時間：2022-06-30 16:57:11
導(dǎo)語：在工業(yè)園區(qū)匯報材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、認真部署，精心組織
分析檢查階段是把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入的重要階段，也是把認識成果轉(zhuǎn)化為實踐成果的關(guān)鍵階段。進入分析檢查階段后，園區(qū)黨工委高度重視，以更加務(wù)實的工作作風(fēng)和工作力度，推動活動扎實深入開展。
（一）及時轉(zhuǎn)段動員。報經(jīng)XX委科學(xué)發(fā)展觀辦公室同意后，園區(qū)黨工委及時召開轉(zhuǎn)段動員工作會，認真總結(jié)了學(xué)習(xí)調(diào)研階段取得的成績和存在的問題，對分析檢查階段工作進行了安排部署，并召開學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員專題會議，著重講清分析檢查階段的重要性、主要任務(wù)和具體要求。
（二）精心制定方案。為確保分析檢查階段扎實推進，按照《園區(qū)黨工委關(guān)于認真開展好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段工作的通知》（XX學(xué)辦[2009]3號）要求，制定《園區(qū)開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段日常工作安排表》、《園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子在分析檢查階段談心活動安排表》，對分析檢查階段的實施步驟和目標要求做了具體安排，為活動取得實效提供制度保證。
（三）抓好組織實施。為使分析檢查階段扎實深入開展，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子親自動員、親自部署，帶頭分析檢查，帶頭開展批評與自我批評，帶頭邊查邊改，積極發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用，認真組織開展分析檢查階段的各項工作，園區(qū)黨員干部堅持思想不松懈、措施不松動、工作不松勁，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，努力消除科學(xué)發(fā)展的障礙，明確科學(xué)發(fā)展的新思路、新方法、新舉措，切實做到了領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織，黨員全員參與，職工廣泛參與，分析檢查階段工作全面、有序啟動。
（四）堅持輿論宣傳。為把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入，及時通過內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)等方式及時報道活動的開展情況。園區(qū)黨工委共制作了橫幅2條，編寫簡報23期，上交班子成員心得體會3篇。
二、抓好四個環(huán)節(jié)，扎實開展各項工作
分析檢查階段共四個環(huán)節(jié)，園區(qū)重點是抓好召開專題民主生活會和撰寫分析檢查報告這兩個環(huán)節(jié)。
（一）廣泛征求意見。通過召開座談會、討論會、發(fā)放征求意見表和個別交談等多種形式，廣泛征求和虛心聽取施工單位、監(jiān)理單位、園區(qū)干部員工、周邊群眾的意見和建議。其中，發(fā)放征求意見表100份，組織召開征求意見的座談會、討論會，認真聽取大家意見，與會人數(shù)40多人次。共收集各類問題、意見和建議18條（其中肯定意見10條，建設(shè)性意見8條），梳理出重點意見3條，并將意見反饋到每個班子成員，上報到XX委科學(xué)發(fā)展觀辦公室。為領(lǐng)導(dǎo)班子切實把問題找準找實，找準努力方向、定準整改措施，反思問題、對照剖析提供了依據(jù)。
（二）開展談心活動。園區(qū)黨工委組織領(lǐng)導(dǎo)班子本著團結(jié)—批評—團結(jié)的原則，廣泛開展“四談”談心活動。對照征求的意見，既談對自己存在問題的認識，又談對方不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，找準問題根源，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。進一步加強了班子成員之間的溝通聯(lián)系，為開展批評與自我批評奠定基礎(chǔ)。
（三）認真撰寫發(fā)言提綱。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對于征求到的意見和建議、查找的問題以及專題民主生活會主題，結(jié)合自身工作實際，認真撰寫了專題民主生活會的發(fā)言提綱。在管委會機關(guān)黨支部召開黨員組織生活會時，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加組織生活會，認真聽取了黨員的意見建議，進一步修改發(fā)言材料，使之成為撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告的重要依據(jù)。
（四）開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。為防止領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會流于形式和走過場，園區(qū)黨工委堅持“五重開”，即“準備不充分的重開；開展批評和自我批評不深刻的重開；問題查找不準的重開；整改措施不具體的重開；結(jié)合思想和工作實際不緊密的重開”。6月9日下午3點，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞“科學(xué)發(fā)展觀促進園區(qū)建設(shè)”為主題，召開了專題民主生活會，區(qū)委第X檢查檢查組XXX組長、XXX同志，XX委組織部XXX、XXX同志，XX紀委XXX同志等人到會指導(dǎo)。園區(qū)班子成員逐一發(fā)言，大家以嚴肅的態(tài)度，認真查找班子和個人在思想觀念、工作思路、落實措施、體制機制、工作作風(fēng)等方面存在的不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題。面對面開展批評與自我批評，做到解剖自己不怕嚴、亮出問題不怕丑、觸及思想不怕痛。對班子及自身存在問題的原因進行深入剖析，對如何解決這些問題統(tǒng)一思想，提出了進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的整改措施和努力方向。
（五）形成高質(zhì)量的分析檢查報告。自開展分析檢查階段以來，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見、開展解放思想討論的成果，認真起草了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。專題民主生活會召開后，更是把完善分析檢查報告作為學(xué)習(xí)實踐活動重中之重，根據(jù)查找出的突出問題，緊密結(jié)合思想和工作實際，形成了高質(zhì)量的分析檢查報告。分析檢查報告充分反映了領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識；充分反映了黨的十七大以來?？?a href="http://www.95008.net/haowen/16540.html" target="_blank">工業(yè)園區(qū)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況，簡明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理了存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；充分反映了園區(qū)踐行科學(xué)發(fā)展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施。經(jīng)過反復(fù)征求意見和多次修改，使領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告凝聚集體智慧，集中體現(xiàn)了園區(qū)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成果，形成了對科學(xué)發(fā)展的共識，真實反映了籌建處發(fā)展建設(shè)的實際情況，真實體現(xiàn)了群眾意愿，為整改落實階段的各項工作奠定了基礎(chǔ)。
（六）精心組織開展群眾評議。分析檢查報告形成后，園區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子向園區(qū)機關(guān)黨支部、各處室局印發(fā)了分析檢查報告，通過召開座談會、討論會、評議大會等形式，廣泛征求意見，著重從領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認識深不深、問題查找得準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，對分析檢查報告進行評議。在評議過程中，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子對群眾評議中提出的正確意見，進行專題研究，并體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中。
三、存在的主要問題
在學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段工作中，園區(qū)黨工委雖然較好地完成了各項工作任務(wù)，但與區(qū)委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室的要求還存在一定的差距和問題。
（一）認識有待進一步提高。園區(qū)個別黨員同志由于缺乏對學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段活動的深刻認識，思維方式還停留在原有的習(xí)慣性方式上，運用科學(xué)發(fā)展觀的理念分析問題、解決困難和難題的思路還不夠?qū)挕?/p>
（二）精力有待進一步集中。園區(qū)正處在XXX畝地上附著物清點及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進的關(guān)鍵時期，各項工作任務(wù)非常繁重，個別黨員干部開展學(xué)習(xí)實踐活動存在不到位的現(xiàn)象，堅持“兩不誤、兩促進”還缺乏一定的力度，影響了活動開展的效果。
（三）創(chuàng)新有待進一步加強。有些黨員干部運用科學(xué)發(fā)展觀查找問題，分析不足，開拓思路還不夠，創(chuàng)新意識還不強。
（四）工作有待進一步平衡。個別黨支部的民主生活會還存在流于形式的現(xiàn)象，分析檢查報告不夠深刻。整改措施聯(lián)系本部門實際還不夠，針對性和可操作性還不強。
四、整改落實階段工作思路及工作舉措
進入學(xué)習(xí)實踐活動整改落實階段后，園區(qū)黨工委將按照區(qū)委科學(xué)發(fā)展觀辦公室的相關(guān)要求針對梳理出來的問題認真制定整改措施，切實加以落實。為抓好學(xué)習(xí)實踐活動第三階段各個環(huán)節(jié)工作的落實，園區(qū)黨工委將按以下思路做好各項工作。
（一）進一步提高思想認識。要進一步加強對科學(xué)發(fā)展觀的認識，解放思想，把整改落實階段與學(xué)習(xí)調(diào)研階段、分析檢查階段有機地結(jié)合起來；把學(xué)習(xí)實踐活動與邊學(xué)邊改結(jié)合起來，運用科學(xué)發(fā)展觀理念，促進園區(qū)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）進一步明確目標責任。整改落實階段我們將根據(jù)查找的問題和建議，分門別類，明確整改的任務(wù)目標，建立健全科學(xué)發(fā)展的體制機制。要抓住主要矛盾和突出問題，制定切實可行的整改措施。通過健全完善體制機制，確保園區(qū)全年各項工作任務(wù)的順利實現(xiàn)。
推進標準廠房建設(shè) 促進招商引資 發(fā)展縣域經(jīng)濟
——縣工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)的體會
20__年6月__縣紅渡工業(yè)園區(qū)開始籌備建設(shè)標準廠房，當年11月開工建設(shè)，是來賓市第一個在園區(qū)建設(shè)標準廠房并招商成功的工業(yè)園區(qū)。到20__年4月已建成多層標準廠房面積10500平方米，在建面積50537平方米（到5月底全面完成，通過驗收）?，F(xiàn)建成標準廠房的入駐投產(chǎn)率達到100%，在建標準廠房已預(yù)購、預(yù)租面積達42537平方米，占在建面積的84.17%。
工業(yè)園區(qū)標準廠房符合規(guī)劃，具有通用性、配套性、集約性和節(jié)能省地的特征，企業(yè)入駐率較高，投資效果較好。優(yōu)于傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)開發(fā)模式：
一是有利于招商引資。標準廠房配套完善，手續(xù)齊全，入駐即用，租售靈活，在縮短了企業(yè)的建設(shè)周期，免卻繁瑣的建設(shè)手續(xù)，減少了企業(yè)的資金占用，受到企業(yè)的歡迎，特別是我縣明確實行投資固定資產(chǎn)300萬元以下的項目，不再單獨供地的政策后，更受中小企業(yè)青睞。
二是有利于土地利用。標準廠房項目的建筑密度不低于35%；建筑容積率達到1.0以上，普遍高于企業(yè)自建工業(yè)廠房。向空中要地，實現(xiàn)集約用地，節(jié)約用地。
三是有利于安置就業(yè)。標準廠房項目特別適合于輕工、服裝、電子等勞動密集型企業(yè)，有效地為當?shù)?0000多富余勞動力增加就業(yè)門路。
四是有利于吸引投資?，F(xiàn)標準廠房項目大多由園區(qū)投資，由于有較高租售率，已引起民營資金的高度關(guān)注。政府承諾到期回購、減免相關(guān)稅、費等因素，將吸引大量民營資金投資標準廠房建設(shè)項目，成為政府投入的有力補充?，F(xiàn)已有多家民營企業(yè)與本地政府接洽投資園區(qū)投資標準廠房建設(shè)項目。
五是有利于科學(xué)規(guī)劃貧困縣實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)對產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚有較好推動作用，使工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃得到有效銜接。
二、__縣工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)的主要做法
（一）高度重視，成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣人民政府高度重視工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)工作，成立了以縣長為總指揮長、常務(wù)副縣長為副總指揮長、縣分管領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長，經(jīng)貿(mào)、財政、發(fā)改、國土、住建和工業(yè)園區(qū)管委會等重要部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)工作指揮部，從相關(guān)部門脫產(chǎn)抽調(diào)21名能力強、懂技術(shù)、會管理的專業(yè)人員脫產(chǎn)指揮部辦公室工作，設(shè)有協(xié)調(diào)組、綜合組、項目建設(shè)組、征地組、招商引資組等，切實加強標準廠房建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力做到征地、建設(shè)、招商和管理協(xié)調(diào)推進，確保標準廠房建設(shè)各項工作扎實推進和按時完成任務(wù)。
（二）強化措施，全力推進。20__年9月縣人民政府召開常務(wù)會議進行專題研究標準廠房建設(shè)有關(guān)問題，10月27日縣委、縣人民政府組織召開現(xiàn)場會議，市委常委、縣委書記韋鳳云，縣長謝大研，人大主任藍贊光，政協(xié)主席肖忠良四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)和縣分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加，現(xiàn)場解決標準廠房建設(shè)征用地、電纜遷移、土地報批、經(jīng)費落實等問題，把標房建設(shè)工作提到縣委、縣政府工作重要日程。11月22日縣長謝大研、副縣長黃真石組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、承建單位在城南新區(qū)召開標房建設(shè)工作現(xiàn)場會布置標房建設(shè)前的統(tǒng)籌工作。12月7日,來賓市委常委、__縣委書記韋鳳云在來賓市行政中心會議樓208號會議室組織縣工業(yè)和招商指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員單位領(lǐng)導(dǎo)召開會議，研>:請記住我站域名/
項目建設(shè)以來，市委常委、縣委書記韋鳳云、縣長謝大研等縣領(lǐng)導(dǎo)親自到建設(shè)工地檢查建設(shè)工作并召開現(xiàn)場辦公會，現(xiàn)場解決建設(shè)用地、建設(shè)用水、用電等問題。
（三）落實責任、明確職責。
12月31日上午，在全縣20__年經(jīng)濟工作會議上，縣人民政府與標房建設(shè)責任單位簽訂責任書，明確各單位在標房建設(shè)工作中的職責，共同推動標房建設(shè)工作，確保20__年5月底前完成標房建設(shè)任務(wù)。
實行責任追究制度。由監(jiān)察局、督考局牽頭對項目建設(shè)全程追蹤，督促檢查，對阻礙項目建設(shè)的單位、個人實施問責，對不按期完成標房任務(wù)的追究指揮部領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責任。
建立獎懲制度。實施工業(yè)園區(qū)標房建設(shè)工作目標風(fēng)險抵押金制度，激勵指揮部全體工作人員全力投入標房建設(shè)工作中，做到人人肩上有指標、有任務(wù)、有責任。
對施建單位實行激勵機制，施建單位如期或提前完成建設(shè)任務(wù)的，給予激勵；未能按期完工的給予相應(yīng)責罰。
實行標房建設(shè)工作情況進度通報制度，。建設(shè)要求每一天一報，每周召開一次現(xiàn)場工作辦公會制度；定期編發(fā)簡報
和在__有線電視臺公布工程進度。
(四)加強現(xiàn)場管理，協(xié)調(diào)保障支持，強力推進標房建設(shè)
1、建立健全工作協(xié)調(diào)機制，指揮機構(gòu)靠前指揮，設(shè)指揮部建設(shè)工地辦公室，實行24小時值班，保證有1名指揮部領(lǐng)導(dǎo)和項目建設(shè)組工作人員技術(shù)人員和質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理人員等部門24小時到現(xiàn)場監(jiān)督，督促檢查建設(shè)進度、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。做到每個施工環(huán)節(jié)有人抓， 每個施工場面有人指導(dǎo)，每天工作進度有匯報。及時處理施工中遇到的各種問題，當日問題當日處理，不留過夜。
3、合理制定施工工期計劃，制定倒計時工作制度，每天都加祥細的具體的工作任務(wù)，逐日對照檢查，確保工程進度。指揮部積極介入施工管理，直接參與施建單位的生產(chǎn)管理和生產(chǎn)調(diào)度，督促施建單位采購材料按計劃進場，確保完成工期進度。積極主動為施建單位協(xié)調(diào)項目建設(shè)的保障工作，如砂石供應(yīng)、生產(chǎn)用水、用電和生產(chǎn)場地的協(xié)調(diào)工作。
4、督促施建單位加大投資進度，增加大型施工設(shè)備，提高施工效率，加快建設(shè)進度。施工以來先后增加攬拌站1座，塔吊2座，運砼車3臺，砼泵車2臺。同時督促施建單位增加施工技術(shù)人員、管理人員和建設(shè)工人。
(五) 協(xié)調(diào)推進，建設(shè)招商兩不誤
__縣在標準廠房建設(shè)加快推進的同時把引進企業(yè)入駐工作擺在重要位置，縣委、縣政府還把引進企業(yè)工作任務(wù)分解到江浙滬、福建和廣東的駐點招商小組，開展招商引資工作。使得標準廠房在建期間就有20多家區(qū)內(nèi)外的服裝、包裝和印刷企業(yè)有意向租賃和購買在建的廠房，有10多家企業(yè)到現(xiàn)場實地考察。有5家企業(yè)預(yù)租27854平方米，有1家企業(yè)預(yù)購14683平方米。達到在建面積的84.17%。引進工業(yè)園區(qū)標準廠房企業(yè)工業(yè)項目投資達到2.2億元，投產(chǎn)后工業(yè)總產(chǎn)值將達到5億元以上。
__縣在標準廠房建設(shè)近兩年來有較快的發(fā)展，但仍面臨著一些亟待解決的矛盾，如標準廠房建設(shè)的用地需求與征用土地、用地指標審批的矛盾；擴大標準廠房建設(shè)規(guī)模與貧困縣建設(shè)資金籌集困難的矛盾；標準廠房先設(shè)計建設(shè)，再招商與引進企業(yè)生產(chǎn)際要求規(guī)格的矛盾等。這些矛盾的存在，在一定程度上影響到標準廠房建設(shè)，但也為我們提供了較為成功的經(jīng)驗和解決解決矛盾的思路。
一、發(fā)揮前沿示范作用，為全省對外開放轉(zhuǎn)型升級發(fā)展打造亮品牌
東寧跨境連鎖加工模式，主要有兩種形式。第一種是中一俄形式，在東寧或國內(nèi)生產(chǎn)半成品，出口到俄羅斯中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)組裝成品，以俄羅斯制造的名義進入俄方及國際市場。第二種是俄一中形式，由俄羅斯供應(yīng)原材料或半成品，進口到東寧加工成品，銷售國內(nèi)、國際以及反銷俄羅斯市場。以上兩種跨境連鎖加工形式的創(chuàng)新，對于我省乃至國家推進對俄經(jīng)濟合作，都具有重要的品牌意義。
第一，這一模式的創(chuàng)新，實現(xiàn)了中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢互補、互利雙贏。在區(qū)域經(jīng)濟空間布局上，這一模式將中方成熟的生產(chǎn)技術(shù)和相對低廉的勞動力與俄方豐富的資源和廣闊的消費市場相結(jié)合，使中俄兩國生產(chǎn)要素疊加整合、融為一體，既實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，又改變了產(chǎn)業(yè)單向發(fā)展的矛盾。特別是在俄建廠。給當?shù)匕才帕司蜆I(yè)、增加了稅收，調(diào)動了俄方參與雙邊經(jīng)貿(mào)往來的積極性和主動性。這種平衡、互利的發(fā)展方式，為我省各縣市(區(qū))今后對俄經(jīng)貿(mào)合作趟出了新路，指明了方向。
第二，這一模式的創(chuàng)新，提升了哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)和沿邊開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)品牌。使產(chǎn)業(yè)加工鏈條和銷售環(huán)節(jié)延伸到俄境內(nèi)，與俄遠東大開發(fā)戰(zhàn)略成功對接互動，促進了全省對外開放升級發(fā)展，形成了新的商品集散地。發(fā)揮東寧及境外的強勢牽動作用，在原材料供應(yīng)、關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，將對省內(nèi)綜合保稅區(qū)及各園區(qū)形成強大的輻射拉動，推動哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)加快向東北亞加工制造業(yè)中心邁進。帶動我省成為面向東北亞全方位開放的最活躍地區(qū)。努力把哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)打造成為面向東北亞的加工中心、物流中心、商貿(mào)中心、旅游中心、會展中心。
第三，這一模式的創(chuàng)新，促進了口岸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。這一模式不僅降低了生產(chǎn)成本。而且實現(xiàn)了產(chǎn)地多元化，使東寧及全省等對俄口岸毗鄰地區(qū)，加速成為承接南方發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資洼地，改變原有貿(mào)易一枝獨秀的局面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。利用這兩種形式，我縣境內(nèi)外共發(fā)展輕紡、木材、機電、食品等跨境連鎖加工企業(yè)112戶，其中境內(nèi)73戶，境外39戶。2010年境內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)42.9億元、稅金3.8億元，安排就業(yè)上萬人，拉動?xùn)|寧縣工業(yè)產(chǎn)值、稅金分別增長53.1和80.8個百分點。利用這種模式，去年我們還成功啟動建設(shè)了中俄東寧服裝鞋帽跨國連鎖加工城項目，將原在溫州等南方生產(chǎn)半成品、成品的企業(yè)轉(zhuǎn)移到東寧，目前，南方企業(yè)紛紛落戶東寧，填補了我省和全國沿邊口岸地區(qū)沒有大型服裝鞋帽加工企業(yè)的空白。
二、探索對俄合作新路。為全省“走出去”跨境投資當好先行軍
第一，在俄羅斯建設(shè)加工工業(yè)園區(qū)。近年來，我們積極響應(yīng)國家“走出去”戰(zhàn)略的號召，全力支持東寧企業(yè)赴俄開展跨境投資，并逐步向建設(shè)中國境外工業(yè)園區(qū)方向發(fā)展。2006年底，促成吉信集團與浙江康奈集團戰(zhàn)略合作，協(xié)議共同建設(shè)總投資20億元的烏蘇里斯克經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，成為國家商務(wù)部批準建設(shè)的首批8個境外合作區(qū)之一，并獲得2億元的政策支持。現(xiàn)園區(qū)已建成廠房8，9萬平方米，入駐企業(yè)19戶，其中：有制鞋廠14戶、木材廠2戶、服裝廠2戶、彩印廠1戶。同時，還建設(shè)了華宇十月區(qū)工業(yè)園和毛蓋圖工業(yè)園2個境外園區(qū)，完成投資8，5億元。目前，3個境外園區(qū)已累計完成投資19億元，人駐制鞋、木材、建材、機電等企業(yè)36戶，2010年，實現(xiàn)銷售收入2.5億美元、稅金4 577萬美元，為俄方納稅3 400萬美元，拉動中方赴俄勞務(wù)2 100多人、俄方就業(yè)500多人。這些工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一為人駐企業(yè)辦理納稅、通關(guān)、證照等一切業(yè)務(wù)，簡便了手續(xù)，減少了風(fēng)險，降低了成本。去年3月20日，在海參崴舉辦的中俄烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)匯報會上，副主席稱贊合作區(qū)“為國內(nèi)中小企業(yè)‘走出去’搭建了理想平臺，并勉勵東寧要“加強對俄投資，發(fā)展加工貿(mào)易”、“建成與遠東地區(qū)合作的典范”。
第二，在俄羅斯建設(shè)原材料和半成品供應(yīng)基地。俄羅斯資源富集，但原材料加工程度低。為維護自身利益、發(fā)展本國工業(yè)，俄不斷提高原材料出口關(guān)稅。并鼓勵外國企業(yè)在國內(nèi)建廠。木材方面，我們按照俄一中形式，順應(yīng)俄不斷提高原木出口關(guān)稅的趨勢，引導(dǎo)富鵬、華字、吉信、鳳凰等8戶企業(yè)，在俄建設(shè)了13處板材加工基地，今年可生產(chǎn)板材50萬立方米，3―5年內(nèi)可形成500萬立方米的加工能力，為東寧、牡丹江乃至全國木材加工業(yè)提供板方材。富鵬木業(yè)與華宇集團合作投資5 000萬元，在俄戈連基建設(shè)的板材加工基地是其中最大的一處，有鋸材生產(chǎn)線11條，年可向國內(nèi)提供板材25萬立方米。松子方面，東寧是全國最大的俄進口松子集散地，原來只是過過手進行貿(mào)易，最后拿到內(nèi)地加工。受吉書記2009年視察東寧松子加工企業(yè)時講話精神的鼓舞，我們動員13戶企業(yè)在境內(nèi)建廠搞松子加工，并在境外建設(shè)了20多處采集基地和5處加工基地，全部進口到東寧進行深度加工包裝。
第三，在東寧建設(shè)半成品、成品加工基地。無論是中一俄形式，還是俄一中形式，都需要在東寧建設(shè)半成品、成品加工基地。以往，半成品、成品都是在南方生產(chǎn)。按照省市將東寧打造成沿邊重要的進出口加工基地的精神要求，我們動員原在南方等地的加工企業(yè)，都到東寧生產(chǎn)。建成了對俄進出口加工園區(qū)、松子加工園區(qū)、機電產(chǎn)業(yè)園、綏陽鋸材加工園區(qū)、口岸進出口加工園區(qū)等7個園區(qū)，總占地700公頃，現(xiàn)已入駐半成品、成品加工企業(yè)73戶，年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值25億元、稅金2億元。特別是受在中俄烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)匯報會上的講話精神鼓舞，南方加工企業(yè)正“雁陣式”向東寧轉(zhuǎn)移，已有10戶企業(yè)簽約入駐，3戶服裝廠和2戶鞋廠建成投產(chǎn)，發(fā)展勢頭良好。使東寧出現(xiàn)了北方地區(qū)少有的用工荒。其中：金隆昌服裝廠完成投資3 000萬元，現(xiàn)有工人300人，主要生產(chǎn)女式風(fēng)衣、棉衣、羽絨服、皮草等產(chǎn)品，年可加工成衣50萬套；順風(fēng)服裝廠完成投資4 000萬元，年加工成衣200萬套，直接出口俄羅斯；廣州緣時特鞋業(yè)總投資8 000萬元，在東寧已建成半成品鞋生產(chǎn)線18條，生產(chǎn)的鷹牌中高檔女鞋全部銷往俄羅斯、美國、日本和歐洲等國家。
三、立足進出口加工立縣目標，為全
省搭建跨境連鎖加工主平臺
1.建設(shè)服裝鞋帽加工基地。依托境內(nèi)外工業(yè)園區(qū)和成型的服裝鞋帽跨境連鎖加工模式，著力破解用工難題，加快承接南方發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用3到5年時間，通過雁陣式轉(zhuǎn)移規(guī)律，招引人駐服裝鞋帽半成品、成品加工企業(yè)100戶，年產(chǎn)值突破100億元。帶動對俄進出口額10億美元。積極放大東寧模式效應(yīng)，出臺最優(yōu)惠的政策，加強配套協(xié)作能力。同步帶動全省服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。
2.建設(shè)機電產(chǎn)品銷售組裝加工基地。中俄東寧機電產(chǎn)品展示交易中心及中心在俄興建的莫戈伊圖伊工業(yè)區(qū)已被列入《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》。在第五屆中俄經(jīng)濟工商界高峰論壇開幕式致辭上，總理明確指出：希望俄方企業(yè)充分利用東寧中俄機電產(chǎn)品展、廣交會、深圳高交會等平臺，加大產(chǎn)品推介力度，在中國市場上贏得更大的份額。在做大中俄機電產(chǎn)品貿(mào)易的同時，我們正依托交易中心和全國最大的俄舊機床、矽鋼片進口集散地，大力發(fā)展汽車、工程機械、農(nóng)用機械等組裝和零部件生產(chǎn)，為俄羅斯開展加工貿(mào)易和機電產(chǎn)品維修。同時著力引進對俄出，口家電和IT等產(chǎn)品組裝線，建設(shè)集展示、銷售、維修、組裝、物流配送、研發(fā)為一體的中俄機電城。
3.建設(shè)俄鉆石寶石貴重金屬貿(mào)易加工基地。目前，我們已與世界最大的鉆石、寶石加工基地一廣東番禺和揭陽商會取得聯(lián)系，與俄羅斯盛產(chǎn)鉆石、寶石、玉石的薩哈共和國、貝加爾湖地區(qū)和烏拉爾地區(qū)的企業(yè)取得聯(lián)系。組織中俄買賣和加工貿(mào)易的雙方在東寧口岸實現(xiàn)對接，建設(shè)集原材料、半成品和成品“貿(mào)易、加工、融資、展示展銷、信息咨詢、檢驗檢疫、通關(guān)物流”等多功能于一體的“東北亞鉆石、寶石及貴重金屬貿(mào)易加工服務(wù)中心”?，F(xiàn)已分別向國家有關(guān)部門進行了匯報，并取得了支持?，F(xiàn)在中心建設(shè)的各項工作正有序地展開。
調(diào)研組工作匯報
根據(jù)行署中小企業(yè)局《機關(guān)干部下基層抓落實促發(fā)展工作方案》安排，促進全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議、地區(qū)“兩會”和全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議精神的落實，3月6日至11日歷時6天時間，我局抓落實促發(fā)展第一調(diào)研組在局長帶領(lǐng)下，深入漠河縣、塔河縣、圖強林業(yè)局、阿木爾林業(yè)局、古蓮河煤礦等五個縣級單位和12個非公有制企業(yè)進行調(diào)研活動。我們這次調(diào)研活動按照《工作方案》的基本原則和工作任務(wù)，采取了“五個結(jié)合”的工作方法,即：檢查落實會議精神與促進發(fā)展相結(jié)合；聽取匯報與深入實際相結(jié)合；召開企業(yè)家座談會與征求意見相結(jié)合；深入企業(yè)調(diào)查與行政執(zhí)法檢查相結(jié)合；索要各類調(diào)查資料與檢查內(nèi)業(yè)建設(shè)相結(jié)合?，F(xiàn)將調(diào)研工作有關(guān)情況匯報如下：
一、抓落實促發(fā)展取得良好成效
通過對漠河縣等5個單位及12個非公有制企業(yè)的調(diào)研活動，感到各縣（局）對落實地區(qū)“兩會”和全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟會議的氣氛濃厚，廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的熱情空前高漲，主要呈現(xiàn)以下6個特點：
（一）迅速傳達貫徹落實全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟會議精神，抓落實促發(fā)展的態(tài)勢強勁。
1、認真?zhèn)鬟_貫徹、結(jié)合實際抓會議落實。各縣（局）均采取召開會議等形式認真貫徹落實全區(qū)發(fā)展非公有制會議精神，阿木爾林業(yè)局分別于2月14日和2月18日相繼召開了局長辦公會議和局黨委（擴大）會議暨全局經(jīng)濟工作會議、八屆五次職代會傳達全區(qū)發(fā)展非公有制工作會議精神。漠河縣在“兩會”上，專門召開了非公經(jīng)濟會議，主要領(lǐng)導(dǎo)親自在會上安排部署非公經(jīng)濟工作。圖強林業(yè)局繼地區(qū)“兩會”和非公有制經(jīng)濟工作會議之后，立即召開了有15家骨干企業(yè)代表參加的座談會，重點學(xué)習(xí)了地委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)的講話精神和新出臺的政策，增強了發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作的信心和決心。塔河、圖強林業(yè)局決定在召開本縣局“兩會”期間套開發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議。
2、認真落實政策，結(jié)合實際抓政策創(chuàng)新。塔河縣進一步修訂完善了《塔河縣關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展的若干意見》即8款30條，圖強林業(yè)局還制定了《圖強林業(yè)局2006年發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作方案》，同時塔河縣、漠河縣還將地區(qū)新頒布的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》印制成單行本向全縣非公有制企業(yè)免費發(fā)放，加大了政策的宣傳力度。
3、認真分解目標，結(jié)合實際抓指標落實。漠河縣不失時機地到各單位調(diào)查摸底，對今年非公有制經(jīng)濟指標進行層層分解，并在縣局召開的“兩會”上簽定了責任狀，還對2005年非公有制經(jīng)濟指標完成好的單位兌現(xiàn)了獎勵。塔河縣針對稅收指標過高的情況與稅務(wù)部門及時溝通采取積極措施確保稅收任務(wù)完成。
（二）積極參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。
漠河縣中小企業(yè)局積極參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)。如：積極參與卡森集團選址和規(guī)劃等項工作，對引進園區(qū)的項目，中小企業(yè)局全體人員為其提供“一條龍”式全程服務(wù)，卡森集團落戶到漠河工業(yè)園區(qū)后，已到位資金400萬美元。塔河縣已引進外來和本地的6戶非公有制企業(yè)進駐園區(qū)，如：河北承德造紙廠在塔河生產(chǎn)紙漿，計劃投資1億元，年生產(chǎn)紙漿10噸，可上繳稅金2200萬元，每噸還交林業(yè)局200元；河北涿達集團利用野生漿果為原料，開發(fā)功能飲料，同時開發(fā)北藥、木耳等系列產(chǎn)品，計劃投資5000萬元；哈爾濱廣石制藥廠，投資5000萬元，利用北藥資源開發(fā)興安北藥，已有4個藥號，可實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，上繳稅金600萬元；超越野生漿果加工有限公司計劃投入500萬元，生產(chǎn)野生漿果飲料。今年也進入園區(qū)，永和木業(yè)公司新開發(fā)山野菜、卜留克咸菜等項目也入駐了園區(qū)，綠野木耳公司在園區(qū)內(nèi)搞木耳粉和木耳掛面等加工。
（三）招商引資工作成效顯著，規(guī)模企業(yè)迅速崛起。
阿木爾林業(yè)局與卡森集團、哈爾濱正陽河木材加工廠共同簽署了年生產(chǎn)能力3萬立方米的刨花板廠，10月末開始生產(chǎn)，建成后可增加產(chǎn)值3500萬元，間接增加就業(yè)崗位1000多個，拉動全局經(jīng)濟增長10個百分點；阿木爾林業(yè)局從威海引進資金組建了鴻泰山產(chǎn)品開發(fā)公司，投資2460萬元，主要開發(fā)野生漿果飲料、果酒、果干、果醬和野生漿果罐頭，目前廠房已建成，預(yù)計6月份開始投產(chǎn)。年創(chuàng)產(chǎn)值2000萬元，稅金超100萬元。塔河縣通過招商引資渠道引進河北承德造紙廠等3戶企業(yè)，投入資金就高達2億元；塔河縣還從伊春引進加工木制工藝品的藝達公司，以其品種全、質(zhì)量上乘，在全區(qū)奪魁。興安礦業(yè)集團在取得國家和省煤炭開采權(quán)的前提下積極參與古蓮河煤礦開發(fā)項目，取得很好的經(jīng)濟效益，興安集團公司總裁岳國慶表示如取得政府的支持年可上繳稅金2000萬元。圖強林業(yè)局引進的金達皮毛加工企業(yè)，今年有望成為該局的利稅大戶，新制成皮毛產(chǎn)品款式新穎、品種齊全。
（四）積極開發(fā)國際市場，努力創(chuàng)辦出口創(chuàng)匯型企業(yè)。圖強林業(yè)局育英木業(yè)有限公司與瑞典宜佳木業(yè)合作聯(lián)合開發(fā)400余種簡易家具等小木產(chǎn)品，年可增加出口創(chuàng)匯100萬美元以上。圖強誠譽木業(yè)有限公司今年重點加大出口創(chuàng)匯力度，計劃在今年出口創(chuàng)匯25萬元的基礎(chǔ)上再翻一番。漠河縣芳杰雪糕棒廠今年將在大連創(chuàng)辦出口窗口，直接辦理對外出口，年可實現(xiàn)出口創(chuàng)匯超百萬元。阿木爾鴻泰山產(chǎn)品公司生產(chǎn)的野生漿果產(chǎn)品將直接銷往國外，企業(yè)尚未開工就辦理好了自主進出口權(quán)。
（五）全民創(chuàng)業(yè)的激情得到了充分的調(diào)動，一個干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的良好氛圍已經(jīng)形成。在組織企業(yè)家代表座談會的過程中，感到一個領(lǐng)導(dǎo)抓招商全民謀發(fā)展、人人想創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍已經(jīng)初步形成。
1、各縣（區(qū)）局的主要領(lǐng)導(dǎo)對招商引資上大項目、抓非公經(jīng)濟發(fā)展的思想已與地委、行署總體思路形成了共識，因此調(diào)動了全民創(chuàng)業(yè)的積極性。
2、現(xiàn)有的企業(yè)不甘落后，想方設(shè)法把企業(yè)做強做大。漠河縣北極木業(yè)還要擴建建筑模板生產(chǎn)規(guī)模，擬在其他林業(yè)局再建分廠，力爭2—3年內(nèi)由目前年產(chǎn)量1.5萬立方米、突破10萬立方米，稅收力爭突破1000萬元。
3、通過執(zhí)法檢查感到各有關(guān)部門對非公有制企業(yè)的支持和保護力度明顯加大，在執(zhí)法檢查中了解到，對企業(yè)吃拿卡要、勒索企業(yè)的行為明顯減少，使企業(yè)經(jīng)營者明顯感到了發(fā)展環(huán)境的好轉(zhuǎn)和政策環(huán)境的寬松。
盡管在調(diào)研中感到今年以來全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢很好，但仍然存在著不容忽視的問題：
一是融資難嚴重地困繞了企業(yè)的發(fā)展，我們在調(diào)研中企業(yè)普遍提出的問題是企業(yè)流動資金嚴重不足，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)不能達產(chǎn)增效。
二是有些部門辦事效率低、服務(wù)態(tài)度不好，亂收費、亂攤派、亂罰款的問題時有發(fā)生，特別是對靠收費開支的部門反映較強烈。
三是木材加工企業(yè)原材料嚴重不足，尤其是依賴樺木資源的加工企業(yè)，買樺木難，有些林業(yè)局在同等價格下寧愿賣給外來客戶也不愿賣給加工企業(yè)。
四是企業(yè)代表一致反映地委、行署的政策很好，迫切希望能夠盡快落實，尤其是扶持資金問題要盡快見成效。
五是鐵路運力緊張問題，仍嚴重地制約著非公有制企業(yè)的發(fā)展，由于產(chǎn)品大量積壓嚴重影響了資金的周轉(zhuǎn)和企業(yè)的效益。
六是興安集團雖然國家正式批準了煤炭資源開發(fā)許可，但在礦井開發(fā)中，需要地區(qū)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的批準。目前是煤炭生產(chǎn)的黃金季節(jié)，急需核準批復(fù)，以便產(chǎn)生更大的效益。
七是個別單位抓落實促發(fā)展勁頭還不足，對非公經(jīng)濟的抓法仍然停留在常規(guī)抓法上，體現(xiàn)不出超常規(guī)創(chuàng)造性開展工作的作風(fēng)。
二、抓住重點、突破難點，扎實有效地解決企業(yè)發(fā)展中的難題。
（一）要采取積極有效地措施，解決非公有制企業(yè)融資難的問題。
1、建立起銀企對接或聯(lián)席會議制度，積極向金融部門推薦誠實守信、企業(yè)經(jīng)營好的企業(yè)，通過聯(lián)保抵押等形式獲得銀行貸款。
2、積極爭取省、地貸款擔保公司的支持，通過擔保公司獲得銀行貸款，最近我局將同地區(qū)興財擔保公司共同形成支持非公有制企業(yè)實施貸款擔保的措施和辦法，加大對重點企業(yè)的貸款扶持力度。
3、積極推薦符合條件的企業(yè)參加信用等級評定工作，爭取更多的非公有制企業(yè)獲得高級別信用等級企業(yè)。
（二）適時召開地區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組會議。積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制定扶持非公有制企業(yè)發(fā)展的措施和辦法。端正政風(fēng)、行風(fēng)，促其增強辦事效率，提高服務(wù)態(tài)度，解決好亂收費、亂攤派、亂罰款的問題，尤其是建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過有效途徑解決靠收費開支增加非公制企業(yè)負擔的問題。
（三）千方百計解決好規(guī)模木材精深加工企業(yè)原材料不足問題。嚴格控制樺木資源原木出區(qū)的問題，建議有關(guān)部門制定緊俏木材不出區(qū)的保護辦法，在同等價格下，保證本地加工企業(yè)用材。
（四）針對企業(yè)擔心的政策好用不管用的問題，要進一步建立健全配套措施。首先要與財政、財務(wù)部門建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金的使用辦法；其次是建立起填補國內(nèi)、省內(nèi)空白科技產(chǎn)品以及獲得國家馳名商標、國家著名品牌和省名牌產(chǎn)品以獎呈報程序；三是制定培訓(xùn)資金使用管理規(guī)定等一系列配套措施。
（五）積極協(xié)調(diào)經(jīng)委幫助非公有制企業(yè)解決鐵路運輸緊俏的突出矛盾。尤其是要與省有關(guān)部門聯(lián)系解決治本措施，確保企業(yè)不再積壓。
根據(jù)縣委、縣政府的安排，今天召開全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會。這次會議主要有兩項任務(wù)：一是認真貫徹落實全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神，總結(jié)分析一季度以來全縣經(jīng)濟的運行情況，研究部署當前經(jīng)濟工作的主要任務(wù)和措施，繼續(xù)保持和提升我縣經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，確保實現(xiàn)上半年“時間過半、任務(wù)超半”，確保全面實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。二是總結(jié)去年以來的工作，分析當前全縣形勢，研究部署今年的工作任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，強化措施，狠抓落實，確保今年全縣工作再上新臺階，確保全縣社會政治穩(wěn)定。下面，我根據(jù)縣委常委會議研究的意見，講二個問題。
一、要集中精力抓好當前經(jīng)濟工作,確保全面實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。今年以來，全縣上下認真貫徹落實黨的十七大和總書記視察xx時的重要講話精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞年初確定的目標任務(wù)，努力克服嚴重雪災(zāi)等不利因素影響，強化措施，突出重點，扎實苦干，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了兩位數(shù)增長的良好勢頭。一是工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。初步預(yù)計，一季度全縣規(guī)模以上工業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值52779萬元，同比增長12.1%，增加值累計實現(xiàn)13531萬元，同比增長13.4%。其中xx股份有限公司實現(xiàn)產(chǎn)值26301萬元，同比增長10.9%。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好。縣鄉(xiāng)各有關(guān)部門積極應(yīng)對不利氣候影響，切實加強秋冬季田間管理，大田小麥長勢良好，一、二類苗比例達90%。生豬生產(chǎn)快速發(fā)展，一季度末生豬存欄、出欄同比分別增長4.31%和4.79%。三是消費需求穩(wěn)中有升。一季度，全縣社會消費品零售總額大幅度增長，累計實現(xiàn)68023萬元，同比增長18.2%。農(nóng)村消費市場增長步伐加快，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)市場同步向好的發(fā)展態(tài)勢。四是重大工程扎實推進。一季度，列入縣重點工程的項目完成投資1.2億元，占年度投資計劃的20%。重點項目建設(shè)步伐加快。五是招商引資開局良好。一季度，我縣正在實施的招商引資項目15個，其中續(xù)建項目12個，新建項目3個，實際利用外資21300萬元，其中工業(yè)項目3個，實際利用外資7500萬元，占投資額的35.2%。工業(yè)園區(qū)招商載體作用明顯增強，園區(qū)在建項目達8個。六是財政金融運行穩(wěn)定。一季度，全縣財政收入10186萬元、同比增長10.2%，其中地方財政收入5282萬元，增長2.5%。財政支出21795萬元、同比增長40.1%，增長速度保持較快水平，各項重點支出得到有效保障。同時，18項民生工程扎實推進。
在肯定成績的同時，我們還要清醒的看到，當前經(jīng)濟運行中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是主要經(jīng)濟指標水平依然較低。一季度，全縣工業(yè)增加值增幅低于全市11個百分點,與全年增長預(yù)期目標相差18個百分點；地方財政收入增幅低于全市平均水平27個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅低于全市平均水平；只有社會消費品零售總額與全市平均水平持平。二是物價上漲過快。今年前兩個月，全縣居民消費價格同比上漲7.0%，較上年同期上升3.6個百分點。其中肉禽及制品上漲34.9%，油脂上漲26.4%，糧食上漲16.3%，對人民群眾特別是低收入群眾生活影響較大，已成為廣大群眾最為關(guān)注的問題。三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境趨緊。土地供求矛盾加劇，資金制約問題更加突出，縣域經(jīng)濟、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟貸款仍很困難，原材料和能源價格上漲對企業(yè)發(fā)展形成一定影響。同時，節(jié)能減排形勢嚴峻，社會穩(wěn)定壓力依然很大,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安問題依然突出。所有這些問題，務(wù)必引起我們的高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決，全力保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭,確保完成全年各項目標任務(wù)。當前要突出抓好以下七方面的工作。?
第一，在組織工業(yè)突破方面。一方面，要立足我縣農(nóng)副產(chǎn)品資源和勞動力資源優(yōu)勢，圍繞既定的六大支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)向同一區(qū)域集中，形成具有較強競爭力的集群經(jīng)濟。加大對文王公司、臨化公司等骨干企業(yè)的扶持力度，對規(guī)模以上企業(yè)實行梯隊化管理，形成梯次發(fā)展，力爭規(guī)模企業(yè)總數(shù)每年都有新的增加，今年力爭規(guī)模企業(yè)數(shù)量達到40個，年銷售收入超過15億元的企業(yè)1個，超過億元的企業(yè)2個。另一方面，要緊緊圍繞促進工業(yè)經(jīng)濟快速增長，扎實做好工業(yè)經(jīng)濟運行的預(yù)測分析，健全定期信息報送制度，提高對經(jīng)濟運行的預(yù)警和快速應(yīng)對能力。進一步完善縣級重點企運行信息直報系統(tǒng)，加快推進重點行業(yè)、重點企業(yè)運行信息系統(tǒng)建設(shè)。同時，要積極引導(dǎo)資金投入，確保重點企業(yè)、重點行業(yè)和重點項目建設(shè)資金需要。當前要抓好銀企對接活動各項籌備工作，爭取更多的金融機構(gòu)和企業(yè)參與，力求取得實實在在的效果，爭取更多的金融資源。各經(jīng)濟相關(guān)部門要善于搶抓機遇，積極協(xié)調(diào)，爭取上級在企業(yè)改革、資金安排和節(jié)能減排等方面得到更大的支持。在實施工業(yè)推進過程中還要注重節(jié)能、資源綜合利用和環(huán)境保護，切實加強對全縣重點用能單位的跟蹤調(diào)查、分析、監(jiān)測、服務(wù)，促進企業(yè)向良性發(fā)展?？h污水處理廠已基本竣工，市里要求盡快投入正常運行。我們要積極創(chuàng)造條件，加快工程進度，爭取提前投入使用。抓好臨化、文王等重點企業(yè)治污工程，以及瓦點山羊集團、恒達食品等食品加工企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境改造工作，提升企業(yè)形象。需要注意的是，今年國家和省市節(jié)能專項資金投入增量較大，而且項目運作方式發(fā)生重大改變，項目前期工作量大大減少，我們一定要把握機遇，圍繞重點節(jié)能工程，切實把項目儲備好，把前期工作做扎實，爭取更多的項目進入國家和省市的“大盤子”。同時，要切實加快國有企業(yè)改革步伐。?
第二，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟方面。前不久召開的全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議，溫總理宣布了農(nóng)資綜合直補、良種補貼等十項支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的措施，各級各有關(guān)部門要搶抓這一機遇，認真抓好落實，全力促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。一要抓好春耕生產(chǎn)。當前正值春耕生產(chǎn)關(guān)鍵時期，各級各有關(guān)部門要抓住有利時機，按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，在引導(dǎo)農(nóng)民擴大春種面積的同時，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整春種結(jié)構(gòu)。同時，結(jié)合無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設(shè)，搞好春季畜禽補欄，進一步加快標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，切實加強春季動物強制免疫和疫病防控，促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。二要加強麥田管理。當前正值小麥普遍拔節(jié)的關(guān)鍵時期，各相關(guān)部門要組織科技人員下鄉(xiāng)，引導(dǎo)和組織農(nóng)民狠抓麥田中后期管理，落實小麥增產(chǎn)各項技術(shù)。農(nóng)業(yè)部門要大力開展好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)春季行動，為糧食豐收、農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。三要全面落實惠農(nóng)政策。認真落實中央、省市各項惠農(nóng)政策，切實把中央、省市各項惠農(nóng)補貼直補到戶。特別要注意到，國家實施“糧食豐產(chǎn)工程”和省委、省政府建設(shè)“淮河糧食主體功能區(qū)”給我們帶來的巨大機遇，扎實做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，積極爭取國家轉(zhuǎn)移支付和項目資金，切實把水利工程建設(shè)好，把平原洼地治理好，把中低產(chǎn)田改造好。?
第三，在加快市場建設(shè)方面。一要推進專業(yè)市場建設(shè)。按照宋衛(wèi)平書記在全市大型專業(yè)市場建設(shè)發(fā)展座談會上提出的要求，要認真研究如何借助自身優(yōu)勢做大做強物流業(yè)，依托專業(yè)市場提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平等問題，盡快提出可操作性的措施。提升瓦店山羊集團山羊交易市場、于寨瓜果市場、白廟大蔥市場、邢塘脫水蔬菜市場等專業(yè)市場功能檔次，扎實推進皖浙農(nóng)貿(mào)綜合大市場、統(tǒng)一廣場二期工程、臺商會館等專業(yè)市場的建設(shè)進度。二要著力打造臨泉商貿(mào)中心區(qū)。按照城中商貿(mào)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，進一步完善縣城商業(yè)網(wǎng)點布局，培植一批具有較高知名度的大型商場，形成超市、連鎖、配送等新型業(yè)態(tài)?？h直有關(guān)部門要緊緊圍繞商貿(mào)中心區(qū)建設(shè)，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，加快實施進度。加強泉河商城、銀泉商城、統(tǒng)一廣場、美麗家園等市場建設(shè)，打造以臨泉商都、金谷物美和阜陽中新賣場為龍頭的商貿(mào)中心區(qū)，在人民路與統(tǒng)一廣場一帶集聚一批國內(nèi)有影響力的商業(yè)品牌，要積極為他們創(chuàng)造條件，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡快形成臨泉新的商業(yè)中心。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，支持優(yōu)勢企業(yè)拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，參與農(nóng)村流通體系建設(shè)，逐步形成大市場、大流通、大貿(mào)易格局，建成功能齊全的區(qū)域性城市商業(yè)圈。做好建材、家具、飲食等專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)的前期工作。?
第四，在擴大招商引資方面。一要落實全年招商引資目標。在今年3月10日召開的全縣招商引資會議，我們已經(jīng)明確今年的招商引資自定目標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位根據(jù)各自工作實際，也自定了招商引資計劃目標。既然目標已經(jīng)制定，就要不折不扣地抓好落實，年底實施兌現(xiàn)。二要做好重大招商活動準備工作。我們要在認真總結(jié)去年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照擴大規(guī)模、提高規(guī)格、提升影響的要求，積極做好參加第二屆皖西北投資貿(mào)易洽談會、黃山國際徽商大會等重大招商活動的各項籌備工作?？h委、縣政府還將組織幾次有一定規(guī)模和影響的招商活動，相關(guān)部門要做好充分準備。二季度，縣四大班子主要負責人都要外出開展招商活動。目前，我縣已與浙江寧波、海寧、杭州、江蘇南京等地，以及杉杉集團、國風(fēng)集團等知名企業(yè)進行聯(lián)系，通過領(lǐng)導(dǎo)招商，努力簽約一批重大項目。此外，要抽調(diào)精兵強將重新組建幾支專業(yè)招商小分隊，經(jīng)培訓(xùn)后，盡快趕赴目的地開展招商活動。三要加大園區(qū)招商力度。要充分發(fā)揮園區(qū)的載體功能，實施園區(qū)招商。要做好擬入園的投資項目的各項準備工作，加快項目入園落地。目前擬入園的投資項目有：南京通孚輕紡有限公司投資7000萬元的年產(chǎn)800萬只長毛絨玩具禮品項目、安徽瓦店山羊集團與上海綠玲貿(mào)易有限公司合資6000萬元的優(yōu)質(zhì)山羊熟制品加工項目、阜陽市益德水泥有限公司投資1200萬元的二期年產(chǎn)50萬噸水泥生產(chǎn)項目、臨泉縣家家福食品有限公司投資3000萬元的年產(chǎn)300萬箱方便面生產(chǎn)線等7個項目。四要做好招商項目儲備庫建設(shè)。我們要抓住新一輪發(fā)展的特點和機遇，主動對接國家產(chǎn)業(yè)政策投向，進一步做好企業(yè)項目規(guī)劃、編制與銜接工作。立足支柱產(chǎn)業(yè)的壯大、骨干企業(yè)的培育，對符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科技含量高、市場前景好的優(yōu)勢工業(yè)項目給予大力支持。要重點抓好臨化公司合成氨系統(tǒng)擴產(chǎn)節(jié)能改造、20萬噸二甲醚和文王公司的曲酒二期工程建設(shè)等項目。?
第五，在推進園區(qū)建設(shè)方面。今年以來縣委、縣政府高度重視園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，把今年作為園區(qū)建設(shè)年，決定舉全縣之力，強力推進園區(qū)建設(shè)。園區(qū)成立了以我為組長的工業(yè)園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，下設(shè)辦公室，徐縣長任辦公室主任，縣直相關(guān)部門負責人為成員，對園區(qū)建設(shè)進行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。出臺《關(guān)于加快縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的意見》，進一步明確了各成員單位在園區(qū)建設(shè)工作中的職責和任務(wù)。實行定期會議制度及現(xiàn)場辦公制度，對園區(qū)工作進行“半月一匯報，一月一考核”。目前已召開三次領(lǐng)導(dǎo)小組會議和多次協(xié)調(diào)會與現(xiàn)場辦公會，聽取匯報，及時研究解決園區(qū)建設(shè)的重大事項，并按照“定任務(wù)、定責任、定時間、定獎懲”的“四定”要求，督促各職能單位將園區(qū)建設(shè)工作落到實處，對完不成任務(wù)的要說明原因。目前正在入駐和擬入住園區(qū)的項目有29個，總投資90億元。
今年一季度，共有縣內(nèi)外企業(yè)的8個項目簽定入園建設(shè)協(xié)議，累計固定資產(chǎn)投資28億，但是與市委、市政府的要求還有很大距離，與兄弟縣市相比還有一定差距。4月下旬市委、市政府將召開全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作匯報會，聽取每個縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的匯報，主要匯報今年以來干了哪些事，下一步準備干哪些事，以后將實行兩個月一匯報。當前，我們要進一步增強緊迫感，進一步統(tǒng)一思想，正視差距，強化措施，調(diào)動各方面力量，加快園區(qū)建設(shè)步伐。一要加大工作力度。我們要抓緊修訂完善園區(qū)內(nèi)四各功能區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，突出系統(tǒng)性、科學(xué)性和超前性，打造特色園區(qū)；注重采用市場經(jīng)濟的辦法，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，做到一步到位，確保今年自定的目標任務(wù)實現(xiàn)。在這方面，宋衛(wèi)平書記有明確的要求，一個縣級工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首期的投入至少要達到2億元以上，我們要想盡一切辦法，不折不扣的完成。二要破解要素制約。加快園區(qū)建設(shè)，首先要解決資金與土地問題。資金方面，要多渠道籌措建設(shè)資金。在加大財政投入的同時，積極向上級爭取資金扶持，整合其他項目資金向園區(qū)傾斜；拓寬融資渠道，促進銀企合作，積極利用國家開發(fā)銀行貸款和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。目前開行貸款已到位6700萬元，利用農(nóng)發(fā)行貸款正在做好工作銜接。加大城區(qū)和工業(yè)園區(qū)土地收儲力度，切實搞好園區(qū)的經(jīng)營，努力實現(xiàn)以地生財。土地方面，在搞好土地復(fù)墾整理和土地置換、折抵、掛鉤報批工作的同時，要對規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地實行一次全面收儲，對已收儲的土地及時進行掛牌出讓。堅持集約利用土地，規(guī)定入園企業(yè)每畝土地固定資產(chǎn)投資不得低于80萬元。加強土地管理，規(guī)范用地行為，嚴禁擅自變更土地用途，努力提高土地的利用率。此外，要統(tǒng)籌解決好園區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，切實維護好群眾的利益。?
第六，在加強城市建設(shè)方面。圍繞城市建設(shè)與文明創(chuàng)建，縣委、縣政府多次召開書記會、常委會、協(xié)調(diào)會進行專題研究討論，成立了以王平縣長為指揮長的城市建設(shè)與管理指揮部，制定下發(fā)了《城市管理與拆除違法建筑實施方案》，對今年城市建設(shè)管理進行了全面安排部署。4月底左右市里將召開全市城市建設(shè)動員大會，對加快城市建設(shè)進行全面部署。當前，我們要圍繞我縣城市建設(shè)規(guī)模“十一五”末擴大到30平方公里的目標，著眼近30萬人口大縣的實際，在縣城總體規(guī)劃框架下，抓緊各項專業(yè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制工作，精心謀劃和設(shè)計城市，著力長大個子、強化體質(zhì)、改變?nèi)菝?。要以完善路網(wǎng)建設(shè)為主，加快縣城“一帶五區(qū)”建設(shè)，不斷優(yōu)化城市功能分區(qū)，加快新老城區(qū)的融合，傾力打造建材、飲食、商貿(mào)、娛樂等特色街區(qū)。城南政務(wù)新區(qū)和城東開發(fā)區(qū)要加快建設(shè)進度，加強對沿路兩側(cè)的建筑布局規(guī)劃，城西的姜子牙文化城要有新的進展。建設(shè)環(huán)城公園三期工程，圍繞環(huán)城水系，打造一河兩岸景觀帶。多方籌集建設(shè)資金，進一步完善城市功能，特別是要加強城市道路和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。以創(chuàng)建省市文明縣城為中心，繼續(xù)深入開展城市環(huán)境綜合整治活動，強化城市管理綜合執(zhí)法，加大對城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀等整治力度。加快完善管理手段，加強日常管理，實現(xiàn)由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變。對城區(qū)主干道兩側(cè)堆放的建筑材料，抓緊組織清除，拒不清理的，采取嚴厲處罰措施。加強對流動攤點、店外店、亂停亂放的整治，逐步提高市民的文明素質(zhì)。力爭通過三至五年努力，使縣城面貌有一個比較大的改觀。
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，強化環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管共同責任，切實提高全區(qū)環(huán)境質(zhì)量，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于建立健全環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的意見》，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就建立健全環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制提出如下意見。
一、充分認識建立健全環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的重要意義
近年來，我區(qū)各級各部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“確保環(huán)境安全，改善環(huán)境質(zhì)量，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”總體要求，把環(huán)境保護與推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、污染減排與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、環(huán)境治理與保障和改善民生有機結(jié)合，以解決影響科學(xué)發(fā)展和保障群眾健康的突出環(huán)境問題作為重點，加快推動環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管長效機制建設(shè)，加大環(huán)境違法案件查處力度，保持了嚴厲打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢，環(huán)境違法勢頭得到有效遏制，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管逐漸步入規(guī)范化、法制化軌道。但是，當前全區(qū)的環(huán)境保護形勢仍然嚴峻，聯(lián)合執(zhí)法機制的作用還沒有得到充分發(fā)揮，違法排污、超標排污、未批先建和未批擅自投產(chǎn)等違法行為依然存在。近年來，國家對環(huán)境保護的要求越來越嚴格，責任追究力度越來越大，一旦出現(xiàn)嚴重違法行為，就會受到區(qū)域限批，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。建立健全環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是保障民生的迫切要求，是實現(xiàn)污染物排放總量減排的重要措施，對于保障廣大人民群眾的根本利益，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。各級各部門務(wù)必從講政治，講大局的高度，充分認清當前環(huán)境保護工作的嚴峻形勢，切實增強責任感和緊迫感，建立健全環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，全面規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高環(huán)境執(zhí)法水平，維護全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的大局。
二、建立健全環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制
（一）相關(guān)部門在環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管中的職責。
根據(jù)《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，相關(guān)部門在履行法律法規(guī)賦予的有關(guān)環(huán)境保護職責要求的同時，重點做好以下工作：
1、環(huán)保分局：要全面落實后督查制度，及時發(fā)現(xiàn)、報告、查處環(huán)境違法行為。一是加強工業(yè)污染防治，確保污染源達標排放。二是建立健全環(huán)境應(yīng)急防控體系，嚴防環(huán)境污染事故發(fā)生。三是及時向區(qū)政府報告轄區(qū)內(nèi)重大環(huán)境違法案件和因受到阻力難以查處的案件；會同區(qū)監(jiān)察局定期向區(qū)政府報告轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護違法行為責任追究情況。四是自發(fā)現(xiàn)環(huán)保違法行為之日或接到報告后，2個工作日內(nèi)予以核實，確屬違法的，責令立即改正，符合立案標準的，1個工作日內(nèi)立案查處，上報市環(huán)保局。五是查實環(huán)境違法事實后，按本意見職責所定，及時告知各鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)和相關(guān)部門。六是依法應(yīng)當給予責任人處分，但本部門無權(quán)處理，屬監(jiān)察局處理的，應(yīng)當在作出行政處罰決定或者其他處理決定后10日內(nèi)將案件材料移送監(jiān)察部門。七是如有需要可以邀請公安分局協(xié)助案件調(diào)查或參加案件討論，對有證據(jù)證明涉嫌犯罪的，依法告知受理案件機關(guān)。八是主動向上級有關(guān)單位匯報，爭取支持。
2、區(qū)監(jiān)察局：一是建立向區(qū)政府報告制度。會同環(huán)保分局和組織人事部門，定期報告轄區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為責任追究情況。二是建立環(huán)境違法案件督辦制度。會同環(huán)保分局，對重大典型環(huán)境違法案件實行聯(lián)合督辦。三是對環(huán)境違法案件的責任人按照干部管理權(quán)限依法依紀追究行政責任，對涉嫌犯罪的，及時移交司法機關(guān)。
3、區(qū)發(fā)改局：配合環(huán)保分局對環(huán)境違法違規(guī)案件涉及項目的立項情況進行檢查。對未取得環(huán)評批復(fù)的建設(shè)項目，不予辦理項目審批、核準手續(xù)。對已辦理了立項批準或核準手續(xù)的，在環(huán)境保護部門作出了不予審批或撤銷批復(fù)意見后，依法予以撤銷。
4、區(qū)經(jīng)信局：制定并實施落后生產(chǎn)能力淘汰計劃，會同各鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)對列入淘汰名錄的企業(yè)及時淘汰關(guān)停到位。
5、區(qū)財政局：負責對污染治理資金使用的監(jiān)督和審計工作。
6、區(qū)住建局：一是負責城區(qū)污水處理廠的監(jiān)管，確保達標排放。加強對城市污水管網(wǎng)的建設(shè)與維護，在不影響城市排洪、排澇的前提下，嚴禁管網(wǎng)內(nèi)污水排入河道。二是對未取得環(huán)境影響評價批復(fù)的建設(shè)項目，不予辦理建設(shè)許可證。三是制止和查處城區(qū)內(nèi)建筑工地揚塵污染。四是做好餐廚垃圾的管理工作。
7、區(qū)水務(wù)局：一是嚴格入河排污口設(shè)置審批，加強水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測。二是加強對河流水質(zhì)的巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和處理威脅水質(zhì)安全的行為。協(xié)助環(huán)保部門對在河道、水利工程內(nèi)設(shè)置的排污口造成環(huán)境案件、環(huán)境污染事故的，進行調(diào)查處理。三是做好河流水質(zhì)的監(jiān)測預(yù)警工作，并及時和環(huán)保部門溝通，在河流水質(zhì)惡化或發(fā)生污染事故時，根據(jù)應(yīng)急方案要求，做好水利閘壩的調(diào)控工作。
8、區(qū)農(nóng)業(yè)局：一是引導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不將有毒、有害固體廢物用作肥料或者用于農(nóng)田，減少面源污染。二是協(xié)助環(huán)保分局查處農(nóng)業(yè)面源污染造成的環(huán)境污染事故，負責農(nóng)業(yè)污染事故或疑似污染事故中農(nóng)作物的損失鑒定工作。
9、區(qū)衛(wèi)生局：對未持有環(huán)保部門批準的環(huán)境影響評價文件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目，不予發(fā)放醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證；對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的環(huán)境保護工作實施行業(yè)管理。依據(jù)法定職責，負責醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置過程中的監(jiān)督管理工作；負責所屬醫(yī)療機構(gòu)的放射衛(wèi)生監(jiān)管工作，督促涉源單位按期領(lǐng)取《輻射安全許可證》，防止輻射事故發(fā)生。負責環(huán)境污染事故中的醫(yī)療救護工作。
10、區(qū)安監(jiān)局：一是配合環(huán)保部門對環(huán)境違法違規(guī)案件涉及項目的安評情況進行檢查。對未取得環(huán)評批復(fù)的建設(shè)項目，不予辦理安評批復(fù)、發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對已發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的，在接到環(huán)境保護部門作出不予審批或撤銷批復(fù)意見后，依法予以吊銷。對政府責令關(guān)閉、關(guān)停拆除企業(yè)依法及時吊銷安全生產(chǎn)許可證。二是加強企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，協(xié)助環(huán)保部門處理因安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事故。
11、區(qū)畜牧獸醫(yī)局：一是加大科技推廣力度，大力推廣生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)，防治畜禽養(yǎng)殖污染。二是推進畜禽養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)，完善畜禽糞污無害化處理設(shè)施，實現(xiàn)糞污循環(huán)利用。三是加強對禽畜養(yǎng)殖場監(jiān)管，對未取得環(huán)評批復(fù)或未落實糞污處理設(shè)施的養(yǎng)殖場，不命名相關(guān)稱號，不下達扶助資金。
12、公安分局：一是及時受理查處涉嫌犯罪的環(huán)境違法案件。對環(huán)境保護等相關(guān)部門移送的違法案件自接收案件之日起3個工作日內(nèi)依法進行審查，作出立案或者不予立案決定，并書面告知環(huán)境保護相關(guān)部門。不予立案的，應(yīng)當注明理由并及時退回案卷材料。對不屬于本部門管轄的，應(yīng)在24小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的部門，并書面告知環(huán)境保護部門。二是對以暴力、威脅的方式阻礙環(huán)境保護執(zhí)法工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為人依法予以查處。
13、國土資源分局：配合環(huán)保部門對環(huán)境違法違規(guī)案件涉及土地指標情況進行檢查。對未取得環(huán)評批復(fù)手續(xù)的，依法不予辦理土地批準手續(xù)。
14、規(guī)劃分局：一是認真落實《環(huán)境影響評價法》中有關(guān)規(guī)劃環(huán)評的要求，確保城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃中設(shè)有環(huán)保篇章。二是對未取得環(huán)評批復(fù)的建設(shè)項目，不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)。三是建立與環(huán)境保護部門的溝通工作機制，城鄉(xiāng)建設(shè)、道路、重點項目、各類園區(qū)等規(guī)劃一經(jīng)批準應(yīng)抄送環(huán)境保護部門，以便形成共管聯(lián)動的工作合力。
15、工商分局：配合環(huán)保部門對環(huán)境違法違規(guī)案件涉及項目的工商登記情況進行檢查。對未取得環(huán)評批復(fù)的建設(shè)項目，不予辦理工商登記和年審手續(xù)。對已辦理了工商登記手續(xù)的，在環(huán)境保護部門作出不予審批或撤銷批復(fù)意見后，依法予以撤銷。對政府責令關(guān)閉、關(guān)停拆除企業(yè)及時辦理工商登記注銷手續(xù)。
16、城管分局：一是會同住建部門加強建筑工地揚塵污染防治，采取有效措施防止渣土運輸車輛違章拋灑。二是制止和查處城區(qū)內(nèi)建筑工地、文化娛樂場所噪聲污染以及飲食服務(wù)業(yè)油煙污染。建立噪聲污染查處溝通配合機制，城管部門需要對邊界噪聲進行檢測的，環(huán)保分局應(yīng)及時給與測定，并出具相關(guān)檢測報告。
17、交通運輸分局：依法查處無牌、無照、無證危險化學(xué)品運輸車輛，確保交通運輸環(huán)境安全。
18、區(qū)公路局：加強所轄瀝青攪拌站、碎料場等公路建設(shè)材料項目污染防治工作，并按照相關(guān)規(guī)定完善公路橋梁環(huán)境應(yīng)急防護設(shè)施。
19、交警大隊：一是開展機動車排氣檢測與治理工作。二是做好機動車的定期淘汰工作。
20、供電供水部門：對政府依法作出關(guān)閉、拆除的企業(yè)，3個工作日內(nèi)停止供電、供水。供電供水部門不得為違法違規(guī)項目供電、供水。
（二）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會責任。
1、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負總責。負責組織污染防治、污染物總量減排、環(huán)境隱患排查、土小企業(yè)查處等環(huán)保工作，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責任人。要按照“屬地管理，分級負責”的原則，層層簽訂目標責任書，全面落實環(huán)境保護責任。
2、要做好轄區(qū)內(nèi)村莊、生產(chǎn)經(jīng)營單位的環(huán)境保護監(jiān)管工作，及時掌握轄區(qū)內(nèi)環(huán)保形勢，避免環(huán)境污染事故發(fā)生。不得默許、縱容甚至支持未辦理環(huán)保審批手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位在本轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。要協(xié)助環(huán)保部門對作出限期治理、停產(chǎn)治理的企業(yè)進行整改。對區(qū)政府下達的關(guān)停、拆除企業(yè)，自接到《關(guān)停拆除通知》后，2個工作日內(nèi)通知供電供水部門予以停電停水，5個工作日內(nèi)關(guān)閉、拆除到位。
3、要嚴格按照區(qū)政府下發(fā)的《關(guān)于進一步加強“環(huán)境案件查處和土小企業(yè)清理”屬地化管理的通知》要求，每周對轄區(qū)內(nèi)“土小”企業(yè)生產(chǎn)情況進行一次普遍性排查，對排查出的土小企業(yè)，3個工作日內(nèi)關(guān)閉拆除到位，并認真填寫《土小企業(yè)清理情況反饋表》，經(jīng)主要負責同志簽字后，于每周一上午10：00前報環(huán)保分局辦公室；要對本轄區(qū)的環(huán)境工作負有查處責任，對部門和環(huán)保部門轉(zhuǎn)送的環(huán)境案件必須按時辦結(jié)，向舉報人反饋查處結(jié)果，并形成包含違法事實、處理結(jié)果、舉報人是否滿意等情況的書面查處報告，做好登記立案歸檔工作，同時上報移交的單位或部門。
（三）村居（社區(qū)）責任。
1、村居、社區(qū)主要負責人是本村居、社區(qū)環(huán)境保護的第一責任人，要及時掌握村居、社區(qū)內(nèi)河流、水體污染狀況，排查違法建設(shè)項目和“土小”企業(yè)。
2、發(fā)現(xiàn)村居、社區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法行為，要立即組織力量進行監(jiān)督、制止，并及時報告環(huán)保部門和所在鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)。
3、配合所在鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)和環(huán)保部門開展環(huán)境執(zhí)法檢查和調(diào)查工作，建立環(huán)境保護群防群治網(wǎng)絡(luò)。
（四）環(huán)境監(jiān)管工作流程。
1、環(huán)保分局發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為后，分別作出如下處理。（1）對違反環(huán)評和“三同時”制度的，按照環(huán)保部門權(quán)限分別于2個工作日內(nèi)下達停建、停產(chǎn)通知書。屬上級環(huán)保部門審批項目，2個工作日內(nèi)逐級上報；上級環(huán)保部門下達的停產(chǎn)、停建決定，按本意見有關(guān)程序落實到位。（2）對其他違法行為，情節(jié)輕微的，2個工作日內(nèi)下達責令改正通知書；情節(jié)較重的，1個工作日內(nèi)立案調(diào)查，根據(jù)違法事實依法予以行政處罰，后果嚴重的，環(huán)保部門2個工作日內(nèi)報區(qū)政府并函告所在鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)。
對未按照環(huán)保部門要求整改到位，未停產(chǎn)停建的，環(huán)保部門2個工作日內(nèi)報區(qū)政府并函告所在鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)，同時報市環(huán)保局，由市環(huán)保局編號歸檔。
2、區(qū)政府在接到環(huán)保部門的報告后，根據(jù)具體情況分別作出限期治理、停產(chǎn)治理、關(guān)閉拆除決定。（1）對未按照要求停建停產(chǎn)和停產(chǎn)治理、關(guān)閉拆除的，項目所在鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)要在5個工作日內(nèi)依法予以停建停產(chǎn)、關(guān)閉拆除到位；（2）對停產(chǎn)、關(guān)閉拆除企業(yè)，在接到區(qū)政府通知后，供電供水部門于3個工作日內(nèi)停電停水；對關(guān)閉拆除企業(yè)，工商部門、安監(jiān)部門、國土資源部門分別在10個工作日內(nèi)吊銷其相關(guān)許可證；對未取得環(huán)境影響評價手續(xù)且環(huán)保部門作出不予批復(fù)意見的建設(shè)項目，發(fā)改、住建、規(guī)劃部門接到區(qū)政府通知后5個工作日內(nèi)分別撤銷相關(guān)審批、核準和建設(shè)、規(guī)劃許可手續(xù)。對不按要求吊銷、撤銷手續(xù)和不按照要求停電停水的，區(qū)政府將啟動問責機制，依法追究相關(guān)責任人的責任；對逾期未完成限期治理任務(wù)的，區(qū)政府將下達停產(chǎn)治理通知書，并按照以上程序停產(chǎn)到位。（3）環(huán)保分局負責對各鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)停建、停產(chǎn)治理和關(guān)閉拆除等工作的督查，對逾期未完成工作任務(wù)的，環(huán)保分局2個工作日內(nèi)向項目所在鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)下達督辦函（編號歸檔），督促項目所在鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)按期完成；逾期仍未完成任務(wù)的，環(huán)保分局2個工作日內(nèi)報告區(qū)政府，由區(qū)政府督查室2個工作日內(nèi)向項目所在鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)下達督辦通知，區(qū)政府同時轉(zhuǎn)交區(qū)監(jiān)察局，由區(qū)監(jiān)察局啟動問責機制，追究項目所在鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)相關(guān)責任人的責任。
三、建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動機制
（一）聯(lián)席會議制度。
為進一步融合全區(qū)各級各部門力量，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的工作機制，區(qū)政府決定建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，環(huán)保、監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)信、財政、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、畜牧獸醫(yī)、金融、公安、國土資源、規(guī)劃、工商、城管、公路、交通、交警、供電供水部門等相關(guān)部門單位為成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在環(huán)保分局。
聯(lián)席會議原則上每半年召開一次，如因工作需要，可適時召開。聯(lián)席會議的主要任務(wù)是通報各成員單位在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中的工作情況，研究環(huán)保工作形勢，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法監(jiān)管中遇到的困難和工作配合上需要協(xié)調(diào)解決的問題，研究制定相應(yīng)對策措施。
（二）信息通報制度。
各鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)、各有關(guān)部門在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中，要通報相關(guān)情況，實現(xiàn)信息共享。環(huán)保分局要定期向各級各部門通報轄區(qū)內(nèi)環(huán)保工作情況和違法違規(guī)案件查處情況并提出整改建議；區(qū)監(jiān)察局要及時向環(huán)保部門通報對移送的環(huán)境違法違規(guī)案件所涉及責任人紀律處分追究情況。各相關(guān)部門要向監(jiān)察、財政、公安、環(huán)保部門通報環(huán)境違法違規(guī)案件涉及項目的立項、建設(shè)規(guī)劃許可、工商登記、土地審批、銀行信貸、水利許可等情況。
（三）責任追究制度。
1、對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量長期得不到改善，環(huán)保工作滯后，發(fā)生重大環(huán)境污染事故造成惡劣影響或其他嚴重后果的，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為不制止、不組織查處的，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為隱瞞不報，壓案不查的，嚴格按照法律法規(guī)和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，追究相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會和村居（社區(qū)）主要負責人的責任。
2、對有下列行為之一的，依法從嚴追究相關(guān)職能部門單位主要負責人和直接負責人的責任。
環(huán)保部門不履行或不正確履行職責，對違法行為不依法查處的；對未取得環(huán)境影響評價批復(fù)的建設(shè)項目，沒有采取有效措施處理的；因監(jiān)管不力，企業(yè)偷排偷放、超標排污，造成嚴重后果的；因環(huán)境應(yīng)急防控體制不健全，發(fā)生污染事故的。
公安部門對環(huán)保部門移送的符合追究刑事案件條件的案件，不予受理的；對妨礙、阻撓、圍攻、毆打環(huán)境保護執(zhí)法工作人員的行為，處理不到位的。
發(fā)改、住建、經(jīng)信、安監(jiān)、衛(wèi)生、規(guī)劃、水務(wù)、畜牧、工商、國土等部門不認真履行職責，違反規(guī)定為建設(shè)單位辦理相關(guān)項目審批或核準、建設(shè)規(guī)劃、安全、衛(wèi)生、用地、企業(yè)注冊登記或其他許可手續(xù)的。
一、xx工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
（一）園區(qū)管理體制
2009年4月縣委、縣政府對園區(qū)管理體制進行調(diào)整，將縣園區(qū)管理辦公室更名為縣園區(qū)管理委員會，賦予園區(qū)管理委員會直接從事園區(qū)開發(fā)建設(shè)的職能職責，主要承擔園區(qū)土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，明確劃分縣園區(qū)管委會、縣相關(guān)職能部門以及園區(qū)所在街道、鎮(zhèn)的職責權(quán)限，建立起調(diào)動縣、街道（鎮(zhèn)）兩級積極性、分工協(xié)作、職責明確、統(tǒng)一規(guī)范的管理運行機制。管委會下設(shè)綜合科、經(jīng)濟運行科、財務(wù)科、用地科、工程科和工程建設(shè)技術(shù)中心。目前，園區(qū)工作步入正軌，機關(guān)運轉(zhuǎn)順暢。
（二）園區(qū)招商引資和建設(shè)情況
xx工業(yè)園區(qū)堅持“用地集約、布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，按照打破行政區(qū)劃“一園幾區(qū)”的開發(fā)模式，著力構(gòu)建璧城、青杠、大路三大板塊，努力壯大機械制造、制鞋、建材三大產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色來提升園區(qū)競爭力。通過不斷深化招商引資，目前已有南方天合底盤（美國天合汽車集團投資）、樂百氏飲料公司（法國達能集團投資）、金田鞋業(yè)（巴西派諾蒙集團投資）3家世界500強企業(yè)和中國奧康集團、青島雙星集團、廣東偉雄集團（顧地塑膠）、xx力帆集團、xx嘉陵集團等177家企業(yè)入駐園區(qū)。目前園區(qū)建成區(qū)面積4.3平方公里，在建區(qū)面積3.8平方公里。自園區(qū)體制調(diào)整以來，管委會先后負責實施并完成了璧城永嘉大道下段、雙星大道延伸段、石堡安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金劍路、三環(huán)路、河西2600畝土石方、兩橫五縱道路、派諾蒙和青杠民安西街、縉云路路基及施工便道、力帆微車一期土石方、楊柳和中興安置區(qū)施工便道等40余項工程建設(shè)。
2009年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值102億元，工業(yè)增加值27.6億元，上交稅金3.85億元，完成企業(yè)投資15億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資6.75億元。2003年至2009年xxxx工業(yè)園區(qū)連續(xù)五年被評為xx市“十強特色工業(yè)園區(qū)”。
二、xx工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題和不足
（一）園區(qū)規(guī)劃滯后
一是園區(qū)部分拓展區(qū)和所有遠景規(guī)劃區(qū)不符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，不具備可行性和操作性，需要將該片區(qū)納入城市總規(guī)和用地規(guī)劃的修編范圍；二是園區(qū)控規(guī)編制滯后，或一個片區(qū)編制完成后由于企業(yè)用地位置的變化頻繁調(diào)整控規(guī)，導(dǎo)致不能及時開展基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計等前期工作;三是園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尚未正式出臺，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及功能分區(qū)缺乏政策性依據(jù)，招商引資缺乏明確指導(dǎo)。
（二）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不夠高
xx工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與建橋、晏家等先進園區(qū)相比存在一定差距，需進一步提升建設(shè)水平以完善園區(qū)功能。如晏家工業(yè)園區(qū)圍繞“大工業(yè)、大物流、大能源、大配套”的發(fā)展定位，加大對變電站、公路、鐵路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為大項目入駐提供了能源和交通保障。建橋工業(yè)園區(qū)高度重視園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹立“環(huán)境就是資源，就是生產(chǎn)力”的理念，大手筆規(guī)劃和建設(shè)，完善的配套設(shè)施為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了獨特的投資優(yōu)勢，道路、供水、供電、供氣、通訊、污水處理及排洪等基礎(chǔ)設(shè)施達到了先進水平。榮昌工業(yè)園區(qū)采用租地的辦法拉通道路骨架，為入園企業(yè)創(chuàng)造條件。
（三）入駐項目的投入產(chǎn)出規(guī)模偏小
近年來隨著我縣招商引資的不斷深化，園區(qū)已入駐了3家世界500強企業(yè)和5家全國500強、4家xx工業(yè)50強企業(yè)。但xx工業(yè)園區(qū)仍然缺乏一批100億級的基地型、龍頭型、旗艦型大項目作為支撐，經(jīng)濟發(fā)展后勁與我市其它先進園區(qū)相比仍顯不足。如晏家工業(yè)園區(qū)引進的重鋼集團投資達200億元，全面建成投產(chǎn)后，重鋼及其配套企業(yè)產(chǎn)值達500億元。長壽化工園區(qū)引進的巴斯夫MDI一體化項目投資300億元，建成投產(chǎn)后產(chǎn)值將達300億元。港城園區(qū)的海爾工業(yè)園商用空調(diào)及家電項目，投資28億元，達產(chǎn)后年產(chǎn)值200億元。
（四）土地供需矛盾突出
近年來征地審批難度加大，區(qū)縣之間對用地指標的爭搶日益激烈，再加上受我縣城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的制約，園區(qū)建設(shè)用地嚴重不足，完全不能滿足招商引資和建設(shè)的需要。目前xx工業(yè)園區(qū)內(nèi)符合“兩規(guī)”可供征用的土地不足400畝，已簽約入駐的項目需用地17000余畝，在“兩規(guī)”修編未落實之前無法開展大規(guī)模的征地工作，尖銳的土地供需矛盾在較短時期內(nèi)難以緩解。
（五）土地使用效益不高
一是土地投入產(chǎn)出強度偏低。xx工業(yè)園區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為制鞋業(yè)和機械制造業(yè)，特別是制鞋業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模不大，產(chǎn)出效益不高，因此我縣工業(yè)園區(qū)土地的投入和產(chǎn)出強度只有20億元/平方公里和40億元/平方公里，與我市先進園區(qū)相比差距較大。主城園區(qū)入園門檻較高，偏重于引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，入駐項目科技含量高、市場競爭力強、經(jīng)濟效益好。如長壽化工園區(qū)引進了12家世界500強企業(yè)，入駐企業(yè)均是化工行業(yè)的全國乃至世界龍頭企業(yè)，園區(qū)土地利用達到了高投入高產(chǎn)出。建橋工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積僅15平方公里，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位起點較高，主要發(fā)展先進制造業(yè)、新材料、醫(yī)藥食品、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，預(yù)計到2015年產(chǎn)出強度達100億元/平方公里。二是存在土地閑置的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣已出讓的閑置土地有40余宗，面積在數(shù)千畝，還有個別企業(yè)拿到土地證后真正用于建設(shè)生產(chǎn)的土地不到總面積的一半。土地閑置造成了土地資源的極大浪費，讓真正需要土地投資發(fā)展的好項目好企業(yè)無法落地建設(shè)，也給政府財政收入帶來了損失。
（六）建設(shè)資金短缺，融資渠道單一
某種程度上來說，資金短缺已成為制約園區(qū)建設(shè)工程推進速度的首要問題。近年來，我縣的融資工作雖取得了一定成績，但遠遠不能滿足園區(qū)建設(shè)的資金需求，自園區(qū)體制調(diào)整以來，園區(qū)管委會實施的工程普遍存在不能按合同約定按期支付工程款的現(xiàn)象。此外，由于拆遷安置資金不能及時到位，已取得征地批文的土地遲遲不能開展拆遷安置，推遲了企業(yè)進場建設(shè)的時間。目前，我縣的融資工作主要由縣金融辦和國資公司統(tǒng)籌負責，通過整合國有資產(chǎn)或土地作為抵押物向銀行貸款融資，融資渠道比較單一，沒有充分調(diào)動社會力量來籌集資金。
（七）各級各部門對園區(qū)發(fā)展的認識有待統(tǒng)一和提高
極個別部門還存在本位主義和部門利益至上的思想，對園區(qū)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用認識不足，在園區(qū)建設(shè)審批過程中思想不夠解放，本本主義、教條主義現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有創(chuàng)新思考如何在政策允許的范圍內(nèi)簡化辦事程序，提高工作效率。
三、推動xx工業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展
（一）完善園區(qū)管理體制，提高園區(qū)工作效率
一是采取更加靈活的選人用人機制。一方面，對園區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出重大貢獻、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人員，建議組織人事部門在干部提拔、升遷上予以優(yōu)先考慮。另一方面，園區(qū)建設(shè)需要大量的專業(yè)技術(shù)人才，建議參照市內(nèi)大多數(shù)園區(qū)采用“固定編制+臨時聘用”的用人機制，根據(jù)園區(qū)建設(shè)的進展和工作崗位的需要公開招聘。這樣在一定程度上減輕了財政壓力，克服了“只進不出”的傳統(tǒng)弊端，有利于形成優(yōu)勝劣汰、你追我趕的競爭氛圍，更能激發(fā)工作人員的工作熱情，調(diào)動工作的積極性，為搞好園區(qū)建設(shè)提供高素質(zhì)的人才保障。二是進一步探索園區(qū)管理體制。增加管委會機構(gòu)設(shè)置和人員配備，增強園區(qū)管委會對園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌職能，充分調(diào)動和發(fā)揮全縣各職能部門和園區(qū)所在街道（鎮(zhèn)）的資源優(yōu)勢和工作積極性；真正實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)行政審批“一站式”辦公，為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展開辟綠色通道，建議在園區(qū)設(shè)立規(guī)劃、建設(shè)、國土房管、環(huán)保等重要職能部門分局，在園區(qū)內(nèi)部完成各項手續(xù)的審批和辦理，在前期工作環(huán)節(jié)為工程建設(shè)節(jié)省大量時間，提高園區(qū)建設(shè)推進速度。
（二）樹立規(guī)劃先行的觀念，提升園區(qū)規(guī)劃水平
一是園區(qū)規(guī)劃必須跳出xx，站在“融入xx主城區(qū)、建設(shè)重要功能區(qū)”的新高度、新視角，以加快實現(xiàn)xx園區(qū)與xx主城的融合和對接為出發(fā)點，對園區(qū)未來發(fā)展進行全新的思考和謀劃。二是高質(zhì)量完成園區(qū)控制性詳規(guī)的編制，實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，并將園區(qū)建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機結(jié)合，為招商引資和實施建設(shè)提供規(guī)劃指導(dǎo)。三是園區(qū)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有機結(jié)合，避免相互沖突、相互影響，增強規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。四是規(guī)劃完善園區(qū)配套服務(wù)功能，改變過去單純布局工業(yè)的做法。要改變每個企業(yè)都分別建設(shè)職工宿舍的做法，集中成片規(guī)劃建設(shè)職工公寓，同時，配套建設(shè)學(xué)校、幼兒園、超市、文體娛樂設(shè)施、社區(qū)服務(wù)中心、物流中心、治安派出所、金融網(wǎng)點等配套設(shè)施，提升園區(qū)的綜合服務(wù)能力。五是堅持政府主導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃、政府指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)，改變工業(yè)企業(yè)“千房一面”的單調(diào)形象，制定入園企業(yè)的外觀、景觀和綠化等設(shè)計的總體要求并嚴格把關(guān)，以提高建設(shè)檔次、提升城市形象。園區(qū)規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴格按規(guī)劃實施建設(shè)，增強規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，避免主觀隨意性，真正做到規(guī)劃一張紙、審批一支筆。
（三）著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強招商引資硬實力
一是加大道路骨架建設(shè)的力度和速度，盡早完成主干道和管網(wǎng)建設(shè)。要千方百計改變園區(qū)道路骨架的建設(shè)速度滯后的被動局面，學(xué)習(xí)和借鑒合川區(qū)、榮昌縣在沒有獲得土地批文的情況下，先行租用土地建設(shè)園區(qū)道路骨架的做法，在使用的過程中同時完善用地手續(xù)，提高土地的商業(yè)價值和滿足工業(yè)項目快速落地、快速建設(shè)、快速見效的需要。園區(qū)道路骨架建成后，土地以生地出讓給企業(yè)，既可減輕園區(qū)建設(shè)的資金壓力，減少工作中的問題和矛盾，又可大大節(jié)約土地整治成本。
二是大力推進水、電、氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。提高建設(shè)工作的前瞻性，加大對變電站、開閉所、水利設(shè)施等項目的資金投入力度，提升園區(qū)能源系統(tǒng)的承載能力，滿足入園大企業(yè)、大項目的能源需求。
三是加強工程建設(shè)全過程的管理。從設(shè)計到施工環(huán)節(jié)，都要本著“質(zhì)量第一、精打細算”的原則開展工作，首先是科學(xué)優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程建設(shè)成本；其次是嚴把施工質(zhì)量關(guān)，努力把園區(qū)的每一個工程都建成合格的，能經(jīng)得起實踐考驗的工程。
四是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，合理確定建設(shè)時序和工期。在道路控規(guī)和施工圖設(shè)計完成后，建議路基土石方與道路路面和管網(wǎng)工程一并發(fā)包，由同一家施工單位負責實施，有利于工程質(zhì)量管理、責任追究和施工工序的同步，同時會大大節(jié)約工程招投標的行政運行成本，縮短工作周期。由于路基填方區(qū)如填方高度較高或填方區(qū)沉降可能會破壞路面，路基土石方完成后最好待其自然沉降至少半年后才實施路面工程。實施道路建設(shè)時，建議先實施主干道建設(shè)和地下綜合管網(wǎng)，人行道、路燈和綠化工程待入園企業(yè)基本建成后再實施，避免企業(yè)進場建設(shè)時破壞人行道、綠化工程。
（四）進一步拓寬融資渠道，緩解資金短缺難題
一是通過財政資金注入、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和國有資產(chǎn)整合等形式做大做強融資平臺，提高融資擔保能力；二是改變過去單一的利用政府資產(chǎn)或土地抵押、政府擔保向商業(yè)銀行貸款的方式，通過深化與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的合作，爭取更多的政策性信貸資金投入；三是做好土地這篇文章，以地生財、以地聚財，加強新征土地的儲備工作，由政府高度壟斷經(jīng)營性用地（包含新征的和舊城改造的），切實保證經(jīng)營性用地純市場化經(jīng)營和管理；盤活存量土地，通過調(diào)整城市規(guī)劃和城市用地結(jié)構(gòu)，置換有
開發(fā)價值的土地，以最大限度發(fā)揮土地效益；四是經(jīng)營好園區(qū)服務(wù)區(qū)，將配套的商場、農(nóng)貿(mào)市場、文體娛樂設(shè)施等建設(shè)用地規(guī)劃為經(jīng)營性用地予以拍賣；五是拍賣園區(qū)內(nèi)的道路、橋梁、公共建筑物的冠名權(quán)和戶外廣告的經(jīng)營權(quán)；六是對新建區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用BT融資方式，向社會公開招商引資，擇優(yōu)選擇合作對象，由社會資本投資建設(shè)，政府可在該片區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的稅收中確定一個合理的支付比例和支付年限，或者無償提供一定面積的商業(yè)用地作為投資回報。
（五）強化土地征用和管理，提高土地使用效益
一是進一步加大園區(qū)的征地力度。全縣在安排征地計劃時，除保證融資需征用的經(jīng)營性土地外，要優(yōu)先考慮工業(yè)用地的征用，盡最大努力緩解工業(yè)用地的供求矛盾。積極引導(dǎo)項目業(yè)主申報國家級、市級重點項目，突出項目征地，爭取用地指標的傾斜。主動向國土資源部和市地房局匯報工作和溝通聯(lián)系，獲得上級部門的支持和幫助。加大用地調(diào)規(guī)力度，力求修編后的土地利用總體規(guī)劃基本滿足園區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，解決制約土地征用的瓶頸問題。積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，集中整合農(nóng)村建設(shè)用地來修建標準廠房，安置中小企業(yè)。
二是抓好土地的節(jié)約集約使用和加大對閑置工業(yè)用地的處置力度。規(guī)范土地供應(yīng)政策，對入駐項目嚴格審查其投資規(guī)模、投產(chǎn)周期、經(jīng)濟效益、社會貢獻等指標，科學(xué)合理確定供地面積，對于分期實施建設(shè)的項目改變過去一次性供地的做法，根據(jù)建設(shè)進展情況實行分期供地、分階段辦理土地證，督促企業(yè)盡快建設(shè)投產(chǎn)，防止圈地現(xiàn)象的發(fā)生。推行樓宇工業(yè)和標準廠房建設(shè)，對用地規(guī)模偏?。ǖ陀?0畝）的企業(yè)采取只供房不供地的辦法，引導(dǎo)其入駐標準廠房生產(chǎn)經(jīng)營，既可實現(xiàn)廠房的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，又可提高土地投入產(chǎn)出強度。政府要下決心加大對閑置工業(yè)用地的處置力度，責令其限期開發(fā)建設(shè)或收回土地使用權(quán)，樹立政府加強土地市場管理的權(quán)威和決心。
（六）推進產(chǎn)業(yè)上檔升級，構(gòu)建集聚優(yōu)化新格局
一是精心編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)招商引資和企業(yè)建設(shè)。根據(jù)xx工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位、區(qū)位條件和周邊產(chǎn)業(yè)環(huán)境，確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，合理劃分組團功能分區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。在出臺園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃后，要嚴格按規(guī)劃來開展招商引資工作，指導(dǎo)入園企業(yè)布局，改變項目落地“遍地開花”的局面。
二是瞄準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，大力推進產(chǎn)業(yè)上檔升級。瞄準發(fā)達國家向發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國內(nèi)東部沿海向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、xx主城退二進三等機遇，發(fā)揮xx工業(yè)園區(qū)鄰近大學(xué)
城、西永微電子園的區(qū)位優(yōu)勢，以建設(shè)“三都兩園一城”為載體，在壯大機械制造、制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，重點引進和培育裝備制造、電子工業(yè)、生物醫(yī)藥、食品加工等科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯次分布和優(yōu)化升級，增強園區(qū)經(jīng)濟抵御市場風(fēng)險的能力。
三是圍繞推動園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做好引導(dǎo)和扶持工作。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)做大做強，提高自主研發(fā)能力，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；扶持具有產(chǎn)業(yè)帶動作用、市場占有率高、對財政收入貢獻大的龍頭骨干企業(yè)，吸引上中下游配套企業(yè)集聚衍生，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和成本低廉的生產(chǎn)環(huán)境，把工業(yè)園區(qū)打造為特色產(chǎn)業(yè)集聚的高地。
（七）創(chuàng)新招商思路和方式，提高招商引資效益
一是樹立產(chǎn)業(yè)招商的理念，堅持龍頭帶動、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、強化產(chǎn)業(yè)聚集的招商思路，力爭多引進高創(chuàng)稅項目、高投入產(chǎn)出項目、產(chǎn)業(yè)帶動和配套能力強的項目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強園區(qū)發(fā)展后勁。
二是充分考慮招商成本與收益在較短時期內(nèi)實現(xiàn)平衡。招商引資要算經(jīng)濟帳、算綜合帳、算明白帳，要認真測算征地拆遷成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，確定一個合理的地價、投入、產(chǎn)出標準，用以指導(dǎo)招商引資工作。同時，建議對引進企業(yè)的資金實力和產(chǎn)出效益進行全面評估，根據(jù)企業(yè)對稅收和經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻大小來制定優(yōu)惠政策。
三是實現(xiàn)從招商引資到招商選資的轉(zhuǎn)變。嚴格項目準入制度，由縣相關(guān)部門對其投入產(chǎn)出、用地規(guī)模、環(huán)境影響尤其是資金實力等方面進行審核，確定其是否達到入園條件，保證入園項目的高質(zhì)量。
四是拓寬招商思路，創(chuàng)新招商方式。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，加強與所屬企業(yè)的廣泛接觸和聯(lián)系，提高招商的針對性和實效性；挖掘現(xiàn)有企業(yè)的招商優(yōu)勢和潛力，鼓勵企業(yè)現(xiàn)身說法、以商招商，真正實現(xiàn)引進一個、吸引一批；巧借外力，加強與上級經(jīng)濟職能部門的聯(lián)系，大力推薦xx的投資環(huán)境和政策，爭取其引進項目的支持和幫助。
（八）優(yōu)化協(xié)調(diào)服務(wù)，打造寬松的發(fā)展軟環(huán)境
一是加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。建議成立縣園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委或縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，縣相關(guān)部門負責人為成員，定期召開園區(qū)建設(shè)專題會議，集中研究解決園區(qū)招商引資、用地、工程建設(shè)等重大問題，加強園區(qū)工作推進力度。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展
**縣不銹鋼產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成功能完備的不銹鋼交易市場及物流園，項目總投資10億元，規(guī)劃用地面積1000畝，目前已入駐工業(yè)園區(qū)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)項目投資公司包括**雙興不銹鋼有限公司、**鋼泓金屬科技股份有限公司、**省吉美汽車機械工業(yè)有限公司、**省**省嘉臣一品不銹鋼有限公司、**希科廚房設(shè)備成套有限公司和**奧華廚潔炊具制品有限公司，建有承擔全省相關(guān)質(zhì)量檢驗檢測工作的全省唯一的省級不銹鋼產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。
（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
**不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、創(chuàng)新模式、產(chǎn)業(yè)凝聚”的原則總體規(guī)劃，園區(qū)內(nèi)以“構(gòu)建一條產(chǎn)業(yè)鏈（不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈）、發(fā)展四大塊（冷軋、深加工、產(chǎn)品檢測和商貿(mào)物流）、強化三大類（構(gòu)建不銹鋼制品、日用不銹鋼制品與機械裝備不銹鋼制品）”為主要目標，逐步建立不銹鋼研發(fā)、生產(chǎn)、加工、檢測、銷售、物流及產(chǎn)銷體系，不斷推進不銹鋼產(chǎn)業(yè)集聚。園區(qū)規(guī)劃面積12平方公里（1.8萬畝），總投資350億元，分兩期建設(shè)。力爭將不銹鋼產(chǎn)業(yè)園建成規(guī)?；?、標準化、集團化的多功能園區(qū)，并逐步向周邊發(fā)展輻射，打造海西有影響力、競爭力的閩粵**邊最大的不銹鋼產(chǎn)銷基地。
經(jīng)走訪、考察和**縣經(jīng)信局、不銹鋼企業(yè)負責人的介紹，了解到**縣積極借助**省打造全國最大的不銹鋼生產(chǎn)基地的機遇，大力實施不銹鋼產(chǎn)業(yè)“回歸工程”,不銹鋼產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從早期的制管、制板企業(yè)延伸至各類建筑型材、整體家居、裝備制造等各個領(lǐng)域，已培育產(chǎn)值億元以上企業(yè)4家，涌現(xiàn)出以“新三板”上市企業(yè)、“不銹鋼家居第一股”鋼泓科技為代表的一批龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，近年來產(chǎn)值保持快速增長，**不銹鋼產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從小到大、從散到聚、從弱到強、從低端到高端、從自主發(fā)展到多方支持的良好態(tài)勢。
此次考察學(xué)習(xí)有助于促進我縣鋼鐵企業(yè)與**縣不銹鋼加工企業(yè)間的友好互惠合作，推動市場倒逼下加快我縣鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增加我縣不銹鋼鋼坯、鋼材銷售渠道，緩解鋼鐵產(chǎn)能過剩危機。
通過本次考察調(diào)研學(xué)習(xí)，結(jié)合國內(nèi)當前鋼鐵形勢和我縣實際情況，提出我縣鋼鐵企業(yè)發(fā)展方向：
1、全國而言，鋼鐵行業(yè)既存在無效產(chǎn)能供大于求的問題，同時又存在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給不足的問題（比如我國有部分特種鋼還需通過俄羅斯或者其他國家進口）。全省而言，缺乏優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給，因此，下一步抓好鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，增加不銹鋼材等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給。
2、我縣發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)主要基于以下優(yōu)勢：一是原材料供應(yīng)有保證，不銹鋼和傳統(tǒng)的普通鋼材（鋼筋）一樣可采用廢鋼煉制，原材料來源渠道穩(wěn)定；二是相比于鋼筋生產(chǎn)工藝，不銹鋼生產(chǎn)工藝較為成熟，轉(zhuǎn)型過程中只需添置直流電機、冷軋板、精煉爐等設(shè)備，耗資不多；三是不銹鋼材銷售渠道優(yōu)越，不銹鋼鋼材是**縣生產(chǎn)制造不銹鋼終端運用產(chǎn)品的原材料，其原材料目前主要來源于廣東佛山，據(jù)了解，鋼材從佛山到**的運費為180元/噸，從**到**運費為30～40元/噸，因此，在運費上的優(yōu)勢會我使得我縣成為**不銹鋼加工企業(yè)的有利客戶；四是針對全南縣新建不銹鋼產(chǎn)業(yè)市場，目前全南縣鋼鐵企業(yè)沒有不銹鋼材軋制工序，其生產(chǎn)的不銹鋼坯必須先運送到湖南軋成鋼材后再運回到全南縣的不銹鋼市場銷售，在相同利潤條件下，比之于其本縣不銹鋼材，我縣不銹鋼材運到全南不銹鋼材市場銷售，具有售價優(yōu)勢。因此，盡快抓好鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以擴大開放為動力，全面貫徹落實市、縣相關(guān)文件和會議精神，堅持“擴城、強業(yè)、富民”三大基本方略，強力推進“四大戰(zhàn)略”、“五個”建設(shè)。圍繞“辦實事、解難事、保穩(wěn)定、促發(fā)展”主題和“落實政策、減輕負擔、要素保障、開拓市場、項目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉企部門深入企業(yè)，掌握實情，幫助解決實際困難，加快項目建設(shè)，推進轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展，為把我縣建設(shè)成為“兩翼”地區(qū)經(jīng)濟強縣打下堅實基礎(chǔ)。
二、活動目標
通過開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，促進各項政策措施有效落實，重點項目順利推進，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力逐步增強，企業(yè)規(guī)模和實力持續(xù)提升，中小企業(yè)、非公經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。力爭2011年地區(qū)生產(chǎn)總值增長17%；工業(yè)總產(chǎn)值增長24%；新發(fā)展微型企業(yè)500戶以上，新增就業(yè)崗位3000個以上。
三、活動內(nèi)容
（一）以開展各項活動為載體，認真把握服務(wù)重點。
1.認真開展“回頭看”活動。開展“回頭看”活動，認真總結(jié)“十一五”企業(yè)服務(wù)活動成果，對已辦結(jié)的事項認真總結(jié)經(jīng)驗，報縣“企業(yè)服務(wù)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在縣經(jīng)信委）；應(yīng)辦而未辦結(jié)的事項，及時轉(zhuǎn)入今年的交辦事項；對不具備條件或政策不允許、短期內(nèi)難以辦結(jié)的，向企業(yè)作出說明。
2.爭取國家、市級部門支持，著力解決企業(yè)疑難問題。各有關(guān)部門要把企業(yè)在項目推進、政策處理、審批核準、資金落實等涉及國家、市級有關(guān)部門解決的事項納入“企業(yè)服務(wù)年”的重要內(nèi)容來抓，通過上下聯(lián)系、政企配合等方式，抓緊抓好抓落實，確保取得實效。
3.繼續(xù)深化“辦實事，解困難”活動。由縣經(jīng)信委、工業(yè)園區(qū)等部門組織開展一次涉企問卷調(diào)查，并及時對收集到的困難和問題進行梳理，按職能分工，分期分批由縣“企業(yè)服務(wù)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分送各有關(guān)部門辦理，有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)給予解決或明確答復(fù)，做到件件有落實，事事有回音。要正確處理嚴格執(zhí)法和服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，認真研究企業(yè)提出的困難和問題，確屬法律、法規(guī)所禁止的，應(yīng)向企業(yè)耐心做好解釋說明，杜絕少數(shù)工作人員能辦不辦、死扣條文等不負責任行為，切實提高行政效率和服務(wù)水平。縣中小企業(yè)服務(wù)中心要向所有企業(yè)和社會公眾公布服務(wù)電話，及時為企業(yè)排憂解難。
（二）以作風(fēng)建設(shè)為抓手，確保干部依法履職和高效務(wù)實。
4.完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度?？h級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位要經(jīng)常深入所聯(lián)系企業(yè)，全面了解企業(yè)發(fā)展情況及存在的問題，通過現(xiàn)場辦公會、協(xié)調(diào)會等方式進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。對涉及政策、資金、土地等方面的重點疑難問題，要及時向縣“企業(yè)服務(wù)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組報告，共同研究解決方案。
5.改進工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。供電、供氣、供地、供水、運輸、投融資、通訊等生產(chǎn)要素生產(chǎn)、供應(yīng)單位要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，圍繞“要素保障”上門服務(wù)、主動服務(wù)、超前服務(wù)、熱情服務(wù)、跟蹤服務(wù)，在服務(wù)中提升能力、錘煉作風(fēng)。各職能部門要公開辦事程序、加快辦事進度、提高辦事效率，全力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。要對微型企業(yè)實行“三不”監(jiān)管，即不抽逃資本金、不辦空殼（無業(yè)務(wù)活動）公司，不拿資金搞炒股、炒房、放債等投機活動，確保微型企業(yè)發(fā)展工作取得最大成效。完善行政執(zhí)法責任制，落實行政問責制。對服務(wù)企業(yè)工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對工作落實不到位、行政不作為、亂作為的單位和個人給予通報批評，因工作失誤造成嚴重后果的，按規(guī)定嚴格追究責任。并在此基礎(chǔ)上建立和完善為企業(yè)服務(wù)的長效機制。
6.優(yōu)化行政審批制度。對保留的行政審批、核準和備案項目的審批事項，實行并聯(lián)審批，簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，提高效能。不斷完善和深入推行綠色通道、全程等服務(wù)措施，切實為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
（三）以項目建設(shè)為重點，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
7.強化招商引資工作。進一步加強招商引資目標責任制考核，建立健全招商引資項目決策協(xié)調(diào)機制，專題研究、解決招商引資重大問題，對重大投資項目給予特殊優(yōu)惠。建立招商引資重點項目跟蹤服務(wù)制度，投資1000萬元以上的工業(yè)項目、500萬元以上的其它項目、200萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)項目由縣經(jīng)信委、工業(yè)園區(qū)等縣級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實專人跟蹤服務(wù)。加快項目落地和用地安排，對引進的大項目、好項目給予特殊照顧，通過“一事一議”的方法特事特辦、特事快辦、特事督辦，并落實好專門工作人員為企業(yè)提供全程和保姆式服務(wù)。
8.強化重點項目建設(shè)。建立重大項目協(xié)調(diào)會議制度，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和項目單位進行協(xié)調(diào)，督促項目推進工作，幫助企業(yè)加強項目包裝、申報和招商引資工作?？h監(jiān)察局、投資促進局、中小企業(yè)服務(wù)中心要跟蹤指導(dǎo)和督查各單位的重點項目和招商引資工作開展情況，定期匯報、定期通報。著力解決征地難、建設(shè)慢、手續(xù)辦理繁瑣和政策落實困難等問題，確保在建項目順利推進。
9.推動企業(yè)技改擴能?？h經(jīng)信委、農(nóng)委、商務(wù)局、發(fā)改委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、科委等部門要重視現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)。推廣使用節(jié)能、環(huán)保、高效、安全的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展質(zhì)量提升、品牌培育、標準化建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護等工作，增強企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌、中國馳名商標、名牌、著名商標、知名產(chǎn)品、新產(chǎn)品、優(yōu)秀產(chǎn)品和申報國家專利。培育節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、通用航空飛機等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品科技含量和市場占有率?？h級工業(yè)發(fā)展基金向重點企業(yè)傾斜，用于貸款貼息、市級以上部門支持項目的資金配套、項目前期工作經(jīng)費補助、引進人才及職工培訓(xùn)等。
10.加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。嚴格新改擴企業(yè)項目國家產(chǎn)業(yè)政策符合性、能評、環(huán)評和安評的審查，加快清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建步伐，推進節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
（四）著力開展平臺建設(shè)，改善企業(yè)投資環(huán)境。
11.加快基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)。在全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基礎(chǔ)上，做好工業(yè)園區(qū)拓展規(guī)劃報批工作。同時對已供土地但未完成投資進度的項目加大清理力度，做好閑置土地的盤活利用。充分利用園區(qū)零星土地，加快項目落地，提高土地利用率。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展市級返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、中小型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地申報工作。
12.協(xié)調(diào)投融資平臺建設(shè)。協(xié)調(diào)組建政府投資公司，充分發(fā)揮國資公司融資平臺作用，提高政府對企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)專項資金使用效率，貫徹落實好土地承諾回購制度。做好縣農(nóng)業(yè)擔保中心擔保業(yè)務(wù)，做好縣中小企業(yè)信用擔保中心增資擴股工作，啟動縣工業(yè)擔保中心組建前期工作。進一步完善企業(yè)擔保體系建設(shè)和貸款貼息等扶持政策，加強銀企合作，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加大對企業(yè)重點項目的信貸支持。鼓勵引進建設(shè)銀行等銀行落戶，拓寬企業(yè)融資和民間資金投資渠道。高度關(guān)注資金緊張企業(yè)的發(fā)展，加強對企業(yè)融資的風(fēng)險控制。最大限度發(fā)揮好小額貸款公司和典當行的融資作用。切實幫助小型、微型企業(yè)解決“銀行開戶難、金融貸款難、創(chuàng)業(yè)門檻高”等問題，營造寬松、良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
13.加強政府服務(wù)平臺建設(shè)。依托縣中小企業(yè)服務(wù)中心等機構(gòu)，著手開展涉企融資、質(zhì)量、技術(shù)、信息、人才、培訓(xùn)、市場、法律等服務(wù)平臺的建設(shè)準備工作。
（1）建立政府、銀行、擔保機構(gòu)、企業(yè)四方聯(lián)席會議制度?？h經(jīng)信委、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)委、商務(wù)局等單位負責收集企業(yè)貸款項目，定期不定期協(xié)調(diào)銀企對接，找準貸款突破口?？h經(jīng)信委、工業(yè)園區(qū)等單位積極幫助企業(yè)開展融資工作（園區(qū)內(nèi)的企業(yè)融資工作由工業(yè)園區(qū)負責協(xié)調(diào)，園區(qū)外的企業(yè)融資工作由縣經(jīng)信委負責協(xié)調(diào)）。并支持、幫助優(yōu)質(zhì)規(guī)模以上企業(yè)通過上市、發(fā)行中小企業(yè)集合債、合資合作、融資租賃以及產(chǎn)權(quán)交易等方式進行融資，鼓勵企業(yè)通過重組、收購、兼并等方式擴大規(guī)模。
（2）開展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達標備案工作，全面推行質(zhì)量管理和企業(yè)質(zhì)量體系認證。不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，積極培育名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品。
（3）鼓勵企業(yè)加強技術(shù)改造，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)建國家級、市級和縣級企業(yè)技術(shù)中心，培育高新技術(shù)企業(yè)。
（4）建立政府與企業(yè)溝通的網(wǎng)絡(luò)體系。建立工業(yè)園區(qū)、發(fā)改委（招商局）、經(jīng)信委、農(nóng)委、商務(wù)局等部門網(wǎng)站，及時政策法規(guī)、投資、科技、市場等信息。引導(dǎo)建立規(guī)上企業(yè)網(wǎng)站，提高企業(yè)招商引資效果、產(chǎn)品宣傳力度和企業(yè)知名度。
（5）加強對企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的服務(wù)力度，引導(dǎo)業(yè)主參加職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)經(jīng)營管理師培訓(xùn)，引導(dǎo)技術(shù)人才評定高、中、初級技術(shù)職稱，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定，大力引進高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，不斷壯大企業(yè)人才隊伍，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障和智力支持。
（6）采取“請進來”和“走出去”相結(jié)合、政府培訓(xùn)和企業(yè)自主培訓(xùn)相結(jié)合、高管培訓(xùn)和員工培訓(xùn)相結(jié)合的方式，全面開展企業(yè)培訓(xùn)工作。積極開展微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和優(yōu)良企業(yè)的精細化管理輔導(dǎo)，切實提高企業(yè)整體素質(zhì)。
（7）引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)國外兩個市場。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)自營出口資質(zhì)，增加產(chǎn)品出口。引導(dǎo)企業(yè)參加各級各類展銷會，推售企業(yè)產(chǎn)品，做好市場調(diào)查統(tǒng)計，開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品。
（8）引導(dǎo)加強企業(yè)維權(quán)和法制建設(shè)。建立縣級企業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)，在重點行業(yè)企業(yè)設(shè)立企業(yè)維權(quán)監(jiān)督點，鼓勵企業(yè)通過聘請法律顧問等方式加強企業(yè)法律建設(shè)，維護企業(yè)合法權(quán)益。
14.生產(chǎn)要素保障。電力、天然氣、自來水、運輸、資金、土地、通訊等生產(chǎn)要素生產(chǎn)、供應(yīng)單位要增強責任感和使命感，充分發(fā)揮自身主觀能動性，提高服務(wù)能力，為全縣企業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)要素保障。
15.切實減輕企業(yè)負擔。積極幫助企業(yè)用好用活促進企業(yè)發(fā)展的各項政策，爭取更多的國家級、市級、縣級財政專項資金扶持和稅費減免。落實市政府取消和降低的有關(guān)收費政策，糾正各種搭車和變相加重企業(yè)負擔的“吃拿卡要”等違紀違規(guī)行為，規(guī)范中介機構(gòu)的服務(wù)收費。嚴格規(guī)范部門對企業(yè)的檢查、收費和處罰，除涉及環(huán)保、節(jié)能、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、稅收等監(jiān)管檢查外，其它檢查活動必須到縣監(jiān)察局備案，通過合并檢查等方式盡量減少入企檢查次數(shù)，切實減輕企業(yè)負擔。
四、活動時間和具體步驟
今年的活動時間從元月10日起至12月31日結(jié)束，分四個階段進行。
第一階段：制定實施方案，宣傳發(fā)動階段（元月10日至元月31日）
制定縣“企業(yè)服務(wù)年”實施方案，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等媒介向社會廣泛宣傳，提高廣大企業(yè)和社會公眾對“企業(yè)服務(wù)年”活動的支持參與力度，努力營造開展“企業(yè)服務(wù)年”活動的良好氛圍。縣經(jīng)信委、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)委、商務(wù)局、城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建委、安監(jiān)局、交通局、旅游局等主要涉企部門要結(jié)合本單位實際制定“企業(yè)服務(wù)年”具體方案，報縣“企業(yè)服務(wù)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第二階段：調(diào)查摸底、梳理問題階段（2月1日至2月28日）。
按照行業(yè)管理和屬地管理相結(jié)合的原則，主要涉企部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深入企業(yè)調(diào)查研究，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況及存在的困難和問題，并將收集到的困難和問題進行梳理后報縣“企業(yè)服務(wù)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分送相關(guān)部門落實。
第三階段：解決問題階段（3月1日至8月31日）。
根據(jù)縣“企業(yè)服務(wù)年”活動實施方案，縣“企業(yè)服務(wù)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，各單位結(jié)合自身工作實際，把服務(wù)企業(yè)、促進轉(zhuǎn)型升級工作貫穿全年，努力做好企業(yè)指導(dǎo)、幫扶工作，全力幫助化解困難問題?？h政府督查室要加大對責任部門解決問題情況的督察力度，確保取得實效。
第四階段：鞏固提高階段（9月1日至12月25日）。
開展“企業(yè)服務(wù)年”“回頭看”活動，做好總結(jié)工作。相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在12月25日前將本年度總結(jié)材料報縣“企業(yè)服務(wù)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求；是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高政府服務(wù)和管理水平的內(nèi)在要求；是加快推進新型工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化、新型商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求。全縣上下要精心部署、積極行動、強化落實，確?；顒尤〉脤嵭?。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究督辦涉企重大事件，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強日常協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查等工作?？h級有關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要制定相應(yīng)的“企業(yè)服務(wù)年”具體措施和成立相應(yīng)機構(gòu)，明確責任，務(wù)求實效，不回避矛盾，不繞開困難，扎實有效解決好企業(yè)提出的每一個問題。各級各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，形成黨政齊抓共管，部門密切配合，企業(yè)積極參與的良好局面。
（三）健全機制，強化考核。建立重點涉企部門百名干部服務(wù)企業(yè)制度，百名機關(guān)干部分成融資擔保、要素保障、環(huán)保搬遷、環(huán)境整治、審批服務(wù)、發(fā)展指導(dǎo)、市場拓展、政策落實等8個工作組，深入企業(yè)開展調(diào)研，幫助查找和解決制約企業(yè)發(fā)展的突出問題。建立重點企業(yè)評議縣級相關(guān)部門制度，針對辦事效率、辦事程序、辦事過程、服務(wù)態(tài)度、政務(wù)公開等內(nèi)容，采取無記名方式填寫測評表，按得分高低排序，評出最滿意單位和最不滿意單位各3個，并將該項工作納入縣委、縣政府年終目標考核。