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民生為重:任何時候安全都是第一位的
陳炎生局長鄭重地告訴大家,總書記春節(jié)期間在我省視察時強調(diào)“要牢固樹立安全發(fā)展理念,健全和落實各項安全生產(chǎn)制度,有效防范和堅決遏制重特大安全事故”。福建省委書記一上任就強調(diào):“切實抓好安全生產(chǎn)工作,防范于未然?!?月9日上午,書記在省委常委(擴大)會議上再次指出:任何時候安全都是第一位的。我們強調(diào)守土有責,就一定要落實責任。要認真落實安全責任制,全面排查、及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,妥善處理,一點也不能麻痹大意,堅決防止和遏制各類重特大事故發(fā)生。各級領(lǐng)導干部肩負著重要責任,就得扎扎實實地去做,而且務(wù)必做到位、務(wù)必做好,這樣才能確保安全穩(wěn)定。2月20日上午,福建省省長黃小晶主持召開省政府常務(wù)會議,專題聽取了省安監(jiān)局的工作匯報,并對今后福建的安全生產(chǎn)工作提出要求:各級各部門各單位要進一步深化認識,做到主要領(lǐng)導親自抓,親自協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的矛盾和問題:全面落實“一崗雙責”和企業(yè)主體責任,健全責任追究機制:要嚴肅查處安全生產(chǎn)事故,查處的過程是教育,查處的結(jié)果是警示,健全安全生產(chǎn)的長效機制;要加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管,分門別類做好道路交通安全、海上安全和消防安全工作,完善安全生產(chǎn)設(shè)施,整合安全監(jiān)管隊伍,強化源頭監(jiān)控和日常檢查,運用科技手段,落實資金投入,健全綜合應(yīng)急隊伍,努力確保全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
責任為先:落實好“一崗雙責”與企業(yè)主體責任
陳炎生說,2009年,福建省安全生產(chǎn)戰(zhàn)線把“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作重點,扎實開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育“三項行動”,有效加強安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力、監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”,全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”與企業(yè)主體責任,全省安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)的態(tài)勢。全省發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡數(shù)、受傷數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比分別下降11.5%、6.1%、13.6%和6.5%,各項指標均控制在國務(wù)院安委會下達的考核目標內(nèi)。
陳炎生說,福建省的安全生產(chǎn)工作突出了責任,特別是突出抓住了“一崗雙責”和企業(yè)主體責任落實這兩個關(guān)鍵。在總結(jié)多年落實安全生產(chǎn)責任制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,福建省政府出臺了《政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》,進一步明確各級政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導,政府各個部門及其領(lǐng)導,以及相關(guān)單位的安全生產(chǎn)責任,通過督查調(diào)研、預瞽通報、約談?wù)]勉、考核獎懲、履職報告點評、責任追究等措施,督促全省各級各有關(guān)部門認真抓好貫徹落實。如今,“一崗雙責”規(guī)定已在安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響,成為推動安全生產(chǎn)工作落實的有力抓手。
落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任是福建安監(jiān)部門在全國范圍內(nèi)的知名舉措,國家安監(jiān)總局專門來福建調(diào)研,并把這個成功做法在全國推廣。陳炎生指出,企業(yè)是抓好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ),企業(yè)的安全生產(chǎn)工作不落實,安全生產(chǎn)各項工作是難以落實的。福建在總結(jié)泉州市落實企業(yè)主體責任經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上,制定下發(fā)了《福建省開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動的指導意見》和《企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定標準》,將企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀劃分為A、B、C、D四個級別進行評估、分類管理,督促各類企業(yè)嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,加大安全生產(chǎn)投入,強化企業(yè)安全管理。目前這項工作正在全省全面展開。據(jù)了解,全省參與開展活動的企業(yè)12.8萬家,完成安全級別評定復核確認企業(yè)11.25萬家,僅泉州市就向銀行發(fā)出函告單2135份,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓748家,關(guān)閉717家,活動取得階段性成效。
國家安監(jiān)總局將福建省的做法歸納為“五子登科”,即:為企業(yè)查找安全生產(chǎn)工作差距提供了一面鏡子,為政府考核企業(yè)安全狀況提供了一把尺子,為企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平提供了一架梯子,為安監(jiān)部門聯(lián)動搭建了一個臺子,為加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理提供了一條路子?!皩嵺`證明,開展此項活動是強化企業(yè)安全意識、排查安全隱患的過程,是各級政府強化監(jiān)管能力、建立長效機制的載體。當前,福建的企業(yè)主體責任意識明顯增強,各級政府監(jiān)管能力得到提高,全社會齊抓共管安全生產(chǎn)的局面逐步形成?!标愌咨f。
落實為本:抓好2010年安全生產(chǎn)工作
陳炎生指出,福建安全生產(chǎn)工作的成效是階段性的、初步的,我們的工作還存在許多問題和不足,
全省道路交通事故總量還比較大,一些企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象還不同程度地存在,安全投入不足,有的行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責任落實還不到位等。安全生產(chǎn)工作只有起點,沒有終點,必須警鐘長鳴,常抓不懈,始終保持良好的精神狀態(tài),持之以恒抓下去,才能使安全生產(chǎn)工作與福建的經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
陳炎生表示,2010年是海西建設(shè)非常關(guān)鍵的一年,隨著總書記視察福建重要講話精神和海西建設(shè)《實施意見》的深入貫徹落實,必將迎來海西發(fā)展的新機遇。在加快海西發(fā)展的過程中,安全生產(chǎn)工作如何搶抓機遇、加快發(fā)展,為大建設(shè)、大發(fā)展提供服務(wù)是擺在我們面前的重要課題。今年我們將重點抓好七個方面的落實:進一步推進“一崗雙責”與企業(yè)主體責任的落實,進一步強化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,進一步提高各類人員安全素質(zhì),進一步改善重點行業(yè)領(lǐng)域安全狀況,進一步提高安全保障水平,進一步提升安全生產(chǎn)綜合治理水平,進一步提高安全監(jiān)管能力水平。
一、切實履職,安全生產(chǎn)指標控制情況良好
20*年省政府根據(jù)國務(wù)院安委會下達的指標而核定我市的控制指標為:各類事故死亡人數(shù)考核指標不突破335人,其中,工礦事故死亡不突破43人,道路交通事故死亡不突破284人,火災事故死亡不突破3人。
20*年全市發(fā)生的各類事故共死亡320人,其中,工礦事故死亡36人,道路交通事故死亡283人,火災事故死亡1人,分別占省安委會下達指標的96%、84%、99.6%、33%。全市共發(fā)生各類事故1205起,死亡320人,受傷1079人,直接經(jīng)濟損失1094萬元,與上年同比分別下降2%、5%、2%、6%,實現(xiàn)了三個“零增長”目標。沒有發(fā)生漁船水上交通及捕撈作業(yè)死亡事故,沒有發(fā)生水上交通死亡事故。
20*年全市共發(fā)生2起較大事故,均為道路交通事故,未突破省政府下達的一次死亡3-9人的道路交通事故不突破3次的控制指標。未發(fā)生列入省政府考核的其他較大以上事故。
二、真抓實干,全面完成安全生產(chǎn)各項任務(wù)
(一)強化責任落實,綜合監(jiān)管能力顯著增強
1、繼續(xù)強化安全生產(chǎn)責任。年初我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對安全生產(chǎn)各項任務(wù)進行梳理整合,列出了我局20*年11項重點工作,印發(fā)了《*市安全生產(chǎn)監(jiān)管局20*年重點工作分工抓落實責任分解》,明確了責任領(lǐng)導、責任處室和工作目標與時限要求,把有關(guān)工作責任分解落實到市局各處室,并將落實完成情況列為年終處室和個人評先評優(yōu)的基本條件。
2、領(lǐng)導重視狠抓落實。充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)職能,認真貫徹落實國務(wù)院、省、市政府安全生產(chǎn)工作會議等各類會議精神和各項工作部署。20*年,我市安委會及安委辦共下發(fā)67個有關(guān)安全生產(chǎn)工作的文件,分別組織召開10次安委會成員單位聯(lián)絡(luò)員會議和各縣(市、區(qū))安委辦主任會議及安全生產(chǎn)專題會議,及時研究、部署和落實安全生產(chǎn)工作,加強部門之間的工作會商,每月通報安全生產(chǎn)形勢,積極推行集中綜合檢查制度。聯(lián)合環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、旅游、消防、園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等部門,統(tǒng)籌安排各項安全生產(chǎn)大檢查,齊抓共管的安全監(jiān)管成效明顯。
3、依法推進責任追究。認真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī),始終保持安全生產(chǎn)監(jiān)管高壓態(tài)勢,嚴肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為,扎實推進“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動。嚴格按照“四不放過”的原則,加大事故查處力度和隱患整改督辦力度。20*年度市本級發(fā)生的9起工礦商貿(mào)企業(yè)事故已經(jīng)全部結(jié)案,對39名事故責任人進行了處理(為企業(yè)內(nèi)部的行政處分和經(jīng)濟處罰)。在此基礎(chǔ)上,繼續(xù)實行事故發(fā)生單位負責人約談制度,以宣傳教育、查擺問題、督促整改為手段,以規(guī)范管理制度,消除安全隱患為目的,進一步引導企業(yè)強化安全意識,落實企業(yè)主體責任。
(二)強化基層基礎(chǔ),安全保障能力不斷提高
1、深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。一是廣泛開展安全生產(chǎn)“隱患排查治理年”活動。按照國務(wù)院、省、市政府要求,將安全生產(chǎn)“隱患排查治理年”活動與各類安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合,扎實有效地解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的重大安全生產(chǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)。深入開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動,做好奧運安保維穩(wěn)工作。全市非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工等16個重點行業(yè)和領(lǐng)域的16286個企業(yè)和單位共查出隱患18685條,已整改18301條,整改率為98%,落實隱患整改專項資金6615萬元。二是進一步強化衢化片區(qū)安全隱患綜合整治。繼續(xù)推進衢化片區(qū)“廠中村”、“園中村”搬遷和危化品倉儲設(shè)施、運輸通道、停車場所、高新園區(qū)消防站、?;窇?yīng)急救援基地建設(shè)等工作。為解決片區(qū)?;愤\輸車輛亂停放問題,市安委辦牽頭組織開展了衢化片區(qū)?;愤\輸安全專項整治,片區(qū)?;奋囕v停放秩序明顯改觀。三是深化政府掛牌督辦重大隱患治理。省、市、縣三級政府掛牌督辦隱患已全部按要求完成整改任務(wù),其中,列入省級掛牌督辦的重大工礦商貿(mào)企業(yè)安全隱患2家,共投入資金130萬元;列入省級道路交通事故多發(fā)點(段)13處,投入資金130.6萬元;列入市級政府掛牌督辦的重大安全隱患單位10處;列入縣級政府掛牌督辦的重大安全隱患55處。
2、積極推進安全生產(chǎn)標準化工作。按照全省統(tǒng)一部署,把安全標準化推廣作為重要基礎(chǔ)工作予以安排和落實。強化指導和督查力度,不僅組織人員到巨化集團公司及省內(nèi)安全標準化示范企業(yè)考察,還免費為130多家化工企業(yè)的200多名企業(yè)安全管理人員進行安全標準化知識和操作技能的全面培訓,取得了良好效果。截止年底,全市已有省級?;踩珮藴驶_標企業(yè)9家,省、市級安全標準化礦山企業(yè)85家。
3、創(chuàng)新安全宣教方式。緊緊圍繞“治理隱患、防范事故”主題,精心組織第七個“安全生產(chǎn)月”活動。聯(lián)合市委宣傳部召開了新聞單位負責人座談會,專題研究安全生產(chǎn)宣傳工作。積極配合省安委辦做好“省安全生產(chǎn)千里行”活動。在《*日報》開辟安全生產(chǎn)宣傳專欄,宣傳安全生產(chǎn)動態(tài)及安全生產(chǎn)知識常識,截止年底,已經(jīng)刊發(fā)61期。制作安全生產(chǎn)宣傳圖板30多塊,在企事業(yè)單位巡展,提高了廣大員工的安全意識和安全技能。精心組織安全生產(chǎn)文化大蓬車,在全市巡回演出11場,社會反響強烈。我市被評為全國“安全生產(chǎn)月”活動優(yōu)秀單位,被推薦為全國總工會、國家安監(jiān)總局表彰的“安康杯”競賽優(yōu)秀組織單位。
4、加強組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是進一步健全安全網(wǎng)絡(luò)。全市106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)全部建立安監(jiān)站,配備了專(兼)職安全管理人員,柯城區(qū)、龍游縣、江山市、常山縣、開化縣在所有行政村(居)配備了專(兼)職安全員(協(xié)管員),衢江區(qū)也在大部分村(居)明確了專(兼)職安全員(協(xié)管員)。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站規(guī)范化建設(shè)。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站“一張轄區(qū)工礦企業(yè)分布平面圖、一張工礦企業(yè)分類管理動態(tài)一覽表、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)臺帳、一個轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫”等“五個一”規(guī)范化建設(shè),并不斷提高工作水平和質(zhì)量。三是著力提高基層安全監(jiān)管能力水平。積極組織開展業(yè)務(wù)培訓。共組織基層安監(jiān)員業(yè)務(wù)學習培訓3次,214名基層安監(jiān)員取得了行政執(zhí)法證,培訓率達100%。其中,我局組織的2期鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站長工作研討班,受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的好評。
(三)強化專業(yè)監(jiān)管,安全監(jiān)管能力全面提升
1、嚴格市場準入制度。以安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作為契機,與隱患排查治理工作相結(jié)合,嚴格建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收,加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位在建項目、新建項目和改擴建項目“三同時”的監(jiān)管力度。全市應(yīng)辦理危險化學品生產(chǎn)(儲存)批準證書企業(yè)184家,已辦理182家。全市符合申報安全生產(chǎn)許可證企業(yè)119家,目前已經(jīng)全部取證。全市安全生產(chǎn)許可證新取證企業(yè)17家、變更12家,換證41家。共完成危險化學品建設(shè)項目設(shè)立審查申請55個、安全設(shè)施設(shè)計審查48個、安全設(shè)施竣工驗收24個。
2、深化?;钒踩巍@^續(xù)深入開展危險化學品安全專項整治,全面組織開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作,全市共檢查涉危企業(yè)690家,共發(fā)整改指令書325份,整改復查意見書280份,強制措施決定書14份。其中檢查危化品生產(chǎn)企業(yè)864家次,查出事故隱患1097條,實際完成整改1076條,整改率98.1%;監(jiān)督監(jiān)察?;方?jīng)營企業(yè)772家次,查出事故隱患790條,實際完成整改784條,整改率99.2%;監(jiān)督監(jiān)察其它涉危企業(yè)43家次,查出事故隱患80條,全部完成整改。行政處罰違法單位和個人34次,責令停產(chǎn)整頓2家。依法取締危險化學品非法建設(shè)單位1家、非法生產(chǎn)單位1家。
3、規(guī)范礦山和建材行業(yè)安全生產(chǎn)。通過關(guān)閉、整合和依法整治,20*年共關(guān)閉取證礦山60家,礦山數(shù)量下降到142家,采用中深孔爆破的礦山上升到88家,礦山爆破全面淘汰了火雷管和導火索;豎井提升的地下礦山全部采用視頻監(jiān)控系統(tǒng),磚瓦用頁巖礦山取證率達91%。
(四)強化應(yīng)急管理,應(yīng)急救援體系不斷完善
我市各級政府高度重視安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援處置工作,不斷提高應(yīng)急救援能力。一是完善應(yīng)急救援預案。目前,我市已編制完成較完善的市、縣兩級化學事故應(yīng)急救援預案,各危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位也都編制了本單位的應(yīng)急救援預案。二是強化救援隊伍和裝備建設(shè)。依托巨化集團公司建立浙西化學事故救援基地。巨化集團公司消氣防大隊共有64名專業(yè)隊員,20*年已被列入省化學事故應(yīng)急救援基地,并得到省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)專項資金支持。同時各危險化學品生產(chǎn)企業(yè)也都成立了義務(wù)消防隊,按規(guī)范配備必要的應(yīng)急救援器材。三是加強實戰(zhàn)演練。根據(jù)重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點,積極開展危險化學品生產(chǎn)救援演習活動,其中,20*年常山縣政府還組織開展了“應(yīng)急救援演練周”活動。
(五)強化監(jiān)督檢查,行政執(zhí)法工作規(guī)范有序
1、規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計。每月按時上報工礦商貿(mào)企業(yè)事故報表,匯總各類事故報表,每月分析安全生產(chǎn)形勢通報。召開全市安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計工作會議,加強與交警、消防等部門的溝通聯(lián)系,進一步規(guī)范安全生產(chǎn)事故報送和統(tǒng)計工作。
2、強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。截至20*年年底,市安監(jiān)局共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位400余家,發(fā)出責令整改指令書65份,復查意見書65份,強制措施決定書2份,實施行政處罰39起(其中事故處罰8起)。
3、抓好安全生產(chǎn)領(lǐng)域。依法認真處理群眾舉報來信來訪,切實提高辦理質(zhì)量和效率。全局共受理來信來訪25件,比去年同比增加40%,其中以省局轉(zhuǎn)辦件和自辦件為主,分別占來信總數(shù)的28%和44%。全年件到期結(jié)案率達100%。
三、多措并舉,安全監(jiān)管自身建設(shè)卓有成效
(一)切實加強黨風廉政建設(shè)
1、擺上重要位置。高度重視黨風廉政工作,把貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制擺上重要位置,及時傳達上級有關(guān)文件、會議精神,適時召開會議研究黨風廉政建設(shè),強化第一責任人的責任,全面推進黨風廉政建設(shè)。由于高度重視、措施有力,全局全年未發(fā)生違法違紀事件。
2、強化教育管理。加強黨風廉政學習教育,把黨風廉政建設(shè)納入了中心組學習內(nèi)容,制定學習計劃,并通過召開反腐倡廉專題會議,閱讀和觀看黨報黨刊、電化教育教材,組織專題講座、講黨課等,開展黨風黨紀教育,使廣大干部從思想上廉潔守法,從行為上防微杜漸。
3、完善廉政制度。加強黨風廉政制度建設(shè),推進責任落實。完善內(nèi)部管理制度,規(guī)范機關(guān)運作,倡導勤儉節(jié)約。規(guī)范中介機構(gòu)管理,提高監(jiān)管水平。制訂《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作實施意見》,推進反腐倡廉長效建設(shè)。出臺行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法,規(guī)范行政行為,促進黨風廉政建設(shè)。
(二)大力推進安監(jiān)機關(guān)政風建設(shè)
1、建立領(lǐng)導分工聯(lián)系縣(市、區(qū))和園區(qū)制度。進一步強化對重點監(jiān)管區(qū)域和省部屬重點企業(yè)的管理,落實企業(yè)主體責任。由局領(lǐng)導分頭聯(lián)系縣(市、區(qū))和市本級三個開發(fā)區(qū),督查安全生產(chǎn)工作各項工作部署落實情況,并及時協(xié)調(diào)解決各地安全生產(chǎn)重點難點問題。
2、扎實推進“三服務(wù)”活動。從5月份開始,深入開展了以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)園區(qū)和服務(wù)項目為主要內(nèi)容的“三服務(wù)”活動,通過主動深入企業(yè)、深入園區(qū)進行走訪,面對面聽取經(jīng)濟主體和企業(yè)職工的意見、建議,及時為企業(yè)解決項目建設(shè)、招商引資中的安全問題。7月25日又在市高新技術(shù)園區(qū)組織召開創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新民主懇談會,廣泛聽取園區(qū)?;髽I(yè)對安全監(jiān)管的意見和建議。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點,為加強對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管,分別于9月份和11月份組織一般生產(chǎn)企業(yè)負責人和?;钒踩珮藴驶芾砼嘤柊?,免費培訓企業(yè)主要負責人和安全管理人員。
3、積極破解安全難題。針對部分企業(yè)安全管理水平有限、安全隱患突出等現(xiàn)狀,市安監(jiān)局把安全專家作為“編外監(jiān)察人員”,實行“固定日”工作制,專家經(jīng)費列入安全專項預算。積極為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù),幫助聯(lián)系解決相關(guān)困難,向企業(yè)贈送有關(guān)安全生產(chǎn)學習宣傳資料6700多冊,并全面實行“專家查隱患”制度,對重點企業(yè)進行“會診”,開展細致排查,并將隱患清單式列出,交與企業(yè)開展限時整改,深受企業(yè)歡迎。據(jù)統(tǒng)計,全年共組織專家參與各類安全生產(chǎn)檢查共計88人次452個工作時,為企業(yè)排查安全隱患近383條。
4、進一步優(yōu)化工作程序,提升服務(wù)質(zhì)量,實行行政許可大提速,縮短了行政許可辦事時限,提高了辦事效率。危險化學品建設(shè)項目設(shè)立審查、安全設(shè)施審查和竣工驗收審查,由原法定20個工作日、承諾15個工作日,調(diào)整為10個工作日;危險化學品經(jīng)營許可證(乙證)的審批辦理時限,由原法定20個工作日、承諾7個工作日,調(diào)整為5個工作日;易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營備案和劇毒化學品使用備案由原來的5個工作日改為即辦件,深受企業(yè)好評。
二九年工作思路
2009年市安監(jiān)局要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認真貫徹市委五屆九次全體(擴大)會議和市政府五屆八次全體(擴大)會議精神,根據(jù)國家總局“三項活動、三項建設(shè)”要求和省局的20項工作任務(wù),牢固樹立安全發(fā)展理念,以“落實責任、完善機制、夯實基礎(chǔ)、嚴格執(zhí)法、強化保障”20字要求為抓手,全力推進“安全生產(chǎn)年”活動,努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
(一)主要目標
不發(fā)生重、特大事故,遏制較大事故,減少一般事故;確保事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標“零增長”;確保億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率同比下降;確保不突破省政府下達的安全生產(chǎn)各項控制指標。
(二)主要任務(wù)和措施
1、落實責任。安全生產(chǎn)工作涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面,建立健全完整的安全生產(chǎn)責任制,是推動安全生產(chǎn)各項工作全面落實的一項重要舉措。要積極采取措施在形成權(quán)責清晰、全面完整的安全生產(chǎn)責任體系上狠抓落實,不斷提高安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展融合度及企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
一是完善目標管理機制,不斷強化各級政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導責任。進一步細化各級政府部門的安全生產(chǎn)責任,明確安全監(jiān)管、隱患整改等方面的實施細則,建立健全工作通報、目標管理、績效考核、安全投入和責任追究等責任體系,全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”,推進安全生產(chǎn)工作。
二是加強綜合協(xié)調(diào)工作,不斷強化各相關(guān)部門的監(jiān)管責任,推進各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。合理劃分職責,在量化目標、細化責任、硬化獎懲上求深求實,不斷探索完善部門安全生產(chǎn)責任落實新機制。要進一步履行好綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管職責,摸索規(guī)律,總結(jié)經(jīng)驗,創(chuàng)新機制,加強部門協(xié)調(diào),密切協(xié)作配合,形成全市安全監(jiān)管工作合力。
三是不斷強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。深化企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責任人”意識,嚴格要求企業(yè)切實負起主體責任,推動企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作全面落實。推進企業(yè)負責人約談制度等建設(shè),探索加大責任追究力度的新辦法、新措施,進一步促進企業(yè)主體責任落實。
2、完善機制。圍繞隱患排查治理、經(jīng)濟政策激勵、科技手段更新、行政許可提速等,進一步完善工作、服務(wù)機制。
一是創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)機制。要按照市委提出的服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)民生等“三服務(wù)”要求,增強服務(wù)意識,圍繞工業(yè)立市和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟大局,積極轉(zhuǎn)變工作思路,強化服務(wù)職能,不斷提升服務(wù)水平。要強化科技服務(wù),善于利用科技成果,在安全隱患整改、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)新工藝應(yīng)用及企業(yè)安全發(fā)展等方面提供必要的支持和幫助。二是完善隱患排查治理機制。深化隱患排查治理工作,通過政府掛牌督辦、安全隱患專項整治等,積極探索長效管理機制,使隱患排查治理工作經(jīng)常化、制度化。三是創(chuàng)新綜合協(xié)調(diào)機制。緊緊抓住企業(yè)安全生產(chǎn)這個責任主體,建立安監(jiān)部門綜合協(xié)調(diào)指導機制,在發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法整體效能、嚴格安全源頭把關(guān)、綜合治理安全生產(chǎn)隱患、提升企業(yè)安全管理水平上創(chuàng)新高。四是創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機制,切實提高安全生產(chǎn)大檢查和綜合安全問題整治的實效。五是創(chuàng)新考核督查機制。要完善安全生產(chǎn)月度通報、季度形勢分析等工作制度,堅持動態(tài)考核和過程管理,促進各項工作落實。
3、夯實基礎(chǔ)。在深化安全生產(chǎn)隱患綜合整治、嚴格安全生產(chǎn)行政許可、加快推進安全標準化、提高安全文化影響力上有新舉措、新成效。
一是繼續(xù)推進安全生產(chǎn)隱患排查治理。把安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治貫穿整個“安全生產(chǎn)年”活動的始終,并形成排查整治的責任體系。一是加快推進衢化片區(qū)安全隱患綜合整治。推動“廠中村”搬遷、片區(qū)安全設(shè)施建設(shè)和?;钒踩芾淼裙ぷ?。不斷強化基礎(chǔ)建設(shè)、深化專項整治、普及安全意識,全面整治片區(qū)隱患,提升區(qū)域本質(zhì)安全。二是繼續(xù)強化重大隱患政府掛牌督辦整改。對各類整治難度大、危險性高、易造成群死群傷的重大安全隱患進行全面梳理,分級分類進行掛牌公布,嚴格落實責任,集中攻堅整治。三是深入開展各類安全生產(chǎn)專項整治活動。有效抓好危化、礦山、道路交通、建筑施工、消防、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域和我市明確的13個重點安全監(jiān)管區(qū)域的專項整治,使行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)各項措施得到進一步完善和落實。
二是進一步加強安全文化建設(shè)。加大安全生產(chǎn)強制性培訓教育力度。要對全市工礦商貿(mào)企業(yè)主要負責人,安全管理人員、特種作業(yè)人員持證情況進行調(diào)查摸底,建立培訓資料數(shù)據(jù)庫,并加強培訓工作,強化動態(tài)監(jiān)管,嚴查各類無證上崗現(xiàn)象。要積極探索從業(yè)人員安全知識培訓教育工作,提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要進一步完善和創(chuàng)新形式,充分發(fā)揮電視、廣播、報刊等大眾媒介的作用,利用各種宣傳陣地和手段,圍繞安全生產(chǎn),調(diào)動社會各方面的積極性,廣泛開展群眾性安全生產(chǎn)宣傳活動,力爭在宣傳教育的針對性和實效性上有新突破。
三是積極開展安全標準化建設(shè)。根據(jù)上級各項安全生產(chǎn)政策措施,鼓勵和扶持一些高危行業(yè)企業(yè)不斷推廣新工藝新技術(shù)以及安全生產(chǎn)標準化,進一步規(guī)范工礦商貿(mào)、建筑施工、機械制造等行業(yè)企業(yè)在每個環(huán)節(jié)、崗位的安全工作標準,規(guī)范安全生產(chǎn)行為,推動企業(yè)安全質(zhì)量管理上等級、創(chuàng)水平。
四是嚴格安全生產(chǎn)行政許可。嚴把市場準入關(guān),對危化、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)嚴格實行安全生產(chǎn)行政許可制度,并加強對許可證發(fā)證企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。全面落實“三同時”管理制度,嚴格安全條件論證和安全評價,嚴把安全生產(chǎn)源頭審查關(guān)。
4、嚴格執(zhí)法。加大對安全生產(chǎn)違法行為的查處力度,全面規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為,以落實事故報告整改意見和責任追究情況為落腳點,嚴肅查處事故。
一是加大執(zhí)法力度。一方面加大安全生產(chǎn)檢查、監(jiān)管力度,要經(jīng)常組織對重點行業(yè)、重點企業(yè)監(jiān)督檢查,幫助企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作;另一方面加大對安全生產(chǎn)違法行為的查處力度,對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求以及隱患整改不力甚至拒不整改的企業(yè),要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅查處。
二是嚴格規(guī)范執(zhí)法。推進“依法治安”進程,建立健全崗位執(zhí)法責任制,嚴格實施《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細則》,規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準。積極推行行政執(zhí)法公示制度,開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評議考核活動,加強行風督查,切實提高執(zhí)法水平,防止在執(zhí)法上的“不作為”和“亂作為”。