時(shí)間：2023-09-21 17:59:50
導(dǎo)語：在應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、工作目標(biāo)
全系統(tǒng)積極開展安全生產(chǎn)隱患排查治理督查和規(guī)范化建設(shè)“回頭看”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，認(rèn)真搞好自查、排查檢查，加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“雙基”和本質(zhì)安全基礎(chǔ)工作，提高安全生產(chǎn)管理水平，最大限度的消除一切事故隱患和苗頭，最大限度的遏制重特大事故發(fā)生，確保交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、督查主要內(nèi)容
（一）行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管
安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度貫徹執(zhí)行情況；安全生產(chǎn)第一責(zé)任人落實(shí)情況；班子成員“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況；全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；安全生產(chǎn)責(zé)任制獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)情況；安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)提取和使用情況；交通工具等安全生產(chǎn)裝備配備及管理使用情況；安全文化建設(shè)情況；行業(yè)管理中的行政許可、審批、審核、年審、年檢、培訓(xùn)、考試、發(fā)證和質(zhì)量信譽(yù)考核情況；應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急裝備和應(yīng)急演練情況等。
（二）道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)
班線客運(yùn)、旅游客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)（承運(yùn)液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣、劇毒溶劑和強(qiáng)腐蝕性化學(xué)品等重點(diǎn)品種的運(yùn)輸企業(yè)和單位）。
一是運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況。企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況；安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)提取、裝備配備及使用、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)情況；取得合法證照情況；公司化改造和公車公營情況；質(zhì)量信譽(yù)考核情況等。
二是駕駛員管理情況。駕駛員聘用和勞動(dòng)合同簽訂情況；駕駛員取得合法證照、資質(zhì)情況；對(duì)駕駛員超速、超載、超員、疲勞駕駛、違章操作等行為的處理情況；對(duì)交通違法行為記滿12分的駕駛員的管理情況；對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸駕駛員的重點(diǎn)監(jiān)管和按規(guī)定在途中休息情況；對(duì)近三年來發(fā)生的責(zé)任事故(一次死亡一人以上)，按照“四不放過”原則處理情況等。
三是運(yùn)輸車輛管理情況。車輛技術(shù)等級(jí)情況；安全檢驗(yàn)和例行保養(yǎng)制度落實(shí)情況；車輛投保法定保險(xiǎn)情況；安裝GPS或汽車行駛記錄儀情況，對(duì)其行車過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況等。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛配備應(yīng)急處置器材和防護(hù)用品情況，安裝的標(biāo)志燈、標(biāo)志牌是否符合要求，是否存在超載現(xiàn)象；車輛年審情況。
（三）水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)
一是企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況。企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況；安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)提取、裝備配備及使用、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)情況；取得合法證照情況；企業(yè)年度核查情況等。
二是船員管理情況。按最低標(biāo)準(zhǔn)配備船員情況；聘用船員勞動(dòng)合同簽訂情況；船員取得合法證照、資質(zhì)情況等。
三是內(nèi)陸水域安全管理情況。旅游船、渡口、渡船的管理情況；黃河浮橋的日常管理情況；客運(yùn)車輛單車、單向行駛黃河浮橋規(guī)定落實(shí)情況。
（四）交通基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)
一是在建的公路水運(yùn)工程：基本建設(shè)程序、項(xiàng)目管理、工程實(shí)體質(zhì)量、工程原材料、施工工藝，易有自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難在建的國省干線公路隱患排查治理情況；公路水運(yùn)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)等從業(yè)單位的安全生產(chǎn)條件，施工單位“三類人員”和特種作業(yè)人員，從業(yè)單位執(zhí)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等情況。
二是已投入使用的橋梁：明確橋梁養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任單位和監(jiān)管單位情況；對(duì)橋梁定期進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)，并建立完整的管理檔案資料情況；落實(shí)橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度并按技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行橋梁養(yǎng)護(hù)維修情況；對(duì)行駛橋梁的雙超車輛、超過橋梁設(shè)計(jì)承載能力的車輛實(shí)施超限超載監(jiān)控和治理情況；對(duì)已確認(rèn)的危橋采取的措施及落實(shí)情況；建立橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案情況。
三是對(duì)已確認(rèn)的危險(xiǎn)路段整改情況。
四是安保工程建設(shè)情況。
五是易有自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難在用的國省干線公路隱患整改情況。
（五）安全工作規(guī)范化建設(shè)“回頭看”
一是行業(yè)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。
二是企業(yè)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。
三、督查方式和時(shí)間安排
安全生產(chǎn)隱患排查治理督查和規(guī)范化建設(shè)“回頭看”活動(dòng)采取企業(yè)自查、縣市交通主管部門及系統(tǒng)各管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)組織檢查、市局不定期組織抽查的方式進(jìn)行。企業(yè)自查每旬不得少于1次，各縣市交通主管部門及系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)每月督查不得少于1次。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)隱患排查治理督查和規(guī)范化建設(shè)“回頭看”活動(dòng)，是貫徹落實(shí)省廳和市局安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提，全系統(tǒng)各級(jí)各單位要把督查作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，確實(shí)抓緊抓好。要加強(qiáng)對(duì)督查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體的責(zé)任部門，制訂具體實(shí)施方案，全面組織好安全生產(chǎn)隱患排查治理督查和規(guī)范化建設(shè)“回頭看”活動(dòng)。
（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各單位的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)隱患排查治理督查和規(guī)范化“回頭看”活動(dòng)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)隱患排查治理督查和規(guī)范化建設(shè)“回頭看”工作。按照屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)各級(jí)交通主管部門及其管理機(jī)構(gòu)隱患排查治理督查責(zé)任，確保隱患排查治理督查和“回頭看”活動(dòng)順利開展。各縣（市）交通主管部門負(fù)責(zé)在建及在用農(nóng)村公路安全生產(chǎn)隱患排查治理督查工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親身帶隊(duì)，組織安全生產(chǎn)專家和管理人員深入安全生產(chǎn)第一線，督促檢查隱患排查治理和規(guī)范化建設(shè)“回頭看”落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，掌握情況，對(duì)因工作措施不落實(shí)、督查不認(rèn)真導(dǎo)致疏漏重大安全隱患、重大危險(xiǎn)源的，將在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，并嚴(yán)肅處理有關(guān)人員的責(zé)任。
一、加強(qiáng)現(xiàn)代化指揮調(diào)度和立體化應(yīng)急救援體系建設(shè)，進(jìn)一步提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置協(xié)同救援能力
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)市要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急辦要適時(shí)督導(dǎo)各區(qū)市政府、有關(guān)部門、有關(guān)單位，加強(qiáng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，配足配強(qiáng)專職人員。
（二）健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件處置配合聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與中央、省駐青單位、駐青部隊(duì)的聯(lián)系，完善應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，定期召開工作例會(huì)。市政府應(yīng)急辦要按照國務(wù)院應(yīng)急辦、省政府應(yīng)急辦要求，會(huì)同有關(guān)部門組織做好黃渤海區(qū)域合作會(huì)議，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作，資源共享，提高應(yīng)急系統(tǒng)整體戰(zhàn)斗合力。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。按照《市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，修編印發(fā)《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。各級(jí)各部門要進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，組織本系統(tǒng)、本行業(yè)的基層單位開展預(yù)案修編，加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。
（四）提高應(yīng)急演練質(zhì)量。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，切實(shí)做好高風(fēng)險(xiǎn)部位、高危行業(yè)等應(yīng)急演練工作。啟用應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)體系，扎實(shí)做好應(yīng)急演練量化評(píng)估工作。
二、加強(qiáng)科學(xué)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，進(jìn)一步提升政務(wù)值班和應(yīng)急值守水平
（五）扎實(shí)做好政務(wù)值班工作。各級(jí)各部門要樹立政務(wù)值班無小事理念，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急值班人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高值班人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。抓好節(jié)假日、特殊時(shí)期、重大活動(dòng)等期間的值班工作。市政府應(yīng)急辦要結(jié)合區(qū)市、部門應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，建立完善應(yīng)急值守視頻調(diào)度體系，加強(qiáng)對(duì)值班和信息報(bào)告工作的檢查指導(dǎo)與調(diào)研，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，研究提出改進(jìn)措施。
（六）完善預(yù)警預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各級(jí)各部門要建立和完善綜合與專項(xiàng)相結(jié)合的預(yù)警預(yù)測(cè)工作制度，做好年度突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估和預(yù)警預(yù)測(cè)分析，為政府決策提供參考。根據(jù)《市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》要求，繼續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有關(guān)工作。市政府應(yīng)急辦要適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（七）優(yōu)化突發(fā)事件信息報(bào)告和工作。各級(jí)各部門要按照“信息快、情況準(zhǔn)”的要求，規(guī)范信息報(bào)告模式、程序。探索實(shí)施突發(fā)事件輿情監(jiān)控，及時(shí)掌握、報(bào)送信息。依托廣播、電視、電子顯示屏等拓展信息渠道。強(qiáng)化對(duì)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的考核。
（八）規(guī)范應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。各級(jí)各部門要認(rèn)真遵守國家、省、市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，堅(jiān)持值班和應(yīng)急相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。市政府應(yīng)急辦要進(jìn)一步修改完善《市應(yīng)急指揮平臺(tái)升級(jí)改造方案》，啟動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)二期工程建設(shè)，通過整合、升級(jí)、補(bǔ)充、完善，推進(jìn)市級(jí)應(yīng)急信息管理和指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政府之間、部門之間、政府與部門之間應(yīng)急平臺(tái)資源整合，發(fā)揮應(yīng)急平臺(tái)的輔助決策功能。
三、加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍和區(qū)域化物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)應(yīng)急管理保障基礎(chǔ)
（九）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《市應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》，逐步提高綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍裝備配備水平，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家組作用，召開應(yīng)急管理專家組工作會(huì)議。組織專家參與應(yīng)急管理專項(xiàng)檢查、專題調(diào)研，開展創(chuàng)新性課題研究工作。
（十）健全物資儲(chǔ)備體系。各級(jí)各部門要足額保障應(yīng)急管理日常工作所需經(jīng)費(fèi)，確保應(yīng)急設(shè)備、裝備和車輛運(yùn)行正常。市政府應(yīng)急辦要加強(qiáng)物資儲(chǔ)備監(jiān)督檢查，規(guī)范應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作秩序，提高物資儲(chǔ)備管理水平。督促市級(jí)救災(zāi)物資倉庫建設(shè)。督促有關(guān)部門監(jiān)督檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)使用情況。
（十一）推進(jìn)基層示范單位建設(shè)管理。各級(jí)政府應(yīng)急辦要按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層應(yīng)急管理示范單位創(chuàng)建工作的通知》要求，鞏固和深化示范單位創(chuàng)建成果，不斷擴(kuò)大示范單位的覆蓋面，扎實(shí)做好示范單位的動(dòng)態(tài)管理，要通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、表彰會(huì)等形式，廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)作法，擴(kuò)大示范單位帶動(dòng)作用。市政府應(yīng)急辦將督導(dǎo)基層應(yīng)急管理示范單位定期開展自查自評(píng)活動(dòng)，切實(shí)抓好整改落實(shí)。
四、深入推進(jìn)社會(huì)化宣教培訓(xùn)體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)形成應(yīng)急管理工作的良好社會(huì)氛圍
（十二）繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)普及。各級(jí)各部門要深化“應(yīng)急知識(shí)普及年”各項(xiàng)工作成果，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳模式，廣泛開展應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)。會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)開展應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)。市政府應(yīng)急辦要認(rèn)真做好應(yīng)急網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)工作。
（十三）深入開展應(yīng)急培訓(xùn)。各級(jí)各部門要繼續(xù)將應(yīng)急管理納入各級(jí)干部教育培訓(xùn)總體安排，定期舉辦短訓(xùn)班或研討班。加強(qiáng)與國內(nèi)先進(jìn)城市和國外發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，促進(jìn)應(yīng)急管理工作科學(xué)發(fā)展、全面提高。年內(nèi)分別舉辦一期市管領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急辦主任（業(yè)務(wù)處長(zhǎng)）應(yīng)急管理培訓(xùn)班。
五、加強(qiáng)法制化制度規(guī)范體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作制度保障
（十四）加強(qiáng)應(yīng)急管理法制化建設(shè)。各級(jí)各部門要根據(jù)《市“十二五”時(shí)期突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》要求，抓好社會(huì)化宣教培訓(xùn)、科學(xué)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、現(xiàn)代化指揮調(diào)度、立體化應(yīng)急救援、區(qū)域化物資儲(chǔ)備、專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍、法制化制度規(guī)范等7個(gè)體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。市政府應(yīng)急辦要組織開展“應(yīng)急法制建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，推動(dòng)《市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》的頒布實(shí)施。
為切實(shí)做好年安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全城鄉(xiāng)一體的安全監(jiān)管體系，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管，全面提升企業(yè)安全管理和政府安全監(jiān)管水平，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展提供良好的安全生產(chǎn)保障。
二、工作目標(biāo)
（一）全市各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在省政府下達(dá)的控制考核指標(biāo)以內(nèi)；
（二）較大安全生產(chǎn)事故與2010年相比明顯下降；
（三）杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
三、主要任務(wù)
（一）深入推進(jìn)“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”活動(dòng)。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）及省、市實(shí)施意見要求，深入開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”活動(dòng)。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，通過嚴(yán)格的企業(yè)安全生產(chǎn)狀況分級(jí)管理，檢查、指導(dǎo)、督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、管理體系和規(guī)章制度，加大安全投入，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，扎實(shí)做好事故預(yù)防和應(yīng)急處置工作，積極構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）組織開展“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”。按照省政府關(guān)于開展“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”的統(tǒng)一部署，結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)要求，以“強(qiáng)化監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任、突出預(yù)防、保障平安”為主題，認(rèn)真組織開展我市“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”。以企業(yè)為主體，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所和關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的安全監(jiān)管，鞏固打擊非法違法專項(xiàng)行動(dòng)成果；突出重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)急防范和應(yīng)急值守，確保春節(jié)等重要節(jié)假日及“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)監(jiān)管和專項(xiàng)整治。
1．交通安全。進(jìn)一步深化道路交通安全綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，提升道路交通安全專業(yè)化、社會(huì)化管理水平；加大道路路面管控力度，嚴(yán)處酒后駕駛、超速、超載、超限、超時(shí)疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為；加強(qiáng)客運(yùn)車、校車、運(yùn)渣車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、摩托車、老年騎游車等重點(diǎn)車輛的管理，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為。大力開展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急“雙基”建設(shè)活動(dòng)；建立完善軌道交通安全監(jiān)管機(jī)制體制、安全運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)鐵路道口安全監(jiān)管；強(qiáng)化道路客運(yùn)安全源頭管理，狠抓客運(yùn)車輛、成建制貨運(yùn)企業(yè)、駕校的安全監(jiān)管，嚴(yán)把運(yùn)輸企業(yè)營運(yùn)資質(zhì)關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、駕駛員準(zhǔn)入關(guān)；在危險(xiǎn)物品道路運(yùn)輸車輛、旅游車輛和三類以上的班線客車強(qiáng)制安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，切實(shí)加強(qiáng)車輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；全面實(shí)施水上交通碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)水上渡口公益化管理，強(qiáng)化船舶營運(yùn)安全。
2．消防和大型活動(dòng)安全。深入貫徹《消防法》、《成都市消防條例》，進(jìn)一步提升消防工作法制化和社會(huì)化水平。強(qiáng)化消防安全責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)政府、部門、單位消防工作主體責(zé)任。深入實(shí)施“防火墻”工程，著力提高社會(huì)單位消除火災(zāi)隱患、組織撲救初期火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)“四個(gè)能力”；夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)消防組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、群防群治工作和隊(duì)伍建設(shè)“四個(gè)基礎(chǔ)”。繼續(xù)開展易可燃裝飾裝修材料和高層、地下建筑消防專項(xiàng)整治，建立健全高層建筑消防安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。開展建筑工地火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)建及修繕、風(fēng)貌整治工程動(dòng)火審批制度。集中整治城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)違法建設(shè)及非法經(jīng)營的消防隱患。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品違法行為。按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)假日和大型促銷活動(dòng)安全許可制度，嚴(yán)防踩踏、火災(zāi)等群死群傷事故發(fā)生。
3．建設(shè)工程施工安全。繼續(xù)深化深基坑施工安全監(jiān)管，建立環(huán)境公證、第三方監(jiān)測(cè)制度。推廣基坑護(hù)壁樁機(jī)械施工工藝，嚴(yán)禁基坑護(hù)壁樁人工挖孔施工。加強(qiáng)建筑起重機(jī)械設(shè)備的管理，積極配合全省建筑起重機(jī)械管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫及平臺(tái)建設(shè)。加大施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，落實(shí)防高墜、防觸電、防機(jī)械傷害等措施，確保高大支模架搭設(shè)安全。開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)企業(yè)建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的自我保障體系。加強(qiáng)交通、水務(wù)基本建設(shè)、重大建設(shè)項(xiàng)目等工程施工的安全監(jiān)管。
4．危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹安全。督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)工藝過程、作業(yè)過程的安全管理。新建化工項(xiàng)目一律要求進(jìn)入化工園區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”工作。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度，禁止在城市人口密集區(qū)周邊建立涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)（單位）。深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，推行劇毒化學(xué)品集中配送。做好全市整體退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)后續(xù)工作，嚴(yán)厲打擊非法制售煙花爆竹從業(yè)行為。強(qiáng)化煙花爆竹儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，督促煙花爆竹批發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)規(guī)范》做好倉儲(chǔ)設(shè)施改造工作。
5．非煤礦山安全。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山地下開采企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。全面推行地下礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。繼續(xù)開展非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山開采流程，嚴(yán)厲打擊非法違法開采行為，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的小采石場(chǎng)和頁巖礦山，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。
6．作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康。加大作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督檢查力度，積極推進(jìn)職業(yè)危害申報(bào)，加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢測(cè)，深化職業(yè)衛(wèi)生管理試點(diǎn)達(dá)標(biāo)工作。開展家具、制鞋等行業(yè)職業(yè)危害專項(xiàng)整治，提高職業(yè)危害防治水平。
7．特種設(shè)備安全。嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)特種設(shè)備的安全監(jiān)察。組織開展鍋爐、起重機(jī)械、電梯、液化石油氣鋼瓶等特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治。推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)。推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作，建立安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。
8．民用爆炸物品、冶金、水務(wù)、旅游景區(qū)景點(diǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、學(xué)校、防雷等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域要繼續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管，定期不定期開展專項(xiàng)整治，確保安全。
（四）抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。深化安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)全國安全社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)成果，抓好村（社區(qū)）、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)中小企業(yè)安全管理，推行企業(yè)安全生產(chǎn)顧問服務(wù)。按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010），引導(dǎo)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。在高危行業(yè)積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)首期接入重點(diǎn)監(jiān)控重大危險(xiǎn)源企業(yè)20家。
（五）開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國發(fā)〔2010〕23號(hào)文及省、市實(shí)施意見的宣傳力度，大力開展“全國安全生產(chǎn)月”、“《職業(yè)病防治法》宣傳周”等主題宣傳活動(dòng)。積極開展企業(yè)安全文化建設(shè)示范活動(dòng)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核管理，深入推進(jìn)教考分離，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)企業(yè)職工安全素質(zhì)教育和安全技能培訓(xùn)，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員安全素質(zhì)教育全員培訓(xùn)工作。
（六）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格依法行政，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律和超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)等行為。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理，堅(jiān)持安全生產(chǎn)隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照“四不放過”原則，依法從嚴(yán)查處各類安全生產(chǎn)事故。
（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，提高應(yīng)急保障能力，督促高危行業(yè)企業(yè)落實(shí)應(yīng)急救援資金、人員、裝備，定期開展應(yīng)急救援演練。
四、保障措施
（一）完善安全生產(chǎn)委員會(huì)工作制度。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和部門職能調(diào)整，調(diào)整、充實(shí)市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位和組成人員，進(jìn)一步明確成員單位職責(zé)，完善工作制度，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、屬地管理與分級(jí)管理的協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管安全生產(chǎn)的工作格局。
（二）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)督辦督查制度。建立安全生產(chǎn)事故查處督辦制度，按事故等級(jí)實(shí)行市、區(qū)（市）縣安委會(huì)層層掛牌督辦，及時(shí)通報(bào)事故查處和結(jié)案情況，按受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持重大安全生產(chǎn)隱患逐級(jí)公告和掛牌督辦制度，落實(shí)隱患管理制度，切實(shí)做到隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。強(qiáng)化各級(jí)各部門安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)工作開展、重大隱患治理措施的督促檢查力度，確保安全監(jiān)管責(zé)任、措施到位，保障有力。
（三）創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒、總結(jié)推廣其他地區(qū)、基層（單位）的經(jīng)驗(yàn)和做法，力爭(zhēng)全市安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)、基層安全管理、高危企業(yè)安全監(jiān)管等工作在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。
XXX
（
年
月
日）
同志們：
今天這次全縣應(yīng)急管理工作會(huì)議，是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是全面部署我縣應(yīng)急管理工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，規(guī)范突發(fā)事件報(bào)告和責(zé)任追究制度，切實(shí)提高全縣應(yīng)急管理工作和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平，營造政治安定、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面，促進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。參加今天會(huì)議的有縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)XXX同志及縣政府副縣長(zhǎng)XXX、XXX、XXX同志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、政法委書記及縣應(yīng)急委各成員單位負(fù)責(zé)人。
今天會(huì)議主要有四項(xiàng)議程：一是縣應(yīng)急局局長(zhǎng)XXX同志作全縣應(yīng)急管理工作報(bào)告；二是由我對(duì)近年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門突發(fā)事件處置和信息報(bào)告工作存在的問題進(jìn)行通報(bào)分析；三是各副縣長(zhǎng)分別就各自分管領(lǐng)域突發(fā)事件信息報(bào)告和處置工作提出要求；四是縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)XXX同志作重要講話。下面逐項(xiàng)進(jìn)行：
首先，請(qǐng)XXX同志作全縣應(yīng)急管理工作報(bào)告；
……
剛才，XXX主任對(duì)今年以來全縣應(yīng)急管理工作作了系統(tǒng)的歸納，看出我縣應(yīng)急管理工作有喜也有憂，與上級(jí)的要求還有很大差距，下面就近年來我縣突發(fā)事件處置和信息報(bào)送工作存在的問題我作一下通報(bào)分析。
……
下面，請(qǐng)參會(huì)縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域突發(fā)事件信息報(bào)告和處置工作提要求；
……
下面請(qǐng)縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)XXX同志作重要講話。
……
同志們，今天的會(huì)議議程已全部進(jìn)行完畢。下面，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)今天的會(huì)議精神，特別是XXX常務(wù)副縣長(zhǎng)的講話精神，我提幾點(diǎn)要求。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門會(huì)后要及召開班子會(huì)議、全體干部會(huì)議，將會(huì)議精神迅速傳達(dá)給每一位干部職工。
這次全區(qū)國土資源工作會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省市國土資源工作等會(huì)議精神，總結(jié)20*年度我區(qū)國土資源工作，研究部署20*年任務(wù)。下面，我代表區(qū)國土資源分局講兩個(gè)問題。
一、20*年我區(qū)國土資源工作回顧
20*年，在區(qū)委、區(qū)政府和市國土局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的支持監(jiān)督下，全區(qū)國土資源系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)[20*]28號(hào)、國發(fā)[20*]31號(hào)等文件精神，按照“保障和保護(hù)雙贏，節(jié)約和持續(xù)并重，管理和服務(wù)雙優(yōu)”的目標(biāo)，積極服務(wù)“兩年”活動(dòng)，努力提高國土資源節(jié)約集約利用水平，努力為我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展與和諧建設(shè)服務(wù)，取得了明顯的成績(jī)。
(一)緊緊圍繞中心工作，積極為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地保障
建設(shè)用地報(bào)批是深化“兩年”活動(dòng)的重要保障，也是推進(jìn)我區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的主要支撐。去年以來，我局按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，緊盯“報(bào)批率、供地率”，一方面積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，努力拓展用地空間。另一方面動(dòng)員全系統(tǒng)力量，開展“百日會(huì)戰(zhàn)”，開辟項(xiàng)目用地報(bào)批“綠色通道”，駐省廳、市局全程跟蹤項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)展情況。全年，共上報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用323*，其中工業(yè)用地122*，報(bào)批率達(dá)99.5。供地15*項(xiàng)目，面積460*，其中工業(yè)用地11*項(xiàng)目，271*。為確保我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和城市建設(shè)發(fā)展用地需求，為市府大道、臺(tái)電五期、污水處理工程等1*項(xiàng)目進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃的局部調(diào)整，調(diào)整總面積1135.*。另外，我區(qū)還向兄弟縣市區(qū)異地有償購買用地折抵指標(biāo)110*。
(二)地產(chǎn)市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范
20*年我區(qū)共出讓土地52宗，面積為1*1.9*，獲土地出讓金4.648億元。其中工業(yè)用地出讓44宗，面積為862.0*，獲土地出讓金1.319億元；經(jīng)營性用地通過招拍掛方式共公開出讓國有土地使用權(quán)8宗，面積為199.8*(其中村留地3宗，131.9*)，獲土地出讓金3.329億元。其中由土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)的原海門機(jī)床廠地塊每畝出讓價(jià)格達(dá)到50*元，創(chuàng)我區(qū)有史以來經(jīng)營性土地出讓價(jià)格的新高。加強(qiáng)對(duì)已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目超容積率補(bǔ)交土地出讓金收繳工作，共收繳項(xiàng)目9宗，補(bǔ)交土地出讓金總額170*元。對(duì)歷年拖欠土地出讓金進(jìn)行了集中催繳，并嚴(yán)格土地出讓后的土地出讓金的繳納規(guī)定，去年出讓土地的土地出讓金應(yīng)收部分已全部收繳到位。
為規(guī)范地產(chǎn)市場(chǎng)，我局根據(jù)要求，調(diào)整了工業(yè)用地(生地)的出讓價(jià)格，并與有關(guān)部門積極協(xié)商，解決了一部分歷史遺留的土地問題。全年共辦理地產(chǎn)交易1415宗，面積201.5*，資產(chǎn)達(dá)2.99億元，補(bǔ)交土地出讓金2177.0*元。其中單位轉(zhuǎn)讓56宗，面積147.*，補(bǔ)交土地出讓金18*.20*元；個(gè)人轉(zhuǎn)讓1359宗，面積54.2*，補(bǔ)交土地出讓金372.8*元。
(三)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，積極開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和建設(shè)用地復(fù)墾
20*年，市里下達(dá)我區(qū)土地開發(fā)任務(wù)30*，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)1100*，我區(qū)在土地后備資源匱乏的情況下，充分發(fā)揮基層土地開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年共完成土地開發(fā)項(xiàng)目*，新增有效耕地面積896.*。同時(shí)通過多次調(diào)查，將1100*標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)到*街道。在街道的支持努力下，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過了市驗(yàn)收。此外，我區(qū)20*年和20*年通過非整理方式建成的*余畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過了市農(nóng)業(yè)局和市國土局聯(lián)合檢查。20*年我區(qū)土地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充項(xiàng)目也通過了省廳組織的驗(yàn)收和考核。109*九塘廢棄鹽田復(fù)墾進(jìn)展順利。進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和耕地占用稅的收繳，全年共收取農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金648.4*元，耕地占用稅723.9*元。
(四)加大執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)查土地違法違規(guī)案件
土地執(zhí)法監(jiān)察，繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防與綜合治理相結(jié)合，事前防范與事后查處相結(jié)合”的工作方針。去年，我區(qū)共開展執(zhí)法巡查787批次，520*次，發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)用地892處，涉及土地面積1109.*，挽回經(jīng)濟(jì)損失約13*元。查處違法用地66*，26*.*，收繳罰沒款320*萬元，處理率達(dá)到99.4，立案查處礦產(chǎn)違法案件2*，收繳罰沒款7.8*元。
開展排查14批次，受理群眾來信來訪18*，登記率、受理告知率、書面反饋率、到期結(jié)案率均達(dá)100，受理直線電話25*，反饋率、滿意率達(dá)100。
另外，去年我區(qū)被列入全國衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查的區(qū)域，區(qū)委區(qū)政府高度重視，先后*聽取了工作匯報(bào)，召開了*會(huì)議，研究部署此項(xiàng)工作。經(jīng)過一系列的土地執(zhí)法專項(xiàng)檢查，我區(qū)依法用地管地意識(shí)明顯增強(qiáng)，亂占濫用土地行為得到有效遏制。國慶長(zhǎng)假期間，全區(qū)土地
執(zhí)法監(jiān)察人員自覺放棄休息，加班加點(diǎn)。四、五個(gè)月的高強(qiáng)度高效率工作，使我區(qū)各類土地執(zhí)法專項(xiàng)檢查順利通過了上級(jí)驗(yàn)收，并得到國土資源部和監(jiān)察部的肯定。
(五)礦山生態(tài)治理工作開展順利
在“千礦整治”、“百礦示范”的廢棄礦山治理活動(dòng)中，楊家?guī)X和后許等*廢棄礦山都已進(jìn)入實(shí)施階段。礦山總數(shù)調(diào)整壓縮至*，為生態(tài)環(huán)境治理過程中以資源換環(huán)境預(yù)留了一定的空間。20*年，我們還完成了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案的編制，并由區(qū)政府發(fā)文。我局還建立了地質(zhì)災(zāi)害汛期值班和災(zāi)情速報(bào)動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。提出了汛期防災(zāi)及中長(zhǎng)期防災(zāi)措施，落實(shí)了防災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人，并多次進(jìn)行巡查。在強(qiáng)臺(tái)風(fēng)來臨前，對(duì)我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域的10處隱患點(diǎn)都及時(shí)動(dòng)員人員撤離，沒有發(fā)生一起因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事件。
(六)優(yōu)化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高國土資源管理效率
1、實(shí)現(xiàn)了地籍管理規(guī)范化建設(shè)。按照浙土資辦[20*]40號(hào)文件中地籍管理規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，我局積極開展了創(chuàng)建“省級(jí)地籍管理規(guī)范化建設(shè)單位”活動(dòng)，進(jìn)一步完善規(guī)范土地登記工作，于去年12月7日順利通過省廳驗(yàn)收，是全市第一批通過驗(yàn)收的縣(市、區(qū))之一，地籍信息管理系統(tǒng)于去年8月通過省廳驗(yàn)收，是*第一家通過驗(yàn)收的縣(市、區(qū))。局機(jī)關(guān)與三個(gè)基層所、一個(gè)辦證窗口局域網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)完成，窗口可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢土地登記進(jìn)度情況。土地登記發(fā)證工作開展正常，共完成土地登記發(fā)證3760宗，抵押登記324宗，抵押金額達(dá)11.1億元人民幣。
2、集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證進(jìn)展順利。通過1年多努力，我區(qū)的農(nóng)村集體農(nóng)用地所有權(quán)發(fā)證外業(yè)調(diào)查和測(cè)繪工作已基本完成，全區(qū)已完成外業(yè)調(diào)查和測(cè)繪18*村，目前已進(jìn)入內(nèi)業(yè)，主要是權(quán)屬界址的認(rèn)定、蓋章，指導(dǎo)村申請(qǐng)書、權(quán)屬來源說明的填寫等。
(七)以完善體制為抓手，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍素質(zhì)有新提高
1、深入開展“完善體制，提高素質(zhì)年”活動(dòng)。首先，建立了全員責(zé)任制。在年初，我局建立了20*年度國土資源工作目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，將全局每一位同志的責(zé)任分工都進(jìn)行明確、細(xì)化，建立健全崗位責(zé)任制。其次，在全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行分線輪訓(xùn)和集中培訓(xùn)。第三，開展中層民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向交流活動(dòng)。中層干部交流面達(dá)到42，一般干部交流面達(dá)到35，使系統(tǒng)干部職工能夠到不同的科室、不同的崗位鍛煉自己的，提升自身的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2、加強(qiáng)基層所建設(shè)，夯實(shí)管理根基。我局將基層所規(guī)范化建設(shè)作為“一號(hào)工程”來抓，實(shí)行業(yè)務(wù)向基層延伸，力量向基層傾斜，不斷加強(qiáng)基層所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除椒東所綜合辦公大樓正在建設(shè)外，其他*中心所的綜合辦公樓都已投入使用。在加強(qiáng)基層所硬件建設(shè)的同時(shí)，我們從軟件上下功夫，進(jìn)一步明確國土所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)章制度、便民服務(wù)、政務(wù)公開和作風(fēng)建設(shè)、履行職責(zé)和工作目標(biāo)完成情況等五方面3*細(xì)項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。經(jīng)區(qū)文明委驗(yàn)收海門、椒南、椒北等三個(gè)所被評(píng)為區(qū)級(jí)文明單位。
3、深化開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。年初，局黨組廉政第一責(zé)任人與各科室、中心所責(zé)任人簽訂責(zé)任書，突出瀆職犯罪的懲治預(yù)防，確定了評(píng)議述廉、述職科室和中心所。建立了局與科室、中心所兩級(jí)的廉政勤政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，在各科室中心所均配備一名廉政建設(shè)信息員，具體負(fù)責(zé)廉政建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)廉政建設(shè)的監(jiān)督管理。同時(shí)，圍繞“廣、透、深、實(shí)、準(zhǔn)”扎實(shí)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)自查自糾工作，將自查自糾*重點(diǎn)領(lǐng)域、8大項(xiàng)、144小項(xiàng)、19張調(diào)查表分別落實(shí)到人，做到認(rèn)真按時(shí)準(zhǔn)確匯總上報(bào)。
4、針對(duì)機(jī)關(guān)效能方面存在問題，開展思想作風(fēng)整頓活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)教育動(dòng)員、查找剖析問題、提出整改措施等分階段的作風(fēng)整頓，系統(tǒng)每位同志都進(jìn)行了自我剖析，從思想觀、業(yè)務(wù)觀出發(fā)，查找問題，分析原因；各科室、中心所也根據(jù)大討論的情況和本單位存在的問題，結(jié)合系統(tǒng)一般干部人員的雙向選擇交流活動(dòng)，制訂了行之有效的整改措施，使全系統(tǒng)精神面貌煥然一新。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以污染物總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善為中心，深入開展環(huán)境污染綜合整治，切實(shí)解決事關(guān)民生的突出環(huán)境問題，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，為我市建設(shè)更具活力新型城市、奮力走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前列提供有力的環(huán)境保障。
二、總體目標(biāo)
實(shí)施“8160污染整治工程”、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程等“三大工程”，完成省政府下達(dá)的主要污染物總量減排年度目標(biāo)，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在80%以上，出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到省定目標(biāo)，確保全市環(huán)境和飲用水源水質(zhì)安全，保障人民群眾身體健康。
三、工作任務(wù)
（一）強(qiáng)力實(shí)施“8160污染整治工程”
圍繞污染物總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善，開展“城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施專項(xiàng)整治、城區(qū)大氣環(huán)境污染專項(xiàng)整治、重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境污染專項(xiàng)整治、電力水泥行業(yè)脫硝專項(xiàng)整治、危險(xiǎn)化學(xué)品及重金屬行業(yè)專項(xiàng)整治、燃煤鍋爐專項(xiàng)整治、食品加工行業(yè)專項(xiàng)整治、清潔生產(chǎn)審核”等8個(gè)方面的綜合整治，完成160項(xiàng)污染綜合整治任務(wù)。
1．城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施專項(xiàng)整治
一是實(shí)施現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造工程。康達(dá)環(huán)保水務(wù)有限公司修武分公司和孟州市、博愛縣、武陟縣、修武縣、溫縣現(xiàn)有污水處理廠要實(shí)施升級(jí)改造，增加脫氮、脫磷等功能，外排廢水穩(wěn)定達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
二是加快污水處理廠二期工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)孟州市、武陟縣、修武縣、溫縣污水處理廠二期工程和市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中站污水處理廠建設(shè)，確保2012年10月底前建成投運(yùn)。加大城市污水處理廠中水回用和綜合利用力度。新建污水處理廠外排廢水必須穩(wěn)定達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
三是加快城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)。要圍繞擴(kuò)大收水范圍，進(jìn)一步完善干、支管網(wǎng)，加快雨污分流管網(wǎng)改造。各縣（市）要結(jié)合已運(yùn)行污水處理廠和污水處理廠二期工程建設(shè)，加大配套管網(wǎng)建設(shè)力度，確?，F(xiàn)有污水處理廠和污水處理廠二期工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮環(huán)境效益。中站區(qū)要完成中站城區(qū)和西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，山陽區(qū)要完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。
四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置工程建設(shè)。按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、再利用”原則，對(duì)全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥進(jìn)行整治，實(shí)現(xiàn)污泥的安全貯存、處置及綜合利用。2012年9月底前，各城鎮(zhèn)污水處理廠要全部建成污泥處置設(shè)施，以貯存為目的（即不處理處置）將污泥運(yùn)出廠界的，必須將污泥脫水至含水率50%以下。
五是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理。已建成投運(yùn)的污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率要達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、規(guī)范運(yùn)行。各級(jí)環(huán)保部門要加大對(duì)污水處理廠的出水水質(zhì)和水量的監(jiān)察監(jiān)測(cè)力度，確保污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
2．城區(qū)大氣環(huán)境污染專項(xiàng)整治
一是開展餐飲服務(wù)業(yè)油煙專項(xiàng)整治。城區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)的加工爐灶全部使用清潔能源，對(duì)市區(qū)符合下列條件之一的：建筑面積200平方米（含200平方米）以上、基準(zhǔn)灶頭3個(gè)（含3個(gè)）以上的餐飲單位，要安裝經(jīng)國家環(huán)保認(rèn)證的油煙凈化裝置、設(shè)置專用煙道，并督導(dǎo)其定期清洗維護(hù)，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，防止油煙對(duì)周圍民居等環(huán)境敏感點(diǎn)造成污染。
二是開展施工工地?fù)P塵專項(xiàng)整治。加強(qiáng)城市施工工地管理，施工場(chǎng)地應(yīng)采取灑水、圍擋、遮蓋等防塵措施。城區(qū)內(nèi)按規(guī)定使用商品混凝土。施工工地采取建筑工地道路硬化、主體結(jié)構(gòu)施工外腳手架密目網(wǎng)全封閉、車輛出工地全沖洗等措施，確保施工工地周邊環(huán)境整潔。建筑物拆除必須做好圍擋，邊拆除、邊灑水、邊清運(yùn)渣土，渣土、垃圾應(yīng)在建筑物拆除完成后3天內(nèi)清運(yùn)完畢，暫時(shí)不能清運(yùn)出場(chǎng)的，要采取相應(yīng)的防塵措施。
三是開展機(jī)動(dòng)車尾氣專項(xiàng)整治。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管，實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理。對(duì)排放不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行專項(xiàng)整治，達(dá)標(biāo)前不予核發(fā)定期檢驗(yàn)合格標(biāo)志和其他審驗(yàn)證件。對(duì)排氣污染控制技術(shù)差的機(jī)動(dòng)車（高排放車輛）發(fā)放黃色標(biāo)志，其余發(fā)放綠色標(biāo)志。對(duì)高排放車輛采取限制行駛區(qū)域、行駛時(shí)間等交通管制措施，對(duì)重型貨車進(jìn)一步擴(kuò)大限行范圍。積極鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源汽車、小排量汽車，加快淘汰高排放、高污染機(jī)動(dòng)車。
四是開展燃煤煤質(zhì)專項(xiàng)整治。市區(qū)范圍內(nèi)，所有企事業(yè)單位燃煤必須使用全硫份≤0.5%、灰份≤20%的優(yōu)質(zhì)煤炭（有特殊設(shè)計(jì)要求的鍋爐除外）。加強(qiáng)煤質(zhì)重點(diǎn)監(jiān)控單位和年用煤量超過3000噸的其它用煤?jiǎn)挝坏拿嘿|(zhì)監(jiān)管，對(duì)超標(biāo)單位在媒體上曝光并依法進(jìn)行處理。取得資質(zhì)的型煤生產(chǎn)企業(yè)必須按要求添加固硫劑，減少二氧化硫排放。
五是開展交通運(yùn)輸揚(yáng)塵專項(xiàng)整治。城區(qū)行駛的物料運(yùn)輸車輛必須實(shí)行密閉運(yùn)輸，保持車輛整潔，均衡裝載，捆扎牢固，不得沿路泄漏、遺撒；禁止未采取密閉措施的車輛在城區(qū)范圍內(nèi)行駛。
3．重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境污染專項(xiàng)整治
一是切實(shí)抓好蟒沁河流域和海河流域的水環(huán)境整治工作。以皮毛（制革）、造紙、酒精、白酒、化肥、橡膠等重點(diǎn)水污染行業(yè)的深度治理為重點(diǎn)，通過關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能，完善治污設(shè)施，提高污染治理水平，進(jìn)一步改善兩個(gè)流域的水環(huán)境質(zhì)量。孟州市要啟動(dòng)桑坡皮毛群三年搬遷整治計(jì)劃，通過關(guān)閉淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，以及對(duì)保留企業(yè)實(shí)施搬遷改造，調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局，減少污染排放，提升行業(yè)發(fā)展水平。武陟縣要繼續(xù)實(shí)施小麻村皮毛群、圪垱店皮毛群環(huán)境綜合整治，關(guān)閉淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，對(duì)保留企業(yè)治污設(shè)施進(jìn)行完善改造，確保各類污染物達(dá)標(biāo)排放。
二是開展西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大氣污染專項(xiàng)整治，提升重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。道路沿線兩側(cè)（500米內(nèi)）企業(yè)物料堆場(chǎng)要實(shí)行倉儲(chǔ)或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)；粉狀物料運(yùn)輸要實(shí)行密閉運(yùn)輸，防止物料拋灑揚(yáng)塵污染；企業(yè)廠區(qū)至主要公路干線的通道要硬化，并落實(shí)防揚(yáng)塵措施。企業(yè)粉塵排放點(diǎn)源采取高效污染治理設(shè)施，煙粉塵排放濃度≤50毫克/立方米。各有關(guān)縣（市）區(qū)要按照要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要道路加強(qiáng)管理，解決道路沿線揚(yáng)塵污染問題。
三是加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國家、省產(chǎn)業(yè)政策要求，各縣（市）區(qū)要及時(shí)關(guān)閉污染嚴(yán)重、列入淘汰名錄的造紙生產(chǎn)線、制革及皮毛加工企業(yè)、蓄電池加工企業(yè)等，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)列入淘汰、關(guān)閉范圍的企業(yè)，要依法組織有關(guān)部門予以關(guān)停，吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對(duì)列入國家、省、市明令淘汰關(guān)停的落后設(shè)備一律不得出租、轉(zhuǎn)讓、出售或異地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)落后產(chǎn)能提前退出，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目騰出發(fā)展空間。
4．電力水泥行業(yè)脫硝專項(xiàng)整治
一是開展電力行業(yè)脫硝工程建設(shè)。電力企業(yè)要按照要求建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施或改用低氮燃燒技術(shù)，減少氮氧化物排放。華潤(rùn)熱電有限公司、煤業(yè)（集團(tuán)）馮營電力有限責(zé)任公司2012年10月底前完成低氮燃燒或脫硝改造；金冠嘉華電力有限公司2012年10月底前脫硝工程建成投運(yùn)；其他電力企業(yè)要逐步開展除塵、脫硫、脫硝工程建設(shè)，確保2014年7月1日起全市所有燃煤電廠污染物排放達(dá)到《火電廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，各電力企業(yè)要完善鍋爐脫硫脫硝控制分析系統(tǒng)，聯(lián)入中控室計(jì)算機(jī)主系統(tǒng)進(jìn)行控制，具備進(jìn)出口二氧化硫濃度、進(jìn)出口氮氧化物濃度、發(fā)電負(fù)荷、增壓風(fēng)機(jī)電流等其它生產(chǎn)控制參數(shù)分析功能，具備核查調(diào)閱查取打印功能。
二是啟動(dòng)水泥企業(yè)脫硝工程建設(shè)。千業(yè)水泥有限公司等生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日及以上的新型干法水泥窯生產(chǎn)企業(yè)2012年底前要啟動(dòng)脫硝工程建設(shè)，2013年10月底前建成投運(yùn)，綜合脫硝率達(dá)到60%以上。
5．危險(xiǎn)化學(xué)品及重金屬行業(yè)專項(xiàng)整治
一是開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。加大全市環(huán)境敏感區(qū)域、化工園區(qū)及化工企業(yè)集中區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的環(huán)境綜合整治，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)進(jìn)行限期治理，對(duì)原有污染治理設(shè)施進(jìn)行改造完善或建設(shè)新的治理工程，確保污染物達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大、有重大污染隱患的企業(yè)，有關(guān)縣（市）區(qū)要采取限期搬遷或關(guān)閉等有效措施加以解決。
二是開展重金屬行業(yè)專項(xiàng)整治。全面落實(shí)國家、省《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》要求，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的重金屬企業(yè)開展限期治理，對(duì)屬于落后生產(chǎn)工藝的堅(jiān)決予以淘汰，切實(shí)加大重金屬污染防治力度，減少重金屬排放，確保環(huán)境安全。孟州市要按照規(guī)劃要求完成皮毛企業(yè)關(guān)閉淘汰任務(wù)。
三是加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理。以危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)考核為抓手，建立國家、省、市級(jí)監(jiān)管重點(diǎn)源清單，加大產(chǎn)生和經(jīng)營單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)考核力度，進(jìn)一步提高危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位危險(xiǎn)廢物管理水平，確保危險(xiǎn)廢物依法安全處置。
6．燃煤鍋爐專項(xiàng)整治
一是市建成區(qū)范圍內(nèi)不得擅自新建燃煤鍋爐，集中供熱范圍內(nèi)所有燃煤鍋爐必須關(guān)閉到位，備用鍋爐必須使用清潔能源。根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作持續(xù)改善城市空氣質(zhì)量實(shí)施方案的通知》要求，對(duì)市建成區(qū)內(nèi)10噸（含10噸）以下燃煤鍋爐予以取締拆除，縣（市）建成區(qū)內(nèi)2噸（含2噸）以下燃煤鍋爐予以取締拆除。
二是對(duì)集中供熱鍋爐及保留的燃煤鍋爐開展高效除塵、脫硫治理。佰利聯(lián)化學(xué)股份有限公司、市綠源熱力有限公司等單位的鍋爐大氣污染物必須嚴(yán)格按環(huán)保要求（煙塵排放低于50毫克/立方米，二氧化硫排放低于200毫克/立方米）排放，同時(shí)建設(shè)密閉的煤、灰渣堆場(chǎng)和防揚(yáng)塵設(shè)施。
7．食品加工行業(yè)專項(xiàng)整治
嚴(yán)格落實(shí)國家污染物最新排放標(biāo)準(zhǔn)，按照分類整治的原則，在全市組織開展糧食及飼料加工、制糖、屠宰、肉禽類加工、蛋品加工、水產(chǎn)品加工、食鹽加工、乳制品加工、調(diào)味品及發(fā)酵制品制造、酒精飲料及酒類制造、果蔬汁類及其他軟飲料制造、其他食品制造等行業(yè)污染專項(xiàng)整治，對(duì)原有污染治理設(shè)施進(jìn)行改造完善或建設(shè)新的治理工程，確保廢水達(dá)到國家新的排放標(biāo)準(zhǔn)，提高全行業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放水平。
8．清潔生產(chǎn)審核
繼續(xù)加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核推進(jìn)力度，督促風(fēng)神輪胎股份有限公司、健康元生物制品有限公司、堅(jiān)固水泥有限公司等49家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核工作，制訂和實(shí)施中高費(fèi)方案，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)的減排效益。
（二）深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程
按照國家、省對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的總體部署，結(jié)合《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》和《市農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實(shí)施方案》要求，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
1．開展生態(tài)創(chuàng)建工作
開展生態(tài)縣（市）、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生態(tài)村的創(chuàng)建工作，完成沁陽市、修武縣創(chuàng)建生態(tài)縣（市）環(huán)境規(guī)劃的修編和審查工作；啟動(dòng)9個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的創(chuàng)建工作；完成11個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、41個(gè)生態(tài)村（其中省級(jí)17個(gè)）的創(chuàng)建任務(wù)。
2．開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治
2012年6月底前，完成省政府確定的2011年度9個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，并通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；組織申報(bào)2012年農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范項(xiàng)目并實(shí)施整治。
3．開展畜禽養(yǎng)殖污染整治
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖單位的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，以畜禽養(yǎng)殖污染治理示范工程建設(shè)為重點(diǎn)，完成38家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理任務(wù)（其中示范工程6家）。通過強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)養(yǎng)殖企業(yè)污染治理，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物減排階段性目標(biāo)。
（三）大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程
通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺(tái)，完善我市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控體系、環(huán)境監(jiān)察體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、環(huán)境應(yīng)急體系，有效提升我市環(huán)境監(jiān)督管理水平。
1．加強(qiáng)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)省有關(guān)要求，繼續(xù)開展環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，確保完成2012年度重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)（包括城市污水處理廠自動(dòng)監(jiān)控基站）更新改造任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)氨氮、氮氧化物等“十二五”期間新增減排指標(biāo)的監(jiān)控能力。在重金屬排放企業(yè)逐步安裝重金屬污染物監(jiān)控設(shè)備，提高重金屬自動(dòng)監(jiān)控能力水平。完善市、縣兩級(jí)自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)綜合應(yīng)用功能，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)管和考核，建立規(guī)范的第三方運(yùn)營體系，切實(shí)發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的科學(xué)、高效監(jiān)管作用，為總量減排提供穩(wěn)定、可靠數(shù)據(jù)支持。
2．加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察體系建設(shè)
大力加強(qiáng)市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，以深化“五化”管理（責(zé)任化、規(guī)范化、精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化）為手段，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)察工作效能，開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)防范性環(huán)境監(jiān)察工作，集中整治重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)各類環(huán)境安全隱患和違法行為，以解決群眾反映突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題為重點(diǎn)，保障環(huán)境安全。開發(fā)環(huán)境執(zhí)法移動(dòng)平臺(tái)，設(shè)置環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、環(huán)境監(jiān)察電子檔案，顯示動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況，實(shí)現(xiàn)信息共享，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管信息化建設(shè)。
3．加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系建設(shè)
大力加強(qiáng)市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，建立和完善對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的定期監(jiān)測(cè)和公告制度。加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)和設(shè)備配置，建立重金屬監(jiān)測(cè)體系，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，提高縣級(jí)重金屬監(jiān)測(cè)水平。各縣（市）區(qū)人民政府、新區(qū)管委會(huì)要修訂完善《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及重金屬污染突發(fā)環(huán)境事件等專項(xiàng)預(yù)案，提高環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。健全環(huán)境應(yīng)急體系，繼續(xù)開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)審制和預(yù)案?jìng)浒钢?，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)重金屬排放企業(yè)每季度開展一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。重金屬排放企業(yè)要建立特征污染物監(jiān)測(cè)制度，建立完善管理檔案，每月要向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報(bào)告管理情況。
4．加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)
深入開展工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)，以水污染防治設(shè)施、大氣污染防治設(shè)施、固體廢物處置場(chǎng)為重點(diǎn)，以定量化和規(guī)范化管理為手段，通過企業(yè)加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)、內(nèi)部管理和環(huán)保部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境管理水平，提高現(xiàn)有污染防治設(shè)施完好率、運(yùn)行率、達(dá)標(biāo)率，充分發(fā)揮污染治理設(shè)施環(huán)境效益。2012年6月底前，全市所有市控以上重點(diǎn)企業(yè)、重金屬排放企業(yè)、食品加工企業(yè)要全面完成環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。
重點(diǎn)排污單位要建立中控平臺(tái)，對(duì)治污工藝實(shí)施過程化、定量化、科學(xué)化管理；規(guī)范設(shè)置排污口，并設(shè)立標(biāo)志牌；建立完善崗位職責(zé)、操作規(guī)范、設(shè)備維修維護(hù)等各項(xiàng)管理制度，規(guī)范設(shè)施運(yùn)行、設(shè)備維修、污染減排等管理臺(tái)帳；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，切實(shí)提高設(shè)施運(yùn)行管理水平。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，組織企業(yè)環(huán)境管理人員開展培訓(xùn)，幫助企業(yè)查找設(shè)施運(yùn)行和環(huán)境管理中存在的問題，督促指導(dǎo)企業(yè)積極整改完善。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)查不正常停運(yùn)、擅自停運(yùn)、暗排偷排、稀釋外排等環(huán)境違法行為。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召集相關(guān)部門和各縣（市）區(qū)人民政府、新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決環(huán)境綜合整治工作中的重大問題。各縣（市）區(qū)人民政府、新區(qū)管委會(huì)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際，制訂工作方案，采取切實(shí)有效措施，開展本轄區(qū)環(huán)境綜合整治工作，確保年度環(huán)境綜合整治工作圓滿完成。
（二）完善工作機(jī)制。一是完善污染減排考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。市政府按照“年初預(yù)算、年中調(diào)度、年底考核”的原則，建立完善污染減排考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對(duì)各縣（市）區(qū)人民政府、新區(qū)管委會(huì)總量減排完成情況進(jìn)行核查調(diào)度，嚴(yán)格考核，確保完成減排目標(biāo)。二是完善河流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要按照省政府河流生態(tài)補(bǔ)償考核新的要求，完善我市河流生態(tài)補(bǔ)償考核實(shí)施辦法，實(shí)施嚴(yán)格考核。三是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。大力開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作，建立完善環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)實(shí)施高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)，進(jìn)一步落實(shí)燃煤電廠脫硫電價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。四是進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。擴(kuò)大和深化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。五是落實(shí)環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制。將處罰信息納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；工作；對(duì)策
中圖分類號(hào)：D035.36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 加強(qiáng)消防宣傳力度
為了保證消防工作的順利進(jìn)行，需要全社會(huì)的廣泛參與，為消防宣傳工作提供良好的氛圍。企事業(yè)單位也應(yīng)該做好本單位的消防宣傳工作，加強(qiáng)員工的消防培訓(xùn)。公安消防機(jī)構(gòu)是消防宣傳工作的重要責(zé)任部門，應(yīng)該發(fā)揮自身的職能作用，舉辦各種以消防為主題的教育活動(dòng)，此外，還可以舉辦免費(fèi)消防知識(shí)學(xué)習(xí)班、組織消防知識(shí)競(jìng)賽，消防知識(shí)進(jìn)我家，消防影片等大眾容易接受的形式來宣傳消防相關(guān)知識(shí)。在社會(huì)范圍內(nèi)安排消防巡邏人員、書店、車站等人員密集地點(diǎn)設(shè)置專門的防火負(fù)責(zé)人，對(duì)從事特殊工種的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，掌握相關(guān)崗位的工作流程，一旦出現(xiàn)消防事故應(yīng)該采取哪些措施。要充分利用“119”等重要消防事件，來大力宣傳消防知識(shí)和技能。通過消防宣傳工作，可以使廣大人民群眾了解最基本的消防知識(shí)和逃生方式。
2 督促指導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位按照搞好自身的消防安全工作
各個(gè)企事業(yè)單位都會(huì)有自己的消防安全管理規(guī)范，應(yīng)該督促這些單位對(duì)照國家規(guī)定的相關(guān)重點(diǎn)單位的消防標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。針對(duì)一些重點(diǎn)單位需要督促安排消防責(zé)任人并委任專門的消防安全管理人員。企事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，建立科學(xué)的消防安全教育培訓(xùn)工作，設(shè)置專用的逃生路線，設(shè)置專門的消防尋劉人員，定期檢查消防器材是否正常使用，把單位用電線路改成明線，做好易燃易爆物品的管理工作，定期地演練火災(zāi)疏散預(yù)案，對(duì)燃?xì)庠O(shè)備進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該及時(shí)地更換或者維修，把消防安全工作落實(shí)好。
消防單位應(yīng)該督促企事業(yè)單位做好消防整改工作。單位應(yīng)該對(duì)已經(jīng)存在的安全隱患問題及時(shí)地進(jìn)行整改，并囑咐消防責(zé)任人當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行排除隱患，積極地落實(shí)單位消防規(guī)范。對(duì)那些當(dāng)時(shí)不能及時(shí)整改的消防隱患應(yīng)該及時(shí)地上報(bào)給相關(guān)部門，并由消防安全負(fù)責(zé)人擬定隱患排除時(shí)間、措施、人員、資金等方面的報(bào)告，并存儲(chǔ)檔案?jìng)溆貌榭?。單位?yīng)該定期地派相關(guān)部門人員最好消防安全培訓(xùn)工作，并對(duì)單位內(nèi)部的防火安全設(shè)備進(jìn)行檢查，特別是對(duì)消防器材能否正常使用進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該及時(shí)排查并更換，制定消防應(yīng)急預(yù)案并定期的進(jìn)行演練。
3 加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)建設(shè)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平
消防監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系到消防工作的順利進(jìn)行。首先作為消防監(jiān)督人員應(yīng)該擺正自己的消防監(jiān)督工作的位置，不可以利用自己的特權(quán)和做不利于消防安全工作開展的行為。此外，還應(yīng)該建立科學(xué)的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，可以進(jìn)一步提高消防監(jiān)督人員的工作積極性，通過定期考核，把考核成績(jī)和獎(jiǎng)金、晉升掛鉤，不斷地提高消防監(jiān)督人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其跟得上當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展。公安消防監(jiān)督單位應(yīng)該盡可能地提高人員的消防知識(shí)、科技知識(shí)、法律知識(shí)等，提高在實(shí)際工作中的監(jiān)督能力。
4 加強(qiáng)消防科技工作，提高消防工作的科技含量和現(xiàn)代化水平
隨著信息時(shí)代的到來，消防工作也應(yīng)該加快消防信息化建設(shè)。消防工作需要信息化，也離不開信息化的支持。有些消防單位還使用原始的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)和財(cái)政軟件，不僅影響工作效率，準(zhǔn)確性也是大打折扣。所以應(yīng)該積極地推廣使用當(dāng)前的消防軟件，研制服務(wù)于社會(huì)的消防監(jiān)督軟件。引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)消防技術(shù)和設(shè)備，學(xué)習(xí)科學(xué)的消防監(jiān)督管理體系，提高我國消防監(jiān)督工作的技術(shù)含量。在國內(nèi)積極推廣先進(jìn)的消防設(shè)施，滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。
5 加強(qiáng)消防法制建設(shè)
要做好消防工作、消防行政規(guī)章、地方消防法規(guī)的立、改、廢工作。要加強(qiáng)消防法制部門和法制隊(duì)伍建設(shè)。消防工作必須強(qiáng)化依法治火觀念和強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。從依法治火角度講，要加強(qiáng)法制部門建設(shè)，支隊(duì)一級(jí)的消防部門要設(shè)立法制科，專門從事消防執(zhí)法的指導(dǎo)、消防法律文書的審核、消防案件的辦理工作，防止出現(xiàn)執(zhí)法犯法的事件發(fā)生，提高消防執(zhí)法的水平和質(zhì)量：要加強(qiáng)消防監(jiān)督干部消防法律的培訓(xùn)，要將提高消防隊(duì)伍的整體素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，提高全員執(zhí)法水平，使消防執(zhí)法工作能更好地進(jìn)行。要加強(qiáng)消防審批制度改革。強(qiáng)化審批制度改革，在消防產(chǎn)品管理、建筑審核、化危品管理、消防安全檢查等各個(gè)消防環(huán)節(jié)實(shí)行改革。
6 加強(qiáng)消防管理機(jī)制改革
要加強(qiáng)消防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，建立高效、快捷的專業(yè)消防部門。要建章立制，改革不適應(yīng)規(guī)則的管理制度和工作方法，明確消防監(jiān)督部門內(nèi)容的職責(zé)分工，實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，做到人定崗、崗定責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。要實(shí)行“五公開”制度，公開辦事制度、辦事程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、廉政規(guī)定、舉報(bào)電話，并建立對(duì)外窗口，營造有利于更加開放、更加寬松的制度環(huán)境，減少環(huán)節(jié)、減少不必要的行政審批關(guān)卡和簡(jiǎn)化人為的繁雜手續(xù)，提高優(yōu)良、周到、令人滿意的服務(wù)水平。要規(guī)范肖防監(jiān)督程序，實(shí)行量化管理，規(guī)定工作的步驟、質(zhì)量、期限，使執(zhí)法權(quán)限確定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化。要建立消防監(jiān)督過錯(cuò)追查機(jī)制，對(duì)因消防監(jiān)督不力造成火災(zāi)、爆炸事故的單位和個(gè)人，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。通過抓消防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，建立科學(xué)、公正、廉潔、高效的公霓肖防機(jī)構(gòu)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要狠抓社會(huì)單位管理改革，加強(qiáng)單位規(guī)范化自我管理體系建設(shè)。要督促社會(huì)單位全面落實(shí)“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的社會(huì)化消防安全監(jiān)督管理機(jī)制，使社會(huì)各系統(tǒng)、部門、單位轉(zhuǎn)變觀念，改變過去對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)管理的依賴思想，樹立消防安全管理責(zé)任主體意識(shí)，理順本系統(tǒng)、本部門、本單位消防安全管理角色，提高消防安全管理工作的積極性，真正擔(dān)負(fù)消防安全管理的職責(zé)，加強(qiáng)自我管理，落實(shí)消防責(zé)任和措旌，使其主動(dòng)處理好消防安全與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，變單位被動(dòng)抓消防安全為主動(dòng)抓，提高自防自救能力。要狠抓三級(jí)消防監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化派出所消防監(jiān)管職能。針對(duì)公安部61號(hào)令實(shí)施后，監(jiān)督對(duì)象過多、過散、過廣的待點(diǎn)，要按照屬地管理的原則，對(duì)重點(diǎn)單位實(shí)行分三級(jí)管理。尤其要強(qiáng)化派出所消防監(jiān)督職能，充分發(fā)揮公安派出所點(diǎn)多、面廣、靠分管對(duì)象近的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)其履行消防監(jiān)督職責(zé)，抓好轄區(qū)防火檢查、宣傳、火調(diào)、處罰、消防組織管理等，切實(shí)把消防工作落實(shí)到派出朊消防工作是一項(xiàng)造福人類征服自然的偉大事業(yè)，消防工作的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，我國消防監(jiān)督工作的發(fā)展趨勢(shì)是由行政型向法律型轉(zhuǎn)變，由主體唯一型向社會(huì)化多樣型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)管理型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變，由管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)交。
一、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)
（一）繼續(xù)加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，按照《*省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制和考評(píng)機(jī)制等規(guī)范化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)形象的規(guī)范統(tǒng)一。
（二）繼續(xù)完善基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。推廣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)徽標(biāo)、標(biāo)志等對(duì)外形象規(guī)范，至少有1家衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)達(dá)到《*省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)形象規(guī)范》的基本要求。
（三）整合衛(wèi)生監(jiān)督資源，利用農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)生、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生和公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員等基層公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮其衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管的職能，完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管的考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的管理，建立健全基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。開展對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)生、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生和公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)率達(dá)100%。
二、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)
（一）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員管理，嚴(yán)格人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取盡快完成衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的參照公務(wù)員管理工作。
（二）認(rèn)真貫徹《20*～2010年*省衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員的基礎(chǔ)培訓(xùn)，積極實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)能力和對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。
（三）以創(chuàng)建“服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、節(jié)約型、廉潔型”等六型衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為抓手，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍職業(yè)道德教育、紀(jì)律法制教育和廉潔從業(yè)教育，確保執(zhí)法隊(duì)伍政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。
三、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)
（一）加快衛(wèi)生監(jiān)督基本建設(shè)。積極爭(zhēng)取政府和相關(guān)部門的支持，加大對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本建設(shè)的投入，開展衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作用房和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（二）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管和處置能力建設(shè)。根據(jù)我縣公共衛(wèi)生的特點(diǎn)，確定一到兩類高危的公共衛(wèi)生問題，建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)其重點(diǎn)環(huán)節(jié)、場(chǎng)所和產(chǎn)品的監(jiān)管力度，提高衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)管能力，降低高危公共衛(wèi)生問題的風(fēng)險(xiǎn)；切實(shí)提高公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置水平，完善應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范信息報(bào)告制度，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。
（三）全面推廣使用“*省衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)”，充分發(fā)揮信息化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的效能。
（四）暢通社會(huì)投訴舉報(bào)途徑，確保96301接通率，做好受理處置工作，每季度組織開展衛(wèi)生監(jiān)督96301投訴舉報(bào)電話接通率專項(xiàng)檢查。
四、推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作
立足民本衛(wèi)生、關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，創(chuàng)新和推廣衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管模式，加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效能。在全面履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下工作。
（一）結(jié)合《食品安全法》的頒布實(shí)施，做好《食品安全法》的宣貫工作，切實(shí)履行食品安全法律法規(guī)賦予衛(wèi)生部門的工作職責(zé)。全面開展小餐飲整頓規(guī)范工作，通過整治使80％的小餐飲達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加大食品添加劑的整治力度，進(jìn)一步落實(shí)餐飲業(yè)的索證索票制度，重點(diǎn)加強(qiáng)食用油的監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)以量化分級(jí)管理為核心的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和以“五常法”為基礎(chǔ)的餐飲業(yè)自我管理機(jī)制建設(shè)，推廣大中型餐飲業(yè)衛(wèi)生管理員培訓(xùn)和管理制度。
（二）繼續(xù)推進(jìn)打擊非法行醫(yī)行動(dòng)，探索和建立完善打擊非法行醫(yī)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。做好最高人民法院和最高人民檢查院關(guān)于非法行醫(yī)和非法采供血的司法解釋的宣貫工作。重點(diǎn)加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的整頓力度，取締地下黑診所、游醫(yī)、假醫(yī)，加大對(duì)有證醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，完善打擊非法行醫(yī)和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)有效的治理措施。推廣中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)分級(jí)監(jiān)管模式，全縣60%的中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施依法執(zhí)業(yè)分級(jí)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血的監(jiān)督檢查，建立健全轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理檔案,做到一戶一檔。開展放射診療裝置建設(shè)項(xiàng)目的衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收，進(jìn)一步做好《放射診療許可證》、《放射工作人員證》的發(fā)放工作。
（三）繼續(xù)開展“職業(yè)病防治萬家企業(yè)行——?jiǎng)趧?dòng)者職業(yè)健康保障行動(dòng)”活動(dòng)，建立健全全縣有毒職業(yè)危害的企業(yè)數(shù)據(jù)庫，全面推廣有毒有害企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生臺(tái)帳工作。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的能力建設(shè)和管理工作。有效實(shí)施重點(diǎn)職業(yè)病危害的監(jiān)控處置。規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定工作，保障職業(yè)病人的健康權(quán)益。
（四）進(jìn)一步做好霍亂、艾滋病、禽流感等重大傳染病防治的監(jiān)督執(zhí)法工作。完成艾滋病衛(wèi)生監(jiān)管試點(diǎn)工作，建立艾滋病防控長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)不同季節(jié)、不同疾病流行特點(diǎn)，開展對(duì)腸道門診、呼吸道發(fā)熱門診、病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全、預(yù)防接種等監(jiān)督檢查，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診設(shè)置、疫情報(bào)告、預(yù)防接種等傳染病防治措施的落實(shí)。開展對(duì)學(xué)校、幼兒園傳染病防控檢查。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物及感染控制的監(jiān)督檢查，根據(jù)衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳計(jì)劃，監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦保院和3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2家城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、3家個(gè)體診所、2家村衛(wèi)生室的醫(yī)療廢物處置情況，進(jìn)一步加強(qiáng)消毒產(chǎn)品的監(jiān)管。
（五）開展全縣飲用水供水單位監(jiān)督監(jiān)測(cè),加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管。推廣飲用水供水單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)工作。
（六）根據(jù)衛(wèi)生部《公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南》的要求，以住宿業(yè)為重點(diǎn)推行公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)監(jiān)管模式，按照要求開展游泳場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督檢查，促進(jìn)公共場(chǎng)所經(jīng)營單位加強(qiáng)自身管理。
（七）繼續(xù)加大學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作力度。深入開展“校園衛(wèi)生健康行動(dòng)”，開展對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生、傳染病防治和飲用水衛(wèi)生等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)硬件條件和衛(wèi)生狀況，進(jìn)行分級(jí)分類管理，提高學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管效率，降低學(xué)校發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)。
（八）大力開展對(duì)食品、涉水產(chǎn)品、化妝品、消毒產(chǎn)品等涉及民生的健康相關(guān)產(chǎn)品和場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，加大抽檢結(jié)果通報(bào)和衛(wèi)生監(jiān)督信息公示力度。
五、推進(jìn)衛(wèi)生依法行政
（一）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度化建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化管理。建立健全衛(wèi)生行政許可審批規(guī)范、行政執(zhí)法文書管理規(guī)范、投訴舉報(bào)處置管理規(guī)范、衛(wèi)生行政處罰自由裁量行使規(guī)則和行政執(zhí)法責(zé)任追究制，嚴(yán)格履行各項(xiàng)行政執(zhí)法制度。
（二）開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評(píng)議工作。
（三）加大衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作力度。加強(qiáng)層級(jí)稽查和內(nèi)部稽查工作，建立和完善衛(wèi)生稽查制度。進(jìn)一步加強(qiáng)行政處罰案件質(zhì)量的評(píng)查工作，逐步提高衛(wèi)生執(zhí)法案件整體水平。
六、推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督的社會(huì)服務(wù)
（一）提高衛(wèi)生監(jiān)督的服務(wù)能力
大力倡導(dǎo)服務(wù)型政府的工作理念，堅(jiān)持以人為本，監(jiān)管與服務(wù)并舉，提高對(duì)“農(nóng)村家庭集體聚餐”、“農(nóng)家樂”、餐飲具消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)等衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)能力。健全行政許可項(xiàng)目依法公示、現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)等衛(wèi)生許可制度，規(guī)范許可行為，提高衛(wèi)生監(jiān)督的服務(wù)水平。
【關(guān)鍵詞】 政府預(yù)算； 公安經(jīng)費(fèi)； 財(cái)務(wù)管理
政府預(yù)算是政府為了有效實(shí)施公共管理、增進(jìn)公共利益，按照特定程序?qū)ξ磥硪欢〞r(shí)期內(nèi)（通常為一個(gè)財(cái)政年度）所需資源和可用資源所作出的經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)審批的具有法律效力的財(cái)政計(jì)劃，其改革的科學(xué)性、合理性以及公開性將直接影響到公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)作為政府預(yù)算部門之一，是政府預(yù)算改革的參與者和受益者。隨著政府預(yù)算改革的不斷深入，公安經(jīng)費(fèi)預(yù)算必然受到影響，其經(jīng)費(fèi)保障工作也將面臨重大考驗(yàn)。
一、公安經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其保障工作的特殊性
（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不可預(yù)測(cè)的程度高
公安機(jī)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目大都具有很大的不確定性和突發(fā)性，如警車涂裝、派出所外觀形象改造、社會(huì)治安綜合防控建設(shè)等，尤為突出的是，部門預(yù)算在執(zhí)行中增加較多，如大型會(huì)議項(xiàng)目、警用車輛、刑事技術(shù)裝備購置等。一般上年沒有計(jì)劃，屬于臨時(shí)增加預(yù)算，基層在編制部門預(yù)算時(shí)缺乏可靠的依據(jù)，主觀判斷的因素多。由于增加預(yù)算難以獲得批準(zhǔn)，以致執(zhí)行中超出部門預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，從而使公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)保障具有很強(qiáng)的不可預(yù)測(cè)性。
（二）對(duì)突發(fā)性的應(yīng)急保障要求高
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入以及社會(huì)各種利益關(guān)系的調(diào)整，人民群眾的思想意識(shí)空前活躍，使得一些社會(huì)矛盾突出，如因企業(yè)改革、交通事故、安全生產(chǎn)事故、醫(yī)患糾紛、刑事、治安案件誘發(fā)的增多，已經(jīng)成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。而公安應(yīng)急儲(chǔ)備物資保障是有效應(yīng)對(duì)新時(shí)期和各類突發(fā)事件的物質(zhì)條件，應(yīng)急儲(chǔ)備物資調(diào)運(yùn)工作是提高公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突能力的重要保障。因此必須建立應(yīng)急物資準(zhǔn)備金制度，保障緊急情況下公安經(jīng)費(fèi)、裝備物資的需求。如：從規(guī)范制度入手，明確規(guī)定應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種、數(shù)量，應(yīng)急物資更新、補(bǔ)充的年限，應(yīng)急物資裝卸、搬運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)等，保證處置突發(fā)事件時(shí)各類警用物資數(shù)量充足、品種齊全，警用裝備配備優(yōu)良，運(yùn)輸車等車輛狀態(tài)良好，努力提高各類應(yīng)急儲(chǔ)備物資管理規(guī)范化水平，以適應(yīng)處置各類和突發(fā)性事件需要，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定。
（三）公安機(jī)關(guān)預(yù)算情況異常復(fù)雜
當(dāng)前，隨著社會(huì)主義公共財(cái)政理論框架的逐步確立，各地均已實(shí)行部門經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算，它要求部門在預(yù)算編制時(shí)必須充分考慮所有的收入和支出，但在預(yù)算編制過程中，一是由于公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)使用不確定因素較多，使得年初綜合預(yù)算難以做全、做細(xì)；二是由于財(cái)政給公安機(jī)關(guān)下達(dá)預(yù)算時(shí)基本還是按照一般行政機(jī)關(guān)預(yù)算項(xiàng)目安排分“人員經(jīng)費(fèi)”、“公用經(jīng)費(fèi)”和“一般專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”三塊，沒有按照公安機(jī)關(guān)履行職能的特殊性和特殊需求，單獨(dú)安排如辦案經(jīng)費(fèi)、特別業(yè)務(wù)費(fèi)等支出項(xiàng)目，使得公安機(jī)關(guān)的特殊工作經(jīng)費(fèi)難以得到財(cái)政有效保障；三是沒有真正意義上的“收支脫鉤”，按照現(xiàn)行部門預(yù)算機(jī)制，財(cái)政機(jī)關(guān)在安排公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)時(shí)，仍然存在“以收定支”、 “收支明不掛鉤暗掛鉤”現(xiàn)象，難以考慮公安機(jī)關(guān)的實(shí)際需要?？梢姡矙C(jī)關(guān)自身的特殊性加大了其預(yù)算情況的復(fù)雜性。
（四）公安機(jī)關(guān)辦案成本逐年增加
隨著執(zhí)法規(guī)范和便民、利民措施的陸續(xù)出臺(tái)等因素的影響，公安規(guī)費(fèi)執(zhí)收范圍逐步縮小，執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)逐年降低，而辦案成本卻逐年增加，使得各級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)際可用資金明顯減少，特別是隨著規(guī)費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目的取消，預(yù)算外收入逐漸 “退位”。雖然中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)基層公安經(jīng)費(fèi)投入大量增加，公安經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障能力有了較大提高，但是中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金使用要求較高，手續(xù)繁瑣，支出面狹窄。根據(jù)分類負(fù)擔(dān)的責(zé)任規(guī)定，中央的省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)，并且嚴(yán)格規(guī)定?？顚Ｓ谩I(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)的使用在實(shí)際操作中較容易掌握，易于做到?？顚Ｓ?，但辦案經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ秒y以操作。日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)是交織在一起的，難以嚴(yán)格區(qū)分開來，如同為交通費(fèi)和會(huì)議費(fèi)用，如何區(qū)分出哪些是日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，哪些是辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)？而且，基層公安機(jī)關(guān)的所有事務(wù)與辦理案件、治安管理和服務(wù)群眾有關(guān)，若人為地加以區(qū)分，必然要增加工作難度，加大公安機(jī)關(guān)辦案成本，也牽制了各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作的順利開展。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬問題未得到根本解決
近兩年，各地公安機(jī)關(guān)以開展“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，積極籌集資金，切實(shí)加強(qiáng)基層所隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)，從根本上改變了一些基層所隊(duì)硬件設(shè)施較為薄弱的狀況。但是，由于資金有限，地方財(cái)政多年來在基礎(chǔ)建設(shè)方面鮮有投入，所以很多地方公安機(jī)關(guān)采用補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的方式推進(jìn)基本建設(shè)，要求基層所隊(duì)自行配套相應(yīng)建設(shè)資金。與此同時(shí)，一些基層所隊(duì)如派出所、刑警中隊(duì)等，為了提高評(píng)定等級(jí)，在規(guī)范化建設(shè)中自我加壓，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點(diǎn)高、功能全。特別是一些地方改建、新建的派出所，貪大求洋，建設(shè)超標(biāo)，造成工程欠賬較多，給派出所的發(fā)展背上了沉重的包袱。
二、政府預(yù)算改革對(duì)公安經(jīng)費(fèi)保障工作的影響