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應急預案演練評估總結

時間:2023-03-13 11:06:12

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應急預案演練評估總結

第1篇

【關鍵詞】無腳本;應急演練;應急處置能力;創(chuàng)新;實踐

應急演練作為檢驗、評價和提升應急管理能力的一個重要手段,是應急管理的基礎性工作。傳統(tǒng)的應急演練方式以展示示范為主,不重視演練評估總結環(huán)節(jié),在檢驗和鍛煉應急隊伍的快速反應能力和實戰(zhàn)能力方面存在較大的局限性,且實戰(zhàn)性不足,協(xié)調配合不夠,不能客觀反映應急力量的實際能力。要提高應急力量的實戰(zhàn)能力,必須探索和嘗試更加貼近實戰(zhàn)的演練方式方法,真正鍛煉隊伍,提升實戰(zhàn)能力。

為此,公司大膽創(chuàng)新,將度夏和度冬前期定為“應急演練周”,按照“演練即實戰(zhàn)”的要求,結合模擬推演突出實地演練,提出開展不預先通知演練時間、地點和課題,不制定演練腳本的“無腳本”綜合應急演練。重點檢驗應急預案的科學性與實用性、指揮人員的臨機決策能力、應急隊伍的快速反應能力與協(xié)同聯(lián)動能力。通過應急演練工作,向公司系統(tǒng)宣貫普及應急知識,提高職工思想認識,明確具體工作職責,掌握應急響應流程,提升應急處置能力。

一、“無腳本”應急演練的開展情況

為確?!盁o腳本”應急演練活動成效,公司突出重點,分步實施,扎實推進相關工作。

1.準備動員階段

1.1梳理各級各類應急預案,確定無腳本應急演練可實施性。

準確、完善的應急預案是開展無腳本應急演練的基礎。公司按照國家電網公司關于應急預案的相關要求,已建立了完整的應急預案體系,其內容涵蓋自然災害、事故災難、社會安全、公共衛(wèi)生四大類突發(fā)事件的處置。按照動態(tài)管理要求,結合“三集五大”體系建設方案,考慮突發(fā)事件應對、風險隱患排查整改工作情況,分析預案的執(zhí)行效果,按照“實用、實際、實效”要求提出預案修編原則和方案,組織公司應急專家和相關專業(yè)人員對預案中各項處置流程進行梳理、審查和完善。同時,加強預案的全過程管理,完善預案編制和評估機制,以及預案修編意見征集和專家評審程序。增強預案的有效性、科學性,確保各級各類預案的有效銜接。

1.2宣傳學習預案知識,確保各級應急人員會查會用。

以公司“應急演練周”活動為契機,結合“安全月”活動,開展形式多樣、互動性強的應急知識宣教和應急預案培訓活動。通過應急指揮平臺、安監(jiān)系統(tǒng)、內部媒體等多種渠道,利用各類安全及應急管理培訓班、班組安全活動等各類方式,宣傳應急預案、突發(fā)事件先期處置、應急避險知識、安全保障措施,并采取預案推演方式模擬突發(fā)事件處置流程,促使各類應急力量熟練掌握應對各類突發(fā)事件的職責、響應處置程序等。增強安全意識、提高處置能力,防災避險和自救互助能力。為開展無腳本演練奠定應急處置人員的技能基礎。

2.組織實施階段

自2013年始,公司開展了春節(jié)保供電和迎峰度夏兩次“無腳本”綜合應急演練。本文以度夏演練為例,介紹具體情況。

2.1結合實際,因地制宜,設置演練科目

一是建立演練組織體系。按照“統(tǒng)一領導、專業(yè)管理、分類分級、各負其責”的原則,成立了以公司主管生產副總經理為組長的演練領導小組,下設演練工作組和導調、考評、專家、保障四個專業(yè)組,通過多次會商,總體部署、組織實施演練工作。二是統(tǒng)籌安排策劃方案。針對大規(guī)?!皩崙?zhàn)”演練,特地向國網公司安質部應急處及系統(tǒng)內外應急專家請教,借鑒成功經驗。工作組以及專業(yè)人員反復研討,協(xié)同配合,精心策劃,審定主網、配網故障,以及負荷缺口三類突發(fā)事件的演練方案,并制定演練標準流程圖。三是結合實際設置科目。緊密結合我省自然環(huán)境、區(qū)域特征、經濟發(fā)展狀況和今夏供電形勢,設置三幕場景,分別涉及度夏期間可能出現(xiàn)惡劣天氣造成的主網設備設施受損和變電站監(jiān)控信息短時中斷事件、城區(qū)配網故障造成大量用戶停電事件、區(qū)域過負荷和單線單變過負荷情況下有序用電事件,科學定位演練重點。

2.2強化保障,確保安全,制定防范措施

“無腳本”應急演練十分接近實戰(zhàn),沒有前期準備工作,演練過程中容易發(fā)生危險事件。所以必須切實保障演練人員人身安全和演練區(qū)域周邊環(huán)境安全等。一是根據演練需要組建演練保障工作組,統(tǒng)籌做好演練中的過程管控、安全保障、后勤保障、通信保障、交通保障等具體保障工作。二是充分評估困難和可能出現(xiàn)的緊急情況,科學制定組織方案,制定詳細的安全防范措施,做好保障工作,避免人員傷亡。三是各職能部門根據演練方案合理安排生產計劃,為演練實施創(chuàng)造有利條件。四是演練啟動時,要及時公布信息,減少演練對公司正常生產以及城市公眾生活的影響。

2.3立足實戰(zhàn),力求實效,開展應急演練

一是明確“無腳本”形式。不預先告知演練具體時間、地點和科目,不預先編排演練腳本,不預先集結演練隊伍,不預先進行合成演練?!盁o腳本”演練雖然不提前制定演練腳本,但為確保演練質量和過程安全,應具備演練方案和演練基本流程圖,以確保演練導調人員、評委能夠把握演練環(huán)節(jié)的銜接。同時演練完成之后,也可通過公布標準演練流程圖的方式,達到培訓參演人員的目的。二是力求實效。演練通過應急平臺短信演練科目和啟動指令,演練各工作組按照方案迅速組織就位,參演單位按照預案程序開展演練,其中涉及基層工區(qū)、班組的現(xiàn)場處置方案由主管職能部門根據演練進度予以觸發(fā)。以貼近突發(fā)事件實際環(huán)境為演練目的,盡量在參演人員實際的崗位上開展,使得模擬的演練場景與真實的工作環(huán)境高度接近,促進演練逼真性,盡量符合各單位突發(fā)事件的處置實際,增強演練的針對性、實用性、實效性。三是突出綜合性。此次演練科目涵蓋輸變電設備搶修、無人值班變電站監(jiān)控權移交、低壓故障、營配協(xié)同、輿情應對以及如何啟動有序用電方案等??颇吭O置全面、演練內容豐富,突出應急決策、應急指揮、應急處置、應急聯(lián)動等環(huán)節(jié),檢驗應急力量協(xié)調聯(lián)動和應急實戰(zhàn)能力。四是動態(tài)調整演練內容。在現(xiàn)場演練過程中,視情況臨時增加次生和衍生災害,考驗應急力量應變處置突發(fā)事件能力,真正達到實戰(zhàn)效果。針對演練中的突發(fā)事件,進行分類并明確處置措施。由演練工作組予以糾正,并根據領導組指示宣布取消此演練環(huán)節(jié)或中止全部演練。

3.評估總結階段

3.1建立科學完善的應急演練評估制度

采取現(xiàn)場監(jiān)督評估和召開講評會的方式,對演練活動的應急響應、應急處置、善后處理等全過程進行總結分析評估,比較演練實際效果和目標的差異,總結演練成效和不足。為達到理想評估效果,在演練覆蓋區(qū)域的關鍵地點和各參演應急演練的關鍵崗位上派駐公正的考評員,通過觀察和記錄演練活動、訪談演練人員,以獲得全面、正確的演練評估結果;演練后及時組織召開講評會,由參演人員匯報、考評員對演練情況做總結,重點圍繞發(fā)現(xiàn)的問題,探討解決方法,明確整改措施。

3.2準確分析總結問題并改進完善

準確評價演練成效,不僅總結成功經驗,更重要的是總結教訓與不足,針對演練中暴露出來的問題,采取有針對性的措施予以改進完善,并及時落實整改措施,切實提高應急演練的實效性。著重解決各級各類應急預案銜接、應急綜合力量的配合與協(xié)調、資源整合與調配、糾正重“演”輕“練”的慣性思維等難點問題,并強化公司系統(tǒng)內部各單位的應急聯(lián)動機制,切實達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、培訓職工的目的。

二、“無腳本”應急演練的成效與思考

公司開展“無腳本”加“實兵”應急演練,本著輕“演”重“練”的指導思想,完全按照實戰(zhàn)模式啟動應急響應,具有突發(fā)事件模擬的高度仿真性。在逐步推進過程中,通過靈活選址、模擬環(huán)境條件、設置故障場景、動態(tài)調整內容,提高演練的難度和強度?!盁o腳本”演練的實施,即發(fā)現(xiàn)了問題,又取得了成效,同時提出了更高的要求。

1.真實檢驗公司應急基礎狀態(tài)

無腳本應急演練活動達到了檢驗預案準確性和應急處置能力,以及鍛煉隊伍、提高應急意識與協(xié)同作戰(zhàn)水平的目的。真實體現(xiàn)了公司系統(tǒng)當前的應急管理水平,真正通過演練查找發(fā)現(xiàn)了一些問題與不足:一是應急預案有待完善。目前執(zhí)行的預案在整體銜接和內容精簡實用等方面還存在操作性不強的問題,專項預案的事件處置流程不夠明晰流暢,需進一步結合實際不斷完善,更好的指導應急處置工作;二是應急培訓有待深化。通過加強應急專題培訓和宣傳教育,深入學習應急理論,普及應急預案知識、增強應急意識,樹立正確的應急理念,提高各級各類人員應對突發(fā)事件的能力;三是演練組織有待健全。無腳本演練無需事先編排腳本和合成預演,大大縮短了籌備時間和降低了活動成本,但是對演練組織有了更高的要求。需要相關部門單位明確職責,協(xié)同聯(lián)動,加強在活動宣貫、方案審定、合力組織、通信保障等方面的溝通協(xié)作;四是通信保障有待加強。應增加質量可靠、功能先進的應急移動通訊裝備,滿足突發(fā)事件現(xiàn)場音視頻的傳輸要求,為指揮決策人員提供有力依據,掌握控制事態(tài)發(fā)展的最佳時間;五是應急隊伍有待完備。整合應急隊伍資源,按照“平戰(zhàn)結合、反應快速”的原則,健全應急救援基干分隊和應急搶修隊伍,配備專業(yè)齊全、人員精干、裝備精良、反應快速的搶修力量,滿足與社會和政府部門應急救援聯(lián)動的要求。健全應急專家隊伍,建立專家信息庫,在應急預案編制、評審、應急演練組織、考評等方面發(fā)揮專家作用。逐步鍛煉出一批專業(yè)技能精湛、工作經驗豐富、應急意識全面的應急專家骨干。

2.提高應急管理意識,強化處置流程認知

針對以往的演練多存在只“觀摩”輕“參與”的情況,“無腳本”演練對參演角色和參與形式進行了創(chuàng)新。應急響應后,公司領導、各參演部門、基層單位領導強化會商、匯報、指揮等動作,使預案涉及的部門、人員有機結合,使之真正參與到演練全過程中。達到管理人員敢于擔當,果斷決策,指揮人員妥善組織、主動協(xié)調,處置人員各司其職,密切配合的顯著成效,避免了統(tǒng)籌不利和各自為戰(zhàn)的情況發(fā)生,形成高效的處置合力。通過實戰(zhàn)演練,增強了公司上下的應急意識,明確了部門的應急職責,強化了對應急處置流程的認知,為突發(fā)事件到來時快速、有序、科學、高效應急處置奠定了基礎。

第2篇

一、要加強應急預案建設管理

(一)加快預案修訂完善。各類應急預案原則上每3年修訂1次。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、部門要對牽頭制訂、的各類應急預案進行認真自查,對預案體系不完善、格式不規(guī)范、內容不全面、操作性不強的,及時進行修訂完善,9月底前將預案編制、修訂情況報縣應急管理辦公室。同時,要切實抓好本轄區(qū)、本系統(tǒng)各基層單位應急預案的編制修訂和管理工作。

(二)規(guī)范預案程序。應急預案編制、修訂完成后,要按規(guī)定報縣應急管理辦公室進行審核,并征求縣法制辦意見。未經縣應急辦、法制辦審核的應急預案不能實施??h級專項應急預案必須報縣政府審定后以縣政府辦公室文件印發(fā),部門應急預案報縣政府主管領導審定后以本部門文件印發(fā)。各鎮(zhèn)、社區(qū)和基層單位應急預案經上級政府或主管部門審定后以編制單位名義印發(fā),重大活動應急預案報縣政府主管領導審定后由活動主辦或承辦單位印發(fā)。

(三)嚴格預案備案。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和村級總體應急預案要分別報縣政府、鎮(zhèn)政府、社區(qū)管委會備案;縣級專項應急預案、部門應急預案、各基層單位應急預案報上級業(yè)務部門和縣應急管理辦公室備案;各生產經營企業(yè)應急預案要按照《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監(jiān)督管理總局令第17號)規(guī)定進行備案;大型活動應急預案在活動舉行前15日內報縣政府應急管理辦公室和主管部門備案。凡備案的各類應急預案要以正式文件印發(fā),一式三份,連同電子文檔一并上報。

二、要加強應急預案演練

(一)積極開展應急演練。全縣各級各有關部門要按照各級有關文件要求,結合工作實際,積極開展應急預案演練,不斷提高應對處置各類突發(fā)事件的能力。縣應急辦要根據全縣應急預案演練計劃,統(tǒng)籌安排,加強指導,確保應急預案演練任務落實。

(二)及時報送相資料。應急預案演練前,組織實施演練的部門、單位必須制定應急預案演練方案,并在演練前10天報縣應急辦審核備案。演練結束后,各牽頭部門要迅速會同有關部門針對演練中暴露的問題和薄弱環(huán)節(jié),認真總結評估,制定整改措施,進一步修編完善應急預案,并在演練結束5日內,將演練總結、影像資料等報縣應急管理辦公室。

三、要加強應急值守和信息報送

(一)夯實工作責任。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和縣直各部門主要負責人是本行政區(qū)域、本部門應急值守和突發(fā)事件信息報送的第一責任人,要切實擔負起責任,認真研究部署應急值守和信息報送工作,確保規(guī)章制度落到實處、責任落實到人。

(二)加強信息報送。全縣各級各有關部門要確定1名同志擔任應急管理動態(tài)信息員,負責向縣應急辦報送突發(fā)事件信息和應急管理工作信息,每月報送的工作信息不少于5篇,主要內容包括預案編制、應急演練、宣傳培訓、隱患排查、救援隊伍建設等經驗類信息,也可報送調研報告、專題材料、案例分析、突發(fā)事件評估等調研類信息。6月10日前,各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和縣直各部門要將信息員的姓名、聯(lián)系電話報縣應急管理辦公室。

(三)強化工作考核??h應急辦要制訂應急工作信息報送考核辦法,加強考核。縣政府辦每半年通報1次應急工作信息報送情況,對工作成績突出的單位進行通報表揚,對信息報送數量少、質量差的單位進行通報批評,年終對工作信息報送先進個人進行表彰。

四、要加強基層應急管理工作

第3篇

記者(以下簡稱“記”):高主任您好,2015年7月23日,國務院安委會辦公室了《關于進一步加強安全生產應急預案管理工作的通知》,請問這一通知的具有怎樣的意義?我國目前應急預案管理工作的現(xiàn)狀是怎樣的?企業(yè)和屬地政府的應急預案普遍存在哪些問題?

高雙喜(以下簡稱“高”):黨的十報告提出,要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。安全生產應急預案作為應急管理工作的重要內容之一,是落實企業(yè)和地方政府應急管理責任的重要抓手,對科學有效處置生產安全事故事件、加強安全生產應急管理工作有著重要意義。新修訂的《安全生產法》《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)都對安全生產應急預案工作提出了明確的要求。

近年來,通過各地區(qū)、各有關部門和單位的共同努力,應急預案工作取得了新的進展和成效。國家安全監(jiān)管總局先后頒布了《生產安全事故應急預案管理辦法》(總局令第17號),推動31個省級單位印發(fā)了實施細則;頒布了國家標準GB/T 29639―2013《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》,印發(fā)了《安全監(jiān)管部門應急預案框架指南》等規(guī)范性文件,推動生產經營單位應急預案的從無到有,初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。截至2014年底,全國各級各類企業(yè)共編制應急預案595.4萬個,重點行業(yè)企業(yè)、中等規(guī)模以上企業(yè)做到了應急預案全覆蓋。

但是,當前應急預案工作還存在一些問題,尤其是生產經營單位的應急預案的針對性、實用性和可操作性較差,應急預案的培訓、演練等工作不到位。主要表現(xiàn)在:對應急預案的重要性認識不足,未能樹立“應急預案、演練和培訓不到位就是隱患”的理念,只重視“有”不注重“用”,重預案編制、輕預案實施;企業(yè)主體責任不落實,導致應急預案編制前的危險因素辨識、風險評估工作不到位,特別是對可能造成的次生、衍生事故分析不到位,不同層級、不同種類應急預案內容存在重復;日常監(jiān)督指導不到位,對應急預案銜接要求不明確,導致政企之間在信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等環(huán)節(jié)的處置工作存在脫節(jié);應急預案的培訓演練不到位,應急處置不當事故時有發(fā)生;執(zhí)法檢查不夠,各類安全生產大檢查、督查沒有把預案工作作為重要內容,專項督導、檢查少,對應急預案、演練、培訓工作督促推動、處罰力度不夠,未能形成震懾力。

正是在這樣的背景下,為深入落實新修訂《安全生產法》對應急預案的相關規(guī)定,使生產經營單位應急預案真正發(fā)揮應有的作用,實現(xiàn)政府預案與企業(yè)預案的有機銜接,我們在廣泛調研的基礎上,從落實責任、優(yōu)化預案、加強預案實施、強化執(zhí)法等環(huán)節(jié)著手,起草了《通知》。

記:《通知》中對于應急預案管理提出了哪些新的要求?為什么要提出這些要求?有哪些需要重點注意的地方?

高:《通知》是第一次以國務院安委會辦公室文件的形式的關于應急預案的規(guī)范性文件,進一步明確了應急預案工作的總體要求,細化和完善了應急預案管理責任體系,突出了應急預案優(yōu)化修訂的程序和方法,注重了應急預案的實施,強化了應急預案責任追究。

關于總體目標,《通知》明確提出了“預案不完善就是隱患”的理念,有利于解決應急預案編制、實施和管理等各個環(huán)節(jié)中存在的不重視、不投入、不落實等問題,并提出了應急預案“專業(yè)化、簡明化、卡片化”的制修訂目標。

關于應急預案管理責任體系,《通知》進一步強調了企業(yè)及其主要負責人和分管負責人、各級政府安委會、各級負有安全監(jiān)管職責的部門在應急預案工作方面的責任。這些要求的提出,是貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求,貫徹落實新修訂《安全生產法》的有力舉措,是解決企業(yè)當前應急預案工作相對弱化、預案質量較差、預案實施不到位的有效途徑。

關于應急預案的優(yōu)化修訂,《通知》明確提出了應急預案制修訂必須基于風險評估和應急資源調查,必須科學確定應急響應分級標準并確保相互銜接,實現(xiàn)應急預案的專業(yè)化。同時,為推動應急預案的簡明化和卡片化,《通知》還要求企業(yè)可根據本單位的風險特點科學建立應急預案體系,簡化內容,并編制重點崗位應急處置卡。這些要求是貫徹落實《突發(fā)事件應急預案管理辦法》要求,可以有效解決當前應急預案普遍存在的“厚、虛”等問題。

關于預案實施,《通知》明確了應急預案宣傳教育和培訓的具體方法、途徑,提出了宣傳教育要“五進”(進機關、進基層、進社區(qū)、進工廠、進學校),培訓要納入“三級安全教育”和全員安全培訓;細化了應急預案演練的頻次,強化了政府專項和部門應急預案的演練。這些要求是針對當前應急預案“束之高閣”、不學、不練、不用而提出的,是確保應急預案內容內化于心、外化于行的重要舉措。

關于應急預案監(jiān)督檢查,《通知》進一步明確了應急預案備案的“分級屬地”原則,強化了執(zhí)法檢查和責任追究,特別是強調了要在應急處置評估中加強對應急預案執(zhí)行情況的檢查和評估。

記:企業(yè)和屬地管理部門在現(xiàn)有的應急預案基礎上應如何改進,以實現(xiàn)應急預案的簡明化和實用化?

高:《通知》從5個方面對應急預案的簡明化和實用化進行了要求。

一是簡化預案文本??紤]到目前應急預案中存在大量重復性和指導性內容,《通知》明確了應急預案要以應急處置流程為主線,對應急組織機構和職責、通用措施等指導性內容盡量整合簡化。為此,企業(yè)可根據本單位風險特點,確定是否編制專項預案,小微型企業(yè)可以僅編制現(xiàn)場處置方案,大大簡化了預案文本。

二是科學建立應急預案體系?!锻ㄖ访鞔_企業(yè)發(fā)生任何突發(fā)事件,應急處置的責任人必須是企業(yè)的主要負責人和所屬的應急組織機構。

三是明確預案編制程序。針對當前部分企業(yè)應急預案簡單照搬照抄等問題,《通知》明確要求預案編制必須建立在風險評估和應急資源調查的基礎上,必須結合本單位、本企業(yè)安全生產風險種類和特點,切實提高應急預案的針對性。

四是強化應急預案的銜接。新修訂《安全生產法》明確了地方政府和企業(yè)應急預案應當相互銜接,為此,《通知》明確要求地方政府和企業(yè)應急預案增加預案銜接的內容,強化了企業(yè)與地方政府應急預案的銜接。

五是優(yōu)化應急響應標準。改變過去按照事故死亡人數與損失程度而確定的預案分級響應標準,實施按照事故危害程度是否超出企業(yè)廠區(qū)范圍、企業(yè)應急能力能否滿足應急處置需要這兩個條件來確定響應級別,切實提高應急預案的實用性。

記:企業(yè)和政府有關部門應如何強化應急預案的培訓與演練?

高:應急預案的宣教、培訓和演練,關系到企業(yè)和政府相關人員對應急預案的掌握、應用程度。為此,《通知》要求企業(yè)和有關部門,要制作通俗易懂、好記管用的宣傳資料,要借助微博、微信等媒體廣泛宣傳。同時,要充分利用安全生產月等重大活動開展應急預案宣傳。

屬地管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃,并組織實施本行政區(qū)域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。各類生產經營單位要把培訓納入“三級安全教育”和全員安全培訓,確保預案涉及的人員熟知預案核心內容。

要建立應急預案演練相關制度,制定應急演練規(guī)劃或計劃,建立資金保障,確保政府及其部門應急預案至少每3年進行1次應急演練,企業(yè)應急預案每年至少進行1次應急演練,各類現(xiàn)場處置方案每半年至少組織1次應急演練。同時,要強化對應急演練效果的評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。

記:加強應急預案的備案、監(jiān)管與執(zhí)法,將采取哪些新措施?

高:應急預案工作涉及多個行業(yè),需要相關職能部門協(xié)同努力,落實責任,加強管理?!锻ㄖ芬蠼鳖A案屬地監(jiān)管機制。督促各級政府將應急預案工作納入本級安委會工作內容,定期要求,不斷督促,形成齊抓共管的格局。

理順應急預案備案工作機制。在正在修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》中,將進一步細化關于企業(yè)應急預案備案的要求,確立應急預案的分級屬地備案原則,明確各類企業(yè)應急預案的備案受理主體,并將應急預案備案作為明年工作重點進一步推動。

完善預案監(jiān)管制度。在正在修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》中,將進一步明確應急預案工作的處罰條件、金額等內容,使應急預案執(zhí)法有法可依。同時,推動地方安監(jiān)部門將應急預案執(zhí)法檢查納入執(zhí)法計劃,擴大處罰范圍,加大處罰力度,督促企業(yè)從重預案編制到重預案實施。

建立應急預案評估制度。加快研究應急預案評估方面的標準,開展應急預案定期評估試點工作,推動企業(yè)全面落實應急預案評估制度;完善事故后應急預案執(zhí)行情況的總結評估機制,明確對因預案工作不到位導致應急處置不當的要嚴肅處理,并有針對性地對典型事故開展應急預案執(zhí)行情況評估工作,形成震懾力。

記:下一步,國家安全生產應急指揮中心將開展哪些工作,落實《通知》中的要求?

高:首先,抓好宣貫落實。通過互聯(lián)網、報刊等多種媒體,采取多種形式,將《通知》迅速傳達貫徹到各地區(qū)、各有關部門和所有企業(yè)及職工,使“應急預案不到位是重大安全隱患”的意識進一步深入人心。

其次,做好示范引導。繼續(xù)推廣神華神東公司、中石化天津分公司應急預案優(yōu)化試點經驗,在煤礦、危險化學品等行業(yè)領域全面推廣。繼續(xù)開展好油氣管網領域應急預案優(yōu)化工作試點,并適時在非煤礦山、冶金等行業(yè)試點,全面帶動地方應急預案優(yōu)化工作。加快修訂《安全生產事故災難應急預案》和9個安全監(jiān)管總局部門預案,為地方政府應急預案編制提供指導。

第4篇

[關鍵詞]消防工作;應急演練;措施

中圖分類號:TP311.52 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)02-0000-01

消防工作關系到國家財產和人民生命財產的安全,關系到企業(yè)經濟發(fā)展和穩(wěn)定大局,一旦發(fā)生火災,將給企業(yè)職工群眾的正常工作、生活秩序造成很大影響,甚至會影響到企業(yè)穩(wěn)定。我國消防法也明確規(guī)定,企業(yè)單位特別是消防安全重點單位必須制定滅火應急預案,并按規(guī)定要求定期組織消防演練,提高應對消防突發(fā)事件的能力。作為油田企業(yè),更進一步健全完善消防應急預案演練程序,這不僅關系到單位在緊急情況下是否能快速處置初起火災事故,減少財產損失,更重要的是關系到企業(yè)職工群眾的生命財產安全。因此,企業(yè)要高度重視,進一步增強做好消防工作的責任感和緊迫感,堅決克服麻痹僥幸心理,從各類重特大火災事故中汲取教訓,認真分析研究企業(yè)面臨消防形勢,深入查找工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié),采取有力措施,努力改善消防工作狀況,防止各類火災事故發(fā)生,確保企業(yè)安全穩(wěn)定。

一、要不斷提高消防應急預案演練程序的實用性

消防應急預案的內容要結合單位的實際,針對火災事故的性質、特點和可能造成的社會危害,具體規(guī)定消防應急管理工作中各小組的職責和火災事故預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復等內容。內容要詳詳細,要具有實用性。通過對應急預案的內容內容進行分析,可以看到應急預案的內容包括以下四個部分:組織機構部分;報警和接警處置程序部分;應急疏散的組織程序和措施部分;撲救火災的程序和措施部分;通訊聯(lián)絡和安全救護防護的程序和措施部分。其中組織機構部分,必須包括滅火行動組、通訊聯(lián)絡組、疏散引導組、安全防護救護組四個小組。通過在實踐中調研檢查,發(fā)現(xiàn)有的基層單位編制的消防應急預案還存在一些問題,與開展滅火應急工作的要求存在差距。一是應急預案內容有些簡單。編制預案要按照規(guī)范的框架結構編制,應當立足于本單位滅火應急救援目標,立足于消防隊伍人員和消防設施器材裝備實際,在對危險源科學評估的基礎上,明確危險源分級、分類。而有的應急預案篇幅較短,多是些原則性的語句,缺少情景描述,實際操作起來不很流暢,沒有達到制訂預案的目的。二是應急預案更新不夠及時,如有的基層單位在組織機構中關鍵工作人員因工作等原因發(fā)生變動沒有及時更新、有的基層單位的消防設施器材、規(guī)模數量因改造擴建放生變化情況沒有及時更新等。實際上,應急預案完善修訂和預案的制定同等重要,應重視應急預案的完善修訂工作。如果單位實際情況發(fā)生變化,而沒有根據變化對預案進行及時修訂,還按照原來的預案進行演練,必然達不到應對突發(fā)事件目的。因而企業(yè)每個基層單位要根據實際情況的不斷變化,及時評估和補充修訂完善預案。企業(yè)要對應急預案每年至少修訂一次,在組織機構、設施器材、規(guī)模數量變動等情況,必須及時修訂預案,通過審核,上報上級部門,達到制定消防應急預案的規(guī)范。

二、要更加突出消防應急預案演練程序的可操作性

預案演練是對消防應急預案以及消防處置能力的一個綜合檢驗,能使參戰(zhàn)人員進入實戰(zhàn)演練狀態(tài),熟悉整個消防預案的程序,明確自身職責,提高消防技能及協(xié)同作戰(zhàn)能力,保證滅火工作協(xié)調、有效、迅速地開展。通過對各地消防安全事故調查發(fā)現(xiàn),許多火災事故是因為發(fā)現(xiàn)火警時隊員采取的行動錯誤,或措施不當而釀成的,因此加強消防演練是預防火災事故重要保證。因而我們必須要充分認識到志愿消防隊伍是預防火災和撲救火災的一只最基本的力量,要發(fā)揮出這支隊伍的重要作用,加強消防隊伍的建設,制定嚴格的管理演練制度,加強消防隊對消防應急預案的演練工作,在分工負責的基礎上,要本著協(xié)調、系統(tǒng)、快速、全面的原則,在訓練上狠下功夫。一是積極開展“經常性”的演練,既定期組織進行的演練,定期開展消防演練是加強消防工作、保障消防安全的重要措施。定期開展消防演練可以使消防隊員完全了解和非常熟悉其在消防應變時所執(zhí)行的任務,掌握消防實際技能,提高滅火搶險救援能力;二是積極開展“適應性”的演練,既夜間等情況演練進行的演練等。企業(yè)各基層單位在做好“經常性”的演練的同時,還應積極開展“適應性”的演練。這樣才能使消防隊伍處變不驚,妥善應對,最大限度地避免出現(xiàn)倉促應戰(zhàn)、盲目應戰(zhàn)、混亂應戰(zhàn)等不良局面;三是在演練結束后要做好消防演練后的效果評價。對消防演練的評價,可以發(fā)現(xiàn)消防演練中存在的問題和缺陷,并予以改進和完善。各單位演練結束后,所有參戰(zhàn)人員應及時認真對演練過程進行總結和評價。讓參戰(zhàn)人員總結經驗,吸取教訓,明確下次演練中的注意事項,對提高員工的演練技能非常有利,通過講評來不斷提高消防演練的質量,真正達到的應變能力及實戰(zhàn)技能之目的。

三、要進一步加強消防應急預案演練程序的針對性

消防預案知識的學習和掌握作為消防工作的一項重要基礎工作,是一項長期的工作,也是預防和減少火災事故的前提和主要手段。從消防工作的實踐看,引起火災的原因很多,但主要的因素是人而不是物,火災統(tǒng)計分析結果也表明,絕大多數火災是由于人們缺乏消防知識造成的,起火后又不知采取滅火的要領,造成火勢擴大,使職工群眾的生命受到傷害,財產受到損失。因而,消防預案知識的學習和掌握這項工作,無論在任何時候,只能加強,不能減弱,各單位干部職工要充分認識到此項工作的重要性。目前企業(yè)基層單位雖建立消防培訓制度,并按要求制定了有關消防知識教育學習的制度和計劃,對每次學習的內容,人數進行了登記、備案。但在實際檢查中發(fā)現(xiàn)個別基層單位學習效果離規(guī)定要求還存在一定的差距,解決這一問題的方法就是學習的內容要有科學性,學習的內容主要應包括以下幾個方面;一是消防工作的方針和政策,這是調動干部職工積極做好消防工作的前提;二是消防安全法規(guī),這是要求干部職工應該遵守的準則規(guī)范;三是消防基本知識,如防火滅火的基本方法、如何報警、如何使用滅火設施器材等;四是火災案例,通過對火災案例的學習,可以提高人們對防火工作的認識,從中吸取教訓,總結經驗,采取措施,避免失誤;五是消防技能,在學好消防知識的基礎上,通過實踐,活學活用,最終達到消防安全的目的。按照上述要求,各單位制定出學習計劃,科學系統(tǒng)地進行學習,努力使廣大員工達到會宣傳消防知識、會檢查火險隱患、會使用滅火器材、會撲滅初起火災要求,增強企業(yè)處置消防事件的能力。

總之,企業(yè)要進一步認識做好消防工作的極端重要性,堅持不懈地把消防工作抓細抓實抓好;要以對人民生命財產高度負責的精神,切實通過消防應急演練,不斷提高企業(yè)防控火災的意識和能力,有效預防和減少火災事故發(fā)生,確保企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,確保企業(yè)職工群眾生命財產安全。

第5篇

第一條為了規(guī)范生產安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系,增強應急預案的科學性、針對性、實效性,依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和國務院有關規(guī)定,制定本辦法。

第二條生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作,適用本辦法。

法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第三條應急預案的管理遵循綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。

第四條國家安全生產監(jiān)督管理總局負責應急預案的綜合協(xié)調管理工作。國務院其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業(yè)、本領域內應急預案的管理工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內應急預案的綜合協(xié)調管理工作??h級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區(qū)內本行業(yè)、本領域應急預案的管理工作。

第二章應急預案的編制

第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求:

(一)符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;

(二)結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產實際情況;

(三)結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;

(四)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;

(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序,并與其應急能力相適應;

(六)有明確的應急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求;

(七)預案基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;

(八)預案內容與相關應急預案相互銜接。

第六條地方各級安全生產監(jiān)督管理部門應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產監(jiān)督管理部門的應急預案,結合工作實際,組織制定相應的部門應急預案。

第七條生產經營單位應當根據有關法律、法規(guī)和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-2006),結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點,制定相應的應急預案。

生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同,分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。

第八條生產經營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的,應當組織編制本單位的綜合應急預案。

綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。

第九條對于某一種類的風險,生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型,制定相應的專項應急預案。

專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

第十條對于危險性較大的重點崗位,生產經營單位應當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

第十一條生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接,并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新,確保信息準確有效。

第三章應急預案的評審

第十三條地方各級安全生產監(jiān)督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定;必要時,可以召開聽證會,聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的,應當征得有關部門同意。

第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產經營單位,應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。

前款規(guī)定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。

第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。

評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的,應當回避。

第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。

第十七條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后,由生產經營單位主要負責人簽署公布。

第四章應急預案的備案

第十八條地方各級安全生產監(jiān)督管理部門的應急預案,應當報同級人民政府和上一級安全生產監(jiān)督管理部門備案。

其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的應急預案,應當抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。

第十九條中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)的綜合應急預案和專項應急預案,報國務院國有資產監(jiān)督管理部門、國務院安全生產監(jiān)督管理部門和國務院有關主管部門備案;其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。

前款規(guī)定以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的,其綜合應急預案和專項應急預案,按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案;未實行安全生產許可的,其綜合應急預案和專項應急預案的備案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門確定。

煤礦企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案外,還應當抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機構。

第二十條生產經營單位申請應急預案備案,應當提交以下材料:

(一)應急預案備案申請表;

(二)應急預案評審或者論證意見;

(三)應急預案文本及電子文檔。

第二十一條受理備案登記的安全生產監(jiān)督管理部門應當對應急預案進行形式審查,經審查符合要求的,予以備案并出具應急預案備案登記表;不符合要求的,不予備案并說明理由。

對于實行安全生產許可的生產經營單位,已經進行應急預案備案登記的,在申請安全生產許可證時,可以不提供相應的應急預案,僅提供應急預案備案登記表。

第二十二條各級安全生產監(jiān)督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作,建立應急預案備案登記建檔制度。

第五章應急預案的實施

第二十三條各級安全生產監(jiān)督管理部門、生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。

第二十四條各級安全生產監(jiān)督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃,并組織實施本行政區(qū)域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。

生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。

應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所,并設有明顯的標志。

第二十五條各級安全生產監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練,提高本部門、本地區(qū)生產安全事故應急處置能力。

第二十六條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第二十七條應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。

第二十八條各級安全生產監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產監(jiān)督管理部門。

其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。

第二十九條地方各級安全生產監(jiān)督管理部門制定的應急預案,應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。

生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。

第三十條有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂:

(一)生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發(fā)生變化的;

(二)生產經營單位生產工藝和技術發(fā)生變化的;

(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險源的;

(四)應急組織指揮體系或者職責已經調整的;

(五)依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的;

(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;

(七)應急預案管理部門要求修訂的。

第三十一條生產經營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況,并按照有關應急預案報備程序重新備案。

第三十二條生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態(tài)。

第三十三條生產經營單位發(fā)生事故后,應當及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。

第六章獎勵與處罰

第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,安全生產監(jiān)督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。

第6篇

1 資料與方法

1.1 應急預案的要素齊全性

依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》等相關法律法規(guī),同時參考國外預案制定法規(guī),如美國的《州公共衛(wèi)生法案》、《州緊急事件衛(wèi)生授權法案》,結合我區(qū)基層衛(wèi)生防疫機構的情況,對我中心制定的38個應急預案內容的完整性進行分析。依據擬定的標準,預案中應包括介紹、總則(總體目標、工作原則、編織依據和適用范圍)、組織體系與職責分工、應急處置操作流程、具體責任方、后期處置(事件解除與應急措施效果評估)、后勤保障措施(物資儲備、技術儲備、人員儲備)、預案管理與更新、附件(包括應急人員通訊錄等)9個大方面,15個小方面。

1.2 應急預案的可操作性

在對歷年我區(qū)突發(fā)事件發(fā)生率了解的基礎上,對發(fā)生率較高的3種事件進行了預案的應急演練。演練采取桌面模擬的形式進行,內容涉及不明原因肺炎、食源性疾病及急性職業(yè)中毒相關事件的接報后處置、個人防護等應急處置程序。在應急預案演練后,針對預案的實施效果以及過程中暴露的問題,對其可操作性進行分析。

2 結果

2.1 應急預案的基本特征

2.1.2 預案分級 按突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的影響程度以及反應級別,預案可分為縣(區(qū))級、地市級、省級和國家級4類。按照這種分類標準,我中心的38項預案屬于區(qū)級突發(fā)公共衛(wèi)生事件預案,其所針對的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生局限于一個區(qū)內,憑借該縣(區(qū))的力量能夠將其控制。

2.1.3 預案種類 按預案的適用對象范圍進行分類,應急預案可分為綜合預案、專項預案和現(xiàn)場預案。按照這種標準,我中心的38項預案中包括1項綜合預案,37項專項預案;按所針對突發(fā)事件的種類的不同,37項單項預案包含20個傳染病預案,9個與環(huán)境職業(yè)相關的預案,5個消毒預案,3個檢驗相關的預案。

2.2 應急預案內容齊全性

大部分預案內容都有不同程度的要素缺失,且缺失情況不容樂觀。38個預案中均有應急處置操作流程,而預案管理與更新部分有缺失。缺失較多的項目是應急措施效果評估,有34個,占總預案數的89.5%;其次為人員儲備缺失,有33個,占86.8%;適用范圍缺失的有31個,占81.6%。在15項內容中,有10項內容缺失率達到一半以上。38個預案的內容缺失情況見表1。

2.3 應急預案可操作性

目前很多文獻中都提到采用演練的方式來評估檢驗預案的有效性及可操作性[2,3]。這是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段[4],同時能找出預案的不足,為應急預案的改進與完善提出建議,使之在突發(fā)事件中起到應有的作用。在本次整個演練過程中,演練人員基本完成了各自的應急演練任務,但也遇到了一些問題。根據參演人員和專家評估小組的反饋,總結出預案中的一些問題和不足。

2.3.1 預案中對事故現(xiàn)場情景考慮不全面 預案中對事故現(xiàn)場情景設置過于簡單,不夠全面,沒有考慮到突發(fā)事件的不確定因素。應急預案應對的是非常規(guī)的緊急情況,具有高度的不確定性,事先難以預料。因此對事故現(xiàn)場正確全面的考慮是預案制定的關鍵環(huán)節(jié)之一。如果在預案制定時,未能對事故現(xiàn)場的各種情景考慮周到,就會使得應急現(xiàn)場的操作出現(xiàn)困難,對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。

2.3.2 預案中對具體操作內容的規(guī)定不夠詳細

預案大多是原則性的條款,內容不詳細,僅以簡單的條條框框為主,難于實際操作。部分預案僅是以上級部門或其他部門應急預案為模板,作了一些改動,未能把握該類突發(fā)事件預案的核心內容和注意事項。對于各種類型事件特征性的操作步驟一筆簡單帶過,細節(jié)沒有詳細而具體的內容,這對于有經驗的應急人員影響不大,但是對于新人或臨時的操作人員來說就顯得指導性不強,給實際操作來困難。

2.3.3 預案的指導性沒有充分發(fā)揮 在演練中,存在著應急人員普遍不參照預案而是憑自己的經驗執(zhí)行操作步驟的現(xiàn)象。比如在演練過程中,需要聯(lián)系時大部分演練人員憑借自己的記憶、手機中的儲存信息來進行聯(lián)系,而不是查找附件中的通訊錄。目前疾病變化速度很快,同時新的情況又不斷出現(xiàn),僅憑經驗作出判斷和執(zhí)行操作,有時會導致嚴重的錯誤。這同時也反映出工作人員對預案編制的認識不足,把應急預案視為領導布置的任務,沒有充分的理解和領會預案的重要作用。因此,其在演練中的指導作用難以發(fā)揮,導致某些步驟缺失,執(zhí)行不到位,甚至錯誤實施。

3 討論

應急預案是針對可能的重大事故(件)或災害,為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或者方案[5],同時突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案體系建設是我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制建設的重要組成部分,是加強突發(fā)事件預警、預測能力的基礎,也是提高衛(wèi)生應急處置能力的重要保障[6]。為完善我中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案,提高我中心及工作人員應對突發(fā)事件的能力,針對預案暴露出的問題,提出下述意見與建議。

3.1 完整預案應有項目

預案制定工作人員應充分了解預案內容的構成要素。一份完整的應急預案包括主體部分和附件部分。應急預案的主體部分應根據相關法規(guī)標準,同時考慮預案的不同類型,以及所在地區(qū)的實際情況,制定相應的內容。應急預案的附件部分應提供與主體部分相對應的相關附屬資料,不應有遺漏,如有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式,重要物資裝備的名錄或清單等資料性內容。如果主體中提到的要素沒有具體的附件作支撐,會影響預案的可操作性。此外,應急預案還應配有封面和目次,主要包括應急預案編號、預案名稱、編制單位名稱、頒布日期、每一章的編號等內容。

3.2 細化具體操作步驟

對具體操作步驟有了詳細的規(guī)定,預案在實施中才會有可操作性。而要制訂出一個可操作性強、切合實際的應急預案,必須對該類事件的基本情況和基本特點有一個準確的了解。因此預案編制人員首先應通過搜集本單位( 系統(tǒng)) 技術資料或國內外該類突發(fā)事件的應急預案資料,以及調查研究,對該類事件的情況以及操作流程中的細節(jié)問題有清晰的認識。其次,對于不同類型突發(fā)事件的預案,可結合單位中各部門和科室的職能分工以及實際情況進行分派,盡可能保證每個成員所承擔編制的應急預案類型與其日常工作職能保持一致,充分利用其對日常工作中細節(jié)的熟悉程度以及在工作中積累的經驗,使得預案有關現(xiàn)場操作的內容能更具體,更符合實際情況需要。

3.3 充分考慮突發(fā)事件中的不確定性環(huán)節(jié)

實際現(xiàn)場因素通常非常復雜,盡管應急預案在制定過程中對事件發(fā)展過程和可能發(fā)生的情況進行了假設,但不可能與事件實際發(fā)展狀況完全相符。因此通過實際演練,就能暴露出預案中未能涉及的情況,對現(xiàn)有預案的處置方法進行改進,盡力涵蓋現(xiàn)場的各種情況。同時在預案的制定過程中,必須根據已有經驗、以往案例等資料對事件發(fā)展狀況進行全面地考慮,充分考慮到具體應急處置過程中遇到的各種不確定因素。此外,每個人在制定預案過程中,思維都會受到自己所學專業(yè)的限制,對其他的突況就難以考慮周全。因此,一個預案的制定應集合多位工作人員的意見,用每個人所掌握的知識水平和經驗,豐富和完善預案內容。

3.4 提高相關人員對預案的認識和應用意識

堅持不懈地對預案的重要性進行宣傳教育, 讓工作人員能更好地重視和領會應急預案內容,提高其應用預案的意識,強化工作人員對突發(fā)事件的靈活應對和處理能力。其次可以把應急預案納入考核體系,把應急預案納入考核內容[7],有助于從思想上引起相關人員的高度重視。同時應重視演練,增加應急演練的真實性、隨機性和突發(fā)性,能促進人員對預案內容的了解,以及對預案的重視程度。

3.5 加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案體系的管理工作

由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案體系涉及面廣,同時已制定預案也可能存在各種問題, 加強對突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應急預案體系的管理就顯得尤為重要。國務院及其衛(wèi)生行政主管部門對應急預案的管理工作非常重視,每年都將應急預案的編制、修訂、實施培訓及演練列入其年度工作計劃。只有加強各級政府的應急預案管理工作,才能保證使突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案體系真正達到“橫向到邊、縱向到底”的要求。要定期對預案進行修訂,保持預案的持續(xù)改進并及時更新,提出預案的實施、維護、培訓和演練計劃,為預案的有效實施打下堅實的基礎。

4 參考文獻

[1]龔衛(wèi)國.突發(fā)公共事件應急預案評估及預警警示分析[J].湖南商學院學報,2007,14(6):41-43.

[2]劉功智,劉鐵民.重大事故應急預案編制指南[J].勞動保護,2004,4:25-26.

[3]Ramabrahmam BV,Swaminathan G.Disaster management plan for chemical process industries.Case study:investigation of release of chlorine to atmosphere[J].Journal of Loss Prevention in the Process Industries.2005,13(1):57-62.

[4]李亦綱,尹光輝,黃建發(fā),等.應急演練中的幾個關鍵問題[J].中國應急救援,2007,3:33-34.

[5]計雷.突發(fā)事件應急管理[M].北京:高等教育出版社,2006.

[6]邸澤青.我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案體系建設中存在的問題及其對策.現(xiàn)代預防醫(yī)學,2008,35(12):2400.

第7篇

1.應急管理組織體系不健全

由于缺少明確的標準規(guī)范要求,各地公路建設項目應急管理組織體系建設五花八門,按照各自的理解或憑借經驗構建管理體系,未明確相應的職責和人員,聯(lián)動機制無法實現(xiàn),導致應急管理措施無法有效落實。

2.應急預案預案要素不全、可操作性不強

由于缺乏行業(yè)標準規(guī)范的指導,導致對應急預案編制理解不夠,尤其廣大一線安全管理人員由于缺乏培訓,對應急預案更是一知半解。風險評價、脆弱性分析和應急能力評估這些重要的基礎性工作往往考慮不足;職責描述不具體,似是而非,容易產生誤解;沒有針對各項目的具體問題具體分析,缺乏針對性,導致可操作性差;缺乏動態(tài)管理,未及時對預案進行修訂。

3.預案演練工作開展不夠

根據要求,每年各項目至少要組織兩次演練,而不少企業(yè)的應急預案被束之高閣,或成為應付各級安全生產檢查的工具,與實踐脫離,未組織演練,即使有的組織了演練也缺乏演練評估機制,難以客觀反映演練的實際效果和水平,無法真正促進預案不斷完善而進一步提高企業(yè)的應急反應能力。

4.應急培訓不足

應急救援隊伍是直接進行應急救援活動的具體承擔主體,尤其項目部作業(yè)人員能否第一時間參與救援,影響著應急救援工作的總體效果。各項目雖名義上成立了應急救援隊伍,但都是兼職人員,缺乏應急管理培訓,對應急知識知之甚少。如某工地人工挖孔作業(yè)發(fā)生下井人員昏迷,井上人員隨即下井救人,發(fā)生連續(xù)中毒事故。事故發(fā)生的主要原因在于作業(yè)人員對于應急知識的缺乏,不僅不能救助別人,還把自己置于危險境界。

5.對應急管理不夠重視

應急物資儲備和應急響應能力的不足,必然要影響突發(fā)事件發(fā)生時的應急救援行動的時效性、準確度。由于各項目部對應急管理重視不夠,導致應急資源配置不足,無法滿足處置突發(fā)事件在第一時間對物資的需求,往往會導致事故造成的后果進一步嚴重。

二、對策探討

1.堅持“以人為本,生命至上”的理念

始終堅持“以人為本、生命至上”的理念,把保障廣大從業(yè)人員的生命財產安全放在首位,將其作為構建公路建設施工應急管理體系的根本出發(fā)點。堅持依法應急、科學應急,進一步加強公路施工應急領域的標準規(guī)范工作,從應急預案編制、應急資源配置等方面提出明確的標準要求。充分發(fā)揮科技引領支撐應急管理工作,如交通運輸部科學研究院已開展公路施工應急管理相關技術研究。各地也應結合實際總結經驗教訓,為公路施工應急管理政策的出臺提供技術支持。

2.建立健全和完善應急管理體制和機制

全面分析應急管理工作特點與實際需求,要使常態(tài)管理與應急管理相結合,進一步建立健全公路建設施工行業(yè)的應急組織體制,明確領導責任制,按“統(tǒng)一領導,分級負責”原則,將應急管理水平納入安全績效考核。努力實現(xiàn)應急管理的科學化、制度化和規(guī)范化,使得應急管理各項工作都能夠基于制度、成于規(guī)范,建立協(xié)調聯(lián)動機制,形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理快速應對機制。

3.建立健全和完善應急預案體系

要建立“縱向到底,橫向到邊”的預案體系,做好應急預案的更新,保證應急演練的時效性。所謂“縱”,就是按垂直管理的要求,從建設單位到施工單位都要制訂應急預案,不可斷層,還要與上級行業(yè)主管部門和地方政府應急預案相銜接;所謂“橫”,就是針對潛在的各類風險都要制定相應的專項應急預案或處置方案,不可或缺。定期開展應急演練,讓更多的參建人員參與演練,真正落實到位。

4.建立健全應急隊伍

建立健全應急隊伍,充分體現(xiàn)“日常生產和應急救援相結合”原則。救援人員平時在本職工作崗位上工作,在事故救援期間參與事故的搶險救災,但必須充分體現(xiàn)應急救援“專業(yè)化”,因此,要提高廣大從業(yè)人員不同事故類型下處置突發(fā)安全事件的能力。鑒于項目部應急培訓力量的不足,要逐漸建立第三方應急培訓機制,研究編制適用的應急培訓教材,通過培訓使救援人員熟悉現(xiàn)場環(huán)境,了解危險源情況,掌握安全生產知識和應急救援專業(yè)知識。

5.落實“預防為主,預防與應急相結合”的原則

第8篇

[關鍵詞]天津港;爆炸事件;安全生產;應急體系建設

中圖分類號:X922.2 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)02-0060-01

引文:在2015年8月12日22時51分46秒,位于天津市濱海新區(qū)吉運二道95號的瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發(fā)生爆炸事故,事故共造成165人死亡。其中,公安消防人員24人,天津港消防人員75人。天津港事件的l生令人震驚,而100余名消防員的犧牲則更是令人痛心。

危險化學品的應急救援工作專業(yè)性強,“8.12”天津港事件應急工作備受質疑,在應急救援過程中暴露出的救援隊伍非職業(yè)化,現(xiàn)場應急救援指揮部遲遲不明確,救援方式缺乏科學性,應急輿情管理不到位,謠言四起等問題,讓我們加深了對應急管理工作的認識。企業(yè)承擔著安全生產的主體責任,建立一套科學、完善的安全生產企業(yè)應急體系,對于提高企業(yè)應急能力,促進社會安全、穩(wěn)定尤為重要。

1 企業(yè)安全生產應急管理的對象

安全生產是企業(yè)的一項基礎性工作,其核心管理內容主要包括事故發(fā)生前的隱患管理和事故發(fā)生后的應急管理。隱患管理是指通過事故發(fā)生前對危險源的分析與控制,降低事故發(fā)生的可能性;而應急管理主要是為了控制生產事故的勢態(tài)進一步惡化和減少事故造成的直接或間接損失。

應急管理包括以下幾個階段:①信號偵測。識別危機發(fā)生的警示信號,并采取預防措施。②探測與預防。查找、探測影響危機的隱患,并盡力排除或減少隱患。③控制危害。在危機發(fā)生時,努力使事故不影響周邊運行的其他部分或外部環(huán)境。④恢復。盡可能快地讓組織運轉正常。⑤學習。回顧和審視所采取的危機管理措施,并整理、固化,使之成為今后的運行基礎。

具體而言,應急管理到底包括哪些內容呢?根據應急的生命周期,應急管理包括識別風險、預防隱患、控制危機、事后恢復、學習提高5個階段。簡單而言,應急工作就是要在事故發(fā)生前做好預測、預警、預防,制定好應急管理制度和編制應急預案;事故發(fā)生后要控制范圍,盡快恢復生產,即要開展預案的實施、應急資源的配置和調度、事故現(xiàn)場的指揮和事后的應急績效管理。

2 企業(yè)安全生產應急管理問題分析

從眾多事故不難發(fā)現(xiàn),導致我國重大事故,乃至特別重大事故頻發(fā),傷亡后果嚴重的重要原因之一就是未形成健全的應急體系,應急功能和應急預案的編制不夠完善等。

2.1 沒有制訂應急預案,未進行風險評估

不少企業(yè)缺少風險意識,沒有對生產作業(yè)過程中存在的風險進行充分辨識和評估,不了解可能造成的事故后果,沒有編制應急預案,未提前制訂有針對性的應對措施。一旦事故發(fā)生,現(xiàn)場極其混亂。

2.2 未進行應急知識培訓和教育

很多企業(yè)在培訓工作中注重生產技能培訓而忽視安全生產應急知識培訓。事故發(fā)生時憑借更多的是本能意識。這就需要進行經常性的教育培訓。當前,部分企業(yè)應急意識淡薄,一旦事故來臨,職工容易陷入恐慌。

2.3 應急救援演練不夠,應急裝備不足

很多企業(yè)雖然按照地方政府要求編制了預案,但僅僅停留在紙質文本上,不組織開展預案的演練工作,不進行應急工作投入,導致應急組織磨合不夠,應急方法未得到實戰(zhàn)演練,應急裝備與事故類型存在偏差。

2.4 應急決策系統(tǒng)不足

事故發(fā)生時,危險危害程度都是瞬息萬變的。一旦決策不對,就容易造成事故擴大,導致群死群傷?,F(xiàn)階段,很多企業(yè)沒有建立應急專家隊伍或決策輔助系統(tǒng),決策時靠感覺、拍腦袋,容易把小事化大。

2.5 缺少科學的企業(yè)應急管理評估

目前,企業(yè)普遍缺少應急體系的評估考核辦法,管理者可以以此來準確把握應急工作中的不足,進而建立一種科學的長期持續(xù)改進的管理機制。

3 應急體系建設改進方向

3.1 開展風險分析,做好預案編制

通過工序、設備、人員分析方法辨識危險源。根據危險源后果類型,編制綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案。個完整的應急預案主要包括9大要素,即總則、事故風險描述、應急組織機構及職責、預警及信息報告、應急響應、信息公開、后期處置、保障措施、應急預案管理。在制訂應急預案的應急響應分級標準時,要做好與企業(yè)所在地區(qū)應急預案的銜接;在應急預案動態(tài)管理方面,要制訂制度來明確各級各類預案的編寫內容、評審要求、演習周期要求、修訂要求等。預案工作小組宜設置通訊組、治安組、消防組、搶險搶修組、醫(yī)療救護組、運輸組、物資供應組、對外聯(lián)絡組等應急救援專業(yè)組,分工、高效地開展工作。

3.2 建立應急工作運行機制

企業(yè)每年要將應急工作納入全年工作安排中,編制年度應急培訓、演練計劃,定期采購必要的應急物資、器材,落實應急管理責任,從而使應急工作常態(tài)化。演練要定期組織,將演練環(huán)節(jié)的設計做好,對接近事故狀態(tài)進行模擬,真演真練,務求實效。要將預案演練后的評價、總結工作做好,對預案及時根據演練情況進行必要的完善,從而提出改進措施。

3.3 應急預測預警手段要加強

“防”是應急管理工作的重點,要對事故預測預警工作加強。要在重點部位通過危險辨識來對應急預警裝置安裝。比如,在重點防火部位對有感溫或感煙的探頭進行配備,將可燃氣體濃度報警儀配備在易燃、易爆場所,將有害氣體濃度監(jiān)測儀配備在可能存在急性職業(yè)中毒的場所,在壓力容器、工業(yè)管道上對超溫、超壓裝置等進行配備,并使對預測預警裝置的檢驗加強,從而進一步確保其有效性。

3.4 對完善應急體系評估機制建立

企業(yè)要對應急工作的管理要素梳理,并且根據各要素的完成情況,對一套科學的評估制度和流程建立,對應急工作的薄弱環(huán)節(jié)不斷找出,將改進措施提出,進而使應急工作持續(xù)發(fā)展得以推動。隨著社會的不斷發(fā)展,我們一定要將企業(yè)應急建設工作擺在一個非常重要的位置上。企業(yè)應將安全生產主體責任履行好,從而對應急管理工作抓好,堅持預防與應急工作相結合,做好防范和預警工作,對現(xiàn)有資源充分利用和整合,將常態(tài)下的危險源監(jiān)控、風險評估、隊伍建設、應急物資儲備、預案演練等工作積極做好,使應急能力水平不斷提升。

參考文獻

[1] 黃亞莉.安全生產應急管理工作之我見[J].安全與健康,2008(12).

第9篇

1、指導思想

以《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》(安監(jiān)總局17號令)等法律法規(guī)為指導,樹立“以人為本、安全發(fā)展”的安全生產管理理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,加強非煤礦山事故應急救援管理工作和應急救援隊伍建設,營造良好的安全生產環(huán)境,提高企業(yè)應對礦山突發(fā)事故的應急能力,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,把事故危害降到最低點,維護社會安全和穩(wěn)定。

2、演練目的

1、評估企業(yè)應急準備狀態(tài),發(fā)現(xiàn)應急預案、執(zhí)行程序、行動措施中的缺陷和不足,進一步修訂完善應急預案;

2、評估企業(yè)對突發(fā)事故的應急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力,明確相關單位和人員的應急職責,進一步促進企業(yè)內部的協(xié)調;

3、檢驗應急參與人員對礦山應急預案、執(zhí)行程序的了解程度和實際操作技能,提高應急參與人員的業(yè)務素質和能力;

4、通過演練,進一步提高全員安全意識。積極探索非煤礦山生產過程中發(fā)生坍塌事故后采取的應急處置方法和傷亡人員救助,同時檢驗我局在發(fā)生非煤礦山坍塌事故時應急救援網絡體系的組織、指揮、應急處置和協(xié)作配合能力。三、方案策劃

1、演練地點:XX縣XX建材有限責任公司XX礦采石場

2、事故假設:2020年X月X日下午2時00分,XX縣XX建材有限責任公司XX礦采石場作業(yè)現(xiàn)場,一名工人在實施作業(yè),一臺挖掘機在進行裝載作業(yè),上方約20米處突然發(fā)生塌方,石塊大量滾落,一名工人被石塊塊掩埋了,生死不明,情況危急。

3、演練時間:30分鐘

四、組織領導

演練設立演練總指揮部,下設現(xiàn)場指揮組、應急救援組、現(xiàn)場警戒組、后勤保障組、宣傳通訊組。

(1)總指揮部

總?指?揮:XX

副總指揮:XX

現(xiàn)場指揮組

現(xiàn)場指揮:XX

負責協(xié)調組織事故現(xiàn)場處理工作。向各組傳達指揮部指令;向指揮部報告各組救援進展的重大問題;督促各組工作。

(2)應急救援組

成員:XX縣XX建材有限責任公司XX礦部分職工負責調用鏟車等機械清除塌方土塊,組織有關人員解救被埋人員;觀察事故地段上方塌方狀況,制定防范措施。(3)現(xiàn)場警戒組

組長:XX

成員:XX縣XX建材有限責任公司XX礦部分職工

負責劃定現(xiàn)場警戒區(qū),并組織警戒,礦區(qū)及進出口實行交通管制;保證救援車輛暢通;疏散事故區(qū)內無關人員。

(4)后勤保障組

組長:XX

成員:XX縣XX建材有限責任公司部分職工負責搶險救援過程中的后勤保障工作。

(5)宣傳通訊組

組長:XX

成員:XX

負責演練現(xiàn)場拍攝、宣傳工作。

五、組織及實施單位

本次演練由XX縣XX建材有限責任公司承辦。

六、演練人員及器材

參演車輛、器材:應急指揮車1輛、救援車1輛、演習裝載機1輛、挖機1臺,對講機5部等相關器材。

參演人員30名:現(xiàn)場指揮組?1人;安全警戒組5?人;宣傳通訊組3人;參演人員(現(xiàn)場作業(yè))10人;后勤保障5人;工作人員6人。

7、演練前的準備

1、下午1時00分,參演人員、車輛到達現(xiàn)場,對車輛、器材進行全面檢查,察看現(xiàn)場和停車位置,準備工作在下午1時15分之前完成,準備就緒后向現(xiàn)場指揮組報告。

2、13時15分,各小組長和工作人員進入演練區(qū)開始清場,檢查進入演練現(xiàn)場的道路是否暢通,無關人員勸退出場,全部準備工作在13時30分之前完成,各小組一切準備就緒后向現(xiàn)場指揮組報告。

3、13時40分,由現(xiàn)場指揮對演練單位和場地設施全面檢查一遍。

4、13時50分,全部車輛、人員、器材各就各位,等待演練開始。

8、演練角本

14:00

XX縣XX建材有限責任公司XX礦采石場塌方,現(xiàn)場一名作業(yè)人員被掩埋,廠長立即上報總指揮,并及時拔打120,總指揮命令啟動安全事故應急救援預案。

14:05?事故救援預案啟動,現(xiàn)場指揮組、應急救援組、安全警戒組、后勤保障組等分別趕赴現(xiàn)場集合。

14:10?各組人員集合完畢,總指揮長統(tǒng)一指揮,警戒組設置警戒區(qū),在進入塌方面主要路口設置警戒人員,防止閑雜人員進行警戒區(qū),確保救援區(qū)內暢通、安全,并且隨時關注塌方情況;應急救援組,馬上進行對塌方地面的挖掘,并搜尋是否有受傷者;后勤保障組確保通信和道路暢通,以及后勤物資的準備。

14:15?傷員從塌方地面被挖出,從事故現(xiàn)場被移至(正確搬移方法)就近安全地帶,醫(yī)療救治開始診斷救護,經過對傷員采取臨時包扎措施后,立即送往醫(yī)院救治。

14:20?應急救援組安排人員對工作面進行清理,排除險情隱患。

14:25?險情隱患排除,應急救援組人員撤出,清除警戒。

9、演練要求

為了確保所有參與演練人員、周圍群眾、生產環(huán)境等的安全,必須遵守以下規(guī)定:

1、演練前必須組織參與演練人員對這次演練計劃方案進行認真學習,熟悉與這類事故相關的救援程序和搶救技術以及其他注意事項。

2、參與演練的人員必須聽從統(tǒng)一安排,服從指揮,按照規(guī)定的路線和區(qū)域進行救援活動;在救援時必須保證本人和同事的安全。

3、演練過程中必須保持警惕,注意發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的真正的緊急情況,一旦發(fā)現(xiàn)真正的緊急事件應立即終止演練活動,并按照突發(fā)事故應急救援預案的啟動程序立即通知所有參演人員轉入真正的應急救援行動。

4、演練過程中要求做好各項記錄,演練后必須進行認真的總結。

十、演練總結評估

為落實應急演練工作,公司制定了應急演練計劃,并按演練計劃開展了坍塌事故應急救援模擬演練,現(xiàn)將演練情況評估如下:

一、開展情況:2020年X月X日,公司開展了坍塌事故應急救援事故演練,由總指揮部統(tǒng)一指揮,各隊伍分工負責,各司其職,應急物資配備到位,應急演練過程緊張有序得以順利完成。

二、演練效果:

1、公司領導高度重視,應急演練工作扎實順利開展,取得預定演練目的;

2、參演人員聯(lián)合互動,檢驗和磨合相互各應急隊伍應急救援聯(lián)動機制和配合能力;

3、此次應急演練為模擬演練,嚴格以模擬高空墜落的真實環(huán)境鍛煉應急救援隊伍,提升了員工應對突發(fā)事件的能力,取得良好的效果;

4、通過演練,參演人員得到了鍛煉,更加明白了自己的職責分工,明確了救援程序,掌握了應急救援的相關方法和技巧;

5、通過演練,發(fā)現(xiàn)問題,總結經驗教訓,完善應急救援預案。

三、演練中存在的不足和改進方向:

1、操作不熟練,失誤較多。還需平日里加強應急預案的學習和加強練習;