時(shí)間：2023-03-14 14:51:15
導(dǎo)語：在應(yīng)急管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
為進(jìn)一步提高我縣應(yīng)急管理水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（〔〕59號(hào)）、省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（政發(fā)〔2012〕33號(hào)）、市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的通知》（府發(fā)〔〕3號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作通知如下：
一、切實(shí)增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和緊迫感
“十二五”時(shí)期，是秭歸在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越的重要階段，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高保障公共安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，至關(guān)重要。各地各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國務(wù)院、省、市關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的指示精神，提高認(rèn)識(shí)，克服松懈麻痹思想，查找差距和薄弱環(huán)節(jié)，從思想上、行動(dòng)上切實(shí)重視應(yīng)急管理工作；要結(jié)合各自實(shí)際，在認(rèn)真總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織開展“十二五”期間應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃編制工作，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要突出應(yīng)急管理平臺(tái)和裝備建設(shè)、應(yīng)急管理體系建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力建設(shè)以及基層基礎(chǔ)工作五大工作重點(diǎn)，全面提高我縣應(yīng)急管理水平。要通過不斷完善“一案三制”建設(shè)，理順體制機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急資源的整合與優(yōu)化，提高應(yīng)急指揮能力和救援能力，全面增強(qiáng)應(yīng)急管理工作實(shí)效，確保公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理
經(jīng)過各級(jí)政府、各有關(guān)單位的共同努力，我縣基本形成“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，在處置各類突發(fā)事件中起到了重要作用。但在實(shí)踐過程中，部分預(yù)案存在與實(shí)際脫節(jié)、操作性不強(qiáng)、預(yù)案間的銜接不夠等問題。各地各部門要針對(duì)這些問題，做好應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性和可操作性。要繼續(xù)深化應(yīng)急管理“四進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校），切實(shí)督促基層單位做好應(yīng)急預(yù)案編制工作，努力擴(kuò)大預(yù)案的覆蓋面。要根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急辦編制的《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性地開展應(yīng)急演練，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每年演練一次，部門應(yīng)急預(yù)案每兩年演練一次。要鼓勵(lì)在不事先通知的情況下進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，以檢驗(yàn)政府部門和相關(guān)單位、企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力、綜合協(xié)調(diào)能力，不斷提升應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平。
三、抓好應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)
根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的《省政府應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)技術(shù)要求（試行）》（政辦函〔2012〕151號(hào)）文件要求，縣政府應(yīng)急辦、縣電子政務(wù)辦要抓緊制定縣應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)方案，利用現(xiàn)有資源，按照總體技術(shù)要求，統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施?？h級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)要在年底前實(shí)現(xiàn)與省、市政府應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通，并積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門互聯(lián)互通。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度、移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)和異地會(huì)商等功能。重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可以直接向省、市政府應(yīng)急平臺(tái)報(bào)送現(xiàn)場圖像等有關(guān)信息，接受省、市有關(guān)部門的指導(dǎo)與支持。新建平臺(tái)要遵循總體技術(shù)要求，已建平臺(tái)要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)通過技術(shù)改造或轉(zhuǎn)換等手段實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。要以“兩庫”（突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案庫、典型案例庫）建設(shè)為重點(diǎn)，加快應(yīng)急信息資源的開發(fā)應(yīng)用，建設(shè)滿足應(yīng)急管理工作要求的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
四、有序推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
立足實(shí)際需要，積極探索建立以公安消防大隊(duì)為依托，以各專業(yè)、專職和社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充，以應(yīng)急救援專家為智囊，以應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地、成套裝備等為基礎(chǔ)保障的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。要進(jìn)一步完善縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急保障能力，力爭用2年時(shí)間，建立“統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、一專多能、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合實(shí)戰(zhàn)”的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制?？h直相關(guān)部門要不斷充實(shí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量，重點(diǎn)加強(qiáng)防汛抗旱隊(duì)伍、森林消防隊(duì)伍、氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍、公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全應(yīng)急專家隊(duì)伍及其數(shù)據(jù)庫，完善專家信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。要積極爭取民兵預(yù)備役、武警部隊(duì)支持，充分發(fā)揮其應(yīng)急救援的先鋒骨干作用。要加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)及基層組織作用，組建青年志愿者、紅十字志愿者和熱心公益事業(yè)的群眾應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展科普宣教和輔助救援工作。
五、高度重視應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作
（一）加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)控。各地各有關(guān)部門要定期對(duì)各類不安全因素、危險(xiǎn)源、事故隱患進(jìn)行排查，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)綜合防范和處置措施。切實(shí)做好氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣象災(zāi)害預(yù)防規(guī)劃，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施。重點(diǎn)完成礦山、堤壩、滑坡體、貯罐、壓力管道、鍋爐、大型游樂設(shè)施、?；?、尾礦庫及放射品等重大危險(xiǎn)源調(diào)查、評(píng)估分級(jí)工作。建立重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染物的檔案庫，編制有毒有害危險(xiǎn)品分布圖。要進(jìn)一步明確安全責(zé)任主體，完善管理制度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，不斷提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平和手段，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)告工作。各地各部門要把應(yīng)急值守作為政務(wù)值班的重中之重，確保24小時(shí)值班制度落到實(shí)處。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件信息報(bào)送工作，政府必須在第一時(shí)間掌握重大信息。要堅(jiān)持已有的行之有效的信息報(bào)告制度，強(qiáng)化責(zé)任主體，制定考核辦法，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。要進(jìn)一步建立和完善基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)廣大人民群眾向政府及有關(guān)部門報(bào)告情況，拓寬信息來源渠道。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善預(yù)警信息通報(bào)與手段，及時(shí)有效地向社會(huì)公眾預(yù)警信息，提供防范建議。要進(jìn)一步落實(shí)市政府辦公室、市委宣傳部《關(guān)于政務(wù)信息公開報(bào)道有關(guān)問題的通知》（府辦文〔2007〕32號(hào)）要求，嚴(yán)格遵守相關(guān)程序，確保突發(fā)事件信息報(bào)道的政策性、及時(shí)性和有效性。要建立和完善新聞發(fā)言人制度，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和民意動(dòng)向，及時(shí)主動(dòng)向媒體、公眾信息，正確把握輿論導(dǎo)向。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。規(guī)劃部門要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，規(guī)劃不同要求的避難場所。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)縣城4個(gè)固定應(yīng)急避難場所建設(shè)。民政部門要制定避難場所設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，配置基本生活設(shè)施，儲(chǔ)備一定的生活用品和常用藥品。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理。逐步建立規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。要充分發(fā)揮社會(huì)各界在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，開拓社會(huì)代儲(chǔ)渠道，探索政府采購與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，接入各級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，有效滿足處置突發(fā)事件的實(shí)際需要。
六、大力開展應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)工作
各地各部門要圍繞貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，結(jié)合有關(guān)預(yù)案要求，制定應(yīng)急管理的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。要積極開展對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入縣行政學(xué)校培訓(xùn)內(nèi)容。要加強(qiáng)各單位從業(yè)人員應(yīng)急能力以及自救、互救知識(shí)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)的管理人員和職工不得上崗。公安、消防、國土、地震、氣象、水利、共青團(tuán)、紅十字會(huì)等部門、群團(tuán)組織以及相關(guān)志愿者組織，應(yīng)經(jīng)常深入基層、社區(qū)、學(xué)校，采取多種方式宣傳普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)。
七、推進(jìn)綜合應(yīng)急管理試點(diǎn)與示范工程建設(shè)
積極開展防災(zāi)減災(zāi)安居示范工程和農(nóng)村衛(wèi)生綜合示范工程建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)九畹溪鎮(zhèn)界埡片區(qū)防災(zāi)減災(zāi)綜合示范社區(qū)建設(shè)工作，同時(shí)選擇1個(gè)村開展農(nóng)村衛(wèi)生綜合示范工程建設(shè)?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援示范工程建設(shè)，縣水利局負(fù)責(zé)組織開展水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及防汛抗旱指揮系統(tǒng)示范工程建設(shè)。
八、全面加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立行政首長負(fù)總責(zé)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)政府要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作責(zé)任制，行政首長是應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人。各地要把應(yīng)急管理納入政府目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，行政首長要定期聽取應(yīng)急管理工作匯報(bào)，研究解決應(yīng)急管理工作的困難和問題。要強(qiáng)化部門職責(zé)，明確主責(zé)部門、輔責(zé)部門和各參與單位的職責(zé)任務(wù)，建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成快速有效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立應(yīng)急管理工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)應(yīng)急管理工作的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)應(yīng)急管理工作體制不健全、機(jī)構(gòu)不落實(shí)、工作不到位的部門和單位實(shí)行責(zé)任追究。
（二）充實(shí)應(yīng)急管理工作力量。縣政府成立應(yīng)急管理辦公室，配備專職領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，原則上不少于3人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在政府辦公室，應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職工作人員具體負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作?？h政府有關(guān)職能部門要根據(jù)實(shí)際需要明確應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)專兼職工作人員；企事業(yè)單位、村（社區(qū)）和社會(huì)團(tuán)體等可根據(jù)需要確定相關(guān)責(zé)任人員，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好應(yīng)急管理工作。
一、審計(jì)應(yīng)急管理的含義和基本特征
審計(jì)應(yīng)急管理是指各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。在這里，審計(jì)應(yīng)急管理的主體是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，管理的目的也是有效應(yīng)對(duì)、減少損失和影響，管理的內(nèi)容是審計(jì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立、應(yīng)急預(yù)案的制定、突發(fā)事件的內(nèi)外處置、溝通協(xié)調(diào)、后勤保障、信息等。
審計(jì)應(yīng)急管理的基本特征：1.政治性。處置突發(fā)事件的好壞，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，關(guān)系到國家和社會(huì)的安全和穩(wěn)定，因而是國家和政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)也必須站在政治的高度，嚴(yán)肅地看待審計(jì)應(yīng)急管理的重要性，把參與處置突發(fā)事件作為光榮的政治使命，嚴(yán)格審計(jì)應(yīng)急管理，充分發(fā)揮審計(jì)應(yīng)急管理的作用，確保審計(jì)應(yīng)急管理任務(wù)的順利完成。2.專項(xiàng)性。政府應(yīng)急管理涉及方方面面。審計(jì)應(yīng)急處置任務(wù)對(duì)內(nèi)就是要按照應(yīng)急預(yù)案的要求開展預(yù)防和自救活動(dòng)，對(duì)外就是要按照審計(jì)法的規(guī)定和政府的要求對(duì)財(cái)政救災(zāi)資金和社會(huì)捐贈(zèng)款物進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)方面合理籌集、分配和使用救災(zāi)資金，避免出現(xiàn)資金被截留、挪用、貪污等問題。3.集中性。審計(jì)應(yīng)急管理一旦啟動(dòng)，審計(jì)機(jī)關(guān)就必須集中一定的時(shí)間、集中專門的隊(duì)伍投入到救災(zāi)之中，并準(zhǔn)備專門的財(cái)力、物力予以保證。4.緊迫性?？焖俜磻?yīng)、快速處置，是減少突發(fā)事件損失和危害的有效途徑。審計(jì)應(yīng)急管理也必須體現(xiàn)快速反應(yīng)和快速處置的精神。5.一定程度上的被動(dòng)性。審計(jì)應(yīng)急管理只有在突發(fā)事件爆發(fā)后才能緊急啟動(dòng)，積極實(shí)施。在突發(fā)事件帶來的影響和損害結(jié)束后，審計(jì)應(yīng)急管理活動(dòng)才能告一段落，因此，具有一定的被動(dòng)性。盡管如此，審計(jì)機(jī)關(guān)也要變被動(dòng)為主動(dòng)，以主動(dòng)的態(tài)度努力做好平時(shí)的審計(jì)應(yīng)急管理工作，防患于
未然。
二、審計(jì)應(yīng)急管理的原則
1.服從大局原則。審計(jì)應(yīng)急管理工作是政府應(yīng)急管理工作的重要組成，審計(jì)機(jī)關(guān)必須把政府交辦的審計(jì)應(yīng)急工作作為一項(xiàng)大事來抓，不管自身有多大困難，都要在思想上、行動(dòng)上同各級(jí)政府的決策和決定保持高度地一致，保質(zhì)保量地完成好審計(jì)應(yīng)急任務(wù)。
2.全面動(dòng)員原則。審計(jì)機(jī)關(guān)必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一部署，進(jìn)行全體動(dòng)員，開展審計(jì)應(yīng)急管理活動(dòng)。
3.貼近服務(wù)原則。審計(jì)應(yīng)急工作“點(diǎn)”多、“線”長、“面”廣。審計(jì)應(yīng)急管理的范圍涉及救急、救災(zāi)、救險(xiǎn)資金的籌集、分配和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，資金來源既有政府財(cái)政部門撥付的?？睿灿猩鐣?huì)各界團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)的款物，款物使用的方向既有指定對(duì)象的也有非指定對(duì)象的。因此，在審計(jì)應(yīng)急處置過程中，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)貼近基層、貼近群眾，用良好的精神面貌，帶去黨和政府的關(guān)懷。也要關(guān)心奮斗在審計(jì)應(yīng)急一線的審計(jì)人員的工作和生活環(huán)境以及家屬的冷暖，力所能及地解決實(shí)際問題。
4.“平戰(zhàn)”結(jié)合原則。提高審計(jì)應(yīng)急管理的能力，需要從平時(shí)做起，不斷增強(qiáng)廣大審計(jì)人員的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、主動(dòng)參與意識(shí)等，審計(jì)應(yīng)急情況一旦出現(xiàn)，就能“召之即來，來之能戰(zhàn)”。
5.與時(shí)俱進(jìn)原則。政府應(yīng)急管理是一個(gè)需要不斷更新和完善的過程，審計(jì)應(yīng)急管理也需要根據(jù)客觀形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷增強(qiáng)審計(jì)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和有效性，不斷完善審計(jì)應(yīng)急管理的思路和方法，不斷改進(jìn)審計(jì)應(yīng)急管理的機(jī)制、措施。
三、審計(jì)應(yīng)急管理的范圍和內(nèi)容
審計(jì)應(yīng)急管理的范圍。一類是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防，或突發(fā)事件發(fā)生后所組織的各項(xiàng)自救活動(dòng)。如“非典”時(shí)期，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)統(tǒng)一安排進(jìn)行的定時(shí)、定點(diǎn)的消毒、清潔活動(dòng)，以及這次汶川地震震區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)開展的救災(zāi)活動(dòng)。另一類是審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)法定職責(zé)和政府指令，在突發(fā)事件發(fā)生后，參與政府組織的有關(guān)應(yīng)急處置的活動(dòng)。如審計(jì)機(jī)關(guān)奉命對(duì)各類救災(zāi)款物進(jìn)行的全過程跟蹤檢查活動(dòng)。
審計(jì)應(yīng)急管理的主要內(nèi)容。(1)制定審計(jì)應(yīng)急預(yù)案。按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，全國突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系包括突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大文體、會(huì)展活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。審計(jì)應(yīng)急預(yù)案屬于部門應(yīng)急預(yù)案范疇。應(yīng)急預(yù)案是一定時(shí)期政府和有關(guān)部門組織開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總的行動(dòng)和措施安排，制定好審計(jì)應(yīng)急預(yù)案是審計(jì)應(yīng)急管理的重要任務(wù)。審計(jì)應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)該包括編制目的、編制依據(jù)、工作原則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、主要工作機(jī)制、保障措施等。（2）建立審計(jì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)一般由領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室、處置部門、后勤保障部門等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)、上傳下達(dá)等審計(jì)應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。處置部門根據(jù)實(shí)際需要確定人員范圍和數(shù)量。后勤保障部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、交通工具的供應(yīng)、保障和維護(hù)等。（3）科學(xué)界定審計(jì)應(yīng)急的主要職責(zé)。鑒于審計(jì)應(yīng)急管理包括兩個(gè)方面，那么其職責(zé)也應(yīng)從兩個(gè)方面界定。一是在突發(fā)事件中審計(jì)機(jī)關(guān)自身組織預(yù)防和自救活動(dòng)的責(zé)任。在這方面，審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，明確和落實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的應(yīng)急管理職責(zé)。二是在突發(fā)事件中審計(jì)機(jī)關(guān)參與突發(fā)事件有關(guān)款物的監(jiān)督檢查活動(dòng)的責(zé)任，審計(jì)應(yīng)急職責(zé)應(yīng)具體化。（4）規(guī)范審計(jì)應(yīng)急處置程序。其程序一般包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急實(shí)施、應(yīng)急結(jié)束三個(gè)階段。例如應(yīng)急準(zhǔn)備工作包括：突發(fā)事件發(fā)生后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)召開全體人員大會(huì)，宣布進(jìn)入審計(jì)應(yīng)急狀態(tài)，按照審計(jì)應(yīng)急預(yù)案做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，審計(jì)應(yīng)急人員進(jìn)入應(yīng)急崗位等。如果情況特殊，來不及做以上工作，則直接進(jìn)入應(yīng)急實(shí)施階段。在應(yīng)急實(shí)施階段，審計(jì)機(jī)關(guān)如果面臨地震這樣的直接災(zāi)害，一方面需要與上級(jí)部門取得聯(lián)系，報(bào)告突發(fā)事件產(chǎn)生的損害程度，了解上級(jí)的指示，另一方面，需要?jiǎng)佑靡磺惺侄?，立即組織開展自救活動(dòng)。如果是開展救災(zāi)款物監(jiān)督檢查活動(dòng)，則要?jiǎng)訂T組織好專門力量，根據(jù)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指令，指定工作現(xiàn)場，迅速開展工作。應(yīng)急結(jié)束階段，主要是做好應(yīng)急工作的總結(jié)、情況匯報(bào)等善后事宜。（5）審計(jì)現(xiàn)場協(xié)調(diào)。一是審計(jì)現(xiàn)場內(nèi)部協(xié)調(diào)。即審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)急管理辦公室按照審計(jì)應(yīng)急預(yù)案確定的應(yīng)急職責(zé)，與相關(guān)部門溝通了解處置現(xiàn)場突發(fā)事件預(yù)防和自救活動(dòng)開展情況，款物監(jiān)督檢查情況，協(xié)調(diào)解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題。二是審計(jì)現(xiàn)場外部協(xié)調(diào)。即審計(jì)應(yīng)急管理辦公室按照政府應(yīng)急管理預(yù)案的要求，根據(jù)應(yīng)急處置需要，與各級(jí)政府、有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等進(jìn)行溝通聯(lián)系，宣傳審計(jì)應(yīng)急管理程序和要求，反映審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)急處置的情況，解答相關(guān)人員的問題，提出審計(jì)應(yīng)急需解決的辦公條件、物資保障等要求。（6）實(shí)施審計(jì)結(jié)果公布。按照政府有關(guān)要求，審計(jì)機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督檢查的過程中和結(jié)束后，要將審計(jì)的結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公布。審計(jì)應(yīng)急管理辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的質(zhì)量進(jìn)行控制，安排好公布的時(shí)間和新聞媒體，做好對(duì)社會(huì)疑問的解答準(zhǔn)備，確保審計(jì)結(jié)果公布順利進(jìn)行。應(yīng)政府要求，參加新聞會(huì)或接受記者采訪。（7）撰寫審計(jì)應(yīng)急工作評(píng)估報(bào)告。審計(jì)應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)全面回顧審計(jì)應(yīng)急工作開展的情況，評(píng)估審計(jì)應(yīng)急工作取得的成效，找出需要進(jìn)一步改進(jìn)的不足之處，提出今后加強(qiáng)審計(jì)應(yīng)急管理的意見，進(jìn)一步完善審計(jì)應(yīng)急預(yù)案。（8）提出獎(jiǎng)懲處理建議。對(duì)審計(jì)應(yīng)急處置中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物提出表彰的建議，對(duì)、等違法違紀(jì)的人員提出給予行政處分的建議。（9）組織開展平時(shí)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)和應(yīng)急管理知識(shí)的培訓(xùn)、應(yīng)急演練等。
（作者單位：天津市審計(jì)局）
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：船舶安全 應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急演練
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任。如何正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，有一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，始終要把人民群眾生命安全放在第一位。這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，揭示了群眾路線的本質(zhì)特征，為安全發(fā)展提供了行動(dòng)指南。
航運(yùn)企業(yè)如何科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，是全體船舶管理人員的責(zé)任與使命。
1 應(yīng)急管理在航運(yùn)企業(yè)的特殊地位
《現(xiàn)代漢語詞典》是這樣表述安全的：“安全就是沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故。”在《勞動(dòng)大詞典》的表述――安全是指不發(fā)生導(dǎo)致人身傷亡、職業(yè)病、設(shè)備和財(cái)產(chǎn)損失的狀態(tài)。我們認(rèn)為安全是人類生存最基本的保證，是人類得以繁衍發(fā)展的基本條件之一。
俗話說，“跑船行車三分險(xiǎn)?！焙竭\(yùn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中始終伴隨著安全、環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，無可避免。隨著我國海上運(yùn)輸量的迅猛增加，海上發(fā)生突發(fā)事件的頻率也在增加，船舶可能遭遇的突發(fā)事件很多很多，比如碰撞、擱淺、火災(zāi)爆炸、污染、惡劣天氣、機(jī)械故障、人員傷亡……由于運(yùn)營生產(chǎn)的環(huán)境、方式固有的特殊性，船舶一旦發(fā)生意外事件，往往難以控制、危害嚴(yán)重，往往造成無法估量的損失。
企業(yè)有指導(dǎo)船員克服、避免、排除威脅生命的種種不利因素，爭取安全的工作環(huán)境的義務(wù)，應(yīng)急管理是航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)的重中之重，是安全管理的重要抓手，妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，才能降低危害、減少損失，最大限度地保護(hù)船員的人生安全。
2 應(yīng)急管理對(duì)保障船舶安全的重要作用
《禮記?中庸》中說道：“凡事豫（預(yù)）則立，不豫（預(yù)）則廢?！睆恼軐W(xué)觀看看，安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是絕對(duì)的。在沒有能夠有效預(yù)測(cè)和預(yù)防所有事故的情況下，事故隱患長期存在，由此決定了應(yīng)急管理必不可少。
以史為鑒，警鐘長鳴。維護(hù)船舶安全工作牽涉到方方面面，規(guī)章制度的制訂、落實(shí)；機(jī)械設(shè)備的維修保養(yǎng)；安全防護(hù)設(shè)施的完備；人員的安全意識(shí)……每一個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要。其中船員的安全意識(shí)以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力往往起著關(guān)鍵性作用。2014年4月16日，韓國“世越”號(hào)從仁川出發(fā)駛往濟(jì)州島。當(dāng)天上午8時(shí)58分左右，這艘載有450多名乘客的滾裝船在全羅南道珍島郡屏風(fēng)島以北20海里的海面上發(fā)生側(cè)翻，造成近300人遇難，10人失蹤，全球震驚。而事故發(fā)生時(shí)，船長李某只顧逃命，甚至未來得及穿上外褲，船員們也是脫去制服換上便裝，顧不上打開身旁的救生筏，慌忙登上最近的救生艇逃離現(xiàn)場，而與此同時(shí)，學(xué)生們聽從指揮原地等待，還相互謙讓救生衣。在這起事故中突然轉(zhuǎn)向、改裝、超載等固然是主要原因，但錯(cuò)誤的指令、船員素質(zhì)低下，乘客不了解應(yīng)急方案、不懂自救也是造成如此多人員傷亡的重要原因。由此我們也能體會(huì)到突發(fā)事件中采取正確措施，不盲目行動(dòng)的重要性了。
3 應(yīng)急管理的科學(xué)實(shí)施
我們每個(gè)人的應(yīng)變能力可能不盡相同，造成這種差異的主要原因，一方面可能有先天的因素，如多血質(zhì)的人比粘液質(zhì)的人應(yīng)變能力高些。也可能有后天的因素，如長期從事緊張工作的人比工作安逸的人應(yīng)變能力高些。因此應(yīng)變能力也是可能通過正確的方法加以培養(yǎng)。
3.1 科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案
要提高船員的應(yīng)變能力，以便成功處理突發(fā)事件，必須要有高效率的應(yīng)急預(yù)案，而應(yīng)急預(yù)案的制定要根據(jù)本船實(shí)際情況和安全操作程序而定。編制應(yīng)急預(yù)案要堅(jiān)持以人為本，安全第一；要依法合規(guī)，科學(xué)可靠；要突出自救，注重實(shí)效。
3.2 有效實(shí)施應(yīng)急演練
應(yīng)急演練一方面是檢查預(yù)案的科學(xué)性和有效性，同時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的問題提出解決方法，并充實(shí)預(yù)案中。另一方面，通過演練可以評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修改應(yīng)急救援預(yù)案、執(zhí)行程序、救援行動(dòng)中的缺陷和不足，進(jìn)一步提高應(yīng)急救援的反應(yīng)能力、救援能力以及協(xié)調(diào)配合能力。有計(jì)劃、有目的的應(yīng)急演練，對(duì)有效的防范事故、提高應(yīng)急行動(dòng)的成功率、降低事故損失和危害、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正應(yīng)有措施具有十分重要的作用。
應(yīng)急演練可采取桌面推演和實(shí)地演練的形式，兩種形式各有特色。
桌面推演：可選在會(huì)議室進(jìn)行，由部門長或相關(guān)干部船員指導(dǎo)，討論和推演緊急情況下如何按程序采取行動(dòng)，熟悉應(yīng)急裝備、器械的操作，其特點(diǎn)是，方便開展、快速熟悉、不易造成傷害。
實(shí)地演練：到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，能夠更好地讓船員熟悉環(huán)境、明確職責(zé)，加強(qiáng)配合，實(shí)地演練應(yīng)該注重三個(gè)方面的內(nèi)容：
（1）正確果斷的指揮
正確的指揮是應(yīng)急行動(dòng)成功的關(guān)鍵。在應(yīng)急處理的過程中，突發(fā)事件導(dǎo)致出現(xiàn)的緊急情況可能會(huì)不斷升級(jí)和變化，這就要求船員，尤其是指揮者能及時(shí)、充分評(píng)估當(dāng)時(shí)形勢(shì)，綜合考慮人力、設(shè)備、技術(shù)、環(huán)境、人身安全等因素，根據(jù)事態(tài)發(fā)展不斷調(diào)整應(yīng)急措施，使應(yīng)急行動(dòng)得以成功進(jìn)行。
（2）良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)同
船員的群體協(xié)作是應(yīng)急行動(dòng)成功的保證。在應(yīng)急處理過程中，要求船員能夠按照應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場指揮的要求各執(zhí)其職，協(xié)同配合，不慌不亂。
（3）訓(xùn)練有素的船員
訓(xùn)練有素的船員是應(yīng)急行動(dòng)成功的基礎(chǔ)。當(dāng)船舶發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)每一名船員都有其職責(zé)，所以船T是否有能力完成各自的職責(zé)就顯得尤為重要了。平時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能和自身素質(zhì)的培養(yǎng)，使自己具有處理各種緊急情況的反應(yīng)知識(shí)和技能。同時(shí)要熟悉所有的應(yīng)急預(yù)案，做到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)心中有底，能正確判斷和指揮應(yīng)急反應(yīng)中的各種狀況。
3.3 適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)修訂是保證應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、實(shí)效性的重要措施。船舶環(huán)境結(jié)構(gòu)的變化、航行區(qū)域以及人員配置的變化都會(huì)造成原有的應(yīng)急預(yù)案產(chǎn)生漏洞。因此，企業(yè)應(yīng)定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，以保證能有效實(shí)施。
雖然船舶安全事故具有突發(fā)性、緊迫性及高危害性，但只要我們平時(shí)加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格按照船上的應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行各種培訓(xùn)和演練，練以致用，船員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)沉著冷靜、從容應(yīng)對(duì)，我們是能夠?qū)⑼话l(fā)事件對(duì)船舶、對(duì)船員的危害降至最低的。
參考文獻(xiàn)：
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上海市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)咨詢中心高級(jí)工程師黃以寬：應(yīng)急管理信息系統(tǒng)最關(guān)鍵的應(yīng)該是以業(yè)務(wù)協(xié)同為中心。
茂名市信息產(chǎn)業(yè)管理辦公室主任龐嚴(yán)冬：政府信息辦要彌補(bǔ)以條為主時(shí)所欠缺的橫向互聯(lián)和業(yè)務(wù)協(xié)同。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局通信信息中心培訓(xùn)處處長董國平：在投入資金以后，應(yīng)探索如何完善城市應(yīng)急管理來的運(yùn)作機(jī)制。
南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心副主任王威：應(yīng)急管理系統(tǒng)并不是越大越好，也不是越先進(jìn)越好。
廣州市應(yīng)急管理辦公室副主任徐志丹：任何一件很小的事情，在應(yīng)急管理過程中要看成一個(gè)戰(zhàn)役。
4月9日，黑龍江省中醫(yī)研究院203人氟乙酰胺中毒，國家發(fā)展改革委緊急調(diào)運(yùn)解毒藥品；
4月16日，湖南省株洲市攸縣一煤礦透水，12人被困；
4月16日，緊急啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，應(yīng)對(duì)四川嚴(yán)重風(fēng)暴災(zāi)害；
4月16日，上海一工地發(fā)生食物中毒事件，62名工人被送往醫(yī)院就診；
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月16日，美國弗吉尼亞理工大學(xué)發(fā)生兩起校園槍擊案；
4月16日，印度南部泰米爾納德邦發(fā)生一起火車與小公共汽車相撞的交通事故，13人死亡，6人受傷；
……
這個(gè)世界并不太平，突發(fā)事件隨時(shí)都可能發(fā)生，應(yīng)急管理工作已成為全球關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。
城市應(yīng)急的問題是城市管理過程中非?，F(xiàn)實(shí)和急迫的問題，一個(gè)城市是否具備現(xiàn)代意義上的應(yīng)急功能，關(guān)系到城市的經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和公眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。現(xiàn)代城市必須加強(qiáng)應(yīng)急管理，而應(yīng)急管理問題也引起越來越多人的關(guān)注和重視。
4月18日，《中國計(jì)算機(jī)報(bào)》舉辦的城市應(yīng)急管理圓桌論壇吸引了相關(guān)專家、企業(yè)和用戶，圍繞城市應(yīng)急管理的熱點(diǎn)話題展開討論。
1如何實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性的統(tǒng)一
曾有一個(gè)電子政務(wù)培訓(xùn)班，希望在城市應(yīng)急管理方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提出一些建設(shè)性的方案，但效果很不理想。在總結(jié)的時(shí)候，大家認(rèn)為重要的原因之一就是所講授的內(nèi)容并沒有和各位學(xué)員所在地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合。
這其實(shí)反映了城市應(yīng)急管理是共性與個(gè)性的統(tǒng)一，不能脫離個(gè)性談共性。
沒有任何兩個(gè)應(yīng)急事件是相同的，并且不同城市之間的應(yīng)急需求也各有特色。因此，城市應(yīng)急管理的個(gè)性是客觀存在的。某些城市應(yīng)急管理系統(tǒng)是為了保一方平安的，這種系統(tǒng)是綜合性的，并且層次比較高。城市的應(yīng)急中心或信息中心所建立的應(yīng)急管理系統(tǒng)一般屬于此類。即便是這種綜合類的應(yīng)急管理系統(tǒng)，在一些特殊區(qū)域也會(huì)表現(xiàn)出不同的特征。比如工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)域，更多地呈現(xiàn)出為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的特點(diǎn)。此外，還有一些為公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域建立的應(yīng)急管理系統(tǒng)，以及為奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等特定事件建立的應(yīng)急管理系統(tǒng)，所有這些系統(tǒng)都表現(xiàn)出了鮮明的個(gè)性特色。
南寧市是我國較早建立應(yīng)急管理系統(tǒng)的城市之一。據(jù)了解，去南寧參觀學(xué)習(xí)應(yīng)急管理系統(tǒng)的人已不下萬人。南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心副主任王威總會(huì)向前往學(xué)習(xí)的人說，城市應(yīng)急管理不能一概而論，應(yīng)因城市的客觀條件不同而不同，系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)要與各個(gè)城市的特點(diǎn)緊密結(jié)合起來。比如，100萬人口的城市與1000萬人口的城市之間，或者經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市之間，其應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)架就會(huì)不一樣。有的城市各個(gè)部門的子系統(tǒng)已經(jīng)建立得非常完善了，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理所需投入的資金數(shù)量可能就不會(huì)大了。應(yīng)急管理的管理模式也存在差異，有的城市是由政府直接管，有的則委托給信息辦或公安部門管理，還有的也可能會(huì)委托給公司來運(yùn)營。
但是從信息系統(tǒng)的建設(shè)角度看，其實(shí)應(yīng)急管理是有很多共性的。如何實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性的統(tǒng)一呢？答案主要體現(xiàn)在應(yīng)急管理的方案設(shè)計(jì)中。
上海市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)咨詢中心資深咨詢師黃以寬認(rèn)為，共性的實(shí)現(xiàn)要以需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為手段，通過資源的共享、流程的聯(lián)動(dòng)以及統(tǒng)一的機(jī)制，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共性。為體現(xiàn)城市重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急的共性與個(gè)性要求、避免預(yù)案間的孤立與沖突，可以將城市預(yù)案體系劃分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案和單項(xiàng)預(yù)案。
2如何推進(jìn)應(yīng)急資源整合
對(duì)一個(gè)城市來講，如果應(yīng)急管理所需要建設(shè)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，比如：應(yīng)急指揮中心、大屏幕、視頻監(jiān)控、800兆通信網(wǎng)和指揮車等都已建設(shè)完畢，是否就意味著這個(gè)城市的應(yīng)急管理已經(jīng)可以奏效了呢？
其實(shí)不然。這還面臨著資源整合的問題。微軟(中國)有限公司大中華區(qū)戰(zhàn)略項(xiàng)目總經(jīng)理潘迪認(rèn)為，推進(jìn)城市應(yīng)急管理，并不在于缺少資源，關(guān)鍵在于整合資源。在整合資源方面，業(yè)務(wù)比技術(shù)更加復(fù)雜。充分挖掘、合理高效地配置現(xiàn)有資源，貫穿城市應(yīng)急管理的全過程。以資源整合帶動(dòng)城市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，是當(dāng)前我國推進(jìn)城市應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)選擇。
應(yīng)急資源的整合是多方面的。在應(yīng)急系統(tǒng)建立之前，首要的基礎(chǔ)性的工作就是資源整合，包括：組織機(jī)構(gòu)、信息渠道、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、救援隊(duì)伍和保障系統(tǒng)等因素的整合，以便做到高度統(tǒng)一、有效指揮、緊密配合、快速反應(yīng)，最終形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的整體合力。
現(xiàn)階段，抗震救災(zāi)、防汛抗旱、森林防火、生產(chǎn)事故應(yīng)急、消防、交通安全、海上搜救、緊急醫(yī)療求援等力量，成為我國應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主要力量。但長期以來，應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的運(yùn)作相對(duì)獨(dú)立，這些部門的應(yīng)急系統(tǒng)也一直處于分散管理、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。發(fā)生緊急事件后，各機(jī)構(gòu)相互間無法進(jìn)行很好的配合與協(xié)調(diào)，也就不能形成統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)、資源整合和信息共享機(jī)制。
這種協(xié)同困難難在什么地方？有關(guān)專家認(rèn)為，歸根結(jié)底是條塊分割問題。這里面有“強(qiáng)龍”，也有“地頭蛇”，要把“強(qiáng)龍”和“地頭蛇”捆在一起，會(huì)遇到不少問題。如果希望所有的體制問題解決好了以后，再去建應(yīng)急管理系統(tǒng)，那就等于陷入了一個(gè)雞生蛋、蛋生雞的兩難選題。
這一組織機(jī)構(gòu)難整合的問題體現(xiàn)了體制機(jī)制的問題。體制問題是推進(jìn)應(yīng)急管理的首要問題。加強(qiáng)城市應(yīng)急資源整合，離不開完善的應(yīng)急管理機(jī)制的保障?？茖W(xué)的應(yīng)急管理機(jī)制，不但能使應(yīng)急管理系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用，而且能使政府及公眾的應(yīng)急行為更加自覺和有序，從而產(chǎn)生巨大的協(xié)同效應(yīng)。
微軟(中國)有限公司大中華區(qū)戰(zhàn)略項(xiàng)目高級(jí)業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)理張紅芬給出的思路是，在現(xiàn)有體制機(jī)制下，要基于業(yè)務(wù)流程建立專業(yè)聯(lián)盟。也就是，基于現(xiàn)有的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，搭建一個(gè)最合適的、能夠把各個(gè)部門調(diào)動(dòng)起來的應(yīng)急指揮體系。城市的綜合應(yīng)急管理平臺(tái)要能夠與衛(wèi)生、交通、治安等專業(yè)的應(yīng)急系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)起來，并且綜合應(yīng)急平臺(tái)、政府職能部門和專業(yè)救援隊(duì)伍三者，要建立動(dòng)態(tài)的專業(yè)聯(lián)盟。聯(lián)盟生成之后，就要得到政府的授權(quán)，在發(fā)生突發(fā)事故時(shí)，執(zhí)行相應(yīng)的任務(wù)。比如：一個(gè)事件發(fā)生之后，聯(lián)盟要啟動(dòng)預(yù)案，依據(jù)既定流程，對(duì)相應(yīng)的人進(jìn)行任務(wù)分配，每個(gè)人可以調(diào)動(dòng)的資源都是有定義的，運(yùn)用這些資源就可以執(zhí)行相應(yīng)的任務(wù)，彼此之間分工明確，協(xié)調(diào)一致。事情結(jié)束之后，聯(lián)盟自動(dòng)解散，當(dāng)再次發(fā)生事情時(shí)，聯(lián)盟再次自動(dòng)生成。
應(yīng)急信息資源的整合也是一個(gè)關(guān)鍵因素。
城市應(yīng)急管理是跨部門的綜合性電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目，加強(qiáng)城市應(yīng)急管理，客觀上要求整合應(yīng)急信息資源，加強(qiáng)跨部門的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。我國電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)典型特征是條強(qiáng)塊弱，如何在條塊建設(shè)不平衡的體系中，加強(qiáng)部門的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，是當(dāng)前推進(jìn)城市應(yīng)急管理面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
電子政務(wù)條強(qiáng)塊弱的一個(gè)表現(xiàn)就是每個(gè)政府部門都建立自己獨(dú)立的信息系統(tǒng)，導(dǎo)致信息孤島林立。信息孤島是否是應(yīng)急管理過程中推進(jìn)信息共享和跨部門合作的障礙呢？廣東省茂名市信息產(chǎn)業(yè)管理辦公室主任龐嚴(yán)冬認(rèn)為，各個(gè)政府部門首先要加強(qiáng)本部門的信息化建設(shè)，然后才能更好地與其他部門建立共享與協(xié)同的合作關(guān)系。茂名市在推進(jìn)城市應(yīng)急管理的過程中，以各部門的信息資源整合為基礎(chǔ)，先后協(xié)調(diào)了40多個(gè)部門。
應(yīng)急管理是一個(gè)綜合性的應(yīng)用，完整的應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)將公安、交警、消防、急救、防洪、防火、防震、工商、稅務(wù)、城管、救助等公共服務(wù)部門納入一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)。當(dāng)城市出現(xiàn)新問題或事件時(shí)，系統(tǒng)如果不能通過增加數(shù)據(jù)和調(diào)整流程來適應(yīng)新的業(yè)務(wù)，就會(huì)降低應(yīng)急管理系統(tǒng)的綜合業(yè)務(wù)支持能力，這對(duì)加強(qiáng)這些部門之間的應(yīng)急信息資源整合提出了更高的要求。
北京市在建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的過程中，就將分散在市屬各委辦局的信息、通信等應(yīng)急資源加以利用，逐步建立起依托圖像監(jiān)控、無線調(diào)度、有線通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和綜合保障等五大技術(shù)系統(tǒng)的市應(yīng)急指揮平臺(tái)，初步具備了對(duì)社會(huì)面的監(jiān)控、現(xiàn)場圖像的無線傳輸、視頻資源整合、無線通信指揮調(diào)度、有線通信集中指揮調(diào)度和各類信息資源共享等功能。
3如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作城市應(yīng)急事件可能并非是一些驚動(dòng)各個(gè)方面的大事件，也可能是發(fā)生在每個(gè)人身邊的一些急需社會(huì)力量來救助的小事情。
對(duì)于諸多此類的應(yīng)急需求，政府提供的應(yīng)急服務(wù)很難全面照顧到，也缺少足夠的資源，而社會(huì)力量則有其用武之地。據(jù)民政部緊急救援促進(jìn)中心曹寧川副所長介紹，我國把緊急救援分為社會(huì)安全、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)等四大類，政府有相關(guān)的部門負(fù)責(zé)這些應(yīng)急事件。對(duì)于其他的一些應(yīng)急事件，我國將探索用產(chǎn)業(yè)化的方式實(shí)施緊急救援。
國外已經(jīng)在采用通過有償服務(wù)的方式實(shí)施緊急救援。我國目前正在進(jìn)行緊急救援產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的論證與探索。據(jù)曹寧川介紹，他們現(xiàn)在采取的措施主要有三種：建立緊急救災(zāi)物資產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)緊急救災(zāi)物資產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量生產(chǎn)與存儲(chǔ)救災(zāi)物資，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資儲(chǔ)藏于民，減輕政府的負(fù)擔(dān)；面向老年人、農(nóng)民工或其他困難群體，與保險(xiǎn)公司聯(lián)合推出救助卡，鼓勵(lì)公眾和企事業(yè)單位參加聯(lián)合救助體系；實(shí)施緊急救援的品牌管理，通過授牌的方式，鼓勵(lì)企業(yè)參與緊急救助。
目前，民政部緊急救援促進(jìn)中心正在規(guī)劃建立信息管理平臺(tái)，把加盟到緊急救援體系中的相關(guān)主體有機(jī)聯(lián)系起來，建立社會(huì)緊急救援機(jī)制，促進(jìn)緊急救援的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
在推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的過程中，運(yùn)營和管理問題也是一個(gè)核心問題，涉及到商業(yè)模式和投資回報(bào)。南寧在推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面采取了聯(lián)盟的動(dòng)作。為應(yīng)對(duì)和滿足國內(nèi)急劇增長的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化市場需求以及后期維護(hù)與服務(wù)，南寧軟件園聯(lián)合若干家公司成立了城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的開發(fā)及應(yīng)用過程中專業(yè)化分工更加明確，咨詢?cè)O(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、市場推廣、項(xiàng)目監(jiān)理、系統(tǒng)維護(hù)、用戶培訓(xùn)等環(huán)節(jié)分別由聯(lián)盟內(nèi)相應(yīng)的專業(yè)商家負(fù)責(zé)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟還整合資源，為聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)提供公共技術(shù)平臺(tái)及其他軟件工業(yè)化生產(chǎn)所需環(huán)境。
應(yīng)急市場不僅體現(xiàn)為應(yīng)急服務(wù)市場，也體現(xiàn)為應(yīng)急產(chǎn)品市場。曾有數(shù)字預(yù)測(cè)，應(yīng)急將會(huì)給中國的IT業(yè)帶來數(shù)千億的市場?，F(xiàn)在還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)程度，還有很多的事情可以做。
如何實(shí)現(xiàn)以業(yè)務(wù)協(xié)同為中心的應(yīng)急管理是此次圓桌論壇的熱點(diǎn)話題
4緊急與非緊急是否應(yīng)該一體化
雖然應(yīng)急事件隨時(shí)都可能發(fā)生，但并不是時(shí)常發(fā)生，在沒有應(yīng)急事件的時(shí)候，應(yīng)急管理系統(tǒng)該如何發(fā)揮作用？
南寧市和茂名市在緊急和非緊急的應(yīng)急管理問題上，有點(diǎn)不一樣。
南寧市經(jīng)歷了先合后分再共享的過程。一開始運(yùn)行的時(shí)候，南寧市把12345市長熱線融合到應(yīng)急管理系統(tǒng)里，但是運(yùn)行一段時(shí)間以后，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理系統(tǒng)接收了大量非緊急事情的呼叫，占用了應(yīng)急資源。于是，2004年南寧市把12345熱線分離出去，成立政府公共服務(wù)呼叫中心，受理市民投訴、維權(quán)、城市管理、衛(wèi)生等非緊急的求助電話，變成兩套交換機(jī)，分出去以后，應(yīng)急這塊的壓力減輕了不少。如果有事件需要做緊急與非緊急互相轉(zhuǎn)變的時(shí)候，就通過語音互聯(lián)的方式進(jìn)行相互轉(zhuǎn)換。
后來，南寧對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)又分別建立了兩個(gè)小的分項(xiàng)系統(tǒng)，其中一個(gè)是南寧市防洪防汛指揮決策系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)做出來以后，很多資源可以進(jìn)行共享，但是又是相對(duì)獨(dú)立的，當(dāng)洪水來的時(shí)候，可以給領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。
在經(jīng)過一系列分拆之后，現(xiàn)在用來實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的數(shù)字南寧指揮平臺(tái)下面有三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的指揮中心：一個(gè)是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，用于處理緊急事務(wù)；第二個(gè)是便民指揮中心，就是12345熱線，承擔(dān)非緊急救助的便民服務(wù)；第三個(gè)是數(shù)字城管。這三個(gè)部分要實(shí)現(xiàn)資源共享，數(shù)字城管要對(duì)所有的井、路燈桿都編上號(hào)，到時(shí)候市民一報(bào)警，接警部門就可以馬上確定非常精確的位置。南寧市甚至還打算在管理人員和技術(shù)人員上都實(shí)現(xiàn)共享，今后這三個(gè)中心的管理人員、技術(shù)人員可能都是一撥人，政府的編制也不用增加了。
城市應(yīng)急管理還要強(qiáng)調(diào)應(yīng)用效益，充分發(fā)揮城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的功能。城市應(yīng)急管理不是一種孤立的應(yīng)用，要體現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，平時(shí)注重應(yīng)急信息管理和便民利民的公共服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)急指揮決策。
而茂名市一開始就強(qiáng)調(diào)緊急與非緊急要一體化。所謂“應(yīng)急與非應(yīng)急一體化”，是指在應(yīng)急管理和非應(yīng)急管理的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理系統(tǒng)與非應(yīng)急管理系統(tǒng)的高度整合，無縫聯(lián)接，并通過相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種應(yīng)急處置部門和非應(yīng)急處理部門的一體化協(xié)同與聯(lián)動(dòng)。
龐嚴(yán)冬認(rèn)為，緊急和非緊急，或者說應(yīng)急和便民，在本質(zhì)和目標(biāo)上都是 “便民”，服務(wù)對(duì)象都是民眾，服務(wù)主體都是政府。并且緊急和非緊急所需要的資源都來自同一個(gè)信息資源管理平臺(tái)，GIS系統(tǒng)統(tǒng)一提供給應(yīng)急和便民的部門使用，政府網(wǎng)站體現(xiàn)的是應(yīng)急和便民管理，其后臺(tái)則是各個(gè)部門的職能和分工，無論是應(yīng)急還是非應(yīng)急，都要接受監(jiān)察部門的監(jiān)察。茂名市信息化基礎(chǔ)比較好，各個(gè)部門的信息化建設(shè)相對(duì)成熟，基于諸多因素的分析，茂名市最后得出結(jié)論：緊急和非緊急是可以一體化的，也是需要一體化的，還必須是一體化的。
在茂名的做法里，應(yīng)急管理平臺(tái)要完成數(shù)據(jù)交換，應(yīng)急與便民都是獨(dú)立的系統(tǒng)，只不過是用信息化的手段，把兩者互聯(lián)互通起來，彼此并沒有混合在一起，也沒有相互替代。各個(gè)系統(tǒng)原來該做什么事情，現(xiàn)在還做什么事情，不會(huì)出現(xiàn)110還要負(fù)責(zé)疏通下水道的問題，那是便民的事情。茂名應(yīng)急與便民服務(wù)一體化，不僅體現(xiàn)在兩個(gè)系統(tǒng)的整合，也體現(xiàn)在資源一體化、人員一體化和安全一體化，并且是整個(gè)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。
無論是南寧的做法，還是茂名的做法，其實(shí)最后都走向了共享，并在體制機(jī)制約束條件下，通過技術(shù)手段的推動(dòng)，彌補(bǔ)了機(jī)制的不足，逐步形成聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。
這種基于資源整合而形成的緊急與非緊急一體化運(yùn)作有什么好處呢？龐嚴(yán)冬認(rèn)為，共享應(yīng)急與非應(yīng)急的各類信息，可以做到防患于未然，在非緊急事件惡化、擴(kuò)大、升級(jí)之前控制事態(tài)的發(fā)展，及時(shí)化解矛盾，防止轉(zhuǎn)化為緊急事件。此外，通過應(yīng)急部門和非應(yīng)急部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，第一個(gè)接到指令的處警員發(fā)起其他部門的聯(lián)合救助，使求救者同時(shí)獲得所需要的全方位救助，從而減少城市公共安全危機(jī)造成的損失，有利于構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)。
鏈接
應(yīng)急管理與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的區(qū)別
應(yīng)急管理的四個(gè)階段構(gòu)成一個(gè)閉環(huán)
應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)的目標(biāo)，是建設(shè)能支持應(yīng)急響應(yīng)的公共性聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)所需的通信調(diào)度、信息交換、業(yè)務(wù)整合和知識(shí)支撐。然而，“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展要求不止于簡單的聯(lián)動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大。“聯(lián)動(dòng)”本身并不是目的，它應(yīng)該服從一個(gè)更大的業(yè)務(wù)目標(biāo)――那就是提高政府的應(yīng)急管理能力。
應(yīng)急聯(lián)動(dòng)解決的是對(duì)突發(fā)事件的即時(shí)性響應(yīng)和聯(lián)合處置，而應(yīng)急管理是有目的、周期性的管理活動(dòng)，由應(yīng)急預(yù)防(含監(jiān)測(cè)、預(yù)警)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)等四個(gè)階段構(gòu)成一個(gè)管理閉環(huán)。審視目前相對(duì)形成某些“模式”和一定范圍“共識(shí)”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，其重點(diǎn)都在于對(duì)“應(yīng)急響應(yīng)”階段指揮、調(diào)度的信息通信技術(shù)支撐，以及一些“準(zhǔn)備”階段的輔助；而對(duì)于“預(yù)防”和“恢復(fù)”兩個(gè)重要階段的支撐，以及用于形成管理閉環(huán)的反饋，都落在了“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的概念之外。
對(duì)于一個(gè)地區(qū)來說，一個(gè)集約化的應(yīng)急管理平臺(tái)是不可缺少的。不管是辦公廳的“總值班室”、“應(yīng)急辦”，還是“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”，還是專業(yè)化的指揮中心；它們的支撐工作平臺(tái)都要指向一個(gè)邏輯上一體、且能互相銜接的應(yīng)急管理流程。也就是說，“應(yīng)急管理”的邏輯應(yīng)該成為政府的“大腦”，而各種形式的與應(yīng)急相關(guān)的信息系統(tǒng)，則形成政府的“四肢”。
加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益的需要。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔*〕24號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》（〔*〕52號(hào)）、《廣東省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（粵府〔*〕71號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)*市應(yīng)急管理工作的意見》（汕府〔2008〕6號(hào)）精神，根據(jù)區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)*區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（汕*府〔*〕26號(hào)）要求，進(jìn)一步提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見：
一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障公眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、科學(xué)應(yīng)對(duì)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。
（二）工作目標(biāo)
力爭“*”期間，在我區(qū)建成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系；建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)
（一）編制全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃
要著手編制全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，明確實(shí)施規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，保障應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要按照汕*府〔*〕26號(hào)文件的要求，抓緊制訂和完善本地區(qū)、本單位和領(lǐng)域的各類預(yù)案，所有鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）和各類企事業(yè)單位在2008年9月底前要基本完成相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制工作，并做好各級(jí)、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要建立動(dòng)態(tài)的預(yù)案修訂機(jī)制，在演練中檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、增強(qiáng)預(yù)案的可行性和可操作性，查找不足，及時(shí)修訂完善，特別是涉及多個(gè)地區(qū)和單位的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)
區(qū)人民政府是我區(qū)應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，區(qū)直有關(guān)部門和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用。區(qū)應(yīng)急辦要充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補(bǔ)不足”的作用，為有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件當(dāng)好參謀助手。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。要建立并強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。研究建立保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等方面參與，支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預(yù)防與處置等方面的作用。
三、進(jìn)一步做好突發(fā)公共事件防范工作
（一）開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控
開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查是預(yù)防各類突發(fā)公共事件發(fā)生的關(guān)鍵。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)區(qū)域之間、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，特別是對(duì)位于人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，以及不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的普查，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。各基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)隱患，特別是洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和危險(xiǎn)品倉庫、“城中村”以及“多合一”建筑等的監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管人員責(zé)任，及時(shí)解決存在問題。
（二）強(qiáng)化信息報(bào)告和預(yù)警工作
要進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，對(duì)遲報(bào)、輕報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為，要依法追究責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位在加強(qiáng)信息報(bào)告工作的同時(shí)，通過建立社會(huì)公眾報(bào)告制度、聘請(qǐng)基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，要建立預(yù)警信息通報(bào)與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息等各種媒體和手段，及時(shí)預(yù)警信息。
（三）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)
各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要制訂應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，使他們盡快熟悉掌握應(yīng)急管理知識(shí)，提高應(yīng)急管理水平。各類企業(yè)要加強(qiáng)崗位操作人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施。區(qū)直有關(guān)部門要切實(shí)為基層應(yīng)急管理培訓(xùn)工作提供指導(dǎo)。
（四）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)
要深入開展應(yīng)急管理宣傳教育工作，深入宣傳《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、各級(jí)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律法規(guī)，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能。應(yīng)急知識(shí)的宣傳要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村居、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。要通過專業(yè)應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè)、組織動(dòng)員社會(huì)力量和專業(yè)人士參與應(yīng)急科普宣傳工作等，大力提高公眾的防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)
（一）加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急平臺(tái)體系和“一網(wǎng)五庫”建設(shè)
大力推動(dòng)突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用和整合現(xiàn)有的場所、技術(shù)系統(tǒng)和設(shè)施，建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺(tái)，健全信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決策等功能的應(yīng)急信息與指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)。
要把“一網(wǎng)五庫”建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，積極推進(jìn)，動(dòng)態(tài)管理。要加快應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)建設(shè)，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要在2008年5月底前建立健全應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，并指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)資料；要加快救援專業(yè)隊(duì)伍庫和救援物資庫建設(shè)，深入調(diào)查、全面掌握各類救援專業(yè)隊(duì)伍的分布情況、隊(duì)伍規(guī)模等，摸清救援物資的分布和儲(chǔ)備情況，逐一建檔，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合信息動(dòng)態(tài)管理和共享；要建立應(yīng)急管理專家?guī)?，充分發(fā)揮專家學(xué)者在處置突發(fā)公共事件時(shí)的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢(shì)；要加快應(yīng)急管理法規(guī)庫的建設(shè)，按類別、分層次收集處置各類突發(fā)公共事件相關(guān)的法律、法規(guī)和政策；要加快突發(fā)公共事件典型案例庫的建設(shè)，認(rèn)真收集、整理近幾年以來發(fā)生的與本鎮(zhèn)（街道）、本單位相關(guān)的較大以上突發(fā)公共事件案例，為今后處置類似突發(fā)公共事件提供借鑒。
（二）強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急資源管理
加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。
統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新儲(chǔ)備物資，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。
（三）做好應(yīng)急處置、善后重建和評(píng)估統(tǒng)計(jì)工作
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作。事發(fā)地的鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量及時(shí)開展救援工作，從而控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事件，避免造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?；鶎咏M織和單位要立即組織自身應(yīng)急隊(duì)伍和群眾，開展自救，并積極配合專業(yè)救援隊(duì)伍做好協(xié)助處置工作。
應(yīng)急處置結(jié)束后，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要及時(shí)組織恢復(fù)受影響地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。要依法及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，監(jiān)督制訂整改措施并督促落實(shí)。在對(duì)各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作做出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況。
（四）深化信息和輿論引導(dǎo)工作
各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要高度重視突發(fā)公共事件的信息、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息制度，建立健全特別重大、重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)信息、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息工作。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作
加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，力爭通過2至3年時(shí)間，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，要分工一位班子成員分管應(yīng)急管理工作，在強(qiáng)化現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理職能的基礎(chǔ)上組建應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)，并指定黨政辦一位工作人員具體負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，要落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作?；鶎訖C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。
六、進(jìn)一步完善應(yīng)急管理補(bǔ)償機(jī)制
關(guān)鍵詞：企業(yè)安全；環(huán)境應(yīng)急；風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成；管理策略
所謂“企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理”，指的是企業(yè)經(jīng)過主動(dòng)的環(huán)境排查對(duì)可能存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行鑒定，同時(shí)結(jié)合企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的種類、特點(diǎn)來分析企業(yè)承受力、控制力，最終落實(shí)應(yīng)急預(yù)案并構(gòu)建管理體系，由此不難看出，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理的意圖是主動(dòng)防御風(fēng)險(xiǎn)。
1企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理概述
企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，同時(shí)也是自然和社會(huì)的主體，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售等諸多環(huán)節(jié)中，有很多涉及嚴(yán)重危害公共安全的行為。最為典型的如危險(xiǎn)性化學(xué)品、易燃易爆產(chǎn)品等。必須針對(duì)所有的流程進(jìn)行有效監(jiān)控，對(duì)可能引起環(huán)境危害事件的隱患給予高度關(guān)注。尤其在我國一些特殊企業(yè)中，企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的判斷是基于產(chǎn)品類型，以及企業(yè)申報(bào)在環(huán)保部門的備案情況，任何一種潛在危險(xiǎn)因素的存在，都需要相應(yīng)地解決對(duì)策，這其中包括消防、防疫、防毒等多個(gè)方面。由于申報(bào)情況和現(xiàn)實(shí)情況存在偏差，加上環(huán)境監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并不了解（生產(chǎn)原料、工藝、流程等），所以更多地需要企業(yè)對(duì)自身的安全承擔(dān)責(zé)任；在企業(yè)的應(yīng)急管理中，應(yīng)該根據(jù)自身生產(chǎn)狀況，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的單元、等級(jí)、層次等。
2企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理策略
2.1理清應(yīng)急管理內(nèi)容
不同的企業(yè)環(huán)境中存在的安全因素各有差異，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)展開應(yīng)急管理策略研究，并制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。一般情況下，危險(xiǎn)化學(xué)品是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)內(nèi)容，在不同的階段所產(chǎn)生的危險(xiǎn)要素也不同。結(jié)合我國環(huán)保部門的相關(guān)政策，管理內(nèi)容通?？梢酝ㄟ^影響對(duì)象來進(jìn)行劃分，例如廢水、廢氣等；環(huán)境影響往往不是某一種情況產(chǎn)生的，其影響也是多重的，應(yīng)該針對(duì)某些風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行多程措施制定，建立一個(gè)牢固的防范體系。就目前來說，我國企業(yè)環(huán)境中危害因素包括易燃、易爆、毒害氣體泄漏事故，在構(gòu)建防范體系的過程各種，也應(yīng)該圍繞這些內(nèi)容展開。例如，布置氣體泄漏測(cè)試儀、探測(cè)器，設(shè)立緊急事故應(yīng)急池，避免一些污染物發(fā)生外泄；例如，一些有毒液體必須嚴(yán)格的密封保存，一旦發(fā)生洪水等現(xiàn)象，很容易導(dǎo)致毒液泄漏，造成水體污染和人身傷害。
2.2建立應(yīng)急管理體系
體系建立主要是從管理方面入手，為了更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防控措施，提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理的水平，這其中制度是最重要的環(huán)節(jié)，是維護(hù)體系的重要手段。結(jié)合我國當(dāng)前企業(yè)中存在的環(huán)境危害問題，制度主要包括制定、編寫兩大部分。2.2.1制定環(huán)境應(yīng)急管理制度制度內(nèi)容包括應(yīng)急目標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、定期監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境報(bào)告和處置制度、危險(xiǎn)品的管理制度等。需要注意的是，管理制度絕對(duì)不是獨(dú)立存在或成為體系的，在制定目標(biāo)之后，要加強(qiáng)彼此的關(guān)聯(lián)性，才能實(shí)現(xiàn)制度的“完整性”；簡單地說，排查制度和監(jiān)測(cè)制度必須掛鉤，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的報(bào)告制度等，通過不斷的加強(qiáng)聯(lián)系，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)資料整理，如檔案材料、臺(tái)帳資料等。2.2.2編寫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案很顯然，應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)未發(fā)生但可能發(fā)生的安全事故的一種預(yù)防計(jì)劃，那么它的編制也是體現(xiàn)出一定的預(yù)測(cè)性特點(diǎn)。在形式上，應(yīng)急預(yù)案的編寫是根據(jù)工作需求、制度要求和規(guī)章制度展開的，在編寫的應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該分配好相應(yīng)地的部門職責(zé)，落實(shí)到個(gè)人，在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)。
2.3儲(chǔ)備應(yīng)急管理物資
在確定目標(biāo)、找準(zhǔn)方向和制定措施的基礎(chǔ)上，必須做好相應(yīng)地物資準(zhǔn)備工作，這也是基礎(chǔ)保障。一旦發(fā)生緊急事件，就需要實(shí)實(shí)在在的資源發(fā)揮作用，如防火設(shè)施、防毒設(shè)施等，否則會(huì)演變?yōu)椤扒蓩D難為無米之炊”的尷尬境地。如應(yīng)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)象，不僅要準(zhǔn)備充足的滅火裝置，還要結(jié)合燃燒性質(zhì)預(yù)備沙土、隔離等材料，在最短的時(shí)間內(nèi)采取有效防護(hù)措施，如切斷火源、割斷危險(xiǎn)源等。
2.4打造應(yīng)急管理隊(duì)伍
人員素質(zhì)決定了應(yīng)急工作的成效，企業(yè)應(yīng)該定期針對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行演練和培訓(xùn)，尤其是環(huán)境應(yīng)急操作的關(guān)鍵人員，不僅要落實(shí)到位，還要具體到人，促使每個(gè)人各司其職，在不斷的訓(xùn)練過程中實(shí)現(xiàn)快速就位。打造應(yīng)急管理隊(duì)伍除了提高人員水平之外，還應(yīng)該借助環(huán)保部門及其他部門的力量，在現(xiàn)實(shí)中提高演練的真實(shí)度，參考突發(fā)事故的真實(shí)度展開訓(xùn)練。
3結(jié)語
應(yīng)該說，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理的開展是基于人員安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全等多方面的綜合體。要杜絕真正環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，除了做好與環(huán)保部門、安監(jiān)部門的溝通，更重要地是主動(dòng)尋求、探索，深度挖掘自身還沒有發(fā)現(xiàn)的隱患問題。同時(shí)，可以借助一些社會(huì)專業(yè)結(jié)構(gòu)的力量，擴(kuò)大環(huán)境安全檢測(cè)的范圍，尋求民眾監(jiān)督的幫助?？傮w而言，提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理能力是關(guān)系到人民群眾生命健康安全和財(cái)產(chǎn)的重要舉措，也是一種有效地自我監(jiān)督途徑，更是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
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為確保*市環(huán)境保護(hù)應(yīng)急熱線（以下簡稱“熱線”）的正常運(yùn)行，及時(shí)受理、調(diào)查、處理環(huán)境污染及環(huán)境糾紛，提高行政執(zhí)法水平，特制定本辦法。
第二條（“熱線”的功能）
“熱線”由*市環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱市環(huán)保局）設(shè)立，負(fù)責(zé)接受環(huán)境污染舉報(bào)投訴和現(xiàn)場處理應(yīng)急環(huán)境事件，負(fù)責(zé)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）數(shù)據(jù)的接收、監(jiān)控。
第三條（機(jī)構(gòu)與分工）
“熱線”中心：設(shè)在*市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)，并由其負(fù)責(zé)“熱線”系統(tǒng)的日常運(yùn)行和管理。負(fù)責(zé)重大污染事故的處理；負(fù)責(zé)突發(fā)事件、跨區(qū)縣的環(huán)境污染事故的處理；負(fù)責(zé)因環(huán)境污染引起的較嚴(yán)重的居民糾紛的處理；指導(dǎo)和協(xié)助
“熱線”分中心處理所轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染事故。
“熱線”分中心：由*市危險(xiǎn)廢物處理中心、*市輻射環(huán)境監(jiān)理所、*市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和各區(qū)、縣環(huán)保局設(shè)立，并負(fù)責(zé)相應(yīng)分中心的運(yùn)行和管理?！盁峋€”分中心接受“熱線”中心的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)處理“熱線”中心下達(dá)的本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染應(yīng)急事故和糾紛，并按要求上報(bào)查處結(jié)果；配合“熱線”中心做好重大環(huán)境污染事故和糾紛的處理工作。
市環(huán)保局各職能處室：組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門及時(shí)處理“熱線”中心上報(bào)市環(huán)保局的重大污染事故，并將處理信息反饋到“熱線”中心。
第四條（受理范圍）
“熱線”中心24小時(shí)受理以下舉報(bào)、投訴和事故報(bào)告：
1、本市范圍內(nèi)發(fā)生的重大環(huán)境污染事故；
2、污染物非法排放的舉報(bào)，如偷排、直排等；
3、突發(fā)性的環(huán)境污染事件；
4、協(xié)助有關(guān)部門處理可能對(duì)環(huán)境造成影響的重大事件；
5、企業(yè)污染物超標(biāo)排放情況的監(jiān)督與查處；
6、其他需要到現(xiàn)場快速調(diào)查處理的環(huán)境污染事件。
第五條（運(yùn)行程序）
集中受理:“熱線”中心24小時(shí)受理發(fā)生在本市范圍內(nèi)環(huán)境違法行為的舉報(bào)、投訴和事故報(bào)告。
分流處理：“熱線”中心按照職責(zé)分工、區(qū)域管轄權(quán)以及舉報(bào)或投訴件的急緩程度進(jìn)行分流處理。應(yīng)急舉報(bào)投訴件，由中心直接處理或轉(zhuǎn)分中心處理；非應(yīng)急件，匯總后向市環(huán)保局部門轉(zhuǎn)報(bào)；不屬于環(huán)保部門管轄的其他舉報(bào)投訴件，移送有關(guān)職能部門處理。
受理回復(fù)：應(yīng)急舉報(bào)投訴件的處理結(jié)果，統(tǒng)一由“熱線”中心回復(fù)投訴人?！盁峋€”中心負(fù)責(zé)處理的重大污染事故和糾紛的處理情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)市環(huán)保局；“熱線”分中心應(yīng)及時(shí)將處理的應(yīng)急舉報(bào)投訴件情況向“熱線”中心和所屬區(qū)縣環(huán)保局報(bào)告。
第六條（出警要求）
“熱線”應(yīng)急車輛應(yīng)當(dāng)24小時(shí)保持待命狀態(tài)，車載定位、通訊系統(tǒng)每天8：30—17：00及夜間出勤時(shí)必須開啟。
“熱線”中心或分中心的執(zhí)法人員接到中心指令后，必須立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處理（外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)半小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，外環(huán)線以外地區(qū)1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場）。
“熱線”分中心執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后必須立即向“熱線”中心報(bào)告現(xiàn)場情況，處理完畢后應(yīng)當(dāng)立即書面報(bào)告現(xiàn)場處理情況。
遇重大污染事故或環(huán)境事件，“熱線”中心應(yīng)當(dāng)立即向市環(huán)保局報(bào)告。
第七條（查詢回復(fù)）
“熱線”中心負(fù)責(zé)對(duì)受理的應(yīng)急舉報(bào)投訴件進(jìn)行答復(fù)。應(yīng)急環(huán)境污染事故和較嚴(yán)重的居民糾紛6小時(shí)內(nèi)以電話或語音方式答復(fù)舉報(bào)或投訴人。移送市環(huán)保局的件，由局辦公室負(fù)責(zé)處理，處理情況同時(shí)反饋“熱線”中心。
“熱線”分中心于每月5日前將上月受理、處理及設(shè)備運(yùn)行情況的月報(bào)表通過系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)傳輸給“熱線”中心；“熱線”中心每月10日前分析舉報(bào)投訴件的特點(diǎn)和趨勢(shì)，匯總各分中心受理和處理情況，并向市環(huán)保局書面報(bào)告匯總情況。報(bào)表形式和內(nèi)容由“熱線”中心統(tǒng)一制定。
第八條（實(shí)時(shí)監(jiān)控）
“熱線”中心負(fù)責(zé)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）數(shù)據(jù)的接收工作，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)污染物排放情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作為應(yīng)急事件處理。
第九條（技術(shù)支持）
*市環(huán)境保護(hù)信息中心是“熱線”系統(tǒng)的技術(shù)支持單位，負(fù)責(zé)“熱線”系統(tǒng)的設(shè)備維護(hù)和技術(shù)升級(jí)工作?！盁峋€”系統(tǒng)的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求另行制定。
第十條（督辦）
“熱線”中心負(fù)責(zé)對(duì)移送的舉報(bào)、投訴件進(jìn)行督辦，督辦情況報(bào)市環(huán)保局有關(guān)部門。
第十一條（工作紀(jì)律）
值班人員必須堅(jiān)守崗位。認(rèn)真受理來電投訴與舉報(bào)，積極為群眾排憂解難。
待人禮貌，用語規(guī)范，嚴(yán)守保密紀(jì)律，妥善保管好各類文件資料和值班記錄。
愛護(hù)各類通信器材和裝備，注意做好維護(hù)保潔工作，保持良好使用狀態(tài)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，建立高效快捷運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制
為了使相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立了應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置，把人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。同時(shí)建立了分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合和屬地管理為主的應(yīng)急管理快捷、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
二、認(rèn)真研究，充分論證，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
在完善和修訂預(yù)案過程中，緊緊圍繞各類突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，認(rèn)真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，充分借鑒兄弟街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的成功做法，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)研，廣泛聽取管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，我鎮(zhèn)先后制定了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)重大、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等一系列應(yīng)急預(yù)案。
三、加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高應(yīng)急反應(yīng)處置能力
應(yīng)急管理的具體工作在基層，落實(shí)也在基層，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，努力加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的督查和指導(dǎo)，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展有針對(duì)性的綜合應(yīng)急演練。年，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、河堤等重要部位的應(yīng)急管理工作，做到應(yīng)急有預(yù)案，救援有隊(duì)伍，聯(lián)動(dòng)有機(jī)制，善后有措施，切實(shí)提高應(yīng)急管理隊(duì)伍在處置突發(fā)公共事件中的快速反應(yīng)和協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，全面提高應(yīng)急管理工作水平。
四、加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善了應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。重點(diǎn)建立和完善了村（社區(qū)）基層的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
五、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育
結(jié)合實(shí)際情況制訂具體工作方案，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地組織實(shí)施。采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，利用廣播、宣傳欄、傳單、明白紙等多種載體，主動(dòng)開展應(yīng)急管理宣傳教育工作，積極動(dòng)員社會(huì)各界參與。月日，利用我鎮(zhèn)趕集日舉行了“防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急科普知識(shí)”宣傳活動(dòng)。民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、水利、國土、林業(yè)、電業(yè)、交通、建設(shè)、教育、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門參加了活動(dòng)，活動(dòng)現(xiàn)場氣氛熱烈，相關(guān)職能部門安排專業(yè)人員為群眾開展咨詢宣傳服務(wù)。共張貼宣傳海報(bào)50多張，出動(dòng)宣傳車6臺(tái)，為群眾講解了防災(zāi)減災(zāi)的重要性，免費(fèi)發(fā)放各類宣傳資料4萬余份，前來參觀咨詢和索取宣傳資料的群眾絡(luò)繹不絕。農(nóng)口系統(tǒng)各相關(guān)單位以森林防火、動(dòng)物防疫、防汛、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防雷減災(zāi)等為重點(diǎn)，出動(dòng)宣傳車50多臺(tái)次，下鄉(xiāng)發(fā)放宣傳資料2萬余份。國土、安監(jiān)、科技等以地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山事礦、地震災(zāi)害為重點(diǎn)進(jìn)行宣傳，發(fā)放宣傳資料1萬余份。民政、教育、衛(wèi)生等部門以社區(qū)、村組、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，重點(diǎn)宣傳了防災(zāi)減災(zāi)、常見疾病防疫及公眾關(guān)注的甲型H1N1流感預(yù)防知識(shí)宣傳。公安、交通等部門圍繞社會(huì)治安、消防安全、交通安全開展宣傳。
明年應(yīng)急管理工作計(jì)劃：
一、繼續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案體系
按照國家、省、市有關(guān)要求，充分發(fā)揮預(yù)案在預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和完善工作，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系。一是繼續(xù)加快預(yù)案編制進(jìn)度，建立“縱向到底，橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系。切實(shí)做到各村（社區(qū)）都有預(yù)案，所有種類的突發(fā)公共事件都制訂相應(yīng)預(yù)案，相關(guān)預(yù)案間互相銜接，不留空檔，確保預(yù)案層級(jí)分明、規(guī)定具體、科學(xué)規(guī)范。二是認(rèn)真研究，充分論證，注重預(yù)案的可操作性。在完善和修訂預(yù)案過程中，要圍繞各類突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，認(rèn)真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)研，廣泛聽取專家和管理部門同志的意見，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性，推進(jìn)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化和程序化。
二、認(rèn)真做好突發(fā)公共事件的信息報(bào)告
堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，認(rèn)真做好日常值守應(yīng)急和信息匯總工作，進(jìn)一步提高信息報(bào)告的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和值班登記、交接班制度。根據(jù)國家、省、市、區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的要求，完善突發(fā)公共事件的信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告要素、時(shí)限、渠道和責(zé)任主體，強(qiáng)化對(duì)重要值班信息的查詢、跟蹤和匯總，規(guī)范突發(fā)公共事件信息接收、采集和報(bào)送工作。
三、加快推進(jìn)應(yīng)急制度建設(shè)
抓好應(yīng)急管理的制度建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、程序化、法制化。在應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，逐步建立完善各項(xiàng)應(yīng)急工作制度。確定工作重點(diǎn)，制定工作措施，為突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置打下良好基礎(chǔ)。
四、認(rèn)真做好應(yīng)急管理科普宣教工作
多層次、多角度進(jìn)行應(yīng)急管理科普宣傳教育工作，深入宣傳應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和政策措施，宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。提高公眾應(yīng)急綜合素質(zhì)。按照災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的不同情況，分類宣傳普及應(yīng)急知識(shí)，使公眾了解和掌握在遭遇突發(fā)公共事件時(shí)進(jìn)行自救、互救及配合政府救援的正確方法，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、法制意識(shí)。推動(dòng)全鎮(zhèn)開展面向村（社區(qū)）和企業(yè)的宣傳教育工作，大力普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能。
關(guān)鍵詞：港口企業(yè)；物流；供應(yīng)鏈
隨著經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的全球化，港口已經(jīng)成為各種運(yùn)輸方式交匯的高效集散中心和功能強(qiáng)大的綜合性物流樞紐，其中90%以上的貨物運(yùn)輸是通過港口實(shí)現(xiàn)的。為適應(yīng)激烈的市場競爭，世界航運(yùn)企業(yè)紛紛進(jìn)行聯(lián)盟和重組，全球主要航線結(jié)構(gòu)和港口布局不斷進(jìn)行調(diào)整，全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)迅速延伸。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)與市場貿(mào)易需要充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，提供快速、安全、準(zhǔn)時(shí)、高效的運(yùn)輸保障，要求沿海主要港口發(fā)展成為各種運(yùn)輸方式交匯的高效集散中心和功能強(qiáng)大的綜合性樞紐，提供高效、準(zhǔn)時(shí)、安全、可靠的銜接中轉(zhuǎn)物流服務(wù)。
近幾年，現(xiàn)代化物流港口逐漸成為相關(guān)企業(yè)運(yùn)行國際國內(nèi)兩種資源，占領(lǐng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場的先決條件，并已經(jīng)成為當(dāng)前進(jìn)出口企業(yè)十分重要的物流途徑。尤其是在當(dāng)前全球大約90%國際貿(mào)易通過要采用海上物流的方式，港口物流的供應(yīng)鏈系統(tǒng)為相關(guān)貨物提供了超過50%的附加值。由此可知港口物流供應(yīng)鏈已經(jīng)成為國際進(jìn)出口貿(mào)易最主要的物流載體，無論是國際的還是國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)無法脫離對(duì)港口物流的依賴。
在日常的港口物流管理工作中，港口的物流調(diào)動(dòng)方式都需要遵循十分嚴(yán)格的調(diào)度計(jì)劃；然而為了應(yīng)對(duì)不可預(yù)知的突發(fā)事件，例如海上戰(zhàn)爭、輪船觸礁、水災(zāi)、颶風(fēng)、海嘯、強(qiáng)風(fēng)等不可抗力災(zāi)難時(shí)，會(huì)嚴(yán)重打亂基礎(chǔ)是摧毀港口的物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)。因此，我們?cè)谕晟迫粘５奈锪鞴芾砉ぷ鞣椒ǖ耐瑫r(shí)也要充分考慮到一些突發(fā)事件至少是常見的天氣因素所造成不良影響，并有針對(duì)性地作出相關(guān)的反應(yīng)和高度，構(gòu)建高效的物流調(diào)試機(jī)制的同時(shí)也要制定出完善有效的物流供應(yīng)鏈應(yīng)急管理機(jī)制。
一、港口供應(yīng)鏈發(fā)展模式
港口是濾波器供應(yīng)鏈最重要的發(fā)展基礎(chǔ)，港口供應(yīng)鏈將相關(guān)配送公司、購買者、供應(yīng)商、產(chǎn)品輸送、金融服務(wù)、加工、運(yùn)輸、生產(chǎn)以低成本為目的集合成了一個(gè)規(guī)?；奈锪髌脚_(tái)，通過供應(yīng)鏈整合的方式在降低成本的同時(shí)也提高了港口供應(yīng)鏈的動(dòng)作效率。
港口港口供應(yīng)鏈包含許多不同的各類，按照與港口供應(yīng)鏈有關(guān)合作商之間關(guān)系程度來劃分可以分為三種，分別是內(nèi)部化港口供應(yīng)鏈模式、外包形港口供應(yīng)鏈模式和集成化動(dòng)態(tài)聰明港口供應(yīng)鏈模式。
（一）內(nèi)部化港口供應(yīng)鏈模式
內(nèi)部化港口供應(yīng)鏈模式是港口供應(yīng)鏈?zhǔn)r之間關(guān)系最親密的一種，它幾乎將物流配送中的所有服務(wù)包括貨物儲(chǔ)存問題、報(bào)關(guān)問題、船只高度問題、貨物裝卸等問題通過港口供應(yīng)鏈一并解決，還可以通過上、下游企業(yè)購買和兼并的方式來其一部分功能內(nèi)部化，統(tǒng)一管理貨物的裝卸與處理過程，這種方法可由大幅降低貨物的交易成本。唱名這種供應(yīng)鏈模式具有提高效率、降低成本的作用，但是它會(huì)加大大加重港口物流部門的管理負(fù)擔(dān)和資金負(fù)擔(dān)，尤其是建設(shè)周期和資金投入方面，也需要較強(qiáng)的資金支持和技術(shù)支持。
（二）外包形港口供應(yīng)鏈模式
目前我國的港口物流基礎(chǔ)主要設(shè)立在東南沿海，地理位置優(yōu)越，具有數(shù)量較多、規(guī)模龐大的人工港口和天然港口，這些港口相互之間存在著激烈的競爭，隨著相關(guān)技術(shù)和管理方式的不斷發(fā)展，港口形態(tài)和港口運(yùn)營方式越來越專業(yè)化并且多樣化。外包形港口供應(yīng)鏈模式
將貨物運(yùn)輸過程中不同環(huán)節(jié)的工作通過外包的方式傳遞給專業(yè)性的物流管理企業(yè)，充分利用不同功能的企業(yè)部門來對(duì)不同的物流環(huán)境作有針對(duì)性的處理。這種運(yùn)營方式極大地促進(jìn)了港口物流的專業(yè)化、多樣化發(fā)展，同時(shí)也充分發(fā)揮了不同物流單位的專長，使得港口物流的相關(guān)工作運(yùn)營質(zhì)量更高，滿足了物流市場的多樣化需求。其優(yōu)點(diǎn)是大幅節(jié)約了港口企業(yè)的管理資源和物質(zhì)資源，通過協(xié)商和管理的方式對(duì)港口企業(yè)的內(nèi)部資源進(jìn)行了優(yōu)化，并使得港口企業(yè)有足夠的精力發(fā)揮自身的專業(yè)長才，對(duì)供應(yīng)鏈整體的運(yùn)營質(zhì)量也具有很大的提升作用。然而外包形港口供應(yīng)鏈模式也存在著一些不足之處。在港口物流供應(yīng)鏈體系中，最重要的是不同供應(yīng)商在不同物流環(huán)境之間的銜接與溝通，如何提高不同部門在不同環(huán)境中的溝通與合作質(zhì)量，是外包形港口供應(yīng)鏈模式目前還沒有充分解決的問題。
（三）集成化動(dòng)態(tài)聯(lián)盟港口供應(yīng)鏈模式
將外包形式和供應(yīng)鏈模式相結(jié)合，并通過將這兩種模式內(nèi)部分的方法來實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與有關(guān)港口企業(yè)靈活地分解與重構(gòu)，在此基礎(chǔ)上對(duì)港口市場和港口企業(yè)進(jìn)行深入的創(chuàng)新必改革，從根源上提升港口運(yùn)營的整體水平。然而，集成化動(dòng)態(tài)聰明港口供應(yīng)鏈模式相比于前兩種模式比較考驗(yàn)港口物流供應(yīng)鏈對(duì)相關(guān)企業(yè)的信息技術(shù)掌握能力，需要同時(shí)具有高效的信息化管理平臺(tái)來對(duì)企業(yè)內(nèi)部和不同企業(yè)之間的重組工作進(jìn)行有效指導(dǎo)。就目前國內(nèi)的港口物流供應(yīng)鏈的發(fā)展趨勢(shì)來看，集成化動(dòng)態(tài)聰明港口供應(yīng)鏈模式是未來發(fā)展的主要方向，其目的是進(jìn)一步節(jié)約有關(guān)的資金和資源并提升現(xiàn)代化港口供應(yīng)鏈的核心競爭力。
二、港口物流的動(dòng)力機(jī)制研究
從我們以往對(duì)港口物流供應(yīng)鏈所進(jìn)行的相關(guān)分析和研究可知，集成化動(dòng)態(tài)聰明港口供應(yīng)鏈模式作為未來港口供應(yīng)鏈發(fā)展的主要方向，就目前來看，提高動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的集成化水平是目前的重要任務(wù)，這就需要我們對(duì)其發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)的研究與分析
（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)的推動(dòng)作用
我國的港口物流基礎(chǔ)主要分部在東南沿海，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，無論是不地理位置方面還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，都具有得天獨(dú)層的地位。在我國政府高層的重視與支持下，已經(jīng)是江蘇省和浙江省相繼建立了一些大型的貨運(yùn)港口，以南通、鹽城、連云港等地的港口為核心建設(shè)了一系列生態(tài)化港口群，僅江蘇的沿海港口就可以達(dá)到每年十億噸的吞吐量，這些港口和港口群為我國和其他國家提供了十分優(yōu)良的港口物流服務(wù)，無論是為國家還是為江蘇省都帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。隨著近些年，我國各大港口的相關(guān)業(yè)務(wù)量快速上升，急切需要有關(guān)港口企業(yè)進(jìn)一步改變觀念，升級(jí)港口物流供應(yīng)鏈的經(jīng)營模式，大力學(xué)借鑒和學(xué)習(xí)其他先進(jìn)國家和地區(qū)港口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新我國港口企業(yè)的經(jīng)營模式與發(fā)展模式，提高港口企業(yè)在各自地區(qū)的核心競爭力。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)機(jī)制
隨著近幾年我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)已經(jīng)被看作是我國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，提升第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，充分實(shí)現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在這樣的大背景下，作為一項(xiàng)服務(wù)行業(yè)，港口物流企業(yè)所肩負(fù)的責(zé)任十分重大。近幾年，本文發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平進(jìn)一步提升，同時(shí)將一些高消耗、低附加值和制造工業(yè)通過資本輸出的方式將相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)移至以中國為代表的發(fā)展中國家。然而先進(jìn)國家在對(duì)高耗能產(chǎn)品的消費(fèi)并未因此而減少，發(fā)展中國家對(duì)于這些產(chǎn)品的消費(fèi)快速增加，造成港口物流企業(yè)的業(yè)務(wù)量持續(xù)地快速增加。另外，一些資金強(qiáng)大的外資企業(yè)通常會(huì)選擇國內(nèi)相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的港口進(jìn)行貨物交易，這些外資企業(yè)需要當(dāng)?shù)馗劭趦?yōu)質(zhì)的供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)和穩(wěn)定的貨運(yùn)能力來支撐相關(guān)的貿(mào)易活動(dòng)，這對(duì)于國內(nèi)的港口企業(yè)的供應(yīng)鏈發(fā)展來說具有十分重要的伸進(jìn)意義，在先進(jìn)的市場需要下，可以有效刺激港口企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高與完善，為相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。
三、港口物流的供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)
供應(yīng)鏈的管理模式對(duì)于港口物流來說有著十分重要的意義，完善供應(yīng)鏈管理模式對(duì)于港口物流企業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定也有一定的積極影響。港口物流企業(yè)設(shè)計(jì)供應(yīng)鏈的具有思路主要來源于市場調(diào)節(jié)機(jī)制。遵循市場化原則、以建立集成度更高的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟港口供應(yīng)鏈模式以根本目的來進(jìn)行港口物流供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)。長期以來，國家對(duì)港口物流產(chǎn)業(yè)一起采取大力扶持的政策，然而港口企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營仍然要以市場的供求信號(hào)來作用其決策的根本依據(jù)。港口企業(yè)在充分利用國的政策扶持的基礎(chǔ)上，以市場導(dǎo)向?yàn)楹诵?，建設(shè)優(yōu)質(zhì)便捷的物流物流供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈，保證物流商品準(zhǔn)定高效地運(yùn)送到指定地點(diǎn)，最大程度上滿足客戶的需求。
（一）港口物流供應(yīng)鏈運(yùn)營模式的合作者的選擇
港口物流企業(yè)在進(jìn)行供應(yīng)鏈建設(shè)的過程中，需要對(duì)上、下游相關(guān)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，科學(xué)合理地選擇合作伙伴是十分重要的工作。港口物流供應(yīng)鏈內(nèi)部的相關(guān)企業(yè)需要利用各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，相互之間協(xié)調(diào)互補(bǔ)，不同省份的港口利用各自的技術(shù)優(yōu)勢(shì)來對(duì)港口物流供應(yīng)鏈進(jìn)行專業(yè)化的定位與指導(dǎo)，加強(qiáng)國內(nèi)不同省份港口之間的物流運(yùn)輸聯(lián)系，建立集裝箱服務(wù)、裝卸服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)于一體的大型多功能綜合港口。
（二）港口物流供應(yīng)鏈模式中信息網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置
對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代貨損港口物流供應(yīng)鏈來說，一個(gè)優(yōu)良的信息網(wǎng)絡(luò)是其最重要的核心系統(tǒng)。相關(guān)企業(yè)和部門需要充分自用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息通信技術(shù)來促進(jìn)港口物流業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)港口物操作平臺(tái)真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化，這有利于港口與其他物流企業(yè)、港口之間進(jìn)行更加緊密的合作，在港口物流供應(yīng)鏈的應(yīng)急管理中取得更加密切的聯(lián)系。除此之外，港口企業(yè)還需要連接各個(gè)伙伴之間的合作，分析各個(gè)環(huán)節(jié)的作用和特征從而進(jìn)行組織設(shè)置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)港口物流供應(yīng)鏈模式中整個(gè)組織環(huán)節(jié)設(shè)置，形成一個(gè)集成化動(dòng)態(tài)聯(lián)盟供應(yīng)鏈模式。
四、港口物流供應(yīng)鏈應(yīng)急管理措施
通過我們對(duì)相關(guān)港口物流供應(yīng)鏈應(yīng)急管理方面所進(jìn)行的分析來看，突發(fā)事件會(huì)造成一定程度的市場規(guī)模擴(kuò)張，可以相應(yīng)地提高最優(yōu)訂貨量的占整體訂貨量的比重，相應(yīng)地港口物流供應(yīng)商增加額外成本。同時(shí)，我們通過補(bǔ)償額外成本和調(diào)整原有機(jī)制的方式來提升供應(yīng)鏈系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
在供應(yīng)鏈的虛擬組織方面，為了保證相關(guān)交易可以順利進(jìn)行，我們可以與相關(guān)的港口物流提供商加強(qiáng)合作，建設(shè)更加高效快捷的應(yīng)急信息系統(tǒng)和管理機(jī)制，全力提高的日常交易對(duì)于突發(fā)事件的抵抗彈性，考慮到交易維度資產(chǎn)的高頻繁性、不確定性以及專用性等特點(diǎn)，又需要對(duì)相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行二次調(diào)適，使相關(guān)的港口物流提供商可以減小與其他廠商的交易成本。
港口物流提供商需要與其他供應(yīng)商與廠商持續(xù)保持重要信息的順暢溝通，一旦發(fā)生突發(fā)事件，需要以短期內(nèi)的市場要求了主要依據(jù)來對(duì)最優(yōu)訂貨量的數(shù)值進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，并根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果來進(jìn)行積極的高度，與內(nèi)部相關(guān)工作計(jì)劃相配合，充分發(fā)揮港口自身在集散物流和供應(yīng)鏈中的樞紐功能。最后，與下游的相關(guān)供應(yīng)鏈成員共同商議調(diào)整規(guī)則，并充分照顧到他們各自的經(jīng)濟(jì)收益，維持整個(gè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)。
（作者單位：吉林大學(xué)珠海學(xué)院）
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