時(shí)間：2023-09-21 17:59:50
導(dǎo)語(yǔ)：在山洪災(zāi)害防御的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
安康位于秦巴山區(qū)，山高坡陡，溝壑縱橫，屬南北過(guò)度性氣候帶，獨(dú)特的地理位置和復(fù)雜的氣候條件，決定了安康是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，特別是山洪災(zāi)害每年發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失。加強(qiáng)山洪災(zāi)害的防御是安康防汛工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
一、山洪災(zāi)害的特點(diǎn)
（一）突發(fā)性。山區(qū)小流域因集水面積和溝道調(diào)蓄能力小，溝道比降大、流程短、產(chǎn)流快，水位變幅大，洪峰流量高，災(zāi)害的形成過(guò)程往往只有幾小時(shí)甚至是幾十分鐘，洪水陡漲陡落。由于激發(fā)山洪的暴雨具有局部性和不可預(yù)測(cè)性，導(dǎo)致山洪災(zāi)害的突發(fā)性。山洪爆發(fā)歷時(shí)很短，成災(zāi)非常迅速，損失特別慘重。如20__年8月7日嵐皋曉道鄉(xiāng)2小時(shí)降雨150mm，漢濱區(qū)大河鎮(zhèn)小河村1小時(shí)降雨110mm，死亡和失蹤人員達(dá)60余人。同年8月31日，平利老縣鎮(zhèn)風(fēng)橋村、漢濱區(qū)縣河鄉(xiāng)關(guān)溝村3小時(shí)降雨量達(dá)200mm，死亡和失蹤人員達(dá)10余人。
（二）毀滅性。山洪災(zāi)害的發(fā)生與前期降雨的強(qiáng)度有著十分密切的關(guān)系，突降大暴雨誘發(fā)山洪及泥石流災(zāi)害，特別是泥石流具有很大的瞬間能量，沖刷力強(qiáng)、含沙量高、破壞力大，往往對(duì)房屋、農(nóng)田、水利、交通、電力、通訊等設(shè)施造成毀滅性破壞。如20__年8月29日，寧陜縣城12小時(shí)降雨347mm，縣城附近的長(zhǎng)安河、魚(yú)洞河、東河相繼出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，縣城周?chē)霈F(xiàn)69處滑坡、泥石流，近17萬(wàn)方泥石流涌入縣城上下3公里；20__年6月9日寧陜四畝地鎮(zhèn)遭受特大暴雨，50余人在洪水中喪生，四畝地集鎮(zhèn)洪水所過(guò)之處，留下的是一片廢墟。
（三）季節(jié)性。山洪災(zāi)害是在暴雨的激發(fā)作用下產(chǎn)生的，山洪災(zāi)害的發(fā)生與暴雨發(fā)生的時(shí)間有著高度的一致性。安康山洪災(zāi)害主要集中在5—10月，尤其是在6—8月是山洪災(zāi)害的高發(fā)期。據(jù)歷年災(zāi)害統(tǒng)計(jì)顯示，在同一流域甚至同一年份內(nèi)發(fā)生多次山洪災(zāi)害的情況并不罕見(jiàn)。季節(jié)性強(qiáng)、頻率高的特征較為明顯。
（四）易發(fā)性。由于獨(dú)特的地理位置和復(fù)雜的氣候條件，決定了安康屬山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。加之貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，現(xiàn)有的防御手段欠缺，預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施不全，工程措施標(biāo)準(zhǔn)低，難以及時(shí)采取有效措施減少災(zāi)害損失。
（五）廣泛性。由于位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，降雨主要集中在夏秋季節(jié)。加之山地占國(guó)土總面積98%以上，山大、溝深、坡陡，全市有流域面積在5平方公里以上的河流867條，有暴雨高值高頻區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多個(gè)，到處都有發(fā)生洪水、泥石流和滑坡災(zāi)害的條件，山洪災(zāi)害分布范圍極其廣泛。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣，防御難度大。山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)在10縣、區(qū)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，尤其是50余個(gè)暴雨高值高頻區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)數(shù)千處，危及126萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。山洪災(zāi)害隱患大都地處偏僻，山大溝深，交通不便，通訊不暢，群眾居住分散。
（二）工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力弱。江河沿岸集鎮(zhèn)唯有安康城區(qū)部分地段可防御百年一遇洪水，其它城鎮(zhèn)只能防御5—20年一遇洪水，還有1/3的集鎮(zhèn)基本無(wú)任何設(shè)防能力，更談不上量大面廣的村莊院落的設(shè)防問(wèn)題。加之，全市有34座病險(xiǎn)水庫(kù)和1萬(wàn)余口堰塘，一旦出現(xiàn)超強(qiáng)降雨及山洪，極易發(fā)生決口垮壩的危險(xiǎn)。
（三）不合理的人類(lèi)活動(dòng)加劇了山洪災(zāi)害的發(fā)生。從歷次山洪災(zāi)害成因分析中可以看出，盡管災(zāi)害的發(fā)生實(shí)屬人力不可抗拒，但是在建房、筑路、砌堤、修田、棄渣過(guò)程中擠占河道、開(kāi)挖坡腳，與水爭(zhēng)地等不合理的開(kāi)發(fā)利用，造成水土流失、阻塞河道，降低了河道的行洪能力，改變了原有地表結(jié)構(gòu)，從而加劇了山洪災(zāi)害發(fā)生的頻率和災(zāi)害損失。
（四）預(yù)警預(yù)報(bào)水平低。山洪災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性和不確定性，防御工作需要有較高水平的預(yù)警預(yù)報(bào)手段作為支撐。全市200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前僅有73處雨水情自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，布點(diǎn)少、覆蓋面窄，局地性、小范圍的強(qiáng)降雨無(wú)法準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。
三、防御對(duì)策
（一）加快規(guī)劃編制，注重部門(mén)協(xié)作。山洪災(zāi)害的防御涉及到各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)，需要社會(huì)各界的通力合作?！叭珖?guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃”于20__年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)并實(shí)施。因此，要深入開(kāi)展山洪災(zāi)害調(diào)查，掌握災(zāi)害發(fā)生和分布規(guī)律，科學(xué)編制防治規(guī)劃，在規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，實(shí)行山洪災(zāi)害的綜合治理。水利防汛部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格涉水（河）項(xiàng)目的審批制度，加大水土保持、河流治理、河道清障劃界等工作；國(guó)土部門(mén)要嚴(yán)格單位和個(gè)人建房的審批，指導(dǎo)人們主動(dòng)避險(xiǎn)建房、修路和采礦；建設(shè)部門(mén)要做好城鎮(zhèn)尤其是小集鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃；林業(yè)部門(mén)要加大退耕還林和封山育林工作；廣電、教育和宣傳等部門(mén)要做好宣傳教育工作。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)降雨和洪水過(guò)程，預(yù)測(cè)山洪災(zāi)害的發(fā)生，并及時(shí)預(yù)警信息，是減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的有效措施。目前，全市已建自動(dòng)雨水情監(jiān)測(cè)站70余處，人工雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)40余處，總量不足120處，平均每處覆蓋196平方公里。按照有關(guān)規(guī)范20—100平方公里密度布設(shè)站點(diǎn)的要求，布點(diǎn)明顯偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作需要。因此，首先應(yīng)按照規(guī)范要求加快雨量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)；其次是對(duì)100平方公里以上河流及災(zāi)害多發(fā)區(qū)流域面積在50平方公里以上河流沿岸的集鎮(zhèn)、人口密集地區(qū)因地制宜的建設(shè)自動(dòng)或人工水位觀測(cè)站；第三是盡快開(kāi)展全市116座中小型水庫(kù)報(bào)汛、報(bào)警設(shè)施建設(shè)，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，爭(zhēng)取防災(zāi)和減災(zāi)工作的主動(dòng)。
（三）加強(qiáng)工程建設(shè)，提高抗災(zāi)能力。一是病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。用3—5年時(shí)間完成全市34座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，確
一、組織指揮機(jī)構(gòu)
當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性局地山洪災(zāi)害后由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)研究情況，根據(jù)險(xiǎn)情、災(zāi)情迅速作出決定，縣防汛指揮部命令，啟動(dòng)預(yù)案，各成員單位及有關(guān)部門(mén)按預(yù)案分工協(xié)作，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及防汛單位具體實(shí)施。
二、工作職責(zé)
1、職能部門(mén)工作職責(zé)：
當(dāng)河道出現(xiàn)突發(fā)性險(xiǎn)情或出現(xiàn)突發(fā)性山洪災(zāi)害時(shí)，縣防汛指揮部命令，水務(wù)局派員現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，制定方案，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。當(dāng)發(fā)生突發(fā)性滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，縣防汛指揮部命令，礦管辦（滑坡辦）派員現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、制定方案，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)。
1）、縣氣象局負(fù)責(zé)誘發(fā)山洪災(zāi)害的天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，提前做好強(qiáng)降雨和災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)，為山洪災(zāi)害防御提供氣象預(yù)報(bào)信息。
（2）、縣礦管辦負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和治理，全面掌握地質(zhì)災(zāi)害分布情況，確定降雨可能誘發(fā)泥石流、滑坡等災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域，分析標(biāo)明災(zāi)害可能發(fā)生的程度及影響范圍，把防災(zāi)“明白卡”發(fā)放到村、戶(hù)，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，切實(shí)做好我縣礦山汛期滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治監(jiān)督檢查工作和技術(shù)指導(dǎo)。
（3）、水務(wù)部門(mén)要做好山區(qū)洪水預(yù)報(bào)及各類(lèi)水利工程的安全度汛工作，最大限度地減少山區(qū)洪水災(zāi)害造成的損失。
（4）、建設(shè)部門(mén)要全面掌握山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)群眾居住分布情況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和管理，嚴(yán)格對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程項(xiàng)目的規(guī)劃審批，使各類(lèi)設(shè)施建設(shè)盡可能避開(kāi)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域。
（5）、民政部門(mén)要做好山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作。
（6）、農(nóng)業(yè)部門(mén)要做好山洪災(zāi)害群眾籽種供應(yīng)工作。
（7）、交通部門(mén)要做好山洪災(zāi)害道路的搶修疏通工作。
（8）、財(cái)政部門(mén)要做好山洪災(zāi)害資金扶持工作。
（9）、林業(yè)部門(mén)要做好山洪災(zāi)害林木的搶護(hù)工作。
（10）、縣防汛指揮部辦公室要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)研究處理突發(fā)的山洪災(zāi)害。
（11）、縣糧食局、電力局、人武部、公安局、供銷(xiāo)聯(lián)社、商業(yè)局、物資局、衛(wèi)生局、廣電局、發(fā)改委、電信局、移動(dòng)公司、教育局、經(jīng)貿(mào)局、旅游局等相關(guān)部門(mén)按照縣防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)執(zhí)行。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)：
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)本轄區(qū)防汛工作負(fù)總責(zé)，全面廣泛深入宣傳防汛知識(shí)法律法規(guī)，做好廣大干部群眾抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)組織動(dòng)員工作。
（2）及時(shí)組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶險(xiǎn)抗災(zāi)，落實(shí)防汛職責(zé)和任務(wù)。
（3）積極籌措防汛搶險(xiǎn)所需物資。
（4）加強(qiáng)防汛值班，固定防汛專(zhuān)用電話(huà)，確保水情、雨情、險(xiǎn)情、災(zāi)情快速傳遞和防汛搶險(xiǎn)指令的執(zhí)行。
（5）及時(shí)如實(shí)統(tǒng)計(jì)，快速上報(bào)洪澇、地質(zhì)災(zāi)情。
三、山洪災(zāi)害報(bào)告和處理程序
如果發(fā)生山洪災(zāi)害，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在6小時(shí)內(nèi)，同時(shí)迅速上報(bào)縣防汛辦、縣礦管辦；如果發(fā)生山洪災(zāi)害，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)、平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)迅速報(bào)縣防汛辦。防汛辦、礦管辦、城鎮(zhèn)防汛辦在1小時(shí)內(nèi)按程序報(bào)縣防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)，積極做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
四、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立嚴(yán)格的防汛24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)要全天待機(jī)，保證防汛通訊聯(lián)絡(luò)暢通，并及時(shí)處理雨、水、險(xiǎn)情警報(bào)。凡接到強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)，要精心組織，妥善安排，迅速通知受威脅地區(qū)群眾做好防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備。凡30分鐘內(nèi)降雨超過(guò)10mm的地區(qū)，做好啟動(dòng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案準(zhǔn)備，派員監(jiān)測(cè)重點(diǎn)滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)域的險(xiǎn)情；凡1小時(shí)降雨量超過(guò)30mm的地區(qū)，要適時(shí)啟動(dòng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，各級(jí)黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要深入一線(xiàn)靠前指揮，果斷啟動(dòng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，有條不紊地開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)，盡最大努力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
五、預(yù)警信號(hào)方式
（1）、當(dāng)突發(fā)性山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的報(bào)警按照《縣防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案》規(guī)定的報(bào)警方式執(zhí)行。
（2）、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪暴發(fā)時(shí)采取鳴鑼報(bào)警方式。
六、搶險(xiǎn)救災(zāi)
1一旦發(fā)生險(xiǎn)情，在及時(shí)向上一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告的同時(shí)，當(dāng)?shù)貞?yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)要迅速投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。
2對(duì)可能造成新的危害山體、建筑物等要落實(shí)專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)測(cè)、防御。
3當(dāng)發(fā)生災(zāi)情、要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。
4如有人畜傷亡，要及時(shí)搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。
5對(duì)緊急轉(zhuǎn)移人員作好臨時(shí)安置，確保他們有飯吃、有衣穿、有水喝，衛(wèi)生部門(mén)要做好疫病防治工作。
6迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。
七、保障措施
1、汛前檢查
汛前，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題登記造冊(cè)，限期處理，消除隱患問(wèn)題，該搬遷的要及早搬遷，對(duì)一時(shí)難于解決的問(wèn)題，要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)防守。
2、宣傳教育
要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作的宣傳，向社會(huì)公布山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)分布范圍和相應(yīng)的防御措施，要采取廣播、電視、宣傳欄等多種方式，廣泛宣傳山洪災(zāi)害的防御知識(shí)，提高群眾防災(zāi)，避災(zāi)意識(shí)。如遇險(xiǎn)情，做到防、撤、搶有序進(jìn)行。并采用簽發(fā)明白卡、張貼公示、培訓(xùn)宣講等方式廣泛向可能受災(zāi)群眾預(yù)先交底告知。
關(guān)鍵詞 山洪；泥石流；防治；災(zāi)害處理
中圖分類(lèi)號(hào)P694 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）55-0093-02
我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，在山區(qū)居住的居民不可避免的會(huì)遇到各種各樣的地質(zhì)問(wèn)題，而山洪和泥石流則是地質(zhì)災(zāi)害中非常常見(jiàn)的，也是給居民生命和財(cái)產(chǎn)威脅較大的地質(zhì)災(zāi)害之一。所以，處理好這些潛在的威脅，是山區(qū)居民的迫切需要。
1形成山洪泥石流災(zāi)害的因素
山洪泥石流災(zāi)害具有較強(qiáng)的突發(fā)性、地域性和季節(jié)性。由于地形地質(zhì)因素、水文氣象因素及水利設(shè)施落后等客觀因素的共同作用，其集中爆發(fā)在汛期的丘陵地區(qū)和山區(qū)。
之所以在山區(qū)容易發(fā)生山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害根本上是由其山高坡陡的地形條件決定的。調(diào)研泥石流地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)可知，山洪泥石流大多順著高陡的山麓地區(qū)坡度大的狹溝流動(dòng)。通過(guò)地形及地質(zhì)的分析可知，高山地區(qū)復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造，在長(zhǎng)期的外界環(huán)境作用下遭到了不同程度的破壞，出現(xiàn)了大量風(fēng)化破碎的巖石和厚厚的地表砂壤土，這種粘結(jié)性極差的土為山洪和泥石流的產(chǎn)生提供了大量的固體物質(zhì)來(lái)源，加之高俊的山峰和深谷等地形條件的存在又為山洪泥石流的奔流帶來(lái)了巨大的勢(shì)能和動(dòng)能。
山洪泥石流爆發(fā)的又一誘導(dǎo)因素便是由于持續(xù)大量降水等原因?qū)е碌脑跒?zāi)害形成區(qū)內(nèi)聚集大量的雨水，這一因素即為山洪災(zāi)害產(chǎn)生的氣象水文因素。通常西風(fēng)帶環(huán)流的南北移動(dòng)、副熱帶高壓的南北移動(dòng)或季風(fēng)的影響都有可能造成復(fù)雜氣候的形成，進(jìn)而導(dǎo)致一定范圍內(nèi)的連續(xù)強(qiáng)降雨，急劇匯集大量的降水致使地表流水的水位驟漲，水流沖刷碎石、壤土以及崩塌的巖石形成了強(qiáng)大的山洪泥石流。
一些山區(qū)缺乏必要的防洪設(shè)施是導(dǎo)致山洪泥石流災(zāi)害產(chǎn)生嚴(yán)重后果的外界因素。很多山洪泥石流高發(fā)區(qū)分布在地表水系發(fā)育復(fù)雜且防洪防汛等水利工程設(shè)施匱乏的地區(qū)。經(jīng)?？梢?jiàn)有些地區(qū)的河流隨意流動(dòng)沒(méi)有固定河岸，沒(méi)有攔河壩等水利設(shè)施，有些地區(qū)雖有小型防洪水庫(kù)，但往往由于建設(shè)等級(jí)低或年久失修而難以勝任防洪防汛角色。
2山洪和泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御工作的根本原則
《全國(guó)山洪和泥石流災(zāi)害防治規(guī)劃》作為全國(guó)性的保障山區(qū)構(gòu)建和諧型社會(huì)的安全的規(guī)劃，它規(guī)定了以人為本，可持續(xù)發(fā)展為山區(qū)山洪和泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御工作的根本。它體現(xiàn)了山區(qū)努力提高人民的生存條件和生活水平、努力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和努力保護(hù)山區(qū)環(huán)境的要求。為了使防御治理山洪泥石流的水平提高，為了能夠使人類(lèi)與自然的和諧共處關(guān)系的得到促進(jìn)，不難看出探討和做出全國(guó)性山洪和泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御治理措施的迫切性。
奉行“以防為主、防治結(jié)合”的基本原則。通過(guò)大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)的措施，來(lái)增強(qiáng)群眾防災(zāi)和自救的意識(shí)和能力。同時(shí)堅(jiān)持“工程和非工程措施結(jié)合”的制度。以非工程措施為主，積極開(kāi)展集體互幫互助活動(dòng)和監(jiān)控預(yù)防等山洪和泥石流災(zāi)害防治的工程以外的措施。做到提前預(yù)防，迅速帶領(lǐng)群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶。對(duì)于有保護(hù)意義的重要地方可以依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r施以適當(dāng)?shù)墓こ瘫Ｗo(hù)措施加以重點(diǎn)保護(hù)。
奉行“以重點(diǎn)為主，以一般為輔”的原則。防御治理山洪和泥石流地質(zhì)災(zāi)害的工作，應(yīng)采取統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，分層實(shí)施，保證以重點(diǎn)為主，以一般為輔。實(shí)行重點(diǎn)與一般結(jié)合的原則，按照各地區(qū)災(zāi)害的嚴(yán)重性、急迫性，有條理的完成災(zāi)害防御系統(tǒng)的建設(shè)。一步一步完成規(guī)劃目標(biāo)。
奉行人與自然和諧相處的原則。人類(lèi)的各種活動(dòng)不但是人類(lèi)自己的安全遭到威脅，同時(shí)非常嚴(yán)重的破壞了自然環(huán)境。這也是誘發(fā)山洪和泥石流的至關(guān)重要的原因之一。由此可見(jiàn)，防治的根源是人類(lèi)本身。所以，我們必須強(qiáng)化人的管理，使人的各種活動(dòng)趨于合理化，禁止再對(duì)防洪排洪措施的侵占和破壞，改進(jìn)耕種的模式，“退耕還草、還林”，防止水土的大面積流失，從而進(jìn)一步改善我們所居住的環(huán)境。
奉行“兼顧統(tǒng)籌，全面治理”的原則?？梢愿鱾€(gè)不同的山區(qū)的山洪和泥石流地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)，全面顧及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要以及群眾自身生命以及財(cái)產(chǎn)安全。將各方面與生態(tài)環(huán)境的提高進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，做好全方位的規(guī)劃。
根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同情況，本著經(jīng)濟(jì)適用的原則采取適宜于本地區(qū)的防治措施。由于我國(guó)的自然地質(zhì)情況相差懸殊，山洪和泥石流災(zāi)害需要防護(hù)的地方非常多，而且各地經(jīng)濟(jì)水平良莠不齊，所以山洪的防御治理工作應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，采取相應(yīng)的防治措施。一方面，再有能力有必要的地區(qū)可以采用當(dāng)今較為先進(jìn)的技術(shù)手段；另一方面，對(duì)于能力相對(duì)較弱的地區(qū)可以采用較為經(jīng)濟(jì)實(shí)用的技術(shù)手段，同時(shí)可以大范圍的采取群測(cè)群防措施進(jìn)行防治。
3山洪和泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御治理的方法
山洪和泥石流地質(zhì)災(zāi)害具有速度快、范圍廣、危害大等特點(diǎn)，但是如果對(duì)山洪和泥石流地質(zhì)災(zāi)害區(qū)內(nèi)的居民的生命和財(cái)產(chǎn)采用的保護(hù)措施是工程措施那顯然是不經(jīng)濟(jì)不合適的。山洪和泥石流地質(zhì)災(zāi)害的防御治理要以保護(hù)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，采用非工程措施為首選，工程措施為備選的綜合性防治模式。通過(guò)對(duì)山洪和泥石流地質(zhì)災(zāi)害的成因、特點(diǎn)以及分布等方面的探索，我們把災(zāi)害地區(qū)用重點(diǎn)和一般防治區(qū)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分，并將小流域作為基本單元，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況作出具體的規(guī)劃。通常我們防治山洪和泥石流地質(zhì)災(zāi)害的措施有：
3.1工程方法
當(dāng)城市、較為大型的企業(yè)和礦場(chǎng)或是較為重要的設(shè)施受到山洪或泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的威脅時(shí)，為了保證重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象不受威脅，經(jīng)過(guò)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的評(píng)估，我們通常采取相應(yīng)的必不可少的工程措施進(jìn)行防治。工程措施有：保持水土、加固病險(xiǎn)水庫(kù)、山洪溝泥石流溝的疏導(dǎo)等。
3.1.1興建防洪設(shè)施
為了有效地?cái)r截洪水，起到削弱洪峰的效果，最大限度的降低山洪泥石流爆發(fā)的可能性，應(yīng)考慮在泥石流形成區(qū)興建如引水渠、截水溝、防洪水庫(kù)等水利設(shè)施。
3.1.2泥石流溝的疏導(dǎo)
當(dāng)遇到比較重要的保護(hù)對(duì)象或是泥石流溝受到的危害較為嚴(yán)重時(shí)，我們通常采用工程治理的手段。修建擋墻、疏通及治理泥石流溝和蓄水為泥石流溝疏導(dǎo)的基本手段。今年，計(jì)劃對(duì)2 359條泥石流溝進(jìn)行治理，計(jì)劃疏導(dǎo)9 210km、施工擋墻15 730座。
3.1.3洪溝的疏導(dǎo)
當(dāng)城鎮(zhèn)、大型企業(yè)和礦場(chǎng)、農(nóng)田或基礎(chǔ)設(shè)施的安全受到威脅時(shí)，我們通常采用工程手段進(jìn)行治理。修建排洪溝和護(hù)岸和疏通洪溝是主要的治理洪溝的措施。今年，計(jì)劃對(duì)19 230條洪溝進(jìn)行治理，約102 450km的護(hù)岸和堤岸需要加固、建設(shè)。洪溝工程約138 250km。
3.1.4滑坡災(zāi)害的防治措施
當(dāng)城鎮(zhèn)、大型企業(yè)和礦場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的安全受到危險(xiǎn)滑坡的威脅時(shí)，或滑坡的穩(wěn)定性影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們通常先論證經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合理性，然后采用涮坡、擋墻、排水、錨固等手段對(duì)滑坡進(jìn)行整治。今年，計(jì)劃對(duì)1 549個(gè)滑坡進(jìn)行治理，修建擋墻1 003.5萬(wàn)m，排水溝405 320m。
3.1.5保持水土
結(jié)合當(dāng)?shù)厮亮魇У某梢?、特征、分布等因素和山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御治理規(guī)劃采用工程措施、水土保持和生物工程手段綜合起來(lái)治理。今年，有約1 520 000km2的山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害區(qū)繼續(xù)治理。
3.2非工程方法
宣傳災(zāi)害預(yù)防知識(shí)、進(jìn)行災(zāi)害知識(shí)普查、編制預(yù)警方案、建立和完善災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)、危險(xiǎn)地區(qū)居民遷移等為非工程方法。
3.2.1宣傳災(zāi)害預(yù)防知識(shí)
由于山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)的危害是非常嚴(yán)重的，這就要求我們?nèi)珖?guó)人民同心協(xié)力，每個(gè)人都有義務(wù)參加災(zāi)害的防治工作。《全國(guó)山洪和泥石流災(zāi)害防治規(guī)劃》中指出在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展大型地質(zhì)災(zāi)害防治的科普宣傳，以此來(lái)強(qiáng)化人們的防避災(zāi)的意識(shí)和災(zāi)后自救的本領(lǐng)，使得山洪和泥石流地質(zhì)災(zāi)害的防御治理成為災(zāi)害區(qū)社會(huì)各界的自覺(jué)行為。
3.2.2進(jìn)行災(zāi)害普查
《全國(guó)山洪和泥石流災(zāi)害防治規(guī)劃》中規(guī)定有關(guān)部門(mén)要全力展開(kāi)災(zāi)害普查。探索地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的臨界狀態(tài)和規(guī)律，以供災(zāi)害預(yù)報(bào)之用。依據(jù)臨界降水量，我們初步將降水引發(fā)山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害的可能性分為低中高三級(jí)。在我國(guó)降水引發(fā)山洪泥石流的高可能發(fā)生地主要有：四川盆地，云南西南，湖南南部，湖北西部，太行山等地。遺憾，因?yàn)橐?guī)劃的局限性，還有很多地方存在災(zāi)害或?yàn)?zāi)害隱患尚未被發(fā)現(xiàn)，而且由于自然以及人類(lèi)等各種因素的影響，新的災(zāi)害還會(huì)出現(xiàn)。所以，災(zāi)害普查的范圍和力度急需進(jìn)一步加大。
3.2.3實(shí)行躲避遷移
規(guī)劃將對(duì)住在災(zāi)害區(qū)或是難治理的地勢(shì)低洼地的居民實(shí)施長(zhǎng)久行遷移規(guī)劃。盡量為原本散居的居民制造更多機(jī)會(huì)，加以政策上的引導(dǎo)，促使居民遷移在安全地帶建立村鎮(zhèn)。但在此之前必須評(píng)估新選地址的山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性，保證居民遷入地不會(huì)發(fā)生新的地質(zhì)災(zāi)害防治再次遷移發(fā)生。
3.2.4建立和完善監(jiān)控預(yù)報(bào)系統(tǒng)
對(duì)降水的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，通過(guò)分析監(jiān)控信息進(jìn)行山洪災(zāi)害的預(yù)報(bào)，并且能夠及時(shí)公布預(yù)報(bào)結(jié)果，這是目前最有效最好的防災(zāi)避災(zāi)方法。水文、泥石流、氣象、滑坡等專(zhuān)業(yè)監(jiān)控為主要的監(jiān)控手段。今年，計(jì)劃開(kāi)建氣象觀測(cè)站4 051個(gè)，雷達(dá)觀測(cè)站45個(gè)，雨量觀測(cè)站9 132個(gè)，簡(jiǎn)易的人工觀測(cè)站13.2萬(wàn)個(gè)，水溫觀測(cè)站455個(gè)。
3.2.5編制山洪和泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治方案
編制具有可行性的防治方案，建立由社會(huì)各界組成的山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治體系，當(dāng)有災(zāi)害發(fā)生的前兆時(shí)，廣大居民就能夠在第一時(shí)間得到通知，同時(shí)能夠遵照原定方案迅速井然有序的對(duì)群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移。盡可能減少人員的傷亡數(shù)量。
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關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害防治；非工程措施建設(shè)工作
一、基本情況
奉化市地處浙東南沿海，寧波市區(qū)南面，距寧波市區(qū)28 km。介于東經(jīng)121°03ˊ～121°46ˊ，北緯的29°25ˊ～29°47ˊ。東瀕象山港、隔港與象山縣相望，南連寧?？h，西接新昌縣、嵊州市、余姚市，北與鄞州區(qū)相鄰。東西相距約70.5 km，南北相距約42 km。本市轄5個(gè)街道，6個(gè)鎮(zhèn)，356個(gè)行政村，2011年全市總?cè)丝?83937人。全市陸地面積1268 km2。地貌構(gòu)成大致分為“六山一水三分田”。奉化市境內(nèi)有兩大水系，大部分屬奉化水系，屬甬江流域；小部分屬莼湖水系，也稱(chēng)港灣水系，為獨(dú)流入海（象山港）小河流。奉化江水系主要河流有縣江、東江、剡江。三江流至東北部平原地區(qū)支流縱橫，河網(wǎng)密布，水流貫通，有水閘調(diào)節(jié)。莼湖水系包括莼湖、松岙、裘村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溪流，源短流急，自北向南，單獨(dú)流入象山港。
二、山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
奉化市每年都會(huì)有不同程度的山洪災(zāi)害發(fā)生，最近10多年來(lái)，對(duì)重點(diǎn)水庫(kù)及小流域安裝了自動(dòng)水雨情測(cè)報(bào)系統(tǒng)，改造了防汛數(shù)據(jù)采集和預(yù)警中心，對(duì)7個(gè)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行了山洪災(zāi)害防治及防汛預(yù)案的編制，國(guó)土部門(mén)也對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了普查。同時(shí)，還興修、擴(kuò)建、改建了一大批水利工程措施，有效地減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。但還存在以下問(wèn)題：
（一）人為因素影響
人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)一步加劇了山洪災(zāi)害。由于歷史原因，山林破壞嚴(yán)重，加上不合理地開(kāi)發(fā)山丘土地，致使水土流失加劇；違規(guī)開(kāi)發(fā)占用河道，致使河道過(guò)水?dāng)嗝孀冋拥佬泻槟芰ο陆?；開(kāi)挖坡腳、削坡取地建房建路，破壞了山坡原有的穩(wěn)定性，且無(wú)任何防護(hù)措施，造成山體失穩(wěn)，加劇山洪災(zāi)害。在09年“莫拉克”臺(tái)風(fēng)中，溪口鎮(zhèn)巖頭村一小時(shí)、三小時(shí)、六小時(shí)降雨分別為56.8毫米、131.2毫米、192.3毫米，造成房屋沖塌、道路沖毀，4人死亡，造成該村直接經(jīng)濟(jì)損失1300余萬(wàn)元。
（二）保護(hù)工程欠缺
奉化地處浙東沿海，特殊的地形和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，給山洪災(zāi)害的形成創(chuàng)造了條件，遭強(qiáng)降雨后容易失穩(wěn)而導(dǎo)致水土流失及泥石流、滑坡的產(chǎn)生，原有堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低，加上年久失修，河道過(guò)流能力不足，當(dāng)山洪暴發(fā)時(shí)，洪水無(wú)法及時(shí)下泄，而山區(qū)村民往往依河建房，成為受山洪災(zāi)害威脅最大的區(qū)域。1988年7·30洪水，奉化的西南、西北地區(qū)在11個(gè)小時(shí)內(nèi)驟降大暴雨和特大暴雨，西南片、西北片平均降雨分別達(dá)到420毫米、337毫米。致使西南、西北山區(qū)多處山洪暴發(fā)，造成13人死亡，堤防、房屋等沖毀，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.2億元（當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)）。
（三）監(jiān)測(cè)、預(yù)警等非工程措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)
由于山洪災(zāi)害范圍小、破壞強(qiáng)度大、預(yù)警時(shí)間短等特性，靠現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，往往還是無(wú)法全部監(jiān)測(cè)局部性、小范圍的強(qiáng)降雨，為此需加強(qiáng)小流域監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，從基層建設(shè)，從點(diǎn)到線(xiàn)、從線(xiàn)到面考慮，強(qiáng)化群測(cè)群防體系建設(shè)，提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，有效防御山洪災(zāi)害。
三、山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)
根據(jù)國(guó)家對(duì)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案要求，奉化市作為全國(guó)第二批小流域山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)縣(市) ，投入600余萬(wàn)元，開(kāi)展以建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、強(qiáng)化群測(cè)群防體系、完善防御預(yù)案、宣傳防御知識(shí)等非工程措施為主的項(xiàng)目建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
1、山洪災(zāi)害防御綜合信息管理系統(tǒng)和預(yù)警平臺(tái)
建設(shè)了市級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)山洪災(zāi)害防御綜合信息管理系統(tǒng)和預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)雨水情、衛(wèi)星云圖、基礎(chǔ)信息、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、系統(tǒng)管理等功能。建立了水雨情和水利工程等數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了省、寧波市、奉化市三級(jí)平臺(tái)兼容和數(shù)據(jù)共享。
2、視頻會(huì)商系統(tǒng)高清改造
對(duì)防指視頻會(huì)議中心和計(jì)算機(jī)房進(jìn)行了改造，主會(huì)場(chǎng)大屏幕改造，配置了交換器和電力保障系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了從村—鎮(zhèn)—奉化市級(jí)—寧波市級(jí)—浙江省級(jí)高清視頻聯(lián)接。
3、水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)
在全市40個(gè)山洪災(zāi)害易發(fā)行政村（44個(gè)自然村）建設(shè)安裝46個(gè)的簡(jiǎn)易自動(dòng)雨量站和46個(gè)河道斷面的水尺和水位警告標(biāo)志，柏坑、大堰、石門(mén)等重要山洪防御點(diǎn)自動(dòng)水位雨量語(yǔ)音報(bào)警站6個(gè)，重要屋頂山塘水庫(kù)建設(shè)自動(dòng)水位報(bào)警站27個(gè)，實(shí)現(xiàn)降雨、水位變化自動(dòng)監(jiān)測(cè)和報(bào)警。
4、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)
對(duì)剡江、縣江、東江等重要河道斷面安裝了視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控5套，與亭下、橫山2座大型水庫(kù)視頻實(shí)時(shí)工情監(jiān)控聯(lián)接，配置了單兵巡查設(shè)備，若發(fā)生應(yīng)急情況，可以將實(shí)時(shí)情況以視頻方式傳送到指揮中心的大屏上。
5、報(bào)警設(shè)備建設(shè)。建設(shè)LED氣象信息預(yù)警屏48處，將災(zāi)害天氣信息及時(shí)通過(guò)LED屏進(jìn)行預(yù)警，為群眾的安全轉(zhuǎn)移贏得時(shí)間。每個(gè)山洪災(zāi)害村都配備手搖報(bào)警器和銅鑼?zhuān)瑢?duì)人員相對(duì)集中的重點(diǎn)村安裝了6套預(yù)警廣播，有關(guān)責(zé)任人配置了PDA移動(dòng)預(yù)警終端，在降雨或水位達(dá)到山洪災(zāi)害預(yù)警值時(shí)及時(shí)報(bào)警，組織人員撤離。
（二）強(qiáng)化群測(cè)群防體系
市、鎮(zhèn)、村三級(jí)建立了防御組織責(zé)任體系。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，采取市、鎮(zhèn)、村、組干部層層包干負(fù)責(zé)，制作安裝轉(zhuǎn)移圖44張，危險(xiǎn)區(qū)警示牌44個(gè)。向危險(xiǎn)區(qū)的每戶(hù)村民發(fā)放了山洪災(zāi)害防御明白卡，明白卡上印有轉(zhuǎn)移對(duì)象、聯(lián)系聯(lián)絡(luò)方式、注意事項(xiàng)等。并落實(shí)“四包、七落實(shí)”崗位責(zé)任制。汛前，每個(gè)村（居）、每一戶(hù)由誰(shuí)負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)移到哪兒，怎么走，什么信號(hào)、由誰(shuí)都要一一明確，落實(shí)到人。遇情況，要確保群眾安全有序轉(zhuǎn)移。
（三）完善防御預(yù)案
對(duì)全市受山洪災(zāi)害威脅的16條小流域所涉及的7個(gè)鎮(zhèn)（街道）、40個(gè)行政村進(jìn)行了全面普查，劃定山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和警戒區(qū)，確定危險(xiǎn)區(qū)人口3013人，房屋3360間。對(duì)各村河道斷面進(jìn)行水文計(jì)算和分析，確定了準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移和立即轉(zhuǎn)移兩個(gè)等級(jí)，以及臨界雨量、臨界水位在內(nèi)的預(yù)警指標(biāo)。并編制了各防御區(qū)域的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和撤離路線(xiàn)圖。編制完善了市級(jí)防御預(yù)案1個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)防御預(yù)案7個(gè)、村級(jí)防御預(yù)案44個(gè)。
（四）宣傳防御知識(shí)和開(kāi)展預(yù)案演練
市防指對(duì)各鎮(zhèn)(街道)防汛信息員和小流域山洪預(yù)警員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；通過(guò)LED氣象預(yù)警屏向公眾宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)；制作并發(fā)放宣傳折頁(yè)3000份、宣傳光碟60張，市防指組織各鎮(zhèn)(街道) 農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)長(zhǎng)(主任)、防指成員單位、部分村的防汛責(zé)任人，在莼湖鎮(zhèn)河泊所村進(jìn)行了小流域山洪災(zāi)害防御預(yù)案演練， 現(xiàn)場(chǎng)有600多名群眾觀摩了演練。預(yù)案演練過(guò)程制作成教育片，分發(fā)到有關(guān)村進(jìn)行宣傳教育。
四、工作建議
1、加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)
山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，而直接面對(duì)防御工作的是基層，由于鎮(zhèn)（街道）的防辦人員都是兼職人員，再加上人員調(diào)動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)不熟悉，工作連續(xù)性差，對(duì)山洪災(zāi)害防御的重點(diǎn)、弱點(diǎn)掌握不全，缺乏深度，難以發(fā)現(xiàn)事故的隱患。所以要根據(jù)人員調(diào)整情況，對(duì)新任職人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其盡快了解山洪災(zāi)害工作情況，確保責(zé)任制落實(shí)。預(yù)警員是險(xiǎn)區(qū)人員是否能及時(shí)安全轉(zhuǎn)移關(guān)鍵崗位，必須要加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害預(yù)警員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2、加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御宣傳和應(yīng)急演練
山洪災(zāi)害具有成災(zāi)快、破壞性強(qiáng)、危害嚴(yán)重的特點(diǎn)，因此加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和演練對(duì)提高基層防汛人員的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力、群眾的避險(xiǎn)意識(shí)的能力具有舉足輕重的意義。進(jìn)一步豐富宣傳方式，通過(guò)宣傳冊(cè)、宣傳展示板進(jìn)村等形式，廣泛開(kāi)展山洪災(zāi)害防御宣傳，確保防御預(yù)案、避災(zāi)方式深入民心，做到人人心中有數(shù)。加大演練和培訓(xùn)力度，有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)案演練，重點(diǎn)是演練搶險(xiǎn)組織工作，演練應(yīng)急撤離方案，使防指各成員單位通過(guò)演練提高協(xié)調(diào)配合能力，山洪災(zāi)害防御工作更加到位。
3、加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)成果后期維護(hù)
山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)已基本能實(shí)現(xiàn)管理各類(lèi)預(yù)警信息、分析和展示預(yù)警信息、和傳遞預(yù)警信息三大設(shè)計(jì)功能，在運(yùn)行和使用中要不斷完善，充分發(fā)揮作用。這次建設(shè)后，我市各地共有測(cè)站百余個(gè)，站點(diǎn)密度非常大，后期的維護(hù)管理和資金保障壓力將會(huì)很大。要拼棄重建設(shè)輕管理思想，保證山洪災(zāi)害非工程建設(shè)的后期維護(hù)費(fèi)用，建管并重，使山洪災(zāi)害防治非工程建設(shè)項(xiàng)目真正為防災(zāi)減災(zāi)保障人民生命安全服務(wù)。
五、結(jié)語(yǔ)
我市屬于山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)域，不僅點(diǎn)多，而且面廣，因?yàn)樗耐话l(fā)性較強(qiáng)，破壞力較大，預(yù)報(bào)預(yù)警難，防御難度大。山洪災(zāi)害防治可以使人員傷亡降到最低，這是防治所要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)，防治措施的重點(diǎn)是在防的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，防與治相結(jié)合，站在非工程措施的基礎(chǔ)上，充分地結(jié)合工程措施。通過(guò)今年汛期運(yùn)行，山洪災(zāi)害防治非工程措施建成項(xiàng)目在汛期所發(fā)揮的防災(zāi)減災(zāi)效益是比較突出的。
參考資料：
關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；規(guī)劃；原則；對(duì)策
一、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃原則
山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護(hù)不斷提出的新的更高要求，研究和制定全國(guó)山洪災(zāi)害防治總體規(guī)劃和對(duì)策措施，提高山洪災(zāi)害防治水平，促進(jìn)人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為我國(guó)山丘區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)提供安全保障?！度珖?guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》遵循了以下原則：
①堅(jiān)持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的原則。人類(lèi)活動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)已成為山洪災(zāi)害的重要致災(zāi)因素之一，不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，也給人類(lèi)自身安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。通過(guò)加強(qiáng)管理，規(guī)范人類(lèi)活動(dòng)，制止對(duì)河流行洪場(chǎng)所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態(tài)與環(huán)境，保護(hù)水土資源。
②堅(jiān)持“以防為主。防治結(jié)合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。規(guī)劃要求著重開(kāi)展責(zé)任制組織體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案等山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)，及時(shí)預(yù)警，提前組織危險(xiǎn)地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移；通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自防自救能力；重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象可根據(jù)實(shí)際情況采用必要的工程保護(hù)措施。
③堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則。根據(jù)各山洪災(zāi)害區(qū)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等各方面的要求。做出全面的規(guī)劃，并與改善生態(tài)與環(huán)境相結(jié)合，做到標(biāo)本兼治。
④堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則。山洪災(zāi)害防治工作，要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)分部門(mén)實(shí)施，確保重點(diǎn)，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。逐步實(shí)現(xiàn)近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃防治目標(biāo)。
⑤堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。我國(guó)山洪災(zāi)害防治點(diǎn)多面廣，自然地理?xiàng)l件千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，防治措施應(yīng)因地制宜。既要重視應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和手段。也要充分考慮我國(guó)山丘區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，盡量采用經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的設(shè)施、設(shè)備和方式方法，廣泛、深入開(kāi)展群測(cè)群防工作。
二、山洪災(zāi)害防治主要對(duì)策措施
山洪災(zāi)害來(lái)勢(shì)猛、成災(zāi)快、歷時(shí)短、范圍小而散，但易造成人員傷亡。對(duì)山洪災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)的人員和財(cái)產(chǎn)主要采取工程措施進(jìn)行保護(hù)既不合理也不經(jīng)濟(jì)。山洪災(zāi)害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施，以減少人員傷亡為首要目標(biāo)。
在研究山洪災(zāi)害分布、成因及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上。劃分重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)，以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜地制定?guī)劃措施。規(guī)劃的主要對(duì)策措施有以下方面：
1，非工程措施
非工程措施對(duì)策主要包括加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)宣傳、開(kāi)展山洪災(zāi)害普查、建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、落實(shí)責(zé)任制并編制預(yù)案、實(shí)施搬遷避讓、加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)和防災(zāi)管理等。
(1)加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)
山洪災(zāi)害的廣泛性和嚴(yán)重性決定了防御工作需要全社會(huì)的共同努力，全社會(huì)都有責(zé)任和義務(wù)參與和承擔(dān)防災(zāi)工作。規(guī)劃要求在全社會(huì)加強(qiáng)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識(shí)和自防自救能力，使山洪災(zāi)害防治成為山丘區(qū)各級(jí)政府、人民群眾的自覺(jué)行為。
(2)開(kāi)展山洪災(zāi)害普查
規(guī)劃要求大力開(kāi)展山洪災(zāi)害普查工作。研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律。確定了災(zāi)害發(fā)生臨界雨量的制定方法，為山洪災(zāi)害預(yù)警提供了較為可靠的信息來(lái)源。根據(jù)臨界雨量，通過(guò)分析，規(guī)劃將降雨誘發(fā)的山洪災(zāi)害易發(fā)程度分為三級(jí)：高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)。中國(guó)降雨誘發(fā)山洪災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區(qū)、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長(zhǎng)白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是，由于規(guī)劃工作的局限性，大量的隱患點(diǎn)還沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，同時(shí)由于氣候、人類(lèi)活動(dòng)等因素，還可能造成一些新的隱患或?yàn)?zāi)害點(diǎn)出現(xiàn)。因此，需要不斷加大普查力度，擴(kuò)大普查范圍，為防御工作提供決策依據(jù)。
(3)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)的降雨和洪水過(guò)程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆，預(yù)測(cè)山洪災(zāi)害的發(fā)生，并及時(shí)預(yù)警信息，這是減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最有效措施。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。規(guī)劃新建自動(dòng)氣象站3886個(gè)，多普勒雷達(dá)站44個(gè)；新建自動(dòng)雨量站8735個(gè)，水文站466個(gè)，人工簡(jiǎn)易觀測(cè)站l2，5萬(wàn)個(gè)；布設(shè)泥石流專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))1926個(gè)，滑坡專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))2676個(gè)，泥石流、滑坡群測(cè)群防村組11880個(gè)。規(guī)劃建設(shè)連接30955個(gè)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的通信網(wǎng)絡(luò)、1836個(gè)縣級(jí)信息共享平臺(tái)及警報(bào)傳輸通信設(shè)備、21193套鄉(xiāng)鎮(zhèn)警報(bào)傳輸通信設(shè)備，建設(shè)縣級(jí)以上專(zhuān)業(yè)部門(mén)問(wèn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，配置l2，5萬(wàn)套無(wú)線(xiàn)廣播警報(bào)器以及鑼、鼓、號(hào)等人工預(yù)警設(shè)備。開(kāi)發(fā)氣象、水文預(yù)報(bào)模型等。
(4)落實(shí)責(zé)任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案
建立山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，編制切實(shí)可行的預(yù)案，建立由各級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)的群測(cè)群防組織體系，在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時(shí)就能做到快速、準(zhǔn)確地通知可能受災(zāi)群眾，并按照預(yù)案確定的路線(xiàn)和方法及時(shí)轉(zhuǎn)移。最大限度地減少人員傷亡。規(guī)劃明確山洪災(zāi)害防御預(yù)案的內(nèi)容主要包括：根據(jù)山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡特點(diǎn)，進(jìn)行山洪災(zāi)害普查，劃分危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)，明確山洪災(zāi)害威脅范圍與影響程度：建立山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)、指揮及組織機(jī)構(gòu)；確定避災(zāi)預(yù)警程序和臨時(shí)轉(zhuǎn)移人口的路線(xiàn)和地點(diǎn)；建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，制定救災(zāi)方案及救災(zāi)補(bǔ)償措施等。HTtP//:
(5)實(shí)施搬遷避讓
對(duì)處于山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、生存條件惡劣、地勢(shì)低洼而治理困難地方的居民規(guī)劃擬采取永久搬遷的措施。要?jiǎng)?chuàng)造條件，政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)居住分散的居民結(jié)合移民建鎮(zhèn)永久遷移。對(duì)移民新址、公共設(shè)施等建設(shè)用地須進(jìn)行山洪災(zāi)害危害性評(píng)估，保障移民遷入安全地區(qū)，避免二次搬遷或造成新的山洪災(zāi)害。對(duì)難以治理的滑坡、難于防護(hù)的村鎮(zhèn)，要求調(diào)整山洪易發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、村鎮(zhèn)布局。在城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設(shè)、居民建房時(shí)應(yīng)盡量避開(kāi)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)。
(6)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)
制定和完善與山洪災(zāi)害防治相配套的政策法規(guī)，是規(guī)范山丘區(qū)人類(lèi)活動(dòng)。保證山洪災(zāi)害防治措施順利實(shí)施，建立和完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防御山洪災(zāi)害的能力。促進(jìn)山丘區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。規(guī)劃要求制定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)控制政策法規(guī)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人口增長(zhǎng)、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理政策法規(guī)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)區(qū)日常防災(zāi)管理、山洪災(zāi)害地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理，維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施功能，規(guī)范人類(lèi)活動(dòng)，有效減輕山洪災(zāi)害。
(7)加強(qiáng)防災(zāi)管理
山丘區(qū)資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、居民點(diǎn)選址不當(dāng)、城鎮(zhèn)不合理建設(shè)等人類(lèi)活動(dòng)往往加劇或?qū)е律胶闉?zāi)害的發(fā)生。規(guī)劃要求加強(qiáng)防災(zāi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)社會(huì)生活、生產(chǎn)行為進(jìn)行管理，以適應(yīng)或規(guī)避山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)山洪易發(fā)區(qū)的土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃與管理。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的管理，對(duì)山洪易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、交通、廠(chǎng)礦及居民點(diǎn)等建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行防災(zāi)評(píng)估；加強(qiáng)河道、防災(zāi)設(shè)施的管理，以維護(hù)河道泄流能力，確保防災(zāi)工程設(shè)施正常運(yùn)行。
2，工程措施
對(duì)受山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡嚴(yán)重威脅的城鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)或重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，規(guī)劃適當(dāng)采取必要的工程措施，保障重要防護(hù)對(duì)象的安全。工程措施對(duì)策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土保持等。
1)山洪溝治理
對(duì)嚴(yán)重威脅村鎮(zhèn)、縣城、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、大面積農(nóng)田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護(hù)岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規(guī)劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條，需加固、新建護(hù)岸及堤防工程長(zhǎng)度94710km，加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚溝道8920km。
(2)泥石流溝治理
對(duì)保護(hù)對(duì)象重要、危害嚴(yán)重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導(dǎo)工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規(guī)劃治理的泥石流溝共2462條，需修建攔擋工程13457座、排導(dǎo)工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根據(jù)滑坡危險(xiǎn)性分類(lèi)，對(duì)威脅到集鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響的不穩(wěn)定滑坡。考慮治理的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，采取必要的工程措施進(jìn)行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規(guī)劃治理的滑坡1391個(gè)，需修建截排水溝398400m，擋土墻904，5萬(wàn)m，抗滑樁679，1萬(wàn)m，錨索34，7萬(wàn)m，削坡減載8350萬(wàn)m3.
(4)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固
對(duì)一旦潰壩將造成山洪災(zāi)害防治區(qū)大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的病險(xiǎn)水庫(kù)，在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上，通過(guò)采取綜合加固措施，消除病險(xiǎn)，確保工程安全和正常使用?；謴?fù)和完善水庫(kù)應(yīng)有的防洪減災(zāi)功能，消除防洪隱患。本次規(guī)劃除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)均為小型水庫(kù)，共16521座，其中小(1)型水庫(kù)2999座，小(2)型水庫(kù)13522座。
關(guān)鍵詞：開(kāi)縣；山洪；防治措施，成效
中圖分類(lèi)號(hào)：G353文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、基本情況
開(kāi)縣地處川東平行嶺谷區(qū)到大巴山南麓的過(guò)渡地帶，東鄰云陽(yáng)、巫溪兩縣，南傍萬(wàn)州區(qū)，西與四川省的開(kāi)江、宣漢兩縣交界，北與城口縣相連，地跨東經(jīng)107°55′48″～108°54′，北緯30°49′30″～31°41′30″之間。受太平洋、印度洋季風(fēng)及西風(fēng)環(huán)流和青藏高原氣旋影響，由于多元地貌、立體地形，形成氣候資源豐富，溫度差異大、立體氣候明顯的特點(diǎn)，總的表現(xiàn)為氣候溫和、雨量充沛、四季分明；由于受臨近大巴山，形成一字梁山系和南部鐵峰背斜兩個(gè)多雨中心地帶，夏多暴雨。全境屬長(zhǎng)上干小江支流，約占該流域面積的80%，流域內(nèi)水系發(fā)育、山溪山溝多，境內(nèi)東河、南河、浦里河等三條河流縱貫全縣。
二、山洪災(zāi)害成因及現(xiàn)狀
山洪災(zāi)害是指由在山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。山洪具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點(diǎn)，山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡，常造成人員傷亡，毀壞房屋、田地、道路和橋梁等，甚至可能導(dǎo)致水壩、山塘潰決。
開(kāi)縣是山洪災(zāi)害的高發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。多年來(lái)，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)洪水災(zāi)害易發(fā)的重點(diǎn)河段修建了一批堤壩、護(hù)坡等防洪工程設(shè)施，并編制了全市及縣主要河流的防洪規(guī)劃、流域水土保持規(guī)劃、流域山洪溝工程規(guī)劃、流域環(huán)境綜合治理與保護(hù)規(guī)劃等。但是，由于過(guò)去修建的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、配套不全、老化失修嚴(yán)重，防災(zāi)能力十分有限，且效益不斷衰減，山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣，多數(shù)處于無(wú)設(shè)防狀態(tài)，一旦山洪暴發(fā)，防不勝防。
三、山洪防治非工程措施建設(shè)
為提高我縣山洪災(zāi)害防監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，按照重慶市統(tǒng)一部署安排，2013年開(kāi)縣建設(shè)完成縣級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)。建設(shè)完成自動(dòng)雨量站19個(gè)，簡(jiǎn)易雨量站229個(gè)，自動(dòng)水位雨量站19個(gè)，實(shí)施水庫(kù)水位雨量站點(diǎn)7個(gè)，簡(jiǎn)易水位站10個(gè)，預(yù)警平臺(tái)結(jié)合山洪災(zāi)害防治預(yù)案形成了完整的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防體系。通過(guò)建設(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，能有效對(duì)本縣范圍內(nèi)暴雨中心及重點(diǎn)區(qū)域的降雨、水位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)時(shí)收集主要控制點(diǎn)的水雨情信息，并進(jìn)行匯集分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)山洪災(zāi)害進(jìn)行有效監(jiān)控；通過(guò)預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，為決策者提供科學(xué)決策指揮依據(jù)，形成快速有效的預(yù)警能力；通過(guò)編制防御預(yù)案，加強(qiáng)群測(cè)群防體系建設(shè)，加大山洪災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，提高人們?nèi)罕妼?duì)山洪災(zāi)害的認(rèn)識(shí)水平，提高防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，有效防御山洪災(zāi)害，最大限度減輕山洪災(zāi)害損失及群死群傷事件。
開(kāi)縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施后，共覆蓋3959km2的山洪災(zāi)害防治區(qū)，有效保護(hù)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)近47.15萬(wàn)人的安全?？h防辦利用監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的水雨情信息，根據(jù)雨量、水位預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，并根據(jù)預(yù)警指標(biāo)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)；通過(guò)建設(shè)簡(jiǎn)易雨量和水位站，強(qiáng)化群防群測(cè)體系、完善防御預(yù)案、宣傳防御知識(shí)、演練防御過(guò)程，提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)避險(xiǎn)保安能力。
四、成功預(yù)警案例
2014年8月11日凌晨，縣防辦值班人員通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)龍安水庫(kù)雨量站5～6時(shí)1小時(shí)雨量達(dá)24mm，3～6時(shí)3小時(shí)累計(jì)雨量達(dá)43.3mm，6～7時(shí)1小時(shí)降雨量達(dá)28.8mm，鑒于降雨強(qiáng)度大，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)馬上召開(kāi)緊急會(huì)商會(huì)，會(huì)議期間，又監(jiān)測(cè)到7～8時(shí)1小時(shí)降雨量達(dá)43.3mm，會(huì)議決定于11日8：30啟動(dòng)普里河防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)下游相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的通知，督促其時(shí)刻觀察所在河道水位上漲情況，同時(shí)用銅鑼、口哨沿途沿街預(yù)警，工作人員帶領(lǐng)群眾根據(jù)預(yù)案制定的轉(zhuǎn)移路線(xiàn)進(jìn)行群眾疏散轉(zhuǎn)移，在預(yù)案制定的臨時(shí)安置點(diǎn)集中安置。
在救災(zāi)過(guò)程中，我縣山洪災(zāi)害防治非工程措施發(fā)揮效益顯著，一是監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)實(shí)時(shí)雨情的監(jiān)控，為領(lǐng)導(dǎo)決策提質(zhì)提速；二是預(yù)警系統(tǒng)及銅鑼、口哨等預(yù)警設(shè)備及時(shí)預(yù)警，方便快捷，使群眾轉(zhuǎn)移迅速，救生衣、救生圈等救生物資增加了搶險(xiǎn)隊(duì)員及被困群眾的安全感；三是預(yù)案的可操作性使群眾在轉(zhuǎn)移路線(xiàn)的指示下，第一時(shí)間轉(zhuǎn)移群眾至安置點(diǎn)；四是宣傳工作到位，使群眾水患意識(shí)增強(qiáng)。
五、結(jié)語(yǔ)
開(kāi)縣山洪災(zāi)害防治非工程措施的項(xiàng)目建設(shè)已初見(jiàn)成效，成功預(yù)警了2014年“8?11”洪水，極大地發(fā)揮了防洪減災(zāi)效益，有效地避免了人員傷亡，將災(zāi)害損失降到了最低限度。但是在初步收益的同時(shí)，我們更要梳理出問(wèn)題和不足，為后續(xù)建設(shè)形成有價(jià)值的參考借鑒。今后的建設(shè)中仍要加強(qiáng)幾個(gè)方面工作：抓好建后管護(hù)工作，確保山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)長(zhǎng)期有效發(fā)揮效益，不斷完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，使其成為真正的保民工程。
參考文獻(xiàn):
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一、項(xiàng)目概況
（一）項(xiàng)目范圍
項(xiàng)目范圍涵蓋全區(qū)所有有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的鎮(zhèn)（街）、村（社）。
（二）項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容
山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)內(nèi)容由監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、群測(cè)群防體系等部分組成，主要工作內(nèi)容包括山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)區(qū)的劃定、臨界雨量和水位等預(yù)警指標(biāo)的確定、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、責(zé)任制組織體系建立、山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制和完善以及宣傳培訓(xùn)演練等。
（三）項(xiàng)目進(jìn)度
按照省市要求及我區(qū)實(shí)際情況，確保在汛前（4月15日前）完成實(shí)施方案的編制工作，在年底前完成項(xiàng)目的建設(shè)。
二、項(xiàng)目組織
（一）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府已成立區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)林水局。
（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。為順利推進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)展，各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，共同做好相關(guān)工作。具體職責(zé)如下：
區(qū)林水局：牽頭做好辦公室的日常管理工作，指導(dǎo)與落實(shí)全區(qū)山洪災(zāi)害普查和危險(xiǎn)區(qū)劃定工作，并負(fù)責(zé)《區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》的編制落實(shí)工作，全面把好技術(shù)關(guān)，同時(shí)積極做好與省市有關(guān)部門(mén)的銜接工作；
區(qū)城管辦：充分發(fā)揮防汛辦職能，協(xié)助做好辦公室的日常管理工作。并根據(jù)區(qū)防汛工作的實(shí)際，結(jié)合已建的基層防汛體系，牽頭做好《區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》的建設(shè)、管理、運(yùn)行等相關(guān)工作。
國(guó)土分局、之江國(guó)土分局：提供地質(zhì)隱患點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系等相關(guān)詳細(xì)資料，并對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)街的普查內(nèi)容做好技術(shù)指導(dǎo)；同時(shí)配合做好項(xiàng)目實(shí)施方案審核及項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)工作；
區(qū)財(cái)政局：按照國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，將本次山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付；同時(shí)協(xié)調(diào)處理建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)政府采購(gòu)事宜。
區(qū)信息中心：根據(jù)山洪災(zāi)害防治要求，為山洪災(zāi)害監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)支持。
有關(guān)鎮(zhèn)、街道：建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)；做好山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案編制相關(guān)原始資料（山洪災(zāi)害普查和危險(xiǎn)區(qū)劃定）的實(shí)地調(diào)查、資料收集與填報(bào)工作；同時(shí)配合區(qū)城管辦做好相關(guān)措施建設(shè)工作。
三、項(xiàng)目流程
（一）方案編制單位的確定
根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，為節(jié)省時(shí)間盡快落實(shí)實(shí)施方案的編制工作，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式確定方案編制單位。
（二）實(shí)施方案編制及申報(bào)
實(shí)施方案由區(qū)林水局委托資質(zhì)單位編制，完成后由林水、財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)聯(lián)合行文，于4月1日前報(bào)市林水局初審，4月15日前報(bào)省級(jí)審核。實(shí)施方案應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及省防辦制定的《實(shí)施方案編制大綱》、《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》等。
為確保實(shí)施方案的及時(shí)編制和項(xiàng)目的順利申報(bào)，亟需完成山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)區(qū)劃定、預(yù)警指標(biāo)確定等工作。具體工作方案如下：
1、山洪災(zāi)害普查和危險(xiǎn)區(qū)劃定：具體由各鎮(zhèn)街按要求組織完成，方案編制單位全程參與，區(qū)林水局、區(qū)城管辦、國(guó)土局、等部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)并提供各職能部門(mén)的相關(guān)資料。
2、鎮(zhèn)街和小流域臨界雨量、水位等預(yù)警指標(biāo)確定：由林水局牽頭，國(guó)土局、區(qū)城管辦配合，由方案編制單位組織實(shí)施，在普查的基礎(chǔ)上確定。
3、時(shí)間要求：要求3月20日前完成山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)區(qū)劃定、預(yù)警指標(biāo)確定等工作。
（三）建設(shè)與運(yùn)行管理
實(shí)施方案批復(fù)后，由區(qū)城管辦牽頭，區(qū)林水局配合，按照實(shí)施方案要求，組織做好項(xiàng)目的實(shí)施工作，并在2012年12月底前完成建設(shè)。項(xiàng)目建成后，按照上級(jí)部門(mén)制定的運(yùn)行管理制度，通過(guò)落實(shí)運(yùn)行管理制度、經(jīng)費(fèi)、人員，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，發(fā)揮最大效益。
（四）項(xiàng)目驗(yàn)收
根據(jù)《省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)完成后，項(xiàng)目驗(yàn)收分為專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收三個(gè)階段，區(qū)林水局、區(qū)城管辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，并逐級(jí)報(bào)請(qǐng)市林水局、省水利廳組織驗(yàn)收。
關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；非工程措施；建議
一、基本情況
我市的工程于2012年4月26日開(kāi)工，經(jīng)參建各方的密切配合，共同努力，于2012年11月27日按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容全部完工。共完成新建監(jiān)測(cè)站21個(gè)，其中自動(dòng)雨量站15個(gè)、自動(dòng)水位站6個(gè)；簡(jiǎn)易雨量站180個(gè)，簡(jiǎn)易水位站8個(gè)，無(wú)線(xiàn)預(yù)警廣播站29個(gè)，預(yù)警平臺(tái)建設(shè)1個(gè)，共享系統(tǒng)3個(gè)，安裝了縣級(jí)部門(mén)及村委會(huì)級(jí)顯示屏36塊。另外在群測(cè)群防上，安裝預(yù)警牌45塊，編制完成縣、鄉(xiāng)、村級(jí)預(yù)案30個(gè)，制作了宣傳冊(cè)10000本，臺(tái)歷1500份，掛歷2000份、宣傳畫(huà)600份、明白卡2000份，宣傳杯200個(gè)，宣傳傘200把和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)級(jí)的培訓(xùn)工作，完成投資540萬(wàn)元。并于2012年12月29日通過(guò)州級(jí)驗(yàn)收，2013年投入試運(yùn)行，效果明顯。
二、工程運(yùn)行管理情況
工程建成后，運(yùn)行管理由市、鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)責(zé)管理，其自動(dòng)監(jiān)測(cè)站相關(guān)信息納入防汛指揮系統(tǒng)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)管理由瑞麗市防汛抗旱指揮部辦公室管理，編制人員6人，氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)由瑞麗市氣象局科技服務(wù)科負(fù)責(zé)管理，編制人員4人，簡(jiǎn)易雨量站和簡(jiǎn)易水位站點(diǎn)資產(chǎn)移交到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托各村委會(huì)和村民小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理。
本市山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)初驗(yàn)并投入試運(yùn)行后，在2013年防汛抗災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。
一是有效避免了人員傷亡，效益明顯。今年入汛后投入試運(yùn)行以來(lái)，已先后多次進(jìn)行了大雨和暴雨三級(jí)、二級(jí)預(yù)警的實(shí)踐，在5月24日晚8：00～11：00出現(xiàn)了三個(gè)站點(diǎn)先后達(dá)到暴雨量級(jí)（戶(hù)育鄉(xiāng)廣帕站55L、勐秀鄉(xiāng)廣一村功矣站71.5L、團(tuán)結(jié)村路定站58.5L），特別是8月4日8：00至8月5日8：00，據(jù)站點(diǎn)顯示：瑞麗轄區(qū)普降大雨至暴雨，其中姐勒水庫(kù)站92.5L、勐卯水庫(kù)站80.5L、弄莫湖水位站62.0L、戶(hù)育水位站50.5L、芒丙站73.5L、賀南毛站83.0L、大飛海站68.5L、班養(yǎng)站67.5L、廣帕站65.0L、雷午站53.5L、弄額站42.0L、廣一功矣站94.5L、老弄木站47.0L、團(tuán)結(jié)路定站123L、畹町弄弄水庫(kù)站61.0L、畹町城關(guān)站55.0L、畹町天湖水庫(kù)站53.5L，各站點(diǎn)都出現(xiàn)了山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建站以來(lái)最大一日降雨量值。特別是團(tuán)結(jié)路定站123L，是我市距2004年“7?5”洪災(zāi)近十年以來(lái)，最大的一次強(qiáng)降雨天氣過(guò)程。這次降雨共造成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，給我市房屋、農(nóng)業(yè)、水利、交通、經(jīng)濟(jì)林木造成不同程度的損失，其經(jīng)濟(jì)總損失為240.96萬(wàn)元。而同樣在2004年7月4日21：42分至7月5日19：36分，瑞麗市內(nèi)普降暴雨，降雨量達(dá)132.4mm（超過(guò)了瑞麗市氣象局建站以來(lái)的記錄日雨量極值116.6mm），導(dǎo)致了大面積、多流域的泥石流和山洪暴發(fā)成災(zāi)，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失4030萬(wàn)元，間接經(jīng)濟(jì)損失上億元。兩次暴雨洪災(zāi)比較后，發(fā)現(xiàn)2004“7?5”洪災(zāi)由于沒(méi)有及時(shí)預(yù)警，給我市各行各業(yè)都造成了較大的損失，而在今年發(fā)生“8?5”洪災(zāi)由于救災(zāi)預(yù)警及時(shí)到位為幫助沿河低洼地段居民及時(shí)轉(zhuǎn)移贏得了時(shí)間，成功轉(zhuǎn)移居民6戶(hù)24人到安全地段，已將損失降至最低限度，成功避免了人員傷亡，最大限度地減輕山洪災(zāi)害造成的損失，發(fā)揮了較大的工程效益，相比較不言而喻。
二是減輕了基層干部在防災(zāi)減災(zāi)中工作負(fù)擔(dān)，為領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確掌握降雨信息和把握受災(zāi)點(diǎn)提供依據(jù)。
三是提高了鄉(xiāng)村干群的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，通過(guò)山洪災(zāi)害知識(shí)的宣傳和預(yù)警信息的及時(shí)，山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)干部群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)大大增強(qiáng)。
四是通過(guò)山洪災(zāi)害演練增強(qiáng)了廣大干部群眾的科學(xué)防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)意識(shí)和自我防范能力；瑞麗市水利部門(mén)由于每年受資金等因素的限制，從未進(jìn)行過(guò)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的演練工作，從2012年瑞麗市山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目建好后，先后經(jīng)過(guò)了鄉(xiāng)級(jí)演練到市級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)案演練，有效檢驗(yàn)了我市山洪災(zāi)害防御預(yù)案的可操作性和各職能部門(mén)的分工落實(shí)情況和應(yīng)急隊(duì)伍處置突發(fā)事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，增強(qiáng)了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村及各部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故的指揮處置能力，同時(shí)提高了防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平，積累了防御山洪災(zāi)害的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，為今年以及今后抓好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作打下了基礎(chǔ)。
三、系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)一個(gè)汛期的調(diào)試和運(yùn)行來(lái)看，云南省瑞麗市山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目工程達(dá)到了預(yù)期的目的，發(fā)揮了較大的工程效益，但在運(yùn)行中還是存在一些不足：一是后期各監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)站點(diǎn)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)欠缺，二是管理人員嚴(yán)重不足，配齊、配強(qiáng)系統(tǒng)管理人員并加強(qiáng)培訓(xùn)，單靠一二個(gè)人來(lái)管理，無(wú)法達(dá)到管理全面到位。三是各自動(dòng)監(jiān)測(cè)站年降雨量還不能實(shí)現(xiàn)年降雨量值累計(jì)形成可用或可對(duì)比的月、年降雨量特征值，為今后水利部門(mén)在上報(bào)片區(qū)項(xiàng)目時(shí)采用該片的降雨信息。四是在試運(yùn)行期間，明顯出現(xiàn)部分自動(dòng)雨量站和自動(dòng)水位站點(diǎn)數(shù)據(jù)間斷，測(cè)報(bào)故障的時(shí)段較多，例如在8月13日，已出現(xiàn)勐卯水庫(kù)站、老弄木站、板崍站及畹町城關(guān)水位站、法坡水庫(kù)站沒(méi)有數(shù)據(jù)來(lái)報(bào)，嚴(yán)重影響了汛期準(zhǔn)確掌握這幾個(gè)片區(qū)的降雨信息。
四、工作建議
根據(jù)瑞麗的歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)條件，提出如下建設(shè)：
一是做好項(xiàng)目前期的宣傳工作。宣傳是一項(xiàng)常態(tài)性工作，宣傳主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、水務(wù)站、土管所以及村、社干部為主，提高他們的重視程度，從而增強(qiáng)防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，提高自救能力；
二是加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)管理人員的培訓(xùn)力度。在自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)系統(tǒng)管理人員需要掌握一定的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，如果從市級(jí)防辦人員相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，需要進(jìn)一步加強(qiáng)防辦自身能力建設(shè)，強(qiáng)化相關(guān)技能培訓(xùn)，切實(shí)保證山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是要讓他們初步了解和運(yùn)用各簡(jiǎn)易雨量站和簡(jiǎn)易水位站的使用和預(yù)報(bào)、預(yù)警信號(hào)，在第一時(shí)間發(fā)生災(zāi)害前提前通知和轉(zhuǎn)移受威脅的群眾；只有持續(xù)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，才能使廣大群眾的防御意識(shí)根深蒂固。
三是落實(shí)好項(xiàng)目運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。該項(xiàng)目分布范圍廣，設(shè)備安置分散，系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)難度較大，為確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮有效預(yù)警，建議應(yīng)從州級(jí)開(kāi)始把此項(xiàng)運(yùn)行管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以便于后期站點(diǎn)正常運(yùn)行。
四是做好項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)工程長(zhǎng)期維護(hù)工作。由于此項(xiàng)目科技含量和專(zhuān)業(yè)技術(shù)較強(qiáng)，工程要在調(diào)試和運(yùn)行中不斷改進(jìn)和完善。建議施工方能夠在州上設(shè)立一個(gè)長(zhǎng)期維護(hù)管理體系，以確保各監(jiān)測(cè)站出現(xiàn)故障時(shí)，能及時(shí)有效的維修，保證汛期數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、正常運(yùn)行。
五、結(jié)語(yǔ)
瑞麗市山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行情況，該項(xiàng)目能夠準(zhǔn)確有效向受山洪災(zāi)害威脅的村寨和城區(qū)降雨和水文信息，通過(guò)預(yù)報(bào)、預(yù)警反饋指令使受山洪災(zāi)害威脅的人員及財(cái)產(chǎn)在洪水來(lái)臨前及時(shí)轉(zhuǎn)移，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，是一項(xiàng)值得推廣使用的新科技非工程措施。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：萬(wàn)安縣；雨量；暴雨；水位；山洪；臨界雨量；
中圖分類(lèi)號(hào)：TV122文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
0 引言
萬(wàn)安縣位于江西中南部，吉安市南緣，羅霄山脈東麓。按地形地貌分，萬(wàn)安縣城以北屬吉泰盆地，縣城以南屬贛南山地丘陵區(qū)。萬(wàn)安縣地處亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，雨量充沛，雨期集中，3-6月份是該縣主要降雨期，占年總雨量的70%，常發(fā)生強(qiáng)降雨或暴雨；7-9月份受臺(tái)風(fēng)影響，也非常容易產(chǎn)生臺(tái)風(fēng)暴雨，同時(shí)，該縣地形復(fù)雜，地勢(shì)相差大，暴雨形成的山洪災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)生的災(zāi)害損失也非常大。
1分析降雨量監(jiān)測(cè)的設(shè)備
萬(wàn)安縣氣象局于2012年4月30日已在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村布設(shè)了30套山洪雨量監(jiān)測(cè)站，雨量站設(shè)備利用SIM卡每5分鐘傳輸一次數(shù)據(jù)傳輸至萬(wàn)安縣山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警中心信息平臺(tái)；每年安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)儀器進(jìn)行巡檢和校準(zhǔn)；并且每天24小時(shí)對(duì)全縣降水信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)；萬(wàn)安縣水利局水文站依托先進(jìn)的水位監(jiān)測(cè)儀器對(duì)棟背、林坑水位站和萬(wàn)安水庫(kù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，每天能傳輸數(shù)據(jù)至信息平臺(tái)。并且每天24小時(shí)對(duì)全縣水位信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)；都保障了數(shù)據(jù)的及時(shí)和準(zhǔn)確性。
2降雨區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)和方法
降雨區(qū)劃著重從降雨的角度對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行區(qū)劃，能反映全縣降雨與山洪地質(zhì)災(zāi)害之間的關(guān)系，其目的是為山洪地質(zhì)災(zāi)害防御提供基礎(chǔ)資料，同時(shí)為山洪災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)和一般防御區(qū)劃分提供依據(jù)。
(l)以年降雨量大小確定一級(jí)分區(qū)
一級(jí)分區(qū)以年降雨量大小來(lái)區(qū)分。年降雨量≥1600mm的地區(qū)為I級(jí)區(qū)；年降雨量∠1600mm且≥1380mm的地區(qū)為Ⅱ級(jí)區(qū)；年降雨量∠1380mm的地區(qū)為Ⅲ級(jí)區(qū)。I、Ⅱ、Ⅲ級(jí)區(qū)又分別稱(chēng)為年降水量高值區(qū)、中值區(qū)、低值區(qū)。它們分別分布在萬(wàn)安縣南部、中部和北部。
(2)以時(shí)段年最大降雨量均值大小確定二級(jí)分區(qū)
二級(jí)分區(qū)以24小時(shí)年最大降雨量均值大小來(lái)區(qū)分。24小時(shí)年最大降雨量均值≥150mm的地區(qū)為多降雨區(qū)，主要分布在萬(wàn)安縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)；24小時(shí)年最大降雨量均值∠150mm且≥100mm的地區(qū)為中降雨區(qū)，主要分布在萬(wàn)安縣中東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)；24小時(shí)年最大降雨量均值∠100mm的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為低降雨區(qū)，主要分布在萬(wàn)安縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3 山洪災(zāi)害雨量臨界值
在集中降水時(shí)段，當(dāng)連續(xù)降水達(dá)到100mm或日降水80mm以上或3小時(shí)降水40mm以上時(shí)，山洪災(zāi)害可能發(fā)生概率較高；
在集中降水時(shí)段，當(dāng)連續(xù)降水達(dá)到120mm或日降水100mm以上或3小時(shí)降水60mm以上時(shí)，山洪災(zāi)害將可能發(fā)生概率高；
當(dāng)連續(xù)降水達(dá)到150mm、日降水120mm以上或3小時(shí)降水80mm以上時(shí)，山洪災(zāi)害將可能發(fā)生概率極高。
圖1萬(wàn)安縣山洪雨量站9次暴雨或強(qiáng)降水天氣降雨量圖
2012年6月21-24日萬(wàn)安縣出現(xiàn)連續(xù)性暴雨，萬(wàn)安水庫(kù)水位猛漲，并實(shí)施泄放洪水；23日凌晨該縣窯頭鎮(zhèn)通津河堤出現(xiàn)決堤。剡溪小學(xué)山洪站及時(shí)提供雨情信息，工作人員及時(shí)采取氣象服務(wù)，為堤壩搶險(xiǎn)提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息。2012年8月4-5日受今9號(hào)臺(tái)風(fēng)“蘇拉”影響，8月4日8時(shí)到5日8時(shí)白天我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)暴雨天氣，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均雨量99.7mm，達(dá)100mm以上站點(diǎn)有21個(gè)，暴雨站點(diǎn)17個(gè)。
2013年5月8-9日、2013年5月20- 21日受強(qiáng)降水天氣影響，2013年6月5 -6日受暴雨天氣影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村出現(xiàn)山洪；但未出現(xiàn)災(zāi)害。2013年5月15-16日該縣普降暴雨，部分大暴雨（有28個(gè)站點(diǎn)出現(xiàn)暴雨，10個(gè)出現(xiàn)大暴雨。）有35戶(hù)房屋嚴(yán)重受損，100間雜間受損，216畝農(nóng)田受損，1處公里設(shè)施、1處水利設(shè)施受損。2013年7月14受“蘇力”臺(tái)風(fēng)影響，萬(wàn)安寶山、澗田、武術(shù)、順?lè)宓揉l(xiāng)鎮(zhèn)遭受特大的洪水災(zāi)害，據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次暴雨天氣過(guò)程給我縣造成1.3141萬(wàn)人受災(zāi)，轉(zhuǎn)移6250人，倒塌房屋60間，農(nóng)作物受災(zāi)面積為1.0594萬(wàn)畝，造成直接經(jīng)濟(jì)總損失3118.5萬(wàn)元，其中水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失953.8萬(wàn)元。2013年7月前期連續(xù)干旱少雨，突如奇來(lái)的大暴雨對(duì)暴曬的山體造成特大的洪水，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建的水利設(shè)施受損失。
2014年5月21-22日受暴雨天氣影響，據(jù)統(tǒng)計(jì)此次暴雨過(guò)程造成了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的災(zāi)害，受災(zāi)人數(shù)1120人，經(jīng)濟(jì)總損失840萬(wàn)元。2014年6月21 -22日受暴雨天氣影響，據(jù)統(tǒng)計(jì)此次暴雨過(guò)程造成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口33764人，倒塌房屋107間，農(nóng)作物受災(zāi)面積3.714萬(wàn)畝，沖毀塘壩7座，損壞灌溉設(shè)施229處，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1872.8萬(wàn)元。
4山洪災(zāi)害水情臨界值
在集中降水時(shí)段，當(dāng)遂川江、蜀水上游水位在24小時(shí)內(nèi)上漲2米以上或3小時(shí)上漲1米以上時(shí)，通津河、澗田河等河流在24小時(shí)內(nèi)上漲2.5米以上或3小時(shí)上漲1.5米以上時(shí)，山洪災(zāi)害可能發(fā)生；
在集中降水時(shí)段，當(dāng)遂川江、蜀水上游水位在24小時(shí)內(nèi)上漲3米以上或3小時(shí)上漲1.5米以上時(shí)，通津河、澗田河等河流在24小時(shí)內(nèi)上漲3米以上或3小時(shí)上漲2米以上時(shí)，山洪災(zāi)害將可能大量發(fā)生。
圖2萬(wàn)安棟背 林坑 萬(wàn)安水庫(kù)水位圖 圖3林坑站水位與降雨量關(guān)系圖
從圖2分析萬(wàn)安水庫(kù)水位在87-96m區(qū)間，幅差9m；萬(wàn)安水庫(kù)水位影響主要受其上游贛州各縣降雨量的影響，尤其是2012年受“蘇拉”和2013年受“蘇力”臺(tái)風(fēng)影響明顯林坑站水位在84-87m區(qū)間，幅差7m；棟背站水位在63-66m區(qū)間，幅差3m。
從圖3分析林坑站水位（11次強(qiáng)降水或暴雨天氣過(guò)程）呈先遞增后遞減趨勢(shì)；隨萬(wàn)安縣城降雨量（2012.6.21-23期間3次暴雨天氣過(guò)程）遞增而遞減；隨萬(wàn)安縣城降雨量（2012.8.4-2013.5.8期間2次暴雨天氣過(guò)程）遞減而遞增；隨萬(wàn)安縣城降雨量（2013.5.15-2014.6.21期間6次暴雨天氣過(guò)程）遞增而遞減。
圖4棟背站水位與降雨量關(guān)系圖圖5萬(wàn)安水庫(kù)、棟背、林坑站水位與降雨量關(guān)系圖
從圖4分析棟背站水位（11次強(qiáng)降水或暴雨天氣過(guò)程）呈先遞增后遞減趨勢(shì)；隨萬(wàn)安縣城降雨量（2012.6.21-2013.5.8期間5次暴雨天氣過(guò)程）遞減而遞增；隨萬(wàn)安縣城降雨量（2013.5.15-2013.5.20期間2次暴雨天氣過(guò)程）呈遞增；隨萬(wàn)安縣城降雨量（2013.6.5-2014.6.21期間4次暴雨天氣過(guò)程）遞增而遞減。
從圖5分析萬(wàn)安水庫(kù)水位與萬(wàn)安縣城降雨量成正相關(guān)，萬(wàn)安水庫(kù)水位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大降雨量呈遞增趨勢(shì)（2012.6.21-2012.08.04期間4次暴雨或強(qiáng)降水過(guò)程），2012.8.4-2013.05.08期間2次暴雨或強(qiáng)降水過(guò)程萬(wàn)安水庫(kù)水位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大降雨量遞減趨勢(shì)；2013.5.15-2013.06.05期間3次暴雨或強(qiáng)降水天氣過(guò)程萬(wàn)安水庫(kù)水位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大降雨量隨其遞增遞減；2013.06.05
-2014.06.21期間4次暴雨過(guò)程萬(wàn)安水庫(kù)水位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大降雨量成正相關(guān)。
5 臨界雨量推算
以“水位反推法”來(lái)確定萬(wàn)安縣小流域的臨界雨量?！八环赐品ā钡闹饕襟E如下:
(I)在小流域內(nèi)，通過(guò)水力計(jì)算確定斷面水深H與流量Q的關(guān)系,并確定控制斷面在警戒水位、保證水位和最高水位下的流量,即Qjj、Qbz和Qzg。
(Ⅱ)進(jìn)行洪水計(jì)算,確定各暴雨頻率下lh、3h、6h降雨形成的斷面洪水過(guò)程線(xiàn)。
(Ⅲ)繪制各頻率洪水洪峰流量與暴雨頻率的關(guān)系曲線(xiàn)圖,即P~Qmax,p的關(guān)系。
(Ⅳ)根據(jù)Qjj、Qbz和Qzg,從P~Qmax,p的關(guān)系曲線(xiàn)上得到Pjj、Pbz和Pzg;
(V)繪出各頻率lh、3h、6h降雨量與暴雨頻率關(guān)系曲線(xiàn)圖;
(Ⅵ)根據(jù)Pjj、Pbz和Pzg,從lh、3h、6h降雨量與暴雨頻率關(guān)系曲線(xiàn)圖中查得lh、3h、6h臨界雨量。
根據(jù)控制斷面情況，確定A斷面Hjj、Hbz、Hzg分別為85.1m、85.9m、86.5m，相應(yīng)的Qjj、Qbz、Qzg為422.73m3/s,602.27 m3/s,788.01 m3/s。3h設(shè)計(jì)洪水計(jì)算得到P~Qmax,p的關(guān)系見(jiàn)圖6-2。根據(jù)Qjj、Qbz、Qzg，從圖中查得Pjj、Pbz和Pzg分別為為60%、30%、5%。由暴雨頻率曲線(xiàn)求臨界雨量某控制斷面最大3h暴雨頻率曲線(xiàn)圖見(jiàn)圖6-4。由圖6-3可得頻率為60%、30%、5%對(duì)應(yīng)的最大3h暴雨分別為40mm,60mm和80mm。
在綜合考慮前期土壤飽和情況下, A斷面的臨界雨量值：警戒水深下臨界降雨量:3h臨界降雨量40mm；保證水深下臨界降雨量:3h臨界降雨量60mm；最高水深下臨界降雨量:3h臨界降雨量80mm。
H(m) A(m2) X(m) R
R=A/X C
C=1/n R1/6 V
V=c√RJ Q
(Q=AV)
84.1 0 0
85.1 152.72 73 2.092 36.49 2.768 422.73
85.9 190.17 75 2.536 37.83 3.167 602.27
86.5 227.55 78 2.917 38.63 3.463 788.01
表1-1澗田河A斷面H~Q關(guān)系計(jì)算表
圖6-1 A斷面剖面圖
圖6-2 P~Qmax,p關(guān)系圖圖6-3 A控制斷面最大3小時(shí)暴雨頻率曲線(xiàn)圖
萬(wàn)安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時(shí)臨界雨量在35~50mm之間；3小時(shí)臨界雨量在45~60mm之間；6小時(shí)臨界雨量在60~100mm之間；24小時(shí)臨界雨量在80~120mm之間。
通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)臨界雨量系數(shù)越大,山洪災(zāi)害發(fā)生的可能性越大,因此用臨界雨量系數(shù)作為三級(jí)區(qū)的分區(qū)指標(biāo)。臨界雨量系數(shù)可用下式表達(dá):
（式中:時(shí)段年最大降雨量多年平均值；：時(shí)段長(zhǎng)為的臨界雨量。）
根據(jù)臨界雨量系數(shù)大小劃分3個(gè)級(jí)別:一級(jí)區(qū):臨界雨量系數(shù)較大區(qū)域,為山洪災(zāi)害高易發(fā)降雨區(qū)；二級(jí)區(qū):臨界雨量系數(shù)居中區(qū)域,為山洪災(zāi)害中易發(fā)降雨區(qū)；三級(jí)區(qū):臨界雨量系數(shù)較小區(qū)域,為山洪災(zāi)害低易發(fā)降雨區(qū)。
六、結(jié)論
1、萬(wàn)安縣小流域山洪災(zāi)害具有鮮明的季節(jié)性,具有突發(fā)性強(qiáng),可預(yù)見(jiàn)性小,暴漲暴落,破壞性大等特點(diǎn)。泥石流、滑坡等災(zāi)害在地域分布上具有廣泛性特征,萬(wàn)安縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為多發(fā)區(qū)。
2、萬(wàn)安縣山洪災(zāi)害主要發(fā)生在中低山丘陵區(qū),主要表現(xiàn)為由降水引發(fā)的溪河洪水及誘發(fā)的滑坡泥石流影響。降水是引發(fā)山洪災(zāi)害的最直接原因,地形地質(zhì)條件是導(dǎo)致山洪災(zāi)害的基礎(chǔ)因素,人類(lèi)活動(dòng)是加劇山洪災(zāi)害發(fā)生的重要原因。
3、臨界雨量的確定采用“水位反推法”,確定了萬(wàn)安縣小流域lh、3h、6h、24h臨界雨量：萬(wàn)安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時(shí)臨界雨量在35~50mm之間；3小時(shí)臨界雨量在45~60mm之間；6小時(shí)臨界雨量在60~100mm之間；24小時(shí)臨界雨量在80~120mm之間。
4、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)通過(guò)對(duì)降雨、水位等預(yù)警指標(biāo)的監(jiān)測(cè),分析發(fā)生山洪災(zāi)害的可能性,當(dāng)上述預(yù)警指標(biāo)達(dá)到臨界值且降雨還在繼續(xù)時(shí),山洪預(yù)警責(zé)任人就必須根據(jù)預(yù)警程序進(jìn)行預(yù)警,轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的人員。
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