時間：2023-09-25 11:38:39
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一、市縣（區(qū)）項目管理機構(gòu)職責(zé)
1、為了加強項目實施的組織和管理，市及有關(guān)縣（區(qū)）成立相應(yīng)的項目建設(shè)管理機構(gòu)，切實抓好項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。
2、項目實施管理組織和各實施單位管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)項目建設(shè)、管理的法規(guī)和政策；熟悉本項目的各類合同和有關(guān)規(guī)定，不斷提高依法管理項目的水平。
3、市上由市山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市項目管理辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市項目實施和建設(shè)管理工作，其主要職責(zé)如下：
①、認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)項目管理的政策、辦法和規(guī)定，嚴(yán)格建設(shè)程序，堅持項目法人制，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，負(fù)責(zé)招標(biāo)技術(shù)文件和初步設(shè)計的審核等；
②、依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，全面加強項目實施監(jiān)管；
③、協(xié)調(diào)項目施工監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)與其有關(guān)事宜；
④、負(fù)責(zé)管理信息，統(tǒng)計報表的收集、管理和上報工作；
⑤、負(fù)責(zé)工程項目的檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和處理項目建設(shè)中的有關(guān)問題。
4、各縣（區(qū)）水務(wù)局是本項目實施的項目法人，在縣（區(qū)）協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)和管理，主要職責(zé)如下：
①、嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的實施方案，做好項目建設(shè)任務(wù)的落實，保證項目順利實施；
②、負(fù)責(zé)縣（區(qū)）配套資金的籌措落實，制定資金和項目建設(shè)計劃，做好資金的使用管理；
③、負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，配合質(zhì)監(jiān)站開展工作；
④、組織運行管理人員參與工程建設(shè)，掌握工程運行管理的要點，熟悉工程設(shè)備使用維修的特性，確保工程效益的長期發(fā)揮；
⑤、負(fù)責(zé)項目建設(shè)進度，質(zhì)量的檢查和監(jiān)督，項目驗收的組織；
⑥、負(fù)責(zé)建設(shè)管理信息的統(tǒng)計和報送，并根據(jù)項目要求組織開展工程效益的監(jiān)測和總結(jié)工作；
⑦、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理與項目有關(guān)部門、承包商、受益區(qū)基層組織和群眾在項目建設(shè)與管理中出現(xiàn)的有關(guān)問題，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。
二、項目實施程序及管理
1、本項目的招投標(biāo)工作實行制，由市項目管理辦公室協(xié)同各縣（區(qū)）項目實施辦公室統(tǒng)一擇優(yōu)選擇一家招標(biāo)機構(gòu)，全市各縣（區(qū)）項目的招投標(biāo)工作。各縣（區(qū)）水務(wù)局負(fù)責(zé)備案和配合工作，市項目管理辦公室進行監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。招標(biāo)工作嚴(yán)格依照國家和省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、本項目實施的建設(shè)監(jiān)理單位由各縣（區(qū)）水務(wù)局依據(jù)《省招投標(biāo)條例》自行確定。
3、評標(biāo)工作完成后，市項目管理辦公室統(tǒng)一組織各縣（區(qū)）水務(wù)局對推薦中標(biāo)人進行考察，考察合格后簽發(fā)《中標(biāo)通知書》。
4、在完成各項準(zhǔn)備工作后，由各縣（區(qū)）水務(wù)局提出開工申請報告，報市項目管理辦公室審查，達到開工條件后上報省水利廳審批。開工應(yīng)具備以下條件：
①、各縣（區(qū)）防汛辦公室與承包商簽定了施工合同；
②、確定了建設(shè)監(jiān)理單位，簽定了監(jiān)理合同；
③、辦理了工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；
④、施工設(shè)計、圖紙能滿足階段施工要求；
⑤、國家投資和縣（區(qū)）自籌資金已落實；
⑥、承包商已完成施工計劃及進度安排，并做好設(shè)備、材料供應(yīng)的準(zhǔn)備工作。
5、在項目實施過程中，相互間所發(fā)生的請示、匯報及各種通知均以書面形式并加蓋印章或負(fù)責(zé)人簽字，不能用電話等口頭方式代替。
6、在項目實施過程中，涉及變更已批復(fù)的設(shè)計方案、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、項目調(diào)整，以及單項設(shè)計變更造成概算投資變化等，其審批權(quán)限如下：
①、50萬元以上報省水利廳批準(zhǔn)，其程序是：由設(shè)計單位提出設(shè)計變更方案，經(jīng)縣（區(qū)）水務(wù)局報市項目管理辦公室審查，報省水利廳，待批準(zhǔn)后實施；
②、50萬元以下由市項目管理辦公室批準(zhǔn)，其程序是：由設(shè)計單位提出設(shè)計變更方案，經(jīng)縣（區(qū)）水務(wù)局審查后，報市項目管理辦公室批準(zhǔn)后實施。
三、項目監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督
1、本項目實行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。有關(guān)項目管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人、項目法定代表人以及勘測設(shè)計、施工單位、監(jiān)理單位的法人代表，按各自職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和終身責(zé)任。
2、監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同以及工程監(jiān)理合同對工程施工進行“公正、獨立、自主”的監(jiān)理工作，并維護業(yè)主單位和工程承包單位的合法權(quán)益。
3、本項目的工程質(zhì)量監(jiān)督工作由省水利廳水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理中心承擔(dān)，項目法人在開工前要按規(guī)定辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)。
4、市項目辦公室、縣（區(qū)）水務(wù)局要有專人負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作，健全質(zhì)量管理制度，認(rèn)真履行職責(zé)，全面加強質(zhì)量管理，決不允許假冒偽劣產(chǎn)品進入工程，堅決杜絕“豆腐渣”工程。
5、項目法人、監(jiān)理單位和建設(shè)承包商，要切實加強采購物資的管理，建立健全設(shè)備、材料的檢驗、交接、存儲和使用手續(xù)，各種設(shè)備、材料必須按設(shè)計和計劃“對號入座”，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、挪用、變賣和弄虛作假。
6、在項目實施中，必須建立材料驗收制度，承包商提供的所有材料、設(shè)備，必須經(jīng)工程監(jiān)理和項目實施單位人員共同驗收簽字后才能進入工地使用。
7、項目管理單位、實施單位，設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位，要主動配合上級的監(jiān)督、檢查，并接受水利、防汛、財政、發(fā)改委、審計等部門的稽查、檢察、檢查和審計。各有關(guān)單位對上級的監(jiān)督檢查意見要認(rèn)真研究，迅速提出整改措施，并及時將整改情況上報有關(guān)部門。
8、項目實施必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，各有關(guān)參建單位和管理單位要有專門的安全負(fù)責(zé)人，并制定安全生產(chǎn)措施，加強安全檢查和監(jiān)督。
四、資金及財務(wù)管理
1、為保證國家建設(shè)資金的及時到位和?？顚Ｓ?，實行資金使用報帳制度，各縣（區(qū)）水務(wù)局設(shè)立專戶，封閉運行。
2、項目建設(shè)資金必須專戶儲存，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，做到財務(wù)制度健全，資金管理規(guī)范，帳目核算清晰，財務(wù)結(jié)算手續(xù)完備，單據(jù)合法完整。堅決杜絕截留、擠占、挪用工程建設(shè)資金現(xiàn)象發(fā)生。建設(shè)單位對已完工工程要及時編制施工財務(wù)決算，依法接受財政、審計等部門的監(jiān)督審計。
3、各縣（區(qū)）水務(wù)局要按照財政部、水利部制定的《水利基本建設(shè)資金管理辦法》規(guī)定，切實管好建設(shè)資金，建立健全財務(wù)制度，并定期進行財務(wù)資金信息的報送和分析工作。
4、各縣（區(qū)）水務(wù)局要及時上報財務(wù)、統(tǒng)計季報、半年報和年度報表，經(jīng)市項目管理辦公室匯總后上報省水利廳。
五、信息管理
1、做好項目實施信息管理是項目順利實施的重要保證。本項目的信息管理主要包括項目實施情況統(tǒng)計、工程進度、階段工作報告、工程效果監(jiān)測、技術(shù)檔案管理等。各種信息的匯集和上報，必須做到及時、準(zhǔn)確、規(guī)范、真實，為項目實施管理和科學(xué)決策提供依據(jù)。
2、市縣（區(qū)）水務(wù)局要確定專人負(fù)責(zé)信息的收集、整理和上報。各承建單位和監(jiān)理單位要按照市項目辦公室的規(guī)定和要求，在做好自身信息報送的同時主動配合縣（區(qū)）水務(wù)局做好信息管理工作。
3、工程效果監(jiān)測是項目管理的重要內(nèi)容，是工程效果評價基礎(chǔ)資料的主要來源，各實施單位要制定效益監(jiān)測實施方案，落實監(jiān)測任務(wù)，及時收集、整理和上報，為項目竣工驗收和后評價工作打好基礎(chǔ)。
4、各級項目管理單位和參建單位要加強項目建設(shè)和工程技術(shù)檔案的管理工作，確定專人負(fù)責(zé)檔案的收集，整理、建檔和歸檔，并按照水利基本建設(shè)項目檔案管理的規(guī)定和要求，制定檔案管理制度。
5、各有關(guān)單位要嚴(yán)格遵守各項管理制度、報表制度和信息報送制度，凡不能及時準(zhǔn)確按要求報送的單位，作為漏報和瞞報處理，由此引起的一切后果自負(fù)，造成重大事故和賠償事件的要追究負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任。
六、工程驗收與運行管理
1、本項目驗收分為分部工程驗收、單位工程驗收、階段驗收、項目法人驗收和竣工驗收。
2、驗收的組織與分級：
①、分部工程的驗收由監(jiān)理單位主持進行；
②、單位工程的驗收由各縣（區(qū)）水務(wù)局單位主持進行；
③、階段驗收由市項目管理辦主持進行；
【關(guān)鍵詞】山洪災(zāi)害；非工程減少；防治措施
1 引言
山洪災(zāi)害具有突發(fā)、來勢兇猛、災(zāi)害嚴(yán)重等特點，尤其是山丘地區(qū)的高山陡坡，洪水的匯流速快，流速較大，對于居住在低洼平地的居民在短時間內(nèi)圍造成嚴(yán)重的生命財產(chǎn)安全損害。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，一旦發(fā)生強降雨，非常容易發(fā)生洪水、山體滑坡等常見山洪災(zāi)害。所以，山洪災(zāi)害的發(fā)生在一定程度上制約了我國的經(jīng)濟的發(fā)展。面對這種情況，我們應(yīng)該加強基礎(chǔ)建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為展露目標(biāo)，明確山洪災(zāi)害防治工作的重要性和緊迫性。，
2.非工程措施在山洪災(zāi)害防治中的作用
2.1重要的防御作用
山洪災(zāi)害防治非工程措施可以通過預(yù)警系統(tǒng)，實時監(jiān)測地域雨水情況，進而實現(xiàn)宏觀了解地域雨水情況的具體變化。通過對雨水情況的重點監(jiān)控，分析雨水變化規(guī)律，制定有效的預(yù)防預(yù)案。與此同時不斷加強對山洪災(zāi)害相關(guān)知識的宣傳，提高全民山洪災(zāi)害意識，進一步實現(xiàn)從全局開展山洪災(zāi)害防御措施的實施。例如對于強降水期可以山洪災(zāi)害預(yù)警，提醒人們注意觀察，提前或者及時進行人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，最大化的降低山洪災(zāi)害的危害性。
2.2 移民搬遷治理避災(zāi)方法
所謂的山洪災(zāi)害通常會引起山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對居民的居住環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。由于山洪災(zāi)害屬于一種自然現(xiàn)象，其治理的難度較大，為了保證人民生活環(huán)境的安全，我們推行山洪自安還非工程措施建設(shè)。實質(zhì)上是移民搬遷，在最短的時間內(nèi)幫助人們重建家園，恢復(fù)正常生活秩序。非工程措施的實施，降低了山洪災(zāi)害對人們生命財產(chǎn)安全的損失，具有明顯的防御效果。所以我們應(yīng)該講山洪災(zāi)害防治工程與非工程措施有效結(jié)合起來，結(jié)合實際情況選擇針對性的山洪防治工程建設(shè)，充分提高山洪災(zāi)害防治措施的有效率。
3防治非工程措施建設(shè)的特點
3.1水利牽頭，多部門協(xié)作
山洪災(zāi)害防治非工程的建設(shè)需要投入大量的人力和物力，需要水利部門牽頭，只有在水利部分的主導(dǎo)作用下，才能進一步監(jiān)督建設(shè)項目的順利進行。同時水利部門在整個工程建設(shè)中具有重要的職責(zé)，可以促進各個部門之間的協(xié)調(diào)配合，有利于國土、財政、氣象等部門之間的有效溝通和配合。各個部門之間實現(xiàn)信息共享，可以充分的發(fā)揮山洪災(zāi)害防御工作的效果。
3.2.山洪災(zāi)害普查范圍廣
山洪災(zāi)害防治工作的順利進行，需要對山洪災(zāi)害具體情況進行普查。尤其是大面積的流域，一定要熟悉掌握各個分支匯集具體情況，然后依據(jù)支流的分布情況分別實施現(xiàn)相對應(yīng)的非工程措施，這樣可以針對性的實施山洪災(zāi)害防治工程措施。同時普查各個流域的數(shù)量，流域區(qū)域內(nèi)的社會環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境，對可能威脅到的居住人員和村落等內(nèi)容都要進行做到了如指掌。
4山洪災(zāi)害防治非工程建設(shè)措施
4.1加強山洪災(zāi)害普查
了解我國山丘區(qū)域內(nèi)的小河流數(shù)量以及社會基本環(huán)境，掌握山洪可波及道德人員分布情況和數(shù)量，并且對山洪災(zāi)害可以威脅到的經(jīng)濟建設(shè)設(shè)施也要做到了如指掌。只有這樣才能真正意義上實現(xiàn)針對性的，符合當(dāng)?shù)氐赜颦h(huán)境特點的山洪災(zāi)害防治非工程措施。
4.2設(shè)置危險區(qū)域線
通過山洪災(zāi)害普查結(jié)果分析總結(jié)，界定山洪災(zāi)害防治危險區(qū)、安全區(qū)，針對不同的區(qū)域制定相應(yīng)的區(qū)域預(yù)案。通過區(qū)域的科學(xué)、合理胡愛芬，充分的顯示了山丘區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害發(fā)生的具體情況和特點。
4.3監(jiān)測臨界雨量和水位
針對山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的年降水量、山洪發(fā)生情況，并且結(jié)合實際地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境特點，進一步了解該區(qū)域內(nèi)的小流域或者村落情況，最終綜合各方面的情況制定相應(yīng)的臨界雨量和水位指標(biāo)。通過不斷地總結(jié)和創(chuàng)新，進一步完善對臨界雨量和水位的監(jiān)測體系，有效提高山洪災(zāi)害防治非工程措施的實施效果。
4.4 建設(shè)監(jiān)測預(yù)警平臺
隨著我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的發(fā)展，我們在山洪災(zāi)害防治工作中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)全方位的監(jiān)測預(yù)警平臺，通過該平臺實現(xiàn)雨水監(jiān)測、氣象監(jiān)測、應(yīng)激防洪預(yù)案等信息的共享和查詢，有效提高監(jiān)測預(yù)警平臺的應(yīng)用服務(wù)功能，構(gòu)建完善的監(jiān)測預(yù)警平臺，通過預(yù)警設(shè)施提高山洪災(zāi)害防治工作的作用，有效降低山洪災(zāi)害的巨大損害。
4.6建立群測群防體系
為了不斷完善山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系，對于各級的群測群防，管理應(yīng)該不斷加強，落實責(zé)任制管理，使其各崗位人員明確各自的工作責(zé)任，并且管理人員應(yīng)該加強監(jiān)督管理，把好山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制和落實。例如可以通過培訓(xùn)、宣傳等方式，促進具體預(yù)案的有效落實。
5實施過程中應(yīng)該注意的問題
5.1充分利用已有的監(jiān)測預(yù)警資源
隨著近年我國的建設(shè)和發(fā)展，水文、防汛部門建立的較為全面的雨量、雨位檢測點，覆蓋了多數(shù)山洪災(zāi)害防治區(qū)域。所以當(dāng)前我們應(yīng)該充分應(yīng)用現(xiàn)有的監(jiān)測站點，避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費和高成本。同時要重視對水文部門技術(shù)和信息傳輸系統(tǒng)的構(gòu)建，盡量實現(xiàn)信息共享，尤其是氣象站點，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)流程的差異，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
5.2充分保障系統(tǒng)的運行維護
山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建成之后，為了充分的發(fā)揮其效果，我們必須保證良好的運行維護。由于雨量水位監(jiān)測、預(yù)警等設(shè)備的使用，需要每年投入一定的運行維護費用，所以在系統(tǒng)未投入之前，應(yīng)該落實運行管理費用，保證系統(tǒng)的正常運行維護，有效延長系統(tǒng)設(shè)備的使用壽命。
5.3.綜合考慮系統(tǒng)整合運用
目前，針對山洪災(zāi)害防治非工程措施的建設(shè)占有的系統(tǒng)資源相對較少，還有較大的利用控制，我們應(yīng)該積極彈錯，子啊現(xiàn)有的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)上，不斷擴充和建立自動化的指揮平臺，使整個水利部分防汛抗旱實現(xiàn)信息化管理。同時我們還可以相對的擴充其功能，但是要注意適當(dāng)?shù)募骖?，降低再次開發(fā)的成本。
結(jié)語
綜上所述，我們明確山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)的重要性，并且對山洪災(zāi)害有了更深層次的認(rèn)識，今后我們要再不斷提高經(jīng)濟建設(shè)的過程中，積極探索和創(chuàng)新符合我國基本國情的山洪災(zāi)害防治工程措施，促進山洪災(zāi)害防治工作的順利開展，實現(xiàn)低成本，最大化降低山洪造成的災(zāi)害，從而積極促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻
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護傘”―全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)綜述[J].中國水利，2012，（03）.
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[關(guān)鍵詞]容縣；山洪災(zāi)害；非工程措施；監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；預(yù)案編制；群防群測組織體系
中圖分類號：K826.16 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1.工程基本概況
容縣地處廣西東南部，東西最大橫距51公里，南北最大縱距73.5公里。全縣面積2257平方公里，其中陸地占97.51%，水域占2.49 %。
2.山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀及存在問題
2.1防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問題
防災(zāi)非工程措施主要包括防災(zāi)知識宣傳、監(jiān)測通信及預(yù)警系統(tǒng)、防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施、搬遷避讓、防災(zāi)管理等。
目前，容縣已成立了容縣防汛抗旱指揮部以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，通過電視、報刊、宣傳冊等對防災(zāi)知識進行了廣泛的宣傳。容縣境內(nèi)目前已由水文部門建設(shè)自動雨量監(jiān)測站41個，水文站9個，由氣象部門建設(shè)自動氣象站15個，由水利部門建設(shè)水庫監(jiān)測終端11個。除此之外，尚無其他監(jiān)測設(shè)施。尚未健全完整的防御山洪災(zāi)害體系，監(jiān)測通信及預(yù)警系統(tǒng)、防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施、搬遷避讓、防災(zāi)管理等存在著比較薄弱的環(huán)節(jié)。
2.2防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問題
防災(zāi)工程措施主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理，病險水庫除險加固，水土保持工程措施等。
容縣全縣共有水庫63座，其中中型水庫1座，?。ㄒ唬┬退畮?7座，?。ǘ┬退畮?4座，小山塘2128處。目前只有五座水庫完成了除險加固工作，還有多數(shù)病險水庫尚未進行除險加固工作，存在較大的安全隱患。
3.建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)
容縣山洪災(zāi)害防治的建設(shè)目標(biāo)是通過在山洪災(zāi)害嚴(yán)重的區(qū)域開展以建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、完善防御預(yù)案、強化群測群防體系、宣傳防御知識、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識等非工程措施為主的建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害，改變本縣山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
容縣山洪災(zāi)害防治的建設(shè)任務(wù)就是建立容縣山洪災(zāi)害信息匯集和防御預(yù)警平臺，新建自動監(jiān)測雨量站45個，新建水庫監(jiān)測終端26個；完善全縣的山洪災(zāi)害防御預(yù)案、編制15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和130個村的山洪災(zāi)害防御預(yù)案；建立完善的群測群防組織體系；采用多種方式和辦法進行山洪災(zāi)害防御知識的宣傳、對具體的工作人員和相關(guān)的信號聯(lián)絡(luò)人員進行專業(yè)培訓(xùn)。
4.監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
4.1水雨情監(jiān)測系統(tǒng)
水雨情監(jiān)測站主要包括雨量站、水位站。本次在原有水文觀測站的基礎(chǔ)上，擬新建自動監(jiān)測雨量站45個，水庫監(jiān)測終端26個。自動雨量站選擇架桿式雨量站。水位監(jiān)測儀器選擇浮子式水位計。
4.2監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)
容縣預(yù)警平臺系統(tǒng)采用B/S和C/S相結(jié)合的模式，總體采用B/S模式，用戶使用瀏覽器能夠完成系統(tǒng)所有操作，部分功能可采用C/S模式。平臺包括監(jiān)測預(yù)警平臺和氣象預(yù)警及信息平臺。
監(jiān)測預(yù)警平臺系統(tǒng)主要分為硬件和軟件兩部分。其中，硬件設(shè)備有：服務(wù)器2套，移動維護計算機4套，應(yīng)用計算機5套，打印機2套，路由器、交換機、防火墻、VPN網(wǎng)關(guān)、不間斷電源（UPS）、信息接收設(shè)備、數(shù)據(jù)接收處理計算機、機柜及配件、防汛信息接收PDA終端、液晶投影儀、水利數(shù)碼通各1套。軟件系統(tǒng)包括：平臺應(yīng)用軟件、系統(tǒng)工具軟件、操作系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫軟件、GIS軟件、殺毒軟件、數(shù)據(jù)接收處理軟件各1套。
4.3預(yù)警系統(tǒng)
預(yù)警系統(tǒng)平臺建設(shè)模式按縣級、地市級、自治區(qū)級三級平臺建設(shè)，以縣級為主，地市級及自治區(qū)級為輔?？h級平臺主要完成數(shù)據(jù)匯集、信息服務(wù)、信息上傳、決策及預(yù)警等。
預(yù)警流程主要為：縣防汛辦通過監(jiān)測預(yù)警平臺向容縣城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組及有關(guān)部門和單位責(zé)任人預(yù)警信息；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和有關(guān)單位，根據(jù)防御預(yù)案組織實施。
5預(yù)案編制
山洪災(zāi)害防御預(yù)案是防御山洪災(zāi)害實施指揮決策、調(diào)度和搶險救災(zāi)的依據(jù)，是基層組織和人民群眾防災(zāi)、救災(zāi)各項工作的行動指南，是對山洪災(zāi)害預(yù)警的響應(yīng)。根據(jù)容縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制的要求，計劃成立預(yù)案編制組，專門負(fù)責(zé)全縣的預(yù)案的編制工作。編制時間6個月，主要完成1個縣級預(yù)案、15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級預(yù)案、130個村級預(yù)案。
6群防群測組織體系建設(shè)
群測群防組織體系為建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯、戶五級山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，群測群防組織指揮機構(gòu)主要在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級建立。
a）縣級組織指揮機構(gòu)
容縣防汛抗旱指揮部即是山洪災(zāi)害防御指揮部，指揮部辦公室為縣防汛辦公室、辦公室下設(shè)5個工作組（監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組）及應(yīng)急搶險隊。
b）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織指揮機構(gòu)
在15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立山洪災(zāi)害防御指揮機構(gòu)，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長和副指揮長。
指揮機構(gòu)下設(shè)監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個工作組和應(yīng)急搶險隊。
c）村組織指揮機構(gòu)
各行政村設(shè)立以村主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御指揮機構(gòu)，各村應(yīng)成立以基干民兵為主體的應(yīng)急搶險隊，確定監(jiān)測預(yù)警員，并造花名冊報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣指揮機構(gòu)備查。
7宣傳、培訓(xùn)與演練
a）宣傳
利用會議、廣播、電視、報紙、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式宣傳山洪災(zāi)害防御知識，做到進村、入戶、到人，不斷提高人們主動防范、依法防災(zāi)的自覺性，增強人們的自救意識和自救能力。
b）培訓(xùn)
（1）對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮機構(gòu)人員、責(zé)任人、監(jiān)測人員、預(yù)警人員、片區(qū)負(fù)責(zé)人進行山洪災(zāi)害專業(yè)知識培訓(xùn)，明確各自職責(zé)，確保指揮系統(tǒng)正常、有效運轉(zhuǎn)。
（2）對山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)及運行維護進行培訓(xùn)，保障系統(tǒng)有效運行。
b）演練
山洪災(zāi)害防治區(qū)組織開展1～2次山洪災(zāi)害避災(zāi)演練，使群眾清楚轉(zhuǎn)移路線、安置地點，即使在電力、通訊等中斷的情況下不亂陣腳，安全轉(zhuǎn)移。演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、搶險、救災(zāi)、轉(zhuǎn)移、后勤保障、人員轉(zhuǎn)移、安置等。
8工程建設(shè)與運行管理
[關(guān)鍵詞]山洪災(zāi)害防范決策系統(tǒng)方案綜析
1開發(fā)背景
安溪縣地處閩南金三角（廈、漳、泉）的結(jié)合部，是福建省東南沿海典型的山區(qū)縣份，山地丘陵多，山丘面積占全縣面積85%以上；河流眾多、水系密布、源短流急，多屬暴漲暴落的山區(qū)性河流。受暴雨和臺風(fēng)影響，全縣山洪災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，是全省山洪災(zāi)害的易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)。山洪災(zāi)害給全縣人民生命財產(chǎn)安全和社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，已經(jīng)成為全縣防災(zāi)減災(zāi)中的突出問題。因此，開展山洪災(zāi)害防治試點工作，積極探索山洪災(zāi)害防治的有效途徑和方法，十分迫切和必要。
2任務(wù)、目標(biāo)與內(nèi)容
2.1 任務(wù)來源
國家和福建省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的試點縣份。
2.2 工作任務(wù)(見表1)
（2）Microsoft SQL Server 2005數(shù)據(jù)庫軟件（標(biāo)準(zhǔn)版）。
（3）Microsoft Windows XP SP2操作系統(tǒng)軟件（專業(yè)版）。
（4）網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件。
3 電話傳真預(yù)警系統(tǒng)（傳真服務(wù)器系統(tǒng)） 支持縣級監(jiān)測預(yù)警平臺應(yīng)用軟件中實現(xiàn)傳真預(yù)警自動或手動功能。
2.3 工作內(nèi)容與目標(biāo)
安溪縣山洪災(zāi)害防范管理決策系統(tǒng)是福建省防汛系統(tǒng)的重要組成部分，是整體項目的核心工程，將接入專網(wǎng)平臺。系統(tǒng)將建立職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合本縣實際情況的山洪災(zāi)害試點管理軟件系統(tǒng)。提高山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，增強災(zāi)害事故的搶險救援能力，為建立山洪災(zāi)害防治的安全長效機制打下基礎(chǔ)。
平臺上：要利用先進的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，建立翔實、高效的山洪災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的管理、維護與更新，并實現(xiàn)與其他防汛信息的有機組合，最終實現(xiàn)省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)能夠直接調(diào)用各試點單位的資源信息，輔助領(lǐng)導(dǎo)對災(zāi)害應(yīng)急事件的指揮。功能上：一方面要與前端信息采集系統(tǒng)相連接進行數(shù)據(jù)信息的采集、接收和存儲；另一方面又要將采集的信息進行智能加工，包括數(shù)據(jù)識別、數(shù)據(jù)過濾、數(shù)據(jù)糾錯、數(shù)據(jù)計算等程序，最后將處理后的數(shù)據(jù)信息通過直觀、有效的方式進行與預(yù)警。
從系統(tǒng)運行環(huán)境、資源信息、功能應(yīng)用、新技術(shù)等多方面綜合考慮，將各部分融合成一個高效、統(tǒng)一的有機體。建立災(zāi)害預(yù)警信息的內(nèi)外網(wǎng)和管理系統(tǒng)，為災(zāi)害預(yù)防、事故救護提供數(shù)據(jù)采集、處理、語音、通訊等諸多應(yīng)用提供統(tǒng)一的信息傳輸通道，提高對突發(fā)事故快速反應(yīng)的處理能力。建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)（具體的內(nèi)容與實現(xiàn)目標(biāo)見表2）。充分整合和強化專業(yè)部門救護資源，提高應(yīng)急救援的時效性、準(zhǔn)確性、有效性。
3設(shè)計方法與流程
3.1設(shè)計方法
本項目是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，應(yīng)按系統(tǒng)工程的方法從組織、過程、技術(shù)三個方面進行精心規(guī)劃和實施，充分考慮要有良好的擴展支持，建立可持續(xù)可擴展體系結(jié)構(gòu)，為以后更加深入、更加廣泛地開發(fā)新的應(yīng)用打下了堅實的基礎(chǔ)。另外，采用業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)的Web Service方式提供對外接口，其開放性、標(biāo)準(zhǔn)性和跨平臺特性都須充分保證本系統(tǒng)具有靈活而強大的可擴展性。圖1就是在技術(shù)方面所采用的系統(tǒng)設(shè)計方法。
4框架構(gòu)建
4.1系統(tǒng)架構(gòu)
隨著當(dāng)前各行業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容及流程的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的信息化系統(tǒng)也逐漸從滿足內(nèi)部的日常辦公和業(yè)務(wù)處理轉(zhuǎn)向快速為內(nèi)部和外部提供信息服務(wù)。為此，采用了基于SOA的系統(tǒng)架構(gòu)為核心的設(shè)計方法來滿足上述的業(yè)務(wù)要求。
通過以架構(gòu)為中心，采取以下幾方面措施以實現(xiàn)系統(tǒng)的穩(wěn)定性：
4.1.1架構(gòu)設(shè)計上的分層和單向依賴
對整個設(shè)計采用基于組件的分層（Layer）方法，把系統(tǒng)分為應(yīng)用層（Application Layer）、領(lǐng)域?qū)樱―omain Layer）、體系層（Infrastructure Layer）或更多層，盡可能地擴大系統(tǒng)的重用性（Reusability），同時關(guān)注系統(tǒng)的實施設(shè)計（Tier）以解決其它問題。不同層次之間是單向依賴的，只能夠由上層調(diào)用下層，或者由下層返回一些消息和錯誤信息給上層。通過制定嚴(yán)格的層次間的關(guān)系，來保證處于軟件架構(gòu)的越低層次，組件的重用度越高。
4.1.2形成架構(gòu)模式實現(xiàn)架構(gòu)級別的重用
架構(gòu)框架（Architecture Framework）或基礎(chǔ)架構(gòu)（Infrastructure Architecture）是輔助實現(xiàn)某種架構(gòu)的一個子集。許多在架構(gòu)方面很困難的問題可通過架構(gòu)框架和基礎(chǔ)架構(gòu)解決。這些架構(gòu)框架和基礎(chǔ)架構(gòu)具有很高重用度的部分，它是對很多個性化的問題的精練和總結(jié)，是在很多項目上的逐漸積累。如果能對特定領(lǐng)域的問題，開發(fā)出相應(yīng)的架構(gòu)框架。那么這個框架就有了廣泛的重用性（重用范圍從項目范圍擴大到領(lǐng)域范圍）。
4.1.3統(tǒng)一的架構(gòu)設(shè)計流程幫助實現(xiàn)重用
本項目采用了統(tǒng)一過程中定義的4+1架構(gòu)視圖（用例視圖、邏輯視圖、進程視圖、部署視圖、實施視圖和數(shù)據(jù)視圖），并配合用例驅(qū)動的開發(fā)方法。約束架構(gòu)的設(shè)計和描述，為實現(xiàn)清晰的界定和找到重用部分在方法學(xué)上打下堅實的基礎(chǔ)。
4.2 SOA架構(gòu)概述
面對龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，如何便于各系統(tǒng)快速開發(fā)和易于擴展，充分考慮現(xiàn)有的成果與未來的建設(shè)相互銜接，是項目必須要處理的兩個問題。SOA（Services Oriented Architecture ，面向服務(wù)的架構(gòu)）技術(shù)正是在這樣的需求下產(chǎn)生的，其最大的特色無疑是通過業(yè)務(wù)驅(qū)動的開發(fā)（Business-Driven Development，BDD）。
4.2.1基于SOA的可擴展系統(tǒng)架構(gòu)
整個系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計的出發(fā)點是幫助用戶使用某種技術(shù)手段來完成業(yè)務(wù)流程，其本質(zhì)是“業(yè)務(wù)流程”，而不是一個計算機系統(tǒng)或計算機應(yīng)用。在這一原則下，設(shè)計工作就圍繞著“業(yè)務(wù)流程”（見圖3）展開的，整個業(yè)務(wù)功能的設(shè)計和實現(xiàn)采用SOA（面向服務(wù)的體系架構(gòu)），充分保證系統(tǒng)功能和流程實現(xiàn)的靈活性和擴展性。
論文關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；規(guī)劃；原則；對策
一、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃原則
山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護不斷提出的新的更高要求．研究和制定全國山洪災(zāi)害防治總體規(guī)劃和對策措施．提高山洪災(zāi)害防治水平，促進人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。為我國山丘區(qū)構(gòu)建和諧社會提供安全保障?！度珖胶闉?zāi)害防治規(guī)劃》遵循了以下原則：
①堅持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的原則。人類活動的負(fù)面效應(yīng)已成為山洪災(zāi)害的重要致災(zāi)因素之一，不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，也給人類自身安全帶來嚴(yán)重影響。通過加強管理，規(guī)范人類活動，制止對河流行洪場所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態(tài)與環(huán)境，保護水土資源。
②堅持“以防為主。防治結(jié)合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。規(guī)劃要求著重開展責(zé)任制組織體系、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案等山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)，及時預(yù)警，提前組織危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移；通過宣傳、培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自防自救能力；重點保護對象可根據(jù)實際情況采用必要的工程保護措施。
③堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則。根據(jù)各山洪災(zāi)害區(qū)的特點，統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全等各方面的要求。做出全面的規(guī)劃，并與改善生態(tài)與環(huán)境相結(jié)合，做到標(biāo)本兼治。
④堅持“突出重點、兼顧一般”的原則。山洪災(zāi)害防治工作，要實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級分部門實施，確保重點，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。逐步實現(xiàn)近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃防治目標(biāo)。
⑤堅持因地制宜、經(jīng)濟實用的原則。我國山洪災(zāi)害防治點多面廣，自然地理條件千差萬別，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，防治措施應(yīng)因地制宜。既要重視應(yīng)用先進技術(shù)和手段。也要充分考慮我國山丘區(qū)的現(xiàn)實狀況，盡量采用經(jīng)濟、實用的設(shè)施、設(shè)備和方式方法，廣泛、深入開展群測群防工作。
二、山洪災(zāi)害防治主要對策措施
山洪災(zāi)害來勢猛、成災(zāi)快、歷時短、范圍小而散，但易造成人員傷亡。對山洪災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)的人員和財產(chǎn)主要采取工程措施進行保護既不合理也不經(jīng)濟。山洪災(zāi)害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施，以減少人員傷亡為首要目標(biāo)。
在研究山洪災(zāi)害分布、成因及特點的基礎(chǔ)上。劃分重點防治區(qū)和一般防治區(qū)．以小流域為單元，因地制宜地制定規(guī)劃措施。規(guī)劃的主要對策措施有以下方面：
1．非工程措施
非工程措施對策主要包括加強防災(zāi)知識宣傳、開展山洪災(zāi)害普查、建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、落實責(zé)任制并編制預(yù)案、實施搬遷避讓、加強政策法規(guī)建設(shè)和防災(zāi)管理等。
(1)加強防災(zāi)知識的宣傳培訓(xùn)
山洪災(zāi)害的廣泛性和嚴(yán)重性決定了防御工作需要全社會的共同努力．全社會都有責(zé)任和義務(wù)參與和承擔(dān)防災(zāi)工作。規(guī)劃要求在全社會加強山洪災(zāi)害風(fēng)險宣傳培訓(xùn)，增強群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識和自防自救能力，使山洪災(zāi)害防治成為山丘區(qū)各級政府、人民群眾的自覺行為。
(2)開展山洪災(zāi)害普查
規(guī)劃要求大力開展山洪災(zāi)害普查工作。研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點和規(guī)律。確定了災(zāi)害發(fā)生臨界雨量的制定方法，為山洪災(zāi)害預(yù)警提供了較為可靠的信息來源。根據(jù)臨界雨量，通過分析，規(guī)劃將降雨誘發(fā)的山洪災(zāi)害易發(fā)程度分為三級：高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)。中國降雨誘發(fā)山洪災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區(qū)、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是，由于規(guī)劃工作的局限性，大量的隱患點還沒有被發(fā)現(xiàn)，同時由于氣候、人類活動等因素．還可能造成一些新的隱患或災(zāi)害點出現(xiàn)。因此，需要不斷加大普查力度，擴大普查范圍，為防御工作提供決策依據(jù)。
(3)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測實時的降雨和洪水過程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆．預(yù)測山洪災(zāi)害的發(fā)生，并及時預(yù)警信息，這是減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失的最有效措施。監(jiān)測系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測系統(tǒng)。規(guī)劃新建自動氣象站3886個，多普勒雷達站44個；新建自動雨量站8735個，水文站466個．人工簡易觀測站l2．5萬個；布設(shè)泥石流專業(yè)監(jiān)測站(點)1926個，滑坡專業(yè)監(jiān)測站(點)2676個，泥石流、滑坡群測群防村組11880個。規(guī)劃建設(shè)連接30955個監(jiān)測站(點)的通信網(wǎng)絡(luò)、1836個縣級信息共享平臺及警報傳輸通信設(shè)備、21193套鄉(xiāng)鎮(zhèn)警報傳輸通信設(shè)備．建設(shè)縣級以上專業(yè)部門問網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，配置l2．5萬套無線廣播警報器以及鑼、鼓、號等人工預(yù)警設(shè)備。開發(fā)氣象、水文預(yù)報模型等。
(4)落實責(zé)任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案
建立山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，編制切實可行的預(yù)案，建立由各級政府部門負(fù)責(zé)的群測群防組織體系，在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時就能做到快速、準(zhǔn)確地通知可能受災(zāi)群眾，并按照預(yù)案確定的路線和方法及時轉(zhuǎn)移。最大限度地減少人員傷亡。規(guī)劃明確山洪災(zāi)害防御預(yù)案的內(nèi)容主要包括：根據(jù)山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡特點．進行山洪災(zāi)害普查，劃分危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)，明確山洪災(zāi)害威脅范圍與影響程度：建立山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)、指揮及組織機構(gòu)；確定避災(zāi)預(yù)警程序和臨時轉(zhuǎn)移人口的路線和地點；建立搶險救災(zāi)工作機制，制定救災(zāi)方案及救災(zāi)補償措施等。
(5)實施搬遷避讓
對處于山洪災(zāi)害危險區(qū)、生存條件惡劣、地勢低洼而治理困難地方的居民規(guī)劃擬采取永久搬遷的措施。要創(chuàng)造條件，政策引導(dǎo)，鼓勵居住分散的居民結(jié)合移民建鎮(zhèn)永久遷移。對移民新址、公共設(shè)施等建設(shè)用地須進行山洪災(zāi)害危害性評估．保障移民遷入安全地區(qū)，避免二次搬遷或造成新的山洪災(zāi)害。對難以治理的滑坡、難于防護的村鎮(zhèn)，要求調(diào)整山洪易發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、村鎮(zhèn)布局。在城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設(shè)、居民建房時應(yīng)盡量避開災(zāi)害易發(fā)點。
(6)加強政策法規(guī)建設(shè)
制定和完善與山洪災(zāi)害防治相配套的政策法規(guī)，是規(guī)范山丘區(qū)人類活動。保證山洪災(zāi)害防治措施順利實施．建立和完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防御山洪災(zāi)害的能力。促進山丘區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。規(guī)劃要求制定風(fēng)險區(qū)控制政策法規(guī)，有效控制風(fēng)險區(qū)人口增長、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展。制定風(fēng)險區(qū)管理政策法規(guī)，規(guī)范風(fēng)險區(qū)日常防災(zāi)管理、山洪災(zāi)害地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理，維護風(fēng)險區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施功能，規(guī)范人類活動，有效減輕山洪災(zāi)害。
(7)加強防災(zāi)管理
山丘區(qū)資源無序開發(fā)、居民點選址不當(dāng)、城鎮(zhèn)不合理建設(shè)等人類活動往往加劇或?qū)е律胶闉?zāi)害的發(fā)生。規(guī)劃要求加強防災(zāi)管理．嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度．對社會生活、生產(chǎn)行為進行管理．以適應(yīng)或規(guī)避山洪災(zāi)害風(fēng)險。加強山洪易發(fā)區(qū)的土地開發(fā)利用規(guī)劃與管理。加強對開發(fā)建設(shè)活動的管理，對山洪易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點等建設(shè)項目需進行防災(zāi)評估；加強河道、防災(zāi)設(shè)施的管理．以維護河道泄流能力，確保防災(zāi)工程設(shè)施正常運行。
2．工程措施
對受山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡嚴(yán)重威脅的城鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)或重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過經(jīng)濟技術(shù)比較，規(guī)劃適當(dāng)采取必要的工程措施，保障重要防護對象的安全。工程措施對策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險水庫除險加固、水土保持等。
1)山洪溝治理
對嚴(yán)重威脅村鎮(zhèn)、縣城、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、大面積農(nóng)田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規(guī)劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條．需加固、新建護岸及堤防工程長度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚溝道8920km。
(2)泥石流溝治理
對保護對象重要、危害嚴(yán)重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導(dǎo)工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規(guī)劃治理的泥石流溝共2462條．需修建攔擋工程13457座、排導(dǎo)工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根據(jù)滑坡危險性分類．對威脅到集鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全．對經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴(yán)重影響的不穩(wěn)定滑坡?？紤]治理的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性，采取必要的工程措施進行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規(guī)劃治理的滑坡1391個．需修建截排水溝398400m．擋土墻904．5萬m．抗滑樁679．1萬m，錨索34．7萬m，削坡減載8350萬m3.
(4)病險水庫除險加固
對一旦潰壩將造成山洪災(zāi)害防治區(qū)大量人員傷亡和財產(chǎn)損失的病險水庫．在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上，通過采取綜合加固措施．消除病險．確保工程安全和正常使用?；謴?fù)和完善水庫應(yīng)有的防洪減災(zāi)功能．消除防洪隱患。本次規(guī)劃除險加固的病險水庫均為小型水庫．共16521座，其中小(1)型水庫2999座，小(2)型水庫13522座。
Abstract： In the afternoon of July 22， 2015， heavy rainfall occurred in the south of Helan Mountain， resulting in the flooding of several mountain torrents on the west side of Minning Town， Yongning County. In the afternoon of August 10， similar rain occurred again， the flood flowed into the transverse groove detention library by the flood channel guide. The two floods caused Minning town north five ditch flood reservoir flood gate being destroyed， much flood guiding embankment water surface protection slope collapsed， multiple channel damaged， and some grapes are buried. The Helan Mountain East Mountain flash floods gave us a wake-up call. This paper investigates the flood disaster based on the two flood disasters caused by precipitation in Yongning on 15/07/22 and 15/08/10， to find the regional distribution of torrential disaster in the east of Helan Mountain， master the hydrological and meteorological features， topography， socio-economy， historical torrential flood， water-related project and mountain torrent ditch basic situation and establishes mountain torrent disaster survey results database to provide basic data for evaluation and prevention of mountain torrent disaster， and provide the scientific data support for setting up the early warning index threshold reasonably in the mountain torrent warning system.
關(guān)鍵詞：賀蘭山東麓；山洪災(zāi)害；山洪災(zāi)害防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；山洪預(yù)警系統(tǒng)
Key words： east of Helan Mountain；mountain torrent disaster；mountain torrent disaster prevention and control basic data；mountain flood warning system
中圖分類號：TV87 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）31-0131-04
0 引言
永寧縣是寧夏2014年度山洪災(zāi)害調(diào)查評價縣之一，地處寧夏銀川平原引黃灌區(qū)中部，東臨黃河、西靠賀蘭山，是寧夏回族自治區(qū)首府銀川市的郊縣，位于銀川市區(qū)以南。山洪災(zāi)害主要由暴雨產(chǎn)生，多為短歷時局地暴雨，年際變化大，有明顯的季節(jié)性和地區(qū)性。洪水特性與暴雨特性相應(yīng)，匯流時間短，來勢兇猛，暴漲暴落，一般洪水過程約3～6h左右，山洪災(zāi)害的突發(fā)性、區(qū)域性、季節(jié)性較為明顯，致使山洪的危害性、破壞性極強，造成損失較大。
2010～2012年，按照水利部和財政部的統(tǒng)一部署，寧夏進行了山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)，在山洪災(zāi)害防治縣有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)域建設(shè)了監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，近年來發(fā)揮了很好的防災(zāi)減災(zāi)效益。其中永寧縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)共建設(shè)22個自動雨量監(jiān)測站、5個自動水位監(jiān)測站，并配備大量的簡易雨量監(jiān)測站和簡易水位監(jiān)測站；在縣級建設(shè)監(jiān)測預(yù)警平臺，縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村配置各類預(yù)警設(shè)施設(shè)備；編制和完善縣、鄉(xiāng)、村山洪災(zāi)害防御預(yù)案，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，同時利用多種方式宣傳山洪災(zāi)害防御知識，對各級責(zé)任人、技術(shù)人員進行山洪災(zāi)害專業(yè)知識培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，組織開展山洪災(zāi)害避災(zāi)演練等。
但是，在前期開展的縣級非工程措施項目建設(shè)中，受投資和技術(shù)限制，已建設(shè)的預(yù)警體系不能滿足科學(xué)防御的要求。大多沒有調(diào)查分析小流域基本情況，主要憑經(jīng)驗確定預(yù)警指標(biāo)和可能受到山洪威脅的行政村及其大致位置，沒有進行小流域暴雨洪水分析，劃定的危險區(qū)沒有與降雨和洪水頻率建立對應(yīng)關(guān)系，范圍偏大。因詳細(xì)的調(diào)查評價工作沒有展開，無法針對不同小流域進行降雨和徑流分析，預(yù)警指標(biāo)閾值的確定只能依據(jù)經(jīng)驗和零散的研究成果，合理性有待繼續(xù)論證。
永寧縣山洪災(zāi)害分析評價工作基于國家和寧夏回族自治區(qū)山洪災(zāi)害防治工作總體部署與安排進行，在山洪災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過收集處理以小流域為單元的水文、地形地貌等基礎(chǔ)信息；充分利用GIS、衛(wèi)星遙感、水文分析計算等技術(shù)手段，提取相關(guān)的數(shù)據(jù)；結(jié)合山洪災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查資料，進行小流域暴雨洪水分析，定性分析確定受山洪威脅的居民區(qū)，評價沿河村落山洪災(zāi)害現(xiàn)狀防御能力，科學(xué)劃定危險區(qū)；結(jié)合沿河村落河道斷面測量和水文調(diào)查，較為全面和準(zhǔn)確地掌握山洪災(zāi)害危險區(qū)小流域暴雨洪水基本特征及人員與財產(chǎn)分布情況，分析降雨、洪水與災(zāi)害之間的關(guān)系，分析計算臨界雨量和臨界水位，為進一步提高永寧縣山洪災(zāi)害防治能力，科學(xué)設(shè)定預(yù)警范圍，制定防御預(yù)案提供基礎(chǔ)支撐。
1 山洪災(zāi)害防治現(xiàn)狀
永寧縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在不同程度的山洪災(zāi)害隱患，危害程度重，分布范圍廣，山洪災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。多年來，由于治理資金有限，大多山洪溝沒有得到有效治理。且治理工程多是護坡工程，沒有控制性工程，未能實現(xiàn)防御洪水向利用洪水的轉(zhuǎn)變。尤其是近年來地質(zhì)災(zāi)害較為普遍，且永寧縣堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防洪能力弱，存在影響安全度汛的隱患。防洪工程共有二旗、橫溝2個攔洪庫及黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防和閩寧鎮(zhèn)西部攔洪堤兩座攔洪堤。防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低，隱患多，難以抗御較大洪水的襲擊。要對縣內(nèi)山洪溝、泥石流溝及滑坡進行全面治理，在短時期內(nèi)難以實現(xiàn)，所以必須推行“以防為主、防治結(jié)合”的方針，進行合理規(guī)劃、綜合治理，分期、分批治理，逐步改善該縣自然環(huán)境。
2 150722與150810降雨情況對比分校
賀蘭山南段較少發(fā)生短歷時暴雨并引發(fā)洪水，2015年連續(xù)的兩場暴雨引發(fā)山洪，實屬少見。比較兩次降雨，均發(fā)生在對流強烈的盛夏下午，暴雨中心均在賀蘭山深處，且雨勢由西向東消弱。7月22日較之8月10日雨強更大、持續(xù)時間更短，賀蘭山地區(qū)這樣的短歷時暴雨更容易引發(fā)山洪。小石頭、大井子、新井站在流域上游，北五溝、北一溝、北二溝、大井溝站在流域出口，比較兩日降雨情況，7月22日各流域中下游降雨量較大，8月10日各流域上游降雨量較大。兩場降雨情況對比情況見表1。
3 150722洪水情況
3.1 調(diào)查洪峰流量
2015年7月22日的降雨強度大，歷時較短，時空分布相對集中，局地產(chǎn)流較快。22日16時左右，北五溝攔洪庫以上各山洪溝道相繼發(fā)生洪水。洪水發(fā)生后，寧夏水文水資源勘測局迅速組織技術(shù)人員深入現(xiàn)場對行洪溝道進行洪水調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，此次暴雨產(chǎn)生洪水的溝道主要有北一溝、北二溝、北三溝、柳渠溝、北五溝、北六溝等，北一溝、北二溝、北三溝、柳渠溝等四條溝道的洪水通過導(dǎo)洪堤進入北五溝攔洪庫北側(cè)的導(dǎo)洪溝，調(diào)查洪峰流40m3/s，北五溝調(diào)查洪峰流量93.0m3/s，北六溝洪水進入南側(cè)導(dǎo)洪溝，調(diào)查洪峰流量3.35m3/s。洪水經(jīng)由北五溝及兩側(cè)導(dǎo)洪溝進入北五溝攔洪庫，致使北五溝攔洪庫泄洪建筑物被沖毀。各溝道調(diào)查洪峰流量統(tǒng)計見表2。
3.2 入庫洪水總量
3.3 潰壩下泄流量
經(jīng)過走訪調(diào)查，北五溝攔洪庫潰壩時間為2015年7月22日晚19：30左右。泄洪開始至結(jié)束歷時為10.5小時，在距離壩堤決口下游400米處，布設(shè)洪水調(diào)查斷面，調(diào)查的洪峰流量為83.9m3/s。
按洪水總量W=0.19*T*Q/10000式；
經(jīng)過分析計算，潰壩下泄洪水總量60.26萬m3。
3.4 災(zāi)情
2015年7月22日，暴雨洪水造成北五溝攔洪庫泄洪閘段被沖毀，潰壩缺口近20米。洪水由北五溝下段泄入橫溝攔洪庫，造成行洪溝道部分砌護石墻邊坡、過水建筑物沖毀，兩岸部分農(nóng)田被淹沒。北側(cè)攔洪壩中、上段多處洪水沖刷塌岸，尤其是山洪溝道匯入處迎水面坍塌嚴(yán)重，個別地方攔洪壩僅剩一半寬，北側(cè)攔洪壩上段山洪溝道內(nèi)一些軍事設(shè)施被洪水淹沒，水文監(jiān)測設(shè)備沖毀。洪水泄入橫溝攔洪庫后，經(jīng)泄洪道退入西干渠，未對西干渠造成危害。經(jīng)對洪水淹沒區(qū)實地走訪調(diào)查，沒有造成人員傷亡及重大財產(chǎn)損失。
4 150810洪水情況
4.1 調(diào)查洪峰流量
2015年8月22日，受短歷時強降雨影響，22日15時左右，北五溝攔洪庫以上各山洪溝道再次發(fā)生洪水。經(jīng)調(diào)查，此次暴雨產(chǎn)生洪水的溝道主要有大井溝、北一溝、北二溝、柳渠溝、北五溝、北六溝等，大井溝、北一溝、北二溝、柳渠溝等四條溝道的洪水通過導(dǎo)洪堤進入北五溝攔洪庫北側(cè)的導(dǎo)洪溝，調(diào)查洪峰流量52.4m3/s，北五溝調(diào)查洪峰流量58.7m3/s，由于北五溝攔洪庫在上次洪水中受損，洪水直接匯入南側(cè)導(dǎo)洪溝，南側(cè)導(dǎo)洪溝調(diào)查洪峰流量88.8m3/s。匯集的洪水由南側(cè)導(dǎo)洪溝經(jīng)北六溝及導(dǎo)洪溝退入橫溝攔洪庫。各溝道調(diào)查洪峰流量統(tǒng)計見表4。
4.2 入庫洪水總量
洪水總量計算方法同3.2。經(jīng)計算，北側(cè)導(dǎo)洪溝調(diào)查洪水總量25.09萬m3，北五溝調(diào)查洪水總量34.13萬m3，北側(cè)導(dǎo)洪溝和北五溝的洪水匯入南側(cè)導(dǎo)洪溝，南側(cè)導(dǎo)洪溝調(diào)查洪水總量60.74萬m3。退入橫溝攔洪庫的洪水總量即為60.74萬m3。匯入橫溝攔洪庫洪水量統(tǒng)計見表5。
4.3 兩場洪水對比分析
7月22日降雨量少于8月10日，但前一場降雨更為集中、雨強更大，引發(fā)的山洪洪峰流量和洪水總量均大于后一場。7月22日，匯入北五溝攔洪庫的洪水主要來源于北五溝，相對較大的洪峰流量具有較強的破壞力，較大的洪水總量給攔洪庫造成更大的負(fù)擔(dān)，是造成泄洪建筑物損毀的主要原因。8月10日，洪水來源更為分散，北五溝上游四條溝道匯入北側(cè)導(dǎo)洪溝的洪水量與北五溝的洪水量相近，北五溝洪峰流量較22日為小、洪水歷時長、洪水過程較為緩和，洪水總量較小，洪水最終匯入橫溝攔洪庫，對壩體沒有造成損壞。如表6所示。
5 結(jié)論
2015年“7下8上”的防汛關(guān)鍵期，賀蘭山中南段的兩場短歷時暴雨造成永寧縣閩寧鎮(zhèn)北五溝及周邊溝道接連暴發(fā)山洪，7月22日的暴雨洪水造成北五溝攔洪庫泄洪閘沖毀近20米的后果，8月10日的洪水經(jīng)由導(dǎo)洪溝進入橫溝攔洪庫，未造成災(zāi)害。對比兩場降雨、洪水?dāng)?shù)據(jù)，得出一定規(guī)律，總結(jié)如下：
①洪水大小受降雨強度影響。賀蘭山南段降雨稀少、蒸發(fā)強烈，土壤含水率極低，各山洪溝道流域小、地勢陡、匯流速度快，屬于典型的超滲產(chǎn)流區(qū)域。對比兩場暴雨，722暴雨歷時較短、雨強較大、降雨更集中，810暴雨面平均雨量較大、點降雨量較大，但722洪水的洪峰流量及洪水總量均大于810洪水。這一區(qū)域受特殊自然因素影響，在同一量級的情況下，降雨強度對洪水的影響較大。
②洪水大小受匯流距離影響。小石頭、大井子、新井雨量站位于北五溝、大井溝、柳渠溝上游，810暴雨中這兩站的雨量均大于722暴雨，但由于位于流域上游、匯流距離長，形成的洪水洪峰流量較小、洪水歷時較長。賀蘭山地區(qū)流域面積小的山洪溝道遍布，產(chǎn)流機制復(fù)雜，匯流速度快，洪水多隨著短歷時強降雨呈現(xiàn)陡漲陡落的特征。由于地理條件限制，不能在所有溝道上下游均設(shè)立水文監(jiān)測站點，而該區(qū)域小范圍短歷時強降水易發(fā)，暴雨中心難以監(jiān)測，這一區(qū)域的洪水預(yù)報一直都是我區(qū)洪水預(yù)報工作的瓶頸。對已發(fā)生暴雨洪水的分析研究，有助于對賀蘭山地區(qū)不同區(qū)域山洪災(zāi)害的預(yù)警。
6 完善山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)對策
通過本次分析評價，已經(jīng)得到了6個評價對象危險區(qū)分布圖、各級危險區(qū)人口分布、預(yù)警指標(biāo)等成果，應(yīng)當(dāng)充分運用好這些成果，進一步改進站點預(yù)警信息的關(guān)聯(lián)、預(yù)警指標(biāo)改進等工作?；诂F(xiàn)有成果，針對縣級平善和鄉(xiāng)村級監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)改進，預(yù)警系統(tǒng)中預(yù)警指標(biāo)改進可以從以下方面考慮：
①對于縣級平臺而言，自動雨量站會報送數(shù)據(jù)，因此，可以考慮以自動雨量站為中心，采用泰森多邊形法等方法劃定雨量站覆蓋的空間范圍，作為預(yù)警范圍。
②對位于小面積（F≤50km2）流域幾何中心沿河村落，可以重點考慮將其簡易雨量站測得的雨量與預(yù)警指標(biāo)對比，作為全流域預(yù)警的參考；對位于面積較大流域（50km2≤F≤200km2）幾何中心沿河村落，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤挈c面關(guān)系考慮雨量轉(zhuǎn)換后，與預(yù)警指標(biāo)對比，作為全流域預(yù)警的參考。
③對于狹長形的小流域，應(yīng)當(dāng)將上游沿河村落雨量預(yù)警信息與下游村落相關(guān)聯(lián)。
7 結(jié)論
通過上述分析表明，賀蘭山東麓特殊的地形地貌、氣候原因等是形成山洪災(zāi)害的重要原因，流域面積小的山洪溝道遍布，產(chǎn)流機制復(fù)雜，匯流速度快，洪水多隨著短歷時強降雨呈現(xiàn)陡漲陡落的特征，山洪發(fā)生具有突發(fā)性和群發(fā)性，且跟隨季節(jié)而變化，破壞力極強。而局部強降水是山洪暴發(fā)的關(guān)鍵性因素。其中，地形地貌與地層巖性是客觀條件，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是不可控因素。而局部強降水受人為因素影響較小，主要也取決于客觀的氣象條件與地勢特征，通過人為活動短期內(nèi)難以施加干預(yù)。
因此，在賀蘭山東麓的山洪災(zāi)害防治的問題上，應(yīng)當(dāng)加大對人為因素的管控力度，通過對“人”的因素的管理，促進對環(huán)境因素的優(yōu)化，以期改善自然環(huán)境，減少山洪災(zāi)害發(fā)生的幾率。在施行長期防護措施的同時，注重短期措施的有效性、反應(yīng)靈敏性，實現(xiàn)對山洪災(zāi)害的有效防治。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞 山洪災(zāi)害；損失；成因；黑龍江嫩江
中圖分類號 P694 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0268-01
嫩江縣地形、地貌特殊，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，高強度暴雨洪水以及人類活動對自然破壞日趨嚴(yán)重，工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低等原因造成嫩江縣極易暴發(fā)山洪，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全[1-2]。不同程度的山洪地質(zhì)災(zāi)害年年都有發(fā)生，因此山洪災(zāi)害的防治迫在眉捷，從而保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展。
1 嫩江縣山洪災(zāi)害概況
嫩江縣隸屬于黑龍江省黑河市，東與孫吳縣、黑河市為鄰，南與五大連池市、訥河市相接壤，西以嫩江為界，與的莫力達瓦達斡爾族自治旗相望，北以嫩江支流圖里河為界與呼瑪縣相連接。面積1.5萬km2，全縣總?cè)丝?03 703人。嫩江縣境內(nèi)有嫩江、臥都河、固固河、門魯河和科洛河等5條較大河流，另有99條溝溪。經(jīng)過山洪災(zāi)害普查，嫩江縣共劃分小流域101個，其中受山洪災(zāi)害威脅的小流域47個，涉及到14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、63個行政村、63個自然村，共確定了63個危險區(qū)域，防治區(qū)總面積7 474 km2，受危脅人口數(shù)5.7萬人，發(fā)生山洪災(zāi)害15次，死亡8個，直接經(jīng)濟損失達177 020萬元。
2 山洪災(zāi)害造成的損失
根據(jù)調(diào)查和水文記載，嫩江發(fā)生大洪水的年份有1953年、1955年、1981年、1988年、1989年、1998年、2005年、2008年、2009年、2010年等。其中以1955年為最大一次洪水，水位高達222.06 m（大連基面），嫩江站流量4 540 m3/s。北起振興村，南至多金村，沿江12個村和嫩江鎮(zhèn)西部被淹。淹沒農(nóng)田1 628 hm2、房屋212間。聯(lián)星村附近跑灘寬1 300 m，嫩江鎮(zhèn)附近跑灘達8 300 m，嫩江兩岸一片澤國。
1981年7月連續(xù)降雨，5 d降雨量達71 mm（嫩江站）。由于連降大雨和局部暴雨，致使城鎮(zhèn)和部分村屯受災(zāi)，房屋進水、倒塌，低洼地塊大量積水，水庫脫坡，部分道路及橋涵被山洪沖毀。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)田受災(zāi)面積達3 256.53 hm2，其中受災(zāi)3成以上2 212.2 hm2，死亡2人；房屋進水2 322間，倒塌110間，沖毀橋12座、涵10道，公路1.86 km，電話線路1.0 km。
1988年8月初嫩江縣北部和加格達奇地區(qū)連降暴雨，致使嫩江干流與支流水位猛漲。8月11日17：00洪峰到達嫩江縣嫩江站，水位高達221.99 m，洪峰流量為4 100 m3/s。8月13日下午前進、墨爾根、嫩江鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個自然村屯遭受暴雨的襲擊，受災(zāi)最嚴(yán)重的有5個自然村，大部分房屋進水，倒塌房屋16戶231間。受災(zāi)耕地3 400.73 hm2，其中絕產(chǎn)面積為1 966.27 hm2，沖毀農(nóng)村道橋涵23座，公路橋2座，淹死3人。
1989年7月降雨120 mm以上，嫩江右岸甘河水位居高不下，致使臨江鄉(xiāng)11個村屯受災(zāi)。全縣共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，耕地成災(zāi)面積10 742.8 hm2，其中絕產(chǎn)面積7 368.27 hm2。受淹房屋1 919間，倒塌98間，沖毀橋梁6座，涵洞14座，毀壞路面10.2 km，直接經(jīng)濟損失1 753萬元。
1998年嫩江干流在嫩江縣境內(nèi)共有3次洪峰。最高一次洪峰6月26日通過嫩江站，洪峰水位為221.75 m。通過洪水過程線可以看到，從6月7日水位開始上漲至7月29日水位回落至初起水平歷時52 d之久，嫩江干支流水文站點全部超警戒水位。3次洪水共沖毀國、省干線公路橋3座、涵洞10處。路基、路面水毀3.34 km，水毀地方道路路基路面257.94 km，涵洞91處。
2005年7月16日21：00―23：00，伊拉哈鎮(zhèn)突降特大暴雨，降雨量達64～107 mm，瞬間形成特大山洪，致使伊拉哈鎮(zhèn)五四、五一、三星等4個村嚴(yán)重受災(zāi)，其中受災(zāi)程度較大的是五四村。倒塌房屋79戶，水毀橋5座，涵洞30座，谷坊4道。全鎮(zhèn)農(nóng)田過水面積達到4 000 hm2，其中絕產(chǎn)面積為1 333.33 hm2，全鎮(zhèn)倒塌房屋128戶，受災(zāi)人口達到5 800人，道路沖斷1 100 m。
3 山洪災(zāi)害成因分析
3.1 地質(zhì)地貌因素
嫩江縣易發(fā)生山洪災(zāi)害多為山區(qū)或丘陵地區(qū)，山高坡陡谷深，切割深度大，侵蝕溝谷發(fā)育，其地質(zhì)大部分是滲透強度不大的砂礫石土，滲透強度不大，極有利于強降雨后地表徑流迅速匯集，遇較強地表徑流沖擊時而形成山洪災(zāi)害[3]。
3.2 氣象水文因素
山區(qū)不穩(wěn)定的氣候系統(tǒng)，往往造成持續(xù)或高強度集中降雨。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)生山洪災(zāi)害主要是由于受災(zāi)地區(qū)前期降雨持續(xù)偏多，土壤水分飽和，地表松動，遇局部地區(qū)短時強降雨后，降雨迅速匯集成地表徑流引發(fā)山洪、泥石流、山體滑坡[4]。
3.3 人為活動影響因素
人類活動因素，如山區(qū)陡坡開荒和工程建設(shè)，對山體造成破壞，改變地形、地貌，破壞天然植被，使森林遭到破壞，失去水源涵養(yǎng)作用。同時，由于人類活動造成河道被侵占，淤塞嚴(yán)重，泄洪能力不斷減小，極易形成山洪災(zāi)害，這也是嫩江縣形成山洪災(zāi)害的重要因素之一[5]。
4 結(jié)語
嫩江縣山洪災(zāi)害的主要特點是季節(jié)性強，主要發(fā)生在6―9月；區(qū)域性明顯，主要發(fā)生在山區(qū)、丘陵漫崗地區(qū)；來勢猛、成災(zāi)快、山區(qū)匯流快、流速大?？h防汛指揮部門缺乏必要的指揮平臺，防汛通信設(shè)施不足，基層的通信和預(yù)警預(yù)報手段難以滿足防御的要求，不合理的人為活動逐漸加劇山洪災(zāi)害，尤其是不合理的開發(fā)利用和亂砍濫伐，是造成當(dāng)前山洪災(zāi)害不斷加重和難以防御的主要原因。
5 參考文獻
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前言：目前，世界各國針對防洪的手段通常是工程性防洪與非工程性防洪措施，而諸如修堤建閘這種工程建設(shè)雖然能夠直接有效的防御洪水，但其建設(shè)投資大，并同時對沿河與山體植被進行破壞，這對于財力、人力有限的山地型小城鎮(zhèn)是難以實施的。工程的建設(shè)同時又破壞了沿河與山體的植被，使得其自然抵御洪水的能力降低，加重了防洪的負(fù)擔(dān)。那么，在山地型城鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃過程中應(yīng)該既重視防洪工程建設(shè)的合理性，同時也要重點結(jié)合非工程性措施，廣開思路的從其多角度來思考城市防洪問題的解決辦法。從城市規(guī)劃的視角出發(fā)，綜合考慮、統(tǒng)籌安排、合理有效地防治山地城鎮(zhèn)的洪水災(zāi)害，使其減災(zāi)的效果達到最大化。
2.1上夾河鎮(zhèn)自然概況
上夾河鎮(zhèn)地貌類型屬于構(gòu)造侵蝕的中低地區(qū)。由于山勢極不規(guī)則，形成了溝壑縱橫、懸崖成群的特殊地貌。境內(nèi)主要山脈為龍崗山脈的邊緣。龍崗山脈從東南綿延而來，歲高大但不險峻，在東端和南端分別形成了海拔千米的十花頂和石鵬山兩座山峰。從上夾河村往西屬于丘陵地帶，山勢低緩，連綿不斷，到河西村荒地組達到最低點，在山脈與丘陵相接觸的北部，聳正直起的蓮花山，海拔800米。山脈由東南向西北漸緩，平均海拔190米。
境內(nèi)大小河流3條，其中較大河流有五龍河和南嘉禾分別與勝利村和五道河流入蘇子河。境內(nèi)流長30公里，河道立槽底質(zhì)為花崗巖，河寬10―50米，汛期水深可達20―200米，平均水深1500mm，汛期水深平均60―4000mm，最大流速為70立方米/秒。五龍河和南嘉禾，境內(nèi)河流總長28.5公里，平均徑流深為50―300MM，最大流速為2.5立方米/秒，全年徑流量3100萬米，年平均蒸發(fā)量為1200/mm。
上夾河鎮(zhèn)屬于大陸季風(fēng)氣候，冬季寒冷，夏季炎熱，但雨熱同期，適合農(nóng)作物生長。夏季以西南風(fēng)為主，冬季以西北風(fēng)為主。年降水量700mm，年蒸發(fā)量1100mm。
2.2上夾河鎮(zhèn)洪災(zāi)概況
7.31特大洪水使得我鎮(zhèn)11個行政村，66個居民組，5160戶，15689人不同程度遭受洪災(zāi)，受災(zāi)比例高達93%，災(zāi)情較重的村為：呂家村、徐家村、南加禾村、河西村、古樓村、大堡村，其中南加禾河流域的呂家村、徐家村、南加禾村災(zāi)情最重。
（一）、房屋受災(zāi)情況?！?.31”全鎮(zhèn)被洪水沖毀房屋37戶，111間；被洪水沖擊倒塌房屋116戶，348間；房屋過水447戶，1341間。
（二）、土地受災(zāi)情況。土地受災(zāi)面積22416畝，絕收18176畝，其中：沖毀13676畝，占33.5%；沙壓3641畝，占8.9%；倒伏5099畝，占12.5%。
（三）、鄉(xiāng)村道路損壞情況。鄉(xiāng)村道路被洪水沖毀107660延長米，其中：鄉(xiāng)級公路6550延長米；村級水泥巷路6900延長米；村級沙石路94210延長米；被洪水沖毀橋梁20座，1253延長米。
（四）、水利設(shè)施損壞情況。被洪水沖毀自來水水井15個，管線53985延長米；攔河壩8座；電灌站7座；沖毀方塘40座；排水渠10000米；被洪水沖毀工程砌護河堤18500延長米；土堤108190延長米。
（五）、公共設(shè)施受災(zāi)情況。被洪水沖擊有2座標(biāo)準(zhǔn)化村部損壞，1座沖毀，1座部分倒塌，建筑面積合計：530平方米；沖毀標(biāo)準(zhǔn)化文化活動廣場2100平方米，健身器材1套；村級合作醫(yī)療衛(wèi)生站1座，110平方米。
（六）、種、養(yǎng)殖業(yè)受災(zāi)情況。被洪水沖走冷棚食用菌香菇5棚，食用菌棒4.3萬段，有冷棚食用菌香菇27棚，13.5萬段菌棒過水；被洪水沖走牛21頭，羊148只，豬313頭，家禽17800只。
（七）、全鎮(zhèn)直接經(jīng)濟損失1.3億元。（含家庭財產(chǎn)損失）
3搞好規(guī)劃，實行綜合治理
3.1區(qū)劃原則
遵循三個原則：
（1）主導(dǎo)因素與綜合因素相結(jié)合原則
在具體進行區(qū)劃工作時，必須考慮組成山洪災(zāi)害綜合體的所有成分和其本身的相似與差別，在綜合分析各要素后，抓住突出的主要矛盾加以概括。例如在進行最低一級區(qū)劃時，運用疊加法，便是綜合因素（臨界雨強、坡度、構(gòu)造、巖性、經(jīng)濟水平、損害程度等）原則的體現(xiàn)。由于山洪災(zāi)害綜合防治的條件不同，應(yīng)充分體現(xiàn)各地的具體情況，抓住主要因素，綜合考慮其它因素。例如，可直接采用地形指標(biāo)或降雨指標(biāo)進行具體界線劃定，同時以其它因素指標(biāo)進行具體修正，如考慮流域或行政區(qū)域的完整性等。
（2）區(qū)域單元內(nèi)部相對一致性原則
要考慮其內(nèi)部相對一致性。越低的單元，內(nèi)部一致性程度越高。高一級的區(qū)域單元可以分為一系列下一級單元，因此越高一級的區(qū)域單元，內(nèi)部相對一致性程度越低。
（3）區(qū)域共軛性原則
區(qū)域共軛性是區(qū)劃與分區(qū)（或類型區(qū)）的最根本區(qū)別，也是任何區(qū)劃都必須堅持的原則，否則不能稱作為區(qū)劃。任何一個區(qū)劃單元永遠(yuǎn)是個體的，不能存在著彼此分離部分。盡管相鄰兩個低一級單元在特征上有一定差異，但根據(jù)共軛性原則，也應(yīng)該合并為高一級單元。同理，盡管自然界中不存在兩個完全相同的區(qū)域，但根據(jù)相對一致性原則，它們可以是同一類型在彼此隔離區(qū)域的存在，在區(qū)劃中必須是兩個獨立（同一等級）的區(qū)劃單元。
3.2地形地質(zhì)區(qū)劃
地形、地質(zhì)條件是形成山洪災(zāi)害的基本自然因素，地形地質(zhì)區(qū)劃是劃分山洪災(zāi)害重點防治區(qū)和一般防治區(qū)的重要基礎(chǔ)，是山洪災(zāi)害防治規(guī)劃工作中一項重要的基礎(chǔ)性工作。
地形地質(zhì)區(qū)劃的技術(shù)路線是：在廣泛收集、整理和分析已有資料，全面開展山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，以GIS作為技術(shù)手段，對上夾河鎮(zhèn)山洪災(zāi)害進行易發(fā)程度分區(qū)，進而分析不同區(qū)域地形地質(zhì)背景下山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡高、中、低易發(fā)區(qū)，與地形（坡度分級）、地貌（地貌分區(qū)）和巖土體（巖性分區(qū)）的相互關(guān)系，總結(jié)高、中、低易發(fā)區(qū)與地形地質(zhì)條件的對應(yīng)規(guī)律，并以此為依據(jù)對山洪及其誘發(fā)泥石流、滑坡易發(fā)程度分區(qū)進行校核、修正和綜合分析，最終得出各個山洪災(zāi)害地形地質(zhì)區(qū)劃表。
3.3綜合區(qū)劃
山洪災(zāi)害防治區(qū)劃是在對山洪災(zāi)害致災(zāi)原因的系統(tǒng)分析、山洪災(zāi)害時間和空間分布特征研究的基礎(chǔ)上，在適合于反映山洪災(zāi)害總體特征的區(qū)劃原則和思想指導(dǎo)下，依據(jù)相應(yīng)的區(qū)劃方法，采用一定的等級系統(tǒng)，將山洪災(zāi)害防治區(qū)劃分為若干個具有一定共同特征的區(qū)域，以期科學(xué)的反映山洪災(zāi)害地域分布差異，為該區(qū)的山洪災(zāi)害防治規(guī)劃提供服務(wù)。
山洪災(zāi)害防治區(qū)劃是在降雨區(qū)劃、地形地質(zhì)區(qū)劃基礎(chǔ)上，并且考慮本地的社會經(jīng)濟狀況集成得到的綜合區(qū)劃成果。各部門區(qū)劃的研究進展和科學(xué)性直接影響到綜合區(qū)劃的進展。綜合分區(qū)涉及下列因素：降雨、地形地質(zhì)（巖性、坡度、高程和地質(zhì)構(gòu)造）、水系、植被和人類活動等等。確定評價因素集的構(gòu)成為：U={u1，u2，U3，u4，u5，}。其中：u1―降雨（mm）， u2――巖性，u3――坡度，u4――災(zāi)害密度（個數(shù)/km2），u5――植被，u6――人類活動。
4總結(jié)
[關(guān)鍵詞]山洪災(zāi)害 小流域 影響
[中圖分類號] X915.5 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-7-406-1
0引言
對于山洪災(zāi)害而言，通常是因為在強降雨的情況下而引發(fā)的一種自然性災(zāi)害。山洪災(zāi)害是我國一個重點的災(zāi)害問題，它的發(fā)生會給人民群眾帶來巨大的生命及財產(chǎn)損失[1]。
對于小流域山洪災(zāi)害來說，致因諸多，主要包括受地形條件影響、受水源條件影響、受植被條件影響及受社會經(jīng)濟條件影響。
面對山洪災(zāi)害，便需要在認(rèn)清其特點的基礎(chǔ)上，對其有效防范對策進行探究，這樣才能夠保證人民群眾的生命及財產(chǎn)安全，進一步為我國災(zāi)害的安全防范工作的完善提供保障依據(jù)。
1山洪災(zāi)害對小流域的影響分析
1.1小流域山洪災(zāi)害特點分析
小流域山洪災(zāi)害的特點是顯而易見的，首先具有很強的破壞性，由于是在山丘地帶，因為大多數(shù)溪流及河流較為密集，且山高坡度，因此使當(dāng)?shù)鼐用穹植荚谳^低的平地，這樣便會使洪水在很短的時間內(nèi)過境，進一步造成巨大的災(zāi)害及損失。
其次，小流域山洪災(zāi)害具有可預(yù)見性小及突發(fā)性強的特點，在山丘地帶一旦發(fā)生山洪災(zāi)害，則會在很短的時間內(nèi)出現(xiàn)洪水暴漲暴落現(xiàn)象[2]。
除此之外，小流域山洪災(zāi)害在分布上具有廣泛的特點，同時發(fā)生也較為頻繁。
我國夏秋季節(jié)雨水較多，同時由于我國人口居多的地方，無論是地形還是地質(zhì)，均顯得較為復(fù)雜，這就導(dǎo)致洪水及泥石流等災(zāi)害分布較為廣泛，并且發(fā)生頻率較高。
1.2山洪災(zāi)害對小流域造成的影響分析
小流域在發(fā)生山洪災(zāi)害的情況下，如果沒有大型水利樞紐攔蓄洪水，那么突發(fā)的洪水便會一發(fā)不可收拾，從而禍及村莊、房屋，導(dǎo)致沿河地帶房屋倒塌，并且沿河地帶的農(nóng)作物也會遭遇災(zāi)害，最為顯著的便是田地被山洪沖毀。
小流域在發(fā)生山洪災(zāi)害的情況下，往往處于連降暴雨狀態(tài)，這樣無論是農(nóng)田還是魚塘，都會被沖毀，從而導(dǎo)致農(nóng)作物被大量深埋在泥土當(dāng)中。
除此之外，還會對當(dāng)?shù)氐乃敖煌ㄔO(shè)施造成破壞，在公路受到影響的情況下，無論是人們出行還是交通運輸，均會受到阻礙，輕則造成經(jīng)濟損失，重視造成人員傷亡事故。
總而言之，鑒于山洪災(zāi)害對小流域的諸多影響，采取有效的防范對策便顯得極為重要。
2防范小流域山洪災(zāi)害的有效策略探究
2.1對相關(guān)法律法規(guī)進行全面構(gòu)建，并加強宣傳工作
需以《中華人民共和國水土保持法》等法規(guī)制度作為參考標(biāo)準(zhǔn)，進一步策劃出有關(guān)小流域山洪災(zāi)害的防御策略[3]。通過大力宣傳，提高居民的山洪災(zāi)害安全防范意識。與此同時，積極主動與相關(guān)政府合作，做好各項監(jiān)督檢查工作，以此使山洪災(zāi)害的防御工作更具有效性。
2.2做好小流域山洪防御工程設(shè)施建設(shè)工作
小流域山洪防御工程設(shè)施建設(shè)工作的完善具有很大的作用，比如能夠使山洪災(zāi)害的發(fā)生實現(xiàn)有效防御，進一步使災(zāi)害損失得到有效減輕。同時，需做好水利建設(shè)工作，加大成本投入，使山洪防治工程能夠充分抵御突發(fā)性的山洪災(zāi)害，進一步為居民的財產(chǎn)及生命安全提供保障依據(jù)。對于山區(qū)，由于經(jīng)濟比較落后，通常情況下河道護岸存在標(biāo)準(zhǔn)低下及質(zhì)量差等問題，因此需要做好加固措施，以此使防洪避災(zāi)的能力得到有效增強。
2.3構(gòu)建小流域山洪災(zāi)害預(yù)警體系
構(gòu)建小流域山洪災(zāi)害預(yù)警體系是非常有必要的，需要樹立“自防自救”的安全防范思想。在降雨期間，需對雨水情況進行嚴(yán)密觀測，并做好山體滑坡等災(zāi)害的巡查工作，通過預(yù)警設(shè)備在發(fā)生暴雨及臺風(fēng)等情況下及時發(fā)出預(yù)警信號，以此使人員獲得第一時間的撤離，進一步降低人員生命及財產(chǎn)的損失。對于村單元而言，需對村里的危險地段加以明確，以此為人員的撤離工作的完善提供保障依據(jù)。
2.4保持水土的綜合治理
做好保持水土的綜合治理工作，便需要從減少地表徑流及增加降水入滲程度入手，需要小地形得到有效改善，并把坡地向平地改進，與此同時改善土壤的物理性質(zhì)[4]。在降水抵達地表之后，則會被地表的植被受攔截，進一步所流域的降雨便能夠發(fā)揮沖緩作用，進一步使洪水的匯流時間得到有效延遲。對于部分流域，可采取梯田林草策略，使土地利用方式得到有效改善，進一步使流域植被的覆蓋率得到有效增加。這樣，在蓄水保土能力得到有效強化的基礎(chǔ)上，塌陷、滑坡等現(xiàn)象的發(fā)生便能夠得到有效減輕，從而降低自然災(zāi)害的發(fā)生。除此之外，還需要做好水生態(tài)保護基金的構(gòu)建工作，與此保證旅游業(yè)及漁業(yè)收入的穩(wěn)定。在提升科學(xué)管理水平的基礎(chǔ)上，使保持水土的綜合治理工作得到全面完善。
3結(jié)語
通過本課題的研究，認(rèn)識到山洪災(zāi)害會對小流域造成巨大的影響，與此同時還會給遭遇山洪災(zāi)害的居民帶來慘重的生命及財產(chǎn)損失。因此，做好小流域山洪災(zāi)害的防范工作便顯得極為重要。然而這是一項較為系統(tǒng)的工作，不能一蹴而就，需要從多方面進行完善，比如健全法律法規(guī)，加強宣傳;做好小流域山洪防御工程設(shè)施建設(shè)工作;構(gòu)建小流域山洪災(zāi)害預(yù)警體系;保持水土的綜合治理等。相信做好以上這些，小流域山洪災(zāi)害將能夠得到有效防御，進一步為我國災(zāi)害的安全防范工作的完善奠定良機。
參考文獻
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[2]樊建勇.單九生.管珉.徐星生.江西省小流域山洪災(zāi)害臨界雨量計算分析[J].氣象，2012，09：1110-1114.