時間：2022-10-27 05:26:53
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第一條為了進一步做好社區(qū)矯正對象教育改造和刑釋解教人員幫教安置工作，維護社會穩(wěn)定，預(yù)防和減少“兩類”（社區(qū)矯正對象、幫教安置對象）人員重新違法犯罪，促進和諧竹溪建設(shè)，根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章及湖北省“兩類”人員管理相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條開展社區(qū)矯正幫教安置工作，應(yīng)遵循各級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機關(guān)具體實施，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)分工負責(zé)，民政、人社、機構(gòu)編制、財政等部門和工會、共青團、婦聯(lián)等單位密切配合，社會力量廣泛參與實施的原則。
第三條社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。幫教安置是指社會對刑釋解教人員進行非強制性的幫助、教育、監(jiān)督和管理，使刑釋解教人員鞏固改造成果，繼續(xù)加強思想意識改造和行為矯正，努力適應(yīng)新的社會環(huán)境，遵紀守法、自食其力、安居樂業(yè)，不再違法犯罪和危害社會。
社區(qū)矯正對象包括：
（一）被判處管制的；
（二）被宣告緩刑的；
（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的；
（四）被裁定假釋的；
（五）被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的。
幫教安置對象包括：
（一）刑滿釋放5年以內(nèi)人員；
（二）解除勞教3年以內(nèi)的人員。
第四條工作任務(wù)：
（一）對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督和管理，確保刑罰正確實施；
（二）對社區(qū)矯正對象進行思想和法制教育、文化教育、社會公德教育、職業(yè)技術(shù)教育，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，使他們成為守法公民；
（三）對家庭特別困難的社區(qū)矯正對象及其家庭成員在就學(xué)、就業(yè)、生活和心理等方面的困難和問題提供幫助，促使他們適應(yīng)社會；
（四）按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依法對幫教對象進行管理和監(jiān)督；
（五）對家庭特別困難的幫教對象在生活、法律、心理等安置方面遇到的困難和問題提供幫助，促使他們順利融入社會生活；
（六）對有重新違法犯罪傾向的刑滿釋放、解除勞教人員進行幫助教育，落實防止其重新違法犯罪的措施。
第五條工作原則：
（一）社區(qū)矯正遵循懲罰、教育和幫助相結(jié)合的原則；
（二）安置幫教堅持非強制性的引導(dǎo)、扶助、教育、管理的原則；
（三）按法律、法規(guī)、政策規(guī)定開展工作的原則；
（四）堅持屬地管理的原則；
（五）堅持因人制宜與分類實施相結(jié)合、政府主導(dǎo)、社會力量共同參與，矯治幫教與家庭幫教相結(jié)合，幫教安置與監(jiān)所教育相銜接的原則。
第六條縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次工作例會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次工作例會，研究分析轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正幫教安置工作情況，檢查各項工作的落實解決工作中的困難和問題，制定相關(guān)的工作措施。
第七條建立責(zé)任考評機制。
縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣綜治委具體指導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)成員單位認真履行職責(zé)，制定成員單位履職考評辦法，每年對其履職情況進行考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)。
第八條經(jīng)費保障。應(yīng)當安排社區(qū)矯正幫教安置工作經(jīng)費，專款專用，任何單位和個人不得占用、截留、挪用。
第二章組織機構(gòu)職責(zé)及人員
第九條縣政府成立社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)本轄區(qū)開展社區(qū)矯正幫教安置工作，日常工作由縣司法局組織實施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當成立由司法所、公安派出所、民政所以及相關(guān)單位參加的社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)本轄區(qū)開展社區(qū)矯正幫教安置工作。
村（社區(qū)）應(yīng)當成立社區(qū)矯正幫教安置工作室。
第十條社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當履行下列職責(zé)：
（一）貫徹落實上級關(guān)于社區(qū)矯正幫教安置工作的方針政策；
（二）審議批準社區(qū)矯正幫教安置工作總體規(guī)劃、階段性工作計劃；
（三）定期聽取社區(qū)矯正幫教安置辦公室及成員單位工作匯報，協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難和問題；
（四）監(jiān)督、檢查成員單位社區(qū)矯正幫教安置工作開展情況，督促成員單位依法履行職責(zé)。
第十一條社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當依照職能，履行下列職責(zé)：
（一）綜治部門主要職責(zé)：協(xié)助黨委政府加強對社區(qū)矯正幫教安置工作的組織、協(xié)調(diào)、督辦、檢查指導(dǎo)；
（二）司法行政機關(guān)主要職責(zé)：履行社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，牽頭組織成員單位和基層組織實施社區(qū)矯正幫教安置，組織協(xié)調(diào)社會力量加強對社區(qū)矯正對象的教育改造和刑釋解教人員的安置幫教工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好日常矯正和幫教安置工作，檢查、考核社區(qū)矯正幫教安置工作實施情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，表彰先進。會同公安機關(guān)加強對社區(qū)矯正幫教安置對象的監(jiān)督管理；定期向縣公安局、檢察院、法院、綜治辦收集、反饋“兩類”人員動態(tài)信息。完成社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作任務(wù)；
（三）公安機關(guān)主要職責(zé)：加強對“兩類”人員的監(jiān)管考察，配合司法行政部門做好審前社會調(diào)查工作，定期排查“兩類”人員動態(tài)信息，并按要求及時報送縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對違反相關(guān)規(guī)定的矯正對象依據(jù)具體情況依法采取必要措施；
（四）審判機關(guān)主要職責(zé)：準確適用法律及相關(guān)司法解釋，對擬適用非監(jiān)禁刑被告人必須開展審前社會調(diào)查工作，審前社會調(diào)查報告應(yīng)當作為是否適用非監(jiān)禁刑判決的參考依據(jù)。及時向縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抄送相關(guān)法律文書，定期向縣社區(qū)矯正幫教安置工作辦公室報送“兩類”人員重新犯罪信息；
（五）檢察機關(guān)主要職責(zé)：加強社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督實施，每年對社區(qū)矯正幫教安置工作開展1-2次執(zhí)法檢查。對社區(qū)矯正工作中存在的相關(guān)法律問題提出司法建議，定期向縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送我縣“兩類”人員脫漏管信息；
（六）民政部門主要職責(zé)：依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，對生活無著落的“兩類”人員及其家屬給予幫助，對“三無人員”（無家可歸、無親可投、無業(yè)可就）中具有城鎮(zhèn)戶口且喪失勞動能力的，經(jīng)審核后安排在城市社會福利機構(gòu)，具有農(nóng)村戶口且符合“五?！睏l件的納入“五?！狈秶?。符合低保條件的，做到應(yīng)保盡保。將社區(qū)矯正幫教安置工作納入社區(qū)建設(shè)工作之中；
（七）教育部門主要職責(zé)：配合、加強未成年社區(qū)矯正對象監(jiān)管教育，對于符合就學(xué)條件的“兩類”人員及其家屬，教育部門要切實做好其就學(xué)的相關(guān)工作，無能力交相關(guān)費用的要給予減免；
（八）財政部門主要職責(zé)：將社區(qū)矯正幫教安置工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，指導(dǎo)社區(qū)矯正幫教安置機構(gòu)做好財務(wù)管理工作；
（九）人社部門主要職責(zé)：將“兩類”人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃。依托公共職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，為有勞動能力且有就業(yè)愿望的“兩類”人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，開展創(chuàng)業(yè)幫扶；
（十）機構(gòu)編制部門主要職責(zé)：根據(jù)社區(qū)矯正幫教安置工作的開展情況和上級有關(guān)規(guī)定，完善，推動司法行政部門社區(qū)矯正機構(gòu)、編制、職能的核定落實；
(十一)國稅、地稅部門主要職責(zé)：依據(jù)相關(guān)規(guī)定，主動為符合政策的“兩類”人員自主創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，減免相關(guān)稅費，幫助落實政策規(guī)定；
（十二）工商行政管理部門主要職責(zé)：指導(dǎo)、協(xié)助“兩類”人員自主創(chuàng)業(yè)，依法辦理相關(guān)證照，并減免相關(guān)費用；
（十三）工會、共青團、婦聯(lián)主要職責(zé)：發(fā)揮各自職能作用，參與配合矯正教育及幫教安置工作，協(xié)助做好職工、青少年和女性矯正對象的矯正、幫教、幫扶工作，維護其合法權(quán)益。積極指導(dǎo)志愿者隊伍建設(shè)，動員社會力量參與社區(qū)矯正幫教安置工作；
（十四）廣電部門主要職責(zé)：負責(zé)黨和國家關(guān)于社區(qū)矯正幫教安置法律、法規(guī)、方針、政策的宣傳，加強對社區(qū)矯正和幫教安置工作中的典型經(jīng)驗、先進事跡的報道，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它宣傳工作任務(wù)；
（十五）610辦公室主要職責(zé)：負責(zé)對參與組織犯罪矯正對象的監(jiān)管教育。
第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責(zé)組織實施本轄區(qū)社區(qū)矯正幫教安置工作，履行下列職責(zé)：
（一）貫徹落實國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）依照有關(guān)規(guī)定，對“兩類”人員實施管理，督促公安派出所對“兩類”人員進行監(jiān)管、考察；
（三）組織對社區(qū)矯正對象進行考核評議，根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲。落實刑釋解教人員的幫教措施，做到一季一回訪、半年一考核；
（四）組織相關(guān)社會團體、民間組織和志愿者，對“兩類”人員開展多種形式的幫扶教育；
（五）組織社區(qū)矯正對象定期參加公益勞動；
（六）接受人民法院委托開展審前社會調(diào)查；
（七）建立“兩類”對象矯治、幫教檔案，做到一人一檔；
（八）完成上級交辦的其他有關(guān)工作。
第十三條村（社區(qū)）社區(qū)矯正工作室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，履行下列職責(zé)：
（一）協(xié)助社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對轄區(qū)社區(qū)矯正對象開展矯正教育工作，對幫教安置對象落實相應(yīng)幫教措施；
（二）掌握轄區(qū)“兩類”人員動態(tài)，及時報告要情信息；
（三）履行社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的其他工作。
第十四條社區(qū)矯正工作人員。
社區(qū)矯正工作人員包括社區(qū)矯正執(zhí)法人員、社區(qū)矯正專職工作者和社區(qū)矯正志愿者。
社區(qū)矯正執(zhí)法人員是指從事社區(qū)矯正工作的司法行政部門工作人員、公安派出所民警。
社區(qū)矯正專職工作者是指經(jīng)縣政府面向社會公開招聘公益性事業(yè)崗位，由編制部門核定編制，隸屬于司法行政機關(guān)管理，專門協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理、教育疏導(dǎo)、生活救助等日常事務(wù)性管理的專職人員。社區(qū)矯正工作者實行資格準入考試制度和不稱職淘汰制度。
社區(qū)矯正志愿者是指熱心社區(qū)矯正工作，有一定的法律政策水平和專業(yè)知識，并經(jīng)司法行政部門和志愿者組織登記，自愿無償協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的人員。社區(qū)矯正志愿者應(yīng)當在同級社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，按照志愿者服務(wù)相關(guān)規(guī)定從事社區(qū)矯正工作。
社區(qū)矯正工作人員違法或違反工作紀律的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第三章矯正對象的接收和幫教對象的銜接
第十五條社區(qū)矯正對象由其戶籍地司法所接收管理。戶籍地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地司法所接收管理，戶籍地司法所應(yīng)當協(xié)助、配合。
第十六條人民法院應(yīng)當在社區(qū)矯正對象向社區(qū)矯正機構(gòu)報到登記前，做好以下工作：
（一）核實社區(qū)矯正對象的戶籍地和經(jīng)常居住地；
（二）向社區(qū)矯正對象進行社區(qū)矯正法律教育；
（三）責(zé)令社區(qū)矯正對象按時到戶籍地（經(jīng)常居住地）司法所報到并作出接受社區(qū)矯正的書面保證；
（四）及時將有關(guān)法律文書送達社區(qū)矯正對象戶籍地（經(jīng)常居住地）縣司法局、公安局和檢察院。
第十七條縣司法局收到人民法院、監(jiān)獄、看守所送達的法律文書后，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)交司法所。
第十八條社區(qū)矯正對象報到時，相關(guān)法律文書已送達司法所的，司法所應(yīng)當予以登記，宣告執(zhí)行社區(qū)矯正，告知權(quán)利、義務(wù)，發(fā)放《十堰市社區(qū)矯正對象須知》；社區(qū)矯正對象報到時，相關(guān)法律文書未送達司法所的，司法所應(yīng)當先行登記，待相關(guān)法律文書送達后再完成前款規(guī)定的其他工作。
第十九條縣幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣公安局在接到監(jiān)獄、勞教所、看守所寄來的刑滿釋放人員、解除勞動教養(yǎng)人員通知書等材料后，應(yīng)登記造冊，同時分別通知刑釋解教人員戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和派出所，登記核實，建立檔案。并告知家屬按時到監(jiān)獄、勞教所、看守所將刑釋解教人員接回；縣安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)于服刑、在教人員刑釋解教前十五日內(nèi)，將上述情況告知監(jiān)獄、勞教所、看守所。
第二十條戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到轉(zhuǎn)交的《通知書》等材料后，應(yīng)及時與有關(guān)部門和村（居）委會根據(jù)刑釋解教人員具體情況，落實具體幫教安置措施。（一)對參加過失業(yè)保險且符合失業(yè)救濟條件的，勞動保障部門應(yīng)按規(guī)定核發(fā)失業(yè)保險金；（二）對城鎮(zhèn)戶口具有勞動能力，本人有就業(yè)愿望而沒有勞動技能特長的，社保部門應(yīng)將其納入就業(yè)技能培訓(xùn)范圍；（三）對具有城鎮(zhèn)戶口而喪失勞動能力的人員，經(jīng)民政部門審核后安排在城市社會福利機構(gòu)，對符合最低生活保障條件的，民政部門應(yīng)會同幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為其落實最低生活保障金；（四）對喪失勞動能力又無其它生活來源的農(nóng)村籍刑釋解教人員，幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)與民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、刑釋解教人員家屬共同安排好其基本生活，符合“低保”、“五?！睏l件的納入相應(yīng)的保障范圍。
原戶籍所在地的公安派出所在刑釋解教人員報到后，按規(guī)定及時辦理落戶手續(xù)，并將其納入重點人口進行管控。
第二十一條刑釋解教人員離開監(jiān)所后，應(yīng)在十日內(nèi)分別到當?shù)匕仓脦徒坦ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安派出所報到登記。對刑釋解教后一個月仍未報到的，民警應(yīng)上門查明原因，督促其報到。對“人戶分離”的刑釋解教人員，公安機關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即通知其原戶籍所在地公安機關(guān)，并將其納入監(jiān)管范圍。
對犯危害國家安全罪的刑釋解教人員，縣公安機關(guān)收到通知后，應(yīng)及時報告縣國安辦，并專門建檔，列為重點人員，由縣國安辦牽頭會同公安、司法等有關(guān)部門分等級落實教育管控措施，同時與原偵查機關(guān)保持聯(lián)系，共同做好教育管控工作。
第四章社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理
第二十二條社區(qū)矯正對象應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）按時到戶籍地（經(jīng)常居住地）司法所、派出所報到；
（二）遵守法律、法規(guī)，服從監(jiān)督管理；
（三）參加學(xué)習(xí)、教育和公益活動；
（四）定期報告自己的思想、活動情況；
（五）遵守其他監(jiān)督管理規(guī)定。
第二十三條被判處管制的社區(qū)矯正對象，除遵守第二十二條規(guī)定外，未經(jīng)批準，不得行使言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利。
第二十四條被暫予監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）的社區(qū)矯正對象，除遵守第二十二條規(guī)定外，還應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）在指定的醫(yī)院接受治療；
（二）確因治療、護理的特殊要求，需要轉(zhuǎn)院的，應(yīng)當報告司法所，并經(jīng)縣司法行政部門批準；
（三）進行治療以外的社會活動的，應(yīng)當報告司法所，并經(jīng)縣司法行政部門批準。
第二十五條被剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對象，除遵守第二十條二規(guī)定外，不得行使下列權(quán)利：
（一）選舉權(quán)和被選舉權(quán)；
（二）言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；
（三）擔(dān)任國家機關(guān)職務(wù)的權(quán)利；
（四）擔(dān)任公司、國有企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。
第二十六條社區(qū)矯正對象的活動范圍是戶籍地（經(jīng)常居住地）的縣以內(nèi)。社區(qū)矯正對象有就業(yè)、經(jīng)商、就學(xué)、就醫(yī)、探親等正當理由需要離開戶籍地（經(jīng)常居住地）的，應(yīng)履行請假手續(xù)，必須經(jīng)派出所同意，由司法所報縣司法行政部門批準。社區(qū)矯正對象返回戶籍地（經(jīng)常居住地）的，應(yīng)當立即向司法所、派出所報告并銷假。
第二十七條社區(qū)矯正對象經(jīng)批準離開戶籍地（經(jīng)常居住地）不滿6個月的，由戶籍地（經(jīng)常居住地）司法所管理，暫住地司法所應(yīng)當協(xié)助、配合。
社區(qū)矯正對象經(jīng)批準離開戶籍地（經(jīng)常居住地）6個月以上、未導(dǎo)致經(jīng)常居住地變更的，戶籍地（經(jīng)常居住地）縣司法行政部門可以委托暫住地縣（市、區(qū)）司法行政部門管理，并辦理異地托管手續(xù)。
第二十八條社區(qū)矯正對象因遷居變更戶籍地或經(jīng)常居住地的，原屬司法所、派出所應(yīng)分別及時與遷入地司法所、派出所取得聯(lián)系，經(jīng)縣司法行政部門批準，及時辦理交接手續(xù)，由遷入地司法所、派出所進行監(jiān)督管理。
第二十九條司法所應(yīng)當在社區(qū)矯正對象報到登記后，會同派出所商定監(jiān)督人，組成監(jiān)督考察小組，制定和落實監(jiān)督管理措施。
第三十條司法所應(yīng)當根據(jù)風(fēng)險評估情況，會同派出所對社區(qū)矯正對象實行分級監(jiān)督管理。對于受到獎勵或行政懲戒的社區(qū)矯正對象，可以分別從寬、從嚴實施監(jiān)督管理措施。
第三十一條司法所應(yīng)當組織社區(qū)矯正對象參加公益勞動和公益活動，派出所應(yīng)給予配合支持。
公益勞動和公益活動應(yīng)當安全、符合公共利益、便于監(jiān)督檢查。
第三十二條司法所、派出所應(yīng)當定期會同社區(qū)矯正工作室走訪社區(qū)矯正對象家庭、單位和村委會，掌握社區(qū)矯正對象的思想動態(tài)、現(xiàn)實表現(xiàn)等情況。
第五章社區(qū)矯正對象的教育
第三十三條司法所應(yīng)當在社區(qū)矯正對象報到登記后實施分階段教育。
第三十四條入矯教育包括接受社區(qū)矯正意識教育、行為規(guī)則教育。
第三十五條常規(guī)教育主要包括：
（一）組織社區(qū)教育資源定期對社區(qū)矯正對象進行思想和文化教育、法律和道德教育；
（二）分析社區(qū)矯正對象的個性特點、日常表現(xiàn)、矯正需求，制定不同的矯正方案，進行個別教育；
（三）聘請和組織社會專業(yè)人員，對社區(qū)矯正對象提供心理咨詢服務(wù)，進行心理疏導(dǎo)，開展心理健康教育；
（四）定期對未成年社區(qū)矯正對象加強法制教育、文化教育、責(zé)任教育、親情教育。對未完成法定義務(wù)教育的社區(qū)矯正對象，應(yīng)當協(xié)調(diào)教育部門，幫助其完成法定義務(wù)教育；
（五）組織和協(xié)調(diào)社會團體、社區(qū)矯正志愿者，調(diào)動社區(qū)矯正對象的親屬、單位對社區(qū)矯正對象進行教育幫助活動；
(六)組織公益性活動，以轄區(qū)內(nèi)的敬老院、基礎(chǔ)性公益事業(yè)建設(shè)為陣地，鼓勵社區(qū)矯正對象參加非營利性機構(gòu)、社團的服務(wù)活動或者為社區(qū)（社會）提供服務(wù)；
（七）矯正對象應(yīng)每月向基層司法所匯報思想，內(nèi)容應(yīng)涵蓋學(xué)習(xí)情況、思想狀況、生活情況、下一步的學(xué)習(xí)需求、生活、工作及生產(chǎn)安排等。
第三十六條司法所應(yīng)當在社區(qū)矯正對象矯正期滿前兩個月實施解矯教育。
解矯教育包括社會發(fā)展形勢教育、公民道德、遵紀守法教育等。
第六章社區(qū)矯正對象的考核獎懲
第三十七條司法行政部門應(yīng)當會同相關(guān)部門建立完善考核獎懲制度，對社區(qū)矯正對象認罪悔罪、遵紀守法、學(xué)習(xí)勞動等方面的表現(xiàn)進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果實施獎勵和懲戒。
第三十八條社區(qū)矯正獎勵分為行政獎勵和司法獎勵。
行政獎勵種類有：表揚、記功。
司法獎勵種類有：減刑、假釋。
第三十九條社區(qū)矯正對象接受社區(qū)矯正滿3個月，有下列情形之一的，可以予以表揚：
（一）嚴格遵守法律法規(guī)及社區(qū)矯正管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正工作人員的管理和教育；
（二）積極參加思想和法制教育，完成規(guī)定的教育課時，成績良好；
（三）積極參加公益勞動，超額完成規(guī)定的任務(wù)；
（四）積極參加健康有益的社會公益活動。
第四十條社區(qū)矯正對象有下列立功表現(xiàn)之一的，可以記功：
（一）檢舉、揭發(fā)犯罪活動，或者提供重要的破案線索，經(jīng)查證屬實的；
（二）阻止他人犯罪活動的；
（三）在生產(chǎn)、科研中進行技術(shù)革新，成績突出的；
（四）在搶險救災(zāi)或者排除重大事故中表現(xiàn)積極的；
（五）對國家和社會有其他突出貢獻的。
第四十一條社區(qū)矯正對象認真遵守社區(qū)矯正管理規(guī)定，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑。有考驗期的，可以依法縮短相應(yīng)考驗期。
第四十二條社區(qū)矯正對象有下列重大立功表現(xiàn)之一的，應(yīng)當減刑，有考驗期的，應(yīng)當依法縮短相應(yīng)考驗期：
（一）阻止他人重大犯罪活動的；
（二）檢舉重大犯罪活動，經(jīng)查證屬實的；
（三）有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的；
（四）在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的；
（六）對國家和社會有其他重大貢獻的。
第四十三條暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象符合法定假釋條件的，可以假釋。
第四十四條社區(qū)矯正懲戒分為行政懲戒和司法懲戒。
行政懲戒種類有：警告、記過、治安罰款、治安拘留。
司法懲戒種類有：撤銷緩刑、執(zhí)行原判刑罰，撤銷假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行。
第四十五條社區(qū)矯正對象有下列情形之一的，根據(jù)具體情況給予警告、記過、治安罰款或治安拘留：
（一）未按時到司法所報到登記的；
（二）不遵守社區(qū)矯正規(guī)定，故意逃避監(jiān)督管理或?qū)菇逃模?/p>
（三）違公德，侵害他人合法權(quán)益、公共利益的；
（四）應(yīng)當給予行政懲戒的其他情形。
第四十六條緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象有下列情形之一的，分別予以撤銷緩刑、執(zhí)行原判刑罰，撤銷假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行：
（一）重新犯罪的；
（二）發(fā)現(xiàn)余罪漏罪的；
（三）違反社區(qū)矯正管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的；
（四）應(yīng)當撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的其他情形。
第七章社區(qū)矯正的終止
第四十七條被判處管制、單處或者并處剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對象，其矯正期限為判處管制、剝奪政治權(quán)利的實際期限。
被宣告緩刑、裁定假釋的社區(qū)矯正對象，其矯正期限為緩刑考驗期或者假釋考驗期。
被暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，其矯正期限為在監(jiān)外執(zhí)行的期間。
第四十八條被刑事拘留、逮捕的社區(qū)矯正對象被生效裁判認定為有罪、決定數(shù)罪并罰的，原社區(qū)矯正終止執(zhí)行。
被刑事拘留、逮捕的社區(qū)矯正對象被生效裁判認定為無罪的，原社區(qū)矯正繼續(xù)執(zhí)行。
第四十九條社區(qū)矯正對象矯正期滿終止矯正的，司法所應(yīng)當書面告知理由、時間，由社區(qū)矯正對象簽收，并以適當形式公開宣布終止社區(qū)矯正。
第五十條司法所應(yīng)當在社區(qū)矯正對象矯正期滿前30日內(nèi)開展終止矯正考核鑒定，報縣司法行政部門審核。
第五十一條對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，司法所應(yīng)當在執(zhí)行期滿30日前出具書面鑒定材料，由縣司法行政部門審核后上報原批準機關(guān)。
原批準機關(guān)應(yīng)當在暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿10日前，作出是否續(xù)期的審批決定，并將決定送達社區(qū)矯正執(zhí)行地的縣司法行政部門。
第五十二條社區(qū)矯正對象正常死亡的，由醫(yī)院出具死亡證明，縣司法行政部門應(yīng)當及時通知人民檢察院。死亡的社區(qū)矯正對象屬于暫予監(jiān)外執(zhí)行的，縣司法行政部門應(yīng)當及時通知原關(guān)押單位。暫予監(jiān)外執(zhí)行決定由法院作出的，縣司法行政部門應(yīng)當及時通知原審法院。
第五十三條社區(qū)矯正對象死亡、被收監(jiān)執(zhí)行終止社區(qū)矯正的，司法所應(yīng)當在檔案中注明理由、時間，并附相關(guān)的證明材料。
第八章幫教安置工作制度
第五十四條幫教前移制度?？h社區(qū)矯正幫教安置辦公室每年要組織有關(guān)單位和人員到監(jiān)獄、勞教所、看守所進行幫教，了解本轄區(qū)的服刑、在教人員的思想、改造情況，掌握回歸后就業(yè)意向，介紹當?shù)卣?、?jīng)濟形勢，宣傳法律法規(guī)和黨的政策，教育服刑、在教人員安心改造、重新做人，早日回歸社會。協(xié)調(diào)教育、民政、婦聯(lián)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決服刑在教人員的未成年子女就學(xué)問題，幫助穩(wěn)定家庭婚姻關(guān)系，動員家庭成員定期探視。
第五十五條登記、建檔制度?？h、鄉(xiāng)兩級安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安派出所對刑釋解教人員要逐人登記造冊，開展幫教工作，建立個人檔案。
第五十六條分類幫教制度。對于表現(xiàn)差、有違法犯罪傾向、犯危害國家安全罪的刑釋解教人員，實行重點幫教，由公安派出所負責(zé)，司法所、村委會配合；對于其它的幫教對象實行一般幫教，由司法所負責(zé)，村委會配合。幫教類別由縣級安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)刑釋解教人員通知書進行初定。幫教期間變更幫教類別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室呈報縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。
第五十七條解除幫教和延長幫教制度。對幫教對象滿五年無重新違法犯罪的，應(yīng)及時解除幫教，并填寫《解除幫教意見書》；對幫教滿五年仍表現(xiàn)不好，有違法犯罪傾向的，要延長幫教，并填寫《延長幫教意見書》。解除和延長幫教，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，報縣級安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。刑釋解教人員個人檔案，自解除幫教之日起保留十年。
第五十八條移交制度。對不在戶口所在地就業(yè)的刑釋解教人員，原戶籍所在地安置幫教工作辦公室要及時將其有關(guān)幫教情況向本人就業(yè)部門移交，保持幫教工作的連續(xù)性和銜接性。
第五十九條定期排查、回訪制度。在堅持經(jīng)常性幫教工作的同時，要定期排查、回訪，并將情況上報縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第九章社區(qū)矯正幫教安置工作運轉(zhuǎn)機制
第六十條信息共享機制。由縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同公安機關(guān)、法院、檢察院，建立“兩類”人員信息庫。
（一）信息采集：
縣公安局負責(zé)提供“兩類”人員刑事拘留和受治安處罰人員信息；提供刑滿釋放5年、解除勞教3年內(nèi)人員及重點刑釋解教人員和收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員信息，提供強制戒毒人員信息；
縣檢察院負責(zé)提供“兩類”人員脫管、漏管情況信息；
縣法院負責(zé)提供“兩類”人員中重新犯罪情況信息及判處緩刑中的收監(jiān)執(zhí)行情況信息；
縣司法局負責(zé)提供刑釋解教人員信息；提供我縣外出經(jīng)商務(wù)工“兩類”人員及外地來我縣經(jīng)商務(wù)工“兩類”人員信息；提供收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員信息；提供刑釋解教人員違法處以勞教信息。
（二）信息共享：
上述信息采集內(nèi)容由縣司法局制定統(tǒng)一模式，各責(zé)任單位按各自分工每季度采集一次，在本部門內(nèi)匯總、核實后，于下一季度第一個月的5日前以統(tǒng)一報表形式傳送給縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。之后，于當月15日前反饋縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣綜治辦。
第六十一條建立跟蹤幫教和應(yīng)急處置機制。
（一）司法所、公安派出所每月應(yīng)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治維穩(wěn)會上通報轄區(qū)內(nèi)“兩類”人員特別是重點監(jiān)管、幫教對象的情況。一旦發(fā)展“兩類”人員有危害社會的苗頭，應(yīng)當互通情報，互相配合，及時采取預(yù)防措施；
（二）對外出經(jīng)商務(wù)工的社區(qū)矯正人員，推行異地托管機制；
（三）對“兩類”人員可能發(fā)生的突發(fā)事件，縣、鄉(xiāng)、村三級組織要制定應(yīng)急處置方案，進行必要的演練，確保突發(fā)事件能得到及時有效的處置。
第六十二條建立政府投入、社會支持建設(shè)機制。
將“兩類”人員過渡性安置基地建設(shè)納入縣“十二五”規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定通過政府投入、社會支持的方式，建立公益勞動、警示教育、過渡性安置等基地。推行“一助一”、“多助一”的矯治幫教機制，激勵、引導(dǎo)“兩類”人員遵紀守法、自食其力、順利融入社會。
第六十三條以服務(wù)促管理，不斷提高“兩類”人員再社會化能力“兩類”人員在就業(yè)、就學(xué)、社會保障等方面不受歧視，享受社會同等待遇。
（一）城區(qū)內(nèi)有勞動能力的“兩類”人員可以到縣勞動就業(yè)局進行失業(yè)登記，憑登記證明享受公共就業(yè)服務(wù)和有關(guān)就業(yè)扶持政策；
（二）縣勞動就業(yè)局應(yīng)適當放寬對“兩類”人員中就業(yè)困難人員的認定標準，符合條件的“兩類”人員進行失業(yè)登記后可以直接申請就業(yè)援助；
（三）鼓勵符合法定條件的“兩類”人員外出經(jīng)商務(wù)工，相關(guān)部門應(yīng)積極推薦介紹，并為他們辦理相關(guān)手續(xù)提供方便；
（四）鼓勵“兩類”人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，縣工商局、人社局應(yīng)在證照、人員培訓(xùn)等方面給予政策扶持，金融部門應(yīng)按照國家有關(guān)政策給予信貸支持，符合條件的享受國家統(tǒng)一的促進就業(yè)稅收政策；
（五）錄用符合用工條件的“兩類”人員的企業(yè)按規(guī)定享受國家普惠政策；
（六）農(nóng)村戶籍的“兩類”人員原有責(zé)任田（林）的，應(yīng)予以落實；
（七）對生活困難的“兩類”人員，民政部門應(yīng)按規(guī)定給予最低生活保障或采取臨時救助措施；
（八）本人有訴訟請求且符合法律援助政策規(guī)定的“兩類”人員，縣司法局應(yīng)將其納入法律援助對象，落實有關(guān)法律援助政策措施。
第六十四條以保障促管理，解決“兩類”人員后顧之憂。
（一）符合申領(lǐng)失業(yè)保險金條件的“兩類”人員按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇；
（二）已參加職工基本養(yǎng)老保險或新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，按規(guī)定繼續(xù)參保繳費或領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；
（三）屬公務(wù)員犯罪的“兩類”人員，可參加原單位職工基本養(yǎng)老保險；
（四）“兩類”人員按規(guī)定參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
第十章附則
（一）摸清城鎮(zhèn)居民的家庭收入水平、構(gòu)成、從業(yè)狀況、家庭消費支出、物價指數(shù)、居住狀況、醫(yī)療、保險等情況，為委、政府宏觀科學(xué)決策和解決好民生等問題提供依據(jù)。
（二）滿足省政府對的縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展綜合評價和人民政府對城鄉(xiāng)居民收入考核需要。
二、調(diào)查規(guī)模及范圍
三、組織實施
（一）成立組織。
政府成立城鎮(zhèn)居民可支配收入調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副長任組長，政府辦公室副主任、社會經(jīng)濟調(diào)查局局長（國家統(tǒng)計局調(diào)查隊隊長）任副組長，成員由相關(guān)街道行政主要領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計局、財政局、發(fā)展和改革局、公安局、民政局、委宣傳部、文廣局（廣電）、報社分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社會經(jīng)濟調(diào)查局（國家統(tǒng)計局調(diào)查隊），兼任辦公室主任，負責(zé)具體工作。各相關(guān)街道也要相應(yīng)成立組織，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)調(diào)查工作。
城鎮(zhèn)居民可支配收入調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系
（二）職責(zé)分工
1.社會經(jīng)濟調(diào)查局（國家統(tǒng)計局調(diào)查隊）具體負責(zé)調(diào)查工作的策劃、督導(dǎo)和調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總、分析、等工作。
2.財政局負責(zé)核撥調(diào)查工作所需經(jīng)費。
3.委宣傳部、文廣局（廣電）、報社負責(zé)宣傳工作。
4.統(tǒng)計局、發(fā)展改革局、公安局等予以配合。
5.相關(guān)街道負責(zé)協(xié)助社會經(jīng)濟調(diào)查局建立和管理街道社區(qū)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，組織做好調(diào)查方案的具體落實工作。
四、具體要求
城鎮(zhèn)居民可支配收入調(diào)查工作涉及面廣、時間緊、難度大，要充分認識，周密組織，合力推進。
（一）提高認識。政府有關(guān)部門和單位及相關(guān)街道要站在科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的高度，切實增強對開展城鎮(zhèn)居民可支配收入調(diào)查工作重要性、緊迫性的認識，按照省、統(tǒng)一部署，加大宣傳力度加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保此項工作順利開展。
（二）強化管理。一是相關(guān)街道要把城鎮(zhèn)居民可支配收入調(diào)查工作納入常規(guī)工作，并指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé)。二是社區(qū)應(yīng)選定1名社區(qū)調(diào)查員負責(zé)此項調(diào)查工作。社區(qū)調(diào)查員要定期深入調(diào)查戶開展訪戶工作，審核記賬情況，講解記賬方法和要求，解答疑難問題，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不符合要求的記賬。及時掌握調(diào)查戶家庭人口、就業(yè)人口、居住條件、收支結(jié)構(gòu)及耐用品增減變化情況，建立訪戶記錄本，做好訪戶記錄。三是相關(guān)街道要配備1名輔助督導(dǎo)員，負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)調(diào)查員抓好本社區(qū)的記賬工作，并協(xié)助社區(qū)調(diào)查員入戶輔導(dǎo)記賬戶記好居民家庭現(xiàn)金收支賬。四是相關(guān)街道要立即建立健全組織機構(gòu)，配備工作人員。在月日前將領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員及街道輔助督導(dǎo)員和社區(qū)調(diào)查員名單上報城鄉(xiāng)居民可支配收入調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各社區(qū)要保證調(diào)查員隊伍的穩(wěn)定性，無特殊原因，不應(yīng)調(diào)換。特殊情況應(yīng)事先通知城鄉(xiāng)居民可支配收入調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并做好工作銜接。
一、構(gòu)建組織機構(gòu)，完善制度準備工作
（一）組建領(lǐng)導(dǎo)和實施機構(gòu)
首先組建了由省、市、區(qū)、街道辦事處四級政府組成的綜合試點領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確各級政府試點工作責(zé)任，強化了試點工作的政府推進和協(xié)調(diào)力。其次，從各級人口普查辦公室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實綜合試點辦公室，選定的中和社區(qū)居委會也指定人員作為聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)落實社區(qū)的各項普查任務(wù)。
（二）制定工作進度，合理分工，明確職責(zé)
綜合試點動員會議后，試點辦公室及時制定了《綜合試點工作進度》、《關(guān)于選調(diào)人口普查綜合試點指導(dǎo)員和普查員的通知》，成立了綜合組、區(qū)劃組、宣傳組、調(diào)查業(yè)務(wù)組四個組，從人員選調(diào)、資料收集、區(qū)域劃分、培訓(xùn)安排、物資準備、宣傳策劃實施到摸底、入戶調(diào)查、質(zhì)量控制、編碼匯總等工作內(nèi)容進行了分工，明確了各組職能和任務(wù)，為試點工作提供了人員和制度保證。
二、宣傳發(fā)動
首先擬訂工作計劃，制作宣傳品。宣傳組擬定了《第六次全國人口普查（省級）綜合試點宣傳工作計劃》，協(xié)調(diào)公安、城管、環(huán)衛(wèi)等部門以及駐地單位，形成通力協(xié)作工作局面，廣泛開展了試點社會宣傳動員。先后懸掛宣傳口號條幅10條，設(shè)計、制作下發(fā)卡通宣傳畫850張、福字帖5000張、公開信宣傳畫360張、《致省第六次人口普查綜合試點被調(diào)查戶的一封信》6000張。
其次采取多種形式進行宣傳。在試點區(qū)域主要路口設(shè)置宣傳桁架、主要道路懸掛條幅、張貼宣傳畫、統(tǒng)一布置宣傳櫥窗、在居民小區(qū)和樓道出入口張貼卡通宣傳畫。摸底過程中還通過普查員發(fā)放《致省第六次人口普查綜合試點被調(diào)查戶的一封信》、粘貼福字帖的等方式實施點對點宣傳。部分宣傳品采取了卡通畫等群眾易于接受、容易理解的方式，宣傳內(nèi)容簡潔、明了、寓意深刻，使得普查對象一目了然。
第三，多種渠道進行宣傳。堅持戶外宣傳與報刊、網(wǎng)絡(luò)宣傳聯(lián)動，切實增強人口普查宣傳活動的權(quán)威性和視覺沖擊力。根據(jù)試點工作進程及時編發(fā)簡報、信息開展面上宣傳；試點動員、試點觀摩、試點總結(jié)幾次較大的活動請新聞媒體參與報道。在整個試點過程中，宣傳組編寫簡報3期、統(tǒng)計內(nèi)外網(wǎng)上信息3條。
三、政府動員，選調(diào)“兩員”
區(qū)政府、區(qū)統(tǒng)計局和街道辦事處聯(lián)合協(xié)調(diào)，強力動員，嚴把調(diào)查人員選調(diào)關(guān)，從社區(qū)、轄區(qū)企事業(yè)單位抽調(diào)了試點所需37名普查員和20名普查指導(dǎo)員，另外為檢驗選聘大學(xué)生參與人口普查能力，試點辦公室還從師范大學(xué)選聘了49名大學(xué)生擔(dān)任普查員，充實到各普查小區(qū)，保證了普查人員的迅速到位。普查指導(dǎo)員由業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心較強的街道、社區(qū)居委會干部擔(dān)任，普查員均由轄區(qū)企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位指定工作人員和選聘大學(xué)生擔(dān)任，為配合普查還選定了20名協(xié)助普查人員，專門負責(zé)帶路、引導(dǎo)等工作。在選調(diào)的普查員和指導(dǎo)員中，除去選聘的大學(xué)生外，全部具有高中及中專以上文化程度，其中大專及以上文化程度的17人，大多數(shù)人員基層工作經(jīng)驗豐富，素質(zhì)較高。
四、精心組織培訓(xùn)，確保登記質(zhì)量
普查指導(dǎo)員和普查員選調(diào)完成后，4月26-27日，省第六次人口普查綜合試點培訓(xùn)會議在華天 酒店召開。綜合試點辦公室、市4個區(qū)人口普查辦公室業(yè)務(wù)骨干、街道辦事處以及選調(diào)的普查指導(dǎo)員、普查員共130人左右參加了培訓(xùn)會議。省統(tǒng)計局巡視員馮月花、市統(tǒng)計局局長鄭峰、區(qū)副區(qū)長李會文出席了會議并作了重要講話。根據(jù)試點方案要求，省綜合試點辦公室組織授課人員認真準備，事先小范圍試講，提出改進意見。正式培訓(xùn)中，分別從小區(qū)劃分、繪制普查小區(qū)地圖、摸底、填寫戶主姓名底冊、普查試點長表、短表、死亡表、境外人員表填寫方法、登記日報實施細則、手工匯總、復(fù)查、編碼、宣傳要求等方面進行了細致地講解。在此基礎(chǔ)上，試點辦公室對20名普查指導(dǎo)員以業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作流程為重點進行了專門講解。通過兩天的培訓(xùn)，為摸底和入戶登記工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
五、認真核查，準確劃分普查區(qū)域
試點辦公室成立后即按規(guī)范要求收集試點社區(qū)人口基本資料，提前完成了普查區(qū)域劃分、普查區(qū)地圖繪制等基礎(chǔ)工作。培訓(xùn)工作結(jié)束后，普查員和普查指導(dǎo)員全部分配至具體小區(qū)，從5月1日開始到5月7日，根據(jù)完整地域原則，各普查員在普查指導(dǎo)員指導(dǎo)下，在普查區(qū)地圖范圍內(nèi)劃分出各普查小區(qū)并繪制小區(qū)地圖，同時開展普查摸底工作，編制戶主姓名底冊。
六、認真組織摸底和長表抽樣工作
在摸底繪圖過程中，試點辦公室要求普查員對普查小區(qū)名稱進行整理，對小區(qū)轄區(qū)內(nèi)建筑物分布、道路走向、房屋結(jié)構(gòu)、具體地址等進行實地詳細的核查，明確各小區(qū)普查對象、具體范圍等工作任務(wù)。強調(diào)要注意對全戶外出、空戶、流動人口等特殊戶人口的核查，要注意收集戶籍人口資料，核查是否遺漏登記對象。要求各指導(dǎo)員要及時收集反饋摸底中遇到的新情況、新問題，及時加以解決。普查員在工作中要統(tǒng)籌安排，做好正式登記的預(yù)約工作。填好的戶主姓名底冊要及時匯總上報給指導(dǎo)員。各普查指導(dǎo)員利用5月7日一天時間，將收集整理的戶主姓名底冊進行編碼并上報試點辦公室，由辦公室業(yè)務(wù)指導(dǎo)組組織進行長表抽樣工作，并將抽樣后的底冊在5月10日正式登記前下發(fā)指導(dǎo)員，由指導(dǎo)員組織進行長表普查戶的登記工作。
七、積極組織協(xié)調(diào)，保障普查所需物資及時到位
根據(jù)試點方案要求，試點辦公室迅速組織人員完成了戶主姓名底冊、試點普查長、短表、境外人員表、死亡表、手工匯總表、培訓(xùn)教材以及《致省第六次人口普查綜合試點被調(diào)查戶的一封信》等各種宣傳資料印制，制作了普查員和普查指導(dǎo)員證件、宣傳橫幅，購置了全套普查員用具，保障了試點物資的按時到位。同時積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，落實培訓(xùn)、觀摩會議場地、交通工具等后勤保障工作。
八、強化指導(dǎo)，抓好入戶登記
入戶登記是試點工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所有試點準備工作都是圍繞入戶登記來開展。為此，試點辦公室從人員落實、責(zé)任落實、強化指導(dǎo)等方面入手，確保試點登記順利進行。
1、落實任務(wù)，強化指導(dǎo)。為了做好試點入戶登記工作，試點辦公室業(yè)務(wù)指導(dǎo)組對所有普查小區(qū)地圖進行逐一審核后才分發(fā)給每一個普查員，建立了普查員、指導(dǎo)員管理系統(tǒng)，明確各指導(dǎo)員、普查員工作區(qū)域，同時建立了試點辦公室、普查指導(dǎo)員和普查員三級聯(lián)絡(luò)制度，落實了登記過程中各自的責(zé)任和任務(wù)：即登記過程中試點辦公室業(yè)務(wù)指導(dǎo)組加強對普查指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)員加強對普查員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時解決登記過程中出現(xiàn)的問題。區(qū)人口普查辦公室還將所有工作人員分片派往各普查小區(qū)，強化對普查員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2、實施登記日報制度，合理安排登記進度，確保試點登記順利開展。一是在試點方案中，把登記工作的時間、要求以文件形式進行了布署和安排，確保登記工作的順利進行；二是為了掌握登記進度和出現(xiàn)的問題，從5月13日正式登記第三天開始到登記結(jié)束，全程實行每日報告制度，每個普查員每天早上將前一天登記情況、出現(xiàn)的問題、采取的措施以表格、傳真、電話或短信形式上報指導(dǎo)員，指導(dǎo)員匯總后報到社區(qū)，社區(qū)指定人員收集整理出普查區(qū)前一天登記進度情況表后報試點辦公室。三是實行試點辦和街道辦事處每天聯(lián)系制度，確保各類問題的及時協(xié)調(diào)解決。
3、全力保證試點登記質(zhì)量。為保證試點登記質(zhì)量，試點辦公室從三個層次對摸底表、普查表進行了全方位人工審核：一是初審：由普查員在填表時進行面對面的審核；二是專審：由普查指導(dǎo)員對基本收齊的普查表集中進行審核，力求將差錯消滅在基層；三是試點辦公室集中所有普查指導(dǎo)員進行交叉互審。主要審核普查表的完整性與數(shù)據(jù)的準確性，以便發(fā)現(xiàn)問題及時查詢，及時調(diào)整不實數(shù)據(jù)。努力做到小區(qū)不漏戶、戶不漏人、人不漏項，保證登記對象清楚、數(shù)據(jù)實在、效果達標。
九、試點存在的問題
（一）宣傳動員不到位
首先，宣傳方式單調(diào)。試點局部區(qū)域以粘貼宣傳畫、發(fā)放公開信等傳統(tǒng)而單調(diào)方式為主的宣傳造勢，缺乏全市整體的普查宣傳氣勢，難于形成家喻戶曉的人口普查氛圍，顯得震撼力和深度不夠。群眾對普查員入戶還有很大的猜忌和警惕心理，拒絕入戶、不給予配合等情況時有發(fā)生。
其次，針對性不強。對不同的受眾群，如居民區(qū)、物業(yè)管理區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位宿舍區(qū)以及不同區(qū)域的人口聚集群體、不同年齡段、不同文化素質(zhì)等人口沒有采取不同的方式和形式開展相應(yīng)的宣傳工作。
第三，宣傳內(nèi)容單薄。隨著社會環(huán)境和人們思想意識的變化，被登記對象的配合程度日益下降，人口普查宣傳工作從廣而告知、消除猜忌向打消顧慮、積極配合申報等廣泛深入宣傳相關(guān)人口政策轉(zhuǎn)變不及時，沒能在短時間內(nèi)使被登記對象明白，如實申報人口普查資料是與其個人的切身利益密切相關(guān)的道理，達不到解決入戶難、數(shù)據(jù)收集取得到、取得全、取得真的宣傳目的。
（二）普查員選調(diào)難，業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果較差
1、人員選調(diào)難。街道辦事處和社區(qū)作為基層部門，承擔(dān)的環(huán)境綜合整治工作量大、任務(wù)繁重。此次試點抽調(diào)的20名指導(dǎo)員全部來自街道辦事處和社區(qū)居委會干部，部分普查員也由社區(qū)干部承擔(dān)，兩員幾乎集中了社區(qū)全部人力，導(dǎo)致社區(qū)很多日常工作處于停滯狀態(tài)。轄區(qū)內(nèi)主要企事業(yè)單位由于減員增效、體制改革以及機構(gòu)改革等原因，幾乎沒有人員可抽，部分省級單位、特殊單位配合程度較差。而且，本次綜合試點，規(guī)模小，工作時間短，普查指導(dǎo)員和普查員主體是社區(qū)居委會工作人員，可以暫時放棄日常工作，全力投入到試點中。但正式普查規(guī)模大，時間跨度長，街道、居委會日常工作壓力大，僅從社區(qū)居委會選調(diào)人員難于滿足普查需要，必需要擴大從機關(guān)、企事業(yè)單位、社會和高校中選調(diào)普查員比例。正式普查時人員如何抽調(diào)，是各級普查辦公室面臨的主要問題之一。
2、政府推動不力。由于試點準備時間倉促，在兩員選調(diào)過程中，政府推動作用沒有發(fā)揮根本作用。本次試點中，社區(qū)的普查員基本上由社區(qū)干部和部分社會人員擔(dān)任，機關(guān)單位、企業(yè)基本沒有派人參與，普查員情況不熟悉、單位配合 程度低對摸底和登記造成了一定的影響。今后，不論從下崗人員、無業(yè)人員、離退休人員、還是從機關(guān)企事業(yè)單位中選調(diào)兩員，行政推動是缺一不可的，特別是政府及條條管理的各職能部門還必須要強力推動，如教育部門對各學(xué)校的動員，建設(shè)部門對物業(yè)管理公司的動員等。從高校中選聘也是普查員的主要來源，大學(xué)生年輕有干勁、文化素質(zhì)高，不足的是對環(huán)境、居民不熟悉，開展入戶登記遇到不配合情況較多，工作時間上，由于入戶基本上在傍晚進行，要求大學(xué)生晚上入戶，從安全、生活、引導(dǎo)協(xié)調(diào)等方面的保障上也有一定難度。
3、兩員選調(diào)要突出責(zé)任心。指標的理解程度固然重要，但責(zé)任心才是關(guān)鍵。年輕有文化與文化程度不高但熟悉當?shù)厍闆r，是選調(diào)兩員不可或缺的因素。但通過試點我們認為兩員素質(zhì)和責(zé)任心才是確保普查質(zhì)量的最重要因素。試點中我們感到，不熟悉當?shù)厍闆r是相對的，可以采取其他措施來解決，如城中村、物業(yè)小區(qū)、單位宿舍，應(yīng)選調(diào)一部分當?shù)刈羰煜さ娜俗鳛榕阏{(diào)人員。而責(zé)任心和素質(zhì)達不到要求，將會制約普查登記的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
4、人員固定難保證。選調(diào)普查員、普查指導(dǎo)員時，一定要充分考慮到人員因種種原因不能到位等因素，留有余地。從這次試點工作情況看，“兩員”按照普查小區(qū)數(shù)量選調(diào)，街道、社區(qū)工作任務(wù)繁重，富余人員很少，幾乎就是“一個蘿卜一個坑”，工作開展后經(jīng)常出現(xiàn)人員不到位、補充不及時等情況。另外，試點從培訓(xùn)、摸底到填表結(jié)束三周時間，正式普查從培訓(xùn)、摸底到入戶登記結(jié)束需要1個半月的時間，人員的變動也很難避免。因此，今后兩員選調(diào)中，應(yīng)要求每個區(qū)、每個街道辦事處最好有5-10%的人員儲備，以防止實際普查工作量與之前掌握的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有較大的偏差以及人員因各種原因變動，從而導(dǎo)致普查員不足被動局面的出現(xiàn)。
5、普查指導(dǎo)員的選調(diào)要求一定要高于普查員。普查指導(dǎo)員要具備一定工作經(jīng)驗和組織協(xié)調(diào)能力，能獨立處理普查工作中遇到的常見情況和問題，能進行長表抽樣和登記、能承擔(dān)日報制度的實施。同時應(yīng)先于普查員選調(diào)，在培訓(xùn)前就應(yīng)明確哪些人是普查指導(dǎo)員，不能在培訓(xùn)后再行區(qū)分。這樣有利于普查指導(dǎo)員在今后人口普查工作中指導(dǎo)、組織普查員工作，增強普查指導(dǎo)員對普查員的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
6、培訓(xùn)效果較差。本次試點中，由于普查指導(dǎo)員和普查員合在一起培訓(xùn)，時間不足，教材統(tǒng)一，培訓(xùn)內(nèi)容既交叉又重復(fù)，普查員與指導(dǎo)員工作職責(zé)模糊不清。培訓(xùn)過程過于注重理論解讀，實際案例講解少，可操作性內(nèi)容不多，沒有對文明禮儀方面的內(nèi)容進行講解。入戶調(diào)查的技巧、普查表填表規(guī)則等方面的講解過于簡單，培訓(xùn)既不到位，效果也差強人意。今后，普查指導(dǎo)員、普查員應(yīng)分開培訓(xùn)，培訓(xùn)教材要有針對性，區(qū)別各自職責(zé)和工作內(nèi)容，教材內(nèi)容要簡單明了，側(cè)重于應(yīng)知應(yīng)會，如何操作，同時要增加普查員觀察力、判斷能力、調(diào)查技巧、文明禮儀等方面的培訓(xùn)內(nèi)容。
（三）普查區(qū)域劃分不清晰，小區(qū)地圖繪制不規(guī)范
由于試點準備時間倉促，區(qū)域劃分在未經(jīng)培訓(xùn)、人口原始資料收集不全、遙感影像資料未取得等情況下即著手組織普查員進行劃分和繪圖。在繪圖過程中，許多普查員對轄區(qū)建筑物、人口分布、普查區(qū)和普查小區(qū)界限等基本情況掌握不清楚，從而出現(xiàn)繪圖不規(guī)范、標準不統(tǒng)一、界限不清晰等一系列問題。
（四）登記入戶難
關(guān)鍵詞：辦公室 督辦 水平 提高
一、與時俱進，創(chuàng)新方法，是搞好督辦工作的關(guān)鍵
督辦是保證單位各項管理制度和決策得以貫徹執(zhí)行的重要手段。完善督辦工作機制，創(chuàng)新督辦工作方法，是做好督辦工作的關(guān)鍵。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的督辦觀念，實現(xiàn)項目立項督辦由面上督辦向跟蹤督辦轉(zhuǎn)變。采取不打招呼、明察暗訪、一竿子插到底等辦法，到各層級了解和掌握單位決策和各項管理制度的落實情況。對周期長、難度大的督辦項目，分階段確定督辦重點，使督辦內(nèi)容具體，并逐項跟蹤抓落實，使落實情況反饋可靠及時。二是實現(xiàn)專項督辦由被動督辦向主動查辦轉(zhuǎn)變。將督辦任務(wù)分解落實到各業(yè)務(wù)部門，提高職能科室抓督辦的積極性，同時加強對督辦過程的掌控了解。三是實現(xiàn)由面上督辦向深入調(diào)研督辦轉(zhuǎn)變。辦公室緊緊圍繞社區(qū)改革、發(fā)展的重點和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題，有選擇地開展調(diào)研督辦。辦公室要深入社區(qū)基層單位，就老舊小區(qū)整治、安全隱患排查、維穩(wěn)、社區(qū)文化、標準化崗位評比等進行調(diào)研，撰寫調(diào)研報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效參謀。
二、圍繞社區(qū)任務(wù)目標抓落實，實現(xiàn)計劃與督辦的有機結(jié)合
辦公室協(xié)調(diào)督辦擔(dān)負承上啟下的重要職責(zé)，工作要著眼全局、緊扣中心，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，協(xié)助社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出工作思路，科學(xué)規(guī)劃工作，明確工作任務(wù)，抓好落實。一是要及時將職代會報告中安排的重點工作進行分解，按照責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭落實部門、配合科室、落實時間等列出了《職代會安排工作分工落實表》，分發(fā)給每個科室、基層單位。按照《職代會安排工作分工落實表》，辦公室每個月計劃規(guī)定要完成的工作任務(wù)，通過電話、走訪等形式，落實進展情況，對于未按時間完成的工作，督促有關(guān)部門（單位）盡快完成。確保安排的每一項工作都得到落實。二是要準確掌握基層實際。對需要同級部門共同解決的，應(yīng)說明情況，爭取支持，并居中協(xié)調(diào)，督辦落實；對基層提出需要上級幫助解決的問題，應(yīng)分類匯總，及時向上匯報，盡力予以協(xié)調(diào)解決；對基層在工作開展中遇到的實際困難，要查明原因，制定解決預(yù)案，待領(lǐng)導(dǎo)決策后督辦落實。
三、圍繞會議抓督辦，努力提高決策落實力度
黨政聯(lián)席會、領(lǐng)導(dǎo)辦公會、生產(chǎn)經(jīng)營分析會、各類專題會議等是社區(qū)中心研究、安排工作的重要途經(jīng)，加強對會議決定的督辦，能有效提高決策的落實力度。過去，會議上的決議大多靠有關(guān)職能部門，以公司文件的形式下發(fā)到基層單位。由于沒有明確執(zhí)行單位、完成時間和督辦措施，往往對文件執(zhí)行的時效性差，力度不夠，有時還存在相互推諉扯皮的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，辦公室有專門人員列席會議，記錄會議內(nèi)容，整理審核相關(guān)會議紀要，逐條列出會議安排的重點工作、牽頭落實部門、完成時間。對每周（月）會議安排的工作逐項清查，列出清單，按照清單逐一與承辦單位結(jié)合，了解每一項工作的落實情況，對于應(yīng)該完成而又未完成的工作，逐一了解原因和困難，如實向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，及時組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，整理成《督查通報》下發(fā)。督其按時完成。
四、圍繞批示件抓督辦，提高文件辦理質(zhì)量
辦公室的督辦是領(lǐng)導(dǎo)管理行為的進一步延伸和補充，因而協(xié)調(diào)督辦必須體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志，遵從領(lǐng)導(dǎo)意圖。特別要注重把握領(lǐng)導(dǎo)所思、所想、所憂，積極主動、靈活有力、適當超前，增強工作預(yù)見性和前瞻性，為領(lǐng)導(dǎo)當好參謀助手。批示是領(lǐng)導(dǎo)實施管理行為，具有高度針對性、時效性、約束力的特殊公文。抓好批示件督辦，也是辦公室督辦的主要工作任務(wù)之一。辦公室文書收到領(lǐng)導(dǎo)批示文件后，進行登記編號，由辦公室主任提出初步處理意見，交由領(lǐng)導(dǎo)批示和傳閱，辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示進行督辦。辦理后，辦公室要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報批示落實完成情況，事項多時，應(yīng)以書面形式匯報，再由辦公室在公文處理單上注明處注結(jié)果，歸檔備案。
實踐證明，加強和改進辦公室的督辦工作，對于社區(qū)經(jīng)營管理任務(wù)的完成和重大決策的實施具有重要作用。在長期的督辦工作實踐中，本人的主要體會有以下幾點：
一是要提高對督辦工作重要性的認識。辦公室工作關(guān)系全局，協(xié)調(diào)督辦一定要緊抓要害、重點突出。要把主要精力放在領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心、群眾最迫切需要解決的問題上，讓辦公室每位工作人員都充分認識到抓好督辦，對提高社區(qū)工作執(zhí)行力的重要作用。
二是創(chuàng)新督辦工作方法。督辦工作涉及面廣，面臨的問題復(fù)雜多變，難度大，要想實施科學(xué)有效的督辦，必須不斷創(chuàng)新方式方法，不斷拓寬信息獲取途徑、提高調(diào)查研究能力，著力解決當前協(xié)調(diào)督辦工作中存在的形式單一、方法匱乏、效能不高的問題，認真解決工作中存在的華而不實、弄虛作假等問題，以作風(fēng)的有效轉(zhuǎn)變推動督辦工作開展。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強我區(qū)消防安全管理工作，筑牢社會消防安全“防火墻”，按照“鞏固、提升、精細化”活動要求，提高村居消防安全領(lǐng)導(dǎo)和管理工作水平，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，為“建設(shè)殷實小康、構(gòu)建和諧”、“平安”和實現(xiàn)“平安”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作標準
（一）基礎(chǔ)建設(shè)
1、硬件設(shè)施建設(shè)
（1）各村居設(shè)置消防安全辦公室。懸掛“消防安全辦公室”門牌，面積一般不少于一間辦公室（20㎡）配備桌牌、辦公桌椅、文檔柜、微機、電話傳真機等辦公設(shè)備，滿足基本的辦公需要。
（2）配備消防監(jiān)督檢查器材。主要包括數(shù)碼照相機、消火栓測壓接頭、室外消火栓扳手、強光手電筒、卷尺等基本設(shè)施器材及消防常用的消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和《公安派出所消防監(jiān)督工作手冊》等業(yè)務(wù)書籍。有條件的可配備消防巡查車輛及消防監(jiān)督檢查器材箱（含照相機、鉗形數(shù)字萬用表、秒表、加煙器、熱風(fēng)機、數(shù)字測距儀、消火栓測壓接頭、紅外測溫儀、對講機、噴燈、數(shù)碼錄音筆等）。
（3）懸掛規(guī)章制度。懸掛以下制度及示意圖：
一是各村居消防安全辦公室成員；
二是村居消防安全辦公室工作職責(zé)；
三是工作組織網(wǎng)絡(luò)圖；
四是轄區(qū)平面示意圖。
（4）村居、社區(qū)設(shè)立火災(zāi)隱患舉報工作室，向群眾宣傳消防安全知識。通過電話、信箱等方式，方便轄區(qū)群眾舉報消防安全隱患。
2、組織機構(gòu)建設(shè)
（1）各村居成立消防安全辦公室，定期召開例會，分析消防工作形勢，研究解決涉及消防工作的重大問題。
（2）實行村居主任負責(zé)制，村居主要負責(zé)人是本轄區(qū)消防安全第一責(zé)任人，對消防安全工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；明確一名兩委成員分管消防安全工作，對消防安全工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；確定1-2名人員專職擔(dān)任消防安全辦公室工作。
（3）建立村居消防隊。村居建立義務(wù)消防組織，配備一定火災(zāi)救援設(shè)施器材，制定火災(zāi)預(yù)防應(yīng)急預(yù)案。，
3、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)
（1）農(nóng)村消防水源和消防供水設(shè)施有村委會負責(zé)建設(shè)、管理和維護。設(shè)置轄區(qū)水源道路圖，將轄區(qū)的水源道路、村莊、學(xué)校、幼兒園、企業(yè)等較大單位在轄區(qū)平面示意圖上標注并上墻張貼。
（2）建立健全三個檔案。
①轄區(qū)基本情況檔案，包括：社區(qū)、農(nóng)村、居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位以及轄區(qū)內(nèi)“九小場所”的基本情況；
②消防工作檔案，包播：社區(qū)居委會、村民委員會、居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位的消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組、義務(wù)消防組織；
③消防宣傳教育檔案，包括：消防“五進”開展、村莊住宅區(qū)設(shè)置固定消防宣傳欄、“四個能力”建設(shè)、區(qū)政府部署的消防宣傳教育活動情況。
（3）檔案資料的收集管理規(guī)范。設(shè)立專柜，統(tǒng)一保存消防檔案資料。建立消防隱患舉報、排查、整改臺賬，專（兼）職消防工作人員負責(zé)消防文件資料的保管、歸檔工作。
（二）消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
1、組織開展消防監(jiān)督檢查。采取統(tǒng)一組織或分別實施的辦法實行定期檢查，每季度對轄區(qū)“九小場所”等單位進行一遍全面檢查。對夜間營業(yè)的商場、旅館、餐飲、洗浴、歌舞娛樂等人員密集場所，按每月不少于3次、每次不少于2天的要求，協(xié)調(diào)配合派出所實施夜間消防監(jiān)督檢查。重大節(jié)日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、黨和國家重大政治活動和上級部署的消防安全專項治理期間，組織轄區(qū)相關(guān)力量做好專項檢查。
2、消除隱患徹底。檢查必須有記錄，發(fā)現(xiàn)問題必須督促轄區(qū)相關(guān)單位進行整改，必須按時進行復(fù)查，未改正的火災(zāi)隱患督促轄區(qū)各派出所必須依法實施處理。
（三）社會化消防工作
1、開展好消防安全標準化建設(shè)和消防平安創(chuàng)建活動。村莊達到“六個一”標準，即：每個村莊有一支人數(shù)不少于15人的專職（志愿）消防隊伍、一名專兼職消防安全員、一處消防水源、一套滅火設(shè)備器材、一塊消防宣傳陣地、制定一份《村民防火公約》；社區(qū)達到“五個一”標準，即：每個社區(qū)至少有一支專職（志愿）消防隊伍、一名專兼職消防安全員、一套滅火設(shè)備器材、一處消防宣傳陣地、制定一份《居民防火公約》。
2、發(fā)動村（居）民委員會、社區(qū)物業(yè)管理單位開展經(jīng)常性、季節(jié)性和重要節(jié)日的消防安全宣傳教育工作，突出“四個能力”的培養(yǎng)（檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、人員疏散逃生能力、開展消防宣傳教育培訓(xùn)能力），普及消防安全知識，村（居）委會制定防火公約或?qū)⑾纼?nèi)容寫入村規(guī)民約，提高村（居）民自防自救能力。
3、組織群眾性義務(wù)消防組織開展培訓(xùn)和演練。定期組織村居消防志愿隊開展消防安全演練，熟悉火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。每年11月為消防安全宣傳月，組織村民委員會和住宅區(qū)的業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展以撲救初起火災(zāi)逃生自救等為內(nèi)容的消防演練。
4、督促派出所依托消防監(jiān)督室或?qū)ν夥?wù)窗口，由派出所的專（兼）職消防民警或?qū)ν鈽I(yè)務(wù)受理人員兼任員。設(shè)有社區(qū)、行政村的警務(wù)室，由社區(qū)民警兼任員，開展好消防服務(wù)。
5、轄區(qū)內(nèi)無亡人火災(zāi)事故和較大以上火災(zāi)事故。此項實行一票否決。
三、活動安排與實施步騾
（一）動員部署階段（6月30日至7月10日）。
各村居與區(qū)政府的工作同步設(shè)立村居達標創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，認真分析本轄區(qū)消防工作開展情況，研究制定工作措施，制定具體實施方案，對本轄區(qū)達標創(chuàng)建活動進行動員部署。
（二）組織實施階段（7月11日至8月28日）
各村居要按照達標創(chuàng)建活動方案和制定的具體實施方案積極開展工作。區(qū)政府將組織有關(guān)部門對全區(qū)消防建設(shè)達標創(chuàng)建活動情況進行督導(dǎo)檢查。
（三）評比驗收階段（8月29日至9月22日）
各村居達標創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組按照文件精神要求進行自查，并形成自查報告，根據(jù)各單位自查情況和現(xiàn)場驗收，確定達標結(jié)果。
四、工作要求
（一）扎實領(lǐng)導(dǎo)、深入開展。成立區(qū)消防安全工作“基礎(chǔ)管理”達標創(chuàng)建活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。區(qū)達標創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)達標創(chuàng)建活動的日常工作。各村居特別是村居負責(zé)人要充分認識此次活動的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，通過達標創(chuàng)建活動的開展，將轄區(qū)消防安全工作精細化，全面加強我區(qū)火災(zāi)隱患防控工作。
（二）廣泛參與、夯實基礎(chǔ)。各村居要發(fā)動相關(guān)人員廣泛參與達標創(chuàng)建活動，提高工作積極性，著力解決消防工作開展不均衡、不普遍、不深入的問題，全面夯實消防工作基礎(chǔ)。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，完善工作機制
以司法所為重點，調(diào)整街道刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各社區(qū)成立幫教小組，健全三級安置幫教組織網(wǎng)絡(luò)，并明確分工，落實專人負責(zé)，完善各項制度。
（1）街道領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開一次工作會議，傳達貫徹中央、省、市有關(guān)精神，研究部署工作任務(wù)，搞好協(xié)調(diào)，加強指導(dǎo)。
（2）街道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度至少召開2次會議，貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組會議決議，研究解決2個以上實際問題。
（3）街道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真履行職能作用，制定年度計劃和工作重點并協(xié)調(diào)，督促、檢查有關(guān)部門和單位落實。
（4）安置幫教辦公室要明確工作職責(zé)和工作任務(wù)，并公示上墻，接受社會監(jiān)督。
二、規(guī)范安置幫教工作程序，落實幫教措施
對刑釋解教人員安置幫教工作自接到釋放和解除勞教通知之日起，就對其建立個人檔案，明確幫教人，落實安置幫教措施。
（1）安置幫教辦公室為刑釋解教人員建立一人一檔，建檔率要達到90%。
（2）認真查找人戶分離和下落不明的刑釋解教人員，努力減少脫管漏管，當年刑釋解教人員銜接率達到70%。
（3）對于刑釋解教人員的安置幫教要每季度進行一次，每半年要回訪，并作好談話記錄等資料歸檔工作。
（4）對外出打工人員的幫教，要掌握其去向，摸清其動態(tài)，要利用多種形式如親屬聯(lián)系，電話聯(lián)系等，在重大節(jié)假日等特定時間親自上門，對其幫教，做到無空白點。
（5）配合有關(guān)部門，落實安置措施。對符合城市低保和農(nóng)村救助條件的刑釋解教人員，及時納入低保和農(nóng)村特困戶基本生活救助范圍，協(xié)調(diào)工商部門減免刑釋解教人員從事個體經(jīng)營的有關(guān)費用。
（6）對刑釋解教人員的幫教率要達到90%，就業(yè)安置率要達到70%，重新犯罪率控制在5%以內(nèi)。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，完善工作機制
以司法所為重點，調(diào)整街道刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各社區(qū)成立幫教小組，健全三級安置幫教組織網(wǎng)絡(luò)，并明確分工，落實專人負責(zé)，完善
各項制度。
（1）街道領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開一次工作會議，傳達貫徹中央、省、市有關(guān)精神，研究部署工作任務(wù)，搞好協(xié)調(diào)，加強指導(dǎo)。
（2）街道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度至少召開2次會議，貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組會議決議，研究解決2個以上實際問題。
（3）街道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真履行職能作用，制定年度計劃和工作重點并協(xié)調(diào)，督促、檢查有關(guān)部門和單位落實。
（4）安置幫教辦公室要明確工作職責(zé)和工作任務(wù)，并公示上墻，接受社會監(jiān)督。
二、規(guī)范安置幫教工作程序，落實幫教措施
對刑釋解教人員安置幫教工作自接到釋放和解除勞教通知之日起，就對其建立個人檔案，明確幫教人，落實安置幫教措施。
（1）安置幫教辦公室為刑釋解教人員建立一人一檔，建檔率要達到90%。
（2）認真查找人戶分離和下落不明的刑釋解教人員，努力減少脫管漏管，當年刑釋解教人員銜接率達到70%。
（3）對于刑釋解教人員的安置幫教要每季度進行一次，每半年要回訪，并作好談話記錄等資料歸檔工作。
（4）對外出打工人員的幫教，要掌握其去向，摸清其動態(tài)，要利用多種形式如親屬聯(lián)系，電話聯(lián)系等，在重大節(jié)假日等特定時間親自上門，對其幫教，做到無空白點。
（5）配合有關(guān)部門，落實安置措施。對符合城市低保和農(nóng)村救助條件的刑釋解教人員，及時納入低保和農(nóng)村特困戶基本生活救助范圍，協(xié)調(diào)工商部門減免刑釋解教人員從事個體經(jīng)營的有關(guān)費用。
（6）對刑釋解教人員的幫教率要達到90%，就業(yè)安置率要達到70%，重新犯罪率控制在5%以內(nèi)。
根據(jù)河?xùn)|市重點僑情調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于下發(fā)河?xùn)|市重點僑情調(diào)查實施方案的通知》（外僑〔2005〕調(diào)1號）精神,為了順利地組織實施我縣重點僑情調(diào)查，結(jié)合我縣僑情實際，制定實施方案如下：
一、重點僑情調(diào)查的對象
調(diào)查對象為河?xùn)|縣海外華僑華人、香港同胞、澳門同胞、歸僑、僑眷和港澳同胞眷屬以及海外華僑華人、香港、澳門社團。重點對象：一是重點人士情況，即政治上有影響、社會上有地位、經(jīng)濟上有實力、專業(yè)上有造詣的海外華僑華人和港澳同胞情況；二是重點人士后代及在國（境）外出生的海外華僑華人和港澳同胞新生代中的優(yōu)秀人才情況；三是1979年以來出國的海外新華僑華人情況；四是海外華僑華人、香港、澳門社團情況。
二、重點僑情調(diào)查的內(nèi)容
重點僑情調(diào)查內(nèi)容包括，調(diào)查對象的姓名、性別、年齡、學(xué)歷、身份、出生地、居住國（地區(qū)）等基本情況；重點是重點人士、重點人士后代、新生代和新華僑華人中優(yōu)秀人才的經(jīng)濟實力、回國投資、回國興辦公益事業(yè)、從業(yè)類型、工作處所、通訊地址等情況；海外華僑華人、香港、澳門社團的名稱、創(chuàng)辦時間、屆次、負責(zé)人、所處國家（地區(qū)）、宗旨、性質(zhì)、活動情況和通訊地址等情況。
三、重點僑情調(diào)查的方法和步驟
（一）調(diào)查方法：重點僑情調(diào)查主要采取行政村、社區(qū)調(diào)查與有針對性地入戶調(diào)查相結(jié)合、境內(nèi)調(diào)查與境外調(diào)查相結(jié)合、數(shù)據(jù)匯總與資料分析評估相結(jié)合等方法進行，同時充分利用我縣2000年第五次全國人口普查的有關(guān)資料。正式調(diào)查開始前，先進行調(diào)查對象摸底，在摸底的基礎(chǔ)上，開展入戶調(diào)查和行政村、社區(qū)調(diào)查，調(diào)查結(jié)束并經(jīng)質(zhì)量檢查后，進行錄入、匯總、分析評估、重點對象及社團背景資料整理和重點僑情調(diào)查資料匯編等工作。
重點僑情調(diào)查工作從2005年9月開始，2006年1月結(jié)束。
（二）調(diào)查步驟：
1．成立機構(gòu)（9月10日～12日）
成立河?xùn)|縣重點僑情調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長蔡禮俊擔(dān)任，成員由縣政府辦副主任、縣外事僑務(wù)辦主任李莉星，縣委宣傳部副部長付軍賜，統(tǒng)戰(zhàn)部副部長歐林順，縣公安局副局長林華，縣教育局副局長黃力非，縣財政局副局長陳淑治，縣人事局副局長楊德昌，縣統(tǒng)計局副局長吳昌榮，縣科技局副局長林生華，縣僑聯(lián)主席蘭金泰等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣外事僑務(wù)辦公室及成員單位抽調(diào)得力人員組成（以下簡稱“調(diào)查辦”）。
2．動員部署（9月13日～14日）
召開河?xùn)|縣重點僑情調(diào)查工作會議，對做好僑情調(diào)查工作進行動員部署。
3．組建隊伍（9月15日～20日）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)居委會根據(jù)實際情況抽調(diào)得力人員組建調(diào)查指導(dǎo)員、調(diào)查員隊伍。
4．調(diào)查培訓(xùn)（9月21日～25日）
由縣外事僑務(wù)辦公室對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政村、社區(qū)居委會調(diào)查指導(dǎo)員、調(diào)查員進行集中培訓(xùn)。10月下旬，省調(diào)查辦對計算機錄入人員進行培訓(xùn)。
5．調(diào)查摸底（9月26日～10月7日）
在重點僑情入戶調(diào)查和行政村、社區(qū)調(diào)查開始之前，進行調(diào)查對象摸底。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對所屬行政村、社區(qū)進行摸底，掌握需要開展調(diào)查的行政村、社區(qū)的有關(guān)情況，填寫《福建省重點僑情調(diào)查行政村（居委會、社區(qū)）摸底登記表》。二是各行政村、社區(qū)居委會對轄區(qū)內(nèi)入戶對象進行摸底，掌握需入戶調(diào)查的對象和數(shù)量，填寫《福建省重點僑情調(diào)查入戶對象摸底登記表》。摸底工作以1996年的僑情調(diào)查資料為參考，同時利用家譜、族譜和計劃生育工作資料以及僑聯(lián)、公安、教育、人事、科技等部門提供的有關(guān)資料進行。在摸底的基礎(chǔ)上，縣調(diào)查辦要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、社區(qū)居委會的摸底情況進行檢查把關(guān)。經(jīng)摸底的調(diào)查對象的數(shù)量與1996年普查相比有減少的，縣調(diào)查辦會同基層認真查找原因，搞清情況，防止漏查和錯查。
6．調(diào)查實施（10月8日～11月20日）
在準確摸底的基礎(chǔ)上，按省統(tǒng)一印制的重點僑情調(diào)查表開展僑情調(diào)查。一是行政村、社區(qū)居委會組織調(diào)查員入戶調(diào)查，填寫《福建省重點僑情調(diào)查入戶調(diào)查表》。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)組織所屬行政村、社區(qū)居委會對海外華僑華人、港、澳同胞中的重點人士、重點人士后代及在境外出生的海外華僑華人、港、澳同胞新生代中的優(yōu)秀人才情況實施調(diào)查，由有關(guān)行政村、社區(qū)居委會填寫《福建省海外華僑華人和港澳同胞重點人士、新生代優(yōu)秀人才基本情況調(diào)查表》。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)組織所屬行政村、社區(qū)居委會對海外華僑華人、港澳同胞社團情況實施調(diào)查，由有關(guān)行政村、社區(qū)居委會填寫《福建省海外華僑華人、港澳同胞社團情況調(diào)查表》。
在開展我縣重點僑情調(diào)查的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)實際情況，采取電話、傳真或發(fā)函聯(lián)系等方式，請縣外、海外鄉(xiāng)親和社團協(xié)助了解有關(guān)情況，掌握重點僑情資料，補充、完善縣內(nèi)調(diào)查的數(shù)據(jù)與信息。
7．質(zhì)量檢查（11月21日～25日）
調(diào)查員入戶調(diào)查和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、社區(qū)居委會組織力量對填寫的各類調(diào)查表進行全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行糾正，對不合格的組織人員重新調(diào)查?？h調(diào)查辦要組織專門人員進行全面的質(zhì)量檢查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)、材料的質(zhì)量。
8．錄入?yún)R總（11月26日～12月26日）
調(diào)查員入戶調(diào)查和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)調(diào)查結(jié)束并經(jīng)質(zhì)量檢查后，進行錄入?yún)R總。錄入?yún)R總采取人工匯總與計算機錄入?yún)R總相結(jié)合的辦法進行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、社區(qū)居委會實行人工匯總（有條件的也可用計算機錄入?yún)R總）?？h調(diào)查辦《福建省重點僑情調(diào)查入戶調(diào)查表》可實行人工匯總外，《福建省海外華僑華人和港澳同胞重點人士、新生代優(yōu)秀人才基本情況調(diào)查表》和《福建省海外華僑華人、港澳同胞社團情況調(diào)查表》必須實行計算機錄入?yún)R總?？h調(diào)查辦除要在錄入?yún)R總的基礎(chǔ)上對重點僑情調(diào)查的數(shù)據(jù)、材料進行實事求是地分析評估。
9．資料上報（12月27日～30日）
由縣外事僑務(wù)辦公室在12月30日前按要求將僑情調(diào)查資料匯總報市重點僑情調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、幾點要求
（一）認真組織實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)居委會要嚴格按調(diào)查實施方案，認真組織實施。要確保調(diào)查工作人員有固定辦公地點、專項經(jīng)費和辦公設(shè)備。各有關(guān)單位要密切配合，責(zé)任到人，分工協(xié)作，形成合力，確保重點僑情調(diào)查工作的順利進行。
（二）注意方式方法。調(diào)查員在入戶調(diào)查時，要講究工作方法，向入戶對象講清調(diào)查的目的、意義，消除疑慮，取得理解、配合和支持。向海外鄉(xiāng)親和社團傳真、發(fā)函調(diào)查的有關(guān)僑情調(diào)查表格，須經(jīng)縣外事僑務(wù)辦公室審核后報市調(diào)查辦審查。
關(guān)于開展評選居民滿意巡防分隊和勇為先進巡防分隊
活動方案
兩年來，我區(qū)治安巡防隊在區(qū)委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“周密巡防，保民平安”的宗旨，積極開展巡邏防范工作，圓滿的完成了各項工作任務(wù)，為我區(qū)的社會治安穩(wěn)定做出了一定貢獻。為了表彰先進，樹立典型，更好地激發(fā)社區(qū)巡防隊員的爭先創(chuàng)安意識。及“巡邏防范、再立新功”的積極性，從而增強了巡防隊的戰(zhàn)斗力和凝聚力。經(jīng)區(qū)巡防管理辦公室研究決定每月在全區(qū)11個中隊69支巡防分隊中評選出一個居民滿意巡防隊、一個勇為先進巡防分隊?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、評選標準
居民滿意巡防分隊（總計100分）。
（一）巡防工作職責(zé)落實情況。（40分）
1、巡防隊員掌握了解社區(qū)，及時準確的收集上報各種社區(qū)治安動態(tài)的信息、材料等。（5分）
2、巡防隊員遇到突發(fā)事件或事故，能及時的保護現(xiàn)場，搶救傷員，留置犯罪嫌疑人。（5分）
3、巡防隊員能認真按照規(guī)定的巡邏區(qū)域、巡邏時間在社區(qū)內(nèi)開展巡邏防范。工作期間不做與巡邏工作無關(guān)的事情。（5分）
4、巡防隊員能立足社區(qū)、服務(wù)群眾，為轄區(qū)居民群眾做好事辦實事。轄區(qū)群眾對隊員的評議好，滿意率高。（10分）
5、巡防隊員之間精誠團結(jié)、密切配合，整體凝聚力、戰(zhàn)斗力強。（5分）
6、社區(qū)警務(wù)室干凈整潔、臺帳健全完整、巡防器械完好齊全，物品擺放有序。（10分）
（二）儀容風(fēng)紀落實情況（20分）
1、隊員在值勤或巡邏期間能夠自覺按照要求統(tǒng)一著裝佩帶巡防標志和上崗證，沒有披衣、敞懷、歪戴帽子、卷褲腿、穿拖鞋等不良現(xiàn)象。（10分）
2、巡防隊員在巡邏途中舉止端莊、精神飽滿，沒有吸煙、說臟話、嬉笑打鬧、勾肩搭背等現(xiàn)象。（10分）
（三）學(xué)習(xí)制度落實情況。（20分）
1、分隊能夠按照規(guī)定認真堅持政治思想學(xué)習(xí)，隊員學(xué)習(xí)有筆記、有心得，且記錄詳細。（10分）
2、分隊堅持每周組織一次防范技能培訓(xùn)，培訓(xùn)認真、嚴格，不走形式、不走過場。（10分）
（四）考勤制度落實情況（20分）
1、分隊成員嚴格遵守社區(qū)巡防的有關(guān)制度，當月中無曠工、遲到、早退、串崗等違紀行為。（15分）
2、分隊成員能夠認真遵守請銷假制度。（5分）
勇為巡防分隊（總分不限）
（一）符合下列情形之一的（每起5分）
1、勇于為公安機關(guān)提供線索，被抓獲的違法犯罪人員被治安拘留的；
2、扭送或抓獲違法犯罪人員，并被治安拘留的；
（二）符合下列情形之一的（每起10分）
1、抓獲、扭送犯罪嫌疑人并被公安機關(guān)處以勞動教養(yǎng)的；
2、及時預(yù)防、制止嚴重違法犯罪活動，被抓獲人員被處以勞動教養(yǎng)處罰的；
（三）符合下列情形之一的（每起15分）
1、為公安機關(guān)抓獲扭送犯罪嫌疑人，并被判處有期徒刑以上的；
2、及時預(yù)防、制止嚴重違法犯罪活動，被抓獲人員被判處有期徒刑以上的；
（四）符合下列情形之一的（每起20分）
1、積極配合公安機關(guān)破獲團伙案件，并被判處有期徒刑以上的；
2、抓獲、扭送逃犯的；
以上以一起案件為單位的計分，如果當月抓獲現(xiàn)行較多可以依此累計計算；現(xiàn)行統(tǒng)計以公安機關(guān)最終出據(jù)的治安拘留裁決書、勞動教養(yǎng)裁決書、刑事判決書等相關(guān)法律文書為依據(jù)。
評選由區(qū)巡防管理辦公室統(tǒng)一負責(zé)，以各中隊每月所報的巡防報表、好人好事、公安機關(guān)出據(jù)的相關(guān)法律文書等材料為原始依據(jù)，按照評比標準進行評定，得分最多者為本月的居民滿意巡防分隊、勇為巡防分隊。
二、獎懲辦法
1、被評為居民滿意的巡防分隊。全區(qū)通報表揚外，并給予200元的經(jīng)濟獎勵。
2、勇為巡防分隊的獎勵。凡抓獲的犯罪嫌疑人被公安機關(guān)處以治安拘留的每起獎勵20元；被處以勞動教養(yǎng)的每起獎勵30元；被公安機關(guān)處以有期徒刑以上的每起獎勵40元；協(xié)助公安機關(guān)破獲團伙案件被抓獲團伙被處以有期徒刑以上的每起獎勵50元。
3、根據(jù)標準得分后三名的巡防隊。在區(qū)巡防例會上做檢查并通報批評，對連續(xù)2次評比得分后三名的巡防隊取消全年評先資格，并撤消其隊長職務(wù)。