時(shí)間：2022-12-03 15:44:41
導(dǎo)語(yǔ)：在工程項(xiàng)目建議書的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：建筑工程施工項(xiàng)目技術(shù)管理措施
1前言
技術(shù)管理工作的主要任務(wù)是運(yùn)用管理的職能和科學(xué)的方法，建立技術(shù)管理體系，完善技術(shù)管理制度，卓有成效地開展技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)考核工作。
2 工程施工項(xiàng)目技術(shù)管理的意義
近年來(lái)，施工競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，技術(shù)管理水平所反映出的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)力也較為突出，不少企業(yè)，盡管擁有雄厚的物質(zhì)技術(shù)力量， 但由于技術(shù)管理的薄弱，管理制度的不健全， 而在競(jìng)爭(zhēng)中卻處于被動(dòng)的境地。如某大型國(guó)企投資900萬(wàn)元在老廠房旁新擴(kuò)建新重型裝配車間3000m2， 參與競(jìng)標(biāo)的施工企業(yè)有7家，最后有甲、乙兩家以接近標(biāo)底勝出，分別承擔(dān)三標(biāo)段主廠房的東、西側(cè)72m×20.83m的連接施工，其中樁基部分預(yù)算費(fèi)用185萬(wàn)元。甲為搶進(jìn)度，地基開挖中自恃裝備精良，設(shè)備規(guī)格大，著手就連夜開工一星期后數(shù)個(gè)樁打好， 接著在靠近老廠房邊施工，不料老廠房墻面傾斜，地下水大量涌入，排水后由于土體失穩(wěn)，墻面傾斜更大，工程陷入困境。而乙先對(duì)原地質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)個(gè)方案論證，做好技術(shù)準(zhǔn)備工作才開始下鉆，結(jié)果半個(gè)月后，乙開始澆搗圈梁順利施工。而甲為處理墻傾斜，施工停滯不前。從這個(gè)例子中我們可以看到不重視工程技術(shù)管理所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，足以說明技術(shù)管理在企業(yè)中所處的重要地位。
2.1 工程項(xiàng)目施工技術(shù)管理貫穿于整個(gè)施工過程。技術(shù)管理是企業(yè)進(jìn)行一系列技術(shù)組織管理工作的總稱。建筑施工企業(yè)的技術(shù)管理，是指以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，對(duì)構(gòu)成施工技術(shù)的各項(xiàng)要素和施工企業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)運(yùn)用科學(xué)方法， 進(jìn)行計(jì)劃與決策、組織與指揮、控制與調(diào)節(jié)。眾所周知，建筑工程的施工是一種復(fù)雜的多工種協(xié)同操作、多項(xiàng)技術(shù)的交叉綜合應(yīng)用過程。由此決定著施工企業(yè)的技術(shù)活動(dòng)也是多種多樣的。
2.2 工程項(xiàng)目施工技術(shù)管理的任務(wù)與作用。技術(shù)管理在整個(gè)企業(yè)管理工作中的作用主要有以下幾個(gè)方面：（1）保證施工中能按科學(xué)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律要求，確保施工正常進(jìn)行。2）通過技術(shù)管理，不斷提高企業(yè)管理水平和員工技術(shù)業(yè)務(wù)， 從而能預(yù)見性地發(fā)現(xiàn)和處理問題，把技術(shù)和質(zhì)量事故隱患消滅在萌芽之中，保證工程施工質(zhì)量。（3）能充分發(fā)揮施工人員及材料、設(shè)備的潛力，在保證工程質(zhì)量的前提下， 努力降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
3 加強(qiáng)工程施工項(xiàng)目技術(shù)管理的措施
3.1 建立技術(shù)組織機(jī)構(gòu)，明確技術(shù)管理的職責(zé)。技術(shù)組織機(jī)構(gòu)是保障施工質(zhì)量的重要機(jī)構(gòu)，我們要建立技術(shù)組織機(jī)構(gòu)，明確技術(shù)管理的職責(zé)。首先是以法治企，強(qiáng)化落實(shí)，明確各級(jí)人員的權(quán)、職、責(zé)，組織全體員工，特別是技術(shù)干部學(xué)習(xí)現(xiàn)行規(guī)范，尤其是對(duì)施工及驗(yàn)收規(guī)范的學(xué)習(xí)，明確施工中各個(gè)分項(xiàng)、分部施工技術(shù)要求、施工方法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求，并以此來(lái)組織施工、檢查、評(píng)定和驗(yàn)收。其次要學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法和管理經(jīng)驗(yàn)， 組織技術(shù)學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流，不斷提高企業(yè)管理水平和員工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)， 從而預(yù)見性地發(fā)現(xiàn)和處理問題，把技術(shù)和質(zhì)量事故隱患消滅在萌芽之中，保證工程施工質(zhì)量。
3.2 加大投入，實(shí)現(xiàn)綠色材料采購(gòu)。有輸入才能有輸出，有投入才能有產(chǎn)出。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步要有適宜的投入作保證。技術(shù)投入包括人力投入、資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面。技術(shù)人力資源主要是企業(yè)應(yīng)擁有相當(dāng)比例的高文化程度、高技術(shù)素質(zhì)、高操作技能的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人。企業(yè)要為技術(shù)管理和技術(shù)開發(fā)設(shè)立專項(xiàng)資金，技術(shù)管理資金占企業(yè)管理費(fèi)用的比例，各個(gè)企業(yè)有所不同，企業(yè)應(yīng)按技術(shù)工作計(jì)劃，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，予以計(jì)列，不可遺漏。技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，除辦公設(shè)施外，應(yīng)有完備的材料試驗(yàn)室、技術(shù)資料室，適時(shí)更新購(gòu)買適宜的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參考資料、技術(shù)管理應(yīng)用軟件等?！熬G色建材” 就是要選擇符合“綠色建筑”標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，要保證所用的材料為符合“綠色建筑”標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料。通常，人們對(duì)結(jié)構(gòu)用料出于強(qiáng)度等危及建筑物安全因素考慮，重視的程度會(huì)高一些，而對(duì)材料的保溫、降低運(yùn)營(yíng)成本等方面的影響卻有較少的考慮。另外對(duì)裝飾材料往往忽略對(duì)放射性元素和甲醛、氮、苯、氡等有害物質(zhì)或氣體的控制，最終侵害使用者的生命健康。
3.3 加強(qiáng)工程技術(shù)資料的管理。建筑安裝工程技術(shù)資料是在施工過程中形成的技術(shù)性和管理性文件，它既是施工過程的控制手段，也是施工過程的準(zhǔn)確記錄。為了加強(qiáng)工程技術(shù)資料的管理，我們建議針對(duì)組成分部工程的分項(xiàng)工程，進(jìn)一步把施工方案進(jìn)行細(xì)化，按分項(xiàng)工程的要求提出施工技術(shù)交底。
3.4 運(yùn)用信息化技術(shù)。我國(guó)用20年左右時(shí)間從工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)項(xiàng)目管理的概念、理論、組織、方法和手段，取得了不少成績(jī)。但是應(yīng)認(rèn)識(shí)到，在項(xiàng)目管理中最薄弱的工作環(huán)節(jié)是信息管理。至今多數(shù)業(yè)主方和施工方的信息管理還相當(dāng)落后，主要表現(xiàn)在對(duì)信息管理的理解以及信息管理的組織、方法和手段基本上還停留在傳統(tǒng)的方式和模式上。在建筑工程施工項(xiàng)目中，信息化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能貪大求全、照抄照搬，而應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際逐步完善。比如ERP（企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)），MIS（管理信息系統(tǒng)）這些大型的系統(tǒng)固然好，但其投入也是巨大的，實(shí)施起來(lái)比較困難。最好是立足現(xiàn)有的資源，通過一些局部的改進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。首先是意識(shí)的轉(zhuǎn)變，要通過宣傳、培訓(xùn)樹立信息化的觀念。同時(shí)信息化是一個(gè)全員參與的過程，需要各方面的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛力。現(xiàn)有資源包括硬件、軟件、人員。關(guān)鍵是把這些資源優(yōu)化組合，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使信息的收集有的放矢，使信息的查詢有跡可尋，充分發(fā)揮作用。
3.5 注重施工后期的技術(shù)管理。進(jìn)入施工后期， 整個(gè)建筑工程形象已經(jīng)完成，這時(shí)切不可松氣， 更要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)管理工作。首先要組織各專業(yè)的技術(shù)人員核對(duì)施工與設(shè)計(jì)是否相符，是否有施工遺漏和失誤。對(duì)重點(diǎn)設(shè)備和工段應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。其次要注意建筑工程的清掃打理。在現(xiàn)場(chǎng)施工中，管線中常常帶有污物和施工殘留物，應(yīng)及時(shí)清掃，否則會(huì)對(duì)閥門、設(shè)備、儀表帶來(lái)嚴(yán)重的損害。管道在安裝前后都要進(jìn)行清掃，要焊一段清掃一段，這樣可大大減少系統(tǒng)封閉后的清掃工作量。
關(guān)鍵詞：工民建；建筑工程；節(jié)能；施工技術(shù)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，我國(guó)建筑市場(chǎng)日益繁榮，我國(guó)建筑業(yè)迎來(lái)了全新發(fā)展的時(shí)期。但是全球能源危機(jī)的加重和自然環(huán)境的日益惡化也對(duì)工民建建筑施工提出了新的挑戰(zhàn)，工民建工程項(xiàng)目節(jié)能勢(shì)在必行。工民建工程項(xiàng)目節(jié)能需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工，將新技術(shù)和新材料等更多的運(yùn)用到建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)中去，減少室內(nèi)熱量的流失，在提高建筑居住舒適度的同時(shí)降低能源的浪費(fèi)。
一、工民建工程項(xiàng)目節(jié)能的必要性
近年來(lái)，全球范圍內(nèi)的能源危機(jī)不斷加劇，能源節(jié)約以及環(huán)境保護(hù)已經(jīng)受到人們的廣泛關(guān)注。社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高對(duì)建筑的居住舒適度要求進(jìn)一步增加，建筑的能耗已經(jīng)占到了社會(huì)總能耗的50%以上，建筑節(jié)能勢(shì)在必行。工民建工程項(xiàng)目節(jié)能主要是對(duì)新建建筑執(zhí)行新型節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行新的強(qiáng)制性文件，確保建筑物料生產(chǎn)、建筑的設(shè)計(jì)和施工符合國(guó)家節(jié)能要求。工民建工程項(xiàng)目節(jié)能具有非常重要的意義，首先，建筑節(jié)能可以提高工民建的整體質(zhì)量，節(jié)能材料的開發(fā)和使用可以在提升建筑外觀形象的基礎(chǔ)上提升建筑整體質(zhì)量。其次，建筑節(jié)能還可以降低工程的成本，可循環(huán)以及可持續(xù)節(jié)能材料的使用可以最大限度的減少常規(guī)非可再生資源的使用，降低工程的成本。
二、工民建工程項(xiàng)目節(jié)能施工技術(shù)
目前，全球經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，能源危機(jī)嚴(yán)重，這不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了影響，還對(duì)人類的生存提出了挑戰(zhàn)，能源節(jié)約勢(shì)在必行。建筑節(jié)能受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，我國(guó)也在持續(xù)推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全社會(huì)都在大力倡導(dǎo)節(jié)能減排。
1、工民建建筑節(jié)能的總體規(guī)劃。建筑節(jié)能是技術(shù)性和專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，工民建建筑設(shè)計(jì)者要對(duì)建筑進(jìn)行整體的規(guī)劃，整體上降低工程的總體能耗。首先，設(shè)計(jì)者要在考慮建筑功能的基礎(chǔ)上對(duì)建筑窗墻比例以及建筑的朝向和形狀進(jìn)行設(shè)計(jì)。其次，設(shè)計(jì)者要對(duì)建筑窗戶以及墻進(jìn)行隔熱保溫等專業(yè)設(shè)計(jì)，改善外墻的熱工性能，減少建筑能耗。再次，設(shè)計(jì)者在進(jìn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的時(shí)候還要充分的利用周圍的自然條件，加強(qiáng)可再生資源在建筑設(shè)計(jì)和施工中的應(yīng)用。
2、工民建建筑護(hù)節(jié)能設(shè)計(jì)。建筑墻體是建筑材料應(yīng)用最多的部位，墻體施工質(zhì)量在很大程度上影響著室內(nèi)環(huán)境。由于護(hù)結(jié)構(gòu)使用的保護(hù)性支撐裝置比較多，墻體的材料用量以及施工面積比較大，因此，工民建建筑護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能非常重要的。目前墻體保溫技術(shù)包括了內(nèi)保溫和外保溫節(jié)能技術(shù)，外保溫主要是在建筑的外墻添加節(jié)能保溫材料，減少太陽(yáng)輻射，而內(nèi)保溫則主要是在建筑內(nèi)墻使用保溫材料，實(shí)現(xiàn)建筑的夏季隔熱和冬季保溫，降低實(shí)體磚的使用量。此外，設(shè)計(jì)者和施工者還要對(duì)建筑的柱、梁以及墻體進(jìn)行處理，避免熱橋產(chǎn)生，降低墻體應(yīng)力損害。
3、建筑樓頂隔熱節(jié)能。太陽(yáng)輻射在一定程度上影響著建筑的居住舒適度，我國(guó)的工民建建筑尤其是南方的建筑需要增加必要隔熱設(shè)備，避免工民建建筑樓頂受到過分的直射。目前我國(guó)工民建建筑樓頂常用的節(jié)能隔熱技術(shù)是空氣層隔熱，該技術(shù)可以降低樓板的傳熱，為墻體、樓頂以及窗戶發(fā)揮充分的隔熱效果，提高建筑的保溫性能。此外，樓頂隔熱技術(shù)還包括了高效保溫型、浮石砂、架空型以及倒置型等，工民建設(shè)計(jì)人員和施工人員可以結(jié)合建筑的功能需求來(lái)選擇合適的節(jié)能技術(shù)。
4、建筑室內(nèi)采暖的節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。采暖是建筑能耗的重要組成部分之一，我國(guó)北方地區(qū)冬季寒冷，工民建建筑采暖是必要的。因此，建筑設(shè)計(jì)者需要改善采暖設(shè)備或者是加強(qiáng)新型節(jié)能技術(shù)在建筑采暖中的應(yīng)用 。目前，太陽(yáng)能在建筑采暖中得到了重要的應(yīng)用，太陽(yáng)能具有低污染、容易采集、可以循環(huán)利用和供給量大的優(yōu)點(diǎn)，太陽(yáng)能可以為工民建建筑提供必要的熱能和光照。目前北方工民建使用了水源熱泵系統(tǒng)技術(shù)，加強(qiáng)了太陽(yáng)能的應(yīng)用，減少了電能的使用，是新型的節(jié)能技術(shù)。
三、新型節(jié)能技術(shù)在工民建工程項(xiàng)目中的應(yīng)用
目前，我國(guó)很多工民建都加強(qiáng)了節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，建筑的總體能耗逐漸降低。但是目前我國(guó)還缺乏統(tǒng)一節(jié)能設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能材料和節(jié)能技術(shù)的開發(fā)也處在較低的水平，節(jié)能材料和節(jié)能技術(shù)還需要進(jìn)一步的開發(fā)和研究，實(shí)現(xiàn)更多可再生節(jié)能材料的使用。
1、墻體節(jié)能新技術(shù)。我國(guó)工民建多是使用實(shí)心磚作為建筑的墻體材料，建筑的整體保溫性能不高。隨著科技的發(fā)展，雙層幕墻以及玻璃幕墻在建筑外墻中得到了重要的應(yīng)用。首先，雙層幕墻，幕墻結(jié)構(gòu)形式具有多樣性的特點(diǎn)，兩層玻具有遮陽(yáng)、防雨和防風(fēng)的優(yōu)點(diǎn)，玻璃之間有寬敞的通道，外界環(huán)境和室內(nèi)空間環(huán)境之間的緩沖區(qū)可以為人們提供娛樂和休息空間。雙層玻璃幕墻通道內(nèi)的氣流可以降低幕墻外部溫度，降低室外熱量對(duì)室內(nèi)環(huán)境的影響，整體上降低了空調(diào)的負(fù)荷，節(jié)省能源大約在50%左右。其次，玻璃幕墻的使用。玻璃幕墻具有通透和現(xiàn)代化的優(yōu)點(diǎn)，近年來(lái)，玻璃幕墻技術(shù)也有了較大的進(jìn)步，基本上實(shí)現(xiàn)了工民建的保溫和制冷，減少了室內(nèi)能源的使用。再次，光電幕墻的應(yīng)用。光電幕墻是集隔熱、隔音、裝飾和發(fā)電于一體的新型幕墻，屏蔽掉的太陽(yáng)能可以轉(zhuǎn)化成電能，具有外觀美觀和節(jié)省用地的優(yōu)點(diǎn)。
2、遮陽(yáng)技術(shù)的應(yīng)用。我國(guó)南部地區(qū)的光照強(qiáng)烈，這會(huì)加大室內(nèi)空調(diào)的用量，造成電能的浪費(fèi)。外部遮陽(yáng)技術(shù)可以有效減少日射熱，具有較好的隔熱效果。目前建筑中常用的遮陽(yáng)設(shè)備是可調(diào)式的遮陽(yáng)設(shè)備，具有較好的可控性，可以有效的選擇和調(diào)整光照的視野和強(qiáng)弱?？烧{(diào)節(jié)系統(tǒng)包括了天窗式遮陽(yáng)棚、水平滑動(dòng)屏風(fēng)式以及可調(diào)解式的外遮陽(yáng)百葉。在使用該節(jié)能技術(shù)時(shí)，設(shè)計(jì)者還要確定適當(dāng)?shù)拇皦Ρ?，不同朝向的工民建的窗墻比是不同的?/p>
3、屋面節(jié)能新技術(shù)。隨著技術(shù)的發(fā)展，屋面節(jié)能也有了新的進(jìn)步和發(fā)展，建筑屋面隔熱保溫材料的形式逐漸多樣化，“漂浮屋頂”在整座建筑中都得到了應(yīng)用，建筑核心部分受熱輻射的機(jī)會(huì)降低，屋頂?shù)木G化技術(shù)受到設(shè)計(jì)者的青睞，建筑日益綠色環(huán)?；Ｎ菝嫣?yáng)能板在建筑中得到了重要的應(yīng)用，高新技術(shù)的應(yīng)用降低了總體的制造成本，節(jié)能技術(shù)在工民建中的應(yīng)用逐漸推廣。此外，高效率的制冷系統(tǒng)和采暖系統(tǒng)也在建筑中得到了重要的應(yīng)用，地源熱泵供熱制冷技術(shù)以及水源熱泵也逐漸應(yīng)用和發(fā)展起來(lái)，工民建建筑節(jié)能發(fā)展空間廣闊，建筑的能源消耗量降低，室內(nèi)外環(huán)境得到改善。
結(jié)語(yǔ)：
隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，城市中的高層建筑逐漸增多，建筑的功能多元化，人們的工作環(huán)境和居住環(huán)境更加的舒適。但是據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，工民建建筑的能耗已經(jīng)占到了社會(huì)總能耗的50%以上，能源浪費(fèi)嚴(yán)重，工民建工程項(xiàng)目節(jié)能勢(shì)在必行。工民建工程項(xiàng)目節(jié)能需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工，將新技術(shù)和新材料等更多的運(yùn)用到建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)中去，減少室內(nèi)熱量的流失，在提高建筑居住舒適度的同時(shí)降低能源的浪費(fèi)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王忠強(qiáng).工民建混凝土施工的質(zhì)量控制探究[J]. 科技與企業(yè). 2012（01）
[2] 薛春華.對(duì)工民建施工中混凝土質(zhì)量控制的幾點(diǎn)思考[J]. 中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品. 2012（04）
關(guān)鍵詞：建筑工程項(xiàng)目；防水；混凝土；鋼筋連接；節(jié)能；新工藝技術(shù)
中圖分類號(hào)：TU37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用建筑施工新技術(shù)不僅是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，也是提高建筑工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵所在，更是企業(yè)能否適應(yīng)時(shí)展需要的核準(zhǔn)。鑒于建筑工程項(xiàng)目建設(shè)需要應(yīng)用的施工技術(shù)種類較多，以下筆者就建筑工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的防水、混凝土、鋼筋連接、節(jié)能等施工新技術(shù)的應(yīng)用做出以下幾點(diǎn)分析。難免存在不足之處，還望同行多多指教和包涵。
一、防水新工藝技術(shù)在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的應(yīng)用探究
建筑防水一直是困擾整個(gè)建筑行業(yè)的重大問題，建筑防水施工質(zhì)量的高低對(duì)建筑工程的質(zhì)量有著決定性的關(guān)系。建筑工程項(xiàng)目建設(shè)過程中難免會(huì)形成裂縫導(dǎo)致滲漏，從而給工程質(zhì)量造成影響。因而在施工過程中，施工企業(yè)會(huì)采取相應(yīng)的措施減少施工中的裂縫，而達(dá)到防水效果。但應(yīng)用的很多方法較為傳統(tǒng)，一般采用的都是鋪貼防水層的施工工藝防水，且采用這種方法受到時(shí)間和天氣的限制，很多時(shí)候應(yīng)用效果不明顯。因而作為新時(shí)期背景下的建筑施工企業(yè)應(yīng)在施工過程中采用防水施工新技術(shù)，才能提高防水效果。
以目前應(yīng)用較廣的屋面防水施工新技術(shù)中的“聚合物水泥基復(fù)合涂膜技術(shù)”的應(yīng)用為例，具體應(yīng)用步驟如下：做好板縫和節(jié)點(diǎn)的處理涂膜鋪設(shè)（垂直方向，厚度大于等于1mm）防水層收頭涂刷防水涂料（嚴(yán)防涂料流淌和堆積）。但在建筑外墻防水施工過程中應(yīng)用加氣混凝土磚墻施工技術(shù)，其應(yīng)用核心如下，在對(duì)加氣混凝土的砌塊墻體進(jìn)行抹灰之前，應(yīng)將鋼絲網(wǎng)掛在不同材料間的界面，并對(duì)其進(jìn)行固定，再對(duì)基面進(jìn)行處理之后開始抹灰層的施工，涂膜配比時(shí)應(yīng)分別采用10%和20%的水泥和膠水，磚塊砌筑時(shí)既不能是干磚，也不能是過于飽和的磚，縱向合縫寬度與水平灰縫厚度為10±2mm，水平灰縫的砂漿飽和度≥80%，且由三步工序砌至頂部，而在這一過程中應(yīng)使用鋼筋混凝土澆筑過梁，且基礎(chǔ)施工之后，應(yīng)將SKI涂刷于找平層與十字交叉部位且厚度不得低于3mm。但需要注意是，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)用防水施工技術(shù)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)施工過程中的技術(shù)管理和指導(dǎo)，確保防水施工質(zhì)量。
二、混凝土施工新工藝技術(shù)在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的應(yīng)用探究
混凝土施工是建筑工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的核心工程，混凝土施工包括了運(yùn)輸、澆筑以及養(yǎng)護(hù)等工序，但在施工中難免由于受到外界的影響而降低施工質(zhì)量，尤其是較大的澆筑量和較大的放熱反應(yīng)，就必須在混凝土澆筑施工中采用新型攪拌設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備的同時(shí)還應(yīng)應(yīng)用新的混凝土施工技術(shù)。如在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)用ZL復(fù)合輕集料干拌墊層混凝土施工新技術(shù)，該技術(shù)具備節(jié)能性，對(duì)降低工程造價(jià)方面有著極大幫助。輕集料主要由輕砂、骨料、水、水泥等配置而成且容量≤1900kg/m3的混凝土。由于其抗震、質(zhì)輕和耐火的特性在建筑工程項(xiàng)目中得到了廣泛地應(yīng)用。該施工技術(shù)的一般工藝流程如下：清理基層確定屋面坡度彈線定位確定屋面通氣孔位置管根的堵洞與固定分隔縫的設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)攪拌復(fù)合輕集料墊層混凝土的鋪設(shè)養(yǎng)護(hù)灌注瀝青砂于分隔縫。但在施工過程中，必須確保原材料的質(zhì)量，注意施工墊層的保護(hù)，且三天之后方能進(jìn)入下一道工序的施工，并注意成品的保護(hù)以確保施工質(zhì)量。此外，在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到雨雪天氣會(huì)導(dǎo)致基坑內(nèi)部大量積水，傳統(tǒng)的基坑降水主要是采取抽出的方式，而如果采用基坑降水新技術(shù)，主要是將基坑中的水分引入淺水層之中，使其成為地下水，并將抽出的水進(jìn)行處理之后用于施工及養(yǎng)護(hù)，極大的節(jié)省了水資源，尤其對(duì)于混凝土施工質(zhì)量的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、新型鋼筋連接技術(shù)在在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的應(yīng)用探究
鋼筋是承載整個(gè)工程的支柱之一，因而必須確保其連接的牢固性，但其連接的牢固性與鋼筋連接技術(shù)直接有關(guān)。以直螺紋接頭連接技術(shù)的應(yīng)用為例，應(yīng)用這一連接技術(shù)的要點(diǎn)如下：在連接標(biāo)準(zhǔn)接頭時(shí)，首先應(yīng)將連接套筒裝好，并將其一端的鋼筋與被連接的部位相連接，并確保套筒外露絲扣小于完整絲扣，在對(duì)加長(zhǎng)型接頭進(jìn)行連接時(shí)，首先應(yīng)將螺母鎖緊，將標(biāo)準(zhǔn)的套筒按照一定的順序逐一擰于長(zhǎng)絲頭鋼筋，并與待接的鋼筋絲頭相緊靠，再將套筒擰回絲頭，且用扳手?jǐn)Q緊，最后確保標(biāo)準(zhǔn)套筒和鎖緊螺母擰緊和固定之后即可。當(dāng)然，為了確保連接的牢固性，必須采取抽樣檢查和實(shí)驗(yàn)的方法對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行檢查，確保鋼筋連接質(zhì)量的同時(shí)節(jié)省人力和時(shí)間，從而摒棄傳統(tǒng)鋼筋連接造成的耗時(shí)、費(fèi)力的不足。
四、節(jié)能新工藝技術(shù)在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用探究
節(jié)能、生態(tài)、環(huán)保將是未來(lái)建筑業(yè)的發(fā)展方向。因而作為新時(shí)期背景下的建筑施工企業(yè)，應(yīng)在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，因而筆者就以地源熱泵、和輻射吊頂節(jié)能新技術(shù)在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用做出以下幾點(diǎn)分析。
（一）地源熱泵節(jié)能新工藝技術(shù)的應(yīng)用地源熱泵是利用地表水、地下水或巖土體等低溫?zé)嵩?，輸入例如電能的少量高品位能源，從而從低品位熱能轉(zhuǎn)換成高品位熱能的熱泵空調(diào)系統(tǒng)。其中包括地能和熱能的交換系統(tǒng)、水源熱泵機(jī)組和建筑物內(nèi)部系統(tǒng)。地源熱泵技術(shù)在我國(guó)一些對(duì)冷熱有需求的地區(qū)得到了廣泛的使用。建筑物內(nèi)的空調(diào)系統(tǒng)如果使用地源熱泵系統(tǒng)會(huì)使消耗的能源及費(fèi)用都得到降低，平均每年可以節(jié)省百分之三十的費(fèi)用，另外地源熱泵的運(yùn)行效率也大大超出傳統(tǒng)空調(diào)系統(tǒng)的運(yùn)行效率，所以，地源熱泵技術(shù)將會(huì)在市場(chǎng)上得到廣闊的發(fā)展前景。
（二）輻射吊頂節(jié)能新工藝技術(shù)的應(yīng)用
在水源輻射空調(diào)方式中，輻射吊頂技術(shù)的應(yīng)用比較普遍，這種技術(shù)是在一種指定的吊頂板通道內(nèi)通過水的流淌，讓吊頂板的溫度降低或者升高，然后再通過對(duì)流輻射使室溫升高或者降低，也就是說通過控制吊頂板表面的溫度來(lái)改變室內(nèi)的溫度。輻射吊頂技術(shù)不僅節(jié)能高效、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，而且操作起來(lái)也很方便，簡(jiǎn)單易學(xué)，對(duì)環(huán)境的影響也很小。
五、結(jié)語(yǔ)
總之，在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)用新工藝技術(shù)進(jìn)行探究具有十分重要的意義。作為新時(shí)期背景下的建筑施工企業(yè)，應(yīng)在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)過程中加大管理力度的同時(shí)著力提高施工技術(shù)水平，尤其是在建筑工程防水、混凝土、鋼筋連接、節(jié)能等方面加強(qiáng)新工藝技術(shù)的應(yīng)用，著力提高建筑工程質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，從而在提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)助推我國(guó)建筑事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐曉明，蔡紅穎.新技術(shù)在混凝土施工中的應(yīng)用[J].價(jià)值工程，2010，(03).
[2]雍亞軍.淺議建筑工程施工新技術(shù)的應(yīng)用[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2010，(06).
關(guān)鍵詞:建筑企業(yè)；工程項(xiàng)目；技術(shù)管理
中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 前言
一個(gè)好的建筑施工企業(yè)，必須有一套好的管理方式；反之，倘若企業(yè)僅有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)實(shí)力，而管理工作薄弱，制度不健全，那么依然會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)不利的境地。建筑工程項(xiàng)目施工工程技術(shù)管理是建筑行業(yè)經(jīng)常遇到同時(shí)也是一個(gè)不易解決好的問題。加強(qiáng)工程技術(shù)管理，是新階段提高工程質(zhì)量管理水平的必然要求，是創(chuàng)新管理模式，提高管理效率的重要舉措，是堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)。這對(duì)于提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
建筑工程項(xiàng)目技術(shù)管理貫穿工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程（施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工后階段）。從內(nèi)容來(lái)看，技術(shù)管理內(nèi)容與項(xiàng)目其他方面管理內(nèi)容相互銜接、相輔相成，為工程項(xiàng)目管理的順利實(shí)施而服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)的重要手段之一。
2建筑單位各施工階段技術(shù)管理的內(nèi)容
技術(shù)管理是企業(yè)進(jìn)行一系列技術(shù)組織管理工作的總稱。建筑施工企業(yè)的技術(shù)管理,是指以系統(tǒng)論的觀點(diǎn),對(duì)構(gòu)成施工技術(shù)的各項(xiàng)要素和施工企業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)活動(dòng),運(yùn)用科學(xué)方法,進(jìn)行計(jì)劃與決策、組織與指揮、控制與調(diào)節(jié)。眾所周知,建筑工程的施工是一種復(fù)雜的多工種協(xié)同操作、多項(xiàng)技術(shù)的交叉綜合應(yīng)用過程。由此決定著施工企業(yè)的技術(shù)活動(dòng)也是多種多樣的。這里所指的“技術(shù)活動(dòng)”,包括了由熟悉與會(huì)審圖樣、編制施工組織設(shè)計(jì)開始,到施工過程中的商洽管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、直至建筑工程竣工驗(yàn)收全過程中的各項(xiàng)技術(shù)工作。
項(xiàng)目技術(shù)管理在時(shí)間上可按照項(xiàng)目實(shí)施階段劃分可分為施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工后階段等。每個(gè)階段的內(nèi)容如下：
2.1 施工準(zhǔn)備階段
建立技術(shù)管理體系，制定技術(shù)、質(zhì)量管理制度，明確各級(jí)、各崗位技術(shù)責(zé)任制; 制定項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃; 制定“四新”項(xiàng)目應(yīng)用計(jì)劃; 組織各類管理人員進(jìn)行各類原始資料（自然條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件）的調(diào)查分析，據(jù)調(diào)查分析資料選擇經(jīng)濟(jì)合理的施工技術(shù)方案、勞動(dòng)力組織方案、設(shè)備布置方案、材料組織方案、工期優(yōu)化方案等并據(jù)此編制出合理可行的《施工組織設(shè)計(jì)》文件;組織各專業(yè)人員熟悉、審查圖紙，參加圖紙會(huì)審，并從方便施工、加快進(jìn)度、保證質(zhì)量、降低成本等方面綜合考慮，提出合理化建議; 根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)情況組織人員編制《施工安全組織設(shè)計(jì)》、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電組織設(shè)計(jì)》等安全技術(shù)方案; 接受公司技術(shù)部門的技術(shù)交底。以上技術(shù)準(zhǔn)備工作是施工準(zhǔn)備工作的核心，對(duì)工程施工起著重要指導(dǎo)作用，必須充分收集各生產(chǎn)要素信息做好技術(shù)準(zhǔn)備工作。
2.2 施工階段
在各工序、分項(xiàng)、分部工程施工前編制、審核施工技術(shù)措施、施工技術(shù)方案，并確保方案經(jīng)濟(jì)合理性; 對(duì)分承包方的技術(shù)、質(zhì)量保證能力考察; 做好技術(shù)交底工作; 檢查各技術(shù)方案的執(zhí)行實(shí)施情況，對(duì)執(zhí)行偏差進(jìn)行糾正;對(duì)各檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部的施工過程及過程產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收，特別是加強(qiáng)關(guān)鍵工序、隱蔽工序、“四新”計(jì)劃應(yīng)用產(chǎn)品的檢查、驗(yàn)收管理，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入下道工序; 對(duì)質(zhì)量事故進(jìn)行原因分析，提出處理方案并實(shí)施和復(fù)查結(jié)果，建立質(zhì)量事故檔案，追溯并提出預(yù)防措施; 針對(duì)工程的實(shí)際情況提出工程變更并與其他參建各方洽商，形成正式的工程變更資料; 參與重要施工方案、工程變更的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析; 收集、整理工程技術(shù)資料，建立工程技術(shù)資料臺(tái)賬; 對(duì)項(xiàng)目的各種檢測(cè)、試驗(yàn)、計(jì)量、測(cè)量工作進(jìn)行管理;對(duì)涉及本項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、上級(jí)技術(shù)質(zhì)量管理文件進(jìn)行管理，及時(shí)識(shí)別、確認(rèn)其時(shí)效，確保項(xiàng)目施工符合當(dāng)前規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。 這個(gè)階段的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)施工過程、過程產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)態(tài)控制，確保符合本項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃的要求。
2.3 竣工后階段
工程技術(shù)檔案資料、其他各類技術(shù)管理資料的整理、歸檔; 對(duì)“四新”應(yīng)用項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)、總結(jié);對(duì)項(xiàng)目技術(shù)管理成效、施工過程中具體技術(shù)、質(zhì)量問題進(jìn)行分析總結(jié)，以獲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出新問題和建議;如果施工技術(shù)有了較先進(jìn)的突破和創(chuàng)新，還應(yīng)整理相關(guān)資料做企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫的準(zhǔn)備。通過本階段的總結(jié)可以使項(xiàng)目技術(shù)管理工作得到積累和升華，這是全面質(zhì)量管理活動(dòng)中兩個(gè)PDCA循環(huán)之間的銜接階段，是提高管理水平的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
3加強(qiáng)建筑項(xiàng)目技術(shù)管理過程中的注意事項(xiàng)
3.1 項(xiàng)目技術(shù)管理措施落實(shí)不到位
主要表現(xiàn)在: 未能認(rèn)真執(zhí)行施工技術(shù)方案、安全技術(shù)方案，導(dǎo)致相關(guān)部位工程質(zhì)量下降或留下安全隱患，工程技術(shù)資料、項(xiàng)目?jī)?nèi)部技術(shù)管理資料不按規(guī)定進(jìn)行記錄、收集和整理，導(dǎo)致工程技術(shù)資料不能與工程實(shí)體進(jìn)度同步甚至存在嚴(yán)重錯(cuò)誤，影響了工程項(xiàng)目的驗(yàn)收工作和工程進(jìn)度，項(xiàng)目?jī)?nèi)部技術(shù)管理資料的缺乏、錯(cuò)漏給以后項(xiàng)目技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提高帶來(lái)困難，也難以給項(xiàng)目其他方面的管理傳遞正確有效的信息。問題存在的原因是對(duì)項(xiàng)目技術(shù)管理重視不夠，沒有建立或落實(shí)項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量管理制度，項(xiàng)目技術(shù)管理人員的權(quán)力過低。應(yīng)當(dāng)在公司一級(jí)的管理制度中明確對(duì)項(xiàng)目技術(shù)管理的要求，各技術(shù)管理崗位人員的職責(zé)和權(quán)利，從程序上明確項(xiàng)目技術(shù)管理人員在項(xiàng)目管理中的地位，提高他們的權(quán)威。
3.2 項(xiàng)目技術(shù)管理人員工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水準(zhǔn)不足
當(dāng)前由于企業(yè)新開工項(xiàng)目的迅速增加，不斷增多的新成立的建筑公司需要引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)管理人員，并且其他相關(guān)行業(yè)（如房地產(chǎn)、監(jiān)理行業(yè)）的發(fā)展吸收了不少施工企業(yè)的工程技術(shù)管理人員等導(dǎo)致項(xiàng)目技術(shù)管理人員的缺乏和部分在崗的技術(shù)管理人員素質(zhì)達(dá)不到要求，有些技術(shù)管理人員同時(shí)兼任了幾個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)管理職位。解決這個(gè)問題需要施工企業(yè)通過加強(qiáng)對(duì)技術(shù)管理人員的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，增加企業(yè)的人才資源。
3.3 項(xiàng)目技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)的積累和提升
許多企業(yè)和項(xiàng)目部不重視竣工后階段的項(xiàng)目技術(shù)管理工作，技術(shù)管理總結(jié)程序沒有得到實(shí)施。一個(gè)工程項(xiàng)目施工完畢后，項(xiàng)目部所獲得的成功管理經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)沒有通過相應(yīng)的程序保存下來(lái)，重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、技術(shù)管理資料和提出的建議沒有系統(tǒng)地進(jìn)行存檔和整理?？傊?，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)管理給予必要的重視才能使其發(fā)揮出良好的管理效用，使技術(shù)管理為項(xiàng)目施工過程提供技術(shù)、質(zhì)量方面的保證。項(xiàng)目技術(shù)管理水平的不斷提高需要項(xiàng)目部?jī)?nèi)部的努力，也需要公司層面的管理機(jī)構(gòu)有力支持。
4如何做好技術(shù)管理工作
4．1 明確技術(shù)管理的職責(zé),注重技術(shù)水平的提升
(1)以法治企,強(qiáng)化落實(shí)。建立和健全各級(jí)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)責(zé)任制,明確各級(jí)人員的權(quán)、職、責(zé)。組織全體員工,特別是技術(shù)干部學(xué)習(xí)現(xiàn)行規(guī)范。尤其是對(duì)施工及驗(yàn)收規(guī)范的學(xué)習(xí),明確施工中各個(gè)分項(xiàng)、分部施工技術(shù)要求、施工方法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求,并以此來(lái)組織施工、檢查、評(píng)定和驗(yàn)收。
(2)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法和管理經(jīng)驗(yàn),組織技術(shù)學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流。不斷提高企業(yè)管理水平和員工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì),從而預(yù)見性地發(fā)現(xiàn)和處理問題,把技術(shù)和質(zhì)量事故隱患消滅在萌芽之中,保證工程施工質(zhì)量。
（3）通過技術(shù)管理,探索、研究與推廣新技術(shù)的應(yīng)用,在行業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。
4．2 不斷加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工作的管理
技術(shù)管理工作需持之以恒,因此,要不斷地加強(qiáng)技術(shù)管理組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)責(zé)任制,充分發(fā)揮好技術(shù)人員、技術(shù)工人的才干和作用。
第一條為了加強(qiáng)和完善水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，提高決策水平和投資效益，促進(jìn)部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，依據(jù)國(guó)家固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法中部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是指國(guó)家投資計(jì)劃主管部門下達(dá)我部的用于部直屬單位辦公、行業(yè)管理、科研教育、水文、水政監(jiān)察、水資源監(jiān)測(cè)、防汛通信、電子政務(wù)、能力建設(shè)等方面建設(shè)的投資。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容主要包括：符合國(guó)家現(xiàn)行政策的土產(chǎn)、管理、科研教育所需的征地、辦公及業(yè)務(wù)用房、生活配套設(shè)施、交通工具以及設(shè)備購(gòu)置等。
第三條部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資按項(xiàng)目進(jìn)行管理，必須執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，做好項(xiàng)目前期工作，履行審查審批手續(xù)，落實(shí)工程建設(shè)條件、工程建設(shè)資金和分年度工程建設(shè)計(jì)劃，保證工程按期完成。．
第四條部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一和分工、分級(jí)管理相結(jié)合的投資計(jì)劃管理體制。即由部規(guī)劃計(jì)劃主管部門實(shí)行統(tǒng)一管理，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局按照各自職能進(jìn)行分工協(xié)作，部直屬單位及流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)管理。
第二章項(xiàng)目前期工作
第五條部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要遵循基本建設(shè)程序，做好項(xiàng)目前期工作。前期工作一般包括規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。
第六條部各業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織編制行業(yè)管理范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，部直屬單位負(fù)責(zé)組織編制本單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃的編制要符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃編制要求，要與水利發(fā)展要求相適應(yīng)，與水行政管理職能相匹配。
第七條規(guī)劃由部規(guī)劃計(jì)劃主管部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門組織審批，或由部規(guī)劃計(jì)劃主管部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門組織審查后報(bào)送國(guó)家投資計(jì)劃主管部門審批。
第八條部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)包括項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩個(gè)階段。總投資在300萬(wàn)元以上（含300萬(wàn)元）、國(guó)家規(guī)定水利部批復(fù)限額（以下簡(jiǎn)稱限額）以下的項(xiàng)目，必須編制項(xiàng)目建議書，批復(fù)項(xiàng)目建議書為項(xiàng)目立項(xiàng)。
限額以上的項(xiàng)目，除編制項(xiàng)目建議書之外，還要編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，批復(fù)可行性研究報(bào)告為項(xiàng)目立項(xiàng)。
總投資在300萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，可以直接編制初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?。初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨笐?yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)方案或設(shè)備購(gòu)置方案、單價(jià)及概算、實(shí)施步驟等，設(shè)備購(gòu)置還要包括設(shè)備的規(guī)格、性能等指標(biāo)，設(shè)備價(jià)格必須附有2-3個(gè)供貨單位的報(bào)價(jià)單，或市場(chǎng)詢價(jià)單等。
第九條項(xiàng)目建議書要以國(guó)家的法律法規(guī)、政策、以及批復(fù)的規(guī)劃為依據(jù)，按照國(guó)家現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)編制。不需要編制可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書內(nèi)容要求達(dá)到可行性研究報(bào)告的深度。
第十條可行性研究報(bào)告要以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行充分的科學(xué)論證，按照國(guó)家現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)編制。
第十一條總投資在300萬(wàn)元以上（含300萬(wàn)元）的項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告為依據(jù)，按照國(guó)家現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)編制。
第十二條部直屬單位負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等技術(shù)文件的編制工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，要按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、（CE程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)單位。
第十三條總投資在限額以上（含限額）的項(xiàng)目，按照國(guó)家投資計(jì)劃主管部門要求，履行相應(yīng)報(bào)批程序。
總投資在限額以下、部直屬單位和流域機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)300萬(wàn)元以上（含300萬(wàn)元）的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書和初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案等由部規(guī)劃計(jì)劃土管部門組織審批，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會(huì)簽。
第十四條總投資在國(guó)家規(guī)定水利部批復(fù)限額以下、流域機(jī)構(gòu)所屬事業(yè)單位500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書由部規(guī)劃計(jì)劃主管部門組織審批，相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門會(huì)簽；初步設(shè)計(jì)由流域機(jī)構(gòu)審批，概算報(bào)部復(fù)核。
部直屬單位300萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨赣刹繕I(yè)務(wù)土管部門審批，概算由部規(guī)劃計(jì)劃部門復(fù)核：流域機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)300萬(wàn)元以下或流域機(jī)構(gòu)所屬事業(yè)單位500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨赣闪饔驒C(jī)構(gòu)審批。
第十五條技術(shù)審查必須委托具有相應(yīng)審查資質(zhì)的單位進(jìn)行。技術(shù)審查承擔(dān)單位在技術(shù)審查后必須以正式文件向?qū)彶槲胁块T報(bào)送技術(shù)審查意見。
第十六條可行性研究報(bào)告估算投資超過項(xiàng)目建議書估算投資10％（含10％）的，要重新編報(bào)項(xiàng)目建議書：初步設(shè)計(jì)概算投資超過項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告估算投資10％（含10％）的，要重新編報(bào)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告，并按原程序報(bào)批。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告經(jīng)審查或?qū)徟?，三年?nèi)未能按規(guī)定報(bào)送下一階段文件的，原報(bào)告要重新編制報(bào)批。
第三章投資計(jì)劃管理
第十七條投資計(jì)劃管理主要包括年度投資建議計(jì)劃的編上報(bào)和年度投資計(jì)劃的下達(dá)、調(diào)整和檢查監(jiān)督等。
第十八條部直屬各單位根據(jù)規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作和建設(shè)重點(diǎn)，于每年9月底前編報(bào)下一年度部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資建議計(jì)劃。建議計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：①項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)起止年限；②建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)工程量、總投資、投資來(lái)源、已完成投資和前期工作狀況；③實(shí)物工程量、形象進(jìn)度等建設(shè)內(nèi)容；④建議計(jì)劃工程量、工程形象進(jìn)度、建議計(jì)劃投資量等。編報(bào)時(shí)必須有詳細(xì)的文字說明、圖表等，并對(duì)上一年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)。
第十九條列入年度投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目必須具備以下條件：
1、經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福?/p>
2、建議計(jì)劃或年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告。
第二十條按照國(guó)家確定的投資規(guī)模，部規(guī)劃計(jì)劃主管部門根據(jù)各單位實(shí)際情況，經(jīng)綜合平衡后提出年度投資計(jì)劃安排總體方案，報(bào)部長(zhǎng)辦公會(huì)審定后由部規(guī)劃計(jì)劃主管部門辦文按程序、按項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃。
第二十一條部直屬單位必須嚴(yán)格按照批復(fù)的設(shè)計(jì)文件和下達(dá)的投資計(jì)劃組織項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁建設(shè)計(jì)劃外項(xiàng)目和越權(quán)調(diào)整計(jì)劃，確需調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資概算的工程項(xiàng)目，須上報(bào)原審批單位審批。
第二十二條部規(guī)劃計(jì)劃和業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)投資計(jì)劃的檢查和監(jiān)督，對(duì)檢查中發(fā)觀的問題要及時(shí)糾正和處理，重大問題須及時(shí)報(bào)部。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人，要追究其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并相應(yīng)調(diào)減直至取消安排該單位下一年度的投資計(jì)劃。
第二十三條部直屬單位要加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的管理、檢查、審計(jì)、稽察、監(jiān)督，確保投資的安全和效益；要在每季度末及時(shí)將工程投資計(jì)劃安排、資金到位、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等情況和審計(jì)、稽察等檢查報(bào)告上報(bào)部規(guī)劃計(jì)劃和業(yè)務(wù)主管部門。
第四章項(xiàng)目實(shí)施
第二十四條項(xiàng)目建設(shè)管理必須嚴(yán)格遵照國(guó)家建設(shè)管理的法令、法規(guī)，建立與項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制相適應(yīng)的建設(shè)管理體制。在項(xiàng)目建議書階段，必須明確項(xiàng)目法人，由其對(duì)項(xiàng)目的投資計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量管理和資金安全負(fù)總責(zé)。
第二十五條項(xiàng)目的實(shí)施要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，通過招投標(biāo)擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，設(shè)備購(gòu)置要按照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)；基建資金的支付要按照《水利部財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行支付，要建立嚴(yán)格的建設(shè)監(jiān)理制度和合同管理制度，保障建設(shè)質(zhì)量，控制項(xiàng)目成本，努力節(jié)約投資。
第二十六條工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督按照水利部相關(guān)文件及項(xiàng)目所在地的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
第二十七條竣工驗(yàn)收是工程項(xiàng)目完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。項(xiàng)目建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理有關(guān)資料，及時(shí)編制竣工決算、竣工報(bào)告等文件，及時(shí)向項(xiàng)目主管部門提出竣工決算審計(jì)申請(qǐng)和竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并對(duì)以上資料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。竣工驗(yàn)收的組織單位要根據(jù)國(guó)務(wù)院和水利部等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門頒發(fā)的驗(yàn)收規(guī)定、規(guī)程，及時(shí)組織審計(jì)和驗(yàn)收。
第五章附則
第二十八條部直屬各單位可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的管理辦法或細(xì)則。
[關(guān)鍵詞]技術(shù)；經(jīng)濟(jì)；一體化；建筑工程；項(xiàng)目管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201714270
1技術(shù)和經(jīng)濟(jì)一體化在總承保單位控制系統(tǒng)中占據(jù)基礎(chǔ)性地位人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過程中一般情況之下是在對(duì)技術(shù)措施加以一定程度的應(yīng)用的基礎(chǔ)上，和自然界之間展開物質(zhì)和能量層面上的交換工作，技術(shù)在這個(gè)過程中起到的是媒介性作用，其中也包含了勞動(dòng)工具、對(duì)象以及勞動(dòng)者的實(shí)際技能，是將所有的相關(guān)因素整合在一起的基礎(chǔ)上形成的整體。在此基礎(chǔ)之上，先進(jìn)的技術(shù)措施在總承包單位經(jīng)濟(jì)效益水平向著最大化的方向轉(zhuǎn)變的過程中起到的作用是較為重要的，但是這樣的技術(shù)在實(shí)際工作的過程中不可以無(wú)償?shù)厥褂茫欢ㄊ切枰冻鲆欢ǔ潭鹊娜肆?、物力以及?cái)力資源的，因此技術(shù)本身其實(shí)就可以說是一種經(jīng)濟(jì)層面上的問題。
技術(shù)和經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)出來(lái)的相互關(guān)系是不可分割和相互促進(jìn)的。人類在實(shí)際生活中想要使得生產(chǎn)力得到發(fā)展的話，那么一定是會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益水平提升的，那么在這樣一個(gè)過程中就需要使用到技術(shù)的支持了。既然說經(jīng)濟(jì)和技術(shù)之間呈現(xiàn)出來(lái)的是不可分割的相互關(guān)系，那么技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就是一個(gè)難以分割開來(lái)的整體性內(nèi)容了。在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)之間呈現(xiàn)出來(lái)的相互關(guān)系當(dāng)中，技術(shù)是一種措施，經(jīng)濟(jì)才是實(shí)質(zhì)性目的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過程中是需要得到技術(shù)的支持的，在一項(xiàng)嶄新的科學(xué)技術(shù)措施產(chǎn)生的時(shí)候也是需要使用到經(jīng)濟(jì)層面上的支持的，與此同時(shí)，也是會(huì)在技術(shù)措施發(fā)展的過程中起到一定程度的促進(jìn)性作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是可以為技術(shù)措施的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持的，技術(shù)領(lǐng)域中的發(fā)展和進(jìn)步自然也就可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過程中起到一定程度的促進(jìn)性作用。
技術(shù)領(lǐng)域中呈現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性實(shí)際上方向是一致的，與此同時(shí)，這實(shí)際上也是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性。從項(xiàng)目工程的層面上展開分析的基礎(chǔ)上，在推廣并應(yīng)用任何一項(xiàng)技術(shù)措施的過程中，首先需要考慮到的一個(gè)問題就是經(jīng)濟(jì)層面上的問題，其實(shí)也就是技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性。一般情況下，在科學(xué)技術(shù)措施進(jìn)步的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目工程領(lǐng)域中需要使用到的各項(xiàng)資源也是會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)一種減少的趨勢(shì)，落成的工程項(xiàng)目也就可以使得社會(huì)客觀需求得到滿足，因此先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)措施實(shí)際上可以提升經(jīng)濟(jì)效益水平，技術(shù)措施進(jìn)步的過程實(shí)際上也就是總承包單位經(jīng)濟(jì)效益提升這樣一個(gè)流程，這就是我們?cè)谏衔闹刑峒暗降募夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)的一致性。技術(shù)和經(jīng)濟(jì)之間其實(shí)也是有著相互對(duì)立的關(guān)系，即便是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相互之間是存在一定的統(tǒng)一性，然而在某種特定的情況之下，它們相互之間也是有可能呈現(xiàn)出來(lái)對(duì)立關(guān)系的。在實(shí)踐領(lǐng)域中，有一些技術(shù)是相對(duì)來(lái)說是比較先進(jìn)的，比如太陽(yáng)能發(fā)電等技術(shù)措施，因?yàn)槭菚?huì)受到社會(huì)層面上的條件的限制的，成本就比較高，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益水平較為低下，那么自然也就難以得到較為廣泛的推廣和應(yīng)用了，但是與此同時(shí)，雖然說有一些技術(shù)并不是非常先進(jìn)，比如半機(jī)械化技術(shù)，但是因?yàn)樗趯?shí)際應(yīng)用的過程中展現(xiàn)出來(lái)的適用性和經(jīng)濟(jì)性都是比較強(qiáng)的，從而也就可以在我國(guó)建筑工程領(lǐng)域得到較為廣泛的應(yīng)用，除此之外，另外一些的技術(shù)措施本身是較為先進(jìn)的，在實(shí)際應(yīng)用的過程中需要使用到的各項(xiàng)資源也比較少，但是和工程項(xiàng)目本身之間呈現(xiàn)出來(lái)的適應(yīng)性不強(qiáng)的話，那么也就不可以在工程項(xiàng)目中應(yīng)用。
2價(jià)值工程在構(gòu)建技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化成本控制機(jī)制的過程中起到橋梁性作用在對(duì)工程質(zhì)量成本形成有效的控制的基礎(chǔ)之上，也需要保證工程項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行的過程中可以將各項(xiàng)性能充分地發(fā)揮出來(lái)。所以說，質(zhì)量成本是在技術(shù)經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上形成的目標(biāo)要求?！肮δ堋敝复氖枪こ瘫旧沓袚?dān)的職責(zé)抑或是發(fā)揮出來(lái)的作用，它實(shí)際上指代的是工程的適用性價(jià)值，和上文中提及到的“質(zhì)量”這個(gè)概念是比較接近?！俺杀尽敝复氖窃诂F(xiàn)工程目標(biāo)的過程中產(chǎn)生的所有成本，卻不是一般性的工程生產(chǎn)性成本。“價(jià)值”在這里指代的是工程功能和成本之間的比值。上文中提及到的三者之間呈現(xiàn)出來(lái)的相互關(guān)系是“價(jià)值=工程÷成本”，工程的價(jià)值和功能之間呈現(xiàn)出來(lái)的是正比例關(guān)系，和成本之間呈現(xiàn)出來(lái)的是反比例關(guān)系。
工程造價(jià)控制工作在建設(shè)工程全流程造價(jià)
管控領(lǐng)域中占據(jù)的地位是較為重要的。首先是應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程招投標(biāo)階段的相關(guān)工作做好，逐步地使得招投標(biāo)機(jī)制完善起來(lái)，靈活地在各個(gè)施工隊(duì)伍中展開選擇工作，在選擇適應(yīng)性比較強(qiáng)的施工隊(duì)伍的基礎(chǔ)上施行工程總承包機(jī)制；針對(duì)施工單位做出的施工組織設(shè)計(jì)工作展開審核，選擇技術(shù)可行性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)合理性強(qiáng)的施工方案開展施工相關(guān)工作；切實(shí)地遵守建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例中提出的相關(guān)要求，在流通與市場(chǎng)中的各種類型的材料中選擇適應(yīng)性比較強(qiáng)的建筑材料及制成品，逐步提升施工管理工作的力度；提升針對(duì)隱蔽工程開展的驗(yàn)收工作的力度，科學(xué)合理地組織施工相關(guān)工作，在對(duì)工程造價(jià)形成有效的控制的過程中起到的作用是較為重要的，促使施工單位施行相關(guān)的措施對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用形成有效的控制，在此基礎(chǔ)之上將工程造價(jià)降低，從而也就可以使得企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到一定程度的提升，促使企業(yè)逐漸地向著可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，最終也就可以使得建筑工程行業(yè)中的各個(gè)相關(guān)企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過程中做出更大的貢獻(xiàn)。
3結(jié)論
總而言之，以價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化成本控制系統(tǒng)涉及的范圍是較為廣泛的，其中不單單包含工程項(xiàng)目施行過程，也是會(huì)涉及一些工程項(xiàng)目涉及和建造層面之上的內(nèi)容的，因此單單說它在一個(gè)經(jīng)濟(jì)層面上，是不合理的，因?yàn)樗鋵?shí)也是一個(gè)技術(shù)層面上的玩意兒。所以說，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)出來(lái)的辯證性關(guān)系作為基礎(chǔ)的情況之下，將較為先進(jìn)的理念作為核心內(nèi)容，將建筑資金發(fā)生的源頭作為重點(diǎn)內(nèi)容，逐步將以價(jià)值鏈作為基礎(chǔ)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化成本控制機(jī)制構(gòu)建出來(lái)，在成本控制層面之上將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地相互融合在一起，這在提升我國(guó)建筑工程施工項(xiàng)目管理工作整體水平的過程中起到的作用是較為重要的，因此應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值闹匾?，最終才可以在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過程中做出更為突出的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡亞珍基于FIDIC施工合同條件的建設(shè)項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].邯鄲：河北工程大學(xué)，2015
[2]劉旭彤基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化視角下對(duì)建筑工程項(xiàng)目管理的研究[J].城市建筑，2013（22）：142-143
[3]李F我國(guó)建筑業(yè)實(shí)施Partnering模式的合作策略選擇與管理機(jī)制問題研究[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013
[4]卓潔輝區(qū)分所有建筑物專有與共有部分的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)問題研究[D].重慶：西南政法大學(xué)，2011
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程 項(xiàng)目決策 項(xiàng)目投資 投資控制 可行性研究
建設(shè)工程項(xiàng)目周期分為決策、設(shè)計(jì)、施工和項(xiàng)目評(píng)價(jià)四個(gè)階段。工程項(xiàng)目是否具有投資價(jià)值，是否可行，是否可用最小的投資獲得最大的收益，項(xiàng)目投入使用后是否可取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，都需要在項(xiàng)目決策階段作出判斷和確定。項(xiàng)目的決策對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的成敗起著決定性的作用。
一、 項(xiàng)目投資決策階段概述
建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段包括從策劃到項(xiàng)目確定的整個(gè)過程。通過初始策劃、調(diào)查研究、科學(xué)分析、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、判斷和決定來(lái)完成。對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和科學(xué)論證，并作出選擇和決定。正確的投資決策決定了項(xiàng)目投資行動(dòng)的正確。項(xiàng)目決策是否正確，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗、工程造價(jià)的高低和投資效果的好壞。正確決策是合理確定工程造價(jià)與控制工程造價(jià)的前提。
工程項(xiàng)目決策階段的主要工作是對(duì)工程項(xiàng)目投資的必要性、可能性、可行性，以及為什么要投資、何時(shí)投資、如何實(shí)施等重大問題，進(jìn)行科學(xué)分析和論證。其中必要性分析是指對(duì)提出的項(xiàng)目依據(jù)、項(xiàng)目背景、項(xiàng)目興建理由和項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行分析論證；可能性分析是指對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)必須的基本條件及其獲得的可能性進(jìn)行分析論證。在此基礎(chǔ)上，即對(duì)確實(shí)必要且又可能建設(shè)的項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行可行性研究。
項(xiàng)目決策階段的工作又可分為以下幾個(gè)階段進(jìn)行：
*項(xiàng)目規(guī)劃階段
*項(xiàng)目建議書階段
*預(yù)可行性研究或稱初步可行性研究階段
*可行性研究階段
上述四個(gè)階段研究的內(nèi)容基本相似，各階段出具的報(bào)告表現(xiàn)形式和報(bào)告的結(jié)構(gòu)也大致相同。但是，研究的范圍、深度和研究重點(diǎn)卻有很大不同，各階段報(bào)告的內(nèi)容深度、詳略程度和投資估算精度有很大差異。這是因?yàn)樗幍碾A段不同，其研究的目的和任務(wù)不同，所起到的作用也不同。四個(gè)階段的工作采用逐步深入的方法進(jìn)行。這四個(gè)階段的工作是否都要進(jìn)行，應(yīng)依據(jù)工程項(xiàng)目的重要程度、項(xiàng)目的大小來(lái)確定。也可根據(jù)行業(yè)或投資方的要求而定。根據(jù)具體情況可能相鄰兩個(gè)階段或幾個(gè)階段的工作合并進(jìn)行。
二、項(xiàng)目投資決策階段中各分階段的工作
(一)項(xiàng)目規(guī)劃階段
建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃是有關(guān)部門依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求而編制。這個(gè)規(guī)劃主要是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目而進(jìn)行的。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)在國(guó)家、行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)編制，應(yīng)符合其總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃要求。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃書是對(duì)擬建項(xiàng)目的總體設(shè)想，其內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，工程建設(shè)的規(guī)模，項(xiàng)目實(shí)施的總體安排和/或分期實(shí)施安排，以及投資規(guī)劃、投資估算等。
(二)項(xiàng)目建議書階段
項(xiàng)目建議書是投資機(jī)會(huì)的研究，是項(xiàng)目投資方向主管部門上報(bào)的文件,也是建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)。它可供國(guó)家或上級(jí)部門選擇和審批項(xiàng)目并作出初步?jīng)Q策。因此，廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作中。項(xiàng)目建議書是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，它要從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性,把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)橥顿Y建議。它可以減少項(xiàng)目選擇的盲目性,同時(shí)初步分析建設(shè)項(xiàng)目條件是否具備，是否值得進(jìn)一步投入人力、物力作進(jìn)一步深入研究。建設(shè)項(xiàng)目的選擇應(yīng)符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的方針和要求，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。
項(xiàng)目建議書的內(nèi)容包括: 項(xiàng)目提出的背景、建設(shè)的意義及必要性，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模及初步方案，產(chǎn)品市場(chǎng)分析及市場(chǎng)前景，生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，投資估算及經(jīng)濟(jì)效益初步分析，以及資金籌措等。
(三)預(yù)可行性研究和可行性研究階段
在項(xiàng)目建議書獲得審批的基礎(chǔ)上，則需要開展不同詳細(xì)程度的可行性研究。預(yù)可行性研究和可行性研究是項(xiàng)目前期的兩個(gè)不同階段的工作。兩者的區(qū)別是結(jié)構(gòu)內(nèi)容、研究重點(diǎn)和深度要求的不同。例如：對(duì)建設(shè)規(guī)模的研究，預(yù)可行性研究只是初步確定建設(shè)規(guī)模，可行性研究應(yīng)對(duì)建設(shè)規(guī)模作出比選，并確定和推薦。又如場(chǎng)址選擇，預(yù)可行性研究只是初步比選，而可行性研究則需進(jìn)行詳細(xì)比選。兩者的研究重點(diǎn)需根據(jù)項(xiàng)目的具體情況而定。預(yù)可行性分析是一種過渡性的工作，經(jīng)過對(duì)必要性、可能性和可行性分析論證，作出的只是初步?jīng)Q策。預(yù)可行性研究有時(shí)可能與可行性研究合并進(jìn)行。
三、建設(shè)項(xiàng)目投資估算是項(xiàng)目決策階段工作的重要組成部分
建設(shè)項(xiàng)目投資估算是在項(xiàng)目投資決策過程中，依據(jù)該階段已有的資料和特定的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資額進(jìn)行的估算。它是項(xiàng)目投資控制的重要手段，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，是項(xiàng)目規(guī)劃和編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的重要組成部分。各階段對(duì)項(xiàng)目投資估算的要求不同，其要求和控制精度分別為：
* 項(xiàng)目規(guī)劃階段是項(xiàng)目投資設(shè)想，其投資估算為毛估。精度誤差容許大于±30%；
* 項(xiàng)目建議書階段是項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究，其投資估算為粗略估算。精度誤差控制在±30%以內(nèi)；
* 預(yù)可行性研究階段是項(xiàng)目的初步可行性研究：其投資估算為初步估算。精度誤差控制在±20%以內(nèi)；
* 可行性研究階段是項(xiàng)目的詳細(xì)可行性研究，其投資估算為確定估算。精度誤差控制在±10%以內(nèi)。
項(xiàng)目決策階段中以可行性研究階段對(duì)投資估算的要求為最高?？尚行匝芯侩A段的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果及其工作質(zhì)量對(duì)以后的設(shè)計(jì)有很大影響。同時(shí)，直接關(guān)系到初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制?？尚行匝芯勘挥嘘P(guān)部門批準(zhǔn)之后，其中的投資估算即作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，其后的初步設(shè)計(jì)概算不得突破此限額。
四、 可行性研究階段的工作對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策具有決定性意義
可行性研究是對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的過程，也是項(xiàng)目決策階段的最后一項(xiàng)工作?？尚行匝芯繄?bào)告將為國(guó)家（或地方、行業(yè)）投資決策提供科學(xué)依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)國(guó)家（或地方、行業(yè)）主管部門審批之后，該項(xiàng)目即正式立項(xiàng)。此后，即以審查批文和可行性研究報(bào)告為依據(jù)開展初步設(shè)計(jì),接下來(lái)便是施工圖設(shè)計(jì)和工程建設(shè)。因此，可行性研究對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的最終決策具有決定性的意義。
可行性研究階段的工作至關(guān)重要?？尚行匝芯吭谇耙浑A段工作的基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)一步做好以下工作：
(1)從總體上分析論證項(xiàng)目興建的理由，包括項(xiàng)目提出的依據(jù)、背景。在前面工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步論證其項(xiàng)目的必要性。分析應(yīng)考慮項(xiàng)目本身和國(guó)民經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面；
(2)對(duì)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)分析論證，包括建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品性能檔次、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等；
(3)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的基本條件分析論證，進(jìn)一步論證其建設(shè)的可能性；
(4)市場(chǎng)預(yù)測(cè)研究，應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品需求分析和價(jià)格預(yù)測(cè)、競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)分析等；
(5)場(chǎng)址選擇應(yīng)考慮滿足生產(chǎn)工藝要求，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等；
(6)優(yōu)選技術(shù)方案、設(shè)備方案和施工方案，考慮先進(jìn)性、適用性等。方案選擇和生產(chǎn)規(guī)模均做到經(jīng)濟(jì)合理；
(7)投資估算應(yīng)做到方法科學(xué)、依據(jù)充分。估算精度應(yīng)符合精度誤差控制規(guī)定，應(yīng)能滿足控制初步設(shè)計(jì)概算的要求；
(8)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在確定的建設(shè)方案、投資估算和融資方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行的財(cái)務(wù)可行性研究。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)考察擬建項(xiàng)目盈利能力和償債能力，對(duì)未來(lái)的效益及費(fèi)用進(jìn)行分析，進(jìn)一步考察項(xiàng)目的可靠性，并全面判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性
【關(guān)鍵詞】：項(xiàng)目建設(shè)；技術(shù)前期
【 abstract 】 : the project construction technology of the early work mainly including project decision-making stage, design stage and the bidding phase, the several stages of the project effect is very important, the control is crucial to the project, the author combined with years experience, the project construction technology of the early stage to put forward some Suggestions and opinions to work.
【 key words 】 : projects; Technology early
中圖分類號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
引言
項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)前期極為重要，在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段，采取一定的方法和措施把項(xiàng)目實(shí)施控制在合理的范圍內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)前期工作主要包括項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段（方案、施工圖）、建設(shè)準(zhǔn)備招投標(biāo)階段，根據(jù)有關(guān)資料分析，影響工程85％左右的是項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)前期的項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段。現(xiàn)階段對(duì)建設(shè)工程的控制主要集中在施工階段，重施工的造價(jià)控制而輕實(shí)施前的造價(jià)控制，重施工輕設(shè)計(jì)，重低價(jià)輕合理定價(jià)，所以造價(jià)的效果并不理想，三超現(xiàn)象(概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)十分嚴(yán)重。因此在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段，項(xiàng)目管理人員就應(yīng)該提前介入管理，實(shí)行全面控制，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。下面，筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)從項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段等項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)前期工作談對(duì)工程建設(shè)的影響。
2.工程項(xiàng)目技術(shù)前期管理工作內(nèi)容
工程項(xiàng)目技術(shù)前期管理是指工程建設(shè)中的決策和設(shè)計(jì)階段，主要包括決策階段、設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段等工作。其中，項(xiàng)目建議書和可行性研究是縱覽整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)全局的兩個(gè)重要階段。
2.1項(xiàng)目決策階段
2.1.1項(xiàng)目建議書
項(xiàng)目建議書也稱立項(xiàng)報(bào)告，是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書的主要作用是為了推薦一個(gè)擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目的初步說明，論述它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲得的可能性，供基本建設(shè)管理部門選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。項(xiàng)目建議書報(bào)經(jīng)有審批權(quán)限的部門批準(zhǔn)后，即可列入建設(shè)前期工作計(jì)劃，可以進(jìn)行可行性研究工作。但項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后并不表明項(xiàng)目非上不可，項(xiàng)目建議書不是項(xiàng)目的最終決策。
2.2可行性研究報(bào)告
2.2.1可行性研究
項(xiàng)目可行性研究是投資活動(dòng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是對(duì)項(xiàng)目建議書的進(jìn)一步深化，項(xiàng)目的可行性研究是對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否可行進(jìn)行的分析論證和評(píng)價(jià)。經(jīng)過對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)、適用、可靠，規(guī)模E是否合理，經(jīng)濟(jì)上是否能得到預(yù)期效益等各方面進(jìn)行系統(tǒng)的分析、論證，通過多方案比較，提出評(píng)價(jià)意見，確定可行的最佳方案。
可行性研究是項(xiàng)目前期工作的最重要的內(nèi)容，它從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程考察分析項(xiàng)目的可行性，其目的是回答項(xiàng)目是否必要建設(shè)，是否可能建設(shè)和如何進(jìn)行建設(shè)的問題，可行性研究結(jié)論是投資決策的重要依據(jù)。表現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾和問題大部分都根源在于其工程項(xiàng)目的前期工作缺乏科學(xué)化的管理。
2.2.2可行性研究報(bào)告
可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目最終決策的重要依據(jù)。要求必須有相當(dāng)?shù)纳疃群蜏?zhǔn)確性。
2.2.3可行性研究報(bào)告的審批
可行性研究報(bào)告經(jīng)評(píng)估后按項(xiàng)目審批權(quán)限由各級(jí)審批部門進(jìn)行審批。可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后一般先列入儲(chǔ)備項(xiàng)目計(jì)劃。是否按期核準(zhǔn)列入年度投資計(jì)劃要根據(jù)其前期工作進(jìn)展情況、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)財(cái)力、物力等因素進(jìn)行綜合平衡后決定。
2.3設(shè)計(jì)階段
一般建設(shè)項(xiàng)目(包括工業(yè)、民用建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路工程等)，設(shè)計(jì)過程劃分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。
2.3.1初步設(shè)計(jì)(基礎(chǔ)設(shè)計(jì))
初步設(shè)計(jì)是項(xiàng)目的宏觀設(shè)計(jì)，即項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)．布局設(shè)計(jì)，主要的工藝流程、設(shè)備的選型和安裝設(shè)計(jì)。土建工程量及費(fèi)用的估算等。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要，是下一階段施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。
2.3．2施工圖設(shè)計(jì)(詳細(xì)設(shè)計(jì))
施工圖設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，繪制出正確、完整和盡可能詳細(xì)的建筑、安裝圖紙。施工圖設(shè)計(jì)完成后，必須委托由施丁罔設(shè)計(jì)審查單位審查并加蓋審查專用章后使用。
3、從幾個(gè)方面入手做好技術(shù)前期工作
3．1與設(shè)計(jì)單位
關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理問題及對(duì)策
Abstract: in recent years, with the rapid development of economy, the construction of urban infrastructure, minsheng project construction, the government investment projects to increase, effectively promote the regional social fast yet steady economic development, and achieved good results. But along with the rapid expansion of the scale of investment, part of the government investment projects because of decision-making, management and mechanism is deficient, project construction also appeared undeniable problems, how to further strengthen the government investment management, increase the investment effects of study and find out the countermeasures, has the extremely vital significance.
Key words: the government investment project construction management problems and countermeasures
中圖分類號(hào)：O225 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
政府投資項(xiàng)目是指使用財(cái)政性資金以及用財(cái)政性資金作為還貸來(lái)源或還貸擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。近年來(lái)，政府逐漸加大了對(duì)道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等事關(guān)民生的公益事業(yè)的投入，切實(shí)改善了民眾的生活，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。但筆者在多年的政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)，隨著投資規(guī)模的迅速擴(kuò)大，部分政府投資項(xiàng)目由于決策、管理、機(jī)制等方面存在不足，項(xiàng)目建設(shè)中也出現(xiàn)了不容忽視的問題，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分、論證不到位、規(guī)劃不完善、設(shè)計(jì)不周密、程序不完備、管理不規(guī)范等問題逐漸顯現(xiàn)，諸多存在。
一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理中存在的問題
（一）項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告等前期工作流于形式，主觀上對(duì)項(xiàng)目前期工作重要性認(rèn)識(shí)不足
建設(shè)項(xiàng)目前期工作是從建設(shè)項(xiàng)目決策到開工建設(shè)以前進(jìn)行的各項(xiàng)工作，是建設(shè)程序中一個(gè)非常重要的階段?；窘ㄔO(shè)前期工作主要包括：提出項(xiàng)目建議書、編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行設(shè)計(jì)和編制工程概預(yù)算，以及按照管理權(quán)限提請(qǐng)有關(guān)單位審批等。但在實(shí)際工作中部分建設(shè)單位認(rèn)為前期工作只是一種形式，在編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告時(shí)，往往未對(duì)地質(zhì)狀況、地理環(huán)境、周邊配套情況作深入研究分析，有些項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都是人為拍腦袋，項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告無(wú)非是據(jù)此套上一個(gè)形式，缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，造成項(xiàng)目決策走過場(chǎng)，流于形式，給項(xiàng)目后續(xù)的建設(shè)實(shí)施階段埋下了隱患。還有相當(dāng)一部分項(xiàng)目違反基本建設(shè)程序，項(xiàng)目已經(jīng)開工，而初步設(shè)計(jì)甚至可行性報(bào)告還未審批或有的項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工，出現(xiàn)“三邊”工程，甚至出現(xiàn)“三無(wú)”工程（無(wú)立項(xiàng)、無(wú)報(bào)批、無(wú)圖紙）。
（二）項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及超概算投資現(xiàn)象突出存在。政府投資項(xiàng)目特別是公益性項(xiàng)目資金主要來(lái)源于政府財(cái)政性資金，資金是無(wú)償撥付和使用的，有些項(xiàng)目使用者為了單位和個(gè)人利益，在工程建設(shè)中，找種種借口，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；也有一些政府投資項(xiàng)目因項(xiàng)目本身前期論證不充分、設(shè)計(jì)深度不夠原因造成概算粗略，致使審批建設(shè)規(guī)模與實(shí)際需要不太相符,中途變更較多，項(xiàng)目施工變更制度也不完善，使得項(xiàng)目變更的隨意性較大，人為地出現(xiàn)大量的計(jì)劃外工程項(xiàng)目，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控。還有的建設(shè)單位批少建多，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。
（三）項(xiàng)目招投標(biāo)程序不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是未經(jīng)依法公開招投標(biāo)，肢解項(xiàng)目或直接發(fā)包項(xiàng)目。這一現(xiàn)象在綠化、附屬工程、設(shè)備采購(gòu)及設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目中尤為突出，各參建單位由有關(guān)部門指定、業(yè)主直接委托確定，均未公開招投標(biāo)。另外，在一些具有一定壟斷性的領(lǐng)域內(nèi)，該問題也較為普遍存在；二是以簽訂補(bǔ)充合同形式直接發(fā)包；三是以內(nèi)部招標(biāo)代替依法公開招投標(biāo)。部分子項(xiàng)建設(shè)工程未按招投標(biāo)法律規(guī)定進(jìn)入建筑市場(chǎng)進(jìn)行公開交易，而是采用建設(shè)單位內(nèi)部自行招標(biāo)形式；四是簽訂違反招投標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同；五是招標(biāo)投標(biāo)流于形式，明招暗定、違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象屢有發(fā)生，或以圍標(biāo)、串標(biāo)方式獲取項(xiàng)目。個(gè)別項(xiàng)目參建單位早在邀請(qǐng)招標(biāo)和簽約之前就開始了實(shí)際工作，而且參加邀請(qǐng)招標(biāo)的幾家單位并無(wú)實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)意義。
（四）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理不夠到位，部分項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制不力。工程建設(shè)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，工程建設(shè)中需要進(jìn)行質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多、要求很高?，F(xiàn)在很多政府工程項(xiàng)目的管理，都要“先搭臺(tái)，后唱戲”，大都是從政府有關(guān)部門抽調(diào)人員，臨時(shí)組建“工程項(xiàng)目指揮部”進(jìn)行管理。而臨時(shí)組建的項(xiàng)目班子，人員素質(zhì)參差不齊，一些班子的負(fù)責(zé)人多由抽調(diào)各單位人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，在建設(shè)管理方面都缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐中，有些工程監(jiān)理履職不到位，如在工程簽證中存在監(jiān)理簽證不實(shí)，或是存在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽證不及時(shí)，等工程完后進(jìn)行集中補(bǔ)簽現(xiàn)象，影響了簽證的真實(shí)性和有效性；又有的監(jiān)理對(duì)施工單位隨意變更的工程內(nèi)容違規(guī)簽證甚至弄虛作假，串通作弊，人為造成工程中的損失浪費(fèi)漏洞；有些施工單位偷工減料，工程建設(shè)質(zhì)量低劣；有些建設(shè)單位在工程項(xiàng)目組織管理和現(xiàn)場(chǎng)施工管理上被施工單位牽著鼻子走，對(duì)超計(jì)劃投資部分未按規(guī)定程序重新進(jìn)行報(bào)批，而是先斬后奏，造成既定事實(shí)，再要求增加投資；這些管理不善造成質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)以及建成后運(yùn)行效益低下等問題時(shí)有發(fā)生。
（五）高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重，竣工驗(yàn)收后未經(jīng)審計(jì)與施工企業(yè)結(jié)清工程款，造成政府資金和國(guó)有資產(chǎn)的流失。目前仍有部分施工單位抱有蒙混過關(guān)的僥幸心理，故意高報(bào)工程造價(jià)，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，從而使報(bào)審的工程造價(jià)水份仍然較重。從近幾年投資審計(jì)核減率來(lái)看，平均核減率均在10% 左右，個(gè)別項(xiàng)目核減高達(dá)近50%,造成高估冒算的主要手段上有虛假簽證、工程量不實(shí)、重復(fù)計(jì)算、高套定額等。按照《審計(jì)法》第二十三條規(guī)定，"審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督"。但有的政府投資項(xiàng)目竣工初步驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位未經(jīng)審計(jì)同施工企業(yè)結(jié)算工程款，待審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)時(shí)，不該劃撥的資金已劃撥，形成難以挽回的局面，造成政府資金和國(guó)有資產(chǎn)的流失。有的政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位擅自委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，由于缺乏國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的監(jiān)督，致使工程竣工結(jié)算"水份"沒有擠干。
二、政府投資項(xiàng)目管理中存在在問題的對(duì)策分析
鑒于以上問題，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理、切實(shí)提高政府建設(shè)項(xiàng)目投資績(jī)效、避免財(cái)政資金損失浪費(fèi)已是刻不容緩。要解決好政府投資項(xiàng)目中存在的問題，提出以下建議：
（一）進(jìn)一步提高對(duì)項(xiàng)目前期工作的重要性認(rèn)識(shí)，重視項(xiàng)目建議書和可行性研究等前期工作。項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目基本建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，必須高度重視項(xiàng)目前期科學(xué)論證，提高項(xiàng)目決策的成功率，確保投資決策科學(xué)化。重視包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和工程概預(yù)算等前期編制工作。項(xiàng)目建議書是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局和內(nèi)外部條件提出的某一具體項(xiàng)目的建議，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想，是政府選擇項(xiàng)目的重要依據(jù)?？尚行匝芯渴窃陧?xiàng)目建議書的基礎(chǔ)上對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，對(duì)有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目建成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，研究確定擬建項(xiàng)目的可行性并在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的科學(xué)方案。
（二）進(jìn)一步健全招標(biāo)投標(biāo)管理體制，完善相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信息化建設(shè)，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信息和違法信息的公開度和透明度，盡可能的加大對(duì)違規(guī)單位和違規(guī)行為的曝光和懲處力度，一定程度限制其準(zhǔn)入資格，增大其違法成本；建立對(duì)規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)單位、行業(yè)的監(jiān)督、懲處體系，以改變建設(shè)單位規(guī)避招投標(biāo)事項(xiàng)的屢屢發(fā)生，拆除壟斷行業(yè)的保護(hù)壁壘；在注重進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管的同時(shí)，加大對(duì)未進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目或項(xiàng)目中的部分工程的檢查、監(jiān)督力度；完善的制約監(jiān)督體系，使具體執(zhí)行招標(biāo)的機(jī)構(gòu)與負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的政府部門完全分離，避免一些政府主管部門既是國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施者，又是招投標(biāo)的管理、監(jiān)督者，出現(xiàn)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。
（三）建立和完善政府建設(shè)項(xiàng)目投資管理制度。一是投資控制制度。為了有效地控制工程造價(jià)，項(xiàng)目建設(shè)必須做到：先勘察后設(shè)計(jì)、先設(shè)計(jì)后施工、先驗(yàn)收后使用，杜絕隨意變更項(xiàng)目增加投資，維護(hù)計(jì)劃管理的權(quán)威性。二是監(jiān)督制度。政府工程投資額巨大，必須建立監(jiān)督有效機(jī)制，紀(jì)檢（監(jiān)察）、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)和工程項(xiàng)目的管理部門，都應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)政府投資工程運(yùn)作過程的監(jiān)督。三是監(jiān)理制度。政府建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，必須通過招投標(biāo)的方式確定，建設(shè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把監(jiān)理資質(zhì)關(guān)，實(shí)行監(jiān)理人員持證上崗，促使監(jiān)理機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)。四是變更管理制度。嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，按投資額確定項(xiàng)目變更審批額度，防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證來(lái)增加投資情況的發(fā)生，確需進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改，引起工程量變化需要增加投資的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批。
（四）加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督不僅是政府投資項(xiàng)目管理的需要，也是實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督職能和完善國(guó)家治理的必然要求，審計(jì)的監(jiān)督權(quán)是一種通過法定形式對(duì)管理權(quán)實(shí)施的再監(jiān)督。政府投資審計(jì)如何構(gòu)建一種常規(guī)性的有效監(jiān)督機(jī)制，形成對(duì)政府投資決策權(quán)及管理權(quán)的監(jiān)督制衡，構(gòu)建對(duì)政府投資項(xiàng)目全過程的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，不僅是審計(jì)職能實(shí)現(xiàn)的需要，也是政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)實(shí)選擇。
參考文獻(xiàn)：
《調(diào)查與思考》浙江審計(jì)第102期白劍峰黃洪波
《地方政府投資項(xiàng)目管理中存在的問題及對(duì)策》（《審計(jì)月刊》> 2008年09期崔萍 黃振翠）