時間：2022-07-03 15:27:15
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一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理中存在的問題
1.對財務管理工作重視度不夠
當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中對于財務管理工作普遍重視度不夠，這主要是由于合作社發(fā)展初期經(jīng)營活動相對較少，收入較低，這也導致合作社不愿意再花錢聘請專業(yè)的財務管理人員。而且農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿組織起來的經(jīng)濟組織，成員財務管理意識普遍淡薄，對財務知識缺乏了解，認識不到財務管理的重要性，因此造成一直以來農(nóng)民專業(yè)合作社對財務管理缺乏重視，這對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展帶來了較大的制約。
2.缺乏健全的財務制度
??前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，缺乏健全的財務制度，這也造成財務管理工作中存在較多的疏漏，部分財務事項無法顧及，而且沒有構建完善的財務管理系統(tǒng)，這對農(nóng)民專業(yè)合作社的運行質量帶來了較大的影響。
3.金融服務缺位經(jīng)營，資金籌集難度大
雖然在理論上講，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中社員股金，提留的發(fā)展基金、風險金、公益金、盈余積累，金融機構的融資，政府和組織支持的資金等都是其資金來源，但在實際情況中，農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源十分單一，缺乏有效及穩(wěn)定的金融貸款支持，在合作社成立初期，受制于信用級別影響很難從金融機構中貸到款，資金籌集難度較大，這就導致合作社很難持續(xù)的運行下去，這對當前農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展帶來了較大的制約。
4.收益分配制度不規(guī)范
當前農(nóng)民專業(yè)合作社盈余收益的分配責任主要由合作社負責人承擔，但由于缺乏健全的財務管理制度，當前農(nóng)民專業(yè)合作社存在權利過于集中的情況，這就使盈余分配欠缺公平性。再加之收益分配制度化不嚴謹，分配存在著隨意性，社員參與度較低，從而使社員的知情權和切身利益都無法得到保障。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理問題的解決對策
1.提升財務管理意識，普及財務知識
在農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展過程中，財務管理工作的重要性日益突顯出來，成為農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模化發(fā)展的重要保障。但當前很大一部分農(nóng)民由于缺乏財務知識，即使合作社發(fā)展過程中實現(xiàn)財務公開，許多成員也看不懂，因此起不到有效的監(jiān)督作用。因此需要做好財務知識的普及工作，努力提高社員的財務管理意識，通過開展財務知識普及教育，使社員樹立起重視財務管理的思想。
2.創(chuàng)新融資方法，擴大籌資渠道
保障農(nóng)民專業(yè)合作社的基本運行必須通過足夠的資金實現(xiàn)，因而合作社應該通過其他方法進行有效融資，擴大籌資范圍和籌資渠道，有效集中融資，實現(xiàn)合作社的健康發(fā)展。政府應放寬政策，鼓勵各金融體系成為合作社的融資來源，同時合作社也應該在法律允許的范圍內(nèi)進行融資來源端的拓展，將社員的參與度和活躍度提高，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民服務的目的。
3.加強財務管理制度建設和落實財會隊伍的建設
財務管理制度，是合作社理財活動的重要依據(jù)，對合作社理財活動起著重要的規(guī)范作用。制定內(nèi)部財務管理制度應以滿足出資人需要，服從出資人利益，以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益為出發(fā)點和歸宿點。制定財務管理制度只是手段，實施財務管理制度，狠抓落實，推動合作社全面科學管理。另外，必須提高財會人員的要求。其一，合作社聘請具有較高業(yè)務能力和職業(yè)道德水平的會計人員。其二，根據(jù)合作社不斷出現(xiàn)的新的經(jīng)濟活動，鼓勵財會人員通過繼續(xù)教育方式達到知識及時更新以適應新要求。其三，合作社要加強對財會人員的考核，完善考核機制。
4.規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的收益分配
在當前農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理工作中，需要按照法律規(guī)定來設立成員賬戶，進一步建立健全收益分配制度。合作社在根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，并由成員大會形成決議來提取一定比例的盈余公積，并為每一個成員設立成員賬戶，按章程決定量化成員的份額，計入個人賬戶中。并根據(jù)合作社自身的發(fā)展情況來合理對盈余返還、股金分紅和股息的比例進行確定。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社還要建立盈余支付機制，將提取的盈余及時、全額的支付給合作社成員，嚴禁虛提及不及時、不足額向成員支付的現(xiàn)象存在。
1.白城市農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理工作現(xiàn)狀
白城市農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理工作仍處于初級發(fā)展階段。截至2010年末，白城市已在工商行政管理部門登記注冊1270家農(nóng)民專業(yè)合作社，是2009年末的2.2倍。但通過調查，全市只有一些規(guī)模大、實力強、效益好、運作規(guī)范的農(nóng)民合作社注重財務管理工作，建立健全了農(nóng)民專業(yè)合作社財務賬目，60%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在財務管理方面只做流水賬，沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》相關要求規(guī)范操作。有的農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊后，就處于休眠狀態(tài)，連最基本的服務功能都沒有發(fā)揮。造成農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理工作水平低下的原因，除農(nóng)民專業(yè)合作社自身管理能力較弱外，與相關部門重視支持不夠、沒有強有力的改進措施不無關系。農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理工作的現(xiàn)狀，已形成較為尷尬的局面，嚴重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質量。
2.農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理存在的突出問題
2.1對財務管理工作沒有從思想上給予高度的重視 從全市農(nóng)民專業(yè)合作社實際運作情況看，財務管理工作沒有受到農(nóng)民專業(yè)合作社本身的足夠重視。農(nóng)民專業(yè)合作社成員在財務管理方面思想意識淡薄，觀念落后，又對財務知識比較欠缺，意識不到財務管理的重要性。部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在畏難情緒，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策信心不足，既怕政策有變，又怕相關部門強加干涉，導致在實際管理中只注重抓生產(chǎn)經(jīng)營服務，而忽視財務管理工作。
2.2發(fā)展資金嚴重不足農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟中的弱勢群體，在成立之初吸納的股金有限，同時又是一種非贏利性的組織，對外交易量少、盈利少、自我積累能力相對不足，而且通過申請銀信部門貸款的方式來拓展業(yè)務的難度也相當大。狹窄的資金籌措渠道和有限的資金積累，限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，切實影響了農(nóng)民專業(yè)合作社進行財務管理的積極性。
2.3收益分配機制不健全 由于農(nóng)民專業(yè)合作社成員參與合作社管理程度不高等因素的影響，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配制度不健全，盈余返還的比例制定不合理，甚至對盈余返還制度不知情。更有一些農(nóng)民專業(yè)合作社對成員不進行利潤返還，從而違背了辦社宗旨和相關法規(guī)，成員的利益受到極大侵害。農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配體制機制不健全，是造成農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理不到位的根本原因之一。
2.4缺乏必要的財務監(jiān)督機制 有些農(nóng)民專業(yè)合作社根本沒有制定財務管理制度，有的雖然建立了財務管理制度，但是執(zhí)行不到位，未形成完整的約束體系，從而造成財務管理的混亂局面。同時，有的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有或無法建立內(nèi)部審計部門，即使有內(nèi)部審計部門，也很難保證內(nèi)部審計的獨立性，缺乏必要的財務監(jiān)督。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社外部審計監(jiān)督主體尚不明確，農(nóng)經(jīng)管理部門不能發(fā)揮主導作用，造成農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理外部監(jiān)督缺位乏力，強化途徑比較狹窄。
3.加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理工作的對策
加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理已勢在必行，必須采取行政、法律、政策等綜合措施來推進，確保“十二五”期間農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理工作邁上新臺階。
3.1加強農(nóng)民專業(yè)合作社相關政策宣傳 宣傳國家農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方針政策，讓廣大農(nóng)民專業(yè)合作社相信黨的政策，讓農(nóng)民吃上定心丸，增強發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的自覺性，主動規(guī)范財務管理。充分利用陽光工程農(nóng)民專業(yè)合作社培訓和合作社輔導員培訓機遇，讓農(nóng)民專業(yè)合作社的成員認識到財務管理的重要性，重視好、監(jiān)督好合作社的財務管理工作，把財務管理工作當做合作社進一步發(fā)展壯大的重要舉措來抓。有計劃地培訓農(nóng)經(jīng)干部，增強對農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理工作的指導能力。
3.2奠定加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的物質基礎 農(nóng)民專業(yè)合作社的大多數(shù)成員是農(nóng)民，農(nóng)民是最現(xiàn)實的一個社會群體，只有農(nóng)民專業(yè)合作社給農(nóng)民帶來實實在在的利益，才能調動農(nóng)民參與合作社的積極性，由于目前發(fā)展資金不足，許多農(nóng)民專業(yè)合作社被動放棄良好的產(chǎn)業(yè)項目，沒能較明顯地帶動農(nóng)民增收。提高合作社發(fā)展資金實力，關鍵要靠合作社自己。農(nóng)民專業(yè)合作社要增強合作社內(nèi)部融資能力，積極開展資金互助業(yè)務。農(nóng)民專業(yè)合作社還要充分利用好國家及省扶持合作社的各項優(yōu)惠政策，積極爭取項目資金或有效貸款，來提高合作社外部資金籌集能力，學會借力發(fā)展，增強市場競爭力。解決發(fā)展資金不足問題，才能為農(nóng)民專業(yè)合作社加強財務管理奠定堅實的物質基礎。
農(nóng)民合作社財務管理、經(jīng)營成果的好壞，以及對財務預算目標的控制和經(jīng)營過程中的風險防范，是合作社理事會管理層長期并時時刻刻關注的重大問題，只有正確認識風險，并采取措施及時進行防范與化解，才能有效避免各種經(jīng)濟損失，達到預期經(jīng)營目標。
【關鍵詞】
農(nóng)民合作社；經(jīng)營風險；防范
1 農(nóng)民合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的主要風險
1.1 農(nóng)民合作社對入社成員發(fā)放、支持相同產(chǎn)業(yè)開發(fā)時的借貸風險
目前大部分農(nóng)民合作社為了鼓勵農(nóng)民開發(fā)相同產(chǎn)業(yè)，進而擴大合作社規(guī)模、增強其帶動能力，都采取產(chǎn)前資金有償或無償?shù)慕柚c信貸。但在此借助或信貸過程中，由于缺乏相應地誠信調查或信用評估，再加上缺少相應的信貸手續(xù)合同等，往往使借助或信貸扶持資金出現(xiàn)風險，故而必須注意防范。
1.2 農(nóng)民合作社對入社成員統(tǒng)一“團購”農(nóng)用生產(chǎn)資料時的采購風險
這里主要包括二種風險：一是原材料的質量風險。如果供應商的產(chǎn)品質量低下，或有假、冒、偽、劣產(chǎn)品充斥其中，就會給合作社及入社成員帶來不應有的經(jīng)濟損失或引起雙方糾紛事件的發(fā)生。二是原材料的價格風險。預算中采用的原材料，其價格一般是綜合上年價格因素基礎上，并分析本年度市場因素而確定的。供應商操縱市場，有時會出現(xiàn)有意哄抬物價，致使預算中的原材料價格在無意中上漲，這是當今農(nóng)民合作社經(jīng)常所面臨的價格風險。
1.3 農(nóng)民合作社對入社成員產(chǎn)品集中銷售或集體銷售時的營銷風險
據(jù)調查，目前，農(nóng)民合作社入社成員產(chǎn)品銷售上主要有三種模式：第一種是集中銷售。即利用合作社創(chuàng)辦的有形市場，讓入社成員與采購商進行面對面地產(chǎn)品質量及價格上的對接洽談，這種集中銷售模式，對合作社本身的收支情況風險較小，也有利于合作社成員直接進入市場。第二種是集體銷售。即統(tǒng)一收購入社成員生產(chǎn)的產(chǎn)品，然后采取集體銷售的方式去市場銷售。這種銷售模式，對合作社的產(chǎn)品銷售風險較大。訂單價格高了，合作社容易賠本造成經(jīng)濟損失；訂單價格低了，容易引起入社成員的情緒低落，即使有些盈余返還，也會產(chǎn)生不滿。第三種是“自銷社助”銷售。合作社不直接負責入社成員的產(chǎn)品銷售，只是為成員提供相關輔助服務，如聯(lián)系客商廠家，打通供銷渠道等。雖然這種模式不承擔風險，也不圖合作社的贏利，但體現(xiàn)了合作社產(chǎn)后服務的重要性和必要性。
1.4 農(nóng)民合作社物資管理、盈余分配、入股分紅時的財務收支風險
合作社一經(jīng)成立股份制以后，就必然涉及到入社股民秋后分紅、盈余分配及虧損等重要經(jīng)濟利益問題。作為合作社理事會的財務管理階層，必須牢牢把握合作股份經(jīng)濟收入、支出原則，做到勤儉節(jié)約、增收節(jié)支，不該花的錢不花，該節(jié)省支出的地方要節(jié)省支出，精打細算，嚴格控制財務收支風險。
2 農(nóng)民合作社有效防范控制經(jīng)營風險的主要措施
2.1 積極推行農(nóng)民合作社法人經(jīng)濟責任制，將責任風險直接與入股股民經(jīng)濟利益掛鉤
當今各類農(nóng)民合作社，基本上都是由出資入股的同類產(chǎn)業(yè)志愿合作而組成的，其中必然有出資股份數(shù)額較大的股民主政，或被選舉為理事長。同時，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對出資股份數(shù)額較大成員給予附加表決權的規(guī)定，增強了責任意識和公平、公正性。當決策某一項關于財務收支風險大小問題時，直接關系和影響到股民、特別是出資股金數(shù)量大的股民利益。所以，必須要以經(jīng)濟責任制的機制，按照合作社內(nèi)部的管理分工予以縱橫監(jiān)控，相應授權。從而實現(xiàn)各盡其職，相互協(xié)調，相互制約的目的，為嚴格防范和控制各種風險的發(fā)生奠定組織基礎。
2.2 切實提高對農(nóng)民合作社的財務風險防范控制意識，建立財務風險預測及評價體系
有效進行財務風險控制，必須時刻樹立財務風險意識。要針對各個財務風險的控制點，逐步建立起行之有效的各類風險管理系統(tǒng)，通過各種識別、評估、報告等措施，對財務風險進行全面的防范和控制。同時，要通過一系列財務收支指標的橫向和縱向數(shù)據(jù)的經(jīng)常比較，對財務運作中潛在風險做好預警預報，并隨時提出防范控制措施，以此將潛在的財務風險予以提前化解。
2.3 加強預算管理，充分發(fā)揮合作社監(jiān)事會及入社成員（代表）大會的監(jiān)督審計作用
農(nóng)民合作社的財會預算管理，是合作社財務管理的核心部位，也是合作社各項事業(yè)發(fā)展計劃在財務上的具體體現(xiàn)。因此，農(nóng)民合作社的財務管理工作，也要根據(jù)《預算法》的要求，在預算的編制、執(zhí)行、調整、審批、監(jiān)督及管理的權限上，建立嚴格的規(guī)定和內(nèi)部控制程序，同時要建立科學的預算管理體制，強化預算的剛性規(guī)定，將連帶和潛在的風險降到最低，增強合作社財會資金使用的有效性。在加強預算管理的執(zhí)行上，要重點發(fā)揮好合作社監(jiān)事會及入社成員（代表）大會的監(jiān)督、審查、審計和定期公開化的作用。
2.4 建立健全嚴格的財務管理制度，按著科學程序和嚴格規(guī)定去規(guī)范合作社財務工作
作為農(nóng)民合作社，雖然目前基本上還都屬于“粗放式”財務管理，還沒有走上特別符合國家標準的嚴格財務管理體制的道路，但也必須按著科學程序和嚴格規(guī)定去規(guī)范合作社的財務工作，逐漸走上正規(guī)化。要根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，切實制訂和修改完善好一套切實可行的財務管理制度，堅持原則，發(fā)揮財務管理制度的重要作用，以此加強對農(nóng)民合作社經(jīng)營風險的防范與控制。
2.5 建立應收賬款管理的長效機制，充分調動財務管理及經(jīng)營管理人員的工作積極性
建立和發(fā)揮應收款的長效機制，一是合作社理事會要定期對財務部門日常應收賬款的統(tǒng)計與分析，進而使入股社員不僅能做到心中有數(shù)，而且還能起到控制應收賬款的規(guī)模。二是理事會要定期召開有理事長、經(jīng)營管理人員、財務人員參加的合作社經(jīng)營活動及應收賬款情況的分析會議，對入社成員的合同履行、資金回收、存在風險等情況，進行仔細研究，找出原因，提出應對措施。三是理事會要制定好應收賬款的催收、簽認、資料保管等具體操作規(guī)程。同時，合作社還要把應收賬款的回收作為考核合作社所聘用管理工作人員的政績標準，并可適當與工資、獎金、福利等優(yōu)惠政策掛鉤，以此，充分調動好合作社財務管理人員及經(jīng)營管理人員的工作積極性。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的問題
1.財務制度不健全，會計核算不規(guī)范 雖然財政部印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》已于2008年1月1日開始執(zhí)行，但由于農(nóng)民專業(yè)合作社中的管理人員和從業(yè)人員大部分來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，農(nóng)村會計隊伍專業(yè)技術、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受正規(guī)會計專業(yè)培訓，無證上崗現(xiàn)象也比較嚴重，現(xiàn)金收支管理混亂，賬簿設置不規(guī)范，會計科目隨意設置，造成賬賬不符、賬實不符、賬務混亂的現(xiàn)象較為普遍。財務審核不嚴謹，實行一人審核，集體決策無法落實。既不能進行規(guī)范的財務處理和全面反映合作社的財務活動狀況，也不利于財務公開和財務監(jiān)督。一些農(nóng)民專業(yè)合作社的原始記錄、定額管理、財產(chǎn)清查等基礎管理制度不完善，或雖有制度規(guī)定，但也是“寫在紙上”、“貼在墻上”，形同虛設，失去了反映和監(jiān)督作用，以至于有的農(nóng)民專業(yè)合作社成為“無收支計劃、無正常審批手續(xù)、無領報制度”等，財務管理成為一句空話。在會計核算方面絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社不能結合自身的特點設置內(nèi)部科目，不能準確恰當?shù)姆从澈献魃绲慕?jīng)營狀況，從而制約著合作社的發(fā)展。
2.財務監(jiān)督機制不健全 農(nóng)民專業(yè)合作社沒有或者無法建立內(nèi)部審計部門，即使有的合作社建立了內(nèi)部審計部門，也很難保證它的獨立性，以至于合作社缺乏必要的財務監(jiān)督機制。還有，多數(shù)的合作社成員財務知識匱乏，即使公開合作社的財務狀況，許多成員看不懂，也起不到應有的監(jiān)督作用。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級財政部門缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社有效的監(jiān)督和檢查，未發(fā)揮應有的指導和監(jiān)督作用。
3.自主理財意識意識差 農(nóng)民合作社的負責人一般都是種植、養(yǎng)殖方面的能手，在各項事務管理中集事權、財權和物權于一身，權力大，財務費用開支隨意性大，財務預算缺乏科學性，沒有理財意識。
二、加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的建議
1.設立財務管理機構，完善財務制度 農(nóng)民專業(yè)合作社結合自身管理需要和業(yè)務特點，設立財務管理職能部門，建立會計核算會計體系，設置會計、出納和保管崗位，規(guī)模小、業(yè)務簡單的合作社可以委托會計師事務所或記賬機構會計核算業(yè)務。出納要由專職人員擔任，實物保管要由熟悉業(yè)務的人員擔任。做到財務人員持證上崗。建立貨幣資金、應收款項、采購業(yè)務、銷售業(yè)務、存貨，固定資產(chǎn)和對外投資等內(nèi)部控制，例如，農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)實行內(nèi)部牽制制度管理和臺賬登記責任管理。在資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)上，實行“五分開”，即購置計劃與審批、審批與采購、采購與驗收保管、保管與使用審批、處置與審批相互分開，相互牽制、相互監(jiān)督。建立資產(chǎn)臺賬登記責任制度，確定專門理事對資產(chǎn)的購置、驗收和保管、使用進行登記，建立臺賬，落實責任。凡造成資產(chǎn)損失或者浪費，又不能補救的，其直接和間接損失由責任人賠償。會計部門要根據(jù)本社實際，分門別類的確定易耗品使用期限和周期以及固定資產(chǎn)的折舊年限和比例，以實事求是的原則確定資產(chǎn)折舊。會計部門定期對實物資產(chǎn)進行賬賬、賬卡、賬實清查，向理事會呈報實物資產(chǎn)清查報告，提出實物資產(chǎn)管理問題解決方案。加強對合作社商標、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。做到定期或不定期檢查。對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，要及時加以改善。在財務預算方面，做好預算編制，根據(jù)預算來安排各項資金和費用，并且，要做好財務決算工作，加強財務預算管理。
2.培養(yǎng)一支高素質的財會人員隊伍，是搞好合作社財務管理的基礎和關鍵 農(nóng)民專業(yè)合作社的財會人員從事會計核算和財務管理工作，必須具有較高的職業(yè)道德水準，能夠客觀、公正地處理合作社中的各項會計事務；必須具有相當?shù)臉I(yè)務水平，能熟練地運用各項會計核算方法和會計政策，同時要熟悉專業(yè)合作社獨特的生產(chǎn)經(jīng)營模式，了解不同類型專業(yè)合作社在財務處理中的特殊要求。完善合作社會計人員的使用制度，對財會人員實行聘任制，選用責任心強、業(yè)務素質高的人員擔任會計工作，做到財會人員持證上崗，做好財會人員的培訓工作，使其業(yè)務水平能夠得到不斷提高。作為專業(yè)合作社的負責人還應帶頭并要求社員加強學習財會知識，提高全體社員的財務管理意識。
3.實行財務公開，強化監(jiān)督作用 財務部門應定期公開經(jīng)營財務狀況，接受合作社成員的監(jiān)督，充分保證合作社成員的知情權、參與權、監(jiān)督權和決策權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級財政部門要加強對合作社的財務審查和指導，做到內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合，真正起到監(jiān)督的作用。
今年3至4月，為加強農(nóng)村財務管理，促進農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定，增強農(nóng)村黨風廉政建設，進一步規(guī)范全縣村級財務管理，認真貫徹落實縣委、縣政府《__縣村級財務管理辦法》（__發(fā)[2014]9號）文件精神，由縣委、縣政府督查室的領導帶隊，我局會同財政部門，抽出業(yè)務精干人員組成兩個督查組，對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村財務管理進行抽查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行《__縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理辦法》的落實情況進行了全面監(jiān)督檢查，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽查了2-3個村，全縣共檢查53個村；絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了財務管理制度和村級財務管理實施細則，形成結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際統(tǒng)一的財務管理辦法，建成了村財務公開欄，健全了財務管理制度，強化了民主監(jiān)督機制。但也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務管理問題還沒有引起足夠重視，沒有制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務管理實施細則，存在原始憑證不規(guī)范、資金管理不到位、存在白條隨意報賬、村主職干部經(jīng)管現(xiàn)金、坐收坐支、白條抵庫、招待費開支普遍較大、違規(guī)發(fā)放村干部補助、違規(guī)列支爭取項目開支等違法亂紀現(xiàn)象。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題縣委、縣政府督查室下達通報進行了批評，并要求存在典型問題的單位限期整改好。
在去年的基礎上，今年重點針對群眾反映強烈、監(jiān)督乏力的村級財務管理問題，接待群眾來訪及上訴答復30余起，局機關對__鄉(xiāng)__村、__鄉(xiāng)__村、__鎮(zhèn)的逆流水村等進行審計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門力量進行審計，上半年已完成村級財務清理審計的村33個，縣局直接審計的3個，指導清理審計的25個村，查處違紀金額43萬余元，應作調賬處理的13萬元，應返還原資金渠道的30萬余元。
1、深化整改落實損害涉農(nóng)利益行為。為了進一步推進堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為專項整治落實工作，上半年，根據(jù)2015年度減負工作重點，根據(jù)省委黨的群眾路線教育活動領導小組《關于進一步深化教育實踐活動整改落實工作的通知》（__群組發(fā)[2015]2號）要求和省農(nóng)民權益維護和負擔監(jiān)管辦《關于上下聯(lián)動深化損害涉農(nóng)利益行為整改工作的通知》（__農(nóng)維監(jiān)辦[2015]1號），市農(nóng)民權益維護和負擔監(jiān)管辦《關于印發(fā)“堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為專項整治聯(lián)動整改工作 ”的通知》（__農(nóng)維監(jiān)辦[2015]1號）文件要求，一是制定了《__縣堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為專項整治聯(lián)動整改工作方案》對各責任主體單位進行了安排和布署，并抓好整個專項整治工作也在分階段實施。二是適時開展了2015年春季全縣中小學教育收費專項督查，向縣委、縣政府上報了“專項督查情況匯報材料”， 到2015年5月底，對全縣60多所中、小學及幼兒園2015上期的收費及貧困寄宿生補貼、貧困家庭幼兒入園補貼的發(fā)放及中餐補貼的使用情況進行了全面的督查。根據(jù)群眾上訪及明查暗訪所掌握的情況，上半年涉負案件已立案2起，下發(fā)整改通知書整改內(nèi)容12項。三是對2014年度惠農(nóng)減負工作12個先進單位和先進個人在縣農(nóng)村工作會議上進行了表彰。
2、重點加強對惠農(nóng)補貼發(fā)放的檢查。進一步落實__農(nóng)維監(jiān)辦1號文件，結合我縣實際加強對整個專項整治指導、檢查、協(xié)調、聯(lián)絡和督促，重點加強對惠農(nóng)補貼發(fā)放的檢查，對各類向村級組織和農(nóng)民集資攤派治理；開展好惠農(nóng)補貼發(fā)放備案的日常工作。重點落實好惠農(nóng)補貼備案制。農(nóng)民負擔工作“一票否決”制，農(nóng)民權益維護和負擔重點監(jiān)控，農(nóng)民負擔與補貼監(jiān)督卡制及農(nóng)民負擔工作等制度的完善和落實。
3、認真開展“五對照五查看”。圍繞落實惠農(nóng)政策縮水走樣，向村級組織的亂收費問題，認真整改落實。
1、__縣__山生態(tài)香米專業(yè)合作社成功申報為國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)民合作社國家級示范社。
2、完成了申報__縣__高寒山區(qū)菌菜生產(chǎn)專業(yè)合作社、 __縣黃土礦鄉(xiāng)陽光養(yǎng)殖專業(yè)合作社及__縣沙田精品水果種植專業(yè)合作社為省級示范社的申報工作。同時協(xié)助財政完成了__鄉(xiāng)茶葉專業(yè)合作社等三個合作社為省級財政資金扶持項目的申報工作
3、我局對近五年來的農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社建設工作進行了專項調研；取得了良好效果。
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證工作，目前基本完成了__鎮(zhèn)__村的試點工作，為我縣下一步全面開展這項工作打下了良好的基礎。
2、認真做好農(nóng)村土地承包上訪調處工作，
上半年接待群眾上訪3余起，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處土地承包糾紛2起，耐心做好群眾解釋和勸導工作，對屬于職能范圍內(nèi)的糾紛都逐件做了答復和調解處理。1、深入開展“三嚴三實”教育活動。深入學習“三嚴三實”指示精神，認真對照檢查，并全面落實到工作當中。
2、積極搞好“三聯(lián)三送五促”活動。2015年三至四月，我局深入__鄉(xiāng)的__村、__村和__村，開展“三聯(lián)三送五促”活動，局機關拿出3000多元給對口村特困戶進行慰問，拿出9000元給對口村開展“三聯(lián)三送五促” 工作，在群眾中反映良好。
3、召開了全縣農(nóng)經(jīng)減負工作及業(yè)務培訓會議。2015年四月，我局經(jīng)請示縣委、縣政府同意，召開了全縣農(nóng)經(jīng)減負工作會議，對全體農(nóng)經(jīng)干部進行了業(yè)務培訓，表彰了先進，收到了良好效果。
下半年，我局將按照上級要求，根據(jù)全年工作的布置安排，進一步查找工作中的短板和不足，圍繞農(nóng)經(jīng)、減負等四大塊工作突出重點，加強監(jiān)管，健全機制，抓好落實，為全面完成上級交給的全年農(nóng)經(jīng)、減負工作任務而加倍努力。
1、全面完成村級財務審計工作，對重點上訪多的、問題大的村財務收支審計，作出審計處理意見與結論，處理好財務遺留問題。進一步完善村級財務公開、透明制度，按時完成農(nóng)村集體資產(chǎn)權益制度改革試點工作。
2、進一步落實《2015農(nóng)民權益維護和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作要點》的文件精神，落實監(jiān)管的“五項制度”，抓好長效機制建設。開展整改工作的檢查、監(jiān)督工作。
3、加強對農(nóng)村土地承包檔案的歸案管理工作的指導檢查。
實行“組賬村”是為了進一步加強和規(guī)范組級財務管理，為新農(nóng)村建設的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，“組賬村”將堅持“三不變”原則，即堅持組級集體資產(chǎn)所有權不變、資金使用權不變、基本核算單位不變。
二、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，立足鞏固發(fā)展村級集體經(jīng)濟，積極探索一整套符合我鎮(zhèn)實際的財務管理制度，把做好“組賬村”工作作為強化基層組織建設的一個有力抓手，讓群眾積極參與組務監(jiān)督，提高辦事透明度，把群眾最關心的事辦成最放心的事，以此進一步提高村民小組的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，為基層組織建設奠定堅實基礎。
三、主要內(nèi)容
1、各村民小組集體資金收入要及時、完整地上交村組賬中心入賬，嚴禁坐收坐支或挪用集體資金。
2、規(guī)范支出程序，一切單據(jù)都必須有經(jīng)手人、證明人、審批人三人簽字，方可報銷入賬。支出在200元以下的，由村民小組長簽字批準；200-5000元之間的，應先報村經(jīng)濟合作社審核，同意后由村民小組長簽字批準；重大開支（5000元以上的）應先報村經(jīng)濟合作社審核，再提交村民小組會議公決，同意后由村民小組長簽字批準。
3、各村組賬中心要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和財務管理制度，對各村民小組賬務每半年公示一次，接受群眾監(jiān)督。
四、工作步驟
從20*年5月12日開始至20*年5月30日對組級財務進行規(guī)范整治，具體工作分5個階段進行：
第一階段：宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想（5月12日——5月13日）
主要是召開各村村民小組長會議，認真學習有關文件，領會精神實質，為做好“組賬村”工作奠定思想基礎。
第二階段：成立機構，配備人員（5月14日——5月15日）
1、各村選聘總會計、總出納?？倳嬙瓌t上由村報賬員兼任，總出納可從村兩委成員或原村干部中擇優(yōu)選聘，二者報酬各村視實際情況按每組每年50—100元計付。
2、各村民小組建立財務監(jiān)督小組，組成人員為3-5人。
第三階段：財務交接（5月16日——5月25日）
1、各村民小組在結清賬目的基礎上，開展資產(chǎn)賬務自查。
2、各村組織人員對移交前的組賬進行審查，重點查收入入賬的完整性和支出的合法、合理性。
3、原小組會計、出納向村中心移交賬目，會計要做到資料完整，賬賬相符，出納要做到賬款相符。
__市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會距市區(qū)8公里,規(guī)劃總面積14萬畝,耕地面積8.2萬畝，主要種植大棗、蔬菜、棉花、葡萄等作物。
1、合作社基本情況
轄區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟合作社42家，其中，今年新成立5家合作社?，F(xiàn)有4家合作社已成功申報了注冊商標名稱，暨__市新農(nóng)民特色農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社注冊商標名稱為“西戈壁”、
__市盛農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊商標名稱為“亞克西”、 __市堆堆富農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社注冊商標名稱為“佳明順昌”、
__市益友農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社冊商標名稱為“伊洲綠”。
2、學習、培訓情況
我站始終把加強政治理論學習、提高思想修養(yǎng)、業(yè)務素質放在第一位。認真學習農(nóng)村土地承包法、減輕農(nóng)民負擔條例、農(nóng)村財務會計制度和其他相關知識。為不斷提升農(nóng)民合作社管理人才隊伍建設，今年6月，園區(qū)農(nóng)經(jīng)站3人參加了地、市農(nóng)經(jīng)局在河南舉辦的合作社輔導員培訓班。培訓通過專題講座、現(xiàn)場教學、案例分析、座談交流等方式，對開展合作社法律法規(guī)與政策、合作社管理實務、合作社案例分析、合作社經(jīng)營中的法律問題、合作社品牌營銷策略、合作社財務會計制度和會計科目運用、合作社財務規(guī)范化建設、合作社農(nóng)產(chǎn)品質量認證與優(yōu)惠扶持政策、合同法知識、“農(nóng)社對接”、“農(nóng)超對接”以及農(nóng)產(chǎn)品質量安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術應用等內(nèi)容。提升了輔導員對合作社的經(jīng)營管理、市場開拓指導能力，也促進了園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3、幫助合作社申請專項扶持資金情況
為把園區(qū)建設成為一流國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)，地、市領導非常重視對園區(qū)的建設，加大了對園區(qū)的資金投入。今年，通過園區(qū)、農(nóng)經(jīng)站嚴格審核，市農(nóng)經(jīng)局審議，最終確定為4家農(nóng)民合作社貸款，總計貸款金額380萬元。貸款名單如下：
楊新斌 __市金果農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社 100萬元
張志茂 __市志峰養(yǎng)殖專業(yè)合作社 100萬元
陳明德 __市農(nóng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社 100萬元
程旺民 __市旺明農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社 80萬元
1995年冬,不到20歲的羅明剛隨著打工熱潮,踏上了打工之路。2005年,漂泊了8年后,孩子大了,父母年紀也大了,再三權衡,他決定返回鳳岡縣土溪鎮(zhèn)大連村,學習種煙。
由于沒有經(jīng)驗,開始種煙時也吃了一些虧。但由于他肯學習、能吃苦、善思考,很快就成了行家里手、種煙大戶。
躋身茶產(chǎn)業(yè)
2007年,縣委縣政府大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè),他看到了商機。租地、雇勞力、挖種植溝、定購茶苗,羅明剛風風火火地干了起來。根據(jù)在外打工所看到的企業(yè)運作模式,憑借250畝的基地和15萬元的現(xiàn)金,他成立了古夷州茶葉專業(yè)合作社。這是我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來,鳳岡縣第一家農(nóng)民專業(yè)合作社。
專業(yè)合作社成立以后,他又組建了一支由60人組成的茶葉標準化種植突擊隊,除了種好本社的茶葉外,還幫助其他種茶大戶實施茶葉標準化種植。省茶葉專家牟春林擔任技術顧問,專門負責茶葉種植、管護和加工方面的技術傳授。
“好茶從種植開始”,這是羅明剛堅持的做茶理念。選地、種植、管護等,每一個細節(jié)都嚴格規(guī)定。
選地上,他堅持“高山云霧出好茶”的規(guī)律,選擇了海拔800米以上的土地,這里生態(tài)環(huán)境復雜、植被豐富、遠離工業(yè)和生活污染區(qū)?；亓植柘嚅g,是生產(chǎn)有機茶的絕好環(huán)境。在選種上,首先選擇的是優(yōu)良品種――福鼎大白。在種植上,移栽之前嚴格按照50公分的深度開挖種植溝,然后在種植溝里按每畝200斤復合肥的標準施底肥。在管護上,堅持施用有機肥、農(nóng)家肥、沼渣沼液和菜加工后剩下的油腳子。在保溫保濕方面,堅持用秸稈、菜子殼和樹葉子覆蓋。在除草上,堅持人工除草,不用農(nóng)藥。在修剪上,嚴格按照培養(yǎng)樹冠、整飾樹型的要求適時進行修剪。
為了解決銷售問題,合作社貸款60萬元,修建300多平方米的清潔化的茶葉加工廠,有兩條生產(chǎn)線,生產(chǎn)名優(yōu)茶和大宗綠茶。
大家富才是真的富
為深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和抵御市場風險的能力，推進社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就進一步扶持我市農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展提出如下意見：
一、提高認識，切實增強扶持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的使命感
目前，全市在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社305個，帶動農(nóng)戶22.3萬戶，社員77500戶，占農(nóng)戶總數(shù)的8.4％。合作社固定資產(chǎn)總額達6.04億元，社員人均純收入超過非社員20%以上。但我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展總體上還處于初級階段,區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡、輻射帶動能力不強，存在著管理機制不健全、組織化程度偏低、融資渠道不暢、管理和技術人才缺乏等問題。
我市近期發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要目標是：引導各類專業(yè)大戶、種養(yǎng)能人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等，圍繞建設糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬菌茶、竹木林紙、中草藥等5大產(chǎn)業(yè)鏈，組建大戶合作型、企業(yè)領辦型等多種類型農(nóng)民專業(yè)合作社；引導各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會改造成實體經(jīng)營、利益聯(lián)結緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社。積極引導搞好農(nóng)民專業(yè)合作社示范點建設：每個縣市區(qū)至少辦好1個農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范點，6個市級示范點，12個縣級示范點；示范社標準化生產(chǎn)率達到100%，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率達到80%以上，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達到80%以上。爭取到2015年底，實現(xiàn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達到1000家以上，農(nóng)戶覆蓋面達到35%以上，社員人均收入超過非社員30%以上。
二、大力扶持，優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境
（一）加大資金扶持力度。市政府建立促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項資金，各縣市區(qū)也要相應地設立專項扶持配套資金。專項扶持資金重點用于省、市、縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范點建設，支持農(nóng)民專業(yè)合作社引進新品種、新技術和申請農(nóng)產(chǎn)品質量認證，進行生產(chǎn)基礎設施建設，建立標準化種養(yǎng)示范基地等。各級各部門要按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，并直補到合作社到農(nóng)戶；各級財政部門可適當對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款給予貼息，要把農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民教育培訓工作經(jīng)費納入財政專項預算。
（二）積極落實稅費優(yōu)惠政策。切實落實財政部和稅務總局《關于農(nóng)民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》精神，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社社員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率抵扣增值稅進項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社社員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社社員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、農(nóng)作物和森林病蟲害防治、野生植物保護以及相關技術培訓業(yè)務,家禽、牲畜、水產(chǎn)動物的配種和疾病防治的業(yè)務收入,免征營業(yè)稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社自辦企業(yè)從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)項目所得,按照稅法規(guī)定免征所得稅。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，農(nóng)民專業(yè)合作社自辦理工商登記之日起三年內(nèi)免繳行政事業(yè)性收費;農(nóng)民專業(yè)合作社辦理工商、稅務登記和年檢年審及有關公布事項不得收取任何費用；農(nóng)民專業(yè)合作社辦理組織機構代碼證按物價部門核定的標準收費。
（三）提供良好的金融服務。要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍，提高授信額度；對于獲得縣級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵的農(nóng)民專業(yè)合作社，可適當提高相應的信用資質評級檔次。各金融機構要提高農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投放的總量和比重。對符合相關條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵把對農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與對合作社成員單體授信結合起來，建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供信貸優(yōu)惠和服務便利；積極鼓勵各級政府出資建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保基金或風險補償基金；對資金需求量較大的，可運用政府風險金擔保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔保等抵押擔保方式給予資金支持；對于遭受自然災害等不可抗力原因導致貸款拖欠的農(nóng)民專業(yè)合作社，可按照商業(yè)原則適當延長貸款期限。創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權利和農(nóng)用生產(chǎn)設備、機械、林權、水域灘涂使用權以及農(nóng)房、土地承包經(jīng)營權證等抵（質）押貸款品種，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社放貸。鼓勵和支持保險機構結合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點,開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供保險服務；農(nóng)民專業(yè)合作社所有的集體林地上的森林資源要納入保險范圍，減少因不可抗拒的自然災害損失。
縣市區(qū)人民政府可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款和農(nóng)戶貸款的投放量、不良貸款額度控制量等工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核指標。
（四）保障用地用電。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場、農(nóng)機示范推廣用地和農(nóng)業(yè)設施用地等，符合土地利用總體規(guī)劃的，按照農(nóng)業(yè)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)；農(nóng)民專業(yè)合作社進行農(nóng)產(chǎn)品加工所需的非農(nóng)建設用地，各級國土資源管理部門應當優(yōu)先安排用地計劃，及時依法辦理用地手續(xù);農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初級加工環(huán)節(jié)的用電，按照國家和本省的有關規(guī)定享受涉農(nóng)電價優(yōu)惠。
（五）加大項目扶持力度。各類支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)業(yè)裝備、保障能力建設，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等各類專項資金要適當向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；鼓勵和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報和承擔各類涉農(nóng)項目；各級政府扶貧開發(fā)項目對貧困地區(qū)和帶動貧困農(nóng)民發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社要重點支持；有出口實力的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以向商務部門申請辦理對外貿(mào)易經(jīng)營備案登記，發(fā)展國外市場。
（六）搭建交易平臺。要積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加省內(nèi)外、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會；支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品在城市建立連鎖店、直銷點；市商務和農(nóng)業(yè)行政主管部門要指導市內(nèi)各類超市與農(nóng)民專業(yè)合作社搭建對接平臺，疏通對接渠道，推進“農(nóng)超對接”工作進程；農(nóng)民專業(yè)合作社整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，按照有關規(guī)定享受道路通行費優(yōu)惠；有關部門應當為農(nóng)民專業(yè)合作社整車鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛進入城區(qū)提供便利。
（七）積極實施品牌戰(zhàn)略。開展商標、品牌富社富農(nóng)工作。工商行政管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門積極指導農(nóng)民專業(yè)合作社注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和知名商標；推廣“農(nóng)民專業(yè)合作社+商標+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，培育一批具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢合作社；要嚴厲打擊侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志專用權的違法行為；對農(nóng)民專業(yè)合作社獲得國家有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的，獲得中國馳名商標、省著名商標、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)證書和地理標志產(chǎn)品保護榮譽的,各級人民政府要給予適當獎勵。
（八）提供人才支撐。鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，由各級政府所屬人才服務機構實行人事，按規(guī)定代辦繳納養(yǎng)老保險金手續(xù)，其工作時間可計算為連續(xù)工齡；鼓勵科研人員和農(nóng)技推廣人員保留身份和工資待遇到農(nóng)民專業(yè)合作社兼職，或從事農(nóng)業(yè)技術開發(fā)、技術承包，允許取得相應報酬，其職稱評聘、考核任用等與在崗農(nóng)技人員同等對待；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站要為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社配備輔導員，具體指導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（九）保障合法權益。各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要加強監(jiān)督管理，任何單位和個人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法財產(chǎn)，不得非法干預農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動；嚴禁向農(nóng)民專業(yè)合作社亂集資、亂收費、亂攤派；農(nóng)民專業(yè)合作社違反工商登記管理法規(guī)的，除情節(jié)嚴重依法撤銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照外，一般以教育、規(guī)范為主，不作罰款處理。
三、健全制度，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展
（一）規(guī)范內(nèi)部規(guī)章制度。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要積極指導農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全組織機構和運行機制。一是要抓好民主管理制度建設。在堅持“民辦、民管、民受益”的原則下，實行入社自愿、退社自由，做到農(nóng)民參與管理，尊重農(nóng)民意識，走自主經(jīng)營、自我發(fā)展之路；二是要抓好財務管理制度建設。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》制訂各項財務管理制度。實行社務公開，定期向成員公布經(jīng)營和財務狀況。要健全合作社利益分配機制和積累機制，堅持盈余返還原則，提高合作社的凝聚力和輻射帶動能力，增強發(fā)展后勁。
（二）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。農(nóng)民專業(yè)合作社要建立農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄和質量安全臺賬,健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理制度、控制體系和追溯制度,提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平；要不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化和組織化程度。
四、加強領導，強化對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的組織與協(xié)調
（一）強化組織領導。各級黨委政府要切實加強組織領導,將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容,建立健全工作機制和工作責任制，制定年度計劃和中長期規(guī)劃，落實工作經(jīng)費，積極推進。從2011年開始，市委、市政府對在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，對工作不到位，工作成效落后的，予以通報批評。