導(dǎo)語：在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展策略3篇的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展策略篇1

一、我國社會(huì)保障制度現(xiàn)狀

自1949年建國以來，我國政府部門始終高度重視構(gòu)筑科學(xué)完善的社會(huì)保障體系。通過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)保障的架構(gòu)已經(jīng)初具模型，同時(shí)還在不斷優(yōu)化完善。然而進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變革，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，給我國當(dāng)前社會(huì)保障體系帶來了極大的考驗(yàn)。第一，當(dāng)前國內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變革給各行業(yè)、公司、組織、個(gè)體的參保帶來較大影響。第二，我國面臨老齡化日益加劇的形式，越來越大的老年群體給社?；饚砹藰O大壓力。第三，隨著社會(huì)城市化的步伐不斷深入，社會(huì)流動(dòng)性增大，當(dāng)前的社保體系壓力極大。第四，隨著我國社保種類逐漸提升、日漸完善，老年群體、失地鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、下崗職工、貧困家庭等均被納入到了社會(huì)保障范疇，新情況的不斷出現(xiàn)促進(jìn)了對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度新局面的不斷探尋。

二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和改革

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和改革大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。（1）1951—1966年，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)建時(shí)期。1958年2月9日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于工人、職工退休處理的暫行規(guī)定》。這是我國第一部統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的單獨(dú)法規(guī)，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的工作人員實(shí)行了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度。（2）1966—1976年，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遭受破壞時(shí)期。“文化大革命”使社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一征集、管理、支付的制度難以繼續(xù)執(zhí)行。（3）1976—1991年，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的恢復(fù)時(shí)期。1978年后，我國圍繞文革時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)的斷檔，采用多措并舉的方式開展恢復(fù)。（4）從20世紀(jì)90年代到目前，為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷探索優(yōu)化的階段。1991年，我國實(shí)施《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，確定了“三方負(fù)擔(dān)”原則和基金籌集實(shí)行“部分積累”模式，并提出建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。1995年3月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，確定了中國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的標(biāo)和“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的原則。統(tǒng)賬結(jié)合模式也是世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的一個(gè)創(chuàng)舉，具有中國特色。因此，在充分考慮中國國情的條件下，我國實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革創(chuàng)新。從上述養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的變革進(jìn)程能夠發(fā)現(xiàn)，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系從創(chuàng)建初期開始不斷變得完善，越來越符合我國的國情。但伴隨時(shí)代的發(fā)展、國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，人口老齡化程度持續(xù)加劇，中國當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些問題。

三、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及問題

（一）雙軌制度存在目前，中國養(yǎng)老金主要可以分為兩類，即企業(yè)人員退休養(yǎng)老金和事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金。兩種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在公眾輿論中被稱為養(yǎng)老“雙軌制”。兩者待遇差距巨大，但在中國實(shí)行已有20多年。兩者在實(shí)施中呈現(xiàn)出三個(gè)維度的差異性。首先，統(tǒng)籌方式差異，也就是以企業(yè)職工為公司以及個(gè)體依據(jù)某些規(guī)定進(jìn)行費(fèi)用的繳納，而政府部門、事業(yè)單位全部是國家財(cái)政進(jìn)行支付。其次，繳納的方式有所差異，也就是企業(yè)職工通過自籌渠道繳納，但體制內(nèi)的單位通過財(cái)政進(jìn)行繳納。再次，遵循的標(biāo)準(zhǔn)有所差異，也就是體制內(nèi)單位的繳納標(biāo)準(zhǔn)顯著超過了企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)，目前差距大概是300%—500%。目前，就我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系準(zhǔn)則而言，未來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率確定為58.5%，所以，未來基本養(yǎng)老金的核心要義依然是確保我國退休群體的基本開支。但目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然沿用財(cái)政大包大攬的制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率確定為90%—107%，而同期企業(yè)退休職工僅為不到40%。隨著人民生活水平的提高，一般企業(yè)職工對(duì)養(yǎng)老金的要求一定會(huì)越來越高，而這時(shí)的雙軌制度必然會(huì)引起社會(huì)廣泛的反對(duì)與抗議。所以，在不斷完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，更應(yīng)該逐漸地改變目前養(yǎng)老金的雙軌局面。

（二）養(yǎng)老金入市爭(zhēng)議2011年12月15日，證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席郭樹清在出席財(cái)經(jīng)論壇時(shí)提議，可以組織全國近2萬億元的養(yǎng)老金和2萬多億元的住房公積金，或者委托機(jī)構(gòu)投資社?；?。郭樹清的這一說法引起了社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金入市的大討論。贊同的人認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)前國情，需要持續(xù)的養(yǎng)老金拓展盈利方式，A股市場(chǎng)本身就是較為合適的投資平臺(tái)，對(duì)于規(guī)模以及流動(dòng)性等維度均呈現(xiàn)出較為顯著的優(yōu)勢(shì)，因此為重點(diǎn)考慮的方式；同時(shí)，股市的發(fā)展也需要接納各種不同類型的投資者，尤其是養(yǎng)老金這種追求穩(wěn)健投資的長期資金，對(duì)股市健康發(fā)展有長遠(yuǎn)積極效應(yīng)。但反對(duì)的人認(rèn)為，養(yǎng)老金性質(zhì)特殊，而投資領(lǐng)域機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，養(yǎng)老金流向證券領(lǐng)域能夠推動(dòng)證券領(lǐng)域繁榮發(fā)展；然而從另一方面來說，其風(fēng)險(xiǎn)性也許能夠?qū)е吗B(yǎng)老金遭遇損失，并不一定可以實(shí)現(xiàn)保值增值，而養(yǎng)老金的性質(zhì)要求，所做的投資不應(yīng)具有這種風(fēng)險(xiǎn)性，所以養(yǎng)老金入市應(yīng)該慎重。在養(yǎng)老金該不該入市的這個(gè)爭(zhēng)議問題上，更應(yīng)該從中國的資本市場(chǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出發(fā)，不斷完善資本市場(chǎng)，開辟更多投資風(fēng)險(xiǎn)小的渠道，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察機(jī)制，讓養(yǎng)老金的所有者普通民眾能夠?qū)崟r(shí)了解到養(yǎng)老金資金的情況，也只有這樣，才能真正起到保值增值的作用。

（三）養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”現(xiàn)象現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)依托的路線為20世紀(jì)90年代制定的“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)涵蓋了社會(huì)層面以及職工個(gè)體層面。前者的費(fèi)用繳納由所在的企業(yè)或部門承擔(dān)，占比是個(gè)體薪資總額的兩成；而后者需要個(gè)體自身來承擔(dān)，占比是職工薪資總額度的8個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)層面需要“現(xiàn)收現(xiàn)付”，其費(fèi)用的用途為給退休職工發(fā)放養(yǎng)老金，而職工個(gè)人繳納的為長時(shí)間的封閉積累、產(chǎn)權(quán)個(gè)人所有的“完全積累”制，從制度上規(guī)定不可以調(diào)劑挪作他用。但是，因?yàn)楫?dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式實(shí)施前，職工個(gè)體并不用進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的支付，因此當(dāng)前的養(yǎng)老金里并不存在相關(guān)的個(gè)人存款。然而，當(dāng)實(shí)行了當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，此類個(gè)體在達(dá)到退休年齡之后，需要在統(tǒng)籌賬戶里支出養(yǎng)老金。再加上我國養(yǎng)老金水平的提高和退休人數(shù)的增多，所以，單純憑借統(tǒng)籌賬戶并不能滿足當(dāng)期的支出。同時(shí)，因?yàn)椴煌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，大部分地區(qū)必須依托“現(xiàn)收現(xiàn)付制”來彌補(bǔ)不足，也就是使用到了職工自身賬戶內(nèi)的錢款，借助當(dāng)前在崗的職工繳費(fèi)賬戶總體的28%的錢款來進(jìn)行養(yǎng)老金發(fā)放，而當(dāng)前的職工自身賬戶的作用只是記賬，“空賬”這一說法由此形成。在了解了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展改革歷史和現(xiàn)狀之后我們發(fā)現(xiàn)，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過一系列的改革，總體上構(gòu)筑起了滿足我國國情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的保險(xiǎn)體系，能夠廣泛覆蓋不同行業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)者，基金由國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，按照以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌同職工自身賬戶有機(jī)統(tǒng)一、權(quán)利義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但目前這一體系還存在一些問題，需要政府下大決心去推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，不斷完善我國的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

四、我國社會(huì)保障體系面臨的問題

（一）管理政出多門，體制分散局面制度的不統(tǒng)一造成了不同地區(qū)以及不同群體的不平衡。例如，在當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，由于地區(qū)分割狀態(tài)使得各省市籌資負(fù)擔(dān)畸輕畸重和基金余缺兩極分化現(xiàn)象。比如，基本的醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)于某些省份依然根據(jù)在崗職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等進(jìn)行類別的劃分，導(dǎo)致同城不同待遇，進(jìn)一步促使醫(yī)療保險(xiǎn)基金出現(xiàn)分割化，從而導(dǎo)致了資金效能拉低，極大影響了醫(yī)療保險(xiǎn)作用的發(fā)揮?，F(xiàn)階段，中國基本社會(huì)保障制度總體能夠被歸納成醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等，各自由不同的主管部門牽頭負(fù)責(zé)。而這樣分散化的管理使得責(zé)任不清、權(quán)責(zé)不明，出現(xiàn)問題時(shí)互相推諉，與其保障規(guī)范化要求相背離，對(duì)于統(tǒng)一管理極為不利。社會(huì)保障資金的投入與實(shí)際需求之間的矛盾突出，缺乏完整的立法和統(tǒng)一的管理辦法。社會(huì)保障基金的監(jiān)管缺乏有效的舉措，基金保值增值的風(fēng)險(xiǎn)較大；社會(huì)保障基金的征收缺乏強(qiáng)制性，使籌集失去約束力。目前我國的社會(huì)保障體系的社會(huì)化程度還不高，社會(huì)保障的絕大部分內(nèi)容，從資金籌集到統(tǒng)籌付款，甚至日常投資管理，全部由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，然而政府相關(guān)監(jiān)管手段和制度不完善，阻礙了中國社會(huì)保障體系的健康成長。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，覆蓋率較窄城鄉(xiāng)覆蓋率狹窄，其應(yīng)有的保障功能尚未完全實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國社會(huì)保障制度的基本現(xiàn)狀。比如，目前還有一些制度需要進(jìn)一步建立健全，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面還存在不順暢的問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在一些不夠到位及規(guī)范的問題，還有養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限及養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中斷之后如何銜接的問題。國家對(duì)此高度重視，多次提出要建立多層次、覆蓋全民、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。然而，由于經(jīng)濟(jì)和制度的地域性差異，使得當(dāng)前中國不同省市社會(huì)保障制度的兩極分化。

（三）出現(xiàn)混賬、空賬現(xiàn)象目前，我國大部分地區(qū)實(shí)行的是“現(xiàn)收現(xiàn)付”，因?yàn)槿氩环蟪?，很多省份為保證當(dāng)前錢款正常發(fā)放，采用的方式為挪用個(gè)人賬戶錢款，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的混賬管理和空賬運(yùn)行。隨著中國人口老齡化的加劇，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，如果不采取措施對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效管理，必然將導(dǎo)致養(yǎng)老金“赤字”情況愈加嚴(yán)重。（四）基本公共服務(wù)發(fā)展不足養(yǎng)老、育幼、助殘等方面的基本公共服務(wù)發(fā)展不足。整個(gè)社會(huì)保障體系所表現(xiàn)出的特征是經(jīng)濟(jì)保障受到高度重視并確實(shí)取得了巨大的成效，然而由于服務(wù)保障支持力度不夠，養(yǎng)老服務(wù)、托幼服務(wù)、殘疾人服務(wù)等社會(huì)事業(yè)因政府投入的有限性與市場(chǎng)、社會(huì)投入積極性沒有得到有效調(diào)動(dòng)，始終呈現(xiàn)出發(fā)展較為遲緩、浮于表面的情況，導(dǎo)致社會(huì)群體對(duì)政府部門的信任下降、幸福感降低，嚴(yán)重影響了人民生活水平的提升。

五、我國社會(huì)保障制度的優(yōu)化策略

（一）拓寬社保資金籌措渠道當(dāng)前中國社保制度呈現(xiàn)出的諸多難點(diǎn)，最根本的原因在于資金不足。因?yàn)殚L期以來歷史遺留問題未得到解決，使得我國社保資金出現(xiàn)了“赤字”，所以，拓展資金來源為破解難題的唯一方式。全面建成多層次社會(huì)保障體系是社會(huì)保障體系自身發(fā)展完善的必然要求，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，更好體現(xiàn)社會(huì)公平正義，努力滿足人民群眾差異化需求，是社會(huì)保障體系自身發(fā)展完善的必然需求，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相契合。

（二）加強(qiáng)社保資金的管理與監(jiān)督當(dāng)前，由于制度體系的缺陷，造成了養(yǎng)老金存在混賬、空賬情況。此方式為竭澤而漁，治標(biāo)不治本，僅僅可以解決現(xiàn)階段急迫性問題，不符合長期規(guī)劃的要求，所以應(yīng)當(dāng)在根源上進(jìn)行整治。因?yàn)橘Y金短缺而使得社會(huì)以及個(gè)人賬戶混亂使用的現(xiàn)狀，盡管能夠在短時(shí)間內(nèi)解決錢款的暫時(shí)性短缺問題，然而從長遠(yuǎn)而言會(huì)造成職工賬戶空賬。所以，為保障社保體系良性可持續(xù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在制度體系上杜絕此類情況的出現(xiàn)。

（三）擴(kuò)大社保覆蓋范圍現(xiàn)階段，我國基本社保涵蓋存在較大不平衡性，如城市覆蓋范圍廣但鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)覆蓋范圍弱，從而造成了社會(huì)不公的情況。所以，社保主管機(jī)構(gòu)需要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確社會(huì)保障的覆蓋范圍應(yīng)當(dāng)為全體公民，必須明確公平的重要性，在具體執(zhí)行上需要梳理“公正公平、成果共享”的理念來降低地區(qū)性差異，給推動(dòng)優(yōu)化完善社保制度打下思想基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)依托“廣覆蓋”原則持續(xù)提升覆蓋范圍、豐富保障內(nèi)容。優(yōu)化、公開相關(guān)立法程序，加大社會(huì)宣傳力度，多措并舉，廣泛吸引優(yōu)秀法學(xué)人才，創(chuàng)建專業(yè)的法律人才智庫，讓各方利益代表都參與到立法活動(dòng)中，為國家立法工作提供強(qiáng)而有力的智力支持。將社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，并著重增強(qiáng)社會(huì)福利對(duì)于整體架構(gòu)里的地位，公正合法統(tǒng)籌分配；同時(shí)，為增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、公正、民主立法。

（四）健全完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度醫(yī)療以及養(yǎng)老保險(xiǎn)不完善是桎梏當(dāng)前中國社會(huì)保障體系健康成長的關(guān)鍵所在。經(jīng)過長期發(fā)展，近年來中國退休人員養(yǎng)老基金水平連年提升，且已基本實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)、住院費(fèi)用直接結(jié)算等。但還是有諸多問題。圍繞當(dāng)前社會(huì)反響較大的群眾看病難、貴的問題，需要各部門高度重視，提升頂層設(shè)計(jì)，從制度層面予以破解，深化改革，推動(dòng)經(jīng)辦服務(wù)一體化。同時(shí)，圍繞當(dāng)前日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，從機(jī)制體制、政策制定等方面予以完善，并強(qiáng)化具體執(zhí)行，提升管理效能，推動(dòng)養(yǎng)老基金保值增值。

（五）構(gòu)建全國統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)整合社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大制度，以社?？檩d體，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為依托，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電話咨詢、實(shí)體窗口等多種方式為服務(wù)手段，大力破解當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行存在的頑疾，提升實(shí)施效率及效能。應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)借助現(xiàn)代化智能化技術(shù)，推動(dòng)“一站式”流程體系，防止由于程序不暢給群眾造成的不便。

（六）完善弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度伴隨時(shí)代發(fā)展，國內(nèi)外社會(huì)環(huán)境深刻變革，很多無法順應(yīng)時(shí)代潮流的行業(yè)、工種慢慢消失在人們的視野之外，從而使得下崗失業(yè)群體的基數(shù)始終較大。同時(shí)，大量鄉(xiāng)村居民為改變生活條件進(jìn)城務(wù)工。另外，由于失獨(dú)家庭、失地農(nóng)戶、單親家庭、因病致貧等弱勢(shì)群體的存在，使得我國相關(guān)部門需要高度重視并不斷修訂完善失業(yè)保險(xiǎn)金動(dòng)態(tài)調(diào)整的模式，給失去工作崗位的群體以基本的生存保障。同時(shí)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員要適當(dāng)降低門檻，以確保相關(guān)群體可以獲得本該享有的社會(huì)福利。而圍繞其他類型的弱勢(shì)群體，也同樣需要制定針對(duì)性措施，提升再分配的深度與廣度，促進(jìn)互助共濟(jì)，使得更大范圍的群體能夠被社會(huì)保障制度所覆蓋，給基層公民帶來更為實(shí)惠、更為合理、更為科學(xué)、更為健全的保障，持續(xù)深入地迎合我國公民的多樣化需要，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面、統(tǒng)籌各行業(yè)，提升公平性與科學(xué)性，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（七）健全社會(huì)保障的司法機(jī)制，確保社會(huì)保障法律實(shí)施效果就當(dāng)前中國社保制度法律建設(shè)情況而言，下階段相關(guān)法律法規(guī)的制定出臺(tái)會(huì)較為遲滯，同時(shí)會(huì)存在一定的落后情況，表現(xiàn)出相關(guān)立法體系還沒有充分滿足現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的需要以及我國進(jìn)一步深化改革的要求。社會(huì)保障法治化建設(shè)是深化社會(huì)保障改革的必然要求，是中國構(gòu)筑現(xiàn)代化法治體系的重要內(nèi)容。從海外其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)啟示能夠得出結(jié)論，應(yīng)圍繞中國國情構(gòu)筑完善的社會(huì)保障法庭體系，加強(qiáng)律法監(jiān)督，明確各方職責(zé)，提升司法系統(tǒng)對(duì)社會(huì)保障類案件的作用，并且加強(qiáng)糾紛處理的效率和公正，提升群眾依法維權(quán)的意識(shí)和水平。廣泛開展群眾性法律法規(guī)普及宣傳，提升社會(huì)大眾的法制觀念。首先，從頂層架構(gòu)中提升各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)普及，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，帶動(dòng)社會(huì)形成崇尚法治、良法善治的社會(huì)風(fēng)氣，提升各層級(jí)管理人員依法履職的能力。同時(shí)，提升全體群眾的法律知識(shí)普及，提升法律知識(shí)的宣傳深度和廣度，推動(dòng)基層群眾可以知法、懂法、守法，以此借助法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

六、結(jié)論

全面建成多層次社會(huì)保障體系是在?；净A(chǔ)上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。在保障項(xiàng)目上，堅(jiān)持以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，以社會(huì)求助保底層，完善社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。在組織方式上，堅(jiān)持以政府為主體，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)社會(huì)與補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接。要積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)（企業(yè)）年金與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，協(xié)同推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，在?；净A(chǔ)上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。社會(huì)保障事關(guān)國家長治久安，是推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的前提。所以，當(dāng)前社會(huì)保障層面存在問題的解決，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、各方參與；需要按照現(xiàn)階段國際環(huán)境下我國國情社情，推動(dòng)構(gòu)筑一體化信息化服務(wù)平臺(tái)，完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善弱勢(shì)群體保障制度。今后應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障法治文化建設(shè)，促進(jìn)人類社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)走向法制化軌道，讓法治之治來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，以此緩和社會(huì)基本矛盾、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，通過利益調(diào)節(jié)分配來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。只有這樣，才能充分發(fā)揮中國的社會(huì)保障功能，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的完善，促進(jìn)社會(huì)共同繁榮。

作者:張莎莎 蘇果云 單位:山西醫(yī)科大學(xué)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展策略篇2

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的內(nèi)涵

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是社會(huì)保障制度社會(huì)化的必然要求，公平以及權(quán)益與義務(wù)相統(tǒng)一的原則體現(xiàn)，具有深刻內(nèi)涵。

（一）社會(huì)公平的需要。公平性原則是社會(huì)保障制度的根本性原則之一。公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。改革前，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，僅僅因?yàn)閱挝粚傩院蜕矸莸牟煌?，就被納入兩套不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，影響了起點(diǎn)公平；企業(yè)職工在職期間繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在職期間不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，影響了過程公平；企業(yè)職工退休后根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)、社平工資等因素確定養(yǎng)老金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位根據(jù)崗位、職稱和職務(wù)確定退休金待遇，兩者在計(jì)發(fā)辦法和替代率方面存在較大差異，影響了結(jié)果公平。

（二）權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的需要。權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一是社會(huì)保障制度的基本原則之一。企業(yè)職工在職期間繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)，退休后根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)情況按月享受養(yǎng)老金待遇，正是體現(xiàn)了這一原則，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在職期間不繳費(fèi)，退休后同樣享受待遇較高的養(yǎng)老金，則是有悖權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。

（三）社會(huì)保障制度擴(kuò)大覆蓋面、互助共濟(jì)的需要。眾所周知，只有參保人數(shù)多，覆蓋面擴(kuò)大，社會(huì)保障制度才能起到分散風(fēng)險(xiǎn)的功能，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)保障互助共濟(jì)的作用。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌制是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)文明的進(jìn)步，隨著社會(huì)保障制度的發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必然要納入社會(huì)保障制度之中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面的目標(biāo)，更進(jìn)一步地分散風(fēng)險(xiǎn)，互助共濟(jì)。

（四）減少社會(huì)保障制度碎片化的需要。中國社會(huì)保障制度的碎片化主要體現(xiàn)在社會(huì)保障大的險(xiǎn)種下面的保險(xiǎn)項(xiàng)目較多，同一大險(xiǎn)種下的保險(xiǎn)項(xiàng)目參保人群、繳費(fèi)比例、待遇水平、管理機(jī)構(gòu)不盡相同。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，有針對(duì)農(nóng)民舉辦的新農(nóng)合，針對(duì)城鎮(zhèn)居民舉辦的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，針對(duì)城鎮(zhèn)職工舉辦的職工醫(yī)療保險(xiǎn)，加上未納入社會(huì)保險(xiǎn)制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療制度，紛繁復(fù)雜，且各險(xiǎn)種之間存在轉(zhuǎn)接壁壘。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，除了整合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)外，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休待遇保障制度雙軌運(yùn)行。因此打破雙軌制，實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是減小社會(huì)保障制度碎片化的重要步驟。

（五）勞動(dòng)力合理流動(dòng)的需要。改革前，由于企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)實(shí)行不同的養(yǎng)老待遇制度，勞動(dòng)力在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)時(shí)，形成了一道無形的壁壘，影響了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。具體說來，勞動(dòng)力由企業(yè)流向機(jī)關(guān)事業(yè)單位時(shí)，在企業(yè)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶無法接續(xù)，又無法取出，只能暫時(shí)凍結(jié)；而反向流動(dòng)時(shí)，勞動(dòng)力在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限雖然可以算作視同繳費(fèi)年限，但是個(gè)人賬戶完全沒有積累，對(duì)以后退休后的養(yǎng)老金也有一定程度的影響。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的影響

（一）對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的影響改革對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的終生收入構(gòu)成和可支配收入水平產(chǎn)生了影響。改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入模式可以總結(jié)成“低工資＋高替代率”。尤其是對(duì)于年終績效收入較少的事業(yè)單位工作人員，退休金是其終生收入的重要組成部分。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革后，一方面退休人員養(yǎng)老金替代率降低，另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照繳費(fèi)工資基數(shù)的１２％繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，當(dāng)期可支配收入降低，以上都對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇造成了沖擊。雖然自２０１４年１０月起，根據(jù)國家文件，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)整了基本工資標(biāo)準(zhǔn)，但仍有相當(dāng)比例的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員出現(xiàn)了每月可支配收入的下降。

（二）對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部制度安排，其改革勢(shì)必會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位造成影響。首先，改革促進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“去身份化”，長久以來，事業(yè)單位干部和工人身份涇渭分明，在工資待遇以及退休養(yǎng)老金待遇上均有不同，養(yǎng)老金制度改革實(shí)現(xiàn)了新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面轉(zhuǎn)型（鄭功成，２０２０），改革以后，干部和工人的身份差異逐步縮小，取而代之的是統(tǒng)一的“職工”身份，養(yǎng)老金待遇不再與身份掛鉤，而是以個(gè)人繳費(fèi)相關(guān)，多繳多得，長繳多得。其次，改革會(huì)促進(jìn)事業(yè)單位制度改革。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保范圍為全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，也即公益一類和公益二類的事業(yè)單位，自收自支的事業(yè)單位納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排。事業(yè)單位需完成分類改革，才能厘清應(yīng)參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)類型，另外根據(jù)“養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和工資改革同步進(jìn)行”的改革思路，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，工資制度改革也應(yīng)后續(xù)跟上，以保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的平穩(wěn)運(yùn)行。從這一層面分析，改革會(huì)“倒逼”事業(yè)單位制度改革的進(jìn)程。

（三）對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響前文分析中提到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是勞動(dòng)力合理流動(dòng)的需要，改革后，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了制度并軌，原有的人員流動(dòng)壁壘被打破，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)比改革前簡(jiǎn)便，促進(jìn)了從機(jī)關(guān)事業(yè)單位到企業(yè)、從企業(yè)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的雙向流動(dòng)。例如，在醫(yī)療行業(yè)，改革為醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和醫(yī)生從傳統(tǒng)的公立醫(yī)院流動(dòng)到社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)提供了便利；在科研行業(yè)，改革促進(jìn)了技術(shù)人員在科研院所和高新技術(shù)企業(yè)之間的流動(dòng)，讓產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加密切。這些變化提升了勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配效率，有利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。

（四）對(duì)國家財(cái)政的影響一方面，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的單位繳費(fèi)部分，目前的繳費(fèi)比例為２４％（養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)１６％，職業(yè)年金單位繳費(fèi)８％），對(duì)于機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位來說，繳費(fèi)金額由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，單位財(cái)政壓力轉(zhuǎn)嫁到各級(jí)政府，對(duì)于差額撥款事業(yè)單位來說，如無力承擔(dān)繳費(fèi)，最終還是由國家財(cái)政進(jìn)行兜底。另一方面，人口老齡化情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老金支出逐年加大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０２１年６５歲及以上人口占全國總?cè)丝诘模保?２％①，２０２０年全國事業(yè)單位共有８１２９６２個(gè)②，養(yǎng)老金支出壓力大，加之改革帶來的轉(zhuǎn)制成本，對(duì)國家財(cái)政造成了巨大壓力。

三、關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)思考

（一）改革的難點(diǎn)來自哪里？目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已八年有余（自２０１４年１０月算起），制度改革框架已基本搭成，此時(shí)進(jìn)一步分析制度改革的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，以期為今后改革的平穩(wěn)進(jìn)行提供支撐。首先，打破固有的既得利益是非常困難的事情。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自１９９１年改革以來，已實(shí)施３０余年，制度運(yùn)行較為平穩(wěn)，權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則已經(jīng)樹立并根植于企業(yè)職工意識(shí)之中，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位因其單位屬性使然，并未深入?yún)⑴c福利體系改革，其退休待遇保障制度一直以來是單位保障制，且改革存在“路徑依賴”，從１９９２年和２００８年兩次試點(diǎn)改革并未真正實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，可見分曉。社會(huì)化改革之后，觸動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌是大勢(shì)所趨，是中國社會(huì)保障制度發(fā)展的必然要求，但短期來看，這項(xiàng)改革觸動(dòng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位及工作人員的切身利益，所以必然是困難重重的。其次，改革涉及到利益主體之間的博弈。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革牽涉了中央政府、地方政府、事業(yè)單位、事業(yè)單位工作人員、財(cái)政部門等相關(guān)利益主體，其中利益關(guān)系復(fù)雜。中央政府作為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的發(fā)起者，希望從戰(zhàn)略高度推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌工作，而地方政府作為具體政策執(zhí)行者，本應(yīng)是推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要力量。但目前來看，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)的社保繳費(fèi)和轉(zhuǎn)制成本是巨大的財(cái)政支出，若無中央補(bǔ)貼，地方政府推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，甚至是存在抵觸的；事業(yè)單位本身，因?yàn)橐袚?dān)巨大的單位繳費(fèi)，改革動(dòng)力不強(qiáng)。上述利益主體通過博弈，尋找利益均衡點(diǎn)，在此過程中，必然導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)展滯后。

（二）改革會(huì)不會(huì)形成新的雙軌？何謂雙軌？何謂并軌？事業(yè)單位開始執(zhí)行權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，和企業(yè)實(shí)行一致的繳費(fèi)比例、待遇計(jì)發(fā)辦法就是打破雙軌、實(shí)現(xiàn)并軌了嗎？表面上看的確如此，但是深層次考量，結(jié)合目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的實(shí)際，并軌并不是簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)同樣的制度安排。以北京市為例，在京中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位設(shè)立了專門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金獨(dú)立運(yùn)行。再從機(jī)關(guān)事業(yè)單位舉辦的職業(yè)年金和企業(yè)舉辦的企業(yè)年金分析，兩者雖同為第二支柱補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，但二者目前的參保情況和基金規(guī)模還有較大差距。企業(yè)年金２００４年開始舉辦，截至２０２０年，企業(yè)年金的參保企業(yè)數(shù)為１０.５萬，參保率僅為０.４２％，企業(yè)年金覆蓋企業(yè)人群僅為６.８１％①，不同于企業(yè)年金的自愿建立，職業(yè)年金是作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的配套，強(qiáng)制實(shí)施的，也即“超級(jí)自動(dòng)加入”的（鄭秉文，２０２１），截至２０２１年底，除西藏外，全國３０個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆兵團(tuán)和中央單位職業(yè)年金基金累計(jì)投資運(yùn)營規(guī)模約１.７９萬億元，當(dāng)年投資收益額９３２.２４億元②。事業(yè)單位工作人員退休后，職業(yè)年金待遇是養(yǎng)老金待遇的重要組成部分。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休待遇上仍是存在差距的，企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)比例、待遇計(jì)發(fā)辦法等方面的制度安排是一致的，但基金實(shí)際上仍是雙軌運(yùn)行的，會(huì)不會(huì)形成新的更加隱性的雙軌，還有待考量。

（三）如何化解巨大的轉(zhuǎn)制成本？根據(jù)歷史制度主義的制度變遷理論，制度形成和演變過程中存在路徑依賴，進(jìn)而如打破制度的“均衡狀態(tài)”實(shí)行改革，則會(huì)遇到加大阻力，形成轉(zhuǎn)制成本。改革以后，實(shí)行老人老辦法，新人新辦法，中人逐步過渡的原則。其中老人按照原有待遇水平入軌，僅是發(fā)放方式改為社會(huì)化發(fā)放，新人按照新機(jī)制納入新的制度安排，對(duì)于中人而言，由于改革前沒有個(gè)人賬戶積累，為了保障中人退休待遇水平，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，設(shè)置了十年的過渡期以及過渡性養(yǎng)老金，過渡期內(nèi)退休待遇實(shí)行保低限高。通過上述分析，中人的退休待遇保障問題，形成了轉(zhuǎn)制成本。轉(zhuǎn)制成本如何消化，是否應(yīng)該由政府進(jìn)行兜底，是值得研究的重要問題，如果不能很好化解，則會(huì)對(duì)改革造成重要的消極影響。

四、對(duì)策探討

上文提到了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的影響以及改革面臨的難點(diǎn)，但是不可否認(rèn)的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是我國社會(huì)保障制度發(fā)展的必然結(jié)果，改革是勢(shì)在必行的，制度平穩(wěn)運(yùn)行的８年時(shí)間也證實(shí)了這一點(diǎn)。面對(duì)改革帶來的影響和挑戰(zhàn)，應(yīng)該采取有效措施積極應(yīng)對(duì)。

（一）加深對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的認(rèn)識(shí)改革應(yīng)該是深入推進(jìn)的，而不是為了減少社會(huì)輿論壓力而進(jìn)行的流于形式的消極應(yīng)對(duì)。改革是要長久運(yùn)行的，而不是淺嘗輒止、半途而廢的。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制度設(shè)計(jì)、基金投資運(yùn)營、監(jiān)督管理等方面，必須考慮到制度的長久性和連貫性，并一貫執(zhí)行，避免改革流于形式，失去效用。

（二）做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦工作做好經(jīng)辦工作，既是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)而言，也是對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來說。養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)方面，參保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集、退休人員視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、運(yùn)營和保值、與企業(yè)之間繳費(fèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老金待遇的核定等都是十分重要的環(huán)節(jié)和重要的經(jīng)辦工作內(nèi)容，每一項(xiàng)都涉及到事業(yè)單位工作人員的切身利益，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)辦工作人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)辦工作的信息化建設(shè)，保障參保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、經(jīng)辦工作有序開展；事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)方面，要充實(shí)經(jīng)辦人員力量，對(duì)內(nèi)做好對(duì)本單位工作人員和退休人員的政策解釋和心理疏導(dǎo)工作，對(duì)外做好和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的對(duì)接，保障經(jīng)辦工作落地、做實(shí)、做穩(wěn)。

（三）加強(qiáng)配套措施建設(shè)，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革思路是“一個(gè)統(tǒng)一”和“五個(gè)同步”，其中一個(gè)同步就是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。平穩(wěn)推進(jìn)改革，減少改革阻力，必須要同時(shí)做好改革的配套措施，完善工資制度則是一項(xiàng)重要的配套措施，機(jī)關(guān)事業(yè)單位探索建立工資正常增長機(jī)制，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員對(duì)待遇增長有明確預(yù)期；實(shí)行績效工資改革，優(yōu)勞優(yōu)酬，增加業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)。在工資增長和扣繳個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)之間動(dòng)態(tài)掛鉤，整體平衡，才能減輕改革阻力，推進(jìn)改革平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）優(yōu)化職業(yè)年金制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)保值增值職業(yè)年金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充，是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第二支柱，也是保障事業(yè)單位工作人員退休待遇的重要措施。在深入推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)年金制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)年金的保值增值，有利于構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，切實(shí)保障事業(yè)單位工作人員的退休待遇。首先要完善職業(yè)年金的規(guī)章制度建設(shè)，從法律層面對(duì)職業(yè)年金各項(xiàng)制度安排進(jìn)行規(guī)定，提升規(guī)范性；其次結(jié)合我國國情，選擇適合的投資模式，拓寬投資渠道，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，保障基金運(yùn)營安全性；再次是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加大職業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策，提高職業(yè)年金制度的激勵(lì)性；最后是建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營造良好市場(chǎng)環(huán)境，保障基金平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)職業(yè)年金保值增值。

（五）完成真正的并軌機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，與企業(yè)實(shí)行同樣的制度安排，達(dá)到了形式上的公平，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金獨(dú)立運(yùn)行，企業(yè)年金和職業(yè)年金在覆蓋面上還有差異，最終體現(xiàn)在待遇水平上還存在待遇差距。制度并軌的實(shí)質(zhì)公平還有待加強(qiáng)，隨著改革的深入推進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)真正意義上的并軌，進(jìn)而進(jìn)一步整合我國的社會(huì)保障制度，發(fā)揮保險(xiǎn)的責(zé)任分擔(dān)和互助共濟(jì)的功能，優(yōu)化促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)與活力。

作者:李洪瑞

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展策略篇3

現(xiàn)階段在整體養(yǎng)老制度改革的過程中，必須結(jié)合實(shí)際的體制問題展開科學(xué)的研究，進(jìn)而利用有效的整改措施和手段，加快和完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系的推進(jìn)，達(dá)到較好的養(yǎng)老和保障效果。現(xiàn)階段，社會(huì)養(yǎng)老體系的構(gòu)建是我國的核心任務(wù)之一，同時(shí)也是提高人民生活水平的首要任務(wù)，更是關(guān)系到人民生活的實(shí)際質(zhì)量。因此，要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的整體進(jìn)程，切實(shí)解決好社會(huì)保障問題。建立卓有成效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改變現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的滯后性，也使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須進(jìn)行不斷的完善，才能建立起科學(xué)的社會(huì)保障體系。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老體系于2014年開始運(yùn)行，并逐漸形成一種固化的運(yùn)作模式。但由于養(yǎng)老體系長期未得到完善，在新時(shí)期的發(fā)展環(huán)境中逐漸出現(xiàn)違和性，具有一定的滯后性問題，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老體系的整體需求，在發(fā)展的進(jìn)程中缺少科學(xué)理論體系的支撐。因此，要積極進(jìn)行體制改革，提高整體的運(yùn)作能力，提高現(xiàn)階段社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌層次，構(gòu)建出全方位、立體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，從而在發(fā)展的過程中有效“做實(shí)”個(gè)人賬戶，維護(hù)好權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一運(yùn)作體系，建立權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的實(shí)際管理模式。因此，就要結(jié)合現(xiàn)階段整體管理統(tǒng)籌不對(duì)等的實(shí)際問題，有效地進(jìn)行體制改革，結(jié)合新的計(jì)算辦法實(shí)施養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的全新策略，大力發(fā)展公平、公正的養(yǎng)老金計(jì)算體系，進(jìn)而實(shí)施多層次的養(yǎng)老保障措施；同時(shí)結(jié)合全新的時(shí)代發(fā)展需求，制定科學(xué)有效的解決辦法和對(duì)策，建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有序開展。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種積極的社會(huì)保障制度，促進(jìn)了社會(huì)保障體系的有序形成，極大地提升了離退休人員的實(shí)際生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系的有效銜接?，F(xiàn)階段，隨著社會(huì)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老手段的融合，很多具體的養(yǎng)老模式，以及養(yǎng)老金的計(jì)算方式都已經(jīng)發(fā)生了實(shí)際變革。從以上對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況來分析，其中還存在一定的不足，尤其是“待遇差”的矛盾表現(xiàn)較為明顯。而通過對(duì)保險(xiǎn)制度的改革實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平、公正十分必要。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是建立在制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)其中所存在的問題進(jìn)行改革創(chuàng)新，這也是制度趨于公平、公正運(yùn)行方向的關(guān)鍵。而且，從以往的情況來看，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的情況下，也會(huì)影響到員工的工作熱情，甚至影響到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦事效率。通過對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，在公平公正的制度原則下，可充分激發(fā)員工的工作熱情，進(jìn)而提高員工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)度。改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老金水平實(shí)行既與本人繳費(fèi)水平也與本人繳費(fèi)年限掛鉤的待遇確定機(jī)制，更能充分體現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)相對(duì)應(yīng)的基本原則，將極大地提升廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情與激情，增強(qiáng)對(duì)自身養(yǎng)老權(quán)益的保障意識(shí)。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革路徑

（一）消除實(shí)際地區(qū)差異，保障較高的統(tǒng)一性現(xiàn)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施勢(shì)在必行，必須結(jié)合較好的制度改革，提升整體養(yǎng)老體制的科學(xué)性，促進(jìn)養(yǎng)老體制的不斷優(yōu)化，從而逐漸消除地區(qū)差異，保障較高的統(tǒng)一性，構(gòu)建有效的社會(huì)養(yǎng)老體系[1]。隨著整體養(yǎng)老工作的改革，現(xiàn)在很多省份都在進(jìn)行積極的改革和實(shí)踐，先后發(fā)布機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的相關(guān)具體措施和暫行辦法，結(jié)合相應(yīng)的改革措施以及文件的運(yùn)行，進(jìn)一步嘗試實(shí)施區(qū)域性的管理和調(diào)控手段。結(jié)合現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步增強(qiáng)保障性作用和民眾的認(rèn)同感，結(jié)合各地試點(diǎn)中體現(xiàn)出的實(shí)際問題，進(jìn)行同等城市類別的有效劃分，促進(jìn)相同發(fā)展水平的城市具備統(tǒng)一性的原則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)養(yǎng)老制度適用范圍的相對(duì)公平，解決原有的城市之間、行業(yè)之間差別較大的實(shí)際問題，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施細(xì)節(jié)，在整體養(yǎng)老制度的完善和改進(jìn)過程中發(fā)揮有效的調(diào)控作用，結(jié)合實(shí)際問題展開具體分析，在整體標(biāo)準(zhǔn)各不相同的基礎(chǔ)上不斷完善制度、改善管理辦法，提高整體養(yǎng)老制度改革的科學(xué)性和有效性。

（二）建立養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障現(xiàn)階段，在落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中，必須結(jié)合時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，制定科學(xué)的評(píng)測(cè)手段，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下的生活訴求，進(jìn)而建立較為完整的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)保障。因此，就要在實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中，結(jié)合國家政策的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)行有效的探究，在確定具體的實(shí)況基礎(chǔ)上采取有效的改革措施和手段[2]。為建立相對(duì)科學(xué)的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)試點(diǎn)部門實(shí)行屬地化管理措施和手段，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性形成個(gè)性化的統(tǒng)籌手段，提升退休人員的社會(huì)福利保障水平。此外，筆者認(rèn)為普及并實(shí)現(xiàn)“事?！迸c“企?！笨赊D(zhuǎn)接工作，可有效縮小“事保”與“企?！敝g的差距。職工從事業(yè)單位到企業(yè)的，從正式調(diào)入之月起參加“企?！?，按“企?！币?guī)定建立個(gè)人賬戶。職工根據(jù)不同的流動(dòng)情況，其原繳費(fèi)年限按不同方式折算計(jì)入新的保險(xiǎn)系統(tǒng)。如果由已參保的事業(yè)單位流動(dòng)到企業(yè)，職工只需轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。根據(jù)其原在事業(yè)單位參保的繳費(fèi)年限、基數(shù)，推算儲(chǔ)存額，計(jì)入新建立的個(gè)人賬戶。同樣，由企業(yè)流動(dòng)到事業(yè)單位，也只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，從事業(yè)單位退休時(shí)，執(zhí)行“事?！钡耐诵荽鲆?guī)定。如流動(dòng)到參保的事業(yè)單位，職工從正式調(diào)入事業(yè)單位起，按“事?！币?guī)定繳納參保費(fèi)用。如果流動(dòng)到未參保的事業(yè)單位，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移材料存入本人檔案。在此過程中，首先就是嘗試減少國家的統(tǒng)一管理，從而結(jié)合地方的保障性制度進(jìn)行靈活變通。為了促進(jìn)養(yǎng)老體系的完備構(gòu)建，積極地探究針對(duì)轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)實(shí)行全新的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌分配制度，實(shí)施全新的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這首先可以促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老制度的融合，進(jìn)而保障同一區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境內(nèi)養(yǎng)老制度的相對(duì)公平，有效完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，進(jìn)而形成統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同促進(jìn)的管理局面?，F(xiàn)階段，眾多城市的改革中，公務(wù)員和財(cái)政供款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位也都在嘗試養(yǎng)老制度的革新和換代，在維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上開展有效規(guī)劃，力爭(zhēng)在一定的歷史節(jié)點(diǎn)促進(jìn)整體制度的變革，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老統(tǒng)籌制度的協(xié)同管理和有序發(fā)展。目前，要通過對(duì)具體情況的研究，積極調(diào)控機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，消除以往制度中的弊端，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定改革措施，繼續(xù)完善和規(guī)范實(shí)際的操作標(biāo)準(zhǔn)和管理依據(jù)。養(yǎng)老制度的協(xié)調(diào)部門，必須對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系做進(jìn)一步規(guī)范，從而系統(tǒng)地處理好機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)問題，進(jìn)一步改善具體問題的處理辦法，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后退休費(fèi)的計(jì)發(fā)制度和原則，建立相對(duì)公平、統(tǒng)一的管理架構(gòu)。

（三）構(gòu)建社會(huì)保障體系，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的過程中，為推動(dòng)整體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮養(yǎng)老制度的保障功能，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須在此基礎(chǔ)上實(shí)施精確的改革措施，逐步形成績效工資和養(yǎng)老制度有效結(jié)合的手段和制度。這是具有不同的實(shí)際要求的，例如，在職職工可以結(jié)合實(shí)際的保障制度，同時(shí)參考實(shí)際的績效指標(biāo)，領(lǐng)取績效工資，這樣也可以提升工作人員的工作積極性；而對(duì)離退休人員就要結(jié)合保障手段，發(fā)放生活補(bǔ)貼等補(bǔ)助費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)較好的生活保障?？傊?，要在合理構(gòu)建保障體系的基礎(chǔ)上，確定生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而落實(shí)基本的社會(huì)保障制度，增強(qiáng)保障體系的實(shí)際促進(jìn)作用和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

（四）促進(jìn)養(yǎng)老金并軌，完善養(yǎng)老統(tǒng)籌體制現(xiàn)階段，還要積極推進(jìn)“事?！迸c“企?！敝贫鹊牟④壷?，進(jìn)而形成各地區(qū)、部門的完備的統(tǒng)籌體制，遵從制定的具體實(shí)施辦法實(shí)施[3]?，F(xiàn)階段人力資源社會(huì)保障部門必須結(jié)合自身的責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施意見，增強(qiáng)改革工作的指導(dǎo)性作用，同時(shí)針對(duì)遇到的問題及時(shí)研究解決辦法，確保養(yǎng)老制度改革的貫徹實(shí)施。與此同時(shí)，在改革的過程中必須做到以完善社會(huì)保障體系為整體目標(biāo)，保證改革的順利進(jìn)行，從而切實(shí)保障退休人員的基本生活，全面構(gòu)建完善的養(yǎng)老統(tǒng)籌體系，遵循權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性，逐步制定多渠道、多層次的保障方式，進(jìn)一步采用科學(xué)管理，建設(shè)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在推動(dòng)改革的過程中，要基于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的管理辦法?，F(xiàn)階段基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的運(yùn)作模式相對(duì)固定，就是遵循單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的整體繳費(fèi)辦法，在此基礎(chǔ)上確定個(gè)人和單位繳費(fèi)比例，在此原則下建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，做實(shí)個(gè)人賬戶[4]。同時(shí)各級(jí)部門也要結(jié)合自身的承擔(dān)能力，適當(dāng)提高起步比例，促進(jìn)整體結(jié)構(gòu)的合理化。此外，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)在老年保障體系中的定位。根據(jù)老年人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)老年保障項(xiàng)目，以養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)老年貧困風(fēng)險(xiǎn)，以醫(yī)療保障應(yīng)對(duì)疾病風(fēng)險(xiǎn)，以照護(hù)保障應(yīng)對(duì)失能風(fēng)險(xiǎn)，以精神慰藉應(yīng)對(duì)孤獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)的職能過多，容易造成資源錯(cuò)配，從而降低老年保障體系的效率。因此，需要為此項(xiàng)制度“減負(fù)”，使其定位更加精準(zhǔn)，確保就業(yè)者年老之后具有購買基本生活資料的能力。建立統(tǒng)一的待遇規(guī)則，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是基于勞動(dòng)者基本權(quán)益而設(shè)置的社會(huì)保障項(xiàng)目，旨在保障勞動(dòng)者退出勞動(dòng)力市場(chǎng)之后，擁有一筆穩(wěn)定的收入以保障其基本生活。同時(shí)，還要結(jié)合現(xiàn)階段基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，確定基本養(yǎng)老金的組成結(jié)構(gòu)，根據(jù)本人退休年齡、利息等因素確定最終的養(yǎng)老金發(fā)放基數(shù)。同時(shí)，為了維護(hù)整體系統(tǒng)的穩(wěn)定性，還要按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的實(shí)施辦法和原則，在發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金時(shí)輔助一定數(shù)量的過渡性養(yǎng)老金。同時(shí)結(jié)合自身資歷的審核以及繳費(fèi)年限，按照國家規(guī)定發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整。因此，為了提升這一改革策略的穩(wěn)定性，就要通過建立基本養(yǎng)老金，實(shí)施有效的調(diào)整機(jī)制，保障單位退休人員享受到社會(huì)福利，參與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，保障退休后的基本生活。同時(shí)也要保障養(yǎng)老金額的提升，根據(jù)工資增長和物價(jià)變動(dòng)進(jìn)行有效的統(tǒng)籌，從而建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高退休人員生活水平，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障體系的作用[5]。

（五）提升制度的公正性，構(gòu)建有效的保障體系現(xiàn)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老資金的改革工作必須具有公允性，才能在整體的體系構(gòu)建下，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，同時(shí)提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)于人才的吸引能力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的不斷變革，這種養(yǎng)老金的管理制度也必須進(jìn)行具體的調(diào)整，切實(shí)貼合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)有效的實(shí)際生活保障。因此，要逐漸改變養(yǎng)老金的管理模式，建立健全養(yǎng)老基金的分配制度和調(diào)劑制度，通過進(jìn)行積極的試點(diǎn)工作實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌，逐漸統(tǒng)籌層次，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)局面和體系的構(gòu)建?，F(xiàn)階段的社會(huì)資源和勞動(dòng)管理部門要履行管理和規(guī)劃職責(zé)，建立完善的社會(huì)保障體系，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)的管理水平，進(jìn)一步加快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。同時(shí)還要整合現(xiàn)階段的實(shí)際改革經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)改革的實(shí)際需要不斷地進(jìn)行調(diào)整，不斷改進(jìn)和完善管理制度，在科學(xué)制度的引領(lǐng)下制定業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)信息化管理，進(jìn)而提升工作效率。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還處于初步階段，面對(duì)著較為龐大的人員體系和復(fù)雜情況，因此有關(guān)部門要高度重視，精心組織改革的開展，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革措施和手段，促進(jìn)多個(gè)部門的通力合作與溝通，切實(shí)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，實(shí)現(xiàn)有效的養(yǎng)老保障。現(xiàn)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須結(jié)合有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，構(gòu)建較為合理的保障體系，從而切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理效果。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金意義重大，直接決定著退休人員的生活質(zhì)量，因此必須落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌手段，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的綜合管理工作，切實(shí)加大社會(huì)保障資金的投入，確保基本養(yǎng)老金的實(shí)際保障作用。

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作者:童臘翠