時(shí)間：2023-03-10 14:49:38
導(dǎo)語(yǔ)：在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
調(diào)查顯示，2001年平均每3.65名在職職工“養(yǎng)活”1個(gè)退休職工，到2050年這個(gè)比例預(yù)計(jì)將是1.87∶1。到那時(shí)怎樣保障老年人的生活?
由勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司、社會(huì)保險(xiǎn)研究所和博時(shí)基金管理公司共同的《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》報(bào)告書(shū)中指出，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)正面臨著比較嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。主要包括基金收不抵支且缺口逐年上升，風(fēng)險(xiǎn)賠付能力下降以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入危機(jī)的省市正逐漸蔓延和加重等。據(jù)調(diào)查顯示，在我國(guó)，1997年基金收不抵支的城市有5個(gè)，1998年擴(kuò)大到21個(gè)，1999年又增至25個(gè)；基金缺口1999年為187億元，2000年為357億元。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌基金在未來(lái)25年間將出現(xiàn)收不抵支的情況，年均717億元，總?cè)笨?.8萬(wàn)億元；按現(xiàn)行退休年齡推算，赤字運(yùn)行年限將延長(zhǎng)28年，年平均1030億元，總?cè)笨跀U(kuò)大至2.88萬(wàn)億元。
盡管當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)危機(jī)是全世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的共同問(wèn)題，但比較其他國(guó)家而言，由于我國(guó)特殊的歷史根源以及目前的現(xiàn)實(shí)條件，我國(guó)的這一財(cái)務(wù)危機(jī)顯得尤為嚴(yán)重。
二、我國(guó)當(dāng)前職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)危機(jī)的成因分析
(一)急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來(lái)了超重的歷史債務(wù)。我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的財(cái)務(wù)危機(jī)中，一個(gè)主要危機(jī)就是償還歷史債務(wù)的壓力，也就是我們所說(shuō)的“轉(zhuǎn)制成本”。1995年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制開(kāi)始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒(méi)有以養(yǎng)老金形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。這一歷史債務(wù)規(guī)模到底有多大，目前還存在爭(zhēng)議。①由于統(tǒng)籌基金無(wú)法填補(bǔ)這一缺口，所以我們就采用了混賬管理模式，統(tǒng)籌賬戶(hù)擠占個(gè)人賬戶(hù)資金，實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)的空賬運(yùn)行。這種空賬運(yùn)行就使得統(tǒng)賬結(jié)合的新制度又回歸到本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，截止到2002年底，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)的個(gè)人空賬規(guī)模為4800多億元，如果情況得不到改善，到2033年老齡化高峰期，當(dāng)期支付缺口將達(dá)到4400多億元，空賬規(guī)模達(dá)14萬(wàn)億元。
導(dǎo)致這一債務(wù)問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因在于我們?cè)谧陨隙碌母母镏校扇×思庇谇蟪傻耐七M(jìn)方式。改革前，由于“”的破壞，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)退化為單位保障，雖然在“”結(jié)束后也出臺(tái)了一些恢復(fù)性的制度規(guī)定，但是單位自保的狀態(tài)并沒(méi)有改變，還未實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌。另外，對(duì)于中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬問(wèn)題也還未找到有效的化解辦法。在這樣的條件下，就從傳統(tǒng)的、由單位負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保障現(xiàn)收現(xiàn)付制一步跨入全新的部分積累模式，顯然操之過(guò)急。盡管新制度的框架符合我國(guó)的長(zhǎng)期利益，卻因缺乏現(xiàn)實(shí)政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的扎實(shí)準(zhǔn)備與預(yù)案籌劃，不僅未能真正解決原有體制下存在的基金不足問(wèn)題，而且還帶來(lái)了沉重的轉(zhuǎn)制成本。
(二)基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心。但基金征繳不足已是不爭(zhēng)的事實(shí)，這方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：
其一，基金征繳中的“打折征收”，導(dǎo)致了“新隱性債務(wù)”。目前我國(guó)一些地方對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費(fèi)少、受益多”的財(cái)務(wù)失衡狀態(tài)，“新隱性債務(wù)”正在大面積生成。根據(jù)《深圳特區(qū)報(bào)》的記者調(diào)查，廣東一些地方為暫時(shí)緩解眼前養(yǎng)老金的支付壓力，對(duì)個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)組織員工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，即按照社會(huì)平均工資的50％征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金。從表面上看，眼前的支付危機(jī)暫時(shí)避免了，但是從長(zhǎng)期看，“新人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)在財(cái)務(wù)上難以達(dá)到平衡，這就形成了“新隱性債務(wù)”。
其二，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、拒繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率低，導(dǎo)致供款不足。據(jù)有關(guān)資料顯示，從1993年到1999年因養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率不到位一項(xiàng)，就造成欠收養(yǎng)老基金472億元。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的數(shù)字，2001年1月8日全國(guó)企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)千萬(wàn)元以上的有20余家。國(guó)務(wù)院體改辦宏觀司2000年5月的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)全國(guó)累計(jì)發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達(dá)376億元。另外，參保不繳費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，有的省區(qū)高達(dá)20％，全國(guó)總計(jì)達(dá)800萬(wàn)人。
其三，企業(yè)少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)上繳基數(shù)。按照現(xiàn)行企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，職工工資總額是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)。由于我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬非工資化、工資非貨幣化嚴(yán)重以及勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)不夠規(guī)范、準(zhǔn)確和完善，就形成了統(tǒng)計(jì)工資總額大大小于實(shí)際工資總額。另外，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的繳費(fèi)工資總額又少于統(tǒng)計(jì)工資總額，綜合這兩種情況，可能使繳費(fèi)工資總額縮小33％左右。據(jù)北京市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心檢查，1993年漏報(bào)733.6萬(wàn)元違紀(jì)款中，其中有534.6萬(wàn)元，占72.8％是因企業(yè)漏報(bào)工資總額所造成的。
(三)人口老齡化、高齡化趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)系數(shù)提高。人口老齡化是全球問(wèn)題。但我國(guó)由于人均壽命的延長(zhǎng)和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得老齡化問(wèn)題尤為嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：即相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，我國(guó)的老齡化速度是最快的；相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)是在人均收入水平最低的條件下進(jìn)入老齡化社會(huì)的。所以，我國(guó)當(dāng)前面臨的老齡化形勢(shì)最為嚴(yán)峻，其對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)平衡的沖擊也最為嚴(yán)重。這種沖擊主要體現(xiàn)在：一是老齡人撫養(yǎng)比②的快速提高使養(yǎng)老基金的支付增加，收繳減少，加重了入不敷出的矛盾。如我國(guó)1953年、1964年、1982年、1990年和2000年的老齡人撫養(yǎng)比分別為7.43％、6.39％、7.98％、8.33％和9．92％。據(jù)推算，今后30年我國(guó)老齡人撫養(yǎng)比將繼續(xù)快速升高，到2030年將會(huì)超過(guò)20％。另一方面，對(duì)現(xiàn)行的個(gè)人賬戶(hù)積累基金發(fā)放的方式提出了挑戰(zhàn)。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金現(xiàn)行的支付方式假設(shè)職工退休后平均只活10年，而且制度規(guī)定，10年后個(gè)人賬戶(hù)支付給退休者的部分由政府承擔(dān)，如果未滿(mǎn)10年退休者去世了，則家屬可以繼承其剩余部分。當(dāng)老齡人口的比重越來(lái)越大，高壽老人越來(lái)越多時(shí)，這種只有補(bǔ)貼、沒(méi)有任何結(jié)余的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)積累制度顯然也會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)更大的困難。
(四)提前退休帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支剪刀差。由于提前退休現(xiàn)象對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有少繳多支雙重侵蝕，所以成為當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)危機(jī)的主要根源。據(jù)對(duì)上海、廣東、山東等13個(gè)省、市的調(diào)查，從1995至1997年3年間，新增離退休人員164.4萬(wàn)人，其中提前退休人員為51.7萬(wàn)人，占當(dāng)期離退休人員總數(shù)的31.4％，年均支付提前退休的養(yǎng)老金為18.8億元，占當(dāng)期離退休金總額的23.5％。③
允許提前退休主要是出于緩解就業(yè)壓力的目的。其他國(guó)家也曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，用鼓勵(lì)提前退休的辦法，解決失業(yè)問(wèn)題，但后來(lái)都被實(shí)踐證明這對(duì)解決失業(yè)問(wèn)題并不是一個(gè)有效的方法，卻對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成了極大的侵蝕，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生危機(jī)。1982年出版的由美國(guó)勞工部就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)局就業(yè)與退休問(wèn)題專(zhuān)家M·H·莫里森撰寫(xiě)的《老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)——退休的前景》反對(duì)提前退休，他強(qiáng)調(diào)“退休年齡對(duì)退休金費(fèi)用有相當(dāng)大的影響。在60歲開(kāi)始退休，所領(lǐng)退休金的每一美元現(xiàn)值，大約要比65歲退休的高15％；如果55歲退休則將近高30％”。1985年出版的由著名老年經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·H·舒爾茨撰寫(xiě)的《老年經(jīng)濟(jì)學(xué)》則指出“一旦退休年齡從65歲降低到60歲，退休金費(fèi)用就要增加50％左右”。
(五)基金投資管理不善，無(wú)法滿(mǎn)足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的剛性調(diào)節(jié)增長(zhǎng)的需求。自1992年開(kāi)始，各地相繼進(jìn)行了兩次養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的改革，導(dǎo)致退休金水平上升。另外，為彌補(bǔ)物價(jià)和工資指數(shù)增長(zhǎng)建立的調(diào)整機(jī)制，也極大地提高了養(yǎng)老基金的需求總量。尤其是2004年上半年，我國(guó)職工平均工資增長(zhǎng)7％，通貨膨脹率為3％，這給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成了極大的壓力。然而在基金支付需求不斷增長(zhǎng)的壓力之下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資和管理卻依然問(wèn)題多多，困難重重。投資方面，目前我國(guó)的養(yǎng)老基金幾乎全部用于銀行存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，受銀行存款利率不斷下調(diào)及國(guó)債期限結(jié)構(gòu)影響，基金收益甚微，保值增值困難。個(gè)人戶(hù)收益也不理想，以遼寧的試點(diǎn)為例，2002年底個(gè)人戶(hù)基金全年收益率只有2％，2003年通過(guò)協(xié)議存款等方式，個(gè)人戶(hù)基金年收益率提高到2.45％，但都遠(yuǎn)低于7％的平均工資增長(zhǎng)率水平。對(duì)滾存結(jié)余基金的管理方面，也存在管理不善、使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都比較嚴(yán)重。
三、應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)危機(jī)的政策建議
據(jù)世界銀行專(zhuān)家分析，要安全平衡地度過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付的高峰期，我國(guó)需2萬(wàn)億元左右的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，在近期內(nèi)我國(guó)顯然難以做到這一點(diǎn)。筆者認(rèn)為，為緩解因養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付危機(jī)對(duì)我國(guó)政治改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定所形成的巨大沖擊，我國(guó)應(yīng)采取如下的相應(yīng)對(duì)策：
(一)轉(zhuǎn)變建制理念，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，杜絕財(cái)務(wù)危機(jī)的制度根源。
首先，要轉(zhuǎn)變建制理念，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)化。中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)危機(jī)根源還在于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身?，F(xiàn)行制度的建制理念還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大鍋飯”和“社會(huì)主義優(yōu)越性”的意識(shí)形態(tài)殘余。突出的表現(xiàn)就是政府家長(zhǎng)作風(fēng)，包辦一切，管得過(guò)多，保得過(guò)厚?？v觀當(dāng)今世界，中國(guó)恐怕是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率最高的國(guó)家，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，基金壓力巨大。同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)了沉重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，壓制了經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)也打壓了企業(yè)年金制度的發(fā)展空間。企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展空間狹窄，又反過(guò)來(lái)造成對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的依賴(lài)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)。養(yǎng)老問(wèn)題是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任問(wèn)題，并不是單純的政府責(zé)任。所以，中國(guó)要解決當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)危機(jī)，首先要轉(zhuǎn)變建制理念，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，提高社會(huì)和個(gè)人在養(yǎng)老方面的責(zé)任。只有這樣，才能為其他層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)提供發(fā)展的空間，才能減輕企業(yè)繳費(fèi)壓力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。
其次，變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導(dǎo)致了空賬問(wèn)題，空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付，既有可能導(dǎo)致即期養(yǎng)老金待遇的擴(kuò)張性支付，也無(wú)法應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)，同時(shí)還會(huì)阻礙勞動(dòng)力正常流動(dòng)。因此，必須實(shí)行“統(tǒng)賬分離”制度，推行個(gè)人戶(hù)“實(shí)賬化”，并完善個(gè)人賬戶(hù)的有效管理，利用社會(huì)和市場(chǎng)的力量，提高個(gè)人賬戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益，使個(gè)人賬戶(hù)資金能夠名副其實(shí)，能夠有效地化解人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金債務(wù)危機(jī)。統(tǒng)賬分離后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口通過(guò)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)(包括居民的福利住房)等方式籌集資金解決。
(二)改革退休制度，降低當(dāng)期支付規(guī)模。
首先，要杜絕提前退休?？梢酝ㄟ^(guò)改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，實(shí)行替代率隨繳費(fèi)年限浮動(dòng)來(lái)杜絕提前退休。如以繳費(fèi)15年作為“門(mén)檻”，繳費(fèi)15年可領(lǐng)取社會(huì)平均工資的15％作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每多繳費(fèi)一年多領(lǐng)1％，如果惡意中斷繳費(fèi)，按照離退休年齡差幾年停繳的辦法，一年扣0.3％。
其次，要適當(dāng)提高退休年齡，實(shí)行彈性退休制度。根據(jù)測(cè)算，在我國(guó)退休年齡每延長(zhǎng)一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。另?yè)?jù)測(cè)算，如果我們從2015年起，每3年把退休年齡提高1歲，用15年的時(shí)間到2030年提高到65歲，其結(jié)果將使2030年和2050年的老年贍養(yǎng)系數(shù)由37.0和47.5下降到21.1和30.9。我國(guó)現(xiàn)階段男性60歲和女性55歲的退休年齡規(guī)定于上世紀(jì)50年代初，當(dāng)時(shí)我國(guó)居民平均預(yù)期壽命僅49歲，而目前已上升到70歲左右，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在我國(guó)提高退休年齡存在著較大的空間。從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)的退休年齡也有較大的提升空間。根據(jù)國(guó)際衛(wèi)生組織的調(diào)查，當(dāng)前全世界平均預(yù)期壽命是66歲，平均退休年齡為男60.5歲、女58.6歲。而我國(guó)當(dāng)前的平均預(yù)期壽命已達(dá)到71.4歲，但退休年齡卻僅為男60歲、女50歲(女干部55歲)。所以，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的退休年齡尚有較大提升空間。
至于提高退休年齡與就業(yè)壓力的相關(guān)性，尚缺乏實(shí)證性研究。即使有相關(guān)，也可以——更應(yīng)該通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及提高教育年限、推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)等方式加以化解。
(三)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，拓寬融資渠道，提高基金供給。
首先，加強(qiáng)基金征繳工作。一方面要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高資金來(lái)源。擴(kuò)大全社會(huì)參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，穩(wěn)定社會(huì)。因此，只要符合參保條件，外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)、自由職業(yè)者等都應(yīng)作為擴(kuò)面的范圍和重點(diǎn)，做到應(yīng)保盡保。在養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳方面，新經(jīng)濟(jì)組織的職工要和國(guó)企職工一視同仁。另一方面，要規(guī)范征繳基數(shù)，杜絕滲漏。目前參保單位通過(guò)瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)逃費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，抽樣測(cè)算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)1999年繳費(fèi)工資比1998年降低了5.7％(下降545元)，而統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的平均工資增長(zhǎng)了11.6％。根據(jù)全國(guó)參保單位繳費(fèi)工資與平均工資的統(tǒng)計(jì)比較，前者比后者也低了10個(gè)百分點(diǎn)。如果將參保單位繳費(fèi)工資基數(shù)嚴(yán)格核實(shí)，至少可以使基金增收10％。
其次，拓寬融資渠道。要固化財(cái)政投入機(jī)制，以往政府財(cái)政投入存在很大的隨意性，無(wú)法保證穩(wěn)定的基金供應(yīng)。因此，要固化財(cái)政投入。根據(jù)基金缺口測(cè)算，財(cái)政應(yīng)每年拿出5％，即每年約700億元，用25年時(shí)間逐漸消化掉基金缺口。建議中央以立法形式明確這一財(cái)政政策，以保持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。另外，還可以通過(guò)稅收融資，國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)融資以及債券融資等。
(四)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，增進(jìn)基金安全，促進(jìn)保值增值。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理包括行政管理和營(yíng)運(yùn)管理?；鹦姓芾硎钦穆毮?，也就是政府主管部門(mén)對(duì)基金營(yíng)運(yùn)實(shí)行監(jiān)管；基金的營(yíng)運(yùn)管理就是業(yè)務(wù)運(yùn)作管理，包括核定、收繳、會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理、支付、投資營(yíng)運(yùn)管理等。為加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，我國(guó)應(yīng)盡快統(tǒng)一管理體制，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金行政管理和營(yíng)運(yùn)管理分開(kāi)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)范化。借鑒國(guó)外特別是智利的經(jīng)驗(yàn)，把基金交由多家非政府部門(mén)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不失為一條可取的途徑。
在基金管理中，尤其要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人戶(hù)基金的資本化管理運(yùn)營(yíng)。個(gè)人戶(hù)的管理應(yīng)是以戶(hù)資本化運(yùn)作為核心的一整套制度法規(guī)，包括：合理的管理成本、資本市場(chǎng)投資選擇、投資收益、風(fēng)險(xiǎn)防范和金融服務(wù)。根據(jù)我國(guó)目前狀況，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人戶(hù)基金的投資管理，采取全部委托方式為宜，即建立受托人、投資管理人和保管人分工負(fù)責(zé)、互相制約的管理體制，并相應(yīng)建立一套風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。受托人，由省級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)充當(dāng)；投資管理人，從我國(guó)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)基金管理公司或資產(chǎn)管理公司中選擇；保管人，從四大國(guó)有獨(dú)資銀行和股份制商業(yè)銀行中選擇。個(gè)人戶(hù)基金的資本化市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)可以達(dá)到投資回報(bào)率和風(fēng)險(xiǎn)防范兼顧的目的。
(五)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)立法，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化及可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，上文所提到的導(dǎo)致財(cái)務(wù)危機(jī)的眾多成因中，大都和社會(huì)保險(xiǎn)立法不健全有關(guān)，比方說(shuō)提前退休問(wèn)題、基金征繳問(wèn)題以及基金管理運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。同樣，在上文所提到的應(yīng)對(duì)危機(jī)的對(duì)策中，也大都要依賴(lài)法制的保障才能奏效。所以說(shuō)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)乃至整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的法制化建設(shè)應(yīng)是重中之重、當(dāng)務(wù)之急。社會(huì)保險(xiǎn)法律體系包括：《憲法》；國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律，如《社會(huì)保險(xiǎn)法》；國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒布的法規(guī)；地方立法、行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的地方性法規(guī)。對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，當(dāng)務(wù)之急是制定和出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》。
此外，還要不斷地推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化和可持續(xù)性建設(shè)，要著眼于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，提高政府信用和制度信譽(yù)。
注釋:
①主要是測(cè)算方法和條件假設(shè)不同，另外，把這一債務(wù)看作是“轉(zhuǎn)制成本”還是“隱性債務(wù)”，也會(huì)導(dǎo)致測(cè)算結(jié)果的不同。因?yàn)橄鄬?duì)于隱性債務(wù),轉(zhuǎn)制成本的計(jì)算彈性要大得多，而隱性債務(wù)的計(jì)算通常采用中止法。世界銀行和國(guó)家體改辦分別于1996年和2000年進(jìn)行了估計(jì)，數(shù)值分別為2.8萬(wàn)億元、6.7萬(wàn)億元。
②老齡人撫養(yǎng)比=(65歲以上人數(shù)/15-64歲人數(shù))×100%。
③吳風(fēng).提前退休透視[J].勞動(dòng)保障，1999，(01).
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；保險(xiǎn)基金；公司治理；形式；資本市場(chǎng)
Abstract:Becausetheold-ageinsurancefundhaslargescale,thestability,thelong-termcharacteristic,aswellasthepursuelong-termstabilityinvestmentrepayment''''scharacteristic,ismosthasthepossibilitytoparticipateintheinstitutionalinvestorwhothecompanygoverns.Thisarticlesummaryanalysisold-ageinsurancefundparticipationcompanygovernsformandbarrierfactor.
keyword:Old-ageinsurance;Insurancefund;Thecompanygoverns;Form;Capitalmarket
前言
通常養(yǎng)老保險(xiǎn)基金包括全國(guó)社會(huì)保障基金、各統(tǒng)籌地區(qū)的統(tǒng)籌帳戶(hù)資金和個(gè)人帳戶(hù)資金、企業(yè)年金。截止到2006年底，全國(guó)企業(yè)年金基金累計(jì)節(jié)余達(dá)910億元，已有11個(gè)省市逐步做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)，基金積累規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種儲(chǔ)蓄性資金，承擔(dān)著對(duì)受益人的長(zhǎng)期支付責(zé)任，這決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資策略必須具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)健性。
由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場(chǎng)的規(guī)模巨大，難以繼續(xù)采用“以腳投票”的方式買(mǎi)賣(mài)股票，必須采用積極投資、參與管理的方式參與公司治理活動(dòng)，形成以參與公司治理為導(dǎo)向的投資戰(zhàn)略。本文擬對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理的途徑及障礙因素作簡(jiǎn)要分析，以促進(jìn)對(duì)這一問(wèn)題的深入探討。
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理的主要形式
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模大、安全性要求高的特點(diǎn)決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬長(zhǎng)線投資者，只有參與公司治理才能更好地分享資本市場(chǎng)的發(fā)展成果。通常養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理的措施主要有：
1、溝通磋商。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就其關(guān)注的公司治理問(wèn)題可以以信函、電話、私人訪談等非公開(kāi)形式與目標(biāo)公司管理層碰面，溝通思想，提出建議，盡量避免在年度股東會(huì)議上通過(guò)提交議案等公開(kāi)形式發(fā)表批評(píng)性意見(jiàn)和建議。
2、提出公開(kāi)批評(píng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金往往對(duì)公司的不良行為，如冒進(jìn)擴(kuò)張計(jì)劃、管理層不合理的薪酬、不合理的收購(gòu)行為等予以公開(kāi)批評(píng)，輿論上制造聲勢(shì)，號(hào)召社會(huì)公眾監(jiān)督，向公司董事會(huì)和管理層施加壓力，迫使公司改善經(jīng)營(yíng)。
3、提出議案。股東議案是股東提出的要求管理層采取某些特定行動(dòng)的簡(jiǎn)明報(bào)告。議案一般只有建議性質(zhì)，不具備法律的強(qiáng)制性，議案是否公開(kāi)取決于股東與管理層的溝通情況，通常機(jī)構(gòu)投資者會(huì)私下將議案提交管理層，然后視議案采納等情況決定是否公開(kāi)，公開(kāi)議案會(huì)相應(yīng)暴光機(jī)構(gòu)投資者與管理層之間的裂隙，往往會(huì)引起股價(jià)波動(dòng)，在一定程度上增加了公司發(fā)展前景的不確定性。
4、爭(zhēng)取其他股東投票權(quán)，獲得更大的影響力。目前證券市場(chǎng)允許股東簽署投票權(quán)授權(quán)文件，授權(quán)人代替該股東在公司召開(kāi)的股東大會(huì)上替其投票。委托投票程序使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等股東有機(jī)會(huì)通過(guò)爭(zhēng)取其他股東投票權(quán)，大大增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)投票結(jié)果的影響力。無(wú)論何種方式，既要積極主動(dòng)，又要合乎現(xiàn)行公司運(yùn)行規(guī)范，既要有一定程度的介入，又要遵循一定邊界。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理的障礙因素分析
從中國(guó)目前的實(shí)際情況看，以基金為代表的機(jī)構(gòu)投資者在公司治理中發(fā)揮的作用有限，其面臨的障礙因素有：
（1）優(yōu)化養(yǎng)老基金本身的治理。目前全國(guó)社會(huì)保障基金、企業(yè)年金以及個(gè)人帳戶(hù)基金采用的是信托投資方式，信托投資能有效保障資產(chǎn)的獨(dú)立性，且能有效的保障投資收益。但是信托投資產(chǎn)生了多層次的委托——關(guān)系，而相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制不夠成熟，委托方與方存在明顯的不對(duì)稱(chēng)，易產(chǎn)生過(guò)度的機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題。
（2）資本市場(chǎng)的不夠完善。當(dāng)前受托管理養(yǎng)老基金有部分是證券投資管理基金，但我國(guó)目前的證券市場(chǎng)不完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理的外部環(huán)境相對(duì)較差?？晒膭?lì)企業(yè)年金和個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金投資于資本市場(chǎng)并參與公司治理，它應(yīng)以開(kāi)放式的證券投資基金方式直接進(jìn)入股市，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和資本市場(chǎng)的作用是相互的.
（3）養(yǎng)老基金過(guò)于分散。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)除少數(shù)省市實(shí)行的是省級(jí)統(tǒng)籌，多數(shù)實(shí)行市縣級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌帳戶(hù)的基金積累額由于現(xiàn)收現(xiàn)付，基金的積累額有限，基金的保值增值壓力相對(duì)較小。但個(gè)人帳戶(hù)基金在做實(shí)后，保值增值的壓力較大，而過(guò)于分散的現(xiàn)狀導(dǎo)致各統(tǒng)籌地區(qū)的基金規(guī)模不太。因此應(yīng)逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，在省級(jí)成立養(yǎng)老金投資機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的投資運(yùn)營(yíng)。
此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更注重投資的流動(dòng)性和短期收益；基金管理公司缺乏足夠的監(jiān)督力量；監(jiān)督企業(yè)的收益不確定而成本較大，以及存在利益沖突等等因素是也是妨礙養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治的因素。
總的來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是我國(guó)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)投資者中最有可能參與公司治理的，具有較高的可行性，但目前發(fā)展仍有許多障礙，因此這一過(guò)程必須循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理離不開(kāi)上市公司整體質(zhì)量的提高和證券市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，并需要相應(yīng)的制度及法律環(huán)境相配合。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉子蘭.社會(huì)保障基金和企業(yè)年金管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007.
關(guān)鍵詞：老齡化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管
老齡化問(wèn)題是這兩年世界所關(guān)注的話題，它不僅是一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是影響到一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。世界銀行估計(jì)我國(guó)人口老齡化將在2030年左右達(dá)到高峰。養(yǎng)老保險(xiǎn)和人口變化規(guī)律密切相關(guān)，由此我們看到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)任務(wù)之艱巨，同時(shí)也看到世界各國(guó)都不容忽視的養(yǎng)老問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金它是百姓的保命錢(qián)。隨著老齡化問(wèn)題的到來(lái)，對(duì)與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的需求量將會(huì)大量增加。在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的基礎(chǔ)上，必需加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理。這也是人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的要求。
一、人口老齡化的含義
人口老齡化兩個(gè)方面含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。到目前為止，發(fā)達(dá)國(guó)家人口總體中60歲以上老年人口比例超過(guò)18%，65歲以上老年人口的比例已達(dá)13.5%，人口老齡化程度已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重階段。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)、印度等人口眾多的發(fā)展中國(guó)家的人口出生率下降，引起人口年齡結(jié)構(gòu)由年輕型向成年型、老年型過(guò)渡，全球性的老齡化已以發(fā)生著。
二、老齡化問(wèn)題對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的挑戰(zhàn)
中國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力。整個(gè)21世紀(jì)，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球人口快速老化，給養(yǎng)老金事業(yè)帶來(lái)沉重的壓力。它對(duì)各國(guó)社會(huì)和政府而言都是一個(gè)挑戰(zhàn)可見(jiàn)，在社會(huì)已經(jīng)呈現(xiàn)人口老齡化的背景下，加強(qiáng)對(duì)社?；鸬挠行ПO(jiān)管，有著其深刻的社會(huì)動(dòng)因，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及其和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。如何防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失問(wèn)題，則是來(lái)自于老齡化的首要挑戰(zhàn)。
三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管及存在的問(wèn)題
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管是指有關(guān)部門(mén)依法對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支和運(yùn)營(yíng)實(shí)施的監(jiān)督和管理。主要應(yīng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管組織體系及法制建設(shè)兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行監(jiān)管現(xiàn)狀做出評(píng)價(jià)。
1．監(jiān)管組織體系
現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式是基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老保險(xiǎn)組織管理模式。這種管理模式實(shí)質(zhì)是由政府行政部門(mén)將基金的管理運(yùn)營(yíng)權(quán)交由各級(jí)全民事業(yè)單位（如養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心等），進(jìn)行集中性管理和投資運(yùn)營(yíng)。這就存在著“政資不分”、“執(zhí)監(jiān)不分”等問(wèn)題。另外，政府職能部門(mén)的強(qiáng)制使得作為初始委托人的公眾沒(méi)有選擇機(jī)制和退出機(jī)制，基金管理不公開(kāi)，不透明，削弱了公眾行使監(jiān)督的激勵(lì)。
所以，改革現(xiàn)有的養(yǎng)老基金管理模式，對(duì)人實(shí)施有效的監(jiān)督，以保證初始委托人的利益成為我們的必然要求。
2．法律制度建設(shè)
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管涉及各方利益，為了保障基金監(jiān)管有章可循，國(guó)家高度重視相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，取得了很大成績(jī)，基本建立了涵蓋各方面的法律法規(guī)體系，主要有《保險(xiǎn)法》、《信托法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家郵政局關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作的通知》等。2001年12月13日，財(cái)政部和勞動(dòng)保障部公布了《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，明確了全國(guó)社保基金進(jìn)入資本市場(chǎng)的原則、方式和管理程序。社?；鹑胧袠?biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老金投資管理體制進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作的軌道，同時(shí)也給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資和管理從法律上提供了保障。問(wèn)題在于，我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)，但是仍然沒(méi)有一部關(guān)于社會(huì)保障的統(tǒng)一的法典，或者是針對(duì)某一問(wèn)題較為全面的法律規(guī)章。
四、加強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的改革建議
針對(duì)于我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理狀況。我們有必要加強(qiáng)改革。保護(hù)好老百姓的保命錢(qián)以應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的老齡化社會(huì)。
1．建立分權(quán)式管理制度。其要求是：第一，建立獨(dú)立、高效、統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督和管理委員會(huì)。監(jiān)管委員會(huì)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、以及企事業(yè)單位代表共同組成，實(shí)行委員會(huì)制。監(jiān)管委員會(huì)按城市設(shè)立地方監(jiān)管辦事處（類(lèi)似于人民銀行、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的管理體制），垂直管理。第二，建立專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局（由省級(jí)社保部門(mén)成立）。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中行政權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離是養(yǎng)老基金完整性的重要保證，應(yīng)建立獨(dú)立于政府的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局運(yùn)營(yíng)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)基金。第三，個(gè)人賬戶(hù)基金交給個(gè)人賬戶(hù)基金管理委員承擔(dān)，會(huì)遴選合適的基金管理公司，基金管理公司再根據(jù)與各省個(gè)人賬戶(hù)基金管理委員會(huì)簽訂的契約對(duì)個(gè)人賬戶(hù)基金進(jìn)行多元化投資，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金收益最大化。
2．完善監(jiān)督手段。其主要內(nèi)容包括：（1）建立信息披露制度。信息披露的目的是將基金管理公司置于社會(huì)公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重監(jiān)督之下，防止基金管理公司違法、違規(guī)操作，損害所有人利益。（2）增設(shè)外部保管人。外部保管人原則對(duì)于限制風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的。在足夠的保管安排下，基金管理人不直接持有養(yǎng)老基金，以此限制騙取和盜竊基金資產(chǎn)的機(jī)會(huì)。（3）加強(qiáng)外部審計(jì)。在法律和制度環(huán)境下，外部審計(jì)提供一個(gè)精確的、獨(dú)立的評(píng)估，向監(jiān)管人報(bào)告有關(guān)基金的任何問(wèn)題，而且成為監(jiān)管的重要工具。（4）施行基金管理成本限制。成本限制在拉美和中歐國(guó)家基金管理監(jiān)督制度中廣泛使用，費(fèi)用水平通過(guò)一般的謹(jǐn)慎要求和法律進(jìn)行監(jiān)管，可以控制將成本轉(zhuǎn)移到未被監(jiān)管的項(xiàng)目上。減少由于涉及到眾多基金公司利益挪用基金的風(fēng)險(xiǎn)。
3．調(diào)整國(guó)家在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中的職能。一是立法職能，負(fù)責(zé)制定確保養(yǎng)老金系統(tǒng)健康順利運(yùn)行的法律法規(guī)。二是對(duì)養(yǎng)老金事務(wù)的動(dòng)作實(shí)施監(jiān)督，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理規(guī)范化。三是接受有關(guān)個(gè)人和機(jī)構(gòu)就養(yǎng)老金事務(wù)提起的申訴、舉報(bào)、批評(píng)、建議，調(diào)解有關(guān)養(yǎng)老金事務(wù)的糾紛，受理有關(guān)養(yǎng)老金事務(wù)的訴訟。
(1)盡量擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保覆蓋面，擴(kuò)大統(tǒng)籌基金的征繳費(fèi)源。加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍和力量，樹(shù)立企業(yè)和個(gè)人強(qiáng)烈的參保意識(shí)，將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提高到納稅高度，使之成為全社會(huì)的自覺(jué)行為。前國(guó)務(wù)院總理朱容基曾強(qiáng)調(diào)指出，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系關(guān)鍵在于有一個(gè)穩(wěn)定、可靠的資金籌措機(jī)制，必須依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提高收繳率。根據(jù)《2006年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截止2006年末，全國(guó)就業(yè)人員76400萬(wàn)人，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為14131萬(wàn)人。從上面的數(shù)據(jù)來(lái)看，超過(guò)80％的就業(yè)人員沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率非常低，養(yǎng)老擴(kuò)面工作有大量潛力可以挖掘。
(2)參保員工和企業(yè)應(yīng)如實(shí)上報(bào)其繳費(fèi)基數(shù)。在實(shí)際工作中，常常會(huì)遇到企業(yè)瞞報(bào)，少報(bào)繳費(fèi)工資，以圖少交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這種現(xiàn)象在一些地區(qū)和城市相當(dāng)廣泛地存在，政策規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)以企業(yè)在職職工的工資總額為基準(zhǔn)計(jì)算提取，工資總額包括基本工資、各種津貼、經(jīng)常性獎(jiǎng)金和其他工資。有些企業(yè)只以職工的基本工資來(lái)參保，或者把工資性開(kāi)支化整為零，然后只以部分工資計(jì)算繳納；或者巧立名目，使部分工資性報(bào)酬脫離工資總額范圍；有的企業(yè)轉(zhuǎn)移部分工資開(kāi)支渠道，有意逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這是造成統(tǒng)籌基金缺口的一個(gè)重要原因，如何做到應(yīng)保盡保，如實(shí)參保，是擺在我們做實(shí)際社保工作的人面前一項(xiàng)急待解決難題。
(3)全國(guó)實(shí)行統(tǒng)籌基金調(diào)劑。我國(guó)地大人多，各地情況錯(cuò)綜復(fù)雜，比如上海、北京等大城市、老城市的統(tǒng)籌基金是不夠支付的，而像深圳、大連等一些新興城市的統(tǒng)籌基金比例并不高，企業(yè)壓力并不大，通過(guò)一定程度的調(diào)劑來(lái)解決統(tǒng)籌基金的缺口問(wèn)題。
(4)出售國(guó)有資產(chǎn)來(lái)填補(bǔ)統(tǒng)籌基金賬戶(hù)的缺口。配合深化經(jīng)濟(jì)制度改革，在進(jìn)行企業(yè)現(xiàn)代化管理制度改制時(shí)，將一些效益低，規(guī)模小的中小型企業(yè)出售、轉(zhuǎn)讓、改制獲得一部分資金來(lái)填補(bǔ)統(tǒng)籌基金賬戶(hù)的缺口。
(5)國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)迅速，國(guó)家財(cái)政雖說(shuō)仍然有困難，但相比過(guò)去國(guó)家財(cái)政已大大改善，國(guó)家財(cái)力還是有一定能力為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一定的補(bǔ)貼，實(shí)際上，目前國(guó)家每年對(duì)各困難地區(qū)養(yǎng)老金還是有補(bǔ)貼的。
2做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)
為了做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，就必須了解造成目前“空賬”原因。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中設(shè)立個(gè)人賬戶(hù)，是為了職工未來(lái)養(yǎng)老進(jìn)行預(yù)先積累，但目前承擔(dān)著離退休人員養(yǎng)老金的統(tǒng)籌基金有很大的缺口，因此，個(gè)人賬戶(hù)基金在很大程度上被挪用為養(yǎng)老金，所以才出現(xiàn)了所謂的“空帳”問(wèn)題。所以，個(gè)人賬戶(hù)基金和統(tǒng)籌基金一定要分開(kāi)管理，而不能實(shí)行統(tǒng)一管理，因?yàn)樗鼈兪莾煞N不同模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有著各自不同的運(yùn)行規(guī)律，統(tǒng)籌部分是現(xiàn)收現(xiàn)付式，而個(gè)人賬戶(hù)部分是積累式的，如不能做到分開(kāi)管理，難免會(huì)穿新鞋走老路了。所以，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)首先要跳出兩種基金統(tǒng)一管理、相互調(diào)劑的思想，實(shí)行“統(tǒng)、賬”分離，使“統(tǒng)”和“賬”各行其道，分別核算，分別管理，互不侵占，個(gè)人賬戶(hù)基金獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。
從我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，做實(shí)個(gè)人情況應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一個(gè)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，絕非一步就可以做得到的，也不是一朝一夕就可以做好、做成功的。有句名言叫“一鍬挖不出一口井來(lái)”，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)也是同樣的道理。但只要我們瞄準(zhǔn)這樣一個(gè)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的大目標(biāo)，順勢(shì)而為，并在逐步做實(shí)的過(guò)程中，采取一些政策性措施，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。
3養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值
(1)國(guó)家應(yīng)盡快制定保險(xiǎn)基金的投資管理辦法，依法管理和規(guī)范基金投資以及建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
應(yīng)盡快對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資立法，依法管理基金的投資，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范都應(yīng)制度化、法制化，使社會(huì)保險(xiǎn)基金在運(yùn)行過(guò)程中真正做到有章可循、有法可依，防止出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定造成不利影響。同時(shí)國(guó)家、省、市應(yīng)建立起社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確各自的工作職責(zé)，按照基金投資管理辦法進(jìn)行投資和監(jiān)督管理。投資管理部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)應(yīng)相互制約，有各自的職責(zé)，互不隸屬。投資管理部門(mén)內(nèi)部要嚴(yán)格遵守國(guó)家投資法規(guī)和政策進(jìn)行投資管理，監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，按照法律規(guī)定的投資辦法進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督和檢查，確保基金按照規(guī)定去運(yùn)轉(zhuǎn)。
(2)社?；鸬耐顿Y應(yīng)明確規(guī)定為委托理財(cái)。目前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)理財(cái)人員還不多，也沒(méi)有資本市場(chǎng)投資經(jīng)驗(yàn)，直接投資風(fēng)險(xiǎn)比較大，考慮到社?；鸬氖找婺繕?biāo)和風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)競(jìng)投方式、委托金融機(jī)構(gòu)等，簽訂合同，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入資本市場(chǎng)是比較好的選擇。
4提高我國(guó)職工法定退休年齡
20世紀(jì)八十年代以來(lái)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老金明顯入不敷出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不得不進(jìn)行改革，很多國(guó)家都提出了逐步提高退休年齡的方案。一般而言，人口預(yù)期壽命越長(zhǎng)則退休年齡越高。我國(guó)現(xiàn)行退休年齡是在50年代初，根據(jù)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平與人均預(yù)期壽命制定的，那時(shí)我國(guó)的預(yù)期壽命才50左右，以北京為例，50年男女平均預(yù)期壽命分別為53.9和50.2歲，今天，我國(guó)的人均預(yù)期壽命已延長(zhǎng)至73歲。可見(jiàn)目前職工的退休年齡已顯偏低，橫向和世界其他國(guó)家相比，我國(guó)的法定退休年齡也是偏低的，所以，適當(dāng)提高職工退休年齡是完全可能的。
在退休年齡不變的情況下，人口平均壽命的提高會(huì)帶來(lái)雙重影響，就個(gè)人而言，退休者可以享受更長(zhǎng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取期，領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金；就社會(huì)而言，人口預(yù)期壽命的提高會(huì)加速老齡化的到來(lái)、老年人口贍養(yǎng)系數(shù)增大、領(lǐng)取養(yǎng)老金人口增多等諸多問(wèn)題，若養(yǎng)老金替代水平、職工退休年齡和我國(guó)現(xiàn)行人口政策不變，要維持現(xiàn)有保障水平不降低，結(jié)果是養(yǎng)老金急劇膨脹，保險(xiǎn)基金入不敷出。因此，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡可以緩解養(yǎng)老金的不足。
提高職工退休年齡一方面可以增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，畢竟老職工的工資水平一般是要高過(guò)新參加工作的年輕職工的；另一方面可以減少基本養(yǎng)老金的支出。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)在我國(guó)退休年齡每延長(zhǎng)一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。所以從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)提高退休年齡對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力是有利的。
總之，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革二十多年以來(lái)，保發(fā)放是一切工作之中的重中之重，上面提到許多維持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡的具體辦法，歸根到底都是建立在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)之上，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平醫(yī)療狀況就不可能改善，失業(yè)率就會(huì)上升，職工的工資也不可能提高，企業(yè)沒(méi)有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也很難在市場(chǎng)中找到很好的投資渠道，獲得應(yīng)有的投資回報(bào)，無(wú)論是現(xiàn)收現(xiàn)付式的統(tǒng)籌基金賬戶(hù)還是積累式的個(gè)人賬戶(hù)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的上收支平衡都是不可能的。
在國(guó)內(nèi)推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，無(wú)可避免的存在一些影響社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶(hù)財(cái)務(wù)管理的因素，這些因素的存在嚴(yán)重影響了社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶(hù)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，需要引起各大有關(guān)部門(mén)的重視。
1.有關(guān)部門(mén)工作落實(shí)不到位社會(huì)保險(xiǎn)
養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶(hù)財(cái)務(wù)管理工作是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，其所涉及的單位眾多，包括：民政、教育、老齡、人計(jì)、人社、發(fā)改、建管、衛(wèi)生、財(cái)政、地稅等多個(gè)部門(mén)單位。這些部門(mén)單位之中，有些單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶(hù)財(cái)務(wù)管理工作的性質(zhì)缺乏認(rèn)識(shí)，重視力度不足，在開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶(hù)財(cái)務(wù)管理的工作過(guò)程中配合度不高，缺乏整體意識(shí)，亟需進(jìn)一步對(duì)各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)磨合，落實(shí)各部分單位的工作職責(zé)。
2.財(cái)務(wù)管理力量薄弱社會(huì)保險(xiǎn)
養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶(hù)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍是否強(qiáng)大，在一定程度上直接影響著財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平。然而，從目前情況看來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶(hù)財(cái)務(wù)管理力量相對(duì)薄弱。一方面是對(duì)相關(guān)管理人員教育不到位。有的財(cái)務(wù)管理干部雖然積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和熟練的技能，但是由于恪守成規(guī)，拘泥于傳統(tǒng)的思路與模式，不善于改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，而且知識(shí)結(jié)構(gòu)跟不上時(shí)代財(cái)務(wù)管理發(fā)展潮流；而有些管理職員工作積極性低下，職業(yè)熱情不足；年齡較大的財(cái)務(wù)管理干部與年輕員工出現(xiàn)“管理代溝”，管理觀念不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)。另一方面是人員組成結(jié)構(gòu)不合理。目前許多財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)層次分明，知識(shí)文化水平差距大，職員組成建構(gòu)不科學(xué)。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，知識(shí)更新得越來(lái)越快，很多財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)架構(gòu)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要。
二、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶(hù)財(cái)務(wù)管理的可行性策略
為了全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們必須要從財(cái)務(wù)管理建設(shè)出發(fā)，形成良好的管理局面。
1.賦予參保人選擇財(cái)務(wù)管理人的權(quán)力
參加社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老的職工群眾如果具備了選擇財(cái)務(wù)管理人的權(quán)利，也就代表著參保人擁有了對(duì)其所擁有的個(gè)人賬戶(hù)基金的管理權(quán)和監(jiān)管權(quán)。如果參保人需要進(jìn)行基金交易和轉(zhuǎn)讓?zhuān)淇梢酝ㄟ^(guò)辦理相關(guān)合法手續(xù)后，對(duì)其所擁有的個(gè)人賬戶(hù)資金進(jìn)行合法的交易和轉(zhuǎn)讓。以這種合法的交易和轉(zhuǎn)讓為賬戶(hù)基金流通渠道，能有效保障社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶(hù)由效率最高的財(cái)務(wù)管理者管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的目的。
2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理保障社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶(hù)財(cái)務(wù)管理機(jī)制
陳舊，管理能力不強(qiáng)，是目前國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作中所存在的最普遍問(wèn)題。因此，必須要不斷深化財(cái)務(wù)管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新，用新體制新機(jī)制強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)管理保障，提高管理質(zhì)量。一方面要革新管理體制，建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理工作成效。在保證符合資本市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作人員實(shí)行崗位責(zé)任制，把崗位職責(zé)及崗位工作任務(wù)結(jié)合起來(lái)，把相應(yīng)的工作責(zé)任落實(shí)到負(fù)責(zé)人身上，做到事事都有相應(yīng)的人跟進(jìn)，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，形成統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。另一方面，要有效利用資本市場(chǎng)資源，堅(jiān)持革新理念，積極探索有利于開(kāi)展財(cái)務(wù)資金管理工作的模式，以全面促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。
3.完善私營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)型財(cái)務(wù)管理模式的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
在開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶(hù)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)踐過(guò)程中，為了確保參保人的合法權(quán)益不受侵害，除了要加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的監(jiān)管力度，還應(yīng)設(shè)立托管人和獨(dú)立托管制度。托管人和獨(dú)立托管制度的設(shè)立，在社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶(hù)的財(cái)務(wù)管理人和參保人之間形成了一種相互制約的關(guān)系，為參保人基金財(cái)產(chǎn)的安全運(yùn)作提供了強(qiáng)有力的法律保證。同時(shí)，由于社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老個(gè)人賬戶(hù)資金所具備的特殊性質(zhì)，國(guó)家也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律政策對(duì)托管人進(jìn)行監(jiān)督和約束，以保證托管人的真實(shí)可靠性。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金；運(yùn)營(yíng)
緒論
社會(huì)保障制度作為一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的 “安全閥”，是一項(xiàng)與人民利益緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)保障制度。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)建立相應(yīng)的法律制度，為保障勞動(dòng)者在離開(kāi)勞動(dòng)崗位以后，能獲得國(guó)家的基本生活保障的一種制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，備受世界各國(guó)的重視，更是成為了經(jīng)濟(jì)學(xué)家高度關(guān)注的研究對(duì)象。自從德國(guó)在世界上建立了第一個(gè)養(yǎng)老金制度以來(lái)，人們就從未停止過(guò)對(duì)養(yǎng)老制度的研究，在不斷的改革和探索中。我們看到無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都存在一個(gè)共同的問(wèn)題，就是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，國(guó)家實(shí)在無(wú)力完全承擔(dān)，于是不得不大力著手改革。在20世紀(jì)50年代，中國(guó)建立了職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，期間對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了多次修改，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架，是按照國(guó)務(wù)院1997年所頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》建立的，基本模式是將原來(lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)統(tǒng)籌與個(gè)人統(tǒng)籌相結(jié)合的為特征的部分積累制，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，對(duì)其收支實(shí)行兩條線管理。該種模式的確定，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)提供了法律依據(jù)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。十七大報(bào)告指出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活，社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要特征?！?/p>
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是其核心的部分，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無(wú)疑是社會(huì)保險(xiǎn)基金的重中之重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行狀況，關(guān)系著每一個(gè)參保人的切身利益，關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，影響著中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。
一、現(xiàn)階段中國(guó)養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)的問(wèn)題
現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在高速地發(fā)展，老百姓的經(jīng)濟(jì)狀況得到了改善，其收入大幅提高，而且由于政府增加了對(duì)社會(huì)保障的補(bǔ)貼力度，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人口的數(shù)量在逐漸增多。因而，養(yǎng)老金的余額自然如滾雪球般越來(lái)越大（見(jiàn)表1）：
從上頁(yè)表1中可以看到，到2010年底，養(yǎng)老金累積金額達(dá)到15 000億元。對(duì)于這樣一筆龐大數(shù)目的養(yǎng)老金，如何妥善對(duì)待并使其保值增值，是一個(gè)非常值得重視的問(wèn)題，因?yàn)樯杂胁簧?，就?huì)影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)展。現(xiàn)階段中國(guó)養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)中的主要問(wèn)題是：
1.投資渠道狹窄，基金保值增值壓力巨大。按照現(xiàn)行的籌資制度計(jì)算，企業(yè)按工資總額的20%以及在職職工按個(gè)人工資的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。這樣下來(lái)，每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入可以達(dá)到2 000多億元人民幣，并且隨著覆蓋面的擴(kuò)大，參保人數(shù)的增多，這個(gè)數(shù)字還會(huì)增加。因此，管理好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，使它保值增值的任務(wù)非常艱巨。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能有效地保值增值，不僅難以面對(duì)即將到來(lái)的人口老齡化的沖擊，也會(huì)降低個(gè)人賬戶(hù)對(duì)勞動(dòng)者的吸引力。
中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建立之初，其側(cè)重點(diǎn)在于如何使養(yǎng)老保障基金的安全性提高的問(wèn)題，對(duì)于它的增值問(wèn)題反而居于其次，但在事實(shí)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)金卻面臨著極大的貶值風(fēng)險(xiǎn)。其原因是出于對(duì)基金安全性的考慮，目前規(guī)定養(yǎng)老基金除了極少部分可以購(gòu)買(mǎi)績(jī)優(yōu)股以外，絕大部分還是只能存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。
銀行存款的特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)，安全性高。但銀行的存款利息卻比較低，而且遇上通貨膨脹率高的時(shí)期，別說(shuō)增值，就是連保值也難以做到。因此，世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家會(huì)將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全部用來(lái)存銀行。而盡管?chē)?guó)債利率要高于銀行存款的利率，但由于缺乏完善的二手市場(chǎng)，反而不如銀行存款有吸引力。同時(shí)，享受保值補(bǔ)貼的國(guó)債只能由個(gè)人購(gòu)買(mǎi)，養(yǎng)老金等機(jī)構(gòu)投資者被排除在外，在處于通脹時(shí)期時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資受益往往低于通脹率，處于不斷縮水狀態(tài)。因此，將大部分養(yǎng)老基金投向銀行和國(guó)債難以達(dá)到增值的目標(biāo)。 體制不順，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)成本較高。無(wú)論是傳統(tǒng)體制下實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還是經(jīng)過(guò)調(diào)整后形成的社會(huì)統(tǒng)籌模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，乃至今天正在
采用的通脹結(jié)合模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都是由政府部門(mén)來(lái)管理。在形式上，由國(guó)家統(tǒng)一管理，具體事務(wù)交由各個(gè)部門(mén)分管。在實(shí)行初期，由于當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)水平還不高，政府作為“全能”的代言人，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
改革開(kāi)放以后，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)都得到了蓬勃的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府的角色發(fā)生了很大的改變，由原來(lái)的實(shí)施者向監(jiān)督者角色轉(zhuǎn)化，“政府守夜人的角色逐步確立，要求政府規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，解決市場(chǎng)失靈，矯正經(jīng)濟(jì)外部失靈。盡管應(yīng)當(dāng)是由政府來(lái)提供社會(huì)福利，但并不代表政府一定要是每個(gè)具體環(huán)節(jié)的操作者。尤其是目前，政府工作人員的專(zhuān)業(yè)能力普遍不是很高，與其將專(zhuān)業(yè)化的投資交給他們來(lái)運(yùn)作，不如把這些項(xiàng)目交給更為專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府部門(mén)只作為監(jiān)督者的角色出現(xiàn)，這樣效果會(huì)更好，既提高了效率，又減少了成本。現(xiàn)階段國(guó)家盡管實(shí)行的是省級(jí)統(tǒng)籌，但是各地區(qū)為了自己的利益，各行其是，很難將基金集中起來(lái)管理，據(jù)調(diào)查，中國(guó)幾千個(gè)億的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散在3 000多個(gè)縣和8個(gè)行業(yè)中，如此分散的局面自然影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌使用，難以發(fā)生規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，養(yǎng)老基金管理成本非常高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各個(gè)地方的養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)一般會(huì)從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取2%~6%的管理費(fèi)，平均管理成本超過(guò)了4%，如果將同樣數(shù)目的基金交由基金公司來(lái)，那么成本僅為1/4上下。這樣不僅降低了成本，還提高了運(yùn)行的效率，加深了投資的專(zhuān)業(yè)化，何樂(lè)而不為？
二、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)思考
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場(chǎng)的必要性
據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總額將達(dá)到18萬(wàn)億美元，基金的保值增值問(wèn)題顯得日益突出。但現(xiàn)實(shí)中，資本市場(chǎng)和養(yǎng)老基金的分離影響了養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)和管理。由于養(yǎng)老金支付的長(zhǎng)期性，按國(guó)際慣例，養(yǎng)老金的投資應(yīng)當(dāng)主要買(mǎi)中長(zhǎng)期的債券、股票、不動(dòng)產(chǎn)等，這樣才能達(dá)到保值增值的目的，而中國(guó)養(yǎng)老基金的絕大部分用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和銀行存款，這樣顯然收益不高，積累風(fēng)險(xiǎn)大。任何一種經(jīng)濟(jì)行為的產(chǎn)生與發(fā)展都需要有一定的制度和市場(chǎng)來(lái)支撐和促進(jìn)，而制度、組織自身也要有獨(dú)運(yùn)行主體來(lái)推進(jìn)其發(fā)展擴(kuò)大。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與資本市場(chǎng)要通過(guò)互動(dòng)來(lái)達(dá)到雙贏的目的。一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行投資獲得收益來(lái)達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)，另一方面，資本市場(chǎng)的發(fā)展與完善也需要有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金這樣雄厚實(shí)力的機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市后對(duì)資本市場(chǎng)的影響表現(xiàn)為：首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場(chǎng)能夠解決基金投資渠道單一的情況。文章已經(jīng)提到，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)僅限于投資銀行存款和國(guó)家債券，這種投資很難使得基金保值增值。而資本市場(chǎng)上可供投資的金融工具繁多，這為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行多元化分散化投資，避免非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)提供了良好的條件。其次，促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)育完善。 養(yǎng)老金收益是一種勞動(dòng)力補(bǔ)償?shù)难舆t支付，這決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)追求長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資回報(bào)率，并通過(guò)示范效應(yīng)增強(qiáng)整個(gè)市場(chǎng)的投資理性，這無(wú)疑會(huì)強(qiáng)化資本市場(chǎng)的長(zhǎng)期性投資，減少短戶(hù)的短視行為，提高資本配置，提高資本市場(chǎng)的運(yùn)行效率。 “
通過(guò)上文，我們已經(jīng)得出結(jié)論：中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)入市，但入市的條件成熟了嗎？筆者認(rèn)為可以入市。原因有二：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期性、規(guī)模性，決定了養(yǎng)老基金能夠進(jìn)入資本市場(chǎng)去投資。中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的通脹結(jié)合的模式，個(gè)人賬戶(hù)的積累資金會(huì)越來(lái)越多，勞動(dòng)者退休后從個(gè)人賬戶(hù)基金領(lǐng)取的退休標(biāo)準(zhǔn)是可以預(yù)測(cè)的，因而可以事先進(jìn)行計(jì)劃和控制，也就是說(shuō)，個(gè)人賬戶(hù)留存基金的流動(dòng)性相對(duì)較低，這就為基金的積累部分進(jìn)入資本市場(chǎng)投資創(chuàng)造了條件。（2）資本市場(chǎng)日漸規(guī)范，相關(guān)的法律法規(guī)正在逐步完善，這就為基金的入市創(chuàng)造了有利的外部條件。同時(shí)，中國(guó)的資本市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展到了一定的規(guī)模，投資工具的多元化使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以有多種組合選擇，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作提供了市場(chǎng)空間。
（二）加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的比例
當(dāng)前，全球出現(xiàn)金融危機(jī)，股票等高風(fēng)險(xiǎn)金融工具波動(dòng)性較大，而經(jīng)濟(jì)全球化又使得中國(guó)的資本市場(chǎng)也會(huì)在一定程度上受到外國(guó)金融市場(chǎng)的影響。對(duì)于“救命錢(qián)”的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)，此時(shí)如果大比例投入股票等高風(fēng)險(xiǎn)工具。結(jié)果難以預(yù)料。筆者認(rèn)為，結(jié)合現(xiàn)階段中國(guó)的國(guó)情，要想使得中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠增值，可以增加對(duì)中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的投資比例，具體而言，可以拿出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的一部分來(lái)投資于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房。
1.經(jīng)濟(jì)適用房的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們都知道，地產(chǎn)投資雖然是一種回收期長(zhǎng)，而且資金需求量大的投資項(xiàng)目，但是從房地產(chǎn)地皮不可再生性的特點(diǎn)來(lái)看，房地產(chǎn)價(jià)格總體仍然是呈上升趨勢(shì)的，而且即使在發(fā)生通貨膨脹時(shí)，房地產(chǎn)價(jià)格具有很強(qiáng)的抗通貨膨脹能力，其價(jià)格會(huì)隨物價(jià)上漲而上漲。筆者通過(guò)有關(guān)資料了解到武漢vk房地產(chǎn)公司2003年所建商品房的所有成本平均為1
500元/平方米，但售出價(jià)格確達(dá)到了2 500元~3 000元/平方米，利潤(rùn)空間巨大。那么，作為不以盈利為目的經(jīng)濟(jì)適用房的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)實(shí)際上還稱(chēng)不上是個(gè)問(wèn)題。 人口和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。從主動(dòng)需求方面看，中國(guó)是一個(gè)擁有13億人的人口大國(guó)，而且據(jù)預(yù)計(jì)，未來(lái)二十年人口將達(dá)到16億，毫無(wú)疑問(wèn)，這對(duì)住房的要求市場(chǎng)巨大，而且據(jù)建設(shè)部最新的研究報(bào)告顯示，到2020年，約有3億~3.5億新增城鎮(zhèn)人口需要解決住房問(wèn)題；另外城鎮(zhèn)居民人均住房面積將從2003年的23.8平方米增至35平方米。從被動(dòng)需求方面來(lái)看，由于目前中國(guó)傳統(tǒng)的福利分房體制已經(jīng)被貨幣化購(gòu)房體制所取代，同時(shí)由于城鎮(zhèn)居民收入普遍不高，因而難以承受昂貴的商品房?jī)r(jià)格，所以無(wú)疑會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)適用房。故中國(guó)須建造大批的經(jīng)濟(jì)適用房，以滿(mǎn)足如此眾多的居民需求。 政策優(yōu)越。出于平衡房地產(chǎn)公司和購(gòu)房居民之間的利益，國(guó)家在土地使用權(quán)和稅收上給予了一定的優(yōu)惠政策，以降低經(jīng)濟(jì)適用房的造價(jià)成本。以武漢市所建商品房成本1 500元/平方米作為經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的所有成本，即使按1 800元~2 000元/平方米出售，其投資回報(bào)率都還是相當(dāng)可觀，而且，由于出售價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商品房?jī)r(jià)格，所以作為大部分的城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)還是樂(lè)于接受的。
經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)是中國(guó)現(xiàn)階段的一項(xiàng)獨(dú)有的國(guó)家政策，解決中低收入家庭的住房問(wèn)題歷來(lái)是中國(guó)政府十分重視的一件大事。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立并完善經(jīng)濟(jì)適用住房為中心的多層次的住房供應(yīng)體系不僅可以彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷、而且可以維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、也更能促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房既然是作為一項(xiàng)政策而存在就不會(huì)朝令夕改，相反應(yīng)該長(zhǎng)期執(zhí)行的一種措施，所以筆者有理由相信在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)適用住房會(huì)一直存在?？傊?，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，不論是解決中國(guó)城鎮(zhèn)居民住房緊張的問(wèn)題，還是對(duì)基金投資增值都是雙贏的事情。
小結(jié)
人口老齡化對(duì)各國(guó)都帶來(lái)了不小的沖擊，為了應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金支付的困難，各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情進(jìn)行了改革。要想養(yǎng)老金保值增值，必須對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，筆者認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)增加在資本市場(chǎng)的投入，尤其是增加對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的投資比例來(lái)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，以達(dá)到保值增值的目的。
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論文摘要：目前，我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、發(fā)放和管理過(guò)程中，主要存在著提前退休、冒領(lǐng)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄、少繳漏繳、欠繳以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全和險(xiǎn)基金的升值等問(wèn)題?？赏ㄟ^(guò)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全管理力度；盡快出臺(tái)《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》；在全國(guó)范圍內(nèi)建立養(yǎng)老金發(fā)放體系；加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、擴(kuò)面工作；加大養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)；逐步完善退休審批和退休金調(diào)整制度；確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全、保值和升值。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其是社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的影響。隨著人口老齡化，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)賴(lài)以生存的根本。因此加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、管理，特別是嚴(yán)防養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更加保險(xiǎn)是十分迫切和必要的。
一、影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行的有關(guān)問(wèn)題
養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)雖取得重大進(jìn)展，但影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金安全、正常運(yùn)行的因素不少，筆者通過(guò)實(shí)踐和調(diào)查認(rèn)為，可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放、管理和征收三個(gè)方面去分析：
（一）、在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放過(guò)程中，主要存在下幾個(gè)的問(wèn)題：
1、想方設(shè)法“提前退休”。根據(jù)現(xiàn)有的養(yǎng)老金計(jì)算辦法，無(wú)論繳費(fèi)年限長(zhǎng)短，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是一樣的，因此有些參保人員在自身?xiàng)l件不符合相關(guān)政策的情況下，還是千方百計(jì)地提前退休。這樣做，一方面縮短了這些職工的繳費(fèi)年限，降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收；另一方面，提前了這批職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，增大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出。
2、起“死”回“生”冒領(lǐng)保險(xiǎn)金。在養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放過(guò)程中，由于有不少退休人頻繁更換居住場(chǎng)所，管理部門(mén)對(duì)他們的生存狀況難以掌握，因此在養(yǎng)老金的發(fā)放過(guò)程中，有些實(shí)際已經(jīng)死亡的退休人員，其親屬仍在冒名頂替死者領(lǐng)取養(yǎng)老金，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的無(wú)謂流失。
3、確定和調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制度不規(guī)范。在為參保人員辦理退休手續(xù)或調(diào)整養(yǎng)老金時(shí)，存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度不規(guī)范的問(wèn)題，造成企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類(lèi)人員待遇水平有較大差距等問(wèn)題。退休人員的年齡、工齡等基礎(chǔ)信息的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)也存在著差異，導(dǎo)致退休金核算的不準(zhǔn)確。
4、重復(fù)享受養(yǎng)老待遇。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是由各統(tǒng)籌地區(qū)分別征收、支付和管理的，而個(gè)人賬戶(hù)基金轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣，這就造成部分跨地區(qū)調(diào)動(dòng)的人員可在兩個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)同時(shí)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)在兩個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)參保均15年以上時(shí)，就可在兩地同時(shí)辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金，造成了養(yǎng)老基金的流失。
（二）、在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收方面，主要存在以下幾個(gè)的問(wèn)題：
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄。既然是社會(huì)保險(xiǎn)，就必須充分體現(xiàn)其“社會(huì)性”，而“社會(huì)性”又以廣泛性為基礎(chǔ)，但我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀是，國(guó)有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率為75.39%，但其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型企業(yè)僅為17%。這顯然談不上廣泛。
2、少繳漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。一些企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)為了降低經(jīng)營(yíng)成本，便以種種理由來(lái)降低員工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，或剝奪部分員工參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，少繳漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這樣不僅嚴(yán)重侵害員工的切身利益，而且也造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失。
3、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納的比例和時(shí)間問(wèn)題。企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的起始時(shí)間和比例等因素都直接影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納的多少。而企業(yè)整體參保時(shí)間有早有晚，繳納比例又有高有低，這將影響部分企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，也不能充分體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的和諧與公平。
4、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的欠繳問(wèn)題。產(chǎn)生欠繳的原因：一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)只考慮眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不積極、不主動(dòng)；二是部分事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)緊張或企業(yè)效益不佳，無(wú)力為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；三是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行力度不到位。欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金直接影響退休金的正常發(fā)放和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和升值。
（三）、在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理方面，主要存在下幾個(gè)的問(wèn)題：
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金既是參保人員的“血汗錢(qián)”，更是退休人員的“活命錢(qián)”，國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占挪用。而最近一段時(shí)間，社?；鸫蟀傅稹Ｏ仁巧虾Ｉ绫；鸨装?，緊接著浙江又爆社保大案，涉資數(shù)億。所有這些，都說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全管理存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。
2、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的升值問(wèn)題。要想在不增加或少增加參保人負(fù)擔(dān)的情況下，持久地維持養(yǎng)老金的支付承諾，就必須提高養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投資效率，實(shí)現(xiàn)其持續(xù)的保值增值。而保險(xiǎn)基金靠什么去保值增值，又迫切需要研究。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行的對(duì)策和建議
從以上分析的問(wèn)題來(lái)看，要解決好這些問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：
1、建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)、外部監(jiān)管和考核機(jī)制，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全管理放在首位。
筆者認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：一是建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門(mén)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按照各自的職責(zé)，協(xié)同配合，齊抓共管，形成行政監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)基金的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)管。二是建立相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)工作。只有如此，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)才能有法可依、有章可循；也只有如此，才能針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占、挪用情況進(jìn)行相關(guān)的處理。
2、盡快出臺(tái)《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、發(fā)放和管理提供法律依據(jù)。
現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)不能對(duì)繳費(fèi)單位采取查封銀行帳戶(hù)、拍賣(mài)資產(chǎn)等強(qiáng)制措施，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳也缺乏法律手段。國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、發(fā)放和管理提供法律依據(jù)。
3、在全國(guó)范圍內(nèi)建立養(yǎng)老金發(fā)放體系。
健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，實(shí)行退休人員登記卡制度，將每名退休人員都納入到街道保障機(jī)構(gòu)的社會(huì)化管理中去。通過(guò)這些機(jī)構(gòu)社會(huì)化、精細(xì)化的管理工作，確保退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)、足額發(fā)放；同時(shí)也能杜絕養(yǎng)老保險(xiǎn)金的冒領(lǐng)、重發(fā)和漏發(fā)。
4、加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、擴(kuò)面工作。
一是做到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的足額、及時(shí)征收。對(duì)于故意拖延繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的企業(yè)，決不姑息，堅(jiān)決加收滯納金。二是核準(zhǔn)繳費(fèi)信息，從基礎(chǔ)工作入手，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的應(yīng)收盡收。當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面”工作的主要任務(wù)是向非公有經(jīng)濟(jì)延伸，有效滿(mǎn)足非公有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。
5、加大養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)。
一是不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)，盡快完善省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化系統(tǒng)。二是不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)信息化職能。三是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化的優(yōu)勢(shì)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、發(fā)放和管理水平。
6、逐步完善退休審批和退休金調(diào)整制度。
制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息準(zhǔn)確、制度嚴(yán)密的退休審批程序，在辦理過(guò)程中，增加透明度，加大公示力度，疏通信息交流渠道，確保退休審批的公平、公共。退休金調(diào)整的水平，要根據(jù)工資增長(zhǎng)、物價(jià)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政承受能力等情況，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平和上年度企業(yè)在崗職工平均工資增長(zhǎng)率的一定比例來(lái)確定。
7、社會(huì)保險(xiǎn)靠社會(huì)，爭(zhēng)取全社會(huì)的理解與支持。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 問(wèn)題 對(duì)策
1.引言
伴隨著城鎮(zhèn)化程度的提高，城鎮(zhèn)老齡化的進(jìn)程也持續(xù)加速。根據(jù)預(yù)測(cè)，老年人口在城市人口所占比例將會(huì)從目前的9.66%上升到2020年的13.37%，而且，到2030年將會(huì)進(jìn)一步增加為17.87%。隨著人口老齡化，老年人口所占的比例將會(huì)越來(lái)越高，那么，隨之需要的養(yǎng)老金壓力也會(huì)越來(lái)越大。除此之外，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展以及物價(jià)、生活水平的不斷提高，如果要使得養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，那么，還需要不斷提高目前養(yǎng)老金的支付水平。
2.目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)所存在的問(wèn)題以及原因分析
從覆蓋面以及待遇水平的角度看，2008年底參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到了21891萬(wàn)，比去年底增加了1754萬(wàn)人。從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支情況來(lái)說(shuō)， 2008年全年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入達(dá)到了9740億元，比去年增加了24.3%，全年保險(xiǎn)基金的總支出為7390億元，比去年增加了23.9%，累計(jì)結(jié)存了9931億元。
2.1目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)所存在的問(wèn)題
2.1.1公平性問(wèn)題。社會(huì)公平始終是社會(huì)保障制度所追求的根本目標(biāo)，唯有建立起公平性的社會(huì)保障制度，這樣才能夠確保制度的高效率。然而，目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻有明顯的不公平現(xiàn)象存在，主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：第一，參保率較低而且地區(qū)差異性也比較大。2007年底我國(guó)城鎮(zhèn)的就業(yè)人口為29350萬(wàn)人，但是，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為20137萬(wàn)人，可見(jiàn)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不高，只能占到城鎮(zhèn)就業(yè)人口的68.6%。第二，性質(zhì)不同的單位，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇差別十分巨大。對(duì)公務(wù)員和全額撥款的事業(yè)單位人員，國(guó)家的財(cái)政預(yù)算給付水平大約是最后一年基本工資百分之八十五的養(yǎng)老保險(xiǎn)；然而，對(duì)于單位職工以及從業(yè)者而言，他們的養(yǎng)老金是由他們退休的時(shí)候所在地區(qū)的上年度職工的月平均工資的20%到30%以及他們個(gè)人賬戶(hù)基金的1/120兩部分共同組成的。
2.1.2效率性問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值以及增值能力不強(qiáng)。作為國(guó)家審計(jì)署的副審計(jì)長(zhǎng)余效明曾指出：“目前，我國(guó)各種類(lèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)基金的積累額已經(jīng)接近2.5萬(wàn)億元，然而，五項(xiàng)基金（失業(yè)保險(xiǎn)基金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金以及工傷保險(xiǎn)基金）的平均年收益率不足2%，而且，安全以及貶值的風(fēng)險(xiǎn)卻在加大”。除此之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收不抵支，那么，不足部分只能夠把收繳的個(gè)人賬戶(hù)資金進(jìn)行現(xiàn)收現(xiàn)付，這導(dǎo)致個(gè)人賬戶(hù)基金無(wú)法形成積累，個(gè)人賬戶(hù)空賬的情況存在。
2.2城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)所存在問(wèn)題的原因
第一，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法規(guī)滯后。缺少全面統(tǒng)一的具體規(guī)范以及具有高法律效力的法律，這是致使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前各種問(wèn)題的主要原因。第二，我國(guó)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分割。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)十分明確地對(duì)全額撥款的事業(yè)單位與機(jī)關(guān)、自收自支與差額撥款的事業(yè)單位以及在企業(yè)中的員工采取了完全不同的制度。其中，全額撥款的事業(yè)單位與機(jī)關(guān)依舊是國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包，同時(shí)，自收自支與差額撥款的事業(yè)單位的員工養(yǎng)老保險(xiǎn)，即使實(shí)行了個(gè)人繳費(fèi)、社會(huì)統(tǒng)籌，但是，在業(yè)務(wù)操作以及具體政策上，與企業(yè)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，在繳費(fèi)比例、實(shí)施范圍、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法以及繳費(fèi)工資基數(shù)這些方面都存在著很大的不同。第三，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管力度不夠。目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)在公平性以及效率性方面所存在的問(wèn)題，與政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行的過(guò)程中的監(jiān)管力度不夠是密不可分的。政府部門(mén)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收繳以及發(fā)放有著確認(rèn)以及審核的職責(zé)，然而，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳過(guò)程中卻存在著企業(yè)欠費(fèi)、員工違反相關(guān)規(guī)定提前退休等大量的違規(guī)現(xiàn)象。
3.完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策
3.1加強(qiáng)相關(guān)法制化建設(shè)，健全關(guān)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度以及法規(guī)。應(yīng)該加快建立與《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》相配套的法律法規(guī)，對(duì)具體要實(shí)施的問(wèn)題作出完備且詳盡的闡述，把社會(huì)保險(xiǎn)法的保障工作落實(shí)到實(shí)處。建立完善的法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的統(tǒng)一性、規(guī)范性以及權(quán)威性。
3.1要防止制度的分割，加快建立統(tǒng)一完備的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。首先，要加緊對(duì)當(dāng)前全額撥款事業(yè)單位與機(jī)關(guān)、自收自支與差額撥款的事業(yè)單位和企業(yè)中的員工采取不同政策的制度進(jìn)行改革。其次，要充分認(rèn)識(shí)到各個(gè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平必須要和該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系，這樣才能夠保證養(yǎng)老金可以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.3應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，盡快建立多層次的監(jiān)管模式。應(yīng)該逐步健全對(duì)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)監(jiān)督，要逐步達(dá)到多層次的監(jiān)管模式，只有這樣才能夠保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合法、規(guī)范地運(yùn)行。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管也是必不可少的。
結(jié)語(yǔ)：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷深化，必須應(yīng)對(duì)目前我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)所存在的問(wèn)題，進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性以及效率性。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉昌平：《可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究》，第225頁(yè)，北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008
論文關(guān)鍵詞：包容性增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)
一、包容性增長(zhǎng)和社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)銜接的關(guān)系
在人民網(wǎng)2011年你最關(guān)注的十大問(wèn)題調(diào)查中，“社會(huì)保障”以71090票居于榜首，回顧近年的兩會(huì)調(diào)查，2010年的兩會(huì)調(diào)查中，社會(huì)保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)以104887票排在首位；2009年的兩會(huì)調(diào)查，社會(huì)保險(xiǎn)位居第八位；2008年社保養(yǎng)老也進(jìn)入兩會(huì)調(diào)查前十。從歷年調(diào)查來(lái)看，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)保障問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注。社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器”，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要摘要標(biāo)志和前提，而城鄉(xiāng)居民的最大的權(quán)利失衡莫過(guò)于社會(huì)保障。
包容性增長(zhǎng)是基于經(jīng)濟(jì)不均衡增長(zhǎng)和人們不能共享經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)成果這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而提出來(lái)的。所謂包容性增長(zhǎng)，即在關(guān)注經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也要關(guān)注政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，更加關(guān)注社會(huì)建設(shè)和民生問(wèn)題。包容性增長(zhǎng)是一種機(jī)會(huì)均等、普惠共享的增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)人們都平等地享有發(fā)展和分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的權(quán)利，而不是被排除在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程之外；是一種科學(xué)和諧、可持續(xù)的增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保障弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)教育公平、充分就業(yè)、合理分配和勞動(dòng)關(guān)系的和諧；是一種全面發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)是社會(huì)保障發(fā)展的保障和基礎(chǔ)，而大力推動(dòng)社會(huì)保障的發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的一種手段，也會(huì)為包容性增長(zhǎng)提供社會(huì)基礎(chǔ)；兩者相輔相成，互為基礎(chǔ)，相互促進(jìn)。
二、包容性增長(zhǎng)模式下我國(guó)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)銜接問(wèn)題分析
我國(guó)城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的相對(duì)較完善的社會(huì)保障制度，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施也對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障水平的提高起到了一定的改善作用，但國(guó)家社?；鸬墓┙o嚴(yán)重向城市傾斜，占35%的城市人口得到近80%的社?；?，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異仍然較為突出，嚴(yán)重不平衡。
1.農(nóng)村社會(huì)保障范圍有了進(jìn)一步擴(kuò)大，但總體保障水平仍然較低
實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，要求社會(huì)保障的發(fā)展要更好地處理好 “普惠”與 “適度”的關(guān)系。包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)所有人都能夠機(jī)會(huì)均等、公平合理地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，在此模式下，社會(huì)保障應(yīng)該將所有人群納入其保障范圍，同時(shí)，其保障水平既能夠滿(mǎn)足國(guó)民基本生存和發(fā)展的需要，又要與一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。據(jù)《中華人民共和國(guó)2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2010年底，全國(guó)列入國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)10277萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率96.3%，合作醫(yī)療基金支出總額為832億元，累計(jì)受益7億人次，無(wú)論從覆蓋面看，還是從參保人數(shù)看，都有了進(jìn)一步增長(zhǎng)，但保障水平仍然較低。例如，雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高、物價(jià)上漲等多種因素經(jīng)濟(jì)學(xué)論文，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老，保不了險(xiǎn)的情況。因此，與城市相比，農(nóng)村的社會(huì)保障需求仍然尤為突出。
2.農(nóng)村傳統(tǒng)保障功能及手段已失去基礎(chǔ)，但社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)落后
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度及相關(guān)基本社會(huì)條件的變化，農(nóng)村傳統(tǒng)的保障功能及保障手段都已經(jīng)在進(jìn)一步弱化。農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)基本上名存實(shí)亡，集體在社會(huì)保障中的作用幾乎消失殆盡；其次，作為農(nóng)民祖祖輩輩最重要的保障資料——土地，其社會(huì)保障功能正在加速弱化；最后，由于計(jì)劃生育政策的推行，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能也面臨前所未有的矛盾。家庭的扶養(yǎng)能力卻幾乎達(dá)到極限的同時(shí)，農(nóng)村低水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)并不能滿(mǎn)足需要，在此背景下，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展也至關(guān)重要。截至2010年底，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3.1萬(wàn)個(gè)，床位213.9萬(wàn)張，收養(yǎng)各類(lèi)人員170.4萬(wàn)人。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每千人擁有的床位數(shù)在50張-70張。在中國(guó)，65歲以上的老人每千人擁有的床位數(shù)不過(guò)23.5張。保守估計(jì)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位缺口數(shù)量在300萬(wàn)以上。
3.城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度多元分割，農(nóng)村社保發(fā)展地區(qū)差異顯著
實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，要求社會(huì)保障在項(xiàng)目和制度的協(xié)調(diào)與整合方面取得突破。當(dāng)前，社會(huì)保障制度分散化、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，各個(gè)保障項(xiàng)目孤立開(kāi)來(lái)，獨(dú)立運(yùn)行，每個(gè)項(xiàng)目的多種制度也是如此，不同地區(qū)更是如此，這就無(wú)法從制度層面保證社會(huì)保障的公平性和效率性，因而更難從社會(huì)保障制度的執(zhí)行和實(shí)踐層面保證社會(huì)保障的公平性和效率性。這種現(xiàn)象固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，既不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和社會(huì)融合，又不利于通過(guò)社會(huì)互濟(jì)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)、保持醫(yī)療保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)的穩(wěn)健性和可持續(xù)性，從而直接損害制度運(yùn)行的效率。
4.保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難，基金保值增值壓力大
對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民工而言，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)一定的保險(xiǎn)費(fèi)，但由于部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，國(guó)有企業(yè)、縣以上城鎮(zhèn)集體企業(yè)減員增效，參保職工急劇下降，而私營(yíng)企業(yè)對(duì)參保認(rèn)識(shí)不到位，參保面不廣，加之社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏有力的征繳手段，企業(yè)欠繳、少繳或拒繳的情況時(shí)有發(fā)生，收繳難度很大，甚至當(dāng)年收支平衡發(fā)生困難，支付能力逐年下降。另外對(duì)于農(nóng)村的貧困人口而言，其參加社會(huì)保障能力較差。例如2010年大約4223.7萬(wàn)農(nóng)村困難群眾受?chē)?guó)家財(cái)政資助才參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。另一方面，如果社?；鸩荒苡行У卦鲋?，將很難達(dá)到應(yīng)有的保障水平。過(guò)去一段時(shí)間物價(jià)的持續(xù)漲幅，在一定程度上給廣大勞動(dòng)者、退休人員特別是困難群眾的基本生活造成了影響論文服務(wù)。我們必須看到，自1996以來(lái)，國(guó)債利息不斷下降，銀行儲(chǔ)蓄收益或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債收益已經(jīng)微乎其微，相對(duì)于日益顯著的通貨膨脹而言，基金保值與增值的壓力顯而易見(jiàn)。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能否保值增值決定著能否適應(yīng)未來(lái)人口老齡化高峰的需要，特別是隨著人口壽命的延長(zhǎng)將要形成社會(huì)性的老齡化趨勢(shì)。
5.社會(huì)保障統(tǒng)籌層次較低，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱
實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，要求社會(huì)保障將提高統(tǒng)籌層次與實(shí)現(xiàn)制度間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)相結(jié)合。目前社保制度在基金分割上主要表現(xiàn)為區(qū)縣統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次較低，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偡秶邢?，不同地區(qū)差異顯著，很難實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)間社?；鸬恼{(diào)劑和關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。隨著城鎮(zhèn)化的加快和就業(yè)方式的多樣化，人口流動(dòng)頻繁，而各個(gè)制度間和地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，嚴(yán)重阻礙人才的流動(dòng)，損害人們的既得社會(huì)保障權(quán)益，影響人們參與社會(huì)保障的積極性。
三、包容性增長(zhǎng)模式下積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接的途徑
1.建立多層次的社會(huì)保障體系，逐步提高保障水平
完善的社會(huì)保障體系，不僅取決于覆蓋范圍的大小，而且取決于保障水平的高低。首先要按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則，建立參保繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)人們參保繳費(fèi)；其次要改變目前主要依靠基本保險(xiǎn)、保障形式單一的局面，推進(jìn)企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助，建立多層次的保障體系。如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，企業(yè)年金曾被認(rèn)為是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第二支柱，但其發(fā)展一直較緩慢。根據(jù)社科院拉美研究所所長(zhǎng)鄭秉文的調(diào)研數(shù)據(jù)，在目前的政策制度下，我國(guó)企業(yè)參與年金計(jì)劃的比率僅為1%，且絕大部分是中央和地方有實(shí)力的國(guó)有大中型企業(yè)，大部分中小企業(yè)無(wú)法加入進(jìn)來(lái)。而與此形成鮮明對(duì)比的是，在美國(guó)私人部門(mén)中，企業(yè)年金的參保率大約為50%，并且種類(lèi)繁多。不過(guò)，近期出臺(tái)的上海、四川、陜西、福建等省市“十二五”規(guī)劃中，均不同程度提及“要支持和促進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展，提高企業(yè)職工參保率”。 《企業(yè)年金基金管理辦法》于2011年5月1日剛剛正式實(shí)施。2011年7月1日，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》也將正式施行，我國(guó)應(yīng)及時(shí)制定配套的稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展企業(yè)年金經(jīng)濟(jì)學(xué)論文，滿(mǎn)足人們第二層次的養(yǎng)老保障需求。
2.完善社保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮社保功能
過(guò)去一段時(shí)間物價(jià)的持續(xù)上漲，在一定程度上給廣大勞動(dòng)者、退休人員特別是困難群眾的基本生活造成了影響。因此，應(yīng)盡快建立社會(huì)救助和保障待遇標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。即改變社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的相對(duì)固定周期，形成一種及時(shí)反應(yīng)并調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，適時(shí)調(diào)整和提高保障水平，在物價(jià)過(guò)快上漲時(shí)最大限度地保證困難群體的基本生活不受影響。由于各地區(qū)生活水平和消費(fèi)水平不同，因此，具體政策各地要以當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M(fèi)用或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度漲幅作為基本依據(jù)，在適宜時(shí)機(jī)開(kāi)始實(shí)行，該機(jī)制實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長(zhǎng)水平基本同步的目標(biāo)。
3.創(chuàng)新社?；鸸芾矸绞?，提高管理效率
社會(huì)保障是政府主導(dǎo)建立的一項(xiàng)管理制度，但在具體的管理方式上可以引入商業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的管理觀念，有效降低政府管理成本，提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，同時(shí)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的資金管理運(yùn)作服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。大型保險(xiǎn)企業(yè)擁有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理公司，在參與、協(xié)助社?；鸸芾砗瓦\(yùn)作方面可以發(fā)揮重要作用。“新型農(nóng)村合作醫(yī)療共保聯(lián)辦合作項(xiàng)目”由政府引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)提供一體化管理和服務(wù)，據(jù)悉人保健康保險(xiǎn)公司在新農(nóng)合基金醫(yī)療合作方面首創(chuàng)“湛江模式”，以風(fēng)險(xiǎn)保障的模式經(jīng)辦新農(nóng)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以共保聯(lián)辦的模式與社會(huì)醫(yī)保經(jīng)辦部門(mén)開(kāi)展合作。這一模式已在北京市平谷區(qū)推廣應(yīng)用，其他地區(qū)可以在借鑒已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索適宜的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)醫(yī)保管理的發(fā)展模式，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
4.完善社?；鹜顿Y制度，實(shí)現(xiàn)保值和增值
截至2010年底，社?；饡?huì)管理的基金總規(guī)模共8568億元，比上年增加802億元，增長(zhǎng)10.32%，隨著基金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，到2011年年底，社?；鹂赡芙咏?萬(wàn)億元左右水平，到2015年有望達(dá)到1.5萬(wàn)億元。2009年全國(guó)社?；鹜顿Y收益率達(dá)到16.1%，2010年為4.22%,而去年CPI的漲幅大約為3.3%，總體收益率略高于CPI上漲幅度。目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)還存在很多問(wèn)題，如投資渠道相對(duì)單一、基金運(yùn)營(yíng)效率低、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理分散，投資收益率低，2009年中國(guó)養(yǎng)老金賬戶(hù)的投資收益率不到2%。除了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金外，社會(huì)保險(xiǎn)基金所包括的其他基金——醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等的投資尚屬空白。2011年7月1日起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，僅用了七個(gè)條款對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管作了原則性規(guī)定。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)，并沒(méi)有做出具體的、可操作的規(guī)定，因此，需要對(duì)基金的投資運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行改革，通過(guò)法律規(guī)定，明確界定基金的管理主體和投資主體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。同時(shí)應(yīng)放寬社?；鸬耐顿Y渠道，通過(guò)多種投資方式的組合，分散投資的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)資金的贏利性。
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