時(shí)間：2023-09-22 15:32:53
導(dǎo)語：在養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益法律救濟(jì)的現(xiàn)狀分析
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的法律救濟(jì)途徑面臨諸多瓶頸
總的來說，我國(guó)目前沒有審理社會(huì)保險(xiǎn)糾紛的專業(yè)審判庭，實(shí)踐中多由民事審判庭、行政審判庭在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件或行政案件中進(jìn)行處理。由于目前被納入法院管轄范圍的社會(huì)保險(xiǎn)糾紛范圍有限，使得社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的司法救濟(jì)面臨瓶頸。實(shí)踐中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的司法救濟(jì)更是困難重重，突出表現(xiàn)為公法救濟(jì)無力和私法救濟(jì)受限的局面。筆者在云南、貴州等民族地區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方發(fā)生了養(yǎng)老金不能及時(shí)發(fā)放、錯(cuò)誤發(fā)放或者根本不予發(fā)放等養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇遭受侵害情況，而參保農(nóng)村居民不知向何處求援的窘境，提供論文寫作和寫作服務(wù)lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨還有的地方農(nóng)村居民對(duì)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門作出的不符合參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的決定感到不服，但是也不知道采取何種方式進(jìn)行維權(quán)。造成參保農(nóng)村居民維權(quán)難的問題，除了參保居民自身法律意識(shí)較弱外，還反映出了目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律救濟(jì)制度方面的缺失，例如法院受理涉及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)爭(zhēng)議范圍十分有限，目前僅有涉及農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的糾紛被納入勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理法院，而涉及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、待遇條件、基金管理等諸多問題基本上以不屬于法院管轄為由被駁回而不予受理，當(dāng)事人大多被告知向相關(guān)行政申請(qǐng)?zhí)幚?，而處理農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)類糾紛的行政程序也是極其繁瑣復(fù)雜，缺乏明確具體的、可操作性的具體爭(zhēng)議處置程序。此外，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)案件的復(fù)雜性，對(duì)審判員社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)方面的知識(shí)也提出了較高要求，而民族地區(qū)法院審判人員的相關(guān)專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)還亟待加強(qiáng)和提高。
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益法律責(zé)任的規(guī)定欠缺規(guī)范明晰
從法理學(xué)角度來看，一部完整的法律規(guī)范應(yīng)包括假定、行為模式和法律后果三個(gè)部分。法律后果主要通過規(guī)定法律責(zé)任以及相關(guān)的制裁措施予以表現(xiàn)。無法律責(zé)任和制裁措施的法律規(guī)范，是一個(gè)有缺陷的系統(tǒng)，難以有效發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能。法律責(zé)任是國(guó)家強(qiáng)制責(zé)任人作出一定行為或不作一定行為，救濟(jì)受到侵害或損害的合法利益和法定權(quán)利的手段，是保障權(quán)利與義務(wù)實(shí)現(xiàn)的手段。《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然設(shè)專章規(guī)定了有關(guān)法律責(zé)任，即用第十一章共十個(gè)法條對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，但條文數(shù)目甚少，社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系中不少主體的權(quán)利義務(wù)與法律責(zé)任的規(guī)定并非一一對(duì)應(yīng)?，F(xiàn)有法律規(guī)范中涉及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律責(zé)任的法條條文則更少，僅《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十一章法律責(zé)任規(guī)定中的六條，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中沒有涉及。這反映出我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨無法律責(zé)任可依的窘境。一方違反責(zé)任的行為，沒有明確的法律制裁措施，其結(jié)果必然是損害另一方的權(quán)利。如在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集中，法律對(duì)參保人每年未及時(shí)繳費(fèi)的行為，無明確的制裁措施，地方政府如果停保，也沒有法律依據(jù)，其結(jié)果在一定程度上加重了地方政府的管理成本；反過來，法律對(duì)地方政府撥付給參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼不到位、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金發(fā)放不及時(shí)等政府責(zé)任不到位問題，也缺乏有效的制裁措施和救濟(jì)渠道，這將容易損害參保人的應(yīng)得利益。這種現(xiàn)象如果嚴(yán)重到一定程度，政府與參保農(nóng)民之間將互相失去信任，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將難以繼續(xù)運(yùn)行下去，最終將會(huì)影響到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)效運(yùn)行。總體而言，現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律責(zé)任的規(guī)范數(shù)量十分有限，而且現(xiàn)有規(guī)范中各法律主體的權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容并不都有一一對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)范，這就意味著出現(xiàn)相關(guān)違法或不當(dāng)行為缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任和制裁措施的規(guī)制，參保人員的合法權(quán)益將難以得到有效保障，這也給司法審判帶來了追責(zé)無據(jù)的尷尬。
二、域外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益法律救濟(jì)制度的啟示
通過比較分析，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較為完善的國(guó)家里，都設(shè)置了相對(duì)完備的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益法律救濟(jì)制度，主要包括規(guī)定救濟(jì)途徑和規(guī)范法律責(zé)任兩個(gè)方面的內(nèi)容。
（一）明確規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益受侵害的救濟(jì)途徑
國(guó)外一些國(guó)家針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的特殊性，設(shè)立了專門的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議法庭，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益遭受侵害時(shí)除了有司法救濟(jì)途徑還有行政救濟(jì)途徑，不少國(guó)家還逐漸將行政復(fù)議程序規(guī)定為訴訟之前的必經(jīng)程序。在德國(guó)，為了解決因社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益糾紛帶來的爭(zhēng)議，德國(guó)規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益遭受侵犯的行政救濟(jì)途徑和司法救濟(jì)途徑，行政救濟(jì)程序是當(dāng)事人提起訴訟進(jìn)行司法救濟(jì)之前的必經(jīng)程序，以減免社會(huì)法院處理不必要的訴訟。在法國(guó)，建立了專門針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)糾紛的獨(dú)立訴訟，這種獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)訴訟的獨(dú)立性不僅表現(xiàn)在負(fù)責(zé)管轄和處理糾紛的機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，還體現(xiàn)在司法機(jī)構(gòu)在解決糾紛所遵循的法律程序上?？傮w而言，現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的法律救濟(jì)方式主要包括行政救濟(jì)制度和司法救濟(jì)制度，在大多數(shù)國(guó)家中，前者多作為后者啟動(dòng)程序的前提條件。通過設(shè)置行政處理前置程序，便于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)自己作出的行為進(jìn)行自查，也有助于其行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，有利于及時(shí)化解糾紛減少當(dāng)事人訴累。通過設(shè)置專門的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議法庭，增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛解決的專業(yè)性。
（二）明確界定養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系中各主體法律責(zé)任
“徒法不足以自行”、“法貴在行”，對(duì)每個(gè)遵循法治的國(guó)家而言，既要制定完善法律制度，又要保障法律制度的實(shí)施運(yùn)行。法律制度得以良好有序運(yùn)行的重要保障即是爭(zhēng)議處理機(jī)制，也就是上述所提到的當(dāng)該項(xiàng)法律制度所維護(hù)的權(quán)益遭受侵害時(shí)的救濟(jì)機(jī)制。而權(quán)益救濟(jì)機(jī)制發(fā)揮作用的重要保障是法律責(zé)任，因?yàn)椋挥挟?dāng)法律規(guī)范對(duì)法律關(guān)系中各類法律主體的法律責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定時(shí)，在出現(xiàn)某一法律主體作出違法行提供論文寫作和寫作服務(wù)lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨為侵害到法律規(guī)范所保障的權(quán)益的事件后，當(dāng)事人通過一定的救濟(jì)程序追究相關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)。法律責(zé)任是法律規(guī)范的基本構(gòu)成要素，是法律規(guī)范的權(quán)威性和嚴(yán)肅性的體現(xiàn)，明確規(guī)范法律責(zé)任也是有效減少和預(yù)防權(quán)益遭受侵害事件發(fā)生的重要舉措。通過比較分析國(guó)外一些國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，以法律形式確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并明確規(guī)范各類法律主體法律責(zé)任，是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度較為完善的國(guó)家通行的做法。明確具體規(guī)范各類法律主體的法律責(zé)任，一方面可以使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系中各法律主體的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任明晰，體現(xiàn)了法律制度的規(guī)范性、約束力和權(quán)威性；另一方面也使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各法律主體清楚地認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任，從而對(duì)于自己行為有明確的預(yù)期，這有利于確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性和確定性。
三、完善民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益法律救濟(jì)的立法建議
有權(quán)利必有救濟(jì)，無救濟(jì)即無權(quán)利。從域外的經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的解決并不拘泥于行政與司法二者傳統(tǒng)意義上的分工，在解決爭(zhēng)議時(shí)更多地依賴于行政權(quán)力的積極作用，但以司法作為最后一道防線。因此，為了保障社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的實(shí)施效果，維護(hù)當(dāng)事人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，健全完善對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的法律救濟(jì)制度是不可或缺的。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益作為社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的重要組成部分，勢(shì)必會(huì)隨著社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益法律救濟(jì)制度的完善得到更好地保障。
（一）應(yīng)健全完善涉農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的爭(zhēng)議處理機(jī)制
1、行政救濟(jì)制度方面
目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議主要通過行政救濟(jì)方式予以處理，通過向社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門等部門機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政復(fù)議，然而，由于缺乏有效的制度規(guī)范，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的行政救濟(jì)程序中存在執(zhí)法政策多元化、執(zhí)法主體分割化、操作程序不規(guī)范等現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響了行政救濟(jì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理的效果。筆者認(rèn)為，在完善社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的行政救濟(jì)制度過程中，應(yīng)注重以下方面的制度建設(shè)：其一，設(shè)置行政處理前置程序，將其作為社會(huì)保險(xiǎn)訴訟啟動(dòng)的前提條件。因?yàn)?，這樣可以給作出行為的行政機(jī)構(gòu)一個(gè)自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，也是該行政機(jī)關(guān)的主管行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督糾察的一種方式，更重要的是，有利于節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本，使當(dāng)事人的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛得到及時(shí)有效化解。其二，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)行政部門的行政責(zé)任。目前《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律規(guī)范中對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任普遍缺乏明確具體的規(guī)定，如《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十一章中“依法承擔(dān)賠償責(zé)任”、“依法給予處分”等缺乏剛性的規(guī)定模糊了對(duì)違法行政工作人員所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，因此，既應(yīng)明確規(guī)定對(duì)違法的行政工作人員的法律制裁措施；又應(yīng)明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。在實(shí)務(wù)中，目前鮮見社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)等其他從事社會(huì)保險(xiǎn)工作的行政部門因違法行為對(duì)被保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任的案例，而依據(jù)《國(guó)家賠償法》第七條的規(guī)定，即“行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。”因此，對(duì)于從事社會(huì)保險(xiǎn)工作的行政機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)公民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益實(shí)施侵害并造成的，應(yīng)依據(jù)《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定處理，并據(jù)此要求該行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
2、司法救濟(jì)制度方面
司法救濟(jì)是社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益獲得保障的最后一道防線，如果某項(xiàng)權(quán)益得不到司法救濟(jì)的鞏固和保護(hù)，那么這項(xiàng)權(quán)利本身的設(shè)定也就無意義了。筆者認(rèn)為，應(yīng)在以下方面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的司法救濟(jì)制度建設(shè)：其一，推行社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議專業(yè)化審判。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的社會(huì)性質(zhì)決定了社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系不是單純的民事法提供論文寫作和寫作服務(wù)lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨律關(guān)系、行政法律關(guān)系，也不等同于勞動(dòng)關(guān)系，因此，簡(jiǎn)單地將社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議分解從而分別適用民事或行政訴訟程序，單純依據(jù)私法原理或公法原理處理社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，都不利于當(dāng)事人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的有效維護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而應(yīng)在調(diào)整融合公法和私法的基礎(chǔ)上，建立專門性的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益司法救濟(jì)方式。建議在我國(guó)法院內(nèi)部設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)審判庭，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議進(jìn)行專業(yè)化審判，這不僅充分體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的特殊性，還能過專業(yè)化審判提高社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛審判質(zhì)效，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人在其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益受到不法侵害時(shí)獲得更加及時(shí)、有效的司法保護(hù)。其二，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議受案范圍。目前被納入法院受案范圍的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議范圍較窄，其中涉農(nóng)的社會(huì)保險(xiǎn)糾紛表現(xiàn)得尤為突出，這與法律規(guī)范對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系中各類法律主體權(quán)利義務(wù)有規(guī)定而沒有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定有關(guān)。因此，在健全完善法律制度的過程中，還應(yīng)擴(kuò)大法院對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的受案范圍，畢竟社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議只有突破“門檻”才能進(jìn)入到司法救濟(jì)的程序中。其三，結(jié)合人民陪審員制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議矛盾化解力度。由于社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議涉及到特殊領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，而短期內(nèi)要求審判人員完全具備社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)是不切實(shí)際的，因而，可以結(jié)合人民陪審員制度的優(yōu)勢(shì)，讓特定領(lǐng)域的專家和技術(shù)人員參與到社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛的司法審判過程中來，這有助于有效解決審判人員對(duì)某些專業(yè)知識(shí)缺乏的不足，在審判實(shí)踐中充分體現(xiàn)出社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛的特殊性。
3、人才培養(yǎng)機(jī)制方面
民族地區(qū)應(yīng)深入實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)民族地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展，應(yīng)加大民族地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)技術(shù)人才和新農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作力度， 為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)急需的實(shí)用人才。一方面，加強(qiáng)從事社會(huì)保障工作的公務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，建立社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)長(zhǎng)效教育培訓(xùn)工作機(jī)制，大力推行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，切實(shí)提高工作透明度，全面提升從事社會(huì)保障工作系統(tǒng)的窗口單位的服務(wù)質(zhì)量和依法辦事水平。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)防范，抓住工作重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控等機(jī)制，確保新農(nóng)?；鸬壬绫；鸬冗\(yùn)行安全。另一方面，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)審判人才培養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議矛盾糾紛化解力度。隨著社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的不斷健全完善以及勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，新類型社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議案件將不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)案件也將呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議訴求的復(fù)雜化將導(dǎo)致案件神力難度加大，這些都對(duì)審判人員提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。因此，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議審判組織建設(shè)，在強(qiáng)化專業(yè)化審判理念的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)范及相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，提高審判人員審理社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛的業(yè)務(wù)水平和司法能力，提高社會(huì)保險(xiǎn)案件的審判質(zhì)量和審判效率。
（二）提供論文寫作和寫作服務(wù)lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨應(yīng)明確規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各法律主體的法律責(zé)任
健全完善的法律責(zé)任制度是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度有效運(yùn)行的必要保障，因此應(yīng)明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系中各法律主體的權(quán)利義務(wù)及相關(guān)的法律責(zé)任，以確保各主體各司其職，真正實(shí)現(xiàn)參保人員合法權(quán)益。從法律責(zé)任的規(guī)范來看，應(yīng)包含的主要要素有責(zé)任主體、責(zé)任類型及責(zé)任方式等，主要包含以下內(nèi)容：
1、農(nóng)村居民個(gè)人的法律責(zé)任
主要是指參保的農(nóng)村居民個(gè)人的法律責(zé)任。參保人員的義務(wù)主要是按期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和保證參保條件和待遇領(lǐng)取條件的真實(shí)性和合法性。相對(duì)應(yīng)的，參保的農(nóng)村居民個(gè)人的法律責(zé)任，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納方面的法律責(zé)任和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取方面的法律責(zé)任，且主要表現(xiàn)在騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面。在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納方面，每位參保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)定期、足額的繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，若不能按期足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或仍未補(bǔ)繳的，面臨的法律后果即不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取方面，存在的違法行為主要指騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，主要是個(gè)人不符合享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的資格，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，如偽造身份證明、冒用他人身份證明；偽造、變?cè)鞕n案年齡；有的偽造、變?cè)祛I(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇證明文件，甚至出現(xiàn)了已經(jīng)去世的人仍在領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的事例等。針對(duì)上述而采取虛報(bào)年齡、偽造證件等欺詐手段冒領(lǐng)、多領(lǐng)、騙領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等情形，除依法責(zé)令當(dāng)事人退回騙取的養(yǎng)老金以外，還應(yīng)根據(jù)數(shù)額大小，采取不同的處罰措施，如違法金額較小的，可處以相應(yīng)的罰款和批評(píng)教育；違法金額加大的，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。
2、集體組織的法律責(zé)任
主要是指村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律責(zé)任。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中，村集體組織的主要職責(zé)是對(duì)參保人員的繳費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。相應(yīng)的，集體組織或相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任主要包括：村集體組織及其成員故意隱瞞集體財(cái)政收支狀況以規(guī)避、逃避對(duì)參保人員補(bǔ)助職責(zé)的；村集體未經(jīng)村民委員會(huì)召開村民會(huì)議等法定程序民主確定而擅自確定對(duì)參保人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的；村集體承諾對(duì)農(nóng)民參保繳費(fèi)予以補(bǔ)助，但未及時(shí)、足額的將補(bǔ)助資金存入指定賬戶，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金未能按時(shí)到賬的；村集體相關(guān)工作人員在履行職責(zé)過程中存在隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用或違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金的，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失的情形等，針對(duì)上述情形，承擔(dān)的法律責(zé)任形式主要包括：警告、處分、罰款、限期改正等，責(zé)令追回被隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用或違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)助資金，沒收違法所得，依法構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
3、政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任
主要是指對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施管理監(jiān)督的相關(guān)政府部門及其附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，相關(guān)的責(zé)任主體主要有社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員等。民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法問題涉及到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法、民族自治地方立法以及政治、金融等相關(guān)配套制度立法等諸多立法問題，內(nèi)容繁多且復(fù)雜，包括但不限于本文研究的內(nèi)容，例如還包括，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，讓全體農(nóng)村居民老有所依“夢(mèng)想成真”；如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供論文寫作和寫作服務(wù)lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨基金籌資渠道多元化、監(jiān)管規(guī)范化，讓農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金“錢途無憂”；如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金調(diào)整機(jī)制常態(tài)化，讓農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平“水漲船高”；如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)無障礙，讓農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接“暢通無阻”，以及如何保障民族自治地方行使自治權(quán)利管理本地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)，發(fā)展民族自治地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)等問題，是民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的最主要內(nèi)容，此外，還涉及到一些政治經(jīng)濟(jì)體制改革的問題?？傊⑵鹁哂兄袊?guó)特色社會(huì)主義民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度還有不少有待進(jìn)一步研究和實(shí)踐的問題。希冀民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度早日取得新的突破，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村居民“老吾老以及人之老”的美好愿景。
參考文獻(xiàn)：
【論文關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 政府責(zé)任
全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室在2006年2月23日公布了一份《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，指出目前我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)，并且正處于快速老齡化階段。2001年到2020年是快速老齡化階段，這一一階段我國(guó)將平均每年增加596萬老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3．28％，大大超過總?cè)丝谀昃?．66％的增長(zhǎng)速度。另外2006年12月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任李本公在新聞會(huì)上說，我國(guó)老齡化問題形勢(shì)非常嚴(yán)峻，其中一點(diǎn)特別引人關(guān)注，就是農(nóng)村老齡化程度要比城鎮(zhèn)高出1．24個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)60歲以上的人口達(dá)1．534億，按60％以上老人居住在農(nóng)村的比例計(jì)算，農(nóng)村老人的數(shù)量至少在9200萬，而絕對(duì)數(shù)量應(yīng)該在1億左右。如何解決農(nóng)民養(yǎng)老問題已成為迫在眉睫的大事。
一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展情況
2009年6月24日，國(guó)務(wù)院召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定2009年在全國(guó)10％的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。會(huì)議確定了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。參保人為：年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民?；攫B(yǎng)老金年領(lǐng)取人是滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。2009年11月國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)部分省區(qū)市進(jìn)行首批新農(nóng)保試點(diǎn)工作。
2010年的政府報(bào)告中指出：扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23％的縣。截止到2010年3月底，全國(guó)新農(nóng)保參保人數(shù)共計(jì)4685．39萬人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)共計(jì)1569．55萬人。
二、政府承擔(dān)責(zé)任的理論分析
1．準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性
從現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行實(shí)踐來看，無論是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的作用均處于核心地位。對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者公共養(yǎng)老保險(xiǎn)，則是由政府推行的強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在產(chǎn)品屬性上屬于準(zhǔn)公共物品，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的基本手段，故政府在這一問題上的責(zé)任是責(zé)無旁貸的，這種制度由政府承擔(dān)立法、籌資、管理、提供財(cái)政支持等責(zé)任。 轉(zhuǎn)貼于
2．馬斯格雷夫和雷托斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論
根據(jù)該理論可知隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共支出不斷增長(zhǎng)，其中財(cái)政用于科教文衛(wèi)及社會(huì)保障事業(yè)的資金比重將逐步上升；經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資將逐步下降。隨著我國(guó)改革的深入，經(jīng)濟(jì)的日益成熟，公共財(cái)政的不斷規(guī)范，財(cái)政中的建設(shè)資金將逐步減少。這樣在現(xiàn)行稅收規(guī)模下，就可以節(jié)省出相當(dāng)一部分資金投入到為國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民身上，為他們建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
三、政府主要責(zé)任的體現(xiàn)
1．財(cái)政支持
論文摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市對(duì)勞動(dòng)力需求的擴(kuò)張，大量年輕農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，在加快了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，帶來很多社會(huì)問題。其中，農(nóng)村的養(yǎng)老問題成為建設(shè)和諧社會(huì)不可回避的一個(gè)話題。構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，國(guó)外相對(duì)完善的制度能為我們提供一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本文將對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行闡述，并通過對(duì)養(yǎng)老保障相關(guān)因素的計(jì)量分析，提出一些可供參考的政策建議。
1有關(guān)社會(huì)保障制度建立的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
1， 1歐盟國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以德國(guó)為例)
歐盟國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保障建立在土地私有制基礎(chǔ)上，德國(guó)為代表的成員國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度是從農(nóng)業(yè)特點(diǎn)出發(fā)制定的。農(nóng)民擁有土地所有權(quán)，可以通過出租或者出賣土地獲得收人，為自我養(yǎng)老奠定了基礎(chǔ);同時(shí)政府實(shí)行統(tǒng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品政策，保障農(nóng)民的收人水平。歐盟大部分國(guó)家都建立了良好的覆蓋農(nóng)業(yè)人口并強(qiáng)制其參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度。其農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有幾個(gè)特點(diǎn):農(nóng)村保障項(xiàng)目相當(dāng)全面，覆蓋面寬，享受均等化保險(xiǎn)待遇;農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)高，津貼豐厚，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金得到財(cái)政及公共保險(xiǎn)部門支持;農(nóng)村保障管理好，具有較完善的法律監(jiān)督體系。
1， 2日本的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
日本按照公平性原則和多層次原則建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它采用的是雙層結(jié)構(gòu)年金制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第一層次是基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，又稱國(guó)民年金，這是一項(xiàng)與收人無關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，面向全體國(guó)民，為老年人提供基本收人保障，具有強(qiáng)制性。第二層次采用基金制，強(qiáng)調(diào)自愿原則，政府給予稅制上的優(yōu)惠政策。這是日本政府向不滿足于基礎(chǔ)保險(xiǎn)的較富裕的農(nóng)戶提供的一種保險(xiǎn)方式。
日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較靈活和公平，遵循三條規(guī)律:一是國(guó)民社會(huì)保障體系中，農(nóng)民和城市居民都具有主體地位，不存在身份和地位上歧視。二是職業(yè)化養(yǎng)老保障計(jì)劃中，農(nóng)民又被當(dāng)作特殊群體，政府和企業(yè)對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)給予特殊照顧。三是農(nóng)民以自雇人方式自愿加人養(yǎng)老保障計(jì)劃中，不盲目將務(wù)工農(nóng)納人城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。
1.3中等收入國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(以韓國(guó)為例)
作為中等收人國(guó)家，韓國(guó)的養(yǎng)老金水平低于日本和歐盟等國(guó)平均水平，但是韓國(guó)建立了適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障系統(tǒng)，特點(diǎn)有:一是淡化城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村居民在基本福利方面享受一樣待遇。二是突出本國(guó)傳統(tǒng)文化，以“家庭保障”為基礎(chǔ)，夫婦優(yōu)待制度的農(nóng)村保障體系。三是通過多渠道籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。四是利用國(guó)民宗教信仰加強(qiáng)國(guó)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的重視。
可以看出各國(guó)的農(nóng)村保障體系不盡不同，但是他們有著共同的特點(diǎn)。與我國(guó)相比，它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一體現(xiàn)在農(nóng)民與土地養(yǎng)老保障的不同。資本主義國(guó)家由于實(shí)行的土地私有制，農(nóng)民擁有土地所有權(quán)，即使在年老喪失勞動(dòng)能力后，仍然可以靠出租或出賣土地獲得收人，并且他們個(gè)人養(yǎng)老收益與其一生收人正相關(guān)，為家庭養(yǎng)老奠定了很好的基礎(chǔ)。而在我國(guó)，農(nóng)民主要實(shí)行自我經(jīng)營(yíng)產(chǎn)銷，若遇到風(fēng)險(xiǎn)(包括自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn))，將失去生活保障;年老后，不僅會(huì)遇到產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)遇到道德風(fēng)險(xiǎn)。這幾年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村大量青年勞動(dòng)力涌人城市，維系家庭發(fā)展的傳統(tǒng)道德在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下也變得脆弱。
第二是根據(jù)不同發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)政策制定相應(yīng)的農(nóng)民養(yǎng)老計(jì)劃，即農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與政府各個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)政策相關(guān)。西方國(guó)家政府負(fù)責(zé)管理大部分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金通過收人稅來平衡預(yù)算。而我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老體系非但不健全，也沒有反應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化情況。
第三農(nóng)民不僅被平等的當(dāng)作國(guó)民并且被視為特殊保護(hù)群體。在建立社會(huì)保障體系時(shí)，各發(fā)達(dá)國(guó)家都把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擺在和城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體制同等地位上，且農(nóng)民被當(dāng)作特殊群體受到特殊照顧。而在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老體系的建立明顯落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村保障制度明顯不如城鎮(zhèn)保障制度，這與我國(guó)縮小城鄉(xiāng)差距的宏觀政策目標(biāo)明顯相悖。
2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的計(jì)量分析
對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以及同我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)比分析，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與三個(gè)因素密切相關(guān):農(nóng)村居民收人狀況，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出額以及政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移性支付。在我國(guó)農(nóng)村這樣一種主要依靠家庭養(yǎng)老的保障體系下，農(nóng)民其自身收人發(fā)揮不可替代的作用;而養(yǎng)老保險(xiǎn)支出及政府轉(zhuǎn)移支付也是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)收人的主要來源。基于上面的分析，建立以下計(jì)量模型:
其中，CX為農(nóng)戶人均儲(chǔ)蓄額，它是農(nóng)村居民人均純收人與其人均生活消費(fèi)支出的差值，SR代表農(nóng)村人均年收人，是農(nóng)村居民每年人均純收人，YL是農(nóng)村人均養(yǎng)老保險(xiǎn)方面支出額，ZZ為政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面每年人均轉(zhuǎn)移支付額。
筆者數(shù)據(jù)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查年鑒相關(guān)年份數(shù)據(jù)，本文采用1990-2005年數(shù)據(jù)(見表一)，采用OIS方法對(duì)模型估計(jì)。
利用上面數(shù)據(jù)，運(yùn)用相關(guān)軟件對(duì)整個(gè)模型進(jìn)行估計(jì)，相關(guān)系數(shù)及指標(biāo)情況如(表二)
指標(biāo)中，解釋變量SR和常數(shù)項(xiàng)通過顯著性檢驗(yàn)，對(duì)被解釋變量有顯著影響。擬合系數(shù)達(dá)到0. 941703，調(diào)整后的擬合系數(shù)也達(dá)到0.927129，E值達(dá)到64.61474，模型線形關(guān)系顯著成立，擬合效果也較好。
計(jì)量檢驗(yàn)說明，模型整體狀況較好，部分指標(biāo)對(duì)被解釋變量具有很強(qiáng)解釋能力，而部分指標(biāo)解釋能力不強(qiáng)，或被弱化。但是，整個(gè)模型是顯著的。即:
為了更好的分析各個(gè)因素的影響，下面單獨(dú)對(duì)各因素與農(nóng)戶人均儲(chǔ)蓄額度的關(guān)系進(jìn)行計(jì)量分析。
2. 1農(nóng)村人均年收入與農(nóng)戶人均養(yǎng)老儲(chǔ)蓄額
指標(biāo)SR和被解釋變量之間存在很好的相關(guān)關(guān)系。通過了顯著性檢驗(yàn)(t值較大，通過檢驗(yàn))。
可見兩者有著高度的增長(zhǎng)一致性，具有正相關(guān)關(guān)系。換句話說就是，增加農(nóng)民的收人可以很好的提高其養(yǎng)老儲(chǔ)蓄額。
2. 2農(nóng)村人均養(yǎng)老儲(chǔ)蓄額與人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出額分析
從整個(gè)模型技術(shù)指標(biāo)來看，t值僅僅為一0. 836901。說明它對(duì)被解釋變量解釋能力相當(dāng)有限。但是，單獨(dú)對(duì)兩者的關(guān)系進(jìn)行分析:
兩者單獨(dú)分析的結(jié)果表明，兩者存在正相關(guān)關(guān)系，各項(xiàng)指標(biāo)中，yl的t值也達(dá)到8.032724，兩者總體增長(zhǎng)趨勢(shì)上具有一致性，說明養(yǎng)老保險(xiǎn)支出金額對(duì)農(nóng)村人均儲(chǔ)蓄額有一定影響。 轉(zhuǎn)貼于 2. 3農(nóng)戶每年人均儲(chǔ)蓄額與農(nóng)民每年獲得的轉(zhuǎn)移支付額關(guān)系:
分析與前面人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出金額相類似，不同的是，人均儲(chǔ)蓄額度和獲得轉(zhuǎn)移支付額度是完全的正相關(guān)關(guān)系:
據(jù)上面單個(gè)變量的分析，不難看出農(nóng)民自身收入的提高是改善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況的根本性措施。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出和國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老基金轉(zhuǎn)移支付雖然對(duì)改善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況有著正相關(guān)關(guān)系，但在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模型中對(duì)被解釋變量解釋力不足，說明在我國(guó)現(xiàn)階段，這兩個(gè)方面還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系完善的建議
在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)村社會(huì)保障水平低，保障項(xiàng)目少，還是以家庭養(yǎng)老為主，輔之以土地保障的養(yǎng)老體制?？墒沁@種保障體制有很大的缺陷，單純靠家庭養(yǎng)老保障，容易受到來自道德規(guī)范上的沖擊;而土地保障依靠農(nóng)民收人的提高，然而我國(guó)農(nóng)民收人平均還很低。通過上面對(duì)影響我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾個(gè)主要因素的計(jì)量分析，筆者對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障體系的完善提出了以下幾點(diǎn)意見:
一是制定相應(yīng)的政策，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老基金的轉(zhuǎn)移支付，加速家庭養(yǎng)老向社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段我國(guó)確實(shí)不能像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣提供高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，但是我們可以提供基本的養(yǎng)老金，覆蓋到農(nóng)村大部分地區(qū)，資金可由中央和地方政府合力通過個(gè)人所得稅等方式預(yù)算平衡，解決農(nóng)民養(yǎng)老的基本問題;對(duì)于有進(jìn)一步需要的養(yǎng)老需求，可以向日本學(xué)習(xí)，建立以農(nóng)民自愿為主的第二層社會(huì)保障，這部分費(fèi)用由農(nóng)民自愿交付，他們所受的保障水平與其所繳納的費(fèi)用相關(guān)。
二是提高農(nóng)民的收人水平，政府及社會(huì)必須為提高農(nóng)民的收入創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。一方面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民享受相同公共服務(wù)，清除農(nóng)民銷售產(chǎn)品的地理限制。對(duì)于限制農(nóng)民收人增長(zhǎng)的產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)，筆者建議由有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大公司與農(nóng)民結(jié)成利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)體，大公司根據(jù)市場(chǎng)需要，指引農(nóng)民經(jīng)營(yíng)方向;并對(duì)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行技術(shù)投資。農(nóng)民提供勞動(dòng)力和供給土地，并在大公司指引下生產(chǎn)。產(chǎn)品由大公司負(fù)責(zé)銷售，利潤(rùn)按照各自的貢獻(xiàn)進(jìn)行分成。
【論文關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革；完善；基本思路
一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與完善的基本原則
為了保證國(guó)家社會(huì)保障制度的統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)公平，正在醞釀的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，在制度設(shè)計(jì)上不應(yīng)與企業(yè)部分的制度相互分割，以促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善。通過對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的具體調(diào)研，改革應(yīng)該遵循的一些基本原則以及初步的框架思路，已經(jīng)逐漸清晰起來。目前進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，應(yīng)該遵循在制度設(shè)計(jì)上相互銜接而不是“另起爐灶”，保證權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，保證新老制度平穩(wěn)過渡等一些基本原則。
1、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則
權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則是社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)自商業(yè)保險(xiǎn)而升華為自身遵從的一項(xiàng)原則，按照此原則，任何投保人要想獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，即享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金，必須履行規(guī)定的義務(wù)，就是先投保、且投保達(dá)到一定長(zhǎng)度的時(shí)限，這就是養(yǎng)老保險(xiǎn)歷來遵循的權(quán)益與義務(wù)相對(duì)等原則的內(nèi)涵。所以，要享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，必須盡投保的義務(wù)。而且，一般說，二者成正相關(guān)，即投保期越長(zhǎng)，投保費(fèi)越多，可享受的權(quán)益越多。如果公民享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)數(shù)額沒有聯(lián)系，那么公民就不會(huì)參加繳費(fèi)，即使參保繳費(fèi)，也會(huì)盡量少交保險(xiǎn)費(fèi)，這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就缺乏應(yīng)有的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，不僅涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高的問題，而且涉及地區(qū)間利益調(diào)整的問題。
2、公平與效率優(yōu)化結(jié)合原則
事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)里面的一個(gè)特殊領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要制度性工具。然而，單純的公平并不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行其本身就是要以效率和發(fā)展所帶來的物質(zhì)基礎(chǔ)為依托的。公平如果不能促進(jìn)效率，甚至在某些層面牽制了效率的發(fā)展，成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，那么這種公平也是難以為人所接受的。公平如果不將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果考慮在內(nèi)，就會(huì)在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終將不利于解決社會(huì)問題。因此，事業(yè)單位要建立自己的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就要在制度建立之時(shí)貫徹公平與效率相結(jié)合的原則，在公平與效率兼顧的動(dòng)態(tài)過程中，不斷的改進(jìn)、調(diào)整并作出選擇，擺正兩個(gè)互為條件、相互制約的發(fā)展目標(biāo)，力求在這兩個(gè)目標(biāo)之間達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。
3、兼顧統(tǒng)一性和差別性原則
目前，我國(guó)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇主要由三部分組成：社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶基礎(chǔ)上的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、繳費(fèi)性養(yǎng)老金、調(diào)節(jié)金組成。而機(jī)關(guān)養(yǎng)老金卻仍然受工齡、退休前工資、在職人員工資調(diào)動(dòng)等相關(guān)因素的影響。改革后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一部分參照于企業(yè)，還有一部分參照于機(jī)關(guān)單位。一些優(yōu)秀企業(yè)管理人員和技術(shù)人員千方百計(jì)地調(diào)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從事，或是在即將退休之際跳入事業(yè)單位，享受事業(yè)單位的優(yōu)厚退休金。相反，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員大多不會(huì)進(jìn)入比自己退休待遇差的企業(yè)。這種單向流動(dòng)人員流動(dòng)，不利于勞動(dòng)力資源的合理優(yōu)化配置。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不統(tǒng)一，尤其制度間具有巨大的待遇差，難以為全國(guó)統(tǒng)一的人才大市場(chǎng)提供支持和保障。事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)家政權(quán)和社會(huì)公益事業(yè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要部門，是整個(gè)社會(huì)的核心。事業(yè)單位的重要性決定了事業(yè)單位匯集了整個(gè)社會(huì)的棟梁和精英，他們是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。這些特點(diǎn)反映在社會(huì)保障領(lǐng)域，就是他們的保障待遇要普遍高于企業(yè)一般職工。在我國(guó)目前，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既要相互銜接又要相互區(qū)別。這就是要在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要統(tǒng)一，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要有區(qū)別，即在事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度，在企業(yè)建立企業(yè)年金制度。而且在替代率方面，職業(yè)年金的替代率要高于企業(yè)年金的替代率。
4、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則
社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)要同國(guó)情國(guó)力及各方面的承受能力相適應(yīng)。社會(huì)保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這是一個(gè)基本原則。事業(yè)單位養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)要同國(guó)情國(guó)力及各方面的承受能力相適應(yīng)，要求社會(huì)保障基金的籌集，特別是社會(huì)保障的待遇水平要隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平變化而變化，同時(shí)兼顧財(cái)政和個(gè)人的承受能力，并且與企業(yè)離退休人員的待遇水平大致持平、互相銜接。要本著既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要適當(dāng)積累的原則，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。既要有利于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，也要有利于職工在地區(qū)和部門之間的流動(dòng)。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與完善的立法目標(biāo)
1、逐步建立起公平統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系
目前，我國(guó)沒有建立一個(gè)覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，仍是三套制度同時(shí)存在，制度間的兼容性差，不同對(duì)象享受的保險(xiǎn)待遇差別懸殊，既不利于社會(huì)公平原則的體現(xiàn)，又不利于不同制度間勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。我國(guó)大部分省份實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，各省按照“以支定收、略有結(jié)余”原則，從自身實(shí)際情況出發(fā)來籌集、管理和支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。由于各省的具體情況不同，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在基金征繳、基金管理、基金運(yùn)營(yíng)以及待遇給付等方面存在很大差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌可以從根本上改變這種狀況。
2、出臺(tái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門立法
從我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀看，還沒有一部統(tǒng)一的立法，盡管我國(guó)已經(jīng)推出了《中華人們共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，并引起了廣泛關(guān)注，但是事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)臨時(shí)性的決定多于法律、法規(guī)，即使是某一方面頒布了行政條例，也多因注重于局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，內(nèi)容上也有些地方不甚周全。因此，在對(duì)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法建設(shè)之初，我們就應(yīng)作出系統(tǒng)的計(jì)劃，使事業(yè)單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)盡量從開始就邁入社會(huì)保障法制體系建設(shè)的正軌。目前,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法相對(duì)滯后,并且缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。
三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的改革方向
我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)是向全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范和完善的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)之外的社會(huì)保障系統(tǒng)發(fā)展。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不可能孤立與其他保障制度進(jìn)行，必須立足我國(guó)養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)需要從養(yǎng)老保障體系建設(shè)的整體出發(fā)來進(jìn)行。
1、建立適應(yīng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的人事養(yǎng)老保險(xiǎn)
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)充分借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，建立起以養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌為主、以個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為輔、以獨(dú)生子女父母補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金等為重要補(bǔ)充的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放辦法。同時(shí)要將公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也充分的考慮進(jìn)來，適時(shí)公布改革方案和推進(jìn)時(shí)間表，消除事業(yè)單位工作人員的攀比心理。要逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工退休后基本養(yǎng)老統(tǒng)籌發(fā)放上的一致，努力縮小彼此間的差距，差距部分可通過單位及個(gè)人支付部分來體現(xiàn)和解決。建立起權(quán)利和義務(wù)相約束機(jī)制，改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將繳費(fèi)和職工個(gè)人利益緊密掛鉤。
2、處理好與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接
從目前的情況來看，盡管國(guó)家和省、市對(duì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作已經(jīng)出臺(tái)了一些養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理方面的政策規(guī)定，但這些政策規(guī)定很不系統(tǒng)，也缺乏可操作性。按現(xiàn)有政策已經(jīng)轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位，養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問題很多，影響到了單位職工的切身利益，引發(fā)了一些社會(huì)不穩(wěn)定因素，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。一是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，離退休人員和在職職工參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。職工原來的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。二是改為企業(yè)前的離退休人員基本養(yǎng)老金仍按原辦法計(jì)發(fā)，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后退休的人員，基本養(yǎng)老金按企業(yè)辦法執(zhí)行。目前事業(yè)單位實(shí)際情況的復(fù)雜性，解決事業(yè)單位與企業(yè)兩類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接續(xù)問題，可分為遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，一方面要保證轉(zhuǎn)企改制工作的順利進(jìn)行，另一方面要注意切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)制單位職工的切身利益，保持社會(huì)穩(wěn)定。
論文提要：目前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正不斷地改革，在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、降低其替代率的同時(shí)，大力發(fā)展企業(yè)年金有著積極的作用.
一、我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)
據(jù)第5次人口普查的結(jié)果，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì).近年來，老齡化趨勢(shì)正逐漸加劇.根據(jù)專家預(yù)測(cè)，2005年我國(guó)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到7.53%，老年人口總數(shù)將會(huì)突破一億大關(guān);2020年左右，老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^10%，年齡中位數(shù)將超過36歲;2040年，我國(guó)將步入嚴(yán)重老齡化時(shí)期，平均每5個(gè)人中就會(huì)有一個(gè)65歲以上的老年人口。
二、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題
面對(duì)巨大的養(yǎng)老任務(wù)，我國(guó)為養(yǎng)老做的準(zhǔn)備如何呢?1995年3月，由國(guó)務(wù)院6號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》確定將個(gè)人賬戶制度引入我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行改革.1997年7月國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確規(guī)定我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，實(shí)現(xiàn)由“現(xiàn)收現(xiàn)付膜式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向“部分積累膜式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過渡。但是，決定實(shí)施前已經(jīng)退休的“老人”，因?yàn)樗麄円郧皼]有任何積累，因此需要籌集足夠支付其全部退休養(yǎng)老金的經(jīng)費(fèi);還未退休但在舊體制下工作過腳中人”則需要對(duì)其在改革前的工作年限視同繳費(fèi)年限進(jìn)行補(bǔ)償，兩者相加所形成的歷史欠賬高達(dá)67145萬億元.由于這部分歷史欠賬并沒有指明通過何種渠道籌集，當(dāng)社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)不足以支付離退休職工的養(yǎng)老金時(shí)，個(gè)人賬戶的不完全積累金理所應(yīng)當(dāng)?shù)某闪藦浹a(bǔ)的主要資金來源.據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年開始全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金首次出現(xiàn)赤字，缺口為53億元;1999年缺口擴(kuò)大到150億元;2000年缺口達(dá)到300億元;2003年中央財(cái)政補(bǔ)助已經(jīng)達(dá)到470多億元.
三、大力發(fā)展企業(yè)年金的必要性
企業(yè)年金是一種與職業(yè)掛鉤的退休保障制度，可以最大限度地保障參加人在退休后維持原有的生活水平;它主要采用完全的基金運(yùn)作模式，是一種個(gè)人收入的縱向調(diào)節(jié)機(jī)制，即人們?cè)诠ぷ麟A段將雇主繳費(fèi)和自己的一部分收入存放在企業(yè)年金賬戶里，通過相關(guān)機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營(yíng)獲得收益，當(dāng)他們退休時(shí)再把錢從賬戶中取出.在投資工具上具有更大的靈活性，可以最大幅度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，并實(shí)現(xiàn)資本配置的最優(yōu)化。
目前，隨著老齡人口的劇增，也由于明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益劃分的客觀要求，以前那種“統(tǒng)賬結(jié)合、棍賬管理、空賬運(yùn)行”模式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式己經(jīng)很難再運(yùn)行下去.我國(guó)已經(jīng)加入wto，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面也面臨著要與國(guó)際接軌.從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)出發(fā)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來審視和考慮社會(huì)保障制度的改革，巫須我們發(fā)展企業(yè)年金制度.
2000年國(guó)務(wù)院頒布了第42號(hào)文件《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方彭，明確規(guī)定:“有條件的企業(yè)可以為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支.”該文件是我國(guó)第一次在國(guó)家文件中提出企業(yè)年金的概念和相關(guān)制度與政策安排。這是我國(guó)企業(yè)年金事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑，將對(duì)社會(huì)保障制度改革，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響.
四、發(fā)展企業(yè)年金的政策建議
目前，我國(guó)企業(yè)年金制度還存在許多問題和困難.為推進(jìn)這一制度健康發(fā)展，要加快完善有關(guān)制度和政策.
(一)采取適當(dāng)方式逐步降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平.我國(guó)確定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率將逐步降到60%以下，目前總和替代率仍接近80%。這在國(guó)際上是很高的替代率水平(國(guó)外基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平普遍在40%左右).基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平過高，也意味著降低了發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和彈性空間，不利于發(fā)揮個(gè)人、企業(yè)在養(yǎng)老保障體系中的作用.
(二)完善發(fā)展企業(yè)年金的扶持政策.政府的稅收優(yōu)惠政策是激勵(lì)企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要手段。英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以達(dá)到較高的覆蓋水平，很大程度上得益于稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì).我國(guó)在遼寧試點(diǎn)中對(duì)企業(yè)年金規(guī)定了4%的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)逐步推廣到所有類型的職業(yè)年金制度.同時(shí)，考慮在供款、投資和領(lǐng)取三個(gè)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，建議采取國(guó)際通用的eet稅收優(yōu)惠模式.
(三)進(jìn)一步完善企業(yè)年金有關(guān)制度規(guī)定.我國(guó)企業(yè)年金制度的發(fā)展模式是自愿的、繳費(fèi)確定型的基金積累制度。因此，需要對(duì)目前的企業(yè)年金制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整.第一，關(guān)于舉辦資格。目前，勞動(dòng)部門規(guī)定了四個(gè)基本條件，即參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、依法納稅、具有經(jīng)濟(jì)承受能力和民主管理基礎(chǔ).問題的關(guān)鍵在于是否一定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn).如果一定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味著企業(yè)年金要完全根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定來確定自己的發(fā)展空間、規(guī)模和水平，同時(shí)意味著沒有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)從業(yè)人員、鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員沒有辦法舉辦企業(yè)年金.這個(gè)問題值得研究。第二，關(guān)于舉辦主體.目前，我國(guó)舉辦企業(yè)年金的主體比較多，有行業(yè)部門、大型企業(yè)、工會(huì)組織，還有社會(huì)保險(xiǎn)管理部門.隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)企業(yè)年金的發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)確定企業(yè)為舉辦主體.第三，關(guān)于企業(yè)年金參保對(duì)象和權(quán)益保護(hù).從理論上分析，所有企業(yè)員工都有資格得到企業(yè)年金，但作為企業(yè)自主建立的企業(yè)年金制度，應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)在遵守有關(guān)法律法規(guī)的前提下，根據(jù)員工工齡、貢獻(xiàn)等方面的不同有一定的自主權(quán)，使其發(fā)揮吸引人才、穩(wěn)定隊(duì)伍、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的作用。
論文摘要：現(xiàn)階段我國(guó)城市養(yǎng)老保障已逐步完善，但大多數(shù)農(nóng)村的養(yǎng)老保障還不健全。為了解決農(nóng)村老年人口的安置問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度的建立及完善迫在眉睫。從分析農(nóng)村養(yǎng)老保障建立的必要性及目前存在的問題入手，提出一些富有建議性的對(duì)策思考，旨在為推動(dòng)農(nóng)村社保體系的建立和發(fā)展提供理論借鑒。
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索已有20多年的歷史，歷經(jīng)20世紀(jì)80年代中期的試點(diǎn)階段，20世紀(jì)90年代的推廣階段。然而，隨著社會(huì)變革進(jìn)一步加劇，我國(guó)農(nóng)村的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女撫養(yǎng)與農(nóng)民個(gè)人自養(yǎng)相結(jié)合的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到了越來越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。1998年以后，由于受多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障工作陷入了停頓狀態(tài)。因此，探求建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。
一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的主要問題
1傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)
我國(guó)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化，規(guī)模不斷縮小。1999年農(nóng)村家庭規(guī)模為3.80人，2005年農(nóng)村家庭規(guī)模為3.58人，下降了5.8%家庭規(guī)模的縮小，必然伴隨著我國(guó)家庭代際關(guān)系的變化。在65歲以上老人戶中有76.21%的戶是一個(gè)老人或兩個(gè)老人與其子女或親屬在一起生活，只有一對(duì)老夫婦生活的戶占11.27%，有10.73%的戶為單身老人戶，老年人與未成年生活在一起的為1.50ro。此外，我國(guó)農(nóng)村獨(dú)生子女在大幅增長(zhǎng)，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“4-2-1”或“8-4-2-1”的趨勢(shì)，以家庭養(yǎng)老為主體的老年保障模式將使未來子女在養(yǎng)老問題上不堪重負(fù)。這些變化，對(duì)我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式提出挑戰(zhàn)。
其次，土地保障受到自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。土地是大多數(shù)中國(guó)農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村養(yǎng)老的最可靠、最基本的保障。農(nóng)村城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村干部非法違規(guī)占用良田建房等，再加上農(nóng)村人口的絕對(duì)增加，使得人均耕地面積不斷減少。另外土地的質(zhì)量不斷下降與頻繁的自然災(zāi)害都導(dǎo)致了農(nóng)村土地再也不能保障農(nóng)民養(yǎng)老。當(dāng)前農(nóng)村家庭保障與土地保障受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的挑戰(zhàn)，這些都說明農(nóng)村養(yǎng)老保障必須由家庭保障轉(zhuǎn)向社會(huì)保障。
2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在缺陷
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)歷史上第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的正式的社會(huì)保障制度，但就全國(guó)的總體情況來看，目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度仍然處于極低的水平上，仍存在著許多有待克服的缺陷與不足，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
首先，農(nóng)民繳費(fèi)能力有限，養(yǎng)老保障水平低，難以滿足基本生活需要。
由于各種因素的制約，我國(guó)農(nóng)民收入較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年農(nóng)民的人均土地收入僅為1090.67元，而同年人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出為1284.74元，無法滿足最基本的生活支出。這就導(dǎo)致他們的繳費(fèi)水平較低，而最終致使他們的養(yǎng)老待遇水平低下。按照民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表))計(jì)算，農(nóng)民每月交費(fèi)2元、4元，交費(fèi)10年后每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元、9.4元，15年后，每月可以領(lǐng)取9.9元、20元。若再考慮到利率下調(diào)、通貨膨脹、管理費(fèi)等因素，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金更少，因此，這種制度就無法解決農(nóng)民晚年生活窘迫等養(yǎng)老問題。農(nóng)民繳費(fèi)能力低下，進(jìn)而所得到的待遇保障也較低，這就有可能推動(dòng)農(nóng)民選擇不加入該制度，這樣，就會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán)圈，嚴(yán)重制約該制度的發(fā)展。
其次，管理水平低，資金保值增值困難。
為保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本上是采用購(gòu)買債券和存入銀行的形式實(shí)現(xiàn)其保值增值的。由于國(guó)家宏觀金融政策的調(diào)整，當(dāng)銀行利率下調(diào)時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的承諾利息就會(huì)面對(duì)很大壓力。為使資金平衡運(yùn)行，實(shí)踐中的許多地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的利率也會(huì)隨之下調(diào)，而民政部向農(nóng)民承諾的基金增值率12.9%，并按照這一水平確定給付標(biāo)準(zhǔn)。并且，《方案》沒有按照國(guó)際通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算模式進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快速變化，難以保證養(yǎng)老金的實(shí)際價(jià)值、老年人的購(gòu)買力和生活水平不變或穩(wěn)中有升，難以承擔(dān)現(xiàn)實(shí)及未來養(yǎng)老的重任。
3.對(duì)養(yǎng)老保障認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)法律法規(guī)不健全
農(nóng)村養(yǎng)老保障意識(shí)落后主要體現(xiàn)在農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老與農(nóng)民自身意識(shí)方面。在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民賴以為生的是土地，因此，有地存在便是工作崗位的存在，直到身體衰老·，不能進(jìn)行體力勞動(dòng)為止，而這時(shí)養(yǎng)老的工作也是由其子女接替。“個(gè)人繳納為主，集體次之，國(guó)家補(bǔ)充”的社會(huì)保障資金來源體制也使得貧困農(nóng)民因擔(dān)心繳納不起社會(huì)保障資金而放棄參與。正是這種“家庭養(yǎng)老”和“土地養(yǎng)老”的觀念依然根深蒂固的特殊性使得農(nóng)民不太注意自己的養(yǎng)老保障問題，自我保障意識(shí)較差。另一方面，個(gè)別地方政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重視程度不足，資金籌集難度大，監(jiān)管不到位，也使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程緩慢。
此外，相關(guān)法律法規(guī)制度不健全，未形成全國(guó)性的相關(guān)法律文件。目前，指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法規(guī)文件有《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》和1995年10月19日頒布實(shí)施的國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部的((關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》，而與此相關(guān)的法律文件并沒有出臺(tái)，這樣的話，在日常生活中，各地方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)無所適從，找不到介入的法律依據(jù)，致使該制度運(yùn)行中難免存在不少問題，影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康有序地發(fā)展。 二、完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策
1.從總體上來說，需要推進(jìn)農(nóng)村單一的家庭養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變，建立家庭、社區(qū)、國(guó)家“三位一體”的養(yǎng)老模式
當(dāng)前，農(nóng)村的基本養(yǎng)老責(zé)任還是由家庭承擔(dān)。而且，在未來的一段時(shí)間，家庭還將擔(dān)起向老年人提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照顧和精神慰藉的主要任務(wù)。然而隨著人口老齡化和家庭小型化、核心化的趨勢(shì)的發(fā)展，家庭已沒有能力獨(dú)自完成養(yǎng)老任務(wù)，因此必須依靠社區(qū)和國(guó)家的支持。家庭、社區(qū)、國(guó)家在統(tǒng)一的養(yǎng)老體系中既可發(fā)揮各自作用，又互相聯(lián)系，互相補(bǔ)充，發(fā)揮整體養(yǎng)老功能。整體功能無疑大于各部分功能的總和，“三位一體”的養(yǎng)老模式將會(huì)達(dá)到最佳的養(yǎng)老效果。
其次，加速農(nóng)村潛在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建立完善奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建立農(nóng)村“三位一體”的養(yǎng)老保障體系需要經(jīng)濟(jì)上的保證。增加農(nóng)民家庭收入，提高整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是根本之策。而日前最直接、最有效的途徑就是農(nóng)民外出務(wù)工。只要農(nóng)民富起來了，養(yǎng)老以及養(yǎng)老保障體系的建立就有了可能。
2.著力推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)采取自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老多層次的養(yǎng)老格局，這四種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)。發(fā)展的趨勢(shì)將是以社會(huì)養(yǎng)老為主體，自我養(yǎng)老為根本，家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為補(bǔ)充。
首先，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村改革現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)展新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在加大政府財(cái)力、政策扶持的前提下，通過立法強(qiáng)制推行，由個(gè)人、集體和政府三方出資，以保證農(nóng)村老年人最基本的生活需要，這是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，以自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為主，再逐步過渡到以社會(huì)養(yǎng)老為主。同時(shí)，政府應(yīng)通過采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)農(nóng)民自我養(yǎng)老，可以采取購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式，彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不足，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。要努力建立起與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。
其次，拓展資金來源渠道，促進(jìn)其保值增值。第一，要增加保費(fèi)收入，拓展資金來源渠道，制定不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)民可以選取保費(fèi)高的險(xiǎn)種，經(jīng)濟(jì)狀況差一點(diǎn)的可以選擇保費(fèi)低的險(xiǎn)種;國(guó)家的各級(jí)財(cái)政應(yīng)該合理調(diào)節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在不影響其他方面的情況下，調(diào)撥一部分資金補(bǔ)貼農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，增加參保人數(shù)，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能得到較好的增值。第二，要拓寬基金的投資渠道，不能局限于購(gòu)買國(guó)債和存入銀行，可以投資經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的企業(yè)發(fā)行的企業(yè)債券和股票，不斷開拓農(nóng)保基金增值新領(lǐng)域。第三，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確?；鸢踩鲋怠＝⒔∪鸸芾碇贫?，堅(jiān)決執(zhí)行收支兩條線，嚴(yán)格實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。
3.提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策法規(guī)
論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；農(nóng)村養(yǎng)老體系
河南是全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省．河南省的農(nóng)業(yè)人口位居全國(guó)第一。隨著河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村人口老齡化的到來．以家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老制度已不能滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老的需求．建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度迫在眉睫。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題．對(duì)于完善河南省的社會(huì)保障體系．解決“三農(nóng)”問題．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)具有重要意義。
一、河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中存在的問題
新農(nóng)保(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)制度雖然優(yōu)于老農(nóng)保，但也面臨一系列問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
(一)相關(guān)部門對(duì)于新農(nóng)保的宣傳力度不夠
在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些試點(diǎn)縣對(duì)新農(nóng)保的宣傳力度不夠。雖然在縣級(jí)電視臺(tái)或者廣播中對(duì)新農(nóng)保有專門的介紹，但縣級(jí)電臺(tái)的收視率極低，縣級(jí)廣播收聽率更低。通過縣級(jí)報(bào)紙宣傳效果更不好，因?yàn)楹苌贂?huì)有農(nóng)村居民花錢去購(gòu)買這類報(bào)紙。在鄉(xiāng)村一級(jí)。更多的宣傳方式是發(fā)放宣傳冊(cè)或者通過村廣播。村廣播雖然可以使村中每個(gè)人都聽到，但僅僅依靠廣播，村民并不能對(duì)新農(nóng)保有更深的理解。最終．真正起作用的是發(fā)放到每個(gè)家庭的宣傳冊(cè)。宣傳冊(cè)上講的很詳細(xì)，但是對(duì)于普通農(nóng)村居民來講，能夠真正理解這些條款的人寥寥無幾。宣傳方式不當(dāng)，宣傳工作不深入、不細(xì)致是造成新農(nóng)保參保率低的原因之一。
(二)新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的非強(qiáng)制性引發(fā)的問題
對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果是非強(qiáng)制的，就會(huì)出現(xiàn)年齡大的人積極投保而年輕人不愿投保的逆選擇現(xiàn)象。目前河南省新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)年長(zhǎng)者積極投保而年輕人不愿投保的現(xiàn)象很普遍，這就會(huì)提高整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)水平，增加國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)金的支付負(fù)擔(dān)。而在保險(xiǎn)合同成立后．被保險(xiǎn)方容易引發(fā)諸如騙保等道德風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)存在如下道德風(fēng)險(xiǎn)：一是由于農(nóng)村戶籍管理不規(guī)范．出現(xiàn)年齡虛報(bào)謊報(bào)現(xiàn)象。如果是虛報(bào)年齡此時(shí)恰好到了六十歲，就可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金：二是有的家庭為了騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)于已經(jīng)過世的老人不進(jìn)行戶口注銷，這樣就可以繼續(xù)領(lǐng)取保險(xiǎn)金；三是有些人分別擁有城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩種戶口．出現(xiàn)重復(fù)投保重復(fù)領(lǐng)取保險(xiǎn)金現(xiàn)象。
(三)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集不足
《實(shí)施意見》規(guī)定：新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。首先，雖然新農(nóng)保中政府籌資比例提高了不少，但相對(duì)于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政籌資高達(dá)40％的比例來講。政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資中所占的比例仍然太低。其次，集體補(bǔ)助部分，除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的村莊外。比如小康村、城中村或者城市近郊農(nóng)村等，大部分村集體沒有什么收入。至于社會(huì)資助更是微乎其微。因此，《實(shí)施意見》中的集體補(bǔ)助部分形同虛設(shè)。再者，個(gè)人繳費(fèi)部分，由于種種原因，大多數(shù)農(nóng)村居民選擇了最低檔次的100元繳費(fèi)。政府補(bǔ)貼力度小，集體補(bǔ)助無望，個(gè)人繳費(fèi)水平低下．無疑會(huì)大大降低農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌資規(guī)模．從而降低了其保障水平。
(四)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}
首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)存面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。目前，新農(nóng)保個(gè)人賬戶資金是按照一年期儲(chǔ)蓄存款的利率來計(jì)息，這雖然高于活期存款利率，但長(zhǎng)期來看無法跑贏CPI，難以達(dá)到資金增值保值的目的。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能用于銀行存款或購(gòu)買國(guó)債．不得進(jìn)行其它的直接投資。單一的投資渠道很難實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋?。最后，新農(nóng)?；饘?shí)行縣級(jí)管理，而縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)的投資能力有限，很難對(duì)新農(nóng)?；疬M(jìn)行有效管理，從而達(dá)到保值增值目的。統(tǒng)籌層次過低．也是新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档闹贫刃哉系K。至于統(tǒng)籌層次將來提高到哪個(gè)級(jí)別，《實(shí)施意見》并沒有加以明確。
(五)新農(nóng)保支付水平低，無法保證老年人基本生活
根據(jù)《實(shí)施意見》中對(duì)新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇的規(guī)定。做一下計(jì)算，假設(shè)某年齡為45周歲的投保人，個(gè)人年繳費(fèi)100元，加上政府補(bǔ)貼繳費(fèi)的30元，繳費(fèi)15年．按3％的一年期定期存款利率計(jì)算利息，此人60歲后每月可以得到77元養(yǎng)老金。如果此人年繳費(fèi)500元，每月可以得到131元養(yǎng)老金。調(diào)查顯示：農(nóng)村低收入戶老人的月均生活消費(fèi)支出約為141元，而低收入戶一般會(huì)選擇100元的繳費(fèi)檔次．相應(yīng)的養(yǎng)老金為每月77元，占每月必要支出的約53％，其余的部分還要通過家庭養(yǎng)老或者其它途徑解決。高收入戶老人的月均生活消費(fèi)支出約為336元。一般會(huì)選擇500元的繳費(fèi)檔次。相應(yīng)的養(yǎng)老金為每月I3I元，占每月必要支出的約39％．其余部分也需要通過其它途徑解決。支付水平低，特別是隨著繳費(fèi)檔次的提高，養(yǎng)老金支付占整個(gè)生活消費(fèi)支出的比例越小。不能完全滿足農(nóng)村老年人生活消費(fèi)支出，這也是新農(nóng)保吸引力不足的一個(gè)原因。
(六)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社保的銜接問題
首先。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接軌問題。新農(nóng)保盡管確定了與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的體制轉(zhuǎn)軌，但并未形成合理的轉(zhuǎn)軌成本籌集與分擔(dān)機(jī)制，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過渡，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系，試點(diǎn)結(jié)果是否具有推廣性尚待觀察。其次，由于目前農(nóng)村社會(huì)保障體系過于復(fù)雜。面臨諸多技術(shù)性的難題，包括新老銜接、城鄉(xiāng)銜接、地區(qū)銜接，特別是農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，身份可能隨時(shí)轉(zhuǎn)換．相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排也會(huì)不同，如何銜接目前還沒有很好解決。
(七)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)法律建設(shè)滯后
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本是以縣為單位，缺少全國(guó)性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雖然一些地方探索開展新農(nóng)保制度。制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，但在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)助、保障方式和保障水平等方面做法不一，差別較大。同時(shí)，由于社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村同時(shí)存在，操作方法各不相同，使得二者混為一體，打亂了正常的市場(chǎng)秩序。由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏法定性，導(dǎo)致農(nóng)民居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信任；由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏統(tǒng)一性，保險(xiǎn)關(guān)系在地區(qū)之間不能轉(zhuǎn)移，影響人口的正常流動(dòng)；由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏權(quán)威性，影響農(nóng)民參保的積極性。
二、對(duì)完善河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議
(一)加大宣傳力度，消除農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的懷疑態(tài)度
加大宣傳力度，開展多種形式的宣傳工作。消除農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的種種顧慮。首先，除了上述宣傳方式外，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村集鎮(zhèn)、廟會(huì)時(shí)，以群眾喜聞樂見的小品、戲劇、說唱等方式宣傳新農(nóng)保。其次，增派相關(guān)專業(yè)人員下鄉(xiāng)包干挨家挨戶宣傳新農(nóng)保，深入淺出地向農(nóng)村居民講解新農(nóng)保．以及社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，使他們真正理解新農(nóng)保的原理、運(yùn)作過程等。再次，充分發(fā)揮農(nóng)村中黨員干部的帶頭作用，使其以身作則，先行加入新農(nóng)保。通過他們的示范作用，帶動(dòng)其他村民投保。最后，先行對(duì)60歲以上老人無需繳費(fèi)發(fā)放養(yǎng)老金，讓這部分人嘗到甜頭，讓他們相信政府在確確實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦好事，其他農(nóng)民也就會(huì)在一定程度上消除對(duì)新農(nóng)保的顧慮。
(二)防范和化解新農(nóng)保中存在的逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)
為防范新農(nóng)保中存在的逆選擇．可以規(guī)定60周歲以上符合條件的農(nóng)村居民領(lǐng)取養(yǎng)老金必須要求其符合新農(nóng)合參保條件的子女強(qiáng)制性參保。這樣可在一定程度上降低逆選擇。此外，可以規(guī)定參保人在繳費(fèi)期間原則上不允許退保。當(dāng)然，解決逆選擇的根本辦法還是盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。對(duì)于新農(nóng)保中出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，可采取以下措施：一是對(duì)參保到齡人員的身份證、戶口簿、相片三對(duì)照，確保準(zhǔn)確無誤后發(fā)放領(lǐng)取證和銀聯(lián)卡。二是以村為單位，對(duì)參保人員和到齡人員張榜公示，接受群眾監(jiān)督。三是認(rèn)真查處虛報(bào)冒領(lǐng)責(zé)任人，對(duì)冒領(lǐng)者進(jìn)行罰款，并視其情節(jié)輕重移交司法部門處理。四是每年定期審查，年審工作實(shí)行到村串戶服務(wù)，認(rèn)真普查領(lǐng)取人的生存和身體狀況。建立電子檔案，跟蹤調(diào)查服務(wù)。
(三)進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，保障集體補(bǔ)助部分．相應(yīng)增加高繳費(fèi)檔次
首先．為保證新農(nóng)保制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地方財(cái)政應(yīng)將新農(nóng)保補(bǔ)貼納入預(yù)算，而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。但從長(zhǎng)期發(fā)展來看，新農(nóng)保制度建設(shè)要逐步體現(xiàn)中央財(cái)政和省、市一級(jí)財(cái)政的責(zé)任。這是可持續(xù)發(fā)展的重要條件。其次。要保證集體補(bǔ)助部分。盡管目前集體經(jīng)濟(jì)地位在降低．但是，在河南省很多農(nóng)村．特別是私營(yíng)企業(yè)比較多的農(nóng)村或者城市近郊農(nóng)村，村集體的收入還是相當(dāng)可觀的，對(duì)于這些村集體。應(yīng)當(dāng)提高其對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼比例。最后，對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)，應(yīng)適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次，提高整體繳費(fèi)水平。建立動(dòng)態(tài)繳費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的變化而調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)繳費(fèi)。通過上述措施，充分保證新農(nóng)保資金的來源，進(jìn)而保證其支付水平。
(四)提高統(tǒng)籌層次，拓寬投資渠道，確保新農(nóng)保資金的保值增值
首先，逐步提高新農(nóng)?；鸾y(tǒng)籌層次。由縣級(jí)到市級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)而實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，使基金能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。其次，拓寬新農(nóng)保資金投資渠道?？梢赃m當(dāng)進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域，也可購(gòu)買績(jī)優(yōu)企業(yè)發(fā)行的債券和股票，不斷拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金增值的新領(lǐng)域。最后，完善新農(nóng)?；鸨O(jiān)督機(jī)制，建立專門的監(jiān)督委員會(huì)，同時(shí)要發(fā)揮參保農(nóng)民的監(jiān)督作用。
(五)妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題
一是要預(yù)留制度接口。制定與其它社保政策轉(zhuǎn)換的詳細(xì)辦法。在省級(jí)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。二是改進(jìn)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，將農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達(dá)到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)．為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持，出臺(tái)“社會(huì)保障全國(guó)一卡通”相關(guān)政策。
(六)建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
首先，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老在農(nóng)村的主導(dǎo)作用．特別是發(fā)揮其對(duì)老年人精神慰藉方面的不可替代作用；其次，發(fā)揮商業(yè)壽險(xiǎn)的作用，作為對(duì)新農(nóng)保的有益補(bǔ)充。農(nóng)村高收人群體可以投保商業(yè)壽險(xiǎn)．提高年老之后的保障水平；再次，發(fā)揮土地養(yǎng)老的作用。根據(jù)實(shí)際情況，農(nóng)村老人在70歲之前．如果身體沒有大礙，在機(jī)械化水平較高的今天，還是可以下地進(jìn)行耕作的．種地收入也是其進(jìn)人老年后收入的一部分。因此．要充分發(fā)揮新農(nóng)保、家庭養(yǎng)老、商業(yè)保險(xiǎn)和土地養(yǎng)老的不同作用．最大限度地保障農(nóng)村老年人口的基本生活。
論文摘要：本文以大連市農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老政策為背景，通過實(shí)證問卷的方法，基于政府政策的視角對(duì)政府補(bǔ)貼、政府公信等制約因素進(jìn)行分析，探求擴(kuò)大補(bǔ)貼、提高公信等相關(guān)攻略為大連市推廣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老有所貢獻(xiàn)。
一、政府政策對(duì)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的制約—以大連市為例
通過在普蘭店、瓦房店、莊河問卷發(fā)放，以大連市《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(國(guó)家試點(diǎn))暫行辦法》內(nèi)的關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)和國(guó)家補(bǔ)貼組合方案為分析背景，具體包括“個(gè)人年繳100元，國(guó)家補(bǔ)貼30元”(方案一)、“個(gè)人年繳200)元，國(guó)家補(bǔ)貼35元”(方案二)、“個(gè)人年繳300元，國(guó)家補(bǔ)貼40元”(方案飯)、“個(gè)人年繳費(fèi)400元，國(guó)際補(bǔ)貼45元(方案四)”、“個(gè)人年繳500元，國(guó)家補(bǔ)貼50元(方案五)”。結(jié)合spss分析所得相關(guān)制約因素。
(一)政府補(bǔ)貼。政府為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民提供一部分費(fèi)用，既可以在相當(dāng)程度上解決繳費(fèi)困難問題，又對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)巨大的激勵(lì)，可以刺激農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此居民對(duì)政府補(bǔ)貼滿意度會(huì)對(duì)居民個(gè)人選擇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿產(chǎn)生影響。當(dāng)滿意度為2.49時(shí)，方案一比較受歡迎，當(dāng)滿意度為2.72時(shí)，方案二比較受歡迎，當(dāng)居民的滿意度為2.65時(shí)，則更愿意選擇方案三，當(dāng)居民的滿意度為2.82時(shí)，則更愿意選擇方案四。隨著居民對(duì)政府補(bǔ)貼滿意的提高，在條件允許的情況下，其更愿意提高自己的繳費(fèi)額度。
(二)政府公信力。政府公信力體現(xiàn)的是政府的信用能力，它反映了公眾在何種程度上對(duì)政府行為持信任態(tài)度，源于公眾對(duì)政府政策和政府行為的評(píng)價(jià)。農(nóng)村居民很愿意將農(nóng)村新型合作醫(yī)療與新農(nóng)保比較。所以可以將農(nóng)村新型合作醫(yī)療的滿意度作為政府公信力評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)居民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意度為2.47時(shí)，則選擇方案一，當(dāng)居民的滿意為2.77時(shí)，則傾向于方案二，當(dāng)居民的滿意度為2.8時(shí)，則選擇方案三，當(dāng)居民的滿意為2.9時(shí)，方案四比較受歡迎，只有當(dāng)居民個(gè)人的滿意度為3.09時(shí)，傾向于選擇方案五。所以，居民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意度直接影響著其參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)額度。如果居民對(duì)于農(nóng)村新型合作醫(yī)療比較滿意，那么該居民將認(rèn)為這項(xiàng)政府政策是可信的，并將積極參與其中，并且能夠提高自己繳費(fèi)金額;反之，如果居民認(rèn)為農(nóng)村新型合作醫(yī)療令該居民不是很滿意，那么該居民將對(duì)這項(xiàng)政府政策抱有遲疑的態(tài)度，他們認(rèn)為政策是走過場(chǎng)的，其參與程度不是很高，只有當(dāng)周圍的人都參與其中時(shí)，自己才能勉強(qiáng)參與，其參與的原因是從眾心理。
(三)社會(huì)養(yǎng)老金缺乏彈性。在政策制定過程中，社會(huì)養(yǎng)老金不能隨年齡、物價(jià)等因素變化而及時(shí)變化，導(dǎo)致農(nóng)村居民參與熱情不高。農(nóng)村居民由于年齡致使勞動(dòng)力存在差距，導(dǎo)致不用年齡層次對(duì)同方案下個(gè)人支付額度的承受力度不同，即隨年齡提高個(gè)人支付的支付能力相對(duì)減弱。同時(shí)物價(jià)上漲，恒定的補(bǔ)貼不能彌補(bǔ)物價(jià)上漲所帶來的負(fù)效應(yīng)表示十分關(guān)心。然而現(xiàn)今的政策沒有就相關(guān)因素進(jìn)行說明，導(dǎo)致居民迷茫心理，參與積極性不高。
二、關(guān)于提高農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率的攻略
(一)加大公共財(cái)政支出，適度擴(kuò)大政府補(bǔ)貼范圍
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，需要個(gè)人和政府雙方進(jìn)行付費(fèi)，政府作為供給主體要擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高居民收入。由于農(nóng)村居民消費(fèi)上漲幅度已經(jīng)超過農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的幅度，意味著居民實(shí)際收人增幅非常有限。所以在條件允許的情況下，可以將政府補(bǔ)貼具體落實(shí)到農(nóng)村居民的食品消費(fèi)中，具體采用政府限量補(bǔ)貼和農(nóng)民個(gè)人消費(fèi)相結(jié)合的政策，對(duì)于農(nóng)民購(gòu)買一定數(shù)量的食品予以價(jià)格優(yōu)惠，政府承擔(dān)部分費(fèi)用，超過此數(shù)量，則由農(nóng)村居民完全付費(fèi)，這樣有利于減少農(nóng)村居民的消費(fèi)支出。同時(shí)對(duì)在市場(chǎng)流通的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行適當(dāng)?shù)膬r(jià)格補(bǔ)貼，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格恒定，使其不再受市場(chǎng)上投機(jī)倒把分子控制供需來控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，有助于提高農(nóng)民的收人。這樣雙管齊下，在農(nóng)民收人和消費(fèi)上均采取相關(guān)補(bǔ)貼政策，使農(nóng)民的純收人有所提高。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類型；再分配效應(yīng)特征；貧富差距
一、 引言
從世界范圍來看，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家大致可以分為三或四種類型。有的學(xué)者將其分為投保資助型（或稱傳統(tǒng)型）養(yǎng)老保險(xiǎn)、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和國(guó)家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)三種類型（劉志英，2006；徐鼎亞、樊天霞，2004）也有的學(xué)者將其分為福利國(guó)家型、社會(huì)保險(xiǎn)型、儲(chǔ)蓄積累型和國(guó)家保障型四種類型（王延中，2012），兩者的區(qū)別在于是否將蘇聯(lián)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國(guó)作為一種單獨(dú)的類型分割開來進(jìn)行分析。在吸收借鑒相關(guān)學(xué)者對(duì)這一問題分析的基礎(chǔ)上，本文將實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家分為福利國(guó)家型、保障國(guó)家型和儲(chǔ)蓄國(guó)家型三種類型，這樣劃分一來考慮到四分法中國(guó)家保障型已經(jīng)比較陳舊，實(shí)施的國(guó)家很少，不具有代表性；二來類型名稱簡(jiǎn)單明了，很容易看出各自的特征?；诖?，本文就通過這三種類型及其代表性國(guó)家來分析它們各自的特征及在收入再分配效應(yīng)上的差別。
二、 不同類型國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度再分配效應(yīng)的特征
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同類型之間的差異是相對(duì)的，而不同國(guó)家間再分配效應(yīng)的差異卻是絕對(duì)的。同一種類型的不同國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的再分配效應(yīng)也有著或多或少的差別。對(duì)每種類型的代表性國(guó)家進(jìn)行分析，可以更加深入、具體的了解每種類型在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在再分配效應(yīng)上的特征。
1. 福利國(guó)家型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配效應(yīng)。
（1）英國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配效應(yīng)。英國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷史悠久，早在1908年英國(guó)就制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律，1992年頒布和實(shí)施了現(xiàn)行的《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。英國(guó)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)由基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金兩部分組成，只要達(dá)到法定退休年齡的公民都可以得到基本養(yǎng)老金，只是這種普惠制的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇保障水平比較低；補(bǔ)充養(yǎng)老金的多少與公民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限正相關(guān)。之所以認(rèn)為英國(guó)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)收入再分配的作用，其原因在于英國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象是全體國(guó)民，覆蓋范圍極為廣泛；籌資模式上采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，從而有效的實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金代際之間的轉(zhuǎn)移；英國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源，除了由雇主和雇員提供以外，英國(guó)政府也為其提供大量資金支持，這更有利于養(yǎng)老金的宏觀調(diào)配；繳費(fèi)率上，雇主和雇員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)小于養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入的40%，繳費(fèi)率比較低，而一般的稅收收入占到保費(fèi)總額的60%，從而有效實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金的互濟(jì)互惠；給付方式上，根據(jù)不同的繳費(fèi)年限實(shí)行差別支付而且大約七成養(yǎng)老金由英國(guó)政府以現(xiàn)金的方式支付，進(jìn)而更直接更快速的實(shí)現(xiàn)資金的自由轉(zhuǎn)移，縮小了貧富差距。
總的來說，英國(guó)初次分配的效果很不理想，收入差距非常明顯。然而，英國(guó)收入再分配的調(diào)節(jié)能力很強(qiáng)，經(jīng)過再分配之后，有接近一半的家庭貧困狀況得到緩解。
（2）瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配效應(yīng)。早在20世紀(jì)初，瑞典便開始建立和發(fā)展本國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩部分組成，一部分是全國(guó)所有達(dá)到法定年齡的老人都可以享有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，另一部分是與勞動(dòng)者的工資水平緊密相關(guān)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的設(shè)置既體現(xiàn)了公平又兼顧了效率。作為福利型國(guó)家，瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有明顯的保障老年人的生活水平和調(diào)節(jié)收入再分配的作用，對(duì)此，從以下幾個(gè)方面可以明顯看出：覆蓋范圍上，瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循“社會(huì)保險(xiǎn)，人人受益”的原則，覆蓋全體國(guó)民，具有廣泛的社會(huì)參與性；保障水平上，勞動(dòng)者的養(yǎng)老金收入約占退休前工資的70%，用于養(yǎng)老保障的開支超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，且支出水平隨物價(jià)的變動(dòng)不斷調(diào)整，可見其福利水平比較高，且有效降低了家庭貧困率；籌資模式和內(nèi)容上，瑞典采用以支定收的現(xiàn)收現(xiàn)付制，其突出特征是把現(xiàn)收現(xiàn)付計(jì)劃建立在具有個(gè)人賬戶的既定供款制度的基礎(chǔ)上，其中稅收和政府轉(zhuǎn)移支付的比重較大，從而有效調(diào)節(jié)了家庭間的收入差距；資金來源上，瑞典的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用主要由國(guó)家負(fù)擔(dān)，資金來源主要包括稅收收入、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼等，其中稅收的比重很高，占工資收入的19%，這有利于借助國(guó)家的強(qiáng)制力來保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性和提升其社會(huì)化程度。
瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初次分配和再分配的顯著成果與該國(guó)政府實(shí)施的強(qiáng)而有效分配措施密不可分，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)置對(duì)于縮小代際之間的收入差距有著重要的貢獻(xiàn)。
2. 社會(huì)保障型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配效應(yīng)。
（1）美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配效應(yīng)。1935年羅斯?？偨y(tǒng)簽署了《社會(huì)保障法》，該法是美國(guó)退休制度開始實(shí)施的標(biāo)志。時(shí)至今日，美國(guó)已經(jīng)形成由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)共同組成的三足鼎立的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在保障老年人基本生活和調(diào)節(jié)收入再分配上發(fā)揮著積極的作用。從覆蓋范圍來講，美國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要針對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者而不是全體公民，整個(gè)國(guó)家90%以上的勞動(dòng)者被這一保險(xiǎn)所覆蓋；受益條件上，養(yǎng)老金待遇與工資收入、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)狀況相關(guān)聯(lián)，屬于“收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老保險(xiǎn)”，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益條件為繳費(fèi)滿40個(gè)季度且年齡在65歲以上的老年人，達(dá)不到退休年齡提前退休者，依據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定，扣減相應(yīng)比例的養(yǎng)老金，對(duì)于延遲退休的老人，增加相應(yīng)的養(yǎng)老金給付額；資金來源上，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)主要由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)，雇主和雇員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)各占總保費(fèi)三分之一左右，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雇主和雇員所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)率也在不斷調(diào)整提高，從而有效保證了再分配所需的資金；給付水平上，養(yǎng)老保險(xiǎn)約占社會(huì)保障總給付額的一半左右，且呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平相對(duì)適中，2014年美國(guó)基本養(yǎng)老金的平均替代率水平約為39.4%；給付方式上，現(xiàn)金給付基本占據(jù)全部，實(shí)物給付所占比重只有0.01%，有效提高了再分配的效率。
此外，美國(guó)政府為體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本保障功能，防止退休后的收入水平過高，設(shè)置了保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)上限，規(guī)定工資收人超過上限的部分不計(jì)入保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算當(dāng)中，從而有利于縮小老年人的收入差距，尤其有利于低收入人群的利益。
（2）德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配效應(yīng)。德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起源于19世紀(jì)80年代，隨后又經(jīng)過幾次改革，最終建立起由法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)共同組成的，具有強(qiáng)制性和針對(duì)性的比較完善的保障體系。
德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入水平和支出水平都很高，甚至高于福利國(guó)家型的英國(guó)，而且二者在比重上相差無幾，這就使得制度具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。收入來源上，社會(huì)供款占總收入的三分之二左右，稅收的比重大約占三分之一，這反映了德國(guó)較強(qiáng)的社會(huì)保障意識(shí)；繳費(fèi)率上，采取根據(jù)實(shí)際需要一年一定的方法，如1995年的繳費(fèi)率為18.6%，1999年達(dá)到19.5%，2009年又調(diào)整為19.9%，從而增強(qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活性和科學(xué)性；給付模式上，工資收入、繳費(fèi)狀況影響?zhàn)B老金的待遇水平，但不是享受養(yǎng)老金的決定因素，德國(guó)政府堅(jiān)持統(tǒng)籌和共計(jì)相結(jié)合的方式，從而使得收入不同的勞動(dòng)者在退休后享受的養(yǎng)老金差距不大；給付方式上，現(xiàn)金給付所占比重很大，約占總給付額的三分之二左右，而且這一比例仍有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。
總的來說，德國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)中，積極強(qiáng)調(diào)并努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，充分發(fā)揮了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收入再分配的調(diào)節(jié)作用，有效的縮小了老年人的貧富差距。
3. 儲(chǔ)蓄積累型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配效應(yīng)。
（1）新加坡養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配效應(yīng)。新加坡的社會(huì)保障制度由兩部分組成，即中央公積金制度和社會(huì)福利制度。中央公積金制度創(chuàng)建于1955年，它是新加坡養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心，該制度的收支水平很低，收入約占新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13%，支出大約占2%。覆蓋范圍包括達(dá)到55歲退休年齡的新加坡公民、永久居民、所有雇員、自雇人士和自愿交納公積金者；繳費(fèi)率上，雇主和雇員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率并不是固定的，而是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷調(diào)整變化：公積金建立之初，雙方繳納比例各占5%，19世紀(jì)中期提升到各占25%，20世紀(jì)初又調(diào)整到雇主占18%、雇員占22%；資金來源于雇主和雇員共同提供的公積金最低存款，最低存款由預(yù)期退休的余壽和預(yù)期退休后的生活水平來確定，2003年后最低存款要求為八萬新元，政府不以任何形式給付養(yǎng)老金，只提供稅收優(yōu)惠和保障收益率；養(yǎng)老金的待遇水平由員工工作期間的工資水平、中央公積金局制定的總投保費(fèi)率以及存儲(chǔ)利率來決定，并與三者成正相關(guān)關(guān)系。
總之，就新加坡的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，它特別強(qiáng)調(diào)自存自用、多存多用，不能充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)互助共濟(jì)的功能，收入再分配的調(diào)節(jié)能力極小。
（2）智利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配效應(yīng)。智利是拉丁美洲最早建立社會(huì)保障制度的國(guó)家，后來經(jīng)過1980年改革，實(shí)現(xiàn)了由現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全積累制的轉(zhuǎn)變。資金來源上，取消了雇主繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，由雇員自行承擔(dān)全部保費(fèi)，保費(fèi)按雇員月工資收入的10%繳納，另外基金管理公司收取3%的管理費(fèi)，二者一并組成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；給付模式上，智利采用繳費(fèi)確定型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于繳費(fèi)20年以上的參保人員，政府制定了最低養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于參保人員個(gè)人賬戶資金不足或基金公司破產(chǎn)等情況，政府保證其享有最低養(yǎng)老金；管理方式上，對(duì)養(yǎng)老金分散管理并進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，即每個(gè)投保人可自行選擇中意的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司，基金公司會(huì)為投保者設(shè)立專門的賬戶，由其對(duì)基金進(jìn)行管理與投資，并將繳費(fèi)和收益一并存到投保者賬戶待其退休后領(lǐng)用。
智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)調(diào)效率，每年養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入、支出占GDP的比重變動(dòng)很大；但忽視了公平，雖然積累了大量資金，能夠?qū)崿F(xiàn)收入分配調(diào)節(jié)作用的相當(dāng)少。
三、 各類型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度再分配效應(yīng)的特征
從世界范圍來看，絕大多數(shù)的國(guó)家都設(shè)立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或養(yǎng)老保險(xiǎn)保障措施，具體國(guó)情不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容設(shè)置也就不同，但對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)制度相似、發(fā)展水平相近或其它社會(huì)因素趨同的國(guó)家，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的再分配效應(yīng)也可能存在一定相似性。下文就從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類型的角度來分析其在再分配效應(yīng)上得特征。
福利國(guó)家型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“普惠性”為基本原則，倡導(dǎo)建立覆蓋全體國(guó)民的、保障內(nèi)容全面的、高福利的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一制度最早是由英國(guó)創(chuàng)立的，后來逐漸被瑞典、加拿大、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)接納和采用。從籌資、給付模式來講，福利國(guó)家型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，并采用“以支定收”的方式確定養(yǎng)老金水平；從資金來源來講，福利國(guó)家型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部來源于國(guó)家稅收，政府部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和管理；從領(lǐng)取條件來講，只要其公民達(dá)到退休年齡或規(guī)定的年齡都可以領(lǐng)取相同數(shù)量的養(yǎng)老金，與公民的職業(yè)、工資水平、繳費(fèi)年限等都沒有關(guān)系。因而，綜合福利國(guó)家型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特征，并結(jié)合以往相關(guān)學(xué)者對(duì)籌資機(jī)制、給付機(jī)制與收入再分配關(guān)系的研究，可以看出福利國(guó)家型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡管會(huì)造成國(guó)家的稅負(fù)負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致市場(chǎng)效率低下；但也使得全體國(guó)民的福利水平普遍提高，具有很強(qiáng)的調(diào)節(jié)收入再分配的作用。
社會(huì)保障型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“選擇性”為基本原則，它與福利國(guó)家型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“普惠性”原則在覆蓋范圍上有明顯的區(qū)別，即該模式并非囊括全體國(guó)民，而是側(cè)重于向那些從事生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的勞動(dòng)者提供保障。美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家和地區(qū)是這一制度的典型代表。從籌資、給付模式來講，這些國(guó)家多采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，每個(gè)公民所獲得的養(yǎng)老金與工資水平和繳費(fèi)年限密切相關(guān)，因而屬于“以收定支”的模式；從資金來源來講，多元化特征顯著，一般包括社會(huì)繳款、稅收、資本收益等多種形式，養(yǎng)老基金一般由政府部門監(jiān)管但其它社會(huì)組織可以參與運(yùn)營(yíng)；從領(lǐng)取條件來講，社會(huì)保障型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則就決定了并非達(dá)到退休年齡的公民就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，還與公民的繳費(fèi)金額、繳費(fèi)年限密切相關(guān)。因而，綜合社會(huì)保障型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特征，可以看出該模式明顯帶有權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合的特征，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，其收入再分配的調(diào)節(jié)作用比福利國(guó)家型弱。
儲(chǔ)蓄積累型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“自保性”為基本原則，國(guó)家通過建立相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)人按時(shí)將一定比例的收入納入個(gè)人賬戶用于滿足退休后的養(yǎng)老需求。新加坡和智利等國(guó)家和地區(qū)是這一制度的典型代表。從籌資、給付模式來講，儲(chǔ)蓄積累型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度鼓勵(lì)勞動(dòng)者工作期間進(jìn)行儲(chǔ)蓄，退休后用儲(chǔ)蓄金養(yǎng)老，屬于完全的基金積累制和以收定支的模式；從資金來源來講，儲(chǔ)蓄積累型的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部來源于勞動(dòng)者投入儲(chǔ)蓄的那部分收入，整個(gè)過程中政府不繳納任何費(fèi)用，完全依靠勞動(dòng)者自助，由專門機(jī)構(gòu)對(duì)積累的資金進(jìn)行管理和投資運(yùn)營(yíng)；從領(lǐng)取條件來講，對(duì)于那些通過儲(chǔ)蓄進(jìn)行養(yǎng)老金積累的勞動(dòng)者，一旦這些勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡，相關(guān)機(jī)構(gòu)就會(huì)一次性或逐月將其存入個(gè)人賬戶的資金返還給退出勞動(dòng)市場(chǎng)的公民。
四、 結(jié)語
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按照三分法劃分，可分為福利國(guó)家型、社會(huì)保障型、儲(chǔ)蓄積累型三種類型，本文正是以此為基礎(chǔ)，從每種類型中分別選取兩個(gè)代表性國(guó)家，剖析其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度再分配效應(yīng)的特征，進(jìn)而概況總結(jié)出三種類型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度再分配效應(yīng)的特征，特征涉及覆蓋范圍、資金來源、籌資方式、籌資原則、給付條件、保障水平、再分配效果等多個(gè)方面。簡(jiǎn)單地從再分配效果來說，福利國(guó)家型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的再分配效果最強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)型居中，儲(chǔ)蓄積累型最弱。然而，福利國(guó)家型缺乏明顯的激勵(lì)機(jī)制，儲(chǔ)蓄積累型具有很強(qiáng)的調(diào)節(jié)個(gè)人生命周期內(nèi)收入再分配的作用。因而，三種類型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的再分配效應(yīng)只是內(nèi)容和特征上的差異，不存在絕對(duì)的好壞之分。
參考文獻(xiàn)：
[1] 石美遐.中外養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源及繳費(fèi)比例比較研究[J].財(cái)政研究，2007，（3）：18-21.
[2] 劉h蓉.社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)效應(yīng)關(guān)系的實(shí)證研究――基于不同社會(huì)保障模式的分析[J].社會(huì)保障研究，2012，（3）：67-72.
[3] 成新軒.公平促進(jìn)效率的增長(zhǎng)――瑞典的實(shí)踐[J].求是，2008，（11）：63-64.
[4] Shen C.The Social Security System of the U.S.and its Implications for China's Endowment Insurance System[J].Jilin University Journal Social Sciences Edition，2013.
[5] 于秀偉.從“三支柱模式”到“三層次模式”――解析德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革[J].德國(guó)研究，2012，（2）：70-79.
[6] 金玲.新自由主義福利的拉美實(shí)踐：智利養(yǎng)老保險(xiǎn)改革策略的解析[J].山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（2）：111-116.
[7] Feng T，Gao X.A Study on the Choice Preference and Fusion Effect of Rural Endowment Models under the Domination of the New Rural Social Endowment Insurance Policy[J].Comparative Economic & Social Systems，2013.
[8] 李耀華.近代中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)――強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制度[J].中國(guó)金融，2015，（1）：92-93.
[9] 劉波.當(dāng)代英國(guó)社會(huì)保障制度的系統(tǒng)分析與理論思考[D].上海：華東師范大學(xué)學(xué)位論文，2005.
基金項(xiàng)目：教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“漸進(jìn)式退休政策對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力的緩解效應(yīng)研究”（項(xiàng)目號(hào)：15YJC630105）；民政部部級(jí)課題“老年社會(huì)工作研究”（項(xiàng)目號(hào)：2015MZRO17-16）；第59期博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目“我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配效應(yīng)研究”（項(xiàng)目號(hào)：2016M591330）。