導(dǎo)語：在高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準(zhǔn)認定探討的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

學(xué)生資助是一項重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)脫貧攻堅，事關(guān)社會公平。能否準(zhǔn)確認定出需要幫扶的對象，實施精準(zhǔn)資助，這對資助工作的開展十分重要。但在實際工作中，每個學(xué)生的情況千差萬別，要準(zhǔn)確地識別出經(jīng)濟困難生，并劃分出不同的困難等級是一項非常復(fù)雜的工作。雖然國家制定了助學(xué)的相關(guān)政策，提出了一些具體規(guī)范，但在具體操作的過程中，因認定標(biāo)準(zhǔn)比較模糊、缺少具體可操作的認定細則等原因，使精準(zhǔn)認定工作存在相當(dāng)大的難度，這也成了學(xué)校資助工作精準(zhǔn)開展亟待解決的難題。

一、高校貧困生精準(zhǔn)認定工作的必要性

（一）精準(zhǔn)扶貧在高等教育領(lǐng)域的現(xiàn)實要求

黨的十八大以來，黨和政府始終把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧放在治國理政的重要位置，精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧是實現(xiàn)共同富裕、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。扶貧先要扶志與扶智，關(guān)鍵在精準(zhǔn)。經(jīng)濟不發(fā)達、不富裕地區(qū)要改變經(jīng)濟落后面貌，不僅需要資金、項目幫扶，更需要加強“志與智”的幫扶，這就需要強化教育扶貧，用教育促進脫貧。作為高校，既要明確自身扶貧的職責(zé)，又要有幫助脫貧的對策，通過以助學(xué)工作為抓手，切實對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行精準(zhǔn)資助，把精準(zhǔn)資助抓細、抓牢、抓出實效。

（二）實現(xiàn)教育公平的必然要求

學(xué)生資助是學(xué)校育人工作的重要環(huán)節(jié)，學(xué)校應(yīng)積極宣傳國家資助各類政策，落實六位一體的各類獎助措施，確保沒有一名學(xué)生因經(jīng)濟困難而失學(xué)，并通過資助育人系列活動，保障其成長成才。近年來，國家教育扶貧投入雖然逐年增長，但是資助資源較為有限，資助效果并不理想。如何合理地使用扶助資源，并使有限的資源發(fā)揮最大化的優(yōu)勢，需要高校精準(zhǔn)認定、科學(xué)支配，將這些資源切實地分配給需要資助的人群，實現(xiàn)“需求與資助”的最佳契合。

（三）提升資助工作水平的必經(jīng)之道

近年來，高校學(xué)生資助工作已形成了“獎、貸、助、勤、補、免”等六位一體的資助體系，雖然形式不斷豐富、額度不斷增加、受助面不斷擴大，但高校資助工作仍存在一些問題。比如資助的對象不夠精確，缺乏動態(tài)管理，沒有做到有進有出；以平均、輪流的方式確定資助名額、資助金額等。作為助學(xué)工作者，要能清醒地看到工作中不精準(zhǔn)、不規(guī)范的問題，進一步增強做好學(xué)生資助工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感，切實做好精準(zhǔn)認定工作，提升資助工作水平。

（四）開展大學(xué)生誠信教育的有力抓手

筆者在困難生認定中發(fā)現(xiàn)，由于國家資助的力度較大，一部分家庭經(jīng)濟并不困難的學(xué)生開出虛假的貧困證明，爭搶有限的資助資源。這種情況的出現(xiàn)，違背了資助工作的目的，也破壞了資助工作的有效開展。這就需要高校不斷加強誠信教育，幫助學(xué)生建立正確的人生價值觀，真正讓那些切實需要資助的人獲得資助。現(xiàn)階段，各高校在畢業(yè)生貸款還貸環(huán)節(jié)也都開展了誠信教育系列活動，有效避免了還貸中出現(xiàn)不必要的麻煩。在經(jīng)濟困難學(xué)生的資助認定工作中，要以認定工作為抓手，積極開展誠信教育，營造人人講誠信、人人有誠信的氛圍，切實保障認定工作做到精準(zhǔn)、公平、公正。

二、高校貧困生資助認定工作存在的問題及成因

高校在實施資助認定工作時，均以《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》為依據(jù)，并結(jié)合本校實際，制定出適合本校的資助認定工作實施細則。一般來說，資助認定工作的流程主要如下：采取全校的困難生比例控制→困難生人數(shù)分配到學(xué)院→學(xué)院分配到班級→學(xué)生提供貧困證明→班級進行評議→學(xué)校進行審核→報備學(xué)校審批。環(huán)節(jié)比較完善，但操作中缺少對每個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，因此，整個認定工作還存在一些問題。

（一）資助認定的依據(jù)單一且缺乏可信度

目前，學(xué)校認定經(jīng)濟困難學(xué)生的主要依據(jù)為《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和學(xué)生提供的村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣區(qū)三級貧困證明，認定的依據(jù)較為單一，且調(diào)查表信息的準(zhǔn)確性不高。調(diào)查表由學(xué)生本人填寫，三級貧困證明首先要居住地的村（社區(qū)）出具，由于鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的原因，有些地方村（社區(qū)）不愿得罪本村人，且他們不需要因開具偽證明而付出代價，因此就開具了信息不客觀的貧困證明。而學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)的民政部門由于人力、財力、物力等因素，往往僅僅依據(jù)村（社區(qū)）的證明，不做深入調(diào)查與信息核實，也出具了與之一致的證明?？梢哉f，整個三級貧困證明較為容易拿到手，這就使得有些學(xué)生面對利益誘惑時開具缺乏真實性的三級證明，這使得學(xué)校在資助認定過程中難以分辨出真假貧困，給精準(zhǔn)資助帶來了很大難度。

（二）資助認定標(biāo)準(zhǔn)模糊且缺乏規(guī)范性

教育部對困難學(xué)生的界定為學(xué)生家庭整體經(jīng)濟狀況困難，其月均生活費與學(xué)校所在地區(qū)規(guī)定的居民最低保障相同或者偏低，難以支持學(xué)生在校期間的正常生活和學(xué)習(xí)所需費用。這種描述性的界定缺乏定量，無法客觀認定。高校雖然也制定了實施細則或辦法，但一般是依據(jù)各種不同的可能造成家庭經(jīng)濟困難評定不同的困難等級，如建檔立卡家庭子女、最低生活保障家庭子女、家庭受到自然災(zāi)害、父母有重大疾病、多子女讀書、孤兒、殘疾學(xué)生等。按照這些不同情況，再將困難生分為一般困難、困難和特殊困難三個等級。這樣的認定定性標(biāo)準(zhǔn)較模糊，缺乏量化依據(jù)，且我國不同省份發(fā)展不平衡，各地的最低生活保障也不相同，這樣就極易導(dǎo)致認定結(jié)果中困難檔次不合理，甚至由于班級貧困學(xué)生名額的限制，一些真正困難的學(xué)生可能會失去資助機會。再者，高校在分配資助名額時，常常依照學(xué)院的在校生人數(shù)，沒能將不同學(xué)院學(xué)生存在的地域性差異、貧困程度等因素綜合考慮進來，這難免會導(dǎo)致認定結(jié)果不精準(zhǔn)。

（三）資助認定缺乏動態(tài)管理

在實際工作中，困難生認定工作有很強的階段性和時效性。實施困難生認定多在新生入校以后集中認定，認定結(jié)果一年不變、不調(diào)整。由于認定工作量非常大，且新學(xué)期開始時學(xué)院面臨迎新、開學(xué)、評獎評優(yōu)等繁雜的事務(wù)性工作，使得困難生認定常常只是機械地按照學(xué)校的規(guī)定流程完成工作，只求公示的結(jié)果沒有疑義即可。其實，有些學(xué)生的家里情況并不是一成不變的，有些學(xué)生進校時并不存在經(jīng)濟困難的情況，但是在學(xué)期中由于災(zāi)害或者傷病等原因而面臨經(jīng)濟方面的困難，如果輔導(dǎo)員和班主任不能及時了解這些情況，就不能及時為這些學(xué)生建檔。由于信息的滯后性，且缺乏動態(tài)信息管理，這就導(dǎo)致一部分學(xué)生不能及時有效地得到必要的資助。

（四）資助認定程序形式化且缺乏監(jiān)管

困難生認定的程序形式化嚴(yán)重。（１）認定資格調(diào)查。學(xué)生填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，由家庭所在地村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或民政部門審核，以證明其所填情況屬實。（２）資格審查評議。各學(xué)院認定工作小組根據(jù)學(xué)生提供的證明材料，進行評議。（３）學(xué)院審核公示。（４）學(xué)校審批。在實際認定工作時，各個環(huán)節(jié)都可能有缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象。在資格調(diào)查的環(huán)節(jié)，相關(guān)證明材料的真實性缺乏核實與監(jiān)管；在資格審查評議的環(huán)節(jié)，評議小組人員由班主任指定，班干部居多，人員構(gòu)成的合理性缺乏監(jiān)管，并且容易依據(jù)關(guān)系親疏來評定；在審核公示的環(huán)節(jié)，學(xué)院的審核工作基本流于形式，往往依據(jù)班級報上來的人員信息進行公示，缺乏深入了解評與審核，公示形式往往不能引起學(xué)生的太多關(guān)注。這也為實施精準(zhǔn)資助帶來了很大難度。

三、高校貧困生精準(zhǔn)認定工作的路徑

（一）多舉措收集認定依據(jù)，提高申請材料可信度

單一依據(jù)的認定工作難以實現(xiàn)精準(zhǔn)資助，要拓寬認定材料的廣度，有效提升認定信息的客觀度。（１）認真審查核實申請人的經(jīng)濟狀況。除了需要學(xué)生如實填表并提交證明材料外，還可提供反映家庭經(jīng)濟情況的照片、視頻等等。（２）扎實做好困難生的電話回訪及實地家訪。組織教師、學(xué)生家訪小分隊，采用就近回訪、家訪的形式復(fù)核認定結(jié)果。（３）有效利用校園大數(shù)據(jù)平臺。大數(shù)據(jù)平臺上會留下學(xué)生的欠費、貸款情況、校園卡消費明細、獲得獎助等信息，這些數(shù)據(jù)較為客觀地描繪了學(xué)生在校的收支情況，通過數(shù)據(jù)分析，可以客觀地掌握大致狀況。（４）重視資助育人。利用誠信活動宣傳、感恩教育等活動培養(yǎng)學(xué)生的誠信感恩意識，營造誠信校園的良好氛圍。

（二）建立健全認定標(biāo)準(zhǔn)，提升認定工作規(guī)范性

科學(xué)合理的量化認定體系，有利于認定程序標(biāo)準(zhǔn)化，能有效促進認定工作的公平公正。定量分析可依據(jù)家庭情況調(diào)查表分設(shè)不同指標(biāo)等級，設(shè)定不同參考權(quán)重，如家庭成員狀況和學(xué)生生源地為一級指標(biāo)，父母是否有收入來源、是否有重大傷病、有無多子女上學(xué)、家庭人均年收入等為二級指標(biāo)，對困難程度量化操作。為了有效彌補定量分析可能存在的缺陷，可把定性分析作為補充。通過定期談心談話、在班級設(shè)置朋輩觀察員等辦法使得輔導(dǎo)員或者班主任及時發(fā)現(xiàn)困難生集中認定工作時存在的疏漏，對于因自卑等心理原因不主動申請資格認定的經(jīng)濟困難學(xué)生或者是家庭經(jīng)濟狀況出現(xiàn)突然變故的學(xué)生做到及時掌握，隨時建檔，及時納入學(xué)校的幫扶對象，給予適當(dāng)補助。在資助認定的過程中，要廣泛收集認定過程中出現(xiàn)的問題及建議，不斷改進完善認定工作體系，嚴(yán)格認定流程，切實做到不錯認、不漏認。

（三）優(yōu)化科學(xué)的認定程序，加強監(jiān)督管理

（１）建立健全困難生分級認定機構(gòu)。認定過程中要設(shè)定多層次、不同成員的機構(gòu)。如設(shè)立校領(lǐng)導(dǎo)、各學(xué)院書記、院長等構(gòu)成的一級機構(gòu)，為校級資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在校學(xué)生處，全面統(tǒng)籌負責(zé)全校困難生認定工作；設(shè)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員及相關(guān)老師組成二級機構(gòu)，具體負責(zé)學(xué)院困難生認定工作；設(shè)立的由班主任、班干部、學(xué)生代表組成的三級機構(gòu)，為班級民主評議小組，負責(zé)本班級的困難生認定工作。學(xué)生代表應(yīng)由熱心班級助困工作且具一定代表性的學(xué)生組成。（２）加強認定過程及認定后的監(jiān)督管理。輔導(dǎo)員、班主任在日常工作中，要通過談話走訪等形式，了解家庭經(jīng)濟困難生的在校情況，深入了解認定資助學(xué)生是否存在弄虛作假行為；班級朋輩觀察員對班級同學(xué)的經(jīng)濟狀況進行積極關(guān)注，發(fā)現(xiàn)遺漏或者錯誤認定時，要及反饋。（３）充分利用校園網(wǎng)的大數(shù)據(jù)。利用校園網(wǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督學(xué)生在校園內(nèi)消費情況，如發(fā)現(xiàn)學(xué)生連續(xù)數(shù)月消費金額遠超其家庭經(jīng)濟承受能力，要聯(lián)系學(xué)院進行相應(yīng)的核實處理。

（四）形成常態(tài)認定機制，實行動態(tài)管理

資助認定工作應(yīng)建立健全合理科學(xué)的認定機制，使工作有章可依、按章執(zhí)行。在認定工作中，要堅持階段性集中認定為主，日常動態(tài)管理為輔，以兩者相結(jié)合的模式進行管理。為了避免出現(xiàn)貧困生只增加不減少的現(xiàn)象，在后期的管理中，學(xué)院老師及朋輩觀察員應(yīng)積極關(guān)注認定學(xué)生的經(jīng)濟狀況變化，定期去排查更新，動態(tài)跟進掌握學(xué)生信息變化。堅持檔案按照長期動態(tài)發(fā)展原則，及時更新信息，除規(guī)定在某一特定時間內(nèi)集中進行認定外，對于因突發(fā)情況造成的家庭經(jīng)濟困難情況應(yīng)隨時允許認定，及時刪除經(jīng)濟狀況改善的，增補經(jīng)濟狀況惡化的，適時完善學(xué)生檔案，真正做到檔案的動態(tài)管理。

參考文獻：

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作者:黃娟 單位:淮海工學(xué)院