時間：2022-07-30 10:13:38
導語：在行政管理法治化探討的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、行政管理法治化的必要性
（一）體現(xiàn)行政管理的強制性和權(quán)威性
行政管理作為一種國家管理，代表國家的意志和利益，行政管理的職權(quán)由國家法律賦予，行政管理職權(quán)的多少和范圍的大小由法律加以規(guī)定，作為一種國家管理方式，應體現(xiàn)國家意志，權(quán)為民所用，從人民的利益出發(fā)，被管理者也要自覺接受服從行政管理。但是，如有侵權(quán)的行政管理行為發(fā)生，被管理者可以依法維權(quán)。因此，行政管理必須做到法治化，才能很好體現(xiàn)行政管理的強制性和權(quán)威性，克服隨意性，減少人為因素，也才能保障行政管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，促進責任政府的實現(xiàn)，更好保障國家的長治久安。
（二）回應市場經(jīng)濟的客觀要求
市場經(jīng)濟說到底，就是一種法制經(jīng)濟，所以依法行政是市場經(jīng)濟的平等性、競爭性內(nèi)在的要求。市場經(jīng)濟要求政府管理部門必須學會用法律手段來管理經(jīng)濟，所以，行政管理要順應這一客觀規(guī)律的要求，實現(xiàn)行政管理法制化，建設(shè)法治政府。目前，我國正在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能，不要過多干預經(jīng)濟，要學會用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟領(lǐng)域中的各種關(guān)系，政府最大限度簡政放權(quán)，從而充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，真正實現(xiàn)服務型政府的目標，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
（三）保障社會主義民主政治的實現(xiàn)
全面建設(shè)小康社會的重要目標之一，就是建設(shè)社會主義政治文明，發(fā)展社會主義民主政治。法治建設(shè)是政治文明三大支柱之一，依法行政不僅是依法治國的核心、重點和難點，更是政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)。行政管理法治化與社會主義民主政治的實現(xiàn)關(guān)系尤為密切，只有政府及其工作人員依法行使管理權(quán)，才能保證被管理者的合法權(quán)利，實現(xiàn)法律面前人人平等，同時，也能保證公民參與行政管理途徑的暢通，行政管理法治化是建設(shè)法治社會，發(fā)展民主政治和提升政治文明的根本路徑。
二、我國行政管理法治化存在的問題
（一）行政管理執(zhí)法方式和途徑單一
現(xiàn)實生活中，由于行政管理的職權(quán)不明，行政管理執(zhí)法方式落后，導致管理者與被管理者之間的矛盾沖突不斷，例如，現(xiàn)實中由于行政管理人員構(gòu)成性況復雜，綜合素質(zhì)較低、執(zhí)法環(huán)境差以及執(zhí)法機制欠缺等因素的影響，在行政執(zhí)法方面存在問題。第一，行政管理由單一主體構(gòu)成，行政機關(guān)是唯一的社會管理主體，公民、社會機構(gòu)、民間組織等很少參與社會管理，他們參與意識較差、參與途徑不暢通；第二，行政管理部門管理方式上缺少創(chuàng)新，往往熱衷于專項執(zhí)法，搞突然襲擊；運動式執(zhí)法，更像一陣風；甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法，嚴重損害了國家行政機關(guān)的形象。雖然近幾年也出現(xiàn)了“微笑執(zhí)法”、“目光執(zhí)法”等人性化的管理方式，但是，同樣缺少法治的思維，法治的方法手段，實踐中達不到預期的效果，導致群眾滿意度低，不服從管理，暴力抗法事件時有發(fā)生。
（二）行政管理程序法治化滯后
目前，我國的許多行政程序還沒有實現(xiàn)法治化、達到規(guī)范化的要求，與法治政府的目標還有很大距離。許多行政管理行為不僅表現(xiàn)在野蠻執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫權(quán)執(zhí)法、以權(quán)壓法等行政違法方面，同時違反行政管理程序的行為更是屢見不鮮，由于行政管理體系不完善，管理程序法治化欠缺，帶來了諸如多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。在路政管理執(zhí)法過程中，對一個違規(guī)違法行為多次罰款，重復執(zhí)法，如此濫作為侵犯了被管理者的權(quán)力；在食品安全監(jiān)管中，涉及職權(quán)部門有十幾個，最終是大家都聽之任之，如此不作為大大降低了行政執(zhí)法的效率，影響了政府的公信力。
三、推進行政管理法治化的對策
（一）加強行政立法
行政立法是指所有有權(quán)制定法律、法規(guī)和規(guī)章的國家權(quán)力機關(guān)和國家行政機關(guān)制定調(diào)整行政關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動。它為行政管理行為提供法律依據(jù)和保障。曾指出“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國?！边@就強調(diào)了立法質(zhì)量問題，提高行政立法質(zhì)量，完善行政立法制度這是一項基礎(chǔ)性工作。行政立法要遵循科學性、合理性、可行性。行政立法要以憲法為依據(jù)。依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政，行政法規(guī)不能與憲法、法律相抵觸，行政立法要克服以往立法的隨意性。行政立法要適應政府職能轉(zhuǎn)變的要求。政府職能是政府一切活動的邏輯與現(xiàn)實起點，行政立法要在政府職能權(quán)限范圍內(nèi)進行。適時做好廢、改、立的各項工作。是行政立法真正成為有效行政管理的法律依據(jù)。行政立法過程要體現(xiàn)科學性。不僅要有科學的規(guī)劃，也要堅持立項和論證制度。要設(shè)計完善的程序，做好調(diào)研和調(diào)查活動，廣泛聽取意見。全面實行立法聽證制度，克服部門利益傾向的弊端。
（二）嚴格行政執(zhí)法
嚴格行政執(zhí)法是推進依法行政的重要內(nèi)容，行政執(zhí)法主要是依靠廣大行政管理者來實現(xiàn)的，管理者應樹立依法行政的理念和服務意識，嚴格依法辦事，切實履行法定義務，維護法律的權(quán)威。嚴格行政執(zhí)法要有積極行政的意識。社會發(fā)展帶動國家行政職能不斷地完善，行政的目的也隨之不斷改變，積極行政的觀念和意識正不斷被增強，克服行政執(zhí)法就是“重處罰，輕管理”的觀念，要牢固樹立“執(zhí)法為民”的理念。依法行政是行政管理工作的基礎(chǔ)，積極行政是依法行政的提升和發(fā)展，兩者相輔相成又各具特色。堅持依法行政和積極行政的統(tǒng)一，是解決當前執(zhí)法過程中法律的滯后性、局限性的有效辦法。這樣做可以實現(xiàn)行政執(zhí)法務實高效，廉潔的目的，也是建設(shè)服務型政府的要求。
（三）完善行政監(jiān)督
外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督是行政監(jiān)督體系的兩大組成部分。外部監(jiān)督對行政管理依法進行，防止行政機關(guān)濫作為、不作為發(fā)揮著重要作用，完善外部監(jiān)督機制曾被忽視。接受外部監(jiān)督，要求行政管理要做到公開和透明，也就是政務公開，全面推行的權(quán)力清單制度就是很好的辦法。它是指在國家政務活動中，將不屬于國家機密的公共事務、公共服務的事項向社會和群眾公開，接受社會和群眾監(jiān)督。實現(xiàn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開。這就要求管理部門，對內(nèi)健全政府信息制度，完善公開辦事制度，創(chuàng)造條件讓人民有效監(jiān)督政府。對外加強宣傳，讓公民增強參與意識，同時利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，讓人們知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督和堅決曝光違法亂紀行為，真正實現(xiàn)行政的公開和透明。充分發(fā)揮行政復議的內(nèi)部監(jiān)督作用。對公民、法人、其他組織提出的復議申請，要積極主動地受理，使上一級行政機關(guān)很好了解下一級機關(guān)的工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，不斷改進工作作風，可以少犯錯誤、不犯錯誤。并創(chuàng)新行政復議工作的方式，提高案件辦理效率。
（四）強化法治教育
要對行政管理者加強法治理念教育，培養(yǎng)法治精神。把社會主義法治理念落實到立法、行政、司法、法律監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，領(lǐng)導干部要樹立正確的政績觀，一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓法治建設(shè)，不斷提高依法辦事的能力。同時，不斷提高管理者的綜合素質(zhì)和能力，要經(jīng)常通過組織學習培訓、參觀觀摩等方式進行崗位培訓，使其更好地依法履行行政管理的職責，糾正不作為、濫作為的現(xiàn)象，不斷提高行政機關(guān)公信力。對被管理者要營造濃厚的法治文化氛圍，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，改變過去一部分人信權(quán)、信錢、信訪、信鬧，就是不信法的錯誤觀念。營造一種守法光榮，違法可恥的社會氛圍，崇尚法律，遵守法律、捍衛(wèi)法律，自覺接受行政管理，自覺監(jiān)督政府履職，并能依法參與公共管理。
作者：王雨晴 楊秀麗 單位：東北農(nóng)業(yè)大學
一、行政意識:行政管理法治化的前提
依法治國的一個必然要求就是要依法行政。所謂依法行政,就是要求公務員在法律規(guī)范的要求和束縛下,在人民群眾的監(jiān)督下,按照公正、合理、合法的原則從事公務活動,使得自己的行為符合法律的要求和人民的愿望?？梢?依法行政主要是依靠廣大公務人員來推動的。因此,廣大公務人員培養(yǎng)強烈的法律意識,自覺地依法辦事,是依法行政的一個不可或缺的環(huán)節(jié)。政治學上講,人是理性自私的,都有在有限理性的范圍內(nèi)尋求自己最大利益的潛在傾向。所以,行政管理中必須注意約束人的自私性,提高公務員的行政意識。事實證明,單純依靠外在的法律規(guī)范的約束、事后救濟手段的完善,都無補于因人的意識的落后及惰性所導致的行政錯誤,以及行政行為對于整個行政環(huán)境造成的傷害。
行政管理的法治化必須樹立法治意識。這種法治意識對于行政管理而言主要包括三個方面的內(nèi)容。一是法律面前人人平等的觀念。其要求行政立法及法律適用對于任何人一視同仁,其要求不能有人在法律之上,也不能有人在法律之外。惟有如此,行政活動才是對法律的正確執(zhí)行,國家的法律規(guī)范體系才能在行政管理領(lǐng)域得到切實落實。二是服務意識。行政管理的功能主要表現(xiàn)在三個方面:控制、管理、服務。控制的目的是保障社會的穩(wěn)定;管理的目的是維持社會、經(jīng)濟運行的基本秩序和發(fā)展態(tài)勢;服務的目的則是為社會本身及其全體成員提供長久的可靠的發(fā)展機會和條件?，F(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢是,行政的重點日益向服務功能傾斜,控制和管理功能越來越多地為服務功能所取代或掩蓋。三是積極行政的意識。社會的不斷發(fā)展帶動國家行政職能不斷地擴張,行政的目的也相應地發(fā)生了變化。積極行政的觀念和意識,正是伴隨著國家行政的重點日益向服務功能傾斜這一歷史的、國際的潮流的演化而形成的?，F(xiàn)代行政所特有的靈活性、高效性決定了它是適應現(xiàn)代生活節(jié)奏的唯一權(quán)力形態(tài);而現(xiàn)代行政組織聚集的一大批行政及社會管理方面的專家則是保證國家管理的合理性,即公正性的基本前提;同時,現(xiàn)代行政法治的發(fā)展,為行政的可靠運行提供了法律保障,避免了行政專家及行政部門的專權(quán)所可能導致的社會危險。種種安全保障強化了行政管理作為社會發(fā)展的引導和促進力量的地位。
二、行政管理組織法治化
行政管理組織的法治化,就是要求行政組織的設(shè)立、職權(quán)范圍、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、外部運行方式等都要有明確的法律予以規(guī)范。既不能有未經(jīng)法律程序、通過立法活動而設(shè)立的機關(guān),已經(jīng)設(shè)立的機關(guān)也不能行使沒有法律依據(jù)的職權(quán)?？梢?行政組織的法律管理是整個行政管理法治化的根基,如果行政機關(guān)或相應行政組織的設(shè)立尚沒有法律的基礎(chǔ),可以不依法而自生自滅,那么,相應的人員配備也會因此而不合理、不合法。在這樣的環(huán)境下搞行政法治化建設(shè)是不可能的,更談不上建立完善的法治社會了。
目前,我國組織立法的一個漏洞是,行政組織的立法體系不完善。就已經(jīng)出臺的法律、法規(guī)而言,這些法規(guī)往往多強調(diào)一些原則性的規(guī)定,對于具體問題的規(guī)定常常是含混不清的,這在行政管理的實際運行中則反映為各具體行政執(zhí)法部門職責不清、權(quán)限不明、互相交叉重疊、相互爭權(quán)奪利,造成管理對象的無所適從,從而影響了法治的權(quán)威,敗壞了法治的形象。為實現(xiàn)行政管理組織的法治化,必須在行政立法方面走出堅實而有力的一步,強調(diào)加強行政立法體系建設(shè),并且使這一體系在法規(guī)制定中更重視民主化、科學化和實用性。為此,不僅要修訂一些不合時宜的立法,還要有創(chuàng)新精神,針對變化了的實踐豐富、發(fā)展和創(chuàng)設(shè)新的有意義的條款。當前,在行政立法中,不但要對現(xiàn)有的國務院組織法、地方政府的組織法予以完善、充實,增加有關(guān)權(quán)限劃分、組織調(diào)整程序、領(lǐng)導體制方面的具體內(nèi)容,更主要的是對國務院及地方各級政府組成機構(gòu)的設(shè)立、職責權(quán)限、基本準則、調(diào)整程序等作出明確的規(guī)定。
三、行政管理職權(quán)的法治化
行政管理的主體是國家行政機關(guān)和行政人員。行政職權(quán)只能是由公務員來行使,公務員在國家行政管理中的強勢地位要求對他們的職權(quán)予以關(guān)注。因為行政組織與其他社會組織不同,行政組織一旦成立,即享有法定的職權(quán),掌握大量的可控資源,并據(jù)此擁有了可以直接對公民、法人或其他組織的人身、財產(chǎn)權(quán)利予以直接干預的強制權(quán)力。如果不對這樣的權(quán)力予以重視,甚至放縱用權(quán)者任意行使權(quán)力,不僅會使權(quán)力本身發(fā)生異變,還會造成行政事務的紊亂。因此,行政管理中必須對行政組織的職權(quán)予以法律的限定,以免因行政職權(quán)的泛濫而使人民的利益受到不應有的損害。
實現(xiàn)行政管理職權(quán)的法治化,必須從立法、執(zhí)法及監(jiān)督三個方面進行系統(tǒng)的規(guī)范。立法方面的規(guī)范是基礎(chǔ),但并不是根本。立法對于行政組織職權(quán)設(shè)定的科學性、分類的完整性、制約的全面性等方面的規(guī)定固然是行政組織職權(quán)法治化的必要前提,但如果行政執(zhí)法領(lǐng)域不全面、系統(tǒng)地貫徹執(zhí)行,則再好的法律也會因“徒法不可以自行”的緣故,而不可能在現(xiàn)實生活中發(fā)揮其應有的作用。而要保障在執(zhí)法領(lǐng)域完整地落實執(zhí)法的指導思想,則不能忽視監(jiān)督的作用。應當指出的是,這里的監(jiān)督不限于行政系統(tǒng)內(nèi)部上級對下級的監(jiān)督,也不限于行政系統(tǒng)外部權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督,而更重要的是行政的相對人因行政機關(guān)濫用職權(quán),使其自身的職權(quán)受到侵害時,依法定程序提起的行政復議或行政訴訟對行政機關(guān)妥善行使職權(quán)的監(jiān)督,這是最廣泛、最直接、最有效的監(jiān)督。而且監(jiān)督的主體越廣泛,監(jiān)督主體的地位越高,監(jiān)督者的權(quán)威越大,監(jiān)督就越有效。為此,行政管理在強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督、上下級監(jiān)督以及橫向相關(guān)部門的監(jiān)督之外,還要強調(diào)廣大人民群眾這種更廣泛的無處不在的監(jiān)督,并且不斷地、有意識地強化他們的監(jiān)督觀念,迅速有效地解決他們的后顧之憂。行政職權(quán)的法治化,很大程度上講是監(jiān)督的法治化,只有建立起對于行政職權(quán)的能動的和有效的監(jiān)督和制約,并且從制度上保障這種監(jiān)督主體的地位,保障他們不因監(jiān)督而受到不公正的待遇,才能最終保證行政職權(quán)法治化的實現(xiàn)。
四、行政管理程序的法治化
行政管理程序包含三方面的內(nèi)容,即行政管理程序、行政組織程序、行政訴訟程序。行政管理程序是行政管理相對人申請行政組織實施某種法定行為時所遵循的程序,是行政管理活動中最主要的程序;行政組織程序是行政組織自身實現(xiàn)組織、管理、協(xié)調(diào)等內(nèi)部機能的程序,是為保障行政活動的正常進行而不可缺少的;行政訴訟程序則是作為行政活動的監(jiān)督程序,在行政活動中引起相對一方的異議,而由司法機關(guān)介入予以處理的程序。
從行政管理法治化的總體格局看,行政管理的程序化是實現(xiàn)行政管理科學化、系統(tǒng)化、法治化的必由之路。對公共權(quán)力的產(chǎn)生、行使實施監(jiān)督、制約的最好的手段是實現(xiàn)權(quán)力行使過程的程序化,這是現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢。通過公共權(quán)力行使的程序化,實現(xiàn)公共權(quán)力運行狀態(tài)的公開化、開放化、有序化,以保障達到更高的效能、更佳的目的、更大的適應性。運行程序化在司法權(quán)力的行使(刑事、民事、行政訴訟程序的設(shè)立及遵循)、立法權(quán)力的行使(人民代表機關(guān)的議事規(guī)則的確立及遵循)體現(xiàn)出程序化的重要作用。由此,程序化在行政領(lǐng)域的發(fā)展是必然的。當今世界各國行政程序立法的基本趨勢是,通過制定全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的行政程序法典,確立各行政組織基本活動的程序框架,再輔之以部門及地方各級各類行政組織的具體立法,形成各行政組織的基本活動程序化體系,行政組織的日常工作、緊急突發(fā)事件的處理都可以有章可尋,從而保障了行政管理效能。我國在這方面的工作還處于起步階段,國家正在制定基本程序法。既然程序化已經(jīng)成為行政管理法治化的必然趨勢,那么,程序化就應主要地成為一種思想傾向而不僅僅是一種制度形態(tài)。
因此,只要有行政組織的地方,大到立法、執(zhí)法的具體步驟,小到行政機關(guān)內(nèi)部文件的收發(fā),都可以通過自身的決定條文化,其并不一定需要法定的授權(quán),因為程序作為一種督促、制約機制,是行政機關(guān)內(nèi)部自我約束意識提高的體現(xiàn),如果行政機關(guān)自己制定了嚴格的行政程序并身體力行,人民肯定是歡迎的。
一、高校行政管理法治化的內(nèi)涵
依法治教是高校行政管理法治化的基本內(nèi)涵，要求按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定組織開展教育活動，由依法設(shè)立的行政機關(guān)來擔任教育行政的主題。此外，規(guī)定教育行政機關(guān)行政活動的權(quán)限，要求其行為符合教育法律法規(guī)的規(guī)定，各類教育活動都不得違背法律法規(guī)的基本精神和具體規(guī)定，并明確教育行政機關(guān)的權(quán)責。高校行政管理是國家行政管理的重要組成部分，建立完善的教育行政管理法律法規(guī)體系、明確界定教育法律的合理管理范圍、實現(xiàn)高校教育行政管理的法治化建設(shè)、提高高校教育行政管理的效率和成效等十分重要。
二、高校行政管理法治化存在的問題
（一）落后的教育行政管理理念，法律意識淡薄
法律應當成為高校行政管理工作的最高準則，但現(xiàn)實情況中很多高校缺乏依法治教的意識、觀念和手段，當學校出現(xiàn)糾紛時沒有形成用法律解決的習慣，學校部分規(guī)定和國家現(xiàn)行法律存在矛盾現(xiàn)象。此外，在日常的行政管理工作中，尤其在做出處罰決定時，忽略正當程序的現(xiàn)象十分嚴重。例如，在做出開除學生學籍、勒令學生退學等決定時，并沒有按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定尊重當事人對執(zhí)行裁定的異議權(quán)，學生的權(quán)利沒有得到尊重和維護。這種現(xiàn)象是對法治精神的嚴重違法，十分不利于高校行政管理的法治化建設(shè)。
（二）不健全的行政管理規(guī)章制度
盡管我國針對高校的行政管理工作出臺了一系列法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)都只在原則、方向等宏觀問題上做出規(guī)定，對高校和學生之間的權(quán)利義務關(guān)系等細節(jié)則并未詳述。這使得高校規(guī)章制度的制定缺乏明晰的法律依據(jù)，制定結(jié)果不符合高校實際情況，甚至出現(xiàn)規(guī)章制度與現(xiàn)行法律法規(guī)相矛盾、抵觸的現(xiàn)象。由于相關(guān)規(guī)章制度不健全，高校的行政管理失范現(xiàn)象嚴重，尤其體現(xiàn)在學籍管理之中，近年來，在學生受到高校的學籍處分決定這一焦點領(lǐng)域中，出現(xiàn)了許多學生訴高校的案件。大部分高校利用學生手冊的方式將行政管理制度呈現(xiàn)出來，對行政管理的主體、內(nèi)容、程序等進行介紹。盡管學生手冊里的種種規(guī)定對學生、教師和學校的利益都有很大影響，但這些規(guī)則辦法缺乏明確的法律依據(jù)，且往往流于形式、大都是空泛條文，對具體的實施細則則未作詳述。另外在行政管理的過程中，聽證制度及申訴制度方面明顯缺失，導致學生沒有有效渠道維護自己的權(quán)益，不能滿足高效率行政管理的需要。
（三）高校行政管理中，某些處分決定不適度、不合理
在高校對學生進行處罰時，尤其是涉及到學生的人身權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利之時，應當堅持適度、合理的原則，在涉及實質(zhì)性損害權(quán)利或剝奪權(quán)利時，尤其要遵循正當性原則和最低損害原則，把維護學生基本權(quán)利放在重要位置。盡管高校在行政管理事務上擁有較大的自主權(quán)，但在具體的管理行為上，必須依據(jù)法律設(shè)置正當?shù)某绦虼偈棺灾鞴芾頇?quán)的合理行使。學生作為被管理者，應當擁有知情權(quán)、選擇權(quán)、請求權(quán)、申訴權(quán)等，能夠采取實際行動維護自己的基本權(quán)利。但在具體管理行為上，很多高校并不重視正當程序，形式化、走過場的現(xiàn)象比較嚴重。此外，針對高校行政管理行為的救濟制度也沒有建立起來，針對學生的裁決做出后，很難實現(xiàn)依照行政程序的復議過程。
（四）不完善的權(quán)利監(jiān)督機制
高校行使行政管理權(quán)力的另一個重要問題是監(jiān)督機制的不完善、運行不暢、甚至缺失。由于缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定，針對高校行政管理權(quán)力監(jiān)督機制的建構(gòu)舉步維艱，其執(zhí)行亦困難重重。已有的監(jiān)督機制則存在不規(guī)范、不客觀、效率低下、權(quán)威不足等問題。近年來，隨著我國高校改革的不斷深入，高校自主權(quán)日漸增強，高校相關(guān)管理部門和領(lǐng)導干部手中的權(quán)力越來越大，高校行政管理中的自主權(quán)利日益擴大。但相關(guān)的權(quán)利制約機制和權(quán)力監(jiān)督機制并沒有及時建立完善，紀檢監(jiān)督隊伍也未能及時組建起來，不按照規(guī)章制度辦事、學生受到不公平公正的評價甚至處分等現(xiàn)象時有發(fā)生。高校的重要部門和重點問題缺乏監(jiān)督，導致各項監(jiān)督工作缺管理問題研究乏專業(yè)性，監(jiān)督力度不夠，高校規(guī)章制度未能完全符合相關(guān)的法律法規(guī)的要求、甚至有效制度還和法律法規(guī)相抵觸，對學生權(quán)利的損害現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都是高校行政管理中存在問題的表現(xiàn)形式。
三、構(gòu)建高校行政管理法治化的對策
（一）更新學校領(lǐng)導及行政管理人員的行政管理理念，提高法律意識
在更新行政管理理念，提高法律意識的過程中，要首先從學校行政管理人員和領(lǐng)導出發(fā)，針對他們進行特定的法治教育，以達到提高學校行政管理人員和領(lǐng)導法律意識的目的,從而形成正確的行政管理理念。要促使他們做到樹立法治意識、以現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎(chǔ)制定計劃或執(zhí)行決策，將法律的威嚴凌駕于個人的權(quán)威之上，做到依法治教、依法治校。通過這些方式，促使我國高校的行政管理實現(xiàn)法治化，以達到規(guī)范化治校、保障學生基本權(quán)利的目的，同時促進我國的法治化事業(yè)不斷向前發(fā)展。
（二）建立健全高校行政管理相關(guān)規(guī)章制度
首先，建立健全學籍管理制度。學籍管理制度和學生的人身權(quán)利、受教育權(quán)利等基本權(quán)利息息相關(guān)，嚴格依照法律法規(guī)對這些基本權(quán)利進行保護，嚴格依照正當法律程序作出損害、剝奪這些權(quán)利的決定十分重要。在對學生做出處分、開除學籍、強制退學、不頒發(fā)學位證書、不頒發(fā)畢業(yè)證書等重大決定時，一要保證證據(jù)的充分性，做到事實清楚；二要依照法律規(guī)定，結(jié)合學?，F(xiàn)實和學生實際，慎重決定，并及時告知當事人；三要及時按照相關(guān)法律法規(guī)、校紀校規(guī)的規(guī)定啟動救濟制度，保障學生的救濟權(quán)利?？傊趯W籍管理上必須做到有法可依。其次，建立健全聽證制度。引入聽證制度對高校行政管理的民主化、科學化十分重要，能夠促使良好的行政管理環(huán)境的營造。此外，聽證制度對于學生維護自己的合法權(quán)利意義重大。聽證制度保證了高校行政管理行為的公開、公正，體現(xiàn)了法律的尊嚴和法治化的要求。最后，建立起完善的申訴制度。教育仲裁、行政復議和申訴制度是高校學生主要的救濟渠道，其中最常用的一種就是申訴制度。和司法介入審查相比，申訴制度成本低、效率高、十分便捷，不僅是對司法資源的節(jié)約，而且有效地維護了學生的合法權(quán)利，促進了高校教育環(huán)境的穩(wěn)定，加快了高校行政管理的法治化進程。
（三）校紀校規(guī)特別是對學生處分的制定要合理、適度、規(guī)范
高校規(guī)章制度的制定不是一個簡單的過程，要格外重視科學和高效。校紀校規(guī)的作用不僅僅是方便行政管理和約束學生行為，而且包括為學生的學習生活提供方便、維護學生的基本權(quán)利等。在規(guī)章制度的執(zhí)行過程中，要注意避免形式主義，做到以人為本。例如，在圖書館門口、教學樓宣傳欄、寢室樓道、食堂門口等地張貼校紀校規(guī)，方便同學們學習和遵守。在高校行政管理法治化不斷加深的過程中，要十分注意提高學生對學校規(guī)章制度的認同感，拉近學生和學校的距離，以增強學生的自律性，鼓勵他們積極參與到校紀校規(guī)的遵守中來，最終達到提高行政管理效率、推進行政管理法治化進程的目的。在制定高校規(guī)章制度的過程中，最重要的還是堅持合理、適度及規(guī)范的原則，行政管理工作要以維護學生基本權(quán)利為首要目標，切實避免出現(xiàn)高校行政管理不按照規(guī)定程序?qū)嵭?、走過場等現(xiàn)象。另外，還應盡快建立一套完善的行政管理行為救濟制度，確保學生在得到某項裁決或者處分之后仍然能夠按照行政程序提出復議。
（四）建立完善高效的權(quán)力監(jiān)督機制
公平公正是高校行政管理行為的應有之義，要達到這一目標，首先必須做到管理制度、管理行為和管理程序的公開，建立起完善的權(quán)力監(jiān)督機制，廣泛接受教職工與學生的監(jiān)督。高校權(quán)利監(jiān)督機制的特征包括合法、有效、獨立、透明等，這不僅符合我國教育行政法律法規(guī)中針對權(quán)利制約的相關(guān)規(guī)定，而且體現(xiàn)出高校行政管理事務運行的健康程度。權(quán)力監(jiān)督機制的完善首先要求保障監(jiān)督渠道的深度和廣度。一方面，可以通過建立完善層級負責制度來擴大監(jiān)督渠道的廣度，做到監(jiān)督工作的有序運行、層層推進；另外可以建立起專業(yè)性強、分工明確的紀檢監(jiān)督隊伍，強調(diào)監(jiān)督隊伍的責任、激發(fā)監(jiān)督隊伍的積極性，促使他們真正發(fā)揮作用，投入到權(quán)力監(jiān)督的過程中去，為高校行政管理的公平公正做出貢獻。另一方面，監(jiān)督渠道的深度應該不斷強化，對權(quán)力的監(jiān)督不能只流于表面，要全面、深入地監(jiān)督一些廣大師生關(guān)注的重點問題，同時加強對監(jiān)督隊伍人員的培訓，提高其學識素養(yǎng)和專業(yè)水平，促使他們依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對高校的行政管理行為進行全面、深入、高效的監(jiān)督。
四、結(jié)語
高校為國家的現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)人才，其行政管理行為的法治化、民主化和科學化十分重要，和大學生的全面自由發(fā)展息息相關(guān)。法律至上、權(quán)力制約的法治思想要求相關(guān)規(guī)章制度的建立健全，要求大學生的合法權(quán)利得到維護，要求權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)和權(quán)力救濟機構(gòu)設(shè)立完善。按照法律法規(guī)的規(guī)定進行行政管理并非高校行政法治化的唯一內(nèi)容，創(chuàng)造以人為本、科學、民主的管理氛圍也十分重要，體現(xiàn)了以人為本和依法治校的有機結(jié)合?，F(xiàn)代社會法治化觀念日益深入人心，要按法治化的要求進行高校行政管理，這不僅體現(xiàn)了有法可依、依法治國的基本方略，也體現(xiàn)了建設(shè)精神文明的內(nèi)在要求。
作者：何森林 單位：重慶第二師范學院
摘要：行政管理法治化是依法行政,推進行政體制改革的必然要求。而改進行政體制,促進行政管理的法治化,必然要求培養(yǎng)依法行政的意識、改進行政組織、約束行政職權(quán)、規(guī)范行政程序,這是行政管理法治化的根本途徑。
關(guān)鍵詞：行政管理法治化途徑
黨的十五大提出“依法治國”的方略和把“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法,更使我國法治化上了一個大的臺階。十六大以來,行政管理體制的改革也踏上新的征程。如今依法治國必先依法行政的觀念已經(jīng)成為行政管理的共識。而要在新形勢下實現(xiàn)依法行政,就必然要求培養(yǎng)法治意識,改進行政組織、約束行政職權(quán)、規(guī)范行政程序。因此,我國行政法治建設(shè)必須解決這四個方面的基本問題。
一、行政意識:行政管理法治化的前提
依法治國的一個必然要求就是要依法行政。所謂依法行政,就是要求公務員在法律規(guī)范的要求和束縛下,在人民群眾的監(jiān)督下,按照公正、合理、合法的原則從事公務活動,使得自己的行為符合法律的要求和人民的愿望?？梢?依法行政主要是依靠廣大公務人員來推動的。因此,廣大公務人員培養(yǎng)強烈的法律意識,自覺地依法辦事,是依法行政的一個不可或缺的環(huán)節(jié)。政治學上講,人是理性自私的,都有在有限理性的范圍內(nèi)尋求自己最大利益的潛在傾向。所以,行政管理中必須注意約束人的自私性,提高公務員的行政意識。事實證明,單純依靠外在的法律規(guī)范的約束、事后救濟手段的完善,都無補于因人的意識的落后及惰性所導致的行政錯誤,以及行政行為對于整個行政環(huán)境造成的傷害。
行政管理的法治化必須樹立法治意識。這種法治意識對于行政管理而言主要包括三個方面的內(nèi)容。一是法律面前人人平等的觀念。其要求行政立法及法律適用對于任何人一視同仁,其要求不能有人在法律之上,也不能有人在法律之外。惟有如此,行政活動才是對法律的正確執(zhí)行,國家的法律規(guī)范體系才能在行政管理領(lǐng)域得到切實落實。二是服務意識。行政管理的功能主要表現(xiàn)在三個方面:控制、管理、服務?？刂频哪康氖潜Ｕ仙鐣姆€(wěn)定;管理的目的是維持社會、經(jīng)濟運行的基本秩序和發(fā)展態(tài)勢;服務的目的則是為社會本身及其全體成員提供長久的可靠的發(fā)展機會和條件?，F(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢是,行政的重點日益向服務功能傾斜,控制和管理功能越來越多地為服務功能所取代或掩蓋。三是積極行政的意識。社會的不斷發(fā)展帶動國家行政職能不斷地擴張,行政的目的也相應地發(fā)生了變化。積極行政的觀念和意識,正是伴隨著國家行政的重點日益向服務功能傾斜這一歷史的、國際的潮流的演化而形成的?，F(xiàn)代行政所特有的靈活性、高效性決定了它是適應現(xiàn)代生活節(jié)奏的唯一權(quán)力形態(tài);而現(xiàn)代行政組織聚集的一大批行政及社會管理方面的專家則是保證國家管理的合理性,即公正性的基本前提;同時,現(xiàn)代行政法治的發(fā)展,為行政的可靠運行提供了法律保障,避免了行政專家及行政部門的專權(quán)所可能導致的社會危險。種種安全保障強化了行政管理作為社會發(fā)展的引導和促進力量的地位。
二、行政管理組織法治化
行政管理組織的法治化,就是要求行政組織的設(shè)立、職權(quán)范圍、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、外部運行方式等都要有明確的法律予以規(guī)范。既不能有未經(jīng)法律程序、通過立法活動而設(shè)立的機關(guān),已經(jīng)設(shè)立的機關(guān)也不能行使沒有法律依據(jù)的職權(quán)?？梢?行政組織的法律管理是整個行政管理法治化的根基,如果行政機關(guān)或相應行政組織的設(shè)立尚沒有法律的基礎(chǔ),可以不依法而自生自滅,那么,相應的人員配備也會因此而不合理、不合法。在這樣的環(huán)境下搞行政法治化建設(shè)是不可能的,更談不上建立完善的法治社會了。
目前,我國組織立法的一個漏洞是,行政組織的立法體系不完善。就已經(jīng)出臺的法律、法規(guī)而言,這些法規(guī)往往多強調(diào)一些原則性的規(guī)定,對于具體問題的規(guī)定常常是含混不清的,這在行政管理的實際運行中則反映為各具體行政執(zhí)法部門職責不清、權(quán)限不明、互相交叉重疊、相互爭權(quán)奪利,造成管理對象的無所適從,從而影響了法治的權(quán)威,敗壞了法治的形象。為實現(xiàn)行政管理組織的法治化,必須在行政立法方面走出堅實而有力的一步,強調(diào)加強行政立法體系建設(shè),并且使這一體系在法規(guī)制定中更重視民主化、科學化和實用性。為此,不僅要修訂一些不合時宜的立法,還要有創(chuàng)新精神,針對變化了的實踐豐富、發(fā)展和創(chuàng)設(shè)新的有意義的條款。當前,在行政立法中,不但要對現(xiàn)有的國務院組織法、地方政府的組織法予以完善、充實,增加有關(guān)權(quán)限劃分、組織調(diào)整程序、領(lǐng)導體制方面的具體內(nèi)容,更主要的是對國務院及地方各級政府組成機構(gòu)的設(shè)立、職責權(quán)限、基本準則、調(diào)整程序等作出明確的規(guī)定。
三、行政管理職權(quán)的法治化
行政管理的主體是國家行政機關(guān)和行政人員。行政職權(quán)只能是由公務員來行使,公務員在國家行政管理中的強勢地位要求對他們的職權(quán)予以關(guān)注。因為行政組織與其他社會組織不同,行政組織一旦成立,即享有法定的職權(quán),掌握大量的可控資源,并據(jù)此擁有了可以直接對公民、法人或其他組織的人身、財產(chǎn)權(quán)利予以直接干預的強制權(quán)力。如果不對這樣的權(quán)力予以重視,甚至放縱用權(quán)者任意行使權(quán)力,不僅會使權(quán)力本身發(fā)生異變,還會造成行政事務的紊亂。因此,行政管理中必須對行政組織的職權(quán)予以法律的限定,以免因行政職權(quán)的泛濫而使人民的利益受到不應有的損害。
實現(xiàn)行政管理職權(quán)的法治化,必須從立法、執(zhí)法及監(jiān)督三個方面進行系統(tǒng)的規(guī)范。立法方面的規(guī)范是基礎(chǔ),但并不是根本。立法對于行政組織職權(quán)設(shè)定的科學性、分類的完整性、制約的全面性等方面的規(guī)定固然是行政組織職權(quán)法治化的必要前提,但如果行政執(zhí)法領(lǐng)域不全面、系統(tǒng)地貫徹執(zhí)行,則再好的法律也會因“徒法不可以自行”的緣故,而不可能在現(xiàn)實生活中發(fā)揮其應有的作用。而要保障在執(zhí)法領(lǐng)域完整地落實執(zhí)法的指導思想,則不能忽視監(jiān)督的作用。應當指出的是,這里的監(jiān)督不限于行政系統(tǒng)內(nèi)部上級對下級的監(jiān)督,也不限于行政系統(tǒng)外部權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督,而更重要的是行政的相對人因行政機關(guān)濫用職權(quán),使其自身的職權(quán)受到侵害時,依法定程序提起的行政復議或行政訴訟對行政機關(guān)妥善行使職權(quán)的監(jiān)督,這是最廣泛、最直接、最有效的監(jiān)督。而且監(jiān)督的主體越廣泛,監(jiān)督主體的地位越高,監(jiān)督者的權(quán)威越大,監(jiān)督就越有效。為此,行政管理在強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督、上下級監(jiān)督以及橫向相關(guān)部門的監(jiān)督之外,還要強調(diào)廣大人民群眾這種更廣泛的無處不在的監(jiān)督,并且不斷地、有意識地強化他們的監(jiān)督觀念,迅速有效地解決他們的后顧之憂。行政職權(quán)的法治化,很大程度上講是監(jiān)督的法治化,只有建立起對于行政職權(quán)的能動的和有效的監(jiān)督和制約,并且從制度上保障這種監(jiān)督主體的地位,保障他們不因監(jiān)督而受到不公正的待遇,才能最終保證行政職權(quán)法治化的實現(xiàn)。
四、行政管理程序的法治化
行政管理程序包含三方面的內(nèi)容,即行政管理程序、行政組織程序、行政訴訟程序。行政管理程序是行政管理相對人申請行政組織實施某種法定行為時所遵循的程序,是行政管理活動中最主要的程序;行政組織程序是行政組織自身實現(xiàn)組織、管理、協(xié)調(diào)等內(nèi)部機能的程序,是為保障行政活動的正常進行而不可缺少的;行政訴訟程序則是作為行政活動的監(jiān)督程序,在行政活動中引起相對一方的異議,而由司法機關(guān)介入予以處理的程序。
從行政管理法治化的總體格局看,行政管理的程序化是實現(xiàn)行政管理科學化、系統(tǒng)化、法治化的必由之路。對公共權(quán)力的產(chǎn)生、行使實施監(jiān)督、制約的最好的手段是實現(xiàn)權(quán)力行使過程的程序化,這是現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢。通過公共權(quán)力行使的程序化,實現(xiàn)公共權(quán)力運行狀態(tài)的公開化、開放化、有序化,以保障達到更高的效能、更佳的目的、更大的適應性。運行程序化在司法權(quán)力的行使(刑事、民事、行政訴訟程序的設(shè)立及遵循)、立法權(quán)力的行使(人民代表機關(guān)的議事規(guī)則的確立及遵循)體現(xiàn)出程序化的重要作用。由此,程序化在行政領(lǐng)域的發(fā)展是必然的。當今世界各國行政程序立法的基本趨勢是,通過制定全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的行政程序法典,確立各行政組織基本活動的程序框架,再輔之以部門及地方各級各類行政組織的具體立法,形成各行政組織的基本活動程序化體系,行政組織的日常工作、緊急突發(fā)事件的處理都可以有章可尋,從而保障了行政管理效能。我國在這方面的工作還處于起步階段,國家正在制定基本程序法。既然程序化已經(jīng)成為行政管理法治化的必然趨勢,那么,程序化就應主要地成為一種思想傾向而不僅僅是一種制度形態(tài)。
因此,只要有行政組織的地方,大到立法、執(zhí)法的具體步驟,小到行政機關(guān)內(nèi)部文件的收發(fā),都可以通過自身的決定條文化,其并不一定需要法定的授權(quán),因為程序作為一種督促、制約機制,是行政機關(guān)內(nèi)部自我約束意識提高的體現(xiàn),如果行政機關(guān)自己制定了嚴格的行政程序并身體力行,人民肯定是歡迎的。
[摘要]：闡述了高校行政管理工作中存在的問題，提出了要完善高校行政管理的相關(guān)法律及內(nèi)部管理制度，注重組織設(shè)計的精簡高效和優(yōu)化組合，加強對高校行政管理權(quán)的監(jiān)督等高校行政管理法治化的策略。
[關(guān)鍵詞]：高校 行政管理 法治化
0引言
高等院校作為我國高等教育教學的主體，怎么促使他們更加高效、有序地開展行政管理工作，以避免混亂，避免因人設(shè)崗或不規(guī)范的問題的發(fā)生，有必要加強高校的法治建設(shè)以及行政法治化管理。本文試圖用行政法律理論，高校行政管理存在問題及解決策略等方面出發(fā)，就法律在高校的管理規(guī)則上的有關(guān)問題進行初步探討。
1高校行政管理工作中存在的問題
1.1行政管理行為忽視學生合法權(quán)利
近年來，頻繁傳來學生狀告學校侵犯其合法權(quán)利的報道，如“劉燕文案”、“田永案”等，均引起了社會各界對高校行政管理行為合法性的高度關(guān)注。部分高校在行使行政管理職能時，管理規(guī)章制度的不健全，管理者缺乏相應的法律意識，再加上中國“尊師重道”傳統(tǒng)的影響，忽視了學生的合法權(quán)利，出現(xiàn)了高校侵犯學生權(quán)利事件。這些事件在侵犯受教育權(quán)、侵犯人格權(quán)、侵犯財產(chǎn)權(quán)和侵犯隱私權(quán)等方面都有所體現(xiàn)。如“田永案”中，大學生田永訴所在高校拒絕頒發(fā)畢業(yè)證書，后勝訴，該案表明了高校的內(nèi)部管理行為也被納入了司法審查的范圍之內(nèi)。在高校自主權(quán)不斷擴大的今天，高校在行政管理的過程中出現(xiàn)行為不當甚至違法的現(xiàn)象也隨之增多，在不同程度上侵犯了學生的合法權(quán)利。因而，社會上要求對高校行政行為進行必要規(guī)制的呼聲開始出現(xiàn)。高校對于違紀學生作出的處分，是一種懲戒的手段，最終的目的還是教育為主，在缺乏相對健全的規(guī)章制度情況下，管理者濫用權(quán)力，造成侵權(quán)事件的發(fā)生，這將使得高校在實行自主管理事務的過程中處于不健康的狀態(tài)，不僅沒有貫徹履行法治理念，同時也和教育的最終目的―――實現(xiàn)人全面自由的發(fā)展這一宗旨相違背。
1.2相關(guān)規(guī)章制度不健全
目前，我國高校自主制定的規(guī)章制度基本都是圍繞著1995年出臺的《教育法》規(guī)定的原則制定的，而隨后出臺的《學位條例》也僅僅是規(guī)定了中央和地方教育部門的管理權(quán)限，并未規(guī)定具體的規(guī)范條例，而且我國現(xiàn)行教育法律法規(guī)對于高校和學生之間的權(quán)利義務規(guī)定也未作詳細說明，導致部分高校制定的相關(guān)規(guī)章制度不夠切合實際，操作彈性太大，甚至會出現(xiàn)無法可依；尤其是少數(shù)高校出現(xiàn)了與法律相抵觸的制度，缺少了合法規(guī)章制度的指導，必然會導致高校行政管理行為的失范，而這些失范行為在高校學生學籍的管理中體現(xiàn)尤為突出。據(jù)調(diào)查，“學生手冊”是大部分高校學生管理制度的主要呈現(xiàn)形式。而制定這些規(guī)則、辦法的主體、內(nèi)容、程序，目前沒有明確的法律規(guī)定，這些規(guī)定、辦法時時刻刻都在影響著相對方（教師、學生）的切身利益，但這些規(guī)則、辦法大都是一些空泛的條文，缺乏相應實施的細則，并且過于嚴厲、籠統(tǒng)，只從管理方面的需要出發(fā)，追求實效性，基本上只是規(guī)定了學生積極和消極義務，而對學生的合法權(quán)利方面卻鮮有提及。由于對當代大學生的性格特征不夠了解，制定規(guī)則、辦法沒有能夠做到從實際出發(fā)，同時，也違反了權(quán)利義務辯證統(tǒng)一的精神，很可能引發(fā)學生的逆反心理，從而給教育工作帶來阻力。
1.3權(quán)力監(jiān)督機制不完善
目前，各高?，F(xiàn)行的對權(quán)利制約的有關(guān)制度建設(shè)普遍不完善，標準滯后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多高校在行使行政管理權(quán)力時，監(jiān)督機制運行不暢，甚至處于無監(jiān)督狀態(tài)。在行政管理這一層面長期缺乏有效的監(jiān)督機制，也是高校容易發(fā)生侵害學生合法權(quán)利行為的客觀原因之一。高校監(jiān)督機制的構(gòu)建由于缺乏法律條文的明文規(guī)定而在設(shè)立方面及執(zhí)行方面不夠理想，或既有的監(jiān)督機制未能完全納入規(guī)范化、法治化的軌道，事實上并沒有形成客觀、高效、權(quán)威的監(jiān)督機制。正是由于缺乏有效的監(jiān)督機制，加上高校自主管理權(quán)的日益擴大，有可能出現(xiàn)不按規(guī)章制度辦事，從而對學生作出不夠公平公正的評價以及處分。在我國高校改革不斷深入的形勢下，高校自主權(quán)也在逐漸地增強，高校領(lǐng)導干部和相關(guān)管理部門的權(quán)力越來越大，在這種情況下，相關(guān)的權(quán)利監(jiān)督和制約機制并沒有及時跟進。高校的權(quán)力監(jiān)督機制不完善，有關(guān)紀檢監(jiān)督隊伍建設(shè)不理想，對高校重點問題和重要部門的監(jiān)督工作缺乏專業(yè)水平和力度，以及對于高校某些重大決策的過程缺乏應有的監(jiān)督程序，導致決策出臺過程草率，甚至出現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸的情況。
2高校行政管理法治化的途徑和方法
高校行政管理工作法治化的本質(zhì)就在于行政管理隊伍建設(shè)的優(yōu)化。在高校行政管理法治化的建設(shè)過程中，其途徑和方法不是單一的，而是多維的。本文重點從高校行政管理隊伍的組織設(shè)計、制度創(chuàng)新、加強監(jiān)督等方面進行探討。
2.1完善高校行政管理的相關(guān)法律及內(nèi)部管理制度
首先得注意高校行政管理權(quán)法律依據(jù)的完善。國家賦予高校自主管理學校事務的權(quán)力，但由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)不健全，很多地方存在立法空白，學校制定的內(nèi)部管理規(guī)章成為學校管理學生的重要依據(jù)，并且由于缺少有效的監(jiān)督制度和司法審查制度，導致出現(xiàn)學校和學生的糾紛。對此，可以加強對現(xiàn)有法律法規(guī)進一步完善，尤其加強對高校行政管理權(quán)的行使范圍、程序和方法的具體規(guī)定。高校所在地方政府和教育主管部門可以針對本地教育的特點，在不違背法律、法規(guī)的情況下制定地方性法規(guī)。不僅要制定政府教育行政部門的組織法規(guī)，而且應制定相關(guān)法規(guī)對教育行政機關(guān)的行政行為做出明確的規(guī)定，使之在受到法律保護的同時，又受到法律的規(guī)范。其次要注意高校內(nèi)部行政管理制度的完善。制度建設(shè)是社會發(fā)展的必然趨勢，制度文明是人類自身追求的重要目標，社會越發(fā)展，人類越進步，就越需要科學健全的制度。高校內(nèi)部管理制度的完善，形成科學合理的行政管理工作機制，是管理進步的標志，也是一個社會進步的標志。制度本身具有規(guī)范性、強制性、穩(wěn)定性等特征，加強高校內(nèi)部管理制度建設(shè)，把行政管理工作的各個環(huán)節(jié)、要素都納入規(guī)范管理之中，用制度規(guī)定行政管理工作的目標和責任，高校行政管理工作也就有了方向，可以穩(wěn)步推進。
2.2注重組織設(shè)計的精簡高效和優(yōu)化組合
一是要注意精簡高效原則。從社會分工上講，高校行政管理工作屬于行政工作而非黨務工作，但這種分工并不是絕對的。事實上，在高校行政管理工作方面，既存在著目標高度一致的任務，又存在著具有很強綜合性的任務，特別是那些與思想教育工作密不可分的領(lǐng)域，黨政聯(lián)合辦公更有利于行政管理工作效率的最大化。二是要倡導優(yōu)化組合原則。該原則具體是指行政管理機構(gòu)內(nèi)部各種資源的優(yōu)化配置，這里主要是指組織內(nèi)部成員的優(yōu)化組合。依據(jù)現(xiàn)代組織管理學理論，資源最優(yōu)組合并不是相同的資源越多越好，重要的是不同資源的互相補充。就高校行政管理組織機構(gòu)的資源配置來說，除了專業(yè)的行政管理工作者外，還應選聘一些專家和優(yōu)秀的法律工作者，這樣才能實現(xiàn)高校行政管理工作法治化高效平穩(wěn)地進行。
2.3加強對高校行政管理權(quán)的監(jiān)督
高校的行政管理權(quán)是在法律授權(quán)下的政府下放權(quán)力，在保障高校行政管理權(quán)有效執(zhí)行的同時，還要依法對行政管理權(quán)進行監(jiān)督。孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都會濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！奔訌妼Ω咝Ｐ姓芾頇?quán)的監(jiān)督，并不等于否定高校的行政管理權(quán)，而是為了行政管理更好地為學術(shù)研究服務，最大限度地提高教育的效率。可以讓學生參與民主管理。高校不是行政機關(guān)，但是法律賦予它一定的行政職權(quán)，對高校進行行政管理。高校行使自主管理權(quán)，必須遵循法治原則。高校和學生之間的行政關(guān)系，也是建立在平等自愿的基礎(chǔ)之上，而平等自愿原則正是民法的重要原則。處分決定的做出應遵循相應的程序，尤其在做出開除學籍、勒令退學等重大處分決定時應按照嚴格的程序進行。德國教育法規(guī)定：取消學生的學籍，由教師大會做出決議，但須以2/3以上表決票才能通過。依據(jù)學生監(jiān)護人或成年學生的申請，家長顧問委員會可以參與取消學籍的處理工作。做出決定時，需尊重家人顧問委員會的意見，若教師大會與家長顧問委員會的意見不一致，須向家長顧問委員會申明理由，若家長顧問委員會以2/3的多數(shù)反對取消學籍，則由主管教育監(jiān)督部門做出決定。對我國高校來說，應按照我國的實際情況進行管理，不能完全照搬國外做法，但在做出開除學籍、勒令退學等重大處分決定時也應由教師和學生代表組成聽證會進行聽證，在大會做出處理決定的過程中，應允許學生進行質(zhì)證和抗辯，如學生對處理不服，應告知其可以申訴或提起行政訴訟。
3結(jié)語
綜上所述，民辦高校行政管理法治化就是運用法律、法規(guī)、規(guī)章的形式來規(guī)范民辦教育主體，規(guī)范行政管理行為，規(guī)范行政監(jiān)督和行政救濟，以保障民辦高校正常運行，保障民辦高校參與者的權(quán)益。