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行政管理畢業(yè)論文范文:關(guān)于行政管理畢業(yè)論文范文

淺議保存、利用好民政檔案與經(jīng)濟(jì)、社會的關(guān)系

用民政檔案這個詞匯,來總稱民政局在公務(wù)活動中形成的檔案,如婚姻登記檔案、殯葬檔案、文書檔案、會計(jì)檔案、低保(低收入)檔案、扶貧濟(jì)困檔案、大病救助檔案、收容遣送檔案、“雙擁”檔案、革命烈士檔案等,是否科學(xué)合理,我們暫且不去考究,本文僅從適用角度稱呼之。保存、利用好民政檔案與經(jīng)濟(jì)、社會有著密切的關(guān)系,現(xiàn)細(xì)述如下:

一、保管、利用好婚姻登記檔案可減少社會矛盾糾紛

婚姻登記檔案,是在辦理婚姻登記過程中形成的文字材料?；橐龅怯洐n案齊全完整的保存,可保護(hù)已婚人的合法權(quán)益免受侵害,當(dāng)下,各種原因所致,離婚率仍然不低,婚姻當(dāng)事人中的一方有外遇或雙方因感情不和等原因,家庭解體時(shí),涉及到財(cái)產(chǎn)分割時(shí),雙方當(dāng)事人的婚姻登記證丟失或不愿意提供時(shí),辦案人就很有可能到所在地民政部門去調(diào)取婚姻登記檔案,作為維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的基礎(chǔ);婚姻登記檔案保存的完好,可使遷離本行政區(qū)的婚姻當(dāng)事人,免二次登記之勞,免去對原登記區(qū)域的抱怨情緒。很多婚姻當(dāng)事人,由于工作調(diào)動他鄉(xiāng),勞務(wù)遷移它鄉(xiāng),在它鄉(xiāng)購置房產(chǎn)需提供婚姻登記證書時(shí),而婚姻登記證又疏于保管丟失,如果原登記所在區(qū)域的民政部門能提供婚姻登記檔案,則可使當(dāng)事人免二次登記之勞,進(jìn)而會感激家鄉(xiāng);利用婚姻登記檔案,還可以化解其它矛盾。歷史的原因,許多老年人,當(dāng)年沒有辦理結(jié)婚登記手續(xù),兒孫滿堂啦,這屬于“事實(shí)婚姻”,然而,當(dāng)事人要離婚時(shí),麻煩出現(xiàn)了,沒有結(jié)婚登記證,怎樣辦離婚手續(xù)?于是,當(dāng)事人要先到所在行政區(qū)域的民政部門補(bǔ)辦登記手續(xù),再拿著登記檔案去辦理離婚手續(xù)。

二、保管、利用好殯葬死亡檔案可減少地方的經(jīng)濟(jì)損失

殯葬死亡檔案是殯儀館在對尸體進(jìn)行火化處理過程中形成的文字材料。殯儀館要妥善保管好、利用好這些檔案,力爭創(chuàng)造條件使其在互聯(lián)網(wǎng)上能得到查詢,一些離退休國家工作人員,離崗后投奔在異地工作的子女,原籍的人事、組織、財(cái)政等部門對其身體健康狀況基本不了解,有的人已經(jīng)去世,可還是照領(lǐng)國家工資,死亡檔案網(wǎng)上可查詢后,一定程度上可減少國家財(cái)力的流失。

三、保管、利用好低保(低收入)檔案,可促進(jìn)廉潔從政等

低保(低收入)檔案,是受益者得到國家經(jīng)濟(jì)救助的依據(jù),在有的地區(qū),尤其是貧困的農(nóng)村地區(qū),因低保而上訪的事件之多,僅次于土地糾紛案件。保存、利用好低保(低收入)檔案,可杜絕或減少徇私舞弊事件的發(fā)生,使那些該享受國家資助的經(jīng)濟(jì)貧困人員切實(shí)得到殷實(shí)的補(bǔ)貼,從而享受到黨和國家的溫暖,更能密切黨和人民群眾的關(guān)系,也可使那些,隨著時(shí)間的推移已經(jīng)不具備享用低保待遇的人員及時(shí)得到清理,促進(jìn)社會公平;同時(shí),又能促進(jìn)民政干部的廉潔從政,對于全社會的反腐倡廉都有積極的促進(jìn)意義和影響

四、保管、利用好扶貧濟(jì)困、大病救助檔案,可促進(jìn)?？顚Ｓ?

扶貧濟(jì)困、大病救助是民政部門的主要職責(zé)之一,國家每年都撥?？詈臀镔Y用于貧困對象的生活輔助和大病人員的救助,在此項(xiàng)工作中形成的檔案也應(yīng)該妥善保管好,利用好,因?yàn)橥ㄟ^它,可增加資金和物資的流向的透明度,使國家的扶貧濟(jì)困、大病救助資金,不被擠占,真正做到專款專用,對于黨和國家,對于人民群眾,對于民政部門三方均有益處。

五、保存、利用好收容遣送檔案,可促進(jìn)社會安定

對于流落到本行政區(qū)的外籍人員,民政部門可對其收容,通過公安等渠道了解其身份和家庭住址后,再把其送回原籍,在整個工作中形成的檔案,要保存、利用好,因?yàn)楸皇杖萸菜腿藛T往往都具有癡、呆、傻之特性。保存、利用好該檔案既便于日后其家屬對其再次出走的尋找,提供線索,也可為其再次在本地被收容的及時(shí)遣送提供便利,從而促進(jìn)社會的安定。

六、保存、利用好烈士檔案,可促進(jìn)愛國主義教育的開展

對于埋葬在本地烈士陵園里的革命烈士,要為其建檔,而且要保存、利用好,把他們的英雄壯舉(事跡)載入檔案之中,并通過解說員的口,在清明節(jié)等重大節(jié)日里,教育人,鼓舞人,使人們更加熱愛家鄉(xiāng)、熱愛國家,增強(qiáng)建設(shè)具有中國特色的社會主義的干勁。

七、保管利用好“雙擁”檔案,可促進(jìn)軍隊(duì)和國防建設(shè)

“雙擁”工作做得好與否,直接關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)和國防建設(shè),然而“雙擁”工作是做得扎實(shí),還是流于形式,均可透過檔案來審視,是各地黨委、政府,對民政部門“雙擁”工作督促、檢查的有效渠道之一。所以說,同級檔案管理部門,要加大對“雙擁”檔案的監(jiān)督力度,防止弄虛作假。

綜上所述,保存、利用好民政檔案意義重大,民政部門切不可等閑視之。

行政管理畢業(yè)論文范文:行政管理專業(yè)畢業(yè)論文范文

實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是提高區(qū)域競爭力的有效途徑,本文通過對寧波市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施以來的成績回顧,對存在的問題進(jìn)行分析,提出通過加強(qiáng)宣傳、加大研發(fā)投入、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才的途徑進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

論文關(guān)鍵詞:技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施成效,存在問題,對策

一、寧波市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的必要性

1、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是建設(shè)創(chuàng)新型寧波的重要技術(shù)基礎(chǔ)

寧波市提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的根本目標(biāo)是大力提高自主創(chuàng)新能力。而創(chuàng)新技術(shù)專利化,專利標(biāo)準(zhǔn)化,標(biāo)準(zhǔn)許可化已經(jīng)成為創(chuàng)新競爭的全球戰(zhàn)略基本模式。高水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要技術(shù)基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是核心關(guān)鍵技術(shù),沒有掌握核心關(guān)鍵技術(shù),就不能制定出先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù),就不會有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。另外標(biāo)準(zhǔn)也是技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣平臺,一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)生后,只有被社會采用,轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,才能帶來經(jīng)濟(jì)效益。

2、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是推進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需要

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的素質(zhì)和效益,是依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級來提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,提高國際競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)化工作對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有不可替代的基礎(chǔ)性作用。由于企業(yè)工藝流程落后的問題,我們有些國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂時(shí)明顯低于國際水平。標(biāo)準(zhǔn)水平偏低,即使產(chǎn)品合格,也是低檔次的產(chǎn)品,產(chǎn)品附加值很低。通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),開展標(biāo)準(zhǔn)研制,及時(shí)將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)并加以推廣實(shí)施,同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)的主體意識,充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用,使其成為制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的主力軍,促進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)為紐帶,帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游和配套產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

[:請記住我站域名/]3、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是寧波市企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的有效手段

當(dāng)前,專利與標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合已經(jīng)成為企業(yè)謀劃最大利益的主要手段。隨著全球化競爭愈趨激烈,許多企業(yè)致力于把自己的知識變成主流的知識,并想盡辦法使自己的技術(shù)體系能夠在市場競爭中效益最大化。其中首選就是積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作,使自己的專利技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)的主流標(biāo)準(zhǔn)、唯一標(biāo)準(zhǔn)乃至持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而獲得壟斷價(jià)值、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專利加上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)頒布后的開放性和使用的強(qiáng)制性,將會構(gòu)成先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)的制高點(diǎn),為企業(yè)帶來效益,因而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又逐漸成為專利技術(shù)所追求的最高形式。寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)以超萬億元的總量規(guī)模躋身于全國工業(yè)大市之列,但就目前我市的制造業(yè)總體發(fā)展水平而言,大量工業(yè)企業(yè)還處于“微笑曲線”的低端,價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)過于龐大,對資源環(huán)境依賴性過強(qiáng),企業(yè)的粗放式發(fā)展已無法長期維系。因此需要通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施,幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,搶占新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。

二、寧波市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略建設(shè)成效

1、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平有較大的提高

企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動意識日益增強(qiáng),并取得了明顯成效。2007年全市有154家企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)確認(rèn),共有423個產(chǎn)品和133個產(chǎn)品分別獲得了采用國際標(biāo)準(zhǔn)證書和標(biāo)志證書,行業(yè)龍頭企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)80%以上。2008年新創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”209家,行業(yè)龍頭企業(yè)采標(biāo)率達(dá)80%。2009年新創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”80家,新增采標(biāo)產(chǎn)品90個,市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主要工業(yè)代表產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)到80%,行業(yè)龍頭企業(yè)采標(biāo)率達(dá)85%。2010年,寧波市新創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”152家。

2、企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力得到了提升

寧波企業(yè)目前承擔(dān)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(TC)秘書處2家,分技術(shù)委員會(SC)秘書處6家,標(biāo)準(zhǔn)化工作組(WC)8家。 2009年共有51家企業(yè)主持、參與88項(xiàng)國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,累計(jì)達(dá)到475項(xiàng),具有產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)核心技術(shù)和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比率達(dá)39%。截止2010年底有6家企業(yè)獲得中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎,18家企業(yè)獲得“浙江省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新企業(yè)”。寧波九龍緊固件制造有公司主持起草的《統(tǒng)一螺紋基本尺寸》為寧波市首例主持國際標(biāo)準(zhǔn)起草項(xiàng)目。

3、塊狀經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)工作逐漸推進(jìn)

寧波目前已實(shí)施21個省和市塊狀經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提升項(xiàng)目中多數(shù)制定和實(shí)施了行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),帶動整個區(qū)域的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)提升。目前已有6家行業(yè)協(xié)會組織制定施行了8項(xiàng)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),具體包括飲水機(jī)內(nèi)膽聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、氣動元件聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)(包括氣閥聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、氣缸聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng))、化工類文具聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、金屬類文具聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、藺草質(zhì)量誠信聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、象山針織服裝區(qū)域名牌聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、奉化廚用金屬制品聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)等。

4、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起頭并進(jìn)

服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。寧波市目前已全面啟動服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目,先期9個服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目中包含1個國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目、4個全省第一批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。全市頒布、實(shí)施服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范54項(xiàng),涉及旅游飯店、社區(qū)服務(wù)、文體教育、安全防范、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、城市管理等各個領(lǐng)域。

農(nóng)林畜漁中的四大標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基本完成。寧波市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善,標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平不斷提高。已批準(zhǔn)成立市水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,為全市農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。累計(jì)頒布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)274項(xiàng),經(jīng)過兩次清理保留189項(xiàng),初步建成了與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。

5、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)與支持能力不斷提升

成立了國家標(biāo)準(zhǔn)館寧波分館,館藏有60多個國家、70多個國際與區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織和我國各類標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)70余萬項(xiàng),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源初步滿足企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化活動需求。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺建設(shè),寧波市技術(shù)

性貿(mào)易壁壘應(yīng)對工作平臺實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警,已累計(jì)公布6000多條TBT通報(bào)和發(fā)出200多條預(yù)警。 6、標(biāo)準(zhǔn)工作的激勵機(jī)制基本建立

2007年市政府下發(fā)了《 關(guān)于全面推進(jìn)和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的若干意見》,每年安排專項(xiàng)資金300萬元,用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的獎勵和推進(jìn)工作。其中,對榮獲“中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎”一、二、三等獎的項(xiàng)目,市政府分別一次性給予30萬元、20萬元、10萬元的獎勵;對參與國際標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂或主持國家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂的每項(xiàng)給予20萬的獎勵;對承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(分技術(shù)委員會、工作組)秘書處工作的企事業(yè)單位給予20萬元獎勵。對在推進(jìn)工作中發(fā)揮重要作用和取得顯著成效的市級專業(yè)行業(yè)協(xié)會以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定獎勵。2010年又下發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的若干意見》(甬政發(fā)(2010)80號,提出每年安排專項(xiàng)資金900萬用于標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的獎勵和推進(jìn)工作。這些激勵政策的實(shí)施發(fā)揮了良好的引導(dǎo)作用。

三、寧波市實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略存在的問題及原因分析

當(dāng)前寧波市標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了積極成效,但與寧波市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比,仍存在一定差距。主要存在以下問題:

1、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)。由于對標(biāo)準(zhǔn)化工作重視不夠、沒有取得應(yīng)有的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力不強(qiáng),企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)成果難以在國家乃至國際標(biāo)準(zhǔn)中得到有效反映。與發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距,難以形成貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢,應(yīng)對和防范國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的手段和能力還遠(yuǎn)不能滿足我市外貿(mào)出口快速增長和多元化的要求。

到目前為止,寧波市共承擔(dān)2個國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會的秘書處工作,全省共49個,占全省的4%。主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制訂的更是屈指可數(shù)。全省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會30個中寧波只有1個秘書處承擔(dān)單位(浙江省水表標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會)。2009年主持、參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂的數(shù)量88個,但以標(biāo)準(zhǔn)第一起草單位參加標(biāo)準(zhǔn)起草的數(shù)量較少。在浙江省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)評選中,寧波企業(yè)累計(jì)有18家獲得殊榮,但只占全省獲獎企業(yè)的7%,在數(shù)量上落后于杭州、溫州、嘉興等地。

2、采用國際標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)比例偏低、區(qū)域分布不均。寧波市11個縣市區(qū)截止到2009年共計(jì)有7195家企業(yè)實(shí)施國際主要標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。且在區(qū)域分布上不均衡。慈溪、余姚、鄞州和北侖企業(yè)采用國際主要標(biāo)準(zhǔn)較多,其他區(qū)域發(fā)展較慢。寧波市中小企業(yè)數(shù)量多,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)薄弱,標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,在管理上還處于家族式的經(jīng)驗(yàn)管理為主,忽略標(biāo)準(zhǔn)化工作在生產(chǎn)、管理中發(fā)揮的作用。

寧波市各縣市區(qū)近年來累計(jì)實(shí)施國際主要標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)數(shù)

3、標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)水平與層次有待提升。信息交流平臺還沒有完全建立,企業(yè)希望得到的信息量不充足。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代化國際港口城市及發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要技術(shù)支撐作用還不明顯。寧波市的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研單位等組織之間尚未建立健全的工作協(xié)調(diào)組織、信息網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系、反饋系統(tǒng)、評議機(jī)制,以及相配套的信息庫、數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?。這使得他們對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警、分析、評議能力有所欠缺。僅2010年上半年寧波出口產(chǎn)品中有61例被國外通報(bào)不合格,較去年同期增長了51.22%,其中生產(chǎn)地為寧波的有38例。被通報(bào)不合格的原因主要集中在產(chǎn)品安全性不夠、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)、紡織品阻燃性能低等。

主要原因分析

1、全社會學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的意識有待提高

自標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施以來,企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的熱情有所提高,但是作為市場主體的企業(yè),從整體上看,參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的程度仍然有待提高。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些大中型企業(yè)在行業(yè)內(nèi)有一定的知名度,但對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)上的引領(lǐng)作用和超前意識不強(qiáng),仍然滿足于企業(yè)的簡單營銷管理,極大的影響了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和核心競爭力的進(jìn)一步提高。很多企業(yè)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的意識不強(qiáng),對實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制的投入相對較少,企業(yè)內(nèi)部沒有專業(yè)的部門和技術(shù)人員、管理人員監(jiān)督、指導(dǎo)該項(xiàng)工作,沒有真正的意識到占領(lǐng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)的重要性。

2、研發(fā)投入強(qiáng)度不夠?qū)е录夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱

2006年以來,全市R&D經(jīng)費(fèi)以年均24%的速度增長,2009年R&D經(jīng)費(fèi)支出僅為64.93億元,約為杭州市的47%。2009年全市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅1.5%,低于全省(1.73%)的平均水平,在15個副省級城市中屬于后面。2009年寧波市R&D人員全時(shí)當(dāng)量為219人年,占全省5.4%。由于科技投入產(chǎn)出的滯后性,必將影響將來幾年技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)而影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭力。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭的前提是自主創(chuàng)新的技術(shù),如果沒有自主知識產(chǎn)權(quán),即使能在暫時(shí)取得競爭的優(yōu)勢地位也很難保持永久,它將很快被市場競爭產(chǎn)生的新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所取代。因此研發(fā)投入的低下將嚴(yán)重影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施及其作用的發(fā)揮。

3、標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏成為制約標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的瓶頸

標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏是制約我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略推進(jìn)的一個重要因素。企業(yè)普遍缺乏標(biāo)準(zhǔn)化人才,特別是既懂技術(shù)又精通標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識的專業(yè)人才。據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院統(tǒng)計(jì),如果按照每個產(chǎn)值達(dá)500萬的企業(yè)需配備1名標(biāo)準(zhǔn)化人員的話,我國目前尚缺32萬。另據(jù)省質(zhì)量監(jiān)督局調(diào)查顯示,在被調(diào)查的401家企業(yè)中,共有參與標(biāo)準(zhǔn)化工作人員3610人,平均每家企業(yè)9人。但大學(xué)本科以上學(xué)歷的只有1497人,占41.5%,研究生以上的高學(xué)歷人才更少,僅占4.9%。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員嚴(yán)重缺失,無法設(shè)立企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu),致使企業(yè)難以及時(shí)準(zhǔn)確收集、了解和分析相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息,影響企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施。

四、進(jìn)一步深入實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略對策

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),以標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,推動科技創(chuàng)新,提升城市經(jīng)濟(jì),引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展,是提高我市的國際競爭力、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)必要途徑。因此,要進(jìn)一步深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

1、加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳,樹立“標(biāo)準(zhǔn)先行”意識?！耙涣髌髽I(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)賣品牌、三流企業(yè)賣產(chǎn)品”,要積極通過宣傳引導(dǎo)進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施,通過標(biāo)準(zhǔn)化提高產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平,適應(yīng)國內(nèi)、國際競爭需要。制定相關(guān)政策鼓勵和支持企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施考評體系、獎勵體系。同時(shí)加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系,掌握企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作動態(tài)。

2、強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略主體意識,加大研發(fā)投入。鼓勵和引導(dǎo)全市企業(yè)積極參與或主導(dǎo)各級標(biāo)準(zhǔn)的研制,鼓勵、支持大中型企業(yè)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究中心,逐步形成國內(nèi)外有影響力的標(biāo)準(zhǔn)化組織和團(tuán)體。按照“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)全球化”的模式,促進(jìn)自主創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合,打造企業(yè)的核心競爭力,搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),取得競爭優(yōu)勢。

3、建立國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫,建立預(yù)警機(jī)制,推進(jìn)信息化。建立國際技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫,及時(shí)掌握國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新動態(tài)。要完善相應(yīng)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu),為企業(yè)提供信息保障,是企業(yè)能夠迅速準(zhǔn)確的對國際、國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)查詢、信息反饋。應(yīng)該組織專門的人力、物力研究國際標(biāo)準(zhǔn)體系,及時(shí)收集、整理、跟蹤國外及時(shí)標(biāo)準(zhǔn)狀況。加強(qiáng)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研究與采用。引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化組織運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮大型企業(yè)、龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)競爭中的優(yōu)勢,為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)水平提升樹立標(biāo)桿;開展重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效采用的比對研究,縮小我市產(chǎn)業(yè)與國際先進(jìn)水平的差距。 4、推進(jìn)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)張戰(zhàn)略。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟是產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)為了生存或提升競爭能力以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和商業(yè)運(yùn)作為合作內(nèi)容,期望通過技術(shù)壟斷獲得利潤。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟通過制定標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群中的成員企業(yè)執(zhí)行特定的標(biāo)準(zhǔn)模式,從而建立良好的產(chǎn)業(yè)競爭秩序。針對寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),建議由政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會出面搭建關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的交流平臺,以擁有較強(qiáng)R&D實(shí)力和關(guān)鍵技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)為核心,通過戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式共同創(chuàng)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并依靠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作的內(nèi)在要求,提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平,從而推動產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

5、加強(qiáng)全市的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。借鑒上海、深圳等地的做法,可以嘗試設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工程師制度,同時(shí)在一些高等院校中開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化類課程,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)計(jì)劃。另外政府也可以專門出資對企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化人才進(jìn)行培訓(xùn)和培養(yǎng),盡快形成一支與實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)隊(duì)伍,以適應(yīng)當(dāng)前形勢和企業(yè)的需求。

行政管理畢業(yè)論文范文:財(cái)政框架行政管理論文

關(guān)鍵字：行政管理支出政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革效率優(yōu)化

摘要：近年來，隨著改革開放的力度不斷加大，政府職能的形式不斷轉(zhuǎn)變，行政隊(duì)伍的人數(shù)不斷增加，我國行政管理費(fèi)用呈快速增長趨勢。行政支出的直線上升加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的幾率。此外，還引發(fā)了一系列問題如官員腐敗、濫用權(quán)利等的產(chǎn)生。本文從財(cái)政支出學(xué)角度出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，論述我國行政支出的現(xiàn)狀、原因、解決方案，以期為相關(guān)領(lǐng)域問題的研究和正在進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革提供一定的理論依據(jù)。

近年來，我國各級政府的行政費(fèi)用逐年增長。突出表現(xiàn)在：預(yù)算外支出不斷增加；“三亂”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；公務(wù)員的工資福利步步攀升。有關(guān)專家針對這些現(xiàn)象提出了自己的看法，一部分認(rèn)為：由于我國政府職能的轉(zhuǎn)變以及政府作為公共產(chǎn)品提供者職權(quán)范圍的不斷擴(kuò)大勢必導(dǎo)致行政費(fèi)用的增加。同時(shí)，隨著我國社會政治經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，各種建設(shè)蒸蒸日上，由此相關(guān)的行政費(fèi)用飛速增長也就不足為奇。而另一部分則對此持質(zhì)疑態(tài)度，他們認(rèn)為，行政費(fèi)用增加的確是社會發(fā)展的必然結(jié)果，但是增長過快以及不均衡增長就屬于不正?，F(xiàn)象。目前，我國正在全面建設(shè)和諧社會，包括政治文明在內(nèi)的各種文明建設(shè)是重頭戲，因此，必須給過度增長的行政費(fèi)用潑潑冷水，降降溫。只有這樣，才能保證政府效率的提高以及把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。

學(xué)界的爭論不一，使得研究此課題具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為，以上兩方面的觀點(diǎn)都有其合理之處，但我們應(yīng)該從一個更全面、更長遠(yuǎn)的角度看問題，即應(yīng)把是否增加行政費(fèi)用同國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來，同全社會日益增長的物質(zhì)文化需要聯(lián)系起來，同建設(shè)社會主義和諧社會聯(lián)系起來。把判斷行政費(fèi)用高低與否的標(biāo)準(zhǔn)變成與人民利益密切相關(guān)的內(nèi)容，而不是官員的政績需要或是一些浮于表面的數(shù)據(jù)指標(biāo)。

一、行政管理支出現(xiàn)狀

我國行政改革已有20多年的歷史，20多年來圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和精簡機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了廣泛的改革，卻仍然存在行政支出擴(kuò)張、預(yù)算軟約束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等問題，由此帶來了財(cái)政預(yù)算赤字的增加和政府職能轉(zhuǎn)變的艱難。

到2003年，行政支出已在公共支出中占到19％。跟改革開放前相比，行政管理經(jīng)費(fèi)（億元）本身的增長快：1950年為13.13，1970年為32.00，1978年為52.90，1985年為171.06，1995年為996.54，2003年達(dá)到4691.26。改革開放以來，竟增長了87倍，年均增長3.5倍。我國行政管理經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出比重，逐年上升：1978年僅為4.71％，1985年為8.53％，1995年為14.6％，2003年達(dá)到19.03％的高度。25年來每年平均提高0.57個百分點(diǎn)。這一水平在財(cái)政總支出的五大類型支出中比重排列在第三位，以2003年為例，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占30.05％，社會文教費(fèi)占26.24％，行政管理費(fèi)占19.0%，國防費(fèi)占7.74％，其他經(jīng)費(fèi)占16.91％。從這些數(shù)字可以清晰地看到，控制行政費(fèi)用已經(jīng)到了刻不容緩的地步。同時(shí)，考慮我國現(xiàn)階段的情況，必須控制行政費(fèi)用的增長，把更多的財(cái)政支出傾向于科研教育經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)投入。筆者認(rèn)為，只有這樣，財(cái)政結(jié)構(gòu)才會日趨科學(xué)化、合理化、制度化；國家的各項(xiàng)事業(yè)才能得到進(jìn)一步發(fā)展；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)才能降到最低限度。

而跟世界上其他發(fā)達(dá)國家或同階段發(fā)展中國家相比，這也是一個非常驚人的數(shù)字。各國一般公務(wù)支出占中央財(cái)政支出的比重，數(shù)據(jù)采取從低到高排序如下：日本（1993年）為2.38％，英國（1999年）為4.19％，韓國（1997年）為5.06％，印度（2000年）為6.3％，法國（1997年）為6.5％，加拿大（2000年）為7.1％，俄羅斯（2000年）為7.6％，美國（2000年）為9.9％，巴西（1998年）為14.16％。以美國為例，其國內(nèi)是三級政府——聯(lián)邦政府，州政府、市政府。政府職能可以說比我國完善，管理的社會事務(wù)也非常多：大到立法選舉，小到居民違反交通規(guī)則，“事無巨細(xì)，皆轄之?！笨擅绹男姓M(fèi)用并非同其軍事支出一般高漲。2000年，美國行政支出占其財(cái)政支出9.9%，而我國竟然高達(dá)17.4%，幾乎是美國兩倍！

之所以出現(xiàn)這種情況，筆者認(rèn)為：一方面是美國的行政效率較高；另一方面，美國各級政府樹立了廉潔行政的良好風(fēng)尚。反觀我國，雖然政府機(jī)構(gòu)改革早已啟動，精簡了部分機(jī)構(gòu)和人員，但仍然存在官員冗雜，人浮于事的現(xiàn)象。這不僅導(dǎo)致政府行政效率相對較低，而且加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，官民比例的不斷增加，也是我國行政費(fèi)用不斷攀升的一個重要因素。正如中央黨校研究室副主任周天勇2003年接受媒體采訪時(shí)指出，中國實(shí)際由國家財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員超過7000萬人，官民實(shí)際比例高達(dá)1：18，真是前無古人，后有來者。中國歷史上最高的官民之比也僅為1﹕981，已經(jīng)形成一種“民少官多，十羊九牧”的現(xiàn)象。而同期美國的政府公務(wù)員人數(shù)為310萬，官民比例僅為1對94。

二、現(xiàn)狀原因分析

當(dāng)前的問題在于，行政體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革，政府機(jī)器龐大，機(jī)構(gòu)臃腫重疊，財(cái)政養(yǎng)人過多，行政管理費(fèi)呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢，大大加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。從中央財(cái)政看，尤其是從地方財(cái)政看，收支矛盾比較突出，其他一些重點(diǎn)建設(shè)支出、社會公益性的重要支出缺乏必要的財(cái)力保障，這與財(cái)政養(yǎng)人過多、行政費(fèi)用膨脹具有直接的關(guān)系。

首先，經(jīng)濟(jì)的增長使財(cái)政收入增加，財(cái)政支出相應(yīng)增加，于是行政管理支出就產(chǎn)生了擴(kuò)張的可能；同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對行政管理提出越來越高的要求，這又導(dǎo)致行政管理支出的增長，二者相互促進(jìn)。眾所周知，行政機(jī)構(gòu)是政府的組成部分，而政府作為公共商品的提供者，必須盡力滿足人民日益增長的公共需要。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量不斷提高，因此在公共支出中占據(jù)重要地位的行政管理支出也不可避免地攀升。這一點(diǎn)無可厚非，要想高產(chǎn)出，還真得高投入。當(dāng)然，高投入的方向要對，渠道要正。

其次，政府機(jī)構(gòu)的膨脹、編制的擴(kuò)張、人員配置增加、工資及辦公設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)提高，都勢必造成行政管理支出“水漲船高”。而且，由于機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量增加所導(dǎo)致的行政管理支出的增長具有“剛性”，因此在實(shí)際中難以壓縮。2000年以來，我國政府實(shí)行工資改革，逐步增加了公務(wù)員的工資和福利待遇，提倡“高薪養(yǎng)廉”；并且，各級政府用于提供公共商品和社會福利的成本進(jìn)一步提高；再者，由于近年來人口流動頻繁，使得各級政府管理當(dāng)?shù)厣鐣聞?wù)、維護(hù)社會秩序、治理社會環(huán)境時(shí)的行政支出增多。以上三方面都勢必直接導(dǎo)致行政管理支出的攀升。對此，筆者認(rèn)為歷史經(jīng)驗(yàn)可以作為“前車之鑒”，正所謂，以史為鑒，可以知興衰。北宋王朝成立時(shí)，宋太祖趙匡胤為了加強(qiáng)中央集權(quán)，同時(shí)防止統(tǒng)軍大將擁兵自重，功高欺主，于是選派大量文官到地方各州府擔(dān)任最高行政長官——知州。同時(shí)為了收歸財(cái)權(quán)和司法權(quán)，又向各地增派了轉(zhuǎn)運(yùn)使和通判。一時(shí)間，北宋官員數(shù)量激增，給當(dāng)時(shí)的財(cái)政造成了極大的負(fù)擔(dān)，而且進(jìn)一步導(dǎo)致地方實(shí)力空虛，“金玉其外，敗絮其中”，最后落得國破家亡的下場。

再次，行政管理支出中的項(xiàng)目涵蓋范圍不明確。公款旅游、公款吃喝、超標(biāo)購房、超標(biāo)購車等行為在很大程度上助長了講排場、鋪張浪費(fèi)、公款消費(fèi)的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致了行政管理支出的增長。如在去年“兩會”期間，人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青教授就曾發(fā)表“公車改革”提案，目的就是為了降低行政成本，節(jié)約行政支出。長期以來，我國傳統(tǒng)的政府運(yùn)作模式，只考慮社會效益，而忽略了項(xiàng)目的實(shí)際成本。政府中一些官員為了顯示自己的業(yè)績，不惜耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，建造所謂的“標(biāo)志工程”、“形象工程”，其中一部分不具任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值，造成了財(cái)政資金的巨額浪費(fèi)。

最后，政府的行政支出預(yù)算編制仍沒有完全擺脫“基數(shù)＋增長”的傳統(tǒng)做法?！盎鶖?shù)＋增長”方法使以前年度的不合理因素延續(xù)下來，容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪費(fèi)與緊缺并存，會加劇各部門的苦樂不均。因此打破基數(shù)法，實(shí)行部門預(yù)算和零基預(yù)算，已成為行政預(yù)算管理改革的重點(diǎn)。目前我行政支出預(yù)算編制是以定員、定額、定標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn)的零基預(yù)算編制，但在實(shí)行過程中有些地方并沒有實(shí)行真正意義上的零基預(yù)算。

當(dāng)然，行政經(jīng)費(fèi)的增長與一個國家的歷史淵源，文化背景，傳統(tǒng)觀念都有很大的關(guān)系。中國歷來就是一個政治氣氛很濃厚的國家，權(quán)力相對集中，“官本位”的意識也是深深的扎根于大部分炎黃子孫的心中，而這些都是行政費(fèi)用激增的因素。由此可見，我國行政費(fèi)用的過快增長，除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政治體制，法律制度，人事安排等因素外，思想觀念以及文化傳統(tǒng)的作用也不可忽視。從某種意義上來說，甚至要超過之前那些因素的效果。

三、控制我國行政費(fèi)用膨脹的有效途徑

針對現(xiàn)階段我國行政費(fèi)用不斷膨脹的事實(shí)，我們必須采取得力措施。依據(jù)財(cái)政學(xué)原理，行政支出的管理方式主要有：第一，全額經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用；第二，部分經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用；第三，總額控制，結(jié)余上繳。正如國家在通貨膨脹時(shí)期要實(shí)行緊縮的財(cái)政政策一樣，在今后經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌中，為了提高政府行政效率，增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力，必須從多方面采取過硬措施，從嚴(yán)控制行政人員和行政經(jīng)費(fèi)。

（一）在財(cái)政內(nèi)部全面實(shí)行“下管一級”的管理辦法。上級財(cái)政對下級財(cái)政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動態(tài)考核，輔之以一定的獎罰措施。

（二）推進(jìn)行政改革，精簡機(jī)構(gòu)，這是減少財(cái)政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費(fèi)的治本之策。筆者認(rèn)為,精簡機(jī)構(gòu)是降低行政管理支出、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的一種最徹底和最有效的辦法。一方面要確保正常的行政經(jīng)費(fèi)提供，按照“精簡、效能、廉潔、高效”的原則，保證必要的經(jīng)費(fèi)支出；另一方面，又要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的支出規(guī)模，控制不合理開支，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

（三）建立有效的政府公務(wù)員系列的競爭機(jī)制。這不僅包括公務(wù)員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機(jī)關(guān)干部的辭退制度，改變行政機(jī)關(guān)人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象，改變目前機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)狀，努力減少財(cái)政供養(yǎng)人口，節(jié)約財(cái)政支出，減輕社會負(fù)擔(dān)。

（四）有效配置政府資源,提高政府行政管理的效率。政府應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展,社會的進(jìn)步,重新認(rèn)定公共產(chǎn)品提供的范圍。對于純粹的公共產(chǎn)品,理應(yīng)由政府財(cái)政支出;對混合產(chǎn)品,如:教育、衛(wèi)生、科技等,可以采用市場提供和公共提供相結(jié)合的方式(即部分公共提供的方式)。其中,公共提供的份額應(yīng)該建立在成本—效益分析的基礎(chǔ)上,從而既能較好地避免市場提供可能造成的消費(fèi)不足的效率損失,又能有效地防止公共提供可能造成的消費(fèi)過度的效率損失。

（五）完善預(yù)算管理制度,加強(qiáng)對財(cái)政收支的監(jiān)管。1.制定細(xì)致的預(yù)算管理辦法,明確各級領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限和范圍,并承擔(dān)控制預(yù)算的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；2.建立增收節(jié)支的激勵和約束機(jī)制；3.建立事中、事后監(jiān)督制度；4.建立一整套政府采購管理制度,實(shí)行陽光采購。

行政管理畢業(yè)論文范文:民族自治行政管理論文

中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家，對民族地區(qū)的行政管理歷來是中國行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，形成了皇權(quán)統(tǒng)治下獨(dú)具特色的中國民族地區(qū)多元行政管理制度。這一制度不僅形成了少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度文化的基本內(nèi)核，而且也成為新型行政管理制度轉(zhuǎn)換的起點(diǎn)。研究中國少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度文化與民族地區(qū)行政管理的相互聯(lián)系與有機(jī)結(jié)合，不僅有助于繼承發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也有助于民族地區(qū)行政管理體制的改革和民主法制的建設(shè)。

一、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度的多元特征

截至新中國成立，展現(xiàn)在人們面前的中國少數(shù)民族社會形態(tài)是一幅豐富多彩的人類社會發(fā)展的立體畫卷。人類由低向高縱向演進(jìn)的社會歷史發(fā)展形態(tài)，被中國少數(shù)民族在同一時(shí)空中以橫向展開，使原始公社制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制等前資本主義諸社會形態(tài)同時(shí)并存。這種歷史景觀構(gòu)成了中國少數(shù)民族行政管理制度的多元模式。發(fā)展不平衡條件下中國少數(shù)民族行政制度的多元特征，是少數(shù)民族內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的差異性在行政制度上的同一時(shí)空中的橫向展現(xiàn)，其基本內(nèi)涵包括兩層意思：一是在皇權(quán)統(tǒng)治條件下，統(tǒng)治階級以基本組織形式和管理手段對少數(shù)民族進(jìn)行政治統(tǒng)治和行政管理，即在我國以郡縣制框架來實(shí)現(xiàn)對少數(shù)民族的直接政治統(tǒng)治和行政管理。與此同時(shí)，皇權(quán)統(tǒng)治又受到時(shí)空地域的制約，對于尚不能直接統(tǒng)治的少數(shù)民族地區(qū)，以一種漸進(jìn)過渡的方式來實(shí)行制度認(rèn)同和社會整合，即以我國諸朝實(shí)行的羈縻制度來實(shí)現(xiàn)對少數(shù)民族間接的政治統(tǒng)治和行政管理。這樣就構(gòu)成了郡縣制與羈縻制并存的少數(shù)民族行政管理制度的二元結(jié)構(gòu)；二是在少數(shù)民族地區(qū)，一方面，封建中央王朝或通過郡縣制或通過羈縻制將封建行政管理要素注入少數(shù)民族地區(qū)；另一方面，少數(shù)民族在歷史發(fā)展過程中，形成了具有本民族特點(diǎn)的傳統(tǒng)行政管理制度，尤其是民族基層傳統(tǒng)行政管理制度。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各少數(shù)民族在新中國成立前夕分別處于原始公社制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制等前資本主義諸社會形態(tài)，這樣就又構(gòu)成了封建王朝皇權(quán)統(tǒng)治下少數(shù)民族行政管理制度的多元模式。造成這一結(jié)果的原因是多方面的，因之而呈現(xiàn)的多元統(tǒng)治制度特征也是多方面的：

1、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度多元特征的地理環(huán)境因素

自然地理環(huán)境對人類社會的影響是深刻而廣泛的。不同的自然地理環(huán)境條件下，不僅會產(chǎn)生不同的生產(chǎn)、生活方式，而且也會產(chǎn)生與之相適應(yīng)的社會組織方式和行政管理方式。生活在山林中的少數(shù)民族，由于山高林密、水激塹深，交通十分不便，地理環(huán)境十分封閉。這不僅造成了山地民族游獵游耕、刀耕火種的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和原始共產(chǎn)主義的交換分配方式，而且使其家庭社會組織、行政管理等具有獨(dú)特的山林特點(diǎn)。一方面這些民族社會組織還保留著濃厚的以血緣為紐帶的氏族部落形式；另一方面，以地緣為紐帶的村社組織興起并有逐步取代前者的趨勢。而由于各民族所處的局部自然地理環(huán)境又有差別，以及由此產(chǎn)生的周邊經(jīng)濟(jì)、政治、民族等經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的差異，使各山地民族的社會組織形式和行政管理模式又出現(xiàn)了多樣化的格局。如云南山地民族中，傈僳族社會實(shí)行的是稱為“坑”的父系大家族的社會組織形式和行政管理模式，怒族的社會組織形式包括氏族、胞族、家族及村社等形式并形成不同的管理方式。而佤族則是家庭、家族、村寨和部落不同等級社會結(jié)構(gòu)并存，并在此基礎(chǔ)上形成了王子行政管理模式。雙系并存的拉祜族社會組織形式，采用的是一種“卡些卡列”行政管理模式。景頗族社會中存在的“貢晶貢薩”與“貢龍貢查”兩種性質(zhì)不同的行政管理制度，阿昌族的三級行政，瑤族的“瑤目”制度等都反映了這些民族行政制度的多樣性。

居住于廣闊草原的民族，不僅創(chuàng)造了游牧生產(chǎn)方式，而且創(chuàng)始了與之相適應(yīng)的行政管理模式。蒙古人的萬戶、千戶、百戶制度，滿蒙民族的八旗和八旗制度等，都突出表現(xiàn)了這一點(diǎn)。西藏特殊的自然地理環(huán)境，造就了政教合一的政治經(jīng)濟(jì)和行政管理模式。大、小涼山特殊的自然地理環(huán)境，使彝族社會一直保留著奴隸制“家支制度”。傣族的領(lǐng)主制，哈尼、彝、白、納西等民族的土司制，西北諸族政教合一的傳統(tǒng)管理模式等，都可以從自然地理環(huán)境方面找到它們存在的客觀依據(jù)。

2、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度多元特征的經(jīng)濟(jì)因素

在人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，產(chǎn)生不同的生產(chǎn)組織形式和管理形式，是由于基于不同的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，并由此發(fā)揮著不同的經(jīng)濟(jì)功能、服務(wù)于不同的經(jīng)濟(jì)目的。處于原始狀態(tài)下的中國諸少數(shù)民族，由于個體尚未獲得獨(dú)立于自然界的能力，只能使個人的一切行為與群體緊密地聯(lián)系一起。這種群體聯(lián)系便在民族、部落（如許多少數(shù)民族中的大家庭制度、家族公社制度）等形式下，把社會政治、行政管理、生產(chǎn)、生活以及軍事等各種內(nèi)容集中于同一組織內(nèi)。在私有制條件下，當(dāng)個人勞動力的生產(chǎn)能夠超出他維持生命的費(fèi)用而有顯著剩余時(shí)，群體組織之間以掠奪來增加自身生產(chǎn)能力的情況也就隨之發(fā)生，各自都通過對其他群體生產(chǎn)力的掠奪與否來獲得自身進(jìn)一步發(fā)展的條件。這樣，社會成員間的社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、行政關(guān)系等都發(fā)生了質(zhì)的變化。如佤族的王子行政、景頗族的山官制度、藏族的政教合一制度、彝族的奴隸制度、傣族的領(lǐng)主制以及盛行于諸多少數(shù)民族中的土司制度的不體現(xiàn)了這一點(diǎn)。而當(dāng)民族社會發(fā)展到國家組織形式，其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)變成有組織的階級剝削活動，而作為國家權(quán)力之一的行政管理機(jī)構(gòu)便成為實(shí)現(xiàn)這一活動目的的重要工具。

中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多層次，導(dǎo)致了其傳統(tǒng)民族行政管理制度的多樣性。原始公社制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制經(jīng)濟(jì)多種形態(tài)在半封建半殖民地的社會總背景中并存；采集、漁獵、畜牧，以及包含著刀耕火種、鋤耕、犁耕等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和部分民族地區(qū)少量的近代機(jī)器工業(yè)等多種生產(chǎn)技術(shù)手段并存；簡單價(jià)值形態(tài)下的偶然的互惠互易，一般價(jià)值形態(tài)下的擴(kuò)大了的物物交換，一般貨幣交換以及在資本主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了多民族的行政管理模式的并存。

3、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度多元特征的文化因素

中國各少數(shù)民族的行政管理制度不僅有著在此基干之上的經(jīng)濟(jì)要素的烙印，而且也有著相應(yīng)的思想文化烙印。在一些民族中，存在著一種“重自由、輕遷徙”的民族性格。這種民族性格與剝削制度下建立起來的行政關(guān)系產(chǎn)生巨大的矛盾，當(dāng)這些民族遭受各種政治壓迫、經(jīng)濟(jì)剝削和軍事掠奪時(shí)，他們往往會采取兩種方式來打破這種秩序，包括行政秩序。一是不斷地進(jìn)行反抗，迫使統(tǒng)治階級取消或放松政治壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削。二是當(dāng)力量懸殊，反抗失敗時(shí)，他們又會采取退避遷徙來保障其“自由”。在宗教觀念濃厚的民族中，宗教不僅是他們民族的一種精神支柱，而且也會將宗教變?yōu)樗麄兊囊环N組織形式和管理形式。宗教組織、宗教管理、宗教活動與行政行為融為一體。在等級觀念濃厚的奴隸制、領(lǐng)主制民族社會中，等級壓迫、等級管理、等級剝削被認(rèn)為天經(jīng)地義，從而為等級的行政制度奠定了思想基礎(chǔ)。

文化要素對民族行政管理制度的影響，還在于基于民族文化心理上的制度認(rèn)同。一種行政管理制度的產(chǎn)生，是基于民族共同體社會成員心理認(rèn)同后的選擇。正是這種心理認(rèn)同的選擇，使這種制度一旦確立下來，就會得到公眾的承認(rèn)與擁護(hù)，從而會自覺地接受制度的約束，尤其對于原始共產(chǎn)主義狀態(tài)下的少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度更是如此。同時(shí)，正是基于這種公眾的制度認(rèn)同基礎(chǔ)，使少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度能夠千百年沿襲下來。雖然在其發(fā)展過程中它的形式和內(nèi)容會發(fā)生變異，但是植根其中的深層次的文化特點(diǎn)卻會持久保留著。某些內(nèi)容會演變?yōu)橐环N民俗，成為民族生活方式的一部分。在我們對少數(shù)民族社會進(jìn)行調(diào)查時(shí)，往往會發(fā)現(xiàn)，雖然新的行政管理制度已建立了相當(dāng)長的時(shí)期，然而在民族社會中，傳統(tǒng)的民族行政管理的某些內(nèi)容與形式仍然在發(fā)揮著作用。如在一些少數(shù)民族村寨，當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)生某些問題時(shí)，人們雖然也找當(dāng)?shù)卣ソ鉀Q，但更多的會沿用傳統(tǒng)的方式去解決問題，原有的村社頭人或長老仍能發(fā)揮相當(dāng)?shù)淖饔?。正是基于這一特點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨和中央人民政府才確定了對民族上層的統(tǒng)一戰(zhàn)線，當(dāng)新的行政管理體制建立后，任用一些民族上層人物充當(dāng)各級行政領(lǐng)導(dǎo)，這不僅是因?yàn)槊褡迳蠈拥膫€人影響所致，而且更由于民族公眾制度認(rèn)同的文化要素所致，因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化造就的傳統(tǒng)行政管理制度，既包括人們對其組織形式的認(rèn)同，也包括對其領(lǐng)導(dǎo)人物的認(rèn)同。

綜上所述，少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度的多元模式，是其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物。造成這一結(jié)果有經(jīng)濟(jì)的、自然地理環(huán)境的、民族文化和民族心理的諸要素。隨著民族社會的發(fā)展，尤其是新社會的要素不斷注入少數(shù)民族社會肌體，以及民族區(qū)域自治行政管理制度的實(shí)施，少數(shù)民族傳統(tǒng)多元結(jié)構(gòu)的行政管理模式已發(fā)生根本性的變化，多元行政管理制度模式已為民族區(qū)域自治行政管理制度所代替。

二、民族自治地方行政管理制度與傳統(tǒng)管理模式的有機(jī)結(jié)合及其走向預(yù)測

1、體制轉(zhuǎn)換過程中少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度與現(xiàn)行行政管理模式的有機(jī)結(jié)合

中國民族自治地方行政管理制度是在各少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會向社會主義社會跨越的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上開始建立的。當(dāng)新的社會制度在中國少數(shù)民族地區(qū)確立時(shí)，傳統(tǒng)的行政管理制度必然只能成為過去，而不允許再有將來。一方面，新的生產(chǎn)關(guān)系，不會再允許舊的行政管理制度存在，來成為自己發(fā)展的桎梏；另一方面，新的國家政權(quán)，規(guī)定了各族人民是國家的主人，一切行政機(jī)構(gòu)都是為人民服務(wù)的工具，一切行政官員和公務(wù)員都是人民的公仆。因而，各族人民也不會允許千百年來壓在他們頭上的傳統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)繼續(xù)壓迫和奴役他們。然而，由于各個民族所處的自然條件和社會歷史條件不同，受外界因素的影響也不同，因而在歷史前進(jìn)的過程中既有共性但又不是整齊劃一的。由于中國少數(shù)民族所處的歷史起點(diǎn)較低，原始共產(chǎn)主義社會的許多因素還濃厚地存在于其生產(chǎn)生活方式之中，作為新制度的一些外在形式，在許多民族看來似乎與他們的傳統(tǒng)體制、觀念、道德有所相似，可引起他們心靈上的共振和認(rèn)同感，從而使新舊兩種制度的交替顯得較為平衡與和諧，較易被少數(shù)民族所接受。然而，社會主義社會的生產(chǎn)生活方式與原始共產(chǎn)主義畢竟有著本質(zhì)的差別。少數(shù)民族對社會主義新制度的認(rèn)同與理解不能長期停留在這樣一種樸素的層次上。當(dāng)少數(shù)民族地區(qū)新的生產(chǎn)關(guān)系建立以后，通過一個相對穩(wěn)定的時(shí)期使特定階段生產(chǎn)力的具體要求得到充分滿足以后，新的社會制度和行政制度應(yīng)該發(fā)揮其對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極推動作用，以體現(xiàn)其本質(zhì)的內(nèi)在優(yōu)越性。

另一方面，少數(shù)民族走上社會主義道路僅僅是其傳統(tǒng)社會形態(tài)向新的社會形態(tài)轉(zhuǎn)變的開始，雖然這些地區(qū)的社會主義生產(chǎn)關(guān)系和包括新的行政制度在內(nèi)的上層建筑已經(jīng)建立，但是社會主義最本質(zhì)的要求即發(fā)展社會生產(chǎn)力的任務(wù)并不可能自然而然地隨之完成，社會主義的思想觀念更不可能一夜之間在這些民族內(nèi)部扎根，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化對民族社會和民族心理的影響也還將長期存在，傳統(tǒng)制度模式給少數(shù)民族造成的心理積淀還比較扎實(shí)。例如，歷史上由于對封建統(tǒng)治的懼怕與仇恨，對封建中央政府派出的官府貪贓枉法的反感，少數(shù)民族往往不愿與官府打交道，而更樂于接受民族習(xí)慣法的約束和傳統(tǒng)行政管理體制的治理方式。“苗人爭訟不入官府，即入亦不以律例科之，推其屬之公正善言語者，號曰行頭，以講曲直”。（《行邊紀(jì)聞》）如廣西河池地區(qū)的瑤、壯族，“有爭，以高年為寨老，判斷不能平者，始告諸官”。（《慶遠(yuǎn)府志》）由于這些原因，使少數(shù)民族長期以來形成了“官有條、民有約”，或“官有律條、民有眾約”的觀念，“壞事不進(jìn)官衙”的習(xí)慣，而民族地方社會的傳統(tǒng)習(xí)慣法和行政管理體制也得以長期延續(xù)下來，成為中央行政管理體制和國家法律法規(guī)的重要補(bǔ)充。因此，在新的行政管理制度已建立了相當(dāng)長的時(shí)期以后，植根于民族傳統(tǒng)文化的少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度的某些內(nèi)容和形式仍然會在民族社會中發(fā)揮作用，具體表現(xiàn)在當(dāng)少數(shù)民族村寨社會發(fā)生某些問題時(shí)，人們當(dāng)然也找當(dāng)?shù)卣徒M織去解決，但更多的會沿用相應(yīng)的傳統(tǒng)方式去解決問題，而且當(dāng)?shù)卣徒M織在解決這些社會問題時(shí)，也非常重視村社長老的意見和建議，原有的村社長老或頭人仍能發(fā)揮相當(dāng)?shù)淖饔?。所以，對少?shù)民族傳統(tǒng)行政制度文化的影響和作用，我們應(yīng)采取實(shí)事求是的態(tài)度，一方面，應(yīng)教育廣大少數(shù)民族群眾自覺拋棄傳統(tǒng)制度文化中愚昧、迷信的落后成分，另一方面，對其優(yōu)秀、合理的成分應(yīng)該支持并鼓勵其發(fā)展，使之升華為社會主義制度文化內(nèi)容。同時(shí)更重要的是要充分發(fā)揮社會主義行政管理制度的優(yōu)越性，使廣大少數(shù)民族通過親身的感受，以達(dá)到對新制度的認(rèn)同和理解。

當(dāng)前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中，在政治體制改革進(jìn)一步深入的背景下，民族自治地方傳統(tǒng)行政制度與現(xiàn)行行政管理模式的結(jié)合主要是要處理好現(xiàn)代化與民族化的關(guān)系。毫無疑問，民族自治地方必須堅(jiān)定不移地向現(xiàn)代化目標(biāo)前進(jìn)，沒有現(xiàn)代化，民族自治地方各族人民就不可能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，就不可能有民族自治地方各民族人民的未來。但是，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化，決不意味著否定民族自治地方的民族化，相反，發(fā)展現(xiàn)代化更需要發(fā)揚(yáng)光大民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更需要豐富完善民族個性特點(diǎn)。九屆人大常委會第二十次會議通過的關(guān)于修改《民族區(qū)域自治法》的決定，將第三十八條第二款修改為“民族地方的自治機(jī)關(guān)組織、支持有關(guān)單位和部門收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護(hù)民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化?！边M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在現(xiàn)代化過程中要注意保護(hù)、繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。因?yàn)槊撾x民族自治地方民族自身特點(diǎn)的現(xiàn)代化不是真正的現(xiàn)代化，它既不會為民族自治地方各族群眾所承認(rèn)，更不會為他們所接受。

此外，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，民族地區(qū)交通、通訊條件的逐步改善，少數(shù)民族對外界的了解日益增多，偏僻、閉塞的少數(shù)民族社會也在悄悄地發(fā)生著變化，傳統(tǒng)社會組織的約束力正在程度不等地失去效力。市場機(jī)制的引進(jìn)和對外開放的實(shí)施，使少數(shù)民族社會在發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，也受到了一些負(fù)面影響，因經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生的糾紛日益增多，打架、斗毆、偷盜、吸毒、販毒等影響社會治安的現(xiàn)象也逐漸增多。而由于傳統(tǒng)制度模式給少數(shù)民族造成的文化心理積淀的影響，在法律上表現(xiàn)為民族的族體意識常常蓋過公民意識，在處理上述社會問題時(shí)，往往從潛意識出發(fā)，依靠本民族的習(xí)慣法或族體內(nèi)長老和首領(lǐng)的意見來解決民事糾紛，常常發(fā)生僭越現(xiàn)行行政管理制度和法律法規(guī)程序自理社會事務(wù)的行為。因此，現(xiàn)行行政管理制度與少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理模式的結(jié)合，要從民族特點(diǎn)出發(fā)，充分發(fā)揮少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理模式的作用，對其族體具有較強(qiáng)約束作用的習(xí)慣法或約定俗成的鄉(xiāng)規(guī)民約，可以作為現(xiàn)行行政管理制度和法律法規(guī)的有益補(bǔ)充，發(fā)揮其防微杜漸、嚴(yán)懲為戒、孤立悖逆的作用。同時(shí)輔之以現(xiàn)行行政管理制度和法律常識的宣傳與教育，加強(qiáng)公民意識和法律意識，使民族自治地方的管理向著法制化的方向邁進(jìn)。

2、民族自治地方行政管理制度走向預(yù)測

確定以民族區(qū)域自治的形式建立少數(shù)民族的行政管理制度是歷史發(fā)展正確而必然的選擇，同時(shí)，繼承和發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度文化的優(yōu)秀內(nèi)含并使之與現(xiàn)行行政管理模式有機(jī)結(jié)合，是少數(shù)民族自治地方行政管理制度發(fā)展的基本特點(diǎn)。從少數(shù)民族自治地方行政管理制度的這一特點(diǎn)出發(fā)，我國少數(shù)民族地區(qū)行政管理制度走向可從以下幾個方面來考慮：

一是民族自治地方行政制度的完善與發(fā)展，必須以發(fā)展生產(chǎn)力為前提。少數(shù)民族新舊行政制度的轉(zhuǎn)變是建立在其社會的舊質(zhì)向新質(zhì)的歷史性飛躍的基礎(chǔ)上的。離開了這一前提，新的行政制度既不可能產(chǎn)生，也不可能發(fā)展。而這一切變化與發(fā)展都是以生產(chǎn)力的發(fā)展為前提的。少數(shù)民族走上社會主義道路只是第一步，只有真正使生產(chǎn)力獲得發(fā)展進(jìn)步，新的行政管理體制才有一個堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而目前民族自治地方行政管理體制不完善的根本原因之一，就在于生產(chǎn)力滯后于生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展程度。這種生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑存在的反差，不僅是民族自治地區(qū)生產(chǎn)力長期發(fā)展緩慢的原因，也反映了低下的生產(chǎn)力所構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難以支撐包括行政管理制度在內(nèi)的社會主義的上層建筑。因此，少數(shù)民族要真正實(shí)現(xiàn)向社會主義的過渡，在完成生產(chǎn)關(guān)系變革和人民政權(quán)的建立后，還要實(shí)現(xiàn)第二次飛躍，即大力發(fā)展生產(chǎn)力，建立社會主義必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。這次飛躍，其深度、廣度都超過第一次。

二是民族自治地方行政管理制度的完善與發(fā)展，必須進(jìn)行政治體制改革。延續(xù)近半個世紀(jì)的民族自治地方行政體制為少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，應(yīng)該給予充分的肯定和地位。然而，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步深化，這種體制越來越跟不上時(shí)代的步伐，越來越暴露出其內(nèi)在的弊端。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的今天，這種傳統(tǒng)的行政管理體制已不適應(yīng)民族自治地方改革開放深入發(fā)展和迅速由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的需要。如果不盡快進(jìn)行包括行政體制在內(nèi)的政治體制改革，就如同志在十四大報(bào)告中所指出的，“不在這方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，改革難以深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制難以建立?！倍姓w制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展和政治體制改革實(shí)際啟動的共同要求。如果民族自治地方的行政管理體制改革能同經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革通過協(xié)調(diào)達(dá)到動態(tài)平衡，那么就可以形成不同類別體制改革之間的相互支撐力，實(shí)現(xiàn)民族自治地方的整體改革。此外，民族自治地方行政管理體制改革本身也是由諸多要素組成的有機(jī)整體，這就要求其在改革時(shí)必須著眼于全局和整體，追求整體效果和綜合效益，因此民族自治地方行政管理體制改革要堅(jiān)持綜合改革的原則，即包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科學(xué)文化體制、教育體制、行政管理體制等各方面的配套改革，而當(dāng)前民族自治地方行政管理體制改革的重點(diǎn)應(yīng)放在深化機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能上。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府職能狀況對于提高民族自治地方生產(chǎn)力發(fā)展水平，推動民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展有著十分重要和關(guān)鍵的作用。通過行政改革，應(yīng)當(dāng)使民族自治地方行政管理機(jī)構(gòu)的各個層次、各個部門形成相互協(xié)調(diào)、配合默契、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、符合需要的統(tǒng)一整體。同時(shí)，要使民族自治地方行政管理體制改革朝著實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化的目標(biāo)進(jìn)行，克服行政管理過程中存在的隨意性和長官意志。在觀念上，民族自治地方各級行政管理人員要解放思想，樹立超前意識，發(fā)揚(yáng)跨越精神，努力在管理思想、管理設(shè)備、管理手段、管理人員等方面都實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，創(chuàng)造出更高更好的行政效能。

三是民族自治地方行政管理制度的完善與發(fā)展必須堅(jiān)持“兩個文明”一起抓。毫無疑問，民族自治地方要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。但是，民族自治地方的物質(zhì)文明建設(shè)離不開精神文明建設(shè)。民族自治地方行政管理機(jī)關(guān)在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也要抓精神文明建設(shè)。這不僅是民族自治地方行政管理機(jī)關(guān)的基本職能，也是其自身完善與發(fā)展的需要。民族自治地方的行政管理機(jī)構(gòu)，其基本的職能就是帶領(lǐng)各族人民群眾去改造世界，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化的繁榮與發(fā)展。改造世界包括兩方面內(nèi)容：改造客觀世界與改造主觀世界。從民族地區(qū)的歷史實(shí)踐看，少數(shù)民族地區(qū)社會主義思想觀念的確立經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的過程。在其社會形態(tài)實(shí)現(xiàn)歷史跳躍之初，隨同先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系、社會制度一道涌入少數(shù)民族社會的社會主義新思想，以其巨大的能動力沖擊著少數(shù)民族社會的傳統(tǒng)文化氛圍，給民族文化注入了新的生機(jī)與活力，同時(shí)也為新的行政管理制度的建立提供了思想基礎(chǔ)。但是，由于新的思想缺乏強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為依托，小生產(chǎn)、原始生產(chǎn)難以完整容納新思想的豐富內(nèi)涵，傳統(tǒng)觀念所形成的壁壘使新的觀念的滲透有相當(dāng)?shù)碾y度，加之長期以來指導(dǎo)思想上的偏差，使社會主義思想對少數(shù)民族傳統(tǒng)舊觀念的沖擊顯得后勁不足。要使社會主義精神文明真正扎根于少數(shù)民族社會生活的各個領(lǐng)域，真正抓好民族地區(qū)精神文明建設(shè)，民族自治地方行政機(jī)關(guān)應(yīng)做好以下工作：一要大力發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的文化素質(zhì)；二要制定特殊的人才與智力開發(fā)政策，使民族地區(qū)能夠參與激烈的市場競爭；三要在精神文明建設(shè)中具有開拓精神，樹立開放意識、民主意識、效率意識、系統(tǒng)意識、信息意識等；四是民族自治地方各級行政領(lǐng)導(dǎo)任何決策都必須立足于現(xiàn)代化與民族化的有機(jī)統(tǒng)一之上，堅(jiān)持民族化基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化，使之成為民族現(xiàn)代化；在發(fā)展現(xiàn)代化的過程中，豐富和完善民族化，使之實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民族化。

行政管理畢業(yè)論文范文:行政管理教育發(fā)展管理論文

【內(nèi)容提要】中國行政管理教育經(jīng)過十幾年的恢復(fù)發(fā)展之后，正在進(jìn)入一個嶄新的階段。為此，我們需要對中國行政管理教育過去的發(fā)展歷程、現(xiàn)今的實(shí)際狀況和未來所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇有清晰而深刻的認(rèn)知。文章正是適應(yīng)這一需要，通過各種方式，尤其是互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查方式，收集到這方面諸多最新資料，對中國行政管理教育的發(fā)展問題進(jìn)行了初步但較為系統(tǒng)的分析，以期有助于中國行政管理教育向多模式、高層次、專業(yè)化和現(xiàn)代化等方向順利發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政管理/公共管理/教育/教育發(fā)展/中國

【正文】

起源于20世紀(jì)30年代的中國現(xiàn)代行政管理教育，經(jīng)過50-70年代的歷史曲折之后，終于在80年代獲得恢復(fù)和重建。在過去的20年間，它的發(fā)展與我國改革開放事業(yè)的進(jìn)程緊密相關(guān)。如今中國又要進(jìn)入改革開放的一個新階段，行政管理教育也正迫切地需要一個更大的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，我們就需要對中國現(xiàn)代行政管理教育的歷史、現(xiàn)狀和未來趨勢進(jìn)行全面的分析評估，以弄清其來龍去脈，理清其未來發(fā)展的思路。

為此，我們通過各種方式獲取了42所普通高等學(xué)校（注：具體包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)、南京大學(xué)、吉林大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門大學(xué)、浙江大學(xué)、深圳大學(xué)、中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、甘肅政法學(xué)院、蘇州大學(xué)、東北大學(xué)、蘭州大學(xué)、云南大學(xué)、鄭州大學(xué)、湖北大學(xué)、青島大學(xué)、貴州大學(xué)、汕頭大學(xué)、南昌大學(xué)、四川大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、北京科技大學(xué)、華北電力大學(xué)、華東理工大學(xué)、青海民族學(xué)院、北京體育大學(xué)、上海大學(xué)、湘潭大學(xué)、北京師范大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、北京機(jī)械工業(yè)學(xué)院、中國紡織大學(xué)、武漢水利電力大學(xué)（宜昌）、武漢冶金科技大學(xué)、上海交通大學(xué)、山西大學(xué)等。資料截止時(shí)間為2000年5月。）和一些專門行政學(xué)院的相關(guān)資料，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)方便快捷地獲取了有關(guān)普通高等學(xué)校的大量最新資料。需要說明的是，由于專門的行政學(xué)院主要從事的是公務(wù)員在職培訓(xùn)教育，而普通高校的行政管理教育往往更為規(guī)范和系統(tǒng)，更具有代表性，因此本文雖然有時(shí)會涉及有關(guān)行政學(xué)院的教育問題，但主要探討的則是普通高等院校本科和碩士層級的行政管理教育問題。

一、歷史的回顧

中國自戰(zhàn)國時(shí)代起就有所謂“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國平天下”（《大學(xué)》）的古訓(xùn)，它強(qiáng)調(diào)要肩負(fù)國家管理大任需從個性修養(yǎng)開始，并從治理好一個家庭入手。后來（隋唐至清末期間）由于科舉考試在中國很是盛行，中國便更重視“治國平天下”（國家管理）方面的教育，甚至各種教育都以此為核心。應(yīng)當(dāng)說，中國古代傳統(tǒng)的國家管理教育確實(shí)給我們留下了許多可資借鑒的東西，但它們畢竟都是為以“家天下”為特征的封建皇權(quán)服務(wù)的，崇尚集權(quán)專制、追求特權(quán)地位，因而必然與崇尚民主、公正、自由等精神的現(xiàn)代行政管理教育相去甚遠(yuǎn)。

在中國，現(xiàn)代意義上的行政管理教育基本上是從本世紀(jì)30年代才開始的。30年代，國民黨統(tǒng)治區(qū)的一些高等院校就開始設(shè)立行政學(xué)課程（黃達(dá)強(qiáng)、劉怡昌，1988年，第17頁）。與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨也曾在革命根據(jù)地延安建立過行政學(xué)院，應(yīng)革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的需要開設(shè)過行政學(xué)課程。但是總體上看，當(dāng)時(shí)的行政學(xué)教育僅僅處于初始階段（郭濟(jì)，2000年，第3頁）。

建國以后，我國的許多院校，如北京大學(xué)、南京大學(xué)、南開大學(xué)、中山大學(xué)、廈門大學(xué)等都曾有行政學(xué)方面的研究和教育。然而從1952年院校及學(xué)科調(diào)整以后的20多年間，嚴(yán)重的意識形態(tài)偏見致使行政學(xué)和政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科一樣未能作為一個獨(dú)立的學(xué)科被保留下來（注：60年代個別院校也曾經(jīng)給予政治學(xué)等學(xué)科院系以短暫的恢復(fù)。如北京大學(xué)曾于1960-1963年間，恢復(fù)了政治學(xué)系，旋即被并入1964年新組建的國際政治系，成為下屬的一個教研室。參見“北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系系況概覽·歷史沿革”，/academic/xzglx/xkgl.htm。中山大學(xué)曾在60年代初在哲學(xué)系設(shè)政治學(xué)專業(yè)。參見/pol/xjj.htm。）。這20多年的空白對我國的行政學(xué)及其教育的發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。直至1979年后，鄧小平同志明確指出“政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課”（鄧小平，1994年，第180-181頁），這些學(xué)科包括行政學(xué)在內(nèi)才得以重見天日，逐漸獲得恢復(fù)和發(fā)展。行政管理教育從此經(jīng)歷了醞釀、恢復(fù)、壯大以及現(xiàn)今的轉(zhuǎn)型等四個階段。

1.醞釀階段(1982-1985)

80年代初，隨著改革開放事業(yè)的推進(jìn)，行政體制的弊端日益顯露，行政改革便被提上議事日程，1982年我國進(jìn)行了改革開放后的首次政府機(jī)構(gòu)改革；同時(shí)加強(qiáng)對行政學(xué)的研究和教育也逐漸成為人們的共識，我國開始醞釀開展行政管理教育。

醞釀階段的特點(diǎn)主要有兩個：其一，先培訓(xùn)骨干教師，再推廣行政學(xué)研究和教育。1982年中國政治學(xué)會在上海復(fù)旦大學(xué)舉辦了全國行政學(xué)講習(xí)班，1983年又在濟(jì)南舉辦了政治學(xué)和行政學(xué)講座（劉怡昌等，1996年，第3頁）。這兩次骨干教師的培訓(xùn)對于我國行政學(xué)研究和教育的恢復(fù)起到了巨大的推動作用。從此，許多高等學(xué)校相繼開設(shè)了行政學(xué)方面的專門課程。例如北京大學(xué)于1984年就開始向本科生講授行政管理學(xué)課程（鮑靜、左然，1996年，第27頁）。

其二，以國際國內(nèi)學(xué)術(shù)交流推動國內(nèi)行政學(xué)研究和教育的開展。1983年，中國勞動人事部和中國社會科學(xué)院承辦了“聯(lián)合國：文官制度改革國際研討會”，由中國和20多個國家的學(xué)者和政府官員參加。這次會議對我國后來公務(wù)員制度和行政管理專業(yè)教育起到了很大的啟蒙影響作用。1984年8月，國務(wù)院辦公廳和原勞動人事部在吉林省吉林市舉辦了全國“行政科學(xué)研討會”，會議論證了開展行政科學(xué)研究和教育的重要性，建議成立中國行政管理學(xué)會和籌建國家行政學(xué)院（劉怡昌等人，1996年，第3頁）。此后，中國行政管理學(xué)會便開始了籌備過程，旨在推動行政學(xué)研究和教育交流的《中國行政管理》雜志于1985年7月得以創(chuàng)刊。這些活動對全國恢復(fù)和重建行政學(xué)研究和教育起到了更為直接的推動作用。

2.恢復(fù)階段(1986-1992)

經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備后，從1986年開始，我國行政學(xué)的專業(yè)化教育終于得以恢復(fù)和重建，其間有兩大特點(diǎn)：

其一，主要在一些普通高等院校的行政學(xué)類系所中恢復(fù)了本?？茖哟蔚男姓芾斫逃?，而后逐步興辦了行政學(xué)碩士教育。早在1985年，湖北大學(xué)就創(chuàng)建了專門的行政管理系，但并未開招本科生。1986年，國家教委首先在普通高等學(xué)校中批準(zhǔn)了武漢大學(xué)和鄭州大學(xué)興辦行政管理四年制本科專業(yè)。同年，武漢大學(xué)還在已有的政治學(xué)碩士點(diǎn)中開招行政管理方向碩士生。南京大學(xué)、廈門大學(xué)兩校的政治學(xué)系得以恢復(fù)，中國人民大學(xué)的行政管理研究所也得以創(chuàng)建。1987年，南京大學(xué)開招政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)，中山大學(xué)恢復(fù)行政管理專業(yè)的招生。蘇州大學(xué)則先行建立起行政管理?？茖I(yè)，并于第2年開始招生。1988年，北京大學(xué)政治學(xué)系得以恢復(fù)，并定名為“政治學(xué)與行政管理系”，在原來政治學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)上，另開設(shè)行政管理專業(yè)。中山大學(xué)也正式恢復(fù)原來的政治學(xué)系，并改稱“政治學(xué)與行政學(xué)系”。中國人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所首次正式開招行政學(xué)專業(yè)碩士生。同年，中國行政管理學(xué)會在北京成立。1990年后，一些學(xué)校（如廈門大學(xué)、南京大學(xué)和中國政法大學(xué)等）的政治學(xué)系學(xué)習(xí)北京大學(xué)和中山大學(xué)的模式，紛紛改名為政治學(xué)與行政學(xué)（或政治與行政管理）系。這些院系名稱的變化本身就表明這一時(shí)期行政管理專業(yè)得以逐步恢復(fù)或重建，并在政治學(xué)學(xué)科教育中占有二級學(xué)科教育的獨(dú)立地位。

其二，初步建立起中國的行政管理教育體系。1987年召開的中共“十三大”確定了將在我國建立公務(wù)員制度。這無疑給中國剛剛恢復(fù)重建的行政管理教育提供了很好的發(fā)展機(jī)遇。但是由于1989年政治風(fēng)波的沖擊，原定公務(wù)員制度的推行計(jì)劃被推遲，從而使得1990-1992年間的行政管理學(xué)教育受到一定的影響，具體表現(xiàn)是發(fā)展速度明顯放慢。然而無論如何，經(jīng)過6年多的發(fā)展，到了1992年時(shí)，中國的行政管理教育已經(jīng)初成體系。不僅如前所述形成了?？?、本科、碩士研究生三個縱向的教育層次，而且形成了普通高等教育與各類成人教育（函授、自學(xué)考試、夜大、刊授、電大等）共存的行政管理學(xué)專業(yè)橫向教育體系，還有一批專門的地方行政學(xué)院得以組建。如廣東(1985)、北京（注：北京行政學(xué)院最早建于1949年，時(shí)稱“北京市行政干部學(xué)?！?，“”期間一度停辦，1986年得以恢復(fù)，更名為“北京市行政管理干部培訓(xùn)中心”，1993年正式定為現(xiàn)名。）和上海(1986)、河北(1987)、浙江和沈陽(1988)、深圳和吉林(1989)、黑龍江(1990)、安徽和青海(1991)、江蘇(1992)等省市先后組建地方行政學(xué)院，開展新時(shí)期的公務(wù)員培訓(xùn)和一些成人類的學(xué)歷教育（詳見鮑靜、左然，1996年，第9-25頁）。

3.壯大階段(1993-1999)

1992年鄧小平視察南方講話，中共“十四大”確定中國要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，都要求中國必須進(jìn)行政府職能的重大調(diào)整，繼續(xù)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，并盡快建立已被拖延幾年的公務(wù)員制度。1993年3月的八屆全國人大一次會議決定進(jìn)行改革開放后第三次較大規(guī)模的中央政府機(jī)構(gòu)改革；同年8月14日，國務(wù)院出臺了《國家公務(wù)員暫行條例》。這些都為中國行政管理教育的發(fā)展提供了很好的歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從此，中國行政管理教育進(jìn)入到一個嶄新的發(fā)展壯大階段。

首先，這一時(shí)期又有一些學(xué)校加入到行政管理教育大潮中來。如1993年的蘇州大學(xué)、蘭州大學(xué)、東北大學(xué)等，1994年的華東理工大學(xué)和華北電力大學(xué)，1995年的中國人民大學(xué)和北京科技大學(xué)，1996-1997年度的中國對外貿(mào)易大學(xué)、南昌大學(xué)（注：其中僅南昌大學(xué)將政治學(xué)專業(yè)調(diào)整為行政管理專業(yè)，其他學(xué)校直接擁有（見《中國高等教育》1997-5，第50-55頁。）等紛紛擁有行政管理本科專業(yè)的辦學(xué)權(quán)。清華大學(xué)從1998年起則直接獲準(zhǔn)興辦行政管理碩士教育。

其次，一批較早開展行政管理教育的學(xué)校對本身的行政管理教育進(jìn)行了一定的改革和完善。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府管理對人才培養(yǎng)（如復(fù)合型人才培養(yǎng)）的嶄新需要，為了加強(qiáng)學(xué)科之間的滲透和辦學(xué)資源的共享，也為了提高培養(yǎng)質(zhì)量，它們大多主要進(jìn)行了三個方面的教育改革和提高工作：(1)改變了過去單一的系和專業(yè)設(shè)置，實(shí)行院系合并，組建了不少多學(xué)科共存的學(xué)院性教育機(jī)構(gòu)（詳見后面的分析）。(2)改變了過去僅僅重視培養(yǎng)數(shù)量的數(shù)量型模式，奉行注重人才質(zhì)量的質(zhì)量型教育模式。在80年代末，先期興辦行政管理教育的院校往往招生數(shù)量較大，本科年招生數(shù)量多達(dá)60名，加上各種類型的成人教育，年招生數(shù)量就更為可觀。但是由于機(jī)構(gòu)改革，政府人員精簡的影響，畢業(yè)生難分配，所以這些老學(xué)校不得不減少各類行政管理教育的招生數(shù)量，加強(qiáng)課程體系的改造，以培養(yǎng)高質(zhì)量的行政管理人才。(3)這些學(xué)校還利用已有的優(yōu)勢，紛紛重視高層次的行政管理人才的培養(yǎng)，重視開展碩士及碩士以上層面的各類教育。如武漢大學(xué)、鄭州大學(xué)、蘇州大學(xué)、北京行政學(xué)院等在這一時(shí)期先后獲得碩士學(xué)位的授予權(quán)。90年代后期，中國人民大學(xué)、中山大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)率先獲得中國行政管理學(xué)博士學(xué)位授予權(quán)。

第三，專門的行政學(xué)院得以繼續(xù)壯大。1994年9月21日，經(jīng)過多年精心籌備的國家行政學(xué)院終于正式成立。1993年以后又有一些省、自治區(qū)先后成立地方行政學(xué)院。同時(shí)，一些地市級行政學(xué)院也紛紛建立，這就基本形成了我國龐大的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

4.轉(zhuǎn)型階段(1999-)

目前，我國的行政管理教育正面臨市場經(jīng)濟(jì)改革、政府機(jī)構(gòu)改革和知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)以及全球化經(jīng)濟(jì)等新時(shí)代經(jīng)濟(jì)等諸多方面的巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨向多學(xué)科模式轉(zhuǎn)型和開展MPA（公共管理專業(yè)碩士）教育等一系列難得的全新機(jī)遇。從此，中國行政管理教育開始步入轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新階段（詳見后面的分析）。為了應(yīng)付這些挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展良機(jī)，有必要對中國行政管理教育的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行專門的考查。

二、現(xiàn)狀的調(diào)查

對于目前到底有多少家普通高等學(xué)校擁有行政管理專業(yè)的教育權(quán)，我國有關(guān)部門缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。我們近期通過網(wǎng)上和其他調(diào)查方法所做的不完全調(diào)查證實(shí)，目前全國從事行政管理專業(yè)本科以上教育的普通高校至少為40多家。目前，全國已有副省級以上地方行政學(xué)院46所（郭濟(jì)，2000年，第5頁）。其中普通高校行政管理教育主體的機(jī)構(gòu)建制、教師狀況、學(xué)生狀況和課程設(shè)置狀況如下：

1.教學(xué)機(jī)構(gòu)的建制

我們所了解到的42所高等院校普遍擁有至少本科層級的行政管理專業(yè)辦學(xué)權(quán)。通過網(wǎng)上調(diào)查到其中近39家院校在院系建制方面的最新狀況。結(jié)果顯示如下幾個特征：

(1)從學(xué)校類別來看，綜合性大學(xué)要多于專門性院校。前者（27所）幾乎是后者（15所）的2倍。不過后者能興辦行政管理教育本身，既說明他們正在向綜合性大學(xué)方向發(fā)展。

(2)在學(xué)校內(nèi)部，學(xué)院數(shù)大大多于系所數(shù)。前者幾乎是后者的3倍（參見表1）。這突出地反映了我國1993年以后院系合并浪潮對行政管理教育的影響很大。在31家學(xué)院當(dāng)中，數(shù)量和比例居第一位的為管理類學(xué)院（含行政學(xué)院）。這雖然說明管理學(xué)取向的行政管理教育已經(jīng)占有一定的地位，但是并不等于說，法學(xué)或政治學(xué)類學(xué)院的影響已經(jīng)很小。實(shí)際上我們將政法類和文法類合起來所占的數(shù)量和比例與管理類一樣大，何況管理類還有至少4家政治學(xué)取向很強(qiáng)的學(xué)院，因?yàn)樗鼈冊揪椭饕空螌W(xué)發(fā)展起來的。同時(shí)我們也注意到，人文類與文法類加起來的比例竟然高達(dá)29%，與政法類旗鼓相當(dāng)。這說明我們已有一些行政管理教育正在受到人文科學(xué)更多的影響。需要指出的是，經(jīng)濟(jì)學(xué)院興辦行政管理教育的比例太小，經(jīng)濟(jì)學(xué)取向的行政管理教育是非常稀缺的。這在后面論及的課程體系分析中還可以得到進(jìn)一步的證明。此外，由研究所直接興辦行政管理教育的主體也很少。

(3)在系一級的建制上，政治學(xué)取向的直接教育主體占居明顯的主導(dǎo)地位。如果說從學(xué)科眾多的學(xué)院建制中還不太容易看清我國目前行政管理教育的學(xué)科取向的話，通過對獨(dú)立的系所和學(xué)院主要承擔(dān)行政管理專業(yè)教育的系級組織的分類分析，就可以看得比較清楚。表2顯示，單純的政治學(xué)系（含國際政治系）所占比例并不高，但是如果把政治學(xué)色彩濃厚的政治學(xué)與行政學(xué)系和單純的行政學(xué)系也加進(jìn)來，那么其數(shù)量就有23家，比例高達(dá)54.7%，而公共管理學(xué)與管理學(xué)兩類加起來的數(shù)量僅僅11家，占26.2%，其他（含國際文化和人文社科）類的就更少了。

2.教師隊(duì)伍

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國從事行政學(xué)教學(xué)和研究的人員有1000多人，其中中級以上職稱的有近千人，高級職稱的人數(shù)為200多人（郭濟(jì)，2000年）。不過，至今仍然沒有有關(guān)專門從事行政學(xué)教育的教師的具體統(tǒng)計(jì)分析。我們通過網(wǎng)上調(diào)查獲得7所院?，F(xiàn)從事行政管理教育的教師（注：由于很難搜集有關(guān)直接從事行政管理專業(yè)課教學(xué)的教師的資料，所以這里的數(shù)據(jù)涉及的是這些興辦行政管理教育的院系的專業(yè)教師，其中自然包括一些并非直接從事行政管理專業(yè)課教學(xué)的教師的數(shù)據(jù)。）的部分資料（見表3）。表中關(guān)于各教學(xué)單位職稱結(jié)構(gòu)方向的資料較全，而學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面的資料不全，專業(yè)背景方面的資料完全沒有。各高校教師其他方面的資料更是缺乏。這里我們僅就這些辦學(xué)單位教師的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和兼職狀況加以分析。

(1)關(guān)于職稱結(jié)構(gòu)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，這些高校有高級職稱的教師在專業(yè)教師中的比重已經(jīng)達(dá)到30%以上。同時(shí)講師職稱所占的比例大多為50%以下。其中，發(fā)展較早的院系的副高職以上教師比例通常超過50%，最高者為北京大學(xué)政治與行政管理系，達(dá)81.8%。這些院校已經(jīng)逐漸改變過去流行的正金字塔形結(jié)構(gòu)模式（職稱越高，比例越低），而呈現(xiàn)倒金字塔形結(jié)構(gòu)（職稱越高，比例越高）；發(fā)展較晚的院系副高職以上的比例則一般低于50%。

(2)關(guān)于學(xué)歷結(jié)構(gòu)。我們僅搜集到7所院系中5所院系的資料。5所院系中有1所（深圳大學(xué)管理學(xué)院）的資料未分博士與碩士，有4所的資料明確顯示博士學(xué)歷狀況。這4所院系的博士占專業(yè)教師的比例處于15.4-45.5%之間。它說明這些院系教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次都還不高，都有待大大提高。

(3)關(guān)于外聘兼職教師狀況。我們得到了其中3所院系的資料。其中從數(shù)量上看，中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系的數(shù)量最多，達(dá)16個。從外聘兼職教師的背景來看，人民大學(xué)也很有特色，其中絕大部分為政府官員。其他院系一般以教師及研究人員為主。例如吉林大學(xué)行政學(xué)院的兼職教授達(dá)17名，其中全屬教學(xué)及研究型。

從總體上看，各院系教師在職稱結(jié)構(gòu)方面正在趨于合理，但在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面則要付出更大的努力，在教師結(jié)構(gòu)方面還要打破傳統(tǒng)的只有全職教師的模式，走廣泛外聯(lián)的道路，擴(kuò)大兼職或客座教授的比例。

3.學(xué)生狀況

關(guān)于本科生狀況。因?yàn)樵合到ㄖ戚^為流行，許多院系對于學(xué)生狀況的網(wǎng)上介紹往往不分專業(yè)，所以我們很難了解到行政管理專業(yè)學(xué)生數(shù)量的最新情況。有幸的是，我們通過中國高校就業(yè)網(wǎng)了解到2000年14所院校行政管理專業(yè)的本科畢業(yè)生數(shù)。今年畢業(yè)生數(shù)最多的是東北大學(xué)（62人），最少的為南開大學(xué)（11人），平均每校畢業(yè)生數(shù)為33人（注：資料源自高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng),2000年4月12日。）。這個數(shù)字顯然大大低于國家教委（1999年）規(guī)定的一般為60人的標(biāo)準(zhǔn)。出現(xiàn)這一現(xiàn)象主要是由于近幾年行政管理專業(yè)不像剛恢復(fù)時(shí)那樣易于招生和分配所致。通過這一數(shù)據(jù)我們可以推知該專業(yè)各高校年招生數(shù)應(yīng)該在35名左右（畢業(yè)數(shù)通常會少于招生數(shù)），若以40所院校推算，全國年招生數(shù)應(yīng)該能達(dá)到1400名左右，年在校人數(shù)應(yīng)在56OO名左右。至于這些本科生畢業(yè)以后的去向，我們?nèi)狈y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但據(jù)我們的一般了解，他們通常去機(jī)關(guān)、企業(yè)和高校的比例大體各占1/3左右。

4.課程的設(shè)置

關(guān)于本科教育的課程體系。首先，因?yàn)閲医涛薪y(tǒng)一的專業(yè)規(guī)范，所以各高校的課程設(shè)置大同小異，尤其在公共必修課方面更是如此。在專業(yè)課程方面，主干課程差距不大，但在非主干課程或選修課程方面差距較大。為了便于比較，我們曾對能搜集到資料的11所院系開設(shè)國家教委規(guī)定的行政管理本科專業(yè)25門主干課程的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（見表4）。其中有3門（行政學(xué)原理、公共政策和政治學(xué)原理）開課普及率為100%，有15門普及率為50-91%，6門普及率為50%以下。也就是說有18門課（占24門主干課程的75%）在大多數(shù)院系都得以開設(shè)。這說明行政管理本科課程設(shè)置的共同性確實(shí)較大。其次，各高校都沒有完全遵循國家規(guī)定的主干課程體系，都表現(xiàn)了一定的自主性。當(dāng)然，其中也反映出一些高校對一些重要課程的認(rèn)識有偏頗。比如像政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政案例分析、地方政府學(xué)、政治學(xué)與行政學(xué)文獻(xiàn)選讀、信息管理概論和國家公務(wù)員概論等課程應(yīng)該說都很重要，而且其中一些課程還會越來越重要，但由于大多數(shù)院系對它們的重要性一直認(rèn)識不足，致使它們在這些院校中的普及率均沒有超過50%。再者，一些課程雖然普及率較高，但是實(shí)際課程仍然是傳統(tǒng)型的，如人力資源管理課程的普及率雖然達(dá)到90.9%，但其中名稱完全一致的僅占40%，60%的院系開設(shè)的則是傳統(tǒng)的人事管理學(xué)；政府公共關(guān)系的普及率能達(dá)到63.6%，但開設(shè)的全是籠統(tǒng)的公共關(guān)系學(xué)。此外，分析還發(fā)現(xiàn)課程設(shè)置具有強(qiáng)烈的政治學(xué)取向性。就我國目前高校行政管理專業(yè)本科總體課程體系來看，盡管的確有一些院校力圖根據(jù)自己的特點(diǎn)走各不相同的取向道路，如西南政法大學(xué)管理學(xué)系興辦的歷來是行政法取向的行政管理本科專業(yè)，但是由于過去行政管理學(xué)歸屬政治學(xué)，許多高校的行政管理專業(yè)是從政治學(xué)學(xué)科中發(fā)展而來的，因而大都明顯表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治學(xué)取向性。在整個課程體系中，政治學(xué)類的課程比重過大，經(jīng)濟(jì)類、管理類和一些方法性技術(shù)類課程都很少。這在我國規(guī)定的行政管理本科專業(yè)的24門主干課程（表4）要求上也能看得非常清楚。

關(guān)于行政管理碩士專業(yè)課程體系，全國并沒有像本科教育那樣的統(tǒng)一規(guī)范，各個學(xué)校所開設(shè)的課程狀況往往存在很大的差異性。

總之，我國行政管理本科與碩士課程的設(shè)置總體上是以政治學(xué)取向?yàn)橹?，其中純管理類、?jīng)濟(jì)學(xué)類、定量分析方法類課程在兩個層次上的比例都較低；培養(yǎng)偏重學(xué)術(shù)性，而對應(yīng)用性重視不足，其突出的表現(xiàn)是不重視案例教學(xué)，不重視實(shí)踐環(huán)節(jié)等；很少有學(xué)校在課程體系中設(shè)置行政倫理方面的內(nèi)容；碩士課程與本科課程差距不大，等等（另參見王樂夫等人，1998）。

三、未來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

中國行政管理教育恢復(fù)重建10幾年后，我們迎來了一個新的千年和新的世紀(jì)，我們更迎來了一個以經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化、知識化和全球化等為主要特征的“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。同時(shí)我們自身正面臨從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌并持續(xù)、快速和穩(wěn)定地推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等十分艱巨的歷史任務(wù)。為此，我們的政府管理必須適應(yīng)新時(shí)代特征和任務(wù)的需要，向高效、民主和廉潔等方向發(fā)展。這自然為中國行政管理教育既提出了許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為它提供了一些難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。

1.嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

首先，挑戰(zhàn)來自于我們本身經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展新階段的需要。在這一階段，向市場經(jīng)濟(jì)過渡和向更高水平的社會發(fā)展的任務(wù)都更加艱巨，尤其是各種社會矛盾的積聚效應(yīng)更加突出。這就需要我們充分發(fā)揮各級政府和各類非政府、非營利組織的公共管理職能，來化解社會沖突，保障社會平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、有序地轉(zhuǎn)型和發(fā)展。這一時(shí)期，我們還面臨依法治國、依法行政、政治民主化、行政程序民主等重大歷史課題。完成這些任務(wù)，不僅需要我們的公共管理人員掌握和具備更多的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治及文化知識與理念，而且需要他們要有更強(qiáng)烈的時(shí)代緊迫感、責(zé)任感和創(chuàng)新意識。否則，他們就根本不能跟上這個世界飛速發(fā)展和變化的節(jié)拍，也不能適應(yīng)我們中國社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展新階段的需要。無疑這就從未來社會發(fā)展的總體要求上對我國現(xiàn)有的行政管理教育提出了十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

其次，挑戰(zhàn)直接來自新時(shí)期中國政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)改革本身。中國共產(chǎn)黨的十五大和九屆全國人大都明確指出，中國要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、高效的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍。建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍這一目標(biāo)的提出是對政府管理工作及政府工作人員的內(nèi)涵在認(rèn)識上的新突破。建設(shè)這樣一支隊(duì)伍既是我國積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，又是新的機(jī)構(gòu)建立之后，政府職能是否能真正轉(zhuǎn)變，“辦事高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的政府行政管理體系”能否真正建立并持久下去的重要組織保證。

第三，這種挑戰(zhàn)也來自于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)及社會的一些新特征。具體表現(xiàn)：①信息技術(shù)的革命和發(fā)展不僅促成了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，還促成了網(wǎng)絡(luò)政府、電子民主、電子政府等一系列新概念的出現(xiàn)。為此，政府管理的方法與程序都要進(jìn)行巨大的變革。為這種現(xiàn)實(shí)需要服務(wù)的行政管理教育或公共管理教育都必須迅速轉(zhuǎn)換教育模式，在教學(xué)內(nèi)容、方法與手段等方面加以改革和創(chuàng)新。否則，我們的行政管理教育就不能培養(yǎng)出迅速適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府管理需要的全新公共管理人才來。②知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為政府對整個社會人力資源的開發(fā)和管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也為公務(wù)員隊(duì)伍本身的資源開發(fā)與利用提出了全新的要求。它要求身在政府的公務(wù)員本身更應(yīng)該是知識素養(yǎng)高、各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。這決定了我國的行政管理教育必須主要為公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)水平的不斷提高服務(wù)。③經(jīng)濟(jì)的全球化和我國即將加入WTO對我們的政府公共管理及公共管理教育也有相當(dāng)大的沖擊。它要求我們的各級政府官員在未來的管理中都必須有國際眼光，熟悉國際游戲規(guī)則，適應(yīng)國際競爭的需要；要求我們對這方面的公共管理教育也應(yīng)給予足夠的重視。

2.難得的機(jī)遇

面對這一系列的挑戰(zhàn)，原本發(fā)展歷史就不長的中國行政管理教育勢必更顯得力不從心和困難重重。但是事情都具有兩面性，這些新時(shí)代的特征和需要既是對我們傳統(tǒng)的行政管理教育的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也會給它的充分、快速和健康發(fā)展提供前所未有的廣闊市場和強(qiáng)大推動力。也就是說，它們無疑為中國行政管理教育提供了一個難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

①多模式發(fā)展。就行政管理教育的模式來看，我們可以從不同角度做出諸多劃分。在此我們只是主要涉及學(xué)科取向模式的問題。如前所述，無論是從過去的學(xué)科歸屬，還是從現(xiàn)有的系所建制、課程體系等方面都反映出，中國現(xiàn)有行政管理教育模式的最大問題就是模式單一，其表現(xiàn)是突出的政治學(xué)取向性。盡管依托政治學(xué)發(fā)展行政管理學(xué)教育的確有一些優(yōu)勢，而且這種取向模式還可以繼續(xù)發(fā)展下去，但單純或主要是這種取向?qū)艹蓡栴}。因?yàn)樾姓芾肀旧硎且环N必須由多學(xué)科（政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等等）高度復(fù)合支撐的交叉領(lǐng)域，因而行政管理教育應(yīng)體現(xiàn)出多學(xué)科取向以及與它們的復(fù)合取向的共存性。就目前來說，我們面臨的最大機(jī)遇是借國家學(xué)科調(diào)整的東風(fēng)，盡快實(shí)現(xiàn)行政管理教育的多模式發(fā)展。除了繼續(xù)辦好已有的政治學(xué)取向模式外，還應(yīng)該發(fā)展管理學(xué)取向模式（羅自剛，1998年）、經(jīng)濟(jì)學(xué)取向模式，以及公共管理學(xué)科取向模式（陳振明，1999年）等等。

此外，在教育模式上，我國還要注意學(xué)習(xí)國外大學(xué)學(xué)院型與專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)型、理論知識型與實(shí)際應(yīng)用型、學(xué)歷型與公職資格型等多種教育模式并存的經(jīng)驗(yàn)（薛瀾、彭宗超，2000年）。各類教學(xué)主體均可以參照他國他校的成功經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)自己的優(yōu)勢走有自己特色的道路。

②高層次專業(yè)化發(fā)展。面對上述諸多嶄新的挑戰(zhàn)，行政管理教育必然要向高層次和專業(yè)化方向發(fā)展。這種高層次專業(yè)化除了要重視擴(kuò)大一般意義上的行政管理碩士學(xué)位教育和博士學(xué)位教育外，目前一項(xiàng)重要的任務(wù)就是必須注重以在職公共管理人員為主體的公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位的教育。政府公務(wù)員以前的專業(yè)背景往往復(fù)雜多樣，進(jìn)入公共管理部門后就需要進(jìn)行這方面的統(tǒng)合訓(xùn)揀。特別是目前中國公務(wù)員隊(duì)伍龐大但學(xué)歷層次普遍偏低，很難適應(yīng)上述未來發(fā)展的需要。1997年底，全國公務(wù)員總數(shù)達(dá)530.7萬人，中專及其以下學(xué)歷的為297.9萬人，占總數(shù)的56.1%，具有大專學(xué)歷的為232.7萬人，占總數(shù)的43.9%，其中大專學(xué)歷的178.2萬人，占總數(shù)的33.58%，具有本科學(xué)歷的52.65萬人，占總數(shù)的9.92%，具有碩士學(xué)歷的僅1.88萬人，占總數(shù)的0.35%（季明明，1999年）。為此，國務(wù)院學(xué)位委員會已決定在我國開展公共管理碩士學(xué)業(yè)學(xué)位的教育。這對于我國公共管理教育無疑又是一次絕好的發(fā)展機(jī)遇。

③現(xiàn)代化發(fā)展。信息革命所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)社會的出現(xiàn)能給我國行政管理教育的現(xiàn)代化發(fā)展提供前所未有的優(yōu)越條件。行政管理教育中可以更多地采用多媒體、遠(yuǎn)程教學(xué)等現(xiàn)代化手段。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來和我國體制轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展的最新進(jìn)程，更能促使傳統(tǒng)行政管理學(xué)理論范式與方法體系發(fā)生脫胎換骨的變化，進(jìn)而帶動整個中國行政管理教育的現(xiàn)代化和跨越式發(fā)展。

面對挑戰(zhàn)與機(jī)遇，我們必須實(shí)現(xiàn)公共管理理論研究與專業(yè)教育有機(jī)的結(jié)合，必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)及未來需要在行政管理專業(yè)的課程體系、教學(xué)內(nèi)容與手段等方面不斷創(chuàng)新，同時(shí)更要特別關(guān)注師資隊(duì)伍建設(shè)，大力提高師資的學(xué)歷水平，優(yōu)化他們的專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等。只有這樣，中國的行政管理教育才能從根本上實(shí)現(xiàn)歷史的飛躍。我們相信，只要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外尤其是我們自身行政管理教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，面對挑戰(zhàn)，把握好機(jī)遇，勇于改革和創(chuàng)新，我們就一定能擁有行政管理教育事業(yè)的美好未來。

行政管理畢業(yè)論文范文:公共行政管理論文

摘要：公共性是一個歷史地生成的概念。它是隨著公共領(lǐng)域的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。具有公共性的公共行政是晚近才出現(xiàn)的#對于公共行政而言。公共性的概念是與合理性，合法性和代表性聯(lián)系在一起的。并需要通過這些概念來加以理解。公共性是公共行政的根本性質(zhì)。它決定著政府的目標(biāo)和行政行為的取向。當(dāng)代公共行政需要在對維護(hù)公共利益$提高公共服務(wù)的品質(zhì)$鼓勵行政人員的創(chuàng)新意識和加強(qiáng)責(zé)任感之中來表現(xiàn)公共性。

關(guān)鍵詞：公共性，公共行政；公共利益；合法性；代表性

在我國，80年代中期恢復(fù)和重建行政學(xué)的時(shí)候，我們是在行政管理學(xué)的名義下來進(jìn)行學(xué)科規(guī)劃和理論建構(gòu)的。近些年來，由于公共行政概念的引入，關(guān)于公共性的概念以及其所指稱的內(nèi)涵引起了人們的關(guān)注和討論。這一討論不僅是有理論意義的，而且具有直接的實(shí)踐價(jià)值。因?yàn)?它關(guān)系到對行政的性質(zhì)的認(rèn)識和界定，如何認(rèn)識和界定行政的性質(zhì)又對政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府行為的規(guī)范以及行政體制和程序的設(shè)計(jì),都有著直接的指導(dǎo)意義。或者說公共性這個概念所標(biāo)示的是最為基本的行政理念,是整個行政體系和行政行為模式建構(gòu)出發(fā)點(diǎn)和原則。在行政發(fā)展史上，公共性的概念是與公共行政這一行政模式聯(lián)系在一起的。只有對于公共行政來說才有公共性的問題。然而，在這個問題上的認(rèn)識混亂，往往使我們在考察行政管理歷史的時(shí)候誤用公共行政的概念。從我國的情況來看，學(xué)術(shù)界在概念使用上的混亂是驚人的，人們甚至談?wù)撍^奴隸社會的公共行政封建社會的公共行政。在這些社會歷史階段中，有行政是毫無疑問的。但這時(shí)的行政在多大程度上屬于公共的(顯然應(yīng)當(dāng)作出否定的問答。同樣，人們對publicadministrationandpublicmanagement:也不加區(qū)分.要么將兩者都稱作為公共行政,要么將兩者都稱作為公共管理.這實(shí)際上是在橫向的維度把公共行政的公共性與公共領(lǐng)域的公共性加以混淆了，而在縱向的維度上則把不同的社會治理模式的公共性混淆了.如果我們在這些概念上經(jīng)常出現(xiàn)誤用或亂用的情況的話，說明我們的理論是缺乏系統(tǒng)性和一致性的.說明我們關(guān)于現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識是混亂的，說明我們提出的行政改革方案在目標(biāo)上是不明確的或有著錯誤導(dǎo)向的可見，需要對“公共性”的概念進(jìn)行討論。

一、公共性問題的由來

哈貝馬斯是一位在公共性問題研究中作出了突出貢獻(xiàn)的學(xué)者，它在《公共領(lǐng)域中的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》這部著作中對公共性的生成進(jìn)行了耐心細(xì)致的考證根據(jù)哈貝馬斯的研究，公共性的問題并不是歷來就有的，而是與近代社會一道成長起來的，在公共性問題的早期存在中，只能到咖啡館、信息欄、俱樂部小報(bào)中去發(fā)現(xiàn)公共性的雛形至于人們對公共性問題的認(rèn)識則更晚得多就“公共”(Public)這個詞語來看，在英國，大致是從17世紀(jì)中葉才開始使用雖然英國這個時(shí)候使用了。公共。這個詞語，卻往往是在。世界?；蛘?。人類。這個意義來使用這個詞語的，也就是說，它尚不具有現(xiàn)代語匯中“公共”一詞的內(nèi)涵在法語中，“公共”(lepublic)一詞最早是用來指稱“公眾”，這與現(xiàn)代語匯中的。公共。一詞已經(jīng)有了一定的相近性，考慮到“公共”一詞與“公眾”一詞在現(xiàn)代社會的一定程度上的相關(guān)性，應(yīng)當(dāng)說，法國人是較早開始覺知到有著公共性問題的存在的大約17世紀(jì)末，法語中的。Publicity。被借用到英語里，變成了。Publicity。在德語中，直到18世紀(jì)才開始出現(xiàn)這個詞當(dāng)這個詞被移植到德語中的時(shí)候，主要是從屬于批判的目的，大概是指“公眾典論”。這也就像當(dāng)代中國有人使用“善治”這個詞來達(dá)到批判目的，即批判某種治理是“惡治”一樣至于法語中的。公眾典論。(opinionpublique)和德語中的“公眾典論”(ffentlicheMeinung)一詞，則是到了18世紀(jì)下半葉才被造出來。

哈貝馬斯的書是一部哲學(xué)著作，他的目的是從哲學(xué)的角度考察公共領(lǐng)域的生成及其轉(zhuǎn)型所以，它在這里所作出的考證還是屬于對公共領(lǐng)域中公共性生成的考古學(xué)發(fā)掘在哲學(xué)的意義上，公共性只能是一種形態(tài)或?qū)傩?，即公共領(lǐng)域的屬性但是，對于一些具體的學(xué)科來說，公共性就需要在與某些實(shí)體性存在相對應(yīng)的關(guān)系中來加以把握考慮到公共行政是公共領(lǐng)域的一個實(shí)體性的構(gòu)成部分，那么公共行政的公共性也就可以在哈貝馬斯關(guān)于公共性生成的歷史中來加以把握。但是，“公共行政”(PublicAdministration)這個概念是美國人的創(chuàng)造，是在威爾遜提出了“政治一行政二分”原則之后才被創(chuàng)造出來的。起初，它所表明的是行政的’價(jià)值中立”和工具性。到了20世紀(jì)中期以后，“公共行政”這個概念開始向早期的“公共”一詞回歸，有了廣泛而充分的“代表性”的涵義，即充分地反映公眾意志、積極地回應(yīng)公眾要求、以一切特殊利益背后的社會普通利益為目標(biāo)取向等內(nèi)容。這樣一來，“公共”一詞所指稱的就是行政的性質(zhì)，即具有公共性的行政，它即不同于“政黨分肥制”條件下的服務(wù)于階級或階層利益的行政，也不同于‘政治一行政’二分。原則下的工具性行政，而是一種具有公共性的行政所以，公共行政這個概念的出現(xiàn)已經(jīng)有了100多年的歷史，但其內(nèi)涵卻發(fā)生了變化，我們大致可以把20世紀(jì)60年代末和70年代初看作為公共行政的轉(zhuǎn)型期，在此之前的公共行政與在此之后的公共行政是有著不同內(nèi)容的也就是說，是經(jīng)歷了這樣一個轉(zhuǎn)型過程，公共行政才進(jìn)入了自覺建構(gòu)公共性的歷史階段在這之前，雖然包含著公共性內(nèi)容和有著公共性的問題，但一直處在一個不自覺的狀態(tài)這也就是弗雷德里克森所說的:。簡而言之，第二代行為主義者與其先驅(qū)相比，不太偏重于‘一般的’，而較偏重于‘公共的’;不太偏重于‘描述的’，而較偏重于‘顧客影響導(dǎo)向的’;不太偏重于‘中立的’，而較偏重于‘規(guī)范的’并且按照人們的愿望，它并非是不太科學(xué)的。.

正如哈貝馬斯在考察公共領(lǐng)域時(shí)回溯到14世紀(jì)一樣，對公共行政的考察也可以回溯到近代政府的出現(xiàn)，即回溯到根據(jù)啟蒙思想家的設(shè)計(jì)原則而建立起來的政府。有了國家，也就有了政府。在人類文明史的早期歷史階段中，國家與政府并沒有得到分化，而是合為一體的，以至于直到今天，人們還會在國家的意義上使用政府的概念或在政府的意義上使用國家的概念或者，人們?yōu)榱税褔液驼畢^(qū)別開來而把國家稱作為廣義的政府，而把實(shí)現(xiàn)了與國家分化的政府稱作為狹義的政府其實(shí)，國家與政府未分化狀態(tài)下的政府是近代社會出現(xiàn)以前普遍存在的政府形式，對于這種政府和國家的關(guān)系，我們己經(jīng)沒有必要在今天的學(xué)術(shù)語境中來加以嚴(yán)格區(qū)分了，因?yàn)樗呀?jīng)失去了作為建構(gòu)對象的學(xué)術(shù)探討價(jià)值但是，對于這種政府及其行政的性質(zhì)進(jìn)行定位卻是有意義的，它可以幫助我們認(rèn)識近代以來的政府及其行政的性質(zhì)，也有益于我們需要致力于建構(gòu)的走向未來的政府及其行政的性質(zhì)。

根據(jù)馬克思階級分析的理論，國家、政府及其行政是在社會分化為不同階級而且階級斗爭日益激烈的歷史條件下出現(xiàn)的社會分化為不同的階級，意味著階級不l{益的出現(xiàn)，而不同階級的利益之間的沖突和矛盾，則是階級斗爭的總根源，為了把階級斗爭控制在一定的范圍內(nèi)，就出現(xiàn)了國家、政府及其行政表面看來，國家、政府及其行政出于維護(hù)一個社會的秩序目的而控制階級斗爭，擁有了公共性的內(nèi)容;實(shí)質(zhì)上，這種類型的國家、政府及其行政是出于統(tǒng)治階級利益實(shí)現(xiàn)的目的事實(shí)上，在世界各國的歷史中，我們都可以看到，統(tǒng)治階級在其利益能夠得到實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，會表現(xiàn)出維護(hù)社會秩序的主動性，而一旦其利益得不到有效的實(shí)現(xiàn)時(shí)，總會首先破壞秩序?qū)τ谶@一類型的國家和政府來說，它的行政目標(biāo)完全是從屬于統(tǒng)治階級利益的實(shí)現(xiàn)的，行政就是階級的行政，是階級統(tǒng)治和階級壓迫的工具，根本不具有“公共”性質(zhì)，也不存在所謂公共性的問題所以，我們把這種行政稱作為“統(tǒng)治行政”。對于這種行政，是決不可以使用公共行政為一概念來加以指稱的。

近代社會，隨著資產(chǎn)階級革命和資產(chǎn)階級國家的出現(xiàn)，國家與政府開始分化政府對公共事務(wù)關(guān)注的程度也在逐步地得以提高。但是，在西方剛剛進(jìn)入近代社會的時(shí)候，資產(chǎn)階級的首要日的是鞏固新生的政權(quán)，資產(chǎn)階級政府需要在兩個戰(zhàn)場上強(qiáng)化暴力職能，一方面，它需要防止舊勢力的復(fù)辟;另一方面，又需要應(yīng)對新生的無產(chǎn)階級的挑戰(zhàn)所以，其重點(diǎn)就放在階級鎮(zhèn)壓和政治統(tǒng)治上，對社會事務(wù)的管理就相應(yīng)地顯得薄弱和有限畢竟，資產(chǎn)階級的政府是在啟蒙思想家們的設(shè)計(jì)原則下來進(jìn)行建構(gòu)的，特別是國家的權(quán)力制衡原則決定了。這種政府包含著統(tǒng)治職能弱化和管理職能強(qiáng)化的可能性。到了近代社會發(fā)展的中期，隨著資產(chǎn)階級政權(quán)的穩(wěn)固性加強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府逐漸開始了用社會管理職能取代政治統(tǒng)治職能的進(jìn)程。雖然這個時(shí)候的政府行政還不能被看作為公共行政，但已經(jīng)在一定程度上擁有了公共性。當(dāng)然，由于“政黨分肥”等政治操作上的原因，阻礙了行政公共化的進(jìn)程，但行政管理化的歷史趨勢必將要求結(jié)束“政黨分肥制”因而，在19世紀(jì)80年代前后，英美等國開始了政治與行政分化的歷程，最終出現(xiàn)了不同于“統(tǒng)治行政”的“管理行政”模式。

管理行政就是公共行政，但是，還只是工具性意義上的公共行政，這種行政具有公共性的特征，卻是形式上的公共性，而實(shí)質(zhì)上的公共性，則是比較薄弱的。所以，公共行政進(jìn)一步發(fā)展的前景，就必然是形式上的公共性與實(shí)質(zhì)上的公共性相統(tǒng)一的。公共行政20世紀(jì)70年代以來的行政改革，在其深層動力上，可以看作是公共性的踩動也就是說，人類歷史到了這樣一個時(shí)刻，公共行政形式上的公共性已經(jīng)不能適應(yīng)社會治理的需求，人們也不再滿足了公共行政只在形式上擁有公共性。從全球范圍來看，行政改革在每一個國家都有著獨(dú)特的路徑選擇，彼得斯在《政府的未來治理模式》一書中就概括出了四種行政改革模式但是，在如何根據(jù)走向?qū)嵸|(zhì)公共性的要求來建構(gòu)公共行政方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到60年代的“新公共行政運(yùn)動”在公共性問題上完成的理論自覺所以，我們可以斷言，各國行政改革下一步的目標(biāo)必然會朝向更加逼近實(shí)質(zhì)公共性的獲得，自覺地去圍繞著如何增強(qiáng)公共行政的公共性問題而進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度安排。如果一個國家不能走向這個目標(biāo)的話，那么它的行政改革就必然是走了彎路甚至歧路。

二、公共行政公共性的價(jià)值

吳瓊恩認(rèn)為，由于威爾遜提出了政治與行政二分的原則，對行政人員提出了堅(jiān)持價(jià)值中立的要求，從而出現(xiàn)了一次行政典范變遷，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的行政管理到公共行政的歷史性轉(zhuǎn)換，公共行政開始強(qiáng)調(diào)“公共性”結(jié)果，行政不再以服務(wù)于階級統(tǒng)治和黨派政治為宗旨，而是像威爾遜所說的那樣，積極地考慮。首先，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用或能源方面盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ??！赀@就是行政的效率主義化或管理化，從而突出了行政的合理性和合法性問題。

出于合理性的目的，行政學(xué)的主要目的在于提高行政效率。行政效率是行政學(xué)的一個中心問題，若離開了效率，則行政學(xué)亦將無法成為一門單獨(dú)的學(xué)問了。然而，僅僅關(guān)注效率的合理性還是一種形式上的合理性，這種合理性只有實(shí)現(xiàn)了與合法性的整合才是公共行政所具有的特征。不論是否向國家意志負(fù)責(zé)與否，只要是肩負(fù)公共目的責(zé)任的組織，皆是公共行政關(guān)注的對象然而是否存在有一種責(zé)任機(jī)制或者是否有能夠達(dá)成公共同意的方法，來決定這些組織的功效(fficacp)與合法性(Legitimacp)，這才是公共行政的公共性所隱含的意義。界合理性與合法性是公共行政的兩個必要向度，正是這兩個向度的統(tǒng)一，才賦予了公共行政以公共性的內(nèi)涵，而且，在一定程度上，公共性的涵義應(yīng)該超越管理的技術(shù)層面，更加關(guān)注公共行政的合法性問題。

關(guān)于合法性，《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》是這樣解釋的:這一概念意指某個政權(quán)及政權(quán)的代表及其‘命令’在某個或某些方面是合法的它是一種特性，這種特性不是來自正式的法律或法令，而是未自由有關(guān)規(guī)范所規(guī)范的，‘下屬’據(jù)以(或多或少)給予積極支持的社會認(rèn)可(或認(rèn)可的可能性)和‘適當(dāng)性’討論的焦點(diǎn)在于兩個方面;第一是統(tǒng)治、政府或政權(quán)怎樣及能否—在某一社區(qū)或社會范圍內(nèi)，以價(jià)值觀念或建立在價(jià)值觀念基礎(chǔ)上的規(guī)范所認(rèn)可的方式—有效運(yùn)行;第二是這種有效性的范圍、基礎(chǔ)和來源。根據(jù)這種解釋，公共行政的合理性是包含于合法性之中的，是作為合法性的一項(xiàng)指標(biāo)而存在的。然而，合法性又是在很好地回應(yīng)社會的需求和滿足環(huán)境的需要中獲得的可見，對于公共行政來說，公共性、合理性與合法性是密切聯(lián)系在一起的，它們之間互為前提、基礎(chǔ)和手段，只有三個方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，才能形成公共行政的整體所以，對公共行政公共性概念的認(rèn)識，需要同時(shí)在合理性和合法性概念的探討中進(jìn)行，如果離開了合理性和合法性的概念，公共性的概念也就成了空洞的抽象，對于公共行政的公共性質(zhì)也就無從把握。

但是，公共性并不是關(guān)于公共行政的解釋性概念，對這個概念的理解，還需要有著規(guī)范性的視角從社會治理的角度看，公共行政是在工業(yè)社會的歷史階段中為適應(yīng)社會治理需要而產(chǎn)生的一種基本的社會治理途徑，工業(yè)社會的治理體系為它確定了總的目標(biāo)，它從屬于這個目標(biāo)，擔(dān)負(fù)起主要的社會治理責(zé)任在參與社會治理的過程中，公共行政的基本任務(wù)就是處理個人與集體、不同的社會團(tuán)體、不同的利益階層等之間的關(guān)系，以求在多元的利益沖突中發(fā)現(xiàn)共同的基點(diǎn)。這個基點(diǎn)就是公共利益對公共利益的追求，又使公共行政獲得了公共性對于公共行政而言，公共利益是它的目標(biāo)，公共性是它的實(shí)質(zhì)，其他方面則都是手段，即作為工具體系的手段目標(biāo)決定性質(zhì)，性質(zhì)則規(guī)范著手段所以，公共性的問題，對于公共行政的全部過程及其行為主體，都有著規(guī)范的意義在更廣泛的意義上，對公共行政的制度、體制和行為模式，都有著終極性的規(guī)范意義。公共行政既是實(shí)現(xiàn)公共性的行政也是公共的行政。

如果追蹤溯源的話，就會發(fā)現(xiàn)，公共利益還只是一個抽象，它必須在兩個方面與人聯(lián)系在一起考慮，才會有著現(xiàn)實(shí)意義:其一，公共利益并不是無主體的利益，它雖然是存在于個人與集體、不同的社會集團(tuán)、不同的利益階層之間的普通性的利益，是超越來任何個人、集體、社會集團(tuán)、社會階層的，卻又是與人直接關(guān)聯(lián)在一起的如果不聯(lián)系到人來考慮公共利益，也會把行政目標(biāo)導(dǎo)向誤區(qū)其二，公共利益需要通過人來加以實(shí)現(xiàn)，具體地說，就是通過行政人員來把公共行政的公共利益追求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，行政人員的觀念、態(tài)度和行為，對公共利益的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的影響正是由于這個原因，羅伯特?達(dá)爾認(rèn)為:公共行政的大多數(shù)問題是圍繞著人來考慮的，因此，公共行政研究本質(zhì)上是對處在具體環(huán)境中表現(xiàn)出某種行為，以及預(yù)計(jì)或預(yù)測會表現(xiàn)出某種行為的人研究艾進(jìn)一步地說，在公共行政公共性的概念中，包含著“以人為本”的內(nèi)涵，行政組織以及行政人員能否有著以人為本的觀念和行為意向，也決定著公共行政的公共性能否得到實(shí)現(xiàn)在此，作為公共行政性質(zhì)的公共性就轉(zhuǎn)化成了行政組織和行政人員的行為目標(biāo)，而以人為本則是通向這一目標(biāo)的根本途徑，這一點(diǎn)也決定了行政學(xué)研究的學(xué)術(shù)方向，如果行政學(xué)的研究忽視了人而在組織結(jié)構(gòu)、行政體制、行政程序上謀求公共行政運(yùn)行的科學(xué)化技術(shù)化解決方案的話，肯定是一個錯誤的學(xué)術(shù)方向，而行政學(xué)研究現(xiàn)狀卻向我們展示:恰恰是這種錯誤的學(xué)術(shù)方向得到了鼓勵和倡導(dǎo)。

從人的角度來思考公共行政，除了公共行政的合理性和合法性之外，就在公共性的題旨下引入了“以人為本”的向度，而且，這一向度的引入，從根本上解決了合理性和合法性有可能流了形式的問題，即賦予了合理性和合法性以實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。也由于“以人為本”向度的引入，公共性的概念變得更加具體和更加豐滿了，具有了更加明確的內(nèi)涵落實(shí)在公共行政的職能上，則會實(shí)現(xiàn)從以政府運(yùn)行為中心向以社會和公眾的需求為中心的轉(zhuǎn)變，從以行政效率為中心向以社會和公眾的根本利益的最大程度的實(shí)現(xiàn)為中心，從權(quán)力支配的行為模式向服務(wù)的行為模式的轉(zhuǎn)變。至于談到行政人員，他應(yīng)當(dāng)是一個見聞廣闊的、積極參與的公民;他有明顯的個人效能感;在同傳統(tǒng)的影響來源的關(guān)系中，他有高度的獨(dú)立性和自立性，特別是在他決定如何處理個人的事務(wù)時(shí)尤為如此;他樂意接受新經(jīng)驗(yàn)以及新的觀念，也就是說，他是相當(dāng)開放的，在認(rèn)識上是靈活的。井公共行政的公共性正是依賴于這樣的行政人員，才能得以實(shí)現(xiàn)共性的問題，也不認(rèn)為古代政府的行政具有實(shí)質(zhì)性的表現(xiàn)公共性的方式。

近代社會，在三權(quán)分立和制衡學(xué)說以及“民有、民治、民享”的理念下所做出的制度設(shè)計(jì)和制度安排，為政府表現(xiàn)公共性提供了一個可能性的框架。因?yàn)椋鶕?jù)“代議制”的原則，人民選舉議員，組成議會，議會的適當(dāng)職能不是管理而是監(jiān)督和控制政府:把政府的行為公開出米，迫使它對人們認(rèn)為有問題的一切行為作出充分的說明和解釋;譴責(zé)那些該受責(zé)備的行為并且，如果政府人員濫用職權(quán)，或者履行責(zé)任的方式同公共典論相沖突，就將他們撤職，并任命新的繼承人此外，議會還有一項(xiàng)職能，即表達(dá)民眾的意見，并根據(jù)這種意見向政府行為提出要求這種政體。實(shí)際上對政府作出了這樣的要求:(l)公共行政應(yīng)當(dāng)成為公共利益的代言人，需要有著作為公共利益代言人的責(zé)任感，需要執(zhí)行公眾意志和表達(dá)公眾意愿(2)公共行政應(yīng)當(dāng)具有普遍的代表性，從行政組織到行政人員，在政策和行為上應(yīng)當(dāng)公開，能夠在構(gòu)成和行為動機(jī)上公平地反映社會的主要人口類別(3)公共行政應(yīng)當(dāng)具有充分的開放性，不僅對代議機(jī)構(gòu)開放，而且應(yīng)當(dāng)對全體民眾開放，防止行政人員獨(dú)占與公務(wù)有關(guān)的信息，杜絕行政人員可能以機(jī)密或欺騙的手法損害民眾的利益(4)公共行政應(yīng)當(dāng)接受民眾的廣泛參與這四個方面，是近代政府表現(xiàn)公共行政的公共性的基本途徑，在威爾遜和韋伯理論基礎(chǔ)上建立起來的公共行政模式就是近代行政的典型形態(tài)在這種公共行政表現(xiàn)公共性的各種途徑中，“代表性“是又是最為重要的途徑，特別是在行政人員這里，如果能夠有著充分的代表性，也就意味著公共行政擁有了公共性。因?yàn)?，這行政人員這個層面上看，如果行政人員缺乏代表性，比如說只有代表資產(chǎn)階級的行政人員，其所執(zhí)行的政策與方案，可能會對工人階級帶有偏見這樣以來，公共行政的公共性就會顯得不足甚至喪失。

從本質(zhì)上說，當(dāng)代公共行政與近代以來的傳統(tǒng)公共行政相比，政體環(huán)境并沒有發(fā)生根本性的變化，因而，它在公共性的表現(xiàn)途徑方面，一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化傳統(tǒng)公共行政的表現(xiàn)途徑;另一方面，又在具體的表現(xiàn)方式上有所改進(jìn)概括地說，當(dāng)代公共行政在公共性問題上的表現(xiàn)有以下四個方面:

(1)從抽象的公共利益到公民的實(shí)際要求傳統(tǒng)公共行政，即在威爾遜的政治與行政二分原則和馬克斯?韋伯官僚制基礎(chǔ)上建立起來公共行政體系及其運(yùn)行機(jī)制，都定位在強(qiáng)化政府維護(hù)公共利益和提供公共產(chǎn)品的能力上，因而，要求公務(wù)員不能結(jié)黨營私，必須確立官僚成員維護(hù)公共利益的誠實(shí)形象，并且致力于提供各種公共產(chǎn)品，諸如改善教育及衛(wèi)生保健等方面工作，以求凸顯政府追求“效率”的天職，但是“公共利益”是一個抽象的概念，依此概念為前提而制定的各種計(jì)劃方案，一旦交由各機(jī)關(guān)來執(zhí)行，就會造成政策變形的結(jié)果因?yàn)楣倭懦蓡T無法感受到計(jì)劃方案與人民之間的密切關(guān)系，他們有可能會只重視自己的需要和前途而同顧民意所以，當(dāng)代公共行政強(qiáng)調(diào)政府機(jī)關(guān)及其成員以實(shí)現(xiàn)公民的價(jià)值為行動的指導(dǎo)原則，致力于對公眾的具體需求作出回應(yīng)，同時(shí)，重視公共資源的投入和執(zhí)行政策的過程，以求能夠達(dá)致顧客所期望的結(jié)果。

(2)從片面而狹隘的效率觀到對公共服務(wù)品質(zhì)的考慮。傳統(tǒng)公共行政是一種效率主導(dǎo)型的公共行政，它所持有的是片面而且狹隘的效率觀，在一定程度上是工業(yè)社會“投入一產(chǎn)出”相對應(yīng)的“制造業(yè)”模式在公共行政中的反映，因而，它的全部精力就放在組織層級結(jié)構(gòu)的合理性和系統(tǒng)運(yùn)行的高效率方面來了，然而，卻造成了周期性的機(jī)構(gòu)膨脹、職能交叉和權(quán)責(zé)混亂的局面結(jié)果，效率目標(biāo)不能得到實(shí)現(xiàn)，而公共性也喪失了當(dāng)代公共行政接受了這一教訓(xùn)，甲慎地重新界定公共服務(wù)的品質(zhì)和價(jià)值，強(qiáng)調(diào)依公民的需要來量體裁衣和對癥下藥。而且，當(dāng)代公共行政特別強(qiáng)調(diào)可以具體評估和促進(jìn)績效的公共服務(wù)行為，要求行政行為及其績效能夠接受評估，其基本標(biāo)準(zhǔn)就是公眾的滿意度當(dāng)代公共行政還努力塑造開放公眾參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)的流程，使公共產(chǎn)品的提供更具有回應(yīng)力。

(3)從嚴(yán)密控制下的被動性到自覺遵守規(guī)范的主動性傳統(tǒng)公共行政把嚴(yán)密的控制作為效率的保證，其實(shí)，官僚制組織本身就是一個等級控制體系，把整個政府變成了一架嚴(yán)密的機(jī)器，把行政人員變成了行政執(zhí)行的工具。事實(shí)上，嚴(yán)密的控制不僅未能實(shí)現(xiàn)高效率，反而會經(jīng)常性地引發(fā)機(jī)關(guān)成員的消極抵抗，特別是從根本上抑制了行政人員任何提高服務(wù)品質(zhì)的創(chuàng)造性思考能力，使行政人員失去了創(chuàng)新追求的被動的行政執(zhí)行工具對于當(dāng)代公共行政而言，遵守法規(guī)章程是不容置疑的，但需要通過工作流程不斷的改善來提高和強(qiáng)化服務(wù)品質(zhì)。在這方面，當(dāng)代公共行政為了鼓勵行政人員積極主動的創(chuàng)新意識而作出了許多新的探索，比如:在行政過程中，以闡明任務(wù)的意義來替代死守規(guī)章，在大的原則下闡明機(jī)關(guān)的規(guī)范，借以激勵機(jī)關(guān)成員創(chuàng)造性地開展活動;在人事管理中，把獎勵同工作中的積極表現(xiàn)聯(lián)系起來，以激勵那些原來只會照章行事的人員去勇于承擔(dān)責(zé)任和解決問題;在組織定位上，強(qiáng)調(diào)服務(wù)取向

(4)從強(qiáng)制履行職責(zé)到樹立行政倫理精神根據(jù)傳統(tǒng)官僚制的概念，所謂管理者，主要是指扮演所要求履行的職責(zé)的角色。這種一個命令一個動作的管理手段，只會造成機(jī)關(guān)充斥形式主義組織文化的現(xiàn)象當(dāng)代公共行政要求，應(yīng)讓公務(wù)人員具有主動性和責(zé)任感，認(rèn)為公共行政的實(shí)質(zhì)就是要通過樹立公務(wù)人員的責(zé)任感來激發(fā)其積極的工作態(tài)度，即讓行政人員感到自己負(fù)有責(zé)任在這個過程中，政府在服務(wù)取向和顧客導(dǎo)向的原則下，擴(kuò)大行政人員的自由裁量權(quán)，給予行政人員更大的發(fā)揮個人積極性和主動性的空間至于自由裁量行為擴(kuò)大所造成的偏差，則通過經(jīng)常性的評估來加以控制。

通過上述考察，我們看到，公共行政的發(fā)展史就是一部探索改進(jìn)公共性實(shí)現(xiàn)方式的歷史，甚至，公共行政這一社會治理途徑的發(fā)現(xiàn)，就是在追求公共性的引領(lǐng)下完成的公共性的問題有一個從潛在存在到顯性化和從不自覺到自覺的過程，隨著公共行政這一社會治理途徑的出現(xiàn)，公共性的問題也顯露了出來，這是人類社會治理文明化的具體體現(xiàn)近代社會的行政，特別是近100多年來的公共行政，在公共性的實(shí)現(xiàn)問題上作出了許多可貴的探索，這是人類社會治理文明的成果，我們需要加以吸收和借鑒但是，我們也需要看到，公共性是公共行政的根本性質(zhì)，因而成了公共行政發(fā)展的永恒目標(biāo)，公共行政發(fā)展過程中的每一個前進(jìn)的步伐，都是朝著這個目標(biāo)前行的步驟根據(jù)這一認(rèn)識，可以說，公共行政自覺建構(gòu)的每一項(xiàng)舉措，也都必須是有益于公共性實(shí)現(xiàn)的。比如，行政改革如果不是有益于公共性的實(shí)現(xiàn)，而是出于某個(些)矛l{益集團(tuán)的要求，那么，就不是有著正確方向的行政改革因此，對于公共行政來說，認(rèn)識公共性問題，實(shí)現(xiàn)公共性自覺，是根源于把握公共行政的發(fā)展方向和推動人類社會治理文明進(jìn)步的要求的。

行政管理畢業(yè)論文范文:企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)行政管理論文

中央決定國家工商局提升為正部級單位，中央加強(qiáng)工商行政管理部門在市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管地位的思路得到了進(jìn)一步明確。在中央這個大思路的指導(dǎo)下，如何把握機(jī)遇，既擔(dān)負(fù)起整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的歷史重任又實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，是擺在我們每個工商干部面前的大課題。通過實(shí)踐我們感到，盡快實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是推動工商行政管理全面發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。下面我想對此談一點(diǎn)個人的想法。

一、信息網(wǎng)絡(luò)化對整體工作的覆蓋與統(tǒng)帥

我們在談到信息網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)候，往往習(xí)慣于將它看作是局部的工作，只是關(guān)注它在局部、在技術(shù)層面上的作用。這種對信息化工作的認(rèn)識是比較膚淺的。近10年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和基因技術(shù)、納米技術(shù)為代表的一大批高科技的出現(xiàn)，掀起了一場社會革命。在這樣的背景下，信息化工作正在逐步由局部性工作發(fā)展成為全局性工作，并成為我們在新世紀(jì)發(fā)展工商行政管理的關(guān)鍵所在。特別是在工作職能拓展，提高工商行政管理的知識含量、技術(shù)含量，以及隊(duì)伍建設(shè)這些關(guān)系到工商行政管理未來方向的工作上，信息網(wǎng)絡(luò)化將起到不可替代的作用。

（一）信息化與工作職能調(diào)整

前不久，江總書記就簡化行政程序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取消或減少各類審批的問題發(fā)表了講話，這是一個非常重要的信號。中央在提醒我們隨著國民經(jīng)濟(jì)市場化、國際化的發(fā)展，以往的很多經(jīng)濟(jì)管理模式將有一個較大的轉(zhuǎn)變。很多我們過去習(xí)以為常的管理職能，比如：查處超范圍經(jīng)營、防止抽逃注冊資金、打擊投機(jī)倒把、發(fā)放《廣告經(jīng)營許可證》等等都會有所調(diào)整。同時(shí)對企業(yè)經(jīng)營身份和信譽(yù)的管理、反不正當(dāng)競爭、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等工作會逐步地加強(qiáng)。工商行政管理部門通過這個過程，將逐步成為在更發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)中職能更清晰、辦事更有效率的行政管理部門。

要完成這樣的大規(guī)模的工作職能調(diào)整，必然需要我們在人力和物力投入、立法準(zhǔn)備、技術(shù)保證等各個方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。而其中技術(shù)保證———實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化，將起到統(tǒng)帥全局的作用。這是因?yàn)椋趯?shí)施精簡機(jī)構(gòu)和實(shí)行收支兩條線之后，工商部門為強(qiáng)化職能所能投入的人力和物力都會非常有限。只有技術(shù)的投入，為我們留下了廣闊的發(fā)展空間。我們可以用技術(shù)上的首先突破，帶動全局職能的擴(kuò)張。具體的看這種職能的擴(kuò)張，主要會有以下幾種形式。

第一，強(qiáng)化監(jiān)管力度。工商行政管理部門擁有較廣的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管權(quán)限。但在實(shí)際監(jiān)管上，有限的管理力量在廣泛的管理領(lǐng)域和數(shù)量龐大的管理對象面前，無法進(jìn)行有效深入的管理。比如，一個違法當(dāng)事人可能被工商機(jī)關(guān)的五、六個部門都查處過，但由于各個部門互不通氣，可能每次都會把這個當(dāng)事人當(dāng)作初犯，從輕處理。又如，監(jiān)督部門正在立案偵察，登記部門卻因?yàn)椴恢榻o當(dāng)事人辦理了注銷手續(xù)。類似的問題在我們的監(jiān)管實(shí)踐中是經(jīng)常發(fā)生的，這其中固然有工作方法、工作程序銜接上的問題，但更多的則是源于我們監(jiān)管手段的不足，導(dǎo)致無法充分履行法律、法規(guī)所賦予的職責(zé)。如果每個管理干部手中都有關(guān)于每個企業(yè)全面的管理資料，這些問題的解決就可能會容易的多。以往可能由于建立這樣一個紙制的檔案庫成本過高無法實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)為我們提供了可能。大家不妨設(shè)想一下，在電腦上輸入一個企業(yè)登記號，就可以了解這個企業(yè)幾年的全部紀(jì)錄，這對我們的監(jiān)管力度將會產(chǎn)生怎樣的影響。

第二，拓展監(jiān)管領(lǐng)域。我們提出走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)口號的目的就是要針對職能大力開展信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。干部不會使用計(jì)算機(jī)，單位沒有條件上網(wǎng)，如何能夠介入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管呢？要管理好網(wǎng)絡(luò)，手段就是“以網(wǎng)治網(wǎng)”。這就要求工商部門要用高科技的信息化手段武裝自己。工商部門要有自己的網(wǎng)站，要實(shí)現(xiàn)和當(dāng)事人的網(wǎng)上交流，要有手段借助網(wǎng)絡(luò)來發(fā)現(xiàn)、打擊違法行為，這些哪一點(diǎn)也離不開信息化。現(xiàn)在我們?nèi)珖ど滔到y(tǒng)正在開展針對保險(xiǎn)、金融、電信等行業(yè)壟斷行為的打擊、查處。這些工作中我們所面對的管理對象和以往有很大的差距，他們的信息化水平都很高，很多違法違規(guī)行為都是借助現(xiàn)代化手段實(shí)施的，而且是全國范圍的。我們?nèi)绻麤]有一個高效的管理網(wǎng)絡(luò)，做到“魔高一尺，道高一丈”，那么工商部門的監(jiān)管只能是一句空話，我們也就只能望洋興嘆，在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

第三，增加管理手段。信息時(shí)代，信息和技術(shù)越來越成為重要的資源。對它們的運(yùn)用分析可能啟發(fā)、派生我們開展工作的新思路、新方法和新方向。比如說，實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管信息的全面披露，對企業(yè)進(jìn)行信譽(yù)管理，就是信息化工作對管理的深入促進(jìn)。我們對企業(yè)的各種管理行為都是記載在公開信息中的，但是以往這些信息由于沒有一個有效的披露渠道，只好躺在機(jī)關(guān)文件柜里睡大覺?，F(xiàn)在，有了互聯(lián)網(wǎng)，這些信息都可以上網(wǎng)公布出來，從而組成對企業(yè)信譽(yù)進(jìn)行評價(jià)的重要依據(jù)。而我們在公布企業(yè)信譽(yù)情況，規(guī)范企業(yè)行為的同時(shí)，也就多了一種監(jiān)管市場的內(nèi)容和方法。更進(jìn)一步地講，我們可以建立高技術(shù)的平臺對企業(yè)進(jìn)行身份認(rèn)證管理。以后對每個企業(yè)的經(jīng)營身份我們都可以利用網(wǎng)絡(luò)即時(shí)監(jiān)管，而且可以一步到位，做到用點(diǎn)擊鼠標(biāo)來完成《營業(yè)執(zhí)照》的變更、年檢以及吊銷。借助信息網(wǎng)絡(luò)化的幫助，我們的管理將逐步成為信息快捷、監(jiān)管嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)。

第四，擴(kuò)大服務(wù)范圍。我們工商部門正在努力改變“重監(jiān)管，輕服務(wù)”的工作方式。我們已經(jīng)逐步認(rèn)識到服務(wù)既是我們的責(zé)任，也是一種非常好的管理方法。網(wǎng)絡(luò)在這方面使我們的管理方法更加豐富了，比如：我們的網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴，可以讓企業(yè)足不出戶地申請、辦理有關(guān)政務(wù)。現(xiàn)在北京市工商局的登記部門正在開發(fā)有關(guān)登記手續(xù)的咨詢辭典和登記流程的公示程序。當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)就可以全面地咨詢所有登記業(yè)務(wù)，還可以及時(shí)了解《營業(yè)執(zhí)照》辦理過程中，在受理、審核、打照等環(huán)節(jié)的情況。再比如，我們利用網(wǎng)絡(luò)給企業(yè)提供身份認(rèn)證服務(wù)，這不僅僅會方便企業(yè)，還對我們打擊假冒、偽造《營業(yè)執(zhí)照》有非常大的幫助，實(shí)際上這也就是在服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“軟管理”。

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，各級政府部門都在積極尋找新的監(jiān)管領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)要求每個政府部門都要對自身的管理思路、管理領(lǐng)域、管理方式進(jìn)行重新調(diào)整、定位。這使我們各個政府部門都站在了同一條起跑線上，將來哪個部門在信息化工作上能脫穎而出，哪個部門的職能、地位就會加強(qiáng)，就能更好的為社會服務(wù)。

（二）推動隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高

隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是工商行政管理事業(yè)發(fā)展另一個重要組成部分。對此工商部門一直沒少下力氣，但是目前看，工商部門在隊(duì)伍建設(shè)上的方法比較單一。而信息網(wǎng)絡(luò)化的出現(xiàn)為我們提供了一個改變這種情況、全面提高隊(duì)伍素質(zhì)的新途徑。

第一，提高干部知識水平?，F(xiàn)代社會中，計(jì)算機(jī)水平是一個人知識水平的重要體現(xiàn)。如果一個干部能夠?qū)W習(xí)好、使用好計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，他的知識水平必定會有一個很大的飛躍。信息網(wǎng)絡(luò)化工作就是將日常的工作業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)結(jié)合起來的最好途徑，它會讓每個干部在不知不覺之中就和計(jì)算機(jī)交上了朋友。我們在開發(fā)“業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)”的時(shí)候，有6000人次的干部進(jìn)行了深入的參與。結(jié)果這個程序開發(fā)出來之后，我們就有了數(shù)千名能夠熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的骨干。而這些同志在信息化建設(shè)中培養(yǎng)起來的學(xué)習(xí)、思考、交流的方法，更是讓他們受益無窮，不斷推動他們學(xué)習(xí)、掌握其他的知識、技能。網(wǎng)絡(luò)凝結(jié)了當(dāng)今世界的知識精華，它同時(shí)也是最強(qiáng)大的學(xué)習(xí)工具。天天工作在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，自然會對人起到潛移默化的影響。只有在水中才能學(xué)會游泳，信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)就是為我們的干部提供的最好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

第二，規(guī)范監(jiān)管程序。應(yīng)該說我們工商部門在市場監(jiān)管的過程中，是擁有很強(qiáng)的職能的。保證職能的依法履行，防止內(nèi)部的各種暗箱操作，是我們隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。而網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)正好可以幫助我們實(shí)現(xiàn)這一目的。計(jì)算機(jī)程序是不講人情世故的，它總是嚴(yán)格按照規(guī)定好的程序運(yùn)行。這就給我們利用計(jì)算機(jī)程序完善內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)造了條件。將盡可能多的管理流程轉(zhuǎn)變?yōu)槔镁W(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，就可以大幅度減少個人作弊行為。同時(shí)還利用網(wǎng)絡(luò)的各種日志將每個人的工作詳加紀(jì)錄，這樣不僅在有問題時(shí)容易追查，平時(shí)也會起到威懾和督促的作用。個人利益和集體利益的統(tǒng)一，是一個隊(duì)伍發(fā)展的前提。從愿望上講，我們希望每一名干部都自覺自愿地為人民服務(wù)，但是從管理的角度上，我們必須防止個別害群之馬進(jìn)行破壞的可能?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)為我們提供了管理手段，可以從程序上減少各種違法的發(fā)生，這是對干部最大的愛護(hù)。

第三，接受社會監(jiān)督。江總書記提出要以德治國，落實(shí)在我們行政管理上，首先就是實(shí)行管理行為的公開化、透明化，廣泛接受社會監(jiān)督。在這一點(diǎn)上，僅僅依靠櫥窗、板報(bào)的形式，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，互聯(lián)網(wǎng)是一個新途徑。去年年底，北京市工商行政管理局要求各處室、各分局按月在“紅盾315”網(wǎng)上公布本單位的工作信息，以促進(jìn)辦事制度的公開?，F(xiàn)在我們進(jìn)一步要求每個處室和分局要在網(wǎng)上建立自己的主頁，將所有與辦公有關(guān)的政務(wù)文件全部公開。我們提出的要求是“沒有密級的文件都必須上網(wǎng)”。現(xiàn)在有同志擔(dān)心，上網(wǎng)公開業(yè)務(wù)信息會束縛管理，甚至還有同志認(rèn)為凡事都公開，不利維護(hù)我們的形象。這是一種諱疾忌醫(yī)的想法，我們?yōu)槿嗣穹?wù)就要首先向人民講老實(shí)話。過去沒有互聯(lián)網(wǎng)這種方便的技術(shù)手段，我們還在千方百計(jì)地建立公開的社會監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)在有了互聯(lián)網(wǎng)，我們更應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)，將我們的工作置于陽光之下。所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息革命也是一場對意識形態(tài)、思維方式的革命。通過互聯(lián)網(wǎng)，世界空前緊密地聯(lián)合了起來，我們必須適應(yīng)世界性的游戲規(guī)則，努力向公開、透明、服務(wù)大眾的現(xiàn)代政府的方向轉(zhuǎn)變，只有這樣才能夠適應(yīng)時(shí)展的需要。逆水行舟，不進(jìn)則退，這就是所謂互聯(lián)網(wǎng)給我們帶來的挑戰(zhàn)。而加強(qiáng)信息化建設(shè)、建立網(wǎng)上工商局，服務(wù)百姓，就是我們面對這一挑戰(zhàn)做出的回答。只要我們能夠更多讓群眾滿意，讓企業(yè)滿意，我們的事業(yè)就永遠(yuǎn)不會停步。

監(jiān)管職能的擴(kuò)展，隊(duì)伍素質(zhì)提高必然會推動我們各個部門進(jìn)入良性的工作循環(huán)，帶來更多的其他效益，比如：隊(duì)伍形象的改善、人民群眾的支持。這種模式就是所謂的“信息技術(shù)的收益溢出”。中央提出“用信息化帶動工業(yè)化”的方針，就是看到信息化這種龍頭作用。信息網(wǎng)絡(luò)化這種牽一發(fā)而動全身的作用，使它能夠肩負(fù)起帶動整個工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重任。

二、信息網(wǎng)絡(luò)化的主要任務(wù)構(gòu)成

信息網(wǎng)絡(luò)化工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，對此我們應(yīng)該心中有數(shù)。北京市工商局通過實(shí)踐，摸索出了一個“三網(wǎng)一體”的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)格局?！叭W(wǎng)”第一個是我們的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)———“金網(wǎng)”，它主要是提供無紙化辦公環(huán)境，提高工作效率。第二個是我們在互聯(lián)網(wǎng)上的工作平臺———“紅盾315”網(wǎng)站，它主要實(shí)現(xiàn)和管理對象的網(wǎng)上交流，開展電子政務(wù)。第三個是我們在互聯(lián)網(wǎng)上的服務(wù)平臺———“中國紅盾”網(wǎng)站，它主要是將工商信息社會化。在建設(shè)這三網(wǎng)的過程中，我們的信息網(wǎng)絡(luò)化工作逐步集中到了：辦公自動化、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等三個主要任務(wù)上。

（一）辦公自動化

目前，許多單位或多或少的都在開展辦公自動化的建設(shè)。在這方面，北京市工商局動手比較早，現(xiàn)在以“金網(wǎng)”為核心，市局、分局、工商所的三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本上建成。在建設(shè)的過程中，我們感到有三個問題最容易被忽略。

第一，無紙化辦公。無紙化辦公是現(xiàn)階段辦公系統(tǒng)程序開發(fā)所追求的較高境界，但是要真正實(shí)施無紙化辦公，關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于能否有與程序相配合的管理制度。我們在辦公中已經(jīng)習(xí)慣了傳遞紙制的文件，并且有一套的文件管理制度進(jìn)行保證。如果我們把辦公自動化看成用計(jì)算機(jī)程序重新翻譯一遍紙制文件管理制度，那就要出問題了。很有可能會因此出現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)字文件、網(wǎng)下紙制公文同時(shí)流轉(zhuǎn)的情況，那樣網(wǎng)絡(luò)的效率就無從談起了。比較好的程序設(shè)計(jì)思路應(yīng)該是在詳細(xì)規(guī)定了無紙化辦公的目標(biāo)之后，讓程序來優(yōu)化管理。其中特別要注意：一是相信計(jì)算機(jī)?，F(xiàn)在銀行間巨額資金的轉(zhuǎn)移都依賴網(wǎng)絡(luò)，我們的公文流轉(zhuǎn)又有什么好擔(dān)心的。二是一定要堅(jiān)持無紙化原則。除了必須由紙張傳遞的文件外，其他公文都應(yīng)在網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，部門之間的相互通聯(lián)。信息網(wǎng)絡(luò)化后，每個部門都要有自己的業(yè)務(wù)辦公程序。根據(jù)我們以往的辦公習(xí)慣，一般各個業(yè)務(wù)部門之間是沒有很多固定的業(yè)務(wù)聯(lián)系的。如果我們簡單地將這種狀況轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)程序的開發(fā)上，就會得到很多相互不能夠共享的業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)。這是與網(wǎng)絡(luò)的原則相違背的。對于網(wǎng)絡(luò)來說，它的使用者越多，網(wǎng)絡(luò)的整體效率和每個使用者的收益越高。也就是說，我們應(yīng)該在每一個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間盡可能地實(shí)現(xiàn)信息共享。這里要有一個觀念上的轉(zhuǎn)變，以往只是將業(yè)務(wù)部門中明確規(guī)定了可以共享的內(nèi)容公開，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)該是除了明確規(guī)定不能夠公開的以外，其他內(nèi)容都要互連共享。這種公開可能對一些部門的某些權(quán)力有影響，但它是我們整個工商行政管理事業(yè)發(fā)展所需要的。試想如果我們連內(nèi)部都做不到信息共享，又如何能夠?qū)ν鈱?shí)施對企業(yè)身份信譽(yù)的管理呢。

第三，充分考慮程序的繼續(xù)開發(fā)。我們的監(jiān)管工作是一個動態(tài)的過程，那么配合監(jiān)管工作的程序開發(fā)勢必也是一個動態(tài)的過程。因此，希望通過一次程序開發(fā)解決全部問題，是不現(xiàn)實(shí)的，我們在開發(fā)辦公程序的時(shí)候必須為這個程序的持續(xù)開發(fā)留下空間。但在這個過程中，必須系統(tǒng)規(guī)劃，預(yù)先思考。很多問題如果不能未雨綢繆，到時(shí)候會非常被動。比如，現(xiàn)在很多辦公系統(tǒng)都要在每一個應(yīng)用計(jì)算機(jī)上安裝專門的輔助程序，這就會給進(jìn)一步的技術(shù)升級留下隱患。因?yàn)樵谶@種情況下，調(diào)整一個主程序往往同時(shí)要調(diào)整每個應(yīng)用計(jì)算機(jī)的預(yù)裝的輔助程序，這在應(yīng)用計(jì)算機(jī)數(shù)量多、分布面大的情況下，是非常不合算的。從我們幾年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，對辦公程序的改造是一件經(jīng)常性的工作，對此必須要有一個預(yù)先的、周密的考慮。

（二）電子政務(wù)

電子政務(wù)是我們北京市各個政府機(jī)關(guān)今年工作的重點(diǎn)，對此劉淇市長，孟學(xué)農(nóng)、林文漪副市長等領(lǐng)導(dǎo)都有過重要講話。去年北京市工商局嘗試了網(wǎng)站備案、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上投訴等電子政務(wù)工作，在這個過程中我們感到有兩個問題需要深入探討。

第一，局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的銜接。在無紙化辦公的條件下，辦公的內(nèi)網(wǎng)實(shí)際上就是整個辦公程序的神經(jīng)系統(tǒng)，一旦被惡意入侵，后果不堪設(shè)想。為了防止這種情況的發(fā)生，現(xiàn)在政府部門都被要求采取將內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)物理隔斷的方法。從安全的角度看，這種方法確實(shí)是達(dá)到了目的，但是這也給我們的電子政務(wù)的開展留下了非常大的難題。電子政務(wù)和辦公自動化最大的不同就在于它要同企業(yè)、老百姓打交道，因此它必須借助外網(wǎng)。但同時(shí)電子政務(wù)和辦公自動化的關(guān)系又是密不可分的，每一個電子政務(wù)的項(xiàng)目或多或少的都要有辦公自動化的支持。在這種情況下如何進(jìn)行內(nèi)、外網(wǎng)的銜接就成了一個突出的問題。

按照內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)實(shí)施物理隔斷的原則，內(nèi)、外網(wǎng)之間的信息傳遞只能依靠拷貝磁盤的辦法。這種落后的方法是不能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上大規(guī)模信息交流的需要的。對此我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代共享和聯(lián)通才是發(fā)展的方向，打開局域網(wǎng)是一個遲早的問題?？偛荒芎ε掠匈\，就不在房子上開門。越是固步自封，就越會落后，只有知難而上，才能在工作中獲得進(jìn)步。在當(dāng)前情況下，我們可以一步一步地來。我們可以先將一部分內(nèi)網(wǎng)上的工作轉(zhuǎn)移到外網(wǎng)上去。我們剛剛開發(fā)完的“互連審批”程序就體現(xiàn)了這樣一個原則，我們把與其他政府部門之間的交流、審批程序放在“紅盾315”網(wǎng)站上。下一步我們要將12315直接搬到網(wǎng)上，各級消保干部和消費(fèi)者之間的交流，消保干部的工作紀(jì)錄，各單位業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)計(jì)匯總也一律要在“紅盾315”上完成。這樣既直接向社會公布政務(wù)、辦理政務(wù)，也同時(shí)接受監(jiān)督。我們想如果這樣一條路能夠走得通，那么我們就會逐步將“金網(wǎng)”中的程序“復(fù)制”一份到互聯(lián)網(wǎng)上，讓一部分內(nèi)網(wǎng)工作在外網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。同時(shí)只在“金網(wǎng)”中保留重要的數(shù)據(jù)庫和文件以及必要的辦公程序。這樣經(jīng)過一段時(shí)間后，我們就能夠比較穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)的銜接。

第二，投入、產(chǎn)出的協(xié)調(diào)。從現(xiàn)在的技術(shù)水平上看，我們工商部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)基本上都可以在網(wǎng)上進(jìn)行，可以實(shí)現(xiàn)相當(dāng)高的自動化程度。于是我們很多同志在開發(fā)中就熱心于追求盡善盡美，這種觀點(diǎn)是有一定偏差的。因?yàn)橐恍╁\上添花的功能會占用有限的信息化建設(shè)資源，影響整個信息網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)出。

在企業(yè)界有一個“80％定律”。它講得是“一件工作80％的效果是由20％的投入完成的，而最后的20％的效果則需要另外80％的投入”。從這個觀點(diǎn)看，每一項(xiàng)電子政務(wù)工作做到70％到80％就可以了，這樣可以少花錢多辦事兒。比如，在電子政務(wù)中，我們與當(dāng)事人的交流方式，可以是時(shí)時(shí)的，但這樣成本會非常高。但如果我們是定期回復(fù)的（比如一天兩次），那樣成本就會成倍的降低。效果可能會相對差了一點(diǎn)，但是這也可以起到方便當(dāng)事人，減少他們來回往返、排隊(duì)等候的目的。同時(shí)，節(jié)約下來的資金可以用來開發(fā)更多的程序，服務(wù)、方便更多的百姓。我們的信息化工作剛剛起步，很多工作還有空白。在這種情況下將有限的資源集中在一點(diǎn)上是不明智的，我們所應(yīng)該追求的是在盡可能小的投入上獲得盡可能大的產(chǎn)出。

第三，廉政與效率的問題。電子政務(wù)既可以增加辦公的透明度，促進(jìn)廉政，也可以簡化工作流程，提高工作效率。但是在有的時(shí)候，兩者也存在一定的分歧。比如在開發(fā)企業(yè)登記程序上，有的同志認(rèn)為應(yīng)該首先解決政務(wù)公開問題，讓我們每一個《營業(yè)執(zhí)照》的發(fā)放環(huán)節(jié)都向社會公開。也有的同志認(rèn)為這項(xiàng)工作不會實(shí)際提高工作效率，所以應(yīng)該首先開發(fā)那些實(shí)際操作用的程序。對此我們認(rèn)為在電子政務(wù)的開發(fā)上必須堅(jiān)持效率服從廉政的需要。

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，要駕馭好它，讓它服務(wù)于社會和人民,就必須時(shí)刻以加強(qiáng)廉政監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)。去年北京市的行風(fēng)評比把政府各個部門的網(wǎng)站建設(shè)情況作為一個重要的內(nèi)容。這個做法非常好，我們應(yīng)該首先從黨風(fēng)廉政建設(shè)的角度來看待電子政務(wù)。只要我們能夠利用網(wǎng)絡(luò)建立起一個公開、透明的辦公環(huán)境，就是最大的成功。只有正己才能正人，只有廉政才能勤政。這樣一個指導(dǎo)思想應(yīng)該貫徹在我們每一個電子政務(wù)程序設(shè)計(jì)的始終。

信息網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)在不知不覺之中滲透到了我們工商行政管理的方方面面，有著各種各樣的表現(xiàn)形式。如果我們僅僅將這些表象看成是一個個片斷的組合，那么我們可能會像盲人摸象一樣不得要領(lǐng)。但如果把它看作是覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)整個工商行政管理發(fā)展的系統(tǒng)工程，我們就會豁然開朗。這是我們面臨新時(shí)代所要做出的一個何去何從的選擇，把握好這個歷史性的機(jī)遇，我們必將擁有一個光明的未來。

行政管理畢業(yè)論文范文:電子商務(wù)行政管理論文

電子商務(wù)是伴隨著信息經(jīng)濟(jì)的腳步，在20世紀(jì)90年代興起于美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家的一個新概念。目前，國際上對電子商務(wù)尚無統(tǒng)一的定義。一般來說，狹義的概念是指在開放的國際互聯(lián)網(wǎng)及其它網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下，通過服務(wù)器的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購物、企業(yè)間商業(yè)交易的一種新型交易運(yùn)營模式。即電子商務(wù)=Web（服務(wù)器）+IT（信息技術(shù)）+企業(yè)業(yè)務(wù)。廣義的電子商務(wù)即電子網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，至少從以下三個方面得以擴(kuò)展：

1、從技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用軟件層、商務(wù)中介層。如：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品交易、技術(shù)支持與服務(wù)、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。

2、從交易對象角度看，延伸到企業(yè)與政府、消費(fèi)者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)。

3、從交易的完整性角度看，包括網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務(wù)概念實(shí)質(zhì)上亦應(yīng)包括上述內(nèi)容，但從我國現(xiàn)有的幾百家電子商務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看，安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國電子商務(wù)網(wǎng)站尚未完全解決的問題。也就是說，電子商務(wù)在我國處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢，但完整意義（尤其是已完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能）的電子商務(wù)在我國尚未實(shí)現(xiàn)。

為便于探討對電子商務(wù)的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務(wù)的服務(wù)功能和應(yīng)用分類。

電子商務(wù)服務(wù)功能：

1、網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)。

經(jīng)營者可利用網(wǎng)上主頁（HomePage）和電子郵件（E—mail）在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳，人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。

2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)。

因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（NewsGroup）、討論組（Chat）、白板會議（WhiteboardConferenec）和網(wǎng)絡(luò)會議（NetMeeting）等等。電子商務(wù)中的網(wǎng)上咨詢和洽談，突破了人們面對面洽談的時(shí)空限制，提供了多種方便的異地交談形式。

3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購服務(wù)。

借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng)，電子商務(wù)可以實(shí)時(shí)的網(wǎng)上訂購，訂購信息也可以采用加密的方式。如我國的“8848”網(wǎng)站等已實(shí)現(xiàn)了訂購服務(wù)。

4、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)。

電子商務(wù)要成為一個完整的過程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)的貨幣支付是一個重要的環(huán)節(jié)?？蛻艉蜕碳抑g可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國，銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無法滿足電子商務(wù)所需的實(shí)時(shí)電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機(jī)構(gòu)對電子商務(wù)的積極態(tài)度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)這一功能的日期將為時(shí)不遠(yuǎn)。

5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)。

對于一些以實(shí)物形式提供的商品，商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門，也可以委托有關(guān)貨運(yùn)公司或郵政部門將貨物運(yùn)送或郵寄到客戶手中；對于一些信息產(chǎn)品，是最適合在網(wǎng)上進(jìn)行直接傳遞的，如軟件，電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫檢索等，它能通過網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實(shí)時(shí)的全過程服務(wù)。

6、用戶意見征詢服務(wù)。

企業(yè)可以十分方便地運(yùn)用網(wǎng)頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的反饋意見，以發(fā)現(xiàn)商機(jī)，提高售后服務(wù)水平，樹立企業(yè)良好的形象。

7、交易活動管理服務(wù)。

整個交易的管理涉及到人、財(cái)、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此，交易管理可以說是涉及電子商務(wù)活動全過程的管理，包括有關(guān)市場法規(guī)、稅務(wù)征管及交易糾紛仲裁等等。

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務(wù)所提供的功能將會不斷地完善和發(fā)展。

電子商務(wù)的應(yīng)用分類：

從電子商務(wù)的交易對象來看，電子商務(wù)的應(yīng)用有以下幾種類型：

1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)（BtoB）

2、企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（BtoC）

3、企業(yè)與政府之間的電子商務(wù)（BtoG）

主要指政府采購電子商務(wù)化。

4、政府與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（GtoC）

主要指政府通過網(wǎng)上辦公，將福利費(fèi)發(fā)放、稅收、規(guī)費(fèi)收繳等通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行。

5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)

企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離，將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務(wù)工具，用來自動處理商務(wù)操作及工作流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫信息的共享，并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。

電子商務(wù)的興起對政府部門（尤其是海關(guān)、商檢、稅務(wù)、金融以及工商行政管理等部門）和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務(wù)將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢，而我國的電子商務(wù)尚不完善，這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路：寬松管理、規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展。我們要盡快實(shí)現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務(wù)，還有許多基礎(chǔ)工作要做，諸如：加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)金融電子化及海關(guān)、稅務(wù)、行政監(jiān)管部門電子化，提高企業(yè)上網(wǎng)率，建立安全體系認(rèn)證結(jié)構(gòu)，健全相關(guān)法律法規(guī)等等。

結(jié)合工商行政管理的職能，我們認(rèn)為電子商務(wù)的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題：

一、加快信息化建設(shè)步伐，用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)。

國家局?jǐn)M依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務(wù)認(rèn)證中心，北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營活動監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）應(yīng)盡快開通，相應(yīng)的軟件要適時(shí)到位：

1、盡快理順信息中心與相關(guān)部門的關(guān)系，以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。

由于檔案室及有關(guān)檔案管理人員不歸信息中心管理，由于業(yè)務(wù)處室未承擔(dān)前期數(shù)據(jù)整理工作，目前我們在錄入企業(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當(dāng)大的困難：一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合，業(yè)務(wù)不熟；另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個月以來，僅錄入了完整的外資檔案10余戶，進(jìn)展十分緩慢，按此速度無法完成任務(wù)。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格，表格出來后尚需相關(guān)處定指導(dǎo)并參予整理數(shù)據(jù)。

2、盡快爭取國家局相關(guān)設(shè)備的到位，完善內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。

內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎(chǔ)，而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務(wù)監(jiān)管的平臺和基礎(chǔ)。據(jù)悉，國家局已將我省確認(rèn)為一期接入單位，預(yù)計(jì)今年年底有關(guān)設(shè)備將到位。

3、在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上，配備“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）的相關(guān)設(shè)備。主要有路由器1臺，服務(wù)器2臺，同步調(diào)制解調(diào)器1個等。

4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境齊備后，購置國家局或兄弟省市成熟的電子商務(wù)登記、管理軟件。

5、盡快引進(jìn)技術(shù)人才，并加強(qiáng)應(yīng)用人員的培訓(xùn)。

技術(shù)人才是維護(hù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行并履行監(jiān)管電子商務(wù)職能的關(guān)鍵，業(yè)務(wù)人員的廣泛應(yīng)用是基礎(chǔ)。

二、結(jié)合電子商務(wù)的服務(wù)功能，調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策。

一方面，是國家工商局全盤考慮，加強(qiáng)電子商務(wù)工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊與商標(biāo)權(quán)沖突的法律問題，必須由國家局按照國際慣例，加強(qiáng)與域名注冊管理機(jī)構(gòu)、世界知識產(chǎn)權(quán)組織及各國的互通、合作，形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地?zé)o法自成體系。另一方面，各地可結(jié)合職能，先行制定適應(yīng)本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務(wù)管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營者的歡迎。北京市局制定的相關(guān)規(guī)定有：《關(guān)于網(wǎng)上經(jīng)營行為登記備案的補(bǔ)充通告》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織中請辦理〈廣告經(jīng)營許可證〉須知》、《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動中保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的通告》、《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營資格進(jìn)行規(guī)范的通告》、《關(guān)于對利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通知》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計(jì)處無疑是較早意識到工商部門應(yīng)及早介入電子商務(wù)管理的部門，早在3月14日，福建省局向國家工商局報(bào)告了有關(guān)電子商務(wù)身份認(rèn)證的緊迫問題。幾個月來，福建省局先后制定了《關(guān)于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記管理程序規(guī)定》等文件。

目前，我們已收集了北京市局、福建省局的相關(guān)規(guī)定，我省工商部門應(yīng)著手對全省網(wǎng)站及電子商務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研，并對電子商務(wù)與工商職能的關(guān)系進(jìn)行研究，待網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)準(zhǔn)備完成后，盡早出臺相關(guān)規(guī)定并及時(shí)介入電子商務(wù)的行政監(jiān)管。

三、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢與信息部門的技術(shù)特長，相互配合，共同探討對電子商務(wù)的服務(wù)與管理。

應(yīng)從以下方面尋找服務(wù)與監(jiān)管的切入點(diǎn)：

1、網(wǎng)上經(jīng)營登記備案

主要是對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案，應(yīng)探討如下問題：

①網(wǎng)站登記程序：

包括受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營電子標(biāo)識及編號、網(wǎng)上公告等，電子標(biāo)識備案是網(wǎng)站登記的核心技術(shù)環(huán)節(jié)，也是電子商務(wù)管理的關(guān)健。

②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容：

包括：法人基本情況，網(wǎng)站基本情況，尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系等等。注冊號在網(wǎng)站登記中可作為備案號。

③需要進(jìn)行網(wǎng)站登記的各種情況：

網(wǎng)站經(jīng)營者；

利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會的行為；

利用網(wǎng)站廣告的行為；

利用網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上購物、購書、拍賣等活動；

提供經(jīng)營性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)者。

④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為登記注冊的法律效力。

一要依靠立法手段制定出相應(yīng)規(guī)定。如：規(guī)定在辦理營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)必須到“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記，未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營活動。二要依靠技術(shù)手段，如解決發(fā)放電子標(biāo)識的技術(shù)問題。

2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為的監(jiān)督管理

主要是對網(wǎng)上經(jīng)營行為違反《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進(jìn)行探討。

①無照經(jīng)營的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格，不得從事網(wǎng)上經(jīng)營。

鑒于電子商務(wù)即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段應(yīng)大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的趨勢，對部分前置審批條件、超經(jīng)營范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細(xì)，既使太細(xì)了也難以監(jiān)管，反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。

②網(wǎng)上虛假、違法廣告（含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳）行為責(zé)任界定；

③網(wǎng)上不正當(dāng)競爭行為及變相傳銷行為責(zé)任界定；如變相的網(wǎng)上拍賣，網(wǎng)上非法集資等。

④網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)行為責(zé)任界定，域名注冊與商標(biāo)權(quán)的關(guān)系。

⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管；如電子證據(jù)的法律效力（是否可歸入“視聽證據(jù)”一類，是否需要其它證據(jù)作補(bǔ)充。）；網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管；對網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術(shù)角度、備案角度監(jiān)控等等。

⑥電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

一方面，要探討電子商務(wù)中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)益；另一方面，由于電子商務(wù)的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷售者、配送機(jī)構(gòu)等多個主體，經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲多環(huán)節(jié)，任何一個“供應(yīng)鏈”出現(xiàn)問題，都將損害消費(fèi)者合法權(quán)益，因而，責(zé)任如何界定、如何追究必須加以研究。

⑦網(wǎng)絡(luò)市場的統(tǒng)計(jì)與分析

主要靠軟件功能來完成。

⑧網(wǎng)上辦公的實(shí)現(xiàn)

主要從軟件應(yīng)用和提高應(yīng)有人員電腦操作水平兩方面探討實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務(wù)的途徑，從而實(shí)現(xiàn)工商部門與企業(yè)、消費(fèi)者之間的電子商務(wù)。北京市局等一些地方已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務(wù)功能。

四、電子商務(wù)的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門。

㈠關(guān)于管轄權(quán)：電子商務(wù)無地域界限，從這個角度講，國家局應(yīng)建立統(tǒng)一的注冊與認(rèn)證中心。但是，具體的監(jiān)管還須落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者所在地或消費(fèi)者所在地。因此，我們認(rèn)為：

1、從登記的角度：應(yīng)采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則，即各省級（副省級中心城市）工商局有登記權(quán)，報(bào)國家局統(tǒng)一備案（副省級中心城市另須報(bào)省局備案）。對于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站，國家局直接受理登記，發(fā)放電子備案標(biāo)識。

用注冊號作為電子備案標(biāo)識編號，可避免編號的混亂。

2、從監(jiān)管的角度：屬地管轄與級別管轄相結(jié)合。

國家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站；

各省級（副省級中心城市）工商局管轄其登記的網(wǎng)站；

受上一級委托，有條件的（建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應(yīng)軟件、人才）的地市工商局可以對在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴(yán)重違法行為的網(wǎng)站依法進(jìn)行查處。

㈡關(guān)于登記、監(jiān)管職能部門：

如前所述，電子商務(wù)的監(jiān)管離不開電子網(wǎng)絡(luò)手段。北京市局、福建省局均由信息部門的“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行登記備案。其監(jiān)督管理采用“不告不理”的做法，即電子商務(wù)“受害者”通過點(diǎn)擊“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行投訴，工商部門才介入管理。換言之，電子商務(wù)的登記、網(wǎng)上經(jīng)營違法行為的發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié)，離不開信息部門。但是，網(wǎng)上經(jīng)營違法行為的查處，應(yīng)該依靠相關(guān)處室。北京市局有“特殊交易監(jiān)督管理處”，福建省局信息統(tǒng)計(jì)處本身就是行政處室。

就我局機(jī)構(gòu)改革情況并結(jié)合信息中心應(yīng)該得到加強(qiáng)這一思路來考慮，我們認(rèn)為：信息中心應(yīng)承擔(dān)我省電子商務(wù)登記工作，具體監(jiān)管由直屬分局承擔(dān)。信息中心與直屬分局之間應(yīng)該有良好的配合，為搞好配合并留住技術(shù)人才，為加強(qiáng)對電子商務(wù)的服務(wù)與監(jiān)管，可以考慮信息中心的部分人員使用直屬分局的編制

行政管理畢業(yè)論文范文:社會工商行政管理論文

工商行政管理是國家為了建立和維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過其主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。新時(shí)期，要解放思想，從我國的國情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是“把對社會主義的認(rèn)識提高到新的科學(xué)水平”這個問題上的思想解放。

十一屆三中全會以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會主義初級階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實(shí)際出發(fā)，最大的實(shí)際就是中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，決定了必須在社會主義條件下經(jīng)歷一個相當(dāng)長的初級階段，去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會化、市場化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會主義初級階段理論，是對中國基本國情和社會主義發(fā)展階段的最準(zhǔn)確的估計(jì)，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點(diǎn)，是鄧小平理論的基石和立論基礎(chǔ)。

鄧小平理論堅(jiān)持科學(xué)社會主義理論和實(shí)踐的基本成果，抓住“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這個根本問題，深刻地提示了社會主義的本質(zhì)，把對社會主義的認(rèn)識提高到新的科學(xué)水平，新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個根本問題的進(jìn)程。從這個最大的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識社會主義的本質(zhì)、建設(shè)社會主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)所得出的基本結(jié)論。

社會主義初級階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認(rèn)識這個問題的基礎(chǔ)上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

從社會主義初級階段的實(shí)際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“一個中心、兩個基本點(diǎn)”，深刻認(rèn)識社會主義初級階段的九個歷史性轉(zhuǎn)變，即“社會主義初級階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段?！眻?jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。

二、社會主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)特征。

工商行政管理在初級階段的最主要的職能是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，為國家建立和維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。監(jiān)管的主要內(nèi)容是市場主體行為及市場交易行為。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識分析社會主義初級階段的市場經(jīng)濟(jì)特征，積極探索加強(qiáng)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的新路子。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有市場經(jīng)濟(jì)體制的共性和一般特點(diǎn)，即：一是一切經(jīng)濟(jì)活動都直接或間接地處于市場關(guān)系之中，市場機(jī)制是推動生產(chǎn)要素流動和促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制；二是企業(yè)（包括個體工商戶）是市場主體，是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者；三是政府部門不直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動；四是所有生產(chǎn)經(jīng)營活動都依法進(jìn)行。另外，還具有時(shí)代的特征，如當(dāng)代經(jīng)濟(jì)是知識經(jīng)濟(jì)等。但它又是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，具有身的特點(diǎn)：一是在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；二是在分配制度上，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；四是社會主義法治經(jīng)濟(jì)，保護(hù)的是國家、人民群眾的利益和生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

在現(xiàn)階段，我國的市場仍存在不足。主要有：

（1）所有制結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整之中，對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現(xiàn)在起至二十一世紀(jì)中葉，建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化、非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在一些地方、一些部門對公有制實(shí)現(xiàn)形式如何多樣化、如何引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展在思想上觀念上還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（2）市場不發(fā)育，體系不健全。在現(xiàn)階段，自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，經(jīng)濟(jì)市場化程度低，自然經(jīng)濟(jì)意識和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識還根深蒂固。市場主體的條件與市場經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng)；市場不發(fā)育，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還不能很好地發(fā)揮出來；市場體系不健全，沒有形成完善的社會主義市場體系，一方面發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求大量市場主體進(jìn)入市場，另一方面，不少要進(jìn)入市場的主體的條件及其行為又不符合進(jìn)入市場的要求。

（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經(jīng)濟(jì)和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上實(shí)行的，市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)還不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，又由于“依法治國”方略開始實(shí)施時(shí)間不長，群眾的法律意識還不強(qiáng)、法治觀念較淡薄，以及執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，使執(zhí)法水平較低，執(zhí)法效益較差。

三、正確認(rèn)識初級階段的工商行政管理工作。

工商行政管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個領(lǐng)域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場規(guī)則，加強(qiáng)市場管理，清除市場障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，對工商行政管理的要求也越來越高。

改革開放二十多年來，特別是實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機(jī)關(guān)作為主管市場監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，在市場的迅速變化和發(fā)展過程中，不斷面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)；一是市場主體多元化格局的形成和國有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場主體的成分和結(jié)構(gòu)。二是多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，拓寬了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場的理性和科技含量。四是市場競爭的加劇，特別是隨著我國加入世貿(mào)組織進(jìn)程的加快，國內(nèi)市場國際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機(jī)關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。五是政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能到位的緊迫感。

面對初級階段歷史性轉(zhuǎn)變的新的形勢和新任務(wù)，工商行政管理工作必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變總的方向和目標(biāo)是：在思想上，要牢固樹立維護(hù)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序的觀念，認(rèn)清社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，工商行政管理的基本職能、監(jiān)管對象。把思想認(rèn)識真正統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和部署上來，統(tǒng)一到監(jiān)管社會主義統(tǒng)一市場的職能上來，站在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、服務(wù)意識。在市場監(jiān)管執(zhí)法的對象上，要從有形市場的具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向全面實(shí)施對各類市場主體的市場準(zhǔn)入、退出、競爭、交易行為的監(jiān)督管理。在監(jiān)管執(zhí)法的方式方法上，要從傳統(tǒng)的靜態(tài)事后管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的動態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。在內(nèi)部職能分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要逐步弱化從所有制和條線出發(fā)的監(jiān)管工作思路，從單一的相互獨(dú)立的條線管理轉(zhuǎn)向以市場主體行為為基礎(chǔ)、綜合運(yùn)用各項(xiàng)職能的全方位監(jiān)管。

四、如何做好工商行政管理工作。

在社會主義初級階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅(jiān)定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。全省每一個工商行政管理干部都要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化綱領(lǐng)弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實(shí)踐上的自覺，做到任何時(shí)候、任何情況下，都堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊密聯(lián)系實(shí)際地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。

1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)開展工商行政管理各項(xiàng)工作。社會主義初級階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就必須堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。這也是對工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是史無前例的事情，工商行政管理在維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中要解放思想、實(shí)事求是，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，一切以“三個有利于”為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，來分析市場監(jiān)管、行政執(zhí)法中面臨的新情況、解決出現(xiàn)的新問題，實(shí)現(xiàn)職能到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實(shí)行體制改革是社會主義初級階段自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個方面和環(huán)節(jié)。改革是落實(shí)黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的目標(biāo)，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要；是工商行政管理部門實(shí)現(xiàn)職能到位，強(qiáng)化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會主義大市場的需要；是提高全系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，抓好幾個重點(diǎn)：一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，抓住加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個關(guān)鍵，大力加強(qiáng)各級工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。二要把隊(duì)伍建設(shè)，特別基層工商所隊(duì)伍建設(shè)列入全系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持以政治思想教育為重點(diǎn)，著力提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)；以強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)為途徑，改善隊(duì)伍的業(yè)務(wù)文化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平。深刻認(rèn)識工商行政管理工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，行風(fēng)形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)抓起；抓重點(diǎn)，從重點(diǎn)突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設(shè)、監(jiān)管模式改革等基層建設(shè)各項(xiàng)工作。三要積極穩(wěn)妥地攻克市場管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點(diǎn)。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決定，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)格政策，嚴(yán)明紀(jì)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，確保社會穩(wěn)定。四是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、改革與地方黨委政府及各部門的關(guān)系、改革與自身建設(shè)的關(guān)系、改革與實(shí)現(xiàn)職能到位的關(guān)系。

3、依法行政，優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（1）把住市場準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范市場主體資格，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)、個體工商戶年檢驗(yàn)照和登記管理工作，嚴(yán)格登記管理前置審批許可證制度。加強(qiáng)對市場準(zhǔn)入的指導(dǎo)，積極進(jìn)行市場外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場的條件。按照法律的規(guī)定，對國有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實(shí)行“綠色通道”支持國有企業(yè)深化改革；對個體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要把好市場退出關(guān)，堅(jiān)決清查整頓非法經(jīng)濟(jì)組織、取締“三無”等非法企業(yè)和無照經(jīng)營戶，對特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。（2）規(guī)范市場交易行為。一要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧改政策，加強(qiáng)糧食收購市場管理；積極參與對棉花、化肥、成品油市場流通秩序的整頓；加強(qiáng)對農(nóng)資市場、節(jié)日市場、食品市場、旅游市場等的監(jiān)管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當(dāng)競爭，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展及國家利益，促進(jìn)市場統(tǒng)一開放、競爭有序。三要大力支持、促進(jìn)精神文明建設(shè)，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場，維護(hù)企業(yè)注冊商標(biāo)專用權(quán)。五要嚴(yán)厲打擊傳銷等非法行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。（3）加強(qiáng)工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的法治化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。必須學(xué)法、懂法。二要立法。要對日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴(yán)格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

4、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。1999年以來，全省工商行政管理系統(tǒng)在履行職能上進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。在當(dāng)前發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形勢下，要以社會主義初級階段理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入探索在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)律，不斷地解決新情況和新問題，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的意識，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性，盡快建立適應(yīng)市場監(jiān)管執(zhí)法需要的管理機(jī)制和監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的水平。

行政管理畢業(yè)論文范文:電子商務(wù)工商行政管理論文

電子商務(wù)是伴隨著信息經(jīng)濟(jì)的腳步，在20世紀(jì)90年代興起于美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家的一個新概念。目前，國際上對電子商務(wù)尚無統(tǒng)一的定義。一般來說，狹義的概念是指在開放的國際互聯(lián)網(wǎng)及其它網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下，通過服務(wù)器的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購物、企業(yè)間商業(yè)交易的一種新型交易運(yùn)營模式。即電子商務(wù)=Web（服務(wù)器）+IT（信息技術(shù)）+企業(yè)業(yè)務(wù)。廣義的電子商務(wù)即電子網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，至少從以下三個方面得以擴(kuò)展：

1、從技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用軟件層、商務(wù)中介層。如：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品交易、技術(shù)支持與服務(wù)、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。

2、從交易對象角度看，延伸到企業(yè)與政府、消費(fèi)者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)。

3、從交易的完整性角度看，包括網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務(wù)概念實(shí)質(zhì)上亦應(yīng)包括上述內(nèi)容，但從我國現(xiàn)有的幾百家電子商務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看，安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國電子商務(wù)網(wǎng)站尚未完全解決的問題。也就是說，電子商務(wù)在我國處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢，但完整意義（尤其是已完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能）的電子商務(wù)在我國尚未實(shí)現(xiàn)。

為便于探討對電子商務(wù)的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務(wù)的服務(wù)功能和應(yīng)用分類。

電子商務(wù)服務(wù)功能：

1、網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)。

經(jīng)營者可利用網(wǎng)上主頁（HomePage）和電子郵件（E—mail）在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳，人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。

2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)。

因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（NewsGroup）、討論組（Chat）、白板會議（WhiteboardConferenec）和網(wǎng)絡(luò)會議（NetMeeting）等等。電子商務(wù)中的網(wǎng)上咨詢和洽談，突破了人們面對面洽談的時(shí)空限制，提供了多種方便的異地交談形式。

3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購服務(wù)。

借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng)，電子商務(wù)可以實(shí)時(shí)的網(wǎng)上訂購，訂購信息也可以采用加密的方式。如我國的“8848”網(wǎng)站等已實(shí)現(xiàn)了訂購服務(wù)。

4、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)。

電子商務(wù)要成為一個完整的過程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)的貨幣支付是一個重要的環(huán)節(jié)?？蛻艉蜕碳抑g可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國，銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無法滿足電子商務(wù)所需的實(shí)時(shí)電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機(jī)構(gòu)對電子商務(wù)的積極態(tài)度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)這一功能的日期將為時(shí)不遠(yuǎn)。

5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)。

對于一些以實(shí)物形式提供的商品，商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門，也可以委托有關(guān)貨運(yùn)公司或郵政部門將貨物運(yùn)送或郵寄到客戶手中；對于一些信息產(chǎn)品，是最適合在網(wǎng)上進(jìn)行直接傳遞的，如軟件，電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫檢索等，它能通過網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實(shí)時(shí)的全過程服務(wù)。

6、用戶意見征詢服務(wù)。

企業(yè)可以十分方便地運(yùn)用網(wǎng)頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的反饋意見，以發(fā)現(xiàn)商機(jī)，提高售后服務(wù)水平，樹立企業(yè)良好的形象。

7、交易活動管理服務(wù)。

整個交易的管理涉及到人、財(cái)、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此，交易管理可以說是涉及電子商務(wù)活動全過程的管理，包括有關(guān)市場法規(guī)、稅務(wù)征管及交易糾紛仲裁等等。

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務(wù)所提供的功能將會不斷地完善和發(fā)展。

電子商務(wù)的應(yīng)用分類：

從電子商務(wù)的交易對象來看，電子商務(wù)的應(yīng)用有以下幾種類型：

1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)（BtoB）

2、企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（BtoC）

3、企業(yè)與政府之間的電子商務(wù)（BtoG）

主要指政府采購電子商務(wù)化。

4、政府與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（GtoC）

主要指政府通過網(wǎng)上辦公，將福利費(fèi)發(fā)放、稅收、規(guī)費(fèi)收繳等通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行。

5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)

企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離，將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務(wù)工具，用來自動處理商務(wù)操作及工作流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫信息的共享，并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。

電子商務(wù)的興起對政府部門（尤其是海關(guān)、商檢、稅務(wù)、金融以及工商行政管理等部門）和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務(wù)將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢，而我國的電子商務(wù)尚不完善，這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路：寬松管理、規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展。我們要盡快實(shí)現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務(wù)，還有許多基礎(chǔ)工作要做，諸如：加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)金融電子化及海關(guān)、稅務(wù)、行政監(jiān)管部門電子化，提高企業(yè)上網(wǎng)率，建立安全體系認(rèn)證結(jié)構(gòu)，健全相關(guān)法律法規(guī)等等。

結(jié)合工商行政管理的職能，我們認(rèn)為電子商務(wù)的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題：

一、加快信息化建設(shè)步伐，用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)。

國家局?jǐn)M依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務(wù)認(rèn)證中心，北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營活動監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）應(yīng)盡快開通，相應(yīng)的軟件要適時(shí)到位：

1、盡快理順信息中心與相關(guān)部門的關(guān)系，以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。

由于檔案室及有關(guān)檔案管理人員不歸信息中心管理，由于業(yè)務(wù)處室未承擔(dān)前期數(shù)據(jù)整理工作，目前我們在錄入企業(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當(dāng)大的困難：一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合，業(yè)務(wù)不熟；另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個月以來，僅錄入了完整的外資檔案10余戶，進(jìn)展十分緩慢，按此速度無法完成任務(wù)。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格，表格出來后尚需相關(guān)處定指導(dǎo)并參予整理數(shù)據(jù)。

2、盡快爭取國家局相關(guān)設(shè)備的到位，完善內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。

內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎(chǔ)，而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務(wù)監(jiān)管的平臺和基礎(chǔ)。據(jù)悉，國家局已將我省確認(rèn)為一期接入單位，預(yù)計(jì)今年年底有關(guān)設(shè)備將到位。

3、在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上，配備“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）的相關(guān)設(shè)備。主要有路由器1臺，服務(wù)器2臺，同步調(diào)制解調(diào)器1個等。

4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境齊備后，購置國家局或兄弟省市成熟的電子商務(wù)登記、管理軟件。

5、盡快引進(jìn)技術(shù)人才，并加強(qiáng)應(yīng)用人員的培訓(xùn)。

技術(shù)人才是維護(hù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行并履行監(jiān)管電子商務(wù)職能的關(guān)鍵，業(yè)務(wù)人員的廣泛應(yīng)用是基礎(chǔ)。

二、結(jié)合電子商務(wù)的服務(wù)功能，調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策。

一方面，是國家工商局全盤考慮，加強(qiáng)電子商務(wù)工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊與商標(biāo)權(quán)沖突的法律問題，必須由國家局按照國際慣例，加強(qiáng)與域名注冊管理機(jī)構(gòu)、世界知識產(chǎn)權(quán)組織及各國的互通、合作，形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地?zé)o法自成體系。另一方面，各地可結(jié)合職能，先行制定適應(yīng)本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務(wù)管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營者的歡迎。北京市局制定的相關(guān)規(guī)定有：《關(guān)于網(wǎng)上經(jīng)營行為登記備案的補(bǔ)充通告》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織中請辦理〈廣告經(jīng)營許可證〉須知》、《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動中保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的通告》、《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營資格進(jìn)行規(guī)范的通告》、《關(guān)于對利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通知》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計(jì)處無疑是較早意識到工商部門應(yīng)及早介入電子商務(wù)管理的部門，早在3月14日，福建省局向國家工商局報(bào)告了有關(guān)電子商務(wù)身份認(rèn)證的緊迫問題。幾個月來，福建省局先后制定了《關(guān)于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記管理程序規(guī)定》等文件。

目前，我們已收集了北京市局、福建省局的相關(guān)規(guī)定，我省工商部門應(yīng)著手對全省網(wǎng)站及電子商務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研，并對電子商務(wù)與工商職能的關(guān)系進(jìn)行研究，待網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)準(zhǔn)備完成后，盡早出臺相關(guān)規(guī)定并及時(shí)介入電子商務(wù)的行政監(jiān)管。

三、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢與信息部門的技術(shù)特長，相互配合，共同探討對電子商務(wù)的服務(wù)與管理。

應(yīng)從以下方面尋找服務(wù)與監(jiān)管的切入點(diǎn)：

1、網(wǎng)上經(jīng)營登記備案

主要是對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案，應(yīng)探討如下問題：

①網(wǎng)站登記程序：

包括受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營電子標(biāo)識及編號、網(wǎng)上公告等，電子標(biāo)識備案是網(wǎng)站登記的核心技術(shù)環(huán)節(jié)，也是電子商務(wù)管理的關(guān)健。

②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容：

包括：法人基本情況，網(wǎng)站基本情況，尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系等等。注冊號在網(wǎng)站登記中可作為備案號。

③需要進(jìn)行網(wǎng)站登記的各種情況：

網(wǎng)站經(jīng)營者；

利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會的行為；

利用網(wǎng)站廣告的行為；

利用網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上購物、購書、拍賣等活動；

提供經(jīng)營性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)者。

④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為登記注冊的法律效力。

一要依靠立法手段制定出相應(yīng)規(guī)定。如：規(guī)定在辦理營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)必須到“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記，未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營活動。二要依靠技術(shù)手段，如解決發(fā)放電子標(biāo)識的技術(shù)問題。

2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為的監(jiān)督管理

主要是對網(wǎng)上經(jīng)營行為違反《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進(jìn)行探討。

①無照經(jīng)營的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格，不得從事網(wǎng)上經(jīng)營。

鑒于電子商務(wù)即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段應(yīng)大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的趨勢，對部分前置審批條件、超經(jīng)營范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細(xì)，既使太細(xì)了也難以監(jiān)管，反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。

②網(wǎng)上虛假、違法廣告（含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳）行為責(zé)任界定；

③網(wǎng)上不正當(dāng)競爭行為及變相傳銷行為責(zé)任界定；如變相的網(wǎng)上拍賣，網(wǎng)上非法集資等。

④網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)行為責(zé)任界定，域名注冊與商標(biāo)權(quán)的關(guān)系。

⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管；如電子證據(jù)的法律效力（是否可歸入“視聽證據(jù)”一類，是否需要其它證據(jù)作補(bǔ)充。）；網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管；對網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術(shù)角度、備案角度監(jiān)控等等。

⑥電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

一方面，要探討電子商務(wù)中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)益；另一方面，由于電子商務(wù)的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷售者、配送機(jī)構(gòu)等多個主體，經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲多環(huán)節(jié)，任何一個“供應(yīng)鏈”出現(xiàn)問題，都將損害消費(fèi)者合法權(quán)益，因而，責(zé)任如何界定、如何追究必須加以研究。

⑦網(wǎng)絡(luò)市場的統(tǒng)計(jì)與分析

主要靠軟件功能來完成。

⑧網(wǎng)上辦公的實(shí)現(xiàn)

主要從軟件應(yīng)用和提高應(yīng)有人員電腦操作水平兩方面探討實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務(wù)的途徑，從而實(shí)現(xiàn)工商部門與企業(yè)、消費(fèi)者之間的電子商務(wù)。北京市局等一些地方已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務(wù)功能。

四、電子商務(wù)的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門。

㈠關(guān)于管轄權(quán)：電子商務(wù)無地域界限，從這個角度講，國家局應(yīng)建立統(tǒng)一的注冊與認(rèn)證中心。但是，具體的監(jiān)管還須落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者所在地或消費(fèi)者所在地。因此，我們認(rèn)為：

1、從登記的角度：應(yīng)采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則，即各省級（副省級中心城市）工商局有登記權(quán)，報(bào)國家局統(tǒng)一備案（副省級中心城市另須報(bào)省局備案）。對于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站，國家局直接受理登記，發(fā)放電子備案標(biāo)識。

用注冊號作為電子備案標(biāo)識編號，可避免編號的混亂。

2、從監(jiān)管的角度：屬地管轄與級別管轄相結(jié)合。

國家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站；

各省級（副省級中心城市）工商局管轄其登記的網(wǎng)站；

受上一級委托，有條件的（建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應(yīng)軟件、人才）的地市工商局可以對在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴(yán)重違法行為的網(wǎng)站依法進(jìn)行查處。

㈡關(guān)于登記、監(jiān)管職能部門：

如前所述，電子商務(wù)的監(jiān)管離不開電子網(wǎng)絡(luò)手段。北京市局、福建省局均由信息部門的“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行登記備案。其監(jiān)督管理采用“不告不理”的做法，即電子商務(wù)“受害者”通過點(diǎn)擊“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行投訴，工商部門才介入管理。換言之，電子商務(wù)的登記、網(wǎng)上經(jīng)營違法行為的發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié)，離不開信息部門。但是，網(wǎng)上經(jīng)營違法行為的查處，應(yīng)該依靠相關(guān)處室。北京市局有“特殊交易監(jiān)督管理處”，福建省局信息統(tǒng)計(jì)處本身就是行政處室。

就我局機(jī)構(gòu)改革情況并結(jié)合信息中心應(yīng)該得到加強(qiáng)這一思路來考慮，我們認(rèn)為：信息中心應(yīng)承擔(dān)我省電子商務(wù)登記工作，具體監(jiān)管由直屬分局承擔(dān)。信息中心與直屬分局之間應(yīng)該有良好的配合，為搞好配合并留住技術(shù)人才，為加強(qiáng)對電子商務(wù)的服務(wù)與監(jiān)管，可以考慮信息中心的部分人員使用直屬分局的編制。

行政管理畢業(yè)論文范文:工商行政管理論文

一、企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書的概念

企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書是指企業(yè)在開業(yè)前為取得法人資格而向工商行政管理機(jī)關(guān)提交的申請登記注冊所使用的專用文書。它是國家對企業(yè)法人資格及其生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)予以法律上的認(rèn)可的法定程序。工商企業(yè)只有經(jīng)過核準(zhǔn)登記，才能具有法人資格，獲得名稱專用權(quán)，才能刻制公章、簽訂合同，注冊商標(biāo)，刊登廣告，申請銀行賬戶，取得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利。

企業(yè)申請企業(yè)法人登記注冊應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

第一有符合規(guī)定的名稱。企業(yè)名稱是企業(yè)的名字、字號，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。名稱權(quán)屬于企業(yè)專有，非經(jīng)轉(zhuǎn)讓等合法轉(zhuǎn)移方式，其他經(jīng)營單位不得使用。如果企業(yè)因名稱相同發(fā)生爭議時(shí)，則要按申請登記的先后順序處理，后申請登記的企業(yè)必須更改自己的名稱。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)名稱應(yīng)經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，企業(yè)名稱只有經(jīng)過核準(zhǔn)登記，才能受國家法律保護(hù)，未經(jīng)獲準(zhǔn)登記的名稱不得使用。

第二有企業(yè)自己的組織章程。章程是企業(yè)公開向社會聲明其性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織制度、活動方式、業(yè)務(wù)范圍等情況的法律文書，是申請企業(yè)登記必須提交的墓本文件之一，也是企業(yè)登記注冊后的行為準(zhǔn)則。

第三有國家授權(quán)其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)或企業(yè)自己所有的財(cái)產(chǎn)，并能夠以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第四有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動組織以及法律或者章程規(guī)定必須建立的其他機(jī)構(gòu)。

第五有必要的與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的經(jīng)營場所和設(shè)施。

第六有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員。

第七有健全的財(cái)會制度，能夠?qū)嵭歇?dú)立核算，自負(fù)盈虧，獨(dú)立編制資產(chǎn)付債表。

第八有符合規(guī)定數(shù)額并與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的注冊資金。注冊資金是企業(yè)實(shí)際擁有的全部財(cái)產(chǎn)在法律上的體現(xiàn)。它由固定資金與流動資金兩部分組成。我國企業(yè)登記管理法規(guī)對企業(yè)法人注冊資金的最低額度是，生產(chǎn)性公司的注冊資金不得少于30萬元；以批發(fā)業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊資金不得少于50萬元，以零售業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊資金不得少于30萬元；咨詢服務(wù)性公司的注冊資金不得少于10萬元；其他企業(yè)法人注冊資金不得少于3萬元。

第九有符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營范圍，不得從事非法經(jīng)營。

第十企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍屬于國家法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行許可證、資格證制度行業(yè)的，需要有有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件。

二、企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書的結(jié)構(gòu)與寫法

企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書為表格化文書，由封面和比文兩部分組成。

（一）封面

主要包括標(biāo)題、組建單位、組建單位負(fù)責(zé)人。申請日期等幾項(xiàng)內(nèi)容。組建單位須蓋章，組建單位負(fù)責(zé)人須簽字，申請日期應(yīng)年月日俱全。封面下方印有“小華人民共和國國家了商行政管理局制”字樣。

（二）正文

由申請開業(yè)登記事項(xiàng)和提交文件、證件及有關(guān)部門意見兩大部分組成。

1.申請開業(yè)登記事項(xiàng)

（1）企業(yè)法人名稱：根據(jù)我國《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第11條，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主管業(yè)務(wù)，按照同類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分的類別，在企業(yè)名稱中標(biāo)明所屬行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)”。企業(yè)名稱通常由企業(yè)所在地區(qū)名稱、字號、所屬行業(yè)（或經(jīng)營特點(diǎn)），組織形式等幾個要素組成。如“西安黃河機(jī)器制造股份有限公司”，其中“西安”是地區(qū)名，“黃河”是字號，“機(jī)器制造”是所屬行業(yè)，股份有限公司是組織形式。有一‘些歷史悠久字號馳名的企業(yè)也可以不冠行政區(qū)劃名稱。企業(yè)不得使用法律禁止使用的名稱，如不得使用對國家、社會或者公共利益有損害的名稱，不得使用外國國家（地區(qū)）、國際組織的名稱，不得使用外國文字或漢語拼音字母組成的名稱，不得使用數(shù)字組成的名稱。除全國性公司外，企業(yè)不得使用“中國”、“小華”等宇樣的名稱。只有經(jīng)過工：商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)名稱，才能受到國家法律的保護(hù)。

（2）住所：指企業(yè)法入主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。我國《民法通則》第三十九條規(guī)定：“法人以它的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。‘主要辦事機(jī)構(gòu)是指企業(yè)法人的核心組織。住所應(yīng)具體到市（縣）、區(qū)（鎮(zhèn)，鄉(xiāng)）、路（村）、號。

（3）經(jīng)營場所地址：指企業(yè)具體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的地點(diǎn)。一般情況下它與企業(yè)法人住所是一致的。企業(yè)經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)自己所有時(shí)，應(yīng)提交有關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明，如果是租用場所的，則應(yīng)提交租用合同。

（4）法定代表人：填寫代表企業(yè)法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人姓名。

（5）經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：指企業(yè)法人的所有制形式。確定企業(yè)法人的所有制形（6）從業(yè)人數(shù)：為企業(yè)的管理人員，技術(shù)人員、生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員和其他從事服務(wù)工作的人員的總和。各類人員的比例是衡量一個企業(yè)經(jīng)營管理水平與技術(shù)開發(fā)能力的一個尺度。

（7）注冊資金：是國家授予企業(yè)管理的財(cái)產(chǎn)或企業(yè)自身所有的財(cái)產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)，包括固定資金和流動資金兩部分。企業(yè)注冊資金應(yīng)與企業(yè)實(shí)有資金相一致，與企業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營范圍相適應(yīng)。企業(yè)申請開業(yè)登記注冊資金數(shù)額應(yīng)該有有關(guān)部門出具的資信證明或驗(yàn)資證明。注冊資金的單位為萬元。

（8）經(jīng)營方式：根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況填寫。工業(yè)企業(yè)可分為制造、加工、裝配，修理等；商業(yè)企業(yè)可分為批發(fā)、零售、代購、代銷、代儲、代運(yùn)等；建筑業(yè)町分為建筑施工、修繕、安裝等；運(yùn)輸業(yè)可分為搬運(yùn)、裝卸等；服務(wù)性企業(yè)則根據(jù)具體服務(wù)項(xiàng)目而定。

（9）經(jīng)營范圍：指企業(yè)申請生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、商品種類，品種和提供服務(wù)的項(xiàng)目。經(jīng)核定的經(jīng)營范圍是企業(yè)法定的經(jīng)營范圍，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律界限。在填報(bào)時(shí)，一般要分別寫明主營項(xiàng)目和兼營項(xiàng)目，主營項(xiàng)目要同企業(yè)所屬行業(yè)相一致，兼營項(xiàng)日在政策允許的范圍內(nèi)可適當(dāng)放寬，但不能同主營項(xiàng)目跨大類。經(jīng)營范圍是工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)是合法經(jīng)營還是違法經(jīng)營的重要依據(jù)，填寫時(shí)要注意使用符合國家行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營范圍的規(guī)范化用語。

（10）經(jīng)營期限：這一項(xiàng)主要適用于聯(lián)營企業(yè)，是指根據(jù)聯(lián)營企業(yè)章程、合同或協(xié)議確定的該企業(yè)經(jīng)營活動的起、止時(shí)間。

（11）主管部門：寫明企業(yè)上級主管部門的全稱。主管部門以文件的形式審批同意成立該企業(yè)的要寫明文件的文號及發(fā)文日期。

（12）審批機(jī)關(guān)：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營屬于國家法律法規(guī)實(shí)行許可證制度行業(yè)的，須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審批，并寫明審批文件文號及發(fā)文日期。

（13）經(jīng)營場所面積：寫清企業(yè)經(jīng)營場所總面積和分項(xiàng)面積。分項(xiàng)面積包括生產(chǎn)加工占用面積、營業(yè)占用面積、倉庫占用面積和其他占用面積四項(xiàng)。面積單位為平方米。

（14）企業(yè)主要設(shè)備和主要服務(wù)設(shè)施：填寫本企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營的主要裝置、設(shè)施、工具等，如機(jī)械電子設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、儀器儀表、計(jì)量器具等。

（15）分支機(jī)構(gòu)：分支機(jī)構(gòu)指法人企業(yè)下屬的經(jīng)濟(jì)活動單位，包括分（子）公司、分廠、分店等。它包括兩種情況：一種是具有獨(dú)立法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的；另一種是不具備法人資格但依法核準(zhǔn)登記其有合法經(jīng)營權(quán)的。如無分支機(jī)構(gòu)，本項(xiàng)可免填。

2.提交文件、證件及有關(guān)部門意見

（1）申請開業(yè)登記提交文件、證件：企業(yè)法人申請開業(yè)登記應(yīng)提交的文件、證件較多，主要有以下幾種：①主管部門或賽審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該企業(yè)法人設(shè)立的文件。②企業(yè)法人章程。該章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。①企業(yè)法人注冊資金的信用證明、驗(yàn)資證明或資金擔(dān)保書。④企業(yè)法定代表人的身公證明，包括主管部門批準(zhǔn)任職的文件和附有照片的個人簡歷。⑤住所和經(jīng)營場所使用證明，包括產(chǎn)：權(quán)證明、房產(chǎn)租賃合同等。房產(chǎn)租賃合同的租賃期限須在一年以—上。⑥其他根據(jù)工商管理機(jī)關(guān)要求應(yīng)該出具的文件、證件。

（2）有關(guān)部門簽署意見：主要由企業(yè)的主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)簽注同意該企業(yè)設(shè)立并建議批準(zhǔn)其開業(yè)的意見。須寫清簽署時(shí)間，并加蓋公章，以示鄭重和負(fù)責(zé)。

填寫申請登記注冊書還須注意以下兩點(diǎn)：

第一，內(nèi)容要真實(shí)，要以認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)肅的態(tài)度填寫，不能弄虛作假；

第二，填寫應(yīng)一律用鋼筆或毛筆，字跡要清楚、端正。

式應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配形式、資金來源等進(jìn)行。大體町分為全民所有制、集體所有制、個體所有制以及聯(lián)營、合作經(jīng)營等。

行政管理畢業(yè)論文范文:企業(yè)人事行政管理論文

【摘要】企業(yè)人事行政管理是運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，研究人事管理及其規(guī)律的科學(xué)。由于人事行政管理是以人為中心的管理，其根本目的是協(xié)調(diào)人與人、人與事的關(guān)系，尋求工作人員與工作崗位的最佳配合，達(dá)到人盡其才，才盡其用，人事相宜的狀態(tài)，充分發(fā)揮人的積極性，主動性和創(chuàng)造性，提高工作效率。由于人事行政管理中的這些特點(diǎn)，決定了思想政治工作在人事行政管理中起著不可或缺的重要作用。

【關(guān)鍵詞】思想政治工作；企業(yè)人事；行政管理

總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，思想政治工作說到底是做人的工作，必須堅(jiān)持以人為本。

一、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度要依靠思想政治工作

企業(yè)是以不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要，獲取最佳的經(jīng)濟(jì)和社會效益為目標(biāo)，要達(dá)到這一目標(biāo)就必須建立一整套行之有效的管理制度，并且在管理實(shí)踐中不斷總結(jié)、修改和補(bǔ)充，使之日趨完善。建立各項(xiàng)規(guī)章制度過程，要依靠思想政治工作。隨著現(xiàn)代化建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，人們社會化程度的日益提高，必然要求企業(yè)要加強(qiáng)科學(xué)管理，不斷健全與完善各項(xiàng)條例和規(guī)章制度，制定這些制度是為了讓企業(yè)員工遵守，所以制定規(guī)章制度時(shí)必須堅(jiān)持思想領(lǐng)先，體現(xiàn)黨的民主集中制的原則，讓企業(yè)員工充分發(fā)表意見，自覺為企業(yè)的管理制定規(guī)章制度，執(zhí)行起來才會成為自覺行為。

在日常管理中，制度制定得再好，再完善，也要靠人的身體力行，自覺遵守，要做到這一點(diǎn)，只有通過深入細(xì)致的思想政治工作，幫助企業(yè)職工提高思想覺悟，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，克服自由主義、無政府主義等非正確思想，才能自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。如果脫離思想政治工作，單純抓制度落實(shí)是一句空話，只有做好思想政治工作才能建立健全和落實(shí)規(guī)章制度，才能最大限度地調(diào)動和發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性，順利完成企業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)。

二、執(zhí)行紀(jì)律要依靠思想政治工作

思想政治工作從一定意義上講是對企業(yè)職工進(jìn)行耐心說服，熱情正確地引導(dǎo)，使其提高思想覺悟，做遵守紀(jì)律的模范。執(zhí)行紀(jì)律則是要對違反紀(jì)律的職工實(shí)施恰當(dāng)?shù)呐u教育和行政處罰。執(zhí)行紀(jì)律的目的，是為了維護(hù)黨和人民的利益，維護(hù)單位正常的工作秩序，也是為了教育違紀(jì)者。一般講，單位內(nèi)多數(shù)發(fā)生的違紀(jì)現(xiàn)象，諸如遲到、早退、出工不出力、脫崗、私自外出兼職等等是可以通過說服、批評教育解決的，不需要強(qiáng)制辦法。但是，由于各類人員的思想水平不一，認(rèn)識能力有差異，有的犯了錯誤，嚴(yán)重違反規(guī)章制度造成不良后果而又不接受規(guī)勸、教育，則必須給予必要的紀(jì)律處分，通過處罰從外部施加壓力促使其思想轉(zhuǎn)變，這本身也是一種思想教育。這樣不僅能增強(qiáng)教育的效果，也能促使違紀(jì)者改正錯誤。因此，執(zhí)行紀(jì)律首先要依靠思想政治工作。

但是，在具體的工作中，一定要掌握好政策界線，做到公平、公正，防止片面性和絕對化。要堅(jiān)持以思想教育為主，避免濫施懲罰。行政處罰是人事行政管理中一種有效的教育手段，運(yùn)用得當(dāng)就會使當(dāng)事人在接受處罰中受到思想教育，達(dá)到認(rèn)清是非，改正缺點(diǎn)之目的。我們在日常人事管理中常常會遇到這樣的情形，有的職工違反了規(guī)章制度，造成了不良影響，對此就要給予紀(jì)律處分，但在實(shí)施處罰時(shí)必須經(jīng)過周密的調(diào)查，嚴(yán)格掌握處分條件，公平、公正地執(zhí)行紀(jì)律，絕不能以感情代替政策，隨便給人紀(jì)律處分，不能以主觀意志和感情作標(biāo)準(zhǔn)，要以紀(jì)律條例的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，所以，在堅(jiān)持思想政治工作和執(zhí)行紀(jì)律相結(jié)合的原則時(shí)，特別要注意以教育為主，不可濫施懲罰。

要堅(jiān)持將思想政治工作貫穿于執(zhí)行紀(jì)律的全過程。實(shí)施懲處是教育企業(yè)職工的手段，但在實(shí)施懲處時(shí)，思想政治工作更難做。我們思想政治工作者的重要職責(zé)就是要在執(zhí)行紀(jì)律過程中，耐心做好疏導(dǎo)教育，使犯了錯誤受到處罰的企業(yè)職工，把處分變?yōu)楦恼e誤，繼續(xù)前進(jìn)的動力，這其中就包含了大量的思想政治工作。同時(shí)，做到執(zhí)行紀(jì)律堅(jiān)持實(shí)事求是。執(zhí)行紀(jì)律是我們?nèi)耸鹿芾砉ぷ鞅夭豢缮俚囊豁?xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)踐中我們體會到，執(zhí)行紀(jì)律必須認(rèn)真、嚴(yán)格，對該給予紀(jì)律處罰的絕對不能遷就，但是，要做到嚴(yán)中有理，符合事實(shí)，要使被處罰的人心服口服，才能起到處罰的積極作用。

三、搞好工資管理要依靠思想政治工作

工資管理是人事行政管理不可缺少的重要工作內(nèi)容之一。通過加強(qiáng)工資管理，運(yùn)用效益工資這一經(jīng)濟(jì)杠桿，就能充分調(diào)動企業(yè)職工的積極性。但是由于多年來工資管理的弊端較多，造成企業(yè)職工的思想觀念保守，認(rèn)為社會主義就是平均分配，因此干多干少一個樣，激發(fā)不了職工的積極性，為了改變這種惡性循環(huán)狀況，就需要加強(qiáng)思想政治工作，教育企業(yè)職工轉(zhuǎn)變觀念，單位領(lǐng)導(dǎo)將效益工資的發(fā)放作為一種激勵獎懲機(jī)制，以發(fā)揮其調(diào)控作用。但是，為了充分發(fā)揮效益工資的積極作用，只有依靠思想政治工作，進(jìn)行正面教育，積極引導(dǎo)企業(yè)職工轉(zhuǎn)變思想觀念，并應(yīng)注意以下幾個問題：

一是效益工資的發(fā)放，必須堅(jiān)持嚴(yán)格的考核，按照實(shí)際工作完成質(zhì)量、數(shù)量，貫徹按勞分配的原則，實(shí)行多勞多得，少勞少得，不勞不得，使效益工資起到獎勤罰懶的作用。二是強(qiáng)化思想政治工作。教育職工發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)主義風(fēng)格，反對“向錢看，為錢干”，把企業(yè)職工的政治榮譽(yù)和物質(zhì)利益同其對國家的貢獻(xiàn)密切聯(lián)系起來，不斷提高職工的思想覺悟和道德水準(zhǔn)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。三是教育企業(yè)職工顧全大局，使效益工資的分配體現(xiàn)“尊重知識，尊重人才”的原則，對有特殊貢獻(xiàn)的人，要給予重獎，以推動現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)手段的作用，必須依靠堅(jiān)強(qiáng)的思想政治工作做保證，忽視思想政治工作的效力，經(jīng)濟(jì)手段就要失去其應(yīng)有的作用，甚至走上邪路，兩者結(jié)合，才能最大限度地調(diào)動企業(yè)職工的積極性，做好企業(yè)的各項(xiàng)工作。

大量的工作實(shí)踐證明，只有依靠思想政治工作，人事行政管理才能有效地進(jìn)行，只有開創(chuàng)企業(yè)思想政治工作新局面，才能推動人事行政管理工作邁向新的臺階。

行政管理畢業(yè)論文范文:知識經(jīng)濟(jì)行政管理論文

摘要：知識經(jīng)濟(jì)是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，包括知識和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過程，創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)的靈魂。它具有以下十個特征：產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識化、資產(chǎn)投入無形化、市場全球化、經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成服務(wù)化、知識資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)數(shù)字化、教育終身化。處于世紀(jì)之交的人類社會在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)的過程中，必然會導(dǎo)致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識管理的內(nèi)涵和在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，接著分析了以人為本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要終生學(xué)習(xí)和行政績效管理，最后做了總結(jié)。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實(shí)際應(yīng)用。

關(guān)鍵字：知識經(jīng)濟(jì);行政管理;知識管理;以人為本的管理

前言

知識經(jīng)濟(jì)是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個新概念。也是目前國內(nèi)最熱門的話題之一。在知識經(jīng)濟(jì)的帶動下，美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率”的良好發(fā)展態(tài)勢，令世界矚目。而作為知識經(jīng)濟(jì)的子學(xué)科“知識管理”則是一個更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當(dāng)今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用，并將成為知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政管理的主要工具和管理模式。

一、知識管理的內(nèi)涵

目前人們對知識管理的普遍概念是：知識管理是當(dāng)面對日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，能針對組織的適應(yīng)性、組織的生存和競爭能力等實(shí)際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它包涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識管理的必要性，同時(shí)指出知識管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容，它以知識創(chuàng)新為直接目標(biāo)，使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程。我們理解“知識管理”應(yīng)是以“人”為中心，以信息為基礎(chǔ)，以知識創(chuàng)新為目標(biāo)，將知識看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說，“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運(yùn)用的過程。從結(jié)構(gòu)上看，它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創(chuàng)新能力的最佳結(jié)合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)知識共享，運(yùn)用集體的智慧和創(chuàng)新能力，贏得競爭優(yōu)勢：從信息管理到知識管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實(shí)踐中“蹦人為本”的管理主線的進(jìn)一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺．進(jìn)而增強(qiáng)行政單位應(yīng)變能力和預(yù)見能力。

1.在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實(shí)執(zhí)行的保證，但要對政策進(jìn)行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過去，由于群眾不了解政策出臺的過程，無法對政策執(zhí)行進(jìn)行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系，而是體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報(bào)復(fù)或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡(luò)化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡(luò)化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡(luò)就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項(xiàng)與個人利益作對照，確定自身立場，發(fā)表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變?yōu)橄录?、民眾可以參與的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時(shí)也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報(bào)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)以“秘密”方式進(jìn)行投標(biāo)，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。

2.以人為本的管理

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源，人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟(jì)活動中的地位和作用比以往任何時(shí)候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價(jià)值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個性化自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對人的關(guān)注推到空間的中心地位，以此借鑒和實(shí)施“以人為本”的管理模式。

二、行政管理的信息化

知識經(jīng)濟(jì)有兩個鮮明的特點(diǎn)，一是高品位的不斷創(chuàng)新，二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來越快。知識經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的競爭歸根到底是知識的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力，行政管理單位必須在獲取知識、創(chuàng)新知識、應(yīng)用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉，知識的研究、創(chuàng)新，高新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用，作為一項(xiàng)重要的職責(zé)?，F(xiàn)在美國等發(fā)達(dá)國家的一些行政管理單位已設(shè)專門的“知識主管”，其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識。

在我國目前的行政管理領(lǐng)域，實(shí)際上有許多新的技術(shù)手段引入，如計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運(yùn)用，拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識。

1.行政管理者要終生學(xué)習(xí)

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要有知識的領(lǐng)導(dǎo)，沒有知識就無法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義的鄧小平理論，學(xué)習(xí)依法治國所必須的法律知識，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識。同時(shí)我們還要學(xué)習(xí)好社會科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會發(fā)展的趨勢以適應(yīng)履行職責(zé)的需要。現(xiàn)在知識更新速度難以想象，必須堅(jiān)持終生學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新自己原有的知識，才能跟上時(shí)代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實(shí)際。如果只把學(xué)習(xí)到的知識作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會越拉越大。

2.行政績效管理

行政績效管理是通過績效評價(jià)對被評價(jià)對象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析，對被評對象在一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評定、獎勵和相關(guān)培訓(xùn)的活動；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價(jià)值的新視野；依次建立起激勵與約束機(jī)制，促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？冃гu價(jià)是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進(jìn)行的績效評價(jià)結(jié)果。

績效評價(jià)是績效管理的核心內(nèi)容，也有人直接稱其為績效管理?？冃гu價(jià)是采用特定的指標(biāo)體系，對照一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的數(shù)理方法來評價(jià)。這種方法從主觀愿望上是要實(shí)現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評價(jià)他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評價(jià)對象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn)。據(jù)此揚(yáng)長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的。

伴隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，組織競爭越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用和管理，績效管理的評價(jià)重心也必須轉(zhuǎn)移到知識創(chuàng)新能力與效益方面來。知識經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的績效評價(jià)必須包括知本含量。知識經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作使知本的地位躍居于資本的前列，知識的擁有量、擁有類型以及知識的運(yùn)作方式，成為經(jīng)濟(jì)增長的最關(guān)鍵因素，組織管理者面臨著在知識方面把戰(zhàn)略與運(yùn)作結(jié)合起來的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰(zhàn)略，對組織內(nèi)部的知識資本進(jìn)行有效的調(diào)配；組織的競爭對手不僅應(yīng)該知道對手的物質(zhì)競爭力，而且應(yīng)該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價(jià)促進(jìn)個人知識組織化，組織知識社會效益化、商品化。

三、總結(jié)

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時(shí)代，我們只有搏擊進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，憑借對知識、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運(yùn)用各種措施與手段，通過不同的途徑，實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭實(shí)力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。

盡管知識管理的理論和實(shí)踐并不完整和豐富但隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，以往管理理論報(bào)難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展。因此，知識管理的產(chǎn)生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進(jìn)一步深化。

行政管理畢業(yè)論文范文:交通運(yùn)輸行政管理論文

摘要：隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多行政、事業(yè)單位認(rèn)識到加強(qiáng)財(cái)務(wù)和會計(jì)管理工作的重要性。但是怎樣去加強(qiáng)財(cái)務(wù)和會計(jì)管理工作，筆者試圖通過分析交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)管理工作現(xiàn)狀，結(jié)合十多年來的會計(jì)工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)行業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)管理工作，談幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸業(yè)；行政；財(cái)務(wù)和會計(jì)管理；管理工作

前言

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多行政、事業(yè)單位認(rèn)識到加強(qiáng)財(cái)務(wù)和會計(jì)管理工作的重要性。交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位也不例外，把會計(jì)管理工作與加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理同改善經(jīng)營管理，建立現(xiàn)代的行政、事業(yè)單位制度等結(jié)合起來，積極采取措施改善和加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，使會計(jì)工作逐步規(guī)范，水平穩(wěn)步提高，也使會計(jì)工作在單位各項(xiàng)管理工作中發(fā)揮越來越大的作用。但是，近幾年來，發(fā)生在交通系統(tǒng)的許多案例說明了交通運(yùn)輸業(yè)（包括行業(yè)內(nèi)的一些行政、事業(yè)單位在內(nèi)）財(cái)務(wù)與會計(jì)管理工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)。筆者結(jié)合十多年來的會計(jì)工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)管理工作提出如下幾點(diǎn)看法，擬與同行們一起探討。

一、交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)管理工作現(xiàn)狀

交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位大部分都有行政執(zhí)法的權(quán)力，擔(dān)負(fù)著交通規(guī)費(fèi)（非稅收入）的征收，包括有公路養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)、船舶檢驗(yàn)費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等，這些非稅收入通過上解至財(cái)政部門，財(cái)政部門再把經(jīng)費(fèi)返回至交通部門作為這些單位的經(jīng)費(fèi)來源。而交通部門所屬的行政、事業(yè)單位點(diǎn)多、線長、面廣，特別是基層單位人員少，這無疑就加大了財(cái)務(wù)和會計(jì)管理工作的難度。綜合交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)管理工作有如下薄弱環(huán)節(jié)：

（一）、行業(yè)內(nèi)的一些行政、事業(yè)單位因?yàn)閮?nèi)部管理松懈而削弱了會計(jì)基礎(chǔ)工作，賬目混亂，財(cái)產(chǎn)不實(shí)，數(shù)據(jù)失真；

（二）單位負(fù)責(zé)人會計(jì)法制觀念淡薄，違法干預(yù)會計(jì)工作。為了掩蓋真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，受單位負(fù)責(zé)人的指使任意偽造、變造虛假的會計(jì)憑證，會計(jì)賬簿，會計(jì)報(bào)表；或在個人利益的驅(qū)使下，不顧一切地故意偽造、變造、隱匿、毀損會計(jì)資料，他們利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜，大肆貪污、挪用公款。

（三）、行業(yè)內(nèi)的一些行政、事業(yè)單位會計(jì)人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，造成記賬隨意，手續(xù)不清，差錯嚴(yán)重，會計(jì)檔案資料散失；

（四）、非法轉(zhuǎn)移、侵占國有資產(chǎn)、帳外設(shè)帳、偷逃稅收、粉飾業(yè)績；

（五）、會計(jì)審計(jì)人員執(zhí)法環(huán)境差，會計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重弱化，單位會計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度薄弱，內(nèi)部審計(jì)部門形同虛設(shè)，甚至沒有。

（六）有些會計(jì)人員違反會計(jì)職業(yè)道德，不認(rèn)真行使會計(jì)監(jiān)督職權(quán)，參與違法違紀(jì)活動，甚至為違法違紀(jì)活動出謀劃策等等。

這些問題，不僅削弱了會計(jì)基礎(chǔ)工作，影響了會計(jì)工作程序的正常運(yùn)行和會計(jì)職能作用的有效發(fā)揮，也在一定程度上干擾了社會經(jīng)濟(jì)秩序，對本單位的管理和整個市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的消極影響。存在上述問題，有的是單位不重視會計(jì)基礎(chǔ)工作造成的，有的是會計(jì)人員素質(zhì)不高造成的，有的是單位有意違紀(jì)造成的。同時(shí)，也存在管理乏力，督促檢查不夠以及制度建設(shè)不規(guī)范，不完善等方面的原因。因此，切實(shí)采取措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)與會計(jì)管理工作尤其重要。

二、加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)管理工作的基本思路

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全會計(jì)監(jiān)督制度及內(nèi)部控制制度

會計(jì)的基本職能是通過會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督提供會計(jì)信息,為經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。因此，交通部門及其業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位必須正確、及時(shí)地反映和監(jiān)督單位的資金運(yùn)作情況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，對比收支，并運(yùn)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和計(jì)算方法，按照《交通部行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)管理辦法》，計(jì)算、分析各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況，為單位領(lǐng)導(dǎo)的決策提供理論依據(jù)。

（1）首先就要明確會計(jì)機(jī)構(gòu)和專職會計(jì)人員的設(shè)置，明確會計(jì)人員的職責(zé)，以使單位的會計(jì)和會計(jì)監(jiān)督不受其他業(yè)務(wù)部門的干擾，能夠獨(dú)立地行使其職能。

（2）單位負(fù)責(zé)人的思想意識、道德水平和綜合素質(zhì)是內(nèi)部會計(jì)控制的關(guān)鍵。因此，單位負(fù)責(zé)人必須提高法律法規(guī)意識，帶頭自覺遵守財(cái)會制度，不得以權(quán)壓人，以權(quán)代法，拒不執(zhí)行財(cái)會制度，要大力支持財(cái)務(wù)會計(jì)人員的工作，確保會計(jì)信息的真實(shí)可靠。

（3）必須建立健全科學(xué)的會計(jì)監(jiān)督制度及內(nèi)部控制制度，如：會計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、費(fèi)用報(bào)銷制度、應(yīng)收帳賬和應(yīng)付賬款管理制度、資金調(diào)度控制制度、資產(chǎn)處置制度、財(cái)務(wù)會計(jì)分析制度等等，以便在日常的會計(jì)工作中有章可依。并嚴(yán)格遵守《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范-----基本規(guī)范》及其他相關(guān)內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范，按照不相容崗位相互分離的原則，合理設(shè)置會計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡的機(jī)制，使會計(jì)控制和會計(jì)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。

（二）加強(qiáng)管理，增收節(jié)支

（1）交通部門的經(jīng)費(fèi)一般都非常緊張，而且還要擠出經(jīng)費(fèi)來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，對有限的資金要加強(qiáng)管理，緊密圍繞交通建設(shè)這個中心，廣泛凝聚力量，把財(cái)務(wù)人員的思想和行動統(tǒng)一起來，不斷提高財(cái)會部門履行崗位職能水平，精打細(xì)算，為本單位的深化改革當(dāng)好參謀，為全面完成各項(xiàng)工作的奮斗目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)；

（2）要求業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)管理制度，認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入與經(jīng)費(fèi)支出財(cái)務(wù)核算，各項(xiàng)規(guī)費(fèi)嚴(yán)格按照收支兩條線管理，并要及時(shí)準(zhǔn)確上解，要督促規(guī)費(fèi)征收人員把行業(yè)內(nèi)各項(xiàng)規(guī)費(fèi)一分不少的收到位。要做到職業(yè)品德、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律的內(nèi)在統(tǒng)一，保證不出現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕做假帳現(xiàn)象，確保會計(jì)信息的真實(shí)性。各單位財(cái)務(wù)工作要嚴(yán)管理出效益，深入開展增收節(jié)支工作，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格審批辦公用品添置和機(jī)車使用費(fèi)的支出，壓縮接待費(fèi)的支出，嚴(yán)格控制公費(fèi)旅游現(xiàn)象，做到不該花的錢堅(jiān)決不浪費(fèi)，把有限的資金發(fā)揮出最大的效益。

（三）規(guī)范管理加強(qiáng)核算

（1）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，樹立財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)威，嚴(yán)格按照《會計(jì)法》規(guī)定，從嚴(yán)控制、核算行政管理費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支，確保開支不超標(biāo)準(zhǔn)、不發(fā)生赤字開支，保證收支平衡，庫存現(xiàn)金不超限額，不坐支和挪用現(xiàn)金，不準(zhǔn)用單位名義、銀行戶頭或財(cái)產(chǎn)對外提供貸款擔(dān)保，按規(guī)定設(shè)立銀行賬戶，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫，搞帳外帳，做到公款不私存，保證資金安全，維護(hù)《會計(jì)法》的嚴(yán)肅性。

（2）嚴(yán)格遵守預(yù)算會計(jì)制度，按照《預(yù)算法》來編制好年度預(yù)算，搞好預(yù)算控制。預(yù)算會計(jì)制度是以預(yù)算管理為中心，是國家財(cái)政和行政、事業(yè)單位進(jìn)行會計(jì)核算的規(guī)范。它包括《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（1996年10月5日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1997年1月1日施行）、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（試行）》（1997年5月28日）、《事業(yè)單位會計(jì)制度》（1997年7月17日）、《行政單位會計(jì)制度》（1998年11月1日起施行）、《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》（1998年1月1日起施行）、《行政事業(yè)單位會計(jì)決算報(bào)告制度》（2002年3月28日起施行）等。重點(diǎn)對事業(yè)支出與專項(xiàng)支出的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，按月按季考核，根據(jù)預(yù)算進(jìn)度按月?lián)芸睿瑢?shí)行以月保季、以季保年的強(qiáng)化監(jiān)督辦法，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不超支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，杜絕擠占成本和挪作他用等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

（3）嚴(yán)格自有資金的使用管理，如：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專用基金的開支不超范圍，節(jié)約使用；要實(shí)行單位“一支筆”制度，加大內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部2000年4月7日的《預(yù)算單位清產(chǎn)核資辦法》，按照該辦法的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制訂適合本單位的固定資產(chǎn)清查和流動資產(chǎn)清查制度，建立固定資產(chǎn)和低值易耗品帳卡，及時(shí)做好增減手續(xù)，做到帳帳相符、帳卡相符、帳物相符，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

（5）在年度終了的次年一至三月份就要認(rèn)真清理上年度的全部會計(jì)檔案，并嚴(yán)格按照《會計(jì)檔案管理辦法》來整理、規(guī)檔財(cái)務(wù)會計(jì)檔案，不致使會計(jì)檔案散落、遺失，或者和本年度的會計(jì)資料混淆。

（6）積極開展會計(jì)信息質(zhì)量的自查自糾工作，結(jié)合交通部門規(guī)范化達(dá)標(biāo)所標(biāo)準(zhǔn)要求，充分利用季度檢查和財(cái)務(wù)決算匯編，針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)立即進(jìn)行整改，不斷提升交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)管理工作水平。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，保證財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠性。內(nèi)部審計(jì)既是內(nèi)部控制制度的一個重要組成部分，又是內(nèi)部控制的一種特殊形式。修訂后的《會計(jì)法》要求明確對會計(jì)資料進(jìn)行定期內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序。內(nèi)部審計(jì)對會計(jì)資料的監(jiān)督、審查，是保證會計(jì)資料真實(shí)完整的重要措施。

(1)、審計(jì)的主要內(nèi)容包括，法人代表的離任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查、內(nèi)控制度審計(jì)等。通過開展日常的內(nèi)部審計(jì)工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政、事業(yè)單位在執(zhí)行國家法律法規(guī)及各項(xiàng)管理活動中存在的問題，評價(jià)內(nèi)部控制制度是否完善，督促各級管理人員遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)行制度，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行客觀的會計(jì)核算，保證財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠性。同時(shí)通過定期和不定期的對本單位的內(nèi)部審計(jì)和對內(nèi)部控制制度的評價(jià)，可以杜絕各級管理部門負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)所造成的內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)的情況，形成各部門相互制約的內(nèi)部控制機(jī)制。

（2）、創(chuàng)新內(nèi)審工作理念，轉(zhuǎn)變內(nèi)審監(jiān)督方式。由“要我審計(jì)”向“我要審計(jì)”轉(zhuǎn)變；由查錯防弊向內(nèi)部控制分析與評價(jià)轉(zhuǎn)變；由監(jiān)督導(dǎo)向型向服務(wù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變；由事后審計(jì)向事前防范為主轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)內(nèi)審人員工作的主動性。對重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位要重點(diǎn)審計(jì)，對普遍性、苗頭性的問題和控制薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，對各級行政領(lǐng)導(dǎo)在決策、管理中關(guān)注的重要事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高財(cái)務(wù)會計(jì)人員的綜合素質(zhì)當(dāng)前，提高交通系統(tǒng)財(cái)會人員政治、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平勢在必行。

（1）、增強(qiáng)會計(jì)職業(yè)修養(yǎng)，樹立崇高的會計(jì)職業(yè)理想。會計(jì)人員要正確認(rèn)識會計(jì)職業(yè)的重要性，自覺增強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和崇高的會計(jì)職業(yè)理想，自覺遵守和維護(hù)會計(jì)職業(yè)道德。

（2）、要努力提高自身的政策法規(guī)水平。會計(jì)工作是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性、政策性強(qiáng)的工作，這就要求會計(jì)人員加強(qiáng)會計(jì)法規(guī)、公司法、證券法、稅收征管法的學(xué)習(xí)，不斷提高政策法規(guī)水平和合理運(yùn)用法律手段處理會計(jì)事務(wù)的能力，采用合理避稅手段，以國家利益為重，在國家利益和單位的利益中找到平衡點(diǎn)。

（3）、著力提高財(cái)務(wù)會計(jì)人員自身學(xué)識水平和專業(yè)能力，要認(rèn)真落實(shí)《會計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，組織好會計(jì)人員從業(yè)資格的年檢審工作、會計(jì)人員繼續(xù)再教育工作，保證財(cái)務(wù)人員持證上崗，努力提高交通系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技能水平。同時(shí)要自覺地搞好三個轉(zhuǎn)移，一是財(cái)務(wù)會計(jì)人員要從單純的核算向全面參與單位的決策轉(zhuǎn)移，二是要從事后算賬向事前預(yù)測、事中控制、及時(shí)分析方面轉(zhuǎn)移，三是要從單純的會計(jì)管理向全面的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)移。為此，單位負(fù)責(zé)人要主動讓財(cái)務(wù)人員介入交通事業(yè)的宏觀管理，參與交通事業(yè)一線工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（4）、應(yīng)大力推行財(cái)會電算化，積極探索財(cái)會管理方法，只有實(shí)現(xiàn)財(cái)會電算化，才可能把財(cái)會人員從繁重、重復(fù)、機(jī)械的記賬、算賬中解放出來，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作；才能加速會計(jì)信息的傳遞速度并提高會計(jì)信息質(zhì)量，從而更好地服務(wù)于本單位的財(cái)務(wù)管理以及其他各方面的管理工作。

通過不斷加強(qiáng)對財(cái)務(wù)會計(jì)工作的研究與交流，通過廣大財(cái)會人員不懈的辛勤工作，樹立崇高的會計(jì)職業(yè)道德，切實(shí)做到朱镕基總理在第十六屆世界會計(jì)師大會開幕式上演講中所說的：要求所有會計(jì)審計(jì)人員必須做到“誠信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬”，恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則，不屈從和迎合任何壓力與不合理要求，不以職務(wù)之便謀取一己私利，不提供虛假會計(jì)信息。注重遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和工作規(guī)范，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)會計(jì)電算數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化、資源共享化，促進(jìn)交通財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、科技化、效率化，以達(dá)到加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)管理工作的目的，為全面完成各項(xiàng)交通工作任務(wù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

行政管理畢業(yè)論文范文:企業(yè)行政管理論文

摘要：企業(yè)的行政管理體系，可以說是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。它是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導(dǎo)、由行政副總分工負(fù)責(zé)、由專門行政部門組織實(shí)施、操作，其觸角深入到企業(yè)的各個部門和分支機(jī)構(gòu)的方方面面的一個完整的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)行政；行政管理；功能；特點(diǎn)；要求

前言

一個較大企業(yè)的行政管理體系，其本身往往就是一個具體而微的小企業(yè)。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面?quot;業(yè)務(wù)"。行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)。行政管理的廣度，涉及到一個企業(yè)的全部運(yùn)作過程；行政管理的深度，又涉及到許多局外人難以想象的細(xì)微末節(jié)；行政管理的重要，是因?yàn)樗穷I(lǐng)導(dǎo)和各部門、眾員工之間的橋梁

行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作；企業(yè)中除行政管理之外的工作，都是某個方面的"業(yè)務(wù)"。行政管理體系推動和保證著企業(yè)的技術(shù)（設(shè)計(jì)）、生產(chǎn)（施工）、資金（財(cái)務(wù)）、經(jīng)營（銷售）、發(fā)展（開發(fā)）幾大塊業(yè)務(wù)的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)。

企業(yè)的行政管理如此重要，然而卻幾乎沒有人去研究它；這是現(xiàn)今企業(yè)普遍感到最頭痛的是行政管理，而改進(jìn)它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限，這里僅就其中的二、三問題作一探討，期望引起討論。

一、企業(yè)行政管理的功能及其要求

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。但是，這些事務(wù)只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能；其中管理是主干，協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。究而言之，行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。

專門的行政管理部門（通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類）擔(dān)負(fù)著企業(yè)行政管理的組織實(shí)施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環(huán)節(jié)，是整個行政管理系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)。

行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真細(xì)致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內(nèi)外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級干部，實(shí)施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等等。為了做好紛繁復(fù)雜的行政工作，行政部門的領(lǐng)導(dǎo)不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙；或是被領(lǐng)導(dǎo)一會兒支到東，一會兒支到西；結(jié)果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有"泰山崩于前而色不變"的定性，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達(dá)到這種境界，必須建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的"法治"秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊(duì)伍；同時(shí)要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊(duì)伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會象一部自動機(jī)器一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)輔以"人治"。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。

然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門還必須在"管理"、"協(xié)調(diào)"和"服務(wù)"三方面再上一個檔次，才算是一個合格的現(xiàn)代企業(yè)的行政管理者。

從"協(xié)調(diào)"方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的命令、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為滿足；也不能憑借自己在企業(yè)的獨(dú)特地位對各個部門頤指氣使，以權(quán)壓人。行政部門應(yīng)主動做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)。沒有充分溝通的協(xié)調(diào)不成為真正的協(xié)調(diào)。

從"管理"方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的"參謀和助手"，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)，成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的"高參和臂膀"。這就要求行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者不能滿足于做一個事務(wù)主義者，而是要做一個有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領(lǐng)導(dǎo)者；換句話說，他不能僅僅滿足于做好一個戰(zhàn)術(shù)家，還要努力做好一個戰(zhàn)略家。很顯然，也只有一個有思想、懂戰(zhàn)略、敢創(chuàng)新、有沖力的人，才能把行政工作做得更好，做得再上一個檔次。

從"服務(wù)"上說，行政部門要甘當(dāng)幕后英雄的角色。因?yàn)樾姓?wù)干得再出色，畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務(wù)工作，永遠(yuǎn)不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的"中心"。不但不可能，而且不應(yīng)該。因?yàn)槿绻粋€企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)不幸竟在于行政部門，那只能說明一點(diǎn)，即行政工作做得實(shí)在太糟糕，影響了企業(yè)各方面的工作，影響了企業(yè)最終目的的實(shí)現(xiàn)，以致于引起大家的關(guān)注。行政管理的理想境界應(yīng)該是"潤物細(xì)無聲"。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭，爭榮譽(yù)。行政部門應(yīng)該象一部自動化程度很高的機(jī)器，這頭原料(任務(wù))進(jìn)去，那頭成品(結(jié)果)出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評功擺好，四處張揚(yáng)，浪費(fèi)別人的時(shí)間、精力和感情。要反對利用自己對公司資源的支配權(quán)只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對把行政部門變成"門難進(jìn)，臉難看，事難辦"的官府衙門。管理是要執(zhí)行制度的；但執(zhí)行制度也是一門藝術(shù)，并不一定要搞得劍拔弩張，刀光劍影。特別是在高素質(zhì)人才集中的地方，更要注意對人的尊重。行政工作要做得有人情味。

二、企業(yè)行政管理的特點(diǎn)及其要求

一、企業(yè)的行政管理不是獨(dú)立自足的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。企業(yè)的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源，不利于調(diào)動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不利于開源節(jié)流，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒有價(jià)值的。簡言之，企業(yè)行政管理服務(wù)于企業(yè)的根本目的即：通過為社會提供商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。

一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的功能；究而言之，行政管理就是服務(wù)。就這一點(diǎn)而言，企業(yè)的行政管理與政府機(jī)關(guān)大體相同。但是企業(yè)的行政管理與政府機(jī)關(guān)仍有很大不同。這種不同，在我看來，歸根結(jié)底就在于它是企業(yè)的行政管理。企業(yè)的行政管理至少有以下特點(diǎn)：

政府機(jī)關(guān)的行政管理，就政府體系本身而言，可以說就是它的目的本身。也就是說，政府機(jī)關(guān)之所以存在，目的就在于實(shí)行行政管理。這就使政府機(jī)關(guān)的行政管理往往給人一種"為管理而管理"、不盡情理、不合實(shí)際的印象；這種情況如果發(fā)生在企業(yè)里，就會比較觸目驚心，使人難以容忍。

行政管理畢業(yè)論文范文:現(xiàn)代企業(yè)行政管理論文

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢的任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理,是搞好企業(yè)內(nèi)部管理,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的重要環(huán)節(jié);對于增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

一、企業(yè)行政管理概述

企業(yè)行政管理是指依靠企業(yè)行政組織、按照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案。所謂企業(yè)行政組織,是指企業(yè)的行政組織機(jī)構(gòu)。行政渠道則主要指企業(yè)行政組織機(jī)構(gòu)內(nèi)上下級的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系,如廠長車間主任工段長班組長;或公司總裁部門經(jīng)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等的等級系列關(guān)系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、規(guī)定、獎懲條件等。

(一)企業(yè)行政管理的主要特點(diǎn)

1.權(quán)威性。企業(yè)行政管理的有效性是建立在企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的上級權(quán)力與權(quán)威基礎(chǔ)上的,上級行政機(jī)構(gòu)沒有相應(yīng)的權(quán)力和權(quán)威就不能下達(dá)命令、指示或規(guī)定等。但是,還要指出的是,現(xiàn)代企業(yè)行政管理的有效性還要取決于上級權(quán)力是否運(yùn)用得當(dāng)和下級的是否服從等諸因素。

2.及時(shí)性。由于企業(yè)行政管理是用命令、指示等來調(diào)整人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等生產(chǎn)經(jīng)營活動,故其手段和方式直接具體,而且具有較強(qiáng)的針對性,同時(shí)又配以對違抗管理的懲罰措施,因而能迅速發(fā)揮作用;而通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理或通過思想政治工作達(dá)到管理目的時(shí),則必須有執(zhí)行反饋調(diào)整執(zhí)行的操作過程,因而常發(fā)生滯后。因此,在企業(yè)大量日常性經(jīng)營處理及人事處理中,或企業(yè)遇到突發(fā)事件以及企業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定時(shí),行政管理就能發(fā)揮重大作用。

3.縱向性。因?yàn)槠髽I(yè)行政管理主要是通過企業(yè)行政組織內(nèi)部的隸屬關(guān)系進(jìn)行自上而下的縱向指揮和協(xié)調(diào),往往是企業(yè)上級行政機(jī)構(gòu)對下級的指令性要求,因此主要是縱向性的。

(二)企業(yè)行政管理的作用和內(nèi)容

企業(yè)行政管理是企業(yè)參與社會化大生產(chǎn)及市場競爭的客觀要求。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中,隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展,生產(chǎn)分工日趨專業(yè)化,這就要求一個生產(chǎn)流程中各個環(huán)節(jié)最大可能協(xié)調(diào)一致。因此要有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,就必須有一定強(qiáng)制力的權(quán)威與服從機(jī)制——即行政管理,否則,企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)就可能因缺乏組織性而不能實(shí)現(xiàn)。企業(yè)內(nèi)以經(jīng)理或廠長為首的行政管理系統(tǒng)運(yùn)用行政手段,把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門聯(lián)結(jié)成一個健康運(yùn)行的有機(jī)整體,并通過各種行政管理手段及時(shí)有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,是保證企業(yè)生存發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。具體而言,企業(yè)行政管理是通過以下方式發(fā)揮作用的:

1.計(jì)劃工作。即確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計(jì)劃性,這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和保證行政管理成功的必要條件。

2.組織工作。企業(yè)的各級行政管理人員必須明確工作的內(nèi)容,并將其按性質(zhì)分類,逐級建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系,保證行政管理渠道的暢通無阻。

3.指揮工作。即企業(yè)行政管理中采取的具體措施,調(diào)動和協(xié)調(diào)各級行政管理人員按要求完成各項(xiàng)工作。

4.控制工作。即對指揮工作的各項(xiàng)措施進(jìn)行監(jiān)測、控制與調(diào)整,包括建立激勵機(jī)制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎懲條例并認(rèn)真執(zhí)行。

二、現(xiàn)代企業(yè)行政管理的基本要求現(xiàn)代企業(yè)行政管理的目標(biāo)來自于生產(chǎn)經(jīng)營活動和行政管理自身的要求。生產(chǎn)經(jīng)營活動要求的行政管理主要側(cè)重于正常組織經(jīng)濟(jì)活動,包括財(cái)務(wù)和銷售管理、信息、溝通以及公關(guān)和勞資關(guān)系等。實(shí)際上,這種要求一般屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范疇。純粹的企業(yè)行政管理工作本身則要求:

1.實(shí)行和完善行政首長負(fù)責(zé)制。實(shí)行行政首長(廠長或經(jīng)理)負(fù)責(zé)制,建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。這就要求,首先必須明確行政首腦的職責(zé)和權(quán)限,保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威;其次必須保證行政首腦的管理措施有可靠的行政實(shí)施渠道,再次行政首腦必須有一個高水平的咨詢機(jī)構(gòu),保證其管理措施不致因考慮欠周或個人判斷失誤而產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.合理選擇和設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)行政管理是依賴行政機(jī)構(gòu)和行政渠道進(jìn)行的,所以,選擇和設(shè)計(jì)符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是保證行政命令、指示等迅速流動貫徹的重要前提,是達(dá)到行政管理目標(biāo)的必要條件。行政管理最忌機(jī)構(gòu)龐雜、人浮于事、渠道間溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多,從而造成公文旅行和效率低下等弊病。因此,合理設(shè)計(jì)與選擇行政組織機(jī)構(gòu)與行政管理科學(xué)化密不可分。

3.選拔優(yōu)秀的行政管理人才?，F(xiàn)代企業(yè)的行政管理人員要有與時(shí)代相適應(yīng)的一般素質(zhì)、能力和知識結(jié)構(gòu)。一般素質(zhì)包括:良好的個性和心理特征、優(yōu)秀的政治素質(zhì)、強(qiáng)烈的創(chuàng)新素質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。能力結(jié)構(gòu)包括以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優(yōu)決斷能力為內(nèi)容的決策制定能力和以善于選擇實(shí)施辦法、用人知人善任、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局、應(yīng)變臨陣不亂為內(nèi)容的決策實(shí)施能力。知識結(jié)構(gòu)則包括一般知識、管理知識和技術(shù)知識三大方面?？梢哉f優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理致勝的法寶之一。

4.確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評價(jià)與適當(dāng)獎勵相結(jié)合的激勵機(jī)制。企業(yè)行政管理的最佳化實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實(shí)施。因此對人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心工作,而通過建立有效的激勵機(jī)制是有效實(shí)施對人的管理的重要保障,這就要求:以恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)來引導(dǎo)正確的反應(yīng)行為,以準(zhǔn)確的績效評價(jià)作為獎勵的科學(xué)依據(jù),以不同客體的針對性獎勵措施完成激勵機(jī)制的良性循環(huán)。只有實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)、評價(jià)、獎勵三者的有效結(jié)合,激勵機(jī)制才會在企業(yè)行政管理中圓滿達(dá)到預(yù)期效果。

5.講究行政管理的藝術(shù)性。行政管理中還有許多藝術(shù)性問題,什么時(shí)候下達(dá)命令或指標(biāo)、怎樣下達(dá)、辭語如何表達(dá)等,都須因人因時(shí)因地而異。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)善于行政管理藝術(shù),注重管理對象的心理因素、講究說話藝術(shù)、善于把行政命令轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的自覺行動。

行政管理畢業(yè)論文范文:現(xiàn)代交通行政管理論文

緩解城市道路交通擁堵已到了刻不容緩的地步。不少深感憂慮的人士紛紛進(jìn)言，支使高招。有人說應(yīng)多修道路，有人認(rèn)為要控制機(jī)動車輛的發(fā)展。而對此，有專家則道出了一個嶄新的交通發(fā)展理念：機(jī)動車化可能是不可避免的，但必須變換我們的思維視角。應(yīng)該考慮如何讓人流動，而不是一味想著怎樣才能最好地讓車子動起來。換言之，是要讓有限的道路能為更多的出行服務(wù)。而出路又惟有一條，就是大力發(fā)展公共交通，實(shí)行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。

在我們的采訪中發(fā)現(xiàn)，對“公交優(yōu)先”這一提法有相當(dāng)一部分市民從未接觸過，有的即使聽說過但對其也只是一知半解。那么，究竟何謂公交優(yōu)先？公交優(yōu)先是指大城市的市內(nèi)客運(yùn)交通以大容量、快速度的大公交系統(tǒng)為主，以其他交通工具為輔。公交優(yōu)先應(yīng)包括政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善技術(shù)裝備、企業(yè)改革、交通管理等多方面的優(yōu)先。也許有人會問，為什么實(shí)施“公交優(yōu)先”是未來城市交通發(fā)展的必然選擇呢？

公交優(yōu)先：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

世界銀行曾有項(xiàng)研究表明：交通需求增長超前于經(jīng)濟(jì)增長速度，一般都在兩倍以上?？梢姡煌ㄊ墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。城市公交作為城市生產(chǎn)的第一道工序，它直接保證著城市經(jīng)濟(jì)生活的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。無疑，城市公交優(yōu)先就成為了世界各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

目前，單從我市公交事業(yè)發(fā)展的軌跡，就能清晰地印證這一點(diǎn)。花園路北段有一個叫汽配大世界的市場，主動配合公交公司把市場前的空地建成停車場，32路、69路、208路等公交車從這里發(fā)車，這不僅方便了公交，而且使汽配市場的生意也迅速紅火起來。北環(huán)道通車后，陳砦村委主動要求將公交6路車延伸到該村，陳砦先后興建起了蔬菜批發(fā)市場、花卉市場等一系列實(shí)業(yè)，一個原本偏僻的農(nóng)村一下子紅火興旺了起來。由此更說明了，正行進(jìn)在建成商貿(mào)城道路上的我市，各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展始終離不開一個良好的交通環(huán)境和發(fā)達(dá)的公共交通體系。

公交優(yōu)先：提高現(xiàn)有道路資源利用率的捷徑

記者手頭有這樣一組數(shù)字：目前鄭州市可通行的道路大約有500多條，總長度達(dá)450余公里，道路面積共有600多萬平方米，并且現(xiàn)在和今后還正在且將有道路被擴(kuò)建、新建。近4年來，全市道路建設(shè)長度年平均增長速度約為3％，道路面積年平均遞增率為4．37％。然而，我市現(xiàn)有非機(jī)動車輛323萬輛，機(jī)動車23萬多輛，機(jī)動車的年平均遞增率是10％左右。

通過對比不難看出，道路建設(shè)猶如一個底氣不足的運(yùn)動員，雖然大汗淋漓地拼命追趕，可總是趕不上它的對手。故此，單純依靠修、擴(kuò)建城市道路來期望解決道路的擁塞是行不通的。關(guān)鍵還是要把有限的道路資源充分利用起來。有人作過統(tǒng)計(jì)，每20輛自行車或4輛小汽車所占用的道路面積與1輛公共汽車所占面積是一樣的，而后者的載客量分別是每輛自行車、汽車的100倍和30～40倍。運(yùn)送同樣數(shù)量的乘客，公共交通與小汽車相比，分別節(jié)省土地資源3／4，建筑材料4／5，投資5／6，空氣污染是小汽車的1／10，交通事故是小汽車的1／100。數(shù)據(jù)最能說明問題，城市公共交通是效率最高的交通方式，公交優(yōu)先無疑是克服我市人多地

少、車多路少、擁擠堵塞等基本矛盾激化和能源緊張、污染嚴(yán)重等問題的首選。

公交優(yōu)先：老百姓安全快捷出行的保障

“衣、食、住、行”，“行”乃人類賴以生存和發(fā)展必不可少的四大物質(zhì)條件之一，尤其在“時(shí)間就是效益”的當(dāng)今社會，行得好，行得快，就顯得尤為重要。

公共交通本是我市市民出行的主要代步工具，但是在現(xiàn)今道路擁擠的狀況下，居民選擇出行的方式發(fā)生了變化，形成以自行車為主，公交車為輔，出租車為次的基本交通結(jié)構(gòu)。據(jù)了解，近幾年，我市每年自行車的增長量都在9萬多輛。在這些不愿乘坐公交車的人群中，有相當(dāng)一部分人稱，主要是因?yàn)槎萝?、運(yùn)行不準(zhǔn)點(diǎn)、車速低、候車時(shí)間長等不得不舍棄乘坐方便實(shí)惠的公交車，而改換其他交通工具。的確，據(jù)測算，目前公交車在我市中心區(qū)域的平均運(yùn)行速度為每小時(shí)12公里，高峰時(shí)間更低，車速僅是90年代初運(yùn)行速度的1／3。而且，我市絕大多數(shù)公交線路都很難保證正點(diǎn)率。如此慢的速度，最受影響的當(dāng)然還是乘坐在其上的老百姓們。所以，大力發(fā)展公交不但便利經(jīng)濟(jì)，可使市民免受騎車長途跋涉之苦，而且路口自行車擁塞的局面也將得到改觀。公交優(yōu)先實(shí)質(zhì)上就是百姓優(yōu)先，大眾優(yōu)先，多數(shù)人優(yōu)先。公交優(yōu)先：世界各國城市交通的戰(zhàn)略選擇

綜觀世界各工業(yè)化國家城市交通的發(fā)展歷程，大都走過了先發(fā)展小汽車，后控制小汽車，最終明智地選擇了發(fā)展大公交的曲折道路。

“公交優(yōu)先”最早是由法國在60年代末提出的。二戰(zhàn)后，迫于汽車工業(yè)財(cái)團(tuán)的壓力，法國政府采取了鼓勵私人交通發(fā)展的政策，私家車急劇發(fā)展。到70年代初，城市交通幾近癱瘓。于是，政府開始了下大力氣重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設(shè)置了480多條全天或部分時(shí)間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。其

他如美國、英國等發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷了此種教訓(xùn)。

他山之石，可以攻玉?，F(xiàn)在，我國許多大城市也紛紛融入到了優(yōu)先發(fā)展公交的大趨勢中。北京從1997年開始年年不斷新辟公交專用道，并嚴(yán)格禁止其他車輛入內(nèi)行駛，而且還實(shí)行了路口優(yōu)先通過、進(jìn)出站不受干擾、加強(qiáng)建設(shè)好公交停車場等措施。寧波市為了扶持公交事業(yè)，專門設(shè)立了城市公交發(fā)展專項(xiàng)資金，用于公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及購買車輛等；在有條件的地段設(shè)立公交車專用道和轉(zhuǎn)彎車道等。我市也在1997年開始了對公交優(yōu)先的探索。如在個別路段開設(shè)專用道，交通管理部門為公交車輛的通行大開“綠燈”等。但幾年時(shí)間過去了，限于我市專用道數(shù)量太少且大都已“名不符實(shí)”，因此“公交優(yōu)先”并未取得理想的收效。

公交事業(yè)是城市的公用事業(yè)，公交車輛是城市流動的“血脈”，“公交優(yōu)先”業(yè)已迫在眉睫。它的實(shí)施和落實(shí)還更需要政府、社會、群眾等各方的關(guān)心、理解和扶持。