時間：2022-05-22 03:28:40
導語：在行政管理畢業(yè)論文范本的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、高職院校行政管理工作中引入科學激勵機制的重要性
當然各個院?，F(xiàn)行的激勵機制都已經(jīng)或多或少取得了一些成效。但是如何能深入發(fā)掘機制與本校實際情況的契合度，從而能最大程度發(fā)揮行政管理效能，這依然是一個難題。不少院校生搬硬套其他院?；蛘吖酒髽I(yè)的激勵獎懲制度，卻沒有收到良好的效果，這就說明了結(jié)合實際、引入科學機制的重要性。
二、高職院校行政管理機制
所遇到的問題目前在部分高職院校中有一個誤區(qū)，由于對其工作職責了解有限，不少教學人員對于行政人員有著某種程度的輕視，認為行政人員工作難度低，強度低，為學校創(chuàng)造的價值很有限。部分學校也對教學人員與行政管理人員在待遇和培養(yǎng)上區(qū)別對待，較為明顯地在進修晉升等方面有所傾斜。這些問題在一定程度上影響了行政管理人員的工作積極性，從而影響了學校行政管理機制的改善。當然行政管理工作中的一些問題在某些高職院校也是客觀存在的。當前高職院校多把重心放在教學改革上，對行政管理的重視不夠，直接導致了管理方式落后。一些行政工作太過繁瑣，重復性高，工作方法陳舊落后。部分行政工作人員確實存在工作態(tài)度不夠端正，工作意識和工作方法落后，對于工作的主動改進和思考不足等問題。機構(gòu)膨脹，人員過多，導致了行政管理體制效能不高，基層工作人員獨立工作性差，工作創(chuàng)造力低，學校內(nèi)部行政信息交流不暢等問題。這些問題的存在體現(xiàn)了當前管理體制存在著諸多弊端，管理方法與理念應該朝著更加科學實用、人文的方向發(fā)展，要讓行政工作人員從內(nèi)外感受到提高工作效能的動力和壓力。
三、高職院?，F(xiàn)行激勵機制中存在的主要問題以及解決措施
目前高職院校已經(jīng)在對行政管理人員的鼓勵方面做了不少努力，比如進行績效工資改革、建立職稱評定體系等，在一定程度上使行政人員的工作積極性得以提高。但是其中還是有不少問題需要注意。在作者看來，問題主要體現(xiàn)在考核方式不夠嚴謹、對于行政人員的培訓比較滯后以及行政管理機制陳舊落后。
1.關于考核
考核機制不夠嚴謹，造成了激勵效果的減少?？己说哪康氖窃谟谕ㄟ^對工作人員的工作態(tài)度、能力與效果做出綜合客觀的評價，從而鼓勵優(yōu)秀人員并督促落后人員。一套科學嚴謹?shù)目己藰藴屎涂己诉^程才能保證積極影響工作人員的積極性。但是目前在高職院校的考核機制有時對于行政工作人員的重視很有限，有時候考核的過程不夠嚴謹，導致考核結(jié)果對于實際績效的反映也就相當有限。而且考核缺乏針對性，每個部門的考核方式及標準籠統(tǒng)單一，很少體現(xiàn)其工作特點，基本沒有考慮到部門區(qū)別和崗位差異。不少高職院校利用年終述職作為考核手段，述職報告內(nèi)容完全由被考核人書寫。這種述職報告方式通常都是套話為主，數(shù)據(jù)支持及成果展示缺乏，在一定程度上導致了該種考評制度會有走過場的嫌疑，不能達到警示后進，鼓勵先進的作用。雖然有懲戒措施存在，但在實際操作中很少會用到，使得部分工作人員對于考評不太重視，工作態(tài)度無法得到糾正。如果要進行有效考核，首先要建立一種多樣化的考核機制。在構(gòu)建這樣的體系的過程中，要將人事部門與各職能部門都統(tǒng)籌進來。人事部門應該在與各職能部門協(xié)商的基礎上，制定考核制度以及設計各種考核材料以及對于考核結(jié)果進行匯總，起到一個組織協(xié)調(diào)的作用。而各職能部門則在上述的科學制訂制度的指導下，通過制訂細致的考核指標與內(nèi)容，對于行政工作人員進行全面的，多角度的考評并將結(jié)果和意見建議反饋給人事部門。最后要如實按照考評結(jié)果進行獎懲，以樹立考核威信?？己酥黧w也應該提供更好的多樣性。高職院校行政管理人員的服務對象多為教師和學生。能否為師生切實高效地解決學習生活中的問題，服務質(zhì)量與態(tài)度是否優(yōu)秀，作者認為是決定行政管理人員工作能力與水平的唯一標準。當前多數(shù)高職院校對于教師往往都已有了讓學生打分的考量，但是對于行政工作人員，本應作為重點參考的教師與學生卻甚少被考慮進去。這樣也相當不利于體現(xiàn)考核作用，無法從根本上促進行政人員工作效能的提高。讓師生參與行政管理測評，使行政管理人員感受到服務對象對其的贊同，或者批評?？梢酝ㄟ^定期與師生代表進行座談交流或匿名投票等方式，深入了解行政管理人員工作表現(xiàn)并依此定期進行考評獎懲。對于工作崗位應進行合理的分析定位，因為每個崗位的考核方式及標準都可能會有個性化的區(qū)別。高職院校的行政管理人員的職位設置一定是要符合學校發(fā)展目標以及各職能部門的具體工作，必須對其工作性質(zhì)、內(nèi)容以及所需工作能力進行詳細說明。這樣可以做到讓被考核者了解自己應該達到的目標以及考核的要求。對于考核指標，必須力求科學合理。既不能太過簡單，體現(xiàn)不出考核的嚴肅性以及對行政人員的督促作用。也不能太過困難，忽視各部門各崗位之間的差別，從而打擊了被考核人員的工作積極性。科學的考核指標應該根據(jù)管理事務中“重要的少數(shù)和瑣碎的多數(shù)原理”來制定，著重考察重要工作的完成程度?？己酥笜艘膊荒苁且怀刹蛔兊模鼞撾S著學校發(fā)展階段及目標的改變而改變，隨著部門職能的改變而改變，隨著社會以及教育的發(fā)展改變而改變。
2.關于培訓
不少院校對于教師隊伍的培訓工作都做得很到位，但是往往對于行政人員的培訓工作會有某種程度的忽視。行政工作人員的發(fā)展在作者看來并不比教師隊伍重要性小，當前時代的發(fā)展迅速，行政工作也是需要跟上時展的步伐的。一些先進工作方法以及輔助工具的熟練使用理應成為行政工作人員發(fā)展中的一部分，而不少學校行政管理方面的問題說到底就是觀念陳舊，開拓創(chuàng)新的精神不夠。比如新的管理方法的引入遲緩，新的管理輔助軟件的使用滯后等。如果能對行政人員的工作技能以及工作理念進行實際有效的再培訓，相信有不少諸如工作效能建設方面的問題都會得到不小的提高。同時，行政管理人員作為學校諸多政策的制訂者，需要注意到學校與社會經(jīng)濟的密切聯(lián)系，從而使院校發(fā)展能夠緊跟時代步伐。因此要培養(yǎng)行政人員成為學習型人才，使其主動收集工作相關信息與國內(nèi)外職業(yè)技術發(fā)展的理論與實踐情況，不斷學習吸收國內(nèi)外職業(yè)教育辦學經(jīng)驗，對自身工作水平提出高標準、嚴要求。筆者認為，工作意識與工作方法同等重要，只有做到兩者的雙培訓、雙提高，才能使高職院校行政管理工作水平得到質(zhì)的飛躍。關于培訓方式，“高職院校可以采用學歷教育和崗位培訓等形式，鼓勵管理人員攻讀更高學位，或者參加高水平的崗位培訓，積累知識與經(jīng)驗，逐步地提升自身的管理水平，進而推動學校行政管理水平提升?！庇行┰盒ＵJ為行政工作人員的工作崗位多數(shù)與其所學專業(yè)聯(lián)系不強，這其實是錯誤的。其實對于行政人員進行培訓，有利于提高其專業(yè)水平，了解行業(yè)發(fā)展情況，同時也為學校制定課程和專業(yè)方面提供參考意見。一些特殊情況下，行政人員也可以承擔部分教學工作，為學校減少部分人事負擔，有利于精簡人員編制。同時，行政管理人員能感受到校方對其發(fā)展的重視，感受到自己與教師隊伍的差距逐步減小，從而能發(fā)揮其主觀能動性，對工作進行調(diào)整。
3.關于行政管理機制
要想使行政人員能夠更好地投入到工作中去，管理機制的改革創(chuàng)新也是尤為重要的。當前機制主要依靠詳細的規(guī)章制度來管束各職能部門的行為，雖然這樣的方式對于規(guī)范管理方面有一定效果，但是也可能導致下屬工作人員的職權過小，上級管控過于嚴苛，一味聽命于上級，從而不利于改進工作效能及創(chuàng)新工作方法。要想更為有效地激發(fā)行政管理人員，尤其是基層人員的工作熱情，應該部分減少上級的把控，“逐步減少行政審批事項，把一定的組織人事、資源分配、財務收支權力適度下放?！敝挥袛U大了管理人員在工作中的自主程度以及對企業(yè)管理的參與程度，才能真正使管理人員感受到院校對其的信任與重視，使其增強對于學校工作的重視程度。
四、結(jié)語
綜上所述，高職院校激勵機制的引入、創(chuàng)新和科學實踐對于學校的發(fā)展是大有裨益的。如果能結(jié)合學校實際，對多種激勵方式進行有機結(jié)合，建立一套合理的激勵體系，行政管理人員的工作積極性、主動性以及創(chuàng)造性將能得到有效的激發(fā)，促進學校整體行政水平的提高，從而為學校教學科研工作提供更為堅實的保障，使我們的高職院校能夠得到更為長遠的發(fā)展。
作者：李龍飛 單位：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院
一、檔案行政管理部門指導的特征
《檔案法》第六條有明確規(guī)定，通過檔案行政管理部門的指導行為實施，通過作用指導的對象產(chǎn)生預期的效果得以實現(xiàn)。它具有下列特征：
1.指導是檔案行政管理部門的法定職責，是法律意志的體現(xiàn)，必須行使不得放棄，否則構(gòu)成失職。
2.指導是一種行政行為，通過檔案行政管理部門及其工作人員的具體行為表現(xiàn)出來。這種行政行為與法制監(jiān)督行為雖然同屬于行政行為，但比后者缺乏程序性、要素性和約束力，作用的對象具有寬泛性的特征；不以國家的強制力保證其實施，不遵守指導行為一般情況下不會承擔法律責任，通常通過示范和引導的功能實現(xiàn)行政行為的所追求的效果。
3.指導以業(yè)務規(guī)則和技術規(guī)范為主要內(nèi)容，通常以檔案行政管理部門和主管部門的非法律的規(guī)范性文件、行業(yè)標準和通行的檔案學理論為主要依據(jù)。
4.在管理成本上指導以不加重作用對象負擔為原則。指導作為一種行政的行為是公權服務的體現(xiàn)，不得加重作用對象的經(jīng)濟負擔，否則喪失其服務功能，背離立法原意。
二、明確檔案行政管理部門指導的對象具有緊迫性
當前，不少基層檔案行政管理部門認為我國檔案實行的是集中統(tǒng)一，分級管理原則，毫無疑問，凡屬本行政區(qū)的檔案事務，都在本行政區(qū)檔案行政機關業(yè)務指導范圍之內(nèi)。這個職責是非常明確的。這個觀點存在具有法律基礎和現(xiàn)實基礎，但這個觀點是不正確不符合實踐的，必須拋棄！
1.《檔案法》第六條是高度抽象的概括，立法以來有關部門沒有進一步進行解釋和說明。具體理解與執(zhí)行的時候，由于地域不同、實際不同、知識結(jié)構(gòu)不同，理解起來存在不同，執(zhí)行起來各異。從實踐來看，把本行政區(qū)域內(nèi)的檔事納入指導范圍是做不到的。硬性去做，指導就會流于形式，起不到良好的效果，就違背了立法的原意，這樣的指導有選擇的拋棄是最好的選擇。
2.從指導的性質(zhì)來看，這個觀點是不正確的。指導按照最高法院的司法解釋屬于不可訴的非行政強制行為，是沒有強制執(zhí)行力的。被指導對象可以接受也可以不接受指導，可以執(zhí)行指導意見也可以不執(zhí)行指導意見。檔案行政管理部門的制約措施有限。如果一味強求本行政區(qū)域內(nèi)的檔事納入指導這個面，那么指導的質(zhì)量就下降，與立法的原意提升整個社會的檔案事業(yè)的水平的立法原意是相違背的。3.從行政機關行使職權追求效率和社會利益最大化的目的來看，這個觀點是不正確的。檔案行政管理部門單純的指導行為對被指導對象并不能形成有效的約束，但是進行指導的時候仍然有其他的有力的因素影響的指導行為的執(zhí)行。這些有力因素的發(fā)生以被指導對象與檔案行政管理部門的同級政府存在行政隸屬關系或主管關系為前提。如果不存在這個前提，影響力大打折扣甚至為零。例如現(xiàn)在的非公經(jīng)濟，當?shù)卣疾贿M行行政上的指導而是進行法律意義上的監(jiān)管，檔案行政管理部門憑著法律的規(guī)定去指導經(jīng)營活動中一個小的檔案部分，這種影響力是極其有限的。為此將本行政區(qū)域內(nèi)的檔事納入指導的范圍違背了行政機關行使職權追求效率和社會利益最大化的目的。
4.從非公經(jīng)濟和社會組織存在的社會環(huán)境來看，這種觀點是錯誤的。非公經(jīng)濟和社會組織只要沒有違背法律的規(guī)定就可以自由存在和發(fā)展，它們的檔案是非公經(jīng)濟和社會組織存在的副產(chǎn)品，在法律允許的情況下它們可以自行處置和銷毀，它們的檔案工作如何開展只要不違背法律是他們自主的事情。檔案行政管理部門指導本質(zhì)上是一種干擾市場經(jīng)濟的行為！
5.站在歷史的角度以發(fā)展的眼光看，這種觀點是不正確的?！稒n案法》頒布實施的時候是1988年1月1日，距今已經(jīng)有26年，那個時候國有和集體企事業(yè)單位占絕對的主導地位?！稒n案法》這樣的規(guī)定是符合實際情況的。而現(xiàn)在非公經(jīng)濟已經(jīng)占國民經(jīng)濟的主導地位，而事業(yè)單位正在進行改革，有些納入國家機關的序列，有些要改制為企業(yè)，客觀形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化，檔案行政管理部門的管理檔案事務的手段要根據(jù)形勢的變化而變化，如果死扣法律條文不變，將被時代所拋棄。
三、檔案行政管理指導的對象
檔案行政管理指導是行政機關（指依照法律的規(guī)定行使行政權力的單位，包括政府的行政機關和法律授權的組織）行政的一種，行政機關行政以存在行政隸屬關系或業(yè)務主管關系為原則，以法律明確規(guī)定為例外。例如檔案執(zhí)法行為以地域管轄為主，并不需要存在行政隸屬關系或業(yè)務主管關系。檔案行政管理部門代表當?shù)卣惺箼n案事業(yè)領域的行政管理權，行政的對象即管理的對象，管理對象應當滿足下列條件之一：
1.管理對象與檔案行政管理部門隸屬的政府存在行政隸屬關系或業(yè)務主管關系；
2.管理對象與檔案行政管理部門隸屬的政府存在行政隸屬關系或業(yè)務主管關系的部門存在在行政隸屬關系或業(yè)務主管關系。比如省檔案局對市國土局進行業(yè)務指導。省檔案局與市國土局沒有行政上的隸屬關系也不存業(yè)務主管關系，但是省政府與市政府存在行政隸屬關系，市國土局與市政府存在行政隸屬關系，此時市國土局就成為省檔案局的管理對象。
3.與檔案行政管理部門存在行政隸屬關系或業(yè)務主管關系。筆者認為不是管理對象的單位或個人檔案行政管理部門不能去指導，這是一種越權行政，無效行為。檔案行政管理部門對上列三種關系部門除非法律授權，否則指導是一種非法行為，都會構(gòu)成職權的濫用（積極的濫用如提升檔案水平，消極的濫用借指導謀取部門利益）。非國有經(jīng)濟單位社會組織和個人的檔案不得納入指導的范圍。例如村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確由《村民委員會組織法》定位為一種指導關系。村委會是群眾自治組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府并沒有行政隸屬關系與業(yè)務主管關系。對與檔案行政管理部門的同級政府具有行政隸屬關系或業(yè)務主管關系的單位納入指導的范圍，重指導重監(jiān)督；對沒有上述關系的單位納入法制監(jiān)督對象，重在監(jiān)督，非經(jīng)其本身同意不得主動指導；即使指導，這種指導僅僅限于檔案業(yè)務技術指導。
作者：劉生貴 單位：湖南省武岡市檔案局
1發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會作用，提高維護市場經(jīng)濟秩序效能
1.1發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用
行業(yè)協(xié)會肩負著實施行業(yè)自律的重要職責。但是，從目前的實際現(xiàn)狀來看，很多的行業(yè)協(xié)會在自律工作中還處在初級階段，行政機關應加大指導力度，指導行業(yè)協(xié)會建立自律公約和實施細則，逐漸的實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會自律工作的規(guī)范化和制度化。
1.2發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場準入方面作用
在很多國家中，行業(yè)協(xié)會具有入市資格和退市條件的設計和制定權限，而行業(yè)機關是根據(jù)行業(yè)協(xié)會所制定的標準進行監(jiān)督和管理的。我國可以吸取國外相關的成熟經(jīng)驗，在市場準入方面有效的發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會的作用，在市場秩序維護和管理工作中使行政機關處在主導的位置，這更利于行政管理工作效能的提高。
1.3發(fā)揮行業(yè)協(xié)會教育引導作用
企業(yè)信用的缺失不僅是企業(yè)自身的問題，而且也是行業(yè)的問題。在引導企業(yè)信用水平提高工作中行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著重要作用。造成企業(yè)信用缺失的重要因素之一就是教育缺失，占市場大部分市場主體的個體工商戶和私營企業(yè)，嚴重缺少宣傳教育工作。此時行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮出自身的牽頭優(yōu)勢，可以采取宣傳法律法規(guī)的方法，提高行業(yè)內(nèi)企業(yè)的法律意識，創(chuàng)建依法經(jīng)營、誠實守信的氛圍。
2健全信用分類管理體系，提高監(jiān)督管理效能
2.1健全服務經(jīng)濟發(fā)展制度
健全服務經(jīng)濟發(fā)展制度，將企業(yè)信用分類監(jiān)管與自覺服務經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，監(jiān)管作為一種管理手段，而發(fā)展才是最終的目的。工商部門肩負著服務經(jīng)濟社會發(fā)展的任務，而服務發(fā)展的最終成果就是對工商部門監(jiān)管的檢驗，確實做到積極服務、主動服務。
2.2建立保護經(jīng)營者和消費者合法權益的制度
將企業(yè)信用分類監(jiān)管與保護經(jīng)營者和消費者合法權益聯(lián)系起來。工商工作與民生緊密相關，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，是工商部門的職責和使命。建立維權通道，將經(jīng)營者和消費者反饋的問題及時解決，加強維權信用記錄，經(jīng)營者和消費者提出的產(chǎn)品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權等問題，運用企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺的綜合監(jiān)管信息，加強信用監(jiān)管，嚴厲打擊經(jīng)營者和消費者的各種違法行為，使經(jīng)營者和消費者的合法權益隨時受到保護。
2.3強化信用激勵和約束制度
強化信用激勵和約束制度，增強企業(yè)的自律意識。工商部門應積極的參與到社會信用和企業(yè)信用的立法工作中，使企業(yè)的信用分類監(jiān)管工作有法可依。通過監(jiān)管資源的整合，建立透明化、多功能、覆蓋廣的新型信用監(jiān)察系統(tǒng)，形成監(jiān)管合力，建立數(shù)據(jù)共享和交換機制，有效提高企業(yè)信用激勵和約束效應。
3建立公務員管理制度，促進工商效能建設
3.1建立行政執(zhí)法類公務員管理制度
行政執(zhí)法類公務員管理制度的建立，對監(jiān)管一線執(zhí)法公務員隊伍具有積極作用。結(jié)合一線執(zhí)法公務員的工作特點和性質(zhì)，制定相應的管理制度，更利于規(guī)范執(zhí)法行為。建立執(zhí)法類公務員管理制度，有利于提高公務員隊伍水平，同時激發(fā)出一線執(zhí)法公務人員工作的積極性，設置獨立的行政執(zhí)法類職位序列，擴大了一線執(zhí)法類公務員的職業(yè)發(fā)展空間，促使他們?nèi)硇牡耐度氲焦ぷ髦小?
3.2建立行政執(zhí)法類公務員管理制度的重點內(nèi)容
行政執(zhí)法類公務員管理制度內(nèi)容包括職務設置、考核、晉升、檢查等。明確行政執(zhí)法類公務員管理制度的重點內(nèi)容要考慮到以下內(nèi)容：首先，根據(jù)公務員法中的相關規(guī)定，全面掌握立法的目的，從而確定重點內(nèi)容。其次，充分考慮到行政執(zhí)法公務員隊伍建設的實際情況，增強相關內(nèi)容的有效性和針對性，確保行政執(zhí)法類公務員管理制度的實效性。最后，以此作為契機，完善相關工作機制，例如責任到人的運行機制、科學合理的準入機制、職責統(tǒng)一的激勵機制、分類管理的組織機制等等。
4.結(jié)束語
綜上所述，提高行政效能作為我國政府行政管理體質(zhì)改革的必然趨勢，也是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。作為政府職能部門的工商行政管理機關，肩負著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重任，文中提出了四條加強工商行政管理效能建設的路徑，一是完善行政審批方式，提高服務經(jīng)濟效能；二是發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會作用，提高維護市場經(jīng)濟秩序效能；三是健全信用分類管理體系，提高監(jiān)督管理效能；四是建立公務員管理制度，促進工商效能建設，從而有效提升我國工商部門行政效能，促進市場經(jīng)濟活動有序開展，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。
作者：韓振威 單位：大連金州新區(qū)海洋與漁業(yè)局水產(chǎn)苗種管理站
1.煤礦企業(yè)行政管理工作執(zhí)行效率低下的主要原因分析
1.1行政管理機制不健全
企業(yè)經(jīng)營運作及各項組織管理活動的執(zhí)行需要依托于各項體系管理制度，并針對企業(yè)發(fā)展或運營生產(chǎn)所要監(jiān)督管理的重點而展開一系列約束管理手段，從而才能發(fā)揮可靠的體系管理成效。但煤企業(yè)行政管理體制不健全與體系制度完善程度息息相關。有些煤礦企業(yè)一旦內(nèi)部發(fā)生矛盾則引起內(nèi)訌，互相責任推諉，卻未能依照管理制度辦事，將制度約束內(nèi)容拋在腦后。這也充分說明，良好的行政管理體系機制運作需要企業(yè)各級人員具有責任意識和主觀能動性，否則制度則是死的，人確是活的，制度執(zhí)行只能流于形式，難以協(xié)調(diào)各類行政管理工作執(zhí)行的矛盾問題。
1.2行政監(jiān)管機構(gòu)臃腫
主要體現(xiàn)為煤礦管理生產(chǎn)的權屬部門僅負責基本生產(chǎn)，卻不對安全予以負責，而整治煤礦安全的部門卻不對生產(chǎn)指標進行負責，相互責任推諉，管理局面存在脫節(jié)；又或出現(xiàn)安全、生產(chǎn)兩手齊抓卻誰都管不好的局面。此外，地方煤監(jiān)局及安監(jiān)局雖然就地方礦點設立了必要培訓機構(gòu)，卻在培訓事宜流于形式成分居多，實行重復培訓，且日常監(jiān)管草率大意，多以行政罰款代替監(jiān)管為主，真正行政監(jiān)管卻體現(xiàn)為一罰了事。此外，一旦行政監(jiān)管下發(fā)現(xiàn)安全事故發(fā)生，煤礦企業(yè)自身的權屬機構(gòu)需要就煤礦生產(chǎn)的安全事故予以調(diào)查，但其組織職能下的文件批復卻也由自身從屬辦理，并不受地方行政機構(gòu)監(jiān)督和影響，故而造就了國家監(jiān)察職能權屬表現(xiàn)空有權利卻不能承擔責任，而地方管理卻從屬權利極為有限并還要負無限的責任。
1.3內(nèi)部工作執(zhí)行效率低下
由于和煤礦企業(yè)生產(chǎn)及運營的牽扯部門較多，在行政管理工作執(zhí)行方面往往運轉(zhuǎn)不靈，或者是內(nèi)部工作信息資源失真，所以一旦發(fā)生糾紛、內(nèi)訌、責任推諉等即使向上級匯報問題解決的進展情況，也往往發(fā)生一定的滯后性。此外，由于不少行政管理問題發(fā)生，多數(shù)都摻雜著企業(yè)效益與個人利益得失問題。所以，即使一旦提出問題的解決方案，但如果少數(shù)人提出反對意見，也將會影響整個問題事件的客觀處理進程。
1.4人員素質(zhì)問題
據(jù)相關資料表明，我國小煤礦基本從業(yè)人員的文化水平素養(yǎng)較低，且安全生產(chǎn)的責任意識不足，工藝技術條件也極為有限。因此，如若從勞動力角度去看，我國基層礦工都是以農(nóng)民主體居多，人員存在較大的流動性及管理松散性。而如若從技術角度看起，行政監(jiān)管、技術管理階層的人才非常匱乏，且生產(chǎn)及管理組織活動開展多半和高危電力相關，進而很容易造成人才流失，所以現(xiàn)有的人員素質(zhì)水平則參差不齊。
2.提升煤礦企業(yè)行政管理效率的主要途徑探討
2.1明確各階層人員工作職責
煤礦企業(yè)經(jīng)營發(fā)展最為重視煤礦開采與安全生產(chǎn)。因此，行政管理工作執(zhí)行效率的提高應以有效保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)為主。因此，一旦遇到安全突發(fā)事故，行政管理工作必然承擔一定責任。基于此，筆者建議煤礦生產(chǎn)行政管理能夠整合安全監(jiān)督資源，集中就各級部門工作職能予以優(yōu)化，整合市縣一級監(jiān)管事宜，具體敲定由一個部門進行安全生產(chǎn)管理，以有效促進地方行業(yè)主管安全生產(chǎn)能夠明確生產(chǎn)重點，安全重點等，避免責任推諉的內(nèi)訌現(xiàn)象發(fā)生。
2.2健全煤礦企業(yè)管理體系機制
落實行政管理部門的行政監(jiān)管各項機制，包括嚴格執(zhí)行自身企業(yè)所屬的崗位責任機制，以及加強行政管理法制約束效力，依法辦事。同時，要建立必要的一系列必要的規(guī)范化的現(xiàn)代化計算機信息化建設，加強行政管理工作的現(xiàn)代化辦公，以提高行政工作執(zhí)行效率。
2.3人員素質(zhì)提高
加強人才引入，提高現(xiàn)有人員從業(yè)素質(zhì)，同時在人才引入機制方面，應能打破以往地區(qū)人才保護色彩濃厚這一事實，力求加強人才吸引機制的研究，滿足人才其物質(zhì)、精神需求，強調(diào)勞動所得和付出成正比，并重點實行分層次、分階段的強制化培訓，且人才引入的投資經(jīng)費應由財政專項撥款。
2.4引入現(xiàn)代化企業(yè)管理方法或手段
比如加強目標成本管理、維系客戶渠道、成本核算管理、以及強化供應鏈管理等。同時，要改變傳統(tǒng)煤礦企業(yè)權責過分集中或權力不下放的行政管理約束機制，以杜絕“窯主”守舊的官僚思想作祟；要重點加強柔性管理，強調(diào)以人為本，通過激勵獎酬與行政管理約束機制同步開展，實現(xiàn)調(diào)動人員積極性，強化員工和企業(yè)間的歸屬感，以有效促進管理手段執(zhí)行效率提高。
3.結(jié)語
煤礦企業(yè)行政監(jiān)管機構(gòu)較為臃腫，地方行政管理手段執(zhí)行相對受限，為緩解這一局面，應理清體制，促進安全監(jiān)管聯(lián)動局面形成，同時要加大人才引入機制貫徹執(zhí)行，并采用以人為本的管理手段加強行政管理效率提高的同時，保證人員綜合素質(zhì)提升，以有效促進煤礦企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定、健康的經(jīng)營運作。
作者：肖振宦 單位：貴州能發(fā)高山礦業(yè)有限公司
一老子“無為而治”的內(nèi)涵
老子的“無為而治”是對生命智慧的理解，其主要內(nèi)容是“為無為”和“無為而無不為”。老子說“治大國，若烹小鮮”即治理國家要像煎小魚一樣，要“無為”，不可“有為”。“道”的“無為”表現(xiàn)在它對天地萬物順任自然，任憑它們自然生長變化而不加占有、不加依恃、不加主宰，即“生而不有、為而不恃、長而不宰”。自化也好，自正也好，自富也好，自樸也好，都以政府好靜、無事、無欲為前提，只有政府不去亂插手市場、干預經(jīng)濟活動，才會有市場的繁榮；只有政府依法行政，少管閑事，才能使民眾真正地享受地“安其居，樂其俗”；只有政府不專權獨斷，積極發(fā)揚民主，才會有社會和諧、人民幸福生活的局面。
二 行政管理中的職能部門應樹立“無為而治”的理念
在任何一個機構(gòu)中都存在著領導與被領導的關系。領導者的工作是宏觀的、全局性的，主要是制定大政方針、謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、把握發(fā)展方向，而非什么事都管。處理好“為”與“不為”的關系，有所為、有所不為，是領導者應具的領導藝術。只有善于在小事上“無為”，才能在大事上更好地“有為”。抓好大事則會事半功倍，專管小事則可能事倍功半。這就是道家“無為而治”給我們提供的“抓大放小”的領導策略。
“無為而治”的最終目的是得到大治和大發(fā)展?！盁o為”表明的是管理者不必事必躬親。如果事必躬親，管理者自身就會陷入細末瑣事，就有可能忽略了“大政方針”的籌劃和把握，從而員工的創(chuàng)造性也極大地受到抑制。因此，“無為而治”的根本內(nèi)容則是管理者與被管理者都得以“解放”各自不同的智慧能量。“無為而治”運用到行政管理中，要求行政管理部門、行政干部領導們要善于將“務實”與“務虛”結(jié)合起來，就成為一種融入高超智慧的管理藝術。
政府決策的穩(wěn)定是取信于民和社會穩(wěn)定的前提。道家歷來重視政策的穩(wěn)定，老子“無為而治”思想中就強調(diào)“治大國若烹小鮮”，不可亂翻亂動，否則，國家就會陷入一片混亂。科學的決策必須正確把握事物發(fā)展的趨勢，把握群眾的情緒和意志，善于從戰(zhàn)略的高度作出決斷，特別要注意決策的可行性分析，這樣的決策才會具有連續(xù)性和穩(wěn)定性。否則，只顧眼前利益，甚至急功近利，只能導致決策的隨意性和盲目性?！俺跻皇宀灰粯印薄ⅰ吧嫌姓?、下游對策”正是這種決策行為的寫照。所以，老子認為，管理者、決策者切不可盲動，應該“致虛極，守靜篤”，鎮(zhèn)靜自若地處理好一切事務。當然決策的穩(wěn)定性又是相對的，當事物的發(fā)展需要我們的決策要與時俱進的時候，就必須順時而變，推動決策的升級。特別是在當前中國的社會轉(zhuǎn)型期，政府決策一方面要通過各種政策和法律法規(guī)，保護政策的連續(xù)性和客觀穩(wěn)定性。另一方面，也不能忽視政策的穩(wěn)定性和動態(tài)性、可變性的統(tǒng)一。同時，政府要根據(jù)社會的需要提供管理，審時度勢、量力而行。時機不成熟之前不要強為。正如制度經(jīng)濟學所主張:政府的管制應是基于外部收益的存在，且提供管制的預期收益要大于實施成本時，才能做出管制行為。
三
分清“無為”與“有為”的界限
和諧社會有賴于政府、行政管理部門的少干預或不干預?！暗馈钡摹盁o為”表現(xiàn)在它對天地萬物順任自然，任憑它們自然生長變化而不加占有、不加依恃、不加主宰。但是，必須要明確的是，老子的“無為”并不是一個否定性的概念，不是不為，而是不強作妄為，不亂為。也就是說，當為之為還是要為的。當今很多行政領導干部把老子的“無為而治”另辟蹊徑地理解，認為就是我在我的位置上是都不干，不求無功但求無過，我就是“無為”，遇到問題我也放任自流，讓一切順其自然，讓結(jié)果來證明結(jié)果，我且得過且過地混日子。殊不知，這樣的“無為”與老子的“無為”其實天差地遠，老子的“無為而治”,并不是無政府主義或要求政府無所作為,而是反對違反事物本性的妄為。老子的無為并不是什么事情都不干，認為“無為”即什么都不干的看法是對老子“無為”思想的一種誤解。老子“無為而治”的理念，目標指向是在“為”上。“無為”是方法論，是為了“無不為”，不能“無不為”的“無為”是沒有絲毫價值的，真正的“無為”可以做到：無不為、無不治、天下莫能與之爭、成其大、不為而成。
在現(xiàn)代行政管理中，“無為”精神就是要求行政管理不能越權執(zhí)政，不能限制基本人權，對非基本人權的限制也必須有法律的授權并且程度適當，不能立自利之法、不公之法、無效益之法和違背自然生態(tài)規(guī)律之法。
四 政府要發(fā)揮行政主導作用，以“無為”實現(xiàn)“有為”
但是過去，我們的政府“無所不管”，一張大手，管天管地管空氣，這就難免陷入行政管理的洼地中不能自拔，也不利于政府服務的更好發(fā)揮，同時還累得一身“病”。甚至某些政府部門出臺的條條框框太多，這也不能干，那也不能說，甚至只許州官放火，不許百姓點燈，既當運動員，又當裁判員。傳統(tǒng)的政府行政管理的無所不包顯然已經(jīng)不能適應當今的市場經(jīng)濟，因此，要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，把原來由政府承擔的部分管理職能轉(zhuǎn)移給社團、行業(yè)組織、社會中介組織等各類社會組織。對各類社會組織，政府要堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針。將“無為而治”運用于管理工作，就是要求管理者要遵循自然規(guī)律，嚴格按規(guī)律辦事；要善于因勢利導，順其自然，為當為之事，不為不當為之事。積極鼓勵各類社會組織參與社會管理的積極性和主動性，培育和健全各類社會組織，使其成為承擔政府管理社會事務的具體組織者和運行者，成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體。改變以政府為唯一中心的“單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他社會管理主體共同管理社會事務的“多中心”治理結(jié)構(gòu)。要加強對社會組織的管理和監(jiān)督，適應依法行政的要求，主要依靠法律法規(guī)對社會組織進行管理，加強社會組織自律機制的建設，使之形成自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運行機制，規(guī)范運作，健康發(fā)展。實行政社分開，政府主動退出某一些領域，讓位給社會組織，為社會組織的發(fā)展和開展活動創(chuàng)造條件。
從當今政府的功能定位來看，自然無為應是社會轉(zhuǎn)型期公共政策的合理價值走向。如今，我國不論是政策的導向功能、調(diào)控功能，還是分配功能、約束功能，都在向著這個方向發(fā)展。改革只有順應規(guī)律變化的這一大趨勢，才能充分發(fā)揮應有的功能。當然，僅憑行政機關自覺、自律，不可能實現(xiàn)“無為”精神“無為而治”的實現(xiàn)，必須依賴健全的監(jiān)督機制。
一、海事船舶以往的管理狀況
隨著海事船舶噸位、數(shù)量的增加以及裝備質(zhì)量的提高，海事船舶的管理方法和模式比以往有了很大的改變，但原有的管理模式注重抓源頭，強調(diào)事故發(fā)生后追究責任。但事實上，由于無法調(diào)查過去的情況，出現(xiàn)事故時很難確認是誰的責任，結(jié)果往往源頭管理變成少數(shù)人在管理，多數(shù)人置身事外靜觀事態(tài)發(fā)展。從管理方法上看，這種管理方法只重視結(jié)果，不注意過程，一旦在實施過程中某一環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，很容易發(fā)生安全事故，尤其是在海巡艇數(shù)量不斷增加，設備各不相同的情況下，各個環(huán)節(jié)緊密相連，出現(xiàn)安全隱患的可能性就越來越大。顯然，這種重點抓源頭管理的管理理念不能解決實際問題。
二、NSM規(guī)則對海巡艇管理的適用性
從現(xiàn)代管理方式來看，任何管理都是從組織機構(gòu)、責任、程序、過程、資源等五方面來開展的，《國內(nèi)安全管理規(guī)則》（NSM規(guī)則）就是按照這樣的思路，借鑒了ISO9001：2000版管理體系的思想、原理和方法制定的一套完整系統(tǒng)的規(guī)則，目的是提高商業(yè)運輸船舶安全性和減少污染。2007年7月1日后，500總噸及以上商業(yè)運輸船舶安全和防污染方面的管理必須嚴格按照NSM規(guī)則的相關規(guī)定建立適合本公司和船舶的安全管理體系，經(jīng)過主管機關審核后才能發(fā)放證件。那么，作為公務船艇性質(zhì)的海巡艇，能否也在管理中引進NSM規(guī)則，或者換言之，NSM規(guī)則是否也能適應公務艇的管理？要回答這個問題，首先要了解NSM規(guī)則的特點，該規(guī)則特點是重視過程、系統(tǒng)管理、全員參與、重點是風險控制，即突出對應急情況的準備、對不符合規(guī)定情況的發(fā)現(xiàn)、報告和分析以及各種操作方案的制定。從這個管理角度出發(fā)，筆者認為不論是商業(yè)運輸用途的船舶還是政府公務性質(zhì)的海事船舶，NSM規(guī)則的管理理念都能適用。其次，要明確NSM規(guī)則的針對目標。NSM規(guī)則的針對目標是安全和防污染方面，而對海事船舶進行管理的最終目的也包含船舶自身安全和防止污染環(huán)境方面，因此，NSM規(guī)則的管理目標對作為政府公務性質(zhì)的海事船舶也能適用。當然，作為公務船舶，海巡艇在其實際用途和管理模式上和商業(yè)運輸船舶還存在著區(qū)別，尤其是海巡艇作為公共應急工具，在承擔應急搶險、搜救等公共應急任務時的運行模式和日常的演練模式和商船還是有很大的不同，在運用NSM規(guī)則進行船舶管理時，必須結(jié)合自身實際，絕不能照搬船務公司的模式。
三、加強海巡艇管理的措施
為了能在更大的范圍和更深的層次運用NSM規(guī)則的理念做好海事船舶的規(guī)范管理，筆者根據(jù)海巡艇安全管理的經(jīng)驗，提出以下措施：
1．實施體系前要進行深入動員和培訓
首先要建立一套既符合NSM規(guī)則，又滿足本單位海事船舶實際情況的制度化、標準化體系文件，但要使全體體系內(nèi)人員都能按照規(guī)定執(zhí)行并達到規(guī)范化管理的目的，則必須在實施體系前就根據(jù)不同對象的思想覺悟、業(yè)務水平和素質(zhì)進行全員動員和培訓，素質(zhì)越高，理解和認識的程度應該越深，要使全體人員充分了解NSM規(guī)則的要求，了解體系的內(nèi)容，認清其本質(zhì)和如何運行的，調(diào)動人員的積極性，使他們積極參與。
2．實施體系中要采取有效手段加強管理
由于安全管理體系不是固定的、一成不變的，它需要在實踐中不斷改進和完善，因此，在體系運行過程中要定期對相關人員進行檢查，并作出正確的評價、看工作是否有效，效果不理想要加以改正。還可以選取部分外部人員作為民意代表，讓他們監(jiān)督管理者的行為，提出意見。嚴格控制一切和安全和防止污染的管理活動，循序漸進，不斷完善。
3．要邊編寫邊試運行體系文件
作為公務船艇的海巡艇，其管理中有許多和商業(yè)運輸船舶不一致的地方，在實際運行體系中可以編寫好一個文件就先試運行一個文件，不必等所有文件都編寫好后在試運行，這樣有利于檢驗編寫文件是否符合實際，如果不行就加以修改完善。
四、結(jié)束語
現(xiàn)代管理學理論中，系統(tǒng)觀點已經(jīng)成為普遍的、一般的理論觀點。作為海事船舶管理者，在海事船舶的管理中，要引進NSM規(guī)則理念，樹立系統(tǒng)的觀點，將各種舊式船舶管理工作融合成為一個有機的整體系統(tǒng)，用發(fā)展的聯(lián)系的觀點處理船舶管理中的每一個環(huán)節(jié)、要素、層次，保證所管理的海事船舶最大限度保持最好的狀態(tài)，加快實現(xiàn)海事船舶管理的“規(guī)范化、制度化、標準化”。
一、海事管理工作存在的問題
海事管理工作的責任重大，雖然海事管理工作正在逐步改進和完善，但是影響海事工作的問題依然存在。
1、執(zhí)法管理模式未完善
社會在不斷發(fā)展，這就需要海事管理的執(zhí)法模式也要緊隨其發(fā)展也調(diào)整。特別是由于交通運輸業(yè)的發(fā)達，廣大沿海沿江地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，這樣較快的發(fā)展勢頭就迫切需要海事管理執(zhí)法模式以較快的速度跟進，在管理執(zhí)法的觀念上要推陳出新；在管理體制上要進一步改革；在管理水平和監(jiān)督效率上要進一步加強，以此來更好的出盡航運事業(yè)的高速發(fā)展，跟好的為經(jīng)濟建設服務。但是，執(zhí)法模式的改進需要根據(jù)實際情況，嚴格按照相關規(guī)定逐步進行，必須避免頭腦發(fā)熱，魯莽冒進。
2、海事管理機構(gòu)體制不符合我國行政體制改革要求
在十六屆六中全會上，提出的全面建設小康社會，進而開創(chuàng)有中國特色的社會主義新局面的觀點，同時也提出了構(gòu)建和諧的社會主義社會作為主要任務，把提高建設社會主義和諧社會，作為加強黨的領導和建設的主要內(nèi)容。和諧社會的建立是我國全社會的和諧，由各個行業(yè)、各個部門和各個區(qū)域的和諧來建構(gòu)和完成的。其中行政和諧更是構(gòu)建和諧社會的基本和出發(fā)點，構(gòu)建和諧的海事也就成了和諧社會建立的重要組成部分。
3、海事人事管理制度需要進一步完善
無論任何單位，人力資源永遠是最重要的資源，人事管理的責任重大。長期以來，海事人事管理系統(tǒng)一直存在著機構(gòu)臃腫、效率低下、公共服務的供給不足和工作質(zhì)量差等一系列問題，這就要求必須要加強海事人事管理的方式，在人事管理中大力推行科學管理。
4、海事文化建設需從實處抓起
大多數(shù)成功企事業(yè)單位的成功經(jīng)驗表明，成功的單位不但要有嚴格的各項規(guī)章制度，更需要優(yōu)秀的企業(yè)文化。優(yōu)秀的企業(yè)文化不但可以影響員工的工作熱情，也能影響員工的工作作風。工作作風對員工執(zhí)行能力有著較大的影響，當前，由于缺乏相應的文化而造成的執(zhí)行能力差的問題，在很多行政部門屢見不鮮。
5、行政公平、行政效率、服務質(zhì)量有待提升
由于我國各個地區(qū)間的發(fā)展不均衡的情況客觀存在，因此各地的管理要求也不盡相同，這就導致了執(zhí)法政策制定的不合理，在管理的落實中造成了不公平，再者，海事管理機構(gòu)受到地方政府和人大的監(jiān)督，會使得海事部門在行政中存在一些不科學的性質(zhì)行為，考慮海事的利益而忽略了海事公共管理和社會服務職能等問題。
二、我國海事管理改革對策
1、海事改革的方針
從維護主權和保障安全方面來講，海事管理工作對于構(gòu)建社會和諧具有重要的作用和意義。關系到水上的交通事業(yè)發(fā)展，保護人民大眾的生命財產(chǎn)安全，促進國民經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，協(xié)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，和維護社會穩(wěn)定、國際形象和國防的建設。管理理論和政府改革結(jié)合指導下的海事管理綜合性改革。強化海事管理的公共管理職責。提高海事管理的服務能力和效率，達到提升海事管理行政的社會滿意度，為我國的航運高速發(fā)展護航。
2、海事管理綜合改革設想
從我國政府改革的走向可以看出，改革的是行政管理體制，改革的層次決定了海事管理改革的進行方式是自上而下的。應該從海事管理的機構(gòu)設置、人事管理、執(zhí)法模式和服務等方面進行逐步的開展。
3、借鑒西方海事管理經(jīng)驗
西方發(fā)達國家的政府民主和高效率的運行方式是我國需要學習的，海事管理在清末時期就一直是參考和使用西方的海事管理經(jīng)驗，雖然我國現(xiàn)在海事管理已有了自己的系統(tǒng)，但是還是可以參考西方發(fā)達國家的海事管理模式和機構(gòu)設置等先進的理念作為我國海事管理改革的步驟。
三、小結(jié)
海事管理工作的責任重大，影響深遠。當前海事管理中存在的一系列問題，制約了我國海事管理的健康發(fā)展；制約了我國航運事業(yè)的健康發(fā)展。如何按照相關法律法規(guī)，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，采用科學有效的方法解決這些問題，是當前海事管理部門的重點工作之一。在今后的工作中，我們更要緊密關注社會發(fā)展，努力建設一個與社會發(fā)展相適應的海事管理模式。
一、保障性住房的產(chǎn)生與問題
保障性住房是指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質(zhì)的住房。我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多，正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，加快保障性住房建設即是改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，也對相關產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動效應，為今后擴大消費創(chuàng)造了有利條件。因此，黨和政府相當重視保障性住房建設，制定出臺了多項政策，來保證保障性住房政策的落實。但是，在實際執(zhí)行落實政策過程中也產(chǎn)生了許多問題。
1.用于建設保障性住房的資金嚴重短缺
目前，我國用于保障性住房建設的資金主要來源于土地出讓凈收益和公積金增值收益，財政資金所占比例非常少，因此，導致所建設的保障性住房量十分有限，跟需求相比，還有相當大的缺口。這方面，世界上許多其他國家投入的資金一般占到GDP的1%，我們國家則相差甚遠。
2.保障范圍存在問題
我國的保障性住房的分配人群一般僅限于城市戶籍人口，這對于正進入城市化高速發(fā)展時期的我國，帶來一個比較難以解決的問題，因為，在我國每年大約有1000萬左右的農(nóng)民工正涌入城市生活，尤其是一些較發(fā)達的城市，而在這些人中，很大一部分是農(nóng)民工，他們多數(shù)住在工地、棚戶區(qū)、以及地下室等惡劣的環(huán)境下，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO做出了巨大的貢獻，但是，大部分地方政府并未把他們的住房問題納入議事日程，農(nóng)民工為城市作出了貢獻，但卻沒得到城市應有的庇護，這很讓人傷心。
3.行政能力不足
由建設部的一項調(diào)查顯示，目前，在我國從事保障性住房工作的工作人員僅在3000人左右，這使得政策法規(guī)在執(zhí)行過程中，遇到了很大的阻礙，另外，也有一些地方政府對保障性住房工作的重視性不夠，沒有獨立的運營與管理機構(gòu)，使得政策的落實更加困難。
4.信息不夠全面、準確
我們知道，保障性住房主要針對城市中的中低收入家庭，而對一些家庭的收入等新信息的采集，則需要較完善的信息采集與管理系統(tǒng)，并且采集的信息是否完善與正確，也給日后的進一步工作產(chǎn)生較大影響，這是一項費時費力的工作，它也要求工作人員及廣大人民群眾必須遵守相關法規(guī)，實事求是，這樣才能保證保障性住房的建設與分配工作公平、公正、公開。
5.保障性住房的管理與運作模式存在問題
大部分地方政府，仍以售房為主，當然地方政府會對購房者進行補貼，一般房屋產(chǎn)權歸購房者或購房者和地方政府共同所有，當發(fā)生再交易時，則實行內(nèi)循環(huán)機制，對保障群體實行嚴格準入限制，從而保障這項制度能夠有序進行。但是，在執(zhí)行過程中，還是存在諸多問題，它的管理費用較高，并且一些開發(fā)商違規(guī)操作，在某些情況下，主管部門失職，未能正確監(jiān)督分配過程等現(xiàn)象，使得這項政策在社會上引起廣泛爭議，因此，給它的實施帶來了較大的社會壓力。通過以上分析論述可以看出，目前我國在保障性住房制度及管理等諸多方面，仍存在許多問題，妥善合理的解決這些問題，對于全社會的民生建設以及構(gòu)建社會主義和諧社會，將產(chǎn)生深遠影響。
二、實行保障性住房制度的相關對策
社會保障性住房政策是一項系統(tǒng)工程，它需要國家相關部門、地方政府以及普通群眾的共同努力。
1．制定《住房保障法》,并完善相關法律法規(guī)
作為一項重要的社會政策,住房保障制度需要有效的法律支持。我國目前還沒有專門的住房保障政策法規(guī),應盡快出臺相關法規(guī)。建議優(yōu)先考慮出臺《住房保障條例》,對保障對象、保障標準、保障水平、資金來源、管理機構(gòu)以及違法懲處等方面加以規(guī)范,初步實現(xiàn)住房保障的有法可依。待時機進一步成熟后,建議國家開展《住房保障法》的立法工作,從住房保障理念、主體責任等方面進行明確規(guī)定。從長遠來看《住房保障法》的出臺不僅是住房保障的客觀要求,也是住房市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的要求。
2．廉租房建設
可以借鑒國內(nèi)相關城市的廉租房建設制度，在一定范圍內(nèi)改善現(xiàn)有廉租房政策，這將在一定程度上解決低收入家庭的住房問題。在廉租房制度執(zhí)行過程中，必須有嚴格的準入制度，要綜合地方經(jīng)濟狀況，居民收入水平，明確可以承租廉租房居民的收入上限。但是，不能盲目擴大廉租房的面積，要結(jié)合實際，確定地方廉租房的比例。并且，在條件允許的情況下，盡量避免廉租房過多集中，這樣更有利于低收入群眾融入社會，走向致富道路。還有就是對承租者的思想教育也很重要，不要讓他們產(chǎn)生依賴思想，在執(zhí)行過程中，有關部門應該加強對低收入家庭的關懷照顧，比如在贍養(yǎng)老人、子女教育以及他們的工作問題等方面，應該盡力幫助解決。，另外，當?shù)褪杖爰彝ヒ呀?jīng)有能力自己解決住房問題時，應該收回廉租房，讓其他滿足廉租條件的低收入家庭繼續(xù)承租。當然，以上談到的只是一些方面，在執(zhí)行過程中，還會遇到許多問題，這就需要地方政府針對實際情況妥善解決。
3．鼓勵政策以及政府調(diào)控
目前，保障性住房政策的出臺已經(jīng)改變了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的格局，對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。因此，國家應針對這種情況制定出合理的解決方案，以促進房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。這里的鼓勵政策是指國家及地方政府應積極鼓勵引導房地產(chǎn)開發(fā)商投身保障性住房建設，這將十分有利于吸收民間資本參加國家建設，有利于經(jīng)濟發(fā)展。其中，可以鼓勵開發(fā)商在商品房開發(fā)時，引入保障性住房建設。在價格調(diào)控方面，保障性住房的價格必須合理確定，不能讓保障性住房的價格對商品房價格市場產(chǎn)生不利影響，相反，確定合理的保障性住房價格，將對商品房價格產(chǎn)生一定的指導意義，使商品房價格符合市場規(guī)律，合理波動。政府應準確把握市場動向，適時合理的建設和回收保障性住房，在房地產(chǎn)投資下滑時，就投資建設，當住房積壓時，就適當回收。通過以上一些措施的實行，相信商品房市場和保障性住房市場都能夠合理發(fā)展，從而構(gòu)建起全社會合理的居民住房體系。
三、結(jié)語
總之，如今的中國已進入城市化的高速發(fā)展時期，解決中低收入居民的住房問題，已成為是否能夠構(gòu)建一個長治久安的和諧社會的必須解決的問題，保障性住房政策的引入，在一定程度上，能夠較好的解決這個問題，但是，它也存在一些弊端，并且隨著社會的發(fā)展，國家經(jīng)濟和人民生活水平的提高，將出現(xiàn)更多的問題，這就需要國家及地方政府能夠及時合理的采取有效地宏觀調(diào)控解決這些問題，另外，廣大的學者專家及人民群眾也應該參與進來，為保障性住房制度貢獻一份力量，真正實現(xiàn)總書記在十七大報告中提出的“住有所居”。
一、行政管理精細化思路
1.可細化、量化的管理科目
可細化、量化的管理科目是指以行政管理整體為對象，將其拆分為若干個細小的部分，方便行政管理人員可以根據(jù)主觀直觀的感受對這些細化的任務進行考慮、分配。通過可細化、量化的管理科目，可以有效地將不同工作進行分類，改進工作的流程，促進效率的提升。其作用表現(xiàn)在一是行政管理人員借此可以有效地把控好時間，提升每一個管理細節(jié)上的監(jiān)控力度；二是出于提升行政管理水平的目的，就需要將管理機制進一步的量化，不僅僅是指每項工作任務或者是工作的量化，還包括了不同工作協(xié)調(diào)機制上的量化，將傳統(tǒng)的任務模式轉(zhuǎn)變成任務量化模式。
2.標準化、流程化理念的融合
生產(chǎn)車間流水線的運用，是企業(yè)產(chǎn)生過程中一項非常偉大的發(fā)明，是一個標準化與流程化完美融合的典范。在行政管理中，也需要將這種理念融入到日常的管理工作中，這對于提升行政管理的整體水平具有相當大的意義。具體而言，標準化與流程化的行政管理理念，需要將目標任務或工作，按照一定的標準進行分類、分解，按照一個發(fā)展情況對其進行順序上的銜接，而后在全面整理的基礎之上，建立一個具有科學性、合理性的管理工作標準，進行標準化操作。通過標準化與流程化的新行政管理模式，可以保障行政管理工作做到精細化。
3.經(jīng)濟化、協(xié)同化意識的導入
經(jīng)濟化、協(xié)同化意識的導入是指由于行政管理工作不只是一個部門的事情，而是眾多部門交織在一起，形成的一個龐大、復雜的集合。這種特點就需要協(xié)調(diào)好各個部門之間、環(huán)節(jié)之間、成員之間相互協(xié)作的意識，這樣才能夠保障各項工作的順利完成。所以在行政管理的理念中必需要樹立一個經(jīng)濟化、協(xié)同化的意識，注重怎樣用最小的成本獲得最有效的管理效率或者經(jīng)濟回報?？傊?，學會用正確的行政管理模式做適當?shù)氖虑?，可以提高行政管理的水平?
二、實現(xiàn)行政管理精細化具體思路與對策搭建
1.強化企業(yè)文化建設
強化企業(yè)文化建設需要行政管理人員在充分了解和掌握單位人員個性特點的基礎之上，判斷其容易出錯的地方，找出問題所在，及時克服并且加以改進。另外，企業(yè)文化的建設需要大力推廣宣傳、從細節(jié)上凸顯出企業(yè)獨特的文化氛圍以及整體的行政管理水平，這樣才能夠?qū)μ岣咂髽I(yè)的整體效益奠定一個堅固的基礎條件。
2.實行制度化的管理模式
實行制度化的管理模式除了需要強化企業(yè)的文化建設以外，還需要制定出針對性的激勵機制以及約束機制，在體現(xiàn)出企業(yè)內(nèi)部行政管理以人為本的理念同時，體現(xiàn)出經(jīng)營化的現(xiàn)代管理模式，嚴格落實內(nèi)部控制標準。具體來講，需要在進行精細化行政管理之前，進一步在企業(yè)內(nèi)部制定出一整套具有科學性、合理性、時代性的現(xiàn)代內(nèi)部規(guī)章制度，形成一個規(guī)范性的辦事操作流程。另外，還需要制定出一系列的規(guī)章制度，保障每一位企業(yè)員工都能夠在日常的工作中，有一個目標性、計劃性的統(tǒng)一標準去完成各項工作，最終實現(xiàn)精細化行政管理的目標。
3.提升內(nèi)部員工素質(zhì)，深化精細化意識
在提升內(nèi)部員工素質(zhì)、深化精細化意識方面，需要加強對員工素養(yǎng)的培訓工作，原因在于當下行政管理工作對于管理人員的素質(zhì)水平的要求越來越高，只有這樣才能夠掌握好精細化的行政管理方法，實現(xiàn)真正意義上行政管理的科學化、系統(tǒng)化、標準化。此外，只有提升行政管理人員的精細化意識水平，才能夠在各項細節(jié)工作中實現(xiàn)效率的提升。創(chuàng)新作為目前企業(yè)最重要的活動，必須要提升人員的素養(yǎng)，擴展思維能力，從而達到激發(fā)創(chuàng)新的目標。因為，在行政管理精細化的過程中，需要提升內(nèi)部員工素質(zhì)、深化精細化意識，引導行政管理超規(guī)范化、系統(tǒng)化、創(chuàng)新化的道路前進，引領企業(yè)走向成功之路。
三、結(jié)語
總之，面對復雜繁瑣的行政管理工作，精細化思路可以減輕行政管理工作的任務量，保障工作的質(zhì)量與效率，提升行政管理的水平，降低管理上的成本。
作者：錢曉炘 單位：河南省華北水利水電大學龍子湖校區(qū)法學院
一、原因分析
1.重業(yè)務經(jīng)辦、輕行政管理的認識誤區(qū)，是導致失業(yè)保險行政管理“四虛”現(xiàn)象的思想根源。第一，人社部門的領導同志、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的負責同志普遍存在重業(yè)務經(jīng)辦、輕行政管理的思想認識誤區(qū)。如果將失業(yè)保險工作比喻成一輛高速行駛的汽車，他們會把失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦看成汽車的動力驅(qū)動系統(tǒng)，是正能量，把失業(yè)保險行政管理當作汽車的剎車制約系統(tǒng)，是副作用，而沒有從健全完善失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦與行政管理相互監(jiān)督制約機制、共同促進失業(yè)保險工作健康運行的角度，去正確看待失業(yè)保險行政管理的監(jiān)督制約、規(guī)范運行和保駕護航的作用。第二，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的負責同志習慣于原來失業(yè)保險行政管理機構(gòu)成立前的不受約束監(jiān)督、直接對人社部門領導負責的思維模式，不愿意接受行政管理機構(gòu)的監(jiān)督和指導，好像接受了監(jiān)督指導，就得對行政管理機構(gòu)負責，就成了行政管理機構(gòu)的下屬，在二者機構(gòu)規(guī)格和干部級別對等甚至經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)格要高于行政管理機構(gòu)規(guī)格的情況下，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)更不愿意接受行政管理機構(gòu)的監(jiān)督和指導。第三，個別人社部門的領導同志在失業(yè)保險行政管理機構(gòu)的設置和工作運行上，思想認識站位不高，有的以為設立失業(yè)保險行政管理機構(gòu)就是為了增加幾個行政編制，解決一個正科級干部級別的問題，對于失業(yè)保險行政管理機構(gòu)成立后干什么工作、怎樣開展工作等問題考慮得較少，甚至很少關心和過問。第四，失業(yè)保險行政管理機構(gòu)的負責同志在理順管理職能、爭取開展業(yè)務方面工作做得不夠，怕得罪人，不敢觸及矛盾和問題，不愿向領導建言獻策，工作上維持現(xiàn)狀、被動應付，有的甚至得過且過、甘于無為。
2.職能配備不具體、職責權限不明確，是導致失業(yè)保險行政管理“四虛”現(xiàn)象的體制癥結(jié)。目前，各地市人社局失業(yè)保險行政管理機構(gòu)大多是在2009年機構(gòu)改革中原人事局和原勞動保障局合并為人社局后成立的。其職能配備大多是在借鑒省人社廳“三定方案”的基礎上，沿用省人社廳失業(yè)保險行政管理機構(gòu)的職能規(guī)定而來的。但是，由于省級失業(yè)保險行政管理機構(gòu)的管理職能偏重于宏觀管理、政策制定和業(yè)務指導，地市級失業(yè)保險行政管理機構(gòu)沿用省級失業(yè)保險行政管理機構(gòu)的職能規(guī)定明顯不符合地市級的工作實際。一是因為失業(yè)保險的政策制定權限主要在省級，地市級擬定政策的空間和權限很小，把失業(yè)保險宏觀管理和政策擬定作為地市級機構(gòu)的主要職能內(nèi)容明顯不符合地市一級的實際情況；二是因為省級人社部門沒有設立失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，省級行政管理機構(gòu)根本就沒有對同級失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務進行行政監(jiān)管的職能，而這恰恰是地市級行政管理機構(gòu)的工作內(nèi)容和工作重點。職能規(guī)定“大而空”、不具體，職責不清晰，權限不明確，直接制約地市級人社局失業(yè)保險行政管理機構(gòu)的職能發(fā)揮，影響著失業(yè)保險行政管理工作的開展。
3.工作機制不健全、業(yè)務運行不規(guī)范，是導致失業(yè)保險行政管理“四虛”現(xiàn)象的方法誘因。在思想認識不重視、職能職責權限不明確的前提背景下，要開展好失業(yè)保險行政管理工作就只能依靠現(xiàn)有的失業(yè)保險法律法規(guī)和政策。應該說，現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策賦予了失業(yè)保險行政管理機構(gòu)許多的管理事項和權限。比如：《勞動合同法》、《失業(yè)保險條例》和《河南省失業(yè)保險條例》以及其他國家和省失業(yè)保險政策，規(guī)定了失業(yè)保險行政管理機構(gòu)可以在以下六個方面加強失業(yè)保險行政監(jiān)管工作，分別是：企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員審核備案、關閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工安置方案審核備案、審定失業(yè)保險參保企業(yè)內(nèi)部職工職業(yè)技能培訓和轉(zhuǎn)崗培訓補貼支出、審定失業(yè)人員職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼支出、審定困難企業(yè)社會保險補貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼支出、核準失業(yè)保險擬接收失業(yè)人員的資格等。但是，在實際工作中，由于沒有建立明確誰受理、誰審核、誰批準等內(nèi)容的工作運行機制，沒有建立明確辦理條件、辦理程序、辦結(jié)時限等內(nèi)容的規(guī)范業(yè)務流程，致使行政管理機構(gòu)沒有找到開展工作的切入點和結(jié)合點，沒有把握好管什么、管多少等行政監(jiān)管的深度和幅度，沒有找準行政監(jiān)管與業(yè)務經(jīng)辦之間的業(yè)務平衡點，以至于法律法規(guī)和政策賦予的行政監(jiān)管職能束之高閣，不能落到實處。
二、相關建議
1.摒棄傳統(tǒng)思維，走出認識誤區(qū)，切實提高失業(yè)保險行政管理工作重要性的認識。失業(yè)保險行政管理與失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦，是失業(yè)保險管理工作兩個不同的側(cè)面，具體到地市級來說，行政管理側(cè)重于行政監(jiān)管，業(yè)務經(jīng)辦側(cè)重于經(jīng)辦執(zhí)行，二者工作性質(zhì)不同，管理各有側(cè)重，相互監(jiān)督，相互制約，相互依存，共同促進失業(yè)保險工作健康穩(wěn)健運行。當前，健全完善失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦與行政監(jiān)管的相互監(jiān)督約束的管理機制，是地市級失業(yè)保險維護基金安全、規(guī)范業(yè)務管理的核心和重點。為此，人社部門的領導同志、經(jīng)辦機構(gòu)的負責同志和行政機構(gòu)的負責同志都要站在統(tǒng)籌全局的高度，把行政管理與業(yè)務經(jīng)辦放在同等重要的高度，正確看待二者工作的重要性，既要摒棄傳統(tǒng)思維，走出重業(yè)務經(jīng)辦、輕行政管理的認識誤區(qū)，又不能因過分注重行政管理而讓業(yè)務經(jīng)辦感到處處掣肘，不能正常方便快捷地開展工作。其次，經(jīng)辦機構(gòu)的負責同志還要站在維護基金安全、保證干部安全的高度，去正確認識行政監(jiān)管工作的重要性，自覺接受行政管理機構(gòu)的監(jiān)督和指導。應該說，當前失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作人員，總體隊伍狀況是好的，是值得信賴和依靠的。但是信任不能代替監(jiān)督，成績不能代替約束，任何一項工作如果缺乏有效的監(jiān)督，管理就會失控；任何權力如果不加約束，絕對的權力就會滋生絕對的腐敗。按照底線思維的要求，凡事都要從壞處準備,努力爭取最好的結(jié)果,做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。加強行政監(jiān)管就是貫徹底線思維要求、維護基金安全的重要工作方法。大量工作實踐告訴我們，管理規(guī)范，基金安全，干部就會安全；加強監(jiān)管，保護基金，也是在保護干部。再者，行政管理機構(gòu)的負責同志還要在業(yè)務管理中擺正自己的位置，履行好自己的職責，正確處理好與經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務關系，不能越俎代庖、事無巨細，大事小事都要插一竿子，做到監(jiān)管工作到位但不能越位，工作及時補臺而不能拆臺，保證成事而不能誤事。
2.理順職能，明確職責，賦予職權，切實加強失業(yè)保險行政管理工作。理順職能是做好任何一項工作的前提和基礎。要加強失業(yè)保險行政管理工作，必須理順其管理職能，明確其管理職責，賦予其管理職權，推動行政監(jiān)管工作落到實處。為此，人社部門的領導同志要主動為失業(yè)保險行政管理機構(gòu)撐腰做主，從理順職能、明確職責、賦予職權方面確立行政管理機構(gòu)正式的行政監(jiān)管地位，保證無論采取何種組織形式的行政管理機構(gòu)都能獲得具體的職能、明確的職責、明晰的職權，切實解決失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在業(yè)務管理中既當運動員又當裁判員、職能交叉、管理錯位等問題。具體來說，要按照法律法規(guī)和政策，賦予行政管理機構(gòu)在企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員審核備案、關閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工安置方案審核備案、審定失業(yè)保險參保企業(yè)內(nèi)部職工職業(yè)技能培訓和轉(zhuǎn)崗培訓補貼支出、審定失業(yè)人員職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼支出、審定困難企業(yè)社會保險補貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼支出、核準失業(yè)保險擬接收失業(yè)人員的資格等六個方面的行政監(jiān)管權，明確要求上述六個業(yè)務事項未經(jīng)行政管理機構(gòu)審核批準，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)不能辦理相應的業(yè)務經(jīng)辦手續(xù)，不能支付相應的失業(yè)保險基金。
3.健全工作機制，優(yōu)化業(yè)務流程，切實規(guī)范失業(yè)保險行政管理和業(yè)務經(jīng)辦工作。要規(guī)范失業(yè)保險行政管理和業(yè)務經(jīng)辦工作，必須講究工作策略和方法，通過健全工作機制、優(yōu)化業(yè)務流程等方式，把行政管理機構(gòu)在失業(yè)保險行政監(jiān)管方面應該享有的職能、職責、職權，以工作機制和業(yè)務流程的方式固定下來，融入到具體的管理事項中，保證行政監(jiān)管工作形成常態(tài)化、取得長效性。一是要規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員納入失業(yè)保險、享受失業(yè)保險待遇的業(yè)務流程。對于一次性裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，要經(jīng)失業(yè)保險行政管理機構(gòu)審核備案，未經(jīng)審核備案的，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)不能辦理失業(yè)人員接收手續(xù)。二是要規(guī)范關閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工納入失業(yè)保險、享受失業(yè)保險待遇的業(yè)務流程。對于關閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工納入失業(yè)保險、享受失業(yè)保險待遇的，其職工安置方案要經(jīng)失業(yè)保險行政管理機構(gòu)審核備案，未經(jīng)審核備案的，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)不能辦理失業(yè)人員接收手續(xù)。三是要規(guī)范參加失業(yè)保險的企業(yè)開展內(nèi)部職工職業(yè)技能培訓和轉(zhuǎn)崗培訓后享受失業(yè)保險補貼的業(yè)務流程。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在支付參保企業(yè)內(nèi)部職工職業(yè)技能培訓和轉(zhuǎn)崗培訓補貼支出前，要報經(jīng)失業(yè)保險行政管理機構(gòu)審核批準，否則，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)不得支付相關補貼。四是要規(guī)范失業(yè)人員職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼支出業(yè)務流程。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在支付失業(yè)人員職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼支出前，要報經(jīng)失業(yè)保險行政管理機構(gòu)審核批準，否則，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)不得支付相關補貼。五是要規(guī)范困難企業(yè)享受社會保險補貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼時的業(yè)務流程。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在支付困難企業(yè)社會保險補貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼支出前，要報經(jīng)失業(yè)保險行政管理機構(gòu)審核批準，否則，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)不得支付相關補貼。六是要規(guī)范失業(yè)保險接收失業(yè)人員、享受失業(yè)保險待遇的業(yè)務流程。失業(yè)人員在納入失業(yè)保險、領取失業(yè)保險金之前，要報經(jīng)失業(yè)保險行政管理機構(gòu)審核批準，否則，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)不能辦理失業(yè)人員接收手續(xù)。七是規(guī)范失業(yè)保險相關業(yè)務事項辦理流程。在失業(yè)保險政策擬定和具體業(yè)務事項辦理過程中，凡涉及以人社行政部門名義印發(fā)文件和蓋章審核的業(yè)務事項，應在失業(yè)保險行政管理機構(gòu)對相關文件政策和業(yè)務事項進行審核把關的基礎上才能發(fā)文和辦理。
作者：趙振安 黃曉剛 單位：漯河市人力資源和社會保障局
一、當前衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題
通過加強對衛(wèi)生常識的廣泛宣傳，目前大部分用人單位對衛(wèi)生法觀念已經(jīng)有了大的改變，為衛(wèi)生防護知識也有了更多的認識和了解，進一步推動了衛(wèi)生監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行衛(wèi)生行政法。但是任然存在不少的問題：
（一）衛(wèi)生監(jiān)管工作任務艱巨
不少企業(yè)和學校衛(wèi)生觀念還很淡薄，就個別企業(yè)而言，基礎衛(wèi)生條件極差，在餐具消毒保潔方面還不夠，法律意識淺，辦證效率低，中間從業(yè)人員流動也很大，對衛(wèi)生知識的了解也很少，其衛(wèi)生操作技能也很差。特別是個體小型企業(yè)，他們在法律意識膚淺、淡薄，對各項衛(wèi)生設施配置也不愿投入，從業(yè)人員流動大，不支持健康檢查工作，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中甚至遭到個別人員辱罵等，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員也難以將衛(wèi)生行政法執(zhí)行到位；還有一些集貿(mào)市場的生肉攤販從業(yè)人員不體檢、無衛(wèi)生許可證、無健康證，這些人員難管理，監(jiān)督執(zhí)法中，最易發(fā)生沖突，有的競拿刀威脅執(zhí)法人員，扣留執(zhí)法人員執(zhí)法證件。
（二）疾病管理環(huán)節(jié)薄弱
個別學校衛(wèi)生保潔員，他們自身衛(wèi)生保健意識淡薄，對傳染、食源性、寄生蟲等疾病的預防知識和能力都存在盲區(qū)和盲點，學校疾病也接二連三的發(fā)生，特別是農(nóng)村學校居多，然而學校對衛(wèi)生管理工作也不夠重視。
（三）衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員力度不夠
目前衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員對中小企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管尚未做到嚴格監(jiān)管，對小企業(yè)執(zhí)法力度不夠，部分違法行為不能及時處理，領帶衛(wèi)生監(jiān)管制度不全，不少執(zhí)法人員不能按時交辦上級部署的工作，其內(nèi)部管理和學習制度也有待加強和提高?？傊湍壳靶蝿荻?，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員應把重點工作放在打擊和查處非法經(jīng)營的企業(yè)讓他們無立足之地，保護合法經(jīng)營企業(yè)，推動經(jīng)濟秩序走上規(guī)范；和相關部門部門聯(lián)合執(zhí)法，對違規(guī)企業(yè)進行突擊檢查，嚴厲打擊不法經(jīng)營者。
二、對衛(wèi)生行政法的認識
衛(wèi)生行政法是學習和研究衛(wèi)生行政學的基本問題，它關系衛(wèi)生行政學的整個體系結(jié)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督主要有4個特征：(1)主體的特定性(2)職權的法定性(3)行為的主動性(4)國家強制性.衛(wèi)生行政單位是國家行政機關，根據(jù)國家授予的職權從事衛(wèi)生監(jiān)管工作，行政法是規(guī)定國家行政機關組織、職責權限、活動原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國家各級行政機關及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和公民的社會關系。
三、如何利用行政法開展衛(wèi)生監(jiān)督工作
(一)定制完善的衛(wèi)生監(jiān)管人員管理制度
衛(wèi)生監(jiān)管不惡魔呢要各盡其職，積極配合上級領導嚴查不符合衛(wèi)生標準的不法企業(yè)，執(zhí)法過程中必須嚴格執(zhí)行不得有任何徇私行為和懶惰心理。加強內(nèi)部執(zhí)法人員的整頓是保證衛(wèi)生監(jiān)管工作執(zhí)法到位的前提保證。其次爭取政府的高度重視，將衛(wèi)生監(jiān)管同環(huán)保和消防等審查共同進行，讓建設項目必須做好各方面的登記，以至于從源頭上嚴格控制。另外還要不但探索衛(wèi)生監(jiān)管的工作方式，集中精力對重點單位實行監(jiān)督和審查，進而提高衛(wèi)生監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。
(二)大力加強衛(wèi)生健康知識的宣傳
定時開展衛(wèi)生健康知識的法規(guī)宣傳，提高社會職業(yè)衛(wèi)生的意識，采取調(diào)研等形式深入了解目前存在的衛(wèi)生問題，加強領導、把衛(wèi)生監(jiān)管工作落實到實處。例如通過報刊、新聞媒體等進行宣傳，喚起社會對衛(wèi)生健康的關注。同時也要宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)。
(三)對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行專項檢查
組織開展對學校、企業(yè)、餐館等進行專項執(zhí)法檢查。對各類學校、單位、餐館的食品衛(wèi)生、衛(wèi)生設備以及環(huán)境等進行監(jiān)督檢查，確保學生、企業(yè)員工乃至人們的飲食和生活衛(wèi)生安全。例如：水質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營單位、食品制造單位、學校食堂、醫(yī)療衛(wèi)生單位、衛(wèi)生抽檢等專項檢查
(四)依法執(zhí)行衛(wèi)生行政法
嚴格按照衛(wèi)生行政法追究和處理不法企業(yè)，衛(wèi)生行政法追究程序主要包括下面幾個環(huán)節(jié)：立案、調(diào)查取證、提出處理意見、經(jīng)審查委員會集體討論并作出處理決定。完整的監(jiān)督系統(tǒng)既保護了衛(wèi)生監(jiān)管對象的權利也體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法的合理性。
(五)及時通報衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測信息
對查處的不符合衛(wèi)生標準的企業(yè)、單位情況及時通報，通過新聞、報刊、通告等形式讓人們清楚了解此次查處的企業(yè)不符合衛(wèi)生標準的表現(xiàn)，給予不配合衛(wèi)生檢查企業(yè)單位警告，進一步體現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員公正執(zhí)法。
四、小結(jié)
隨著社會主義法制的不斷完善和法律、法規(guī)的不斷健全,依法行政、提高行政執(zhí)法效能已越來越受到重視。衛(wèi)生監(jiān)管工作十分艱巨，作為衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員應該堅定信心，不斷開拓創(chuàng)新，扎實做好衛(wèi)生監(jiān)管工作，催進社會衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
一、科學發(fā)展觀在基層政工工作中的應用意義與價值
（一）體現(xiàn)在對企業(yè)基層干群與黨群關系的建設中
做好整體協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，體現(xiàn)在基層政工工作上，就是要求我們首先建設好企業(yè)的干群與黨群關系，營造好和諧穩(wěn)定安寧祥和的企業(yè)氛圍。干部是企業(yè)的核心與領導，重視領導干部的政治思想、工作與生活作風建設，注重領導干部與職工面對面，心貼心關系的建設，樹立良好的干部隊伍形象，工作中充分發(fā)揮領導干部率先垂范的作用，對于提升領導班子在群眾中的凝聚力與影響力，和諧干群關系意義重要。同樣，黨員是企業(yè)的先鋒與模范，做好黨員同志的隊伍建設，充分發(fā)揮黨員在工作中的先鋒模樣作用與戰(zhàn)斗堡壘作用，對于健全和完善基層黨組織的群眾工作體系，充分調(diào)動普通員工的工作積極性，提高工作效率，創(chuàng)建和諧健康的企業(yè)氛圍，確保企業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展至關重要。
（二）體現(xiàn)在對企業(yè)安全、和諧文化的建設中
所謂“以人為本”就是指我們的各項工作都要謀求人的根本利益出發(fā)，不斷滿足人不斷增長的物質(zhì)與精神文明需要，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為根本目標。而企業(yè)內(nèi)部最主要的“人”就是全體員工，對于我們油田基層政工工作來說，增強廣大干部員工的安全意識，高度重視其生命財產(chǎn)安全，在企業(yè)內(nèi)部優(yōu)先營造安全文化氛圍，就是深刻體會與用心落實“以人為本”精神的最好體現(xiàn)。同時，在此基礎上，建立起尊重人、理解人、關心人的和諧文化氛圍，使廣大干部員工在企業(yè)中能夠身心愉悅、心情舒暢，充分實現(xiàn)自身全面的發(fā)展，從而能夠更好地提高工作效率，增加企業(yè)經(jīng)濟效益，共謀企業(yè)快速健康的發(fā)展，這也是科學發(fā)展觀思想精髓對們明確而重要的指導。
（三）體現(xiàn)對企業(yè)創(chuàng)新工作觀念、品牌服務理念的建設中
科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，發(fā)展僅是社會自身的發(fā)展進步，物質(zhì)層面的豐富發(fā)展，還應包括思想精神上的解放發(fā)展，上至高層領導下至普通員工，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展的觀念，不斷與時俱進，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展要求的落后封閉思想觀念，不斷更新工作與服務觀念，完善工作服務機制，這為在當今激烈的市場競爭條件下，打造高品質(zhì)的品牌服務體系，更好地滿足客戶的各種實際需求，整體提升自己油田企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義十分重大，因而，可能這樣說，油田工作中創(chuàng)新工作觀念與品牌服務理念就是科學發(fā)展觀對我們具體明確的指導與要求。
二、科學發(fā)展觀在基層政工工作中的具體運用與效果
（一）走好和諧群眾之路，樹求真務實之風
科學發(fā)展觀對油田企業(yè)內(nèi)部環(huán)境整體協(xié)調(diào)提出要求。而內(nèi)部環(huán)境和諧中干群關系的和諧首當其沖。因而在基層政工工作中，我們首先要求領導干部注重與職工的密切聯(lián)系，走進各鉆井隊、錄井隊、測井隊基層單位，關心職工工作生活，維護群眾利益，為職工辦實事做好事，這樣才能得到職工的擁護與支持，建立良好的干群關系，為此，我們建立了領導干部“周計劃、月清理、季考核”的嚴格制度，強化其下基層履職履責，認真傾聽基層意見，傾聽群眾呼聲，同時對領導干部的工作實況進行嚴格績效考核，這些都為扭轉(zhuǎn)領導干部不實作風，切實下基層服務群眾，樹立良好的隊伍形象，提高其凝聚力與戰(zhàn)斗力發(fā)揮了巨大的作用。
（二）走好聯(lián)系群眾之路，樹率先垂范之風
科學發(fā)展觀對基層黨建工作提出明確要求。為此，我們十分注重黨員與群眾關系的密切培養(yǎng)，建立和諧健康的黨群關系。黨員應該是企業(yè)各項工作的先鋒模范，處處能夠充分出戰(zhàn)斗堡壘作用，為督促與考核黨員同志的行為，我們每年都定期開好黨委民主生活會，通過向全體職工發(fā)出“告示”邀請群眾到會，下基層召開座談會，設置意見箱，通過局域網(wǎng)向充分收集廣大職工的意見和建議，然后向黨員同志們傳達群眾意見，促使其在工作中改善與提高，這樣為引導黨員同志們積極向上，創(chuàng)建和諧氛圍起到了較好的效果。
（三）鑄造創(chuàng)新發(fā)展之魂，勇踏品牌服務之途
學習實踐科學發(fā)展觀，對于我們政工工作來說，也要注重企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展文化的倡導與建設，特別是對員工科學創(chuàng)新發(fā)展理念的一種鼓勵與推崇，鼓勵員工不僅要與時俱進，更新自己的理論知識，更要加強在實踐工作中的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變服務觀念，改善工作方法，改進服務方式，千方百計滿足客戶的實際需求，創(chuàng)造高水平、高質(zhì)量的品牌服務。對于工作中涌現(xiàn)出的鉆井隊、錄井隊、測井隊等創(chuàng)新工作典型，我們要采取多種方式大力宣傳和推廣，使其它的各部門能夠吸收借鑒，以便能夠創(chuàng)造出更新更好的做法來，對于各兄弟單位有特色、有個性的做法與方式，也可以借鑒過來，如大港油田的“現(xiàn)場文化建設”，讓我們能夠不斷更新自己的服務理念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，爭取打造企業(yè)的一流的品牌服務特色。
（四）用心灌溉安全之花，譜寫生命摯愛之曲
安全文化是企業(yè)文化重要的組成部分，是其中十分值得重視的子系統(tǒng)。為營造安全文化氛圍，我們的工作努力做到以下幾方面：首先重視對員工安全意識的培養(yǎng)，通過印發(fā)安全知識手冊，定期組織安全知識講座，開展知識競賽等形式，強化員工們的安全意識，樹立起“安全工作是平安幸福，違章操作害人害已”的清晰理念；第二，規(guī)范健全安全工作管理制度，工作環(huán)境內(nèi)盡力配置好安全設施，完善安全標識，工作前強調(diào)相關崗位工作職能與風險防范措施，人員工作必須穿戴規(guī)范，做好預警報警與應急救護措施；第三，用親人的情感牽絆員工的心靈，用濃郁的氣氛緊繃員工安全神精，要求將員工的家庭合照放在掛在辦公室墻壁上，或者辦公桌上和宿舍里，親人的音容笑貌是對員工重視自身的一種溫馨提示，同時我們在企業(yè)內(nèi)密布醒目的告示牌：“高高興興而來，平平安安回家”，讓員工時刻受到感染與提示，不忘安全工作的重視性，這也是對員工生命深沉熱烈的愛。
三、結(jié)語
總之，學習實踐科學發(fā)展觀，將是我們基層政工工作一項長抓不懈的任務，我們會堅持以飽滿的工作狀態(tài)、嚴謹求實的工作作風，切實履行自身的責任，不斷創(chuàng)新工作方法，提高工作水平，豐富學習實踐活動的成果，以便促進油田企業(yè)未來又好又快的發(fā)展。
一、中國政府管理結(jié)構(gòu)歷史沿革
管理結(jié)構(gòu)是決定管理效率的基本因素，合理的結(jié)構(gòu)設計能夠有效節(jié)約組織信息溝通、決策執(zhí)行等的管理成本，因此，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)就成為提升組織能力的重要途徑。中國政府管理模式的轉(zhuǎn)型是在中國社會由封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向開放的現(xiàn)代新型工業(yè)社會以及信息社會轉(zhuǎn)型、由計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)汾轉(zhuǎn)軌、由單一公有制經(jīng)濟向以公有制經(jīng)濟為主體多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的大背景下進行的。新中國成立以來，中國不斷進行政府管理體制改革以適應現(xiàn)代化建設的需要，探索出一條從內(nèi)部分權到職能轉(zhuǎn)變再到行為規(guī)范的政府管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的漸進改革之路，其中進行的四次政府管理架構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型為建立新型的效能政府管理模式奠定了基礎。這四次政府管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的轉(zhuǎn)型之路為：內(nèi)部分權式的政府管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；職能轉(zhuǎn)換式政府管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；行為規(guī)范政府管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；大部門體制化政府管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
二、我國政府管理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析
（一）政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位
經(jīng)過20多年改革的實踐探索,我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧嗣黠@成效。但是,改革的任務仍然十分艱巨,“全能政府”、“無限政府”的特征仍未完全消除。政府部門仍然在管一些不應該管也管不好的事情,而一些應該由政府管的事情卻沒有管或者沒有管好。另外,我國政府行政審批事項過多過濫、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜,有些項目的審批要涉及多個部門、辦多道手續(xù)。政府的職能涉及社會的各個領域和社會生活的一切方面,對社會生活全面包攬,必然帶來機構(gòu)的無限膨脹,而政府機構(gòu)的無限膨脹,必然加大老百姓的負擔,導致行政成本的增加,行政效率的低下,阻礙經(jīng)濟發(fā)展,嚴重損害政府的形象。
（二）決策與執(zhí)行不和諧
在政府決策方面，一些政府領導沒有進行調(diào)查研究，不聽取專家意見，不結(jié)合實際，盲目決策，導致很多決策失誤甚至是錯誤。而且由于權、責、利的不對等，即使出現(xiàn)決策失誤帶來嚴重后果，也往往因為缺乏有效的責任追究制度，而使“問題”官員得不到應有的懲戒。政府決策機制的紊亂和重復導致決策成本虛高。在政府執(zhí)行方面，執(zhí)法不嚴、“走過場”、“上有政策下有對策”現(xiàn)象大量存在，嚴重削弱政府執(zhí)行能力，降低了政府威信。由于政府不能很好地履行職責，政府對企業(yè)投資經(jīng)營活動直接干預太多，管了很多不該管的事，而政府應該管的事又沒有管好，就影響了發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，主要體現(xiàn)在政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務不足，與人民群眾日益增長的社會公共需求不適應。其二，新形勢下的人民內(nèi)部矛盾和社會糾紛具有新特點和復雜性，社會管理職能、突發(fā)公共事件的應對能力不高，對各級政府提出嚴峻考驗。新形勢下，我國的人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出一些新特點，比如：我國社會階層逐漸分化，目前已形成多種利益主體，利益主體多元化導致利益矛盾突出、沖突增多，如果處理不好，就容易使矛盾激化；近年來群體性事件發(fā)生的頻率越來越高，已經(jīng)成為人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)形式，而且具有對抗性和復雜性的特點，調(diào)節(jié)疏導和善后處理難度較大。也就是說，當前我國社會矛盾糾紛的多發(fā)性、群體性、復雜性、長期性和過激性的特點，對深化行政管理體制改革提出了新要求，特別要求各級政府健全社會管理體制，建立社會管理格局，完善社會政策。而且，隨著公共突發(fā)事件的不斷發(fā)生，對政府的危機管理能力也提出了更高的要求和嚴峻考驗。
（三）管理制度和技術不和諧
提高政府行政效率是一個系統(tǒng)問題。這里有技術問題，但更多的是制度問題。有的投資項目，要經(jīng)過相當?shù)牟块T審批、核準等項目審批完畢，最佳投資時間已經(jīng)錯過。政府部門相互之間沒有形成良好的協(xié)作辦事機制，不是互相合作，而是相互掣肘、推諉扯皮。政府網(wǎng)站內(nèi)容更新較慢甚至長期不更新，對市民所關注的熱點和焦點問題不能及時在各類媒體上作出回應，所有這些都影響了政府管理效率的提高。
（四）政府管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)條塊分割特征造成責權失衡
中國政府管理體制在結(jié)構(gòu)上是由“條條”和“塊塊”縱橫交織而成的?！皸l條”是指不同層級的地方政府之間上下貫通的職能部門或機構(gòu)，也包括部門、機構(gòu)與其直屬的企事業(yè)單位;“塊塊”則是指每一級地方政府內(nèi)部按照管理內(nèi)容劃分的不同部門或機構(gòu)。條塊縱橫的管理結(jié)構(gòu)使得條塊關系異常復雜出現(xiàn)諸多問題，不僅條條、塊塊本身存在問題，條條和塊塊之間也存在沖突。當前中國在“塊塊”結(jié)構(gòu)方面還存在的問題:在機構(gòu)的設置上追求“對等”，并且互相攀比，導致各級地方政府機構(gòu)設置雷同;重經(jīng)濟管理機構(gòu)調(diào)整，輕社會管理部門和政治管理機構(gòu)的改革;地方部門機構(gòu)之間職能重疊、權限不清，部門之間互相爭實權、搶利益、輕協(xié)調(diào)、推責任、避義務的現(xiàn)象時有發(fā)生。經(jīng)濟、政治和社會管理部門之間缺乏平衡和協(xié)調(diào)。
三、新時期我國政府管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策與建議
（一）“三合一”政府管理模式內(nèi)涵
所謂“三合一”政府管理模式是指集服務型政府、學習型政府和法治型政府三種政府管理模式特性于一體的政府管理模式。其中服務型政府主要強調(diào)政府在行使職能時的角色定位，學習型政府主要強調(diào)政府自身行政能力和水平的提高，法治型政府主要強調(diào)政府管理方法的轉(zhuǎn)換。
1、服務型政府
即政府由原來的控制者，改變?yōu)榻M織者和服務者，施政目標由機關和專家決定到由民眾的希望和合法期待來決定，管理目標由經(jīng)濟領域轉(zhuǎn)移到公共服務領域。相對于傳統(tǒng)政府而言，現(xiàn)代政府就是服務型政府。傳統(tǒng)政府以經(jīng)濟資源的控制為宗旨，現(xiàn)代政府以為納稅人服務為宗旨。由于現(xiàn)代政府不直接管理與控制經(jīng)濟資源，并將相同部分的資源配置職能轉(zhuǎn)移給社會和市場，這使社會資源的競爭性得到激活，體現(xiàn)了資源配置的高效特征，同時，服務型政府還通過為市場經(jīng)濟的競爭者提供服務推動市場經(jīng)濟的高效運轉(zhuǎn)。
2、學習型政府
其精髓是以個體學習為基礎，強調(diào)學用結(jié)合、知行統(tǒng)一、共同奮斗。在內(nèi)涵上，提升政府內(nèi)部的學習力，以此完善政府內(nèi)部運行機制，提高自身的競爭力和效率。在外延上，通過政府職能的發(fā)揮同組織外部環(huán)境進行物質(zhì)、人員、信息、文化等的交換，使其內(nèi)部系統(tǒng)與外部社會環(huán)境進行互動和信息回應，實現(xiàn)政府的自我調(diào)節(jié)，整合政府形象，并且能夠應對變化的組織。以學習型組織的基本理念作為理論根基，實現(xiàn)傳統(tǒng)官僚政府體系的組織結(jié)構(gòu)、運轉(zhuǎn)機制、責任機制、權力結(jié)構(gòu)以及組織文化等的轉(zhuǎn)型，使政府成為自由、開放、便于信息交流和知識傳播的共享學習成果的系統(tǒng)，能有效地將學習行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，從而大幅度提高政府工作的效率、效能和政府工作的社會滿意度。
3、法治型政府
它強調(diào)的是政府行為受法律的約束和控制。法治型政府對社會的管理應十分規(guī)范和科學，其管理社會的方法要以法律方法為主這就必然要求政府嚴格按法律程序辦事，做到執(zhí)法必嚴，違法必究，對社會中的違法、違紀行為要及時給以法律制裁，保護正常的社會秩序，維護公民的平等權利，發(fā)展各項社會事業(yè)，實現(xiàn)社會公正。同時法治型政府需要社會行使好監(jiān)督制約的權利，從而實現(xiàn)政府與社會的雙向互動。
（二）構(gòu)建“三合一”政府管理模式的幾點建議
1、轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開
在市場經(jīng)濟條件下，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，維護市場秩序，需要在政府與市場之間存在一個完善的媒介性的“中介組織”起協(xié)調(diào)作用。在西方許多國家的行政改革中，許多政府職能被轉(zhuǎn)移出來，交由中介組織來承擔，如美國的獨立機構(gòu)和英國的準政府組織等，實現(xiàn)了公共管理的社會化，減少開支，提高行政效率，這種改革經(jīng)驗值得我們借鑒。根據(jù)我國的國情，轉(zhuǎn)軌時期我國行政體制改革的一個突出問題，就是要盡快地培育市場中介組織，把它作為政府職能分解的對象加以考慮安排，使之既成為協(xié)助政府進行行業(yè)管理、實施間接調(diào)控的重要紐帶，又成為政府機構(gòu)改革中人員分流的一個渠道。
2、深化人事制度改革，完善國家公務員制度
在行政管理體制改革中，干部人事制度改革極為重要。因為一切事情都是與人聯(lián)系在一起的，若干部人事制度不作徹底的改革，制度本身缺乏激勵競爭機制，政府機構(gòu)內(nèi)依然是能進不能出，能上不能下，必然導致機構(gòu)、人員的惡性膨脹。那樣機構(gòu)改革就成了一句空話，政府職能的轉(zhuǎn)變也就無從談起，進而影響到整個行政體制改革的進程。因此，必須深化人事制度改革，引進激勵競爭機制，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一個能進能出、能上能下，充滿活力的管理機制，以培養(yǎng)跨世紀人才為目的，加速整體性人才資源開發(fā)，完善公務員制度，努力建設一支高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，以保證國家行政管理的高效率。
3、借鑒官僚制的理性精神，使我國行政組織盡快走向規(guī)范化和法制化
韋伯的官僚制是一種理性的組織管理體制，強調(diào)組織中事務的處理和人的行為都以理性為原則，盡量排除人為因素的干擾。我們要借鑒官僚制精神，完善“三合一”政府管理。
（1）是在觀念上培養(yǎng)理性精神
倡導民主、法治、規(guī)范、效能、普遍主義的精神和工作方式，按照管理層次與控制幅度、權責一致的組織原則，理順各級政府的組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府組織部門化和層級化的合理分工。
（2）建立健全的法制法規(guī)制度
完善健全法制、依法行政，把各級行政組織及其人員的職、責、權，以及工作內(nèi)容、程序、方法，通過立法的手段確定下來，以降低行政管理中的隨意性和主觀性。
（3）完善監(jiān)督政務的措施完善政務公開、群眾投訴和各種對行政的監(jiān)督措施，進一步健全行政復議、行政訴訟、行政賠償?shù)雀鞣N責任追究機制，確保對行政權力運作的有效制約。
（4）加強瑞日常工作的監(jiān)督與查看力度完善行政組織內(nèi)部的各項日常工作制度，在法律的基礎上進一步規(guī)范行政人員的行為。
一、行政管理體制的概念及內(nèi)涵
行政管理作為一門科學最早出現(xiàn)在美國，其研究的主要內(nèi)容即是對政府管理的研究，稱為行政學,其正式產(chǎn)生的標志是1926年美國的懷特的《公共行政學研究之導論》和威洛比的《公共行政原理》這兩本教科書的出版。行政管理體制是包括行政主體、行政過程、行政法規(guī)乃至行政道德規(guī)范在內(nèi)的完整的開放性的體系。作為一個完整的體系，在其所處的特定的行政環(huán)境中，存在著內(nèi)部和外部的各種關系。就行政管理體制與其外部的關系來說，主要有三，一是行政機關和黨組織（主要是執(zhí)政黨）的關系，二是行政機關和國家權力機關，司法機關和檢察機關的關系，三是行政機關和行政管理對象（主要是企事業(yè)單位和社會團體）的關系；就其內(nèi)部關系而言，主要有二，在縱向上是上下級機關之間的關系，在橫向上是機關內(nèi)部各部門之間的分工協(xié)作關系。行政管理體制覆蓋著一個國家各級政府的管理與運行。從延安時代開始，我們黨就采納了民主人士李鼎銘先生關于“精兵簡政”的建議，對革命根據(jù)地的政權機關進行了大規(guī)模的精簡。建國以后，我們繼承了這一傳統(tǒng)強調(diào)要精簡機構(gòu)和人員，以減少財政開支將更多的錢用于經(jīng)濟建設和改善人民生活上。從四五十年代開始每隔三五年就搞一次“精簡”或是“機構(gòu)改革”。經(jīng)過幾十年的實踐人們意識到要想提高機關的效率，光靠壓縮機構(gòu)和減少人員還不行，機構(gòu)再精簡，人員再少，還是有一個工作效率問題。要提高機關的工作效率，必須在行政管理體制的各個環(huán)節(jié)上下功夫，例如，分工要明確，責任要清楚，機構(gòu)之間要相互協(xié)調(diào)，上下級之間智慧要靈活，機關工作人員要有較高的工作積極性和工作水平，要有一整套規(guī)章制度和法律法規(guī)，等等，如果哪一個環(huán)節(jié)出了問題，機關的工作效率就不能保證。
二、和諧社會背景下行政管理體制改革的必要性
“和諧社會”,就是指社會全體成員之間的關系融洽、協(xié)調(diào)，無根本利害沖突，人與人之間相互尊重、氣氛良好的社會。和諧社會是一種非常理想的狀態(tài)。社會主義和諧社會應當是經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域、各方面利益相協(xié)調(diào)的社會。社會主義和諧社會的建設是一項十分復雜的大工程。我們必須處理好各種利益關系，調(diào)動一切積極因素。這就要求在社會主義和諧社會條件下推行行政管理體制改革時，先要客觀的分析目前我們所面臨的“不和諧”因素，即：國際國內(nèi)環(huán)境以及當前我國行政管理體制改革存在的問題。這才以便準確把握行政管理體制改革的方向，才能研究制定出科學有效的對策。
(一)和諧社會背景下行政管理體制改革的國際國內(nèi)環(huán)境
當今世界，全球化和信息化已成為時展的主旋律，成為推動社會政治、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的強大動力，要求政府必須更加靈活、高效，具有靈敏的應變能力和較強的創(chuàng)造能力，而與工業(yè)社會相適應的官僚政府體制“金字塔”式的多層官僚架構(gòu)無法對瞬息萬變的社會做出靈活快速反應，且行政機構(gòu)規(guī)模和公共預算最大化的傾向，易導致政府高成本、低效率。在這種變化面前，即使發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，政府管理盡管相對比較成熟，也感受到了行政管理體制的壓力。
1.國際環(huán)境
從國際看，構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們把握復雜多變的國際形勢、有力應對來自國際環(huán)境的各種挑戰(zhàn)和風險的必然要求。和平與發(fā)展仍是當今世界的主題，但國際形勢繼續(xù)處于深刻復雜的變化之中。當人類社會跨入21世紀的時候，國際局勢正在發(fā)生深刻變化，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科學進步日新月異，綜合國力競爭更加激烈。當前，我國在十七大精神指引下，進入全面建設小康社會，推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型也進入關鍵時期。同時，對我們?nèi)绾芜m應加入世貿(mào)組織的新形勢，加快政治體制改革提出了新的要求。從當前變化萬端的國際環(huán)境來看，特別是從加入世貿(mào)組織后，我國經(jīng)濟運行發(fā)展，政府應對市場的狀況來看，政治體制改革相對滯后，其所帶來的弊端已越來越顯露，不加快政治體制改革的步伐，我國在知識、信息、技術已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)絡化的“全球村”中，必然面臨生存和發(fā)展的危機，因而，行政管理體制改革的呼聲越來越高。
2.國內(nèi)發(fā)展情況
在新形勢下的行政管理體制改革，不僅是國際壓力存在，由于改革開放近30年來我們的社會主義市場經(jīng)濟體制也得到了長足的發(fā)展。目前，在和諧社會背景下，行政管理體制的改革既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，也是政治體制改革的重要內(nèi)容；既要從我國的實際情況出發(fā)，從歷史出發(fā)，也要順應時代潮流，“與時俱進”。因此，我國的行政管理體制改革也就有兩個借鑒系：一個是橫向的借鑒系，即當代各國的行政管理體制改革，“與時俱進”；一個是縱向的借鑒系，即我國歷次行政管理體制，“以史為鏡”。從我國行政管理體制改革的發(fā)展歷程來看，我國是有著五千年燦爛文明的歷史文明古國，傳統(tǒng)文化對我們的思想意識有著根深蒂固的影響。中國傳統(tǒng)文化中有關如何治國的文化又是很發(fā)達的，對政治的解釋，從先秦“政者事也，治者理也”到明清“有治人無治法，若不得其人即使堯舜之仁，皆苛政也”大體反映了這一點。我國當代行政管理體制是建立在中國的大地之上，我國古代行政機構(gòu)是在長達4000年的歷史中獨立創(chuàng)立、演變和發(fā)展起來的，尤其以古代行政機構(gòu)的設置最能體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)的風格和氣派，從中吸取民族特色的豐富營養(yǎng)是不可替代的?！啊梦覀冞@個世紀的人和生產(chǎn)資料來代替過去各世紀的人和生產(chǎn)資料，否認后一代人改變前一代人所獲得的成果的歷史運動”。改革開放以來，我國經(jīng)過了五次行政管理體制改革，第一次改革始于1982年，當時黨和國家的中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上，但由于行政權力的過于集中，嚴重的影響了地方和企業(yè)的積極性;此外，革命隊伍已老化，機構(gòu)臃腫等不能適應社會主義事業(yè)發(fā)展的需要。通過改革，下放經(jīng)濟權限、財政收支權限和人事管理權限，精簡干部隊伍并開始建立了干部離退休制度。但是這次改革不是很徹底。1988年的第二次改革的重心是理順黨政關系;按照轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)和人員、提高行政效率和克服官僚主義、逐步理順政府與企事業(yè)單位和人民團體的目標。這次改革中，首次提出轉(zhuǎn)變政府職能要求，這對以后行政體制改革產(chǎn)生深刻的影響。第三次改革在1993年，這次改革最大的特點是，把適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求作為改革的目標。重點為轉(zhuǎn)變政府職能，中心內(nèi)容是政企分開。經(jīng)過這次改革，把行政管理的職能轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)和提供服務及監(jiān)督檢查，各級政府普遍精簡了隊伍和機構(gòu)，并建立了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的行政管理體制。第四次改革是1998年改革。這次改革是以實現(xiàn)政企分開、轉(zhuǎn)變職能為中心進行的改革，把政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、社會管理和公共服務方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權力真正交給企業(yè)，是我國改革開放以來規(guī)模最大的行政改革。調(diào)整政府機構(gòu)，加強宏觀調(diào)整，調(diào)整社會服務部門，加強執(zhí)法監(jiān)督部門，發(fā)展社會中介組織;調(diào)整政府部門的職責權限劃分、部分之間職能分工，加強行政體系法制建設。這次改革的重點是國務院組成部門，為適應改革的要求，對國務院的直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)也同時進行了調(diào)整。第五次改革是2003年改革，這次改革是在1998年改革的基礎上進行的。按完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推進政治體制改革的要求，堅持政企分開、精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。完善政府機構(gòu)設置，理順政府部門職能分工，提高管理水平，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔政府機構(gòu)設置，理順政府部門職能分工，提高管理水平，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。今年黨的十七大報告明確指出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。在看到成績的同時，也不能不感覺到，我國行政管理體制改革在實踐中還面臨不少的困難和問題。
(二)當前我國行政管理體制改革存在的問題
1.政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位
政府基本職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。具體講，政府主要負責定規(guī)劃、定標準、定規(guī)則、定政策和加強監(jiān)管、搞好服務?，F(xiàn)在，政府部門的職能轉(zhuǎn)變還沒有到位。政府仍然管了些不該管、管不好、管不了的事，直接干預微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象還不少，行政許可事項仍然很多，宏觀管理“微觀化”、“以批代管”等問題。而有些該由政府出面管理的沒有管理到位，特別是社會管理和公共服務方面還比較薄弱。這幾年中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會自治組織雖然有了不同程度的發(fā)展，但基本上是政府主導型的，這些機構(gòu)大多為政府附屬物，由政府決定其目標任務、工作方向、機構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費保障，很難發(fā)揮應有的作用。政府職能的“越位”情況隨處可見，政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，把本該由市場和社會調(diào)節(jié)的工作變成了自己的職責來履行，把自己推向了什么都要管、什么事都負責的境地。出現(xiàn)這些情況的最主要原因在于“隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，方方面面不協(xié)調(diào)、不平衡的問題逐步暴露出來，處于矛盾凸顯期。當遇到矛盾和問題時，人民群眾仍然比較習慣于找政府，還不大習慣通過司法途徑去解決?！薄斑@反映出我國法制建設正處在不斷加強、不斷完善階段的特點：越來越多的人通過法律途徑來解決問題，比如一般的民事糾紛、要離婚的人會上法院，不會去找政府；但是大部分群眾還是要依靠政府來解決問題。同時，從深層次也反映出政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些不應由政府承擔的職能還沒有完全分離出去，使得人民群眾現(xiàn)階段只能通過政府才能解決問題?！?
2.部門職能交叉還有不同程度的存在
部門職能分工過細，職責權限關系不清楚，協(xié)調(diào)配合難度較大。比如，在食品衛(wèi)生、食品安全監(jiān)管方面，農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門管農(nóng)業(yè)食品生產(chǎn)，質(zhì)量檢測部門管非農(nóng)業(yè)食品加工和質(zhì)量標準，工商部門管流通，商務部門管部分食品的儲備、畜禽的宰殺、市場計調(diào)和進出口，衛(wèi)生部門管餐飲，食品藥品監(jiān)管部門管綜合協(xié)調(diào)；地方政府因機構(gòu)設置不同，涉及的部門就更多了。部門分工過細，職責權限關系清晰，協(xié)調(diào)配合機制缺失等。而又有些問題的管理權限和工作邊界沒有理清，存在部門職能交叉、界面不清等問題，造成幾家可管又都沒管好的局面。
3.權責脫節(jié)問題比較突出
權責配置不合理，有權無責，有責無權，責權不匹配。過于集中與過于分散并存，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能配置不科學。同時，還沒有建立起有效的監(jiān)督制約機制、績效考評機制和責任追究機制?，F(xiàn)在政府的管理方法，仍很大程度上遺留有計劃經(jīng)濟年代的痕跡。審批項目過多，辦事程序繁瑣的局面沒有根本改觀。各個部門職責劃分不明確不具體，行政權力分解過細，事無巨細，誰都管誰都決定不了，形成公文旅行。在一個稅務分局“納稅人前來辦事或打來電話一句‘人不在’、‘我不管’就給打發(fā)了.結(jié)果不僅把納稅人的事給耽誤了，也使他們從這些話語中感到了稅務干部態(tài)度冷漠，本來主動納稅的積極性也擾自然減弱了。有這樣一件事:某納稅人急需發(fā)票、電話打到稅務分局，張三說找李四.李四又說找王五，結(jié)果納稅人專程趕來找王五，王五又說找張三，弄得納稅人哭笑不得。險些丟失一筆大生意?！闭l有權管這事，誰該為此負責，就很難說清。此外，管理手段落后也嚴重影響了行政效率的提高。
4.政府機構(gòu)設置仍需要進一步調(diào)整和優(yōu)化
一是數(shù)量偏多，種類繁多，規(guī)模過大；二是結(jié)構(gòu)不合理，社會管理和公共服務職能偏弱而且分散，需要加強和充實；三是分工太細，定位不很清楚；四是行政機構(gòu)需要與各類其他機關統(tǒng)籌考慮。
5.正確處理中央與地方的關系
正確處理中央與地方的關系，調(diào)動兩個積極性，既是行政管理體制改革的重要課題，也是一個難題。行政管理體制改革，不能回避中央和地方的關系，因為這是一個帶有根本性的問題。目前，我國中央與地方有些職權劃分不夠，中央及省以下垂直管理機關與地方政府的關系沒有理順，這塊矛盾突出，從而影響了中央的宏觀調(diào)控，影響了地方積極性的發(fā)揮。正確處理中央與地方關系的關鍵，是合理劃分與配置中央與地方的職能與責任。單純的權利下放，可能導致宏觀經(jīng)濟失控、服務提供方面的地區(qū)懸殊和地方爭奪導致資源配置不當?shù)葐栴}的出現(xiàn)。要合理解決這一系列的問題就應當認清國情，通過一系列的周密計劃來進行改革。
三、和諧社會背景下，行政管理體制改革的對策建議
黨的十七大報告明確指出，現(xiàn)階段的行政管理體制改革就是“為人民服務”的宗旨，建立服務型政府。服務型政府本質(zhì)上是社會本位、民本位,政府管什么不管什么,全看社會和公民是否需要,并以此來作為政府職能定位的依據(jù),它與傳統(tǒng)的以官本位、權力本位為特征的管制型政府相比較,是兩種不同的管理理念和管理方式。在社會主義市場長足發(fā)展的今天，行政管理體制改革就應當以此為背景，進行改革。
(一)建立面向市場的政府
建立面向市場、親近市場、以市場為導向的政府等提法的涵義大體相同,都是指在政府與市場的關系上,凡是市場能發(fā)揮優(yōu)勢或能做的事,都應當由市場來做,充分發(fā)揮市場的作用。強調(diào)政府要面向市場,將有利于進一步明確市場經(jīng)濟條件下政府與市場的關系,促進政府職能轉(zhuǎn)變。政府要起好“掌舵”作用、催化作用、促進作用,而不是“劃槳”作用、大包大攬作用;也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向,放在加強宏觀調(diào)控上,放在創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上,圍繞市場行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務職能。政府職能市場化的途徑主要有:一是壓縮社會福利項目,如以勞動換福利,提高領取福利者的資格限制,以市場化的安排來代替政府的安排。二是放松對企業(yè)進出口及價格的管制。在這方面,美國政府的做法最具代表性,市場定價代替了政府定價。三是推行國有企業(yè)民營化改革。
(二)建立責任政府
責任政府的提法,主要是為了按照依法行政的要求,強化政府責任。在以往權力高度集中的行政體制下,政府權力與責任嚴重脫節(jié)和失衡,強調(diào)權力配置而忽視追究責任,重視行使權力而忽視承擔責任,注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責任?，F(xiàn)階段推行依法行政的關鍵,在于強化政府責任,使權力和責任掛鉤,建立責任政府。為此,下一步行政改革應力爭取得以下突破:一是賦予權力的同時必須明確責任;二是健全政府責任制度,制定落實法定質(zhì)詢、罷免等追究責任的具體程序,創(chuàng)設引咎辭職、責令辭職等易于實施的責任制度;三是推行行政執(zhí)法責任制度,并與政府外部評議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨立性、公開性和民主參與。
(三)依照公共管理理念轉(zhuǎn)變管理模式
公共管理是從發(fā)達國家引進的管理理念，在消化借鑒的基礎上形成了相對完整的理論體系，各高校已普遍設立了公共管理專業(yè)和系所，成為當前一種最為流行的管理思想。公共管理的核心涵義在于公共性,突出強調(diào)管理主體的多元化，管理導向的社會化，公共服務的市場化等新的觀念，與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。在實踐中,各級政府開始運用這一理論，轉(zhuǎn)變職能，改進管理，推進改革。例如，財政部門提出了建立“公共財政體制”的目標，人事部門提出了人力資源管理戰(zhàn)略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉(zhuǎn)向公共性、從政府單一治理轉(zhuǎn)向社會共同治理等項改革目標，都是十分有益的探索。在政府管理的民主化和社會化過程中,政府松動政府集權化的制度,允許甚至鼓勵非政府公共組織和民眾補充性地加入公共管理的行列,為公共管理注入了新活力。
(四)借鑒企業(yè)經(jīng)驗提高政府效能
將企業(yè)管理經(jīng)驗引入政府管理，是許多國家行政改革中采用的做法，盡管這種做法在理論上存在很多爭議，但引進企業(yè)管理經(jīng)驗促進了政府管理創(chuàng)新，并取得了較好效果，已成為不爭的事實。毋庸置疑，政府與企業(yè)存在著本質(zhì)區(qū)別，不能簡單地套用或移植企業(yè)管理方式，而應當根據(jù)政府管理的特點，有選擇地學習借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗，特別是成功大企業(yè)的管理經(jīng)驗，如創(chuàng)新精神、競爭意識、成本效益核算、注重績效管理、目標管理等管理理念、管理方式和管理機制，這對于提高政府效率、降低行政成本、改善政府服務，無疑是有益的，也是可行的。
(五)對內(nèi)建立和諧的發(fā)展關系
行政，就是行其政事，是國家管理的重要職能,具體地說，就是國家運用權力，指揮、協(xié)調(diào)人們在社會公務中的活動過程。而“和諧”一詞由“和”與“諧”兩個字組成?！昂汀闭?，和睦也，有和衷共濟之意；“諧”者，相合也，有協(xié)調(diào)、順和、無抵觸、無沖突之意。“和諧社會”，就是指社會全體成員之間的關系融洽、協(xié)調(diào),無根本利害沖突，人與人之間相互尊重、氣氛良好的社會。社會主義和諧社會應該包括黨群關系和干群關系的和諧，社會各階層和各利益集團之間關系的和諧，區(qū)域、社會之間關系的和諧，各民族之間關系的和諧，以及經(jīng)濟、社會、人、自然環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展等多個方面。社會主義和諧社會條件下的行政管理既要強調(diào)人與人的和諧，又要重視人與自然的和諧;既要達到內(nèi)部各階層、各利益團體之間的和諧，又要爭取外部世界格局的和諧發(fā)展；既要培育微觀的各個社會組織細胞的和諧發(fā)展，又要促進宏觀的整個社會的和諧發(fā)展;既要經(jīng)濟、政治、文化等各子系統(tǒng)內(nèi)部的和諧，又要形成各子系統(tǒng)之間的和諧關系，使之共同發(fā)展。
(六)對外深化服務意識
如今要進行的行政管理體制改革就應將千百年來禁錮中國人的“皇權至上”的思想，轉(zhuǎn)化為民主平等的思想，“為人民服務”的宗旨，建立服務型政府。以為核心的第一代領導集體提出了“全心全意為人民服務”,也就是說政府行為要從人民需要出發(fā),以為人民謀幸福為宗旨。服務型政府的建設是深層次的政府轉(zhuǎn)型。服務型政府是一種全新的政府理念，也是全新的政府職能配置、機構(gòu)重組、管理方式方法和行為模式的革命。它從根本上改變了中國管制行政的幾千年的傳統(tǒng)，也從根本上改變了計劃經(jīng)濟時代政府的角色和政府官員的角色。服務型政府的建設又是政府和社會、政府和公民、政府和社會組織的關系和利益的重大調(diào)整。因此，我國的服務型政府的建設會面臨很多的困難。這些困難不僅來自人們的觀念上，而且來自于制度上，也來自于人們的行為習慣上，這些困難也不僅來自于政府官員方面，也存在于廣大的人民群眾中。人民與服務者（即政府工作人員）一種互動的過程,雙方可以交流信息,相互協(xié)商,達成一致?！氨环帐且粋€享受過程,而不應該是一個在屋檐下低眉俯首的過程?！币虼?，推行“首問責任制”等一系列具體可行的服務方式，讓服務的意識，以及服務、責任、權利平衡的意識得到更好的體現(xiàn)。
四、結(jié)語
由此可以看出，我們在和諧社會背景下行政管理體制的改革，應堅持立足于我國的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟文化現(xiàn)狀，在民主、平等、合法的條件下，建立集法制、責任、服務為一體的高效率的現(xiàn)代新型政府。實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監(jiān)督，并建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉政高效的社會主義行政管理體制。
一、進一步加強戰(zhàn)士們行政管理工作，提高綜合素質(zhì)
（1）進一步提高戰(zhàn)士們的政治思想教育
定期大力開展戰(zhàn)士們政治教育工作，有積極主動的服務精神，誠懇熱情的服務態(tài)度，細密周到服務措施，注重感情的投入，密切和老干部的聯(lián)系，做老干部的知心朋友，體諒他們的難處和苦衷，盡量為老干部送去溫暖，提供方便，我們要深刻明白老干部管理工作是黨的干部工作的重要組成部分，老干部是黨和國家的寶貴財富，他們中的每個人都有過一番獨特的人生經(jīng)歷，他們?yōu)樾轮袊恼Q生和社會主義事業(yè)的發(fā)展建立了不朽的豐功偉績，可以說沒有老干部拋灑熱血、艱苦卓絕的奮斗，就沒有日益昌盛的新中國，就沒有今天的改革開放，尊重老干部就是尊重黨的歷史，他們的功勞和奉獻，具有特殊的歷史和時代意義，作為后人我們不能忘記。老干部管理工作是一項特殊的事業(yè)，老干部為祖國和人民奉獻了一生，現(xiàn)在黨委托我們照顧他們的晚年生活，這是我們老干部管理工作者的光榮。。
（2）進一步提高戰(zhàn)士們的理論水平
當前的工作是一項綜合性的工作，任務重，難度大，要求高。在平時的業(yè)余時間，我們組織戰(zhàn)士們學習掌握黨和國家有關老干部工作的方針政策，領會文件精神實質(zhì)，掌握政策方針的執(zhí)行尺度。
（3）進一步提高戰(zhàn)士們的業(yè)務素質(zhì)
當前工作涉及面廣，大多是一件件具體的事，并涉及到不少部門。戰(zhàn)士們?nèi)绻麤]有較強的政治素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力，工作就難以展開，難以讓老干部滿意。做好當前工作不僅是一般的管理問題，而且是關系到經(jīng)濟和政治的問題，協(xié)調(diào)處理不好就會直接影響黨的方針政策的貫徹執(zhí)行，影響到社會安定團結(jié)和大局的穩(wěn)定，所有這些問題均需工作人員處理協(xié)調(diào)好各方面的關系，在日常工作中我們鼓勵戰(zhàn)士們刻苦鉆研、努力學習業(yè)務理論知識，以提高自身的工作能力，提高業(yè)務素質(zhì)。加大了戰(zhàn)士們外出、休息、執(zhí)勤等管理力度，通過開展“守法規(guī)、創(chuàng)安全、作表率、扎實業(yè)務”等活動使全體戰(zhàn)士進一步提高了思想認識，樹牢了安全理念，有力地促進了我老干部局安全管理和安全工作更加規(guī)范有序。
（4）進一步加強戰(zhàn)士們的行政管理工作
在雙休日和節(jié)假日，戰(zhàn)士們的組織、思想、行為容易失控，于是，我們把春節(jié)、十一等長假作為重要時期，八小時之外和雙休日作為管理的重要時段，戰(zhàn)士和車輛作為管理的重點對象。針對老干部周邊社情相當復雜的情況，加強對老干部局屬人員的管理，建立健全各類規(guī)章制度，注重“內(nèi)治”和“外防”緊密結(jié)合，營造良好的內(nèi)部營區(qū)環(huán)境，加強戰(zhàn)士管理，搞好經(jīng)常性的檢查，加大戰(zhàn)士們的行政管理和考勤制度管理。要進一步研究解決改革發(fā)展中遇到的新情況新問題，開拓新思路，積極探索新舉措。抓好隊伍建設，提高服務質(zhì)量。要進一步抓好老干部工作部門的隊伍素質(zhì)建設和業(yè)務能力建設，增強為老干部服務的意識，提高為老干部服務的本領，提高服務質(zhì)量。進一步落實工作中的問題，認真傾聽老干部的心聲，關心老干部的生活，幫助老干部出謀劃策，盡心盡力幫助老干部解決一些能夠解決的實際問題，在力所能及的前提下，盡心盡力為老同志排憂解難。
二、建立和完善老干部車輛、營院管理
新時期始終堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以科學的行政管理保安全，堅持從嚴治軍的方針，切實履行職責，認真抓好條令條例及規(guī)章制度的學習落實。牢固樹立安全發(fā)展理念，結(jié)合自身實際，圍繞安全穩(wěn)定工作廣泛開展學習和教育整頓，深化安全隱患排查結(jié)果，建立和完善長效機制，并根據(jù)情況隨機開展時事教育。
（一）車輛管理
車輛保障是老干部管理工作的一項窗口性的服務工作，保障的好壞直接影響到老干部出行方便，也是確保行車安全的重要環(huán)節(jié)。針對老干部已經(jīng)進入“兩高期”，用車量增多的特點，我們切實做好車輛管控，嚴格車輛派遣，加強對駕駛員的管理教育，并針對老干部新情況，不斷完善和規(guī)范車輛服務保障及管理的實施方法，以防止發(fā)生安全事故，真正把安全發(fā)展的要求落到實處，積極營造了人人講安全、時時想安全、事事抓安全的良好氛圍。通過這些有效措施，切實地保證了老干部用車和行車安全。
（二）營院管理
在營院管理上，嚴格執(zhí)行營區(qū)門衛(wèi)管理制度，對地方進出營區(qū)的人員及車輛認真進行詢問登記；對于水電設施、消防設施等容易存在安全隱患的地方，做到經(jīng)常檢查，經(jīng)常維修，對消防設施使用情況及時排查，對使用到期的滅火器全部進行了更換，確保安全工作真正做到實處。每逢節(jié)假日，要進行全面徹底的安全檢查，切實把安全隱患查清查實。對營區(qū)內(nèi)破舊的電器線路、破損的水管、防盜、防火設施進行檢查、清理、更換、維修，同時，對經(jīng)費、車輛、印章、涉密載體和文件資料等方面的管理情況進行了認真的分析排查，并將逐項抓好落實。
1、強化為部隊老干部服務觀念
在營區(qū)設立部隊老干部病房，根據(jù)病情需要，優(yōu)先給部隊老干部派特護或加強班，全心全意為部隊老干部服務。
2、強化部隊老干部優(yōu)先看病的觀念
認真落實老干部診療優(yōu)先制度，積極對干休所衛(wèi)生所進行技術掛鉤幫帶，建立完善了老干部就醫(yī)“綠色通道”，實行全軍離休干部同城軍隊醫(yī)院醫(yī)療“雙體系”保障，努力為老干部提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。建立應急搶救隊伍，提高一線救治能力，做到常見疾病不出所、突發(fā)病診治有預案、多發(fā)病用藥有保障，保證老干部遇有危急情況，能夠及時迅速得到救治。
3、做好防火防盜及抓好營院重點部位的安全防事故工作
首先要大力加強防火防盜教育，普及防火常識，不斷提高防火、滅火能力。使用明火時必須做到人不離火，人離火滅；煨湯、烤物，要有成人看管，確保萬無一失。嚴禁在營院內(nèi)使用各種易燃、易爆物品附近放煙花、鞭炮，釀成事故者，要追究責任。任何人不得亂拉亂接電線，嚴禁私自使用電爐。用電完畢，要及時切斷電源，做到人去閘關。另外要堅持“四不準”，即：不準自行拆修漏氣瓶和調(diào)壓器，不準火烤、水燙、倒立鋼瓶，不準用湊合組裝爐具，不準自倒殘液。營院內(nèi)要必備滅火干粉；要特別注意關閥滅火和防止漏氣中毒。不準隨意挪動和損壞消防器材。最后要堅持巡邏、值班制度，要認真落實崗位責任制，加強防范。我們要在黨組的領導下，圍繞中心，服務大局，始終把老干部工作擺在重要位置，在深懷感情、主動服務上下功夫，使老干部工作更加有效、更加活躍，努力推動老干部工作再上新臺階。