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農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)論文:農(nóng)業(yè)植保中沼肥的關(guān)鍵性研究論文

摘要：論述了沼肥在農(nóng)業(yè)植保生態(tài)系統(tǒng)中的重要性，闡述了沼肥在培肥地力和植保生態(tài)系統(tǒng)中的作用，指出沼氣的普及和推廣，既解決了農(nóng)村生活用能不足，又改善了農(nóng)業(yè)植保生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：沼肥；植保生態(tài)；有機(jī)肥；無機(jī)肥

一、沼肥在農(nóng)業(yè)植保生態(tài)系統(tǒng)中的重要性

農(nóng)村發(fā)展沼氣有利于統(tǒng)籌解決并協(xié)調(diào)燃料、飼料、肥料三者之間的關(guān)系，使大量的作物秸稈、人畜糞便和雜草落葉等原料經(jīng)過沼氣發(fā)酵得到充分合理的利用。它不僅能生產(chǎn)出廉價(jià)的沼氣，發(fā)酵后的殘留物還是一種無菌、無污染的有機(jī)肥料。實(shí)踐證明，發(fā)展沼氣既開辟了有機(jī)能源，促進(jìn)了農(nóng)作物生長發(fā)育和氮素的保存，又防止了環(huán)境污染及肥料的流失。反過來，沼氣肥的增加又可促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。沼氣肥能為農(nóng)作物提供氮、磷、鉀、鈣、鎂、硫及微量元素，其豐富的有機(jī)質(zhì)既能促進(jìn)土壤中有益微生物的生命活動，又能起到改良土壤、提高植物保護(hù)的作用。土壤中80%~90%的氮素是以有機(jī)形態(tài)存在并保存在土壤中，土壤有機(jī)膠體與礦質(zhì)膠體復(fù)合形成穩(wěn)定的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，改善a土壤水肥氣熱狀況和耕作性能，所以土壤有機(jī)質(zhì)含量常作為衡量土壤肥力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。可見施用有機(jī)質(zhì)肥料，經(jīng)常補(bǔ)充土壤中有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分的消耗，對改良土壤和提高肥力、增強(qiáng)植物保護(hù)、奪取豐收都起到重要作用。通過3年來“生態(tài)農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)證明：用沼肥作基肥的地塊，小麥白穗率為1.97%，減產(chǎn)1.3%，不用沼肥作基肥的地塊，小麥白穗率為6.5%，減產(chǎn)5.5%。由此可知，沼肥既是優(yōu)質(zhì)肥料，又是良好的土壤改良劑，還是植物的保護(hù)神。若連續(xù)使用，可使土壤疏松、結(jié)構(gòu)改良、色澤加深、保水、肥力增強(qiáng)，提高農(nóng)作物抗病害能力，可見農(nóng)業(yè)要上新臺階必須注重培肥地力，發(fā)展沼氣，開辟有機(jī)肥源，走有機(jī)與無機(jī)相結(jié)合的道路。

二、沼肥在培肥地力和植保生態(tài)系統(tǒng)中的作用

2.1供給作物有機(jī)和無機(jī)營養(yǎng)，增強(qiáng)作物抗病能力

一是給農(nóng)作物提供有機(jī)營養(yǎng)。農(nóng)作物能直接吸收利用某些有機(jī)質(zhì)，如玉米可以吸收各種氨基酸、酰酸以及核糖核酸等，小麥能吸收賴氨酸及各種磷酸己糖和磷酸甘油酸。沼氣肥中都含有此種養(yǎng)分可供給作物吸收利用。此外，施用沼肥后由于促進(jìn)了微生物活動，產(chǎn)生一些生物活性物質(zhì)，如維生素B和沼酸、葉酸以及生長素等，可促進(jìn)植物根系發(fā)育、健壯、增強(qiáng)作物抗病能力，減輕病蟲害。二是給農(nóng)作物提供無機(jī)營養(yǎng)。沼氣肥中含植物所需的各種大量微量營養(yǎng)元素。沼肥中的無機(jī)養(yǎng)分，有的是呈游離狀態(tài)可直接被農(nóng)作物吸收利用，如秸稈中的鉀即可被農(nóng)作物直接吸收，其有效性約相當(dāng)于氯化鉀的85％；有的則需經(jīng)過微生物分解釋放出來后，才能被農(nóng)作物所利用。

2.2提高土壤養(yǎng)分積累及供肥能力

一是沼肥養(yǎng)分在土壤中的積儲，使土壤形成“養(yǎng)分庫”。沼肥施入土壤后礦化速度較慢，可供當(dāng)季作物利用的養(yǎng)分較低、殘留在土壤中的養(yǎng)分較多，據(jù)“生態(tài)農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)可知，農(nóng)作物的有機(jī)氮可為當(dāng)季作物利用的只有30%，其中60%則殘留在土壤中。二是沼肥降低化肥的損失率。施用沼肥能使化肥氮很快轉(zhuǎn)成有機(jī)氮，這是因?yàn)槭┯谜託夥屎鬄槲⑸镒焦┝素S富的能源，促進(jìn)微生物對無機(jī)游離態(tài)氮的同化，從而減少了化肥氮的損失。在紅壤田上的試驗(yàn)表明：化肥配合沼肥施用，雖然化肥氮的當(dāng)季利用率下降，但在土壤中的殘留量顯著提高，化肥氮凈損失率降低。三是沼肥促進(jìn)土壤中生物固氮活性。施用沼肥可以促進(jìn)細(xì)菌固氮活性，從而增加生物氮源。沼肥中的某些成分及降解產(chǎn)物也可以通過間接途徑，促進(jìn)藍(lán)藻及其他光合固氮細(xì)菌的固氮活動。在試驗(yàn)中表明，在施用化肥的基礎(chǔ)上施用沼氣肥，一季小麥的固氮效應(yīng)分別比對照增加80%和70%，土壤生物固氮能力幾乎與沼氣肥施用成正比。

2.3土壤有機(jī)質(zhì)含量提高，更新土壤腐殖質(zhì)組成

施用沼肥可提高土壤中有機(jī)質(zhì)含量，改善有機(jī)質(zhì)組成。沼肥施入土壤后提高了真菌的活性，而真菌同化碳的能力（同化率60%～80%）顯著大于細(xì)菌（同化率僅20%~40%），因而提高了有機(jī)質(zhì)在土壤中的滯留量。施用沼肥還能更新土壤有機(jī)質(zhì)組成，提高土壤有機(jī)質(zhì)的質(zhì)量。據(jù)試驗(yàn)，施用沼肥土壤中活性有機(jī)質(zhì)提高25%，總腐殖質(zhì)含量提高11.1%，有機(jī)復(fù)合度提高60.1%，病蟲害減少60%以上，長期施用沼肥的紅壤土，不僅有機(jī)質(zhì)總量提高，其易氧化有機(jī)碳也比對照高30%~90%，而氧化穩(wěn)定系數(shù)則比對照降低10%～14%，易氧化有機(jī)碳與產(chǎn)量呈極顯著正相關(guān)。而氧化穩(wěn)定系數(shù)則與產(chǎn)量呈極顯著負(fù)相關(guān)。

2.4改良土壤理化性狀

長期施用沼肥對土壤理化性狀有良好影響，如增加團(tuán)聚體的穩(wěn)定性。沼肥施入土壤后在腐解過程中能產(chǎn)生羧基一類的配位體與土壤粒狀表面或氫氧聚合物表面的多價(jià)金屬離子相結(jié)合形成有機(jī)—無機(jī)復(fù)合體，通過其表面的有機(jī)膠膜使土粒相互結(jié)合而形成團(tuán)聚體，經(jīng)脫水后逐漸穩(wěn)定。在沼肥參與下的土粒團(tuán)聚作用，可以形成疏松多孔的水穩(wěn)性團(tuán)聚體。用沼肥培肥紅壤土，其中0.5~2.0mm的微團(tuán)聚體分別比對照增加8.5%~20.5%。

2.5改良被污染土壤及植保生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)作物產(chǎn)量

施用沼肥可增加土壤腐殖質(zhì)含量，土壤中的腐殖質(zhì)與金屬離子可形成水溶性或水溶性的絡(luò)合物及螯合物，從而控制金屬微量元素的有效性及毒害，更重要的是秸稈、家畜人糞尿經(jīng)過充分的厭氧發(fā)酵后變成了無毒、無菌、無污染的優(yōu)質(zhì)速效肥料，適宜的pH值有效充分地抑制了各種細(xì)菌的繁殖，還直接影響和控制了農(nóng)藥在土壤中的持留、降解、生物有效性、流失、揮發(fā)等。因此，作物秸稈和人畜糞便填入沼氣池，通過發(fā)酵產(chǎn)出沼氣用于生活，沼氣肥施入土壤增加了有機(jī)含量及各種微量元素，防止了環(huán)境污染，提高了作物產(chǎn)量。據(jù)生態(tài)點(diǎn)證明：小麥?zhǔn)┱臃?2.5t/hm2，病蟲害減少60%，小麥增產(chǎn)1500kg/hm2，玉米增產(chǎn)904.5kg/hm2。

三、沼肥發(fā)展的前景

3.1通過沼肥、有機(jī)肥與無機(jī)肥相結(jié)合，增強(qiáng)植保觀念

沼肥雖然具有養(yǎng)分齊全、穩(wěn)肥性好、后效長等優(yōu)點(diǎn)，但養(yǎng)分濃度低、肥效慢，單獨(dú)施用不能滿足作物迅速生長和當(dāng)季作物奪高產(chǎn)的需要。而化肥雖具有養(yǎng)分濃度高、肥效快的優(yōu)點(diǎn)，但穩(wěn)定性差，易流失，難于滿足作物持續(xù)需肥的特點(diǎn)。有機(jī)肥和無機(jī)肥配合施用則可以相互取長補(bǔ)短，在以低品位有機(jī)肥為主的地方，施用有機(jī)肥的目的應(yīng)以培肥地力為主，以化肥促當(dāng)季高產(chǎn)。應(yīng)大力發(fā)展養(yǎng)分較高的沼氣肥，使沼肥能部分代替化肥及農(nóng)藥施用，降低生產(chǎn)成本，達(dá)到農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)低耗的目的。

3.2開辟沼氣肥源，培肥地力，增強(qiáng)植保，提高經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)村種植業(yè)中生產(chǎn)的秸稈、綠肥等有機(jī)物質(zhì)，雖然可以經(jīng)堆漚處理直接還田，但效益較低、病菌嚴(yán)重，還浪費(fèi)了大量寶貴有機(jī)肥料使環(huán)境惡化。通過沼氣厭氧發(fā)酵，既解決了生活用能，又增加大量有機(jī)質(zhì)肥源，施入土壤形成良性循環(huán)，從而大幅度提高了經(jīng)濟(jì)效益。

3.3發(fā)展沼氣有利于自然生態(tài)平衡

發(fā)展沼肥，實(shí)際上是在有機(jī)物被微生物分解這一環(huán)節(jié)上加以控制，既獲得了能源物質(zhì)，又防止了養(yǎng)分流失，農(nóng)作物秸稈和有機(jī)廢物可在生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)和能量循環(huán)過程中多層次地加以利用。從這個(gè)意義上講，發(fā)展沼氣可保護(hù)自然生態(tài)平衡。

農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)論文:設(shè)施性農(nóng)業(yè)的發(fā)展背景及趨勢探討論文

摘要：近年來世界各地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，正向高科技、智能化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。面對這種新形勢，本文分析了國內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀，并結(jié)合**省實(shí)際情況，提出了**省大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史現(xiàn)狀思路

設(shè)施農(nóng)業(yè)是知識與技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)，集成了現(xiàn)代科學(xué)領(lǐng)域如信息、電子、能源、建筑、材料、機(jī)械、生物、品種、栽培、養(yǎng)殖、管理等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，是最具活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志之一。因此，設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)該成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“火車頭”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，農(nóng)業(yè)持續(xù)增長的“增長極”。面對當(dāng)前資源緊缺、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)從業(yè)者隊(duì)伍日益萎縮、農(nóng)民增收日益艱難、國內(nèi)外市場競爭日趨激烈的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)含量低下、效益微薄、農(nóng)民增收困難的現(xiàn)狀，就勢必要改變落后的生產(chǎn)方式，走技術(shù)密集型道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)步增收，因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑就是大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

一、國內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)歷史悠久。據(jù)記載在漢代就有了以油紙作為透光蓋層的原始溫室。到清代末期，出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的溫室，其結(jié)構(gòu)形式為一面坡式，以玻璃作為透光材料，夜間采用草簾保溫。20世紀(jì)50年代，從前蘇聯(lián)引進(jìn)保護(hù)地栽培技術(shù)，但由于設(shè)施條件和技術(shù)手段原因，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢；60年代末，由簡單覆蓋、風(fēng)障、陽畦、溫室等構(gòu)成的一整套保護(hù)地生產(chǎn)技術(shù)體系在北方城市郊區(qū)出現(xiàn)。70年代，從日本引進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)，溫室很快得到推廣，對保溫、保墑、保肥起到了很大的作用。80年代，以日光溫室、塑料大棚、遮陽網(wǎng)覆蓋栽培為代表的設(shè)施園藝發(fā)展迅速，形成了以塑料棚為主的與風(fēng)障、地膜覆蓋、陽畦、溫室等相配套的保護(hù)地蔬菜生產(chǎn)體系。90年代以來，我國較大規(guī)模地引進(jìn)國外大型連棟溫室及配套栽培技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)以設(shè)施園藝作物生產(chǎn)為主迅猛發(fā)展。到2000年，我國以蔬菜栽培為主體的設(shè)施園藝面積已達(dá)210萬hm2，按絕對面積計(jì)算為世界第一。在設(shè)施園藝研究領(lǐng)域，我國取得了一定的進(jìn)展，試驗(yàn)研究出比較適合我國氣候條件與國情的園藝設(shè)施，在保護(hù)地栽培、節(jié)水灌溉、機(jī)械化育苗以及無土栽培等方面的研究也取得了一定成就，部分研究成果已逐步在生產(chǎn)實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用與推廣。目前我國設(shè)施農(nóng)業(yè)不僅包括園藝作物，也廣泛地用于大田作物、林果生產(chǎn)、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域。

二、**省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1認(rèn)識程度不夠

**省農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣人員知識老化、年齡老化、后繼乏人問題十分突出，絕大部分科技人員對設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)的知識和技術(shù)了解不多，有的農(nóng)技推廣人員這方面的技能還不如專業(yè)大戶，更談不上提供優(yōu)良有效的服務(wù)。自2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系改革以來，農(nóng)業(yè)大市興化市全市至今沒有新增一個(gè)大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生。其他地方農(nóng)業(yè)部門也反映，現(xiàn)在高校農(nóng)學(xué)專業(yè)學(xué)生離農(nóng)傾向十分嚴(yán)重。

2.2生產(chǎn)隊(duì)伍素質(zhì)不高

目前市縣鄉(xiāng)級農(nóng)技人員學(xué)歷層次偏低、知識陳舊、結(jié)構(gòu)老化、思想僵化、喪失學(xué)習(xí)能力、靠吃老本的經(jīng)驗(yàn)主義種田，已不適應(yīng)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的需要，而且隨著城市化進(jìn)程的加快，大量青壯農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力隊(duì)伍日益萎縮、老化，部分地區(qū)出現(xiàn)“勞力荒”、“老齡化農(nóng)業(yè)”。

2.3相關(guān)政策不配套

**省設(shè)施農(nóng)業(yè)起步較遲、規(guī)模不大、水平不高，要加快發(fā)展，亞待政策扶持。同時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)是典型的高投人、高效益的產(chǎn)業(yè)，一棟占地667時(shí)的普通簡易日光溫室，建設(shè)成本需要1.2萬元以上。政府補(bǔ)貼一般每667m2只有1000元，普通農(nóng)戶想要投人往往力不從心。設(shè)施農(nóng)業(yè)的大棚、內(nèi)部設(shè)施等不能作為固定資產(chǎn)抵押，無法向銀行貸款。如何解決農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)前期投人資金不足的難題，促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為全省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中一個(gè)重要課題。

2.4設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不大

設(shè)施農(nóng)業(yè)是資金密集型和技術(shù)密集型的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)需要一定規(guī)模的連片土地，**省從事設(shè)施農(nóng)業(yè)基本上是農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，農(nóng)戶無力高投人發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大戶迫切希望擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，又遇到土地流轉(zhuǎn)難度大的問題，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平較低。

2.5設(shè)施技術(shù)研究不夠

**省設(shè)施農(nóng)業(yè)起步晚、發(fā)展不快，技術(shù)研究與生產(chǎn)需要嚴(yán)重脫節(jié)的問題，巫待引起高度重視。目前設(shè)施農(nóng)業(yè)主要涉及花卉、苗木、蔬菜、菌菇、養(yǎng)殖等方面，種養(yǎng)技術(shù)和設(shè)施裝備的研究開發(fā)方面，特別是工廠化高效農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比有很大差距。全國蔬菜之鄉(xiāng)山東壽光開展研究很早，目前第五代日光溫室已大量應(yīng)用生產(chǎn)，而**省至今還沒有自主研發(fā)的、適合本地情況成熟完善的設(shè)施類型。進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。

三、加快**省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

3.1提高對設(shè)施農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識

要從戰(zhàn)略高度去認(rèn)識設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。既不能“一窩蜂”式擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模，也不能“蝸牛式”發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。省委梁保華書記在蘇南工作會議上指出，蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)比重較低，但地位重要，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠科學(xué)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展高效、特色、設(shè)施、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。因此，要正確認(rèn)識設(shè)施農(nóng)業(yè)，要結(jié)合實(shí)際，要用發(fā)展眼光、超前意識科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.2加強(qiáng)生產(chǎn)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)對從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)人員提出了更高的要求。先進(jìn)設(shè)施和技術(shù)只有由掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高素質(zhì)生產(chǎn)者運(yùn)作，才能充分發(fā)揮設(shè)施和技術(shù)的先進(jìn)性，充分發(fā)揮巨大的增產(chǎn)潛力。因此，必須通過各種方式和途徑，大力引進(jìn)、培養(yǎng)和造就一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想、熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)并且具備創(chuàng)新能力的精干的技術(shù)、經(jīng)營管理和研究開發(fā)人才隊(duì)伍，提高生產(chǎn)隊(duì)伍的素質(zhì)。

3.3制定優(yōu)惠政策

要制訂扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、人才、金融等優(yōu)惠政策，對蘇北、蘇中和蘇南三類地區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)，分層次推進(jìn)；要設(shè)立發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金增加投人，解決農(nóng)民的資金投人問題。對于蘇南地區(qū)，大力引導(dǎo)和鼓勵“三資”投向設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鋼架大棚，鼓勵發(fā)展連棟大棚、智能溫室，大力推廣遮陽網(wǎng)、噴(滴)灌等輔助設(shè)施；對于蘇中地區(qū)，給予政策和資金適當(dāng)支持，重點(diǎn)發(fā)展溫室、大棚，積極發(fā)展大中棚；對于經(jīng)濟(jì)薄弱的蘇北地區(qū)，要給予更大政策傾斜和財(cái)政資金支持力度，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“三資”投向設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)能型日光溫室、竹木大中棚，鼓勵發(fā)展鋼架或鋼架、竹木混建溫室、大棚。

3.4推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化

連片成規(guī)模，規(guī)模出品牌，品牌出效益。設(shè)施農(nóng)業(yè)投人高、產(chǎn)出高、效益高，只有進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)才可能形成品牌效應(yīng)，占領(lǐng)市場，使技術(shù)密集和資金密集的優(yōu)勢得到有效的開發(fā)與持續(xù)利用，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。要培育一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，集中扶持和培育規(guī)?；脑O(shè)施農(nóng)業(yè)基地，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

3.5培育專業(yè)合作組織

實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是提高農(nóng)民組織化程度、開辟農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、有效增強(qiáng)農(nóng)民市場競爭力的基本手段，是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。個(gè)體農(nóng)民的市場力量較弱，缺乏競爭力。要引導(dǎo)那些具有近乎相同的產(chǎn)品、相同的利益、相同市場地位的農(nóng)戶組成利益共同體，大力培育適合市場競爭的共同利益集體，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。同時(shí)，建立相應(yīng)的政策與法規(guī)，規(guī)范各類型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織健康運(yùn)行。

3.6加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新研究

要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新研究，加大科研開發(fā)力度，解決生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)難題，特別是加強(qiáng)基質(zhì)栽培、節(jié)水滴灌、營養(yǎng)液配置及管理、生物防治、環(huán)境、計(jì)算機(jī)控制等技術(shù)的應(yīng)用和研究；重視協(xié)作攻關(guān)，積極開展配套技術(shù)開發(fā)研究，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和技術(shù)，形成集成優(yōu)勢，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)。

農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)論文:農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理難題研究論文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政體制改革；基層民主

論文摘要：本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的矛盾根源于現(xiàn)行的財(cái)政體制和行政體制。本文主張農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革應(yīng)符合國家治理和鄉(xiāng)村社會發(fā)展的需要，方向應(yīng)是通過漸進(jìn)的體制內(nèi)改革完善基本制度建設(shè)．強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效性。

農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入主要來自于農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照徐勇教授鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治的觀點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革不宜搞“一刀切”，應(yīng)將農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別對待。這種區(qū)分主要基于兩方面原因：第一，兩者的發(fā)展前景不同，路徑選擇也應(yīng)存在差別。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城鎮(zhèn)。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)人口逐漸加入工業(yè)社會，農(nóng)村日漸萎縮，人地矛盾緩解，農(nóng)村的共同富裕有望實(shí)現(xiàn)。工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城市，行政體制改革的方向應(yīng)該是市政體制。第二，兩者改革的背景有差別。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入嚴(yán)重不足，其存在必要性受到質(zhì)疑，遑論其有效性；而工商業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無效及職能扭曲。

一、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景及原因

1．現(xiàn)行財(cái)政體制下農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入嚴(yán)重不足

1994年建立的財(cái)政管理體制重新界定了中央、地方政府間的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，加強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，明確了各級政府的責(zé)、權(quán)、錢。原本中央政府寄希望于通過逐步深化省以下體制改革配套確定省以下政府間財(cái)力分配框架，但由于省以下體制改革的深化近年并未取得明顯進(jìn)展，財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分模式出現(xiàn)了兩相背離格局。省級政府和市級政府效仿中央層級集中財(cái)政收入，致使縣、鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本事權(quán)并未減少，反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了要提供區(qū)域性公共物品、落實(shí)中央的政策執(zhí)行上級政府分派的任務(wù)，還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展(政績驅(qū)動和追求可資支配的經(jīng)濟(jì)利益)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對稱嚴(yán)重制約了其作為能力。稅費(fèi)改革后，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來，這種矛盾更為突出，以至于多數(shù)嚴(yán)重依賴地方稅類的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政淪為“吃飯財(cái)政”．僅能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生存。

農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不足可以有兩種解釋：絕對不足和相對不足。絕對不足是指財(cái)政自籌制度和農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少．無法維持基本呈剛性的財(cái)政支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政缺乏效率。相對不足是指農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財(cái)政收入很大部分用于維持不斷膨脹的龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)，而用于提供區(qū)域性公共物品和執(zhí)行上級任務(wù)所需資金相對不足。這就決定了解決農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的兩種途徑：增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力或減少用于維持農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，相對增加用于履行其正常職能所需資源。后者是屬于行政體制改革的范疇。

2．壓力型行政體制下農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政表現(xiàn)

在單一制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為縣級政府的下屬機(jī)構(gòu)，其主要職能是完成上級交待的各種任務(wù)。在政績考核“一票否決”的壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不將大部分精力財(cái)力用于應(yīng)付各種名目繁多的各項(xiàng)達(dá)標(biāo)，如“普六”、“普九”、教育“雙基，’達(dá)標(biāo)、計(jì)生服務(wù)站達(dá)標(biāo)、油路村村通、各種活動室達(dá)標(biāo)等。這些事權(quán)的下放不僅導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范圍的擴(kuò)大，而且直接推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和人員的膨脹。相應(yīng)地，作為國家政權(quán)體系的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于履行其正常職能提供區(qū)域性公共物品和公共服務(wù)的能力大為削弱。

另外，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往表現(xiàn)出很強(qiáng)的自我擴(kuò)張慣性，經(jīng)常將權(quán)力伸展到職能之外，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和人員編制的擴(kuò)張。它又表現(xiàn)出明顯的“自我滿足”、‘‘自我服務(wù)”的特性，致使行政行為具有追逐經(jīng)濟(jì)收益或財(cái)政收益的傾向。

二、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)

作為國家政治體制改革的一部分，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革不應(yīng)僅局限于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的矛盾和問題，還應(yīng)符合國家治理和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。國家需要一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的鄉(xiāng)村社會，對“三農(nóng)”問題的關(guān)注正基于此。國家需要通過其基層政府的作為確保其對鄉(xiāng)村社會的控制及汲取資源的能力(包括合法性資源的維持與強(qiáng)化)。而鄉(xiāng)村社會中農(nóng)民最關(guān)注的價(jià)值是共同富裕，是對其基本權(quán)利的保障，以確保在現(xiàn)有貧富差距下人格的平等和尊嚴(yán)的維持。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政體制改革，需要一種寬宏的視角以考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性及職能定位。過分關(guān)注于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面上的矛盾，或許能夠解決矛盾，但未必能夠滿足國家治理和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性因此以討論。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或許可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的某些矛盾，但并不能滿足需要。此舉與其說是政府對農(nóng)民的解放，不如說是政府對農(nóng)民的拋棄。伴隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)村的社會問題同時(shí)交還給農(nóng)民。這種方案的實(shí)質(zhì)是放任農(nóng)民自治，但考察一下目前的社會形勢和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)就會發(fā)現(xiàn)，這并不現(xiàn)實(shí)。

如果承認(rèn)農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有存在的必要性，那么其必要性應(yīng)該基于新的行政職能。換言之，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須為其繼續(xù)存在提供充分合理的理由：基于國家治理和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)履行以下基本職能：第一，提供區(qū)域性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府存在的義理性基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須對其管轄領(lǐng)域內(nèi)的公共事務(wù)負(fù)責(zé)，諸如治安、農(nóng)村教育、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社會救濟(jì)、社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生防疫等。第二，執(zhí)行上級政府分派的任務(wù)，履行基本管理職責(zé)。在單一制下，垂直的行政體制具有整合社會的功能。這種功能正是通過直接面向廣闊的農(nóng)村執(zhí)行上級政府政策和指示的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還必須履行其基本管理職責(zé)，如戶口登記、救災(zāi)優(yōu)撫、人口與計(jì)劃生育、土地管理等。第三，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)著繁雜的管理職責(zé)和任務(wù)，無力也不應(yīng)為經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)負(fù)責(zé)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該介入推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分散的、個(gè)體的農(nóng)民面對市場無疑處于絕對劣勢的地位。根據(jù)奧爾森的理論，分散的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自組織并不容易。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面可以推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)性自組織建設(shè)，另一方面也可以利用自身資源優(yōu)勢為農(nóng)戶提供市場信息和資金技術(shù)支持。如果說鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會向公民社會的轉(zhuǎn)變依賴農(nóng)民與小共同體的聯(lián)盟對抗大共同體(政府)，]那么，在小共同體缺失而又亟需發(fā)展的時(shí)期，則需要基層政府與農(nóng)民的聯(lián)合應(yīng)對市場并發(fā)展小共同體。第四，依法指導(dǎo)村民委員會的工作，通過規(guī)劃等方式協(xié)調(diào)村際關(guān)系，協(xié)助解決農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)。

綜上所述，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革應(yīng)基于國家治理和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而不應(yīng)僅局限于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面的矛盾。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要的是有效的有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，而不是盡管成本低廉卻缺乏效率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

三、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的路徑選擇

1．漸進(jìn)的體制內(nèi)改革

實(shí)行漸進(jìn)的體制內(nèi)改革的前提是肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性并對其職能進(jìn)行正確定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有具有了履行其職能的權(quán)力和能力時(shí)，才可以討論其有效性。根據(jù)邁克爾曼的觀點(diǎn)，政府權(quán)力可以區(qū)分為兩類：專制權(quán)力和基本權(quán)力。專制權(quán)力是指政府精英“無須同國民社會群體進(jìn)行正常的協(xié)商”就可以實(shí)施的權(quán)力。政府的專制權(quán)力以其強(qiáng)制程度和廣泛性來衡量。“基本權(quán)力指的是政府實(shí)際上能夠深人與國民社會并在整個(gè)管轄領(lǐng)域內(nèi)合理地貫徹其政治決定的能力?！被緳?quán)力以有效性衡量。目前農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的弊端就在于專制權(quán)力有余，而基本權(quán)力不足。到目前為止，政府實(shí)施的一系列政策措施基本上是解決專制權(quán)力過多的問題。

漸進(jìn)的體制內(nèi)改革就是通過逐步改革現(xiàn)行財(cái)政體制和行政體制的弊端解決農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支矛盾以及履行基本職能與政績驅(qū)動之間的矛盾。這種方案的實(shí)質(zhì)是優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本權(quán)力不足的問題，即建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。這種選擇方案主要基于以下認(rèn)識，即農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要矛盾不是農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的矛盾，而是缺乏效率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村社會對有效鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的迫切需要之間的矛盾農(nóng)民需要強(qiáng)有力的基層政府保障其利益和權(quán)利，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的豐裕。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選，目前以四川省最為普遍和典型。直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，大致經(jīng)歷提名候選人、候選人競選、選民投票等程序，其實(shí)質(zhì)等同于西方的現(xiàn)代民主。主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選主要基于兩方面原因：一是出于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層吏治腐敗的關(guān)切；二是認(rèn)為民選政府更能帶來公正，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會發(fā)展。提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主，其實(shí)質(zhì)是優(yōu)先解決農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)專制權(quán)力過多的問題，并認(rèn)為民主可以解決基本權(quán)力不足的問題。

現(xiàn)代意義上的民主，按照熊彼特的觀點(diǎn)，只是一種產(chǎn)生政治家或決策者的程序?！懊裰鞣椒ň褪悄欠N為作出政治決定而實(shí)行的制度安排，在這種安排中，某些人通過爭取人民的選票取得作決定的權(quán)力”。熊彼特看來，民主作為一種形式或程序，有其根本弱點(diǎn)：選舉實(shí)質(zhì)上是一種選票經(jīng)營活動，不可避免選票的買賣；競選斗爭往往使處理公共事務(wù)的效率低下；選舉不一定能夠選出合格的政治家或決策者等。這些弱點(diǎn)在農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上幾乎具有普遍性。民主作為一種政治運(yùn)作形式，并不能保證其運(yùn)作結(jié)果必然有利于政治建設(shè)和社會公正。再者，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本權(quán)力不足的問題源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能錯位和權(quán)力缺乏物質(zhì)資源的保障，即使實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選，民選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也無法沖破現(xiàn)行體制造成的限制，同樣無所作為。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主，并不能解決農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本權(quán)力不足的問題，并不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效性。

如果一個(gè)政府不能履行基本的政府職能，那么無論它采取何種形式，它的人民都不可能從中受益。民主的最終目的是使多數(shù)人的利益及其要求得到保障。如果它無法實(shí)現(xiàn)這一目的，民主作為政府組織的形式就只成為形式本身，作為保障公民權(quán)利和利益的手段也就失去其工具性價(jià)值。事實(shí)上，源于西方的民主需要特定的社會條件支持。誠如亨廷頓所說“現(xiàn)代民主是西方文明的產(chǎn)物，它扎根于社會多元主義、階級制度、市民社會、對法治的信念、親歷代議制度的經(jīng)驗(yàn)、精神權(quán)威與世俗權(quán)威的分離以及對個(gè)人主義的堅(jiān)持，所有這些都是在一千多年以前的西歐開始出現(xiàn)的。這些要素也許可以在其它的文明中找到其中的一二個(gè)，但是作為總體，它們僅存在于西方之中。如果忽視這些構(gòu)成要素，所得的民主可能只是一種形式。

盡管究竟民主是目的還是方法的爭論從未間斷，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上推行的“民主”具有明顯的工具色彩。且不論目前農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施直接選舉的條件并不真正具備。即使實(shí)現(xiàn)西方式的選舉，由于體制條件的限制，它使現(xiàn)代自由民主的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)得更為徹底，即“更換統(tǒng)治者”(亨廷頓語)?，F(xiàn)行體制下搞基層民主務(wù)虛的成分很大，同時(shí)會把國家對鄉(xiāng)村社會的控制權(quán)逐步轉(zhuǎn)交到鄉(xiāng)村社會新興的政治精英和經(jīng)濟(jì)精英手中。在當(dāng)前的中國農(nóng)村，這些精英只可能是兩類人，一類是鄉(xiāng)村社會中的富有者；一類是與上級政府關(guān)系密切或擁有其它社會資源或組織資源的人。這樣的“民主”是否有利于促進(jìn)公正、推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是值得商榷的。更為重要的是，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了中國農(nóng)民的需要。農(nóng)民亟需的不是選票而是鈔票，不是個(gè)人選舉權(quán)利的短暫顯示，而是對客觀生活的經(jīng)濟(jì)保障。農(nóng)民的不自由不平等更多地源于經(jīng)濟(jì)條件的限制。通過民主的形式去實(shí)現(xiàn)民主的真正內(nèi)涵，這不僅難以實(shí)現(xiàn)，而且清楚地暴露了這種所謂的“民主”的虛假性。

縱觀西方國家的民主化歷程，可以看出，民主是社會歷史發(fā)展進(jìn)程中階級或階層之間斗爭和妥協(xié)的產(chǎn)物，其創(chuàng)始及發(fā)展的意義并不神圣，它只是社會歷史發(fā)展中源于社會需要的一種制度產(chǎn)物?，F(xiàn)代民主的實(shí)質(zhì)是一種使妥協(xié)得以實(shí)現(xiàn)的制度性安排。民主之所以被推崇，是因?yàn)槠浒l(fā)展適應(yīng)并維持了資本主義社會內(nèi)部的發(fā)展與和諧。西方的民主及其發(fā)展，其根本目的并非是為了保障全體公民的權(quán)利和利益，并非為了保障人民主權(quán)理念的實(shí)施。事實(shí)上，西方的自由民主對于保障人民主權(quán)在實(shí)質(zhì)上是難以實(shí)現(xiàn)的。中國應(yīng)根據(jù)目前的國情探索符合國家治理和社會發(fā)展需要的民主形式。民主的內(nèi)涵是崇高的，但民主的形式并不是唯一的。

事實(shí)上，政府的優(yōu)劣并不在于選舉權(quán)的普及程度，而在于政府能否對其公民的需求做出恰當(dāng)回應(yīng)，在于能否實(shí)現(xiàn)國家治理的目的和人民的福祉。筆者倒更為贊成李鵬程先生的觀點(diǎn)，“從對價(jià)值民主概念的維護(hù)的思路，我們似乎應(yīng)該重視民主的目的價(jià)值。如果一個(gè)社會的人民能夠自由平等的享有福利的生活，而不去刻意追求‘政治參與’的自由與平等價(jià)值。也許正可以使得我們解放思想，設(shè)計(jì)出更能促進(jìn)這個(gè)目的實(shí)現(xiàn)的治理方式。這應(yīng)該是民主政治的真正價(jià)值之所在?！?

綜上所述，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政體制改革應(yīng)符合國家治理和鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，其基本方向應(yīng)是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效性。漸進(jìn)的體制內(nèi)改革或許不是最佳方案，確是風(fēng)險(xiǎn)成本最小的可控的可行方案。農(nóng)村問題錯綜復(fù)雜，一次性解決根本問題是不可能的。農(nóng)村問題的解決需要一個(gè)長期的過程，因此需要認(rèn)清農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的價(jià)值，需要審視討論較為激進(jìn)的改革方案。既然改革是個(gè)長期的過程，根據(jù)需要而改革是值得考慮和討論的，這或許還不算是對理性的自負(fù)。

農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)論文:農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展方向探討論文

摘要：本文綜述了節(jié)水灌溉技術(shù)內(nèi)涵、體系及發(fā)展趨勢，在此基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展的4點(diǎn)政策建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉；技術(shù)，趨勢，建議

節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展不僅是節(jié)水的需要，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)展的需要。發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)對于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)節(jié)約型社會有十分重要的意義。為此，筆者就我國節(jié)水灌溉技術(shù)及發(fā)展趨勢作一探討。

一、節(jié)水灌溉技術(shù)含義及體系

節(jié)水灌溉技術(shù)是比傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)明顯節(jié)約用水和高效用水的灌水方法，措施和制度等的總稱。灌溉用水從水源到田間，到被作物吸收、形成產(chǎn)量，主要包括水資源調(diào)配、輸配水、田間灌水和作物吸收等四個(gè)環(huán)節(jié)。在各個(gè)環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的節(jié)水措施，組成一個(gè)完整的節(jié)水灌溉技術(shù)體系，包括水資源優(yōu)化調(diào)配技術(shù)、節(jié)水灌溉工程技術(shù)、農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)和節(jié)水管理技術(shù)。

節(jié)水灌溉技術(shù)體系主要包括以下幾個(gè)方面：（1）灌溉水資源優(yōu)化調(diào)配技術(shù)。主要包括地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度技術(shù)、灌溉回歸水利用技術(shù)、多水源綜合利用技術(shù)、雨洪利用技術(shù)。（2）節(jié)水灌溉工程技術(shù)。主要包括渠道防滲技術(shù)、管道輸水技術(shù)、噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)、改進(jìn)地面灌溉技術(shù)、水稻節(jié)水灌溉技術(shù)及抗旱點(diǎn)澆技術(shù)。直接目的是減少輸配水過程的跑漏損失和田間灌水過程的深層滲漏損失，提高灌溉效率。（3）農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)。包括耕作保墑技術(shù)、覆蓋保墑技術(shù)、優(yōu)選抗旱品種、土壤保水劑及作物蒸騰調(diào)控技術(shù)。（4）節(jié)水灌溉管理技術(shù)。包括灌溉用水管理自動信息系統(tǒng)、輸配水自動量測及監(jiān)控技術(shù)，土壤墑情自動監(jiān)測技術(shù)、節(jié)水灌溉制度等。

二、節(jié)水灌溉新技術(shù)

目前，比較有發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)水灌溉新技術(shù)是：（1）與生物技術(shù)相結(jié)合的作物調(diào)控灌溉技術(shù)。就是從作物生理角度出發(fā)，在一定時(shí)期主動施加一定程度有益的虧水度，使作物經(jīng)歷有益的虧水鍛煉，改善品質(zhì)，控制上部旺長，實(shí)現(xiàn)矮化密植，到達(dá)節(jié)水增產(chǎn)的目的。（2）應(yīng)用3S技術(shù)的精細(xì)灌溉技術(shù)。就是運(yùn)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS），遙感技術(shù)（RS）和計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)，實(shí)時(shí)獲取農(nóng)用小區(qū)作物生長實(shí)際需求的信息，通過信息處理與分析，按需給作物進(jìn)行施水的技術(shù)，可以最大限度提高水資源的利用率和土地的產(chǎn)業(yè)率。T是農(nóng)田灌溉學(xué)科發(fā)展的熱點(diǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命的重要內(nèi)容。（3）智能化節(jié)水灌溉裝備技術(shù)。就是把生物學(xué)、自動控制、微電子、人工智能、信息科學(xué)等高新技術(shù)集成節(jié)水灌溉機(jī)械與設(shè)備，適時(shí)地檢測土壤和作物的水分，按照作物不同的需水要求來實(shí)施變量施水，達(dá)到最優(yōu)的節(jié)水增產(chǎn)效果。

三、節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展趨勢

我國的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢：（1）噴灌技術(shù)仍為大田農(nóng)作物機(jī)械化節(jié)水灌溉的主要技術(shù)，其研究方向是進(jìn)一步節(jié)能及綜合利用。不同噴灌機(jī)型有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，要因地制宜綜合考慮。軟管卷盤式噴灌機(jī)及人工移動式噴灌機(jī)比較適合我國國情。（2）地下灌溉已被世人公認(rèn)是一種最有發(fā)展前景的高效節(jié)水灌溉技術(shù)。盡管目前還存在一些問題，應(yīng)用推廣速度較慢，但隨著關(guān)鍵技術(shù)的解決，今后將會得到一定的發(fā)展。（3）地面灌溉仍是當(dāng)今世界占主導(dǎo)地位的灌水技術(shù)。隨著高效田間灌水技術(shù)的成熟，輸配水有低壓管道化方向發(fā)展的趨勢。（4）農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)管理水平越來越高。應(yīng)用專家系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)資源數(shù)據(jù)庫、模擬模型等技術(shù)的集成，達(dá)到時(shí)，空、量、質(zhì)上的精確灌水，是今后攻關(guān)的重點(diǎn)。（5）節(jié)水綜合技術(shù)的開發(fā)利用，是提高水分利用率和水分利用效率的重要途徑，也是今后節(jié)水灌溉發(fā)展的方向。

四、發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的政策建議

（1）提高發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)識。我國是一個(gè)水資源短缺的國家，隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，農(nóng)業(yè)灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國糧食安全，只能走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，灌溉必須走節(jié)水型的發(fā)展道路。因此，我們應(yīng)加大對發(fā)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳教育力度，使全社會都來關(guān)心節(jié)水灌溉技術(shù)，形成一個(gè)較好的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展環(huán)境。

（2）形成發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)內(nèi)在機(jī)制。通過制定和運(yùn)用好水價(jià)、水權(quán)這些經(jīng)濟(jì)手段，對農(nóng)業(yè)用水需求進(jìn)行有效調(diào)控，削弱低效益膨脹型的用水需求，杜絕無效益浪費(fèi)型的用水需求，促進(jìn)節(jié)約農(nóng)業(yè)用水的需求，從而推進(jìn)節(jié)約灌溉技術(shù)發(fā)展。

（3）節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展要符合農(nóng)村實(shí)際。節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展不僅是工程問題、技術(shù)問題，還是社會問題和經(jīng)濟(jì)問題。節(jié)水灌溉技術(shù)如果不能使農(nóng)民從中得到實(shí)惠，就不能得到廣大農(nóng)民的真正擁護(hù)，就不能持續(xù)快速地發(fā)展起來。

（4）促進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)施制造業(yè)發(fā)展。一項(xiàng)新技術(shù)得到推廣應(yīng)用，有可能帶動一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。伴隨我國高效節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)水灌溉設(shè)備制造業(yè)也可望能形成一個(gè)有相當(dāng)規(guī)模的行業(yè)，成為中國加工制造業(yè)一個(gè)新的增長點(diǎn)，政府部門應(yīng)使用財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段加以引導(dǎo)和支持。

農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)論文:中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的基本構(gòu)建分析論文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

[摘要]農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。為了應(yīng)對農(nóng)業(yè)的自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，很多國家和地區(qū)都通過建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國新農(nóng)村建設(shè)同樣需要借助于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制來分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

農(nóng)業(yè)是人類生存之本，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)也是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要面對自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，又要面對市場風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對農(nóng)業(yè)的自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，各國都在逐步建立農(nóng)村災(zāi)害保障體系支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種重要的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具。目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還處在低水平發(fā)展階段，亟須通過營造良好的發(fā)展環(huán)境促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。本文通過借鑒國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

一、非市場盈利性是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本方向

從發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，由國家伸出有形之手，對農(nóng)業(yè)活動給予相應(yīng)的信貸、保險(xiǎn)等方面的政策扶持，乃是一種通行的做法。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)很高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，土壤、環(huán)境等自然稟賦往往是影響和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一要素，這就決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有“高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付”的特性，往往會使保險(xiǎn)經(jīng)營者陷于“不保不賠，少保少賠，多保多賠”的境地。對于以利潤最大化為目標(biāo)的商業(yè)保險(xiǎn)公司而言，絕少愿意承保這樣的高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最早產(chǎn)生于西方市場經(jīng)濟(jì)國家，一些商業(yè)性保險(xiǎn)公司曾嘗試開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但幾乎都以失敗而告終。自20世紀(jì)30年代以后，美國、加拿大、法國、日本等國開始實(shí)施以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并取得了成功。目前，全球約有40多個(gè)國家實(shí)行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，這些國家大多將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來，轉(zhuǎn)而以國家為主導(dǎo)建立相應(yīng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，或者采取對商業(yè)保險(xiǎn)公司給予資助、補(bǔ)貼等方式鼓勵其發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，從而使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有了很強(qiáng)的政策性。

從我國的發(fā)展情況來看，過去農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完全是由商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司來經(jīng)營的。20世紀(jì)90年代末期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展遇到了一些困難和問題，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高，虧損較為嚴(yán)重，而且缺乏相應(yīng)的政策支持，保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性不斷下降，從1993年開始，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入、保險(xiǎn)險(xiǎn)種和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員，均在不斷萎縮。因此，在現(xiàn)有的法律框架下，如何構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營體系，已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會非常重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，支持保險(xiǎn)公司恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，批準(zhǔn)設(shè)立了上海安信、吉林安華和黑龍江陽光等專業(yè)性農(nóng)業(yè)公司，力求改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營格局。但從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的整體運(yùn)行機(jī)制來看，我國目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度還遠(yuǎn)不是由政府主導(dǎo)的機(jī)制，商業(yè)保險(xiǎn)公司尚缺乏充足的動力來發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。如何按照非市場盈利性的要求來設(shè)計(jì)有關(guān)制度，將直接影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康順利發(fā)展，影響到廣大農(nóng)民享受風(fēng)險(xiǎn)保障的水平。

二、財(cái)政支持是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)條件

按照WTO規(guī)則，成員國可以采取相應(yīng)的農(nóng)業(yè)收入扶持政策(即“綠箱政策”)，對關(guān)系國計(jì)民生的重要的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)的保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。為了興利除弊，已經(jīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的國家大多通過財(cái)政手段對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予必要的支持，從而為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。

一是實(shí)行低費(fèi)率高補(bǔ)貼的財(cái)政政策。各國在建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，為了提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，使農(nóng)民能夠買得起保險(xiǎn)，政府往往對農(nóng)民支付高額的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而調(diào)動農(nóng)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制分散風(fēng)險(xiǎn)的積極性。國家對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼可以分為兩類：一類是對農(nóng)民提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，另一類是政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營者提供相關(guān)的業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。為了使財(cái)政補(bǔ)貼具有穩(wěn)定的資金來源，有的國家還建立了專門的基金。二是實(shí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。為了提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營者的積極性，很多國家采取了稅收優(yōu)惠的措施支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。如美國《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》規(guī)定，聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對農(nóng)作物保險(xiǎn)免征一切稅賦，并且通過其他法律鼓勵各州政府適當(dāng)提供農(nóng)作物保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的私營保險(xiǎn)公司除繳納1％—4％的營業(yè)稅外，免征其他各種稅收。

在我國，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持體系發(fā)展還沒有建立起來?！秶鴦?wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，要根據(jù)不同險(xiǎn)種的性質(zhì)，按照區(qū)別對待的原則，對涉及國計(jì)民生的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，鼓勵人民群眾和企業(yè)積極參加保險(xiǎn)。但是，由于我國稅法對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠還沒有做出明確規(guī)定，目前對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政扶持還停留在文件層面上。在今后的稅制改革中，我國應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，探索中央和地方財(cái)政對農(nóng)戶投保給予補(bǔ)貼的方式、品種和比例，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。此外，對于經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司，國家還需要對保險(xiǎn)公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)適當(dāng)給予經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼，或者減免營業(yè)稅、所得稅等。

三、專門立法是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法制保障

鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有一定的特殊性，各國普遍將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來，單獨(dú)經(jīng)營、單獨(dú)核算。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體現(xiàn)著國家對農(nóng)業(yè)的扶持，國家一般都要承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠等社會責(zé)任，國家一般也要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營不得以營利為目標(biāo)。在很多國家，法律甚至將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，要求農(nóng)戶必須購買。

從各國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展都是以完善的法律體系為基礎(chǔ)的。通過國家實(shí)施這種誘致性制度變遷，可以為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)。例如，美國1938年制定《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，該法隨著美國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的發(fā)展變化而不斷修改和完善，其內(nèi)容既包含保險(xiǎn)標(biāo)的、組織機(jī)構(gòu)、再保險(xiǎn)等規(guī)定，也包含聯(lián)邦政府的救濟(jì)計(jì)劃等。

1994年，美國國會又頒布了《美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法案》，對農(nóng)作物保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，從而使美國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。此外，美國聯(lián)邦政府還規(guī)定不參加農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民將得不到政府其他計(jì)劃的福利，使得農(nóng)作物保險(xiǎn)成為一種變相的強(qiáng)制保險(xiǎn)。

我國目前還沒有專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，而現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》僅僅規(guī)定了商業(yè)性保險(xiǎn)，沒有將政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入調(diào)整范圍，這就使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏有力的法律支持。因此，國家應(yīng)盡快考慮將專門的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》納入立法規(guī)劃，力爭盡早出臺，從而為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供法律依據(jù)。在未來的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》中，應(yīng)當(dāng)將一些關(guān)系國計(jì)民生、虧損較大的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)種確定為政策性險(xiǎn)種，明確規(guī)定政府在提供保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼和免稅支持等方面的責(zé)任。立法還要對諸如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的法律地位、運(yùn)行方式、保障水平、農(nóng)民的參與方式、管理費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)分擔(dān)原則等重要問題加以規(guī)范，從而以較高層級的法律保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。此外，考慮到商業(yè)保險(xiǎn)公司在產(chǎn)品開發(fā)、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、承保和理賠等方面具有專業(yè)化優(yōu)勢，國家還應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)化經(jīng)營，支持保險(xiǎn)公司開發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立適合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。

農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)論文:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展趨勢分析探討論文

摘要：我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很大的比重，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)。雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國取得了一定的發(fā)展，但目前仍存在著諸多制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的因素，本文從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概念和特征入手，分析了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題，并從擔(dān)保人、保險(xiǎn)人、政府三個(gè)方面剖析其原因，然后基于上述三個(gè)方面提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政府導(dǎo)向保險(xiǎn)制度

黨的十七大報(bào)告指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題一直是困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的核心問題，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是許多國家普遍實(shí)行的一種農(nóng)業(yè)保障方式，其主要的目的是用于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。所以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略及全面建設(shè)小康社會，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展都具有十分重要的意義。但是目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國的發(fā)展卻沒有得到大力推行，很多問題亟待解決。

一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀和特征

(一)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

在新中國成立后，以和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化運(yùn)動的第一次制度變革中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獲得了初步發(fā)展，1950年成立不久的原中國人民保險(xiǎn)公司就在山東、北京、四川等省市試辦了牲畜保險(xiǎn)，后來又在山東、江蘇、陜西等省試辦了農(nóng)作物保險(xiǎn)。20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)業(yè)在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的第二次制度變革中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速。我國1982年起中國人民保險(xiǎn)公司的各地分公司開始試辦種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，1986年以后新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)公司(現(xiàn)已改名為“中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司”)在建設(shè)兵團(tuán)范圍內(nèi)舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。此后，民政部的農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)村保險(xiǎn)相互組織等紛紛出現(xiàn)，各地掀起了興辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的熱潮，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)實(shí)行的是國家財(cái)政兜底的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，盡管在1982-1994年間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均賠付率在95％左右，實(shí)際損失2，196億元，但各家保險(xiǎn)公司對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成本和盈利考慮較少，所以還是根據(jù)各地需要開辦了不少險(xiǎn)種。隨著1994年中國人民保險(xiǎn)公司向市場化體制轉(zhuǎn)軌，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)便日益萎縮，許多地方甚至停辦。2004年以前國內(nèi)只有中國人民保險(xiǎn)公司和中華聯(lián)合兩家產(chǎn)險(xiǎn)公司在少數(shù)地區(qū)維持開辦。

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，中央政府對“三農(nóng)”問題的重視使得盡快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度成為社會熱點(diǎn)問題之一，尤其是從2004年起，中央政府連續(xù)四年在一號文件中相繼提出“加快建立”、“穩(wěn)步推進(jìn)”、“擴(kuò)大”政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，2006年《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“三補(bǔ)貼”政策。2007年4月，在政府對“三農(nóng)”的投入持續(xù)增加的大趨勢下，中央財(cái)政決定當(dāng)年拿出1O億元進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，試點(diǎn)省份確定為吉林、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南6個(gè)省區(qū)，由中國人保、中華聯(lián)合和吉林安華3家保險(xiǎn)公司將參與試點(diǎn)，此舉極大的促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

2007年4月，中央財(cái)政10億元資金正式注入被列為首批中央財(cái)政政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)省份，這六個(gè)省份是內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川；保險(xiǎn)對象為五大種植品種，即棉花、玉米、水稻、大豆、小麥；保險(xiǎn)責(zé)任包括暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)和冰凍；所遵循的原則是低保障、廣覆蓋；保險(xiǎn)金額中央財(cái)政承擔(dān)25％，省級財(cái)政承擔(dān)25％，其余部分由農(nóng)戶承擔(dān)，或者由農(nóng)戶和龍頭企業(yè)，省、市、縣級財(cái)政部門共同承擔(dān)，具體比例由試點(diǎn)省份自主決定。保額原則上為農(nóng)作物生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、灌溉成本、機(jī)耕成本和地膜成本。各試點(diǎn)省份可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)農(nóng)作物的品種、保險(xiǎn)責(zé)任的范圍，提高保障水平以及保費(fèi)比例。

(二)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的特征

從1991年以來的十幾年間來看，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展特點(diǎn)包括：

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入低，增長過程有所反復(fù)

從發(fā)展過程來看，2006年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到歷史最好的8.5億元，但僅占總保費(fèi)收入0.15％，如果按全國2.2億農(nóng)戶分?jǐn)?，平均每個(gè)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)3.86元。1990年以來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的增長過程有所反復(fù)，這一發(fā)展過程基本與政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策變化相一致。

2、投保金額少，受災(zāi)面積大

2006年我國每公頃農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金額達(dá)到了歷史最高的20.69元，而受災(zāi)面積卻高達(dá)4,109萬公頃，如此少的保險(xiǎn)金額對于補(bǔ)償或減輕農(nóng)業(yè)所遭受的風(fēng)險(xiǎn)損失作用甚微。自1990年到2006年來看，大部分年份的單位保險(xiǎn)金額在10元左右，最少的只有5元；而由于我國獨(dú)特的氣候條件和地質(zhì)條件，使每年的受災(zāi)面積占農(nóng)田面積的比例非常高。

3、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率高

農(nóng)作物的生命性、周期性、連續(xù)性等特征使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身表現(xiàn)出極高的“弱質(zhì)性”，因此，農(nóng)業(yè)除了面對自然風(fēng)險(xiǎn)之外，還同時(shí)面臨諸如市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)等等，這樣的高風(fēng)險(xiǎn)使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率與給付極高。從1990到2006年來看，平均的賠付與給付率高達(dá)84.71％，其中超過100％的有4年，最高的1991年高達(dá)119.10％可見，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司無錢可賺，如果再加上一定比例的管理費(fèi)用，其虧損情況不難想象。

4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占保險(xiǎn)業(yè)的比例低

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要承保單位，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司后簡稱人保，鑒于人保的完全商業(yè)化運(yùn)作，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率較高，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場就開始萎縮，從1991年到2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入占整個(gè)保費(fèi)收入中的比重非常少。一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

可見我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的整體規(guī)模較小，發(fā)展水平較低，對農(nóng)業(yè)的保障程度較差。要想改變這種狀況，就要加大政府支持力度，完善的供需平衡機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展。

二、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題及原因分析

我國農(nóng)險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后，有保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展不成熟的因素，也有地方政府和農(nóng)民保險(xiǎn)意識淡漠的因素。

(一)投保人方面

1、農(nóng)民參保意識淡薄

農(nóng)民缺乏保險(xiǎn)意識是保險(xiǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展不起來的一大癥結(jié)所在。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化教育落后、保險(xiǎn)宣傳力度不夠使絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏保險(xiǎn)相關(guān)知識，甚至根本就不懂保險(xiǎn)是怎么回事，對保險(xiǎn)公司、險(xiǎn)種、保險(xiǎn)條款等的不了解，導(dǎo)致對保險(xiǎn)的抵觸，更不用說主動購買了。多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為保險(xiǎn)“意義不大”、“不值得”，而且索賠困難，如果出現(xiàn)狀況向保險(xiǎn)公司索賠時(shí)，手續(xù)極其繁瑣，而且很多時(shí)候保險(xiǎn)公司不肯賠付；再加上有些保險(xiǎn)營銷人員忽視職業(yè)道德，刻意夸大產(chǎn)品的功能，掩飾保險(xiǎn)條款中的免賠責(zé)任，嚴(yán)重影響了農(nóng)民對保險(xiǎn)公司的信任。所有的這些原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)投保率低。

2、農(nóng)民收入水平低

近年來，農(nóng)民的人均收入的年增長率大約在9％左右，城鄉(xiāng)收入的差距在不斷加大，2007年農(nóng)民人均收入4,140元，城鎮(zhèn)居民為13,786元。農(nóng)民必須用這些收入去交納各種費(fèi)用、購買生活必需品，贍養(yǎng)老人、為子女提供教育費(fèi)用等，大部分農(nóng)戶所剩的收入已是非常有限：而且由于我國的農(nóng)民沒有養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障，另外還要考慮一些其他突發(fā)事件，他們還要留有一部分收入來滿足預(yù)防需求。

而我國按農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失率制定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率也通常較高，因此，在較低的收入水平下，在讓農(nóng)民拿出高達(dá)10％的收入去購買保險(xiǎn)，這顯然是農(nóng)民難以接受的。

3、農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過于分散使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以推廣，也在客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能。

(二)保險(xiǎn)人方面

目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國基本上是按照商業(yè)保險(xiǎn)模式經(jīng)營的，未享受政策性補(bǔ)貼，商業(yè)保險(xiǎn)公司無力也不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，單純依靠商業(yè)保險(xiǎn)公司來經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是很難獲得成功的，因?yàn)楹樗?、旱?zāi)、禽流感等重大災(zāi)害和重大疫情往往波及一省或數(shù)省乃至全國，其補(bǔ)償額是商業(yè)保險(xiǎn)公司難以承受的，所以很多保險(xiǎn)公司都不愿涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。當(dāng)然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也有很多條件局限了其本身的發(fā)展。

1、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性特點(diǎn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的低收益局面無法維持商業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給，從而面臨兩難的困境。相對于第二、三產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，受自然制約較多，尤其是我國自然災(zāi)害頻繁。1982-2004年，全國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入共計(jì)80.98億元，賠款支出共計(jì)70.65億元，平均賠付率達(dá)87.24％，大大高于一般財(cái)產(chǎn)賠付率53.15％的平均水平，也超出了保險(xiǎn)界公認(rèn)的70％的盈虧平衡點(diǎn)，如果再加上接近保費(fèi)收入的20％的經(jīng)營費(fèi)用和其他費(fèi)用，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均綜合賠付率超過120％。這都使我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率居高不下，從而與一般商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營目標(biāo)嚴(yán)重背離。

2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度不夠

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推行力度不夠，很大程度上是由于保險(xiǎn)公司缺乏對保險(xiǎn)的宣傳，或者是宣傳不夠，不能徹底的打消農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的顧慮，保險(xiǎn)公司作為農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，應(yīng)切實(shí)為農(nóng)民著想，從農(nóng)民的思維、利益角度，去制定一系列的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。當(dāng)然也可以通過如宣傳冊、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及員等等加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳。

3、缺乏從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)人才

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類多、情況復(fù)雜，使經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在著特殊的技術(shù)障礙；我國農(nóng)村經(jīng)營方式分散，導(dǎo)致難以對保險(xiǎn)對象的資料進(jìn)行充分收集，保險(xiǎn)公司也就無法正確評估風(fēng)險(xiǎn)和厘定準(zhǔn)確的保險(xiǎn)費(fèi)率。我國保險(xiǎn)公司缺少能對氣象和自然病蟲害進(jìn)行中期預(yù)警的專業(yè)人才，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)不可控。

4、產(chǎn)品的創(chuàng)新度力度不夠

農(nóng)民不相信、不購買保險(xiǎn)的原因還涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品單一，農(nóng)民可選擇的空間太過狹窄，而隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的改變，保險(xiǎn)公司針對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品還保留在原有的狀態(tài)，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

(三)政府方面

1、政府推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的力度不夠

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)高賠付率特點(diǎn)，使得單純靠商業(yè)性的運(yùn)作很難發(fā)展。基于我國農(nóng)業(yè)投保人對保險(xiǎn)認(rèn)識的局限性和保險(xiǎn)人對保險(xiǎn)商業(yè)經(jīng)營模式的習(xí)慣，所以政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，使得投保人對保險(xiǎn)有認(rèn)識、了解、和投入使用這樣一個(gè)過程。也使保險(xiǎn)人能切身從農(nóng)民的角度出發(fā)制定合理的賠付制度。而我國政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳上做的力度不夠。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國推行發(fā)展緩慢。

2、缺乏相應(yīng)的財(cái)政、稅收的優(yōu)惠支持及相應(yīng)的法律支持

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身發(fā)展就很滯后，再加上再保險(xiǎn)機(jī)制不夠完善，在現(xiàn)有的賠付條件下，一場大的天災(zāi)，將使得農(nóng)業(yè)大面積減產(chǎn)甚至顆粒無收，保險(xiǎn)公司面對的將是大量賠款后的虧損，使得風(fēng)險(xiǎn)過于集中在經(jīng)營主體自身，虧損較大，而我國現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚未涉及，也沒有制訂其他有關(guān)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的條例法規(guī)或者出臺其他配套扶持政策。這一切都使得保險(xiǎn)公司對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“退避三舍”。

三、完善和推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的對策

(一)投保人方面

1、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民是主體，為了改善當(dāng)前農(nóng)民對保險(xiǎn)的淡薄意識，加大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識，開展一些如電視、講座、廣播等使得農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，懂得投保、索賠、防災(zāi)防損常識，增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識，提高其投保的主動性。

2、鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，想辦法改進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，如灌溉、種子改良等等，提高技術(shù)創(chuàng)新的收益，讓創(chuàng)新者能得到收益，同時(shí)要加強(qiáng)創(chuàng)新成果的實(shí)際應(yīng)用，減少不必要的人才、技術(shù)、資源浪費(fèi)。政府要提供鼓勵自由創(chuàng)新的環(huán)境，減少對創(chuàng)新活動的限制，加強(qiáng)對創(chuàng)新成果的保護(hù)，這樣才能降低成本，提高效率，增加收益。

3、增加農(nóng)民的收入

直接和間接的增加農(nóng)民的收入，使更多的農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。其中直接增加農(nóng)民收入主要有三種途徑：鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；鼓勵多元化經(jīng)營如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其它可獲得收入的項(xiàng)目。而間接的增加農(nóng)民的收入的方法有兩種途徑：一是由政府補(bǔ)貼部分保費(fèi)分?jǐn)傄徊糠直ｋU(xiǎn)成本；二是農(nóng)民可以轉(zhuǎn)嫁保險(xiǎn)成本，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，農(nóng)民可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，將一部分保費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這樣使更多的農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

(二)保險(xiǎn)人方面

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)營體制，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新

保險(xiǎn)市場競爭激烈，商業(yè)保險(xiǎn)公司無暇顧及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會的保障作用，商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)險(xiǎn)的經(jīng)營模式已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)社會的需求。因此，應(yīng)當(dāng)因地制宜地進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式的創(chuàng)新。

在實(shí)務(wù)中可以參考借鑒我國黑龍江、吉林、上海等9個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中采用的組織經(jīng)營形式。例如：①上海安信保險(xiǎn)公司采取的政府財(cái)政補(bǔ)貼推動、商業(yè)化運(yùn)作、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)的經(jīng)營模式；②黑龍江陽光保險(xiǎn)公司采取的相互保險(xiǎn)、互利互濟(jì)模式；③浙江政府推動的多家商業(yè)保險(xiǎn)共保模式和引進(jìn)外資；④法國安盟保險(xiǎn)公司混業(yè)經(jīng)營模式等。此外，也可以考慮把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來，再將財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)等一并包容在內(nèi)，成立政策性、綜合性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，形成以國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的宏觀調(diào)控引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方向，以各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的區(qū)業(yè)保險(xiǎn)公司的區(qū)域性管理為業(yè)務(wù)主導(dǎo)，以縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社為經(jīng)營主體的健全的組織體系。

2、轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度

商業(yè)保險(xiǎn)公司要轉(zhuǎn)變觀念，在產(chǎn)品上創(chuàng)新，在服務(wù)上創(chuàng)新，在銷售渠道上創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)產(chǎn)品的覆蓋力。要適當(dāng)拓寬承保的風(fēng)險(xiǎn)范圍和地域范圍，不但要承保低風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目和災(zāi)害發(fā)生率低的地區(qū)，還要承保部分風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目和地區(qū)，切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供保障的特點(diǎn)，在農(nóng)戶中樹立起良好的形象。

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，突破目前的產(chǎn)品模式：一方面，在目前市場利率水平較低的情況下，設(shè)計(jì)出具有較強(qiáng)保險(xiǎn)保障功能、能夠反映市場利率變動、投資預(yù)期收益合理、投資和保障靈活可變、在市場中有較強(qiáng)競爭力的新產(chǎn)品；另一方面，應(yīng)開發(fā)一些新險(xiǎn)種，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品多樣化的需求。還應(yīng)設(shè)定多級費(fèi)率，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性，同時(shí)可以滿足不同經(jīng)濟(jì)水平農(nóng)戶的要求。

3、積極參加再保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司承保能力

一方面，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移機(jī)制；由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)的特征，要大規(guī)模的開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，單一的商業(yè)保險(xiǎn)公司沒有實(shí)力承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)體系，是幫助保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。以財(cái)政資金進(jìn)行再保險(xiǎn)，比直接用于救災(zāi)賑濟(jì)款項(xiàng)，更能夠提高農(nóng)民和保險(xiǎn)公司的經(jīng)營積極性，更好地發(fā)揮資金的運(yùn)作效益。

另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金也嘗試可以利用現(xiàn)代金融工具分散風(fēng)險(xiǎn)，如將農(nóng)業(yè)期貨市場的相關(guān)品種與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，通過套期保值將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到金融市場。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司也可以嘗試與世界其他國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行保險(xiǎn)標(biāo)的互換，以便在全世界范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)。

4、重視人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才

建立一支既能吃苦耐勞、又具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保險(xiǎn)專業(yè)知識的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)伍，對于推動我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展有十分重要的意義。具體表現(xiàn)在：①農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人員工作環(huán)境較差，待遇低，要吸引更多的人來從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，必須要提高他們的待遇；②要積極從一些吸收和委培一些高層次人才，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾；③要加強(qiáng)在崗培訓(xùn)和管理，并定期進(jìn)行考核，以提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作技能。

(三)政府方面

我國要想使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展，發(fā)揮其在減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失和保持農(nóng)村穩(wěn)定方面的作用，政府就應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，采取強(qiáng)制性措施來加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。

1、加大資金的投入

政府應(yīng)籌集大量的資金，給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必要的財(cái)政支持，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的外部性。從國際、國內(nèi)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐證明，如果完全實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營模式，必然導(dǎo)致市場失靈。因此，政府應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予大力支持。

(1)政府對投保人即農(nóng)民提供保費(fèi)補(bǔ)貼以刺激農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。作為準(zhǔn)公共物品，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購買和消費(fèi)具有正外部性特征，由農(nóng)民獨(dú)自承擔(dān)購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全部成本和社會責(zé)任既有失公平也讓農(nóng)民難以承受。尤其是中國農(nóng)民收入較低，保費(fèi)對于廣大低收入的農(nóng)民而言確實(shí)是不小的負(fù)擔(dān)。而費(fèi)率過高加劇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求的嚴(yán)重不足。因此政府應(yīng)對農(nóng)險(xiǎn)投保人進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)民的承受負(fù)擔(dān)，刺激和增強(qiáng)其對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求。

(2)政府對保險(xiǎn)人提供經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)支持，實(shí)行減免稅政策，以激勵其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大，賠付率較高，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給具有明顯的外部性特征。因此，政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)提供經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)支持，實(shí)行減免稅收政策，以解決農(nóng)險(xiǎn)供給的外部性，鼓勵農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給。

2、增強(qiáng)稅收優(yōu)惠力度

政府要從稅收上扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，就要成立專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)來監(jiān)督制度的實(shí)施。具體：(1)要免征農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全部營業(yè)稅和所得稅；(2)是對保險(xiǎn)人經(jīng)營主體的盈余，可在一定期間內(nèi)減免稅收，以利于經(jīng)濟(jì)主體增加準(zhǔn)備金的積累來降低保險(xiǎn)費(fèi)率，提高農(nóng)民的保費(fèi)支持能力；(3)國家還可以制定相應(yīng)的信貸扶持制度，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予信貸支持；金融機(jī)構(gòu)也可為參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶，給予優(yōu)先貸款；(4)各級政府也應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，督促農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履行好職責(zé)、發(fā)揮好作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法

中國目前還沒有規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法是建立中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵一環(huán)，用法律的形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性、各級政府的管理職能和支持作用、保險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制、經(jīng)營主體應(yīng)該享受的政策支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償體制框架、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制、政府各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制等內(nèi)容，避免政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性或因財(cái)力問題而忽視對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，并以此提高農(nóng)民的保險(xiǎn)意識，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

4、建立完善的農(nóng)村服務(wù)體系

建立完善的農(nóng)村服務(wù)體系主要包括：(1)由氣象部門、農(nóng)情研究機(jī)構(gòu)組建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，分析研究洪澇災(zāi)害臺風(fēng)霜凍等自然災(zāi)害的發(fā)生并給予預(yù)警，抵御自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損害；(2)發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的作用，建立技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民科技水平，推廣抗災(zāi)的優(yōu)良品種以降低自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的損害；(3)建立農(nóng)產(chǎn)品的市場信息系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民走市場化道路，積極參預(yù)國際農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭以降低農(nóng)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；(4)完善農(nóng)村的金融系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)貸款相結(jié)合，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)由保險(xiǎn)方歸還部分貸款，可以降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的把關(guān)與支持，降低了農(nóng)業(yè)貸款的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

綜觀農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略作用，但是由于歷史的原因以及農(nóng)業(yè)中高風(fēng)險(xiǎn)的存在，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能是其他方式所無法完全替代的。通過對我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題及原因分析，可以看出單靠任何一方的參與是很難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的。針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在諸多復(fù)雜問題，提出了農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、提高農(nóng)民收入和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營管理，并依賴政府在資金、立法、構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)體系等方面的作為，也隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐加快，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展一定會越來越好。

農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)論文:農(nóng)業(yè)相互制保險(xiǎn)模式的可行性論文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；相互制保險(xiǎn)

提要：相互制保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一種模式在我國已試行了四年，取得了一定的發(fā)展，但還存在一定的問題，其中法律法規(guī)的缺失是最為嚴(yán)重的一個(gè)，其次就是財(cái)政補(bǔ)貼力度不足限制了相互制保險(xiǎn)在我國的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是世界各國支持和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三大政策性措施之一。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)的客觀需要，又是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，乃至促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和安定社會生活的必然要求。由此，我國對現(xiàn)有的各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式進(jìn)行實(shí)踐，其中就包括相互保險(xiǎn)，它也是現(xiàn)在各國普遍采取的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。

一、陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司的成立

針對我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日趨萎縮的現(xiàn)狀，2004年保監(jiān)會加大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施力度，嘗試多種模式。2005年1月11日，陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司（簡稱陽光保險(xiǎn)）正式掛牌開業(yè)。陽光保險(xiǎn)是經(jīng)保監(jiān)會批準(zhǔn)成立的我國第一家相互制保險(xiǎn)公司，它的建立突破了《公司法》和《保險(xiǎn)法》，填補(bǔ)了我國相互制公司模式的空白，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)邁出了新的一步。陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司是在黑龍江墾區(qū)開辦14年農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，由該區(qū)20萬農(nóng)戶發(fā)起設(shè)立的、以投保人作為法人組成成員、以從事相互保險(xiǎn)為目的的法人機(jī)構(gòu)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是以生長期、可收獲期的農(nóng)作物和養(yǎng)殖動物作為保險(xiǎn)標(biāo)的，在保險(xiǎn)標(biāo)的遭受自然災(zāi)害或意外事故而發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，由保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任的保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的物受自然條件的影響很大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)的危險(xiǎn)也非常復(fù)雜，多數(shù)危險(xiǎn)屬于巨災(zāi)型，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)存在高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付、預(yù)期收益有限等特點(diǎn)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大。另外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)分散，管理費(fèi)用和經(jīng)營成本都非常高。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的這些特點(diǎn)決定了其從整體上不具盈利性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品難以商品化，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不能夠按照商業(yè)保險(xiǎn)的一般規(guī)則進(jìn)行經(jīng)營。

相互制保險(xiǎn)公司是由所有參加保險(xiǎn)的人為自己辦理保險(xiǎn)而合作成立的法人組織，投保人向保險(xiǎn)公司繳納保費(fèi)，獲得保險(xiǎn)公司提供的保險(xiǎn)服務(wù)，保險(xiǎn)公司出現(xiàn)贏利時(shí)，可以向投保人分配盈余、贈送保險(xiǎn)或降低保費(fèi)。相互制保險(xiǎn)公司的出資人就是投保人，會員大會或會員代表大會是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由其選舉出董事會作為經(jīng)營決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，選舉出監(jiān)事會作為公司運(yùn)營的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；董事會選聘的經(jīng)營管理層作為公司的經(jīng)營機(jī)構(gòu)。相互制保險(xiǎn)公司是非營利組織，其經(jīng)營方式是，由會員事先繳納基金，并按時(shí)繳付保險(xiǎn)費(fèi)，但僅負(fù)有限責(zé)任；相互保險(xiǎn)公司經(jīng)營如有盈余，完全由會員共享，或分別攤還，或撥作公積金；會員兼具投保人與保險(xiǎn)人雙重身份；公司沒有股東，經(jīng)營目的是為參加該組織的投保人謀取福利，這正符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性。

二、陽光保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r

目前，陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司設(shè)有13個(gè)分支公司、94個(gè)保險(xiǎn)社，2，000個(gè)保險(xiǎn)分社，其中廣東分公司于今年2月20日在廣州成立。其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類包括馬鈴薯種植保險(xiǎn)、青貯玉米種植保險(xiǎn)、甜菜種植保險(xiǎn)、小粒豆種植保險(xiǎn)、亞麻種植保險(xiǎn)、雜豆種植保險(xiǎn)、養(yǎng)豬保險(xiǎn)、牛肉保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備損失險(xiǎn)等9大類。四年來，陽光保險(xiǎn)始終堅(jiān)持把服務(wù)“三農(nóng)”和落實(shí)國家惠農(nóng)政策作為企業(yè)的經(jīng)營宗旨，共承保糧食作物總面積1.3億畝；累計(jì)支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款17.4億元，使57.9萬受災(zāi)農(nóng)戶得到及時(shí)賠付，保障了農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活穩(wěn)定，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠民、安民、富民的作用。2007年在陽光保險(xiǎn)相互制模式的吸引下，黑龍江20.8萬農(nóng)戶投保了陽光保險(xiǎn)的相關(guān)險(xiǎn)種，其中黑龍江墾區(qū)15萬戶，地方農(nóng)村5.8萬戶。陽光保險(xiǎn)2007年承保黑龍江糧食作物2，850萬畝，占全省糧食作物面積的20%以上，其中在墾區(qū)承保2，576萬畝，保費(fèi)收入3億元，在地方農(nóng)村承保275.5萬畝，保費(fèi)收入2，750萬元。同時(shí)，陽光保險(xiǎn)還在齊齊哈爾、安達(dá)等地承保奶牛1.8萬頭，在黑龍江墾區(qū)承保能繁母豬17.6萬頭。

三、陽光保險(xiǎn)經(jīng)營中存在的主要問題

陽光保險(xiǎn)成立之初，各界學(xué)者根據(jù)我國的實(shí)際情況提出了相互制保險(xiǎn)在我國發(fā)展的相應(yīng)思路。陽光保險(xiǎn)在成立后的這四年中不斷發(fā)展，解決實(shí)際經(jīng)營中遇到的各種困難，但其中還是存在一些問題。

（一）缺乏法律保障。我國現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》是一部商業(yè)保險(xiǎn)法，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一般是政策性保險(xiǎn)，所以，現(xiàn)有的《保險(xiǎn)法》并不適合于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。尤其是相互制保險(xiǎn)公司更具特殊性，它不是我們一般意義上的保險(xiǎn)公司，也不適用《公司法》。我國《保險(xiǎn)法》和《公司法》目前對于國有獨(dú)資、股份有限公司以及有限責(zé)任公司都要求具有一定金額的注冊資本和實(shí)收資本，但如何看待相互保險(xiǎn)公司在開業(yè)時(shí)申報(bào)的“資本金”，并在統(tǒng)計(jì)和會計(jì)報(bào)表上做出正確反映，法律并不明確。因此，陽光保險(xiǎn)在正常經(jīng)營及信息披露時(shí)就遇到許多問題，開業(yè)申報(bào)的“資本金”到底是算“自有資本”還是“負(fù)債”？

如前所述，相互公司開業(yè)之前籌集的啟動資金的性質(zhì)不同于股份公司的“資本”或“股本”。股份制保險(xiǎn)公司的“資本金”不僅用于支付創(chuàng)立費(fèi)用、初期的經(jīng)營費(fèi)用，更重要的是用于公司履行賠償責(zé)任的擔(dān)保資金，而相互保險(xiǎn)公司的這部分資金卻不扮演“擔(dān)保金”的角色。因此，應(yīng)當(dāng)在《保險(xiǎn)法》和《公司法》中增加對于相互公司的適用規(guī)則，日本的《保險(xiǎn)業(yè)法》就是如此，即在關(guān)于相互公司的規(guī)定中增加了《商法》對于相互公司的適用情況。該法將相互保險(xiǎn)公司籌集的開業(yè)資金稱為“基金”，相當(dāng)于股份制保險(xiǎn)公司的“股份認(rèn)購申請書”，對相互保險(xiǎn)公司稱為“基金認(rèn)購申請書”，相當(dāng)于股份制保險(xiǎn)公司“股份的數(shù)額”，對相互保險(xiǎn)公司稱為“基金的認(rèn)購額”，等等。

另一方面，對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的“巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障基金”的性質(zhì)沒有相關(guān)法律作出說明。陽光保險(xiǎn)在經(jīng)營中，提取每年保費(fèi)收入的10％建立“巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障基金”，稅務(wù)部門認(rèn)為這部分資金作為保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入的一部分應(yīng)該繳納企業(yè)所得稅。然而，就相互保險(xiǎn)公司而言，保障基金的建立是作為出現(xiàn)巨大災(zāi)情的賠償?shù)难a(bǔ)充，是為了減少災(zāi)民的損失，不應(yīng)對其征收所得稅；而且這些基金都是投保人的稅后收入形成的，只是用做損失補(bǔ)償?shù)囊环N準(zhǔn)備，不存在利潤因素，因而沒有贏利可言，根本就不屬于所得稅的課征范圍。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼不足。對于陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司而言，目前得到的財(cái)政支持僅局限于部分保費(fèi)補(bǔ)貼。按照公司設(shè)計(jì)的建立“三方籌集”保費(fèi)的新模式，申請國家給予財(cái)政補(bǔ)貼的20%的部分一直難以足額到位，2005年共收取農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)21，984萬元，假如國家財(cái)政補(bǔ)貼20%，應(yīng)該為4，396萬元，但財(cái)政補(bǔ)貼僅到位2，000萬元，資金缺口2，396萬元。2006年共收取農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)25，394萬元，假如國家補(bǔ)貼20%，應(yīng)該為5，042萬元，但財(cái)政補(bǔ)貼僅到位2，400萬元，資金缺口2，642萬元。兩年共缺口資金5，038萬元。由于國家財(cái)政補(bǔ)貼額度不足10%，目前其余部分由農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)利潤留成部分予以補(bǔ)充。但農(nóng)墾地區(qū)的非凡性在于，農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)的利潤相當(dāng)一部分來源于農(nóng)戶的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入，換句話說，農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)部的補(bǔ)貼實(shí)際上是“羊毛出在羊身上”。這部分保費(fèi)分?jǐn)偙砻嫔峡词亲陨隙碌难a(bǔ)貼，實(shí)際上農(nóng)民仍然是最終的承擔(dān)主體。因此，真正意義上的財(cái)政對于保費(fèi)補(bǔ)貼的比例非常低。由于財(cái)政補(bǔ)貼不到位，給黑龍江陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司造成較大幅度的虧損，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以實(shí)現(xiàn)精算平衡。陽光公司2005～2006年綜合賠付率為87.47%，綜合費(fèi)用率25.74%，綜合成本率113.21%，虧損總金額為5，908萬元。

根據(jù)國外保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，國家一般會對保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行費(fèi)用給予50%以上甚至全額補(bǔ)貼。由于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的非盈利性，國家對運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼將使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)近似于純費(fèi)率運(yùn)營（去掉了保險(xiǎn)公司確定保費(fèi)率時(shí)加入的管理費(fèi)率和利潤率因素），從而間接地降低農(nóng)戶的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，有效提高保險(xiǎn)公司的積極性。

農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)論文:推行三色農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文

[摘要]農(nóng)業(yè)是人類社會的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)和諧社會的必然要求。綠色農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)和藍(lán)色農(nóng)業(yè)統(tǒng)稱為“三色農(nóng)業(yè)”,三色農(nóng)業(yè)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向,也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。

[關(guān)鍵詞]三色農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)藍(lán)色農(nóng)業(yè)白色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)間最為密切的連接交匯因子,是人類與自然界的對接口,是人類與大自然和諧相處的廣闊平臺。一提到“農(nóng)業(yè)”,也許不少人腦海中浮現(xiàn)出來的還是“面朝黃土背朝天”的場景。其實(shí),這只是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種現(xiàn)象,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以小生產(chǎn)為特征,規(guī)模小、商品率低、科技含量少,也就是人們常說的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎(chǔ),以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐,有社會化的服務(wù)體系相配套,用科學(xué)的經(jīng)營理念來管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了“脫胎換骨”的變化?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(2007年1號文件)提出:“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面建設(shè)和諧社會的必然要求,隨著經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展,三色農(nóng)業(yè)是今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要方向。綠色農(nóng)業(yè)、藍(lán)色農(nóng)業(yè)和白色農(nóng)業(yè)統(tǒng)稱為三色農(nóng)業(yè),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的重要組成部分。

一、綠色農(nóng)業(yè)

綠色農(nóng)業(yè)是指傳統(tǒng)的種植業(yè),以水土為基礎(chǔ),并且具有充分的熱量條件。綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是利用農(nóng)業(yè)技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展技術(shù)發(fā)展生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)高效的物質(zhì)能量循環(huán)和生產(chǎn)資料的加工和轉(zhuǎn)換,保持環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色農(nóng)業(yè)的根本任務(wù)是,在提供營養(yǎng)安全的農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí),還肩負(fù)著改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。首先,綠色農(nóng)業(yè)必須確保農(nóng)產(chǎn)品安全,農(nóng)產(chǎn)品安全主要包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全。數(shù)量安全就是有效解決資源短缺與人口增長的矛盾,綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展之所以適合亞太地區(qū)發(fā)展中國家的國情,重要原因是它能夠有效解決資源短缺與人口增長的矛盾。質(zhì)量安全就是要求提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)以及農(nóng)殘達(dá)標(biāo)。其次,綠色農(nóng)業(yè)必須確保生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)中的能量流和物質(zhì)循環(huán)在通常情況下總是基本平穩(wěn)地進(jìn)行著,與此同時(shí)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)也保持相對的穩(wěn)定狀態(tài),稱為生態(tài)環(huán)境平衡,通常叫生態(tài)平衡。綠色農(nóng)業(yè)必須要使生態(tài)環(huán)境逐漸恢復(fù)平衡,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠永續(xù)發(fā)展。

二、藍(lán)色農(nóng)業(yè)

藍(lán)色農(nóng)業(yè)是以海洋為基礎(chǔ),是對海洋和浮游生物等資源進(jìn)行綜合利用的特色農(nóng)業(yè),重點(diǎn)是海洋和海水的養(yǎng)殖業(yè)。海洋資源是世界上最豐富的資源,積極開發(fā)利用海洋資源是保護(hù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的重要舉措。

藍(lán)色農(nóng)業(yè)以國家的發(fā)展需求為牽引,以高科技為依托,將粗放的消耗資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的、高科技的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。藍(lán)色農(nóng)業(yè)最終目的就是開發(fā)食用蛋白質(zhì)。據(jù)有關(guān)專家提出的主要對策是,抓好資源開發(fā)利用,加強(qiáng)海水和內(nèi)陸河湖的養(yǎng)殖業(yè)以及灘涂、濕地、沼澤的開發(fā),還要抓好漁港、良種、原種場和病蟲害防治,并開發(fā)外向型漁業(yè),增加水產(chǎn)品科技含量更是實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)的重要保證。藍(lán)色農(nóng)業(yè)應(yīng)認(rèn)識到控制環(huán)境、保護(hù)資源和控制人口一樣重要。淡水漁業(yè)發(fā)展,特別是淡水養(yǎng)魚的根本出路在于調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu),精養(yǎng)優(yōu)質(zhì)魚類,采用集約化的養(yǎng)殖模式,走可持續(xù)發(fā)展的道路

三、白色農(nóng)業(yè)

白色農(nóng)業(yè)是指微生物農(nóng)業(yè)以酶工程等等。是以基因工程等高科技發(fā)展微生物的資源工程農(nóng)業(yè)。它是通過優(yōu)化配置微生物資源,利用微生物堅(jiān)韌的繁殖生產(chǎn)能力,在工廠化條件下生產(chǎn)植物、動物所必須的營養(yǎng)品和保健品。因?yàn)樯a(chǎn)過程非常嚴(yán)格,而且穿著白色工作服,所以形象地稱之為白色農(nóng)業(yè)。

白色農(nóng)業(yè)由中國農(nóng)科院研究員、“三色農(nóng)業(yè)”的倡導(dǎo)者包建中首先提出。包氏理論認(rèn)為,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是“綠色農(nóng)業(yè)”,開發(fā)利用海洋生物資源的“海上牧場”可稱為“藍(lán)色農(nóng)業(yè)”,而利用微生物資源的農(nóng)業(yè)開發(fā),則可稱為“白色農(nóng)業(yè)”。由于這三種農(nóng)業(yè)模式都可以提供食物、飼料和工業(yè)原料,因此又被統(tǒng)稱為“三色農(nóng)業(yè)”。

白色農(nóng)業(yè)是指微生物發(fā)酵工程在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的資源結(jié)構(gòu)歷來由植物和動物這“二維”構(gòu)成,在生物圈中,這是不平衡的消耗性結(jié)構(gòu)。在自然生物圈中植物是供給者,動物是消耗者,微生物是還原者,三者并存,構(gòu)成穩(wěn)固的自然循環(huán)鏈。由此而言,21世紀(jì)的農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從植物、動物的“二維”向植物、動物、微生物的“三維”轉(zhuǎn)變,微生物對資源循環(huán)的穩(wěn)定起著重要的作用。

在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的今天,不僅微生物的資源特點(diǎn)已逐步被人們認(rèn)識,利用微生物的方法和手段也正在逐步形成和完善,發(fā)展“白色農(nóng)業(yè)”的條件已經(jīng)具備。因此,大力發(fā)展“白色農(nóng)業(yè)”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)業(yè)化,成為當(dāng)前“三色農(nóng)業(yè)”中重要的發(fā)展目標(biāo)。

白色農(nóng)業(yè)依靠人工能源,不受氣候限制,可常年在工廠大規(guī)模生產(chǎn),節(jié)土、節(jié)水、不污染環(huán)境,資源可循環(huán)利用,是目前我國農(nóng)業(yè)改革中比較切實(shí)可行的路子。

“白色農(nóng)業(yè)”是緩解耕地水資源緊張以及環(huán)境污染的跨世紀(jì)新型農(nóng)業(yè)。微生物肥料和農(nóng)藥,能解決現(xiàn)在日益讓人緊張的植物農(nóng)藥化肥殘留問題,能夠改變單靠耕作土地生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)模式,創(chuàng)建以微生物資源工廠化的低耗、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

四、面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè),展望未來

我國的國情,人多地少,利用不可再生的土地資源進(jìn)行粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式,已不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。發(fā)展三色生態(tài)農(nóng)業(yè)才是我國正確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。我們要抓住機(jī)遇、搶占先機(jī),大力發(fā)展三色農(nóng)業(yè),實(shí)施綠、白、藍(lán)“三色農(nóng)業(yè)”,這將是人類歷史上具有劃時(shí)代意義的偉大變革。21世紀(jì)中國新農(nóng)業(yè)將會呈現(xiàn)出綠色“露天農(nóng)業(yè)”與白色“工廠農(nóng)業(yè)”并存;綠色、白色“陸地農(nóng)業(yè)”與藍(lán)色“水生農(nóng)業(yè)”共興的“多相形態(tài)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新局面。到那時(shí),湛湛藍(lán)天下,山青水秀,江河壯麗,神州大地萬象更新,草木如茵,花果成林,一個(gè)繁榮、富強(qiáng)、文明、美麗的中國將屹立于世界的東方!

農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)論文:農(nóng)業(yè)耕地征用與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)地征用；市場交易制度；土地補(bǔ)償

論文摘要：在考察中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演變的基礎(chǔ)上，分析轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)地征用過程，剖析農(nóng)地征用矛盾的內(nèi)在機(jī)理，探索農(nóng)地征用矛盾的解決思路和具體方案，揭示農(nóng)村市場交易機(jī)制的重要性。

隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，中央政府日益重視各種社會經(jīng)濟(jì)矛盾，提出了“構(gòu)建和諧社會”的社會發(fā)展目標(biāo)。2006年3月，致公黨中央常委牛文元提出建立“五大基本國家補(bǔ)償制度”，希望通過二次分配“構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保障”。其中，“國家土地補(bǔ)償制度”的重要性尤為突出，近年來發(fā)生的重大社會沖突事件中，65％都涉及農(nóng)地補(bǔ)償和房屋拆遷問題，由征地矛盾導(dǎo)致的農(nóng)地補(bǔ)償問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平。因此，考察農(nóng)地征用矛盾的歷史根源和現(xiàn)實(shí)狀況，完善農(nóng)地征用制度，探索農(nóng)村社會的市場交易機(jī)制，勢在必行。

一、中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演變

農(nóng)地征用矛盾實(shí)質(zhì)上是社會主體圍繞農(nóng)地問題展開的博弈活動，它取決于中國農(nóng)村社會的現(xiàn)實(shí)約束條件。中國農(nóng)地征用矛盾的根源是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度隨著中國社會制度的不斷演進(jìn)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度呈現(xiàn)出階段性特征。

1．中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的演變階段

(1)第一階段：“運(yùn)動”之前(～1948)。1948年以前，中國的基本農(nóng)地制度是私有制，土地所有權(quán)通過大量民間交易逐漸集中于地主階層，土地使用則普遍實(shí)行租佃制由于租佃制導(dǎo)致的農(nóng)地利益沖突，地主階層和農(nóng)民階層之間的利益爭奪成為中國農(nóng)村社會的矛盾焦點(diǎn)。

(2)第二階段：“運(yùn)動”后到農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動前(1948～1953)。自1948年開始，中國共產(chǎn)黨全面開展“運(yùn)動”，將解放區(qū)的經(jīng)驗(yàn)推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)，沒收地主的土地產(chǎn)權(quán)，直接分配給無地農(nóng)民，建立農(nóng)民土地私有制。

(3)第三階段：農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動后到解體(1953～1978)。自1953年起，中央政府積極開展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動和運(yùn)動，逐漸形成了農(nóng)村土地的集體所有制。1962年，中央政府為鞏固農(nóng)村土地的集體所有制性質(zhì)，確立了“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)質(zhì)上將農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)都集中在生產(chǎn)隊(duì)。

(4)第四階段：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后(1978～1978)年中國農(nóng)村社會逐漸實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，要求分離農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)；在保證農(nóng)地集體所有制的條件下，允許農(nóng)民擁有農(nóng)地承包權(quán)和使用權(quán)。l982年農(nóng)村行政管理體制改革之后，鄉(xiāng)、村、村民小組三級體系成為集體土地的共同所有者，逐漸形成目前農(nóng)村土地的集體所有和農(nóng)民承包使用的產(chǎn)權(quán)格局。

2．中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的特征

中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的分析表明，現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不一致。

(1)所有權(quán)方面．農(nóng)地集體所有制明確了“集體”的所有地位，但“集體”概念具體化為鄉(xiāng)、村、村民小組三級體系，它們的“共同所有”模糊了所有者權(quán)利。這就可能產(chǎn)生兩種后果：①當(dāng)所有者權(quán)利的經(jīng)濟(jì)利益較高時(shí)，三級體系中的各種主體爭奪土地收益；②當(dāng)所有者權(quán)利的經(jīng)濟(jì)成本較高時(shí)，三級體系中各種主體相互推諉而導(dǎo)致“所有者缺位”。事實(shí)上，隨著農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)利益和組織獨(dú)立性不斷增強(qiáng)，三級主體的“趨利避害”行為特征將愈加顯著。

(2)使用權(quán)方面，農(nóng)民以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”方式擁有了農(nóng)地使用權(quán)，但他們的農(nóng)地使用權(quán)是不完整的。①農(nóng)民行使土地使用權(quán)具有使用方式和使用程度的限制：根據(jù)中國《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，禁止閑置耕地。②農(nóng)民私人不得出租和轉(zhuǎn)讓農(nóng)地使用權(quán)，農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須以農(nóng)地集體所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜袡?quán)為前提。⑧農(nóng)民的土地承包權(quán)有一定期限，盡管目前的承包期限可以長達(dá)30年，但承包期限風(fēng)險(xiǎn)仍然埋藏著農(nóng)地經(jīng)營的不穩(wěn)定因素。

值得重視的是，目前的中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是特定歷史條件的結(jié)果。在農(nóng)村社會保障體系不健全、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差等因素的前提下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排實(shí)際上承擔(dān)著中國農(nóng)村的社會保障功能．農(nóng)地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制性規(guī)定也有利于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。正因此，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)地征用矛盾的現(xiàn)實(shí)根源，它涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障、城鄉(xiāng)行政管理體制等諸多方面。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)地征用過程

自中國經(jīng)濟(jì)體制改革以來，農(nóng)地征用問題始終是農(nóng)村土地制度的核心問題。根據(jù)2004年的中國《憲法修正案》，國家出于公共利益考慮，可以征收或征用農(nóng)村土地并給予適當(dāng)補(bǔ)償。①農(nóng)地征用的性質(zhì)和過程構(gòu)成了農(nóng)地補(bǔ)償命題的實(shí)踐背景，也是解決農(nóng)地補(bǔ)償問題的事實(shí)基礎(chǔ)。

1．農(nóng)地征用的性質(zhì)和過程

“征收”或“征用”是兩個(gè)不同概念。土地征收的對象是土地所有權(quán)，國家通過征收活動剝奪原土地所有者的所有權(quán)；土地征用的對象則是土地使用權(quán)，中央政府征用農(nóng)地之后，必須對農(nóng)民喪失農(nóng)地使用權(quán)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。然而，根據(jù)現(xiàn)行中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)定，農(nóng)地征用前提是農(nóng)地所有權(quán)的轉(zhuǎn)變，由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。因此，中國的農(nóng)地征用實(shí)踐造成了“征收”的效果。

農(nóng)地征用的過程中．農(nóng)民喪失了農(nóng)地使用權(quán)，農(nóng)村集體組織喪失了農(nóng)地所有權(quán)。根據(jù)中國《土地管理法》規(guī)定和征地實(shí)踐，完整的征地過程一般包括三部分：①地方政府與農(nóng)民集體組織協(xié)商，征用農(nóng)村土地，轉(zhuǎn)變農(nóng)地的所有制屬性和使用權(quán)主體；②地方政府對農(nóng)民和農(nóng)村集體組織進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償；③地方政府與土地開發(fā)者協(xié)商，將農(nóng)用土地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用土地，按照土地市場價(jià)格進(jìn)行交易。上述過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都意味著農(nóng)地權(quán)利的轉(zhuǎn)移和農(nóng)地利益的重新分配。

2．征地過程中的矛盾

農(nóng)地征用過程的利益沖突使農(nóng)地補(bǔ)償問題日益突出：

(1)農(nóng)地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。根據(jù)2004年修訂的《土地管理法》，農(nóng)地征用后按照原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征用前三年的平均年產(chǎn)值作為計(jì)算基數(shù)，農(nóng)地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不能超過該基數(shù)的30倍。值得注意的是，這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的前提條件是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，但在農(nóng)地征用實(shí)踐中，作為農(nóng)地集體所有者的鄉(xiāng)、村、村小組也要求獲得相應(yīng)利益補(bǔ)償，結(jié)果使農(nóng)地補(bǔ)償費(fèi)被層層提留，農(nóng)民最終通常只能得到征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的5％～10％。

(2)地方政府以“公益用地”名義進(jìn)行征地后，按照農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償；然后以非農(nóng)用地名義出售給經(jīng)營性組織，按照土地市場價(jià)格獲得回報(bào)。在較低的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和較高的土地市場價(jià)格之間，存在著巨額租金，它被地方政府以行政強(qiáng)制手段占有。這必然導(dǎo)致農(nóng)地征用矛盾：①高額租金對政府行為產(chǎn)生誤導(dǎo)，使地方政府懷有擴(kuò)大征地范圍的非理性沖動；地方政府獲得的高額租金與農(nóng)民得到的較低補(bǔ)償形成鮮明對比。激化了農(nóng)地征用過程中的利益沖突。

(3)地方政府對農(nóng)地“一次性買斷”之后，農(nóng)地的社會保障功能也就隨之消失了，失地農(nóng)民的安置問題日益突出。喪失了基本生產(chǎn)資料的失地農(nóng)民必須重新尋找工作。但城鄉(xiāng)教育差異、就業(yè)渠道殘缺、就業(yè)宏觀形勢等因素使失地農(nóng)民很難重新“就業(yè)”，大量失地農(nóng)民難以保持原有生活水平和繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

三、農(nóng)地征用矛盾的內(nèi)在機(jī)理

1．農(nóng)地征用矛盾的直接原因

農(nóng)地征用過程中的利益沖突表明·現(xiàn)行征地制度具有內(nèi)在缺陷，它直接導(dǎo)致了目前的征地矛盾。

(1)農(nóng)地征用的前提是所有權(quán)由集體轉(zhuǎn)讓給國家。①在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用下，現(xiàn)行農(nóng)地征用制度對農(nóng)地轉(zhuǎn)讓進(jìn)行一定的產(chǎn)權(quán)限制，起到了適當(dāng)保護(hù)農(nóng)民利益的作用，也是農(nóng)村社會保障體系殘缺的必要補(bǔ)充。②然而，社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下的地方政府具有經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)立性，農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)限制使地方政府成為農(nóng)地交易中的雙邊壟斷者，利用行政權(quán)力謀取經(jīng)濟(jì)利益。這種體制缺陷必然誤導(dǎo)地方政府行為，影響它對土地交易的成本收益判斷，扭曲農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的市場交易機(jī)制。

(2)農(nóng)地征用的范圍界定缺乏理論依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行的各種法律法規(guī)，農(nóng)地征用的主要理由是“公共利益”。但關(guān)于“公共利益”的具體含義，土地管理部門在法律條文和實(shí)踐過程中都未進(jìn)行明確界定。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論’“公共利益”的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵是“公共物品”，經(jīng)濟(jì)學(xué)者對此存在不同解釋。在征地實(shí)踐活動中，部分地方政府更是出于各種目的任意解釋“公共利益”，以此作為農(nóng)地征用和低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的政策依據(jù)，從而以較低經(jīng)濟(jì)成本取得農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)。

(3)現(xiàn)行農(nóng)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未能反映農(nóng)地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的真實(shí)狀況。現(xiàn)行的農(nóng)地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以“農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓”為理論依據(jù)·但在征地過程中，鄉(xiāng)、村、村民小組三級管理體系確實(shí)失去了農(nóng)地集體所有權(quán)，他們必然對農(nóng)地補(bǔ)償提出分配要求。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，農(nóng)村三級管理體系作為農(nóng)地集體所有權(quán)的代表，應(yīng)當(dāng)要求地方政府對農(nóng)地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給予補(bǔ)償；但行政管理體制的上下級關(guān)系限制了農(nóng)村三級管理主體的權(quán)利訴求，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)地集體所有權(quán)的無償轉(zhuǎn)讓。從另一個(gè)角度來看，相對于農(nóng)民而言，鄉(xiāng)、村、村民小組處于強(qiáng)勢地位。它們是農(nóng)地轉(zhuǎn)讓和農(nóng)地補(bǔ)償?shù)木唧w操作者，有機(jī)會從農(nóng)地使用權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)用中“分一杯羹”。

簡而言之，目前農(nóng)地征用矛盾的根源是：農(nóng)地征用的經(jīng)濟(jì)成本較低，土地市場信息被扭曲；地方政府以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和機(jī)會主義動機(jī)為出發(fā)點(diǎn)，利用扭曲的市場信號進(jìn)行成本收益判斷，從而具有擴(kuò)大征地范圍和直接干預(yù)征地過程的非理性沖動。

2．農(nóng)地征用制度的改革思路

針對現(xiàn)行農(nóng)地征用制度的內(nèi)在缺陷，政府主管部門和農(nóng)村問題專家進(jìn)行了廣泛探討，逐漸形成了改革農(nóng)地征用制度的兩種主要思路。

(1)第一種思路是漸進(jìn)改良式，核心問題是重新制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。自2001年起，中央財(cái)經(jīng)辦公室和國土資源部展開針對“征地制度”的調(diào)研活動。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，提出了完善現(xiàn)行征地制度的一系列建議：①嚴(yán)格行使土地征用權(quán)，規(guī)范征地范圍；②體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理制定征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；③以社會保障為核心，以市場需求為導(dǎo)向，拓寬被征地農(nóng)民的安置途徑；④堅(jiān)持政府統(tǒng)一征地，實(shí)行征地與供地分離；⑤建立征地仲裁制度，保證征地工作公平、公正、公開和高效。

（2）第二種思路強(qiáng)調(diào)農(nóng)地的集體所有制屬性，主張農(nóng)民和農(nóng)村集體組織以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體身份進(jìn)入土地市場，推動農(nóng)地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場化國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部劉守英認(rèn)為，征地行為實(shí)質(zhì)上是以行政權(quán)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)，以“公權(quán)”侵犯“私權(quán)”，政府運(yùn)用行政手段強(qiáng)制占有農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)；如果不能根本改變征地制度的基本性質(zhì)和方式，地方政府侵犯農(nóng)民權(quán)利和權(quán)力尋租的現(xiàn)象就無法得到有效遏止。

上述兩種思路對中國農(nóng)地征用狀況的認(rèn)識基本一致，但他們提出的改革方案存在明顯分歧：第一種思路代表著決策部門的主流看法，第二種思路代表著學(xué)者的主要意見。①從目前征地制度的現(xiàn)實(shí)需求來看，第一種思路具有相對優(yōu)勢，它是征地制度改革方向的現(xiàn)實(shí)選擇。②從社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的一致性要求來看，第二種思路是徹底解決農(nóng)地征用矛盾的根本途徑，它是農(nóng)地征用制度改革的未來目標(biāo)。

四、化解農(nóng)地征用矛盾的直接對策

根據(jù)農(nóng)地征用矛盾的現(xiàn)實(shí)狀況和直接原因，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一種合理的農(nóng)地交易制度來化解農(nóng)地征用矛盾。這種農(nóng)地交易制度應(yīng)當(dāng)滿足兩個(gè)要求：一是能夠迅速緩解目前的農(nóng)地征用矛盾，改善農(nóng)地征用過程中的不公平狀況；二是改善農(nóng)地交易環(huán)境，提供徹底解決農(nóng)地征用矛盾的制度條件。基于這種認(rèn)識，本文提出“直接型農(nóng)地交易”方案，以拓展農(nóng)地征用命題的分析視野。

1．“直接型農(nóng)地交易”方案的主要內(nèi)容

“直接型農(nóng)地交易”方案包含四項(xiàng)要點(diǎn)：

(1)地方政府不直接介入農(nóng)地交易過程，它只是土地購買者與農(nóng)村集體組織進(jìn)行土地交易的監(jiān)督者，交易雙方以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)身份參與交易，協(xié)商農(nóng)地使用權(quán)和所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

(2)農(nóng)村集體組織必須將協(xié)商結(jié)果對農(nóng)民公開，接受相關(guān)質(zhì)詢，經(jīng)過農(nóng)民集體決議之后的轉(zhuǎn)讓價(jià)格才具有真實(shí)有效性。

(3)土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)的分配方面，農(nóng)民直接獲得農(nóng)地使用權(quán)價(jià)格。農(nóng)村三級管理體系中的村組織以農(nóng)地所有權(quán)的代管者身份獲得農(nóng)地所有權(quán)價(jià)格，但它是作為農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)的代表而取得這項(xiàng)權(quán)利的，因此應(yīng)當(dāng)將農(nóng)地所有權(quán)價(jià)格作為集體產(chǎn)權(quán)劃分成股份，進(jìn)行農(nóng)民集體產(chǎn)業(yè)投資，以解決農(nóng)民失地后的繼續(xù)生產(chǎn)問題，這實(shí)際上是農(nóng)民失地的間接補(bǔ)償。

(4)國家和地方稅務(wù)部門根據(jù)土地交易價(jià)格，按照適當(dāng)比例征收交易稅；部分上繳國庫作為中央政府財(cái)政收入，部分交付地方政府作為公共事務(wù)開支。

2．征地過程中的地方政府職能

征地過程中的地方政府具有兩大職能：①作為地方事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督農(nóng)地征用過程；②作為國有產(chǎn)權(quán)的地方代表，直接參與農(nóng)地集體所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜袡?quán)的過程。這種雙重身份特征提供了大量尋租機(jī)會，地方政府可能利用行政權(quán)力和制度缺陷謀取經(jīng)濟(jì)利益，扭曲農(nóng)地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場交易機(jī)制。

直接的解決辦法就是盡量限制地方政府直接參與市場交易的權(quán)利：一是對于經(jīng)營性土地的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，地方政府職能僅限于提供交易渠道和監(jiān)督交易過程，交易價(jià)格應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民集體組織和購買者直接協(xié)商決定；二是對于公益性土地的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，地方政府也只能以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體身份參與土地交易，平等地與農(nóng)民集體組織進(jìn)行市場交易，按照市場交易規(guī)則決定農(nóng)地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。在農(nóng)地征用的實(shí)踐活動中，人們很難準(zhǔn)確界定公益性土地和地方政府職能，因此應(yīng)當(dāng)將公益性土地交易和經(jīng)營性土地交易都納入市場化框架。

這兩種土地交易類型的區(qū)別在于：一是對于公益性土地，地方政府在按照市場價(jià)格征用土地之后，地方財(cái)政和地方稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，以提供地方性公共物品；二是對于經(jīng)營性土地，農(nóng)村集體組織按照市場價(jià)格進(jìn)行土地交易之后，依據(jù)集體產(chǎn)權(quán)要求對交易收益進(jìn)行分割。近年來，江浙地區(qū)正在試行“同地同價(jià)”，這種政策措施已經(jīng)體現(xiàn)對公益性土地和經(jīng)營性土地的“一視同仁”，客觀上起到了緩解農(nóng)地征用矛盾的效果。

3．農(nóng)地征用補(bǔ)償?shù)臋?quán)利歸屬

根據(jù)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的特征，農(nóng)地的使用權(quán)和所有權(quán)轉(zhuǎn)讓都應(yīng)當(dāng)獲得合理補(bǔ)償。①農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)地使用權(quán)，獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)行《土地管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取消具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“父愛主義”色彩的安置費(fèi)。②村民自治組織是農(nóng)地集體所有權(quán)的直接代表者，它應(yīng)當(dāng)代表村民集體意愿對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理，索取農(nóng)地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的適當(dāng)補(bǔ)償；通過對集體財(cái)產(chǎn)和集體收益的合理分配，給農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會和分紅權(quán)利，以替代農(nóng)地的社會保障功能。在農(nóng)地征用的實(shí)踐過程中，補(bǔ)償形式是多樣化的：農(nóng)地使用權(quán)補(bǔ)償最好以現(xiàn)金形式直接交付；農(nóng)地所有權(quán)補(bǔ)償可以采取土地人股等方式參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，“直接型農(nóng)地交易方案”體現(xiàn)了“公正補(bǔ)償”的司法理念，它要求對農(nóng)地使用權(quán)和所有權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行合理補(bǔ)償，以維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)利。同時(shí)，它也充分重視到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用，明確了農(nóng)村土地的社會保障功能，強(qiáng)調(diào)對農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，以維持農(nóng)民的原有生活水平和繼續(xù)生產(chǎn)能力。

五、培育農(nóng)村市場交易機(jī)制

“直接型土地交易”方案著眼于緩解目前農(nóng)地征用的各種矛盾，但徹底解決征地矛盾問題，必須依賴于農(nóng)村市場交易機(jī)制的不斷完善。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村社會應(yīng)當(dāng)突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用限制，從市場主體、市場規(guī)則、市場環(huán)境等諸方面著手，努力改善農(nóng)村市場交易機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

1．農(nóng)村集體組織的話語權(quán)

社會經(jīng)濟(jì)組織的話語權(quán)是市場交易機(jī)制運(yùn)行的前提條件。自中國經(jīng)濟(jì)體制改革以來，農(nóng)民通過“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”取得了部分話語權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但中國農(nóng)村的主要產(chǎn)權(quán)形式是集體產(chǎn)權(quán)，它包括農(nóng)地所有權(quán)在內(nèi)的各種集體權(quán)利，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)農(nóng)民的集體意志。這種集體產(chǎn)權(quán)安排是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，但它恰恰符合中國農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特征，避免出現(xiàn)由于分散產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致的“搭便車”和“公地悲劇”。問題的關(guān)鍵在于：由誰來代表農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)?它如何保證農(nóng)民集體利益的實(shí)現(xiàn)?

根據(jù)市場交易制度的要求，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的代表者必須具備兩項(xiàng)條件：①獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益它能夠真正代表本地農(nóng)民的集體利益，其自身利益與農(nóng)民集體利益基本保持一致。②獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)利表達(dá)能力。它能夠在現(xiàn)行制度框架找到適當(dāng)?shù)臋?quán)利表達(dá)方式，準(zhǔn)確表達(dá)農(nóng)民集體的經(jīng)濟(jì)意愿，能夠盡量阻止外部力量的不當(dāng)干涉。從現(xiàn)行的農(nóng)村行政管理體系來看，鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)與農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)的“距離”較遠(yuǎn)，并且受地方政府行政影響較大；村民小組的組織建設(shè)較落后，缺乏權(quán)利表達(dá)的有效手段；惟有村級行政單位，恰恰能夠較好地體現(xiàn)農(nóng)民集體的經(jīng)濟(jì)意愿。

目前，隨著中國農(nóng)村社會的行政管理體制改革不斷深化，許多地方正在推廣“村民直選”和“村民自治”制度。村組織逐漸擺脫原有的行政管理角色，日益強(qiáng)化了集體產(chǎn)權(quán)代表的特征。因此，如果村組織能夠有效利用較為完整的組織結(jié)構(gòu)，切實(shí)表達(dá)農(nóng)民集體的經(jīng)濟(jì)意愿，積極參與農(nóng)民集體事務(wù)，就能夠使包括農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的農(nóng)民集體利益得到有效保護(hù)。事實(shí)證明，在農(nóng)地征用的實(shí)踐活動中，如果村組織能夠較好地進(jìn)行權(quán)利主張，那么征地矛盾就會較少，也能夠較好地維護(hù)農(nóng)民集體利益。

2．土地交易的監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)現(xiàn)行《土地管理?xiàng)l例》，地方政府是農(nóng)地征用過程的主要監(jiān)督者。實(shí)踐證明，單純的行政監(jiān)督具有局限性，完善的市場交易機(jī)制要求行政監(jiān)督和司法監(jiān)督并重。兩種監(jiān)督方式各具特點(diǎn)：地方政府的行政監(jiān)督是常規(guī)性的；相對獨(dú)立的司法監(jiān)督則是維護(hù)交易主體權(quán)利的最終保障。目前，中國法律體系不斷完善，關(guān)于農(nóng)地征用等內(nèi)容的法律法規(guī)也不斷出臺，但關(guān)鍵在于通過司法體系來具體體現(xiàn)立法精神。

基于這一理念，目前交易監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：①司法獨(dú)立性。借鑒西方法治社會的三權(quán)分立制衡機(jī)制，以司法力量來抗衡行政力量，避免行政權(quán)力的濫用。增強(qiáng)地方司法系統(tǒng)的獨(dú)立意志表達(dá)能力，減少地方政府對司法活動的干預(yù)，進(jìn)而維護(hù)市場交易主體的經(jīng)濟(jì)利益。②申訴和仲裁渠道。由于法律訴訟的成本較高，申訴和仲裁將是維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)常性補(bǔ)救措施。如果申訴和仲裁渠道暢通，將緩解農(nóng)地征用過程中的矛盾；如果農(nóng)民的正當(dāng)利益受到侵犯，又難以通過正規(guī)渠道進(jìn)行抗議，那么社會經(jīng)濟(jì)矛盾將會逐漸積累，最終影響到整個(gè)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3．社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)社會的歷史演進(jìn)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和歷史文化背景是目前中國農(nóng)村制度建設(shè)相對滯后的根本原因。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)社會的制度一致性要求日益強(qiáng)烈，完善農(nóng)村市場交易機(jī)制成為構(gòu)建“和諧社會”的重要內(nèi)容。這就要求不斷改善中國農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境：

(1)完善農(nóng)村社會保障體系。由于中國農(nóng)村的社會保障體系殘缺，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)實(shí)際上發(fā)揮著社會保障功能。雖然地方政府可以通過征地補(bǔ)償來部分替代社會保障功能，但這畢竟是暫時(shí)性的；從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)體系的整體性來看，必須重視農(nóng)村社會保障體系的完善。特別是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，如果不能妥善解決城鄉(xiāng)差別待遇問題，就無法推動農(nóng)村資源和城市資源的合理流動，也無法形成有效的農(nóng)村市場交易機(jī)制。事實(shí)上，農(nóng)村社會保障體系的功能不止于此，它是解決農(nóng)村發(fā)展問題的關(guān)鍵，也是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容之一。

(2)改革農(nóng)村行政管理體制。中國農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)表明，分散產(chǎn)權(quán)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，集體產(chǎn)權(quán)能夠更好地實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。中國農(nóng)村社會的歷史演進(jìn)過程表明，鄉(xiāng)村自治制度能夠較好地維護(hù)農(nóng)民集體利益，增進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率和交易效率。正如前文所言，村組織最能體現(xiàn)農(nóng)民集體的經(jīng)濟(jì)意愿，村民自治制度和直選制度提供了村組織發(fā)展的制度條件，使之能夠逐漸擺脫行政管理角色，演變?yōu)檗r(nóng)村社區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)代表者。

綜合上述，由農(nóng)地征用矛盾到農(nóng)村市場交易制度，中國農(nóng)村發(fā)展的基本方向日益清晰：農(nóng)村社會的制度建設(shè)是中國經(jīng)濟(jì)體制改革戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)之一，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的制度一致性，“和諧社會”要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善農(nóng)村交易機(jī)制，化解農(nóng)地征用矛盾，維護(hù)農(nóng)民集體的經(jīng)濟(jì)利益，將成為農(nóng)村社會發(fā)展的重要內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)論文:我國農(nóng)業(yè)科技對的作用及對策論文

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科技農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作用對策

[論文摘要]從我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展戰(zhàn)略、我國農(nóng)業(yè)科技與世界科技水平的差距等方面，對我國的農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用提出對策和方法。

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過一個(gè)蓬勃發(fā)展的階段，面對目前的國內(nèi)外形勢，急切需要新的突破，今后農(nóng)業(yè)可否通過科技革命進(jìn)入新的發(fā)展階段？

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的十項(xiàng)戰(zhàn)略對策

（一）加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制

既積極推進(jìn)改革，又充分考慮農(nóng)業(yè)科技地域性、周期性、公益性的特點(diǎn)。一是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)的科技力量配置科學(xué)合理，當(dāng)前的重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)前，特別是產(chǎn)后的科技力量；二是優(yōu)化布局，逐步改變農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的格局，建立以生態(tài)類型區(qū)為基礎(chǔ)的新型科研組織體系；三是擴(kuò)大開放，更多的吸收國外有益的經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)國際合作，吸引更多的高水平人才，引進(jìn)資金和先進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)

充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍多元化，推廣形式的多樣化，運(yùn)行機(jī)制市場化。在改革的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，下大力氣把農(nóng)民和企業(yè)的積極性調(diào)動起來，逐步建立一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等社會各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。

（三）圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作

針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對技術(shù)的需求，篩選一批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，適當(dāng)引進(jìn)進(jìn)行組裝配套，在全國范圍內(nèi)大面積推廣，并通過科技攻關(guān)計(jì)劃、國家重大成果推廣計(jì)劃、星火計(jì)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村的科技進(jìn)步，積極引導(dǎo)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模、出效益。

（四）切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)能力

一是突出應(yīng)用研究，努力解決嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)難題；二是抓好基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)性工作，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。特別要抓好基因工程、光合作用機(jī)理、雜交優(yōu)勢機(jī)理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。生物技術(shù)、信息技術(shù)、遙感技術(shù)、核技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化方面，加大支持力度，形成一批農(nóng)業(yè)高技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。四是要針對21世紀(jì)養(yǎng)活16億人口對技術(shù)的需求，抓好超前研究與技術(shù)儲備。

（五）建立一個(gè)宏大的、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度地提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)

我國的人口多，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量還很低，農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技的需求大。這一國情決定了我國必須擁有一支宏大的、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技體系。

（六）加速農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)由研究開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復(fù)和分散的現(xiàn)狀，建立協(xié)調(diào)高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系；對農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類重組，建立一批具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。將農(nóng)業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)分為技術(shù)開發(fā)類、科技服務(wù)類和基礎(chǔ)公益類三大類，采取不同支持方式。技術(shù)開發(fā)類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展；科技服務(wù)類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理；公益類農(nóng)業(yè)科技工作由政府以項(xiàng)目和基地的形式給予支持。對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)行改革，建立隊(duì)伍多元化、運(yùn)行市場化、形式多樣化的服務(wù)體系。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，逐步形成國家、地方、企業(yè)、民營等多元化的農(nóng)業(yè)科技體系，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。擇優(yōu)支持，建成一批具有國際先進(jìn)水平的研究基地，培養(yǎng)一批世界知名的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。

（七）增加科教興農(nóng)的投入

要通過多種途徑，增加各級政府、全社會對農(nóng)業(yè)科技的投入，特別要增加各級財(cái)政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)科研基地和重大科技工程的建設(shè)。到20世紀(jì)末，使農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到0.5％～0.7％以上；到2005年全社會研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2％。

二、我國農(nóng)業(yè)科技水平與世界先進(jìn)水平的差距

從以下六個(gè)方面的比較中，可以看出我國同世界先進(jìn)水平的差距。

（一）農(nóng)作物品種

我國擁有豐富的品種資源，但在種質(zhì)資源研究利用的深度如抗性基因的發(fā)掘利用，野生種、邊緣種優(yōu)良特性的利用，利用生物技術(shù)保存種質(zhì)資源和人工創(chuàng)造新種質(zhì)等方面與先進(jìn)國家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外，在良種繁育體系與制度方面，不如發(fā)達(dá)國家規(guī)范化、科學(xué)化。

作物生理化研究，大部分研究仍停留在個(gè)體、器官或細(xì)胞水平上，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代末80年代初的水平。

1.植物生物技術(shù)。目前國外的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度相當(dāng)高，形成產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要有：細(xì)胞和組織培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗；微生物農(nóng)藥，如蘇蕓金桿菌；生物技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品；獸醫(yī)治療藥物和防治疫苗品；農(nóng)用診斷試劑；家畜胚胎移植技術(shù)；單細(xì)胞蛋白；人工種子和胚芽等。與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平仍然較低，研究設(shè)備和手段，工業(yè)化生產(chǎn)還相當(dāng)落后，生物產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還不夠。

2.畜牧業(yè)科技。目前我國畜牧業(yè)科技水平只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代的水平，總體上落后10－15年。特別是在畜牧業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科研究上，與發(fā)達(dá)國家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。

3.農(nóng)田灌溉技術(shù)。瑞典、英國、奧地利、羅馬尼亞、法國等國的噴灌面積均已超過80％，美國、俄羅斯約為40％，美國微灌面積到20世紀(jì)90年代初就已達(dá)到總灌溉面積的3％，以色列灌溉面積中約2／3為微灌，1／3為噴灌。我國在地面灌溉方面，配套設(shè)施不夠完善，無論在材質(zhì)、性能、自動化程度等方面與世界先進(jìn)水平仍存在較大差距，尤其是自動控制設(shè)備方面差距更大。

4.農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。從大量生產(chǎn)的現(xiàn)有產(chǎn)品來看，機(jī)具性能、質(zhì)量技術(shù)水平，只相當(dāng)于20世紀(jì)60年代國際上的一般水平或50年代世界先進(jìn)水平，亦即落后30－40年。

在應(yīng)用方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，機(jī)耕率為80％，機(jī)播率為77％，機(jī)收率為70％，而發(fā)達(dá)國家則全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

5.林業(yè)科學(xué)技術(shù)。我國現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)水平同林業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，至少落后20多年?？茖W(xué)技術(shù)對林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有21.2％；人工林林木每公頃蓄積只有33.3立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國森林總蓄積每公頃平均83.6立方米的水平；全國有林地面積只占全部林業(yè)用地的50％，而美國為95％，瑞典為98％，日本為96％；我國的樹木利用率很低，樹林出材率只占全樹的25％，而林業(yè)發(fā)達(dá)國家已從原來的全樹利用發(fā)展到全林利用以至整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)的利用；我國每公頃森林年均凈生長量僅為2.7立方米，而德國是6立方米，芬蘭是4立方米，美國和日本是3.1立方米。

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)生了兩次革命性進(jìn)展。第一次是農(nóng)業(yè)家庭承包制的建立，理順了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力巨大的全面釋放，奇跡般地快速達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成倍增長，為終止我國農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史創(chuàng)造了根本條件。第二次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛興起，使農(nóng)村進(jìn)行了歷史性的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整，農(nóng)村工業(yè)占全國工業(yè)增幅的主要地位，開拓了農(nóng)村勞動力的重要出路，把農(nóng)民引向小康。

現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，并將以突出科技為特點(diǎn)。堅(jiān)持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與開發(fā)研究的有機(jī)銜接和有效配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力的快速發(fā)展。既要加速常規(guī)技術(shù)的組裝配套、大面積推廣，又要力爭使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)取得重大突破，培育一批高科技企業(yè)或集團(tuán)；既要抓好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，又要加速發(fā)展調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、改善生態(tài)環(huán)境方面的技術(shù)；既要造就一批學(xué)術(shù)帶頭人、高級管理人才，又要培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家，并大幅度提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全提供技術(shù)支撐，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入達(dá)到8000元，人民生活水平基本達(dá)到小康提供技術(shù)與示范樣板區(qū)，帶動輻射面涉及全國范圍。

農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)論文:農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整論文

從總體上看，寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)處于“三個(gè)并存”的局面：黃灌區(qū)糧食過剩、庫存多、轉(zhuǎn)化難同山區(qū)農(nóng)民糧食不能自給、生產(chǎn)波動大并存；大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難、價(jià)格持續(xù)下跌同一部分地區(qū)生產(chǎn)水平低、商品率低、基本處于無東西可賣的自給性狀況并存；部分地區(qū)已經(jīng)以寬裕型小康建設(shè)為主或正向建設(shè)小康目標(biāo)轉(zhuǎn)化同少數(shù)地區(qū)仍以解決溫飽為主并存。這種局面，決定了寧夏結(jié)構(gòu)調(diào)整的多樣性、復(fù)雜性和艱巨性，決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整工作必須堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，既要積極又要穩(wěn)妥，既要調(diào)整，又要發(fā)展，在調(diào)整中加快發(fā)展，在發(fā)展中搞好調(diào)整。

一、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須掌握規(guī)律、抓住重點(diǎn)

要認(rèn)識寧夏結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，首先要掌握它的特點(diǎn)。一是調(diào)整的背景不同。過去是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品短缺的情況下進(jìn)行的。這次是在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、市場約束增加的情況下提出的。二是所要解決的問題不同。過去的調(diào)整，主要以增加農(nóng)產(chǎn)品總量為主。這次調(diào)整，是在總量平衡的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體效益，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的市場空間和新的增長動力。三是調(diào)整的主攻方向不同。這次調(diào)整，在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣度進(jìn)軍的同時(shí)，要向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度進(jìn)軍，更大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)成為有活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。四是調(diào)整的力度不同。過去的調(diào)整往往是發(fā)展的一般性適應(yīng)措施，現(xiàn)在調(diào)整已成為發(fā)展的主題，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。這些特點(diǎn)決定，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整具有很高的立意和十分豐富的內(nèi)涵。

要探索寧夏戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，還必須進(jìn)一步認(rèn)識寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性。從結(jié)構(gòu)調(diào)整角度看，寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三個(gè)相對劣勢和三大比較優(yōu)勢。所謂相對劣勢，一是自然條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱。在一些地方發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的生產(chǎn)條件，這在一定程度上制約了結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是發(fā)展水平低，勞動者素質(zhì)不高。寧夏農(nóng)業(yè)的科技水平、糧食保障水平、加工轉(zhuǎn)化水平和規(guī)?；?jīng)營水平都不高，延緩了結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。三是寧夏地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸成本比較高，這在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。所謂比較優(yōu)勢，一是土地面積比較廣闊，發(fā)展生產(chǎn)的潛力很大。二是日照長，溫差大，養(yǎng)分積累快。適宜發(fā)展一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。三是地域差異性大，生態(tài)環(huán)境多樣，動植物資源豐富，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有一定的潛力。從區(qū)域特點(diǎn)看，灌區(qū)圍繞農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營潛力很大。南部山區(qū)適宜發(fā)展草產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)小雜糧基地。這些特點(diǎn)表明，只要能遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，揚(yáng)長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間很大。雖然現(xiàn)在對寧夏新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的整個(gè)過程和最終結(jié)果要做出準(zhǔn)確的預(yù)測和判斷是很難約，但這并不是說結(jié)構(gòu)變動的前景不可把握。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)市場變化的大體趨勢，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整做出大致的，總體構(gòu)想和規(guī)劃是可能的，對指導(dǎo)工作也是必要的?，F(xiàn)在看來，只要能把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境同調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一起來，拋棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老路，有計(jì)劃、分步驟地退耕還林還草，逐步把寧夏建成全國重要的草業(yè)基地、草食畜牧基地和林果業(yè)基地，是完全可能的。到那時(shí)，與畜牧業(yè)、林果業(yè)相配套的加工業(yè)也會發(fā)展起來，將會形成一個(gè)農(nóng)林牧綜合經(jīng)營、貿(mào)工農(nóng)一體化的新格局，一個(gè)小而富、小而強(qiáng)、小而美，經(jīng)濟(jì)繁榮的新寧夏將初見端倪。

這一戰(zhàn)略性調(diào)整，將貫穿于寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)新階段，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，當(dāng)前要著重把握好四點(diǎn)；第一、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)。寧夏由于長期致力于解決溫飽，主要解決總量不足的問題，近幾年雖然在調(diào)整上下了很大功夫，也有成效，但農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾仍然十分突出?？傮w上是大路產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)占少；平銷產(chǎn)品多，暢銷產(chǎn)品少。這是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收等問題的癥結(jié)所在。因此，調(diào)整結(jié)構(gòu)了先要從提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量入手。無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都要大力實(shí)施良種工程，以引進(jìn)為主，加快選育。推廣優(yōu)良品種，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。要增強(qiáng)質(zhì)量意識和品牌意識，大力開發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。第二、發(fā)展草食畜牧業(yè)和林果業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)是寧夏的比較優(yōu)勢，也應(yīng)該成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。隨著大面積山坡地逐步退耕還林還草，必將帶動畜牧業(yè)和林果業(yè)的大發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，既可以改善生態(tài)環(huán)境，又可以帶動加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)。因此，要把草產(chǎn)、畜牧業(yè)和林果業(yè)作為大產(chǎn)業(yè)來培育，使之成為未來寧夏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱。第三、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)資料表明，發(fā)達(dá)國家餐桌上的食品50％以上經(jīng)過了多層加工。這說明，食品加工業(yè)的發(fā)展空間很大。寧夏要立足現(xiàn)有加工企業(yè)的改造，加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)開發(fā)和創(chuàng)新，積極發(fā)展多樣化、方便化、優(yōu)質(zhì)化和系列化食品。要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技水平和競爭力，推動農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第四、調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民積極性是結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本。在當(dāng)前農(nóng)民增收面臨許多困難的情況下，必須牢固樹立對農(nóng)民多給予、少索取的政策思想，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。各級領(lǐng)導(dǎo)必須從戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局出發(fā)，從講政治的高度切實(shí)重視和抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這件大事。要繼續(xù)不折不扣地貫徹落實(shí)中央和區(qū)上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，加大監(jiān)督檢查力度。對違反政策，隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，要堅(jiān)決糾正，由此引發(fā)惡性案件和群體事件的，要嚴(yán)肅查處。要標(biāo)本兼治，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，下決心轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的積極性，為戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保證。

二、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須制定并運(yùn)用正確的措施

戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方方面面。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，依靠行政手段定計(jì)劃、下指標(biāo)的老辦法已經(jīng)不靈了；但完全讓農(nóng)民自發(fā)地去適應(yīng)市場，也會延緩結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：

第一、大力開拓市場，牽動結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大動力，農(nóng)產(chǎn)品市場開拓的程度決定著結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。因此，要高度重視市場體系建設(shè)，努力為農(nóng)民提供良好的市場環(huán)境。一要加強(qiáng)專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。批發(fā)市場既是大規(guī)模商品的交換中心，又是形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息的中心。對區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)有很大帶動作用。要在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立和完善一批產(chǎn)地批發(fā)市場。要健全設(shè)施，完善功能。重要市場都應(yīng)具有商品交易量和價(jià)格信息的收集與設(shè)施。要做到建一個(gè)市場，帶一個(gè)產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟(jì)。二要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。寧夏信息基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，信息服務(wù)沒有形成體系，無論是政府還是農(nóng)民都存在信息不靈的問題。因此，要盡快建立和完善全區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，政府部門要盡快建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息終端；要及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供市場信息服務(wù)，提供中長期的市場預(yù)測分析，使信息服務(wù)成為政府引導(dǎo)農(nóng)民，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。三要積極培育連結(jié)市場和農(nóng)民的中介組織?，F(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品多渠道流通的格局已基本形成，雖然許多農(nóng)民以各種形式進(jìn)入流通領(lǐng)域，但進(jìn)入市場的組織化程度還比較低。因此，要引導(dǎo)他們向生產(chǎn)、技術(shù)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。同時(shí)，要加快供銷社改革，真正辦成農(nóng)民自己的合作組織。要引導(dǎo)國內(nèi)外商貿(mào)公司同農(nóng)民建立多種形式的聯(lián)合與協(xié)作關(guān)系，逐步形成聯(lián)合經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。四要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成嚴(yán)格的、科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

第二、加快科技進(jìn)步，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整?？茖W(xué)技術(shù)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿。要從現(xiàn)代科技的發(fā)展趨勢出發(fā)，立足寧夏結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需要，重點(diǎn)引進(jìn)、研究和推廣應(yīng)用以提高質(zhì)量為目的的優(yōu)化動植物品質(zhì)技術(shù)，以擴(kuò)大增值為目的的農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運(yùn)技術(shù)，以提高投入產(chǎn)出水平為目的的現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)和以高效節(jié)約為目的的資源綜合利用技術(shù)。要加大力度實(shí)施良種產(chǎn)業(yè)化工程，加快農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。要改革農(nóng)業(yè)科技體制，形成科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。要加大科學(xué)技術(shù)推廣力度，進(jìn)一步探索適合農(nóng)村特點(diǎn)和市場經(jīng)濟(jì)要求的科技推廣模式。要鼓勵農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，通過轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地等方式，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地，把技術(shù)推廣和生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率和效益。要圍繞科技成果轉(zhuǎn)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民科技文化素質(zhì)的教育和培訓(xùn)，努力提高勞動者素質(zhì)。

第三、培育龍頭企業(yè)，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展一個(gè)龍頭企業(yè)，不僅可以帶動一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且能夠拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。龍頭企業(yè)，可以是加工企業(yè)，也可以是批發(fā)市場和流通中介組織。要因勢利導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極興辦和發(fā)展龍頭企業(yè)，特別要繼續(xù)鼓勵發(fā)展非公有制的龍頭企業(yè)，把農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成份搞得更活躍。要在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)中，選擇一批有發(fā)展前景的各種所有制企業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)行扶持，使之成為具有較強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)能力和市場開拓能力的龍頭骨干。要立足寧夏實(shí)際，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的龍頭企業(yè)，必須積極主動地加強(qiáng)東西合作，擴(kuò)大對外開放。一些關(guān)鍵設(shè)備和工藝技術(shù)要大膽引進(jìn)，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。要主動推出一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極同國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)開展聯(lián)合、協(xié)作或兼并，甘當(dāng)配角，善于用別人的銷售渠道去發(fā)展壯大自己。要采取切實(shí)有效的措施，推動科技、供銷、外貿(mào)等涉農(nóng)企事業(yè)單位，直接進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)銷領(lǐng)域，投資興辦龍頭企業(yè)。

第四、增加投入，拉動結(jié)構(gòu)調(diào)整。寧夏財(cái)力弱，大多數(shù)農(nóng)民剛剛解決溫飽，自我積累和發(fā)展的能力還比較低。因此，各級政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，更多地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，減輕農(nóng)民在基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)方面的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民手中有限的資金投向生產(chǎn)，投向結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，要把新技術(shù)引進(jìn)、品種改良作為支持重點(diǎn)，拉動結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加大信貸支農(nóng)力度。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要把提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量作為自己的首要任務(wù)，按照中央的要求，適當(dāng)放寬抵押、擔(dān)保條件，大力支持農(nóng)戶的種養(yǎng)業(yè)和小額信貸扶貧項(xiàng)目。要鼓勵全社會向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資，多渠道引進(jìn)外資。農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目要面向社會招商引資，善于盤活存量資產(chǎn)，充分利用破產(chǎn)、倒閉企業(yè)的場地、設(shè)備，通過兼并、聯(lián)合等方式，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。要加強(qiáng)投資環(huán)境治理，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益。

三、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要和切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位有機(jī)結(jié)合起來，做到相互促進(jìn)，相互支持

中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能放松。尤其是在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供大于求的情況下，更要防止忽視和放松農(nóng)業(yè)的傾向。我們既要看到寧夏農(nóng)業(yè)豐收，農(nóng)產(chǎn)品充裕帶來的新問題，又要清醒地認(rèn)識到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較脆弱的現(xiàn)實(shí)，毫不動搖地穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位要有新的思路，要同戰(zhàn)略性調(diào)整統(tǒng)一起來，做到相互促進(jìn)，相互支持。

第一、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，走恢復(fù)優(yōu)化生態(tài)的新路子。長期以來，我們堅(jiān)持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大改善。但總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件還很脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，寧南山區(qū)多數(shù)地方還是靠天吃飯，特別是生態(tài)環(huán)境的惡化，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的心腹之急。這就要求我們在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，既要把以興水改土為主的農(nóng)田基本建設(shè)持之以恒地抓下去，又要下大氣力種草種樹，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。否則，農(nóng)業(yè)就缺乏根本的保證，結(jié)構(gòu)調(diào)整也難以持久。在寧夏，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)行退耕還林還草，就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。興水改土不僅要為糧食生產(chǎn)服務(wù)，也要為改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)，為種草種樹調(diào)整結(jié)構(gòu)服務(wù)。當(dāng)前，寧夏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分利用國家實(shí)施西部大開發(fā)和實(shí)行積極財(cái)政政策的難得機(jī)遇，在抓好水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)承建設(shè)和以道路、電網(wǎng)為主的公共設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要突出抓好以種草種樹為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。退耕還林還草要把握好這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是堅(jiān)持適地適樹適草。二是配套措施要跟上。要引進(jìn)優(yōu)良品種，解決好苗木和種子，三是要切實(shí)解決好管護(hù)問題。堅(jiān)持誰種、誰有、誰受益，通過拍賣、承包等方式，把權(quán)益落實(shí)到農(nóng)戶。

第二、努力保護(hù)和提高糧食的生產(chǎn)能力，確保糧食安全不出問題。糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是一種戰(zhàn)略性物資，任何時(shí)候、任何情況下都不能忽視。長期以來，寧夏一直受糧食短缺的困擾，現(xiàn)在糧食問題雖然有了好轉(zhuǎn)．但歷史的教訓(xùn)不應(yīng)忘記?，F(xiàn)在重視糧食生產(chǎn)同樣需要有新的思路。關(guān)鍵是要切實(shí)保護(hù)和提高糧食的生產(chǎn)能力，不能單純地穩(wěn)定或擴(kuò)大糧田面積。關(guān)于糧食問題，在這樣幾個(gè)方面要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，達(dá)成共識。一是對寧夏的糧食生產(chǎn)能力要有一個(gè)恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)。最近幾年，寧夏常年糧食產(chǎn)量都在27億公斤左右。去年在南部山區(qū)遭受特大旱災(zāi)的情況下，糧食總產(chǎn)量仍然達(dá)到了29.3億公斤。這說明在一般年景下寧夏糧食產(chǎn)量可以穩(wěn)定在28億公斤左右，已基本具備了自求平衡的能力。二是在戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一段時(shí)期糧食總量的適當(dāng)減少是不可避免的。但從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，寧夏的糧食供給仍然要立足于自求平衡或基本平衡。既不能依賴吃調(diào)進(jìn)糧，也沒有必要追求糧食輸出。今后保證糧食供給的主要途徑是，依靠科技，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。三是部分山坡地退耕，對糧食生產(chǎn)能力不會造成大的影響。據(jù)分析，寧夏糧食總產(chǎn)的82％是由水地、川地和優(yōu)質(zhì)梯田所提供的，坡耕地和劣質(zhì)梯田只提供糧食產(chǎn)量的18％。相當(dāng)一部分坡耕地都是“撞田”，實(shí)行退耕，造成糧食總量的波動不是很大。四是保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，主要是要保護(hù)好基本農(nóng)田，保護(hù)好農(nóng)民種糧的積極性。所謂保護(hù)基本農(nóng)田，就是不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，而不是說不能調(diào)整結(jié)構(gòu)。糧食多了，可以調(diào)種別的作物，這并不損害糧食生產(chǎn)能力，一旦需要糧食，調(diào)過來就行了。要保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，必須堅(jiān)定不移地貫徹中央關(guān)于糧食流通體制改革的政策，堅(jiān)持做到按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民的余糧。

第三、采取有效措施鞏固已有的扶貧成果，并下決心從根本上改變寧南山區(qū)的面貌。寧夏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的問題在寧南山區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃完成后，扶貧工作并沒有結(jié)束。要通過戰(zhàn)略性調(diào)整，努力改變山區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件。鞏固扶貧成果，經(jīng)過長期不懈的努力從根本上改變寧南山區(qū)的面貌。

四、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整需要下大決心轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高工作水平

新階段的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，對我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高的要求，需要我們從思想方法到工作方法來一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，努力提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的水平。

第一、轉(zhuǎn)變思維方式，尋求市場需要和本地優(yōu)勢的結(jié)合點(diǎn)。任何事物都是共性和個(gè)性的統(tǒng)一。認(rèn)識事物首先要認(rèn)識事物的個(gè)性和特點(diǎn)，也就是同志常說的具體的問題具體分析?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是擺在我們面前的新課題。如何認(rèn)識這個(gè)問題，如何做好這篇文章，深刻領(lǐng)會中央的精神、明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的普遍性要求都很重要，但更重要的還是要找準(zhǔn)本地、本縣同其他地方的區(qū)別點(diǎn)，認(rèn)識自己的特殊點(diǎn)，把市場需要和本地的優(yōu)勢結(jié)合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。這樣才能避免盲目性，防止一哄而起、結(jié)構(gòu)雷同，造成新的積壓和賣難。當(dāng)然，特點(diǎn)不等于優(yōu)勢，但優(yōu)勢必定是特點(diǎn)。比如，寧南山區(qū)土地多，土質(zhì)好，日照適宜，溫差較大，但干旱少雨。這些特點(diǎn)決定了寧南山區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)并不是強(qiáng)項(xiàng)，但種草和種洋芋有著其它地方難以比擬的優(yōu)勢。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，以草為業(yè)，發(fā)展草畜牧業(yè)，發(fā)展洋芋產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整就能成大氣候。

第二、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，把落實(shí)黨的農(nóng)村政策和為農(nóng)民服務(wù)作為工作的著重點(diǎn)。黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政策上。加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，首要的任務(wù)是落實(shí)好黨的農(nóng)村政策，當(dāng)前重點(diǎn)是落實(shí)好延長土地承包期、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和按保護(hù)價(jià)敞開收購余糧三項(xiàng)政策。這些都是涉及到農(nóng)民切身利益的大事，一定要不折不扣地貫徹執(zhí)行。各級各部門要牢固樹立全局觀念，講政治，講紀(jì)律，自覺貫徹黨的政策。要加大督促檢查力度，對政策不落實(shí)甚至違背政策的問題，要堅(jiān)決糾正。要轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)為農(nóng)民和基層搞好服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為農(nóng)民提供良好的服務(wù)，面向群眾開展工作。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，辦農(nóng)民之所需，把更多的精力放在為基層的服務(wù)上來。各級干部要牢固樹立實(shí)踐的觀點(diǎn)、群眾的觀點(diǎn)，聯(lián)系農(nóng)民，改進(jìn)作風(fēng)。各項(xiàng)工作都要注重實(shí)效，力戒形式主義和弄虛作假。要加大組織推動力度，加強(qiáng)督促檢查，保證農(nóng)村各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第三、轉(zhuǎn)變組織方式，努力加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)?；鶎庸ぷ魇屈h在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要把這個(gè)基礎(chǔ)打牢。要按照中央的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，全面提高農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加大教育培訓(xùn)力度，努力提高基層干部的政策水平和依法辦事能力，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺性和本領(lǐng)，提高正確認(rèn)識和處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的能力。當(dāng)前，尤其要抓好政策落實(shí)?，F(xiàn)在，少數(shù)基層干部的政策觀念淡漠，群眾觀念淡漠，不懂黨的政策的嚴(yán)肅性和重要性。一些年輕干部不熟悉農(nóng)村政策，強(qiáng)迫命令、隨意加重負(fù)擔(dān)、侵犯農(nóng)民利益甚至粗暴對待農(nóng)民的事屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系和黨群關(guān)系，影響了農(nóng)民的積極性。因此，正在進(jìn)行的“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動，要突出抓好政策教育這件事。

第四、轉(zhuǎn)變行為方式，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和全面進(jìn)步。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，也是農(nóng)村社會全面進(jìn)步的新階段。這個(gè)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)折大調(diào)整，必將帶來人們思想觀念和行為方式的諸多變化，從而在許多方面對精神文明建設(shè)提出了新的要求。各級黨委和政府在做好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。要圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，以引導(dǎo)和教育農(nóng)民為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育，大力普及農(nóng)村科技、教育，努力繁榮農(nóng)村文化，保持農(nóng)村良好的社會秩序。寧夏農(nóng)民的科技文化素質(zhì)還比較低，農(nóng)村勞動力中文盲、半文盲的比重還比較大，嚴(yán)重制約著精神文明建設(shè)和農(nóng)村的全面進(jìn)步?，F(xiàn)在農(nóng)村中存在的一些落后現(xiàn)象，包括封建迷信，陳規(guī)陋習(xí)，都與農(nóng)村的科學(xué)文化落后，農(nóng)民受教育的程度不高有關(guān)。因此，要高標(biāo)準(zhǔn)地抓好基礎(chǔ)教育。要加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民的文化生活。同時(shí)，要大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，逐步在農(nóng)村形成科學(xué)文明健康的生活方式和社會風(fēng)尚。目前，一些地方封建迷信泛濫，吸販發(fā)展蔓延，非法宗族勢力抬頭，要采取有力措施堅(jiān)決制止。要正確處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，解決好各種利益糾紛和社會熱點(diǎn)問題。要加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，對突出的治安問題要組織開展專項(xiàng)斗爭。要依法鏟除農(nóng)村惡勢力，掃除“黃賭毒”，努力促進(jìn)農(nóng)村社會秩序根本好轉(zhuǎn)，保持農(nóng)村長治久安。

農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)論文:發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文

我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，既面臨“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重大機(jī)遇，又面臨資源、市場約束增強(qiáng)和體制、機(jī)制性矛盾凸現(xiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種形勢下，要確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會和諧發(fā)展，就必須始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的全局，特別是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的與時(shí)俱進(jìn)，著力更新發(fā)展理念，拓展發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展格局，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化發(fā)展措施，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的新局面。在實(shí)際工作中，要著重把握好“六個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持以人為本理念，維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)村物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的主體。堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，就是要一心一意為農(nóng)民謀利益，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使之分享改革發(fā)展和社會進(jìn)步的成果，努力促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。

把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。這是以人為本在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中最根本的體現(xiàn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，廣開農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。既要從“三農(nóng)”本身考慮問題，尋求出路，又要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局思考問題，研究對策；既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部開辟新的增收途徑；既要立足當(dāng)前采取盡快見效的增收措施，又要著眼長遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，為農(nóng)民增收提供新的動力。

切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。這是堅(jiān)持以人為本的本質(zhì)要求。要使保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益體現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全過程。尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，維護(hù)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)和管理參與權(quán)。加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)來管理農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，全面推進(jìn)依法治農(nóng)。當(dāng)前特別要加強(qiáng)法制教育和宣傳，培育農(nóng)民依法維權(quán)的意識。

全面提高農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。這是提升農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村的希望所在，是減少農(nóng)民、使農(nóng)民富裕起來的關(guān)鍵所在。要把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。圍繞增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，大力加強(qiáng)科學(xué)知識普及、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和思想道德教育。適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代科技發(fā)展的需要，培養(yǎng)造就一代新型農(nóng)民。擴(kuò)大“陽光工程”的實(shí)施規(guī)模，加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的能力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題的關(guān)鍵。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全局，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改變二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，完善支農(nóng)政策體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要深刻領(lǐng)會“兩個(gè)趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。建立城鄉(xiāng)之間資源合理配置的市場體系，形成城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。特別是要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，不斷改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境。要為農(nóng)民提供平等的教育、醫(yī)療機(jī)會和待遇。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化和公平化。引導(dǎo)各類資源與要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。

完善支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。要全面落實(shí)“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性。調(diào)整和優(yōu)化支持“三農(nóng)”發(fā)展的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)、信貸資金投放結(jié)構(gòu)。建立對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模。探索建立農(nóng)業(yè)投入的補(bǔ)貼機(jī)制，積極推動農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，盡快形成完整的國家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。

加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要在強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村生活設(shè)施，特別是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、改水改廁和社會公共設(shè)施的建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村“六小工程”，大力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)體系。按照項(xiàng)目構(gòu)建工程、工程支撐體系、體系保障發(fā)展的原則，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用等重點(diǎn)工程，著力提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后勁。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，探索農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和合理利用的有效途徑，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效益。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效經(jīng)濟(jì)作物，加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的集中度和優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品的比重。推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是糧食加工業(yè)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場營銷工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展。

有效保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源。人增、地減、水缺，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保地節(jié)水。要加大耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)力度。實(shí)施沃土工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測。改進(jìn)栽培和飼養(yǎng)方式，推行間作套種、水旱輪作、立體種養(yǎng)模式，發(fā)展保護(hù)性耕作。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水資源，大力發(fā)展旱作節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發(fā)展“低消耗、低排放、高效率”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源的循環(huán)、永續(xù)利用和非再生資源的節(jié)約利用。發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品循環(huán)利用。大力推進(jìn)生態(tài)富民家園計(jì)劃，加快農(nóng)村沼氣發(fā)展步伐。發(fā)揮農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)產(chǎn)品初加工后的附產(chǎn)品及其有機(jī)廢棄物的系列開發(fā)、深度加工，實(shí)現(xiàn)增值增效。

切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。以保護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境為目標(biāo)，利用人、生物和環(huán)境之間能量轉(zhuǎn)化及生物循環(huán)的規(guī)律，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良化。按照“提高認(rèn)識、依法監(jiān)管、加大投入、防治并舉”的要求，加大農(nóng)業(yè)污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農(nóng)藥殘留量。全面實(shí)施以清潔家園、清潔水源、清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，推進(jìn)以沼氣建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)富民家園計(jì)劃，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設(shè)施建設(shè)，努力控制和減輕農(nóng)業(yè)面源污染。擴(kuò)大退牧還草工程規(guī)模，加強(qiáng)鼠蟲害防治，不斷改善草原生態(tài)環(huán)境，逐步建立草原生態(tài)修復(fù)的長效機(jī)制。

堅(jiān)持科技進(jìn)步理念，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。重大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用是農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，必須把科技進(jìn)步放在更加突出的位置，加快科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)創(chuàng)新、集成技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用轉(zhuǎn)化的能力，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。

加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等方面取得新突破。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的著力點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)由注重增加產(chǎn)量向提高產(chǎn)量、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變，由注重研究向研究、應(yīng)用、推廣和普及并重轉(zhuǎn)變，由注重常規(guī)技術(shù)向常規(guī)技術(shù)集成和高新技術(shù)自主創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展降低成本與節(jié)約資源的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的技術(shù)體系。

加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，關(guān)鍵要靠提高單位面積產(chǎn)量，核心是推廣一批先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā)。重點(diǎn)推廣一批先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，擴(kuò)大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的應(yīng)用范圍。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新理念，消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力和動力。深化農(nóng)村改革是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全局的內(nèi)在要求，是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。農(nóng)村改革面臨的任務(wù)仍很艱巨，需要我們下大力氣積極推進(jìn)，以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨在農(nóng)村政策的基石。要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，全面落實(shí)二輪土地承包政策，建立健全農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要加快土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地補(bǔ)償費(fèi)，推動被征地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)。加強(qiáng)國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地保護(hù)和占用的監(jiān)督管理。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)民的服務(wù)能力。

探索新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式。鼓勵和扶持農(nóng)民在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，組建多種形式的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。積極培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶和其他中介組織。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的立法進(jìn)程，保護(hù)各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。通過建立新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，建立起農(nóng)民與市場聯(lián)系的橋梁和紐帶，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。推動農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，加快免征農(nóng)業(yè)稅步伐，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革試點(diǎn)，探索解決鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。加快國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革。適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府職能轉(zhuǎn)變的需要，搞好獸醫(yī)管理體制、農(nóng)墾管理體制、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系等方面的改革。

堅(jiān)持現(xiàn)代工業(yè)理念，謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)。要把工業(yè)經(jīng)濟(jì)在長期發(fā)展中形成的經(jīng)營思想、管理方法、組織形式和生產(chǎn)方式等，導(dǎo)入和應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。要把現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的成果逐步運(yùn)用到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力的物質(zhì)技術(shù)支持。推進(jìn)信息技術(shù)、生物工程技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合，拓寬農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延，增強(qiáng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能。積極采用工程、生物、農(nóng)藝等技術(shù)措施，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。大力發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)裝備水平。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織形式與生產(chǎn)方式。借鑒現(xiàn)代工業(yè)組織形式，大力推進(jìn)專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、集約化水平，積極探索各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間緊密結(jié)合、良性互動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。引入工業(yè)融資方法，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)意識，開展農(nóng)業(yè)資本運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成多元化的投入格局。

提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。要借鑒工業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。堅(jiān)持效益為先理念，講求農(nóng)業(yè)成本核算，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通相互割裂的封閉經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。引入工業(yè)市場營銷理念，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷。牢固樹立品牌意識，著力打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力。要強(qiáng)化市場競爭理念，善于運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的原則、方法和機(jī)制，提高我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國內(nèi)外市場競爭的能力。積極實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，積極參與農(nóng)業(yè)的國際合作與競爭。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，積極開拓國際市場，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品出口。深入研究入世后過渡期農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)應(yīng)對措施，積極參與WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判，在開放中保護(hù)好、發(fā)展好我國農(nóng)業(yè)，不斷提升我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)論文:農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考論文

我們臨淄區(qū)按照市委、市政府的部署，鼎力實(shí)施“科技興農(nóng)”計(jì)謀，加年夜投入，積極改善農(nóng)業(yè)裝備前提，按照市場需求，不竭調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培植軌范，有力地促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)成長。去年全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)18.24億元，較上年增添4.2%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)113億元，增添8.2%；農(nóng)人人均純收入達(dá)3951元，增添7.5%。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)獻(xiàn)率也由上年的62%提高到65%?，F(xiàn)將有關(guān)情形陳述請示如下:

一、以齊城農(nóng)業(yè)高新手藝開發(fā)區(qū)培植為先導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化供給科技支撐

培植淄博市齊城農(nóng)業(yè)高新手藝開發(fā)區(qū)是市委、市政府的重年夜抉擇妄想，是我區(qū)農(nóng)業(yè)成長的新機(jī)緣。自去年8月份，齊城農(nóng)業(yè)高新手藝開發(fā)區(qū)啟動培植以來，區(qū)委、區(qū)政府高度正視，抽調(diào)精壯人員，組成了管委會。禮聘中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院搞好了開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，規(guī)劃面積1.5萬畝，重點(diǎn)培植高新手藝試驗(yàn)示范園、高效種植園、現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖園、農(nóng)副產(chǎn)物加工園四個(gè)功能園區(qū)，各個(gè)園區(qū)協(xié)調(diào)配套，有機(jī)統(tǒng)一，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成長的要求。在工作上,一是注重抓了政策擬定和宣傳。按照上級有關(guān)政策，區(qū)委、區(qū)政府?dāng)M定出臺了《淄博市齊城農(nóng)業(yè)高新手藝開發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》，在合適國家方針政策的前提下，從資金、土地、稅收等方面為投資者供給最佳優(yōu)惠前提，并經(jīng)由過程加年夜宣傳力度，在市內(nèi)外引起了較年夜反映，今朝已有千余人次參不美觀考查開發(fā)區(qū)，咨詢投資政策，洽談合作項(xiàng)目。二是增強(qiáng)了與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)及年夜專院校的連系與協(xié)作。先后與中國農(nóng)科院、山東農(nóng)業(yè)年夜學(xué)、萊陽農(nóng)學(xué)院、山東理工年夜學(xué)等科研教學(xué)單元成立了科技協(xié)作關(guān)系，現(xiàn)已進(jìn)入本色性研究項(xiàng)目兩項(xiàng),還有幾個(gè)科研項(xiàng)目正在參議之中,為我區(qū)農(nóng)業(yè)成長供給了強(qiáng)有力的科技支撐。三是加速了基本行動措施培植。區(qū)內(nèi)主干道路、供電行動措施、辦公及科技培訓(xùn)中心等已完陋習(xí)劃設(shè)計(jì)，正在招標(biāo)培植中,為進(jìn)區(qū)項(xiàng)目締造了較好的情形。今朝，15萬頭生豬屠宰及深加工、“兔巴哥”系列膨化食物、乳制品等5個(gè)項(xiàng)目已開工培植，總投資4400多萬元;高科技低溫脫水食物、授粉熊蜂周年繁育等8個(gè)項(xiàng)目正式簽約并籌備動工，總投資1.7億元。此外，波爾山羊養(yǎng)殖、生物肥加工、啤酒添加劑等項(xiàng)目正在進(jìn)一步洽談之中。

二、依靠科技，不竭調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

環(huán)繞成長高效農(nóng)業(yè)，我區(qū)始終堅(jiān)持“市場為先、科技為要、效益為本”的原則，實(shí)施科技帶動，不竭調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)富結(jié)構(gòu)，加速全區(qū)農(nóng)業(yè)支柱財(cái)富的優(yōu)化進(jìn)級,提高主導(dǎo)產(chǎn)物的品質(zhì)及加工增值能力。在積極指導(dǎo)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜上規(guī)模、上檔次、增效益的同時(shí),對西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)安身高起點(diǎn)、年夜規(guī)模、快速度,鼎力實(shí)施“瓜菜西移”計(jì)謀，并不竭擬定和完美扶持政策，搞好蔬菜科技示范園區(qū)培植，收到了以點(diǎn)帶面、敦促蔬菜持續(xù)成長的下場。2001年,全區(qū)蔬菜種植面積達(dá)到28萬畝，其中呵護(hù)栽培面積占80%以上,年蔬菜總產(chǎn)量達(dá)16億公斤，實(shí)現(xiàn)收入15億元。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中,我們堅(jiān)持把成長畜牧業(yè)作為重點(diǎn)，凸起抓了畜牧小區(qū)培植，促進(jìn)了畜牧業(yè)的規(guī)模化成長。全區(qū)已建成畜牧小區(qū)50多處，生豬存欄9.5萬頭，年出欄肥豬13萬頭，家禽存養(yǎng)490萬只，尤其奶牛獲得較快成長，存欄量打破4000頭，比去年增添一倍,全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重增添到30%以上。在科技的敦促和市場的拉動下，我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正執(zhí)政著結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)出高效、可持續(xù)成長的標(biāo)的目的邁進(jìn)。

三、用科技打造名牌，積極開拓國內(nèi)外市場

跟著人們糊口水平的提高，出格是WTO的插手，名牌已是產(chǎn)物通順的“通行證”，是“命牌”。對此，我區(qū)把創(chuàng)名牌、樹名牌算作成長無公害農(nóng)產(chǎn)物和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)關(guān)頭性法子來抓。一是凸起抓了“良種工程”，在不竭刷新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品種，培育傳統(tǒng)特產(chǎn)的同時(shí)，積極開發(fā)、引進(jìn)、推廣糧食、蔬菜、果品、畜禽、花卉等名、優(yōu)、稀、特、新品種，出格是以淄博維生種苗公司等農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，充實(shí)闡揚(yáng)其科技優(yōu)勢，積極引進(jìn)推廣國內(nèi)外新品種58個(gè)，改善了農(nóng)產(chǎn)物品質(zhì)，慢慢培育創(chuàng)出了“綠帝”、“綠彩王”、“紫姑娘”等蔬菜名牌，暢銷國內(nèi)外。二是狠抓了無公害蔬菜基地培植。按照市場成長的要求，注重把蔬菜尺度化出產(chǎn)作為主攻標(biāo)的目的，并在皇城設(shè)立了無公害蔬菜出產(chǎn)試驗(yàn)示范基地,取得了較好下場。我區(qū)被國家命名為“中國西紅柿之鄉(xiāng)”、“國家級蔬菜尺度化示范區(qū)”、“中國優(yōu)質(zhì)蔬菜出產(chǎn)出口基地”。三是積極開拓國內(nèi)外市場。我們操作信息收集,狠抓了國內(nèi)國際蔬菜市場各類信息的匯集、清算和剖析，先后插手了“農(nóng)業(yè)部信息網(wǎng)”和“中俄商貿(mào)網(wǎng)”，進(jìn)入國際互聯(lián)收集，并成立了臨淄蔬菜信息網(wǎng)站，實(shí)時(shí)體味國內(nèi)外蔬菜市場行情信息，在上海、呼和浩特、牡丹江等城市設(shè)立了蔬菜直銷市場和發(fā)賣處事處，隨時(shí)體味外埠蔬菜市場需求品種、數(shù)目、價(jià)錢和商檢尺度，為產(chǎn)銷兩地牽線搭橋，傳遞信息，搞益處事。去年，全區(qū)90%的蔬菜實(shí)現(xiàn)外銷，外銷全國60多個(gè)年夜中城市，并經(jīng)由過程滿洲里等邊貿(mào)口岸向俄羅斯、韓國、日本、噴香港等國家和地域出口蔬菜1200萬公斤，創(chuàng)匯180萬美元，分袂比上年增添45%和42%.

四、加年夜對農(nóng)業(yè)的科技投入，不竭提高農(nóng)業(yè)科技水平

多年來,我區(qū)始終把對農(nóng)業(yè)的科技投入作為整個(gè)農(nóng)業(yè)投入的重中之重，并把農(nóng)業(yè)科技投入的重點(diǎn)放在了農(nóng)業(yè)新手藝、新品種的引進(jìn)推廣上來。同時(shí)，擬定了具體的投入政策。每搞一畝年夜棚滴灌，區(qū)財(cái)政無償獎勵200元；對成長高尺度行動措施農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)模達(dá)到200畝以上的，給以投資總額一年的貸款貼息或響應(yīng)數(shù)額的獎勵；對從事畜牧良種繁育，年供給優(yōu)質(zhì)奶牛胚胎1500枚以上，年繁育“三元”雜交仔豬1萬頭以上的，給以投資總額三年的貸款貼息或響應(yīng)數(shù)額的獎勵；對濟(jì)青高速路兩側(cè)各500米內(nèi)成長高效經(jīng)濟(jì)林帶，每畝無償獎勵300元。2001年區(qū)農(nóng)發(fā)資金用于農(nóng)業(yè)的科技方面投入達(dá)480萬元，比上年增添200萬元擺布，其中僅淄博維生種苗有限公司年內(nèi)向社會培育優(yōu)質(zhì)蔬菜秧苗1300萬株，區(qū)政府無償扶持180萬元。因?yàn)榧幽暌沽藢r(nóng)業(yè)科技投入的力度，有用地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)培植和開發(fā)性出產(chǎn)。全區(qū)已建成農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)110處，其中蔬菜27處，畜牧50處，林果33處。同時(shí)，全區(qū)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)性經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)已達(dá)56處，固定資產(chǎn)均在100萬元以上，經(jīng)營規(guī)模涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)物加工運(yùn)銷業(yè)等，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)整體水安然安祥效益的提高。

總之,我區(qū)經(jīng)由過程實(shí)施科技興農(nóng)計(jì)謀，使全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較著成效，但離上級要乞降兄弟區(qū)縣還有很年夜差距。新的一年，我們決心在市委、市政府的正確率領(lǐng)下，當(dāng)真貫徹落實(shí)中心和省市農(nóng)村工作會議精神，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，在農(nóng)業(yè)企業(yè)化、財(cái)富化、國際化上做文章，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目帶動、龍頭企業(yè)拉動上下功夫，實(shí)施“科技、市場、名牌”三年夜計(jì)謀，鼎力成長創(chuàng)匯、創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)，加速開發(fā)區(qū)培植軌范,盡快使其成為示范區(qū)和輻射源,敦促我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程，全力使我區(qū)農(nóng)業(yè)慢慢形成結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)出高效、可持續(xù)成長的新名目。力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18.5億元,增添4%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到122億元,增添8.2%，農(nóng)人人均純收入達(dá)到4250元,增添7.5%。工作中，一是抓調(diào)整。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)匯、創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)為主攻標(biāo)的目的，鼎力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快形成臨淄的農(nóng)業(yè)財(cái)富優(yōu)勢和特色。種植業(yè)推廣適銷對路的特色品種,不竭提高質(zhì)量、檔次。畜牧業(yè)上,重點(diǎn)成長奶牛和肉食牛，把畜牧業(yè)算作一個(gè)年夜財(cái)富來抓，經(jīng)由過程幾年的全力使這個(gè)財(cái)富成為我區(qū)繼蔬菜之后的第二年夜支柱財(cái)富。二是抓科技。凸起抓好“良種工程”，在不竭刷新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品種的同時(shí)，積極開發(fā)、引進(jìn)、推廣糧食、蔬菜、果品、畜禽、花卉等名、優(yōu)、稀、特、新品種，并積極試驗(yàn)示范和引進(jìn)推泛博棚菜微滴灌、高效養(yǎng)殖、配方施肥和農(nóng)產(chǎn)物加工、儲存、保鮮等前進(jìn)前輩合用新手藝，提高科技功效的轉(zhuǎn)化操作率。三是抓龍頭項(xiàng)目。重點(diǎn)在蔬菜、畜牧、林果、食用菌等財(cái)富和產(chǎn)物的出產(chǎn)、加工、貯藏和運(yùn)銷上作文章，下鼎實(shí)力培植蔬菜生果脫水和畜產(chǎn)物加工龍頭項(xiàng)目，拉動我區(qū)農(nóng)業(yè)的進(jìn)級和換代，促使農(nóng)業(yè)向高效型、創(chuàng)匯創(chuàng)稅型和國際化邁進(jìn)。四是抓市場。在鞏固原本直銷市場的基本上，拓展新的優(yōu)勢互補(bǔ)的直銷市場，成立起具有臨淄特色的市場收集，確保農(nóng)產(chǎn)物產(chǎn)得出,實(shí)時(shí)銷，效益好。同時(shí)采納“掛、靠、聯(lián)”等體例依托區(qū)內(nèi)外年夜型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開拓國外蔬菜及畜產(chǎn)物發(fā)賣市場，全力提高我區(qū)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。五是抓名牌。重點(diǎn)在蔬菜無公害出產(chǎn)上下功夫，擬定嚴(yán)酷的質(zhì)量尺度和手藝規(guī)程，指導(dǎo)農(nóng)人付諸實(shí)施。并引進(jìn)和推廣生物肥和生物防治手藝，盡快成立起質(zhì)量保證系統(tǒng)，增設(shè)需要的檢測設(shè)備，慢慢實(shí)施產(chǎn)物“準(zhǔn)出證”，不竭提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)物市場的競爭力和生命力。

農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)論文:農(nóng)業(yè)經(jīng)營國民經(jīng)濟(jì)研究論文

2006年底召開的中央農(nóng)村工作會議明確指出：“我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正發(fā)生重大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，首先要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。農(nóng)村生產(chǎn)力的落后是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)形式。因此，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局。本文基于農(nóng)村調(diào)研和對“三農(nóng)”問題的感悟，提出與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營相關(guān)的幾個(gè)宏觀性問題和自己的一些觀點(diǎn)。

一、國民經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)特性

在農(nóng)村調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)目前存在片面發(fā)展工業(yè)的傾向。有相當(dāng)數(shù)量的基層干部認(rèn)為，解決農(nóng)村的發(fā)展問題，不能將希望寄托在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，而應(yīng)該放在發(fā)展工業(yè)上。這種認(rèn)識看到了工業(yè)發(fā)展在農(nóng)村發(fā)展中的重要性，也從側(cè)面說明了各地競相招商引資發(fā)展工業(yè)的思想根源。其問題在于忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展在農(nóng)村發(fā)展中的重要性，認(rèn)為可以在農(nóng)業(yè)弱小的情況下通過工業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。實(shí)際上，其觀點(diǎn)真實(shí)地反映了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基層干部和農(nóng)民在這一問題的認(rèn)識上高度一致：在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所能提供給農(nóng)民的收入處于極低的水平上，農(nóng)民收入主要依賴外出打工，土地只能解決吃飯問題，并不能靠土地過上好日子。

在新農(nóng)村建設(shè)中需要在以下問題上達(dá)成共識，即農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)可以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的完全替代嗎?在工業(yè)化過程中一定要削弱農(nóng)業(yè)嗎?我們的結(jié)論是否定的。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)是產(chǎn)生輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展重要性的實(shí)踐根源，但絕不是一種符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的理性表現(xiàn)，這一現(xiàn)實(shí)狀態(tài)不是我們舍棄農(nóng)業(yè)的理由，而是應(yīng)該對農(nóng)業(yè)更加關(guān)注的信號。

筆者認(rèn)為，在思想認(rèn)識上糾正這一偏差并在實(shí)踐中切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要把握現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)具有的特性。

從相對量觀察，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出的狀態(tài)是“小農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額呈現(xiàn)出下降趨勢，這一規(guī)律已經(jīng)被國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐所證實(shí)。這里的“小”是指在經(jīng)濟(jì)總量中所占的份額。

從絕對量觀察，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出的狀態(tài)是“大農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)所提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模通過國家在基礎(chǔ)層面的投入增加、專業(yè)化協(xié)作體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的組織形式、城鄉(xiāng)之間聯(lián)系的拓展等呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。這里的“大”是指經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)業(yè)的外部表征。

從質(zhì)上觀察，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出的狀態(tài)是“強(qiáng)農(nóng)業(yè)”，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)被廣泛而深入地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平不斷提高，擁有較高的勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的抵御自然災(zāi)害能力和市場競爭能力，形成支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度社會化的服務(wù)體系。這里的“強(qiáng)”是指經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)業(yè)的內(nèi)在規(guī)定性。

我們可以將此概括為“小、大、強(qiáng)”模式，以此描述現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)特性?！靶　笨梢灾敢覀儼l(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，為經(jīng)濟(jì)增長提供動力；“大”可以提醒我們處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，防止顧此失彼，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的良性互動；“強(qiáng)”可以引導(dǎo)我們依據(jù)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，致力于構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)，為新農(nóng)村建設(shè)繼而為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。

在我國現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的高低取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素的配置結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)可以由以下幾方面因素組成：自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營主體（農(nóng)戶）數(shù)量、人均耕地、經(jīng)營方式和勞動工具。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素配置結(jié)構(gòu)中，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)帶有不確定性；農(nóng)戶數(shù)量大約為2.4億戶，人均耕地為1.3畝，農(nóng)戶數(shù)量和人均耕地表現(xiàn)為一種硬約束；采取分散的經(jīng)營方式，這表現(xiàn)為一種制度選擇；勞動工具在關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要采用傳統(tǒng)的勞動工具。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營制度中，勞動工具同樣在進(jìn)步，如農(nóng)作物成熟后雇用收割機(jī)收獲，使用自有的三輪車運(yùn)送肥料等。但是，這些進(jìn)步出現(xiàn)在產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，而未出現(xiàn)在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，不會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。這種狀態(tài)的形成同農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平相關(guān)，也同農(nóng)業(yè)的經(jīng)營制度相關(guān)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立一定要在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中發(fā)生革命性變革。由此可以判斷，現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況與現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)是不匹配的。

二、產(chǎn)業(yè)體系中的工業(yè)和農(nóng)業(yè)

“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”。必須清醒地看到，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨?，F(xiàn)在的問題是，依靠什么機(jī)制可以促使農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)而使之趨向于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。歷史已經(jīng)明白無誤地說明，割裂國民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，按照強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)偏好，集中資源發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇難以實(shí)現(xiàn)短期效果和長期效果的統(tǒng)一。在新的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境中，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程取決于我們把握產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的能力，在我國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，尤其重要的是建立工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的良性互動機(jī)制。

1.工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中的勞動力轉(zhuǎn)移問題

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中，農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移將貫穿整個(gè)工業(yè)化過程，是農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的一種重要表現(xiàn)形式。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)勞動力逐漸轉(zhuǎn)移至工業(yè)和服務(wù)業(yè)，使農(nóng)業(yè)吸納的勞動力數(shù)量呈現(xiàn)出下降趨勢。基于這一理論，人們往往不假思索地對農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移持肯定態(tài)度，地方政府也將組織了多少農(nóng)民外出打工當(dāng)作政績。農(nóng)業(yè)勞動力外出就業(yè)，緩解了農(nóng)業(yè)勞動力過剩的壓力，增加了農(nóng)民收入，為城市和發(fā)達(dá)地區(qū)提供了勞動力資源，這些應(yīng)該給以充分肯定。但是，現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移在滿足工業(yè)發(fā)展對勞動力需求的同時(shí)卻產(chǎn)生了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性損害，雖然農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移建立在個(gè)人理性的基礎(chǔ)之上。我們認(rèn)為，應(yīng)將這一持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象放在產(chǎn)業(yè)體系中去觀察和體味，在總量效能判斷的基礎(chǔ)之上加入結(jié)構(gòu)效能判斷，在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)效能判斷的基礎(chǔ)之上加入社會效能判斷。

農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)和邏輯思維可以證實(shí)：農(nóng)業(yè)勞動力的就地轉(zhuǎn)移和區(qū)域性轉(zhuǎn)移在效能上存在差異，在現(xiàn)實(shí)中普遍存在的現(xiàn)象是工業(yè)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域多是就地轉(zhuǎn)移，而工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)則主要是異地轉(zhuǎn)移，這一現(xiàn)象可以說明這種效能差異；農(nóng)業(yè)勞動力中不同素質(zhì)的勞動力轉(zhuǎn)移在效能上是不同的，高素質(zhì)勞動力的過多轉(zhuǎn)移可能掩蓋著對農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的威脅；農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)去向以及具體從事的工作性質(zhì)不同在效能上也是不同的，從事和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)的工作可以對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生較大的帶動效應(yīng)。

在眾多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中，結(jié)構(gòu)具有決定性意義。當(dāng)我們僅僅從總體上觀察勞動力轉(zhuǎn)移問題時(shí)，看到的往往都是正效應(yīng)，而掩蓋了可能存在的負(fù)效應(yīng)。因此，對勞動力轉(zhuǎn)移盲目肯定的傾向應(yīng)予糾正。我們認(rèn)為，較好的勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)應(yīng)該是：就地轉(zhuǎn)移的比重逐漸提高；一定數(shù)量較高素質(zhì)的勞動力轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而一定數(shù)量的高素質(zhì)勞動力從事農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。依據(jù)我們的思考，農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移過程特別應(yīng)該關(guān)注以下幾個(gè)拐點(diǎn)：由異地轉(zhuǎn)移為主轉(zhuǎn)向就地轉(zhuǎn)移為主，由較多的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力單向轉(zhuǎn)出到一部分高素質(zhì)勞動力留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部甚至是出現(xiàn)一定數(shù)量的高素質(zhì)勞動力回流到農(nóng)業(yè)內(nèi)部；更多的農(nóng)業(yè)勞動力從與農(nóng)業(yè)較少產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域轉(zhuǎn)向與農(nóng)業(yè)具有更加密切產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域。當(dāng)然，這幾個(gè)拐點(diǎn)出現(xiàn)的時(shí)間可能存在差異。

勞動力是一種重要的生產(chǎn)要素，勞動力的流動必然由“實(shí)現(xiàn)較高要素價(jià)值”的取向所決定。我認(rèn)為，我們可以將農(nóng)業(yè)勞動力的流向及其結(jié)構(gòu)作為檢驗(yàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是否成功的一個(gè)重要信號。

2.工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中的資本轉(zhuǎn)移問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)程的自然結(jié)果，這一進(jìn)程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用是不言而喻的，但是現(xiàn)有的制度集合已經(jīng)難以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提供足夠的成長空間。考慮這一問題的基點(diǎn)應(yīng)該集中到如何在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們認(rèn)為，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要將現(xiàn)代生產(chǎn)方式嫁接到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，而承擔(dān)這一使命的載體是資本。因此，資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步成長的必然選擇。

資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，是工農(nóng)業(yè)之間要素流動的另一種重要形式。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)格局下，誘發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的資本要素不可能以農(nóng)業(yè)內(nèi)部的資本形成為主，農(nóng)業(yè)中資本要素的形成來源在一定時(shí)期內(nèi)將以工業(yè)資本的轉(zhuǎn)移為主，而引發(fā)資本投向結(jié)構(gòu)發(fā)生這一變化的臨界點(diǎn)則是農(nóng)業(yè)具有比工業(yè)資本較高的投資收益率，當(dāng)然，這一規(guī)定不具有整體意義，只要處在較低收益率的工業(yè)投資低于任一農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資收益率，這一資本轉(zhuǎn)移就可能發(fā)生。這一現(xiàn)象既可能由于工業(yè)投資的收益率下降而發(fā)生，也可能由于農(nóng)業(yè)投資收益率的上升而發(fā)生，或者是兩者同時(shí)出現(xiàn)而發(fā)生。市場機(jī)制的產(chǎn)業(yè)均衡效能和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)使工業(yè)資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移具有現(xiàn)實(shí)可能性。

資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有新的突破?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)程決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，由此構(gòu)成資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的一個(gè)巨大障礙。如果依靠農(nóng)村生產(chǎn)力自然成長形成農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，則會嚴(yán)重影響我國的經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)程。最近幾年國家已經(jīng)加大了對農(nóng)村的投入，可以相信隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)這方面的投入還會繼續(xù)增加。現(xiàn)在所要考慮的問題是應(yīng)該利用所有可能的形式和途徑形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的立體投入系統(tǒng)，提高各類投入的效能，以盡快形成資本的進(jìn)入環(huán)境。我們往往將基礎(chǔ)設(shè)施僅僅理解為硬件，從實(shí)踐層面來看，還應(yīng)該包括資本文化的建構(gòu)。硬件設(shè)施可以降低資本的進(jìn)入門檻，軟件設(shè)施可以降低資本的運(yùn)營成本，從而提高經(jīng)營績效，留住資本。

資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，還要變革現(xiàn)有的土地經(jīng)營制度。因?yàn)榉稚⒌耐恋亟?jīng)營制度阻斷了資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的路徑。一提起土地經(jīng)營制度的變革，人們可能馬上想到廢除現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，將土地收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營。一些人也以此為依據(jù)論證不能改變現(xiàn)有的經(jīng)營制度。制度演化理論為我們提供了一條在現(xiàn)有經(jīng)營制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的經(jīng)營方式的可能性。這一過程可以表述為：農(nóng)民謀求經(jīng)濟(jì)利益的最大化－工業(yè)化進(jìn)程為農(nóng)民提供越來越多的利益機(jī)會－務(wù)工收入穩(wěn)定地高于農(nóng)業(yè)收入－隨著非農(nóng)收入的增加農(nóng)業(yè)收入在支撐農(nóng)民生活提高方面的作用下降－農(nóng)民產(chǎn)生放棄耕種土地的意愿－在獲得一定經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)自愿出讓土地經(jīng)營權(quán)－新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度產(chǎn)生。值得強(qiáng)調(diào)的是，與這一過程同時(shí)發(fā)生的是一部分農(nóng)民（原有農(nóng)民和新進(jìn)入的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者）以新的經(jīng)營方式從事農(nóng)業(yè)。在這一進(jìn)程中，制度創(chuàng)新所提供的利益空間具有關(guān)鍵性作用，這種作用既體現(xiàn)在一部分農(nóng)民放棄原有經(jīng)營方式的過程中，也體現(xiàn)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式逐漸形成的過程之中。

3.工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中的工業(yè)發(fā)展問題

正像片面工業(yè)化傾向不能最終完全替代農(nóng)業(yè)一樣，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也不能將工業(yè)徹底排除在農(nóng)村之外。農(nóng)村工業(yè)化在農(nóng)村生產(chǎn)力的成長中發(fā)揮了重要作用，這也是工業(yè)重要性認(rèn)知產(chǎn)生的原因。而在現(xiàn)階段，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的一個(gè)重要形式是招商引資，徐州市就有一個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣級市提出了這樣的口號：千條路，萬條路，招商引資是出路。應(yīng)該看到招商引資在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中所起的積極作用，同時(shí)也應(yīng)該重視這一過程中產(chǎn)生的一些問題。

（1）一些地方政府制定招商引資指標(biāo)，將指標(biāo)分解到所轄的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，并制定具有剛性的考核辦法。這一做法使政府體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響，產(chǎn)生了一些不良的社會影響。

（2）人們在重視招商引資發(fā)展效能的同時(shí)，忽視了對招商引資成本的計(jì)量。招商引資在提供就業(yè)機(jī)會、增加經(jīng)濟(jì)總量、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條等方面的積極作用是客觀存在的。但是，這些效能的取得是以一定的成本付出為前提的，這些成本應(yīng)該包括人力資源成本、土地資源成本、基礎(chǔ)條件成本、行政資源成本，除了這些直接成本之外，還應(yīng)該包括相應(yīng)的社會成本，如項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境污染與職業(yè)損害、過分強(qiáng)調(diào)招商引資對其他經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)產(chǎn)生的不良影響等等。經(jīng)濟(jì)活動的意義只有在成本和收益的相對關(guān)系中才會存在。如果按照這一理念去觀察現(xiàn)實(shí)中的招商引資，一部分招商引資活動的成效是值得懷疑的。

（3）強(qiáng)烈而普遍的招商引資需求最終會將需求方置于極其不利的地位。招商引資在一定階段是一種重要的發(fā)展手段，但不是唯一的發(fā)展手段?，F(xiàn)實(shí)中存在的片面招商引資傾向使招商引資需求急劇膨脹，由此形成需求方之間激烈的“買方競爭”，而這種格局最終迫使需求方作出利益讓步，使其成本上升，收益下降，而同時(shí)供給方則待價(jià)而沽，坐收漁利。問題的關(guān)鍵在于資本量是有限的，這種有限性決定于資本規(guī)模的形成、資本投資方向在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域方面具有的相對優(yōu)勢、資本所有者的投資意愿、資本投入過程和運(yùn)作過程是否具有基本滿意的效率等等。

筆者認(rèn)為，應(yīng)該提倡理性招商引資，除了以上問題之外還要思考如何在引進(jìn)外來資本的同時(shí)發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y本在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用；資本的趨利性決定資本的流動性，引進(jìn)資本之后應(yīng)該將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定資本，使資本進(jìn)得來，留得住；要關(guān)注引進(jìn)資本的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，形成具有特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條，避免因招商引資出現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)趨同；要關(guān)注引進(jìn)資本對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，在片面工業(yè)化理念中，如果還存在關(guān)聯(lián)理念的話，這種關(guān)聯(lián)也僅僅體現(xiàn)在工業(yè)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)之上；各個(gè)招商引資項(xiàng)目都會面臨產(chǎn)品乃至產(chǎn)業(yè)壽命問題，由此決定了還要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的銜接問題，在發(fā)揮招商引資項(xiàng)目現(xiàn)有功能的同時(shí)，為企業(yè)的產(chǎn)品更新和技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造條件，使資本在現(xiàn)有空間中完成產(chǎn)業(yè)蛻變，最大限度地發(fā)揮資本潛能。

在產(chǎn)業(yè)體系的框架之內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的統(tǒng)一，可以實(shí)現(xiàn)短期發(fā)展和長期發(fā)展的統(tǒng)一，可以為國民經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)而穩(wěn)定的動力支持。

三、農(nóng)村生產(chǎn)力成長中的“產(chǎn)業(yè)－空間”結(jié)構(gòu)

在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，既然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展存在共生性，就必然存在農(nóng)業(yè)和工業(yè)的現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)首先表現(xiàn)為兩者之間的數(shù)量比例關(guān)系，其次表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系方式，再次還表現(xiàn)為一種“產(chǎn)業(yè)一空間”結(jié)構(gòu)。以上三種表現(xiàn)形式的集合構(gòu)成農(nóng)村生產(chǎn)力的成長狀態(tài)。因此，農(nóng)村生產(chǎn)力的成長是一個(gè)產(chǎn)業(yè)概念，既包含農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)各自內(nèi)涵的提升，也包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化過程。農(nóng)村生產(chǎn)力的成長也是一個(gè)空間概念，城市化就是一個(gè)經(jīng)常被提及的這一空間概念的表現(xiàn)形式。這樣，農(nóng)村生產(chǎn)力的成長就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系和空間關(guān)系不斷發(fā)展的過程。據(jù)此，我們將產(chǎn)業(yè)視角和空間視角融為一體，就得到了表示農(nóng)村生產(chǎn)力成長狀態(tài)的“產(chǎn)業(yè)一空間”布局。這一布局的要點(diǎn)可以表述如下：

1.在空間層面上，分為村鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、縣及縣級市、地區(qū)中心城市、省會及以上城市，與此空間層面相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、工業(yè)中心、服務(wù)業(yè)中心、金融中心等。

各空間層次和產(chǎn)業(yè)之間的對應(yīng)關(guān)系是不全面的，也可能是不準(zhǔn)確的，在實(shí)踐中可能存在模糊地帶。但是這并不會影響問題的本質(zhì)：在宏觀層面上必須形成既有相對分工，又有相互協(xié)調(diào)、相互支持的功能體系。

2.縣及縣級市將逐漸成為工業(yè)中心。

這一理念的形成來自于對工業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)思考，一些地方不顧實(shí)際條件，工業(yè)項(xiàng)目遍地開花，村村辦工業(yè)，由此產(chǎn)生了巨大的資源浪費(fèi)，嚴(yán)重地?fù)p害了基層組織的公信力，損毀了農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。工業(yè)中心的形成來自于上聚和下移兩種形式，工業(yè)本身所擁有的集聚效應(yīng)必然誘導(dǎo)分布在縣級以下的現(xiàn)存工業(yè)向上聚集。與此同時(shí)，則是分布在縣級以上城市的工業(yè)向下轉(zhuǎn)移至縣及縣級市。與這種工業(yè)中心的形成同時(shí)發(fā)生的是其逐漸承擔(dān)起與其產(chǎn)業(yè)定位相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)使命。

3.在城鄉(xiāng)一體化的制度結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)分工是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)協(xié)同則維系分工的存在并為分工的進(jìn)一步發(fā)展提供激勵。

因此，在這一布局結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和空間關(guān)聯(lián)內(nèi)生于結(jié)構(gòu)本身。這就形成了一個(gè)具有明確功能定位、具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)、相互支持的產(chǎn)業(yè)體系，并且在空間上通過專業(yè)化協(xié)作連為一體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的依存環(huán)境可以說明這一特性。

4.這一結(jié)構(gòu)不是一種現(xiàn)實(shí)描述，而是一種趨勢描述。前文所述的村村辦工業(yè)、一些鎮(zhèn)不加選擇地引進(jìn)各類工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村重視工業(yè)輕視農(nóng)業(yè)等現(xiàn)象都和這一結(jié)構(gòu)相距甚遠(yuǎn)。但是，趨勢背后的內(nèi)在規(guī)定性最終會引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動實(shí)現(xiàn)這一趨勢。揭示這一趨勢意在盡可能地實(shí)現(xiàn)理性發(fā)展，以降低發(fā)展的成本，擴(kuò)大發(fā)展的效能。

5.農(nóng)村生產(chǎn)力的空間載體是村、鎮(zhèn)，農(nóng)村生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體主要是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，少數(shù)中心鎮(zhèn)僅僅承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)使命。

面對農(nóng)業(yè)十分弱小的現(xiàn)實(shí)，這一匹配預(yù)見可能難以為人們所接受，因?yàn)閷⒊霈F(xiàn)“基礎(chǔ)空心”。但是，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建立起來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局下，在產(chǎn)業(yè)支持機(jī)制和互動機(jī)制建立起來的條件下，我們就能理解這一匹配構(gòu)想。

6.這一構(gòu)想是一種基本狀態(tài)。

國家之大，且發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、發(fā)展路徑等方面存在差異，由此決定了發(fā)展格局的多樣性，出現(xiàn)與基本狀態(tài)一定程度上的不一致。另外，人們也可能以蘇南和發(fā)達(dá)地區(qū)的情況否定這一構(gòu)想，我要說的是：這些地區(qū)的發(fā)展之路可以為我們所復(fù)制嗎?其發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)性還有進(jìn)一步優(yōu)化的空間嗎?所謂“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像鄉(xiāng)村”的現(xiàn)象希望能給經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展之路以警示!

農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)論文:節(jié)水農(nóng)業(yè)對生態(tài)優(yōu)化的作用論文

摘要：新疆是世界上三大待開發(fā)地區(qū)之一：是我國廿一世紀(jì)開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。隨著蘭新鐵路與獨(dú)聯(lián)體接軌，新疆將在對外貿(mào)易中發(fā)揮作用；新疆又是國家最大的石油待開發(fā)區(qū)。總之，新疆開發(fā)前景廣闊，任重道遠(yuǎn)。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，工業(yè)用水、城市用水、石油開發(fā)用水都要增加，農(nóng)牧業(yè)開發(fā)用水和生態(tài)環(huán)境用水也要增加，但水資源是有限的，可以說水是今后制約新疆經(jīng)濟(jì)開發(fā)中的第一要素。

關(guān)鍵詞：節(jié)水農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

新疆是世界上三大待開發(fā)地區(qū)之一：是我國廿一世紀(jì)開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。隨著蘭新鐵路與獨(dú)聯(lián)體接軌，新疆將在對外貿(mào)易中發(fā)揮作用；新疆又是國家最大的石油待開發(fā)區(qū)?？傊陆_發(fā)前景廣闊，任重道遠(yuǎn)。

然而，新疆現(xiàn)有人口1515萬，真正可進(jìn)行農(nóng)牧生產(chǎn)的面積只有588.31萬公頃，折合5.87萬平方公里，綠洲承載入口258人／平方公里，較全國平均100人／平方公里的實(shí)際載人量大一倍多。較美國則大8-9倍；而和田、喀什等地、州人均耕地只有0.1公頃；在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)條件下，只能解決溫飽問題?？梢哉f新疆的生態(tài)環(huán)境潛伏著兩大危機(jī)，一是水資源短缺，二是生態(tài)脆弱，環(huán)境劣變。

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，工業(yè)用水、城市用水、石油開發(fā)用水都要增加，農(nóng)牧業(yè)開發(fā)用水和生態(tài)環(huán)境用水也要增加，但水資源是有限的，可以說水是今后制約新疆經(jīng)濟(jì)開發(fā)中的第一要素。

目前問題在于一方面水資源嚴(yán)重短缺，另一方面用水又嚴(yán)重浪費(fèi)，新疆基本上是低效率的農(nóng)業(yè)灌溉用水和重復(fù)利用率低的工業(yè)和城市生活用水，由于水資源調(diào)配不當(dāng)和嚴(yán)重浪費(fèi)等原因造成部分地區(qū)土地沙化，土壤鹽堿化，自然植被衰竭，湖區(qū)生態(tài)劣變等一系列生態(tài)環(huán)境問題。如何解決這些問題!關(guān)鍵在于水資源的合理開發(fā)和利用，這是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其關(guān)鍵在于節(jié)水，所以建立

有新疆特點(diǎn)的節(jié)水農(nóng)業(yè)體系是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要途徑。

一、水資源影響的生態(tài)環(huán)境問題

l、鹽堿化嚴(yán)重

解放以來由于歷史條件的限制：南北疆廣大平原灌區(qū)大規(guī)模引河水灌溉，興修平原水庫，高灌溉定額灌溉農(nóng)田使地下水位逐年提高：次生鹽堿化面積迅速擴(kuò)大，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，現(xiàn)全疆有100萬公頃鹽堿地，是總耕地面積的三分之一，形成了新疆一個(gè)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

以塔里木河為例，全流域農(nóng)田鹽堿化面積為71.2萬公頃，占耕地面積的53％，灌水定額過大灌水技術(shù)落后，渠道滲漏嚴(yán)重以及管理不善，引起區(qū)域地下水位上升，這是產(chǎn)生鹽堿化的主要原因。流域內(nèi)公頃平均毛灌溉定額高達(dá)22500立方米／公頃，渠系入滲水量達(dá)60％，而流域內(nèi)平原水庫增加也影響了區(qū)域地下水位上升。

2、胡楊林等自然植被衰竭

在新疆干旱、半干旱氣候條件下，一般難以形成自然植被，但由于內(nèi)陸河的發(fā)育與滋潤，在河流的兩岸形成了以胡楊林為主干“綠色走廊”，阻止了沙漠的移動：有機(jī)地組成了護(hù)衛(wèi)綠洲的穩(wěn)定因素的荒漠生態(tài)環(huán)境，隨著人類的經(jīng)濟(jì)活動，在擴(kuò)大新的綠洲的同時(shí)，對原始生態(tài)的自然資源進(jìn)行了不合理的開發(fā)利用，如對水資源的截流、攔蓄：減少了胡楊林等自然植被賴以生存的水分，導(dǎo)致了河流兩岸天然林大量衰亡，植被覆蓋率顯著降低。例如塔里木河，五十年代自然植被的面積為45.95萬公頃，而現(xiàn)在只有13.3萬多公頃，減少約62％。

胡楊林等自然植被衰竭將造成嚴(yán)重的后果．以塔里木河為例，庫爾勒至若羌、且末公路將被截?cái)?，新青公路和?jì)劃興建新青鐵路也將形成泡影，庫魯克沙漠和塔克拉瑪干沙漠將連戒一片。

3、沙漠化威脅

沙漠化是在人類不適當(dāng)活動，又因氣候干旱，水源減少，植被衰亡，使干旱地區(qū)生態(tài)不斷惡化的結(jié)果。沙漠化往往是與水源減少植被退化聯(lián)系的。它不只限于沙漠邊緣有侵占吞噬的一帶，而同時(shí)又是因水源減少，植被退化而產(chǎn)生土地沙化。新疆許多地方沙漠化進(jìn)展十分迅速。以塔里木河流域?yàn)槔?983年曾對沙漠化土地進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查面積271.47萬公頃，其中沙化土地面積206.8萬公頃、占76％；潛在沙化面積39。33公頃，占14．4％；非沙化面積5.4萬公頃，僅占9％。這充分說明塔里木河干流生態(tài)環(huán)境非常脆弱，如果塔河水量繼續(xù)減少，地下水位下降，沙化面積將不斷擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境將進(jìn)一步惡化。

4、湖區(qū)生態(tài)惡化

湖泊是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的主要調(diào)節(jié)器。湖泊水體的數(shù)量和質(zhì)量對于湖泊自然資源及其生態(tài)系統(tǒng)有著重大的影響。干旱半干旱地區(qū)，由于生態(tài)結(jié)構(gòu)本身脆弱，湖泊生態(tài)系統(tǒng)中的某一環(huán)節(jié)發(fā)生變化都可能導(dǎo)致湖區(qū)生態(tài)平衡失調(diào)和資源的損失、新疆近幾年許多湖泊因人為過度墾植使入湖水量減少，湖區(qū)生態(tài)惡化，表觀在湖區(qū)水面縮小，湖水水質(zhì)變壞，湖區(qū)周圍荒漠植被衰退，湖區(qū)小氣候異常，水生生物和野生動物減少。目前新疆的烏倫古湖、艾丁湖、博斯蘑湖等都存在湖區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的威脅。如烏倫古湖三十年代以前烏倫古河年入湖水量達(dá)3億多立方米，六十年代之后，由于烏河中下游耕地面積迅速擴(kuò)大，從五十年代末期1.33萬公頃增加到目前6萬公頃，引水量1億多立方術(shù)增加到現(xiàn)在7億多立方米，而忽視了下游湖泊的生態(tài)用水，使入湖水量銳減，現(xiàn)烏河入湖水量已不足25億立方米。

5、地下水開采過量

從全疆總體情況來看。己開采的地下水僅為開采量的十二分之一，但在昌吉、烏魯木齊河流域，包括頭屯河流域一半地區(qū)和米泉，地面徑流量僅為6。6億立方米，地下水開采量已由1980年的2．5億立方米猛增到1983年以后的4億立方米。形成烏魯木齊市區(qū)、溢出帶、沖積平原三個(gè)地下水漏斗。除烏魯木齊之外，昌吉、石河子、阜康郡有類似的情況，地下水開采過量，會導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境的問題，如地下水位下降，植被退化，地面沉降，水井廢棄等?！?

二、節(jié)水農(nóng)業(yè)是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要途徑

1、新疆水資源狀況

新疆是干旱內(nèi)陸區(qū)，水資源在地域分布上極不均勻，一般是北多南少，西多東少，新疆地表水資源量為793億立方米，國外流入新疆的水量為91億立方米，地下水開采量為252億立方米地下水年總補(bǔ)給量為395億立方米，其中34億立方米是河州地表徑流量轉(zhuǎn)化為地下水的重復(fù)計(jì)算量。地下水資源數(shù)量僅為74億立方米。新疆地表水和地下水資源的總資源量為842億立方米。

現(xiàn)在新疆易于開發(fā)的水資源大部分已經(jīng)開發(fā)利用，尚待要開發(fā)利用的水資源多屬于難度大，要花費(fèi)大力氣進(jìn)行大投入才能利用。目前，新疆水資源開發(fā)利用程度已占近期可利用水量近75％；因此，全疆境內(nèi)近期通過蓄水、引水、輸水工程可列增水型開發(fā)水量約170億立方米左右，這部分水量有相當(dāng)一部分需要滿足維持生態(tài)環(huán)境平衡用水。以上說明新疆地表水資源是非常緊缺的。

2、新疆水資源供需矛盾

新疆是于旱內(nèi)陸區(qū)，水是生命的搖籃，沒有水就沒有綠洲，一切生命就無法生存，更談不上較高階段的發(fā)展，隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向西轉(zhuǎn)移，社會各方面對水的數(shù)量和質(zhì)量都提出了越來越高的要求，而我區(qū)的水資源大部分已經(jīng)利用。全疆近期可以利用的水量是625億立方米，目前已經(jīng)引用了460億立方米：占75％，還有169億立方米的水資源用于維護(hù)十分脆弱的生態(tài)平衡，已經(jīng)很不足了，對這部分生態(tài)用水，只能加強(qiáng)，不能減少，所以新疆水資源供需矛盾是十分突出的。

3、節(jié)水農(nóng)業(yè)體系是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要途徑

水資源不僅是一種自然資源，而且是環(huán)境的基本要素。水資源的合理開發(fā)利用，對生態(tài)環(huán)境的變化有著十分重要的影響，特別是在干旱荒漠地區(qū)更是如此。

新疆目前問題的嚴(yán)重性在于一方面水資源嚴(yán)重短缺，另一方面用水又嚴(yán)重浪費(fèi)，基本是低效率的農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水和重復(fù)利用率低的工業(yè)和城市生活用水。水資源緊缺，這就促使我們要把節(jié)水作為建設(shè)新疆的一項(xiàng)重大政策和解決水資源供需矛盾的主攻方向，新疆農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大，如果等我們把目前平均毛灌溉定額13500立方米／公頃；降到1140立方米／公頃，那么就可以節(jié)水80億立方米。這就能增加綠洲面積66.7萬公頃，或者恢復(fù)生態(tài)綠色走廊面積177．8萬公頃。

水就能解決新疆水資源短缺：節(jié)水能控制灌區(qū)地下水位在臨界水位以下從而控制土壤次生鹽堿化的發(fā)展，節(jié)水能將有限的水資源用于生態(tài)，恢復(fù)綠色走廊的生機(jī)，防止土地沙化，節(jié)水能控制湖區(qū)的生態(tài)惡化。有效地恢復(fù)湖區(qū)水量，節(jié)水能防止過量開采地下水，不致使區(qū)域地下水位下降形成區(qū)域漏斗等等，所以建立節(jié)水農(nóng)業(yè)體系是優(yōu)化生態(tài)的重要途徑。