時(shí)間：2022-05-15 09:57:50
導(dǎo)語：在農(nóng)業(yè)水利論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘要：伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此帶來的環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注，農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響同樣不容忽視，尤其是其對(duì)水資源的影響，大量的農(nóng)業(yè)水利工程都或多或少的對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生影響，合理的對(duì)其作出評(píng)價(jià)就顯得非常有意義。
關(guān)鍵詞：水利工程項(xiàng)目；環(huán)境評(píng)價(jià)方法；生態(tài)效益
隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的深入，越來越多的人開始關(guān)注環(huán)境，除了工業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)的水利工程項(xiàng)目同樣對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為了子孫的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重視人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響成為我們這一代人的共識(shí)，怎樣能準(zhǔn)確的衡量這一影響，成為了當(dāng)前人們研究的一個(gè)重要課題。
一、農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響
水利工程對(duì)環(huán)境的影響主要有以下幾個(gè)方面：
(1)水資源無節(jié)制的開發(fā)，忽視水資源的載力問題。一定意義上說環(huán)境也是不可再生資源，一旦遭到破壞在短期內(nèi)是無法恢復(fù)的，需要幾十年甚至上百上千年才能恢復(fù)。水資源自身的生態(tài)平衡也需要一定的水量，例如滲入地下的水、蒸發(fā)的水、排沙除淤的水、排鹽堿的水、湖泊洼地的水量等等，一定要保留維持其基本平衡的水量。國(guó)外的研究表明，河道內(nèi)徑流為多年平均值的30%，這是保持大多數(shù)水生生物有好的棲息條件所推薦的基本徑流量。與大自然和諧發(fā)展，大自然才會(huì)給我們最多的回報(bào)，否則大自然的報(bào)復(fù)常常給人類的生產(chǎn)、生活造成極大的危害，水土流失、沙塵暴已不再是距離我們很遠(yuǎn)的事，每年春季北京及中國(guó)北方的沙塵暴天氣已讓我們認(rèn)識(shí)到大自然的懲罰。
(2)對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)考察不細(xì)致，工程選址不當(dāng)造成大面積庫岸崩塌，誘發(fā)強(qiáng)烈地震，地下水位上升而引起鹽堿化問題。
(3)在水庫建設(shè)中缺少生態(tài)考慮，給一些瀕臨滅絕的水生生物帶來致命打擊。規(guī)劃中還應(yīng)設(shè)計(jì)一定的工程構(gòu)造，以滿足大壩流域內(nèi)水生物的生活習(xí)性。
(4)給社會(huì)環(huán)境如工程帶來的移民問題和耕地補(bǔ)償問題，以及由于其安排不當(dāng)而帶來的一系列社會(huì)問題，都是我們要考慮的。
(5)工程施工對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。由于工程施工缺乏有效的管理方法，粗放型的施工造成大量的環(huán)境污染。
二、農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法及具體實(shí)施內(nèi)容
以上重點(diǎn)闡述了水利工程設(shè)計(jì)和施工不當(dāng)而造成的一系列的生態(tài)和社會(huì)問題，農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)環(huán)境的影響從20世紀(jì)50年代起開始受到重視，國(guó)務(wù)院規(guī)定今后凡大型的水利工程都要進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，但是往往由于缺少一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法導(dǎo)致我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)這方面做得仍然不夠。但是近年來由于人們對(duì)環(huán)境問題的重視，這一現(xiàn)象得到了很大的改觀，也總結(jié)出了很多評(píng)價(jià)方法，形成一些比較成熟的理論。
水利工程對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)方法可以歸納為3種：預(yù)斷評(píng)價(jià)、回顧評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方法很好理解，這里就不做過多的陳述，重點(diǎn)說一下評(píng)價(jià)方法的具體實(shí)施內(nèi)容，可以分為四個(gè)部分：①環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查研究；②環(huán)境狀況的具體分析；③環(huán)境影響的預(yù)測(cè)；④綜合分析評(píng)價(jià)，在此我相應(yīng)的展開論述。
2.1環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查
環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查是第一步，也是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作，它為此后的工作提供依據(jù)，所以預(yù)先調(diào)查的翔實(shí)準(zhǔn)確與否直接影響的由此的產(chǎn)生的一系列結(jié)論。簡(jiǎn)單說就是對(duì)工程范圍內(nèi)的自然和社會(huì)狀況進(jìn)行調(diào)查，為現(xiàn)狀的分析和今后發(fā)展變化的預(yù)測(cè)提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。具體執(zhí)行上又分為自然方面和社會(huì)方面，自然方面主要有地形、地質(zhì)、水文、水質(zhì)、泥沙、氣候、生物等等，社會(huì)方面是人口、民族、土地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文物、軍事設(shè)施等等。
2.2環(huán)境狀況的具體分析
在環(huán)境狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上根據(jù)工程的特征，列出與工程有關(guān)的環(huán)境因素并且加以分析、預(yù)測(cè)，根據(jù)每項(xiàng)因素對(duì)環(huán)境影響程度的不同有主次的進(jìn)行分析，根據(jù)各自的權(quán)重綜合平衡評(píng)價(jià)。常用的方法有以下幾個(gè)：
(1)清單法：將可能影響的環(huán)境因素根據(jù)作用的大小以表格形式列成清單，這一方法又分簡(jiǎn)單清單法、分級(jí)加權(quán)清單法和提問式清單法3種，分級(jí)加權(quán)清單法是目前常用的方法。
(2)矩陣法：將影響環(huán)境的因素排在縱列上，將環(huán)境效應(yīng)排在橫行上，構(gòu)成陣列。其中，各項(xiàng)效應(yīng)對(duì)環(huán)境因素的正負(fù)影響均按不同等級(jí)示出其影響的程度。通常，還多采取加權(quán)的辦法，以識(shí)別各項(xiàng)因素對(duì)整體環(huán)境影響的總和。
(3)網(wǎng)絡(luò)法：屬于一種流程圖的結(jié)構(gòu)，由箭頭與方框做有序的組合，用以說明人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的逐漸影響。這一方法的特點(diǎn)是可以形象地反映人類活動(dòng)——效應(yīng)——環(huán)境因素之間的因果關(guān)系。
(4)疊置法：其做法是先區(qū)分影響類型并加以分別制成環(huán)境質(zhì)量等級(jí)分布圖，然后再將各分布圖疊置起來，進(jìn)行識(shí)別，篩選。
2.3環(huán)境影響的預(yù)測(cè)
環(huán)境影響的預(yù)測(cè)即預(yù)測(cè)工程興建后可能發(fā)生的變化和影響。預(yù)測(cè)的結(jié)果一般有定量分析和定性分析兩種。對(duì)一些能用量度單位表示的環(huán)境因素，可通過建立數(shù)學(xué)模型或物理模型作定量的預(yù)測(cè)估算。如預(yù)測(cè)水庫建成后對(duì)局部氣候的影響和對(duì)水庫水質(zhì)、水溫的變化影響等，已能通過建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行估算；預(yù)測(cè)水庫對(duì)庫區(qū)泥沙淤積和對(duì)下游河道沖刷的影響，多兼用數(shù)學(xué)和物理兩種模型進(jìn)行定量分析。對(duì)一些難以用量度單位表示的環(huán)境因素，則可通過類比分析或機(jī)理分析作定性的預(yù)測(cè)。如預(yù)測(cè)水庫形成后對(duì)疾病流行的影響，多采取類比分析法，即選擇與擬建水利工程具有相似自然、社會(huì)環(huán)境和水利工程特性的類比工程，進(jìn)行對(duì)照并作出判斷；對(duì)水生生物、陸生生物的影響，多采用生態(tài)機(jī)理分析法，即針對(duì)各類生物對(duì)環(huán)境要求和對(duì)環(huán)境變化的適用性，按工程興建后的環(huán)境狀況，預(yù)測(cè)分析其在數(shù)量上或種群、群落上的變化。
2.4綜合分析評(píng)價(jià)
根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果，將工程興建對(duì)各個(gè)環(huán)境因素產(chǎn)生的影響或出現(xiàn)的主要環(huán)境問題進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)工程對(duì)環(huán)境的綜合影響，提出減免不利影響的措施和方案。由于水利工程對(duì)各個(gè)環(huán)境因子產(chǎn)生的影響錯(cuò)綜復(fù)雜，環(huán)境效應(yīng)之間又往往具有相關(guān)性，因此綜合評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。
三、農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)歷史悠久，勤勞的中國(guó)人自古就有行修農(nóng)業(yè)水利工程的傳統(tǒng)，都江堰、鄭國(guó)渠被人們所熟知，尤其是都江堰歷經(jīng)二千多年仍然造福著四川人民，使自古蜀中就有天府之國(guó)之稱。然而也有一些水利工程，尤其是時(shí)期的水利工程，由于人民偏執(zhí)的相信人定勝天的思想，違背自然規(guī)律大興土木勞民傷財(cái)建立的一些水利工程給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，給當(dāng)?shù)氐娜嗣裨斐稍絹碓絿?yán)重的危害。新疆的農(nóng)墾區(qū)越來越多的內(nèi)流河干枯，沙漠化日益嚴(yán)重，北京的十三陵水庫也是違背自然規(guī)律的典型，給人們帶來深刻的教訓(xùn)。所以怎樣才能與環(huán)境和諧發(fā)展、怎樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都成為我們這一代人要深刻考慮的問題，這是我們必須承擔(dān)的歷史責(zé)任。
任何一項(xiàng)水利工程都會(huì)帶來正反兩方面的影響，只要我們考慮周密，科學(xué)計(jì)算，科學(xué)管理，按自然規(guī)律辦事，一定可以把正面影響發(fā)揮到最大，把負(fù)面影響壓縮到最小。以往我們總是先破壞后治理，只重視經(jīng)濟(jì)效益而忽略環(huán)境效益，這是不可取的，在全球環(huán)境不斷惡化的今天，我們?cè)絹碓接胸?zé)任保護(hù)好環(huán)境，保護(hù)好我們賴以生存的空間。
四、總結(jié)
興修大型水利工程，必然要打破當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)平衡，人類要生存要發(fā)展，自然需要打破那些惡性的生態(tài)平衡，使其變成良性。這個(gè)過程往往要帶來一些問題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說就是一些成本，但只要我們作出科學(xué)的評(píng)估、科學(xué)設(shè)計(jì)和施工完全可以把這個(gè)成本壓縮到最小，趨利避害。加強(qiáng)建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)問題，觀念上要更新，認(rèn)識(shí)上要提高，做到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用資源，造福人類，功在當(dāng)代，利在千秋。
【摘要】大慶油田水利工程建設(shè)在以項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制為中心的工程管理模式下取得了較大的成績(jī)。從而帶來了水利建筑市場(chǎng)的日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。，施工企業(yè)普遍低價(jià)投標(biāo)以增加中標(biāo)的機(jī)會(huì)。在此情況下．企業(yè)要想生存發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益．關(guān)鍵在于改革和強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理部的管理．其重點(diǎn)和核心是工程項(xiàng)目施工成本管理。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此問題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述，以供同行參考
【關(guān)鍵詞】成本管理控制措施
前言：工程項(xiàng)目施工成本足指在建設(shè)工程項(xiàng)目的施工過程中所發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用的總和，是施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成實(shí)體或有助于工程實(shí)體形成的各項(xiàng)費(fèi)用支出。包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、施工措施費(fèi)等直接成本．和工程施工所必須發(fā)生的但無法汁入工程對(duì)象的間接成本。因此，為使項(xiàng)目施工成本管理_工作能夠落到實(shí)處，應(yīng)該從人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、措施費(fèi)及間接成本等方面人手。
1.搞好成本預(yù)測(cè)，確定成本控制目標(biāo)
成本預(yù)測(cè)是成本控制的基礎(chǔ)，為編制科學(xué)、合理的成本控制目標(biāo)提供依據(jù)。成本預(yù)測(cè)的內(nèi)容豐要是使用科學(xué)的力''''法，結(jié)合中標(biāo)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目的施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等對(duì)項(xiàng)目的成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)。首先，測(cè)算所需用工，確定工程項(xiàng)目人工費(fèi)費(fèi)用。其次，測(cè)算所需材料及費(fèi)用，對(duì)主材、輔材、其它材料的到場(chǎng)價(jià)等逐項(xiàng)分析，確定材料費(fèi)用。第三，測(cè)算機(jī)械使用費(fèi)。根據(jù)工地實(shí)際施工條件，確定將要投入的施工機(jī)械及測(cè)算出將要發(fā)生的機(jī)械使用費(fèi)。第四．根據(jù)工程工期、施工條件等測(cè)算出工程措施費(fèi)。第五．測(cè)算間接費(fèi)用。間接費(fèi)主要包括管理人員的丁資、辦公費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。通過對(duì)這些主要費(fèi)用的預(yù)測(cè)，初步確定工、料、機(jī)等費(fèi)用的控制標(biāo)準(zhǔn)，確定工期，完成管理費(fèi)的目標(biāo)控制。所以說．成本預(yù)測(cè)是成本控制的基礎(chǔ)。
2.編制適用的企業(yè)定額
以企業(yè)定額進(jìn)行成本控制，足水利工程造價(jià)管理體制和投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)施工企業(yè)的客觀要求。在工程投標(biāo)時(shí)，根據(jù)科學(xué)而切實(shí)可行的企業(yè)定額，可用確定投標(biāo)的保本點(diǎn)。同時(shí)，還可以根據(jù)企業(yè)定額審核正在施工的項(xiàng)目的各項(xiàng)消耗是否合理。是否節(jié)約，借以控制不必要的消耗，提高項(xiàng)目的利潤(rùn)。在落實(shí)項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包責(zé)任制過程中．企業(yè)定額也是確定承包基數(shù)的依據(jù)。總之，先進(jìn)、可行、適用的企業(yè)定額是項(xiàng)目成本控制的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。同時(shí)，施工企業(yè)還必須根據(jù)外部市場(chǎng)信息的變化，及時(shí)對(duì)企業(yè)定額進(jìn)行修訂以保證定額的先進(jìn)適用性。
3.建立工程項(xiàng)目承包責(zé)任制
3.1項(xiàng)目部的責(zé)任成本承包制
在工程項(xiàng)目合同簽訂后，以項(xiàng)目經(jīng)理部為豐體．以合同價(jià)作為限制成本，根據(jù)施工圖紙，結(jié)合企業(yè)定額，測(cè)算出工程直接費(fèi)及列入工程項(xiàng)目開支的間接費(fèi)，以此作為責(zé)任成本與公司簽訂承包協(xié)議。項(xiàng)目部承包實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押承包，超支自補(bǔ)，節(jié)約歸項(xiàng)目部的原則。
3.2項(xiàng)目?jī)?nèi)部的承包責(zé)任制
在工程項(xiàng)目施工前，將工程進(jìn)行切塊，或按工序進(jìn)行分解。以責(zé)任成本作為限制成本，根據(jù)企業(yè)定額，測(cè)算出切塊后的分項(xiàng)T程單價(jià)或者工序單價(jià)，以此與各施工隊(duì)或部門簽訂承包協(xié)議。
這樣通過各級(jí)承包責(zé)任制的落實(shí)，就可以將施工成本控制在一個(gè)“封閉”的范圍內(nèi)。迫使各核算主體自覺的采取適當(dāng)?shù)氖侄谓档蛦挝皇┕こ杀尽?
4.建立項(xiàng)目部成本控制系統(tǒng)，確保承包指標(biāo)的完成
降低項(xiàng)目施T成本的方法有多種，概括起來可以從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等幾個(gè)方面采取控制措施。
4.1采取組織措施控制工程成本
組織措施是從施工成本管理的組織方面采取的措施。施工成本控制是全員的活動(dòng)，如實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，落實(shí)施工成本管理的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級(jí)施工成本管理人員的任務(wù)和職能分工。施工成本管理不僅是專業(yè)成本管理人員的工作，各級(jí)項(xiàng)目管理人員都負(fù)有成本控制責(zé)任。
組織措施的另一方面是編制施工成本控制工作計(jì)劃．確定合理詳細(xì)的工作流程。要做好施工采購規(guī)范，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、合理使用、動(dòng)態(tài)管理，有效控制實(shí)際成本。
加強(qiáng)施工定額管理和施T任務(wù)單管理，控制活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的消耗；加強(qiáng)施工調(diào)度．避免因施工計(jì)劃不周和盲目調(diào)度造成窩工損失、機(jī)械利用率降低、物力積壓等而使施工成本增加。成本控制工作只有建立在科學(xué)管理的基礎(chǔ)之上，具備合理的管理體制，完善的規(guī)章制度，穩(wěn)定的作用秩序，完整準(zhǔn)確的信息傳遞．才能取得成效。
4.2采取技術(shù)措施控制工程成本在工程施工中要充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)投標(biāo)時(shí)的主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以尋求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，從而降低工程成本。包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，確定最合適的施工機(jī)械、沒備使用方案，提高機(jī)械化操作等。
43采取經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本
4.3.1材料費(fèi)的控制
材料費(fèi)一般占全部工程費(fèi)用的65％～75％．是降低成本最大的潛力所在。程施工過程中，要對(duì)材料的用量、材料價(jià)格加以控制。要掌握材料的規(guī)格型號(hào)，嚴(yán)格計(jì)算材料的使用計(jì)劃。嚴(yán)格制定材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度，實(shí)行量方、點(diǎn)數(shù)、過磅，保證材料質(zhì)量合格，不虧方短缺，保證其數(shù)量。在施工過程中實(shí)行限額領(lǐng)料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。
4.3.2,人工費(fèi)控制
人工費(fèi)一般占全部工程費(fèi)的10％左右，作為旌工企業(yè)．要制訂}十{切實(shí)可行的勞動(dòng)定額。要從用工數(shù)量上加以控制．有針對(duì)性的減少或縮短某工序的工日消耗。力爭(zhēng)做到實(shí)際結(jié)賬不突破定額單價(jià)的同時(shí)，提高工效，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。還要加強(qiáng)T資的計(jì)劃管理、提高出勤率和T時(shí)利用率，尤其要減少非生產(chǎn)用工和輔助用一工，保證人工費(fèi)不突破。
43.3機(jī)械費(fèi)控制
工程施工機(jī)械化程度高低與工程成本有著直接的關(guān)系。一般說機(jī)械化程度越高，機(jī)械使用費(fèi)所占工程成本的比例越大，在這種情況下，企業(yè)內(nèi)部機(jī)械的使用實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，內(nèi)部租賃有償使用的辦法。在內(nèi)部引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，提高機(jī)械的使用效率。實(shí)際操作過程中．機(jī)械小修理費(fèi)南租賃項(xiàng)目承擔(dān)．大修理費(fèi)用包含在租賃費(fèi)用中收回。這樣既解決了項(xiàng)目工期不相同而承擔(dān)大修理費(fèi)用的偶然性，又保證了設(shè)備的完好率。這就要求項(xiàng)目部必須做到計(jì)劃管理，精心安排，減少占用。
4.4間接成本控制
間接成本是指為組織管理工程所發(fā)生的全部支出．間接成本管理主要是對(duì)管理費(fèi)用和間接費(fèi)的控制，主要是做好辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、低值易耗品使用費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等主要項(xiàng)目的控制。這些費(fèi)用的開支要做到年度有計(jì)劃，月份有考核，能分解到個(gè)人的要層層分解，不能分解的要有專人管理，并有具體的審批管理辦法．使各項(xiàng)開支處于受控狀態(tài)。
4.5加強(qiáng)合同管理，控制工程成本
合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目施工合同管理的時(shí)間范圍應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止。特別是要加強(qiáng)施工過程中的合同管理，確保把合同落到實(shí)處。
結(jié)束語：總之施工企業(yè)項(xiàng)目成本的管理是項(xiàng)目施工全過程的成本控制，控制的最終結(jié)果是確保項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).
摘要:伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,由此帶來的環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注,農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響同樣不容忽視,尤其是其對(duì)水資源的影響,大量的農(nóng)業(yè)水利工程都或多或少的對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生影響,合理的對(duì)其作出評(píng)價(jià)就顯得非常有意義。
關(guān)鍵詞:水利工程項(xiàng)目;環(huán)境評(píng)價(jià)方法;生態(tài)效益
隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的深入,越來越多的人開始關(guān)注環(huán)境,除了工業(yè)對(duì)環(huán)境的影響,農(nóng)業(yè)的水利工程項(xiàng)目同樣對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響,為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,為了子孫的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,重視人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響成為我們這一代人的共識(shí),怎樣能準(zhǔn)確的衡量這一影響,成為了當(dāng)前人們研究的一個(gè)重要課題。
1農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響
水利工程對(duì)環(huán)境的影響主要有以下幾個(gè)方面:
(1)水資源無節(jié)制的開發(fā),忽視水資源的載力問題。一定意義上說環(huán)境也是不可再生資源,一旦遭到破壞在短期內(nèi)是無法恢復(fù)的,需要幾十年甚至上百上千年才能恢復(fù)。水資源自身的生態(tài)平衡也需要一定的水量,例如滲入地下的水、蒸發(fā)的水、排沙除淤的水、排鹽堿的水、湖泊洼地的水量等等,一定要保留維持其基本平衡的水量。國(guó)外的研究表明,河道內(nèi)徑流為多年平均值的30%,這是保持大多數(shù)水生生物有好的棲息條件所推薦的基本徑流量。與大自然和諧發(fā)展,大自然才會(huì)給我們最多的回報(bào),否則大自然的報(bào)復(fù)常常給人類的生產(chǎn)、生活造成極大的危害,水土流失、沙塵暴已不再是距離我們很遠(yuǎn)的事,每年春季北京及中國(guó)北方的沙塵暴天氣已讓我們認(rèn)識(shí)到大自然的懲罰。
(2)對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)考察不細(xì)致,工程選址不當(dāng)造成大面積庫岸崩塌,誘發(fā)強(qiáng)烈地震,地下水位上升而引起鹽堿化問題。
(3)在水庫建設(shè)中缺少生態(tài)考慮,給一些瀕臨滅絕的水生生物帶來致命打擊。規(guī)劃中還應(yīng)設(shè)計(jì)一定的工程構(gòu)造,以滿足大壩流域內(nèi)水生物的生活習(xí)性。
(4)給社會(huì)環(huán)境如工程帶來的移民問題和耕地補(bǔ)償問題,以及由于其安排不當(dāng)而帶來的一系列社會(huì)問題,都是我們要考慮的。
(5)工程施工對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。由于工程施工缺乏有效的管理方法,粗放型的施工造成大量的環(huán)境污染。
2農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法及具體實(shí)施內(nèi)容
以上重點(diǎn)闡述了水利工程設(shè)計(jì)和施工不當(dāng)而造成的一系列的生態(tài)和社會(huì)問題,農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)環(huán)境的影響從20世紀(jì)50年代起開始受到重視,國(guó)務(wù)院規(guī)定今后凡大型的水利工程都要進(jìn)行環(huán)境評(píng)估,但是往往由于缺少一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法導(dǎo)致我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)這方面做得仍然不夠。但是近年來由于人們對(duì)環(huán)境問題的重視,這一現(xiàn)象得到了很大的改觀,也總結(jié)出了很多評(píng)價(jià)方法,形成一些比較成熟的理論。
水利工程對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)方法可以歸納為3種:預(yù)斷評(píng)價(jià)、回顧評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方法很好理解,這里就不做過多的陳述,重點(diǎn)說一下評(píng)價(jià)方法的具體實(shí)施內(nèi)容,可以分為四個(gè)部分:①環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查研究;②環(huán)境狀況的具體分析;③環(huán)境影響的預(yù)測(cè);④綜合分析評(píng)價(jià),在此我相應(yīng)的展開論述。
2.1環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查
環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查是第一步,也是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作,它為此后的工作提供依據(jù),所以預(yù)先調(diào)查的翔實(shí)準(zhǔn)確與否直接影響的由此的產(chǎn)生的一系列結(jié)論。簡(jiǎn)單說就是對(duì)工程范圍內(nèi)的自然和社會(huì)狀況進(jìn)行調(diào)查,為現(xiàn)狀的分析和今后發(fā)展變化的預(yù)測(cè)提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。具體執(zhí)行上又分為自然方面和社會(huì)方面,自然方面主要有地形、地質(zhì)、水文、水質(zhì)、泥沙、氣候、生物等等,社會(huì)方面是人口、民族、土地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文物、軍事設(shè)施等等。
2.2環(huán)境狀況的具體分析
在環(huán)境狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上根據(jù)工程的特征,列出與工程有關(guān)的環(huán)境因素并且加以分析、預(yù)測(cè),根據(jù)每項(xiàng)因素對(duì)環(huán)境影響程度的不同有主次的進(jìn)行分析,根據(jù)各自的權(quán)重綜合平衡評(píng)價(jià)。常用的方法有以下幾個(gè):
(1)清單法:將可能影響的環(huán)境因素根據(jù)作用的大小以表格形式列成清單,這一方法又分簡(jiǎn)單清單法、分級(jí)加權(quán)清單法和提問式清單法3種,分級(jí)加權(quán)清單法是目前常用的方法。
(2)矩陣法:將影響環(huán)境的因素排在縱列上,將環(huán)境效應(yīng)排在橫行上,構(gòu)成陣列。其中,各項(xiàng)效應(yīng)對(duì)環(huán)境因素的正負(fù)影響均按不同等級(jí)示出其影響的程度。通常,還多采取加權(quán)的辦法,以識(shí)別各項(xiàng)因素對(duì)整體環(huán)境影響的總和。
(3)網(wǎng)絡(luò)法:屬于一種流程圖的結(jié)構(gòu),由箭頭與方框做有序的組合,用以說明人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的逐漸影響。這一方法的特點(diǎn)是可以形象地反映人類活動(dòng)——效應(yīng)——環(huán)境因素之間的因果關(guān)系。
(4)疊置法:其做法是先區(qū)分影響類型并加以分別制成環(huán)境質(zhì)量等級(jí)分布圖,然后再將各分布圖疊置起來,進(jìn)行識(shí)別,篩選。
2.3環(huán)境影響的預(yù)測(cè)
環(huán)境影響的預(yù)測(cè)即預(yù)測(cè)工程興建后可能發(fā)生的變化和影響。預(yù)測(cè)的結(jié)果一般有定量分析和定性分析兩種。對(duì)一些能用量度單位表示的環(huán)境因素,可通過建立數(shù)學(xué)模型或物理模型作定量的預(yù)測(cè)估算。如預(yù)測(cè)水庫建成后對(duì)局部氣候的影響和對(duì)水庫水質(zhì)、水溫的變化影響等,已能通過建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行估算;預(yù)測(cè)水庫對(duì)庫區(qū)泥沙淤積和對(duì)下游河道沖刷的影響,多兼用數(shù)學(xué)和物理兩種模型進(jìn)行定量分析。對(duì)一些難以用量度單位表示的環(huán)境因素,則可通過類比分析或機(jī)理分析作定性的預(yù)測(cè)。如預(yù)測(cè)水庫形成后對(duì)疾病流行的影響,多采取類比分析法,即選擇與擬建水利工程具有相似自然、社會(huì)環(huán)境和水利工程特性的類比工程,進(jìn)行對(duì)照并作出判斷;對(duì)水生生物、陸生生物的影響,多采用生態(tài)機(jī)理分析法,即針對(duì)各類生物對(duì)環(huán)境要求和對(duì)環(huán)境變化的適用性,按工程興建后的環(huán)境狀況,預(yù)測(cè)分析其在數(shù)量上或種群、群落上的變化。
2.4綜合分析評(píng)價(jià)
根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果,將工程興建對(duì)各個(gè)環(huán)境因素產(chǎn)生的影響或出現(xiàn)的主要環(huán)境問題進(jìn)行綜合分析,評(píng)價(jià)工程對(duì)環(huán)境的綜合影響,提出減免不利影響的措施和方案。由于水利工程對(duì)各個(gè)環(huán)境因子產(chǎn)生的影響錯(cuò)綜復(fù)雜,環(huán)境效應(yīng)之間又往往具有相關(guān)性,因此綜合評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。
3農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)歷史悠久,勤勞的中國(guó)人自古就有行修農(nóng)業(yè)水利工程的傳統(tǒng),都江堰、鄭國(guó)渠被人們所熟知,尤其是都江堰歷經(jīng)二千多年仍然造福著四川人民,使自古蜀中就有天府之國(guó)之稱。然而也有一些水利工程,尤其是時(shí)期的水利工程,由于人民偏執(zhí)的相信人定勝天的思想,違背自然規(guī)律大興土木勞民傷財(cái)建立的一些水利工程給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成嚴(yán)重的破壞,給當(dāng)?shù)氐娜嗣裨斐稍絹碓絿?yán)重的危害。新疆的農(nóng)墾區(qū)越來越多的內(nèi)流河干枯,沙漠化日益嚴(yán)重,北京的十三陵水庫也是違背自然規(guī)律的典型,給人們帶來深刻的教訓(xùn)。所以怎樣才能與環(huán)境和諧發(fā)展、怎樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都成為我們這一代人要深刻考慮的問題,這是我們必須承擔(dān)的歷史責(zé)任。
任何一項(xiàng)水利工程都會(huì)帶來正反兩方面的影響,只要我們考慮周密,科學(xué)計(jì)算,科學(xué)管理,按自然規(guī)律辦事,一定可以把正面影響發(fā)揮到最大,把負(fù)面影響壓縮到最小。以往我們總是先破壞后治理,只重視經(jīng)濟(jì)效益而忽略環(huán)境效益,這是不可取的,在全球環(huán)
境不斷惡化的今天,我們?cè)絹碓接胸?zé)任保護(hù)好環(huán)境,保護(hù)好我們賴以生存的空間。
4總結(jié)
興修大型水利工程,必然要打破當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)平衡,人類要生存要發(fā)展,自然需要打破那些惡性的生態(tài)平衡,使其變成良性。這個(gè)過程往往要帶來一些問題,從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說就是一些成本,但只要我們作出科學(xué)的評(píng)估、科學(xué)設(shè)計(jì)和施工完全可以把這個(gè)成本壓縮到最小,趨利避害。加強(qiáng)建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)問題,觀念上要更新,認(rèn)識(shí)上要提高,做到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展,合理利用資源,造福人類,功在當(dāng)代,利在千秋。
一、青海省水利建設(shè)現(xiàn)狀和面臨的困難
青海省是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，有“江河源頭”、“中華水塔”之美譽(yù)。境內(nèi)河流縱橫，雪山林立，冰川廣布，沼澤連綿，湖泊眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省水面積在300平方公里以上的河流有435條，河道長(zhǎng)度大于100公里的有65條，干支流總長(zhǎng)度約28公里。省內(nèi)有大小湖泊2043個(gè)，面積大于1平方公里的有300多個(gè)，全省冰川面積約為5225.38平方千米，冰川總儲(chǔ)水量3705.92億立方米，占全國(guó)的12.5%。由于受氣候、地形等條件的限制，青海水資源總量雖然豐富，但時(shí)空分布不均、開發(fā)利用難度大、可利用量不足。根據(jù)資料顯示，青海省水資源總量為629.3億立方米，全省平均產(chǎn)水規(guī)模為8.8萬立方米/平方公里，人均水資源量11184立方米，2011年全省總供水量36.23億立方米，水資源開發(fā)利用率僅為5.8%。由于特殊的地理氣候條件，加之受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，目前青海省水利發(fā)展還存在不少困難和問題。
（一）水資源供需矛盾突出
水資源與生產(chǎn)力布局還不相匹配，全省發(fā)展基礎(chǔ)較好、人口相對(duì)集中的東部湟水流域、西部柴達(dá)木盆地是青海省水資源供需矛盾最為突出的地區(qū)，柴達(dá)木盆地工程性缺水與農(nóng)業(yè)用水效率低下并存；東部湟水流域資源性缺水嚴(yán)重，中、下游地區(qū)水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，一些大型骨干水利工程沒有完全發(fā)揮效益，供水保障能力仍顯不足；黃河沿岸地區(qū)水資源開發(fā)利用程度較低，重大水資源配置缺乏，抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)不足，城鄉(xiāng)水利建設(shè)抵御特大干旱風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，水資源調(diào)控能力仍需加強(qiáng)。
（二）防災(zāi)減災(zāi)體系不完善
青海省地市州所在城市大多依山傍河而建，易受山洪、泥石流等自然災(zāi)害侵襲，防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，重點(diǎn)城市綜合防洪能力不強(qiáng)，中小河流治理起步較晚，汛期成災(zāi)率高，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成一定威脅，山洪地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。小型水庫病險(xiǎn)問題突出，泄洪設(shè)施不完善，排空能力不足，安全隱患較大，預(yù)警監(jiān)測(cè)能力還不強(qiáng)，應(yīng)急機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)能力較弱，防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)化保障體系還不健全。
（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
現(xiàn)有水利工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，老化失修、效益衰減問題突出。小型水利工程投入少、進(jìn)展慢，農(nóng)田水利建設(shè)滯后，青海省耕地灌溉率只有44.2%，灌溉用水有效利用系數(shù)僅為0.40，灌溉水利用效率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，草場(chǎng)基本沒有灌溉設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省仍有近120萬人口存在飲水安全問題。
（四）水資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻
青海省水土流失面積35.43萬平方公里，占國(guó)土面積的49.2%。水土流失且呈加劇趨勢(shì)，防治投入不足。水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未真正建立，一些地區(qū)小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、預(yù)防保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作還有待規(guī)范。氣候變化和人類活動(dòng)影響造成眾多湖泊面積縮小或干枯，部分河流污染超標(biāo)，水質(zhì)惡化，防治難度加大，部分區(qū)域水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能逐步下降，生態(tài)環(huán)境問題呈惡化趨勢(shì)?！叭础钡葒?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)預(yù)防、治理、保護(hù)難度大、任務(wù)重。
二、農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸支持水利建設(shè)中存在的問題
農(nóng)發(fā)行青海省分行自2007年開辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸業(yè)務(wù)以來，一直在實(shí)踐中摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，依托政策，搶抓機(jī)遇，將具有顯著民生效應(yīng)的水利建設(shè)項(xiàng)目納入營(yíng)銷視野，逐步形成了以政府主導(dǎo)、實(shí)體承貸、財(cái)政資金和信貸資金有機(jī)結(jié)合的水利信貸運(yùn)作模式。截至2013年末，已累計(jì)投放水利建設(shè)貸款10.6億元，支持水利建設(shè)項(xiàng)目28個(gè)。其中，河道綜合治理項(xiàng)目5個(gè)，重點(diǎn)水利樞紐工程項(xiàng)目7個(gè)，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目1個(gè)，節(jié)水改造、灌溉工程項(xiàng)目3個(gè)，防洪工程建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，農(nóng)村水能開發(fā)利用（水電站）項(xiàng)目10個(gè)，已支持的水利建設(shè)項(xiàng)目貸款無逾期、無不良，在支持青海水利建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，也凸顯了農(nóng)業(yè)政策性銀行在服務(wù)“三農(nóng)”中的骨干和支柱作用。但由于受水利建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、資金需求量大、承貸主體單一、財(cái)政配套政策不到位等因素的制約，影響農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸投入水利建設(shè)的一些深層次問題還需要加以解決。
（一）相關(guān)配套政策不到位
水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、收益水平低，具有典型的公益性特征，屬于高風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域。從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度來講，農(nóng)發(fā)行迫切需要政府出臺(tái)相關(guān)的貸款補(bǔ)償機(jī)制，從制度上保證把貸款風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的限度內(nèi)。但就目前而言，國(guó)家和地方政府缺乏類似的相關(guān)配套政策，對(duì)農(nóng)發(fā)行的財(cái)政補(bǔ)貼力度不大，風(fēng)險(xiǎn)撥備按稅前1%計(jì)提，難以使農(nóng)發(fā)行充分發(fā)揮政策性銀行在扶持“三農(nóng)”、支持水利建設(shè)中的作用。從操作層面上講，農(nóng)發(fā)行將水利建設(shè)貸款列入政策性范疇，由于沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策、補(bǔ)償政策和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的保障政策，只能按照商業(yè)性信貸管理要求來運(yùn)作，導(dǎo)致與之相適應(yīng)的“政策支持型”、“財(cái)政補(bǔ)償型”、“政府保障型”等信貸運(yùn)作模式難以啟動(dòng)，影響農(nóng)發(fā)行信貸資金對(duì)水利建設(shè)的有效投入。
（二）水利建設(shè)貸款模式單一
由于國(guó)家沒有支持和優(yōu)惠政策，前期農(nóng)發(fā)行水利貸款模式大部分屬于“水地”結(jié)合，采用把農(nóng)村土地收儲(chǔ)整治與水利建設(shè)結(jié)合起來作為項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，以土地出讓收入返還延伸帶動(dòng)水利建設(shè)的模式。2012年末，國(guó)家有關(guān)部委《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》和財(cái)政部《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》出臺(tái)后，主要采取了各級(jí)政府償債資金作為還款來源的支持模式。同時(shí)，由于財(cái)政全額出資的純公益性水利建設(shè)項(xiàng)目，通常政府財(cái)政資金先收后支、分批撥付到位，資金到位存在一定的滯后性。需要財(cái)政墊付性貸款的，按照目前的信貸政策，農(nóng)發(fā)行不支持財(cái)政墊付性貸款。水利建設(shè)貸款模式的單一，使得農(nóng)發(fā)行支持水利建設(shè)無法發(fā)揮及時(shí)、有效的先導(dǎo)性職能。
（三）承貸主體選擇困難
由于水利設(shè)施大多產(chǎn)權(quán)不清，其管理方難以作為符合農(nóng)發(fā)行要求的承貸主體。根據(jù)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行信貸政策，可以作為政府主導(dǎo)的水利建設(shè)項(xiàng)目借款人主要有融資平臺(tái)公司、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和目前正在試行的國(guó)有獨(dú)資及控股等公司類客戶。但由于政策原因和歷史原因，農(nóng)發(fā)行在選擇上述三類承貸主體時(shí)仍面臨一些困難。主要體現(xiàn)在一些地方政府融資平臺(tái)實(shí)力弱、包袱重，新的《預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》出臺(tái)后，要求建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。當(dāng)前地方政府融資平臺(tái)融資面臨挑戰(zhàn)，一些事業(yè)法人缺乏合法有效的承貸主體；一些“機(jī)關(guān)法人”沒有貸款條件和準(zhǔn)入門檻，在政策上存在模糊地帶；一些國(guó)有獨(dú)資及控股等公司類客戶不具備國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目融資或建設(shè)（運(yùn)營(yíng)）相關(guān)資質(zhì)，開展BOT、PPP委托代建等融資模式存在制約。雖然水利建設(shè)貸款需求量大，但這些都無疑加大了農(nóng)發(fā)行選擇承貸主體的難度。
（四）資金監(jiān)管難度較大
由于水利建設(shè)項(xiàng)目對(duì)用地規(guī)劃、流域與氣候等均有要求，水利設(shè)施一般投資規(guī)模巨大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，還款周期長(zhǎng)，期間所面臨的拆遷風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金挪用風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。加之水利項(xiàng)目還款資金主要來自項(xiàng)目本身產(chǎn)生的水費(fèi)、電費(fèi)收入、政府補(bǔ)貼資金等。水費(fèi)、電費(fèi)受市場(chǎng)變化的影響，政府補(bǔ)貼資金受財(cái)政預(yù)算撥付影響，造成農(nóng)發(fā)行很難對(duì)信貸資金進(jìn)行有效監(jiān)管，增加了貸款風(fēng)險(xiǎn)。
（五）信貸管理專業(yè)人才缺乏
目前，大多數(shù)基層農(nóng)發(fā)行相對(duì)缺乏具有一定經(jīng)驗(yàn)的一線信貸人員，個(gè)別行甚至不能獨(dú)立進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，操作風(fēng)險(xiǎn)較大，貸后管理能力較低，給貸款評(píng)估、貸款管理帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
三、對(duì)策建議
在外部政策環(huán)境剛性約束的情況下，農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)立足于省情行情，優(yōu)化營(yíng)銷策略，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，全面提升辦貸管貸水平，發(fā)揮其在服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的骨干和支柱作用，全力為青海省水利事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
（一）圍繞水利項(xiàng)目支持重點(diǎn)，創(chuàng)新貸款營(yíng)銷思路
在貸款營(yíng)銷上要克服等客上門的思想，增強(qiáng)主動(dòng)營(yíng)銷意識(shí)。農(nóng)發(fā)行要主動(dòng)搜集各級(jí)政府關(guān)于水利建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，篩選適合農(nóng)發(fā)行信貸支持的水利建設(shè)項(xiàng)目，有針對(duì)性地編制支持水利建設(shè)的政策性貸款發(fā)展規(guī)劃，制定詳細(xì)的貸款項(xiàng)目營(yíng)銷方案，堅(jiān)持有計(jì)劃有重點(diǎn)分階段營(yíng)銷貸款項(xiàng)目；要講究貸款營(yíng)銷策略，把“政策營(yíng)銷”放在首位，通過政策宣傳和農(nóng)發(fā)行職責(zé)宣傳，抓好與地方政府的良性互動(dòng)，共同把水利建設(shè)的“金融工具”運(yùn)用好；要進(jìn)一步創(chuàng)新貸款營(yíng)銷方式，采取“高層營(yíng)銷、營(yíng)銷高端”，力求在高層次上加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高營(yíng)銷效率。
（二）以財(cái)政資金撬動(dòng)信貸資金，形成財(cái)政與金融支持水利建設(shè)的合力
要落實(shí)公共財(cái)政投入政策，建立健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，中央財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)投入力度，充分考慮青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政實(shí)力等因素，對(duì)青海水利建設(shè)的財(cái)政資金投入給予傾斜。青海省地方各級(jí)政府要加快建立農(nóng)村水利建設(shè)專項(xiàng)資金制度，嚴(yán)格執(zhí)行“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，確保足額提取、定向使用。大力推行農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)貸款貼息政策，對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款由各級(jí)財(cái)政給予貼息或承擔(dān)全部利息。對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行發(fā)放水利建設(shè)貸款考慮免征營(yíng)業(yè)稅、印花稅等稅種，按一定比例減收所得稅。
（三）積極培育合格承貸主體，破解農(nóng)村水利融資瓶頸
要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，解決農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目信貸資金缺乏承貸主體的問題。要大力推動(dòng)中小型農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，本著因地制宜的原則，對(duì)一些中小型水利設(shè)施進(jìn)行拍賣、租賃、股份制改造等，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利項(xiàng)目的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》提出了地方政府債務(wù)的治理框架，大力推廣PPP模式。因此，農(nóng)發(fā)行可大力支持地方政府批準(zhǔn)授權(quán)或委托借款人承擔(dān)項(xiàng)目融資或運(yùn)營(yíng)職能，采用BOT、PPP等融資模式的公司類客戶。同時(shí)，可考慮成立專門的農(nóng)村水利建設(shè)投資公司，打造農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)貸統(tǒng)還的平臺(tái)，為農(nóng)發(fā)行介入提供合格的承貸主體。農(nóng)發(fā)行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要緊跟地方政府發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)掌握水利建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和安排情況，精心篩選，重點(diǎn)選擇民眾關(guān)注度高、社會(huì)影響力大，財(cái)政補(bǔ)貼撥付及時(shí)可靠，還款有保障的財(cái)政補(bǔ)償性項(xiàng)目；積極支持地方政府關(guān)注、涉及民生且有一定經(jīng)營(yíng)收益的收益權(quán)抵押型項(xiàng)目。
（四）強(qiáng)化金融創(chuàng)新，為政策性水利提供良好產(chǎn)品及服務(wù)
傳統(tǒng)的水利建設(shè)項(xiàng)目貸款偏重于國(guó)家和省級(jí)大型重點(diǎn)水利項(xiàng)目，對(duì)于其它水利項(xiàng)目尤其是小型微型項(xiàng)目關(guān)注較少，這和水利建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)不符，與大型國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)水利項(xiàng)目相比，眾多的中小型水利項(xiàng)目更加缺乏資金投入，而這些項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)和保證卻更加重要。因此，目前農(nóng)發(fā)行迫切需要?jiǎng)?chuàng)新水利金融產(chǎn)品和服務(wù)種類。一是大力探索嘗試水利項(xiàng)目中的B0T（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)交）、TOT（經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓權(quán)）、BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)交）、PPP（政府和社會(huì)資本合作）等新型水利項(xiàng)目貸款模式。針對(duì)有資質(zhì)的水利項(xiàng)目建設(shè)單位作為貸款主體，引導(dǎo)更多的信貸資金支持水利建設(shè)。二是研究和探討創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)政策性水利金融產(chǎn)品種類。對(duì)農(nóng)戶開展小型節(jié)水灌溉、塘渠疏導(dǎo)加固等小型農(nóng)田水利建設(shè)需求發(fā)放小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和扶貧貼息貸款等。對(duì)以財(cái)政投入為主的水利建設(shè)項(xiàng)目，先期提供信貸支持，以解決地方財(cái)政資金到位滯后和項(xiàng)目啟動(dòng)資金缺乏的問題。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。依托報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體水利政策信息，宣傳介紹水利和現(xiàn)代產(chǎn)品，推動(dòng)網(wǎng)上融資、網(wǎng)下簽約，以有效解決信息不對(duì)稱問題，提升融資對(duì)接效率。同時(shí)，應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，允許農(nóng)發(fā)行對(duì)特定公益性水利工程項(xiàng)目延長(zhǎng)貸款期限，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。
（五）發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償功能，建立水利建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)屏障
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極引入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持保險(xiǎn)公司與農(nóng)發(fā)行建立“信貸+保險(xiǎn)”合作，設(shè)立農(nóng)村水利建設(shè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，提高對(duì)水利貸款的擔(dān)保能力，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金與信貸資金的有機(jī)結(jié)合。要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的促進(jìn)功能，除發(fā)展洪災(zāi)保險(xiǎn)、電站設(shè)備財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等傳統(tǒng)險(xiǎn)種外，保險(xiǎn)公司可根據(jù)水利工程特點(diǎn)和水利建設(shè)的主體需求，大力開發(fā)與水利建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)的新險(xiǎn)種。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)信貸管理制度，抓好貸前、貸中、貸后管理，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)流程，序時(shí)查看工程進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理，定期對(duì)抵押物情況以及抵押物價(jià)值進(jìn)行核實(shí)，確保第二還款來源足額可靠。
（六）整合利用各種資源，進(jìn)一步提升辦貸水平
一要積極對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，從行業(yè)、區(qū)域、客戶項(xiàng)目等多個(gè)角度出發(fā)，提高重點(diǎn)水利項(xiàng)目、重點(diǎn)水利客戶信貸業(yè)務(wù)審批效率。加強(qiáng)對(duì)青海省等重點(diǎn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)水利開發(fā)區(qū)域的支持力度，結(jié)合西部大開發(fā)和西部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定差別化的水利建設(shè)信貸支持政策。二要著力提升項(xiàng)目評(píng)估水平。在項(xiàng)目整體把握上要在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，確保項(xiàng)目評(píng)估結(jié)構(gòu)完整和數(shù)據(jù)銜接，調(diào)查內(nèi)容面面俱到，資料核對(duì)逐頁過目，評(píng)估報(bào)告具體詳盡，力求資料和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)于項(xiàng)目手續(xù)，不僅要合規(guī)合法，更要高效全面。三要著力完善信息反饋機(jī)制。信息反饋包括內(nèi)外部、上下級(jí)等全方位的信息。在項(xiàng)目營(yíng)銷前期，對(duì)需要地方政府和相關(guān)部門出具的有關(guān)文件，應(yīng)通過各種營(yíng)銷方式促進(jìn)信息和溝通的系統(tǒng)全面。在評(píng)估階段，通過上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)地評(píng)估，全程參與的方式有效縮短信息反饋時(shí)間和距離，為項(xiàng)目運(yùn)行提供高效快捷的辦貸服務(wù)。四要著力整合信貸管理資源?？紤]到基層農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有組織架構(gòu)、人員配備等情況，評(píng)估人員可由各行推薦，上級(jí)行審定，兼職不調(diào)動(dòng)，在重大項(xiàng)目營(yíng)銷與評(píng)估時(shí)實(shí)行統(tǒng)一使用，形成管理合力，提升辦貸運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
（七）打造良好金融生態(tài)環(huán)境，為支持水利建設(shè)創(chuàng)造有利條件
要不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極搭建農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村水利建設(shè)抵押確權(quán)、登記、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、融資等平臺(tái)，為農(nóng)發(fā)行介入水利建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)造條件。應(yīng)給予水利建設(shè)項(xiàng)目承貸主體寬松的外部環(huán)境，使其真正成為符合貸款條件的客戶實(shí)體。要培養(yǎng)貸款企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目資本金和自有資金，確保與信貸資金匹配使用。
單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青海省分行課題組
1農(nóng)田水利發(fā)展的作用
1．1提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用
環(huán)境和氣候是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要因素，而我國(guó)的氣候也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，特別是降水量的分布，南方較北方多。從而導(dǎo)致不同區(qū)域出現(xiàn)不同的問題，降水過多可引發(fā)水災(zāi)，較少則導(dǎo)致旱災(zāi)，而通過水利設(shè)施的調(diào)節(jié)作用能夠成功實(shí)現(xiàn)防水治水的目標(biāo)，即通過對(duì)水資源進(jìn)行儲(chǔ)存和釋放，讓農(nóng)田能在不同環(huán)境下適應(yīng)并發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
1．2改善生活條件的作用
隨著農(nóng)田水利設(shè)施的逐步完善，水利工程可以通過對(duì)水資源進(jìn)行凈化，從而為人們提供生活方面的用水，保證農(nóng)村人們的生活環(huán)境逐步提供。當(dāng)然，農(nóng)田水利工程也是一項(xiàng)生態(tài)工程，其作用就是提高生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村生活水平，并且具有節(jié)水的功能，從而減少不必要的浪費(fèi)，也是符合我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2當(dāng)下我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問題
2．1水質(zhì)條件較差，凈化具有一定難度
水質(zhì)條件較差是我國(guó)很多農(nóng)村表現(xiàn)出來的主要問題，一方面是由于農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生條件較差，沒有科學(xué)的凈水設(shè)備，很多生活用水都未經(jīng)過凈化就進(jìn)行飲用和澆灌，特別是一些含有重金屬元素較多的水，如鉛、汞、砷等含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于居民的健康造成嚴(yán)重的威脅;另一方面，由于很多地區(qū)的種植多采用農(nóng)藥和化肥，而這些化學(xué)物質(zhì)也會(huì)對(duì)附近河流以及湖泊的水源造成污染，從而導(dǎo)致水源安全問題。而如何克服農(nóng)村飲水問題，也是農(nóng)田水利建設(shè)需要考慮的首要問題。
2．2設(shè)備技術(shù)局限，建設(shè)進(jìn)度遲滯不前
設(shè)備和技術(shù)是農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)，而就我國(guó)目前農(nóng)田水利普及現(xiàn)狀而言，很多發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)都已經(jīng)普及了這種先進(jìn)的技術(shù)，所以農(nóng)田水利建設(shè)的開展的主要目標(biāo)也是內(nèi)陸甚至是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)。設(shè)備技術(shù)局限是由于交通運(yùn)輸以及資金方面的問題所導(dǎo)致，偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是一些西部地區(qū)交通條件不是特別好，而且政府缺乏周轉(zhuǎn)的資金，從而導(dǎo)致地區(qū)設(shè)備技術(shù)無法得到更新和替換，導(dǎo)致讓農(nóng)田水利建設(shè)陷入困境，建設(shè)進(jìn)度緩慢。
2．3水資源的浪費(fèi)，農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)不高
水資源浪費(fèi)已經(jīng)不是一個(gè)特殊的現(xiàn)象，也是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期影響所導(dǎo)致的，特別是在一些偏僻、落后的農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏有效的節(jié)水設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)民不得不采用傳統(tǒng)灌溉的方法。當(dāng)然，這種現(xiàn)象也是由于人們還沒有形成節(jié)約用水，循環(huán)運(yùn)用水的意識(shí)，從而導(dǎo)致原本匱乏的水資源無法得到充分的利用，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入瓶頸。
2．4地區(qū)缺乏重視，宣傳普及力度不到位
節(jié)約用水應(yīng)該是一種意識(shí)，一種良好的習(xí)慣，但是由于一些地區(qū)的相關(guān)部門缺乏經(jīng)費(fèi)支持，無法建立起科學(xué)完善的凈水節(jié)水設(shè)備，從而放棄了凈水節(jié)水的目標(biāo)，也忽略了對(duì)節(jié)約用水方面的宣傳和普及，很多文化水平不高的農(nóng)民根本不知道節(jié)約用水的意義和作用，從而導(dǎo)致水資源利用率較低，浪費(fèi)現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。
3我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)問題解決方案
3．1政府加大重視，增加資金來源
資金緊缺不能成為忽視農(nóng)村水利建設(shè)的主要原因，但是資金確實(shí)農(nóng)村水利建設(shè)的基礎(chǔ)，而政府部門需要加大對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的重視程度，對(duì)于自身財(cái)政資金的緊缺，可以通過增加資金來源的方式解決水利建設(shè)方面的問題。例如:體制改革，將水利工程管理的國(guó)有體制改革為股份制管理體制，通過招商引資的方式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匾恍└晦r(nóng)或者是多個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行資金投入，最后在工程完成后，共同獲利。同時(shí)，這種方式可以方便對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的監(jiān)督管理，特別是針對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，讓農(nóng)民自己進(jìn)行監(jiān)督，提高日常管理的力度。
3．2發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，完善宣傳普及
知識(shí)宣傳和普及是農(nóng)田水利建設(shè)工作開展的第一個(gè)步驟，因?yàn)榻邮懿艜?huì)去運(yùn)用和支持，特別是對(duì)于普遍知識(shí)文化水平較低的農(nóng)民群眾，政府部門更需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，通過對(duì)群眾各方面的用水問題進(jìn)行分析解決，從而提升自身在群眾中的信任感;同時(shí)針對(duì)節(jié)約用水問題，政府部門要起到模范帶頭的作用，即通過日常辦公過程中的節(jié)約用水行動(dòng)，普及和帶動(dòng)廣大群眾加入到節(jié)約用水的隊(duì)伍中，從而保證水資源的利用率能夠得到較大的提升。
3．3改善水質(zhì)條件，提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)
森林可以說是天然的凈水體系，也是地球的“肺”。而為了能夠達(dá)到改善廣大農(nóng)村水質(zhì)條件的目標(biāo)，相關(guān)政府部門可以一些惠民政策，例如:鼓勵(lì)扶助林業(yè)發(fā)展，通過造林的方式，對(duì)目前較差的水質(zhì)環(huán)境進(jìn)行凈化和改善，并且政府部門也需要向廣大農(nóng)民群眾普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)，從而讓他們能夠具備一定的環(huán)保意識(shí)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的條件。
4結(jié)語
農(nóng)業(yè)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)發(fā)展具有重要的價(jià)值，而農(nóng)田水利建設(shè)正是一種通過科學(xué)手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的有效方式，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本設(shè)備。但我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)還需要長(zhǎng)期的普及和改革，這也是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。
作者：吳建浩 單位：江西三龍建設(shè)工程有限公司
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的要旨是將其融入統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之中，而其前提是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，整合分散經(jīng)營(yíng)的土地，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的對(duì)接。2013年中央1號(hào)文件提出，“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”從未來的發(fā)展趨勢(shì)上看，通過土地流轉(zhuǎn)的方法實(shí)現(xiàn)耕地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本形式，它有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)機(jī)制有較大的影響，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的影響
（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)田水利建設(shè)的意愿與能力提高
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制本質(zhì)上是發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它是通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，將細(xì)碎的土地耕作模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂羞m度規(guī)模的生產(chǎn)模式，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新可以形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，從而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)田水利設(shè)施是不可或缺的基礎(chǔ)性資源，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)田水利建設(shè)的意愿就會(huì)加強(qiáng)。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大，使經(jīng)營(yíng)者積累更多的資本；組織的創(chuàng)新還可以將社會(huì)資本引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與分散經(jīng)營(yíng)的家庭承包責(zé)任制相比，經(jīng)營(yíng)主體擁有更多的資金保障和人力支持，可以建立與農(nóng)田水利的戰(zhàn)略合作關(guān)系，衍生出農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)單位與產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的能力。
（二）減少了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與水利單位的交易費(fèi)用
以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社為代表的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體成立以后，可以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將細(xì)碎的土地整合起來，通過組織的擴(kuò)張，借助于組織對(duì)市場(chǎng)的替代，變市場(chǎng)交易為組織內(nèi)的交易，減少了交易費(fèi)用，避免了農(nóng)田灌溉利益的糾紛。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新還能夠培育一批具有市場(chǎng)運(yùn)作能力的經(jīng)營(yíng)者，在農(nóng)田灌溉中，經(jīng)營(yíng)者可以利用規(guī)模效應(yīng)，建立與供水單位的直接交易渠道，減少政府和其他中介組織的參與，實(shí)現(xiàn)交易成本的下降。
（三）降低了農(nóng)田灌溉成本
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制形成土地的適度集中。規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可以實(shí)現(xiàn)與農(nóng)田水利灌溉的對(duì)接，有利于選擇適合自然特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)田灌溉方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者如果自建農(nóng)田水利設(shè)施，如建設(shè)水井、池塘，則可以通過集中灌溉，提高水源的使用效率，降低單位灌溉成本；如果選擇使用社會(huì)供水系統(tǒng)，如向水庫等供水單位購買水，由于土地的適度集中，經(jīng)營(yíng)者為了節(jié)約用水，會(huì)修建和維護(hù)灌溉系統(tǒng)的終端溝渠，可以避免水資源的流失，而且減少了灌溉渠道，在一定程度上減少農(nóng)田灌溉的經(jīng)濟(jì)外部性，這些都將降低農(nóng)田灌溉成本。
三、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新
（一）加快農(nóng)田水利交易的市場(chǎng)化改造
伴隨著市場(chǎng)機(jī)制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)下農(nóng)田水利建設(shè)模式也必將發(fā)生轉(zhuǎn)變，取而代之的將是建立在市場(chǎng)機(jī)制下的農(nóng)田水利建設(shè)模式。在該模式下，需要培育具有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)田水利設(shè)施供給主體和需求主體，形成合理的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，建立有效的監(jiān)管制度。為此，需要將一些具有商業(yè)價(jià)值的水庫、塘堰和湖泊等設(shè)施通過經(jīng)營(yíng)改制，利用承包等經(jīng)營(yíng)方式，將其培育成為農(nóng)田水利市場(chǎng)供給方，組建為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田灌溉公司，開發(fā)適合農(nóng)田灌溉的交易渠道和平臺(tái)，并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過市場(chǎng)交易方式進(jìn)行農(nóng)田灌溉。鑒于農(nóng)田水利設(shè)施具有形成壟斷的條件，而且因?yàn)樽匀画h(huán)境、農(nóng)業(yè)種植因素，其價(jià)格機(jī)制極為脆弱，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要建立確保糧食安全和體現(xiàn)水資源價(jià)值的政府主導(dǎo)型定價(jià)機(jī)制。而作為水利主管部門，不再從事具體的水利設(shè)施建設(shè)和管理責(zé)任，只須負(fù)責(zé)大型水利設(shè)施、水網(wǎng)、渠道等設(shè)施的建設(shè)管理，而且在相對(duì)農(nóng)田灌溉中還可以發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管作用，制訂農(nóng)田灌溉指導(dǎo)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)公平交易。
（二）引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
在新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式下，以農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社為代表的經(jīng)營(yíng)者通過土地的適度集中，利用土地、人力和機(jī)械等資源的規(guī)模利用優(yōu)勢(shì)，可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，由于經(jīng)營(yíng)者參與農(nóng)田水利設(shè)施的能力增強(qiáng)，也有意愿參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。為確保農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，還需要引導(dǎo)社會(huì)資源參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，以彌補(bǔ)政府投資的不足和效率的低下。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)于水庫和大中型湖、塘、堰等設(shè)施，可以吸引具有建設(shè)能力和經(jīng)營(yíng)能力的單位參與承包建設(shè)；對(duì)于水資源相對(duì)缺乏的地區(qū)，可以建立專業(yè)的打井引水公司、農(nóng)田灌溉公司等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供農(nóng)田灌溉服務(wù)；為形成有效的農(nóng)田水利市場(chǎng)，還可以組建專業(yè)的農(nóng)田灌溉中介組織，建立供水單位與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)系，活躍農(nóng)田灌溉市場(chǎng)，提高灌溉效率。
（三）建設(shè)適合規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施系統(tǒng)
農(nóng)田水利與其他基礎(chǔ)設(shè)施不同，由于水權(quán)無法在經(jīng)營(yíng)者之間實(shí)現(xiàn)清晰的分割，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)外部性產(chǎn)生。創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制以后，可以通過土地流轉(zhuǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)土地的適度集中，與細(xì)碎的家庭承包土地制相比，在一定程度上降低農(nóng)田灌溉成本。土地適度集中方式下的農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施要求不同，它要求對(duì)農(nóng)田灌溉水利系統(tǒng)進(jìn)行重新規(guī)劃，使其適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求；而從另一方面講，完善的農(nóng)田水利也有利于促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，從某種程度上講，建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施系統(tǒng)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的前提。為適合規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，政府可以通過農(nóng)田水利設(shè)施系統(tǒng)的改造，如建設(shè)直接通往經(jīng)營(yíng)者承包土地的渠道，或布置適合土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的灌溉水網(wǎng)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的灌溉成本；而在土地承包范圍內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，設(shè)計(jì)與建設(shè)灌溉溝渠，提高農(nóng)田灌溉效率，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
作者：鮑春生 單位：南陽師范學(xué)院
1制約農(nóng)田水利基本建設(shè)的因素
1.1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差
近年來，我國(guó)的農(nóng)田水利事業(yè)得到了很好的發(fā)展，但是，其在發(fā)展過程中還是存在著和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不一致的情況，在農(nóng)田水利建設(shè)方面出現(xiàn)了勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及經(jīng)費(fèi)不配套的情況，同時(shí)，在施工過程中經(jīng)常要面臨比較復(fù)雜的施工條件，導(dǎo)致了工程質(zhì)量差和維修管理活動(dòng)眾多的問題比較常見，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)了輸水效率低，滲漏現(xiàn)象比較常見。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱，在我國(guó)的很多地區(qū)，生態(tài)條件比較差，而且，水體流失問題比較嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中還存在著基礎(chǔ)建設(shè)和保障能力不足的情況，很多的貧困地區(qū)還存在著靠天吃飯的情況，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)非常必要。農(nóng)田水利建設(shè)中出現(xiàn)了設(shè)施老化、河道淤積的問題，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了很大的制約效果。
1.2農(nóng)業(yè)效率低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重
我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了農(nóng)民人均耕地少，同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較分散的情況，在相關(guān)的技術(shù)方面也存在著一些問題，而且，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高。改革開放以后，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了改革，在一定程度上，更好的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，同時(shí)，也使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了很大的變化。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中還是存在著一些問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中群體優(yōu)勢(shì)沒有得到體現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化種植以及規(guī)?；?jīng)營(yíng)都產(chǎn)生了很大的影響。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理要和農(nóng)業(yè)科技成果相對(duì)應(yīng)，但是，很多的農(nóng)業(yè)科技成果在應(yīng)用過程中還存在著一些問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過程中出現(xiàn)了將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地和城市建設(shè)用地的情況，這樣就使得農(nóng)民不得不從事二三產(chǎn)業(yè)，即使很多的農(nóng)民選擇在城市中生活，但是其身份一直無法擺脫。城市建設(shè)過程中對(duì)農(nóng)業(yè)水資源進(jìn)行了利用，但是城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的污染情況，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)水資源受到了很大的影響，為了更好的進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)民要投入更多的資金建設(shè)農(nóng)田水利工程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)民收入以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直沒有處于良好的循環(huán)狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中受到了很大的影響。
1.3管理薄弱
農(nóng)田水利管理方面存在著很多的問題，導(dǎo)致了其產(chǎn)權(quán)不夠明晰，同時(shí)，在維護(hù)管理方面責(zé)任沒有得到落實(shí)。農(nóng)田水利在管理方面主要依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站來進(jìn)行，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制在改革過程中，水利站出現(xiàn)了被撤銷的情況，這樣就導(dǎo)致農(nóng)田水利管理方面存在著很大的問題。農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，存在著灌溉價(jià)格較高的情況，因此，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量以及經(jīng)濟(jì)效益都產(chǎn)生了很大的影響。
2推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的策略
2.1農(nóng)田水利建設(shè)要以人為本
開展農(nóng)田水利建設(shè)的最終目標(biāo)是要保障人民財(cái)產(chǎn)生命安全，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，逐步提高人民生活水平。進(jìn)行的每一項(xiàng)工作，都應(yīng)緊緊圍繞著根本目標(biāo)。為此，首先抓好防汛工程建設(shè)，將本地區(qū)的河流、水庫、山體等危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全因素，都要進(jìn)行綜合治理，以保證汛期安全。尤其是堤防工程，更要及早安排資金，使沿線堤防全部閉合，形成一道天然屏障，保護(hù)人民和耕地安全。當(dāng)然，這需要大量資金投入，在資金投入有限的情況下，可先考慮最易出險(xiǎn)部位進(jìn)行治理。只要把本地區(qū)的百姓生命財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)好，使大家能夠安心地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，才能提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)。
2.2重視工程規(guī)劃建設(shè)
任何一個(gè)好的工程，都與周密細(xì)致的規(guī)劃設(shè)計(jì)分不開，要本著對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分進(jìn)行前期的考察工作，組織人力、物力作好工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)讓每個(gè)工程都發(fā)揮最大效益，做到物盡其用。對(duì)于那些論據(jù)不充分，沒有足夠把握的項(xiàng)目，決不能急于上馬，以免浪費(fèi)資金卻得不到效益。
2.3做好工程管理驗(yàn)收工作
一個(gè)工程建成后，能否持續(xù)有效地發(fā)揮工作，除了做好規(guī)劃之外，最重要的是取決于工程建設(shè)管理。這就要求一定要嚴(yán)格按照國(guó)家工程建設(shè)管理相關(guān)要求進(jìn)行操作。首先，選擇一支技術(shù)力量雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的建設(shè)隊(duì)伍。所有的工程任務(wù)都有工程隊(duì)完成，他所進(jìn)行的每一個(gè)分部工程操作都將最終決定整個(gè)工程質(zhì)量的好壞，優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，是工程質(zhì)量的首要保證。其次，要有～批技術(shù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富且責(zé)任心強(qiáng)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，包括業(yè)主代表、監(jiān)理人員和質(zhì)量監(jiān)督員等，他們要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做到目標(biāo)一致，各盡其責(zé)，共同監(jiān)督工程每一個(gè)細(xì)部的質(zhì)量問題，只有經(jīng)過雙方的共同努力，才能打造出一個(gè)精品工程，確保工程的長(zhǎng)期發(fā)揮，從而加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.4加大水利行政執(zhí)法力度
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為保證人民最基本的生產(chǎn)活動(dòng)而修建，它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)。對(duì)于那些肆意破壞水利設(shè)施的行為，一定要嚴(yán)厲打擊，決不能手軟。首先要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，整合執(zhí)法力量。對(duì)非法采砂、破壞水土植被、盜取農(nóng)田水利設(shè)施等違法行為，堅(jiān)決予以打擊，并加大處罰力度。同時(shí)還要通過廣播電視媒體進(jìn)行宣傳教育，讓大家從思想意識(shí)上提高認(rèn)識(shí)。
3結(jié)束語
農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展影響非常大，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，要對(duì)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行重視。國(guó)家為了更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推出了很多的惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有很大的提升，為了更好的推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的意義進(jìn)行重視非常必要。
作者：張學(xué)強(qiáng) 單位：東寧縣水務(wù)局
1存在的問題
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)對(duì)農(nóng)田水利提出了更高的新要求，但目前廣西現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施仍滯后于生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，無法有效滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的需求，主要表現(xiàn)為：一是沒有足夠的水源；二是缺乏完善的渠系配套設(shè)施；三是尚未形成大面積的園田化生產(chǎn)基地。此外，廣西的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然存在春旱夏洪危害頻繁現(xiàn)象，既增加農(nóng)戶的勞動(dòng)強(qiáng)度及生產(chǎn)成本，影響生產(chǎn)效益，又挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。尤其是春季缺水問題十分突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；而邊遠(yuǎn)山區(qū)由于缺乏控制性徑流調(diào)節(jié)工程，夏季的防洪標(biāo)準(zhǔn)也不高。再者，廣西大部分地區(qū)尚未推廣使用田間節(jié)水灌溉技術(shù)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。上述問題已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸，亟待得到有效解決。
2發(fā)展措施
2．1加大投資建設(shè)力度
農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)需要大量的資金投入，因此要改變以往農(nóng)田水利建設(shè)單純靠政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體投入的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)多方籌資、多方投入，允許民間資本進(jìn)入農(nóng)田水利建設(shè)市場(chǎng)，并適當(dāng)吸收外資。首先，在自治區(qū)層面應(yīng)建立農(nóng)田水利維護(hù)基金機(jī)制，各級(jí)財(cái)政要堅(jiān)定持久地增加投入，大力扶持農(nóng)村公益性水利設(shè)施建設(shè)。其次，制定優(yōu)惠政策，拓寬投資渠道，吸引社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民營(yíng)水利。其三，整合水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、國(guó)土、交通等部門資源，集中人力、物力、財(cái)力，有序推進(jìn)水源工程、灌排工程、土地平整、交通道路等工程建設(shè)。
2．2提高水資源利用效率
廣西部分地方仍然存在“上游串漫灌、下游無水灌”的現(xiàn)象。究其原因，主要是渠系配套設(shè)施不完善，一些溝渠年久失修、淤塞、滲漏嚴(yán)重［3］。因此，首先要堅(jiān)持全面科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的原則，無水源地區(qū)要新建灌溉設(shè)施，已有的灌溉設(shè)施要進(jìn)行加固、配套、續(xù)建，干旱缺水地區(qū)要增補(bǔ)骨干治旱工程。其次要通過深化水利管理體制改革，對(duì)水利工程確權(quán)劃界，明確所有權(quán)與使用權(quán)。第三要增加調(diào)蓄工程，提高春季用水保證程度。春季缺水是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一，可適當(dāng)興建控制性山區(qū)水庫，增強(qiáng)對(duì)徑流的調(diào)節(jié)能力，有效解決春旱夏洪的問題。
2．3加強(qiáng)灌區(qū)科學(xué)管理
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的保養(yǎng)與維修，使其安全運(yùn)行，并延長(zhǎng)工程使用年限。同時(shí)，應(yīng)盡快改革灌區(qū)管理體制，組建對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的行政管理職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理［2］，以適應(yīng)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站負(fù)責(zé)跨行政村的農(nóng)田水利管理與維護(hù)，指導(dǎo)村組加強(qiáng)農(nóng)田水利管理與維護(hù)；灌區(qū)管理站負(fù)責(zé)灌區(qū)的農(nóng)田水利管理與維護(hù)；水庫管理站負(fù)責(zé)水庫及其設(shè)施管理與維護(hù)；村委會(huì)負(fù)責(zé)支持自然村的農(nóng)田水利管理與維護(hù)。
2．4發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，適當(dāng)壓縮耕作面積，努力提高作物單產(chǎn)，充分利用夏季豐水，使農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)符合水資源時(shí)空分布規(guī)律，并加大節(jié)水型灌溉技術(shù)的推廣力度。各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)作物需水規(guī)律的研究，確定并制定適合本地區(qū)的作物灌溉制度。由于農(nóng)作物耐旱品種和普通品種的需水量差異較大，因此建議缺水地區(qū)重點(diǎn)引種并推廣耐旱高產(chǎn)農(nóng)作物，改進(jìn)栽培技術(shù)，如選用早熟、耐旱、高產(chǎn)的作物優(yōu)良品種，同時(shí)采取保墑耕作措施及節(jié)水栽培技術(shù)。針對(duì)田間工程，應(yīng)積極試驗(yàn)并推廣細(xì)流溝灌、小畦灌、膜上灌、膜下滴灌、低壓管道輸水等節(jié)水灌溉新技術(shù)，形成一套以山區(qū)水庫—渠道防滲—節(jié)水灌溉—豎井灌排與明渠排水相結(jié)合的節(jié)水型灌溉模式。如水稻種植區(qū)繼續(xù)實(shí)行廣西水利系統(tǒng)《千萬畝水稻節(jié)水灌溉技術(shù)開發(fā)》中薄、淺、濕、曬的科研成果，經(jīng)濟(jì)作物區(qū)實(shí)行噴淋式節(jié)水澆灌或分行交替澆灌方式等。
2．5重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)
走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，就必須要有良好的生態(tài)環(huán)境。因此，加強(qiáng)廣西生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提就必須統(tǒng)籌規(guī)劃合理配置生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水，保證最低限度的生態(tài)用水，保護(hù)生態(tài)資源，按照供需平衡的原則，合理確定灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水。同時(shí)，要重建森林生態(tài)系統(tǒng)，改善水源生態(tài)環(huán)境，提高水源林比例，發(fā)揮利用森林植被的涵養(yǎng)水源功能，增加水資源系統(tǒng)的供水能力。
3結(jié)束語
大力發(fā)展以灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水灌溉為主的農(nóng)業(yè)灌溉水利工程，是切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與農(nóng)業(yè)水利化水平的重要措施。因此，必須在全面掌握農(nóng)田水利灌溉工程現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定各級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃（農(nóng)業(yè)水利化規(guī)劃），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的科學(xué)合理性，有計(jì)劃、分步驟的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化。
作者：秦媛媛 陳燕 羅麗 蘭宗寶 單位：廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所
1農(nóng)業(yè)水利設(shè)施工程建設(shè)存在問題分析
1.1中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)的水利工程建設(shè)投入不足
農(nóng)業(yè)水利設(shè)施工程在建設(shè)過程中應(yīng)該保持一定的公益性，因此，具有公益性工程的水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中需要政府投入資金。但是實(shí)際情況確實(shí)在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)享受政府供給的時(shí)公共產(chǎn)品少之又少。中央財(cái)政部門主要將資金和工作的力量用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的水利工程的建設(shè)投入只是少量的。雖然最近幾年，國(guó)家高度重視財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度，但是真正用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的財(cái)政資金缺少少得可憐，這種不良情況的存在勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水流工程建設(shè)力度不足，將會(huì)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
1.2基層財(cái)政投入力度不足
在我國(guó)進(jìn)行了分稅制改革之后，基層地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中獲取上級(jí)部門提供的財(cái)政資金的數(shù)量正在逐年減少，而上級(jí)部門實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政的絕對(duì)控制，使得基層財(cái)政工作開展情況面臨嚴(yán)重的阻礙，在基層政府部門，其每年的財(cái)政收入大概只能滿足自身的日常開銷等，要想將更多的資金投入到農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)方面更是顯示出了力不從心。再加上分稅制改革之后，省級(jí)以下的財(cái)政部門的財(cái)權(quán)和人事權(quán)存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)的情況，因此本地區(qū)年度預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多貓膩現(xiàn)象。而即便是有上級(jí)部門的支持，同樣也很難有效解決好基層水利工程建設(shè)過程中存在的各種問題，同樣農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)資金的缺口勢(shì)必也會(huì)越來越大，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)籌集資金的能力不足，因而導(dǎo)致水利設(shè)施投入不足的現(xiàn)象在很多地區(qū)普遍存在。
2解決對(duì)策
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要想更好的解決好農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程中存在的各種問題，切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。首先，應(yīng)該從政府角度出發(fā)，必須從行動(dòng)和思想認(rèn)知方面提高農(nóng)村地區(qū)群眾對(duì)水利設(shè)施的保護(hù)和重視程度，并能夠保證農(nóng)民群眾能夠積極的參與到工作中去，將農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的重要工作去抓。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分巨大的作用，其能夠有效的低于各種極端的自然災(zāi)害的襲擊，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和效率。因此，將農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)放在農(nóng)作工作首要位置上是十分有必要的；其次，農(nóng)業(yè)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善還應(yīng)該有效的發(fā)揮管理人員的職能作用，保證各項(xiàng)工作能夠有序的進(jìn)行下去。在水利工程建設(shè)過程中，為了將管理工作更好的落實(shí)到位，需要各個(gè)部門的工作人員通力合作，建立起有效的監(jiān)督管理體系，以全面發(fā)展的眼光看待農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。
3結(jié)語
在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)過程中要通過不斷拓展投資渠道，解決好建設(shè)過程中的各種資金問題，同時(shí)還應(yīng)該做好管理工作，增強(qiáng)農(nóng)村當(dāng)?shù)卮迕竦膶?duì)水利工程建設(shè)的重視程度，保護(hù)好農(nóng)田環(huán)境，以便更好的促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作者：王秀英 董建軍 單位：達(dá)拉特旗水土保持監(jiān)督站 興和縣水政監(jiān)察大隊(duì)
一、農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)概念及主要因素
1.農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中普遍存在粗放管理
粗放管理是農(nóng)業(yè)水利管理中普遍存在的一個(gè)問題，粗放管理的最終結(jié)果便是導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目建設(shè)中資金短缺、使用價(jià)值降低，即使完工的水利工程項(xiàng)目也容易出現(xiàn)水力發(fā)電泵站損壞、引水渠道堵塞等問題而無人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的后果。
2.農(nóng)業(yè)水利工程自我調(diào)節(jié)能力較弱
工程建設(shè)盲目性和隨意性是目前薩迦縣農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)整體問題。薩迦縣很多農(nóng)業(yè)水利工程年代已久且失修多年，新建設(shè)的農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目并沒有合理的應(yīng)用這些已有的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有達(dá)到合理的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，建成的農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目沒有從本質(zhì)上解決干旱以及水澇季節(jié)的水利管理問題，水利工程無法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田以及農(nóng)作物的保障。
二、降低農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)對(duì)策
1.提高對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量的重視
預(yù)防農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的基本措施便是提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量。相關(guān)工程建設(shè)管理部門以及施工單位要加大對(duì)工程建設(shè)操作規(guī)范性監(jiān)督的力度，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
2.政府完善對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的扶持政策
加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的資金投入是保證農(nóng)業(yè)水利工程順利完成的重要因素，政府要根據(jù)各區(qū)域農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展進(jìn)度，設(shè)置農(nóng)業(yè)水利建設(shè)專項(xiàng)資金，改善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的設(shè)施和工程技術(shù)。
3.提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力
農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)前期，相關(guān)建設(shè)管理部門應(yīng)該提前預(yù)測(cè)各種容易出現(xiàn)的工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)問題，及時(shí)整合、修改以及補(bǔ)充建設(shè)工程項(xiàng)目合同中的風(fēng)險(xiǎn)防范條款，進(jìn)一步加大合同規(guī)范性以及第三方管理力度，與工程建設(shè)承包商保持實(shí)時(shí)信息交流，完善風(fēng)險(xiǎn)控制監(jiān)督機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)水利工程風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
4.引進(jìn)工程管理人才，提高農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目管理水平
科學(xué)有效的管理是農(nóng)業(yè)水利工程風(fēng)險(xiǎn)防范的重要措施，只有有效提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平才能夠全面有效降低工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。而科學(xué)有效的工程建設(shè)管理離不開優(yōu)秀的專業(yè)管理人才。相關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理專業(yè)人才的培育力度，從人的角度有效控制工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
三、結(jié)語
總而言之，薩迦縣農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)依然存在很多容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的問題和弊端。提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理水平、加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)資金投入以及科學(xué)規(guī)劃薩迦縣農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)對(duì)于薩迦縣農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避具有重要意義，也是保障薩迦縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。
作者：德央 單位：西藏薩迦縣水利局
1灌溉工程與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
灌溉可以加強(qiáng)土地利用，增加糧食產(chǎn)量。農(nóng)田生物圈內(nèi)的生物、地質(zhì)、化學(xué)總循環(huán)的重要一環(huán)是農(nóng)田水循環(huán)，水循環(huán)過程是靠水資源的再生、可持續(xù)存在的能力來維持實(shí)現(xiàn)的。水循環(huán)提供了新鮮水，還有美化自然、凈化環(huán)境的作用。農(nóng)田水循環(huán)的維持、農(nóng)田水量的增加都要靠灌溉來完成，然而不良的灌溉工程會(huì)產(chǎn)生不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民健康、土壤、水狀況、水質(zhì)的影響。建設(shè)灌溉工程要充分考慮環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)因素，特別是在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，要先考慮總體環(huán)境影響再進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)水利工程，在必要時(shí)做出調(diào)整，減少對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的不利影響。
（1）由于過度灌溉出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題
農(nóng)業(yè)用地土壤中大部分的氮素是以有機(jī)化合物狀態(tài)存在，不能直接被作物利用，作物只能吸收硝態(tài)氮離子和銨離子，可是被吸收的數(shù)量是非常少的。適量灌溉能夠使有機(jī)化合物加速溶解，有利于作物吸收。但是灌溉水過量的話，會(huì)使土壤中的化肥、農(nóng)藥、礦物質(zhì)、細(xì)菌病毒、泥土顆粒、無機(jī)物離子等進(jìn)入到河流或湖泊，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中的地表水受到污染。在湖泊中流入的化肥、農(nóng)藥、土壤顆粒中的有機(jī)物，含有大量的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，使水的富營(yíng)養(yǎng)化過程變快，造成大面積水體環(huán)境惡化，使大量水里的生物死亡。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基本水利工程建設(shè)，改進(jìn)灌溉方式、促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的根本。應(yīng)將管道灌溉系統(tǒng)大力發(fā)展到農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)中，并把精量施肥、施藥結(jié)合進(jìn)去。節(jié)水灌溉能夠提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、節(jié)水、節(jié)地，減輕污染，減少水生害蟲的繁殖，還可以提高水溫、地溫，使農(nóng)作物根系發(fā)達(dá)、抗倒伏，使肥效、藥效得以充分發(fā)揮。
（2）由于過度灌溉對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中土壤的影響
水分的運(yùn)動(dòng)會(huì)帶動(dòng)土壤鹽分的運(yùn)動(dòng)，水分蒸發(fā)會(huì)使土壤鹽分累積到土壤表層，灌溉時(shí)會(huì)使表層鹽分降低，而較高的地下水位會(huì)鹽分回到土壤表層，灌溉不當(dāng)、排水不良、高礦物水的使用，都會(huì)加速土壤表層鹽分的累積，使土壤鹽堿化、土肥減退、土壤硬結(jié)。做到按需供水、精確控水，保護(hù)土壤結(jié)構(gòu)。
（3）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到渠道混凝土或塊石襯砌防滲的影響
這種方式只是減少輸水損失，使灌溉輸水效率得以提高的節(jié)水措施，從廣義節(jié)水的內(nèi)涵來看并沒有節(jié)水，沒有減少地表水、土壤水、地下水總體的無效蒸騰與消耗，只是減少了滲入地下的水量。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到渠道襯砌的影響是非常巨大的，大面積渠道的防滲襯砌使補(bǔ)給地下水的條件改變了，下游地區(qū)的回水總量減少，存在不利的因素對(duì)地下水和下游地區(qū)水環(huán)境；混凝土防滲渠道減少了土壤里細(xì)粒泥沙的進(jìn)入，水中有害物質(zhì)能夠吸附到細(xì)粒泥沙上，這樣對(duì)土壤的物質(zhì)交換以及作物生長(zhǎng)不利；使青蛙生存、繁殖、越冬的基本條件被改變，使大量的青蛙隨灌溉水進(jìn)入混凝土渠中而跳不出去，被烈日烤死；老化的混凝土襯砌板會(huì)產(chǎn)生大量碎塊，使耕作和作物的生長(zhǎng)受到影響。站在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的角度來看，混凝土襯砌的形式不要采用，只有在大型輸水渠道和灌溉渠道局部沖刷嚴(yán)重的地段上面使用。
2解決水利工程產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的方法
（1）協(xié)調(diào)好地表水、土壤水、地下水的關(guān)系，進(jìn)行綜合、統(tǒng)籌利用。要把水利工程對(duì)農(nóng)田灌溉的思路進(jìn)行轉(zhuǎn)換，綜合合理地利用好地表水、土壤水、地下水，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境受土地鹽堿化的影響，避免次生災(zāi)害的發(fā)生。
（2）做好節(jié)約用水工作，盡量避免水資源的浪費(fèi)。我國(guó)北方干旱缺水，要做好節(jié)約用水，在北方修建的水利工程，要提高水資源的利用率和轉(zhuǎn)換率，使對(duì)河流水資源的攝取得以減少，減輕由此帶來的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題。
（3）水利工程的建設(shè)要運(yùn)用新技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化。由于生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，全球氣候的改變，過去的水利工程建設(shè)方式已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，所以為了保護(hù)環(huán)境以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在建設(shè)水利工程時(shí)要運(yùn)用當(dāng)今先進(jìn)的水利工程技術(shù)，在加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)一定要對(duì)環(huán)境的保護(hù)更加重視，真正做到水利工程建設(shè)為地方人民造福.
作者：趙彥海 單位：吉林省伊通滿族自治縣水土保持工作站
本文作者：于永海 單位：黑龍江省肇源縣水利農(nóng)田管理站
通常條件下，灌溉系統(tǒng)、灌溉方法、天見附注和輸水方法這些環(huán)節(jié)都是水利灌溉結(jié)束的內(nèi)容，接下來我們就來進(jìn)行細(xì)致化的分析。在我國(guó)漫長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路上，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都采用挖渠道的方式，然后把水運(yùn)送到需要灌溉的地頭。但是在運(yùn)輸?shù)倪^程中，由于很多水資源會(huì)被蒸發(fā)掉，這就會(huì)造成浪費(fèi)現(xiàn)象。專家通過調(diào)查研究統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在許多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉渠道并沒有得到很好的利用，通常來說只有一半的水可以用于灌溉農(nóng)田，剩下的一半水并沒有輸送到它該有的地頭去，而是在輸送過程中被蒸發(fā)或者滲漏了，這種方式導(dǎo)致了了水資源的流逝。
1渠道防滲。我們可以選擇很多方面的材料來防止渠道的滲漏。運(yùn)用最多的主要就包括砼預(yù)制塊、干砌塊石和現(xiàn)澆砼護(hù)面和漿砌塊石等。目前在水利建設(shè)中運(yùn)行最多的是“三面光”的渠道。運(yùn)用砼護(hù)面的過程中我們發(fā)現(xiàn)在叫囂的渠道選用U型狀砼渠，這樣會(huì)有效的改善輸水的流量并可以使國(guó)稅斷面減小。從而達(dá)到節(jié)水的目的。所以說解決滲漏主要的方法就是渠道防滲。
2管道輸水。渠道輸水時(shí)，在運(yùn)輸過程中會(huì)出現(xiàn)渠道滲漏和睡眠政法等水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)峻的問題發(fā)生，但是如果運(yùn)用管道運(yùn)輸，此類的問題就可以相應(yīng)的減少很多。對(duì)微灌、噴灌、滴灌的這些要求如果很嚴(yán)格的話，那么進(jìn)行地面灌溉時(shí)，選擇低壓輸水管會(huì)是個(gè)不錯(cuò)的選擇。這樣才能達(dá)到更好的效果。
我們一般講的農(nóng)田水利的節(jié)水灌溉即向田間配水。由于水被運(yùn)送到所需灌溉地頭的方式不一樣，產(chǎn)生的效果及作用也存在著很大的不同。所以我們可以把節(jié)水的灌溉方法分成噴灌、微灌、步行式灌溉和灌溉渠道防滲這些方法。下面我們對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)的講解。
1噴灌。使用噴灌技術(shù)時(shí)得結(jié)合相應(yīng)設(shè)備來使用，通常會(huì)采用動(dòng)力機(jī)和加壓水崩等設(shè)備，但是有時(shí)候也能利用水的自然下降而產(chǎn)生的動(dòng)能將水壓縮到管道里，經(jīng)過噴嘴將水噴灑到空氣中，均勻完整的噴散在整個(gè)農(nóng)田里，為農(nóng)作物提供大面積的水源。
2微灌。在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中運(yùn)用微灌技術(shù)時(shí)通常會(huì)用到脈沖灌溉、滴灌和微噴霧等技術(shù)。依照不同的方法會(huì)得到不同分類。如果依照設(shè)備的性能它可以分為重力微灌與常壓微灌；如果依照設(shè)備目前的狀況它可以分為地面灌溉與地上灌溉。微灌的最大特點(diǎn)在于它嚴(yán)格控制了灌溉水量的損耗，微灌里包括的水過濾系統(tǒng)、管怪控制系統(tǒng)等結(jié)構(gòu)能在最大程度上節(jié)約用水。
3步行式灌溉。步行式灌溉最大的優(yōu)勢(shì)在于它的設(shè)備，在拆轉(zhuǎn)和改進(jìn)的時(shí)候是非?？旖荻奖愕模梢钥焖俚慕M裝灌溉設(shè)備，在拖拉機(jī)上實(shí)現(xiàn)灌溉。這項(xiàng)技術(shù)還可以很好的增大農(nóng)田灌溉的運(yùn)行效率，從源頭上實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水、提高利用率等的目的。
4灌溉渠道防滲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)一般采用渠道防滲技術(shù)用到的內(nèi)容包括石頭陳其、塑料薄膜材料的滲透和混凝土的襯砌。并且已經(jīng)取得了不錯(cuò)的效果。可以基本實(shí)現(xiàn)防止渠道滲漏現(xiàn)象的發(fā)生。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)力對(duì)節(jié)水灌溉的系統(tǒng)提出濕、薄、曬、淺等，這樣能夠解決早些時(shí)候在水稻灌溉中出現(xiàn)的各種問題，從而保證良好節(jié)水行為。2.3.2不完全灌溉。在灌溉的過程中，如果選擇比較充分方式來灌溉則可以保證比較充分的利用水資源，但是單位水量的利用率并不是最高的，所以這種方法的使用也受到了一定限制。
不管采取何種灌水措施，主要是對(duì)作物根系活動(dòng)層土壤進(jìn)行濕潤(rùn)，這樣才能達(dá)到讓作物充分吸收水源的目的。主要方式包括了中耕保墑和麥稈覆蓋。這兩種方法是目前運(yùn)用的最廣的田間節(jié)水處理辦法，均已取得顯著的效果
我國(guó)節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
1應(yīng)用生物技術(shù)充分挖掘植物本身節(jié)水潛力，從作物本身機(jī)能來提高產(chǎn)量和水分利用效率，這一技術(shù)是實(shí)現(xiàn)用水從傳統(tǒng)豐水高產(chǎn)型向現(xiàn)代節(jié)水優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性技術(shù)。但其技術(shù)研究在近期仍屬于儲(chǔ)備階段，大面積應(yīng)用時(shí)機(jī)尚不成熟。
2信息技術(shù)、智能技術(shù)與3S技術(shù)在不斷推進(jìn)節(jié)水管理高效化和現(xiàn)代化作物水分監(jiān)測(cè)與信息采集、支持農(nóng)田信息實(shí)時(shí)采集中的作用日益顯著。技術(shù)體系集成與示范是目前我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)這一工作的研發(fā)力度有利于技術(shù)的研發(fā)與大面積應(yīng)用，將對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)起到積極的作用。
3先進(jìn)制造技術(shù)和新材料技術(shù)促進(jìn)了節(jié)水產(chǎn)品開發(fā)與升級(jí)換代，耗能低、環(huán)?；枪?jié)水灌溉產(chǎn)品發(fā)展的新趨勢(shì)。我國(guó)應(yīng)利用先進(jìn)的制造技術(shù)和新材料，加快了節(jié)水產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)度，改善了產(chǎn)品性能，讓節(jié)水產(chǎn)品為節(jié)水農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造出一個(gè)更好的環(huán)境。
發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義重大，不僅是發(fā)展高產(chǎn)，高品質(zhì)，高效率農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，同時(shí)也是我國(guó)成為真正的農(nóng)業(yè)大國(guó)的重要的一步，大力研究和推廣節(jié)水灌溉技術(shù)是最大的前提，快速、大幅度地?cái)U(kuò)大節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用面積與范圍，使我國(guó)的節(jié)水灌溉事業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展，從而取得更好的節(jié)水效果、更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
作者：王育新單位：渭南市港口抽黃管理局
固定管道式噴灌。就是在整個(gè)噴灌系統(tǒng)中，只有噴頭可以拆卸，其它的每一個(gè)組成部分是在灌溉季節(jié)是固定不動(dòng)的，甚至常年都這樣。固定管道式噴灌的水泵、動(dòng)力機(jī)械部分、附屬的干管和支管等都是埋于地下的，而裝設(shè)在豎管上的噴頭可以拆卸，在各個(gè)田塊中均可應(yīng)用，固定管道式噴灌優(yōu)點(diǎn)明顯，不但操作管理容易，而且生產(chǎn)效率大相對(duì)較高，同時(shí)，方便實(shí)行自動(dòng)化控制的程度，但缺點(diǎn)也明顯，就是前期投資相對(duì)很大；
半固定管道式噴灌模式。半固定管道式噴灌模式的系統(tǒng)構(gòu)成是與固定式灌溉的模式一樣的，水泵與相關(guān)的機(jī)械部分、輸水的干管等也是在灌溉季節(jié)維持不動(dòng)，所不同的是其支管與豎管以及噴頭都可以進(jìn)行拆卸，都能裝設(shè)在不同的田地區(qū)間進(jìn)行噴灌。這種模式是綜合了全固定和全移動(dòng)管道式噴灌系統(tǒng)的優(yōu)缺點(diǎn)，管理與操作上也不困難，在我國(guó)農(nóng)田灌溉中也很普及；
全移動(dòng)管道式噴灌模式。全移動(dòng)管道式噴灌模式系統(tǒng)構(gòu)成與固定式灌溉模式也是一樣的，其不同之處其水泵與其機(jī)械部分以及各級(jí)管道與噴頭等構(gòu)成部分都不是固定的，都能進(jìn)行拆卸與安裝，這種模式優(yōu)點(diǎn)明顯，首先設(shè)備利用率很高、投資也相對(duì)小，但缺陷也多，譬勞動(dòng)強(qiáng)度很大，生產(chǎn)效率相對(duì)較低，在設(shè)備維修保養(yǎng)下的功夫較大。
低壓管道輸水灌溉技術(shù)模式
低壓灌裝就是低壓管輸水灌溉技術(shù)模式的簡(jiǎn)稱，就是輸送水的工具是低壓管道的形式，取代了明渠。灌溉水是通過低壓輸水管道輸送形式送到田間來灌溉作物，低壓管輸水灌溉系統(tǒng)通常由水源、水泵以及附屬的機(jī)械部分、輸水管道、配水裝置等構(gòu)成。運(yùn)用低壓管道進(jìn)行灌溉有眾多優(yōu)點(diǎn)，首先管理上很方便、向田地里輸送水速度也很快，同時(shí)也省工省時(shí)、機(jī)耕和養(yǎng)護(hù)也相對(duì)容易，此外，這種模式對(duì)在輸送灌溉水的過程中水的滲漏與蒸發(fā)也有良好的效果，據(jù)相關(guān)資料，這種輸水的效率基本上能達(dá)到95%。運(yùn)用低壓管道輸水灌溉技術(shù)模式這種模式還能少占地，從而提高了土地利用率。在我國(guó)北方地區(qū)，地下水文資源相對(duì)嚴(yán)重超采，如果采用井灌區(qū)的形式，低壓管道輸水技術(shù)應(yīng)該大力應(yīng)用，新建井灌區(qū)更應(yīng)該應(yīng)用輸水管道來灌溉農(nóng)田。
我國(guó)農(nóng)田水利灌溉中存在的主要問題
1水利設(shè)施不完善
我國(guó)農(nóng)田水利工程特別是大多是小型農(nóng)田水利工程，有其明顯的缺陷，那就是都是依靠農(nóng)民自己投工投勞建成的、工程簡(jiǎn)陋，更沒有科技含量，導(dǎo)致這些工程標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低、配套不完善、質(zhì)量相對(duì)較差、設(shè)備嚴(yán)重落后。當(dāng)前很多大水利工程老化失修，效益下降問題嚴(yán)重，尤其是作為農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)中重要的設(shè)施——水庫，缺陷嚴(yán)重，在旱季起不到灌溉農(nóng)田應(yīng)有的作用。
2灌溉渠道淤積嚴(yán)重
農(nóng)田水利灌溉渠道是灌溉工程中的重要組成部分，其運(yùn)用是否良好，大大影響灌溉效益的大小，通常灌溉渠道都是隨地開挖而形成的土質(zhì)渠道，常年受灌溉用水的沖刷和雨水的沖蝕，很多灌溉渠道淤泥沉積愈來愈多，導(dǎo)致灌溉渠道不暢通，灌溉效率大大縮小。
3管理相對(duì)薄弱，投入相對(duì)不足
我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)田水利管理制度存有很多缺陷，首先是產(chǎn)權(quán)不明，再次維護(hù)管理責(zé)任通常得不到落實(shí)。再加上近年來，我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求大幅度增加，平均降雨量相對(duì)偏少等原因，導(dǎo)致水利工程的儲(chǔ)水量嚴(yán)重不足。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利工程的投入也嚴(yán)重滯后，據(jù)有關(guān)資料，上世紀(jì)80年代以前，我國(guó)對(duì)水利投入相對(duì)較大，能占到全國(guó)基本建設(shè)投資比例7%左右，而近幾年來，投入嚴(yán)重不足，僅占到全國(guó)基本建設(shè)投資比例不到3%。
節(jié)水灌溉的措施
通常說的節(jié)水灌溉就是可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)的灌溉，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即工程措施、農(nóng)藝措施以及管理措施。
1工程措施
工程節(jié)水措施通常分為三個(gè)內(nèi)容：(1)防滲渠道區(qū)的工程建設(shè)，譬如：對(duì)渠道進(jìn)行防滲處理、把明渠改成管道輸水，配套完善渠系、管道上的各種閘、閥，安裝水的量測(cè)計(jì)量裝置等。(2)低壓管灌、滴灌、滲灌、噴灌、微噴等設(shè)施的建設(shè)，采用噴灌、微灌等先進(jìn)灌水方法，改進(jìn)溝灌、畦灌、淹灌等傳統(tǒng)地面灌水技術(shù)，推廣使用注水灌等點(diǎn)灌抗旱保苗措施。(3)蓄水工程的建設(shè)，譬如興建水池、水窖、山塘、水庫等水源工程，擴(kuò)建地表蓄水工程和橋類、涵洞、水閘、渡槽、跌水、倒虹吸等各類水工構(gòu)筑物。
2農(nóng)藝措施
(1)調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，譬如：在某些干旱的年份，減少水稻、小麥等耗水量大的植物的種植面積，增加花生、紅薯等耐旱節(jié)水品種；(2)對(duì)耕作覆蓋加強(qiáng)措施，比較常用的覆蓋方法有秸稈覆蓋與塑膜覆蓋以及砂石覆蓋等降低農(nóng)田水分蒸發(fā)耗水量；(3)大力施用化學(xué)保水劑，推行節(jié)水灌溉制度；其它耕作技術(shù)等等；(4)耕作保墑技術(shù)。就是深耕松土、鎮(zhèn)壓、耙、耱、中耕除草、免耕少耕；(5)水肥耦合技術(shù)。就是以肥調(diào)水、以水調(diào)肥；(6)篩選技術(shù)。就是大力運(yùn)用節(jié)水技術(shù)與高效種植制度來抗旱節(jié)水、提高品種產(chǎn)量；(7)化控節(jié)水。就是運(yùn)用保水劑或者復(fù)合包衣劑、多功能抑蒸抗旱劑、ABT生根粉等化學(xué)反應(yīng)的應(yīng)用來抗旱來降低農(nóng)田水分蒸發(fā)耗水量。
3管理措施
就是依據(jù)相關(guān)的制度與法律法規(guī)對(duì)灌溉節(jié)水進(jìn)行管理。主要有以下幾項(xiàng)措施：(1)調(diào)整水價(jià)，用經(jīng)濟(jì)當(dāng)作杠桿促進(jìn)人們節(jié)水行為；(2)用節(jié)水型的灌溉制度指導(dǎo)灌水，達(dá)到科學(xué)利用水源；(3)完善基層用水管水組織，健全節(jié)水規(guī)章制度，落實(shí)節(jié)水責(zé)任制等；(4)加強(qiáng)節(jié)水宣傳，經(jīng)驗(yàn)交流，舉辦培訓(xùn)班，普及節(jié)水知識(shí)，提高人民的節(jié)水意識(shí)。
節(jié)水技術(shù)措施的幾點(diǎn)思考
1必須建立完善的節(jié)水技術(shù)體系
農(nóng)業(yè)節(jié)水是一個(gè)系統(tǒng)工程，當(dāng)前無論是那一種節(jié)水灌溉模式或節(jié)水灌溉措施，都是治標(biāo)不治本，無法改善當(dāng)前我國(guó)缺水狀況。農(nóng)民為抗旱，增加畝產(chǎn)量，井越大越多，越打越深，并且不斷的擴(kuò)大灌溉面積，資源型節(jié)水成為一句空話。因此，相關(guān)部門必須站在可持續(xù)發(fā)展的高度，從更宏觀的角度統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水。在技術(shù)上要到水利部門、農(nóng)業(yè)不能以及氣象部門等的支持；在研究推廣上得到科技、教育、宣傳等部門支持；在資金投入上要得到財(cái)政、銀行部門支持。這樣多個(gè)部門統(tǒng)籌考慮制約農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的各種因素，密切配合，緊密協(xié)作，建立適應(yīng)國(guó)情的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。
2科學(xué)搞好農(nóng)灌規(guī)劃和配套設(shè)計(jì)
農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)劃是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目總體規(guī)劃的重要規(guī)劃之一，必須降低能耗，節(jié)約成本，方便管理，提高運(yùn)行保證率，做到農(nóng)業(yè)灌溉最佳設(shè)計(jì)選型配套上的科學(xué)性與合理性，其具體措施主要有以下幾種：(1)農(nóng)田要要確定灌區(qū)規(guī)模，要建立適應(yīng)現(xiàn)有河網(wǎng)水系；(2)灌區(qū)規(guī)模需符合客觀實(shí)際和適應(yīng)形勢(shì)，建立起現(xiàn)階段最佳農(nóng)業(yè)灌溉模式；(3)渠系布置及泵站（電灌站）、渠道設(shè)計(jì)要配套，提高灌溉經(jīng)濟(jì)效益。
3加大資金投入，推進(jìn)農(nóng)田相關(guān)體制改革
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資大多數(shù)是靠國(guó)家補(bǔ)助建設(shè)，也有少部分是集體出資或者農(nóng)民籌資。但是國(guó)家補(bǔ)助資金相對(duì)較少，而很多農(nóng)村還不富裕，很難出資建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，導(dǎo)致相關(guān)的水利設(shè)施配套資金嚴(yán)重不足。因此相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)水利工程加大資金投入，譬如建立國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展專項(xiàng)資金，建立多元化、多層次以及多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機(jī)制，增加投資渠道，改革和完善投資政策。同時(shí)要推進(jìn)農(nóng)田水利的相關(guān)體制改革，譬如要明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行灌區(qū)企業(yè)化管理、改革和完善灌區(qū)的管理和考核制度、改革水價(jià)制度，建立合理補(bǔ)償機(jī)制等措施。
結(jié)束語
總之，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)關(guān)系到農(nóng)民的增收，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定。然而節(jié)水灌溉農(nóng)田技術(shù)涉及多學(xué)科技術(shù)領(lǐng)域，其發(fā)展既要符合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情與整體農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還要適應(yīng)相應(yīng)的資源開發(fā)利用規(guī)劃，以解決農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)作物需水及單位水量產(chǎn)生的糧食產(chǎn)量和價(jià)值為根本，提高水資源利用率及其利用效率，達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物高產(chǎn)高效的目的，讓農(nóng)民生活水平得到提高，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
1投入要素
農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)通常是農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧副漁業(yè)5個(gè)方面。吳玉鳴和吳麗萍等在對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究中均采用大農(nóng)業(yè)口徑的農(nóng)、林、牧、副、漁總產(chǎn)值表示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出。陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以種植業(yè)為主，2004年之前漁業(yè)產(chǎn)值很小，副業(yè)沒有，水利建設(shè)投資除了防洪、發(fā)電、水保及生態(tài)建設(shè)等公共服務(wù)外，其余主要用于農(nóng)業(yè)灌溉。因此，本研究借鑒Lin經(jīng)典的中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究，用農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入的衡量，應(yīng)采用從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者實(shí)際的工作時(shí)間，但是，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)也沒有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。為便于計(jì)算，本研究用第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)乘以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重之后得到的勞動(dòng)力人數(shù)代替農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入。對(duì)于土地要素投入通常采用播種面積和耕地面積2個(gè)指標(biāo)衡量，常用耕地指經(jīng)常進(jìn)行耕種并能正常收獲的土地，不包括坡度在25°以上的陡坡地和臨時(shí)開發(fā)的零星土地；而農(nóng)作物播種面積指實(shí)際播種或移植有農(nóng)作物的面積，不僅包括種植在耕地上的，還包括種植在非耕地上的播種面積。張?jiān)t和石慧等在其有關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究中使用農(nóng)作物播種面積衡量土地要素投入。然而，農(nóng)業(yè)上的水利建設(shè)投資主要用于常用耕地灌溉，選用年末常用耕地面積衡量土地要素投入更為合適。農(nóng)業(yè)固定資本用農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力衡量。另外，由于客觀上數(shù)據(jù)缺失問題，本研究沒有加入畜力和農(nóng)用化肥使用量等固定資本。水利建設(shè)投資數(shù)據(jù)完整且易得，并且在水利投資中占據(jù)主導(dǎo)地位，因此用水利建設(shè)投資完成額來替代水利投資。
2水利投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系檢驗(yàn)
陜西省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與水利建設(shè)投資大體上呈現(xiàn)相同的變化趨勢(shì)。對(duì)于時(shí)間序列樣本數(shù)據(jù)，直接使用OLS進(jìn)行估計(jì)容易產(chǎn)生虛假回歸現(xiàn)象，因此，“偽回歸”問題不得不考慮。通過對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)分析，可以看出，陜西省水利建設(shè)投資在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但具體影響程度和水利投資的實(shí)際作用還需要運(yùn)用實(shí)證模型進(jìn)一步量化研究。
3結(jié)論
本研究建立了含有勞動(dòng)、土地、固定資本和水利資本及其滯后期變量的多項(xiàng)式分布滯后模型，對(duì)陜西省1982—2011年連續(xù)29年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)和分析，得到以下主要結(jié)論：
1）陜西省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)、年末常用耕地面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和水利建設(shè)投資之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系。
2）水利投資對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在資金投入后第3年體現(xiàn)出來，第5年達(dá)到最大，第6年開始下降。由于農(nóng)田水利基本建設(shè)見效慢，大型水利投資工程項(xiàng)目建設(shè)工期長(zhǎng)，所占總投資的比重大，用于見效快的配套和小型水利設(shè)施項(xiàng)目投資所占比重較小，以及資金審批程序復(fù)雜等原因，使得水利投資表現(xiàn)出較強(qiáng)的滯后效應(yīng)。
3）水利投資1億元，在6年后可累計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1．256億元，表明水利投資是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。
作者:米浩銘陸遷單位:西北農(nóng)林科技大學(xué)
1農(nóng)業(yè)水利工程的重要作用
1.1促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)水利工程是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要條件。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的核心就是糧食，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高離不開水利工程，水利工程對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。
1.2不斷提高農(nóng)民的生活水平可以建設(shè)農(nóng)村飲水工程來保障農(nóng)民的飲水，供水工程的建設(shè)，在一定程度上改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，減少或避免各種流行疾病的產(chǎn)生，因此，農(nóng)業(yè)水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)人民增收的基本條件，只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，才能不斷提高農(nóng)民的生活水平。
1.3有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的要求，也是促進(jìn)生態(tài)文明現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的重要條件。水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善不可或缺的保障系統(tǒng)；加快水利工程建設(shè)和發(fā)展，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；水利工程建設(shè)為防洪、供水、生態(tài)等提供了安全保障，因此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
2農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱技術(shù)
2.1節(jié)水抗旱栽培技術(shù)深耕深松技術(shù)指以土蓄水，進(jìn)行深耕深松，以便加厚土層，增加土壤的透水性，從增加土壤的蓄水量；選用抗旱的農(nóng)作物品種，也可以達(dá)到節(jié)水抗旱的目的；在旱地上施足有機(jī)肥，可降低用水量55%左右，因此，要合理增施有機(jī)化肥，以肥補(bǔ)水，降低單位產(chǎn)量作物的用水量；防旱保墑的田間管理，正確運(yùn)用耕種技術(shù)保持和維護(hù)土壤的水分；地面覆蓋保墑技術(shù)，可選用一些容易找到的材料進(jìn)行覆蓋，例如：薄膜、秸稈覆蓋。
2.2節(jié)水灌溉技術(shù)節(jié)水灌溉技術(shù)有很多，像田間地面灌水、管灌、波涌灌溉、畦灌技術(shù)等。其中，田間地面灌水技術(shù)可以節(jié)水20％，在習(xí)慣大水漫灌的的地區(qū)，可進(jìn)行推廣使用，長(zhǎng)溝改成短溝，可以有效控制田間灌水量，在一定程度上，提高灌水的利用效率；也可采用管灌，一般可節(jié)水40%左右；采用地面灌溉技術(shù)和微灌技術(shù)，可節(jié)水80%以上。
3發(fā)展策略
3.1加強(qiáng)整治要對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程和設(shè)施加強(qiáng)整治，對(duì)大中型灌溉排水泵站進(jìn)行更新改造，要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)田的灌排體系進(jìn)行不斷完善。
3.2進(jìn)行總體的規(guī)劃為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展，就要根據(jù)我國(guó)新增的糧食生產(chǎn)能力，作出合理的規(guī)劃，由市、縣組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，編制灌溉區(qū)總體規(guī)劃，增加灌溉渠道和配套設(shè)施等，保證不打亂自然排水流勢(shì)，立足實(shí)際，合理布置灌溉區(qū)，例如：在資源充足的地區(qū)，科學(xué)選擇溝、渠，新建一些灌區(qū)，這樣可以有效增加農(nóng)田灌溉面積，也為農(nóng)民灌溉農(nóng)田提供了便利的條件，在一定程度上降低了農(nóng)民灌溉農(nóng)田投入的成本。
3.3改進(jìn)、完善農(nóng)業(yè)水利新機(jī)制對(duì)于完善農(nóng)業(yè)水利工程新機(jī)制，需要發(fā)揮國(guó)家和地方政府的優(yōu)勢(shì)，要為農(nóng)村水利工程建設(shè)提供財(cái)力的支持，加大對(duì)水利工程建設(shè)的投入力度，建議市、縣將中小型水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并每年撥出專款，解決資金投入問題；另外，政府要做好水利工程建設(shè)的宣傳工作，重點(diǎn)宣傳建設(shè)水利工程對(duì)農(nóng)民的好處，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民自動(dòng)參與到水利工程建設(shè)中去，有利于解決水利工程建設(shè)所需的人力問題，有利于水利工程施工工作的開展。
3.4以重點(diǎn)縣水利工程建設(shè)帶動(dòng)其他水利建設(shè)為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的范圍，就要加強(qiáng)重點(diǎn)縣的水利工程建設(shè)，以拉動(dòng)其他地區(qū)水利的建設(shè)。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，并不斷完善相關(guān)配套服務(wù)，以保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收的目標(biāo)。
3.5實(shí)施水利惠農(nóng)政策政府要加大對(duì)農(nóng)民的扶持力度，按照區(qū)域面積，實(shí)施惠農(nóng)政策，例如：實(shí)施電費(fèi)、水費(fèi)的補(bǔ)貼政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；實(shí)施水庫管護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼，確保水庫正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免大旱之年無水可用現(xiàn)象的發(fā)生。
3.6積極建設(shè)中小型水利設(shè)施加快建設(shè)中小型水利設(shè)施，像小塘壩、小水池等。建設(shè)時(shí)，要立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不斷推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌滴灌、管道輸水等，增強(qiáng)抗旱的范圍和面積。
4結(jié)語
農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高具有至關(guān)重要的作用，因此，為了促進(jìn)水利工程的建設(shè)和發(fā)展，本文對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了論述，進(jìn)而對(duì)其重要作用和農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱技術(shù)進(jìn)行了分析，最后為農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)提供了一些有效的建議，希望可以為農(nóng)業(yè)水利研究者提供一些借鑒經(jīng)驗(yàn)。
作者：葉星張庭芳單位：新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院昌吉州中源水利工程咨詢監(jiān)理有限公司
一、農(nóng)田水利改革的必要性
改革是事物發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)于農(nóng)田水利來講，自然環(huán)境、地理環(huán)境的改變使得水利工程要想發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須改革，適應(yīng)環(huán)境才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1、當(dāng)前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀在分析農(nóng)田水利改革的必要性之前，必須清楚我國(guó)當(dāng)前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀，找到問題才能解決問題，改革才能有方向，有針對(duì)性。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的命脈，就當(dāng)前實(shí)際情況來看，我國(guó)農(nóng)田水利的主要現(xiàn)狀就是依然存在很多問題需要解決。首先，就是灌溉系統(tǒng)不夠完善。灌溉是農(nóng)田水利的核心內(nèi)容，灌溉系統(tǒng)的好壞與否直接影響農(nóng)田水利的整體效果，或者可以認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)了灌溉，農(nóng)田水利設(shè)施才算完成了使命；其次，灌溉水源不足。農(nóng)田水利解決的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水的問題，而水源是整個(gè)問題的源頭，沒有水源，設(shè)施再完善，問題依然無法解決，這就要求農(nóng)田水利建設(shè)中，充分考慮水源問題；再次，就是農(nóng)田水利建設(shè)的造價(jià)偏高，過多的投入會(huì)使得農(nóng)田水利建設(shè)舉步維艱。
2、農(nóng)田水利改革的必要性農(nóng)業(yè)，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的根本，在新的世紀(jì)，我國(guó)仍然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，十三億人口的基本生存離不開農(nóng)業(yè)的支持，所以說，發(fā)展農(nóng)業(yè)，始終是我國(guó)的重要任務(wù)。但是最近幾年，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在一定程度上給生態(tài)環(huán)境帶來了新的問題，這使得自然條件在某種程度上對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持力度開始降低，而隨著人口增多而不斷增加的人類的需求也在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出新的要求，面對(duì)這樣的背景，農(nóng)田水利作為解決農(nóng)業(yè)用水問題的重要項(xiàng)目，自然需要根據(jù)環(huán)境的改變做出改革，只有適應(yīng)環(huán)境，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)田水利的效果才能表現(xiàn)出來。農(nóng)田水利改革的必要性主要表現(xiàn)為：農(nóng)田水利改革是將新技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的途徑。科技進(jìn)入各行各業(yè)，帶動(dòng)各行各業(yè)發(fā)展的同時(shí)，自然應(yīng)該走進(jìn)農(nóng)業(yè)，為解決人類的基本生存問題作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這就要求農(nóng)田水利進(jìn)行改革，更多依靠新技術(shù)。農(nóng)田水利改革是緩解人與自然之間的矛盾的方式之一。傳統(tǒng)的農(nóng)田水利雖然可以在一定程度上解決水利問題，但是在某種程度上對(duì)于生態(tài)環(huán)境和自然資源具有破壞性，如果不進(jìn)行改革，會(huì)加劇人與自然之間的矛盾，也不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，因此，農(nóng)田水利改革變得十分重要。
二、農(nóng)田水利改革的措施具體來說，農(nóng)田水利改革可以從以下幾點(diǎn)入手：
1、組建專業(yè)農(nóng)田水利改革人才隊(duì)伍對(duì)于農(nóng)田水利改革而言，人才是必須的，只有具備一支專業(yè)的人才隊(duì)伍，農(nóng)田水利的建設(shè)才能更科學(xué)，改革才能更有價(jià)值。農(nóng)田水利雖然不是新的技術(shù)，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的環(huán)境的需要，這就需要專業(yè)人才根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，找到適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)田水利改革策略，切實(shí)做好改革工作。為此，可以對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田水利方面的人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們更多的了解和掌握專業(yè)知識(shí)和技能，進(jìn)而充實(shí)農(nóng)田水利改革人才隊(duì)伍；也可以在高等教育中有針對(duì)性的培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，讓這些人才帶著新思想、新技術(shù)融入農(nóng)田水利改革的人才隊(duì)伍中。
2、引進(jìn)新技術(shù)新技術(shù)是農(nóng)田水利改革的核心。我國(guó)農(nóng)田水利的歷史可以追溯到新石器時(shí)代，幾千的人類歷史發(fā)展過程中，農(nóng)田水利技術(shù)也在不斷變化，可以說，農(nóng)田水利技術(shù)在一定程度上反映了我國(guó)人們的智慧。但是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在多種因素的影響之下，農(nóng)田水利面臨的問題在不斷的增多，新的挑戰(zhàn)和困難讓農(nóng)田水利的發(fā)展舉步維艱，在這種情況下，農(nóng)田水利改革需要更多的新技術(shù)來解決遇到的問題。比如在機(jī)電排灌中，可以引入更先進(jìn)的機(jī)電設(shè)施，在設(shè)備上為整個(gè)農(nóng)田水利保駕護(hù)航，此外，也可以嘗試國(guó)外在圩區(qū)水利圍海造田等項(xiàng)目中學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)?？傊?，從國(guó)外引進(jìn)新技術(shù)，找到適合我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)的技術(shù)成果是當(dāng)前農(nóng)田水利改革的又一個(gè)可行措施。
3、在解決灌溉問題的基礎(chǔ)上提高土壤質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)灌溉問題已經(jīng)不再是農(nóng)田水利的唯一任務(wù)，在可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的指引下，如何既保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行，同時(shí)又不破壞生態(tài)環(huán)境，甚至改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為農(nóng)田水利中的又一問題，因此，在農(nóng)田水利改革中也應(yīng)注意，在解決灌溉問題的基礎(chǔ)上提高土壤質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。土壤的酸堿度直接影響作物的生長(zhǎng)，而生態(tài)環(huán)境的好壞又直接關(guān)系整個(gè)人類的生存，在農(nóng)田水利建設(shè)中，要注意對(duì)土壤狀況的調(diào)研工作，尊重自然，特別在農(nóng)田水利建設(shè)過程中，化學(xué)物質(zhì)的使用要科學(xué)，防止不當(dāng)物質(zhì)對(duì)土壤的損害。當(dāng)然，更應(yīng)該因地制宜，根據(jù)具體條件解決農(nóng)田水利問題，保證良好的生態(tài)環(huán)境。
作者：楊立功單位：牡丹區(qū)水務(wù)局
一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村水利是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求
民樂縣地處祁連山北麓，屬溫帶沙漠氣候區(qū)，雨水稀少而且時(shí)空分布不均，年內(nèi)和年際變化大，加上東南西三面高、北面低的地形特點(diǎn)，干旱災(zāi)害頻繁，易洪易旱易水土流失也是基本縣情之一。長(zhǎng)期以來，水利工作主要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)展開，各類水利水電工程，基本形成一個(gè)較為完整的蓄水、引水、提水、排水、防洪、灌溉、發(fā)電和水土保持的水利工程體系，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是近幾年，民樂縣加大了水利工程建設(shè)力度，通過對(duì)大型灌區(qū)續(xù)建配套及中小型灌區(qū)的配套建設(shè)，有力地改善了民樂縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，水的利用率由原來的48%提高到現(xiàn)在的62%，大大提高了水的利用效率。使有限的水資源發(fā)揮了更大的效益，增加了保灌面積，確保了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
二、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
加快農(nóng)村水利建設(shè)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代治水理念，以保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全為首位，以水資源高效利用為核心，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為“富民惠民、改善民生”的具體行動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。㈠創(chuàng)新工作機(jī)制，突出建設(shè)主體農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力最需要、最根本的途徑，通過理清思路，創(chuàng)新機(jī)制，突出建設(shè)主體，不斷掀起了農(nóng)田水利基本建設(shè)熱情。從工程的建設(shè)模式、設(shè)計(jì)方案、管理制度、財(cái)務(wù)方案、招標(biāo)、業(yè)主、運(yùn)行管理等一系列問題，讓群眾參與監(jiān)督工程建設(shè)中的材料設(shè)備、工程建設(shè)資金、施工隊(duì)伍、工程質(zhì)量、干部和技術(shù)人員履行工作職責(zé)等各個(gè)方面，確保工程質(zhì)量。㈡堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)示范引導(dǎo)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)數(shù)量多、任務(wù)重、投入大，不是一朝一夕就能建成的，必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性，不斷加強(qiáng)示范引導(dǎo)，千方百計(jì)提高水的利用率，讓有限的水資源發(fā)揮出更大的作用。樹立典型，引導(dǎo)示范。按照“政府協(xié)調(diào)、項(xiàng)目統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，把國(guó)土整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、以工代賑、扶貧開發(fā)等各類涉及農(nóng)田水利基本建設(shè)的項(xiàng)目整合起來，發(fā)揮整體效益，以洪水河灌區(qū)為引導(dǎo)，帶動(dòng)各村建設(shè)小型農(nóng)田水利工程。㈢著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、中小型灌區(qū)改造和節(jié)水示范工程建設(shè)、機(jī)電排灌泵站更新改造為重點(diǎn)，提高灌溉排水效率。以小型農(nóng)田水利建設(shè)、末級(jí)渠系配套改造為重點(diǎn)帶動(dòng)面上農(nóng)田水利基本建設(shè)。健全水利技術(shù)推廣服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。㈣著力構(gòu)建農(nóng)民安全飲水保障體系，加快提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平民樂縣大部分農(nóng)村已用上了自來水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但是由于當(dāng)初對(duì)水質(zhì)的凈化安排措施還沒有完善，農(nóng)民還沒有吃上優(yōu)質(zhì)安全的自來水，因此在供水區(qū)，必須對(duì)水質(zhì)要有保證，必須建設(shè)凈水設(shè)施，使農(nóng)民吃上安全優(yōu)質(zhì)的自來水，把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成“德政工程、民心工程”。必須進(jìn)一步加大區(qū)域間水資源配置的研究和實(shí)施力度，新建和改擴(kuò)建一批水源工程。突出抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，充分利用水庫資源和地下水資源，集中分片供水、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水、偏遠(yuǎn)山區(qū)獨(dú)立供水相結(jié)合，讓農(nóng)民喝上方便干凈的水。㈤著力構(gòu)建農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)體系，加快改善鄉(xiāng)村生態(tài)與環(huán)境現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是“綠色農(nóng)業(yè)”“環(huán)保農(nóng)業(yè)”。要貫徹“生態(tài)立省，綠色發(fā)展”理念，以建設(shè)新村鎮(zhèn)為契機(jī)，以恢復(fù)和改善農(nóng)村水體功能，達(dá)到水清、流暢、巖綠、景美為目標(biāo)，大力開展中小河流治理和農(nóng)村水環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)型、景觀型河道、維護(hù)河湖健康生命。落實(shí)“既要金山銀山，更要綠水青山”的要求，以生態(tài)修復(fù)、預(yù)防監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持生態(tài)與環(huán)境建設(shè)，遏止人為水土流失，同時(shí)推進(jìn)清潔型小流域、防治面源污染水土保持試點(diǎn)，改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境。以農(nóng)村水電電氣化縣和小水電代燃料建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村水電開發(fā)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供清潔能源，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境。
三、保護(hù)水源，合理開采水資源，全面提高農(nóng)村水利保障能力
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)防洪、水資源、水生態(tài)保障要求，保護(hù)好現(xiàn)有水資源，合理開發(fā)地下水，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程，推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化。㈠推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件近年，民樂縣通過實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目及小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，使農(nóng)田水利設(shè)施有了較大的改善。但由于全縣大部分農(nóng)田水利設(shè)施屬中小型工程，受地方財(cái)力所限改造進(jìn)展不大，特別是田間工程配套嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，近幾年民樂縣主要對(duì)老農(nóng)田進(jìn)行改造，使老農(nóng)田變?yōu)椤扒⒙?、林”三結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化條田。以開采地下水，發(fā)展管灌、微灌及“U”型配套等高新節(jié)水技術(shù)，有效地利用水資源，加大力度增加防護(hù)林面積，以提高生產(chǎn)效益。通過灌區(qū)節(jié)水改造和用水管理體制改革，提高了水的利用效率和效益。今后主要采取以下措施：一是保護(hù)好現(xiàn)有水資源；二是進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)；三是合理開采地下水；四是加強(qiáng)宣傳，廣泛動(dòng)員，進(jìn)一步深化水價(jià)改革，強(qiáng)化干部群眾的節(jié)水意識(shí)，提高對(duì)節(jié)水的思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)群眾大搞節(jié)水的積極性。㈡推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，保障農(nóng)民健康民樂縣現(xiàn)有人口23.73萬人，存在著引水不安全問題，因此解決飲水安全問題，任務(wù)艱巨，要以提高供水保證率為重點(diǎn)，以質(zhì)量和資金管理為關(guān)鍵，以工程持續(xù)發(fā)揮效益為中心，把農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，努力把飲水安全工程這項(xiàng)投入多、惠民面廣的民心工程實(shí)施好，保障農(nóng)民飲水安全，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
四、落實(shí)保障措施，夯實(shí)農(nóng)村水利發(fā)展基礎(chǔ)
㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的自覺性各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確認(rèn)識(shí)水利在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要地位和作用，切實(shí)履行職責(zé)，把加快現(xiàn)代農(nóng)村水利發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，建立健全農(nóng)村水利工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行農(nóng)村水利工作目標(biāo)責(zé)任制，完善考核機(jī)制，確保現(xiàn)代農(nóng)村水利建設(shè)取得實(shí)效。㈡推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，深化建管體制機(jī)制改革大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民參與，建立量多面廣的農(nóng)村小型水利設(shè)施農(nóng)民自主建設(shè)、民主管理、良性運(yùn)行的建管新體制?？朔爸亟ㄝp管”思想，貫徹“建管一體”思路，加強(qiáng)水利工程管理。完善水資源管理制度，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，推進(jìn)水權(quán)制度、水市場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)水權(quán)，促進(jìn)水資源節(jié)約與保護(hù)。完成水利工程管理體制改革；推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革和灌區(qū)管理單位供水體制改革，建立成本核算。推行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與水費(fèi)計(jì)收管理新體制。㈢加大投入，建立多元化水利投融資機(jī)制加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利的投入，建立健全各項(xiàng)水利建設(shè)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排各類涉農(nóng)資金和專項(xiàng)資金用于水利建設(shè)，落實(shí)中央和省委、省政府確定的各項(xiàng)水利投入政策，充分發(fā)揮財(cái)政投入的主導(dǎo)作用。推進(jìn)民營(yíng)水利發(fā)展，建立國(guó)家、地方和農(nóng)民自投的水利建設(shè)。㈣強(qiáng)化規(guī)劃，注重實(shí)效圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，編制農(nóng)村水利建設(shè)整體規(guī)劃，修改完善已制定的農(nóng)田水利基本建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等專項(xiàng)規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效。跟進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村“一村一品”等建設(shè)，抓好水利配套服務(wù)規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，強(qiáng)化剛性約束功能，確保得到真正實(shí)施。㈤強(qiáng)化服務(wù)，構(gòu)建水利科技推廣和服務(wù)體系加大實(shí)用新型的灌溉、排水、節(jié)水等水利技術(shù)、產(chǎn)品的推廣力度。加強(qiáng)水利技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)是根據(jù)縣域水系、水利設(shè)施分布情況科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)基層服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，搞好水利員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)水利科技和服務(wù)基礎(chǔ)。
作者:葛雷春?jiǎn)挝?甘肅省民樂縣大堵麻河管理處
摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，小型水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的權(quán)責(zé)不明、投入不足、發(fā)展滯后、管理不善、效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，嚴(yán)重危及國(guó)家糧食安全。因此，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理，以保證其能發(fā)揮正常的效益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程農(nóng)補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)管理，提高鎮(zhèn)、村級(jí)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，確保項(xiàng)目工程的實(shí)施到位率，農(nóng)村水利工程建設(shè)行業(yè)管理已顯得日趨緊迫。為此，本文分析了我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了一系列具有針對(duì)性的建設(shè)措施，探討了農(nóng)村小型水利在規(guī)劃、建設(shè)、管理與改革等方面的一些具體做法。
關(guān)鍵詞：水利工程農(nóng)村現(xiàn)狀發(fā)展
引言
在新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國(guó)，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國(guó)大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。
一、我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1.1工程管理滯后農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴(yán)重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問題，還潛在著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。
1.2財(cái)政投入不足由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動(dòng)，開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。轉(zhuǎn)貼于1.3農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊近年來，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴(yán)重。在人員總量過剩的同時(shí)，各地水管單位真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。
二、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1進(jìn)行科學(xué)管理要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。
2.2加強(qiáng)資金投入在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入。對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。
2.3開發(fā)人力資源我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開發(fā)人力資源，加強(qiáng)資金投入，推行專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算審簽制度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進(jìn)行科學(xué)管理等。