時間：2022-04-03 08:52:59
導(dǎo)語：在中小學(xué)財務(wù)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、新時期中小學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題
1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)管理人員觀念陳舊。受傳統(tǒng)文化影響，相當一部分人甚至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認為財務(wù)管理是校長的事，下級服從上級，教師及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該服從校長管理，更何況學(xué)校財務(wù)管理，更是如此。完全是家長式管理，缺乏民主，更不談是否科學(xué)管理。這些是封建殘余思想作崇，導(dǎo)致一些不必要的麻煩。受長時間計劃經(jīng)濟影響，校長及財務(wù)管理人員認為學(xué)校是國家的學(xué)校，靠政府撥款，雖然不富裕，但是旱澇保收。政府撥多少，學(xué)校用多少，用不著預(yù)算。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至財務(wù)人員根本不重視財務(wù)管理工作，缺乏財務(wù)管理意識，不了解財務(wù)管理的政策法規(guī)，未將法規(guī)學(xué)習(xí)納入重要工作日程。經(jīng)費使用缺乏計劃性。在預(yù)算編制中，對本年度預(yù)算內(nèi)容毫不關(guān)心。對其重要性認識不足，簡單地采用增量預(yù)算法編制預(yù)算。缺乏科學(xué)的理財和成本意識，不注重資金的使用效益。在現(xiàn)實生活中很多人對會計工作存在偏見，不能正確認識會計工作，認為財務(wù)工作就是發(fā)錢、記賬，輕松而簡單，沒有技術(shù)含量，任何職工都可以做。在這種意識心態(tài)的支配下，領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員對工作就不那么重視。
2、財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不高。財務(wù)管理人員的政治素養(yǎng)不高。不加強政治理論學(xué)習(xí),自身的政治思想素質(zhì)不高，不能堅持原則，不能廉潔自律，沒有勇氣揭發(fā)已發(fā)生的漏洞，無執(zhí)法和服務(wù)意識，去糾正違反財經(jīng)紀律和財務(wù)會計制度的行為。財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平不高。部分財務(wù)人員不熟悉國家的財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針、政策。部分財務(wù)人員不愛崗敬業(yè)。缺乏強烈的責(zé)任感和工作激情，對工作敷衍塞責(zé)、得過且過。在實際工作過程中，拖延報賬時間，不努力鉆研業(yè)務(wù)，不認真探索，更不會做計法律法規(guī)的宣傳工作，難以使自己的知識和技能能夠適應(yīng)所從事工作的要求。不依法辦事。在辦理會計事務(wù)時不能做到實事求是、細心審核，做到帳目日清月結(jié)，做到賬物相符，收支平衡，開支合理。少數(shù)中小學(xué)財務(wù)人員辦理會計事務(wù)不事實求是、不能做到客觀公正。少數(shù)會計人員要對不真實、不合規(guī)、不合法的原始憑證不敢指出，對記載不準確、不全面的原始憑證，不責(zé)令其整改。對弄虛作假的經(jīng)辦人員不敢正面回絕，對歪風(fēng)邪氣不敢抵制，不能堅守財務(wù)人員底線。
3、缺乏有效的監(jiān)督管理機制，約束無力。有些學(xué)校在制定財務(wù)制度時隨心所欲、生搬硬套，不能與本單位實際情況相結(jié)合。導(dǎo)致的后果是制度健全，缺乏可操作性，這樣的制度往往是華而不實。有些學(xué)校財務(wù)制度健全，學(xué)校不公正公平的執(zhí)行，甚至于領(lǐng)導(dǎo)對他人是馬列主義，對自己是自由主義，儼然是我的地盤我做主，缺乏有效的監(jiān)督管理機制。長此以往形成的惡果是：各種財務(wù)監(jiān)督制度盡管很完善，但不能起到監(jiān)督作用；會計的職能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，財務(wù)管理一片混亂，大量資源被無情浪費。國家?？畈荒軐Ｓ?，甚至用項目資金來彌補基本支出經(jīng)費不足，以維持學(xué)校日常支出。在專項資金使用過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不考慮讓有限資金發(fā)揮最大效率，而是有多少錢用多少錢。透過種種不良現(xiàn)象，我們不難找出其根本原因：一是學(xué)校內(nèi)部控制牽制制度不完善；或是完善的體制得不到有效的執(zhí)行。
二、對加強新形勢下中小學(xué)校財務(wù)管理的思考
鑒于中小學(xué)校財務(wù)管理中存在的諸多問題，結(jié)合工作實際。我認為應(yīng)主要抓好以下幾個方面：
1、轉(zhuǎn)變財務(wù)管理人員觀念,適應(yīng)財務(wù)工作新環(huán)境。每一位學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)管理人員要從傳統(tǒng)的觀念中解脫出來，認識到自己肩負的使命。加強對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)制度培訓(xùn)，對財務(wù)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合學(xué)校實際，制定規(guī)章制度，加以規(guī)范。系統(tǒng)地組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進行財經(jīng)法規(guī)知識的培訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)會計法規(guī)，特別是《中小學(xué)校會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《新預(yù)算會計制度知識問答》等，讓財務(wù)管理人員切實領(lǐng)悟到財務(wù)管理的重要性。增強財務(wù)管理意識，完善預(yù)算編制，建立科學(xué)的理財和成本意識，注重資金的使用效益，徹底擯棄盲目的用錢觀。
2、加強財務(wù)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。提高學(xué)校財務(wù)人員綜合素質(zhì)，第一是提高政治理論素質(zhì)。過硬的政治素質(zhì)是做好財務(wù)工作的前提和保證。大量的事例表明，理論是指導(dǎo)實踐的明燈，為我們的財務(wù)管理指明方向。如果沒有先進理論的指引，我們看問題就會膚淺、片面，在具體財務(wù)管理中缺乏明確的目標。鑒于此，我們要加強理論學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)馬列主義、思想和三個代表等重要思想，深刻領(lǐng)會和全面把握其科學(xué)內(nèi)涵及精神實質(zhì)，努力提高理論素養(yǎng)，提升思想境界。提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)，要理論聯(lián)系實際，把所學(xué)財務(wù)專業(yè)知識與實踐高度結(jié)合。做到認真學(xué)習(xí)、勤于思考。在財務(wù)管理中遇到問題要多思索，找出問題的根源，思考解決問題的有效辦法。以此激發(fā)自己的工作熱情，從而提高工作的能力，達到事半功效。
3、創(chuàng)新財務(wù)制度，加強財務(wù)控制力。健全學(xué)校管理崗位。內(nèi)部控制制度的完善、創(chuàng)新的基礎(chǔ)是正確、有效的內(nèi)部控制崗位的設(shè)置?！皟?nèi)部控制”主要控制的是學(xué)校資產(chǎn)、資金的變動，只有針對資產(chǎn)、資金的變動設(shè)置簡潔、有效的崗位對其進行監(jiān)督，才能確保內(nèi)部控制活動的正常開展。根據(jù)財務(wù)管理需要，定好工作崗位，明確崗位管理職責(zé)以及崗位權(quán)限。在崗位設(shè)置時要全方位考慮工作需要，要做到事事有人管。避免人人都在管，卻又人人都不管的尷尬局面。只有對學(xué)校內(nèi)部的控制管理崗位設(shè)置合理合規(guī)的局面。重組管理工作流程，增強崗位牽制。以學(xué)校的管理需求與上級管理部門的管理要求為基礎(chǔ)，而對管理工作流程進行重組和優(yōu)化，是建立完整、有效的學(xué)校內(nèi)部控制體系的重要途徑。按照以收定支的原則，來合理規(guī)劃來年的支出，確保經(jīng)費不透支。在學(xué)校全面貫徹《預(yù)算法》，公開學(xué)校預(yù)算類容和具體數(shù)目，預(yù)算制定后，各學(xué)校一定要按預(yù)算執(zhí)行。
中小學(xué)財務(wù)管理工作任重道遠，需要廣大財務(wù)管理人員加強學(xué)習(xí)，切實轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進、積極探索財務(wù)管理新模式，建立健全一種全新的財務(wù)管理體制，對促進中小學(xué)發(fā)展有積極的現(xiàn)實意義。
作者:胡修仲 單位:四川省武勝縣飛龍鎮(zhèn)初級中學(xué)
一、中小學(xué)財務(wù)管理問題
中小學(xué)財務(wù)管理水平整體偏低，相對于國家對中小學(xué)財務(wù)管理的要求以及中小學(xué)教學(xué)開展的需要之間存在較大的差距，目前中小學(xué)財務(wù)管理問題突出的表現(xiàn)在以下幾點各方面：
（一）預(yù)算管理不夠規(guī)范
中小學(xué)學(xué)校在財務(wù)預(yù)算管理不太規(guī)范，預(yù)算管理基本上淪為了向上級主管部門爭取教育撥款的工具，每年就是根據(jù)上一年度預(yù)算進行簡單的調(diào)整，預(yù)算的科學(xué)性、全面性不理想，同時在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行方面，預(yù)算基本上流于形式，得不到較好的執(zhí)行。這就導(dǎo)致了學(xué)校財務(wù)預(yù)算的功能得不到有效的發(fā)揮，財務(wù)預(yù)算盲目性、隨意性比較凸顯，嚴重影響到了財務(wù)管理水平，給學(xué)校各項工作的開展帶來了不良影響。
（二）財務(wù)支出管理粗放
對于中小學(xué)來說，財務(wù)管理的絕大部分工作內(nèi)容就是財務(wù)支出管理，這是因為其收入來源單一，就是上級財政撥款。在財務(wù)支出管理方面，很多中小學(xué)因為對于此項工作重視不足，結(jié)果使得財務(wù)支出控制乏力，沒有完善財務(wù)支出制度、流程，發(fā)票審核不夠嚴格，支出審批權(quán)限過于集中，缺少民主決策程序，這使得有限的教育資金被嚴重浪費，很多學(xué)校都出現(xiàn)收支失衡的問題，甚至?xí)丝劢處煿べY進行填補，影響到了學(xué)校教學(xué)的正常開展。
（三）固定資產(chǎn)管理落后
中小學(xué)校有大量的固定資產(chǎn)，這些固定資產(chǎn)包括教室、場地、設(shè)備等等，這些固定資產(chǎn)是教學(xué)活動開展不可或缺的條件。這些年國家對于中小教育撥款額度越來越大，中小學(xué)固定資產(chǎn)購置越來越多，固定資產(chǎn)管理的重要性不斷彰顯。但是很多中小學(xué)重視資固定資產(chǎn)購置，忽視的固定資產(chǎn)管理、維護、使用，結(jié)果導(dǎo)致花費了大量資金購買的固定資產(chǎn)得不到有效的利用，甚至還出現(xiàn)了固定資產(chǎn)流失的情況，給學(xué)校帶來了很大的損失。
二、中小學(xué)校財務(wù)管理創(chuàng)新路徑
針對中小學(xué)財務(wù)管理中存在的突出問題，需要中小學(xué)校給予足夠的重視，根據(jù)相關(guān)部門給中小學(xué)財務(wù)管理工作提出的更高要求，從以下幾個方面采取切實有效措施，推動中小學(xué)財務(wù)管理創(chuàng)新躍上新臺階。
（一）加強預(yù)算管理創(chuàng)新
“預(yù)則立不預(yù)則廢”，財務(wù)預(yù)算是中小學(xué)財務(wù)管理的重要手段以及內(nèi)容，中小學(xué)需要加強預(yù)算管理創(chuàng)新，突破將預(yù)算管理僅僅作為申請財政撥款的固有思維，注重學(xué)校財務(wù)管理環(huán)境的深度分析，引入科學(xué)的財務(wù)預(yù)算編制辦法，舉例而言，可以引入零基預(yù)算、全面預(yù)算等方法，編制科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算。同時加強預(yù)算的執(zhí)行剛性，沒有發(fā)生預(yù)期之外比較重大的事情，必須要做到預(yù)算的全面執(zhí)行，這樣就能夠最大的限速的發(fā)揮財務(wù)預(yù)算對于財務(wù)支出控制、引導(dǎo)作用，實現(xiàn)財務(wù)管理水平提升。
（二）加強支出管理創(chuàng)新
在支出管理創(chuàng)新方法，中小學(xué)應(yīng)本著節(jié)約使用、民主決策、審核規(guī)范的基本原則來進行支出管理創(chuàng)新，對于現(xiàn)有支出管理中存在問題進行一個客觀審視，并根據(jù)財務(wù)管理創(chuàng)新需要，在財務(wù)支出管理方面引入新思維、新方法，保證財務(wù)支出的規(guī)范性。中小學(xué)有必要對于財務(wù)支出管理制度進一步完善，明確財務(wù)支出范疇以及財務(wù)支出審批流程，并公之于眾，主動接受廣大師生的監(jiān)督，同時要引入內(nèi)部控制、內(nèi)部審計等方法對于財務(wù)支出進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)財務(wù)支出違規(guī)及時進行糾正。
（三）加強資產(chǎn)管理創(chuàng)新
中小學(xué)在固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新方面需要投入更多的精力，在固定資產(chǎn)管理方面不能只重視資產(chǎn)購置，卻忽視資產(chǎn)管理，從固定資產(chǎn)管理重心來看，需要進一步向固定資產(chǎn)使用、維護等方面轉(zhuǎn)移。將固定資產(chǎn)管理落實到具體的責(zé)任人，定期進行固定資產(chǎn)盤點、維護，讓固定資產(chǎn)處于一個良好的狀態(tài)，最大限度的減少固定資產(chǎn)流失，提升固定資產(chǎn)使用效率，從而為教學(xué)活動的開展提供更好的保障。
三、結(jié)語
總而言之，中小學(xué)需要充分意識到財務(wù)管理創(chuàng)新的重要意義，正視財務(wù)管理中存在的問題，根據(jù)相關(guān)部門對于中小學(xué)財務(wù)管理的具體要求，樹立財務(wù)管理創(chuàng)新理念，不斷加強財務(wù)預(yù)算管理、支出管理以及固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新工作，從而通過財務(wù)管理創(chuàng)新來破解財務(wù)管理問題，實現(xiàn)中小學(xué)財務(wù)管理的持續(xù)改善。
作者：丁長偉 單位:松陽縣教育局教研室
一、中小學(xué)內(nèi)部財務(wù)控制出現(xiàn)的問題
(一)財務(wù)基礎(chǔ)工作認識不足
中小學(xué)的主要任務(wù)是教書育人，因此中小學(xué)內(nèi)部從上到下，中心的工作就是教育教學(xué)，雖然這一觀念和做法無可厚非，但是也不能因此而忽視財務(wù)工作。從中小學(xué)建立以來，人們對財務(wù)管理的觀念一直停留在“開源節(jié)流，核算及時，準確無誤”的層面上，在學(xué)校內(nèi)部，只有不能教書的人做會計的現(xiàn)象也是屢見不鮮。導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因就是對財務(wù)工作的認識不足。對中小學(xué)內(nèi)部財務(wù)工作認識不足就會出現(xiàn)人員配備較為隨意的現(xiàn)象發(fā)生，影響了內(nèi)部財務(wù)控制工作的整體質(zhì)量。在績效考評方面，沒有相關(guān)的考核指標對財務(wù)工作人員進行科學(xué)合理的考核，與學(xué)校其他部門的教師沒有可比性，因此財務(wù)工作人員的地位和待遇會比其他人低，財務(wù)工作的積極性也難以調(diào)動起來。
(二)財務(wù)基礎(chǔ)工作不夠
夯實中小學(xué)教育屬于非營利性，這樣的情況會導(dǎo)致學(xué)校對財務(wù)工作不夠重視的情況發(fā)生，因為觀念上的不重視，所以對財務(wù)基礎(chǔ)工作不夠夯實。學(xué)校的財務(wù)會計工作人員大多是兼職人員，甚至有些財務(wù)工作人員沒有會計從業(yè)資格證書，并且，在與財務(wù)有關(guān)的知識方面有所欠缺。即便是持有會計從業(yè)資格證書的財務(wù)工作人員，由于后續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不到位，對會計的日常工作、流程等方面不夠熟悉，因此會計工作變成了簡單的“計算”工作，會計基礎(chǔ)質(zhì)量較差。另外，學(xué)?？颇康脑O(shè)置不夠科學(xué)也會導(dǎo)致財務(wù)基礎(chǔ)工作質(zhì)量較差的情況發(fā)生，主要體現(xiàn)在科目設(shè)置較為隨意，與學(xué)校的實際情況不符，因此會導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真的情況發(fā)生，從而導(dǎo)致財產(chǎn)狀況真實性下降，隨意性增強。這一現(xiàn)象說明學(xué)校并沒有嚴格按照會計的相關(guān)準則做賬，在相關(guān)規(guī)定方面差錯頻出，因此必須健全相關(guān)的記錄系統(tǒng)，為中小學(xué)內(nèi)部財務(wù)控制提供必要的基礎(chǔ)。
(三)財務(wù)控制未達到標準
在我國，中小學(xué)更加重視的是教學(xué)工作和學(xué)校的知名度、美譽度情況，因此，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)會對金融財務(wù)的關(guān)注度較低，從而忽略內(nèi)部財務(wù)控制的問題。內(nèi)部控制制度沒有達到完善的標準主要體現(xiàn)在：中小學(xué)內(nèi)部財務(wù)控制并沒有參照相關(guān)的標準進行建設(shè)，在發(fā)展方面還不夠科學(xué)。另外在財務(wù)工作的判斷和處理方面并沒有改變依靠經(jīng)驗這一現(xiàn)象。還有一些中小學(xué)雖然建立起正規(guī)的內(nèi)部財務(wù)控制制度，但是涉及經(jīng)濟事項的審批過程根本不合乎規(guī)范，在日常運行的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)責(zé)任不清的現(xiàn)象，另外與學(xué)校整體的發(fā)展趨勢不符也成為主要問題，嚴重影響了中小學(xué)經(jīng)濟事項的效率和質(zhì)量，給學(xué)校的正常經(jīng)營發(fā)展造成了的阻礙。
(四)沒有健全的監(jiān)督機制
由于缺乏健全的監(jiān)督機制，所以，在中小學(xué)內(nèi)部，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督并不能發(fā)揮自身的作用。學(xué)校的審計本質(zhì)是學(xué)校資金使用情況，很少會建立和執(zhí)行對內(nèi)部控制制度的審計，缺乏有效的外部監(jiān)督。雖然部分中小學(xué)會經(jīng)常使用內(nèi)部審計來對工作進行監(jiān)控，但是從實際情況上來看，這種內(nèi)部審計工作存在一定的問題和局限性，主要表現(xiàn)為學(xué)校相關(guān)部門會影響內(nèi)部審計相關(guān)工作的順利開展，并且還會直接影響到審計的結(jié)果，因此相關(guān)監(jiān)督機制并不能發(fā)揮出本身的職能。
二、中小學(xué)內(nèi)部財務(wù)控制相關(guān)對策
(一)改變對內(nèi)部財務(wù)控制的認識
在中小學(xué)人員內(nèi)部，需要改變對內(nèi)部財務(wù)控制的認識，重視內(nèi)部財務(wù)控制的作用。在改變相關(guān)的認識之后，需要建立健全對財務(wù)工作人員的績效考評制度，制訂科學(xué)合理的績效考評方案，建立長效機制，適時動態(tài)地對財務(wù)工作進行監(jiān)控、考核，切實重視財務(wù)工作，提升財務(wù)工作人員的地位和待遇，從根本上調(diào)動財務(wù)工作人員的積極性，以利于提高財務(wù)工作質(zhì)量。
(二)完善內(nèi)部控制制度中小學(xué)內(nèi)部財務(wù)控制制度
需要不斷地進行完善。首先，需要將其控制風(fēng)險的方式轉(zhuǎn)為事前控制為主，事后控制為輔，然后，在對其財務(wù)系統(tǒng)進行控制，從而達到防止不法行為和低效率行為情況發(fā)生。在這段過程中，需要注意各個制度之間邏輯組合情況。另外，對于固定資產(chǎn)進行內(nèi)部財務(wù)控制時，需要在實際情況的基礎(chǔ)上推進相關(guān)的工作。在管理、采購方面必須做到授權(quán)批準才能夠進一步執(zhí)行，并且需要將采購的過程、細節(jié)、進程等方面進行詳細地記錄。
(三)加強內(nèi)部財務(wù)控制和預(yù)算的功能
中小學(xué)內(nèi)部財務(wù)控制制度需要不斷地進行完善才能夠適應(yīng)時代的發(fā)展，雖然部分中小學(xué)學(xué)校在內(nèi)部管理方法和控制手段上已經(jīng)趨于成熟，但是在相互牽制方面卻缺乏行之有效的連接和控制制度，制度從整體上來看還是較為松散，控制的力度并沒有達到標準。由于上述原因，在中小學(xué)內(nèi)部財務(wù)控制方面經(jīng)常出現(xiàn)以下情況：一是會計人員、保管人員、決策者、管理者為同一部門甚至同一個人，沒有進行分離制約，因此，相關(guān)人員在財務(wù)控制和預(yù)算方面能力并不突出，會將出納和行政事務(wù)交給專門的企業(yè)或公司去做，托管現(xiàn)象較為頻繁；二是決策沒有達到民主；三是財產(chǎn)清查沒有形成體系，在對庫存進行清查時過程不明確。針對上述問題需要做到以下幾個方面：一是在預(yù)算編制上，通過現(xiàn)代化科技手段建立信息基礎(chǔ)和嚴格測試的方式；二是在方式上，完善財務(wù)體系籌劃的方式，加強對預(yù)算的控制，從而減少不斷增加的情況出現(xiàn)，合理降低成本，三是制定合理的資本支出和成本效益核算制度，減少重復(fù)成本出現(xiàn)，實現(xiàn)學(xué)校資源合理分配的愿望，只有這樣才能夠促進學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。
(四)規(guī)范會計核算，核實中小學(xué)
目前資產(chǎn)狀況在大多數(shù)中小學(xué)內(nèi)部財務(wù)控制的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)學(xué)校會計工財會研究作缺乏規(guī)范性的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在原始憑證的管理方面。原始憑證的管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在規(guī)定不完整，例如：制定的相關(guān)準則將管理層級的工作人員排除在外，覆蓋性較差；在固定資產(chǎn)記錄方面，記錄的并不是真實的買主；部分固定資產(chǎn)只提供開支，并沒有對固定的資產(chǎn)賬戶進行登記；固定資產(chǎn)的報廢并沒有注銷注冊的賬戶信息，會導(dǎo)致賬戶不能使用的情況發(fā)生。針對上述情況，需要對會計的核算情況進行規(guī)范，并且需要對學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)狀況進行徹底的清查，只有這樣才能夠了解到中小學(xué)真實的資產(chǎn)狀況，才能夠有根據(jù)地對其財務(wù)進行有針對性的內(nèi)部控制。
(五)建立內(nèi)部核查制度
內(nèi)部財務(wù)控制需要通過貨幣資本的支出，并且支出情況不能超過相關(guān)機關(guān)的批準，因此中小學(xué)必須對貨幣資本的支出進行嚴格把關(guān)，只有這樣才能夠確保資本的流動性和完整性。另外，如果出現(xiàn)超越授權(quán)審批的現(xiàn)象，相關(guān)的管理人員有權(quán)利拒絕進行相關(guān)辦理。為了滿足完整性和正確性的要求，會計憑證和記錄方面必須做到全面。另外還需要對相關(guān)的工作人員職責(zé)和權(quán)利進行分工，明確內(nèi)部核查制度的結(jié)構(gòu)、形式、規(guī)范等。
(六)夯實財務(wù)基礎(chǔ)
工作夯實財務(wù)基礎(chǔ)工作需要從提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和道德素養(yǎng)方面開始。首先需要不斷增強中小學(xué)內(nèi)部財務(wù)控制人員的業(yè)務(wù)能力，提高專業(yè)知識的掌握程度，增強后續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，使相關(guān)工作人員對基本業(yè)務(wù)的操作流程、操作方式更加熟悉，提高整體的業(yè)務(wù)能力。另一方面，需要加強道德素質(zhì)的建設(shè)，減少甚至杜絕因一己私利而貪污的現(xiàn)象發(fā)生，保障中小學(xué)內(nèi)部財產(chǎn)的安全性。
三、總結(jié)
總之，教育是立國之本，是興邦之策，中小學(xué)的教育是國家教育的基礎(chǔ)，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其受到社會各界的關(guān)注越來越多，因此必須提高中小學(xué)教育的綜合實力。從目前的局勢上來看，中小學(xué)教育不能僅僅重視教育方面的工作，還需要重視內(nèi)部財務(wù)控制。隨著資金來源和使用渠道的增多，中小學(xué)怎樣利用好這些經(jīng)費，并且讓這部分經(jīng)費在教育中發(fā)揮更大的作用是目前內(nèi)部財務(wù)控制的重點，還需要在實際工作中不斷地進行探索。
作者：徐會單位：重慶市渝北區(qū)雙湖小學(xué)校
摘 要 中小學(xué)教育信息化推行10年來，取得了一系列顯著的成績，但是仍然存在很多難題。本文主要研究如何加強中小學(xué)教育信息化建設(shè)的財務(wù)管理。
關(guān)鍵詞 中小學(xué) 教育信息化建設(shè) 財務(wù)管理
1.采取市場認證來進行中小學(xué)教育信息化建設(shè)。建設(shè)資源平臺和教育資源中心的經(jīng)驗來看，要嚴格執(zhí)行教育部辦法的原數(shù)據(jù)標準規(guī)范，啟動了資源建設(shè)項目，完成了音頻、視頻的數(shù)據(jù)化工作，完善了教育教學(xué)資源管理的試驗平臺，數(shù)據(jù)資源中心投入應(yīng)用，開展 了一系列專業(yè)教育平臺的建設(shè)，取得了很好的效果，資源建設(shè)一個是制約或者是說非常關(guān)注的一個問題，關(guān)系到政府，得到了實際的效果，我們采取政府規(guī)范，企業(yè)參與的辦法，而不是政府買單的辦法，先把企業(yè)好的作品放在我們的信息中心的資源平臺上，根據(jù)學(xué)生教師使用的情況，向公司付錢，而不是買來，有用沒用，沒有人喜歡的就是浪費，采取市場認證的辦法來規(guī)范。有一些項目建設(shè)，可能由政府積極投資來做，大量由企業(yè)投資，通過市場學(xué)生老師的使用情況來向他們提供，而不是政府在沒有使用以前，把很多東西都買來，造成經(jīng)費的浪費。
2.中小學(xué)教育信息化建設(shè)教委應(yīng)該加強管理。中小學(xué)教育信息化雖然取得了巨大成就，但仍然存在七大方面的問題。這七方面包括：中小學(xué)教育信息化還處于起步階段，與教育現(xiàn)代化存在較大差距；農(nóng)村硬件建設(shè)較為落后；教師的信息化素養(yǎng)和素質(zhì)達不到信息化的要 求；缺乏可持續(xù)的發(fā)展機制；缺乏一套完善的宏觀政策；需要繼續(xù)建設(shè)一整套中小學(xué)教育信息化相關(guān)的標準、規(guī)章制度；缺乏一套完整的信息化評估體系。在中小學(xué)教育信息化建設(shè)過程中，教委應(yīng)該堅持從實際出發(fā)，以應(yīng)用促建設(shè)的策略，在加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，把促進信息技術(shù)在教育教學(xué)和管理中的廣泛應(yīng)用，作為中小學(xué)教育信息化的核心任務(wù)，不斷的提高在中小學(xué)大力普及廣大干部、信息技術(shù)教育，促進信息技術(shù)的信息數(shù)量和能力。充分依靠專家，在項目的立項階段進行充分的咨詢與論證，保證決策的科學(xué)性和有效性。提高資金的使用效率。與區(qū)縣、學(xué)校進行溝通，保證項目的順利實施。信息化建設(shè)，“三分靠技術(shù)、七分靠管理”要充分重視領(lǐng)導(dǎo) 協(xié)調(diào)，加深認識。針對項目實施過程中可能遇到的問題，及時下發(fā)相應(yīng)的文件進行指導(dǎo)。在可能的情況下，委托監(jiān)理機構(gòu)對項目的執(zhí)行過程進行監(jiān)理。在廣大教育工作者齊心努力，團結(jié)合作與時俱進，我市教育信息化建設(shè)和應(yīng)用取得了令人矚目的進展，今后我們將進一步加強教育信息化的建設(shè)。為中小學(xué)教育信息化事業(yè)作出貢獻。
3.努力增加預(yù)算內(nèi)中小學(xué)教育信息化建設(shè)經(jīng)費投入，保證財政投入的主渠道作用。各級財政要圍繞“科教興省”戰(zhàn)略，按照國家《教育法》等法規(guī)，努力增加教育經(jīng)費投入，切實保證預(yù)算內(nèi)教育撥款做到“三個增長”。即：“預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長高于經(jīng)常性財政收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費 用和生均公用經(jīng)費逐步增長”。市（地）、縣財政和教育部門要根據(jù)上述要求，制定本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)撥款的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費定額標準，按照教師工資等人員經(jīng)費按實核撥，預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費按定額逐年增長的原則安排落實。當前基礎(chǔ)教育的趨勢是，孩子們必須具有知識和創(chuàng)造的能力，同時，他們應(yīng)該具有利用信息技術(shù)解決和分析問題的能力。來的孩子們應(yīng)該具有掌握技術(shù)和獲取信息、有效溝通、創(chuàng)新思維、解決和分析問題能力、團隊協(xié)作等品質(zhì)，做到這一點，是高素質(zhì)教育體系加上強大的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合的結(jié)果。
4.根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，各級教育、財政部門要爭取政府按法定程序?qū)徟_征用于教育的地方附加或從其它附加中統(tǒng)籌一定比例設(shè)立用于教育的專項資金（基 金）。做到足額征收，規(guī)范管理，資金及時入專戶，?？顚Ｓ?，合理安排。并要注意量力而行，把該項費用控制在企業(yè)和個人負擔能力之內(nèi)。
5.支持校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步拓寬中小學(xué)教育信息化建設(shè)的資金渠道。各級財政、教育部門要落實有關(guān)政策，增加用于校辦產(chǎn)業(yè)的財政周轉(zhuǎn)金，積極支持校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時建立健 全校辦產(chǎn)業(yè)的年審制度。理順學(xué)校與校辦產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，確保國家對校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分的經(jīng)費和利潤的一定比例納入校預(yù)算收入統(tǒng)一管理，主要用于增加辦學(xué)經(jīng)費的 投入。各地要制定該項經(jīng)費用于辦學(xué)的比例下限，作為年審?fù)ㄟ^的必備條件。有條件的地方教育行政部門集中統(tǒng)籌一定比例，統(tǒng)一用于本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展支出。
6.加強對教育財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級教育行政部門和中小學(xué)校要加強對教育財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，配備專 職財會人員。財會主管人員的任免，應(yīng)經(jīng)上一級財務(wù)主管部門同意，不得任意調(diào)動或撤換；每年充實一定數(shù)量的財會專業(yè)畢業(yè)生到中小學(xué)校的財會崗位；建立和健全財會工作的規(guī)章制度；加強教育財會基礎(chǔ)工作，規(guī)范財會工作行為；加快電算網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進程，努力提高工作效率；加強財經(jīng)法規(guī)及財會業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，幫助提高業(yè)務(wù)水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，提高執(zhí)行國家財經(jīng)政策和法規(guī)的自覺性，支持財務(wù)部門依法行使會計人員職責(zé)；要在思想上、工作上、生活上關(guān)心財會人員。妥善解決 財會人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審；逐步提高財會人員的經(jīng)濟待遇，對工作積極，業(yè)務(wù)精通，堅持原則，廉潔奉公，并有顯著成績的財會人員及時給予表彰獎勵。
摘要：教育投入是社會關(guān)注的熱點問題，中小學(xué)財務(wù)管理核算作為教育投入管理工作的重要組成，直接關(guān)系著我國教育資金的使用率與義務(wù)教育的長足發(fā)展。本文，論述了當前我國中小學(xué)財務(wù)管理核算現(xiàn)狀中所表現(xiàn)出的一些問題，并就中小學(xué)財務(wù)管理核算的進一步發(fā)展策略進行分析，以促進中小學(xué)財務(wù)管理核算的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)財務(wù)管理核算 現(xiàn)狀 發(fā)展 分析
中小學(xué)是我國義務(wù)教育的基礎(chǔ)，近年來，我國中小學(xué)校在財務(wù)管理核算方面做出了很大努力，取得了一定的成果。但就其現(xiàn)狀來看，仍存在著一定的問題，限制著其應(yīng)有財務(wù)管理作用的發(fā)揮。隨著中小學(xué)基礎(chǔ)教育地位的日益提高，對其財務(wù)管理核算提出了更好的要求，對中小學(xué)財務(wù)管理核算的現(xiàn)狀與發(fā)展策略進行探討分析，對于保障中小學(xué)教育長足發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。
一、中小學(xué)財務(wù)管理核算現(xiàn)狀中所表現(xiàn)出的一些問題
（一）核算會計人員缺乏對業(yè)務(wù)真實性的有效監(jiān)督
中小學(xué)核算會計更多是對記賬和審核責(zé)任的履行，這就使得只能以單據(jù)是否合法合規(guī)來對業(yè)務(wù)真實性進行判斷。就單據(jù)來看，雖然履行了相關(guān)的簽字手續(xù)，但造假現(xiàn)象的存在使得單據(jù)的真實性受到質(zhì)疑。如相關(guān)規(guī)定要求，對于超過采購起點外的支出需實施政府采購的形式，但一些學(xué)校處于對自身利益的考慮，采用拆分方法來采購應(yīng)由政府采購的相符，并進行分批次的報銷。而對于一些未達到采購起點支出的學(xué)校，則會采用真單據(jù)、加業(yè)務(wù)的方法，虛列支出從而套取現(xiàn)金。這一情況的存在使得核算會計人員對于業(yè)務(wù)真實性的控制存在很大難度，造成了事前監(jiān)督缺乏的問題。
（二）缺乏對財務(wù)管理核算的認識
對中小學(xué)財務(wù)管理核算的重要性認識不足，對財會人員和領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校財務(wù)管理中的行使職責(zé)區(qū)分不明，認為財務(wù)管理核算工作無非就是記帳、算帳、發(fā)工資、報銷處理等，是一項比較簡單的工作，會計人員的只要管好錢、記好帳就可以了。同時，存在個別學(xué)校“輕管理、重業(yè)務(wù)”、“輕自身管理，重國家投入”、“輕物的管理，重錢的管理”的現(xiàn)象，認為財務(wù)管理核算是會計人員及總務(wù)處的事情，自己只要做好教育工作，來實現(xiàn)高的升學(xué)率就可以了，從而忽視了對財務(wù)工作的相關(guān)管理。
（三）賬目存在“暗箱操作”現(xiàn)象
學(xué)校賬務(wù)的核算管理，分別有會計和出納人員的設(shè)置。在賬務(wù)處理、單據(jù)審核的過程中，所依據(jù)的標準是一樣的，均應(yīng)將“秉公處理”作為其職責(zé)履行的重要基點。但是一段時間下來，學(xué)校報賬員同核算會計人員間的某種默契逐漸形成，關(guān)系帳、人情帳也隨即出現(xiàn)。因核算會計在待人處事、業(yè)務(wù)水平、道德水平方面存在著一定的差異，故極易導(dǎo)致學(xué)校間的攀比和不平，這對于安定財務(wù)環(huán)境構(gòu)建是極為不利的。
（四）人員匹配未依據(jù)學(xué)校規(guī)模作出有效調(diào)整
中小學(xué)校的大小，規(guī)模不一樣，工作量與工作任務(wù)不一樣，但不管規(guī)模如何，通常都只設(shè)兩個會計崗位。規(guī)模大的學(xué)校，會計人員成天忙于業(yè)務(wù)工作，缺少時間去學(xué)習(xí)理論、深化業(yè)務(wù)，更無精力分析研究學(xué)校的資金使用及核算。規(guī)模小的學(xué)校財會人員又不固定，會計工作常常把一些無《會計從業(yè)資格證書》的教學(xué)人員兼任，導(dǎo)致業(yè)務(wù)生疏，對每年的財務(wù)報表敷衍了事，對資金的管理、資產(chǎn)的購入、領(lǐng)用、報廢等手續(xù)往往出具不全，容易造成學(xué)校自身財務(wù)管理混亂。
二、中小學(xué)財務(wù)管理核算的進一步發(fā)展策略分析
（一）強化對財務(wù)人員的相關(guān)培訓(xùn)，實行定期的輪崗
強化對財務(wù)管理核算會計職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德方面的培養(yǎng)，組織多形式的培訓(xùn)活動，來增強報賬員的業(yè)務(wù)水平，從而為會計工作規(guī)范化的實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。此外，實行核算會計的定期輪崗，這種輪崗包括兩方面的含義，既包括會計崗位輪換，又包括管理學(xué)校輪換。把握好兩種輪換方式之間的協(xié)調(diào)與配合，使得輪換不僅是一種形式，而應(yīng)成為一種強化財務(wù)管理核算的有效手段，從而在最大程度上防止因不嚴內(nèi)部控制所導(dǎo)致混亂管理現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（二）妥善處理資金所有權(quán)和管理權(quán)間的關(guān)系，促進核算運轉(zhuǎn)效率的進一步提升
中小學(xué)財務(wù)管理核算的功能在于管理與核算，而學(xué)校財務(wù)的負責(zé)人則屬于學(xué)校。因此，中小財務(wù)管理核算中心應(yīng)當嘗試將學(xué)校資金使用權(quán)對學(xué)校實施下放。針對一些學(xué)校支出項目，學(xué)校應(yīng)當依據(jù)相關(guān)要求將手續(xù)準備好，核算會計人員則應(yīng)及時地進行受理、報賬，從而避免手續(xù)的重復(fù)提供和業(yè)務(wù)拖滯。對于一些設(shè)備購置、校舍修復(fù)的付款，學(xué)?？芍苯油┴浄浇Y(jié)算，由學(xué)校向核算中心提供相關(guān)付款手續(xù)后實施付款，而非由核算中心在完成付款手續(xù)的收集后，讓校長進行簽字。這就要求應(yīng)該重點在學(xué)校資金制度的健全方面下功夫，從而依靠制度來對學(xué)校財務(wù)進行管理。
（三）教育部門應(yīng)強化對學(xué)校的財務(wù)監(jiān)督，有效填補核算中心的功能缺陷
因受工作性質(zhì)和職能的影響，核算中心會計的監(jiān)督職能很難得到充分的發(fā)揮，而應(yīng)當由相關(guān)教育機構(gòu)來就監(jiān)督職能加以執(zhí)行。因此，教育主管部門應(yīng)當對中小學(xué)財務(wù)管理進行定期與不定期的檢查，依靠相關(guān)的實地檢查，如校舍改造維修進度、資產(chǎn)運轉(zhuǎn)管理現(xiàn)狀、部門預(yù)算執(zhí)行情況等，來就一些學(xué)校業(yè)務(wù)的真實性實施有效監(jiān)督與核實，從而進一步規(guī)范中小學(xué)財務(wù)管理核算工作。
三、結(jié)語
市場經(jīng)濟體制下，中小學(xué)需要通過一系列合理有效的措施來完備財務(wù)管理核算工作。從各種費用開支進行嚴格的規(guī)范與控制，減少不必要的財務(wù)開支，從而實現(xiàn)財政資金的有效節(jié)約，促進辦學(xué)成本的降低和辦校效率的提升。新時期，優(yōu)化中小學(xué)財務(wù)管理核算是學(xué)校管理的客觀要求，明確中小學(xué)財務(wù)管理核算現(xiàn)狀中存在的問題，并借鑒上述的發(fā)展策略，來有效規(guī)范中小學(xué)財務(wù)管理核算工作，促進學(xué)校的進一步發(fā)展。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,中小學(xué)財務(wù)工作的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大的變化,而《事業(yè)單位會計制度》等并沒有較大幅度的修改,中小學(xué)財務(wù)會計信息和管理已不適應(yīng)時代的發(fā)展,針對于此,下面著重談一談我區(qū)中小學(xué)財務(wù)較為突出的情況。
一、資產(chǎn)負債表不是學(xué)校全面真實的財務(wù)狀況的反映
資產(chǎn)負債表是反映學(xué)校在某一特定日期的財務(wù)狀況的書面文件,按理就相當于一個單位的照片,真實全面反映一個學(xué)校的財務(wù)狀況,讓報表使用者得出正確的決策。但是我區(qū)的大部分學(xué)校普遍地存在資產(chǎn)和負債以及凈資產(chǎn)不實的情況。
1.“其他應(yīng)收款”項目。反映學(xué)校的資產(chǎn)是預(yù)期帶來經(jīng)濟利益的資源,但是其中有相當數(shù)額實質(zhì)上已是多年的呆壞賬,無法收回,已經(jīng)不符合資產(chǎn)的定義,至今仍列示在“其他應(yīng)收款”項目中,虛增了資產(chǎn)給報表使用者造成錯覺。
2. 固定資產(chǎn)項目。經(jīng)過多年上級主管部門和財政部門的重視和強化管理,現(xiàn)在,各學(xué)校在固定資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)核算中已能做到對驗收合格的固定資產(chǎn),填制固定資產(chǎn)記賬憑證、登記固定資產(chǎn)帳簿,極大地減少了過去存在各學(xué)校漏記增加固定資產(chǎn)的情形,但是,固定資產(chǎn)項目的金額與實際數(shù)據(jù)脫離的現(xiàn)象仍然普遍存在,很多學(xué)校的財會部門與負責(zé)處理資產(chǎn)報廢、毀損的部門相互溝通不暢,加之各中小學(xué)并沒有明確專門的部門和人員來做固定資產(chǎn)減少工作,導(dǎo)致財會部門基本上只做固定資產(chǎn)增加的會計處理,而固定資產(chǎn)減少的核算少之又少,所以會計報表中固定資產(chǎn)的數(shù)額有一定的水分,存在資產(chǎn)不實的客觀事實。相應(yīng)地,固定基金的數(shù)據(jù)信息也值得商榷。
3.基于單位預(yù)算會計本身的局限性和缺陷,使得帳外的其他應(yīng)收款大量存在。近年來各學(xué)校為增強競爭力,改善校園面貌,大多都有基建項目,支付工程款,當然都有相應(yīng)的會計記錄,但是對于尚欠的工程款,學(xué)校帳是反映不出來的,通常尚欠的工程款數(shù)額往往比較大,這部分實實在在的負債,在賬目上沒有體現(xiàn)出來,資本結(jié)構(gòu)不真實,表面上資產(chǎn)負債率不高,隱藏了單位的財務(wù)風(fēng)險。
二、在實際會計工作中,一些學(xué)校負責(zé)人重視不夠,管理制度不健全,或執(zhí)行不力,會計核算混亂,沒有實行內(nèi)部控制制度
1.當今社會各中小學(xué)之間競爭異常激烈,來自主管部門和學(xué)生家長對升學(xué)率的期待,使得單位負責(zé)人把更多精力放在教學(xué)上,忽視了財務(wù)工作的重要性,財務(wù)人員也因在學(xué)校被劃入后勤人員之列,工資福利水平明顯低于教學(xué)人員,而積極性不高,工作的主觀能動性沒有被激發(fā)出來,財會工作難有起色。
2.貨幣資金存在較多問題。多年來,各中小學(xué)幾乎沒有外部人員盤點過現(xiàn)金,基于慣例,主辦會計怕惱人,也從不定期或不定期盤點現(xiàn)金,部分現(xiàn)金會計隨意挪用現(xiàn)金,個別甚至發(fā)生違法犯罪;有相當多的會計是由教師及會計專業(yè)以外的人員兼任,他們對貨幣資金控制內(nèi)容知之甚少,出現(xiàn)這樣或那樣的違反貨幣資金管理規(guī)定的事,就不足為怪了;學(xué)校的印鑒章,照理應(yīng)當財務(wù)章和個人名章分開保管,從而保護單位貨幣資金的安全和完整,但在日常工作中,常常是共管共用,對單位銀行存款的余額,也不能做到及時查實,一旦出現(xiàn)資金問題,責(zé)任難以區(qū)分明確;由于中小學(xué)自身的工作特點,在學(xué)期期初財務(wù)人員面臨收費這項龐大的任務(wù),讓現(xiàn)金會計一人收取全校學(xué)生的費用顯然不符合實際情況,多年來,就形成了其他財會人員都參與收費工作的事實,客觀上形成不相容職務(wù)沒有分離,并且有的單位協(xié)助收費的會計人員整個學(xué)期都持續(xù)收費(家庭困難的學(xué)生費用一次難以交清等),極易造成侵占、挪用、貪污貨幣資金。
三、對存在問題的看法和建議
(一) 建議中小學(xué)會計核算基礎(chǔ)由現(xiàn)金收付實現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制(指除經(jīng)營活動以外的業(yè)務(wù))。
現(xiàn)金收付實現(xiàn)制,以實際收付為計算標準進行核算。它的缺陷就是不能反映單位應(yīng)收而未收、應(yīng)付而未付的款項問題,給會計核算留有真空層,不能反映單位全部的經(jīng)濟活動;而權(quán)責(zé)發(fā)生制以應(yīng)收應(yīng)付來賬務(wù)處理。它能夠全面反映學(xué)校經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動,充分發(fā)揮資產(chǎn)負債表的作用,真正像一個單位的相片,呈獻給報表使用者真實、全面、有用的會計信息,讓他們做出正確的經(jīng)濟決策。
(二)加大往來款項的管理力度,建立有效機制,及時清理結(jié)算往來款,不得長期掛賬。
以上提到的“其他應(yīng)收款”賬戶中所列的呆壞賬與正常的往來款有所不同。正常的往來款大多都能做到及時清理完畢,不會長期掛在賬上,現(xiàn)各學(xué)校掛在賬上的往來款有以下特點:①年代久遠。②單位負責(zé)人或財務(wù)人員已變更。③現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人和財務(wù)人員怕?lián)?zé)任,不愿處理前任遺留的問題。為了能清理掉這些呆壞賬,建議由上級主管部門和財政部門牽頭,成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組,逐一學(xué)校逐筆業(yè)務(wù)調(diào)研,徹底解決這些久拖未決的問題,還資產(chǎn)以實際面目。
(三)加強固定資產(chǎn)管理。定期進行財產(chǎn)清查,發(fā)生盤盈盤虧的,應(yīng)及時查明原因,按規(guī)定作出處理,調(diào)整賬務(wù),做到賬實相符。
各個中小學(xué)在對固定資產(chǎn)的核算過程中,既應(yīng)重視固定資產(chǎn)取得的核算,同時,也要重視固定資產(chǎn)減少、毀損的核算,及時按規(guī)定程序報批資產(chǎn)核銷手續(xù),以國有資產(chǎn)管理部門的批復(fù),進行賬務(wù)處理,確保賬實相符。
(四)建議在中小學(xué)實行內(nèi)部控制制度,切實提高財務(wù)工作水平,促進教育事業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。
首先,教育主管部門要加大對單位負責(zé)人的宣傳教育力度,讓單位負責(zé)人充分認識到財務(wù)工作舉足輕重的地位,使得單位負責(zé)人在塑造良好的內(nèi)部環(huán)境中發(fā)揮關(guān)鍵作用;配備合格的財務(wù)人員,強化會計人員職業(yè)道德建設(shè),樹立愛崗敬業(yè)思想,不斷提高技能,調(diào)動財務(wù)人員的積極性。
其次,重點加強貨幣資金管理,定期盤點現(xiàn)金,做到賬實相符,定期獲取銀行對賬單,查實銀行存款余額,編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。明確現(xiàn)金開支范圍和支付限額并嚴格執(zhí)行;單位應(yīng)加強銀行預(yù)留印鑒章的管理。財務(wù)專用章應(yīng)由專人保管,個人名章必須由本人或其授權(quán)人保管。嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章。
摘要:中小學(xué)教育系統(tǒng)實施會計集中核算不但能夠強化會計監(jiān)督、規(guī)范會計核算、提高會計總體素養(yǎng)以及最大限度利用資金。但是同時也在實際操作中存在著一些問題,應(yīng)當有針對性的采取解決措施。
關(guān)鍵詞:會計集中核算 財務(wù)管理 會計監(jiān)督
會計集中核算是對核算方式具有深遠意義的改革,并且逐步在各個系統(tǒng)實行。2006年10月,我區(qū)建立了教育財務(wù)核算中心,將全區(qū)50多所義務(wù)教育階段的學(xué)校納為核算,旨在強化資金管理,同時規(guī)范會計行為,使財政資金最大限度的發(fā)揮其功效。針對我區(qū)中小學(xué)在實施集中核算中凸現(xiàn)的問題,淺析會計集中核算對中小學(xué)財務(wù)管理的影響。
一、 教育系統(tǒng)核算中心運行模式
集中核算應(yīng)用于教育系統(tǒng),即在不干預(yù)單位自身的財務(wù)管理職能、資金支配權(quán)、理財機制的前提下,取消單位原來的銀行賬戶,而轉(zhuǎn)交給核算中心代為辦理,對會計核算、會計檔案、資金支付結(jié)算等進行集中辦理。集中核算并未改變預(yù)算管理體制、理財機制、會計原有法律責(zé)任。集中核算實施后主要有以下兩個方面的變化:其一,集中管理一切經(jīng)費,分戶核算,統(tǒng)一開戶;其二,將原來的部門分散核算改為集中核算。
二、 集中核算應(yīng)用于義務(wù)教育財務(wù)管理的優(yōu)點
1. 有助于會計監(jiān)督的強化
教育核算中心所對應(yīng)的會計人員工資、組織、編制、人事關(guān)系,都交由教育核算中心對其進行統(tǒng)一管理,而單位的一切獎金、津貼、工資或者其他待遇不再享受,改變了會計傾向于單位管理的原有體制,使會計人員與其對應(yīng)單位之間相對獨立,從而提高會計監(jiān)督能力。首先,能夠減少單位管理者對其會計的控制、約束、打擊報復(fù)等幾率,除去會計進行本職工資時的顧慮,使其能夠敢于監(jiān)督。其次,這一措施能夠割斷單位與其會計人員間的利益關(guān)系,從而保證會計個人經(jīng)濟利益不再受到其單位經(jīng)濟狀況的限制與影響,排除了其內(nèi)部人的角色,增加了會計自覺進行監(jiān)督的可能,使其敢于對相關(guān)資料的準確性、真實性、完整性、合法性進行監(jiān)督,使其能夠獨立、依法行事。集中核算實施以后,單位一切收支都由核算中心通過所設(shè)置的一個賬戶來進出,統(tǒng)一核算,并且有權(quán)對憑證以及收支事項的合法性、合理性進行審查。同時,對資金使用方面的管理模式由原來的事后監(jiān)督變成現(xiàn)在的事前監(jiān)督,以及全過程、全方位監(jiān)控,有力阻止了財務(wù)收支里不合法行為發(fā)生,防止不合理支出。
2. 有助于會計核算的規(guī)范性
集中核算后,將各單位所有會計業(yè)務(wù)歸于核算中心來進行統(tǒng)一核算,由核算中心專業(yè)素養(yǎng)相對較高的會計人員利用電算化系統(tǒng),根據(jù)國家相應(yīng)的會計制度來進行核算,增強了核算工作質(zhì)量,使會計核算資料能夠保證其準確性、完整性、統(tǒng)一性以及真實性。
3. 有助于教育體系中財務(wù)人員總體素養(yǎng)的提高
即使實施集中核算也不會對原單位會計崗位造成影響,因為單位原有的預(yù)算管理體制仍然不變,單位自身的年度經(jīng)費預(yù)算同樣由單位進行編報,并且固定資產(chǎn)仍然交由單位自行管理,教師工資具體增減情況還是由原單位負責(zé)調(diào)整,對部分原始單據(jù)進行初步歸類、整理、審核等工作還是由其會計實施。集中核算加強了各單位會計與中心人員之間接觸的機會,便于其相互探討、交流經(jīng)驗,有利于提升教育系統(tǒng)中相應(yīng)財務(wù)人員總體專業(yè)素養(yǎng)。
4. 提高資金使用效率
集中核算能夠使資金調(diào)度在統(tǒng)一管理下變得靈活,根據(jù)實際需要合理調(diào)度,避免資金沉淀而降低其使用效率。此外,能夠有效改變單位重復(fù)開戶、多頭開戶、資金管理分散的混亂形勢,最大限度的讓資金用到實處。
三、 集中核算應(yīng)用于義務(wù)教育財務(wù)管理的不足
1. 學(xué)校財務(wù)管理與其會計核算之間脫節(jié)
學(xué)校系統(tǒng)里財務(wù)管理中一些非常重要的內(nèi)容是賬實核對以及資產(chǎn)管理,而會計集中核算以來,核算中心負責(zé)其相應(yīng)的會計核算,而原單位仍然對其財產(chǎn)物資進行管理。這樣一來,財務(wù)人員與學(xué)校之間相互獨立,使會計只能夠按照所提供的發(fā)票被動的進行新購資產(chǎn)對應(yīng)的入賬核算,而對固定資產(chǎn)的增加,如課桌、計算機等,無法及時對其進行賬務(wù)處理,使得賬實很難符合實際。此外,固定資產(chǎn)自身的使用以及管理狀況也難以掌握,無法進行賬實核對,這種會計核算與其財產(chǎn)管理之間嚴重脫節(jié),加重了學(xué)校財產(chǎn)管理上的問題。
2. 經(jīng)費開支標準不統(tǒng)一
雖然集中核算以后學(xué)校仍然保持器資金支配權(quán),并且審批事項仍然由學(xué)校負責(zé),然而核算中心控制了其資金支付權(quán),因此,核算中心必須全面監(jiān)控資金支支出,發(fā)揮其應(yīng)有的職能。但是現(xiàn)行的財務(wù)制度對應(yīng)的開支標準卻和瑣碎繁復(fù)的實際支出之間相距甚遠,也給會計工作造成了一定障礙。因此,開支標準急需要求統(tǒng)一。
3. 削弱了學(xué)校財務(wù)管理的積極性
財務(wù)管理雖然還是在原單位執(zhí)行,但是核算工作卻交由核算中心完成,會計核算與其財務(wù)管理相互分離,妨礙了財務(wù)工作高效進行。集中核算以后,改變了原來的單位支出其領(lǐng)導(dǎo)即可報銷的情況,而轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝粚徟行膱箐N。部分學(xué)校不予配合,甚至非常抵觸,降低了財務(wù)工作主動性。同時,由于工作情況的變動導(dǎo)致崗位設(shè)置上的變動,使學(xué)校財務(wù)管理整體水平有所下降。此外,實施集中核算后,部分學(xué)校無法劃分財務(wù)管理與其會計核算之間具體權(quán)責(zé)范圍,更有甚者將這兩項工作都消極的推給核算中心。
四、應(yīng)對措施
第一,使核算中心逐漸由核算職能轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督職能。由記賬逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌黾{模式,當然,此種出納模式以不改變學(xué)校資金賬務(wù)自主權(quán)、使用權(quán)、使用權(quán)為前提,財政集中支付,對會計支付方面進行監(jiān)督,旨在加強會計監(jiān)督。第二,加強對預(yù)算方面的管理,促進學(xué)校預(yù)算進度。擴大學(xué)校預(yù)算范圍,建立合理的定額以及定員標準,提前預(yù)算,細化到每一個項目,加強預(yù)算的合理性、科學(xué)性。第三,加強對學(xué)校固定資產(chǎn)(購置以及管理)上的監(jiān)督。及時掌握固定資產(chǎn)對應(yīng)的使用與管理現(xiàn)狀,便于賬務(wù)處理,使賬務(wù)名副其實。第四,定期開展相關(guān)培訓(xùn),提高財務(wù)人員綜合素養(yǎng)。針對集中核算具體實施中凸出的問題,努力尋找解決途徑并且定期對會計進行培訓(xùn),以提高其解決問題的能力。第五,積極主動與銀行、財政進行有效協(xié)調(diào),使集中核算工作得以高效、有序、順利運轉(zhuǎn)。核算中心應(yīng)當主動、積極與相應(yīng)部門進行必要的協(xié)調(diào),使票據(jù)結(jié)報以及領(lǐng)用等落實到具體單位。
【摘 要】中小學(xué)財務(wù)工作是中小學(xué)的重點工作，對學(xué)校其他工作的開展具有十分重要的意義，加之學(xué)校作為一個特殊的單位，其財務(wù)會計工作開展情況受到社會、群眾的廣泛關(guān)注。本文從分析目前我國中小學(xué)財務(wù)會計工作存在的主要問題入手，從獨立性、完整性、效益性三個方面指出中小學(xué)財務(wù)會計工作應(yīng)遵循的原則，最后從四個方面提出了提高中小學(xué)財務(wù)工作的意見建議。
【關(guān)鍵詞】新時期；中小學(xué)；財務(wù)會計
近年來隨著國家經(jīng)濟水平的不斷進步和人民群眾法制觀念的提高，國家、社會對于教育的投入逐步增加，中小學(xué)軟硬件水平得到了極大地提高，家長、社會、輿論越來越希望能夠全面了解學(xué)校的財務(wù)狀況，希望各類經(jīng)費能夠用在應(yīng)有的地方。因此，中小學(xué)財務(wù)會計工作越來越受到各方面的關(guān)注，成為全社會都十分關(guān)注的內(nèi)容。
1.當前中小學(xué)財務(wù)會計工作存在的主要問題
1.1 財務(wù)制度落實不嚴格
財務(wù)制度具有相對嚴格的標準和要求，但由于中小學(xué)長期以往處在計劃經(jīng)濟環(huán)境下，對市場經(jīng)濟相關(guān)財務(wù)制度認識不到位，尤其學(xué)校作為事業(yè)單位，在長期的計劃經(jīng)濟體制的管理下沒有建立起一整套完整科學(xué)的財務(wù)管理制度，使得學(xué)校財務(wù)會計工作存在很大不足，主要表現(xiàn)在預(yù)算管理脫離實際，財務(wù)預(yù)算管理制度是財務(wù)制度的重要方面。在預(yù)算編制方面不能根據(jù)學(xué)校實際情況和規(guī)劃進行科學(xué)編制，造成大量的臨時性開支，影響了學(xué)校財務(wù)工作展開；資產(chǎn)管理混亂，普遍存在對固定資產(chǎn)管理不嚴格，“重錢輕物”、“重購輕管”的問題；收支管理隨意性大，超標準收費、亂收費、亂支出等問題長期存在。
1.2 監(jiān)督機制不健全
財務(wù)監(jiān)督機制形態(tài)虛設(shè)。無論是學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督，還是教育系統(tǒng)監(jiān)督以及社會監(jiān)督都還存在死角。學(xué)校認為財務(wù)會計工作是學(xué)校自身的事情，不愿接受監(jiān)督；相關(guān)部門對學(xué)校財務(wù)情況沒有進行有效地跟蹤檢查，只是在年底時象征性的進行問詢和檢查，監(jiān)督力度和效果不顯著；社會監(jiān)督雖然是學(xué)校財務(wù)會計監(jiān)督工作的重要方式，但由于相關(guān)財務(wù)公示制度等法律法規(guī)制度的欠缺，難以真正起到監(jiān)督的作用。
1.3 財務(wù)工作人員素質(zhì)偏低
學(xué)校財務(wù)會計工作人員自身素質(zhì)相對較低，財務(wù)工作業(yè)務(wù)水平較低，責(zé)任心不強。大多數(shù)學(xué)校的財務(wù)會計工作都是從教師崗位中轉(zhuǎn)崗而言的同志，對相關(guān)財務(wù)制度了解不透徹，對財務(wù)工作落實不到位，常常存在只唯上、不唯法的問題存在，加之在崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)的機會較少，難以適應(yīng)新時期對財務(wù)管理人員的特殊要求。
2.新時期中小學(xué)財務(wù)會計工作應(yīng)遵循的原則
2.1 獨立性原則
財務(wù)制度作為一項重要的制度，無論對企業(yè)還是對單位而言都具有重要的作用。只有發(fā)揮其應(yīng)有的獨立性，克服各方面因素的不利影響才能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。學(xué)校作為一個特殊的單位，其管理層次相對復(fù)雜，因此只有保持其財務(wù)會計工作的獨立性，才能為學(xué)校的發(fā)展提供可靠保證，才能使學(xué)校得到全社會的認同。
2.2 效益性原則
利益的最大化是財務(wù)會計工作的最終目的。學(xué)校的經(jīng)費都來自于政府的撥款，因此只有將經(jīng)費的價值實現(xiàn)最大化，才能真正將人民的利益最大化。而學(xué)校講求的不僅僅是經(jīng)濟利益，更是社會利益，因此做好財務(wù)工作必須把社會利益和經(jīng)濟利益結(jié)合起來，才能體現(xiàn)學(xué)校財務(wù)會計工作的特點。
2.3 整體性原則
就學(xué)校自身而言，其財務(wù)制度的落實和執(zhí)行必須將學(xué)校作為一個整體來看待，在財政收支管理、資產(chǎn)管理等方面要體現(xiàn)整體觀念，不能顧此失彼，在財政預(yù)算的編制上要將年度計劃、月季計劃等情況整體加以考慮，體現(xiàn)學(xué)校的特點。就學(xué)校管理部門而言，要將學(xué)校的財政工作放在整個系統(tǒng)中來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成合力，發(fā)揮財務(wù)會計工作的優(yōu)勢。
3.提高新時期中小學(xué)財務(wù)會計工作的意見建議
3.1 提高各級管理層對財務(wù)會計工作的認識
無論是教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)和事學(xué)校自身的管理者，都要充分認清財務(wù)會計工作的重要作用，將落實財務(wù)會計工作作為學(xué)校的重點工作，將遵守財務(wù)會計制度作為拒腐防變的重要手段。認真學(xué)習(xí)財務(wù)會計工作相關(guān)知識，提高遵規(guī)守紀的觀念；將財務(wù)會計工作落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)述廉述職的重要內(nèi)容，養(yǎng)成自警自省的觀念；選拔過硬人員和專業(yè)技能較強的人員負責(zé)財務(wù)會計工作，為工作的展開打下良好的基礎(chǔ)。
3.2 增強財務(wù)會計工作人員的自身素質(zhì)
一是要提高財務(wù)會計人員的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德水平，熟悉相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，熟練掌握相關(guān)技能，能夠適應(yīng)新時期財務(wù)會計工作的特點和要求。二是要加強對財務(wù)會計人員的相關(guān)培訓(xùn)工作，采取在崗培訓(xùn)、脫崗培訓(xùn)等方式，通過集中培訓(xùn)和個人自學(xué)相結(jié)合的方式，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)技能。三是提高工作人員的責(zé)任心，落實崗位責(zé)任制，為其創(chuàng)造良好的履職盡責(zé)的環(huán)境，防止各類問題的發(fā)生。
3.3 嚴格落實各項財務(wù)會計工作制度
要嚴格按照財政部、國家教育委員會頒布的《中小學(xué)財務(wù)制度》等法律法規(guī)的規(guī)定，逐步完善學(xué)校內(nèi)部各項財務(wù)管理制度。嚴格落實財務(wù)預(yù)算管理制度，科學(xué)全面的制定財務(wù)預(yù)算編制計劃，做到各項開支有計劃，提高學(xué)校財務(wù)工作可控性；健全物資采購制度，結(jié)合政府機關(guān)物資采購辦法的要求，實現(xiàn)競價招標制度，提高財務(wù)工作的透明性；嚴格財務(wù)審批制度，落實財務(wù)工作負責(zé)制度，嚴格按照審批權(quán)限要求，防止超計劃、超預(yù)算開支情況的發(fā)生；嚴格資產(chǎn)管理制度，對現(xiàn)有資產(chǎn)、新購資產(chǎn)進行嚴格的等級造冊，防止不應(yīng)有的損害和流失，尤其對易損易壞物品的管理，要切實做到詳細、準確，動態(tài)跟蹤，提高管理的時效性。
3.4 完善財務(wù)會計工作監(jiān)督檢查機制
失去制約的權(quán)利必將導(dǎo)致腐敗。對于財務(wù)會計工作同樣如此。要落實學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督制度，將學(xué)校各項開支情況、資產(chǎn)管理情況，及時進行公布，接受學(xué)校人員的監(jiān)督檢查，這樣既能杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也能督促工作人員嚴格落實相關(guān)制度，提高工作的質(zhì)量；要加大上級檢查督導(dǎo)力度，提高檢查督導(dǎo)的質(zhì)量，采取重大檢查與全面檢查相結(jié)合、定期檢查與不定期檢查相結(jié)合等方式，對學(xué)校財務(wù)情況進行全面的檢查，并及時進行評定和考核，落實獎懲制度；要逐步開展社會輿論監(jiān)督工作，引入第三方監(jiān)督機制，創(chuàng)造陽光財務(wù)，從而督促學(xué)校能夠自覺維護和遵守財務(wù)紀律，提高自己適應(yīng)效益，使財務(wù)工作達到最佳的效果。
中小學(xué)財務(wù)管理是整個學(xué)校管理的一個有機組成部分。當前，我國中小學(xué)財務(wù)開支一般是實行校長或分管財務(wù)的校長“一支筆”審批的辦法，即由校長或分管校長一人對有關(guān)的單據(jù)進行審核簽字，再由財務(wù)人員據(jù)以報銷。應(yīng)當承認，這種財務(wù)開支的審批辦法，對于改變以前財務(wù)管理政出多門的狀況，強化學(xué)校負責(zé)人對財務(wù)開支的責(zé)任，曾起到過積極的作用。但是近年來由于種種原因，中小學(xué)的財會工作仍存在一些問題：義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革措施不夠完善，新機制實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題不能得到及時解決；預(yù)算管理意識淡?。唤逃齺y收費現(xiàn)象屢禁不止；會計基礎(chǔ)工作薄弱等。為此，應(yīng)采取有效措施：完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；規(guī)范財務(wù)管理行為，嚴格審批報賬程序；加強財產(chǎn)物資的管理；編制好部門預(yù)算，加強對財務(wù)收支的預(yù)算管理，加強預(yù)算外資金的管理；防止私設(shè)“賬外賬”，從而降低辦學(xué)成本，提高教育資金使用率；提高會計人員素質(zhì)等，以切實加強中小學(xué)校財會工作。
一、完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制
2006年9月1日，新修訂的《義務(wù)教育法》正式實施。新法打破了“地方負責(zé)、以縣為主”的義務(wù)教育財政體制，建立了國務(wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、縣三級政府“分項目、按比例分擔”的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。對此，在實際工作中，要對目前義務(wù)教育經(jīng)費項目作全面的梳理，進行必要的歸類分析，在制度化層面上科學(xué)確定義務(wù)教育經(jīng)費的項目構(gòu)成，這就完善了教育經(jīng)費投入保障機制，逐步完善經(jīng)費管理機制。具體來說，從義務(wù)教育的實際出發(fā)，應(yīng)把目前種類繁多的具體項目整合成四個項目，具體包括教師工資、公用經(jīng)費、改善辦學(xué)條件經(jīng)費和專項支出經(jīng)費。要根據(jù)支出用途，將現(xiàn)行的各種專項經(jīng)費統(tǒng)一歸并到這四個項目中。比如新建校舍、危房改造、設(shè)備購置等要歸到改善辦學(xué)條件中，而資助貧困學(xué)生經(jīng)費等可以歸入專項支出中。這一點對于作為教育財政轉(zhuǎn)移支付主體的中央和省級來說至關(guān)重要，需要按照規(guī)范的項目口徑安排和實現(xiàn)對義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付。對義務(wù)教育學(xué)校試編部門預(yù)算，實行國庫集中支付改革，設(shè)立了“教育核算中心”（縣會計核算中心教育分中心），對義務(wù)教育學(xué)校實行“校財局管”和財務(wù)集中核算；根據(jù)實際，制定相關(guān)《中小學(xué)公用經(jīng)費支出管理實施細則》；要求學(xué)校以校長負責(zé)，切實加強財務(wù)管理，強化經(jīng)費預(yù)算、收費和財務(wù)管理，嚴格控制新增債務(wù)，要求校長任期內(nèi)學(xué)校不得出現(xiàn)任何運轉(zhuǎn)債務(wù)。
二、實施全面預(yù)算，規(guī)范財務(wù)管理
建立和完善預(yù)算管理制度，既是預(yù)算管理本身，同時又是將制度從文字落實到行動的前提。
（一）規(guī)范財務(wù)預(yù)算審批程序
在中小學(xué)財務(wù)管理中，經(jīng)常出現(xiàn)的問題就是預(yù)算超支。因此，必須規(guī)范財務(wù)預(yù)算審批程序，科學(xué)合理編制學(xué)校收支計劃。一是各中小學(xué)的經(jīng)費預(yù)算必須經(jīng)過嚴格的審批程序，沒有通過審批的堅決不能擅自執(zhí)行，所有的經(jīng)費開支必須在預(yù)算金額和預(yù)算時間的范圍內(nèi)。二是會計核算中心必須根據(jù)申請單位的相關(guān)原始憑證和資金運行情況進行核算和審批，對所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否合法，資金運作是否正常，原始憑證是否符合要求負責(zé)。三是嚴格控制預(yù)算超支。一般情況下不允許預(yù)算超支，確實需要追加資金的，必須由學(xué)校的校長和主管財務(wù)的副校長同時簽字，由學(xué)校的財務(wù)部門專門作出書面申請報告，經(jīng)批準后方可按規(guī)定執(zhí)行。
（二）注重財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析和處理
一是各中小學(xué)應(yīng)高度重視學(xué)校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的分析和處理，把財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析和處理作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)年終考核評價的重要指標之一；二是各預(yù)算單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，由學(xué)校組織有關(guān)人員和會計核算中心進行檢查考核評價，對于經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行得比較好的學(xué)校，可以用其正常經(jīng)費的結(jié)余按一定的比例進行獎勵。對執(zhí)行不力的單位有關(guān)責(zé)任人將給予批評通報；三是對于財務(wù)預(yù)算執(zhí)行不力而造成巨大的經(jīng)濟損失，嚴重影響學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的，應(yīng)給予相應(yīng)的行政處分或一定的經(jīng)濟處罰。
（三）強化采購過程管理
一是各中小學(xué)應(yīng)根據(jù)自己的實際配備專門負責(zé)財務(wù)管理的采購員；二是采購員對于學(xué)校所需的大宗物資采購項目負責(zé)做好招（投）標、合同的簽訂、入賬及監(jiān)督工作；三是嚴格執(zhí)行采購預(yù)算申報制度，必須按照財務(wù)預(yù)算規(guī)定進行申報，建立詳細的采購申報清單；四是采購申報清單必須對于申購物資的明細進行詳細的說明；五是學(xué)校的財務(wù)部門做好詳細的采購臺賬，嚴把設(shè)備及物資的報賬關(guān)，確保驗收、登記、入庫等方面手續(xù)齊全，賬目和實物相符合。
三、完善財務(wù)臺賬，規(guī)范收支管理
（一）完善收支臺賬，夯實管理基礎(chǔ)
1.規(guī)范學(xué)?，F(xiàn)金管理。
各中小學(xué)財務(wù)部門應(yīng)嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理暫行條例，嚴防違規(guī)使用現(xiàn)金現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)有關(guān)規(guī)定核準后的庫存現(xiàn)金限額，開戶單位必須嚴格保管，防止不良的財務(wù)行為，嚴防財務(wù)管理漏洞。
2.完善收入財務(wù)管理。
一是對各中小學(xué)財務(wù)收入管理實施全程監(jiān)控，對其合法性、合理性、完整性實行嚴格地督查，嚴防存在于核算外的資金，杜絕私設(shè)小金庫，搞真假帳、賬外賬等瞞天過海的手段；二是著力對學(xué)校收費項目、收費標準和收費票據(jù)等進行嚴格地檢查；三是搞好清產(chǎn)核資，嚴防資產(chǎn)非法運行或非法資產(chǎn)合法化。
3.加強支出財務(wù)管理。
一是嚴格管理各種支出經(jīng)費的真實性、完整性、合法性，嚴防虛列開支名目、高發(fā)票低開支、冒領(lǐng)等財務(wù)違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；二是核查賬目與實物是否相符合。特別是各種原始票據(jù)、憑證、工程合同、審計結(jié)論、會議等，必須相互符合；三是在進行基建工程有關(guān)的核算時，必須與實物相匹配；四是搞好核退、支出事項的監(jiān)督，嚴防用虛假發(fā)票回流沖抵，弄虛作假。
4.強化往來賬目管理。
一是中小學(xué)應(yīng)建立詳細的往來臺賬，對往來款項的合法性、真實性進行監(jiān)控，嚴防出現(xiàn)收支賬目掛靠成往來賬目，以逃避預(yù)算監(jiān)督管理的行為，建立健全學(xué)校往來款項常規(guī)清算制度，確保結(jié)算及時；二是重點查看經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、合法性、合理性；三是做好借款管理工作，原則上一般不允許個人向單位借款，要嚴防借款不還或超出追溯時效等現(xiàn)象的發(fā)生，避免出現(xiàn)呆賬、死賬等經(jīng)濟損失。
（二）完善資產(chǎn)臺賬，提升資產(chǎn)管理水平
一是加強工程核算，工程結(jié)算后應(yīng)及時計入固定資產(chǎn)賬目；二是落實固定資產(chǎn)臺賬管理，嚴防賬實不符造成國有資產(chǎn)流失；三是完善固定資產(chǎn)管理入、出庫手續(xù)，加強固定資產(chǎn)的清理、盤點工作。檢查產(chǎn)生的固定資產(chǎn)是否及時入賬，固定資產(chǎn)總賬、明細賬以及與學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)備查賬是否相符，賬實是否一致；四是做好固定資產(chǎn)的申報、處置流程及有關(guān)部門審批。
四、健全內(nèi)部管理制度，全員參與財務(wù)管理
要加強財務(wù)管理，規(guī)范會計行為，制訂制度是重要的，但嚴格按制度辦事更為重要。要根據(jù)《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合本校內(nèi)部管理的需要，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部財務(wù)管理制度。建立財務(wù)會計崗位職責(zé)制度和考核，明確責(zé)任和權(quán)限。建立內(nèi)部牽制制度和財務(wù)處理程序制度，財務(wù)機構(gòu)內(nèi)部要做到錢、帳分管，分工明確責(zé)任清楚。建立收支審批和稽核制度，明確審批和稽核的權(quán)限、程序、責(zé)任。堅持有效監(jiān)控，確保管理制度落實到位。建立計量驗收和財產(chǎn)清查制度，明確校舍財產(chǎn)物資管理人員，并明確其責(zé)任。遇到大筆開支，可召開校長辦公會議研究決定。必要時，可召開教職工大會，討論決定支付情況。
同時，要加強學(xué)校財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其財務(wù)專業(yè)素質(zhì)；要鼓勵廣大教職工積極參與財務(wù)管理，促進學(xué)校財務(wù)管理水平的提高；要加強財務(wù)方面的法律、紀律教育，不斷增強守法意識。
【摘要】目前，我國財政部門對教育的資金投入已成為社會關(guān)注的重點問題。我國中小學(xué)財務(wù)管理工作中存在很多問題，導(dǎo)致了教育部門亂收費，不合理的經(jīng)費支出等問題的出現(xiàn)混亂了中小學(xué)財務(wù)管理工作。隨著我國經(jīng)濟體制，教育體質(zhì)的不斷改革發(fā)展，要盡快改進傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度，不斷的實現(xiàn)現(xiàn)代化財務(wù)管理制度，使得中小學(xué)教育經(jīng)費的使用效益不斷提高。
【關(guān)鍵詞】中小學(xué)；財務(wù)管理
一、引言
近年來，隨著基礎(chǔ)教育的不斷發(fā)展，我國中小學(xué)教育作為教育事業(yè)的重要環(huán)節(jié)，中小學(xué)教育的基礎(chǔ)教育投入，教學(xué)的硬件軟件設(shè)備的不斷配置，國家財政部門對中小學(xué)教育的投入逐漸成為社會關(guān)注的熱點問題。中小學(xué)教育經(jīng)費主要是靠政府投入，外部資金注入基本很少，尤其是隨著我國教育產(chǎn)業(yè)化的改革和發(fā)展，很多中小學(xué)越來越感覺到教育經(jīng)費的緊張和不足。而中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)注于學(xué)校的教育管理工作，對于學(xué)校的財務(wù)經(jīng)費的支出缺乏必要的管理意識和行為，導(dǎo)致了我國中小學(xué)教育中的財務(wù)管理制度相對混亂，甚至導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。我國中央政府部門也一直在努力監(jiān)管中小學(xué)教育中亂收費的現(xiàn)象，但是一直也沒有顯著的效果。所以，我們要盡快解決中小學(xué)財務(wù)管理制度中存在的這些問題，減少和杜絕教育腐敗現(xiàn)象，采取現(xiàn)代化的財務(wù)管理制度，推進中小學(xué)教育穩(wěn)步健康的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，結(jié)合工作需要，本文試分析當今財務(wù)管理制度中存在的問題，提出幾點具體措施，以加強中小學(xué)財務(wù)管理制度。
二、當前財務(wù)管理制度中存在的問題
1、財務(wù)支出方面
有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有預(yù)算意識，隨意性較強，未能意識到預(yù)算管理的重要作用，一味的向上級主管部門申請教育經(jīng)費，但是如何有效合理的利用這些教育資金，如何保管好購買的軟硬件設(shè)備等方面不夠重視，這樣導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)管理不夠完善，越來越多的盲目購買，重復(fù)購置，積壓浪費的現(xiàn)象。比如說有些學(xué)校為了提高教學(xué)質(zhì)量引進先進設(shè)施設(shè)備，購買很多投影儀，但是平時課堂教學(xué)都是用不上的，只是偶爾上公開課的時候才能夠使用，造成了硬件設(shè)備的積壓浪費。
2、財務(wù)收入方面
中小學(xué)校的資金來源主要包括：財政撥款，附屬單位收入上繳，補助收入，事業(yè)收入，經(jīng)營入賬和其它收入。隨著社會經(jīng)濟體制改革，教育體質(zhì)改革的不斷發(fā)展，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的需要，教育資金的需求量在逐漸增加，由于學(xué)校資金入注的形式單一，已經(jīng)無法滿足學(xué)校教育建設(shè)的需求，有些學(xué)校只好借助于各種收費形式來填補教育基金需求的缺口。濫收費行為主要表現(xiàn)在以下形式：
（1）多次重復(fù)收取學(xué)生已經(jīng)交過的費用；（2）超出收費標準。向?qū)W生收取學(xué)雜費，資料費，印刷費，班費，實驗費等費用，嚴重超出了國家的收費標準；（3）亂立收費名目。主要表現(xiàn)學(xué)生擇校違反相關(guān)規(guī)定收取擇校費，借讀費，轉(zhuǎn)校費等以及違反規(guī)定收取的補課費以及訂購教學(xué)資料費用等。
3、財務(wù)人員的素質(zhì)方面
中小學(xué)缺乏專業(yè)的財務(wù)人員，內(nèi)部控制制度不夠完善，學(xué)校對財務(wù)管理工作不夠重視，有的學(xué)校甚至是教師來監(jiān)管財務(wù)工作，很多財務(wù)人員財務(wù)法律意識薄弱，從而出現(xiàn)了賬目不完善，沒有健全的資產(chǎn)建賬系統(tǒng)，賬目不實，只是采用簡單的記賬方式?jīng)]有財務(wù)管理軟件，使得部分財務(wù)人員做假賬，私設(shè)小金庫的現(xiàn)象。例如私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象表現(xiàn)在學(xué)校利用食堂賬戶多報支出、虛報食堂菜款、扣取學(xué)生伙食費、扣取困難學(xué)生補助、扣取寄宿學(xué)生的生活補助、虛報辦公用品采購費用等多種表現(xiàn)形式，沒有完善的財務(wù)管理制度。
4、財務(wù)監(jiān)督考核方面
中小學(xué)財務(wù)監(jiān)督考核力度不夠。中小學(xué)財務(wù)管理工作方面，相關(guān)部門沒有對財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過程準確及時的進行監(jiān)督和考核，沒有比較規(guī)范統(tǒng)一的財務(wù)管理流程，有的學(xué)校也不主動制定財務(wù)管理的規(guī)章制度，這樣就造成了財務(wù)人員無據(jù)可循，無法可依的混亂賬目管理的后果，有的學(xué)校確實是已經(jīng)制定了一些財務(wù)管理的規(guī)章制度，但是已經(jīng)不適應(yīng)學(xué)校的財務(wù)管理制度的發(fā)展需要，在執(zhí)行過程中只是流于形式，做呆賬，死帳的現(xiàn)象也是時有發(fā)生。中小學(xué)沒有建立健全的財務(wù)監(jiān)督管理考核制度和評價考核指標體系，年終也沒有相應(yīng)的考核，評估和獎勵，這樣使得學(xué)校財務(wù)人員的隨意性也比較強。
三、加強中小學(xué)財務(wù)管理工作的具體措施
1、提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的重視程度
提高中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作的重視程度是加強財務(wù)管理的前提。無論是政府、教育管理部門還是學(xué)校的各級領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)該增強對財務(wù)管理的認識，將加強學(xué)校的財務(wù)管理工作作為學(xué)校的重點工作。教育主管部門及學(xué)校的各級領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)該自覺的遵守財務(wù)紀律，依法辦事，重視財經(jīng)法規(guī)的教育。同時也要將學(xué)校的財務(wù)管理工作進行考核，考核財務(wù)人員的行為規(guī)范，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平等，制定出一套具體的考核標準，來制約財務(wù)人員的行為規(guī)范。
2、加強財務(wù)預(yù)算管理
首先要轉(zhuǎn)變財務(wù)人員的觀念，走出財務(wù)預(yù)算管理的誤區(qū)，在預(yù)算管理方面，重新定義中小學(xué)預(yù)算的概念和內(nèi)涵，制定統(tǒng)一的的財務(wù)預(yù)算管理流程和方法，把學(xué)校的全部收入支出資金作為預(yù)算管理的對象，打破原有的財務(wù)預(yù)算管理的模式。按照新的財務(wù)預(yù)算管理要求，中小學(xué)校的各項收入都要統(tǒng)一科學(xué)的管理，合理的適用各項教育預(yù)算經(jīng)費，努力的提高資金的使用效益和效率，盡量的來避免財政赤字現(xiàn)象的發(fā)生，合理的配置財政資金。
3、提高財務(wù)人員的管理素質(zhì)
中小學(xué)財務(wù)管理制度是一項專業(yè)性、政策性很強的經(jīng)濟管理工作，要想做好這項工作要有一個專業(yè)的優(yōu)良素質(zhì)的財務(wù)管理團隊，提高財務(wù)人員的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)、對財務(wù)人員進行具有針對性的繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷的提高財務(wù)管理水平，建立健全穩(wěn)定的內(nèi)部監(jiān)控制度尤為重要，財務(wù)管理人員要做到公開化、透明化的財務(wù)明目，在電子信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，要重視對財務(wù)人員的電算化教育培訓(xùn)，運用系統(tǒng)的財務(wù)管理軟件，方便快捷的記錄和統(tǒng)計各項資金的流動與收支情況，加強財務(wù)管理工作，更好的服務(wù)于教育教學(xué)工作。
4、加強督查收入的合理性與完整性。
各中小學(xué)要盡量避免閑散資金游離于體制外，私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象的發(fā)生，加強對學(xué)校收費標準、收費項目、收費票據(jù)的檢查。同時通過對學(xué)校發(fā)展規(guī)模、學(xué)生人數(shù)等綜合情況來測算學(xué)校收入情況，是否存在私存挪用的現(xiàn)象。定期的對學(xué)校資產(chǎn)進行統(tǒng)一的檢查，清查是否存在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。
5、加強督查支出的真實性、合理性、合法性。
首先要核查賬目清單是否屬實。例如各項基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的采購，賬目明細要做到 實地詢訪，做到眼中有物、心中有數(shù)；或者是報銷會議經(jīng)費，要審閱會議通知書，會議記錄或紀要，會議的時間、地點、內(nèi)容，出席會議人員名單等；某些大型設(shè)備的購置一定要通過政府集中采購渠道，報銷也要提供銷售單位的結(jié)算清單及學(xué)校的入庫明細單，并督查其真實性、準確性；其次是做好核對和監(jiān)督工作，嚴防使用虛假發(fā)票，弄虛作假，損害學(xué)校的經(jīng)濟利益的行為發(fā)生。
總之，對于中小學(xué)教育來說，其資金來源渠道比較單一，而發(fā)展教育又必須有一定的教育資金作為支撐，我們應(yīng)該認識到它的這種非營利性的特殊性。因此，我們必須加強對中小學(xué)財務(wù)管理工作，堅決杜絕和解決亂收費和不合理的財務(wù)管理行為，使中小學(xué)的教育工作沿著正確的軌道穩(wěn)步的發(fā)展，為我國中小學(xué)教育事業(yè)貢獻巨大力量。
摘要本文通過對中小學(xué)內(nèi)部會計控制的現(xiàn)狀闡述和原因的分析，提出了建立健全中小學(xué)內(nèi)部會計控制的四個關(guān)鍵控制點。
關(guān)鍵詞中小學(xué)會計財務(wù)控制制度
內(nèi)部會計控制是指單位為了保護資產(chǎn)的安全完整、提高會計信息質(zhì)量、確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度及單位經(jīng)營方針政策的貫徹執(zhí)行，避免或降低風(fēng)險，提高經(jīng)營管理效率，實現(xiàn)單位經(jīng)營管理目的而制定的一系列控制方法、措施和程序。正因為內(nèi)部會計控制對一個單位起著無可替代的作用，所以越來越受到重視，各行各業(yè)都在加強內(nèi)部會計控制。
近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國家對教育投入的資金逐年加大，教育行業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。伴隨著資產(chǎn)總量的增加，各個院校的財務(wù)管理工作也提到了越來越重要的位置，建立內(nèi)部會計控制是加強財務(wù)管理的重要措施之一。
一、一些學(xué)校特別是中小學(xué)內(nèi)部會計控制制度建設(shè)較薄弱的表現(xiàn)及成因
（一）具體表現(xiàn)有以下幾點
內(nèi)控會計制度沒有健全，有的單位有制度也只是流于形式；財務(wù)人員的配備不完整，職責(zé)分工沒有相互牽制；銀行印鑒的保管，沒有互相制約；在現(xiàn)金支付的過程中，沒有相關(guān)健全的手續(xù)；在采購合同訂立、采購的過程中沒有必要的質(zhì)量、價格的把關(guān)；在資產(chǎn)驗收的過程中，沒有進行入庫、領(lǐng)用、保管等環(huán)節(jié)的把關(guān)。這些管理上的漏洞給了一些不法分子以可乘之機，造成資金挪用，國有資產(chǎn)流失。
（二）究其原因有以下幾點
1.思想認識不到位。
從人們的習(xí)慣認識中中小學(xué)校的主要任務(wù)是教書育人，相對來說機構(gòu)規(guī)模較小、人員少，從上至下的工作中心是教學(xué)，與經(jīng)濟工作關(guān)系不大。其財務(wù)工作只要做到“錢夠用、不出錯”就行，一直以來都是“在學(xué)校不能教書的人才去做會計”，致使財務(wù)人員的配備比較隨意，根本不考慮個人的綜合素質(zhì)，而且在知識分子云集的地方，會計的地位和待遇都比較低。有的小學(xué)校編制少，財務(wù)人員是教師兼職，他們本身對會計工作的認識僅限于“把賬做平、把錢對上賬”，認識不到崗位的重要性，影響了他們工作的積極性和主動性，影響了會計工作的績效。
2.內(nèi)部控制制度不健全、不完善，執(zhí)行制度不到位、不徹底。
周圍環(huán)境對學(xué)校的財務(wù)工作認識不夠，再加上財務(wù)人員本身的不足，導(dǎo)致學(xué)校的內(nèi)部會計制度不健全，現(xiàn)金管理、采購與付款、資產(chǎn)的驗收與使用等涉及到的一些重要部門之間、人與人之間沒有嚴格的職責(zé)制度，即使有制度，在執(zhí)行過程中也會存在偏差，或根本不按規(guī)章制度辦事。
3.經(jīng)費的來源問題。
中小學(xué)是全額撥款的事業(yè)單位，日常運轉(zhuǎn)的絕大部分資金來自于上級撥款，改善辦學(xué)條件的大部分物資設(shè)備都來自于上級調(diào)撥，這是造成“重買輕管”的根本原因。俗話說：不當家，不知柴米貴。二、加強中小學(xué)校內(nèi)部控制制度的幾個關(guān)鍵點
新《會計法》第二十七條明確規(guī)定，各單位應(yīng)當建立健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，財政部也了《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》。依據(jù)國家的法律法規(guī)，對照中小學(xué)校內(nèi)部會計控制的現(xiàn)狀，感到進一步建立、健全內(nèi)部會計控制已非常必要。要做好這項工作，真正發(fā)揮其作用，除了思想上的重視和人員的配備以外，還應(yīng)突出以下幾個關(guān)鍵控制點：
（一）資金收付的內(nèi)部控制
資金收付工作是整個會計工作的基礎(chǔ)，１.要重視選擇合適的人員，各學(xué)校安排的會計人員一定要是有責(zé)任心、肯學(xué)習(xí)、肯鉆研、熱愛會計事業(yè)的專業(yè)人員。２.辦理現(xiàn)金收支的有關(guān)人員應(yīng)相互制約，做到賬、款、物分管；會計、出納分離；銀行印鑒分開保管等。３.要建立嚴格的授權(quán)審批制度，未經(jīng)授權(quán)的人不得審批；被授權(quán)的人只能在權(quán)限范圍內(nèi)行事；所有的財務(wù)開支不經(jīng)批準不執(zhí)行；已批準的不得擅自改動。
（二）資產(chǎn)增減的內(nèi)部控制
由于學(xué)校的固定資產(chǎn)不必提折舊，又存在“重買輕管”的思想，所以人們更加重視的是貨物購入的時間早遲、能否實用，對事后的驗收、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)重視不夠，造成購入、驗收、付款、領(lǐng)用程序顛倒，大量資產(chǎn)狀況不明，增加、減少不及時入賬，賬實不符的現(xiàn)象。同時，對資產(chǎn)疏于管理，其安全性得不到保障，被盜和毀損現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至化公為私。因此加強控制，建立以財務(wù)部門監(jiān)督、保管部門管理、使用部門配合共同負責(zé)資產(chǎn)的安全、完整的機制是很有必要的。學(xué)校應(yīng)建立實物資產(chǎn)崗位責(zé)任制度，對實物資產(chǎn)的驗收、保管、領(lǐng)用、盤點、處置、報廢等環(huán)節(jié)進行控制，防止各種資產(chǎn)被盜、損壞或挪用。
（三）采購過程的內(nèi)部控制
采購工作是學(xué)校后勤工作的重要環(huán)節(jié)，與財務(wù)工作息息相關(guān)，是學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本保障。對于屬于政府集中采購范圍內(nèi)的物資設(shè)備采購實行政府采購，對于政府集中采購范圍外的設(shè)備和零星物品的購置由學(xué)校自行采購，無論是政府采購還是自行采購都應(yīng)在請購、審批、訂立合同、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)建立關(guān)鍵控制點。１.要使各環(huán)節(jié)的人員既各自獨立，又互相聯(lián)系；２.對各崗位訂立責(zé)任制度并加以落實，制度到人，責(zé)任到人，以堵塞采購業(yè)務(wù)中的漏洞，保證資產(chǎn)的安全性和實用性。
（四）日常公用支出的比例控制
學(xué)校的日常公用支出主要由辦公經(jīng)費和教學(xué)經(jīng)費組成，一般來說前者完全是費用性的，不會轉(zhuǎn)化為任何成果；而后者則是活勞動和物化勞動的耗費，可轉(zhuǎn)化成服務(wù)和成果，是實現(xiàn)責(zé)任目標提高教學(xué)質(zhì)量的必要前提之一?？梢娗罢叩谋壤龖?yīng)相對穩(wěn)定，后者比例應(yīng)逐步提高。具體來說，增加教學(xué)經(jīng)費是以降低辦公經(jīng)費為基礎(chǔ)的，這就要求對管理過程中特別是經(jīng)費使用中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加以改進。在強化制度管理的同時，對每一項費用確定科學(xué)的費用標準，制定相應(yīng)的措施，及時堵塞漏洞，實現(xiàn)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，達到提高資金使用效益的目的。
教育是立國、興邦之本。中小學(xué)教育是國家教育的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，將越來越受到全社會的重視。資金的來源和使用都將會是多渠道的，資金的總額也會隨著國民經(jīng)濟逐步增長。如何管好用好這部分經(jīng)費，使之在教育領(lǐng)域更好發(fā)揮作用這也是我們要面對的問題。而提高認識，加強財務(wù)管理，建立和完善自身的內(nèi)部會計控制制度是其基礎(chǔ)和保障。
一、目前中小學(xué)財務(wù)管理中存在的問題
（一）內(nèi)部控制管理不健全。
大多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是教師出身，業(yè)務(wù)能力強，但綜合管理能力弱，尤其對財務(wù)認識不夠全面。他們往往認為財務(wù)管理是財務(wù)人員的事，沒有認識到其法人責(zé)任，因此對學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不重視，學(xué)校內(nèi)部沒有建立校長審批制度、大額開支制度、賬目公開制度、內(nèi)部審計等基本內(nèi)部控制制度。加之，由于學(xué)校收入來源較廣，學(xué)校管理層缺乏基本的風(fēng)險識別與評估能力，又沒有設(shè)立基本內(nèi)部控制制度牽制，財務(wù)工作上的薄弱必然引發(fā)列支不合理開支、私設(shè)“小金庫”等違規(guī)行為，給學(xué)校的正常運營帶來干擾。
（二）預(yù)算編制和執(zhí)行有待改進。
1.年度預(yù)算編制不全面。學(xué)校收入來源多、支出范圍廣，按照綜合預(yù)算原則，學(xué)校應(yīng)將學(xué)校收入、支出按要求納入財政預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排。在實際工作中，學(xué)校年度預(yù)算僅僅包括經(jīng)費、基建等財政資金核算內(nèi)容，對經(jīng)費、基建以外的其他收支項目，均未納入財政預(yù)算管理，預(yù)算編制內(nèi)容不全面、不完整。
2.財政預(yù)算執(zhí)行情況不到位。在實際工作中，學(xué)校沒有按有關(guān)規(guī)定和具體標準落實到每一個收支的具體項目，沒有根據(jù)各項收入的性質(zhì)和用途堅持收支來源配比原則，一一對應(yīng)用于規(guī)定支出項目。比如：學(xué)校根據(jù)核算內(nèi)容設(shè)立經(jīng)費、基建、飯?zhí)?、學(xué)生公寓等多套賬，往往出現(xiàn)在經(jīng)費賬中列支其他賬套的開支，在其他賬套又列支公用經(jīng)費等項目，從而造成資金占用、挪用等現(xiàn)象嚴重，最終導(dǎo)致編制預(yù)算時不是赤字預(yù)算，但從執(zhí)行結(jié)果來看往往成為赤字預(yù)算。
3.專項資金結(jié)余長期未進行清理。在實際工作中，學(xué)校已完工多年、付清款項且結(jié)算的基建工程等專項資金結(jié)余，長期滯留在學(xué)校未進行清理，造成學(xué)校專項預(yù)算年年編制，又年年出現(xiàn)專項結(jié)余，預(yù)算控制、考核未嚴格執(zhí)行。
（三）收支管理不規(guī)范。
學(xué)校收入來源多，大致可分為對學(xué)生的收費項目以及學(xué)校合作辦學(xué)、校產(chǎn)租賃等其他收入。大部分學(xué)校在收入管理方面存在諸如收費依據(jù)不足和收費標準不統(tǒng)一、收入未全部入賬核算、沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理等行為，這些不規(guī)范的行為加大了財務(wù)工作的隨意性，容易產(chǎn)生賬外發(fā)放職工福利、列支違規(guī)支出、甚至私設(shè)“小金庫”等，不利于學(xué)校長期穩(wěn)健地發(fā)展。
（四）資產(chǎn)管理薄弱。
隨著近年來國家對教育的持續(xù)投入，學(xué)校資產(chǎn)數(shù)量多、價值高，資產(chǎn)管理應(yīng)是學(xué)校管理的重要內(nèi)容。但在實際工作中，大多數(shù)學(xué)校在固定資產(chǎn)核算和管理方面十分薄弱，主要體現(xiàn)為：一是固定資產(chǎn)賬實不符。學(xué)校賬面反映的固定資產(chǎn)價值遠遠低于實際的資金投入，主要原因是：（1）部分辦公設(shè)備作為費用列支，未在賬面登記為固定資產(chǎn)；（2）學(xué)校大批基建工程完工并投入使用多年，但一直未辦理財務(wù)決算手續(xù)，沒有結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)。二是學(xué)校對固定資產(chǎn)沒有進行日常管理，沒有定期組織清查工作。學(xué)校沒有專門的資產(chǎn)管理員與財務(wù)部門做好核對工作，在資產(chǎn)日常管理中對于符合固定資產(chǎn)標準的項目未及時做好報批手續(xù)，學(xué)校也沒有定期組織資產(chǎn)清查工作。
（五）財務(wù)會計工作不規(guī)范。
1.賬務(wù)核算不規(guī)范。主要表現(xiàn)：（1）學(xué)校醫(yī)療室藥品、飯?zhí)貌牧隙紱]有設(shè)置庫存明細賬，核算不規(guī)范，無法真實反映進銷存情況；（2）基建工程項目的待攤費用沒有按項目進行分配；（3）上繳財政的款項未經(jīng)學(xué)校經(jīng)費核算；（4）往來科目長期未清理，部分往來核對不相符等。
2.會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。主要表現(xiàn)為入賬依據(jù)不規(guī)范、財務(wù)數(shù)據(jù)錯漏、賬務(wù)處理不及時以及公款私存等等。
二、完善中小學(xué)財務(wù)管理的對策建議
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強內(nèi)控意識。
中小學(xué)校校長等管理層對學(xué)校發(fā)展有至關(guān)重要的影響，要加強學(xué)校的財務(wù)管理工作，首先需要加強學(xué)校負責(zé)人的內(nèi)控和財務(wù)意識。通過對學(xué)校管理層開展財務(wù)基本知識培訓(xùn)、內(nèi)控研討以及將學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)效果納入晉升考核范圍等手段，從內(nèi)、外兩方面提升學(xué)校管理層內(nèi)控和財務(wù)意識，推動學(xué)校內(nèi)控和財務(wù)管理工作的有序開展。
（二）建立健全學(xué)校內(nèi)控體系。
內(nèi)部控制是一套相互監(jiān)督和制約的控制制度、程序和方法，這些程序和方法制度等有利于提升學(xué)校的資產(chǎn)質(zhì)量，降低學(xué)校的腐敗現(xiàn)象。為此，教育主管部門和學(xué)校應(yīng)開展教育系統(tǒng)內(nèi)控調(diào)研，包括管理人員的控制意識、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、管理控制方法、人力資源政策等，同時，結(jié)合學(xué)校實際情況進行分析評價，找準內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點，建立健全內(nèi)部控制體系。
（三）完善學(xué)校部門預(yù)算編制和執(zhí)行工作。
預(yù)算控制是內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)。針對目前學(xué)校部門預(yù)算中存在的問題，建議從以下方面加以改進：
1.進一步擴大學(xué)校部門預(yù)算范圍，力爭將學(xué)校全部財務(wù)收支事項均納入單位預(yù)算的實施范圍，并嚴格預(yù)算的調(diào)整和追加程序，增強預(yù)算的約束力。
2.加強學(xué)校財會人員財務(wù)分析能力，提升預(yù)算控制能力和編制科學(xué)性。進一步細化預(yù)算，預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)上年財政支出決算情況及財政支出追蹤問效結(jié)果研究制定科學(xué)合理的支出標準，將部門預(yù)算的編制細化到具體的預(yù)算項目和相應(yīng)的政府收支分類科目，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精確性，增強預(yù)算資金分配的合理性。
（四）加強培訓(xùn)，提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
根據(jù)《財政部關(guān)于進一步完善制度規(guī)定切實加強財政資金管理的通知》（財辦［2011］19號）文件規(guī)定，“省級、地（市）和財政收支規(guī)模大的縣（區(qū)）實行會計集中的，要盡快恢復(fù)預(yù)算單位會計核算和財務(wù)管理主體地位。”因此，必須加大財務(wù)人員培訓(xùn)力度，提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過對學(xué)校財務(wù)人員進行定期和不定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)核算規(guī)范性，夯實會計基礎(chǔ)工作。財務(wù)人員要發(fā)揮財務(wù)工作滲透力強的特點，主動參與學(xué)校管理工作，做好學(xué)校管理助手，從“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)移。在具體工作中，財務(wù)人員要注意：在收入方面，要全面掌握學(xué)校經(jīng)濟收支情況，做到預(yù)算外收入應(yīng)繳盡繳；在支出方面，要不斷強化經(jīng)費管理，合理引導(dǎo)學(xué)校經(jīng)費使用。
（五）強化學(xué)校監(jiān)督機制。
1.重視整改落實工作。針對以往各類檢查審計發(fā)現(xiàn)的問題，學(xué)校應(yīng)對照問題和提出的合理建議，逐條進行落實整改，糾正錯誤，完善管理。
2.形成學(xué)校內(nèi)部審計機制。學(xué)校要建立內(nèi)部的監(jiān)督機制，強化各個崗位和流程之間的監(jiān)督和制衡機制，形成有錯必究的機制，利用內(nèi)部考核和職代會的形式，加強對學(xué)校重點工作的監(jiān)督。同時，著力推行校務(wù)信息公開，推動校務(wù)工作的透明化，讓全體教職工參與到監(jiān)督中來。
3.加強外部審計監(jiān)督。為確保各項制度落實到位，財政、審計及教育主管等部門要加強監(jiān)管，建立定期檢查、專項檢查等機制；教育系統(tǒng)內(nèi)部建立互審、巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題。（作者單位：佛山市南海區(qū)財政局）
【摘要】 財務(wù)管理工作是關(guān)系著學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。財務(wù)管理水平的高低直接制約著學(xué)校財務(wù)工作的開展。因此,中小學(xué)必須高度重視財務(wù)管理工作,采取有效舉措,提高財務(wù)管理水平。
【關(guān)鍵詞】 財務(wù)管理 提升水平 有效舉措
1 實施全面預(yù)算,規(guī)范財務(wù)管理
財務(wù)管理是學(xué)工作必不可少的重要組成部分,是學(xué)校一切工作有力保障。所謂“兵馬未到,糧草先行?！备餍１仨毟鶕?jù)《中小學(xué)財務(wù)制度》管好“糧草“,服務(wù)教育。為此,必須提升中小學(xué)財務(wù)管理水平,筆者認為可以采取以下舉措。
1.1 規(guī)范財務(wù)預(yù)算審批程序
在中小學(xué)財務(wù)管理中,經(jīng)常出現(xiàn)的問題就是預(yù)算超支,究其主要原因就是:財務(wù)預(yù)算審批程序不夠規(guī)范。因此,必須規(guī)范財務(wù)預(yù)算審批程序。一是各中小學(xué)的經(jīng)費預(yù)算必須經(jīng)過嚴格的審批程序,沒有通過審批的堅決不能擅自執(zhí)行,所有的經(jīng)費開支必須在預(yù)算金額和預(yù)算時間的范圍內(nèi);二是會計核算中心在進行預(yù)算審核時,必須采用網(wǎng)絡(luò)電算化審核和實際核對相結(jié)合,確保財務(wù)預(yù)算申請的真實性、準確性和科學(xué)性;會計核算中心必須根據(jù)申請單位的相關(guān)原始憑證和資金運行情況進行核算和審批,對所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否合法,資金運作是否正常,原始憑證是否符合要求負責(zé)。一旦出現(xiàn)問題,必須追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;三是嚴格控制預(yù)算超支。一般情況下不允許預(yù)算超支,確實需要追加資金的,必須由相關(guān)學(xué)校的校長和主管財務(wù)的副校長同時簽字,由相關(guān)學(xué)校的財務(wù)部門專門作出書面申請報告,經(jīng)批準后方可按規(guī)定執(zhí)行;四是嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算審批責(zé)任追究制。校長是財務(wù)管理的第一責(zé)任人,主管財務(wù)的副校長是主要責(zé)任人,相關(guān)執(zhí)行人員是直接責(zé)任人。各中小學(xué)負責(zé)人必須對經(jīng)費申請業(yè)務(wù)的合法性、真實性、及預(yù)算執(zhí)行情況負責(zé)。
1.2 注重財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析和處理
一是各中小學(xué)應(yīng)高度重視學(xué)校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的分析和處理,把財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析和處理作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)年終考核評價的重要指標之一;二是各預(yù)算單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況,由學(xué)校組織有關(guān)人員和會計核算中心進行檢查考核評價,對于經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行得比較好的學(xué)校,可以用其正常經(jīng)費的結(jié)余按一定的比例進行獎勵;對執(zhí)行不力的單位有關(guān)責(zé)任人將給予批評通報;三是對于財務(wù)預(yù)算執(zhí)行不力而造成巨大的經(jīng)濟損失,嚴重影響學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的,應(yīng)給予相應(yīng)的行政處分或一定的經(jīng)濟處罰。
1.3 強化采購過程管理
一是各中小學(xué)應(yīng)根據(jù)自己的實際配備專門負責(zé)財務(wù)管理的采購員;二是采購員對于學(xué)校所需的大宗物資采購項目負責(zé)做好招(投)標、合同的簽訂、入賬及監(jiān)督工作;三是嚴格執(zhí)行采購預(yù)算申報制度,必須按照財務(wù)預(yù)算規(guī)定進行申報,建立詳細的采購申報清單;四是采購申報清單必須對于申購物資的明細進行詳細地說明,一般至少應(yīng)包括如下幾種:設(shè)備或物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算及經(jīng)費來源等;對大型設(shè)備的采購,必須組織有關(guān)部門對設(shè)備的用途、利用率、添置的必要性及維護費用等進行科學(xué)地論證。五是學(xué)校的財務(wù)部門做好詳細的采購臺賬,嚴把設(shè)備及物資的報賬關(guān),確保驗收、登記、入庫等方面手續(xù)齊全,賬目和實物相符合。
2 完善財務(wù)臺賬,規(guī)范收支管理
2.1 完善收支臺賬,夯實管理基礎(chǔ)
1.規(guī)范學(xué)校現(xiàn)金管理
各中小學(xué)財務(wù)部門應(yīng)嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理暫行條例,嚴防違規(guī)使用現(xiàn)金現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)有關(guān)規(guī)定核準后的庫存現(xiàn)金限額,開戶單位必須嚴格保管,防止不良的財務(wù)行為,嚴防財務(wù)管理漏洞。
2.完善收入財務(wù)管理
一是對各中小學(xué)財務(wù)收入管理實施全程監(jiān)控,對其合法性、合理性、完整性實行嚴格地督查,嚴防存在于核算外的資金,杜絕私設(shè)小金庫,搞真假帳、賬外賬等瞞天過海的手段;二是著力對學(xué)校收費項目、收費標準和收費票據(jù)等進行嚴格地檢查。三是搞好清產(chǎn)核資,嚴防資產(chǎn)非法運行或非法資產(chǎn)合法化。
3.加強支出財務(wù)管理
一是嚴格管理各種支出經(jīng)費的真實性、完整性、合法性,嚴防虛列開支名目、高發(fā)票低開支、冒領(lǐng)等財務(wù)違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;二是核查賬目與實物是否相符合。特別是各種原始票據(jù)、憑證、工程合同、審計結(jié)論、會議等,必須相互符合;三是在進行基建工程有關(guān)的核算時,必須與實物相匹配;四是搞好核退、支出事項的監(jiān)督,嚴防用虛假發(fā)票回流沖抵,弄虛作假。
4.強化往來賬目管理
一是中小學(xué)應(yīng)建立詳細的往來臺賬,對往來款項的合法性、真實性進行監(jiān)控, 嚴防出現(xiàn)收支賬目掛靠成往來賬目,以逃避預(yù)算監(jiān)督管理的行為,建立健全學(xué)校往來款項常規(guī)清算制度,確保結(jié)算及時。二是重點查看經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、合法性、合理性;三是做好借款管理工作,原則上一般不允許個人向單位借款,要嚴防借款不還或超出追溯時效等現(xiàn)象的發(fā)生,避免出現(xiàn)呆賬、死賬等經(jīng)濟損失。
2.2 完善資產(chǎn)臺賬,提升資產(chǎn)管理水平
一是加強工程核算,工程結(jié)算后應(yīng)及時計入固定資產(chǎn)賬目;二是落實固定資產(chǎn)臺賬管理,嚴防賬實不符造成國有資產(chǎn)流失;三是完善固定資產(chǎn)管理入、出庫手續(xù),加強固定資產(chǎn)的清理、盤點工作。檢查產(chǎn)生的固定資產(chǎn)是否及時入賬,固定資產(chǎn)總賬、明細賬以及與學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)備查賬是否相符,賬實是否一致。四是做好固定資產(chǎn)的申報、處置流程及有關(guān)部門審批。
3 堅持有效監(jiān)控,確保管理制度落實到位
財務(wù)管理監(jiān)督是確保財務(wù)管理制度落實到位的有效措施。一是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控負責(zé)制;二是構(gòu)建群眾監(jiān)控負責(zé)制,特別是要強化學(xué)校內(nèi)部的民主理財,提高學(xué)校教師參與的積極性;三是堅持社會監(jiān)督負責(zé)制,構(gòu)建立體監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)。
4 加強財務(wù)管理隊伍建設(shè),提高財務(wù)管理水平
一是要加強學(xué)校財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高其財務(wù)專業(yè)素質(zhì);二是要鼓勵廣大教職工積極參與財務(wù)管理,促進學(xué)校財務(wù)管理水平的提高;三是加強廣大教職員工和財會人員的政治理論教育,不斷提高其政治素質(zhì);四是要加強財務(wù)方面的法律、紀律教育,不斷增強守法意識。
總之,通過以上舉措,可以提高學(xué)校財務(wù)管理人員的理論和業(yè)務(wù)素養(yǎng),充分發(fā)揮財務(wù)管理的真正效益 ,達到最佳的財務(wù)管理效應(yīng)。
摘要:提高中小學(xué)財務(wù)管理的水平，對于提高中小學(xué)事業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。當今時代是知識經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，各國在人才上的競爭都十分激烈。所以，對中小學(xué)進行加強管理，使得中小學(xué)教育質(zhì)量得到顯著提高。
關(guān)鍵詞:中小學(xué) 財務(wù)管理 思考
伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，人們已經(jīng)認識到中小學(xué)財務(wù)管理的積極意義，但是因為對其認識還不夠深刻，所以仍存在一些問題，需要我們對其加以改正，以促進其更好的發(fā)展。
一、當前在中小學(xué)財務(wù)管理中出現(xiàn)的主要問題
通過對當前中小學(xué)狀況進行研究分析，我們發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理的現(xiàn)象是十分混亂的，其主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
(一)存在嚴重的亂收費現(xiàn)象
第一是出現(xiàn)超標準收費的情況；第二是很多巧立名目的收費；第三是重復(fù)性收費；以上亂收費情況經(jīng)常同時存在于某一個或某些中小學(xué)中。
(二)存在嚴重的亂支現(xiàn)象
第一是過多的吃喝招待費用；第二是普遍存在送禮的現(xiàn)象；第三是亂發(fā)現(xiàn)象十分嚴重。
(三)在票據(jù)管理方面十分混亂
其主要表現(xiàn)為：第一缺乏合規(guī)收據(jù)的使用；第二是在收費時有時直接不開票據(jù)；第三是很對支出票據(jù)實際是白條。
(四)侵占教育經(jīng)費的問題很嚴重
第一是經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)雜費被大量占用的情況；第二是很多攤派到學(xué)校；第三是侵占固定資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在。
(五)存在嚴重的赤字現(xiàn)象
財政赤字、收支不平衡是各個中小學(xué)所普遍面臨的問題，盡管存在嚴重的亂收費問題，但是仍不能滿足支出，所以赤字在增加。因為全社會都在制止亂收費現(xiàn)象，在財政赤字下，很多中小學(xué)選擇靠貸款來過日子。
二、當前中小學(xué)財務(wù)管理存在問題的主要原因
(一)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上的制約
中小學(xué)的財務(wù)管理在一定程度上會受到這個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)力狀況的制約。如果地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，那么政府對中小學(xué)進行教育投入時就比較少，不能滿足中小學(xué)自身發(fā)展的需要，這是導(dǎo)致中小學(xué)財務(wù)管理問題存在的一個重要原因。越是經(jīng)濟發(fā)展水平不高的地區(qū)，中小學(xué)的財務(wù)管理中就存在越多問題。
(二)教育部門和地方政府沒有提高重視的程度
近幾年來，很多教育部門和地方政府對中小學(xué)在財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題并不及時處理，甚至?xí)M行一定的包庇。在很多中小學(xué)財務(wù)管理中存在的問題，還與領(lǐng)導(dǎo)及部門有著直接的關(guān)系，如?？畹貌坏綄Ｓ?、招待費用開支過高的問題等。
(三)學(xué)校沒有穩(wěn)定的教師隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子
對于單個教師而言，教師的職業(yè)是比較穩(wěn)定的，但是教師在工作位置方面卻缺乏穩(wěn)定性，很多學(xué)校在暑假時都會進行教師隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子的大規(guī)模調(diào)動。這就導(dǎo)致了很多教師和領(lǐng)導(dǎo)人員在工作地點上存在不穩(wěn)定的思想。思想觀念上的不穩(wěn)定和隊伍的不穩(wěn)定也在一定程度上導(dǎo)致了學(xué)校財務(wù)管理狀況的混亂。很多校長、教師對以前出現(xiàn)的財務(wù)管理漏洞和問題不負責(zé)任，而自己的任期十分短暫，在經(jīng)費的收支方面也沒有什么后顧之憂，所以沒有什么責(zé)任感。
三、提高中小學(xué)財務(wù)管理的有效對策
(一)使得領(lǐng)導(dǎo)重視程度得到提高
不論是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、教育主管部門，還是政府都應(yīng)在中小學(xué)財務(wù)管理方面提高重視的程度，將對學(xué)校財務(wù)管理的加強看作為學(xué)校的主要工作內(nèi)容。第一，應(yīng)提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門在財經(jīng)法規(guī)方面的認識，使他們能夠?qū)ω斀?jīng)紀律加以自覺維護，實現(xiàn)依法辦事。第二，在學(xué)校的常規(guī)考核中加入中小學(xué)財務(wù)管理的工作，在對校長任期和學(xué)校進行考核時應(yīng)考查學(xué)校的會計行為是否具有規(guī)范性。此外，確保中小學(xué)財務(wù)管理的工作人員具有較高的業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)。
(二)對會計人員進行強化培訓(xùn)
對中小學(xué)會計人員加強培訓(xùn)可以使得會計人員的業(yè)務(wù)能力、政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平得到提高，不斷更新拓展、補充其技能和知識儲備。在這個過程中應(yīng)做到以下幾點：第一，提高會計從業(yè)人員的職業(yè)道德，使他們能夠熟悉法律，并且正確使用法律，這是提高中小學(xué)財務(wù)管理水平的基礎(chǔ)。第二，應(yīng)對會計從業(yè)人員進行一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以采用個人自學(xué)和集中培訓(xùn)相結(jié)合、實際交流和理論研究相結(jié)合的模式，學(xué)習(xí)國家的相關(guān)財政法規(guī)。第三，對財務(wù)人員崗位責(zé)任要充分落實，使他們能夠認真做好本職工作，不能出現(xiàn)不負責(zé)任和馬虎的現(xiàn)象。
(三)建立健全中小學(xué)財務(wù)管理的基本制度
依據(jù)相關(guān)的規(guī)定，對中小學(xué)內(nèi)部的財務(wù)管理制度進行建立和完善，比如資金的管理制度、預(yù)算制度、管理固定資產(chǎn)的制度、轉(zhuǎn)賬和結(jié)算的制度、票據(jù)管理和審批的制度等，從而對中小學(xué)財務(wù)加強監(jiān)督和控制，確保資金使用效益的提高，在進行財務(wù)管理時真正實現(xiàn)有章可循和違章必究，以此確保財務(wù)管理能夠得到有效運行。首先要做的是對采購環(huán)節(jié)的財務(wù)管理制度加以健全。如建立比價采購的制度，批量貨物、大宗貨物使用競價招標的方式來進行。其次要進行嚴格的把關(guān)，把好報銷關(guān)、簽字關(guān)等。嚴格按照規(guī)定的權(quán)限來進行審批，如果超過了計劃或預(yù)算限額，那么就應(yīng)該拒絕簽字。對于合理的開支也應(yīng)該按照相關(guān)的規(guī)定進行重新研究和審批。在審核報銷的過程中，財務(wù)人員如果發(fā)現(xiàn)不合法、不真實的情況，應(yīng)要堅決不予受理；對不準確、不完整的憑證資料應(yīng)要求進行更正、退回、補辦；如果出現(xiàn)違反收支規(guī)定的嚴重問題，那么應(yīng)堅決予以處理。再次，對固定資產(chǎn)的管理應(yīng)強化。中小學(xué)的大部分資產(chǎn)都是開放的、并且處于不斷循環(huán)之中，容易出現(xiàn)損失，并且在管理方面難度很大。所以，在中小學(xué)的資產(chǎn)配置以后，財務(wù)部門應(yīng)建立相關(guān)的固定資產(chǎn)賬簿，并進行專人專管，將資產(chǎn)登記入冊，實現(xiàn)賬實相符、賬賬相符。最后，應(yīng)對收費管理制度進行完善。嚴格按照收費的公示標準來進行收費，確保管錢和用錢、收入和支出方面的分離，實現(xiàn)中小學(xué)財務(wù)管理真正進行到收費規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道，切實提高中小學(xué)財務(wù)管理的水平。
為了確保各中小學(xué)校在保障資產(chǎn)安全的前提下，提高資產(chǎn)效能，合理有效地利用財政資金，筆者僅從固定資產(chǎn)的角度，論述如何進行財務(wù)管理，這樣，不僅有利于解決教育系統(tǒng)因為實施會計集中核算而導(dǎo)致的會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)的問題，提高各中小學(xué)校全面資產(chǎn)管理的質(zhì)量與效果；而且有利于對各中小學(xué)校支出產(chǎn)出和效果進行客觀、公證的評價。
一、公辦中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問題
（一）管理機構(gòu)設(shè)置的問題 總體而言，主管部門對固定資產(chǎn)管理責(zé)任方的機構(gòu)設(shè)置及其分布缺乏合理的規(guī)劃。目前，就筆者所知，各中小學(xué)校按主管部門要求在形式上設(shè)有資產(chǎn)管理委員會，并設(shè)一名資產(chǎn)管理員從事固定資產(chǎn)管理工作；會計核算工作由核算中心實施。事實上，資產(chǎn)管理委員會屬臨時機構(gòu)，只有在主管部門、財政部門、國資委要求清查資產(chǎn)時才運作；資產(chǎn)管理員通常由報賬員兼任，主要承擔有關(guān)固定資產(chǎn)的各種報表的填報工作；固定資產(chǎn)領(lǐng)用后，分散在各使用部門，對其安全、完整并有效使用沒有任何制度的約束，這樣從根本上導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算中心賬與學(xué)校臺賬不符、與固定資產(chǎn)實物不符的現(xiàn)象常態(tài)化。
（二）使用流程的問題 多數(shù)學(xué)校對取得的固定資產(chǎn)沒有設(shè)計和實施驗收后領(lǐng)用的管理程序，固定資產(chǎn)到校后直接運往使用部門，使用人在相關(guān)憑單上簽字并經(jīng)校長簽署同意后送交財務(wù)室辦理結(jié)算手續(xù)，固定資產(chǎn)進入學(xué)校這一環(huán)節(jié)就算完成，沒有辦理入庫、領(lǐng)用手續(xù)。沒有驗收程序就不能確保固定資產(chǎn)取得的質(zhì)量、效用，不能落實驗收責(zé)任人；沒有領(lǐng)用程序就不能確定固定資產(chǎn)的使用責(zé)任人，不能確保固定資產(chǎn)的有效使用。
（三）管理流程的問題 在固定資產(chǎn)存續(xù)階段。學(xué)校大多沒有制定和實施有關(guān)固定資產(chǎn)使用管理的制度，使得固定資產(chǎn)的日常使用管理無章可循。如：固定資產(chǎn)臺賬通常由使用部門安排使用者按購入時間順序進行登記，對其沒有任何分類，且僅用于應(yīng)付清盤資產(chǎn)，更沒有登記固定資產(chǎn)卡片，造成固定資產(chǎn)臺賬經(jīng)常漏登、錯登以及固定資產(chǎn)重復(fù)購置。使用者在使用固定資產(chǎn)時，不加愛惜，尤其是電器設(shè)備，既不按要求操作又不實施相應(yīng)的維護措施，這種固定資產(chǎn)日常使用管理程序的空白造成固定資產(chǎn)使用效率低下，破損程度嚴重且無法追責(zé)，其結(jié)果是只要清盤資產(chǎn)，固定資產(chǎn)大多賬實不符。公辦中小學(xué)校不進行成本核算，對固定資產(chǎn)既不計提折舊，又不計提減值準備，財務(wù)報表上的固定資產(chǎn)和固定基金僅反映原值，不能反映固定資產(chǎn)的新舊程度和實際價值，不能對學(xué)校固定資產(chǎn)的價值狀況進行有效的分析。
（四）處理流程的問題 在固定資產(chǎn)淘汰處置階段。由于學(xué)校固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，學(xué)校沒有自行處置的權(quán)力，再加上很多學(xué)校資產(chǎn)管理意識不強，重視程度不夠，“重進輕管，重錢輕物”，因此，對應(yīng)當履行處置手續(xù)的固定資產(chǎn)沒有妥善保管和進行處置程序。如：電器設(shè)備一旦不能使用或陳舊過時，使用者往往不再使用，直接申請購置新的設(shè)備，廢棄設(shè)備則無人問津，導(dǎo)致固定資產(chǎn)長期賬實不符，對學(xué)校硬件設(shè)施配置及使用起阻礙作用。
二、公辦中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理完善措施
（一）完善管理架構(gòu) 由于固定資產(chǎn)管理已成為學(xué)校日常運作中不可或缺的具體工作，應(yīng)當設(shè)立與其職責(zé)相應(yīng)的組織機構(gòu)。建議各中小學(xué)校專設(shè)資產(chǎn)管理處，與教務(wù)處、政教處等部門平行；調(diào)撥專人具體從事固定資產(chǎn)的日常管理工作，主管部門明確資產(chǎn)管理處、核算中心、資產(chǎn)使用部門各自承擔的固定資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)核算和固定資產(chǎn)使用的職責(zé)，共同形成學(xué)校固定資產(chǎn)管理“三位一體”的管理格局，從而改變學(xué)校固定資產(chǎn)管理有名無實的現(xiàn)狀。
（二）完善管理流程 根據(jù)學(xué)校的業(yè)務(wù)流程，固定資產(chǎn)全程管理的基本管理環(huán)節(jié)可以分為取得、驗收移交、賬卡核對、日常使用維護、淘汰處置五個關(guān)鍵部分管理。管理流程設(shè)計如圖1所示：
首先，學(xué)校固定資產(chǎn)取得的途徑包括購入、調(diào)入、自行建造、改擴建、接受捐贈、盤盈六種方式。按照中小學(xué)校會計制度的規(guī)定來確認固定資產(chǎn)涵蓋范圍；根據(jù)學(xué)校特色其固定資產(chǎn)不論從數(shù)量、品種、還是金額而言都會顯得比較多，需要核算中心嚴格按照中小學(xué)校財務(wù)制度的規(guī)定在核算上將取得的固定資產(chǎn)細分為房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)六類，并按此要求指導(dǎo)學(xué)校固定資產(chǎn)臺賬和卡片的設(shè)立。固定資產(chǎn)卡片需要由資產(chǎn)使用部門按照核算中心要求安排專人進行登記。資產(chǎn)管理員具體承擔固定資產(chǎn)臺賬管理工作，需要定期與核算中心、資產(chǎn)使用部門對賬核對，只有這樣，才能確保學(xué)校的固定資產(chǎn)臺賬、固定資產(chǎn)卡片與核算中心的明細賬分類及金額正確、一致。
其次，學(xué)校對取得的固定資產(chǎn)應(yīng)當建立嚴格的交付使用驗收制度。由資產(chǎn)管理處會同固定資產(chǎn)使用部門根據(jù)合同、發(fā)貨單、發(fā)票等對所購固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求及其他內(nèi)容進行檢驗，合格并辦理入庫、領(lǐng)用手續(xù)后方能辦理結(jié)算手續(xù)和移交使用部門投入使用。
再次，對正在使用中的固定資產(chǎn)，主管部門應(yīng)加強監(jiān)管、服務(wù)力度，強令并指導(dǎo)各學(xué)校建立、健全有關(guān)固定資產(chǎn)使用的各項規(guī)章、制度，并有效實施。學(xué)校應(yīng)要求固定資產(chǎn)使用部門會同資產(chǎn)管理部門負責(zé)固定資產(chǎn)的日常維修、保養(yǎng)，將固定資產(chǎn)日常維護流程體制化、程序化，并定期檢查，以提高固定資產(chǎn)的使用效率，切實消除安全隱患。如：固定資產(chǎn)使用部門需建立并實施固定資產(chǎn)卡片登記制度、定期維護保養(yǎng)制度，并設(shè)崗位責(zé)任制以將固定資產(chǎn)日常維護、保養(yǎng)責(zé)任落實到使用人；資產(chǎn)管理部門制定并實施固定資產(chǎn)定期清盤制度、損壞的責(zé)任追究制度以定期檢查固定資產(chǎn)的日常使用狀況，這對于學(xué)校資產(chǎn)保全、資產(chǎn)效能發(fā)揮有著重大的意義。且只有加強對固定資產(chǎn)運行維護的管理，才能較為準確地預(yù)算固定資產(chǎn)的維修保養(yǎng)費用，才能有利于學(xué)校合理有效地使用財政資金，適應(yīng)財政深化部門預(yù)算改革的需要。
最后，嚴格固定資產(chǎn)的報廢和處理流程，嚴格履行審批手續(xù)，嚴禁自行處置。因破損、報廢等原因需處置的固定資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理處代表學(xué)校以書面材料的形式上報主管部門，并附相應(yīng)的證明材料，需經(jīng)有關(guān)部門鑒定的，還要附相關(guān)的鑒證材料，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門、國有資產(chǎn)管理部門審批，未經(jīng)批復(fù)，學(xué)校不得自行處理。主管部門通過抽查、盤點等，發(fā)現(xiàn)學(xué)校擅自報廢、毀損固定資產(chǎn)的，根據(jù)相關(guān)管理體系責(zé)任落實到具體的人員，確保制度的嚴肅性。
（三）完善績效考評 為確保國有資產(chǎn)的安全完整并有效使用，財務(wù)核算準確以及財務(wù)信息質(zhì)量的提高，建議主管部門將各學(xué)校對固定資產(chǎn)配置、使用、處置情況納入對學(xué)校的績效評價。具體包括：第一、學(xué)校配置的固定資產(chǎn)是否與學(xué)校的規(guī)模、辦學(xué)宗旨、學(xué)校等級（例：省級或國家級）、上級主管部門下達的各項指標相匹配。第二、學(xué)校是否按主管部門的規(guī)定建立健全固定資產(chǎn)臺賬、財務(wù)賬和卡片的定期核對制度；固定資產(chǎn)卡片管理制度；維護保養(yǎng)制度；清查盤點制度和固定資產(chǎn)處置制度，并有效實施。第三、學(xué)校對不當使用或管理不善造成的固定資產(chǎn)流失是否建立責(zé)任追究制度。第四、對需處置的固定資產(chǎn)是否及時按規(guī)定程序予以辦理。主管部門成立專門小組將上述考評內(nèi)容確定為量化指標來定期衡量和綜合評價各學(xué)校在固定資產(chǎn)管理過程中取得的業(yè)績，發(fā)生的損失，并按綜合評價高低水平給予獎勵和懲罰。只有這樣，才能滿足有關(guān)固定資產(chǎn)管理的全面風(fēng)險管控要求，才能對教育事業(yè)的發(fā)展和改革提供扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
摘要：我國實行九年義務(wù)制教育，小學(xué)和初中的教育經(jīng)費由國家財政開支。學(xué)校由于是財政撥款，因而在辦學(xué)過程中存在著資金利用效率不高，甚至有各種情況的浪費現(xiàn)象。分析了學(xué)校財務(wù)管理中存在的主要問題，并提出了解決的對策。
關(guān)鍵詞：學(xué)校；財務(wù)管理；問題分析；解決對策
1學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題
1.1學(xué)校管理者對財務(wù)管理的重視程度不足
一般情況下，學(xué)校的管理者非常關(guān)注教育，這無疑是正確的。另外學(xué)校的管理者大多來自教育系統(tǒng)內(nèi)部，對財務(wù)管理不夠熟悉。因而學(xué)校管理者在日常工作中，經(jīng)常認為學(xué)校的財務(wù)管理就是到上級單位要來錢，然后記錄日常開支。持這種觀點的管理者對財務(wù)管理往往重視不足。主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，則會在日常財務(wù)管理工作中帶來很多問題。
1.2學(xué)校財務(wù)管理模式存在問題分析
現(xiàn)在的中小學(xué)財務(wù)管理基本模式是“校財局管”。即學(xué)校的預(yù)算、財政撥款、財政開支等均由地區(qū)主管部門負責(zé)。由于是全額財政撥款，因而在學(xué)校普遍缺乏財務(wù)管理理念，學(xué)校只關(guān)心上級能撥多少經(jīng)費，經(jīng)費下來后的使用和監(jiān)督則缺乏有效的財務(wù)管理理念，資金使用缺乏計劃性和針對性，結(jié)果造成學(xué)校資金使用效率不高，甚至存在各種情況的浪費現(xiàn)象，沒有將有限的教育經(jīng)費用到真正需要的地方去。
1.3會計核算中心集中核算存在的問題分析
（1）學(xué)校財務(wù)管理的積極性不高。
現(xiàn)在學(xué)校的財務(wù)實行會計集中核算。學(xué)校的資金收支往來的核算，都是由中心會計最后決定的。這會給學(xué)校管理者造成一種錯覺：既然會計中心負責(zé)最終核算，本單位的財務(wù)管理抓不抓都行。這種觀念直接導(dǎo)致學(xué)校管理者對財務(wù)管理不重視，學(xué)校的財務(wù)管理職能不能有效履行，最終使會計核算與財務(wù)管理脫節(jié)，從而造成資金的浪費。
（2）對學(xué)校的財務(wù)監(jiān)督難以實現(xiàn)。
實行會計集中核算的目的之一是加強對單位資金實行事前、事中、事后監(jiān)督。但實際上學(xué)校在沒有去中心核算之前，學(xué)校的資金開支計劃，中心是一無所知的。等到學(xué)校到中心報賬時，也就只能做到事后監(jiān)督了。
（3）不利于調(diào)動學(xué)校財務(wù)管理人員的積極性。
會計的職能包括核算、監(jiān)督、預(yù)測、分析、決策等。而核算中心的核算人員不是學(xué)校的日常會計人員，其對學(xué)校業(yè)務(wù)活動的來龍去脈不太熟悉。學(xué)校自身的財務(wù)管理人員又需要到會計核算中心處理日常事務(wù)，權(quán)責(zé)不夠清晰，因而其自身對學(xué)校的財務(wù)管理缺乏足夠的積極性。
1.4會計基礎(chǔ)工作薄弱
（1）學(xué)校財會人員的整體素質(zhì)需要提高。
學(xué)校財會人員許多或是半路出家,或是由學(xué)科教師兼職,專職財務(wù)人員較少，會計基礎(chǔ)知識薄弱，對有關(guān)制度不夠熟悉，理解不夠透徹，缺乏對違法違紀行為的辨別能力。在執(zhí)行會計制度、會計法規(guī)的過程中很容易出現(xiàn)偏差和錯誤，給國家造成不應(yīng)有的損失。
（2）理財意識不強。
許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把教學(xué)工作放在首位，爭取上級撥款積極，但忽略資金的使用效率。會計習(xí)慣于做好核算等日常工作，財務(wù)管理在工作中所占比重小，在討論學(xué)校有關(guān)財務(wù)管理問題時，參與的積極性不高，對財務(wù)管理工作順利開展帶來不便；長期的上撥下用、多撥多用、少撥少用的財務(wù)核算和經(jīng)費分配管理習(xí)慣，仍深深影響著目前的學(xué)校會計和管理工作，財務(wù)部門其職能也僅僅是簡單的報賬及收費等事務(wù)性工作。
1.5資金的使用缺乏計劃性及規(guī)范性
一些學(xué)校在資金使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；在資金使用過程中無控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要,只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就全部報銷。因而導(dǎo)致資金使用超支，容易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了教育事業(yè)的發(fā)展。
2解決對策研究
2.1提高財務(wù)管理意識，強化預(yù)算編制管理
財務(wù)管理意識應(yīng)在全校教職工中深入宣傳貫徹。特別是學(xué)校的主要管理者，更是要不斷提高財務(wù)管理的意識，要從財務(wù)管理的好壞會影響學(xué)校教育水平的角度去認識財務(wù)管理的作用。眾所周知，資金是教育事業(yè)充分發(fā)展的必要保證。如果資金使用不當，按照教育歸口核撥的資金沒有真正用到教育中去，即使資金進入了學(xué)校，也可能會被挪作他用，從而造成資金的浪費。
財政撥款是納稅人的錢，學(xué)校絕不能不考慮成本，隨意開支。學(xué)校應(yīng)集思廣益，進行深入地調(diào)查研究，結(jié)合所在地區(qū)教育發(fā)展的需要，切實制定好學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃。再根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的需要，確定人員的編制數(shù)量、基建項目的立項建設(shè)規(guī)劃、教學(xué)儀器設(shè)備的購置計劃、各類人員的培訓(xùn)進修計劃等各項教育費用開支計劃。計劃要考慮到資金使用效率，要進行資金的績效分析。雖然教育的效果是一項長期的系統(tǒng)工程，不是急功近利的短期行為。但是，必要的績效分析也是必要的，要保證資金的使用能夠真正以教育發(fā)展需要為根本目標，要以全面提高教育水平，真正提高學(xué)生的綜合素質(zhì)為目的。
教育行政主管部門應(yīng)和學(xué)校一起，對規(guī)劃的科學(xué)性和可行性進行分析研究，一旦確定后，學(xué)校的教育經(jīng)費預(yù)算就要與規(guī)劃結(jié)合，而不是隨想隨算，想到哪里算到哪里。學(xué)校的年度預(yù)算要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃制定，保證規(guī)劃的落實，保證資金的使用效率。預(yù)算編制要反映學(xué)校的全部收入和支出，做到完整準確，公開透明；堅持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、收支平衡”的原則，合理編制年度預(yù)算。預(yù)算首先保證基本支出需要，維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，本著“量力而行、量入為出”的原則安排事業(yè)發(fā)展所需的項目支出。
預(yù)算編制時，要讓學(xué)校的各個職能部門充分參與，結(jié)合學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃和資金使用重點，合理確定各個部門資金預(yù)算。
學(xué)校的年度預(yù)算編制過程中，應(yīng)與會計核算中心進行充分的交流溝通，要讓會計核算中心清楚學(xué)校的預(yù)算制定情況，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校的資金使用重點，這樣在后面的資金核算中，才能更好地發(fā)揮會計核算中心的核算與監(jiān)督作用。
年度預(yù)算一經(jīng)批準必須嚴格執(zhí)行，不得隨意變更和調(diào)整，確需調(diào)整預(yù)算，必須按規(guī)定程序，報教育和財政部門審批。
摘要：近年來農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理問題頻發(fā)，為解決目前農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)控制的頑疾，各級政府和社會各界應(yīng)該正視農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理存在的問題，并采取有效措施加以控制和管理，以有效使用有限的教育資源，保證教育公平公正。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)；財務(wù)管理控制
隨著社會各種資源向農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域投入的加大，農(nóng)村中小學(xué)財政機制改革已經(jīng)全面付諸實施，農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理逐步走上了制度化、規(guī)范化軌道，但是在實際工作中發(fā)現(xiàn)它也存在很多的問題，這要求農(nóng)村中小學(xué)教育機構(gòu)必須加強財務(wù)管理控制，以及時整改問題、優(yōu)化教育資源配置，科學(xué)發(fā)展好農(nóng)村中小學(xué)教育，保證其可持續(xù)發(fā)展。
一、農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理中的問題
雖然目前農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理控制已經(jīng)在逐步走向正規(guī)，但是從實際審計情況看，不少學(xué)校的財務(wù)控制措施缺位、執(zhí)行力度不夠、方式方法不夠科學(xué)有效，導(dǎo)致財務(wù)管理控制比較混亂，主要存在以下幾方面問題：
（一）費用支出混亂
很多中小學(xué)費用支出項目不明、不正規(guī)，違規(guī)亂報銷的情況普遍存在，已經(jīng)影響了教育界的聲譽和教育事業(yè)的發(fā)展。如在農(nóng)村地區(qū)接待上級檢查的接待支出較多，學(xué)校為了各種評比請吃、送禮現(xiàn)象較嚴重，特別是很多學(xué)校存在亂定復(fù)習(xí)資料、參考資料，盲目購買教學(xué)設(shè)備的現(xiàn)象。這些吃喝請送、軟硬件配置的花費不能考慮到學(xué)校的實際財務(wù)情況，造成財務(wù)管理的收支不平衡，不僅浪費了教育的有限資源，還對財務(wù)控制的有效性造成了負面影響。
（二）票據(jù)使用違規(guī)
一是不使用合法收據(jù)。許多中小學(xué)收費不用財務(wù)部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費收據(jù)，往往只開具簡單的收據(jù)，且很多情況下這種收據(jù)除了收款人蓋章外沒有任何其他簽字和印章。二是不出具票據(jù)。許多中小學(xué)除開學(xué)初的收費外，中途的其他收費一概不開票。三是票據(jù)白條多，除了正規(guī)途徑的票據(jù)能證明學(xué)?；ㄤN的正當性之外，很多學(xué)校經(jīng)費是以白條的形式花費出去，這些花費往往不能證明其真?zhèn)魏秃侠砗戏ㄐ裕艽蟪潭壬显斐闪私逃Y源的浪費和教育腐敗現(xiàn)象的滋生。
（三）財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱
很多學(xué)校沒有專業(yè)或者專職的會計、財務(wù)控制人員，一些會計是兼職或者半路出身，只懂得簡單的記賬工作，對《會計工作基礎(chǔ)規(guī)范》不甚了解，造成對會計工作的誤解。而且存在會計監(jiān)督職能弱化、確實的現(xiàn)象，不能有效開展內(nèi)部控制。個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)工作，為了工作方便或者個人私利虛列收支和往來款，假賬真算或真賬假算，嚴重歪曲了會計信息，影響了會計管理與監(jiān)督職能的發(fā)揮，阻礙了教育的正常發(fā)展。
二、消除農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理問題的對策建議
從筆者的實踐出發(fā)，認為應(yīng)采取以下幾個措施加強農(nóng)村中小學(xué)的財務(wù)管理控制工作：
（一）完善財務(wù)規(guī)章制度，做好制度建設(shè)
制度是解決農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理亂象的根本舉措和保證，從實際情況看，必須在預(yù)算制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)審批及管理制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)賬制度、?？顚Ｓ弥贫?、收支兩條線制度、收費許可證制度、財務(wù)公開制度、審計制度、民主理財制度等諸多方面做好制度建設(shè)工作，以加強防控。當然，在具體的實施中，財務(wù)控制監(jiān)管方還應(yīng)該制定可行性的細則，以保證制度的操作性和實用性。
（二）理順和強化財務(wù)管理體制
受困于農(nóng)村中小學(xué)校數(shù)量多、規(guī)模小、分布較散的現(xiàn)狀，財務(wù)管理控制確實不容易實現(xiàn)，這就要求教育主管部門要突破管理體制的限制，重新構(gòu)建財務(wù)管理控制機制。筆者認為，可以以縣或者幾個鎮(zhèn)為單位構(gòu)建區(qū)域性的中心財務(wù)管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理和監(jiān)督該區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的財務(wù)活動，這個區(qū)域內(nèi)的每個中小學(xué)只設(shè)報賬員，固定按月向中心財務(wù)機構(gòu)報賬。這還需要建立預(yù)算管理機制，可以為每月要求各中小學(xué)制定支出預(yù)算表報批，按月或者季度憑相關(guān)正規(guī)票據(jù)報銷，以真正實現(xiàn)規(guī)范收入、規(guī)范支出，有利于領(lǐng)導(dǎo)的宏觀調(diào)控和管理。
（三）加大財務(wù)管理控制力度
首先，農(nóng)村中小學(xué)的主管部門要重視財務(wù)管理控制的重要性，強化對這個領(lǐng)域的認識，以保證加大投入、強化監(jiān)管意識、提高教育投入的效益、保證地方教育可持續(xù)發(fā)展。其次，上級教育主管部門要落實各中小學(xué)財務(wù)管理控制的直接責(zé)任人，以進一步明確有關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任。第三，要加強財務(wù)公開，定期向外界通報中小學(xué)財務(wù)管理的實時情況，及時查處違規(guī)人員和事件?？梢栽谛?nèi)黨委內(nèi)成立財務(wù)管理控制委員會小組，工作職責(zé)是定期就學(xué)校重大收支項目開展研究和討論，對重大支出尤其是購置、修建項目進行監(jiān)督，在年度預(yù)算的框架內(nèi)進行陽光操作，以符合財務(wù)規(guī)章制度。
（四）提高會計人員的素質(zhì)
切實加強學(xué)校會計人員的理論和實踐水平是對學(xué)校財務(wù)管理加以有效控制的主要措施之一，因為會計人員是這些學(xué)校收支的出口和具體操作人員，只要他們的素質(zhì)提高了，才能在第一線上對違法違規(guī)的經(jīng)濟行為開展監(jiān)督和防控。筆者認為，無論學(xué)校大小、地理位置遠近，都要設(shè)置專門的會計崗位，并通過各種措施加強這些會計人員的素質(zhì)和水平，建立定期定崗培訓(xùn)計劃，提高他們的會計道德教育和業(yè)務(wù)能力，以切實保證會計人員依法履行職責(zé)，真實反映單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的實際，保證會計資料的真實，使會計人員做到誠實守信、客觀公正、堅持準則。
三、結(jié)語
實踐證明，加強農(nóng)村中小學(xué)的財務(wù)管理工作不僅能夠加強農(nóng)村學(xué)校的科學(xué)化管理水平，還能夠創(chuàng)造更多的教育資源綜合運用效益，也只有加強財務(wù)管理，深化財務(wù)管理改革，才能真正發(fā)揮財務(wù)管理的功效，使得教育資源被合理配置和有效利用，農(nóng)村教育能夠保證可持續(xù)發(fā)展。