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中國農(nóng)業(yè)論文:中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究述評

【內(nèi)容提要】世紀之交的中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，亟待盡快形成一個全面綜合而又能夠切實解決中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架；吸收、借鑒和運用西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論研究成果和發(fā)展經(jīng)驗時，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇必須真正反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實踐要求和客觀規(guī)律，以能夠最終形成促進、推動中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的新型戰(zhàn)略。

【摘 要 題】農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

【關(guān) 鍵 詞】中國/農(nóng)業(yè)/可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

【 正 文】

中國是世界上最大的發(fā)展中國家之一，其特殊的國情決定了農(nóng)業(yè)在中國具有遠比世界上其他國家更為重要的地位。在當今世界中，沒有哪一個國家的農(nóng)業(yè)像中國這樣長期困擾著整個經(jīng)濟的發(fā)展，成為左右中國政治、經(jīng)濟、生活的持久因素。

雖然中國僅用占世界不到7％的耕地，讓占世界總?cè)丝?2 ％的人口豐衣足食，被世人譽為“世界經(jīng)濟史上持續(xù)發(fā)展的一樁奇跡”。但是，中國人口規(guī)模的迅速擴張、生態(tài)環(huán)境的加劇惡化等卻使未來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨多重危機。

20世紀80年代末中國科學(xué)院國情分析研究小組第1 號國情報告所得出的這一極富挑戰(zhàn)性的結(jié)論，喚起了人們對中國生存與發(fā)展的核心問題——農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題的深思。20世紀90年代中期，美國世界觀察研究所所長brown提出了震驚世界的“中國糧食威脅論”， 更引起了中國乃至世界對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究的廣為關(guān)注。

中國究竟應(yīng)選擇怎樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，便構(gòu)成了中國如何邁向21世紀的主要研究熱點問題之一。

一、戰(zhàn)略觀點（注：根據(jù)研究者所提出見解的學(xué)科側(cè)重或?qū)W科傾向，大致將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點概括為農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域，并不是嚴格按照研究者自身的學(xué)科研究領(lǐng)域進行區(qū)分。）

《中國21世紀議程——中國21世紀的環(huán)境與發(fā)展白皮書》明確指出了中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧窮落后狀況，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源，以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要，即確保食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和合理利用保護資源。

針對中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，應(yīng)選擇什么樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對于這一問題目前在農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域形成了大量的研究觀點。

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點 早在20世紀70年代初，以中國科學(xué)院生態(tài)研究中心馬世駿院士為首的生態(tài)學(xué)家，就開始倡導(dǎo)中國應(yīng)該走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發(fā)展中國家的代表，參與了著名的brundtland宣言——《我們共同的未來》籌備工作。認為應(yīng)以生態(tài)控制方法誘導(dǎo)非機械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點去發(fā)展而不是以回歸自然的方式去保護環(huán)境，從而促成了宣言所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生，并提出中國應(yīng)實現(xiàn)以生態(tài)經(jīng)濟原則為指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。自此，關(guān)于中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇問題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見解各異的多種觀點，概括起來主要有：

1.“生態(tài)農(nóng)業(yè)論”。生態(tài)農(nóng)業(yè)是中國最早觸及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的發(fā)展戰(zhàn)略，且至今仍將其作為中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主流方向。

該戰(zhàn)略是在總結(jié)吸取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，運用系統(tǒng)工程的方法，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進技術(shù)，建立和發(fā)展起來的一種多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的集約經(jīng)營管理，以期獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其基本特征“循環(huán)、持續(xù)、高效”反映了持續(xù)發(fā)展的宗旨。

2.“效益型農(nóng)業(yè)論”。該戰(zhàn)略認為中國持續(xù)農(nóng)業(yè)的核心是發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會穩(wěn)定、國家發(fā)展的需要。

這一戰(zhàn)略就其基本內(nèi)涵主要包括三個方面的內(nèi)容，即遵循經(jīng)濟原則、以市場需求為導(dǎo)向；依靠科技進步、優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合；調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、充分合理開發(fā)利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經(jīng)濟效益，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.“農(nóng)牧結(jié)合論”。這一戰(zhàn)略認為：為確保中國21世紀16億人口的食物安全，建立一個以畜牧業(yè)為突破口，實行農(nóng)牧結(jié)合，以農(nóng)促牧、以牧促農(nóng)、以農(nóng)牧產(chǎn)品促加工的“種、養(yǎng)、加”和“產(chǎn)、供、銷”一體化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展有中國特色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略需要。

4.“現(xiàn)代可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)論”。（注：程序認為中國應(yīng)該走“可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)”之路，那種“集約化持續(xù)農(nóng)業(yè)”的提法，強調(diào)把“可持續(xù)的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰(zhàn)略認為中國人多耕地少、自然資源相對緊缺，農(nóng)村欠發(fā)達、多數(shù)地區(qū)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，不斷增長的人口和消費趨勢，要求農(nóng)業(yè)在有相應(yīng)投入和依靠科技進步的基礎(chǔ)上，選擇高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)道路。

上述生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、效益型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、農(nóng)牧結(jié)合戰(zhàn)略、現(xiàn)代集約持續(xù)戰(zhàn)略等，其核心實質(zhì)都是要試圖解決、回答如何協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境的關(guān)系問題，這顯然是與中國的現(xiàn)實國情密切相關(guān)。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家的觀點 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家雖然不像農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家那樣，能夠直接敏銳地指出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道路選擇，但是卻尤為關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部運行機制，更能從深層次揭示把握中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題。目前，其關(guān)注的主要戰(zhàn)略問題有：

1.糧食問題。美國世界觀察研究所所長brown在《who will feedchina——wake-up call for a small planet》一書中，認為隨著中國人口的增長與生活水平的提高，對糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農(nóng)業(yè)灌溉用水也將大量移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，且化肥使用量已達報酬遞減點，到2030年中國糧食將較目前水平減少20％，中國屆時將進口3.69億噸糧食，這將遠超過國際糧食市場擁有的糧食資源，從而提出了“誰來養(yǎng)活中國”的命題。

brown的這一觀點引起了國內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注。由此，關(guān)于21 世紀中國應(yīng)采取怎樣的糧食發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要形成了兩種觀點——悲觀論與樂觀論。

悲觀論認為中國真正解決吃飯問題，是在20世紀70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價。這意味著提高糧食生產(chǎn)水平則會增加財政對糧食生產(chǎn)的補貼，從而會降低資源配置效率；尤其是對像中國這樣一個農(nóng)業(yè)資源緊缺且糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢已經(jīng)喪失的國家來說，追求100％的糧食自給，會付出高昂的代價； 應(yīng)適度地部分進口糧食，利用人類共有資源最經(jīng)濟地實現(xiàn)糧食安全，糧食生產(chǎn)應(yīng)采取“立足國內(nèi)、基本自給、適度進口、促進交換”的戰(zhàn)略方針。

樂觀論認為中國糧食需求的增長不但不會給中國糧食安全帶來威脅，更不會給缺糧的第三世界國家糧食造成威脅，技術(shù)進步是中國過去糧食增長的原動力，也是中國現(xiàn)在糧食生產(chǎn)增長的原動力，還將是中國未來糧食生產(chǎn)增長的第一推動力，糧食問題的關(guān)鍵在于科技，而科技發(fā)展又取決于國家的科技投資政策。

2.制度問題。中國建國以來經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明：國家總體的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策對農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀態(tài)具有決定性的影響。

伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由傳統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^優(yōu)勢戰(zhàn)略，作為產(chǎn)業(yè)政策重要組成部分的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是否符合比較優(yōu)勢原則，決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的性質(zhì)或演變方向。只有依據(jù)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，提高中國農(nóng)業(yè)整體效率，才有可能使農(nóng)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。為此，應(yīng)實施包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。

3.技術(shù)問題。中國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與大多數(shù)發(fā)展中國家一樣經(jīng)歷了綠色革命前時期、綠色革命時期、后綠色革命時期（?。?、后綠色革命時期（ⅱ），應(yīng)實施21世紀農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，即改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技投資體制，建立健全政策法規(guī)制度，建設(shè)強有力的創(chuàng)造發(fā)展體系和研究方法，確定重大技術(shù)創(chuàng)新項目和研究領(lǐng)域，并建立新的研究方法和思維方式，構(gòu)造可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策支持系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)科研、推廣與教育體系建設(shè)，是今后持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱。

4.農(nóng)村問題。關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。

一元化論認為中國農(nóng)業(yè)的根本問題是農(nóng)民過剩，過剩的農(nóng)民是一切問題的根源。中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路在于農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證在于農(nóng)村工業(yè)化，應(yīng)以農(nóng)村工業(yè)化為重心，推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，進一步促進工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以迅速推進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進程。

三元論認為中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)20世紀80年代中期以來失衡加劇，失衡主要表現(xiàn)在時間順序上的差異、變動速度上的差異、產(chǎn)業(yè)部門之間的差異，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略取向應(yīng)是“三化齊動”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。其指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標就是要以農(nóng)民為本，以提高農(nóng)民的生活水平與生活質(zhì)量為目的，尋找生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的途徑與對策，并以是否對農(nóng)民有利作為評價有關(guān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的準則。

由此可見，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家主要是圍繞“糧食——制度——技術(shù)——農(nóng)村”等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟影響因素，探討中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)部運行機理問題。

（三）農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點 如果說農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家關(guān)注的是農(nóng)業(yè)內(nèi)部運行機制問題。那么，農(nóng)業(yè)地理學(xué)家則更為注重資源開發(fā)與環(huán)境保護問題。目前具有代表性的觀點主要有：

1.“糧食主導(dǎo)論”。這一戰(zhàn)略認為糧食問題在今后相當長時期內(nèi)將主導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的走勢和農(nóng)業(yè)政策取向。糧食問題不僅表現(xiàn)為總量不足，也表現(xiàn)為區(qū)域供需不平衡；糧食供需的區(qū)域差異將繼續(xù)導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)業(yè)政策的差異，糧食供需的區(qū)域差異與農(nóng)業(yè)政策的區(qū)域差異將構(gòu)成中國農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的主流，也是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須考慮的關(guān)鍵方面。

該戰(zhàn)略認為實現(xiàn)糧食安全是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成功實施的第一性條件。

2.“國土開發(fā)論”。這一戰(zhàn)略認為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要解決的基本問題是如何使豐富的勞動力同極為有限的人均自然資源和人均工業(yè)資源得到優(yōu)化組合，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用效率，滿足全社會對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求。

該戰(zhàn)略認為雖然中國的資源形勢嚴峻，但是資源還有相當大的潛力。中國不僅必須，而且經(jīng)過努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農(nóng)產(chǎn)品的供給。應(yīng)實施可持續(xù)發(fā)展的國土大開發(fā)戰(zhàn)略，這是中國人民永遠能夠養(yǎng)活和養(yǎng)好自己的根本性戰(zhàn)略，必須有計劃、分階段、有步驟地開發(fā)尚未開發(fā)或未充分開發(fā)的國土，著重在山區(qū)、草原和海洋，實行全面規(guī)劃，分區(qū)治理開發(fā)，納入國家計劃。

3.“發(fā)展危機論”。該戰(zhàn)略認為中國空前龐大的人口基數(shù)是土地資源供應(yīng)的危機所在，中國持續(xù)農(nóng)業(yè)正面臨著生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大挑戰(zhàn)。人口眾多、資源緊缺，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)差異懸殊，這是中國最基本的國情。為此，考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須強調(diào)的基本思路應(yīng)該是：協(xié)調(diào)人口與資源的關(guān)系，優(yōu)化人力資源與自然資源的組合；建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系，實行集約化經(jīng)營；發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制；發(fā)展地區(qū)資源優(yōu)勢和促進地區(qū)間優(yōu)勢互補，力求區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展；加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，以大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

4.“生存發(fā)展論”。該戰(zhàn)略認為中國正面臨著前所未有的嚴重危機：人口膨脹與迅速老化，農(nóng)業(yè)資源日益緊張，環(huán)境污染蔓延，生態(tài)日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長又很困難，加之工業(yè)化起步時間晚、發(fā)展起點低、歷史負重等原因，今后中國現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的最大阻礙在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最大問題在于是否使糧食增產(chǎn)趕上或接近人口的增長，最大難點在于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村體制改革只是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創(chuàng)造、提高和優(yōu)化新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入與配置機制提供制度的保證，既不能代替生產(chǎn)力諸要素本身，又不能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性曲線上升。因此，應(yīng)實施“保證生存與持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)投入是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵條件，也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑。

總之，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家、農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點，其從不同視角所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個最基本問題，即食物安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展問題，它們構(gòu)成了中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。

然而，目前研究過程中存在的主要問題，是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究仍主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題的研究，還未真正將其轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護問題、農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展問題的研究，從而也反映出當前中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然是“重經(jīng)濟，輕生態(tài)”、“重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，忽視農(nóng)民生活質(zhì)量提高等社會發(fā)展”，這應(yīng)引起政府有關(guān)部門的高度重視。

二、理論源流

回顧歷史，中國像大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇大致經(jīng)歷了一個由“工業(yè)化偏斜綠色革命農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的演進歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業(yè)化推進戰(zhàn)略理論發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論”。

沿著這一主線追蹤溯源，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成確立的主要理論源流有：

（一）前蘇聯(lián)的發(fā)展理論 中國改革開放以前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題根源于50年代初采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這一經(jīng)濟建設(shè)方針是完全照搬或承襲前蘇聯(lián)模式。適應(yīng)于這種工業(yè)化戰(zhàn)略，就要求“農(nóng)民除了向國家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購買工業(yè)品時多付一些錢，而在出賣農(nóng)產(chǎn)品時，少得一些錢，以便使資金從農(nóng)業(yè)流入工業(yè)”。

中國所選擇的這種以“工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，或稱之為是以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展支援國家工業(yè)化進程的“以工擠農(nóng)”戰(zhàn)略，確立的根本目標是“強國”，選擇的基本戰(zhàn)略是超高速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，采取的主要策略就是“社會主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，其最基本的特征就是國家主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟。這一發(fā)展模式的選擇深受前蘇聯(lián)發(fā)展理論的影響，其主要理論背景有：

1.協(xié)調(diào)發(fā)展論。該理論十分強調(diào)農(nóng)民問題和工農(nóng)聯(lián)盟的重要性，指出農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率是工業(yè)積累和發(fā)展的基礎(chǔ)。犧牲農(nóng)民利益不僅不能加快工業(yè)化步伐，而且還可能危及國家統(tǒng)治，主張工業(yè)化資金應(yīng)依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強調(diào)國民經(jīng)濟計劃不能脫離市場機制，對于農(nóng)村經(jīng)濟應(yīng)通過與之建立市場聯(lián)系，將其引導(dǎo)到社會主義軌道上來；通過發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴大對輕工業(yè)產(chǎn)品的需求，從而促進輕工業(yè)的發(fā)展，增加消費品的供應(yīng)，而輕工業(yè)的發(fā)展又擴大了對重工業(yè)產(chǎn)品的需求。這樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展就為工業(yè)化創(chuàng)造了巨大的市場和動力，從而使工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得以協(xié)調(diào)發(fā)展。這一理論雖未能堅持執(zhí)行，但卻是后來絕大部分社會主義國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要理論依據(jù)。

2.超工業(yè)化論。該理論認為在社會主義過渡時期存在著社會主義原始積累規(guī)律和市場價值規(guī)律兩個對立的調(diào)節(jié)者，兩者各有自己的調(diào)節(jié)范圍。因此，從這個意義上講計劃與市場是對立的，主張由國家利用壟斷地位，運用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換，對非社會主義經(jīng)濟成分征收高額賦稅和實行通貨膨脹政策等方法進行強制性工業(yè)化積累，為此就不能允許市場機制發(fā)生作用，農(nóng)業(yè)只是被動地為工業(yè)增長提供資金和勞動力。

這一理論對后來社會主義傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的形成產(chǎn)生了極大影響。尤其是為保證農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品能夠由國家掌握，實行農(nóng)產(chǎn)品義務(wù)交售制，并適時地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化等理論觀點，對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。

3.地理分工論。該理論把社會勞動地域分工問題提到首位，研究與社會歷史聯(lián)系到一起的社會勞動地域分工的形成、特點、變化和結(jié)果，認為應(yīng)把蘇聯(lián)經(jīng)濟區(qū)當作更為復(fù)雜的國內(nèi)和國際體系中的復(fù)雜體系進行研究，在社會勞動分工過程中產(chǎn)生各部門經(jīng)濟的專門化并促進這些部門的形成和發(fā)展，而在國家之間、國家的各個區(qū)域之間、部門之間以及部門內(nèi)部之間的社會勞動地域分工過程中，應(yīng)促進各類經(jīng)濟區(qū)的形成與發(fā)展。特別是在對部門進行空間分析時，應(yīng)闡明各部門內(nèi)部勞動地域分工形成的部門區(qū)和樞紐，而在對區(qū)域系統(tǒng)和個別的區(qū)域進行分析時，也必須對區(qū)域的部門結(jié)構(gòu)、主要的輔助經(jīng)濟部門布局和相互關(guān)系進行研究?？傊袊?0世紀80年代以前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的三個基本因素：從一個落后農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國迅速過渡所采取的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭年代慣用的供給制組織形式和動員方式以及農(nóng)業(yè)布局、地域類型劃分及區(qū)域規(guī)劃等均是上述發(fā)展理論運用的具體表現(xiàn)。

（二）西方世界的發(fā)展理論 中國20世紀80年代以后，伴隨著前蘇聯(lián)式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制從歷史舞臺的退出，以及新型社會主義市場農(nóng)村經(jīng)濟體制的形成和建立，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇確立，不僅深受國際環(huán)境背景的作用影響，而且還受國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的影響制約，更深受來自西方世界發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：

1.比較優(yōu)勢理論。該理論認為國際貿(mào)易的基礎(chǔ)并不限于生產(chǎn)技術(shù)上的絕對差別，只要各國之間存在著生產(chǎn)技術(shù)上的相對差別，就會出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格的相對差別，從而使各國在不同產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，使國際分工和國際貿(mào)易成為可能，每個國家都集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進口其具有“比較劣勢”的產(chǎn)品，從而可獲得“比較利益”，故這一學(xué)說亦被稱為“比較利益”理論。

這一理論認為每個國家應(yīng)該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的進口商品；在開放條件下如果一國根據(jù)它當前的比較優(yōu)勢確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而根據(jù)它的比較優(yōu)勢變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就可宏觀長期、快速、穩(wěn)定地獲得經(jīng)濟增長。這就是著名的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略理論。

自20世紀80年代以來，中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已由傳統(tǒng)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^培育一個相對價格能夠反映產(chǎn)品的供求和要素相對稀缺性的市場競爭機制，由特定資源結(jié)構(gòu)選擇確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，以及在國家宏觀調(diào)控和比較利益原理牽動下所形成的農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化和地區(qū)間分工協(xié)作的不斷加強等，均是比較優(yōu)勢理論客觀作用的結(jié)果。

2.誘導(dǎo)創(chuàng)新理論。認為歷史上有多種農(nóng)業(yè)增長道路，具有不同要素稟賦的國家應(yīng)該有不同的農(nóng)業(yè)增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應(yīng)該走生物和化學(xué)技術(shù)進步的道路；那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應(yīng)該走機械技術(shù)進步的道路。這一理論的重要意義就在于認識到了把發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)直接移植到發(fā)展中國家可能會導(dǎo)致高度無效率的增長。

相反，強調(diào)市場需求的誘導(dǎo)創(chuàng)新理論，則認為市場需求決定創(chuàng)新努力的有效配置，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷售額密切相關(guān)，由此引申出三個命題：技術(shù)發(fā)明是一種經(jīng)濟活動，與其他經(jīng)濟行為一樣，追求預(yù)期收益；預(yù)期收益取決于該項發(fā)明產(chǎn)品的預(yù)期銷售額；而采用發(fā)明后的預(yù)期銷售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場銷售額，認為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術(shù)創(chuàng)新的收益是與農(nóng)業(yè)研究的外部效應(yīng)——生產(chǎn)者剩余和消費者剩余的增加有關(guān)，而新技術(shù)和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟利益的支配。

近年來一些學(xué)者運用上述兩種理論對中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進步問題進行了廣泛深入的研究，認為中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進步目前仍然是誘導(dǎo)性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農(nóng)村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現(xiàn)要素相對缺乏程度，但是作為生產(chǎn)者的農(nóng)民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應(yīng)的技術(shù)發(fā)明。從市場需求來看，盡管中國的主要農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統(tǒng)購統(tǒng)銷價格體制和行政命令對生產(chǎn)過程的干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品價格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場需求的強度，但由于農(nóng)民是利益最大化的主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場需求規(guī)模，因而農(nóng)業(yè)科研單位依然可根據(jù)實際需求規(guī)模選擇具有較大市場潛力的技術(shù)創(chuàng)新。

通過綜合應(yīng)用該理論對中國糧食作物育種優(yōu)先序列實證研究表明，中國現(xiàn)階段的糧食增產(chǎn)政策應(yīng)該從資源和產(chǎn)品控制，轉(zhuǎn)向以提高單產(chǎn)及開發(fā)新的糧食增產(chǎn)來源為中心，認為實現(xiàn)這一新型糧食增產(chǎn)政策的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進步，只有通過增加農(nóng)業(yè)科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進推動該政策目標的實現(xiàn)。

3.二元經(jīng)濟理論。這一理論認為在發(fā)展中國家弱小資本部門與相對強大的傳統(tǒng)部門并存形成為二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即高工資經(jīng)濟部門如礦業(yè)、大農(nóng)場、工業(yè)、大型運輸業(yè)等部門和低收入部門如家庭農(nóng)場、手工業(yè)、家庭傭工、小商業(yè)、臨時工等部門并存。高工資經(jīng)濟部門資本相對充足，實行競爭，可產(chǎn)生利潤，工人可得到自己的邊際產(chǎn)品；低收入部門資本相對稀缺，沒有競爭，不產(chǎn)生利潤，人們要維持生計，必須要消費多于邊際產(chǎn)出的產(chǎn)品，且伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展低收入部門勞動者將轉(zhuǎn)向高收入部門，其宗旨就是要尋求發(fā)展中國家經(jīng)濟一元化道路，即實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國因其特殊的國情，不僅客觀決定了全國范圍及不同地區(qū)存在著二元化現(xiàn)象，而且同一地區(qū)的不同區(qū)域或產(chǎn)業(yè)也存在著二元現(xiàn)象，這是中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的基本格局。但是，對于中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的認識卻形成了4種不同的觀點，即三元結(jié)構(gòu)論、雙重二元結(jié)構(gòu)論、二極經(jīng)濟論和環(huán)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論。

三元結(jié)構(gòu)論認為中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要應(yīng)從社區(qū)的角度來認識，因而可稱之為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其原因在于現(xiàn)代工業(yè)一般集中于城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分散于農(nóng)村，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，近年來這一結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已演化成了城市現(xiàn)代工業(yè)——城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的三元結(jié)構(gòu)。

雙重二元結(jié)構(gòu)論認為中國20世紀80年代以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟向非農(nóng)化方面的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)在農(nóng)村占有極為重要的地位，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已由典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變成了雙重二元結(jié)構(gòu)，即農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)并存的雙重二元結(jié)構(gòu)關(guān)系。

二極經(jīng)濟論認為建國以來的中國經(jīng)濟發(fā)展過程表明，中國存在的并非是完全的二元經(jīng)濟，而是嚴重的二極經(jīng)濟，即傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門之間基本不發(fā)生勞動及其人口流動，兩個部門因而也不發(fā)生整體關(guān)聯(lián)，傳統(tǒng)部門的一級勞動力淀積越來越多因而趨于停滯，而現(xiàn)代部門一級則由于發(fā)展迅速而越來越重型化因而勞動力也必然趨于停滯。

環(huán)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論認為雖然中國的工業(yè)化及經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，但由于沒有注意農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展問題，導(dǎo)致出現(xiàn)了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并進一步演化成了環(huán)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。所謂環(huán)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就是中國經(jīng)濟不但從總體上看存在著具有一定優(yōu)勢的城市及工業(yè)和比較落后的農(nóng)村及農(nóng)業(yè)這樣兩個互相區(qū)別的“經(jīng)濟元”，而且各個“經(jīng)濟元”內(nèi)也存在著優(yōu)勢與落后并存的現(xiàn)象，這些大小不等的“經(jīng)濟元”便構(gòu)成了環(huán)二元經(jīng)濟。

總之，中國20世紀80年代以后農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成演變，并非僅僅局限于上述發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經(jīng)濟增長理論、制度結(jié)構(gòu)理論、貧困惡性循環(huán)理論、低水平均衡陷井理論、小農(nóng)有限理性理論、落后經(jīng)濟理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農(nóng)業(yè)持續(xù)增長等問題的多種農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟理論。

（三）中國自己的發(fā)展理論 中國目前最大的生態(tài)問題莫過于人口與耕地的矛盾問題，由此而帶來的水土流失、土地沙化、農(nóng)田污染、水資源緊缺等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴重威脅著中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，中國農(nóng)業(yè)既不能走西方發(fā)達國家現(xiàn)代化常規(guī)道路，也不可能走低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，只能選擇適合中國國情的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

伴隨著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究的逐步深入，中國科學(xué)家在繼承和發(fā)揚前人研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國具體實際，提出了一些具有較高理論價值的見解觀點。如馬世駿的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論李澄與郭瑋的工農(nóng)業(yè)關(guān)系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發(fā)的農(nóng)業(yè)效益評估理論、郭書田的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農(nóng)村工業(yè)化理論、趙昌文的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控論及牛文元的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展理論等。其中，影響較大的農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論主要有：

1.復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論。該理論認為當代若干重大社會問題，都直接或間接關(guān)系到社會體制、經(jīng)濟發(fā)展狀況以及人類賴以生存的自然環(huán)境。社會、經(jīng)濟和自然是三個不同性質(zhì)的系統(tǒng)，但各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的制約，必須當成一個社會——經(jīng)濟——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)來考慮，衡量該復(fù)合系統(tǒng)的三個指標是：自然系統(tǒng)的合理性、經(jīng)濟系統(tǒng)的利潤、社會系統(tǒng)的效益，且其研究是一個多目標決策過程，應(yīng)在生態(tài)經(jīng)濟原則的指導(dǎo)下擬定具體的社會目標、經(jīng)濟目標和生態(tài)目標，使系統(tǒng)的綜合效益最高、風險最小、存活機會最大，即就是要依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理找出生態(tài)問題的癥結(jié)，在外部投入有限的情況下，通過各種技術(shù)、行政和行為誘導(dǎo)手段去調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各種不合理的生態(tài)關(guān)系，提高系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。20世紀80年代以來，中國普遍開展的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，就是運用這一理論為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進行的一種有益嘗試。

2.要素組合理論。該理論認為農(nóng)業(yè)生物在其生長過程中，總是在一定的生長環(huán)境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農(nóng)業(yè)生物運動和發(fā)展的這一客觀規(guī)律就叫要素組合規(guī)律。

根據(jù)這一理論，認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效、避免資源及人工投入要素浪費的基礎(chǔ)。運用要素組合理論實證分析研究中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，可以得出這樣的結(jié)論：即農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，是農(nóng)作物生活要素數(shù)量不斷提高、不斷組合優(yōu)化的過程。

3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。該理論認為一個農(nóng)業(yè)生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學(xué)的轉(zhuǎn)換，又在人的參與下完成其經(jīng)濟學(xué)的轉(zhuǎn)換，其最終所形成的生物物質(zhì)體增長，既有每年擴大耕作面積所獲得的產(chǎn)品，又有發(fā)揮單位面積生產(chǎn)能力的貢獻。這里依據(jù)支持人類生存基礎(chǔ)的糧食產(chǎn)量變化趨勢與人口糧食增長趨勢的匹配程度，分析判斷一個國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，并將糧食產(chǎn)品增長作為它自身以及所在區(qū)域自然資源的生產(chǎn)函數(shù)。

根據(jù)推理，可以得出這樣一個結(jié)論：人口增長規(guī)律與糧食增長規(guī)律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續(xù)發(fā)展規(guī)定了糧食增長與人口增長之間的同步性，它意味著年人均糧食數(shù)量保持常量的狀態(tài)下，糧食與人口的規(guī)?？偭吭鲩L必須保持嚴格的對應(yīng)可比，且服從于“不超出區(qū)域承載力閾值”，才能被認為是在“狹義”可持續(xù)發(fā)展的范圍。

依照“狹義”的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，中國人口眾多，只有基本上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能具備生存與發(fā)展的前提；只有保證當人口達到零增長時的總規(guī)模約有16～17億，確保按每年人均400kg 計算應(yīng)達到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩(wěn)定地保持下去，才具備進一步實現(xiàn)廣義農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“門檻”，這也是中國農(nóng)業(yè)在目前條件下必須要實現(xiàn)的首要目標。

雖然無論是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論，還是要素組合論、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論，其理論方法及其實際可操作性等均有待進一步提高完善，但它們畢竟是中國人自己探索開拓的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。

三、幾點啟示

通過對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點及其理論淵源的簡單回顧，我們可以從中得到以下幾點啟示：

（一）綜合研究 世紀之交的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家還是農(nóng)業(yè)地理學(xué)家，越來越多的學(xué)者已不再把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題簡單地看成是糧食問題或生態(tài)問題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

為此，中國亟待形成一個全面綜合而又能夠切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的宏觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實特點和實際需求，而且還必需具有極強的可操作性和實用性，以改變目前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究大多是個案性、經(jīng)驗性或?qū)嵶C性的空泛論述，很少能夠?qū)⑵溲芯刻岣呱仙揭欢ǖ睦碚摳叨取?

（二）理論借鑒 西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運用其理論并不能“全面系統(tǒng)地解釋或解決”發(fā)展中國家的實際問題，尤其是西方學(xué)者很少有對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的直接研究，更缺乏對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的認識，這就客觀決定了吸收、借鑒和運用西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論研究成果或發(fā)展經(jīng)驗時，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植。

幾十年來中國綠色革命推廣種植的幾種高產(chǎn)作物，雖然解決了十幾億人口的吃飯問題，但卻付出了極其高昂的代價：生態(tài)環(huán)境的破壞、生物多樣性的喪失，這應(yīng)引起我們的高度警覺和重視。因此，歷史不應(yīng)再繼續(xù)重演，對于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，只能是在對中國國情有一個明確認識和正確判斷的基礎(chǔ)之上，有選擇地借鑒和運用來自外部世界的理論和方法，在理論構(gòu)筑上有所創(chuàng)新、研究手段上有所突破，從而才有可能建立具有中國特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。

（三）新型戰(zhàn)略 中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，無論是生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，還是農(nóng)村“三化齊動”、生存發(fā)展戰(zhàn)略等，均或多或少地依舊帶有濃厚的行政干涉和政府行為色彩，這在實踐中必然會導(dǎo)致政府對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過度干預(yù)。因而，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，只能是在正確體現(xiàn)“適度原則”的宏觀調(diào)控這一前提之下，制定一個能夠真正反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實踐要求和客觀規(guī)律，以促進推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的新型戰(zhàn)略。 這一戰(zhàn)略既要著眼于未來21世紀中國農(nóng)村經(jīng)濟長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，又能促進中國農(nóng)業(yè)與世界經(jīng)濟的接軌調(diào)整，更能充分體現(xiàn)《中國21世紀議程》所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的政策取向。

因此，從這個意義上講，對于中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇這樣一個極為復(fù)雜的重要命題，絕不可能單純從一兩個學(xué)科視角或運用某一原理及理論透視剖析便能夠解決，只有綜合考察其影響作用的各方面因素，全方位、多視角、多學(xué)科地加以分析研究，才有可能形成一個具有劃時代意義的新型戰(zhàn)略。這是時代的要求，更是未來的呼喚。

中國農(nóng)業(yè)論文:規(guī)?；途毣侵袊r(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向

摘要：由于理論的局限性和實踐經(jīng)驗的缺乏，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了很大的成績，但并沒有從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征。城市工業(yè)化對農(nóng)村剩余勞動力的有限吸收決定了中國不可能照搬劉易斯模式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。規(guī)?；途毣鳛楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩個發(fā)展方向，必將成為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實選擇。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；規(guī)?；?；精細化

改革開放以來，以上世紀80年代初期的聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要標志，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了一系列比較成功的發(fā)展時期。然而，由于理論的局限性和實踐經(jīng)驗的缺乏，中國并沒有從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征。農(nóng)業(yè)脆弱的基礎(chǔ)地位在中國新一輪的通貨膨脹中暴露無遺。據(jù)國家統(tǒng)計局的信息，2007年，中國居民cpi上漲4.8％，漲幅比2006年提高3.3個百分點，而食品價格上漲成為拉動價格總水平上漲的最主要原因。2008年，中國物價上漲的勢頭有增無減，僅2月份的cpi就達到8.4％，創(chuàng)下十二年來的新高?？梢哉f，中國“低通脹、高增長”的黃金發(fā)展時期已經(jīng)過去了。農(nóng)業(yè)是食品加工工業(yè)的基礎(chǔ)，深刻反思中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足，不僅有利于從根本上解決目前的通貨膨脹問題，更有利于中國農(nóng)業(yè)抓住契機，迅速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的局限性

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論以阿瑟·劉易斯的《二元經(jīng)濟論》和舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》為代表。應(yīng)該說，這兩大理論都為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變提供了嶄新的思路，對二次世界大戰(zhàn)以后世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。然而，理論本身的缺陷，非常苛刻的理論應(yīng)用前提，加上缺乏實踐經(jīng)驗的必要總結(jié)和提煉，很容易導(dǎo)致發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷一段短時期的繁榮之后再次陷入停滯，回到那種投入產(chǎn)出的低水平均衡。以《二元經(jīng)濟論》為例，劉易斯最重要的假設(shè)就是農(nóng)村存在隱性失業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率為零或者為負數(shù)。在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有任何不利影響的前提下，農(nóng)村勞動力可以源源不斷地流向城市，加人工業(yè)化進程。當農(nóng)村勞動力流出到一定程度時，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，價格上升，追求利潤的動力將促使農(nóng)民把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素引進來，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。然而，從發(fā)展中國家的實踐來看，不僅是劉易斯的假設(shè)站不住腳，劉易斯所描述的二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程也過于簡單。首先，正如美國西奧多·w·舒爾茨所指出的，農(nóng)村勞動的邊際生產(chǎn)力為正，不是零，更不是負數(shù)，因此農(nóng)村勞動力流出帶來的直接后果就是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的下降。其次，農(nóng)產(chǎn)品價格的上升幾乎伴隨著勞動力流出的開始而開始，并不是有相當長一段時間的滯后期。因為相對于較低的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，工業(yè)的勞動生產(chǎn)率較高，即使在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量保持不變的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的相對價格也會上升。再次，農(nóng)產(chǎn)品價格上升所帶來的利潤，并不能肯定把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素引進來。因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是多種要素的集合體，其中許多關(guān)鍵性的生產(chǎn)要素具有很長的生產(chǎn)周期。農(nóng)產(chǎn)品市場的價格波動足以扼殺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的整體引進，取而代之的是增加傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，從而使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變功敗垂成。最后，考慮到經(jīng)濟開放的因素，農(nóng)產(chǎn)品的進口足以阻止任何農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤的獲得。因此，無論是二元經(jīng)濟理論還是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論，它們都存在先天的局限性。這種局限性在中國過去三十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分暴露了出來。

二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1978年以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大的進步。1985年，在中國具有深遠影響的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不僅全面鋪開，其效應(yīng)也已開始充分發(fā)揮，中國農(nóng)業(yè)取得了前所未有的大豐收?，F(xiàn)在，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本滿足了國民經(jīng)濟迅猛發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)產(chǎn)品的進口在全部進口總額中只占很小比重，這對于擁有13億人口的發(fā)展中大國而言，是非常了不起的成就。

然而，我們在看到成績的同時，也要看到問題和不足?？傮w上說，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著兩大問題：一是中國農(nóng)業(yè)仍是一個低收入行業(yè)，二是農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移受到工業(yè)化能力的限制。這兩大問題相互交織，相互作用，維持著中國農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的低水平均衡。需要指出的是，農(nóng)業(yè)的低收入使農(nóng)村勞動力流出，極大降低了農(nóng)業(yè)勞動力的整體素質(zhì)，這對主要依賴人力資本的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造成了致命打擊。巨大的城鄉(xiāng)收入差距，不僅意味著農(nóng)村較低的消費和生活水平，也意味著農(nóng)村的低儲蓄和低投資，意味著改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所需要的貨幣資本和實物資本投入都面臨不可克服的現(xiàn)實困難。然而資金的缺乏還不是最主要的，因為在發(fā)達的金融市場中，只要有豐富的人力資本，信用仍然能夠彌補貨幣和實物資本的不足，但務(wù)農(nóng)的低收入恰恰又讓農(nóng)村本已稀缺的人力資本進一步流失?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的不是廉價的低素質(zhì)勞動力，而是具有較高教育水平和相當技術(shù)含量的高技術(shù)勞動者，這種勞動力在農(nóng)村很奇缺。然而在農(nóng)業(yè)勞動低收入的刺激之下，不僅有一定技術(shù)水準的勞動力走向了城市，甚至具有強壯體力的簡單勞動力也離開農(nóng)村，這意味著滯留在農(nóng)村的勞動力主體是老、弱、病、殘，他們無論在勞動力數(shù)量還是質(zhì)量上都不可能勝任中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)產(chǎn)品價格偶然性上漲所帶來的經(jīng)濟刺激，其結(jié)果不可能是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，而只能是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的簡單追加。農(nóng)產(chǎn)品銷售的高價格最終對應(yīng)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的高成本，而不是通過引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素降低生產(chǎn)成本，獲取更多的農(nóng)業(yè)利潤，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入良性循環(huán)。

如果說，務(wù)農(nóng)的低收入為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化制造了巨大障礙，城市工業(yè)化接納農(nóng)村剩余勞動力能力有限，則使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)維持的低水平均衡獲得了必要的外部條件。受工業(yè)化產(chǎn)品市場容量的限制，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在中國城市的發(fā)展遇到瓶頸，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級進一步表明依靠城市工業(yè)化來完全吸納農(nóng)村剩余勞動力是不現(xiàn)實的。在這種情況下，民以食為天，廉價的勞動力大軍盤踞在農(nóng)村，也就為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的延續(xù)提供了最好的土壤。在改革開放的三十年里，盡管中國的農(nóng)業(yè)機械總動力有所增加，但中國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)并沒有顯示出來，更沒有顯示出中國農(nóng)業(yè)機械化的強大競爭力。

三、規(guī)?；c精細化是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向

一方面，中國農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移受到工業(yè)化市場容量的限制；另一方面，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變又必須以大批農(nóng)業(yè)勞動力的退出為前提，只有這樣才可能產(chǎn)生資本對勞動的有效替代。這意味著中國必須開辟一個新的就業(yè)領(lǐng)域作為農(nóng)村過剩勞動力的吸收器。新的就業(yè)領(lǐng)域只能來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部，但它絕不是我們?nèi)粘Ｋ斫獾默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在嚴格的意義上，按照劉易斯模式實現(xiàn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)稱為大田農(nóng)業(yè)。新的就業(yè)領(lǐng)域是特種農(nóng)業(yè)，也稱精細農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，它在日本、東亞四小龍甚至東南亞一些國家已取得一定的成功經(jīng)驗。特種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足人們特殊需要的農(nóng)產(chǎn)品，大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足人們?nèi)粘Ｐ枰霓r(nóng)產(chǎn)品。兩者之間最主要的區(qū)別，就產(chǎn)品而言，特種農(nóng)產(chǎn)品異質(zhì)性高、產(chǎn)品差別化程度大，大田農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)性高、幾乎完全可替代；就要素投入而言，特種農(nóng)業(yè)是典型的勞動密集型行業(yè)，而大田農(nóng)業(yè)是典型的資本密集型行業(yè)，盡管二者所需要的技術(shù)含量都很高。特種農(nóng)業(yè)和大田農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩個組成部分，它們代表著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩個方向，每個發(fā)展中國家在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時，都應(yīng)根據(jù)自己的國情，選擇適合自己的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，自主決定特種農(nóng)業(yè)和大田農(nóng)業(yè)在本國農(nóng)業(yè)部門中的比重。

實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，絕不能照抄照搬西方的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論，必須結(jié)合中國國情，創(chuàng)建有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理論。西方的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論之所以有效，是因為它適合西方的國情。西方發(fā)達國家在工業(yè)化的過程中，面臨著嚴重的勞動力短缺，勞動密集型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)除以廉價的資本取代昂貴的勞動力之外，沒有任何選擇，以機械化為基本特征的西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化完全是市場競爭的結(jié)果，后來的農(nóng)業(yè)電氣化、自動化和智能化等都是在機械化的基礎(chǔ)上完成的。這種在特殊情形下完成的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不意味著西方的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化代表著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全部內(nèi)容，充其量它只是告訴我們，通過資本對勞動的替代，可有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)造出更多的農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品。從這種意義上說，劉易斯的《二元經(jīng)濟論》講述的是西方的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，是農(nóng)業(yè)勞動力嚴重不足情形下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這條道路對于有著嚴重過剩勞動力的中國農(nóng)業(yè)是否適用值得商榷。相反，舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》與其說它為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供了一條新思路，不如說它為西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論補充了新的內(nèi)容。因為就大田農(nóng)業(yè)而言，劉易斯的《二元經(jīng)濟論》顯然更具有說服力。大田作物最基本的特點就是受自然條件影響顯著，最能發(fā)揮人的主觀能動性的地方就是改變勞動的投入方式，這是西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先從以資本替代勞動開始的首要原因，在機械化全面鋪開之后，才有化學(xué)化、生物化等其他農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)。這種以節(jié)省勞動力為基本目的的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注定了其產(chǎn)品的勞動含量較低，農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的資本密集型特征，但社會發(fā)展的需要顯然不應(yīng)局限于資本密集型農(nóng)產(chǎn)品的滿足。舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》在強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中資本與勞動具有可替代性的同時，認為可以通過增加勞動的投入來彌補資本的不足，卻無意識地把人們引導(dǎo)到一個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全新空間，這就是特種農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，專門生產(chǎn)勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品。如果說大田作物滿足的是人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，特種農(nóng)產(chǎn)品滿足的就是人們特殊生活的需要。舒爾茨理論應(yīng)用的結(jié)果是，如果要取得成功，只能是特種農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)和特種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，這也許是舒爾茨當初提出這一理論時所沒有想到的。

中國在過去三十年中，發(fā)展農(nóng)業(yè)不能說不盡力，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐始終緩慢，每一次重大的農(nóng)業(yè)技術(shù)特別是生物技術(shù)的革新，都帶來了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的較大提高，但中國農(nóng)業(yè)始終沒能擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特征。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言是一次全新的“革命”。中國發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)該兩條腿走路：一方面發(fā)展大田農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，通過機械化解決勞動效率問題；另一方面發(fā)展特種農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品的品種，解決勞動力過剩問題?？梢哉f，沒有機械化，就不可能實現(xiàn)大田農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；同樣，沒有差別化，也就沒有特種農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。中國農(nóng)業(yè)過去最大的失誤是，在強調(diào)產(chǎn)量的同時沒有將過剩勞動力從大田農(nóng)業(yè)中分離出來。實現(xiàn)大田農(nóng)業(yè)和特種農(nóng)業(yè)的齊頭并進，追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；途毣瑢⑹侵袊r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

中國農(nóng)業(yè)論文:有關(guān)中國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外直接投資的思考

摘要：隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)不可避免地會融入到世界經(jīng)濟大潮和國際分工體系之中。中國農(nóng)業(yè)如何“走出去”也就成了當前中國農(nóng)業(yè)面臨的一個重要課題。在分析和借鑒對外直接投資主流理論合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，提出了對中國農(nóng)業(yè)對外直接投資等幾點看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)企業(yè)；“走出去”；對外直接投資；比較優(yōu)勢

目前中國農(nóng)業(yè)一方面土地、水資源嚴重匱乏，另一方面部分農(nóng)產(chǎn)品、勞動力過剩等問題日益突出。隨著經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)國際化的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)國際競爭日趨激烈，國外農(nóng)業(yè)跨國公司對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)作用明顯增強。中國政府為了緩解當前的這種局面，制定了一系列的優(yōu)惠政策，積極鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，到國外去投資。國內(nèi)相當一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)力量較雄厚，已具備較強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合競爭力，但受制于有限的土地和市場，難以進一步擴大發(fā)展。在此情況下，實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略可緩解國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與資源短缺的矛盾，繞開國外貿(mào)易壁壘，既為占領(lǐng)國外商品市場、獲取境外農(nóng)業(yè)自然資源創(chuàng)造了條件，又可以加快催化和培育中國具有著名品牌和國際競爭力的大型跨國農(nóng)業(yè)公司，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。對外直接投資的主流理論對開始“走出去”的中國農(nóng)業(yè)企業(yè)具有指導(dǎo)和借鑒的作用。

一、中國農(nóng)業(yè)企業(yè)需要“走出去”，也能夠“走出去”

（一）中國農(nóng)業(yè)自然資源短缺

中國是一個勞動力豐富而土地資源、水資源、草地資源等相對稀缺的國家。不平衡理論（hwy-chang moon & thomas w.roehl）認為，存在資產(chǎn)相對不平衡的企業(yè)，可以通過對外投資在國外市場尋求補償性資產(chǎn)，從而使其資產(chǎn)組合達到平衡，競爭力得到顯著增強，戰(zhàn)略地位發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。因此，對外直接投資是處于相對劣勢的企業(yè)增強競爭實力，在競爭中實現(xiàn)趕超的有效途徑。無論是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，還是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動都與農(nóng)業(yè)自然資源緊密相連。不平衡理論說明當有些農(nóng)業(yè)自然資源在本國不能提供或是不能全部提供時企業(yè)可以尋求資源的進口，但這樣會導(dǎo)致本國企業(yè)生產(chǎn)活動對外依賴性增加，甚至還可能威脅到國家的農(nóng)產(chǎn)品安全，這時農(nóng)業(yè)企業(yè)的海外投資就成為獲取農(nóng)業(yè)自然資源的一種重要手段。當前應(yīng)該加強引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展跨國經(jīng)營，拓展國際市場，開展境外農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工，加快境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。

（二）中國正處于對外直接投資的高速增長階段

鄧寧（john.h.dunnin）的對外投資周期理論根據(jù)人均國民生產(chǎn)總值劃分了四個經(jīng)濟發(fā)展階段。認為人均國民生產(chǎn)總值在2 000美元～4 750美元時一國對外投資增加，增速有可能超過外資流入增速。根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年7月2日的經(jīng)初步核實的2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)價總量為340 507億元，根據(jù)2010年7月27日 1美元=6.7797人民幣元匯率折算，并按全國13.38億人（數(shù)據(jù)來源于中國人口信息網(wǎng)）計算大約人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3 753.69美元，正處于對外直接投資高漲階段（這里用國內(nèi)生產(chǎn)總值代替國民生產(chǎn)總值）。在鄧寧看來，跨國投資是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，會隨著經(jīng)濟發(fā)展而進行動態(tài)演進。雖然該理論在分析中只用了人均這個單一指標并據(jù)此來判斷企業(yè)整體所具有的優(yōu)勢狀態(tài)和對外投資直接規(guī)模，其結(jié)論很難說是全面的，但從跨國投資的實踐看，世界上發(fā)達國家和發(fā)展中國家國際投資地位的變化大體上符合這一發(fā)展趨勢，所以該理論也可以作為中國對外直接投資的一個判斷依據(jù)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)體系、研究體系、人才培養(yǎng)、高科技方面形成了一定的優(yōu)勢，這是中國農(nóng)業(yè)進行國際投資的先決條件。

二、重視培育和發(fā)揮比較優(yōu)勢

在經(jīng)濟全球化條件下，通過采取適當?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，能在一定程度上創(chuàng)造和培育出對外直接投資所需的某些比較優(yōu)勢，進而利用這些比較優(yōu)勢參與國際投資。正如拉奧（sanjaya lall）的技術(shù)本地化理論所認為的那樣，發(fā)展中國家企業(yè)能夠在較低技術(shù)水平基礎(chǔ)上形成賴以對外直接投資的企業(yè)特有優(yōu)勢，也就是說當發(fā)展中國家對來自發(fā)達國家成熟技術(shù)進行本地化改造后，就具有了自身的競爭優(yōu)勢；另外，企業(yè)跨國經(jīng)營的過程本身會使企業(yè)獲得和增加新的優(yōu)勢，因為跨國經(jīng)營不僅是企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢的活動，而且是企業(yè)在更大的空間內(nèi)尋求優(yōu)勢，發(fā)展壯大自己的活動。所以，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在“走出去”的過程中。

（一）組建大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢

海默（hymer s.h.）的廠商壟斷優(yōu)勢理論認為規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢是企業(yè)特有優(yōu)勢之一?？鐕髽I(yè)通過水平的或垂直的一體化經(jīng)營可以取得當?shù)仄髽I(yè)所不能達到的生產(chǎn)規(guī)模，降低成本?？鐕髽I(yè)還可以實行國際專業(yè)化生產(chǎn)，利用各國生產(chǎn)要素價格的差異

，合理布置生產(chǎn)區(qū)位來取得企業(yè)內(nèi)部與外部規(guī)模經(jīng)濟，獲得一定的競爭優(yōu)勢。從整體上看，目前中國農(nóng)業(yè)企業(yè)和國外大型跨國農(nóng)業(yè)公司相比規(guī)模還較小，集約化程度還不高。企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)內(nèi)部市場就小，外部交易成本就較大，難以形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，更難以與外國大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)抗衡。為此，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)圍繞壯大主業(yè)，加強國際資本運作，開展和規(guī)范企業(yè)兼并、收購，提高企業(yè)集約化程度，增強企業(yè)國際競爭力。

（二）培育世界品牌的農(nóng)業(yè)跨國公司

廠商壟斷優(yōu)勢理論還意味著培育世界品牌的重要性。培育世界品牌的跨國公司，已成為各國提高綜合國力，參與全球競爭的重要戰(zhàn)略。像泰國正大集團、嘉吉、美國先鋒國際良種公司、德國kws種業(yè)集團、美國孟山都集團等這樣一批跨國農(nóng)業(yè)公司，它們能夠持續(xù)增長幾十年、上百年，能夠在世界市場獲得統(tǒng)治地位，是與其品牌經(jīng)營策略分不開的。中國農(nóng)業(yè)跨國公司還處于起步階段，屬于發(fā)展中國家小型的跨國公司。培育世界級的品牌對中國農(nóng)業(yè)企業(yè)的長遠發(fā)展具有更重要的意義。

三、人民幣升值為中國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供了機遇

阿利伯（r.z.aliber）的資本化率理論認為貨幣市場的不完全導(dǎo)致了目前世界上存在著若干通貨區(qū)域。各種貨幣的地位強弱不同，強幣的幣值穩(wěn)定，匯率堅挺，而弱幣正好相反。強幣通貨區(qū)的跨國公司用該種貨幣購置其他區(qū)域資產(chǎn)是有利的。另外，該理論還認為強幣通貨區(qū)的跨國公司，能夠以較低的利率在金融市場籌資，從而為其在海外投資設(shè)廠創(chuàng)造了十分有利的條件。自2005年7月匯改以來，人民幣對美元升值幅度達22%。在匯改推進的五年中，人民幣一直面臨著巨大的升值壓力：一方面中國外匯儲備居高不下，貿(mào)易順差不斷擴大；另一方面國際市場要求人民幣加速升值的呼聲不斷。在可預(yù)見的將來，人民幣升值的趨勢不大可能逆轉(zhuǎn)。另外，全球金融危機導(dǎo)致全球許多資產(chǎn)的價格進一步下跌，中國企業(yè)對外投資、并購的成本在進一步降低。特別是有些國家，有些經(jīng)濟體，為了應(yīng)對危機、振興自己的經(jīng)濟，出臺了許多吸引外商投資的政策和措施，消除了原來設(shè)定的一些政治性障礙。這些都為中國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，開展對外直接投資提供了一個重要機遇。

四、重視“走出去”的區(qū)位選擇，加強對周邊國家或地區(qū)的投資

一國企業(yè)“走出去”首先面臨的就是“走到哪里去”的問題，所以區(qū)位的正確選擇是企業(yè)能否成功“走出去”的關(guān)鍵。對外直接投資的主流理論都十分關(guān)注企業(yè)“走出去”的區(qū)位選擇。技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級理論認為在海外經(jīng)營的地理擴展上，發(fā)展中國家跨國公司在很大程度上受“心理距離”（包括文化、習慣和語言等）的影響，其對外直接投資首先是利用種族聯(lián)系在周邊國家進行直接投資，隨著海外投資經(jīng)驗的積累，逐步向其他發(fā)展中國家擴展，最后為獲得更復(fù)雜的技術(shù)開始向發(fā)達國家投資。企業(yè)對外直接投資的區(qū)位選擇與企業(yè)對外直接投資的動機存在密切聯(lián)系。中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在“走出去”的區(qū)位選擇上應(yīng)考慮以下幾個方面：（1）如果企業(yè)的基本目標是開拓市場，利用當?shù)亓畠r的勞動力，那么就應(yīng)該進入勞動力價格比較低廉、基礎(chǔ)條件和制度環(huán)境較好的國家或地區(qū)；（2）如果企業(yè)是為了提高技術(shù)水平，就應(yīng)該到技術(shù)資源與智力資源密集的地方投資。盡量采取與具有最新技術(shù)的企業(yè)合作或合資的方式，充分利用技術(shù)溢出效應(yīng)，獲得國內(nèi)得不到的技術(shù)和管理技能；（3）如果是為了回避貿(mào)易摩擦，則應(yīng)該到那些市場準入門檻高、貿(mào)易摩擦頻繁的國家和地區(qū)投資；（4）資源開發(fā)型企業(yè)可以到東南亞、拉美和非洲等農(nóng)業(yè)自然資源豐富、自然條件好的發(fā)展中國家和不發(fā)達國家去投資，通過對外投資建立海外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

根據(jù)弗農(nóng)（raymond vernon）的產(chǎn)品生命周期理論和小島清的比較優(yōu)勢理論，當前中國農(nóng)業(yè)企業(yè)的對外直接投資應(yīng)以東南亞發(fā)展中國家為主，一方面這些國家符合中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，可減少投資的風險，另一方面因為這些國家多是華人聚集地，與中國有著相似的文化背景，可以充分利用中國對這些國家的特定區(qū)位比較優(yōu)勢。如印度尼西亞是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對中國較為落后，每公頃土地棉花產(chǎn)量僅2.7噸，在農(nóng)作物品種選育和應(yīng)用上與中國有較大差距。但該國土地資源豐富，有1 300萬公頃的土地可以用來種植棉花，氣候條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極佳，但每年卻要花費大量的外匯進口棉花、稻谷等農(nóng)產(chǎn)品。

中國農(nóng)業(yè)論文:中國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢與財政投入政策選擇

「內(nèi)容提要利用資源稟賦優(yōu)勢組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易是增強農(nóng)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置與資源耗費及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易格局，選取具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，在wto農(nóng)業(yè)規(guī)則下，加大財政投入力度，提高政府對農(nóng)業(yè)的支持效率，改革農(nóng)村稅費制度，建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機制是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的重要選擇。

「關(guān) 鍵 詞農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢/wto/財政政策

「 正 文隨著農(nóng)業(yè)國際化趨勢的不斷增強，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國際分工與合作的機遇與挑戰(zhàn)。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，根據(jù)市場需求，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，按照比較優(yōu)勢原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向，提高農(nóng)業(yè)競爭力，將是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期政策選擇。

一、農(nóng)業(yè)國際化促使世界各國政府重視農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)并實現(xiàn)國際分工。農(nóng)業(yè)國際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成，國際交流日益頻繁，技術(shù)合作日益增強，外國直接投資大規(guī)模增加，產(chǎn)品國際貿(mào)易日益擴大，其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化、生產(chǎn)國際化和市場國際化。

1.農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化。在關(guān)貿(mào)協(xié)定（gatt）體制下，農(nóng)業(yè)問題常成為國際貿(mào)易糾紛的焦點，因關(guān)貿(mào)總協(xié)定管理規(guī)則不明確，管理體系不健全，執(zhí)行規(guī)定不嚴格，導(dǎo)致各國或地區(qū)撇開有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本國的需要建立有利于本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施，使農(nóng)業(yè)保護主義盛行。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達成，第一次把農(nóng)業(yè)問題納入多邊管理體制框架內(nèi)，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀律。1995年在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上成立的世界貿(mào)易組織（wto），繼承和發(fā)揚了gatt的國際規(guī)則和紀律，奠定了農(nóng)業(yè)國際化的法律和組織基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展提供了國際規(guī)則保障。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化。產(chǎn)品專業(yè)化和國際間分工日益深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成，不同國家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢組織生產(chǎn)已成共識。在國際競爭日趨激烈的格局下，一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為擴大市場占有份額，越來越多地選擇在國外辦廠，充分利用大企業(yè)特有的生產(chǎn)、管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、商品和技術(shù)開發(fā)能力，與國外的勞動力與市場等優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)市場國際化。市場是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟增長的動力之一。由于生產(chǎn)銷售國際化的發(fā)展，任何農(nóng)產(chǎn)品都與國際市場緊密地聯(lián)系在一起，各個國家和地區(qū)的市場不斷取長補短，趨于融合。

二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢及其戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略需適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，順應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展趨勢，以國內(nèi)外兩個市場為導(dǎo)向，以區(qū)域比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，依靠科技引進、研究和推廣，推動農(nóng)業(yè)科技進步，著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長方式的根據(jù)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力。

按照比較優(yōu)勢的原則，首先提高具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，促進這些農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭。其次，調(diào)減資源利用效率低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適度進口一些缺乏國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性，加之財力的限制，中國不可能也完全沒有必要追求主要農(nóng)產(chǎn)品的高度自給。對資源成本高，缺乏比較優(yōu)勢的少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減其生產(chǎn)，利用國際資源和市場來調(diào)劑國內(nèi)需求；同時，集中資源發(fā)展收益高、市場潛力大的優(yōu)勢產(chǎn)品，將更有利于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，在進一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場的同時，加強對重點農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧棉油等）的支持與保護，使農(nóng)業(yè)對外開放與農(nóng)業(yè)保護有機結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)保護是世界各國的一項旨在支持與發(fā)展本國或地區(qū)農(nóng)業(yè)的普遍政策，也是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的焦點，世界各國，尤其是發(fā)達國家對于開放本國農(nóng)產(chǎn)品市場，減少對農(nóng)業(yè)的支持，均持特別慎重的態(tài)度。中國發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢并不是減少對農(nóng)業(yè)的支持與保護，相反，任何國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整均離不開政府的有力支持，尤其是政府的財政大量投入。這就要求政府一方面調(diào)整國民經(jīng)濟資源分配格局，改變目前農(nóng)業(yè)負保護狀況；另一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)保護方向，集中財力重點扶持重點農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。

三、實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的財政投入政策選擇傳統(tǒng)的財政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容，投入重點放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，對改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠，投入力度也不足。面對日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場，增加國家財政對農(nóng)業(yè)的支持，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場競爭能力，推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1.增加財政對農(nóng)業(yè)的投入。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，政府財政投入的規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)是必要條件和充分條件。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè)，維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等；外部環(huán)境主要是市場體系和價格體系的建立與完善，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)保險制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財政投入。中國農(nóng)業(yè)資源，尤其是水土資源相對短缺，人均農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。同時，農(nóng)業(yè)科技水平、物質(zhì)基礎(chǔ)裝備水平較低，農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質(zhì)提高的速度慢，農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)與國際競爭的優(yōu)勢不多。農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主與發(fā)達國家普遍形成的大農(nóng)場經(jīng)營在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上進行直接競爭，在中國現(xiàn)有財政對農(nóng)業(yè)投入水平情況下，將使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大的競爭壓力。事實上，發(fā)達國家利用政府的大量財政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場營銷管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢。wto農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，但由于許多國家基期的農(nóng)業(yè)保護水平本來就很高，因此，削減后的農(nóng)業(yè)支持和出口補貼水平仍十分可觀。如美國在減讓基期的國內(nèi)支持總量（ams）高達239億美元，其中大部分直接給予農(nóng)民，按wto農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20％，美國仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施；歐盟削減后的國內(nèi)綜合支持總量仍可高達796億美元；日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后，這些國家仍可以大量使用對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持，保持其競爭力。此外，發(fā)達國家均已完成了“黃箱”政策國內(nèi)支持的減讓承諾，但這些國家的“綠箱”政策國內(nèi)支持大幅增加，存在著“黃箱”政策支持轉(zhuǎn)向“綠箱”政策支持的傾向。美國“綠箱”政策支持總量由1986～1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元；歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元；日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)雖然其產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)很小，但農(nóng)業(yè)所獲得的政府投入?yún)s非常多，對農(nóng)業(yè)的支持一直維持在很高水平，有力地穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)，真正使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并成為出口創(chuàng)匯及影響國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格，甚至干預(yù)他國政治經(jīng)濟的重要手段。以美國為例，一個美國農(nóng)民能養(yǎng)活98個美國人和34個世界其他國家或地區(qū)的人?，F(xiàn)在美國的農(nóng)業(yè)人口不足全國人口的2％，而耕地面積達1.9億多公頃，人均按近0.8公頃。

2.優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，提高政府對農(nóng)業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看，中國1996～1998年平均每年補貼為1514.2億元，其中“一般服務(wù)”補貼達785.6億元，占“綠箱”政策補貼的52％；糧食安全儲備補貼約383.8億元，占25％；其他為自然災(zāi)害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。相對wto規(guī)則及世貿(mào)組織其他成員國而言，中國“綠箱”政策補貼存在著兩個問題：一是農(nóng)業(yè)補貼的對象錯位，有許多農(nóng)業(yè)補貼并沒有補給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（wto規(guī)定應(yīng)補貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者），而是補貼給了中間環(huán)節(jié)；二是農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)不合理，除有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外，還未建立既符合wto農(nóng)業(yè)規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系，以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場營銷服務(wù)等支持體系。從“黃箱”政策看，中國1996～1998年間實施的“黃箱”政策主要有兩種：一是對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。對于糧棉產(chǎn)品，1996～1998年3年平均除對玉米補貼（ams）是正值9.35億元外（占玉米產(chǎn)值的0.7％），其他產(chǎn)品的ams都是負值；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。中國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價差補貼（ams）為281.08億元，1996～1998年每年“黃箱”補貼實際規(guī)模為290.43億元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4％，按中國承諾“黃箱”補貼8.5％的規(guī)定，最高的“黃箱”補貼規(guī)?？蛇_1741億元，扣除已有的290.43億元，還有1450.57億元的補貼空間。

3.加快農(nóng)村稅費改革進程，切實減輕農(nóng)民負擔，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，逐漸提高農(nóng)業(yè)的積累水平，提升農(nóng)業(yè)的競爭力。發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收，反而利用其雄厚的財力給予農(nóng)業(yè)大量的投入，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補貼。大量事實表明，中國現(xiàn)有的農(nóng)村稅費政策，制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，不利于提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，亟待改革。

（1）改革和完善地方稅收與財政分配制度，切實解決基層財政以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專門面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財政主要收入來源的格局。

（2）逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征稅范圍，直至取消?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的功能與作用并非是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，而僅僅在于地方財政的增收，彌補日益龐大的政府行政事業(yè)經(jīng)費的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā)，逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消，將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品視同糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品一樣征收農(nóng)業(yè)稅，只是在計稅依據(jù)上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標準，已成為必然趨勢。目前，浙江、江蘇等省已停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

（3）規(guī)范收費管理。地方政府部門無權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資等項目，取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達標升級活動；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和壓縮財政供養(yǎng)人員；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制。

（4）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村稅費改革后，隨著農(nóng)民負擔的大幅度減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織行政經(jīng)費將出現(xiàn)較大缺口，需要中央財政和地方財政給予補貼。

4.支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機制，促進農(nóng)業(yè)保險業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依賴于自然條件，特別是地理和氣候條件，也在一定程度上依賴于當?shù)氐慕?jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)保險因賠付率過高，又不能獲得政府補貼，中國各商業(yè)保險公司都不愿經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)保險基本處于停頓狀況。這與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，與日益激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭不相適應(yīng)。作為支持與保護農(nóng)業(yè)的重要手段，中國需建立與完善農(nóng)業(yè)保險法規(guī)制度，選擇世界大多數(shù)國家采取的以政府組建農(nóng)業(yè)保險公司為主的政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，由中央政府統(tǒng)一組建專業(yè)性保險公司，公司宜隸屬于農(nóng)業(yè)部，在各省、自治區(qū)、直轄市建立相應(yīng)的分支機構(gòu)，具體業(yè)務(wù)由縣農(nóng)業(yè)保險支公司組織辦理。農(nóng)業(yè)保險基金以政府財政補貼和農(nóng)產(chǎn)投保保費構(gòu)成，并對農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營管理費用和保險費給予財政補貼，以及實行免稅待遇。新的農(nóng)業(yè)保險公司需注重經(jīng)營效率，避免機構(gòu)龐大、責權(quán)利不明、官辦色彩濃厚、辦事效率低下、人員素質(zhì)不高等現(xiàn)象發(fā)生，本著積極為農(nóng)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，使農(nóng)業(yè)保險真正成為支持與保護農(nóng)業(yè)的重要手段。

中國農(nóng)業(yè)論文:對中國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外直接投資的思考

摘要：隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)不可避免地會融入到世界經(jīng)濟大潮和國際分工體系之中。中國農(nóng)業(yè)如何“走出去”也就成了當前中國農(nóng)業(yè)面臨的一個重要課題。在分析和借鑒對外直接投資主流理論合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，提出了對中國農(nóng)業(yè)對外直接投資等幾點看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)企業(yè)；“走出去”；對外直接投資；比較優(yōu)勢

目前中國農(nóng)業(yè)一方面土地、水資源嚴重匱乏，另一方面部分農(nóng)產(chǎn)品、勞動力過剩等問題日益突出。隨著經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)國際化的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)國際競爭日趨激烈，國外農(nóng)業(yè)跨國公司對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)作用明顯增強。中國政府為了緩解當前的這種局面，制定了一系列的優(yōu)惠政策，積極鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，到國外去投資。國內(nèi)相當一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)力量較雄厚，已具備較強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合競爭力，但受制于有限的土地和市場，難以進一步擴大發(fā)展。在此情況下，實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略可緩解國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與資源短缺的矛盾，繞開國外貿(mào)易壁壘，既為占領(lǐng)國外商品市場、獲取境外農(nóng)業(yè)自然資源創(chuàng)造了條件，又可以加快催化和培育中國具有著名品牌和國際競爭力的大型跨國農(nóng)業(yè)公司，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。對外直接投資的主流理論對開始“走出去”的中國農(nóng)業(yè)企業(yè)具有指導(dǎo)和借鑒的作用。

一、中國農(nóng)業(yè)企業(yè)需要“走出去”，也能夠“走出去”

（一）中國農(nóng)業(yè)自然資源短缺

中國是一個勞動力豐富而土地資源、水資源、草地資源等相對稀缺的國家。不平衡理論（hwy-chang moon & thomas w.roehl）認為，存在資產(chǎn)相對不平衡的企業(yè)，可以通過對外投資在國外市場尋求補償性資產(chǎn)，從而使其資產(chǎn)組合達到平衡，競爭力得到顯著增強，戰(zhàn)略地位發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。因此，對外直接投資是處于相對劣勢的企業(yè)增強競爭實力，在競爭中實現(xiàn)趕超的有效途徑。無論是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，還是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動都與農(nóng)業(yè)自然資源緊密相連。不平衡理論說明當有些農(nóng)業(yè)自然資源在本國不能提供或是不能全部提供時企業(yè)可以尋求資源的進口，但這樣會導(dǎo)致本國企業(yè)生產(chǎn)活動對外依賴性增加，甚至還可能威脅到國家的農(nóng)產(chǎn)品安全，這時農(nóng)業(yè)企業(yè)的海外投資就成為獲取農(nóng)業(yè)自然資源的一種重要手段。當前應(yīng)該加強引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展跨國經(jīng)營，拓展國際市場，開展境外農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工，加快境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。

（二）中國正處于對外直接投資的高速增長階段

鄧寧（john.h.dunnin）的對外投資周期理論根據(jù)人均國民生產(chǎn)總值劃分了四個經(jīng)濟發(fā)展階段。認為人均國民生產(chǎn)總值在2 000美元～4 750美元時一國對外投資增加，增速有可能超過外資流入增速。根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年7月2日的經(jīng)初步核實的2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)價總量為340 507億元，根據(jù)2010年7月27日 1美元=6.7797人民幣元匯率折算，并按全國13.38億人（數(shù)據(jù)來源于中國人口信息網(wǎng)）計算大約人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3 753.69美元，正處于對外直接投資高漲階段（這里用國內(nèi)生產(chǎn)總值代替國民生產(chǎn)總值）。在鄧寧看來，跨國投資是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，會隨著經(jīng)濟發(fā)展而進行動態(tài)演進。雖然該理論在分析中只用了人均這個單一指標并據(jù)此來判斷企業(yè)整體所具有的優(yōu)勢狀態(tài)和對外投資直接規(guī)模，其結(jié)論很難說是全面的，但從跨國投資的實踐看，世界上發(fā)達國家和發(fā)展中國家國際投資地位的變化大體上符合這一發(fā)展趨勢，所以該理論也可以作為中國對外直接投資的一個判斷依據(jù)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)體系、研究體系、人才培養(yǎng)、高科技方面形成了一定的優(yōu)勢，這是中國農(nóng)業(yè)進行國際投資的先決條件。

二、重視培育和發(fā)揮比較優(yōu)勢

在經(jīng)濟全球化條件下，通過采取適當?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，能在一定程度上創(chuàng)造和培育出對外直接投資所需的某些比較優(yōu)勢，進而利用這些比較優(yōu)勢參與國際投資。正如拉奧（sanjaya lall）的技術(shù)本地化理論所認為的那樣，發(fā)展中國家企業(yè)能夠在較低技術(shù)水平基礎(chǔ)上形成賴以對外直接投資的企業(yè)特有優(yōu)勢，也就是說當發(fā)展中國家對來自發(fā)達國家成熟技術(shù)進行本地化改造后，就具有了自身的競爭優(yōu)勢；另外，企業(yè)跨國經(jīng)營的過程本身會使企業(yè)獲得和增加新的優(yōu)勢，因為跨國經(jīng)營不僅是企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢的活動，而且是企業(yè)在更大的空間內(nèi)尋求優(yōu)勢，發(fā)展壯大自己的活動。所以，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在“走出去”的過程中。

（一）組建大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢

海默（hymer s.h.）的廠商壟斷優(yōu)勢理論認為規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢是企業(yè)特有優(yōu)勢之一?？鐕髽I(yè)通過水平的或垂直的一體化經(jīng)營可以取得當?shù)仄髽I(yè)所不能達到的生產(chǎn)規(guī)模，降低成本。跨國企業(yè)還可以實行國際專業(yè)化生產(chǎn)，利用各國生產(chǎn)要素價格的差異，合理布置生產(chǎn)區(qū)位來取得企業(yè)內(nèi)部與外部規(guī)模經(jīng)濟，獲得一定的競爭優(yōu)勢。從整體上看，目前中國農(nóng)業(yè)企業(yè)和國外大型跨國農(nóng)業(yè)公司相比規(guī)模還較小，集約化程度還不高。企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)內(nèi)部市場就小，外部交易成本就較大，難以形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，更難以與外國大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)抗衡。為此，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)圍繞壯大主業(yè)，加強國際資本運作，開展和規(guī)范企業(yè)兼并、收購，提高企業(yè)集約化程度，增強企業(yè)國際競爭力。

（二）培育世界品牌的農(nóng)業(yè)跨國公司

廠商壟斷優(yōu)勢理論還意味著培育世界品牌的重要性。培育世界品牌的跨國公司，已成為各國提高綜合國力，參與全球競爭的重要戰(zhàn)略。像泰國正大集團、嘉吉、美國先鋒國際良種公司、德國kws種業(yè)集團、美國孟山都集團等這樣一批跨國農(nóng)業(yè)公司，它們能夠持續(xù)增長幾十年、上百年，能夠在世界市場獲得統(tǒng)治地位，是與其品牌經(jīng)營策略分不開的。中國農(nóng)業(yè)跨國公司還處于起步階段，屬于發(fā)展中國家小型的跨國公司。培育世界級的品牌對中國農(nóng)業(yè)企業(yè)的長遠發(fā)展具有更重要的意義。

三、人民幣升值為中國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供了機遇

阿利伯（r.z.aliber）的資本化率理論認為貨幣市場的不完全導(dǎo)致了目前世界上存在著若干通貨區(qū)域。各種貨幣的地位強弱不同，強幣的幣值穩(wěn)定，匯率堅挺，而弱幣正好相反。強幣通貨區(qū)的跨國公司用該種貨幣購置其他區(qū)域資產(chǎn)是有利的。另外，該理論還認為強幣通貨區(qū)的跨國公司，能夠以較低的利率在金融市場籌資，從而為其在海外投資設(shè)廠創(chuàng)造了十分有利的條件。自2005年7月匯改以來，人民幣對美元升值幅度達22%。在匯改推進的五年中，人民幣一直面臨著巨大的升值壓力：一方面中國外匯儲備居高不下，貿(mào)易順差不斷擴大；另一方面國際市場要求人民幣加速升值的呼聲不斷。在可預(yù)見的將來，人民幣升值的趨勢不大可能逆轉(zhuǎn)。另外，全球金融危機導(dǎo)致全球許多資產(chǎn)的價格進一步下跌，中國企業(yè)對外投資、并購的成本在進一步降低。特別是有些國家，有些經(jīng)濟體，為了應(yīng)對危機、振興自己的經(jīng)濟，出臺了許多吸引外商投資的政策和措施，消除了原來設(shè)定的一些政治性障礙。這些都為中國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，開展對外直接投資提供了一個重要機遇。

四、重視“走出去”的區(qū)位選擇，加強對周邊國家或地區(qū)的投資

一國企業(yè)“走出去”首先面臨的就是“走到哪里去”的問題，所以區(qū)位的正確選擇是企業(yè)能否成功“走出去”的關(guān)鍵。對外直接投資的主流理論都十分關(guān)注企業(yè)“走出去”的區(qū)位選擇。技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級理論認為在海外經(jīng)營的地理擴展上，發(fā)展中國家跨國公司在很大程度上受“心理距離”（包括文化、習慣和語言等）的影響，其對外直接投資首先是利用種族聯(lián)系在周邊國家進行直接投資，隨著海外投資經(jīng)驗的積累，逐步向其他發(fā)展中國家擴展，最后為獲得更復(fù)雜的技術(shù)開始向發(fā)達國家投資。企業(yè)對外直接投資的區(qū)位選擇與企業(yè)對外直接投資的動機存在密切聯(lián)系。中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在“走出去”的區(qū)位選擇上應(yīng)考慮以下幾個方面：（1）如果企業(yè)的基本目標是開拓市場，利用當?shù)亓畠r的勞動力，那么就應(yīng)該進入勞動力價格比較低廉、基礎(chǔ)條件和制度環(huán)境較好的國家或地區(qū)；（2）如果企業(yè)是為了提高技術(shù)水平，就應(yīng)該到技術(shù)資源與智力資源密集的地方投資。盡量采取與具有最新技術(shù)的企業(yè)合作或合資的方式，充分利用技術(shù)溢出效應(yīng)，獲得國內(nèi)得不到的技術(shù)和管理技能；（3）如果是為了回避貿(mào)易摩擦，則應(yīng)該到那些市場準入門檻高、貿(mào)易摩擦頻繁的國家和地區(qū)投資；（4）資源開發(fā)型企業(yè)可以到東南亞、拉美和非洲等農(nóng)業(yè)自然資源豐富、自然條件好的發(fā)展中國家和不發(fā)達國家去投資，通過對外投資建立海外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

根據(jù)弗農(nóng)（raymond vernon）的產(chǎn)品生命周期理論和小島清的比較優(yōu)勢理論，當前中國農(nóng)業(yè)企業(yè)的對外直接投資應(yīng)以東南亞發(fā)展中國家為主，一方面這些國家符合中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，可減少投資的風險，另一方面因為這些國家多是華人聚集地，與中國有著相似的文化背景，可以充分利用中國對這些國家的特定區(qū)位比較優(yōu)勢。如印度尼西亞是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對中國較為落后，每公頃土地棉花產(chǎn)量僅2.7噸，在農(nóng)作物品種選育和應(yīng)用上與中國有較大差距。但該國土地資源豐富，有1 300萬公頃的土地可以用來種植棉花，氣候條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極佳，但每年卻要花費大量的外匯進口棉花、稻谷等農(nóng)產(chǎn)品。

中國農(nóng)業(yè)論文:論二十一世紀的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展

摘要：在二十一世紀，推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要切實貫徹執(zhí)行國家土地有償轉(zhuǎn)讓政策，以集體土地制度的穩(wěn)定與市場化作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)；需要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相適應(yīng)，積極探索建立能達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的生產(chǎn)組織；農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展必須依靠市場化經(jīng)營組織，進行公司化運作，政府不再參與；應(yīng)由國家負責農(nóng)業(yè)科技投入；大力培養(yǎng)有文化、有專門技能的新一代農(nóng)民。

關(guān)鍵詞：二十一世紀；工業(yè)化；中國農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代化

由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，是進入二十一世紀后中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體要求之一。落實經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須全方位推進中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從根本上改變農(nóng)業(yè)的長期落后狀態(tài)。同第二、三產(chǎn)業(yè)相比，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平還相差太遠。中國經(jīng)濟實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的最基本要求是必須加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場化和現(xiàn)代化。

一、徹底改變小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)

在二十一世紀的中國經(jīng)濟發(fā)展中，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，需要切實貫徹執(zhí)行國家土地有償轉(zhuǎn)讓政策，吃透政策精神，落實政策到位，以集體土地制度的穩(wěn)定與市場化作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。

(一)小農(nóng)經(jīng)濟與實現(xiàn)工業(yè)化相矛盾

在中國，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式已延續(xù)數(shù)千年。當前，集體土地所有制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須超越傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，走出現(xiàn)代化發(fā)展的新路，實現(xiàn)土地集約經(jīng)營和機械化種植。小農(nóng)經(jīng)濟與實現(xiàn)工業(yè)化是矛盾的，如果一個國家的農(nóng)業(yè)還停留在小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，這個國家不可能實現(xiàn)工業(yè)化。小農(nóng)經(jīng)濟需要大量農(nóng)業(yè)人口，不需要特別多的工業(yè)產(chǎn)品，這就限制了工業(yè)就業(yè)人口的增加和工業(yè)產(chǎn)品市場的發(fā)展。所以，小農(nóng)經(jīng)濟的存在是工業(yè)化的阻力。有小農(nóng)經(jīng)濟存在，就無法推進工業(yè)化的騰飛。長期以來，中國人已習慣小農(nóng)經(jīng)濟，一想到改變小農(nóng)經(jīng)濟需要付出高昂的社會轉(zhuǎn)型成本，就望而卻步。改革開放三十年來，一直未能啟動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，從根本上說，這是一個觀念問題，是一個在思想上尚未認識小農(nóng)經(jīng)濟延續(xù)的嚴重性問題。然而，如果在工業(yè)化騰飛階段還留戀小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式，就會遇到經(jīng)濟發(fā)展的障礙，就會因農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)落后而無法繼續(xù)保持經(jīng)濟的高速增長和工業(yè)發(fā)展水平的進一步提高。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須達到集約規(guī)模

2003年3月1日實施的《土地承包法》以法律形式明確規(guī)定農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營的權(quán)利，這對改變中國農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營方式是必要的法律保障。在現(xiàn)有的土地制度基礎(chǔ)上，推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)與集約經(jīng)營，并不是走回頭路，也不是重新回到大鍋飯時代，而是要在現(xiàn)行政策下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的市場化集中經(jīng)營，讓農(nóng)民自愿地以有償轉(zhuǎn)讓的方式將土地集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶手中，進行規(guī)?；?、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。近年來，在學(xué)術(shù)界，有些人認為不改變土地的集體所有制性質(zhì)就不能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就不能實現(xiàn)土地的規(guī)模生產(chǎn)與集約經(jīng)營，這種認識實際上是沒能跳出原有的體制思路看問題。事實上，在市場經(jīng)濟體制下，產(chǎn)權(quán)的運作十分簡便與靈活，以土地的產(chǎn)權(quán)運作為核心，在土地有償轉(zhuǎn)讓政策下，是可以進行土地的市場化集中，并不存在不可協(xié)調(diào)的阻止農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制度障礙。只要允許土地有償轉(zhuǎn)讓的政策穩(wěn)定，就可以保證土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營穩(wěn)定和獲取良好的經(jīng)濟利益。現(xiàn)在，當務(wù)之急是有效落實允許土地有償轉(zhuǎn)讓政策下的農(nóng)業(yè)土地集約經(jīng)營，逐步推進中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展走出傳統(tǒng)的土地分散經(jīng)營的小生產(chǎn)方式窠臼。

(三)中國農(nóng)業(yè)人口的比重必須下降

在工業(yè)化騰飛階段，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，中國農(nóng)業(yè)人口的比重必須降下來。如果還是7億多的農(nóng)村人口、3億多農(nóng)業(yè)勞動者，工業(yè)化實現(xiàn)不了。美國只有300多萬農(nóng)業(yè)勞動力，中國人口是美國的5倍，按同樣比例，應(yīng)只需要1500萬農(nóng)業(yè)勞動力。但這與中國農(nóng)村的現(xiàn)實距離太遠，我們不可能很快與美國消滅差距。從實際出發(fā)，中國恐怕在近期內(nèi)還有不少于1億的農(nóng)業(yè)勞動力。按這個數(shù)量，雖然比美國還多得多，但我們還是降了很多。我們一定要明確這個目標，努力實現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)人口的最低目標。新農(nóng)村建設(shè)的最重要表現(xiàn)就是農(nóng)業(yè)人口的大幅度減少。如果農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量降不下來，不論對新農(nóng)村建設(shè)有多少投入，農(nóng)村的房屋和街道變得多好，農(nóng)村還是舊農(nóng)村，并不是新農(nóng)村。這也就是說，新農(nóng)村的實質(zhì)要求是農(nóng)業(yè)人口降下來。為實現(xiàn)工業(yè)化及三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)將降低農(nóng)業(yè)人口作為硬任務(wù)來抓。但這并不是把農(nóng)民硬趕出農(nóng)村，而是城市要主動吸收農(nóng)村人口，工業(yè)要創(chuàng)造更多的條件吸收農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移。因此，降低農(nóng)業(yè)人口比重的責任主要不在農(nóng)村，而在城市與工業(yè)的發(fā)展。

二、改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織

為在二十一世紀實現(xiàn)中國工業(yè)化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方面，現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制一定要有實質(zhì)性進展，不能停留在20世紀80年代初的水平上，必須盡快與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相適應(yīng)，積極探索建立能達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的生產(chǎn)組織。近幾年，有些地區(qū)的農(nóng)民在當?shù)卣闹笇?dǎo)下自發(fā)地創(chuàng)辦生產(chǎn)合作組織，就是一大進步。這便于農(nóng)民引進新的生產(chǎn)技術(shù)，便于農(nóng)民與市場對接，便于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。以色列是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最先進的國家之一，以色列的農(nóng)業(yè)成就主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織。在中國工業(yè)化騰飛階段發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的歷史進程中，可借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，發(fā)展各種不同類型的具有法人經(jīng)營資格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，這是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

創(chuàng)立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織是一項基礎(chǔ)工作。現(xiàn)在，城市可以發(fā)展多樣化的經(jīng)濟成分，為什么在農(nóng)村就不能搞多種經(jīng)營形式?家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制曾經(jīng)起過很好的作用，而現(xiàn)在應(yīng)進行新的創(chuàng)造。我們可以發(fā)展各種各樣的農(nóng)業(yè)合作組織。吸取外國經(jīng)驗，搞多方面合作，成立農(nóng)業(yè)合作社組織。搞以色列式的合作組織也好，搞自己創(chuàng)新的股份合作制組織也好?？傊?，不能還是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。

我們主要應(yīng)搞家庭農(nóng)場?，F(xiàn)在，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)組織基本都是家庭農(nóng)場，這是很成熟的經(jīng)驗，應(yīng)學(xué)習與借鑒。從發(fā)展的趨勢看，中國農(nóng)村走家庭農(nóng)場化道路是早晚的事，應(yīng)該早走，而不要拖到不能拖的時候再走。

我們還應(yīng)發(fā)展個人或法人投資的大農(nóng)場。一般說，大農(nóng)場數(shù)量少，但一個農(nóng)場頂幾十個或幾百個家庭農(nóng)場，具有更大的經(jīng)營優(yōu)勢。要走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的誤區(qū)，就要大膽向前走，允許各方面力量進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)立大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。中國的農(nóng)業(yè)保障不單純是土地問題，還要在更新農(nóng)業(yè)組織方面下功夫，需要創(chuàng)辦中國特色的大農(nóng)場。

三、采用市場化方式經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品

我國農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展必須依靠市場化經(jīng)營組織，進行公司化運作，不需要政府直接參與。就是說，除完成國家收購任務(wù)和農(nóng)民自留的消費部分，其余的農(nóng)產(chǎn)品全部通過市場交易。為此，必須建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營公司，同其他行業(yè)一樣，進行資本運營，為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供條件。

(一)政府不要充當市場中介

在向農(nóng)產(chǎn)品營銷市場化邁進的過渡期，許多地方政府對農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和銷售有過直接資助或進行組織控制，不論其出發(fā)點和效果如何，都是反市場化的做法，不能再延續(xù)了。中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走市場化道路，不能成為政府包辦的產(chǎn)業(yè)。政府充當市場中介的弊端很多，其中，最大的弊端是政府賠不起。如，政府號召農(nóng)民種大蒜，農(nóng)民都種了，豐收后，好賣或是特好賣，那沒有說的；倘若市場不好，大蒜賣不出去，又當如何呢?農(nóng)民怨政府，政府是好意，農(nóng)民不怨政府，大蒜賣不出去，就沒有活路。所以，政府不要介入其中，不要只包盈不包虧。政府是做社會工作的，不是作市場中介的，政府沒有能力負責農(nóng)民的損失問題。政府可以招商引資，可以技術(shù)推廣，還可以作市場主體，就是不能搞市場中介?，F(xiàn)在，縣一級和鄉(xiāng)一級政府特別喜歡指揮農(nóng)民，讓農(nóng)民干什么，農(nóng)民就得干什么。從市場經(jīng)濟的角度看，這很不正常，是與市場經(jīng)濟不合拍的。這其實都是計劃經(jīng)濟體制的后遺癥，我們在工業(yè)化騰飛階段必須要給予清除。

(二)銷售農(nóng)產(chǎn)品需要資本運作

從創(chuàng)新的角度講，農(nóng)產(chǎn)品的公司化、市場化經(jīng)營是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場保障，是在新的市場經(jīng)濟體制下保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者穩(wěn)定收益的基本條件。經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公司在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求之間搭起資本運作的橋梁，以現(xiàn)代資本經(jīng)營的方式為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)，可將農(nóng)業(yè)發(fā)展帶到以高科技為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，使之能與第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，其創(chuàng)建意義十分重要。同時，要與第二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能仍是在無金融體系支撐的狀態(tài)下生存。由于長期以來中國農(nóng)業(yè)處于小農(nóng)生產(chǎn)的發(fā)展方式下，現(xiàn)代金融機構(gòu)難以進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，原有的農(nóng)業(yè)金融組織的服務(wù)功能也逐漸消退，甚至將自身的主營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向城市。顯然，離開現(xiàn)代金融體系的支撐，僅僅依靠國家政策性銀行和融資能力很小的農(nóng)村信用社提供的金融服務(wù)，中國農(nóng)業(yè)邁不開現(xiàn)代化發(fā)展步伐。因此，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的實現(xiàn)，先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營公司成為產(chǎn)業(yè)主體，現(xiàn)代金融機構(gòu)必須大舉進入中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，構(gòu)建相對完整的農(nóng)業(yè)金融體系，提供全方位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。在這方面，金融體制改革迫在眉睫，其重要性并不僅在于支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展，更在于第一、二、三產(chǎn)業(yè)需要以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

四、國家應(yīng)負責農(nóng)業(yè)技術(shù)進步

在二十一世紀，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需投入巨額資金進行農(nóng)業(yè)科技研究。技術(shù)進步是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)上。相比減輕農(nóng)民負擔，國家供給農(nóng)民先進的生產(chǎn)技術(shù)更重要。

(一)技術(shù)進步是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件

發(fā)達國家都把對農(nóng)業(yè)的投入擺在重要位置，為農(nóng)業(yè)技術(shù)研究創(chuàng)造最好的環(huán)境和條件。而在所有的農(nóng)業(yè)投入中，重要的是技術(shù)投入。技術(shù)代表的是勞動力智力因素的發(fā)展水平，這一水平?jīng)Q定勞動力整體的發(fā)展水平。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，技術(shù)也發(fā)揮主導(dǎo)作用，但從事農(nóng)業(yè)勞動，起主要作用的還是體力，傳統(tǒng)的耕種模式要求勞動者必須有強勁的體魄。而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，智力因素更重要，沒有高智力的投入，就無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，無法改良土壤，更無法得到優(yōu)良的品種。農(nóng)業(yè)是隨著技術(shù)進步發(fā)展的，從機械化農(nóng)業(yè)到生態(tài)農(nóng)業(yè)，從傳統(tǒng)畜牧到現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)的良種畜牧，這些變化都是由農(nóng)業(yè)技術(shù)進步推動的。我國與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的差距也是在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平上，農(nóng)業(yè)技術(shù)上不去，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就受到制約，國民經(jīng)濟就要受影響。發(fā)展農(nóng)業(yè)一定要從推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步做起，哪個國家重視農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，其農(nóng)業(yè)發(fā)展就會走在世界各國的前面。在中國工業(yè)化騰飛階段，更需要推動農(nóng)業(yè)進步，推動農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。因此，需要高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。

(二)保障農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的資金應(yīng)由國家負責投入

在中國目前的條件下，國家應(yīng)負責農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，即負責全國的農(nóng)林牧副漁的良種培育工作。改革開放以來，每年都討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。而所有問題的核心就是農(nóng)業(yè)技術(shù)投入。在中國農(nóng)業(yè)走向市場化進程中，唯一不需要市場化的就是農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入。這不是市場化能解決的問題，在世界各國，都由政府統(tǒng)一負責農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的極端重要性，由此得到集中體現(xiàn)。因此，中國也不能在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣方面搞市場化，中央政府必須調(diào)集充足財力保證全國性的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣的投入，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須依靠國家對農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的統(tǒng)一負責和財政支持。農(nóng)業(yè)技術(shù)研究是長期的過程，非常耗費時間和財力，而且也需要最優(yōu)秀的科學(xué)家。但除時間和人才外，最重要問題是必須由中央財政負責農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究的全部資金投入。是否重視農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵看為農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的科學(xué)研究投入多少資金。

五、二十一世紀中國需要盡快提高農(nóng)民素質(zhì)

中國農(nóng)業(yè)要在二十一世紀走出傳統(tǒng)模式，走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路，最重要的任務(wù)是在勞動主體方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，即提高農(nóng)民素質(zhì)。

(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本是提升農(nóng)民素質(zhì)

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代化的農(nóng)民。只有提升農(nóng)民素質(zhì)，才能建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。具體措施為：一是提升農(nóng)民的文化知識。文盲不能當農(nóng)民。今后，不用說文盲，就是低素質(zhì)的農(nóng)民也是落伍的農(nóng)民。大力普及農(nóng)民的文化知識，這是農(nóng)民進入新時代的基本條件。二是提升農(nóng)民的專業(yè)知識。未來的農(nóng)民要懂得生物工程、機械化原理、農(nóng)藥知識、畜牧知識、氣候知識等，并且要學(xué)會運用這些知識?，F(xiàn)在，美國的農(nóng)民就是多面手，做哪樣兒活都會，是知識型農(nóng)民。而我們的培訓(xùn)目標也是要將中國農(nóng)民培訓(xùn)成知識型的農(nóng)民。培訓(xùn)費用也要由政府支付，這是支持農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化，是關(guān)系國家經(jīng)濟基礎(chǔ)的大事。三是提升農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識。中國農(nóng)民必須走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，奔向市場經(jīng)濟體制下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。要讓中國農(nóng)民了解市場經(jīng)濟的規(guī)范要求，了解世界市場和中國市場的未來發(fā)展走勢，知道怎樣在市場中求得生存之地。

(二)新一代農(nóng)民需要接受高等專業(yè)教育

擁有現(xiàn)代文化基礎(chǔ)知識、農(nóng)業(yè)專業(yè)知識及市場經(jīng)濟意識的農(nóng)民，也應(yīng)接受過高等專業(yè)教育。所以，我們需要高素質(zhì)的農(nóng)民。這就需要鼓勵大批農(nóng)業(yè)大學(xué)的畢業(yè)生回到農(nóng)村作農(nóng)民，作新型的高素質(zhì)農(nóng)民。辦農(nóng)業(yè)大學(xué)的目的就是要培養(yǎng)合格的高素質(zhì)農(nóng)民，而不是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)干部。當前，農(nóng)業(yè)大學(xué)必須要為國家培養(yǎng)更多的新型農(nóng)民發(fā)揮其重要作用。

中國農(nóng)業(yè)論文:中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀與整合探析

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各主體之間的協(xié)調(diào)程度關(guān)系到整個產(chǎn)業(yè)鏈溝通的效率和價值的提升，而只有高效率、高價值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈才能真正有效地促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，在深入分析中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體之間協(xié)調(diào)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出其問題所在，并以三大主體間高效率、高質(zhì)量的協(xié)調(diào)為目的，提出農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、提高農(nóng)科成果轉(zhuǎn)化率；在企業(yè)和農(nóng)戶之間通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織進行溝通等建議，可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體間有效溝通的實現(xiàn)盡提供幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈；內(nèi)部協(xié)調(diào)；整合

我們所說的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈其實質(zhì)是一種與農(nóng)產(chǎn)品初級加工有密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)群之間的供需關(guān)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生于20世紀50年代的美國，目前，已經(jīng)在加拿大、日本、荷蘭等發(fā)達國家達到相當高的水平；近年來，巴西等發(fā)展中國家通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈理論的研究和應(yīng)用，也使其農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。

中國自20世紀80年代末提出并實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以來，經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得令世人矚目的成績，特別是東部沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平已經(jīng)達到或接近發(fā)達國家。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈這一理論也在實踐中得到了廣泛的應(yīng)用，然而，不可否認的是，目前中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平仍然很低，中國現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中仍存在著極為嚴重的缺陷，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈各個主體之間的協(xié)調(diào)效率低、質(zhì)量差，其弊端從近來頻頻發(fā)生的食品安全事件中初見端倪。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體之間的整合勢在必行。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的主體包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作準備的科研、農(nóng)資等前期產(chǎn)業(yè)部門,農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖等中間產(chǎn)業(yè)部門,以及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工、儲存、運輸、銷售等后期產(chǎn)業(yè)部門。而所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的主體整合是指產(chǎn)業(yè)鏈主體之間的連接、合作與協(xié)調(diào),它根據(jù)社會資源狀況和市場需求狀況的變化,在產(chǎn)業(yè)鏈主體之間合理配置生產(chǎn)要素,協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)之間的比例關(guān)系,進而產(chǎn)生出協(xié)同效應(yīng)和聚合質(zhì)量。其主要內(nèi)容包括前期部門與中間部門的協(xié)調(diào)、中間部門與后期部門的協(xié)調(diào)、后期部門與前期部門的協(xié)調(diào)三方面的內(nèi)容。

一、前期產(chǎn)業(yè)部門與中間產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)

從世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗來看，越是發(fā)達的國家，越是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前期產(chǎn)業(yè)部門，即農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)資等部門對農(nóng)業(yè)進步的作用越突出，貢獻越大。由此不難得出這樣的結(jié)論，前期產(chǎn)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的加速作用。正是基于這樣的原因，近年來中國政府對農(nóng)業(yè)科研以及農(nóng)資裝備等重視程度日益提高，經(jīng)費投入日益加大，促使農(nóng)業(yè)前期產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展取得了長足的進步，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展起到了積極的推動作用，也使得農(nóng)業(yè)增加值中的科技貢獻率不斷提高。但是，客觀分析后不難發(fā)現(xiàn)，中國的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)資等部門作為農(nóng)業(yè)發(fā)展加速器作用的發(fā)揮仍然受到很大的限制，沒有達到應(yīng)有的效果，這種狀況的產(chǎn)生，是由多方面的原因造成的。而在這里我們主要就農(nóng)業(yè)科研部門的現(xiàn)狀進行討論。

中國的農(nóng)業(yè)科研部門普遍存在著科技成果產(chǎn)出率高，實際轉(zhuǎn)化率低的情況。每年國家在農(nóng)業(yè)科技方面投入了大量的人力和資金，產(chǎn)出大量的優(yōu)秀科技成果，然而由于農(nóng)業(yè)科研部門，特別是高校農(nóng)科所等人才和技術(shù)最先進、最密集的科研機構(gòu)普遍處于中心城市，脫離了科技成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用的大環(huán)境，科研成果大量堆積無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用；另外，隨著農(nóng)民對科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展推動作用的認識日益加深，其對于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新知識的需求以及對自身素質(zhì)提高的渴望與日俱增，而作為與農(nóng)民聯(lián)系最為直接的基層農(nóng)科所等部門由于能力所限，特別是一直以來面臨資金短缺問題，只能對農(nóng)民進行最為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)，對于高新科技成果的研發(fā)和推廣無法全面而有效地完成，而在其他方面如對農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)上也普遍存在著人才短缺、知識陳舊等問題，亟須新鮮力量的注入。農(nóng)業(yè)科技成果同其他科研技術(shù)使得農(nóng)民對新技術(shù)、新技能的強烈渴望無法得到滿足，極大地挫傷了農(nóng)民的求知欲和生產(chǎn)積極性。

要解決這些問題，只有通過科技下鄉(xiāng)，而只有將實驗室里和書本上的知識轉(zhuǎn)化成農(nóng)民可以理解可以接受的技能，才是真正的科技下鄉(xiāng)。要實現(xiàn)這一目標，就要求廣大農(nóng)業(yè)科技工作者走出實驗室，走出學(xué)校，走出大城市，到農(nóng)村去，到農(nóng)民中來，通過對農(nóng)村的調(diào)查，與農(nóng)民的接觸，了解什么樣的技術(shù)是農(nóng)民最需要的，什么樣的培訓(xùn)方式是農(nóng)民最能接受的，從而實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和科技信息的回流，在防止了科研產(chǎn)品堆積現(xiàn)象發(fā)生的同時也實現(xiàn)了自己的人生價值。只有當農(nóng)民掌握了更高級更實用的技能，才能生產(chǎn)出多樣化的、有高附加值潛力的農(nóng)產(chǎn)品，進而改善農(nóng)業(yè)預(yù)期收益過低的狀況，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，真正實現(xiàn)農(nóng)民增收；另外，使農(nóng)民掌握一定的技術(shù)，可以對初級農(nóng)產(chǎn)品進行簡單的加工，在提高農(nóng)產(chǎn)品價值的同時也促進了產(chǎn)品的多樣化，進而打破農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對初級原材料全盤收購的壟斷局面，給農(nóng)戶更大的選擇和發(fā)展空間。

另外，基層農(nóng)科所是廣大農(nóng)戶獲得最新的農(nóng)科知識和技能最直接和便利的場所，作為根植于農(nóng)村的農(nóng)科機構(gòu)，其與農(nóng)民的溝通也更為順暢，更有效率，因此其作用不容忽視。要加強基層農(nóng)科部門作用的發(fā)揮，可以通過以下幾個方面：加大對村級、鄉(xiāng)級農(nóng)科所的財政扶持，加強其科技研發(fā)和推廣能力；實現(xiàn)高校農(nóng)科所等與基層農(nóng)科部門的幫帶互助，定期對基層農(nóng)業(yè)科技人員進行培訓(xùn)提高其專業(yè)素質(zhì)，通過基層農(nóng)科部門進行資料和信息的采集工作，了解農(nóng)民的最迫切的科技需求，通過回流反饋提高這些需求實現(xiàn)的可能性。

二、中間產(chǎn)業(yè)部門和后期產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)

農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基本主體，這兩大主體間的銜接及協(xié)調(diào)對于整個產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)效率、盈利水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化進程都有著極為重要的作用。目前，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈普遍采用的是“公司+農(nóng)戶”或者“公司+中介組織+農(nóng)戶”的運營模式。廣大農(nóng)戶組織化程度低，市場信息掌握少，在與實力雄厚的龍頭企業(yè)的對抗中往往處于不利的地位，面對企業(yè)因為市場行情變化而降低收購價格，減少收購量等違約行為時，大多數(shù)只能選擇忍氣吞聲。另外，農(nóng)業(yè)企業(yè)面對農(nóng)戶有選擇性的出售其農(nóng)產(chǎn)品，擅自提高出售價格，甚至直接違約將產(chǎn)品賣給他人做法時，從自身成本等因素考慮，最終會不了了之。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)這兩大主體之間缺乏一種真正合理有效地銜接和溝通，而目前存在的農(nóng)業(yè)中介組織從事的也大多是簡單的農(nóng)產(chǎn)品的收集和銷售工作，以贏利為目的，無法真正的搭建農(nóng)戶和企業(yè)間的合作橋梁。農(nóng)戶和企業(yè)之間只是簡單的買賣關(guān)系，始終無法連接成緊密的利益共同體，在兩者的合作過程中互相算計，斤斤計較，只是簡單的考慮當前的短期的利益，這無疑加大了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營風險和農(nóng)戶的種養(yǎng)風險。而對于廣大農(nóng)戶來說，由于處于一種弱勢地位，為了自己的既得利益而從事?lián)郊傩袨?，欺騙農(nóng)業(yè)企業(yè)，似乎也變得可以理解。如何真正有效地提高農(nóng)戶的主體地位，讓農(nóng)戶真正的參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整個生產(chǎn)過程中去，使其同農(nóng)業(yè)企業(yè)緊密的結(jié)合成一個利益共同體，聯(lián)體又聯(lián)心，是目前所面臨的最為重要的問題之一。

就當前的狀況來說，廣大農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間缺乏一種真正的有效溝通與協(xié)調(diào)，二者雖然簽訂農(nóng)產(chǎn)品買賣合同，但是農(nóng)戶并沒有真正的參與到農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞與農(nóng)戶的經(jīng)濟利益間并沒有直接的聯(lián)系，這就間接導(dǎo)致了初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的發(fā)生。

九聯(lián)集團通過組建肉雞養(yǎng)殖股份有限公司，吸收普通農(nóng)民入股并以合作社的形式建設(shè)農(nóng)場，農(nóng)民在養(yǎng)殖公司的管理監(jiān)督下在農(nóng)場內(nèi)養(yǎng)殖肉雞。同時，為了確保農(nóng)民個人股本無風險，集團公司承諾每年最低分紅率不低于15%，五年累計平均分紅不低于18%。九聯(lián)集團通過這種運營模式，使得農(nóng)民成為了股民，并通過合作社與企業(yè)真正實現(xiàn)了地位平等，通過分紅實現(xiàn)了利益均沾，從而將農(nóng)民的利益與企業(yè)的利益緊緊的聯(lián)系在了一起，農(nóng)戶不僅會分享生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益，而且將分享加工增值環(huán)節(jié)的利潤，在這種情況下，農(nóng)戶會主動關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，進而自覺地提高自身產(chǎn)品的質(zhì)量，甚至會相互監(jiān)督，杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生。在這種模式下，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)結(jié)成了真正意義上的利益共同體，農(nóng)民由單純的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)化為理性的經(jīng)濟人——股民，在理性思維的支配下，降低初級原材料質(zhì)量這種有損于自身利益的非理性行為發(fā)生的幾率很小，從而從源頭上消除了食品質(zhì)量安全隱患的發(fā)生。

三、后期產(chǎn)業(yè)部門和前期產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為后期產(chǎn)業(yè)部門的中堅力量，擔負著整個產(chǎn)業(yè)鏈價值提升的重任。面對競爭日益激烈的市場和逐漸萎縮的盈利空間，怎樣尋找新的突破口，實行特色差異化經(jīng)營，已經(jīng)成為眾多企業(yè)的重要目標之一。為實現(xiàn)這一目標，大多數(shù)有資金有實力的企業(yè)都擁有自己的科研隊伍，或者與各地農(nóng)業(yè)高校聯(lián)手在新產(chǎn)品的研制和開發(fā)上投入極大成本，這種狀況已經(jīng)成為一種趨勢，體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重要作用。

然而，要想生產(chǎn)出能夠吸引消費者眼球的高質(zhì)量的、有特色的產(chǎn)品，作為原材料的初級農(nóng)產(chǎn)品科技含量的高低、質(zhì)量的好壞起著非常重要的作用。而由于初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題而引發(fā)的一系列食品安全事件，也凸顯了源頭產(chǎn)品在某種程度上對于一個企業(yè)成功與否的決定性作用。然而，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)科技知識普及的層面上始終存在著溝通困難的問題，企業(yè)和農(nóng)戶都有著強烈的提高自身素質(zhì)的意愿，卻因為溝通不善而造成社會資源的浪費；另外，與農(nóng)戶聯(lián)系密切的農(nóng)業(yè)科研部門、特別是基層農(nóng)科所，卻因為資金的短缺而苦苦掙扎，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在這種形勢下，企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研部門聯(lián)手，改變農(nóng)業(yè)科研部門，特別是基層農(nóng)科機構(gòu)一直以來只有國家投入，資金嚴重短缺的狀況，通過對農(nóng)民科學(xué)文化水平和專業(yè)技能的提高，進而改善初級農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，在降低自身成本的同時，也減少了食品安全隱患的發(fā)生。

中國農(nóng)業(yè)論文:淺談日本農(nóng)林漁業(yè)公庫對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的啟示

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)林漁業(yè)　金融公庫　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行　啟示

論文摘要：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的發(fā)展，對于深化農(nóng)村金融改革和糧棉流通體制改革，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護農(nóng)民收益，都具有關(guān)鍵性作用。但是，時至今日，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還存在很多問題，本文通過借鑒日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的成功經(jīng)驗，通過對比得出我國農(nóng)村政策性金融發(fā)展的相關(guān)啟示。

一、日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的基本情況

日本國土面積十分狹小，僅僅相當于我國的1/25，并且日本的山地和丘陵地區(qū)約占總面積的80％，多火山、地震，土壤貧瘠，資源比較匱乏。第二次世界大戰(zhàn)使日本雪上加霜，國內(nèi)糧食嚴重不足，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標是盡快增加糧食產(chǎn)量，確保國內(nèi)基本的糧食需求得到滿足。在這種情況下，1953年4月1日，由日本政府全額出資設(shè)立了農(nóng)林漁業(yè)金融公庫，其經(jīng)營目標是依據(jù)國家政策向經(jīng)營農(nóng)林漁業(yè)的個人和法人貸放期限長、利率低的資金，以促進日本農(nóng)林漁業(yè)的發(fā)展。日本農(nóng)林漁業(yè)公庫設(shè)總店1個，支店22個，員工924人，資本金3116億日元。2004年3月末(財政年度)貸款余額32669億日元，貸款構(gòu)成主要是農(nóng)業(yè)貸款、林業(yè)貸款，其中農(nóng)業(yè)貸款16869億日元，占比51.6％。

(一)縱觀日本農(nóng)林漁業(yè)公庫的發(fā)展史，其大致可劃分為以下三個階段：

第一階段是1945年到1960年的戰(zhàn)后恢復(fù)期。這一階段的特點是糧食極度短缺，日本陷入了極端的混亂中，國民處于饑餓的邊緣。公庫的政策目標是支持糧食增產(chǎn)，信貸基金主要投向農(nóng)地改造、開拓耕地、改進灌溉設(shè)施，用于提高糧食生產(chǎn)能力。

第二階段為1960年到1975年的支援改善期。隨著日本經(jīng)濟的迅速發(fā)展，工商收入增長很快，農(nóng)業(yè)與工商業(yè)收入差距不斷拉大。為縮小工農(nóng)業(yè)收入差距和適應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加畜牧業(yè)和果業(yè)比重的需要，日本1961年頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，并且農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的政策目標是要滿足不斷增加的果樹、畜產(chǎn)、蔬菜等經(jīng)營實施建設(shè)的需要。

第三階段為1975年到1990年的生產(chǎn)過剩期。由于農(nóng)業(yè)基本法的切實落實，大大促進了大米、畜產(chǎn)品和水果的生產(chǎn)，大米的產(chǎn)量開始出現(xiàn)過剩的傾向。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)到了加工、流通領(lǐng)域。在水產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)林公庫又創(chuàng)設(shè)了支援水產(chǎn)品加工業(yè)的貸款資金項目。

第四階段為1990年以后，經(jīng)濟全球化的沖擊使日本的農(nóng)產(chǎn)品市場形成了本國農(nóng)產(chǎn)品直接與海外競爭的情形。因此，增強農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，培育能與海外農(nóng)產(chǎn)品進行競爭的農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的主要目標。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，愿意從事農(nóng)業(yè)的年輕人越來越少，“周末農(nóng)業(yè)”、“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象日益成為阻礙日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴重問題。為此，1994年農(nóng)林漁業(yè)金融公庫創(chuàng)設(shè)了“強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)資金”，用于支持核心農(nóng)戶的發(fā)展。這種資金制度規(guī)定，只要經(jīng)市、町、村認定是新一代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，公庫除提供設(shè)施資金貸款外，還可以同時向其貸放當?shù)氐屠⒌拈L期流動資金。

(二)公庫資金的籌集與應(yīng)用

長期以來，日本政策性金融機構(gòu)資金的籌集主要來源于郵政儲蓄和郵政簡易保險。政策性金融機構(gòu)資金來源的主管部門——大藏省專門設(shè)立一個融資管理機構(gòu)“郵政投資特別會計窗口”，把籌措的資金集中起來，再貸放到每個政策性金融機構(gòu)。公庫的貸款范圍包括四個方面：農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，占貸款的60.3％；林業(yè)信貸業(yè)務(wù)，占貸款的24.7％；漁業(yè)信貸業(yè)務(wù)，占貸款的4.9％；加工和流通信貸業(yè)務(wù)，占貸款的10.1％。貸款資金的特征是長期、低息，平均貸款年限為20年，最長可達55年，平均貸款利率為3.89％，其中1998年度為1.77％。在貸款期限內(nèi)，貸款利率一般是固定不變的，但貸款戶在特殊情況下還可以進一步申請減息，由此造成的利息損失，公庫可獲得“農(nóng)林漁業(yè)振興基金會”的補償。

二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的概況及存在的問題

(一)概況

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立于1994年11月18日，總行設(shè)在北京。其分支機構(gòu)按照開展農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的需要，并經(jīng)銀監(jiān)會批準設(shè)置。截至2006年底，除總行及總行營業(yè)部外，設(shè)立省級分行30個；地(市)分行(含省級分行營業(yè)部)330個，地(市)分行營業(yè)部210個，縣(市)支行1600個，縣級辦事處3個。目前暫未在西藏自治區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行系統(tǒng)現(xiàn)有員工約5.9萬人。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要承擔國家糧棉油儲備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購、農(nóng)業(yè)開發(fā)等業(yè)務(wù)多種的政策性貸款、財政支農(nóng)資金的撥付及監(jiān)督使用。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在若干農(nóng)業(yè)比重大的省、自治區(qū)設(shè)擺出機構(gòu)(分行和辦事處)和縣級營業(yè)機構(gòu)，資金來源除財政核撥資金外，主要面向金融機構(gòu)發(fā)行金融債券。并使用農(nóng)業(yè)政策性貸款企業(yè)的存款。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運營資金來源長期以來主要依靠中國人民銀行的再貸款，從2005年開始加大了市場化籌資的力度，目前暫未開展境外籌資業(yè)務(wù)。截至2006年12月末，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向中國人民銀行再貸款余額3870億元，金融債券余額3131億元。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運營資金目前主要用于糧棉油收購等流動資金貸款。截至2006年12月末，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各項貸款余額為8844億元，其中糧油貸款7454億元，棉花貸款1173億元。

(二)存在的問題

1、現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)資金不足且來源較為單一

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的注冊資本為200億元，中國人民銀行實撥資本金較少，僅為lo億元，其余為農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行以貸款的形式劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)和財政退稅轉(zhuǎn)增的資本金。資金不足，然而其來源除資本金少和吸收少部分企業(yè)存款外，主要依賴于向中央銀行再貸款和發(fā)行金融債券，資金來源與所承擔的任務(wù)之間存在較大的資金缺口。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍較為狹窄

2、從1998年開始，為了配合糧食流通體制的改革，國務(wù)院決定將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、扶貧開發(fā)貸款等專項貸款業(yè)務(wù)從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃出，其職能變成了單一的糧棉收購銀行。隨著糧食流通體制市場化改革的深化，糧棉市場全面開放，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在2003年、2004年糧棉油貸款分別為6809.77億元和7104.26億元，占當年農(nóng)發(fā)行貸款總額的99％。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)的單一導(dǎo)致其難以擴大發(fā)展，同時也限制了對其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項目政策性資金支持。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營困難重重

3、農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展需要資金的扶持，也離不開資金的回流。但是由于農(nóng)產(chǎn)品的市場風險性、地方企業(yè)對資金的擠占挪用以及內(nèi)部監(jiān)管機制不健全、風險管理落后等原因，農(nóng)發(fā)行的貸款難以回收，信貸資金流失嚴重。再加上農(nóng)發(fā)行辦公費用的快速增長及機構(gòu)規(guī)模的日益臃腫，高成本與低經(jīng)營利潤的矛盾使農(nóng)發(fā)行的發(fā)展步履維艱。

三、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫對我國政策性銀行的啟示

對比日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的業(yè)務(wù)及其演變，我們可以得到以下重要啟示。

(一)日本政府高度重視農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的作用，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)支持和保護的特殊功能。日本這種發(fā)達國家的成功實踐經(jīng)驗，進一步驗證了農(nóng)業(yè)政策性金融存在和發(fā)展的必要性和長期性。加入wto后，中國農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的強大國際競爭，要提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揮和完善農(nóng)發(fā)的政策性銀行功能，進一步加大農(nóng)發(fā)行支農(nóng)力度。

(二)日本政府在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段賦予公庫不同的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)。這種需求追隨型的農(nóng)業(yè)政策性金融戰(zhàn)略，較好地適應(yīng)了農(nóng)戶在不同時期對信貸資金的需求，為政府不同時期的農(nóng)業(yè)政策實施提供了有利的政策性金融支持。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立以來，國家對其經(jīng)營業(yè)務(wù)也是一直在不斷的進行調(diào)整，但是與農(nóng)林漁業(yè)金融公庫相比，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍卻在不斷地縮小，而不是擴大，這樣不利于我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。所以，今后必將隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要進一步調(diào)整和增加農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)。

(三)盡管隨著不同時期農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，農(nóng)林漁業(yè)金融公庫業(yè)務(wù)相應(yīng)調(diào)整，但卻始終集中在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高上，最大限度地發(fā)揮了政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持和保護作用。在日本除了國家儲備大米由財政提供收購資金外，農(nóng)產(chǎn)品收購資金貸款都有農(nóng)協(xié)、信用聯(lián)合協(xié)會或農(nóng)林漁業(yè)中央金庫(商業(yè)銀行)提供。也就是說，在日本糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品收購和調(diào)銷資金貸款是不需要政策性銀行支持的，至少說明其政策性不如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款的政策性強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域才是最需要政策性金融支持的?？梢?，農(nóng)發(fā)行從事糧棉油收購資金供應(yīng)與管理，盡管對促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但作為我國唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，應(yīng)該說還沒有充分發(fā)展其應(yīng)有的職能作用。如果國家要充分發(fā)揮政策性銀行在支持和保護農(nóng)業(yè)中的作用，就應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍，逐步增加農(nóng)產(chǎn)品加工貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款，開發(fā)對林業(yè)和漁業(yè)的政策貸款等。

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一、農(nóng)村金融機構(gòu)比較

農(nóng)行只有認清現(xiàn)狀，看到自己的優(yōu)勢與劣勢，正確認識和處理自己與其它金融機構(gòu)之間的競爭合作關(guān)系，才有可能實現(xiàn)自己“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的原則，真正做到服務(wù)三農(nóng)與商業(yè)化運作的和諧共存。

農(nóng)行與農(nóng)信社。農(nóng)信社在將近六十年的發(fā)展歷程中，一直是三農(nóng)發(fā)展中的重要金融機構(gòu)，特別是隨著國有商業(yè)銀行網(wǎng)點撤出農(nóng)村縣域市場以及農(nóng)信社與農(nóng)行在行政隸屬關(guān)系上的脫鉤，農(nóng)信社幾乎已經(jīng)在農(nóng)村金融市場上形成了壟斷，成為最重要的正規(guī)金融支農(nóng)機構(gòu)。然而產(chǎn)權(quán)不清、體制不順及缺乏政策扶持等問題使信用社難以從根本上改善其經(jīng)營狀況，難以滿足發(fā)展的需要。相對于農(nóng)信社，農(nóng)行實力雄厚，實現(xiàn)股改后，管理機制將更加合理，下一步農(nóng)行將上市，不論從融資渠道還是從運行機制方面都是農(nóng)信社無法比擬的。此外通過網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，高科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)銀行能夠為所有客戶提供更加統(tǒng)一、快捷、多樣化的金融服務(wù)。

農(nóng)行與農(nóng)發(fā)行。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政策性銀行，目前的投資領(lǐng)域基本限制在農(nóng)副產(chǎn)品收購、儲備、補貼資金的撥付等范圍內(nèi)，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位很難與其直接建立聯(lián)系。而農(nóng)行是商業(yè)性銀行，以盈利為主要目的，業(yè)務(wù)更加多樣化，操作更加市場化。目前已擁有將近4萬個機構(gòu)網(wǎng)點，這些網(wǎng)點分布在廣大的城市和農(nóng)村，在全國的每一個縣市農(nóng)行都有支行。這是農(nóng)發(fā)行所不具備的。

農(nóng)行與其它金融機構(gòu)。其它金融機構(gòu)包括郵儲、其他國有商業(yè)銀行以及非正規(guī)民間融資組織?？傮w來講他們在農(nóng)村金融市場所占比重尚小或尚處于萌芽階段，從總量上還不能與農(nóng)行抗衡。郵儲營業(yè)網(wǎng)點分布廣泛，郵儲的吸儲能力強，但業(yè)務(wù)比較單一；尚處于半地下經(jīng)濟的民間融資比規(guī)范的金融機構(gòu)擁有很大的靈活性，但融資能力較農(nóng)行要差；而其他國有商業(yè)銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)相對較少。

二、發(fā)揮農(nóng)村金融支柱作用的現(xiàn)實選擇

未來農(nóng)行要實現(xiàn)服務(wù)農(nóng)村金融的目標，要堅持商業(yè)運作原則，堅持面向“三農(nóng)”；確立以縣域為基礎(chǔ)、充分發(fā)揮城市業(yè)務(wù)輻射和帶動作用，加強城鄉(xiāng)聯(lián)動、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的市場定位；依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,強化農(nóng)村金融骨干網(wǎng)絡(luò)功能,建立橫跨城鄉(xiāng)兩個市場的特色服務(wù)體系,促進“三農(nóng)”融入國際國內(nèi)大市場;發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,集中力量發(fā)展有獨特優(yōu)勢、競爭能力和市場需求的業(yè)務(wù),提升縣域金融產(chǎn)品和服務(wù)水平 ,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

對策之一：要采取多樣化的城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營管理模式。為協(xié)調(diào)平衡好農(nóng)村金融與城市金融的關(guān)系，農(nóng)行應(yīng)該采取科學(xué)的城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營管理模式，重點解決好涉農(nóng)組織架構(gòu)設(shè)計問題。對經(jīng)濟金融相對落后地區(qū)應(yīng)該選擇相對獨立的經(jīng)營模式，也就是在一、二級分行設(shè)立涉農(nóng)業(yè)務(wù)管理部門，承擔統(tǒng)計分析、其他部門涉農(nóng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、政策制訂等職責；各前臺部門應(yīng)在已有職能范圍內(nèi)細分相應(yīng)涉農(nóng)業(yè)務(wù)；調(diào)整縣級行內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加大以貸款為重點的綜合營銷力度。同時，由農(nóng)行參股或牽頭來組建獨立法人的村鎮(zhèn)銀行，把大銀行的優(yōu)勢與小銀行的靈活性結(jié)合起來，有效增加農(nóng)行網(wǎng)點的設(shè)置。

對策之二：農(nóng)行應(yīng)將服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟作為服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的核心。首先，農(nóng)行要明確服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟的客戶優(yōu)選機制，實行分層信貸服務(wù)。將產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟內(nèi)的20％企業(yè)作為重點支持對象，扶優(yōu)扶強；將30％ 的企業(yè)作為適度信貸介入對象，重點支持企業(yè)臨時性流動性生產(chǎn)資金需要；將其它50％列入積極關(guān)注對象。在信貸授信機制方面，一方面，要對單個集群經(jīng)濟授權(quán)總量進行科學(xué)的規(guī)劃，既要支持集群經(jīng)濟發(fā)展，又要控制好信貸防止盲目擴張。另一方面，選擇一批集群內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)，由省分行或總行對其進行公開統(tǒng)一授權(quán)，提高農(nóng)行服務(wù)集群經(jīng)濟的效率，提升農(nóng)行服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟的競爭力。其次，要加快對產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟的信貸流程。農(nóng)行要加快服務(wù)集群經(jīng)濟的信貸流程研究和創(chuàng)新步伐?？蓢L試建立客戶經(jīng)理、產(chǎn)品經(jīng)理、風險經(jīng)理三位一體的服務(wù)方式，打造高效的信貸業(yè)務(wù)辦理平臺，同時增加一級分行對集群客戶業(yè)務(wù)創(chuàng)新的自由度，適當放開縣支行對集群客戶的貸款定價權(quán)，通過規(guī)定定價區(qū)間，由經(jīng)營行選擇，以提升競爭力。

對策之三：加快中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟的重要支撐。而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致土地集約經(jīng)營程度高，一部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，一部分農(nóng)村勞動力從事農(nóng)副產(chǎn)品的加工、運輸、調(diào)銷以及輔助原材料的生產(chǎn)，中小企業(yè)將成為未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主流。所以確立農(nóng)行在縣域金融市場的主體地位就是要求農(nóng)行信貸建設(shè)直接面向中小企業(yè)。優(yōu)秀民營、個體私營企業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量，不僅是當?shù)刎斦愂盏闹匾獊碓?，也是吸納社會剩余勞動力、擴大就業(yè)的重要載體。農(nóng)業(yè)銀行要大力支持那些資質(zhì)好、信譽高、產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場潛力大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)， 努力滿足企業(yè)的金融服務(wù)需求，支持企業(yè)擴大生產(chǎn)和就業(yè)，使優(yōu)質(zhì)民營、個體私營企業(yè)成為帶動一方經(jīng)濟發(fā)展的旗艦。

農(nóng)行還應(yīng)該大力支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、運輸、儲存及需求潛力和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)。這些服務(wù)業(yè)可以大大地提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，是農(nóng)行金融服務(wù)“三農(nóng)”的一項重要任務(wù)和現(xiàn)實選擇。此外特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展也要受到農(nóng)行的重視。特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品因具有鮮明的地方特色而蘊含巨大的市場潛力，擁有廣闊的市場開發(fā)前景。

對策之四:大力發(fā)展零售銀行業(yè)務(wù)。服務(wù)“三農(nóng)”，最終應(yīng)體現(xiàn)在對人的服務(wù)上，農(nóng)行應(yīng)該大力拓展農(nóng)村消費市場。農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，給農(nóng)村消費市場帶來了巨大活力。激活農(nóng)村的消費市場，是擴大內(nèi)需，解決投資與消費發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾的重要突破口。如何支持農(nóng)村消費市場建設(shè)，把農(nóng)村消費市場這塊“蛋糕做大做強，將是農(nóng)業(yè)銀行在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中要認真做好的一篇大文章。

農(nóng)行目前已確定零售銀行業(yè)務(wù)，作為零售銀行發(fā)展戰(zhàn)略重點，農(nóng)行應(yīng)該在個人理財領(lǐng)域下大功夫，積極地向廣大農(nóng)民群眾導(dǎo)入科學(xué)的理財理念， 大力營銷儲蓄、國債、保險、基金等個人理財業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，幫助其管好錢，理好財，全心全意為農(nóng)民朋友做好理財服務(wù)，從而使農(nóng)行有所為，農(nóng)民有所得。

此外，在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工情況非常普遍，家中留守老人和孩子,需要按時交納各種費用例如水費、電費等。針對各種各樣的生活方面需求,農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)該開發(fā)活期定時定額自動供款業(yè)務(wù)。這類業(yè)務(wù)可滿足各類客戶每月固定支出的需要,也可以利用活期賬戶或卡賬戶向外地就學(xué)的子女劃付生活費或交納房租金等,使客戶足不出戶就可以享受銀行的周到服務(wù)。

中國農(nóng)業(yè)論文:新中國農(nóng)業(yè)稅制度的發(fā)展

一、新中國農(nóng)業(yè)稅制度的初步建立

新中國成立初期，中國農(nóng)業(yè)稅制度建設(shè)的主要任務(wù)是，根據(jù)中央政府規(guī)定的原則和各地的具體情況，逐步建立健全農(nóng)業(yè)稅的各項制度，適當減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

1950年6月15日，根據(jù)主席在中共七屆三次會議上提出的關(guān)于調(diào)整稅收、酌量減輕民負的建議，政務(wù)院副總理陳云在政協(xié)一屆二次會議上提出了調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收的措施：第一，只向主要農(nóng)產(chǎn)物征稅，凡有礙發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村副業(yè)和牲畜的雜稅，概不征收。第二，為了照顧農(nóng)村的經(jīng)濟情況，鼓勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，恰當?shù)販p輕農(nóng)業(yè)稅并必須按照規(guī)定的標準征收。第三，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當以通常產(chǎn)量為固定標準，對于農(nóng)民由于努力耕作而超過通常產(chǎn)量的部分不應(yīng)當加稅，以鼓勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。此后，財政部就此作出了具體規(guī)定。

同年9月5日，中央人民政府委員會公布了《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》，即日起施行。1951年秋，西北、東北、華北大區(qū)重新頒布了農(nóng)業(yè)稅暫行條例。

根據(jù)《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，新解放區(qū)的農(nóng)業(yè)稅以戶為單位，按照農(nóng)業(yè)人口每人平均的農(nóng)業(yè)收入計征。農(nóng)業(yè)收入的計算，以土地的常年應(yīng)產(chǎn)量為標準，以市斤為單位。不同來源的收入計算方法不同。每戶農(nóng)業(yè)人口全年平均農(nóng)業(yè)收入不超過150斤主糧者免征，超過者按照3%至42%（后來逐步調(diào)整為7%至30%—作者注）的40級全額累進稅率計征，農(nóng)業(yè)稅地方附加不得超過正稅的15%.荒地，以試驗為目的的農(nóng)場、林場，經(jīng)過縣（市）以上人民政府批準的學(xué)校、孤兒院、養(yǎng)老院、醫(yī)院自耕的土地，機關(guān)、部隊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入已經(jīng)向國家繳納生產(chǎn)任務(wù)的，可以免征農(nóng)業(yè)稅。墾種荒地、輪歇地，可以定期免征農(nóng)業(yè)稅。遭受自然災(zāi)害者和特別貧困者，經(jīng)過批準可以減征、免征農(nóng)業(yè)稅。

為了建立健全農(nóng)業(yè)稅制度，政務(wù)院、財政部陸續(xù)制定了一系列相關(guān)配套措施，包括《關(guān)于農(nóng)業(yè)稅土地面積及常年應(yīng)產(chǎn)量訂定標準的規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免辦法（草案）》、《農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作實施綱要》、《受災(zāi)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅減免辦法》等。

在這一時期，農(nóng)業(yè)稅負擔的基本政策是全國統(tǒng)一的。但具體的征收辦法，各地區(qū)不盡相同。例如，在征稅對象方面，華北區(qū)以耕地為農(nóng)業(yè)稅的征稅對象，耕地的計算單位為標準畝；而其他地區(qū)則以土地收入為農(nóng)業(yè)稅的征稅對象，收入的計算以土地的常年應(yīng)產(chǎn)量為標準。又如，在稅率方面，老解放區(qū)實行比例稅率，新解放區(qū)實行全額累進稅率。

1951年6月21日，政務(wù)院了《關(guān)于1951年農(nóng)業(yè)稅收工作的指示》，其中將新解放區(qū)已經(jīng)完成地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅的最低稅率和最高稅率分別調(diào)整為5%（提高了2個百分點）和30%（降低了12個百分點），將農(nóng)業(yè)稅附加的最高附加率提高到20%（提高了5個百分點）。

1952年6月16日，政務(wù)院在《關(guān)于1952年農(nóng)業(yè)稅收工作的指示》中指出，為穩(wěn)定農(nóng)民負擔，必須實行查田定產(chǎn)，依率計征，依法減免。

1953年8月28日，政務(wù)院了《關(guān)于1953年農(nóng)業(yè)稅工作的指示》，指出從1953年后三年以內(nèi)，農(nóng)業(yè)稅的征收指標應(yīng)當穩(wěn)定在1952年的實際征收水平上，不再增加。

在牧業(yè)稅方面，中央人民政府沒有就牧業(yè)稅作出統(tǒng)一的規(guī)定，而是授權(quán)各有關(guān)省的人民政府自行擬定征收辦法，報請大區(qū)人民政府或者軍政委員會核準以后，轉(zhuǎn)報政務(wù)院備案。

二、新中國農(nóng)業(yè)稅制度的統(tǒng)一和調(diào)整

1955年9月29日，中共財政部黨組向中共中央報送了《關(guān)于兩年來農(nóng)業(yè)稅工作情況和對今后工作意見向中央的報告》。該報告指出，應(yīng)加強有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收政策的調(diào)查研究，積極準備起草農(nóng)業(yè)稅法。

1958年6月3日，一屆人大常委會第九十六次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，即日起施行。國務(wù)院于同日了《關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)稅平均稅率的規(guī)定》，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)稅的平均稅率從13%（新疆維吾爾自治區(qū)）到19%（黑龍江?。┎坏龋鞑氐貐^(qū)征收農(nóng)業(yè)稅的辦法由西藏自治區(qū)籌備委員會自行規(guī)定。

農(nóng)業(yè)稅的納稅人為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個人，征稅對象為糧食作物、經(jīng)濟作物、園藝作物等類收入，以糧食作物的常年產(chǎn)量為基本計算標準。農(nóng)業(yè)稅實行地區(qū)差別比例稅率，全國的平均稅率規(guī)定為常年產(chǎn)量的15.5%，縣以上人民委員會對所屬地區(qū)規(guī)定的稅率最高不得超過25%.對于個體農(nóng)民可以按照應(yīng)納稅額加征一至五成（缺乏勞動力、生活困難者除外）。此外，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)過本級人民代表大會通過，可以隨同農(nóng)業(yè)稅征收地方附加，附加率一般不得超過15%，最高不得超過30%.對于納稅人在山地上新墾植或者墾復(fù)經(jīng)濟林木取得的收入，定期免征農(nóng)業(yè)稅。對于納稅人從農(nóng)業(yè)科研機關(guān)、農(nóng)業(yè)學(xué)校進行農(nóng)業(yè)試驗的土地和零星種植農(nóng)作物的宅旁隙地取得的收入，免征農(nóng)業(yè)稅。納稅人的農(nóng)作物由于遭受自然災(zāi)害而歉收的；農(nóng)民生產(chǎn)、生活還有困難的革命老根據(jù)地，生產(chǎn)落后、生活困難的少數(shù)民族地區(qū)，交通不便、生產(chǎn)落后和農(nóng)民生活困難的貧瘠山區(qū)；革命烈士家屬、在鄉(xiāng)的革命殘疾軍人和其他納稅人，由于缺乏勞動力或者其他原因而納稅確有困難的，經(jīng)過批準，可以減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。

關(guān)于農(nóng)業(yè)稅的負擔問題，財政部副部長吳波闡述了增產(chǎn)不增稅的方針，并明確提出：在第二個五年計劃期間，各年的農(nóng)業(yè)稅征收額將基本穩(wěn)定在1958年征收額的水平上，不予提高。

1959年至1961年間，我國國民經(jīng)濟發(fā)生了嚴重困難。1961年6月23日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負擔的報告》時提出：農(nóng)業(yè)稅的實際負擔率，即農(nóng)業(yè)稅正稅和地方附加的實際稅額占農(nóng)業(yè)實際收入的比例，全國平均不超過10%.同時確定，1961年農(nóng)業(yè)稅征收額調(diào)減以后，穩(wěn)定三年不變，增產(chǎn)不增稅。據(jù)此，全國農(nóng)業(yè)稅征收額調(diào)減了44.4%，后來一直穩(wěn)定不變。

在牧業(yè)稅方面，中央繼續(xù)明確實行輕稅政策，以扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1961年12月6日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《西北地區(qū)第一次民族工作會議紀要》，提出要繼續(xù)實行輕稅政策，取消草場稅，牧業(yè)稅的稅率應(yīng)當控制在牧業(yè)總收入的3%以內(nèi)。

三、改革開放后農(nóng)業(yè)稅制度的調(diào)整

改革開放以后農(nóng)業(yè)稅制度調(diào)整的主要內(nèi)容，一是對貧困地區(qū)采取了大量的減免稅措施，二是逐步地建立了對于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品征稅的制度。

1978年12月2日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于減輕農(nóng)村稅收負擔問題的報告》，規(guī)定從1979年起，在糧食產(chǎn)區(qū)，凡是低產(chǎn)缺糧的生產(chǎn)隊（包括大隊統(tǒng)一核算的單位），每人平均口糧在起征點以下的，可以免征農(nóng)業(yè)稅。起征點由各省、自治區(qū)、直轄市作出規(guī)定，并報國務(wù)院審批。

1979年11月9日，財政部在《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)財務(wù)工作的意見》中指出：農(nóng)業(yè)稅的征收額應(yīng)當繼續(xù)穩(wěn)定不變，增產(chǎn)不增稅。按照實行起征點的辦法，對部分經(jīng)濟條件差的地區(qū)和社隊的農(nóng)業(yè)稅減免，從1980年開始，一定三年不變。各地征收農(nóng)林特產(chǎn)稅的范圍和稅率，毗鄰地區(qū)要在負擔政策上進行必要的平衡，以便更好地促進社隊開展多種經(jīng)營。牧業(yè)稅也要貫徹穩(wěn)定負擔、增產(chǎn)不增稅的政策。牧業(yè)稅的稅率，以省、自治區(qū)為單位，應(yīng)當控制在畜牧業(yè)總收入的3%以內(nèi)。

從1983年起，農(nóng)業(yè)稅起征點辦法停止執(zhí)行，并相應(yīng)恢復(fù)因?qū)嵭羞@一辦法而核減的各省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)。

1985年2月28日，財政部印發(fā)《關(guān)于貧困地區(qū)減免農(nóng)業(yè)稅問題的意見》。文件規(guī)定，對于少數(shù)因自然和經(jīng)營條件很差，解決溫飽問題又需要一定時間的最困難農(nóng)戶，可以從1985年起給予免征農(nóng)業(yè)稅3年至5年的照顧。對于生產(chǎn)和生活水平暫時下降，困難較輕的農(nóng)戶，可以根據(jù)當年實際情況給予適當減征或者免征農(nóng)業(yè)稅的照顧。

為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負擔，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展， 1983年11月12日，國務(wù)院了《關(guān)于對農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》。根據(jù)這一文件，園藝收入、林木收入、水產(chǎn)收入和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府認為應(yīng)當征收農(nóng)業(yè)稅的其他農(nóng)林特產(chǎn)收入，均屬農(nóng)業(yè)稅的征稅范圍。

1989年3月13日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步做好農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅征收工作的通知》，決定從1989年起全面征收農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，并對征稅辦法作了若干改進。

1993年2月20日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅稅率的通知》，對部分農(nóng)林特產(chǎn)品的稅率進行了調(diào)整。

1994年，中國實施了改革開放以后工商稅制的第二次全面改革。在這次稅制改革中，農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅與原產(chǎn)品稅、工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)品稅目（不包括改征屠宰稅的生豬、菜牛、菜羊）合并，改為征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅（簡稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）。

1994年1月30日，國務(wù)院了《關(guān)于對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》，即日起施行。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的納稅人為在中國境內(nèi)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的單位和個人；征稅對象為國務(wù)院和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入；全國統(tǒng)一的稅目有煙葉產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林木產(chǎn)品、牲畜產(chǎn)品、食用菌、貴重食品等7個，稅率從8％至31％不等，其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率從5％至20％不等。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校進行科學(xué)試驗取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入；在新開發(fā)的荒地、荒山、灘涂、水面上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的；老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)和其他地區(qū)中溫飽問題尚未解決的貧困農(nóng)戶，納稅確有困難的；因自然災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品歉收的，可以享受一定的減稅、免稅待遇。

四、我國穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策的措施

為了堅持十一屆三中全會以來關(guān)于農(nóng)村工作的一系列方針、政策，正確處理新時期的農(nóng)民問題，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負擔，中共中央、國務(wù)院和財稅部門采取了一系列減輕農(nóng)民負擔的措施，其中重要內(nèi)容之一就是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅收政策。

1996年12月30日，中共中央、國務(wù)院了《關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》。決定規(guī)定：國家的農(nóng)業(yè)稅收政策不變。第九個五年計劃期間（即1996年至2000年），國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不開征新稅種，國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率不再提高。任何地方無權(quán)設(shè)立稅種，提高稅率，非法設(shè)立的稅種和擅自提高的稅率一律取消。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅必須據(jù)實征收，不得向農(nóng)民下指標，不得按照人頭、田畝平攤。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復(fù)征收。

2000年4月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的通知》，強調(diào)嚴禁違反國家稅收政策向農(nóng)民亂攤稅賦，嚴禁強迫村集體和農(nóng)民貸款上繳各種稅費。開展農(nóng)村稅費改革的試點地方，要認真領(lǐng)會和貫徹中央的政策精神，把減輕農(nóng)民負擔作為改革的首要出發(fā)點，真正使農(nóng)民在改革中得到實惠。

2002年2月10日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等部門報送的《關(guān)于2002年減輕農(nóng)民負擔工作的意見》。意見中提出，要繼續(xù)執(zhí)行禁止平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的規(guī)定；做好農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作；普遍推行農(nóng)業(yè)稅收“公示制”；強化減輕農(nóng)民負擔工作責任；繼續(xù)抓好農(nóng)民負擔的監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管，防止違反規(guī)定平攤稅收，落實好災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)稅費減免政策。

五、農(nóng)村稅費改革的起步

1998年10月14日，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。該決定提出，減輕農(nóng)民負擔要標本兼治。合理負擔堅持定向限額，保持相對穩(wěn)定，一定三年不變；嚴禁亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，糾正變相增加農(nóng)民負擔的各種錯誤做法，對違反規(guī)定的要嚴肅處理；逐步改革稅費制度，加快農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)的立法。

2000年3月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，就農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容進行了明確：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改革村提留征收使用辦法。

同年3月5日，國務(wù)院總理朱?基所作的《政府工作報告》指出，積極推進農(nóng)村稅費改革，從根本上減輕農(nóng)民負擔，當年將在安徽省試點，總結(jié)經(jīng)驗后再行展開。

2001年3月24日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》。通知提出：要進一步完善農(nóng)村稅費改革的有關(guān)政策，包括合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地、常年產(chǎn)量和計稅價格，采取有效措施均衡農(nóng)村不同從業(yè)人員的稅費負擔，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策（特別要減輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收負擔），在不增加農(nóng)民負擔的前提下妥善解決村干部報酬、村辦公經(jīng)費、“五保戶”供養(yǎng)經(jīng)費開支，妥善解決取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工、義務(wù)工以后出現(xiàn)的問題，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入；認真做好農(nóng)村稅費改革試點的各項配套工作，包括改革和精簡機構(gòu)、壓縮人員、節(jié)減開支，加大中央和省兩級財政轉(zhuǎn)移支付力度（有條件的市級政府也應(yīng)當安排一定的資金支持這項改革）；嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收管理，建立健全村級“一事一議”的籌資籌勞管理制度，建立有效的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，妥善處理鄉(xiāng)村不良債務(wù)。

六、農(nóng)村稅費改革試點的逐步擴大

2002年3月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于做好2002年擴大農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》。通知確定了2002年擴大農(nóng)村稅費改革試點的范圍（其中河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個省、自治區(qū)、直轄市為國務(wù)院確定的試點地區(qū)；上海、浙江、廣東等沿海經(jīng)濟發(fā)達省、直轄市，如果條件基本成熟，可以自費進行擴大改革試點）；規(guī)定了中央財政專項轉(zhuǎn)移支付資金包干使用的辦法。

2003年1月16日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》。該意見指出，要繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。

2003年3月5日，國務(wù)院總理朱?基在十屆人大一次會議上所作的政府工作報告中，充分肯定了2000年以來農(nóng)村稅費改革試點取得的成績，并提出在2003年這項工作要在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上在全國范圍內(nèi)推開。

2003年4月3日，國務(wù)院在北京召開全國農(nóng)村稅費改革試點工作電視電話會議。國務(wù)院總理指出，中央決定，今年農(nóng)村稅費改革試點工作在全國范圍推開，這是深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展的一項重大決策。全面推開農(nóng)村稅費改革試點工作，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大精神，以徹底減輕農(nóng)民負擔、促進農(nóng)民增收為目標，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，推動農(nóng)村上層建筑的變革，建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)管理體制和運行機制，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

從財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，新中國成立50多年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅收入逐步增加，農(nóng)業(yè)稅收入占稅收總額的比重則呈逐步下降趨勢，農(nóng)業(yè)稅負擔也呈逐步降低趨勢：從1950年到2001年，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅的年收入從19.1億元增加到285.3億元，增加了近14倍；農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅收入占當年全國稅收總額的比重則從39.0%下降到1.9%，降低了37.1個百分點，降幅為95.1%.從1950年到2000年，農(nóng)業(yè)實產(chǎn)量從2195億斤增加到9632億斤，增長了3.4倍；實征農(nóng)業(yè)稅僅從270億斤增加到281億斤，增長了4.1%；實征農(nóng)業(yè)稅占農(nóng)業(yè)實產(chǎn)量的比重則從12.3%下降到2.9%，降低了9.4個百分點，降幅為76.4%。

中國農(nóng)業(yè)論文:“入世”后的中國農(nóng)業(yè)財政支持政策

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)財政政策；農(nóng)業(yè)保護；農(nóng)業(yè)支持；國際貿(mào)易；世界貿(mào)易組織

從我國提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制開始，特別是要加人wto，理論界、新聞界和政府都在極力主張加強農(nóng)業(yè)保護。我們認為農(nóng)業(yè)支持比農(nóng)業(yè)保護更有利于中國市場農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、wto鼓勵農(nóng)業(yè)支持，反對農(nóng)業(yè)保護

在經(jīng)濟全球一體化和國際貿(mào)易自由化不可逆轉(zhuǎn)的國際環(huán)境下，wto內(nèi)各成員國的農(nóng)業(yè)政策都要受到wto理念和規(guī)則及其協(xié)議約束。wto的農(nóng)業(yè)政策代表世界農(nóng)業(yè)的主流政策。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對農(nóng)業(yè)政策分為農(nóng)業(yè)支持政策（support）和農(nóng)業(yè)保護（protection）政策兩大類。農(nóng)業(yè)支持是指政府對農(nóng)業(yè)提供：一般性政府服務(wù)（如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)推廣與咨詢、檢疫、市場促銷、水利等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)）；以食物安全為目的的公共儲蓄；國內(nèi)食品援助；與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持；自然災(zāi)害的救濟支持；通過投資提供的公共調(diào)整計劃；地區(qū)援助計劃；通過資源休閑計劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助；環(huán)境規(guī)劃等。這些能在不扭曲市場機制的條件下促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，稱作“綠箱政策”。農(nóng)業(yè)保護是指政府對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易采取的財政補貼、價格干預(yù)、關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘等措施達到刺激國內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移收入的目的，其結(jié)果替代和扭曲了市場機制，稱作“黃色政策”。wto的宗旨促進自由貿(mào)易，消除貿(mào)易壁壘，試圖通過多邊貿(mào)易協(xié)議加以限制甚至消除農(nóng)業(yè)保護。

二、發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)已由保護轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)支持

歷史上許多發(fā)達國家實行過形形色色的農(nóng)業(yè)保護政策。若以立法為標志，英國于1815年制訂《谷物法》對谷物實施“中斷性出口補貼”政策（export bounty）。美國于1933年制訂《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》開始實行農(nóng)產(chǎn)品平價收購政策，20世紀70年代改為類似差額支付的辦法。日本從1904年開始征收大米關(guān)稅。1950年又通過政府補貼提高糧價，成為世界上保護水平最高的國家。進入20世紀，世界各國為了促進農(nóng)產(chǎn)品供給或出口，都實施了農(nóng)業(yè)保護政策。從其效果看，農(nóng)業(yè)保護雖在短期內(nèi)增加了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入，但付出的代價是巨大的：

1.財政負擔沉重。在1985年的前10年，美國農(nóng)業(yè)補貼總共高達3000億美元，財政收入來自農(nóng)業(yè)的不足4％，而農(nóng)業(yè)補貼占財政支出的9％。同期歐共體為1000億美元，占其預(yù)算總額的2／3.法國財政收入來自農(nóng)業(yè)的僅0.7％，農(nóng)業(yè)支出占財政支出高達7％。日本每年的直接農(nóng)業(yè)補貼平均都在8000億日元以上。

2. 扭曲價格機制與競爭機制，造成資源配置效率損失。相比于按國家間、地區(qū)間、品種間的比較優(yōu)勢來組織生產(chǎn)貿(mào)易，通過農(nóng)業(yè)保護政策謀求國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給，就要承擔巨大的資源機會成本和效率損失。

3. 造成消費者福利損失。農(nóng)業(yè)保護直接導(dǎo)致糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格高于世界市場價格，如日本國內(nèi)的大米價格50年來一直高于國際市場價格的6－10倍。

4. 引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。為保護和反保護實施出口補貼和進口限制而引發(fā)貿(mào)易摩擦逐步升級，到20世紀80年代中期已經(jīng)發(fā)展到不可收拾的程度，成為“烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判”最激烈的焦點之一。尤以美國、歐共體和日本之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦最為嚴重。

5. 為防止過度競爭而實行過度保護，其結(jié)果是強化了農(nóng)民對政府的依賴。過度保護使農(nóng)民對市場的反應(yīng)能力和經(jīng)營素質(zhì)下降，使農(nóng)民把增收希望總是寄托于生產(chǎn)補貼、價格補貼和市場保護上。盡管給予農(nóng)業(yè)很高的保護，如1982－1984年財政補貼在農(nóng)業(yè)收入中的比重，美國為22％，歐共體33％，日本72％，但農(nóng)民收入并沒有與城市居民收入同步增長，而是不斷下降。

正因為如此，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)政策的重心已由農(nóng)業(yè)保護轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)支持。美國分別在《1985食品衛(wèi)生法》、《1990食品、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護與貿(mào)易法》和1996年的新農(nóng)業(yè)法逐步削減了有關(guān)農(nóng)業(yè)保護的補貼，大幅度增加了與農(nóng)業(yè)支持有關(guān)的投資。歐共體從1992年開始大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼。日本加大農(nóng)業(yè)支持力度，在20世紀60年代政府對農(nóng)業(yè)投資每年達3700億日元，20世紀80年代中期以來保持在40000億日元以上，相當于農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半。

三、中國農(nóng)業(yè)更需要支持

1. 農(nóng)業(yè)保護并非是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展必由之路，農(nóng)業(yè)支持更有利于市場農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)保護的理由主要有：“農(nóng)業(yè)弱質(zhì)論”、“農(nóng)業(yè)風險論”、“農(nóng)民收入低論”、“供求平衡論”等。

“弱質(zhì)”決不是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征。農(nóng)業(yè)具有明顯的優(yōu)勢。否認這一點就很難解釋世界農(nóng)業(yè)在過去對國民經(jīng)濟（尤其是哺乳工業(yè)化）的貢獻。建國后40年，國家對農(nóng)業(yè)的支出（包括農(nóng)業(yè)行政開支）約3000億元，同期農(nóng)業(yè)向國家的貢獻高達12000億元。也很難對當前發(fā)達國家的很高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和回報率、工商資本向農(nóng)業(yè)滲透的客觀事實作出令人信服的解釋。更難解釋我國農(nóng)業(yè)一直在“負保護水平下”迅速發(fā)展的原因。

農(nóng)業(yè)具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：（1）成本優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)的最本質(zhì)特征是經(jīng)濟的再生產(chǎn)與自然的再生產(chǎn)交織在一起的。投人到農(nóng)業(yè)的部分自然資源和太陽能是無償?shù)?，自然生產(chǎn)率使得農(nóng)產(chǎn)品成本絕對低于工廠化生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本。（2）資源優(yōu)勢。馬克思的地租理論告訴我們，農(nóng)業(yè)對土地占有的壟斷性加上土地資源的稀缺性使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有天然的壟斷性，從而使農(nóng)產(chǎn)品的價格高于社會價值，特別是高于其本身的價值。（3）市場優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品使用價值的特殊重要性和社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量需求不斷增長的趨勢使農(nóng)民在市場交易中能夠處于有利地位，農(nóng)產(chǎn)品價格趨于上升。（4）高收益優(yōu)勢。工商業(yè)的成本利潤率一般在10％－25％。1998年我國成本純收益率，稻谷為55.59％、小麥12.64％、玉米41.94％、高粱46.82％、大豆50.88％、花生40.07％、芝麻107.37％、棉花42.30％、甘蔗42.9％、甜菜35.16％、蠶桑繭30.94％、綠毛茶29.96％、蘋果50.43％、甘桔69.42％。這只是全國平均水平，在專業(yè)化的區(qū)域和企業(yè)，其收益率更高。正因為如此，國內(nèi)外越來越多的工商資本向農(nóng)業(yè)滲透。

有人認為當前農(nóng)民收入低，需要保護。我們認為農(nóng)民收入低不是農(nóng)業(yè)本身固有的，而是由政策和體制導(dǎo)致價格扭曲（如工農(nóng)產(chǎn)品不等價交換）、供求信息障礙造成供求結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)組織分割使農(nóng)業(yè)處于低價提供原料的地位和“小而全”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式（阻礙科技推廣和勞動生產(chǎn)率的提高）等造成的?？哭r(nóng)業(yè)保護提高農(nóng)民收入是治標不治本。通過農(nóng)業(yè)的支持改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和市場的基礎(chǔ)設(shè)施才是治本之道。

有人認為農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多，收入沒有保障，需要保護。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史表明，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量總體上處于上升的趨勢，農(nóng)業(yè)的豐年多于災(zāi)年。即使農(nóng)業(yè)因災(zāi)減產(chǎn)，由于農(nóng)產(chǎn)品供給減少，價格上升，農(nóng)民收入不會減少很多。況且防災(zāi)減災(zāi)和穩(wěn)定農(nóng)民收入的途徑有多種，相比較而言，最有效的途徑是農(nóng)業(yè)支持（如科技減災(zāi)、興修水利、治理生態(tài)環(huán)境和政策性保險等）。

有人認為農(nóng)產(chǎn)品（尤其是糧食）供求不易平衡，需要保護。以糧食的特殊的戰(zhàn)略意義而把所有農(nóng)產(chǎn)品都納入保護的范圍實在是有點以偏概全?？勘Ｗo來增加農(nóng)產(chǎn)品供給、維系供求平衡不僅代價高，而且扭曲市場機制。特別是在農(nóng)產(chǎn)品買方市場的條件下，供求長期失衡源于農(nóng)業(yè)保護造成價格扭曲、供求信息失真。解決供求平衡只能靠加強宏觀調(diào)控和發(fā)揮市場機制的作用。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，是一個公益產(chǎn)業(yè)僅靠保護是不夠的。農(nóng)業(yè)落后于工業(yè)，農(nóng)村落后于城市恰恰說明了農(nóng)業(yè)急需強有力的支持。解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民”問題的針對性最強的、最有效的政策是農(nóng)業(yè)支持。

2. 我國農(nóng)業(yè)保護難以如愿

為了確保我國糧食戰(zhàn)略安全，政府從20世紀80年代初開始大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格。1993年對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實行保護價收購。但由于農(nóng)用工業(yè)品價格沒有相對穩(wěn)定，且以更高的增長速度增長，使得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本每年以大約10％的速度增長，農(nóng)民從提價得到的實惠很快喪失。農(nóng)產(chǎn)品收購價格總指數(shù)1993、1994和1995年分別是1988年的128.7％、180.1％和195.9％，而同期的農(nóng)村工業(yè)品零售價格指數(shù)分別為147.6％、173.0％和198.4％，同期工農(nóng)產(chǎn)品綜合交換比價指數(shù)分別為114.7％、96.1％和91.9％。與政府的意愿相反，價格保護沒有起到保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性的目的；相反，還引發(fā)物價的全面上漲甚至通貨膨脹；并產(chǎn)生了沉重的財政補貼；使我國最受保護的大米、小麥、玉米和大豆的收購價格高于國際市場價格。20世紀90年代以前，糧食和棉花國內(nèi)的價格平均水平低于國際價格，而在實行保護價后的1995年大米、小麥和玉米的國內(nèi)價格分別高于國際市場價格的17.8％、28.5％和71.1％。而在1999年依然為12.3％、51.5％和56.2％，大豆為41.8％，失去了價格優(yōu)勢。當農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)周期性下降時，國有糧食收儲企業(yè)和銷售企業(yè)無法順價銷售，造成巨額虧損。1998年全國糧食部門虧損掛帳達2000億元。在巨大的虧損壓力下，收儲企業(yè)不愿按保護價收購，導(dǎo)致農(nóng)民賣糧難，農(nóng)民的收入增長速度減緩，嚴重影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。1997－2000年農(nóng)民人均純收入年增長速度分別為9％、4.6％、4.3％和2％?，F(xiàn)在出現(xiàn)了一種不太正常的思維定式：一聽到要提高農(nóng)民收入，政府和學(xué)者就想到對農(nóng)業(yè)保護，如提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格、增加補貼和減少進口等。而農(nóng)民抱怨保護價太低，把收入的增長寄托于政府提高主要農(nóng)產(chǎn)品的保護價。

我國農(nóng)業(yè)價格保護并沒有達到它的政策目標——向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移收入的目的。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼（簡稱pse，它是假定取消所有現(xiàn)存的政府對農(nóng)業(yè)的支持措施，由此造成農(nóng)業(yè)收入的減少額同原來的收入額的百分數(shù)，用以反映政府的農(nóng)業(yè)保護政策的影響和農(nóng)業(yè)的保護程度）在1982、1984、1986、1988、1990、1992、1993、1994和1995年分別為－2.27％、－25.91％、－38.4％、－21.4％、－26.1％、－18.5％、－24.07％、－7.79％和－4.99％，全部是負值。由于負保護造成在整個20世紀80年代平均每年從農(nóng)業(yè)部門凈轉(zhuǎn)移出價值約1400億元，1993年至1995年每年從農(nóng)業(yè)凈轉(zhuǎn)移出價值高達2194.5億元、1284.04億元和1406.3億元。

此外，由于高額的關(guān)稅保護造成消費者福利損失。我國目前關(guān)稅水平牛肉45％、豬肉20％、禽肉20％、柑橘40％、葡萄40％和蘋果30％。降低這些商品的關(guān)稅，加上它們進口價格低，我國消費者福利的增加是不難計算出來的。農(nóng)業(yè)保護沒有給農(nóng)業(yè)有力支持，反而給國家財政帶來沉重的負擔，給實施這一政策的國有糧食收儲企業(yè)帶來巨大虧損，那么這個保護政策就值得懷疑。

3.我國保護的能力有限

從我國國情看，我國工業(yè)化水平低，財政負擔能力有限，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)保護難以實施。事實上，少數(shù)人怎能保護多數(shù)人？發(fā)達國家尚且沒做到，況且我國還是一個發(fā)展中國家！要確保糧食戰(zhàn)略安全，只能對重點農(nóng)產(chǎn)品和重點地區(qū)實行重點支持。

4.國際貿(mào)易環(huán)境不允許農(nóng)業(yè)保護，農(nóng)業(yè)支持有利于農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展

以提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力而實施保護也是不現(xiàn)實的。wto的宗旨和規(guī)則及諸項協(xié)議都力求建立一個公平競爭的、自由的國際貿(mào)易新型的市場體制，鼓勵農(nóng)業(yè)支持政策。從總趨勢看，非關(guān)稅和邊境措施關(guān)稅化，關(guān)稅下降至平均水平，生產(chǎn)出口補貼逐步取消，農(nóng)業(yè)保護的空間越來越狹小。

如果我國執(zhí)意實行農(nóng)業(yè)保護政策，將使我國今后在wto談判和國際貿(mào)易中付出巨大代價。歷次談判，尤其是“烏拉圭回合”wto的雙邊和多邊貿(mào)易談判都對農(nóng)業(yè)保護政策提出了嚴峻的挑戰(zhàn)?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》對關(guān)稅與非關(guān)稅、價格補貼和出口補貼做了較大的限制。雖然允許發(fā)展中國家逐步削減補貼，但總的趨勢是最終取消。新一輪的多哈wto談判中，農(nóng)業(yè)保護依然是一個爭論的焦點，問題具體集中在：進口關(guān)稅的進一步消減，關(guān)稅配額擴大，出口補貼，國內(nèi)補貼，“黃色”政策的規(guī)范，特別是發(fā)展中國家對發(fā)達國家履行削減國內(nèi)補貼上要求極為強烈。曠日持久的我國加入wto的談判遇到的主要障礙之一就是我國農(nóng)業(yè)保護問題。一些想與我國發(fā)展正常貿(mào)易的國家在進行雙邊貿(mào)易談判時，對我國入世后能否遵守農(nóng)業(yè)補貼上的規(guī)則。已存疑慮，因而附加許多保證條款，給談判帶來不必要的麻煩。如《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》中美方附加了許多保留條款。

如果我國執(zhí)意實施和加強農(nóng)業(yè)保護，將會在國際貿(mào)易中不斷引發(fā)摩擦，使我國具有價格優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴重的限制，或因反傾銷而喪失?？陀^地講，我國具有價格優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品占多數(shù)。豬肉、羊肉、牛肉、禽肉、禽蛋、水產(chǎn)品、水果、花卉和蔬菜具有價格優(yōu)勢。例如中國與美國是禽蛋最大的出口國。1985－1998年間，美國與中國的帶殼禽蛋的出口價格之比徘徊在2.44：1至4.18：1之間。某些進口國以我國媒體“加大農(nóng)業(yè)保護力度”為據(jù)，認定我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢是政府補貼造成的，采取反傾銷甚至限制進口來壓制我們。例如，我國的蜂蜜的產(chǎn)量和出口量居世界第一，價格最具優(yōu)勢。1998年出口價我國為1055.5美元／噸，而阿根廷為1150－1200美元／噸，墨西哥為1300美元／噸，澳大利亞為1400美元／噸。但美國認定我國的價格優(yōu)勢是政府出口補貼所致，對從我國進口的蜂蜜價實行由美國商務(wù)部定價（只對中國）。從1997年第2季度起，美國公布的從中國進口的蜂蜜價格遠遠高于其國內(nèi)市場實際價格，致使我國蜂蜜對美國的出口嚴重受阻。1997年僅出口1.14噸，比1993年的3.34噸減少65.9％。我國出口韓國的大蒜被限制進口，韓國認為我國出口的大蒜的價格優(yōu)勢是由于我國政府補貼造成的。當前中日貿(mào)易摩擦也是由于日本實施農(nóng)業(yè)保護引發(fā)的。

我國的小麥、稻谷、玉米、棉花、食糖、大豆和油菜價格處于劣勢（基本上高于國際市場2至5成）正是由于農(nóng)業(yè)保護的負面結(jié)果（實際收益者是農(nóng)產(chǎn)品流通部門及其企業(yè)）。取消農(nóng)業(yè)保護能改變這些農(nóng)產(chǎn)品的價格劣勢。通過科技和環(huán)保支持將大大提高出口農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，贏得優(yōu)勢。

四、實施強有力的農(nóng)業(yè)支持政策，促進我國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

1.把農(nóng)業(yè)政策重心從保護轉(zhuǎn)到支持上，充分利用wto的“綠箱政策”

從總的趨勢看，wto的談判的重點由邊境措施轉(zhuǎn)向國內(nèi)立法，由貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向技術(shù)壁壘，從貿(mào)易自由化轉(zhuǎn)向生產(chǎn)要素自由流動，從貿(mào)易問題轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會政策問題。這些趨勢將直接指導(dǎo)成員國的農(nóng)業(yè)政策。各項協(xié)議如《農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《中美關(guān)于中國加入wto的協(xié)議》及《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》對“綠箱政策”不加限制。我們要在遵守wto的基本規(guī)則，逐步放開國內(nèi)市場，有步驟減少和消除農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的同時，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)支持力度，努力提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

因此，今后我國農(nóng)業(yè)支持政策的內(nèi)容主要是：加強有利于農(nóng)業(yè)科研水平和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的一般性政府服務(wù)；設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整基金專門用于扶植農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村市場信息系統(tǒng)為重點的農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)；加強給農(nóng)民適度的生活保障、保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性的與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持；加強以保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力源泉的農(nóng)田基本建設(shè)（尤其是水利建設(shè)）和環(huán)境規(guī)劃與生態(tài)的支持；建立健全農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（特別是供求價格信息和就業(yè)信息）；加強農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗技術(shù)與質(zhì)量標準和環(huán)境標準的研究，促進綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展；取消農(nóng)民進城就業(yè)的限制，完善勞動力市場；進一步完善糧食儲備調(diào)節(jié)制度，增加糧食儲備補貼。

我們可以借鑒發(fā)達國家用保險替代價格保護的經(jīng)驗。美國、日本、加拿大十分重視農(nóng)業(yè)保險，用完善的農(nóng)業(yè)保險體系來代替災(zāi)害救濟和價格補貼。如美國為所有參加保險的農(nóng)作物提供30％的保險費補貼，投保農(nóng)戶的作物減產(chǎn)35％以上可得到聯(lián)邦保險公司很高的賠償金。建立和健全農(nóng)業(yè)保險制度與保險體系，尤其是政策性的農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)業(yè)風險承受能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的穩(wěn)定。發(fā)展出口保險服務(wù)，以保險服務(wù)代替出口補貼，促進外向性農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2. 明確農(nóng)業(yè)支持的目標和任務(wù)

考慮我國農(nóng)產(chǎn)品（尤其是糧食安全）供求狀況和國際競爭力，今后我國農(nóng)業(yè)支持必須以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、增加有效供給、支持農(nóng)民收入持續(xù)增長和促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展為目標，以建立健全農(nóng)業(yè)支持與保障體系（包括技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)流通的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、制度和法律等）為主要任務(wù)。

3.確定適宜的農(nóng)業(yè)支持的水平，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)的負支持的局面，盡快達到農(nóng)業(yè)支持的國際水平

我國農(nóng)業(yè)支持總量（aggregate measurement of support，簡稱ams，根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，是以貨幣和年計量的、用以衡量政府為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增加某種特定產(chǎn)品或非特定產(chǎn)品的供給而提供的支持水平的指標）長期處于負支持水平。1993－1995年間特定農(nóng)產(chǎn)品市場價格支持總量（ams）高達－546.36億元（陳敏敏，2000）。1993年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼（pse）低于0而大于40％由高到低依次為鮮蛋、黃麻、水稻、羊皮、山羊板皮、蜂蜜、牛肉、大麻、皮棉、小麥、蘋果、玉米、山羊毛、豬肉、黃豆、茶葉；低于40％的由高到低依次為柑桔、生漆、山羊絨、水產(chǎn)品、蠶桑繭、蔬菜（張忠發(fā)，1996）。加入wto后，國際競爭壓力不容我們繼續(xù)實行農(nóng)業(yè)的負支持。當務(wù)之急是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和財政負擔能力的提高，采取有力措施提高國內(nèi)支持總量。

4. 選擇正確的農(nóng)業(yè)支持的重點與方式

根據(jù)各類農(nóng)產(chǎn)品在經(jīng)濟和社會中的不同的戰(zhàn)略地位，按發(fā)揮區(qū)域、成本、價格、品種和質(zhì)量等比較優(yōu)勢的原則，根據(jù)國家財政負擔能力，重點支持那些關(guān)系國計民生的、具有成本價格優(yōu)勢的但質(zhì)量不高的農(nóng)產(chǎn)品。周曙東和徐志剛用國際通行的國內(nèi)資源成本系數(shù)指標（反映資源配置效率的指標）研究我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，1997年國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)資源成本系數(shù)從小到大排序為：蔬菜、蠶桑繭、柑桔、蘋果、烤煙、菜牛、花生、中秈稻、生豬、粳稻、谷子、晚秈稻、小麥、早秈稻、肉雞、棉花、雞蛋、高粱、大豆、玉米和油菜子。其中油菜、玉米和大豆的國內(nèi)資源成本系數(shù)均超過臨界值1，而且它們的百元產(chǎn)值給社會帶來的凈收益，分別為－27.38、－7.08和－4.75元，應(yīng)當國外生產(chǎn)；高粱、雞蛋和棉花為0.99、0.97和0.92，接近臨界值，不具資源優(yōu)勢，而蔬菜、蠶桑繭、柑桔、蘋果、烤煙、菜牛、花生、生豬和稻谷，尤其是中秈稻，國內(nèi)資源成本系數(shù)都低于0.8，具有較高的比較優(yōu)勢。蔬菜、水果和肉雞中農(nóng)藥激素高于國際標準。從地區(qū)比較優(yōu)勢來看，早秈稻在浙江、福建和廣西具有比較優(yōu)勢，中秈稻在安徽、河南、四川、貴州、云南和陜西有比較優(yōu)勢。晚秈稻在浙江和安徽有比較優(yōu)勢，粳稻在山西、吉林、安徽、河南和寧夏有比較優(yōu)勢。小麥在天津、河北、山西、安徽、河南、北京、黑龍江、上海和云南有比較優(yōu)勢。以上地區(qū)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當成為農(nóng)業(yè)支持的重點。

在支持的方式上，以經(jīng)濟手段和法律手段為主，輔之以行政手段。wto規(guī)則要求市場準入、非關(guān)稅和邊境措施等行政手段逐步讓位于經(jīng)濟手段，農(nóng)業(yè)支持將由法律來保障，并要求各國農(nóng)業(yè)支持的去向和水平有完全的透明度?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》支撐‘綠色補貼“（包括政府用于環(huán)保、病蟲害控制、基礎(chǔ)設(shè)施和救災(zāi)等一般性服務(wù)，與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持，結(jié)構(gòu)性調(diào)整援助，區(qū)域援助計劃，環(huán)境規(guī)劃等），反對”黃色補貼“（包括價格支持、營銷貸款、面積補貼、某些有補貼的貸款計劃）。因此我國選擇”綠色補貼“為主、逐步取消”黃色補貼“的國內(nèi)支持方式；分期逐步減讓到與我國應(yīng)當承擔的7.5％的水平；逐步取消出口補貼（包括農(nóng)產(chǎn)品出口的直接支付、出口獎勵和為降低營銷成本提供的補貼）。建立健全農(nóng)業(yè)支持法律與制度體系，制定農(nóng)業(yè)支持法，加強農(nóng)民權(quán)益和土地資源的保護、加大農(nóng)業(yè)支持立法和督查的力度。

特別是要借鑒發(fā)達國家的通過技術(shù)壁壘來進行農(nóng)業(yè)保護的經(jīng)驗，加強農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量標準與動植物檢疫技術(shù)的研究，通過提高農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量標準和檢疫技術(shù)水平來保護我國農(nóng)業(yè)。

5.政府、新聞界和學(xué)術(shù)界要免提“加大農(nóng)業(yè)保護力度”及其類似的提法

這種提法會授人以柄，引發(fā)國際貿(mào)易糾紛，還會誤導(dǎo)農(nóng)民。許多人對達成的7.5％的農(nóng)業(yè)保護指數(shù)并同意逐步減少的承諾、《中美關(guān)于中國加入wto協(xié)議》和《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議理解，原因就在于此。

中國農(nóng)業(yè)論文:淺議證券市場與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展

一、 證券市場對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能證券市場是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物,是商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果,是市場經(jīng)濟走向成熟的標志。作為市場經(jīng)濟的高級發(fā)展形式,證券市場濃縮和凝聚了市場經(jīng)濟的基本機制、核心要素和基本價值觀念,它應(yīng)該而且可以為農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

(一) 籌資與投資功能籌資與投資是證券市場的基本功能。企業(yè)通過在證券市場發(fā)行股票和債券,能夠迅速地把分散在社會上的閑散貨幣集中起來,形成巨額的、可供長期使用的資本,用于生產(chǎn)和經(jīng)營,從而開辟了不同于間接融資(銀行貸款)的直接融資渠道。同時,這些股票、證券也為投資者提供了多樣化的直接投資工具。這一功能對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義在于:改變社會資金配置方式,開辟農(nóng)業(yè)直接融資渠道,有利于克服農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金制約。

(二) 轉(zhuǎn)制與監(jiān)督功能

證券市場還具有促使公司轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的功能。證券市場對經(jīng)營主體有一定的要求,公司要成為上市公司,必須先改制成為股份公司,按照股份公司的機制來運作。企業(yè)要在證券市場發(fā)行證券,也要經(jīng)過嚴格的審查程序,要有良好的業(yè)績。這就使企業(yè)時時處在各方面的監(jiān)督和影響之中。這些監(jiān)督包括:①股東的干預(yù)。股東作為投資者必然關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營和前途,并且通過授權(quán)關(guān)系或“用腳投票”實施他們的權(quán)力。②股價升跌的壓力。企業(yè)經(jīng)營的好壞直接影響股價,股價提高,對公司是一種激勵;經(jīng)營不善產(chǎn)生的價格下跌可能導(dǎo)致外部接管,在這種制約下,管理層不得不認真地為公司服務(wù),股東的權(quán)益因此得到相應(yīng)的保護。③社會的監(jiān)督,特別是會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、證券交易所的監(jiān)督和制約,所有這些制約,促使上市公司形成健全的內(nèi)部運作機制。

這一功能對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義在于:(1)有助于促進農(nóng)業(yè)企業(yè)的機制轉(zhuǎn)換,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的重要作用要求它具有完善的內(nèi)部運行機制,優(yōu)越的組織形式。相比而言,上市公司具有體制上的優(yōu)勢。對照上市公司的要求,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,有利于培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。(2)啟發(fā)和影響各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的企業(yè)化轉(zhuǎn)變。證券市場不僅培育農(nóng)業(yè)大中型上市公司,而且以它的標準、效率啟發(fā)和影響著各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中,由于企業(yè)經(jīng)營方式有較高的效率,傳統(tǒng)的一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營方式逐步向面向市場的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變;農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者逐步向具有市場意識、投資意識、管理意識的農(nóng)業(yè)企業(yè)家轉(zhuǎn)變。

(三) 資源配置與結(jié)構(gòu)調(diào)整功能

證券市場的流動性特征會引導(dǎo)資金流向效益好且有發(fā)展?jié)摿Φ牟块T或企業(yè),從而發(fā)揮資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。在我國,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,資源配置效率低下,已成為經(jīng)濟運行中的突出問題,這些問題的根源就在于缺乏一個引導(dǎo)資源尤其是資金流通與配置的市場機制。證券市場恰好提供了這樣一種機制:在證券市場上,資金在利益的引導(dǎo)下流向效益好的行業(yè)、企業(yè),拋棄收益率低、缺乏增長潛力的證券,從而實現(xiàn)包括資金在內(nèi)的資源的合理配置。

這一功能對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義在于:(1)消除行業(yè)壁壘,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)要進入證券市場,要在證券市場不被冷落,必須先要成為能夠贏利的行業(yè),成為比較效益較高的產(chǎn)業(yè)。在過去農(nóng)工商脫節(jié)、供產(chǎn)銷分離和農(nóng)業(yè)勞動力過多的情況下,農(nóng)業(yè)部門僅限于原料性初級產(chǎn)品生產(chǎn),加工和運銷環(huán)節(jié)的增值流向了工業(yè)和貿(mào)易部門。然而,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營條件下,農(nóng)業(yè)的比較效益和市場地位可以大大提高。資源配置功能促使農(nóng)業(yè)必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路,增強贏利能力。(2)提高資源配置效率,遏制和克服重復(fù)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)營性資產(chǎn)中,存在不少重復(fù)建設(shè)項目,造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,資源配置效率低。重復(fù)建設(shè)是計劃經(jīng)濟和部門分割的必然產(chǎn)物。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的舊體制還會發(fā)生作用。利用證券市場的資源配置功能,可以有效地遏制和克服重復(fù)建設(shè)的弊端。這是因為,首先資本的趨利動機會沖破農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理中的部門分割,促進資源的自由合理流動;其次,證券市場大范圍的兼并收購、資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易,有利于盤活存量資產(chǎn),提高資源配置效率。

(四) 分散風險功能

證券市場通過提供各種不同性質(zhì)、不同期限、不同風險和收益的證券,既給投資者和融資者提供了豐富的投融資渠道,同時也提供了分散風險的渠道。首先,融資方通過發(fā)行證券籌集資金,實際上將其風險部分地轉(zhuǎn)移和分散給投資者。上市公司的股東越多,單個股東所承擔的經(jīng)營風險就越小。其次,投資方可以根據(jù)不同偏好,通過買賣證券和建立投資組合來轉(zhuǎn)移和降低風險。證券市場的流動性特征解決了投資者難以變現(xiàn)的后顧之憂,證券市場的出現(xiàn),為各種長短期資金相互轉(zhuǎn)化和橫向資金融通提供了媒介和場所。人們可以用現(xiàn)金購買有價證券,把消費資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金;人們也可以賣出有價證券,將其變?yōu)楝F(xiàn)實購買力,以解決即期支付的需要。這一功能對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義在于:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特征決定了它所特有的生產(chǎn)周期長、存在自然災(zāi)害等風險。證券市場的分散風險功能有利于化解農(nóng)業(yè)企業(yè)的風險壓力,有利于農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展。

(五) 社會功能

對于轉(zhuǎn)軌時期的中國,證券市場還有其超越經(jīng)濟領(lǐng)域的社會功能。首先,證券市場的出現(xiàn)加速了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會現(xiàn)代化的發(fā)育過程,廣泛而深入地傳播了市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)知識和價值觀念。其次,證券市場成為聯(lián)系國家政治、經(jīng)濟生活與公民切身利益的紐帶,起到了社會凝聚作用。證券市場是政治、經(jīng)濟的“晴雨表”。國際形勢、國家政局、體制改革、經(jīng)濟增長率、財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策等,都會影響到企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和投資者的投資收。81.證券市場與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展益,也都會在證券市場中得到反映。證券市場的走勢,投資者的心態(tài)、傾向也會反饋到國家有關(guān)部門,從而影響有關(guān)決策。同時,從自身利益出發(fā),企業(yè)、投資者必然對國家政治生活、經(jīng)濟形勢、企業(yè)經(jīng)營狀況保持高度的關(guān)切,并且成為國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟增長的堅定支持者。

這一功能對農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義在于:(1)有利于加強政府和公眾對農(nóng)業(yè)的關(guān)注。在證券市場上,農(nóng)業(yè)類上市公司的經(jīng)營狀況每天會吸引千家萬戶的注意,投資者會因此而更加關(guān)注農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢,證券機構(gòu)更會認真研究農(nóng)業(yè)方面的信息,關(guān)注農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟活動。而這些信號會反饋到?jīng)Q策層,從而影響有關(guān)政策的制定和決策的實施執(zhí)行。(2)促進農(nóng)業(yè)部門經(jīng)營觀念的創(chuàng)新。證券市場濃縮了市場經(jīng)濟的基本元素。農(nóng)業(yè)與證券市場的聯(lián)連,帶來了經(jīng)營觀念的變化。例如,從只重視產(chǎn)品經(jīng)營到產(chǎn)品經(jīng)營和資本經(jīng)營并重;從追求利潤最大化到既追求利潤最大化,也追求企業(yè)價值最大化;從只重視土地、農(nóng)具等有形生產(chǎn)要素,到重視股票、債券等無形生產(chǎn)要素等。這是經(jīng)營觀念、思維方式的重大進步和創(chuàng)新。綜上所述,證券市場為農(nóng)業(yè)注入了多種現(xiàn)代生產(chǎn)要素,農(nóng)業(yè)需要證券市場。同時,證券市場也需要農(nóng)業(yè)的參與。農(nóng)業(yè)對證券市場的重要性在于:①沒有農(nóng)業(yè)的參與,證券市場對國民經(jīng)濟的影響將大為降低,證券市場的重要性將大打折扣;②農(nóng)業(yè)所形成的食物與纖維系統(tǒng)是世界最大的產(chǎn)業(yè)部門,沒有它們參與,證券市場是不完整的;③農(nóng)產(chǎn)品市場是永不衰落的市場,農(nóng)業(yè)為證券投資者提供了適宜長線投資的工具,有利于減少證券市場中的短線投機行為。

二、 農(nóng)業(yè)利用證券市場的途徑

(一) 農(nóng)業(yè)利用股票市場的途徑

股票市場是目前中國證券市場的主體。在債券、基金等證券品種尚未充分發(fā)育的情況下,股票市場率先支撐起中國的證券市場。目前,我國農(nóng)業(yè)對證券市場的利用主要是通過股票市場進行的。至1999年底,共有57家農(nóng)業(yè)概念的股份公司上市發(fā)行股票,其主營業(yè)務(wù)和資金投向涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧飼料、種植、種子、漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、化肥、農(nóng)用機械等領(lǐng)域,涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)。

農(nóng)業(yè)利用股票市場的步驟是:1.農(nóng)業(yè)企業(yè)化。農(nóng)業(yè)企業(yè)化的含義是:加快推動各種資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移,對各種商品化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)實行企業(yè)化管理,按照《公司法》的要求規(guī)范企業(yè)組織形式。企業(yè)化是農(nóng)業(yè)企業(yè)進入股票市場的前提。農(nóng)業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)必須經(jīng)過企業(yè)制改組,才具備進入股票市場的條件。

2.農(nóng)業(yè)企業(yè)股份化。農(nóng)業(yè)企業(yè)股份化是指農(nóng)業(yè)企業(yè)建立股份制或股份合作制,為農(nóng)業(yè)進入股票市場奠定微觀基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)企業(yè)股份化過程表現(xiàn)為多種形式,例如,農(nóng)戶聯(lián)合興辦股份化的企業(yè);對鄉(xiāng)村集體企業(yè)進行股份合作制改造,農(nóng)戶取得股東資格;農(nóng)戶以其交售的農(nóng)產(chǎn)品或服務(wù)參股龍頭企業(yè),作為優(yōu)先股東,分享企業(yè)利益,不參與管理;專業(yè)合作社參股龍頭企業(yè);龍頭企業(yè)進行股份制或股份合作制改造;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條不同環(huán)節(jié)的企業(yè)間相互持股,建立“利益共享,風險共擔”的利益共同體。必須指出的是,農(nóng)業(yè)企業(yè)化過程是一個多樣化的過程,是一個多種模式并存的過程。由于歷史的、自然的原因,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營必然存在多種組織形式,農(nóng)業(yè)企業(yè)也會表現(xiàn)為不同形態(tài)。這種多元化的組織結(jié)構(gòu)在相當長一段時期都會存留下去。

3.農(nóng)業(yè)股份公司證券化。(1)扶持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)股份公司上市。在農(nóng)業(yè)企業(yè)股份化的基礎(chǔ)上,扶持和推動符合條件的農(nóng)業(yè)股份公司進入國內(nèi)外股票市場發(fā)行股票,走上資本經(jīng)營的“快車道”。通過股票市場的籌資功能,募集資金迅速擴張企業(yè)規(guī)模,取得規(guī)模效益;通過股票市場的轉(zhuǎn)制功能,提高企業(yè)的素質(zhì)和管理水平;通過股市的資源配置功能,不斷培育優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),改良弱質(zhì)資產(chǎn),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,并運用并購、重組等資本經(jīng)營手段,走集團化、規(guī)?；l(fā)展道路;通過股市的巨大影響,提高農(nóng)業(yè)上市公司的知名度,擴大企業(yè)的無形資產(chǎn),創(chuàng)造良好的企業(yè)形象,讓全社會了解、關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,讓農(nóng)業(yè)上市公司成為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有力的龍頭。

(2)組建新的農(nóng)業(yè)股份公司并促使其上市。新組建的股份公司可側(cè)重發(fā)展3種類型:一是大型。主要是原來國家部委直屬的大型農(nóng)貿(mào)加工、流通、進出口企業(yè),經(jīng)改組上市。二是精品型。選擇若干著名的農(nóng)業(yè)精品如碭山梨、涪陵榨菜等,組建農(nóng)業(yè)精品股份公司上市。三是高科技型。把我國農(nóng)業(yè)高科技成果、農(nóng)科基地組成高科技農(nóng)業(yè)股份公司,提高農(nóng)業(yè)上市公司的科技含量。

(3)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。隨著股份制和股份合作制改革的深化,農(nóng)村資產(chǎn)得以量化,產(chǎn)權(quán)得以清晰,非上市的股份制公司和股份合作制企業(yè)的股權(quán)可以通過證券化,在產(chǎn)權(quán)交易市場流通轉(zhuǎn)讓。目前,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場亟待建立。一個規(guī)范化的、有約束力的產(chǎn)權(quán)交易市場有利于盤活農(nóng)業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn),有效節(jié)制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重復(fù)建設(shè),為大范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組創(chuàng)造條件,使股票市場與產(chǎn)權(quán)市場、大型企業(yè)和中小型企業(yè)實現(xiàn)有效聯(lián)連,有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的效率和規(guī)模。

(二) 農(nóng)業(yè)利用債券市場的途徑

中國債券市場作為證券市場的重要組成部分,其市場規(guī)模和發(fā)展程度遠遠落后于股市,更不能和銀行信貸相提并論。中國企業(yè)對債券市場的參與程度是很低的。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),但至今為止還未有一家農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。我國應(yīng)重視和加強對債券工具的運用。

農(nóng)業(yè)利用債券市場的主要方式有3種:①發(fā)行公司債券。②發(fā)行經(jīng)營型的基礎(chǔ)設(shè)施如路、橋、水庫等項目債券。③政府發(fā)行農(nóng)業(yè)專項債券。目前,可供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化選擇的債券類型主要是企業(yè)債券和可轉(zhuǎn)換債券。

1. 企業(yè)債券及發(fā)行。企業(yè)債券有廣闊的發(fā)展空間。無論從籌資者角度還是從投資者角度分析,企業(yè)債券有其獨特的吸引力。從籌資者的角度來看,發(fā)行企業(yè)債券綜合成本低于發(fā)行股票。這是因為:①通過債券融資,債務(wù)的利息計入成本,有沖減稅基的作用;而在股票融資中,存在著公司法人和股東雙重納稅的問題。②通過債券融資,公司可以更多地利用外部資金擴大公司規(guī)模,增加公司股東的利潤;而在股票融資中,發(fā)行股票固然增加了運用的資金,但同時也增加了公司利潤的分配基數(shù)。③通過債券融資,公司原有管理機構(gòu)基本不受影響;而通過股票融資,公司的管理結(jié)構(gòu)可能因新股東的進入而受影響。從投資者的角度分析,投資債券可以規(guī)避因與企業(yè)之間的信息不對稱而出現(xiàn)的投資風險。在現(xiàn)代經(jīng)濟活動中,信息是做出投資決策的重要依據(jù),但信息是稀缺的。在股權(quán)投資情況下,由于存在著委托—關(guān)系,道德風險隨時可能發(fā)生。而債券投資則減少了道德風險可能帶來的損失,降低了監(jiān)督成本。這就使債券能夠得到投資者的偏愛。

2. 可轉(zhuǎn)換公司債券及發(fā)行?？赊D(zhuǎn)換公司債券(簡稱“可轉(zhuǎn)換債券”)是一種可以在特定時間、按特定條件轉(zhuǎn)換為普通股票的特殊企業(yè)債券。可轉(zhuǎn)換債券兼具債券和股票的特性,含有以下三個特點:①債券性。與其他債券一樣,可轉(zhuǎn)換債券也有規(guī)定的利率和期限。投資者可以選擇持有債券到期收取本金和利息。②股權(quán)性。可轉(zhuǎn)換債券在轉(zhuǎn)換成股票之前是純粹的債券,但在轉(zhuǎn)換成股票之后,原證券持有人就由債權(quán)人變成了公司股東,可參與企業(yè)的經(jīng)營決策和紅利分配。③可轉(zhuǎn)換性。可轉(zhuǎn)換性是可轉(zhuǎn)換債券的重要標志,債券持有者可以按約定的條件將債券轉(zhuǎn)換成股票。轉(zhuǎn)股權(quán)是投資者享有的、一般債券所沒有的選擇權(quán)?？赊D(zhuǎn)換債券在發(fā)行時就明確約定,債券持有者可按照發(fā)行時約定的價格將債券轉(zhuǎn)換成公司的普通股股票。如果債券持有者不想轉(zhuǎn)換,則可繼續(xù)持有債券,直到償還期滿時收取本金和利息,或在流通市場出售變現(xiàn)?？赊D(zhuǎn)換債券的投資者還享有將債券回售給發(fā)行人的權(quán)利。一些可轉(zhuǎn)換債券附有回售條款,當公司股票的市場價格持續(xù)低于轉(zhuǎn)股價(即按約定可轉(zhuǎn)換債券轉(zhuǎn)換成股票的價格)達到一定幅度時,債券持有人可以把債券按約定條件回售給債券發(fā)行人。另外,可轉(zhuǎn)換債券的發(fā)行人擁有強制贖回債券的權(quán)利。一些可轉(zhuǎn)換債券在發(fā)行時附有強制贖回條款,規(guī)定在一定時期內(nèi),若公司股票的市場價格高于轉(zhuǎn)股價一定幅度并持續(xù)一段時間時,發(fā)行人可按約定條件強制贖回債券。由于可轉(zhuǎn)換債券附有一般債券所沒有的選擇權(quán),因此,可轉(zhuǎn)換債券利率一般低于普通公司債券利率,企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券有助于降低籌資成本。但可轉(zhuǎn)換債券在一定條件下可轉(zhuǎn)換成公司股票,因而會影響到公司的所有權(quán)。

(三) 農(nóng)業(yè)利用基金市場的途徑

產(chǎn)業(yè)投資基金是一個與證券投資基金相對應(yīng)的概念,是以個別產(chǎn)業(yè)為投資對象的投資基金。這類基金的主要目的是吸引對某種特定產(chǎn)業(yè)有興趣的投資者,通過發(fā)行基金受益券募集資金,交由專家組成的投資管理機構(gòu)運作,以支持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其投資目標既追求長期資本利潤,也注重當期收入,是一種典型的成長及收入型投資基金。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金是按有關(guān)法規(guī)設(shè)立的投融資金融工具。其經(jīng)營宗旨是,在嚴格遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和證券市場規(guī)則的前提下,以市場、收益為投資導(dǎo)向,募集的資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和具有市場潛力的項目進行股權(quán)等形式的投資,促進目標企業(yè)和項目規(guī)模化、專業(yè)化、集約化和商品化經(jīng)營,提高目標企業(yè)的效益,并給投資者以豐厚的投資回報。

1. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的定位。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金應(yīng)該是一組基金,既有國家級的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,又有各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金;既有縱向按行

業(yè)如畜牧、漁業(yè)、林業(yè)等劃分的投資基金,也有橫向按地區(qū)劃分的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金,還有兩者結(jié)合的投資于特定地區(qū)的特定產(chǎn)業(yè)的投資基金。資金來源既可以是中國境內(nèi)的機構(gòu)或自然人,也可以是境外的機構(gòu)或自然人,還可以境內(nèi)境外同時募集。既有境內(nèi)基金,也有境外基金,還有中外合資合作基金。既有上市基金,還有非上市基金。只有這樣的基金結(jié)構(gòu),才能適應(yīng)中國各地的差異,才能調(diào)動中央和地方兩個積極性,才能有充足的資金來源,并有利于保證資金的安全性、收益性、流動性。

2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立方式。在目前我國的經(jīng)濟、金融背景下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立方式以封閉式為宜。這是因為:①目前中國投資基金所依托的證券市場不成熟,市場波動大,投機氣氛濃厚;投資者不夠成熟,其投資行為具有很大的盲目性。在這種背景下發(fā)展開放式基金,證券市場的波動、社會形勢的變化,都會導(dǎo)致投資者沖動性撤資行為,從而影響基金的正常運作。②農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的投資對象是農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長,需要穩(wěn)定的資金來源,而不是隨時可以抽走的游資。設(shè)立開放式的投資基金,會造成資金的不穩(wěn)定。③我國目前缺乏開放式基金的運作經(jīng)驗與人力資源,在此情況下設(shè)立開放基金,具有很大的經(jīng)營風險。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)投資對資金相對穩(wěn)定性的需要,農(nóng)業(yè)投資基金在發(fā)展初期應(yīng)選擇封閉式設(shè)立。但是應(yīng)該看到,開放式基金現(xiàn)已成為世界投資基金的主流。世界基金業(yè)的發(fā)展規(guī)律是從封閉式基金走向開放式基金,在市場經(jīng)濟發(fā)達國家開放式基金已占壓倒多數(shù)。在基金發(fā)展初期以封閉式為主有其客觀必然性,因為它的操作與管理比較簡單,風險與壓力較小。但從制度優(yōu)化的角度而言,需要逐步走向開放式基金。

3. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金類型的選擇。按組織形態(tài)劃分,基金可分為契約型和公司型兩個類別。它們的區(qū)別在于:①法律地位不同。公司型投資基金是依據(jù)《公司法》而成立,具有法人資格;契約型投資基金是依據(jù)信托契約組建的,不具備法人資格。②發(fā)行的憑證不同。公司型投資基金是通過發(fā)行普通股票籌集資金,普通股票的持有者即為股東;契約型投資基金是通過發(fā)行受益憑證籌集資金,受益憑證的持有者為受益人。③有關(guān)當事人不同。組建公司型投資基金通常有4個當事人:基金公司發(fā)起人、基金管理人、基金托管人和承銷人;組建契約型投資基金通常只有3個當事人:基金發(fā)起人、基金管理人和基金托管人。從投資者的角度看,這兩種方式?jīng)]有太大的區(qū)別。從基金運作的角度看這兩種類型各有利弊。從投資農(nóng)業(yè)的角度看,選擇契約型基金較為適宜。首先,契約型基金設(shè)立、運作、解散比較靈活,便于操作,投資者不需要組成一個法人實體,只要向基金管理公司買入收益憑證后,即成為該基金的受益人。其次,在基金業(yè)發(fā)展初期,契約型基金有利于減少管理摩擦,突出專家理財、專業(yè)管理。由于契約型基金是一種“虛擬法人”,基金的運作主要由有經(jīng)驗的專家進行;而公司型基金是獨立法人,容易干涉基金管理人的經(jīng)營,出現(xiàn)管理上的摩擦。最后,契約型基金能更好地保護投資者利益。契約型基金是一種信托基金,信托財產(chǎn)的獨立性有利于保護投資者的利益,尤其是能夠使不同基金份額的持有人享有同等權(quán)利。

4. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的管理模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金經(jīng)營管理的關(guān)鍵取決于基金管理公司?；疬\作的特點是通過管理公司的專業(yè)運作,保障受益人的投資回報。選擇基金管理公司有兩種方式:一是為設(shè)立新基金而成立一家管理公司,將基金交給它管理;二是在基金設(shè)立后交由已有的基金管理公司管理。國內(nèi)已設(shè)立的投資基金和早期的基金基本都采取第一種方式。這樣做表面的理由是我國基金管理公司少,缺乏相關(guān)管理經(jīng)驗,其本質(zhì)的原因是缺乏社會分工的觀念,視基金為自己的資產(chǎn),不容他人染指。第二種方式乃是以后的發(fā)展方向。隨著基金業(yè)的發(fā)展,由一家管理公司管理多個基金的局面將會出現(xiàn)。這有利于管理公司積累更多的專業(yè)經(jīng)驗,節(jié)約基金管理成本;同時,還可以避免基金的發(fā)起人又是基金管理公司發(fā)起人,不利于維護廣大中小投資者利益的缺陷。農(nóng)業(yè)基金管理公司應(yīng)熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會,擁有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家、企業(yè)管理專家、金融分析專家和資本運營專家等人力資源。它的設(shè)立,一是通過新設(shè)立的途徑,二是選擇具有運作農(nóng)業(yè)基金條件的已有基金管理公司,三是引進中外合資的基金管理公司。農(nóng)業(yè)在發(fā)達國家已成為盈利行業(yè),國外不乏投資農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗,引進中外合資的基金管理公司,不僅有利于提高農(nóng)業(yè)基金的運用績效,而且有利于提高基金管理水平。如前所述,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金可以是一組基金,但農(nóng)業(yè)基金的管理則應(yīng)該相對集中。經(jīng)過市場的檢驗,經(jīng)過投資者的篩選,最后形成一兩家具有權(quán)威性的農(nóng)業(yè)基金管理公司。

三、 發(fā)展農(nóng)業(yè)證券市場的有關(guān)政策

20世紀90年代以來,由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動,各行業(yè)利潤率逐漸趨于平均,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代企業(yè)制度正在形成和確立,政府對農(nóng)業(yè)企業(yè)上市實行重點傾斜的政策,農(nóng)業(yè)利用證券市場的渠道基本暢通,所以,農(nóng)業(yè)企業(yè)利用證券市場融資的步伐不斷加快。截止到1999年底,農(nóng)業(yè)上市公司通過新股上市、配股等方式在證券市場募集資金近200億元,相當于1998年政府財政支農(nóng)資金的22%.發(fā)展證券市場的融資功能,當前應(yīng)做好以下工作:

(一) 培育更多的證券市場主體

首先,培育更多符合條件的從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的企業(yè)上市,提高其資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力。其次,培育更多熟悉農(nóng)業(yè)的投資人,鼓勵居民、企業(yè)、保險基金、養(yǎng)老基金、共同基金等社會法人機構(gòu)參與投資農(nóng)業(yè)企業(yè)。最后,培育更多的機構(gòu)投資者,發(fā)揮其資金雄厚、專家理財?shù)膬?yōu)勢,使投資主體多樣化。

(二) 發(fā)展和規(guī)范證券市場客體

首先,擴充市場容量,豐富融資品種,以適應(yīng)和滿足不同的投資偏好,例如推出股票期權(quán)、股票指數(shù)期貨等。其次,積極發(fā)展項目融資、地方政府債券、企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券以及抵押債券融資。再次,在適當時候,開放國有股、法人股上市,逐步加大國有和集體資產(chǎn)上市流通的力度。最后,參照國際經(jīng)驗,結(jié)合我國國情,不斷進行金融創(chuàng)新,增加新的融資工具。

(三) 建立多樣化的資本市場

資本市場融資并非僅限于股票市場、債券市場和基金市場,還應(yīng)該包括產(chǎn)權(quán)交易市場和其它貨幣金融市場?？梢越⒁?guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易市場,通過企業(yè)的并購、重組,生產(chǎn)資料交易進行融資。另外,民間自發(fā)的小型金融機構(gòu)、社會集資這類原始形態(tài)的金融市場經(jīng)整頓、規(guī)范也可成為資本市場的一部分。

(四) 努力開拓海外融資市場,穩(wěn)健地推進資本市場的國際化進程

首先,我國農(nóng)業(yè)企業(yè)可以創(chuàng)造條件赴國際證券市場發(fā)行股票或債券。其次,可與境外資金共同設(shè)立中外合資的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。再次,允許外商投資農(nóng)業(yè)企業(yè)在國內(nèi)與國外上市發(fā)行股票。最后,在加強監(jiān)管、控制風險和逐步實現(xiàn)金融開放的前提下,允許國際資本有步驟地并以適當方式進入國內(nèi)證券市場,讓外資投資中國農(nóng)業(yè)股票,推動中國證券市場的國際化進程。

(五) 培養(yǎng)和發(fā)展專業(yè)化中介機構(gòu)

資本市場上的中介機構(gòu)主要是投資銀行、證券商、投資咨詢公司、產(chǎn)權(quán)交易咨詢公司等。它們能為企業(yè)改組、并購、股份制改造、項目融資提供策劃、咨詢并參與組織工作。由于農(nóng)業(yè)的行業(yè)特殊性,有必要在原有機構(gòu)中培養(yǎng)或新建熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律,能為農(nóng)業(yè)在資本市場融資活動提供幫助的中介機構(gòu)。

中國農(nóng)業(yè)論文:加入WTO后的中國農(nóng)業(yè)保護與稅收政策

由于農(nóng)業(yè)是具有弱質(zhì)性、需要特殊保護的產(chǎn)業(yè)，因而對農(nóng)業(yè)進行保護已成為一種國際慣例。我國是一個有近13億人口，其中9億在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)問題在我國始終占有舉足輕重的地位。然而，我國多年來實行的是以農(nóng)補工、優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，這種對農(nóng)業(yè)的負保護，導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)積貧積弱。我國經(jīng)過15年的艱苦努力，現(xiàn)已成為wto新成員。如何在更激烈的國際市場競爭中保護低效率的農(nóng)業(yè)，如何在自由貿(mào)易下保護處于比較劣勢的農(nóng)業(yè)，是我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重大課題。

加入wto對我國農(nóng)業(yè)的影響

一、農(nóng)產(chǎn)品市場面臨強大的競爭壓力

按照wto農(nóng)業(yè)規(guī)則，我國農(nóng)產(chǎn)品的邊境保護實際上將失去其有效性。與此同時，由多年負保護政策所形成的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格低于國際市場價格的競爭優(yōu)勢，將隨著日益增高的農(nóng)產(chǎn)品成本（如主要糧食成本以平均10％以上的速度增長），以及農(nóng)業(yè)政策傾向轉(zhuǎn)變而逐步消失，農(nóng)產(chǎn)品價格水平出現(xiàn)了接近或超過世界價格水平的趨勢。因此，失去保護的我國農(nóng)產(chǎn)品市場將面臨著國外產(chǎn)品的嚴峻挑戰(zhàn)和沖擊。

二、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨著巨大的沖擊

加人wto后，外國質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊，將引起國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，銷售市場縮小，勢必對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和數(shù)量產(chǎn)生重大影響，從而影響農(nóng)民收人的增加，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，減少對農(nóng)業(yè)的投人，進而影響農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和保持農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定十分不利。

三、解決農(nóng)村社會經(jīng)濟矛盾的難度加大

農(nóng)民收入增長緩慢是我國當前亟待解決的問題之一。加人wto以后，大量農(nóng)產(chǎn)品的進口必然對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品形成擠壓態(tài)勢，使我國農(nóng)產(chǎn)品的銷售雪上加霜，更加影響農(nóng)民收入的增長，拉大城鄉(xiāng)居民收入差距。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分收縮，據(jù)估計大約有近千萬農(nóng)業(yè)勞動力需要轉(zhuǎn)移。由于我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)置成本太高，農(nóng)民的再就業(yè)困難很大，億萬農(nóng)業(yè)剩余勞動力的存在，不僅影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，而且也影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的進程，制約了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和專業(yè)化程度的提高，并在一定程度上危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定和進步。

我國加強農(nóng)業(yè)保護的主要對策

一、建立良好的農(nóng)業(yè)政策扶持環(huán)境

農(nóng)業(yè)問題不可能僅在農(nóng)業(yè)本身的范圍之內(nèi)得到解決，必須首先建立起良好的政策扶持環(huán)境，即從根本上改變不利于農(nóng)業(yè)的資源分配格局，變對農(nóng)業(yè)的負保護為正保護，轉(zhuǎn)入工業(yè)農(nóng)業(yè)并行發(fā)展階段。自20世紀90年代初期，我國就已進人工業(yè)化中期階段，在近期內(nèi)宜把工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度比調(diào)整到3∶1，并逐步調(diào)整到2.5∶1.

除加大對農(nóng)業(yè)的投入外，還要采取其他措施。一是必須控制農(nóng)用生產(chǎn)資料價格攀升，規(guī)定其銷售價上限，或者對低收入農(nóng)民購買生產(chǎn)資料給予直接補貼。二是建議在制定新的農(nóng)業(yè)稅制時，調(diào)整課稅對象，改變養(yǎng)殖業(yè)不納稅，而農(nóng)業(yè)稅集中于種植業(yè)的政策，適當降低稅率，減輕農(nóng)業(yè)稅費負擔，以此作為加入wto后，政府保護農(nóng)業(yè)的舉措之一。三是在農(nóng)業(yè)信貸方面，要改變農(nóng)業(yè)信貸占國家信貸總額比重下降，占農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社貸款比重較低的狀況。同時要扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)貸款占農(nóng)村貸款比重持續(xù)下降，即農(nóng)村資金“非農(nóng)化”的傾向。

二、搞好關(guān)稅配額管理，爭取最有利的上限約束關(guān)稅

在加入wto的談判中，我國已爭取到對小麥、大米、棉花、豆油和食糖等農(nóng)產(chǎn)品進行關(guān)稅配額管理（限對進口確定一定的配額量，對配額內(nèi)產(chǎn)品進口征收低關(guān)稅，配額外進口征收高關(guān)稅），配額準入量的確定實行就高不就低的原則，即在最近三年的年平均進口量，或國內(nèi)三年平均消費量的3％之間，選擇較大的作為關(guān)稅配額基期準人量，并承諾一定的增量，到實施期末必須達到國內(nèi)消費量的5％。國家計委前不久公布了《農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理暫行辦法（草案）》，這是我國根據(jù)wto的規(guī)則，在保護內(nèi)為農(nóng)業(yè)發(fā)展多爭取一點提高競爭力的時間，以防止國外農(nóng)產(chǎn)品過量進口沖擊國內(nèi)市場。

按照國際慣例，在喪失非關(guān)稅措施后，只能采取上限約束的辦法自主提出約束關(guān)稅，但上限約束關(guān)稅必須與締約成員談判確定。我國承諾加入wto后10年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平削減22.1％，雖然高于發(fā)達成員國，但卻低于大部分發(fā)展中的成員，不利于我國農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護。因此，用好配額量，爭取對我國農(nóng)業(yè)最有利的上限約束關(guān)稅，是我國加入wto后加強農(nóng)業(yè)保護的至關(guān)重要而艱巨的任務(wù)。

三、并用“綠箱”和“黃箱”政策

在國內(nèi)支持方面，農(nóng)業(yè)協(xié)議將國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持分為兩類：一類是不引起貿(mào)易扭曲的政策，稱“綠箱”政策，可免于減讓承諾；另一類是產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策，稱“黃箱”政策。協(xié)定要求各方用綜合支持量（簡稱ams）來計算其措施的貨幣價值，并以此為尺度，逐步予以削減。

由于“綠箱”政策無需減讓，且與我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求一致，因此我國應(yīng)加大對“綠箱”政策措施的保護力度。與價格保護造成國家巨額財政負擔相反，這些措施不需要大量的財政支出，但是它的“外部經(jīng)濟和社會效益”卻很大，能夠降低農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，從而實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)良性和持久的保護。

事實證明，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，知識與科技已成為最重耍的因素，在生產(chǎn)中起著決定性作用。只有堅定地推動新的農(nóng)業(yè)科技革命，才能有效化解由于降低關(guān)稅等措施帶來的沖擊。因此，我國應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科研的投資力度，逐年盡快將政府對農(nóng)業(yè)科研的投資增加到農(nóng)業(yè)gdp的1.5％～2.0％，將政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資增加到對農(nóng)業(yè)科研投資的2倍～2.5倍。國家對促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)該同樣適用于高新農(nóng)業(yè)科技開發(fā)企業(yè)。

在“黃箱”政策方面，雖然我國只有485億人民幣的支持空間（我國今后對農(nóng)業(yè)的支持水平不能超過1986年～1988年平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10％，約485億人民幣），但是，這一數(shù)字與我國目前的實際支持水平相比，還是可觀的。今后的重點是加大農(nóng)產(chǎn)品價格支持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼力度，在深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格支持補貼結(jié)構(gòu)，提高補貼效率。尤其是應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，把支持與補貼的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，從而不斷改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

四、完善農(nóng)業(yè)保障體系

從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)保險已成為wto框架下世界農(nóng)業(yè)政策的重要走向之一。我國是一個農(nóng)業(yè)高風險國家，加入wto后，我國的農(nóng)業(yè)風險尤其是經(jīng)營風險會加大。為了抗御農(nóng)業(yè)的各種風險，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，保障農(nóng)戶收入和生產(chǎn)發(fā)展，建議應(yīng)建立符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險制度和體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)保護方面的作用。不管選擇哪種保險模式，都應(yīng)采取以下措施：第一，將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)保險立法；第二，改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險體制，成立政策性的農(nóng)業(yè)保險公司；第三，逐步建立農(nóng)業(yè)保險專項風險基金。

五、加強農(nóng)業(yè)稅改革

筆者認為，我國農(nóng)業(yè)稅的改革應(yīng)當分兩步走：第一步應(yīng)先進行農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔；第二步是在此基礎(chǔ)上，推進農(nóng)業(yè)稅制的全面改革。

據(jù)有關(guān)資料分析，與其他國家比較，我國農(nóng)業(yè)成本最為突出的有兩個方面，一是農(nóng)民負擔的稅費所占比重過高（農(nóng)業(yè)稅、期間費用和成本外支出三項合計約占19.1％）；二是人力成本過高（約占32.80％），而農(nóng)民的平均農(nóng)業(yè)剩余微乎其微。加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)產(chǎn)品價格還要下跌，農(nóng)民收入增長滯緩，因此，建立在剩余分配上的稅費制度的基礎(chǔ)是薄弱的。為此，作為加入wto后政府支持和保護農(nóng)業(yè)的重大舉措，近期應(yīng)切實免除由農(nóng)民負擔的各種不合理收費，凡應(yīng)由政府支付的，一律不再向農(nóng)民攤派。按照公共財政理論，政府機關(guān)行政管理支出和義務(wù)教育支出均應(yīng)由財政安排，并由財政開支，同時還應(yīng)取消農(nóng)村教育集資等向農(nóng)民征收的行政性收費。在此過程中，應(yīng)最大限度地減少鄉(xiāng)村“吃黃糧”的人員，并改革村提留征收和使用辦法，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的有關(guān)政策。

筆者認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)稅收體系，應(yīng)該由“土地使用稅＋土地增值稅＋所得稅”組成，規(guī)范稅制中的收入和扣除項目，并確定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。《農(nóng)業(yè)稅條例》是由全國人大通過并頒布的，該稅法的修訂應(yīng)盡早列入全國人大立法議程。

中國農(nóng)業(yè)論文:淺談經(jīng)濟危機對中國農(nóng)業(yè)的影響

摘要：經(jīng)濟危機對當今社會已經(jīng)是眾人皆知，變得習以為常。改革開放以來，由于中國過度的私有化、國際化和全球化，經(jīng)濟危機亦不可避免的波及到中國經(jīng)濟。2008年美國爆發(fā)的經(jīng)濟危機，中國作為美元外匯的最大持有者也不可避免的遭受牽連。作為世界上農(nóng)業(yè)人口最多的國家，人均稀少的耕地，惡劣的自然環(huán)境，讓本來就很脆弱的中國農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟危機大潮中變得岌岌可危。通過分析在經(jīng)濟危機中糧價的波動來判斷中國農(nóng)業(yè)所遭受的影響，對預(yù)測中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景有著重要的作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟危機；農(nóng)產(chǎn)品價格；糧食安全

最近爆發(fā)的經(jīng)濟危機已成為世界各國、各世界組織所關(guān)注的焦點，對于正處于全面建設(shè)小康社會的中國，經(jīng)濟危機的危害不可小視。因此探討經(jīng)濟危機對農(nóng)業(yè)的影響很有現(xiàn)實意義。

一、經(jīng)濟危機下的中國農(nóng)業(yè)

當前，國際金融危機持續(xù)擴散蔓延，世界經(jīng)濟增長明顯減速，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，國際金融危機對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的影響越來越大，集中表現(xiàn)在農(nóng)民增收難度加大等五個方面。

2008年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)勝來自國際國內(nèi)、自然界和市場等多方面的嚴峻挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了極為難得的好成績，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點，為國家成功辦好大事、妥善處置難事，有效應(yīng)對金融危機、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐、作出了重大貢獻。

國際金融危機持續(xù)擴散蔓延，世界經(jīng)濟增長明顯減速，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，國際金融危機對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的影響越來越大，集中表現(xiàn)在五個方面:一是農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大，一些農(nóng)產(chǎn)品市場萎縮，二是農(nóng)民工就業(yè)困難，三是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展困難加大，五是農(nóng)民增收難度加大。這些困難和不利因素相互作用、相互迭加，加上上年基數(shù)較高，使得保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收面臨的形勢異常復(fù)雜，任務(wù)十分繁重，難度明顯加大。特別需要強調(diào)的是，在糧食連續(xù)五年增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢好的時候，切不可放松農(nóng)業(yè);在全力應(yīng)對金融危機、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展任務(wù)繁重的時候，切不可忽視農(nóng)業(yè)，必須明確，越是困難的時候越要重視農(nóng)業(yè)。

二、影響糧食價格波動的因素

（一）提價政策，拉動糧食市場價格

黨的十七屆三中全會及此后黨和國家召開的一系列會議，十分明確地作出了2009年加大糧食直補、農(nóng)資綜合直補、購買農(nóng)機具補貼、良種補貼力度，大幅度提高2009年糧食最低收購價的決定。2008年10月19日，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)出《關(guān)于提高2009年小麥最低收購價格的通知》：“經(jīng)國務(wù)院批準，決定從明年新糧上市起較大幅度提高2009年生產(chǎn)的小麥最低收購價水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價格分別提高到87元、83元、83元，比2008年分別提高10元、11元、11元。稻谷最低收購價格也要較大幅度提高?！?

糧食最低收購價大幅度提高，2008年臨時存儲糧食收購后按照“順價銷售”的原則銷售，意味著國家政策強力拉動糧食市場價格。2009年糧食收購價格、國家最低收購價糧食、臨時存儲糧食拍賣價格將進一步提升，市場糧價總水平將高于2008年。

（二）金融危機，壓低糧食市場價格

2008年由美國次貸危機引起的金融危機已經(jīng)波及全球，在此危機和世界糧食豐收的情勢下，2010年國內(nèi)外糧食市場將出現(xiàn)新的格局。

在金融危機的影響下，世界主要大米出口國，如泰國、越南等國紛紛解除大米出口限制，國際米價更進一步回落。受全球經(jīng)濟衰退的影響，消費超過全球小麥一半以上的發(fā)展中國家的小麥需求可能會大幅減少，尤其是亞洲地區(qū)。隨著國際米價的一跌再跌，國內(nèi)外米價已幾乎持平。中國從2008年12月1日起，取消玉米和玉米面粉出口關(guān)稅，同時降低小麥、大米和大米、面粉等出口關(guān)稅。小麥出口關(guān)稅從目前的20%調(diào)到3%，大米出口關(guān)稅從5%～10%調(diào)到3%～8%。

調(diào)整糧食出口關(guān)稅，對國內(nèi)市場的影響十分有限。由于中國政府對糧食的供應(yīng)始終維持自給自足的策略，近期以來政府為穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場，持續(xù)出臺了多項扶持政策，包括對稻谷的臨時收儲、下調(diào)大米出口關(guān)稅、解除年初對成品糧等食品類商品的臨時價格干預(yù)措施等。受到一系列利好政策的支撐，在國際大米價格大幅急跌期間，國內(nèi)米價則始終維持平穩(wěn)運行的態(tài)勢。

（三）石油降價，降低糧食生產(chǎn)價格

世界石油價格在2008年7月11日飆升至147.27美元/桶的油價后，在金融危機的影響下直線下降。美林預(yù)計，油價短期將觸底至25美元/桶；高盛的報告也唱跌，預(yù)計油價將至30美元/桶。按照完善后的成品油價格形成機制，結(jié)合近期國際市場原油價格持續(xù)回落的情況，國家發(fā)改委決定，自2008年12月19日零時起將汽油出廠價格由每噸6 480元調(diào)整為5 580元，每噸降低900元；柴油出廠價格由每噸6 070元調(diào)整為4 970元，每噸降低1 100元；航空煤油出廠價格由每噸7 450元調(diào)整為5 050元，每噸降低2 400元。與糧食生產(chǎn)息息相關(guān)的石油價格大幅度下降，減輕了中國生產(chǎn)資料上漲的壓力，帶來糧食生產(chǎn)價格的下降。

（四）充裕糧源，有效調(diào)控市場價格

在2008年豐收大背景下，中國糧食收購量顯著增加。據(jù)國家糧食局統(tǒng)計，截至11月25日，江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南等十四個中晚秈稻主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購2008年新產(chǎn)中晚秈稻1 456.9萬噸，比上年同期增加353.4萬噸；遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽等六個粳稻主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購2008年新產(chǎn)粳稻442.1萬噸，比上年同期增加244.5萬噸；河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、陜西、甘肅等十個玉米主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購2008年新產(chǎn)玉米641.4萬噸，比上年同期增加467.8萬噸。2009年，國家有充裕的糧食調(diào)控糧食市場，只要常年拍賣最低收購價和臨時存儲糧食，就可以有效地保證市場供給，并運用價格杠桿調(diào)劑市場價格。

三、農(nóng)業(yè)是根本，糧食更是重中之重

（一）“手中有糧，心中不慌”

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展亮點突出，成績來之不易，但我們必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難。而正在持續(xù)蔓延的國際金融危機，對中國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊逐步顯現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品價格下行，農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻……經(jīng)濟環(huán)境驟變帶來的新困難與歷史形成的老問題互相疊加，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。

實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)。只要中國農(nóng)業(yè)和糧食安全不出問題，人民溫飽無憂，經(jīng)濟社會發(fā)展就有良好的基礎(chǔ)。

在全球糧價大起大落的背景下，“手中有糧”無疑是關(guān)系經(jīng)濟社會全局的大事。據(jù)分析，在糧食連續(xù)增產(chǎn)之后，“明年和今后一個時期能不能穩(wěn)得住，是亟待解決的重大問題。特別是在金融危機背景之下，農(nóng)產(chǎn)品的價格開始出現(xiàn)下跌或波動，由此會影響到農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的價格收入?！爆F(xiàn)實中，國際市場上小麥、玉米、大米等農(nóng)產(chǎn)品價格相對上半年高點時有較大幅度下降，反映在國內(nèi)市場上這些農(nóng)產(chǎn)品的價格存在不同程度的下降。

針對糧食供求出現(xiàn)的新情況，為了穩(wěn)定糧食市場、促進農(nóng)民增收，近期以來，國家先后兩次下達國家儲備和臨時存儲糧食收購計劃共計3 050萬噸，其中包括稻谷、玉米、大豆等多種糧食品種，價格與市場持平或略高于市場價。國家的托市政策，給了農(nóng)民一個好價格，掀起了一股賣糧熱潮。少數(shù)地區(qū)糧食收購價格有所回升，目前多數(shù)地區(qū)市場收購價格與國家出臺的掛牌收購價格接近或基本持平，有的地方市場價格還略高一些。部分地區(qū)農(nóng)民售糧踴躍，各地正在積極采取措施，加快收購進度，盡力滿足農(nóng)民售糧需要。

（二）“內(nèi)外兼修”應(yīng)對挑戰(zhàn)

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題需要引起高度關(guān)注。最近幾年農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易逆差越來越大，2008年更為突出，2007年貿(mào)易逆差大概是40億美元左右，2008年1到10月，已經(jīng)突破100多億美元。山東是農(nóng)產(chǎn)品出口大省，約有1/3的農(nóng)產(chǎn)品出口境外，2008年農(nóng)產(chǎn)品出口遇到前所未有的嚴峻形勢。受世界金融危機、國際貿(mào)易壁壘等多種因素影響，2008年前三季度，山東蔬菜出口同比下降9.9%，肉食品出口下降20%。在全省500余家水產(chǎn)品加工出口企業(yè)中，約30%的企業(yè)微利經(jīng)營，60%的企業(yè)保本甚至虧損，10%的企業(yè)被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)。這種情況為近十年來前所未有。

面對種種不利情況，各地農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在政府的扶持下，“內(nèi)外兼修”以應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。以山東省為例，山東龍大食品集團有限公司是目前中國最大的調(diào)理食品出口企業(yè)，2008年前十個月，公司出口量下降了20%，但出口額基本與去年同期持平，主要原因是公司憑借質(zhì)量優(yōu)良提高了出口產(chǎn)品的價格。在穩(wěn)定國際市場的同時，龍大集團進行肉制品和花生油國內(nèi)市場的產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，龍大內(nèi)貿(mào)總量已占到集團銷售總額的65%～70%。其中，2008年龍大花生油國內(nèi)銷售額達到5.6億元，增幅70%多；肉制品預(yù)計全年國內(nèi)銷售額將達到13億元，增長超過50%。

農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。隨著全球金融危機的影響不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，中國農(nóng)產(chǎn)品的國際需求將會有所減緩，但也為中國提升農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量提供了機遇。今年中國部分省份農(nóng)產(chǎn)品出口逆勢上揚的情況表明，金融危機對不同農(nóng)產(chǎn)

品出口的影響具有差異性，質(zhì)量較高、具有中國風味的加工食品、地方特色農(nóng)產(chǎn)品仍具有較好的出口市場前景。近期以來，國家進一步下調(diào)了貸款利率和中小金融機構(gòu)準備金率，今年還將陸續(xù)出臺更多的出口鼓勵政策，這些利好的政策為中國進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量創(chuàng)造了良好的機遇。如果我們能抓住機遇、用好政策，今年中國農(nóng)產(chǎn)品出口仍有保持較快較好發(fā)展勢頭的可能。

四、中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟展望

糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收可以說是2008年三農(nóng)成就的兩大亮點：這一年全國糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)均超過歷史最高水平，全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計10 570億斤，創(chuàng)歷史新高，糧食總產(chǎn)連續(xù)五年增加，這是四十年來第一次，實現(xiàn)了改革開放以來首次連續(xù)五年增長的好成績。前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3 971元，同比增加650元，實際增長11%，2009年中國農(nóng)民人均純收入突破5 000元，實際增幅6%以上，農(nóng)民收入增幅連續(xù)五年超過6%，這是二十多年來第一次。

2008年初中國南方部分地區(qū)遭遇嚴重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，5月發(fā)生汶川特大地震，在遭遇如此嚴重的自然災(zāi)害的情況下，取得如此成績，著實不易；下半年世界金融危機致使國際經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下，歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)陷入經(jīng)濟危機，在外部形勢發(fā)生嚴峻變化的情況下，取得這兩大亮點，實屬難得。

近二十年來，中國糧食生產(chǎn)一直在豐收與歉收之間波動，從2004年以來，黨中央不斷加大三農(nóng)工作的力度，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷得到鞏固和加強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到不斷提高，糧食生產(chǎn)得到恢復(fù)、穩(wěn)定和發(fā)展。糧食連年豐收，增強了人們對中國經(jīng)濟社會“又好又快”發(fā)展的信心，為國家應(yīng)對特大自然災(zāi)害和國際農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動提供了重要支撐，也為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和抑制物價過快上漲奠定了堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)民收入方面，黨的十六大以來中央把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，采取了一系列重大措施，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入一度低迷徘徊的局面，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，從2004—2007年，農(nóng)民人均純收入增幅均超過6%。

據(jù)分析，在近年來的農(nóng)民收入構(gòu)成中，轉(zhuǎn)移性收入成為新的增長點。如，國家先后出臺的糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補等一系列優(yōu)惠政策，帶動了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增加。同時，受農(nóng)村土地征占用補償水平提高、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，農(nóng)民獲得的財產(chǎn)性收入不斷增長。尤其是今年以來農(nóng)民增收的良好成績是在眾多挑戰(zhàn)中實現(xiàn)的：從年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害到汶川特大地震，再到下半年以來的農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下滑以及農(nóng)民工大量因失業(yè)返鄉(xiāng)，都在不同程度上影響到農(nóng)民收入的持續(xù)較快增長。

五、中國農(nóng)業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院的專家分析指出，雖然保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，但在國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持、引導(dǎo)下，在困難中中國農(nóng)業(yè)仍然可以抓住多個機遇，可以有多種作為：

在國際能源價格下降的背景下，農(nóng)資產(chǎn)品如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的生產(chǎn)成本相應(yīng)降低，這正可為農(nóng)民增加投入提供支持，為農(nóng)民節(jié)本增收提供機遇。

在擴大內(nèi)需的機遇下，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，這正是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的機會。各地可借國家加大投資的機遇，變被動為主動，化不利為有利，解決多年來農(nóng)田水利設(shè)施落后、靠天吃飯、抵御自然災(zāi)害能力弱等長期制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。

2011年是貫徹落實黨的十七屆三中全會戰(zhàn)略部署的重要之年，也是應(yīng)對國際經(jīng)濟危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，高度重視糧食安全，大力扶持糧食生產(chǎn)，不斷增強綜合生產(chǎn)能力，進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。我們要按照中央農(nóng)村工作會議的要求，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

中國農(nóng)業(yè)論文:中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變研究

黨的十七大報告深刻指出，在改革開放的新時期，我黨不斷探索和回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大理論和實踐問題，開辟了中國道路，形成了中國理論體系。新時期，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在新時期確立了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式是中國道路、中國理論體系的基本組成部分。

一、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式的起步階段———新民主主義社會農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式

從解放戰(zhàn)爭時期在解放區(qū)進行土地制度改革到初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時期是探索中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式的起步階段。在這一階段，進行，廢除封建地主土地所有制，實現(xiàn)耕者有其田，建立農(nóng)民土地私有制，在農(nóng)民土地私有制的基礎(chǔ)上探索農(nóng)業(yè)合作化的道路。從這一階段開始，邁出了探索中國農(nóng)業(yè)模式的最初步伐。其又具體化為：第一，進行，建立農(nóng)民土地私有制。1946年5月至1952年底，先后了關(guān)于的幾個重要文件。1946年5月，中共中央《關(guān)于土地問題的指示》；1947年7月～9月在河北省平山縣西柏坡召開了全國土地工作會議，制定了《中國土地法大綱》；1950年6月，中央人民政府委員會第八次會議通過了《中華人民共和國法》，以國家意志進行。到一九五三年春，除中央決定暫不進行的若干少數(shù)民族地區(qū)外，全國大陸的已全部完成。通過，徹底摧毀了封建地主土地所有制，建立起了土地初始配置均等化的農(nóng)民土地私有制，賦予農(nóng)民最完整的土地私有權(quán)，形成了自主經(jīng)營、自負盈虧的家庭經(jīng)營制度。第二，建立互助組，發(fā)展初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化。1951年12月，中共中央《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，1953年2月將其作為正式?jīng)Q議。在決議指導(dǎo)下，針對不同地區(qū)情況，在自愿、互利的原則下，采用典型示范的方法，或成立互助組，或成立初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。主要形式有：最初級的季節(jié)性、臨時性的簡單勞動互助；更高的常年互助組；最高級的以土地入股為特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）。初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是農(nóng)民按入股的土地分配一定的收獲量，并按入股的工具及牲畜取得合理的代價，同時在共同勞動的基礎(chǔ)上，實行計工取酬，按勞分紅。發(fā)展互助組、初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是在后中國農(nóng)業(yè)模式的必然選擇。長久堅持農(nóng)民土地私有制，允許土地自由買賣就可能重蹈舊制度的覆轍?；ブM與初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系向社會主義過渡的最初形式。在土地私有制基礎(chǔ)上，互助組實現(xiàn)了最初的勞動互助，而初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在保留農(nóng)戶土地與生產(chǎn)資料狹義所有權(quán)的前提下，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，進行土地、資本、勞動的多重互助。

二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的形成階段———高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式

從1955年10月黨的七屆六中全會通過《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》到1981年底家庭承包經(jīng)營責任制的基本建立，是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式形成與曲折發(fā)展階段。在這一階段，興辦高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在農(nóng)村建立社會主義集體所有制經(jīng)濟，發(fā)動“運動”，確立了制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式在社會主義集體所有制的基礎(chǔ)上曲折發(fā)展。第一，興辦高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，建成社會主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。1955年10月，黨的七屆六中全會通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，指出在有條件的地方，有重點地試辦高級的（即完全社會主義性質(zhì)的）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。隨后，在全國上下掀起了興辦高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的高潮。高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的建成標志著在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域初步建立起了社會主義的基本經(jīng)濟制度，走上了土地和主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營的道路。第二，實行制，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式曲折發(fā)展。1958年8月，中共中央《關(guān)于在農(nóng)村建立問題的決議》，決議指出要建立農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工農(nóng)商學(xué)兵互相結(jié)合的。1962年，黨的八屆十中全會通過了《關(guān)于進一步鞏固集體經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》，制度基本穩(wěn)定下來，成為改革開放前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基本模式。既是經(jīng)濟組織，又是政治組織、社會組織。但在計劃經(jīng)濟體制與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，缺乏生存和發(fā)展基本經(jīng)濟環(huán)境。隊為基礎(chǔ)，三級所有的基本經(jīng)濟制度，賦予農(nóng)民集體的是產(chǎn)權(quán)殘缺的產(chǎn)權(quán)制度。高額的交易費用，在集體內(nèi)部缺乏有效的激勵———約束機制，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的低效率。按照當時決策者制訂的工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村執(zhí)行經(jīng)濟掠奪政策，造成農(nóng)業(yè)長期徘徊。

三、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式的定型階段———家庭承包經(jīng)營制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式

從黨的十一屆三中全會至今，是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展與定型的階段。在這一階段，確立了以社會主義集體所有制經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以家庭承包經(jīng)營制為主的經(jīng)營制度，賦予農(nóng)戶完整而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)并長期不變，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，推進土地流轉(zhuǎn)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。在這一階段，真正找到既適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展實際，又體現(xiàn)社會主義性質(zhì)，能夠保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、特色鮮明的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。其主要形成歷程為：1979年9月，十一屆四中全會《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，確定農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟政策的首要出發(fā)點，是充分發(fā)揮我國八億農(nóng)民的積極性。1982年1月，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》，指出承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。1991年11月，黨的十三屆八中全會通過《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，要求把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實完善。

1993年11月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，指出在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變。2001年12月，中共中央了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。在承包期內(nèi)，農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。2004年12月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，指出要加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。2008年1月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，指出要探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐，全面推進集體林權(quán)制度改革。2008年12月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，指出要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

四、結(jié)語

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式是同一性與多樣性的有機統(tǒng)一。它保持了社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基本屬性，又在長期實踐中形成了特有經(jīng)濟模式。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式不是單一樣式，而是因地制宜在保持本質(zhì)的基礎(chǔ)上形成了多種樣式。家庭承包經(jīng)營制、兩田制、股份合作制、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)莊園、集體經(jīng)營等，都有所發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式是公平性與效率性的有機統(tǒng)一。土地集體所有制與集體所有的產(chǎn)權(quán)制度，公平保障了集體成員的土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、支配權(quán)與收益權(quán)，而土地經(jīng)營制度、流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)業(yè)政策支持體系則保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高效運行。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式是統(tǒng)籌發(fā)展與和諧發(fā)展的有機統(tǒng)一。

中國農(nóng)業(yè)論文:中國農(nóng)業(yè)環(huán)境糾紛的司法幫助

近年來，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞的問題日益嚴重，農(nóng)業(yè)環(huán)境糾紛已成為當前面臨的重大而迫切的現(xiàn)實問題。由于長期以來我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)環(huán)境糾紛的司法解決機制不夠完善，使很多農(nóng)業(yè)環(huán)境糾紛很難進入訴訟程序，即使進入訴訟程序也很難獲得公正救濟。這不僅侵害了農(nóng)民的權(quán)益，而且嚴重地制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程。為了有效救濟受害者、懲罰加害人、實現(xiàn)保護農(nóng)業(yè)環(huán)境等目標，本研究總結(jié)了我國農(nóng)業(yè)環(huán)境司法救濟機制面臨的困境，并就此提出完善機制。

1農(nóng)業(yè)環(huán)境司法救濟機制面臨的困境

1．1涉農(nóng)環(huán)境司法主體面臨的困境

1．1．1缺乏專門化的環(huán)境審判機構(gòu)

長期以來，有關(guān)環(huán)境糾紛案件都是在普通法庭審理，分別由地方各級人民法院的民事審判庭、行政審判庭和刑事審判庭依法管轄。由于普通法院缺乏專業(yè)性，對于環(huán)境侵權(quán)責任中無過錯責任的認定、損害結(jié)果的認定、因果關(guān)系推定、舉證責任分配等專業(yè)性高、處理難度大的環(huán)境糾紛常常感到束手無策。雖然海事法院、林業(yè)法院、農(nóng)墾法院等專門法院也有權(quán)管轄部分環(huán)境案件，但是這種分散式審理模式常常導(dǎo)致各類法院在面對環(huán)境糾紛案件時有利可圖各主管轄、無利可圖互相推諉，難以有機協(xié)調(diào)形成合力，最終貽誤案件的處理，受害人就無法得到及時有效的司法救濟。

1．1．2法官對涉農(nóng)環(huán)境司法能力不強

司法是法官適用法律的過程，法官的素養(yǎng)與能力直接影響法律適用的水平。農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)的顯著的特點在于它的技術(shù)性較強，不僅涉及環(huán)境法律知識，往往還涉及農(nóng)學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)等專業(yè)知識。在我國現(xiàn)有的司法主體中，法官大多未經(jīng)過此類專業(yè)培訓(xùn)，所以對于農(nóng)業(yè)知識、科技手段的事實認定與法律適用往往力不從心，對環(huán)境司法的效率和質(zhì)量產(chǎn)生了不良影響。

1．2涉農(nóng)訴權(quán)主體面臨的困境

1．2．1農(nóng)業(yè)環(huán)境訴權(quán)主體范圍過窄

農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)行為一般不是侵害單個農(nóng)民的利益，往往是相當?shù)貐^(qū)多數(shù)農(nóng)戶的利益，并且往往不是直接侵害受害人，而是通過農(nóng)業(yè)環(huán)境這個載體再作用于受害人。如果按照傳統(tǒng)的訴訟法“原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”理論，那么直接利害關(guān)系人之外的任何人都無權(quán)就農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)提起訴訟，這勢必阻斷了很多侵害農(nóng)業(yè)環(huán)境公共利益的案件進入訴訟程序。

1．2．2農(nóng)業(yè)環(huán)境訴權(quán)主體的訴訟能力不足

我國農(nóng)民一直以“無訟”為主流觀念，常導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境司法的虛置。首先表現(xiàn)為農(nóng)民證據(jù)意識很弱，當農(nóng)業(yè)環(huán)境事故發(fā)生后不主動保存證據(jù)，也不知道有效地收集證據(jù)。而農(nóng)業(yè)環(huán)境污染多具時效性，許多證據(jù)轉(zhuǎn)瞬即逝，況且有些損害結(jié)果也不是馬上表現(xiàn)出來，所以受害農(nóng)戶在法庭上往往因為證據(jù)問題而喪失勝訴權(quán)。其次，農(nóng)民的訴訟經(jīng)濟能力有限。農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)性、專業(yè)性很強，農(nóng)民取得的證據(jù)有時必須得到權(quán)威機構(gòu)鑒定后才能證明自己權(quán)利受到侵害，但是鑒定機構(gòu)收費很高，加上提起訴訟應(yīng)當預(yù)先支付訴訟費，這對于經(jīng)濟條件不好的的農(nóng)民當事人來說，往往因為沒錢打不起官司，從而喪失司法救濟的良機。再者農(nóng)民的訴訟技能偏低。由于農(nóng)業(yè)環(huán)境案件專業(yè)性強，侵權(quán)的因果關(guān)系復(fù)雜，很多農(nóng)民不知道如何起訴、應(yīng)訴，舉證、質(zhì)證和辯論。所以在面對復(fù)雜、抽象的法律規(guī)則和靈活多變的訴訟技巧，農(nóng)民顯然無法依靠自身的能力進行環(huán)境維權(quán)。

1．3對侵權(quán)者執(zhí)行司法裁判面臨的困境

在當前的司法環(huán)境下，很多涉農(nóng)環(huán)境案件的判決在執(zhí)行實踐中面臨很多困難。一是，侵權(quán)者經(jīng)濟困難無力賠償損失或承擔恢復(fù)環(huán)境原狀等費用。農(nóng)業(yè)環(huán)境問題往往侵害空間廣闊，對象廣泛，損害結(jié)果嚴重，而且很多農(nóng)業(yè)環(huán)境一旦遭受破壞要恢復(fù)原狀幾乎是不可能。如果侵權(quán)者經(jīng)濟實力不夠雄厚，就無法賠償成千上萬農(nóng)民的經(jīng)濟損失或治理已遭受破壞的農(nóng)業(yè)環(huán)境。二是，侵權(quán)者不配合執(zhí)行，對判決不予接納，拒絕履行義務(wù)。在農(nóng)業(yè)環(huán)境侵害中，侵權(quán)者往往是具有特殊經(jīng)濟能力的企業(yè)或個人，在司法實踐中他們很多不履行判決，并通過投親結(jié)友，發(fā)動各種社會關(guān)系阻止判決的執(zhí)行，這使得司法裁判的嚴肅性、權(quán)威性和有效性遭遇嚴重的挑戰(zhàn)。

2完善農(nóng)業(yè)環(huán)境司法救濟機制

2．1健全司法主體

2．1．1建立環(huán)境法庭

在各級人民法院內(nèi)部設(shè)立環(huán)境資源審判庭，指定具備扎實環(huán)境法律專業(yè)知識的人才擔任法官并參與審理專門的環(huán)境案件。這樣既能聚民事、行政、刑事為一體的審理模式又能充分整合我國的司法資源，保證環(huán)境糾紛案件的審理效率［1］。在國外，如澳大利亞、南非、美國部分州、孟加拉國、科威特、瑞典等國家均設(shè)置了相應(yīng)的環(huán)境法庭，專司環(huán)境污染的案件［2］。我國自2007年開始，貴陽市中級人民法院環(huán)境保護審判庭、清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護法庭、江蘇省無錫市中級人民法院環(huán)境保護審判庭、云南省昆明市中級人民法院環(huán)保審判庭也相繼掛牌成立，集中專門審理環(huán)境糾紛案件，提高了案件的審理效率，增強了環(huán)保執(zhí)法效果［3］。

2．1．2實行人民陪審員制度

由于環(huán)境問題證據(jù)的技術(shù)性較強，法官獨任審判難以勝任，僅僅依靠環(huán)境法律知識還無法滿足審判的需要。因此，有必要實行合議制的審判方式，吸收農(nóng)學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)等專業(yè)知識水平高的專家擔任陪審員，一方面可以確保法院審判的準確性和公正性，另一方面還可以降低訴訟成本、有效地解決環(huán)境訴訟案件。

2．2健全訴權(quán)主體

2．2．1放寬農(nóng)業(yè)環(huán)境訴訟的原告資格

如果按照傳統(tǒng)的訴訟法理論，起訴資格僅限于與案件有直接利害的關(guān)系人，勢必造成很多農(nóng)業(yè)環(huán)境侵害的農(nóng)民無法提起訴訟。鑒于環(huán)境保護的社會性、公益性，有必要對現(xiàn)行的訴訟法理論進行完善，擴大環(huán)境侵權(quán)訴訟的原告范圍，只要在農(nóng)業(yè)環(huán)境案件中具有事實上的侵害，不論受到損害的是個人利益還是公共利益均可以認定原告具有起訴資格。范圍上講，原告既可以是直接利害關(guān)系人，也可以是間接利害關(guān)系人，包括環(huán)境保護行政機關(guān)、檢察機關(guān)和社會組織。

2．2．2提升農(nóng)民環(huán)境維權(quán)能力

首先，提高農(nóng)民環(huán)境訴訟意識。雖然環(huán)境侵權(quán)實行舉證責任倒置，減輕了原告的舉證責任，但仍解決不了受害者舉證能力薄弱所帶來的問題。所以應(yīng)該加強環(huán)境法制宣傳教育，亟待解決我國農(nóng)民訴訟意識不強的問題，提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識，使他們在農(nóng)業(yè)環(huán)境遭到破壞的第一時間立即搜集證據(jù)。其次，在舉證方面，公權(quán)力機關(guān)應(yīng)該提供有效的救助，受害人可以請求當?shù)丨h(huán)境行政機關(guān)鑒定其受害原因和狀況，也可以向法院申請訴前證據(jù)保全，取得相關(guān)的證據(jù)材料。再次，實行農(nóng)業(yè)環(huán)境案件訴訟費的減、免制度?，F(xiàn)在法學(xué)理論正朝著由保護受害者向救濟受害者為要旨的方向發(fā)展，減免原告預(yù)付訴訟費用正是順應(yīng)這一法學(xué)潮流。在環(huán)境訴訟案件中，這一制度為美國立法所確認和日本司法實踐所采用。如美國的《清潔空氣法》、《清潔水法》均有規(guī)定；日本的富山骨痛病訴訟首先采用了這一制度［4］。我國應(yīng)該借鑒國外的立法和司法實踐，法院在受理案件時，對經(jīng)濟確實有困難的農(nóng)民，應(yīng)當少交或者免交訴訟費用，以保證農(nóng)民不致因負擔訴訟費困難而放棄權(quán)利的保護。最后，構(gòu)建涉農(nóng)法律援助制度。我國在20世紀90年代就已經(jīng)建立了法律援助制度，但至今仍未設(shè)立專門保護農(nóng)民合法權(quán)益的法律援助組織和救助體系。作為農(nóng)業(yè)人口占80％以上的發(fā)展中國家，法律援助體系并沒有考慮到農(nóng)業(yè)大國的特色。因此，法律援助設(shè)計應(yīng)當考慮到“三農(nóng)”的特殊性，有必要對現(xiàn)行的《法律援助條例》進行修改，把農(nóng)民明確列為援助對象。對于需要法律幫助經(jīng)濟拮據(jù)的農(nóng)民，法院應(yīng)當為其指定律師承擔法律援助義務(wù)［5］。在鑒定費用承擔上進一步完善司法援助手段，由政府建立一些法律援助性質(zhì)的鑒定機構(gòu)，對于私益農(nóng)業(yè)環(huán)境訴訟案件的鑒定費用給予適當減免或緩交；對于公益農(nóng)業(yè)環(huán)境訴訟案件的鑒定費用應(yīng)當免除。

2．2．3完善侵權(quán)者責任承擔方式

第一，建立環(huán)境保險制度（侵權(quán)方為企業(yè)）。農(nóng)業(yè)環(huán)境侵害范圍大、對象廣、賠償金額和恢復(fù)環(huán)境治理費用高，常導(dǎo)致加害企業(yè)不堪重負而破產(chǎn)，使受害者也難以及時得到賠償。為了確保環(huán)境糾紛賠償責任的有效執(zhí)行，有必要建立環(huán)境保險制度。即通過保險機構(gòu)與危險企業(yè)約定，由危險企業(yè)向保險機構(gòu)繳納保險費用，由保險機構(gòu)承擔危險企業(yè)可能造成的環(huán)境損害賠償責任。該制度以分散風險為目的，危險企業(yè)通過保險可以免除或部分免除自己的侵權(quán)賠償責任，減輕自己的經(jīng)濟負擔，受害者也可從經(jīng)濟實力雄厚的保險機構(gòu)獲得賠償金。第二，建立國家補償制度（侵權(quán)方為自然人）。如果侵權(quán)者是自然人，且能夠證明經(jīng)濟困難無力賠償環(huán)境侵權(quán)造成的損害責任，那么國家應(yīng)該出于對被害人權(quán)益保護的考慮構(gòu)建被害農(nóng)民的國家補償制度。先由國家賠償受害農(nóng)民的損失，等到加害人經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)，立即向加害人追索原來支付給被害人的補償費用。第三，啟動多部門聯(lián)動執(zhí)法機制。單一的司法執(zhí)行力量是有限的、單薄的，使環(huán)境侵權(quán)案件不能有效地徹底執(zhí)行。為了避免農(nóng)業(yè)環(huán)境案件執(zhí)行難的困境，應(yīng)當創(chuàng)新人民法院執(zhí)行案件的運行機制，啟動多個部門聯(lián)動機制，加強與工商、公安、交通、電力、銀行等多部門的聯(lián)系，嚴格限制不履行義務(wù)的被執(zhí)行人的經(jīng)濟活動。比如對其實行斷水斷電、吊銷執(zhí)照、限制工程招標、取消貸款等聯(lián)動措施，最終形成一種執(zhí)行威懾機制，確保農(nóng)業(yè)環(huán)境案件判決的有效執(zhí)行。

3結(jié)語

農(nóng)業(yè)環(huán)境是我們生存與發(fā)展的重要場所，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保障機制，事關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護與改善，事關(guān)廣大農(nóng)民合法權(quán)益的維護，事關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)該立足于法院、原告及被告三方機制面臨的困境來探討農(nóng)業(yè)環(huán)境糾紛的有效解決途徑，這樣才能使司法救濟的巨大功能發(fā)揮到極致。因此，建立環(huán)境法庭、實行人民陪審員制度、放寬農(nóng)業(yè)環(huán)境訴訟的原告資格、提升農(nóng)民環(huán)境維權(quán)能力、建立環(huán)境保險制度、建立國家補償制度以及啟動多部門聯(lián)動執(zhí)法機制已成為當前加速解決我國農(nóng)業(yè)環(huán)境糾紛，充分保護農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的重要途徑，應(yīng)在今后的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作中不斷得到健全和完善。

中國農(nóng)業(yè)論文:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展前景

中國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,75%的人口、90%以上的國土在農(nóng)村。建國47年,特別是改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)一靠政策,二靠科技,三靠投入,取得了舉世矚目的成就。中國以占世界不到7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口,對人類生存和發(fā)展作出了巨大貢獻。縱觀世紀之交的國際國內(nèi)形勢,正在邁向21世紀的中國,要實現(xiàn)小康生活目標,向富裕水平邁進,必須依靠科學(xué)技術(shù)的進步,使農(nóng)業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。

1中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)面臨著重大挑戰(zhàn)

目前中國正處于工業(yè)化中期的快速發(fā)展期向成熟期過渡的階段,完成工業(yè)化過程,耕地不斷轉(zhuǎn)用于非農(nóng)業(yè),大量灌溉用水也轉(zhuǎn)用于非農(nóng)業(yè)用途是不可避免的。而人口的剛性增加、消費水平的提高,更加重了人口、經(jīng)濟、自然資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。如何處理生存與發(fā)展的矛盾是我國面臨的一個重大戰(zhàn)略問題,民以食為天,核心是糧食問題。

中國建國47年來,糧食年遞增達3%。改革開放以來,全國糧食總產(chǎn)年際雖有波動,但最大波幅不到10%,已擠身世界糧食穩(wěn)定系數(shù)高的國家之列。世界上沒有其他一個國家像中國那樣成功地解決了糧食問題,中國有能力自己養(yǎng)活自己,中國也只能自己養(yǎng)活自己。雖然如此,中國決不可掉以輕心。根據(jù)估算,到2030年,按中國人口總數(shù)達到16億左右,人均占有糧食400kg計算,糧食總產(chǎn)需為6.4億噸。也就是今后35年間,平均每年糧食產(chǎn)量增加近40億kg,年遞增1%左右;若按目前單產(chǎn)4200kg/hm2計,糧食播種面積基本不減,單產(chǎn)水平需提高1500kg。作為農(nóng)業(yè)大國,除了糧食外,我國需高度重視農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展?！蛾P(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》〔1〕中指出,“九五”期間我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點任務(wù)是,保證糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長;保證農(nóng)民收入有較快的增長,生活達到小康水平。到2010年,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入要再上一個新臺階。要實現(xiàn)這一系列宏偉目標,農(nóng)業(yè)科技將起重要的支撐作用,這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然。

自中國改革開放以來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了三個階段:80年代初,實行了家庭承包責任制,并提高了農(nóng)產(chǎn)品的價格,調(diào)動了農(nóng)民的積極性,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大變化;80年代,為使糧棉油全面豐收,著重調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu);90年代,農(nóng)業(yè)科技起著越來越重要的作用?？茖W(xué)技術(shù)的進步不僅是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原動力,更重要的在于到2000年乃至下一個世紀將在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的騰飛中起決定性的作用。

2中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)蘊藏著巨大的潛力

建國以來,中國農(nóng)業(yè)科技工作取得了前所未有的突破性進展。據(jù)初步統(tǒng)計,1979～1994年各省、自治區(qū)、直轄市確認的科技成果有3.2萬項,其中受到國家、部門獎勵的重大科技成果4815項。這些科技成果不僅有較高科技水平,而且產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟社會效益。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所計算〔2〕,1971～1980年間,農(nóng)業(yè)科技貢獻率為27%,1981～1985年間增至35%左右,以后有些浮動,但目前仍為35%。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進步主要可概括為以下幾個方面:

2.1遺傳學(xué)理論和育種技術(shù)的突破,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食產(chǎn)量大幅度提高

目前,我國已收集、保存各種農(nóng)作物種質(zhì)資源33萬份,其中屬國內(nèi)收集保存的占85%,而且種類十分豐富。自建國以來,全國共培育出41種農(nóng)作物新品種、新組合5000多個,使糧食等主要作物種植品種在全國范圍內(nèi)更換了3～5次,良種覆蓋率達80%以上,每次更換一般增產(chǎn)10%～30%,良種在科技進步中的作用占30%左右〔4〕。以我國主要糧食作物之一的水稻為例,70年代初,我國成功地選育并在生產(chǎn)中推廣“三系”配套的秈型雜交水稻,這在水稻發(fā)展史上是一次新飛躍,不僅為提高水稻產(chǎn)量開辟了新途徑,而且也為自花授粉作物利用雜種優(yōu)勢闖出了新路,極大地豐富了遺傳育種理論。據(jù)統(tǒng)計,至今雜交水稻種植面積累計達1.6億hm2,年種植面積占全國水稻面積近50%,年增產(chǎn)稻谷約125億kg。在畜禽良種培育上,繼培育肉脂兼用型豬新品種之后,80年代又培育出商品瘦肉豬新品系,瘦肉率高達63%,料肉比由5∶1降至3∶1。培育出肉雞、蛋雞系列新品系和中國黑白花奶牛、中國美利奴羊等,良種覆蓋率達60%～80%。

2.2改進田間管理技術(shù)和飼養(yǎng)管理方法,提高了農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)出率

如改雙季水稻三熟制,北方發(fā)展間作套種,發(fā)展小麥葉齡指標促控技術(shù)和水稻葉齡模式栽培技術(shù),以及立體種植技術(shù)和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的綜合配套技術(shù)等,使全國復(fù)種指數(shù)達156%〔7〕。此外,通過增施化肥和改進施肥技術(shù),配方施肥、推薦施肥約占糧食播種面積的1/3,比傳統(tǒng)粗放施肥增產(chǎn)8%～15%;改進灌溉技術(shù),推廣渠道防滲,低壓管道輸水技術(shù)達333.3萬hm2以上,提高水的利用率30%～40%,降低能耗50%,增產(chǎn)糧食20%～30%以上;引進的地膜覆蓋栽培技術(shù),經(jīng)過研究和技術(shù)改進,年應(yīng)用面積達470多萬hm2。在改進畜禽飼養(yǎng)管理方面,推廣良種良法配套集約化飼養(yǎng)技術(shù)。以草地畜牧業(yè)為例,在南方條件下可實現(xiàn)0.14～0.20hm2地放養(yǎng)1只羊,北方條件下可實現(xiàn)0.33～0.53hm2地養(yǎng)1只羊。在飼料飼養(yǎng)技術(shù)開發(fā)方面,研制出適合我國國情的飼養(yǎng)標準和飼料配方,飼料生產(chǎn)技術(shù)不斷提高,使飼料轉(zhuǎn)化率提高30%。

2.3對主要病蟲害進行綜合防治,有效地減少了農(nóng)產(chǎn)品的損失

提出以種植抗性品種、生態(tài)系統(tǒng)調(diào)控、科學(xué)施用農(nóng)藥等措施相協(xié)調(diào)并因病蟲各有側(cè)重的綜合防治技術(shù),使東亞飛蝗、小麥吸漿蟲、小麥線蟲、麥類黑穗病基本消滅,小麥條銹病基本得到控制,粘蟲等遷飛害蟲防治達到國際領(lǐng)先水平。每年可挽回糧食損失150億kg。研制成功的一批安全有效疫苗,基本控制和消滅多種畜禽疫病,如牛瘟、牛肺疫、豬瘟、馬傳貧等,為畜牧業(yè)發(fā)展提供了有效保障。

2.4生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用研究發(fā)展很快,正在走向生產(chǎn)

中國已成功地利用組培、花培技術(shù),選育出40多種作物新品種、新品系,其中水稻、小麥、煙草等已用于生產(chǎn)。果樹、蔬菜、花卉和馬鈴薯脫毒快繁實現(xiàn)了商品化、產(chǎn)業(yè)化。利用基因工程已獲得了一批轉(zhuǎn)基因植物,其中抗棉鈴蟲棉花、抗黃矮病小麥、抗青枯病馬鈴薯等已進入田間試驗示范。首次研制完成了4等分奶牛胚胎并獲得4分胚胎牛。利用染色體技術(shù),在母牛妊娠后20d左右,可準確地判斷牛胚胎性別。研制成功3個不同品種幼畜腹瀉基因工程疫苗,經(jīng)10萬頭母豬100萬頭仔豬示范表明,使用該疫苗可以顯著降低仔豬腹瀉所引起的死亡率。此外,核技術(shù)、計算機技術(shù)、遙感技術(shù)等也廣泛用于農(nóng)業(yè),取得了顯著的社會經(jīng)濟效益。

我國農(nóng)業(yè)科技總體水平雖然有了很大提高,但是由于科技發(fā)展所依賴的社會經(jīng)濟條件的限制,以及科研體制、科技人才、科技手段和科研基礎(chǔ)的差異,使得目前我國農(nóng)業(yè)科技實力和承載力同發(fā)達國家尚有明顯差距,農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進水平總體差距為15～20年。我國科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)的貢獻份額僅為35%,灌溉水利用率和化肥當季利用率均低于40%。小麥、水稻、玉米、大豆等主要糧食作物平均單產(chǎn)僅為高產(chǎn)國家的41%、68%、54%、45%。在畜禽草資源評價利用、畜禽疫病診斷、新技術(shù)應(yīng)用等方面與發(fā)達國家相比也有相當大的差距。同時,在我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進步中,技術(shù)推廣的作用發(fā)揮得遠遠不夠。顯然,這些差距從科學(xué)技術(shù)工作的意義上說,就是潛力、就是希望。

3中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展總體目標

21世紀之交,世界各國綜合國力的競爭,其核心實際是科技實力的競爭?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技將出現(xiàn)超前性、滲透性、競爭性和創(chuàng)新性四大新趨勢,在技術(shù)革命和社會經(jīng)濟發(fā)展浪潮沖擊下,農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技均進入了一個新的發(fā)展時期。

根據(jù)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢和我國的國情,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實現(xiàn)4個轉(zhuǎn)化,即:勞動密集與技術(shù)密集結(jié)合,逐步向知識技術(shù)密集轉(zhuǎn)化;手工勞動與半機械化、機械化相結(jié)合,逐步向農(nóng)業(yè)機械化、自動化轉(zhuǎn)化;用地與養(yǎng)地相結(jié)合,逐步向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效集約化經(jīng)營、科學(xué)務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)化;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合,逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。從而大幅度地提高資源利用率、勞動生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益。同時,中國一定要形成大農(nóng)業(yè)的觀念與格局,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,即農(nóng)工貿(mào)一體化,使農(nóng)業(yè)獲得必要的、應(yīng)得的效益,才能保證農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

“九五”至2010年中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標為:

1.以科技保證主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,大力推廣和普及現(xiàn)有科技成果和適用新技術(shù),減少農(nóng)民采用新技術(shù)的風險,提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率;進一步加強國外先進技術(shù)的引進工作,使農(nóng)業(yè)科技進步的貢獻份額2000年提高到50%左右。2010年,為農(nóng)業(yè)上新臺階、綜合國力大提高、農(nóng)村經(jīng)濟全面持續(xù)發(fā)展提供科技保證,貢獻份額將達到60%左右。在土壤改良、雜種優(yōu)勢利用和作物多抗性育種、多熟種植、高產(chǎn)栽培、生物防治、畜禽疫病診斷和淡水養(yǎng)殖等優(yōu)勢領(lǐng)域繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位。

2.加快農(nóng)業(yè)技術(shù)改造,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加強農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷高新技術(shù)的研究與開發(fā)工作,形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基地和工程研究中心,當前尤其要抓好種子工程。

3.為增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的后勁,攻克一批關(guān)鍵性、綜合性的重大科技難題。

4.進一步加強農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)理論研究,到2000年使農(nóng)業(yè)科技總體水平達到80年代末世界先進水平,部分領(lǐng)域達到或接近90年代中期國際先進水平,迅速縮小同世界先進農(nóng)業(yè)科技水平的差距,到2010年,爭取60%農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域達到世界先進水平。

5.加強農(nóng)業(yè)科技發(fā)展能力的基礎(chǔ)建設(shè)。

據(jù)此,我國農(nóng)業(yè)科技工作將沿著4個層次展開:

1.農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究,重點研究動植物生產(chǎn)力持續(xù)增長和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展方面的重大關(guān)鍵技術(shù)。

2.重大應(yīng)用基礎(chǔ)和基礎(chǔ)性研究,以提高我國農(nóng)業(yè)科技的整體水平,增強發(fā)展的后勁,緊跟世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿。

3.重點農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣研究,重點加強農(nóng)作物種子工程,水稻、小麥、棉花、玉米、大豆5大作物大面積生產(chǎn)開發(fā)示范工程,畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖,黃淮海地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)工程,南方丘陵、沿海灘涂綜合開發(fā)工程等建設(shè)。

4.高新技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范工作,以獲得科技經(jīng)濟一體化,科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的新途徑、新模式,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,逐步形成新興產(chǎn)業(yè)。

4中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展重點領(lǐng)域

未來中國人口增長和經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)形成的壓力主要集中在糧食生產(chǎn)上。提高糧食的綜合生產(chǎn)能力的主要因素為播種面積、物質(zhì)投入和科技進步。據(jù)近20多年資料表明,世界糧食增產(chǎn)中25%歸功于擴大耕地面積,74%歸功于提高單產(chǎn)。中國土地管理部門提出了挖掘內(nèi)涵、集約利用土地,“實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡”的設(shè)想〔6〕。增加糧食的途徑將主要依靠科技進步來提高現(xiàn)有耕地上的單產(chǎn),及減少作物因自然災(zāi)害造成的損失。在保證主要糧食作物生產(chǎn)的同時,逐步推動“糧食-經(jīng)濟作物”二元結(jié)構(gòu)向“糧食-飼料-經(jīng)濟作物”三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,同時還要大力加強菜籃子工程和特種經(jīng)濟作物的生產(chǎn),以科技支撐整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

今后加強研究與推廣的10大重點領(lǐng)域為:

1.動植物種質(zhì)資源的引進、鑒定、評價和利用。充分發(fā)掘利用現(xiàn)有特(優(yōu))異種質(zhì)材料,進行相關(guān)目標性狀的遺傳改進,在超高產(chǎn)、抗蟲、抗病、抗逆境和品質(zhì)方面有較大的突破,加強動植物種質(zhì)資源多樣性研究。

2.動植物新品種選育。選育高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、多抗、優(yōu)質(zhì)的作物新品種,加強抗旱、抗寒、抗?jié)场⒖果}堿等品種選育,并大力推廣和示范。在今后15年內(nèi)使品種更新?lián)Q代2～3次,良種覆蓋率達85%以上,使良種在科技進步中的貢獻份額提高10%～15%。同時在畜禽、牧草、水產(chǎn)優(yōu)良品種選育及苗種繁育技術(shù)研究方面有重大突破。

3.動植物病蟲害防治研究。針對我國動植物重大病蟲草鼠害和疫病的災(zāi)情現(xiàn)狀和成災(zāi)趨勢,開展災(zāi)害預(yù)測和控害減災(zāi)技術(shù)研究,以及病蟲抗藥性監(jiān)測和農(nóng)藥安全有效施用技術(shù)研究,為減輕災(zāi)害提供經(jīng)濟、安全、高效的配套技術(shù)。農(nóng)藥的有效利用率提高到30%～35%,病蟲害損失率降低5%～10%,畜禽死亡率降低8%～10%。

4.糧食等主要農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效綜合配套技術(shù)研究。研究作物“兩高一優(yōu)”綜合栽培技術(shù),農(nóng)作物間套復(fù)種多熟增產(chǎn)機理與綜合配套技術(shù)及不同區(qū)域作物資源優(yōu)化配置生產(chǎn)管理系統(tǒng)。圍繞提高施肥利用率,研究提出多種改進施肥技術(shù),提高肥料利用率10%～15%。在節(jié)水高效農(nóng)業(yè)技術(shù)方面,目前我國灌溉面積占耕地面積的50%左右,因此根據(jù)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)栽培的需水規(guī)律和農(nóng)田水分循環(huán)機理,研制和推廣一批先進的節(jié)水灌溉技術(shù),使灌溉水利用率提高10%～20%,并進一步開發(fā)與擴大灌溉面積。研究畜禽規(guī)?；曫B(yǎng)技術(shù),包括優(yōu)化繁育體系、營養(yǎng)標準、飼養(yǎng)技術(shù)、飼料生產(chǎn)技術(shù)、飼料配方及綜合防疫措施等研究,使飼料轉(zhuǎn)化率提高20%左右。研究湖泊、水庫、淺海灘涂等水產(chǎn)資源環(huán)境保護和生產(chǎn)管理技術(shù)措施,以漁為主農(nóng)牧綜合開發(fā)技術(shù),使產(chǎn)值在原有基礎(chǔ)上提高15%以上。

5.農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究。綜合運用生物技術(shù)方法,注重與常規(guī)育種技術(shù)相結(jié)合,并有大的突破。研究高效、經(jīng)濟、實用的分子標記技術(shù),繪制基因圖譜,并培育具優(yōu)良基因的新種質(zhì)、新品種。此外,加強作物品質(zhì)改良基因工程、抗除草劑基因工程研究。建立牛羊胚胎工廠化生產(chǎn)技術(shù)、豬胚胎冷凍技術(shù)、家畜性別控制技術(shù)等,研究基因工程苗、病害的診斷檢測和防制技術(shù)。

6.不同類型區(qū)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展配套技術(shù)研究。針對占全國人口總數(shù)68%、耕地70%、中低產(chǎn)田80%的黃淮海平原、北方旱地、黃土高原、南方紅黃壤以及松嫩-三江平原等五大區(qū)域,從理論、方法、實踐上提出不同類型區(qū)綜合治理和綜合發(fā)展的多種模式和配套技術(shù),形成一系列治理低產(chǎn)因素的有效技術(shù)措施,使糧食產(chǎn)量占全國新增糧食生產(chǎn)能力的85%以上,當季氮肥利用率提高到35%～40%,灌溉水利用率提高到50%以上,復(fù)種指數(shù)提高到160%。

7.農(nóng)業(yè)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略研究。長期以來,我國糧食生產(chǎn)量的增加方式基本上是通過大量的物質(zhì)投入來實現(xiàn)的,生產(chǎn)成本也隨之不斷上升,生產(chǎn)者或投資者并未從中得到相應(yīng)的收益,出現(xiàn)增產(chǎn)不增收甚至減收。這需要進行宏觀經(jīng)濟研究,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,取得規(guī)模效益。據(jù)有關(guān)資料,在糧食增產(chǎn)中,規(guī)模效益占15%左右,其潛力相當可觀。同時,需加強農(nóng)業(yè)科技政策和農(nóng)村經(jīng)濟政策、形勢等軟科學(xué)研究。

8.農(nóng)產(chǎn)品加工增值技術(shù)及飼料開發(fā)技術(shù)研究。在世界發(fā)達國家,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后增值為初級產(chǎn)品的3～9倍。研究農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、深加工新技術(shù)、新設(shè)備、新材料及新型飼料添加劑,建立研究開發(fā)基地,使農(nóng)民增產(chǎn)增收,從而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

9.集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究。加強農(nóng)作物機械生產(chǎn)工藝與成套設(shè)備、工廠化高效農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、新型農(nóng)業(yè)小機具及農(nóng)用航空噴霧技術(shù)等研究,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)值、省工、節(jié)能等方面有較大提高,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

10.農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與資源的高效利用研究與開發(fā)。綜合研究與開發(fā)環(huán)境污染治理技術(shù)和廢棄物資源化技術(shù),制定綠色食品標準,建立防治農(nóng)業(yè)污染的示范工程,使農(nóng)業(yè)資源污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞得到減緩。5國際先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進我國在國際合作和引進國際先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面已取得了顯著成就,如優(yōu)良品種和資源,地膜覆蓋、水稻旱育稀植等作物栽培技術(shù),畜禽飼料管理技術(shù),現(xiàn)代技術(shù)儀器設(shè)備,國外智力引進和國內(nèi)人才培養(yǎng)等。為改善科研條件,提高科研能力,乃至提高綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)揮了重要作用。要實現(xiàn)我國跨世紀的農(nóng)業(yè)科技目標,還必須繼續(xù)加強國際科技合作和國際先進農(nóng)業(yè)科技的引進、消化與吸收。為此,計劃在近5年內(nèi)引進我國農(nóng)業(yè)急需、國際先進、增產(chǎn)潛力大、經(jīng)濟效益好、見效快、覆蓋面廣、實用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)1000項,以增強農(nóng)業(yè)科技研究實力,推進我國高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展,縮小與世界先進水平的差距。在引進的同時,必須結(jié)合我國國情,加強消化、吸收與創(chuàng)新,解決一些關(guān)鍵技術(shù),并加強示范、推廣。

中國農(nóng)業(yè)論文:中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變分析

黨的十七大報告深刻指出，在改革開放的新時期，我黨不斷探索和回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大理論和實踐問題，開辟了中國道路，形成了中國理論體系。新時期，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在新時期確立了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式是中國道路、中國理論體系的基本組成部分。

一、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式的起步階段———新民主主義社會農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式

從解放戰(zhàn)爭時期在解放區(qū)進行土地制度改革到初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時期是探索中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式的起步階段。在這一階段，進行，廢除封建地主土地所有制，實現(xiàn)耕者有其田，建立農(nóng)民土地私有制，在農(nóng)民土地私有制的基礎(chǔ)上探索農(nóng)業(yè)合作化的道路。從這一階段開始，邁出了探索中國農(nóng)業(yè)模式的最初步伐。其又具體化為：第一，進行，建立農(nóng)民土地私有制。1946年5月至1952年底，先后了關(guān)于的幾個重要文件。1946年5月，中共中央《關(guān)于土地問題的指示》；1947年7月～9月在河北省平山縣西柏坡召開了全國土地工作會議，制定了《中國土地法大綱》；1950年6月，中央人民政府委員會第八次會議通過了《中華人民共和國法》，以國家意志進行。到一九五三年春，除中央決定暫不進行的若干少數(shù)民族地區(qū)外，全國大陸的已全部完成。通過，徹底摧毀了封建地主土地所有制，建立起了土地初始配置均等化的農(nóng)民土地私有制，賦予農(nóng)民最完整的土地私有權(quán)，形成了自主經(jīng)營、自負盈虧的家庭經(jīng)營制度。第二，建立互助組，發(fā)展初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化。1951年12月，中共中央《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，1953年2月將其作為正式?jīng)Q議。在決議指導(dǎo)下，針對不同地區(qū)情況，在自愿、互利的原則下，采用典型示范的方法，或成立互助組，或成立初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。主要形式有：最初級的季節(jié)性、臨時性的簡單勞動互助；更高的常年互助組；最高級的以土地入股為特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）。初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是農(nóng)民按入股的土地分配一定的收獲量，并按入股的工具及牲畜取得合理的代價，同時在共同勞動的基礎(chǔ)上，實行計工取酬，按勞分紅。發(fā)展互助組、初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是在后中國農(nóng)業(yè)模式的必然選擇。長久堅持農(nóng)民土地私有制，允許土地自由買賣就可能重蹈舊制度的覆轍。互助組與初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系向社會主義過渡的最初形式。在土地私有制基礎(chǔ)上，互助組實現(xiàn)了最初的勞動互助，而初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在保留農(nóng)戶土地與生產(chǎn)資料狹義所有權(quán)的前提下，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，進行土地、資本、勞動的多重互助。

二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的形成階段———高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式

從1955年10月黨的七屆六中全會通過《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》到1981年底家庭承包經(jīng)營責任制的基本建立，是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式形成與曲折發(fā)展階段。在這一階段，興辦高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在農(nóng)村建立社會主義集體所有制經(jīng)濟，發(fā)動“運動”，確立了制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式在社會主義集體所有制的基礎(chǔ)上曲折發(fā)展。第一，興辦高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，建成社會主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。1955年10月，黨的七屆六中全會通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，指出在有條件的地方，有重點地試辦高級的（即完全社會主義性質(zhì)的）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。隨后，在全國上下掀起了興辦高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的高潮。高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的建成標志著在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域初步建立起了社會主義的基本經(jīng)濟制度，走上了土地和主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營的道路。第二，實行制，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式曲折發(fā)展。1958年8月，中共中央《關(guān)于在農(nóng)村建立問題的決議》，決議指出要建立農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工農(nóng)商學(xué)兵互相結(jié)合的。1962年，黨的八屆十中全會通過了《關(guān)于進一步鞏固集體經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》，制度基本穩(wěn)定下來，成為改革開放前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基本模式。既是經(jīng)濟組織，又是政治組織、社會組織。但在計劃經(jīng)濟體制與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，缺乏生存和發(fā)展基本經(jīng)濟環(huán)境。隊為基礎(chǔ)，三級所有的基本經(jīng)濟制度，賦予農(nóng)民集體的是產(chǎn)權(quán)殘缺的產(chǎn)權(quán)制度。高額的交易費用，在集體內(nèi)部缺乏有效的激勵———約束機制，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的低效率。按照當時決策者制訂的工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村執(zhí)行經(jīng)濟掠奪政策，造成農(nóng)業(yè)長期徘徊。

三、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式的定型階段———家庭承包經(jīng)營制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式

從黨的十一屆三中全會至今，是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展與定型的階段。在這一階段，確立了以社會主義集體所有制經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以家庭承包經(jīng)營制為主的經(jīng)營制度，賦予農(nóng)戶完整而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)并長期不變，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，推進土地流轉(zhuǎn)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。在這一階段，真正找到既適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展實際，又體現(xiàn)社會主義性質(zhì)，能夠保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、特色鮮明的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。其主要形成歷程為：1979年9月，十一屆四中全會《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，確定農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟政策的首要出發(fā)點，是充分發(fā)揮我國八億農(nóng)民的積極性。1982年1月，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》，指出承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。1991年11月，黨的十三屆八中全會通過《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，要求把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實完善。

1993年11月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，指出在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變。2001年12月，中共中央了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。在承包期內(nèi)，農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。2004年12月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，指出要加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。2008年1月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，指出要探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐，全面推進集體林權(quán)制度改革。2008年12月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，指出要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

四、結(jié)語

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式是同一性與多樣性的有機統(tǒng)一。它保持了社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基本屬性，又在長期實踐中形成了特有經(jīng)濟模式。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式不是單一樣式，而是因地制宜在保持本質(zhì)的基礎(chǔ)上形成了多種樣式。家庭承包經(jīng)營制、兩田制、股份合作制、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)莊園、集體經(jīng)營等，都有所發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式是公平性與效率性的有機統(tǒng)一。土地集體所有制與集體所有的產(chǎn)權(quán)制度，公平保障了集體成員的土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、支配權(quán)與收益權(quán)，而土地經(jīng)營制度、流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)業(yè)政策支持體系則保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高效運行。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式是統(tǒng)籌發(fā)展與和諧發(fā)展的有機統(tǒng)一。

中國農(nóng)業(yè)論文:健全中國農(nóng)業(yè)信貸風險補償制度

2008年10月15日，中國人民銀行同銀監(jiān)會聯(lián)合了《關(guān)于加農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》，決定在中部六省和東北三省開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點工作，主要目的是為了創(chuàng)新和完善涉農(nóng)金融服務(wù)體系，不斷滿足“三農(nóng)”貸款需求。但縱觀我國當前農(nóng)業(yè)貸款現(xiàn)狀，雖然國家信貸政策不斷向農(nóng)業(yè)傾斜，但農(nóng)業(yè)貸款不良率仍然居高不下，農(nóng)業(yè)貸款風險補償體系仍然存在不少缺陷。

建立農(nóng)業(yè)貸款風險補償機制迫在眉睫

（一）農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)貸受自然因素影響大

“三農(nóng)”信貸的主要還款來源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)具有天然弱質(zhì)性。農(nóng)業(yè)要依賴于水、土、日照、氣溫等天然資源的配置。人類到目前為止，對天然資源的配置，只能適應(yīng)，不能整體改變，由于天然資源的影響，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害具有不可抗性。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害一方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用增加，另一方面導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，直接影響農(nóng)業(yè)貸款的回收，存在著巨大的自然風險。

（二）農(nóng)村信用體系不完善，信用風險較大

當前，一些地方的信用環(huán)境不夠理想，部分農(nóng)民信用觀念較差。同時，農(nóng)業(yè)貸款多采取信用、保證和聯(lián)保方式，雖然方便了農(nóng)戶，但與抵押擔保方式相比，存在對借款人還款約束力差的問題，部分農(nóng)戶容易產(chǎn)生失信行為。如：部分貸款戶雖有還貸能力，但與失信農(nóng)戶相互攀比，坐等觀望，長期拖欠本息不還；有的農(nóng)戶受別人唆使冒名貸款或為不具備貸款能力的農(nóng)戶提供擔保；還有的農(nóng)戶虛構(gòu)貸款用途騙取貸款，改作他用。

（三）農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模過大，與信貸管理力量不相稱

農(nóng)業(yè)貸款超常業(yè)務(wù)量與農(nóng)村金融機構(gòu)信貸管理人員偏少的矛盾較為突出。以吉林省農(nóng)村信用社為例，縣級以下有1566家機構(gòu)，信貸人員5434人，管理有貸款的農(nóng)戶267萬戶、農(nóng)村個體工商戶7405戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織7399戶，農(nóng)村工商業(yè)14119戶，人均管理貸款戶496.7戶，人均管理貸款968萬元。為管理貸款戶，信貸員每人日均行程40公里，信貸人員明顯不足。

（四）農(nóng)業(yè)貸款擔保機制不到位,不能滿足現(xiàn)實需求

與農(nóng)村的現(xiàn)實需要及相對完善的城市信貸擔保機制相比，農(nóng)村信貸擔保機制的差距明顯。一是農(nóng)村擔保資源不足。一方面，農(nóng)村保證人的擔保能力有限，農(nóng)村經(jīng)濟活動的主體收入不穩(wěn)定，代為清償債務(wù)的能力不足，難以成為金融機構(gòu)認可的保證人；另一方面，農(nóng)村擔保物范圍狹窄，宅基地和房屋是農(nóng)民的主要財產(chǎn)，以其提供擔保受到法律禁止或者限制，而牲畜作為擔保物又難以得到金融機構(gòu)的廣泛認可。二是擔保的社會服務(wù)不完善。主要表現(xiàn)在政府等職能部門服務(wù)體系不健全，不能與農(nóng)業(yè)貸款新政策相適應(yīng)。三是銀行擔保方式創(chuàng)新不足。近年來，金融機構(gòu)加大了信貸管理考核力度，基層機構(gòu)沒有信貸創(chuàng)新權(quán)力。同時，金融機構(gòu)存在不動產(chǎn)抵押偏好，對其他擔保方式審慎有加，與擔保組織的合作不主動，限制了這些擔保機構(gòu)功能的發(fā)揮。

建立農(nóng)業(yè)貸款風險補償機制的幾點建議

（一）構(gòu)建農(nóng)村金融風險消化轉(zhuǎn)移機制

一是加快健全農(nóng)業(yè)保險體系，使農(nóng)民遭受自然災(zāi)害的損失能盡快得到合理補償，加快恢復(fù)生產(chǎn)能力。鑒于農(nóng)業(yè)保險利潤少、風險大、運作困難的實際，政府應(yīng)該在建立農(nóng)業(yè)保險體系中擔負重要責任，在明確農(nóng)業(yè)保險是政策性保險的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)保險給予法律上的支持、經(jīng)濟上的優(yōu)惠和行政上的保護；二是建立真正代表農(nóng)民利益的農(nóng)村市場中介組織，如建立農(nóng)村抵押物流轉(zhuǎn)機構(gòu)，培育農(nóng)村抵押物流轉(zhuǎn)市場，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，改善市場結(jié)構(gòu)，遏制市場操縱行為；三是以主要涉農(nóng)金融機構(gòu)為主，積極開展農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大農(nóng)村擔保物范圍，目前吉林省農(nóng)村金融機構(gòu)已經(jīng)對農(nóng)戶陸續(xù)開展了土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和房屋、農(nóng)業(yè)機械、林權(quán)、糧食直補資金抵押貸款試點。

（二）做好信用環(huán)境建設(shè)，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境

良好的信用環(huán)境是防范農(nóng)業(yè)貸款風險的基礎(chǔ)，各級政府應(yīng)加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進信用村鎮(zhèn)建設(shè)向深度和廣度發(fā)展，同時，要通過建立健全農(nóng)戶信用檔案，加大對失信行為的懲戒力度，增大失信成本，打擊農(nóng)村惡意逃廢債現(xiàn)象，提倡守信履約的道德風尚，促進農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)進一步發(fā)展。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)貸款管理體系，提高管理人員能力

建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)貸款管理體系，用科學(xué)的方式和科技的手段對農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放、使用和回收進行管理，這樣才能使其真正起到為農(nóng)民服務(wù)的帶動與輻射作用。首先，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)貸款的管理手段，建立城鄉(xiāng)一體化的信貸管理系統(tǒng)。涉農(nóng)金融機構(gòu)要利用現(xiàn)在先進的計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)建自己管理嚴密的農(nóng)業(yè)貸款管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全省貸款管理的一體化，使每一家有貸款或擔保的農(nóng)戶資料都能通過管理系統(tǒng)查詢獲得，從而可以對農(nóng)戶的信用狀況進行分析和評估，杜絕冒名頂替、超額貸款等問題的發(fā)生，做到防患于未然，確保農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放的效益性、安全性和流動性。要建立健全農(nóng)戶經(jīng)濟檔案，使之真正成為信貸管理的助手，為農(nóng)業(yè)貸款管理提供詳細可靠的信息。其次，要加大對農(nóng)業(yè)貸款信貸人員的培訓(xùn)力度，使其掌握科學(xué)的方法和技術(shù)。先進的設(shè)備和技術(shù)，必須要有高素質(zhì)的人來操作，因此加大對農(nóng)貸信貸員的培訓(xùn)力度勢在必行。特別要加強對信貸人員的管理技能培訓(xùn)，在傳統(tǒng)的包片管理模式上尋求管理上的創(chuàng)新，增加信貸管理的科技含量，提高單位時間內(nèi)農(nóng)業(yè)貸款的管理效率。再次，為解決農(nóng)村信貸人員不足問題，可聘請具備一定條件的村干部為農(nóng)業(yè)貸款協(xié)管員，協(xié)助各涉農(nóng)金融機構(gòu)管理好農(nóng)業(yè)貸款。

（四）要建立農(nóng)村擔保體系，構(gòu)建農(nóng)村金融風險消化、轉(zhuǎn)移和承受機制

一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立對農(nóng)業(yè)保險的再保險和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險的分散機制；二是建立真正代表農(nóng)民利益的農(nóng)村市場中介組織，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場，改善市場結(jié)構(gòu)，遏制市場操縱行為；三是以主要涉農(nóng)金融機構(gòu)為主，有序開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作。