時間：2022-06-19 08:35:17
導(dǎo)語：在創(chuàng)新社會管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
重慶市石柱縣委黨校高級講師 楊 柳
【摘 要】實施民生工程，是推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式，是加強和創(chuàng)新社會管理的有效舉措。創(chuàng)新社會管理，是保障人民安居樂業(yè)、實現(xiàn)國家長治久安的迫切需要，是加強社會建設(shè)、不斷改善民生的重要保障。兩者不僅在價值取向、基本要求、實現(xiàn)目標上高度一致，而且聯(lián)系緊密，相輔相成，互相促進，共同發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】社會管理創(chuàng)新 民生工程 舉措 保障 思考
加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央從實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面構(gòu)建和諧社會的高度而作出的重大決策，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)國家長治久安、確保人民群眾安居樂業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。同志指出：“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點?！币虼耍訌姾蛣?chuàng)新社會管理，必須把保障和改善民生、讓改革發(fā)展成果充分惠及全體人民作為重中之重，而大力實施民生工程則是保障改善民生、加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的有效方式和具體體現(xiàn)。筆者通過對部分基層政府實施民生工程情況的考察調(diào)研證明，實施民生工程是推進社會管理創(chuàng)新的有效舉措，創(chuàng)新社會管理是推進民生工程建設(shè)的重要保障。
一、 實施民生工程與創(chuàng)新社會管理相互促進共同發(fā)展
深刻理解實施民生工程與創(chuàng)新社會管理的本質(zhì)內(nèi)涵，準確把握二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，是加強民生工程建設(shè)、推進社會管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。
一要明確：實施民生工程與創(chuàng)新社會管理有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系
實施民生工程，是指政府堅持以人為本理念，為切實保障公民基本權(quán)利、提高群眾生活質(zhì)量而采取的一系列建設(shè)性舉措。一句話，民生工程就是政府為民辦實事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”。社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展態(tài)勢，對傳統(tǒng)的管理模式和方法手段進行改進和改革，構(gòu)建新的社會管理體制機制。目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，實現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟和社會效益。社會管理創(chuàng)新與民生工程建設(shè)都是政府的職責(zé)所在，兩者的聯(lián)系主要體現(xiàn)在：一方面，通過大力實施民生工程，政府把保障改善民生的制度安排、重大舉措落實到教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題上，讓人民群眾享受更多更好的公共服務(wù)，以民生安定促進民生和諧，以民生和諧促進社會管理的不斷改善。另一方面，通過加強和創(chuàng)新社會管理，政府在制定政策、工作決策時體現(xiàn)人民群眾的利益，充分反映民意，積極維護民利，讓群眾權(quán)益切實得到保障，從而確保社會建設(shè)順利發(fā)展、民生工程穩(wěn)步實施。
二要明確：實施民生工程與創(chuàng)新社會管理有著共同的目標追求
作為政府的兩項重要職責(zé)，實施民生工程與創(chuàng)新社會管理不僅聯(lián)系緊密、相互促進，而且在價值取向、本質(zhì)要求和實現(xiàn)目標上是高度一致的。實施民生工程的基本要求是，切實保障和改善民生，為群眾提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果廣泛惠及人民群眾。其根本目的就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，切實達到同志在“七一講話”中提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生生活目標。加強和創(chuàng)新社會管理的基本要求是，不斷協(xié)調(diào)社會關(guān)系、切實解決社會問題、促進社會公平正義、認真化解社會矛盾、保持社會和諧穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造一個安居樂業(yè)的社會環(huán)境。其根本目的就是要著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，創(chuàng)新社會管理與實施民生工程都是把以人為本、保障和維護人民群眾的根本利益作為本質(zhì)要求和實現(xiàn)目標。
二、實施民生工程是加強和創(chuàng)新社會管理的有效舉措
無論是經(jīng)濟建設(shè)還是社會建設(shè)，從根本上講都是為了保障和改善民生，維護最廣大人民群眾的根本利益。同志在“七一講話”中指出：“保障和改善民生，促進社會和諧，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然要求。我們必須從維護最廣大人民根本利益和實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會建設(shè)，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”實施民生工程，既是加強社會建設(shè)、保障和改善民生的具體體現(xiàn)，也是加強和創(chuàng)新社會管理的重要途徑和有效舉措。
第一、實施民生工程，是更新管理理念、推進社會管理創(chuàng)新的有效途徑
社會管理創(chuàng)新是一項龐大的系統(tǒng)工程，在創(chuàng)新過程中，思想的認知決定著行動的效果，所以，創(chuàng)新社會管理首先是創(chuàng)新管理理念。同志指出：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”通過實施民生工程，促使政府不斷轉(zhuǎn)變職能，有效推進服務(wù)型政府建設(shè)。同時，通過民生工程的建構(gòu)和實施，使政府及其工作人員更新思維方式，創(chuàng)新管理理念，寓服務(wù)于管理之中，不斷改進工作方法，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。如重慶市政府20__年推出的“民生十條”，就是加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的重要舉措和有效方式，不但讓人民群眾充分享受到了經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果，進一步密切了黨群干群關(guān)系，而且使政府轉(zhuǎn)變了工作職能，創(chuàng)新了管理理念，改進了管理方法，從而使社會管理創(chuàng)新取得了明顯實效。
第二、實施民生工程，是實現(xiàn)社會公正、推進社會管理創(chuàng)新的有效手段
社會主義所包含的本質(zhì)內(nèi)涵之一就是社會公正，使社會成員各得其所、各得其樂?！笆濉币?guī)劃要求，創(chuàng)新社會管理機制的重點是“堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民”。要實現(xiàn)社會公正，必須實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須通過人民群眾共享改革發(fā)展成果才能充分體現(xiàn)出來，而大力實施民生工程則是保證基本公共服務(wù)均等化、實現(xiàn)社會公正的有效手段。通過實施民生工程，切實解決好人民群眾最為實際的利益問題，確保黨中央提出的“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”，從而有效實現(xiàn)社會公正。只有實現(xiàn)社會公正，才能從根本上化解社會矛盾、解決社會問題、保持社會穩(wěn)定，才能實現(xiàn)真正意義上的社會管理創(chuàng)新。
第三、實施民生工程，是構(gòu)建和諧社會、推進社會管理創(chuàng)新的有效方式
加強和創(chuàng)新社會管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，如貧富差距現(xiàn)象擴大，就業(yè)難、上學(xué)難、看病難等問題還比較突出，這些都給社會帶來了不和諧、不安定的因素。同時，群眾的民主意識和權(quán)利意識不斷增強，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強烈，這也對社會管理提出了新的更高的要求。要從根本上實現(xiàn)社會穩(wěn)定、社會和諧，必須在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上關(guān)注民生、重視民生，著力解決好與人民群眾密切相關(guān)的民生問題，讓人民群眾在安寧和諧的環(huán)境中安居樂業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)。只有民生和諧才能社會和諧，只有社會和諧才能推進社會管理不斷創(chuàng)新。
三、創(chuàng)新社會管理是助推民生工程建設(shè)的重要保障
社會管理創(chuàng)新，必須以管理理念創(chuàng)新為前提、管理制度創(chuàng)新為保障、管理手段創(chuàng)新為重點，才能確保社會建設(shè)科學(xué)發(fā)展、不斷發(fā)展。加強和創(chuàng)新社會管理，不僅能為人民群眾提供安居樂業(yè)的社會環(huán)境，而且為民生工程的建設(shè)和發(fā)展提供可靠的組織保障和制度支撐。
一是通過社會管理理念創(chuàng)新，確保民生工程建設(shè)順利進行
社會管理是政府職能的重要組成部分。在加強和創(chuàng)新社會管理工作中，要按照“十二五”規(guī)劃提出的“強化政府在社會管理中的公共服務(wù)職能”的要求，創(chuàng)新社會管理思維理念，不斷增強服務(wù)意識，提高公共服務(wù)水平，切實把解決民生問題、建設(shè)民生工程擺在政府工作的突出位置，從廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最期盼的民生實事抓起，始終把保障和改善民生作為社會管理創(chuàng)新的根本，扎實有效地推進民生工程建設(shè)向縱深發(fā)展。同志在“七一講話”中指出：“在前進道路上，我們要繼續(xù)大力保障和改善民生，堅定不移推進社會主義和諧社會建設(shè)”，“推進社會建設(shè)，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！币虼?，要通過更新思維、創(chuàng)新理念，不斷改進社會管理方式方法，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，切實做到科學(xué)管理、柔性管理、人性化管理，確保民生工程建設(shè)順利推進。
二是通過社會管理制度創(chuàng)新，確保民生工程建設(shè)健康發(fā)展
科學(xué)合理的社會保障體制機制，是加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的前提和保證。保障和改善民生，必須以制度保障為前提。在制度建設(shè)上，要按照同志在“七一講話”中提出的“堅持突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系”的要求，健全和完善創(chuàng)新社會管理、保障改善民生的制度和措施。通過完善合理的社會政策體系，用制度和政策來調(diào)節(jié)利益關(guān)系，規(guī)范社會行為，維護群眾利益，不斷推進民生工程建設(shè)持續(xù)、快速發(fā)展。同時，通過科學(xué)合理的社會保障機制，使政府把更多的人力和財力投入到民生工程建設(shè)上來，扎扎實實為群眾辦好事、辦實事，讓人民群眾享受更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而確保民生工程建設(shè)健康發(fā)展、不斷發(fā)展。
三是通過社會管理手段創(chuàng)新，確保民生工程建設(shè)穩(wěn)步實施
創(chuàng)新社會管理，必須用科學(xué)的方法和有效的手段來解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定，為民生工程的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。我國當前的社會矛盾主要是因利益訴求引起的人民內(nèi)部矛盾，在化解社會矛盾過程中，要按照“十二五”規(guī)劃提出的“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局” 的要求，不斷創(chuàng)新社會管理方法和手段，采取源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理方法，認真解決群眾的合理訴求，及時化解社會矛盾，加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷優(yōu)化社會環(huán)境，確保社會建設(shè)順利發(fā)展、民生工程穩(wěn)步推進。
今年7月以來，為適應(yīng)社會管理創(chuàng)新工作的要求，云南省、昭通市政法委相繼舉辦了培訓(xùn)班，回顧總結(jié)培訓(xùn)中學(xué)到的知識，并結(jié)合中央、省、市對創(chuàng)新社會管理的安排部署，以及一些專家、學(xué)者的論述，筆者對創(chuàng)新社會管理作一歸納總結(jié)，以供參考。
一、社會管理創(chuàng)新的概念
社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。
社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。
二、為什么要創(chuàng)新社會管理
從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領(lǐng)域存在的問題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。歸納起來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題有以下方面。
(一)隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，長期積累的社會問題逐步顯現(xiàn)。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大力推進，經(jīng)濟快速增長，但發(fā)展中的問題依然突出，集中表現(xiàn)在：一是發(fā)展的不平衡。近些年，城鎮(zhèn)化的熱潮帶來了農(nóng)村的“空心化”，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”差距逐漸拉大，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理和公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。二是發(fā)展的不協(xié)調(diào)。長期以來一些地方和部門在實際工作中把經(jīng)濟增長和社會發(fā)展割裂開來，人民群眾日益增長的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足的矛盾十分突出，尤其是隨著農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，不可避免地帶來了許多社會問題，諸如行車難、入學(xué)難、看病難、住房難等等。三是發(fā)展的不和諧。長期存在的粗放型增長方式，造成了資源浪費、環(huán)境惡化、生態(tài)破壞，付出了沉重的環(huán)境代價，成為影響人民健康的重要因素，導(dǎo)致社會矛盾和群體事件日益增多，成為社會普遍關(guān)注的熱點問題。鄧小平晚年的時候說過一句話：我們過去總認為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看來，發(fā)展起來之后，發(fā)展快了問題更多、更棘手、更復(fù)雜。對此，我們必須要有充分估計，加強和創(chuàng)新社會管理，積極應(yīng)對和妥善解決好這些問題。
(二)隨著思想觀念深刻變化，價值認同的社會差異非常明顯。中國社會用30余年走過了西方社會數(shù)百年的歷程，社會發(fā)展可以突變，社會價值觀的培育卻不能一蹴而就。這些年來，人們的思想觀念發(fā)生了深刻變化，對一些社會問題的產(chǎn)生和解決影響越來越大。特別是隨著經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，由此給社會管理提出新要求。既有價值觀已經(jīng)失去了共識，新的價值觀又沒有真正形成。而一個社會只有存在共同的價值觀才可能產(chǎn)生一致的行動。當出現(xiàn)價值真空的時候，一切行為都將自以為是，都將無所顧忌，都將不可預(yù)期。有權(quán)的“官二代”信奉贏者通吃，自鳴得意而視法如無法;弱勢群體則絕望無助，看不到過上好生活的希望便鋌而走險非理性殺人。仇官、仇富、仇警占奪了很多人的思想意識。當一切都不再相信、一切都不敢相信、一切都不能相信的時候，謠言就會主宰社會，恐慌就會降臨社會、動蕩就會席卷社會。
(三)隨著利益格局深調(diào)整重塑，利益主體的矛盾沖突越來越多。利益關(guān)系是一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)中國社會的社會階層結(jié)構(gòu)是相當單一的，就是“兩個階級一個階層”，工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層。在計劃經(jīng)濟的背景下，他們之間的利益是高度趨同的，不僅沒有根本性的沖突，甚至直接的沖突都幾乎沒有。這些年來，計劃經(jīng)濟體制下的利益格局被打破后，新的多元利益格局已形成，這一格局對社會管理帶來了挑戰(zhàn)。一是利益的多元主體容易引發(fā)社會矛盾。利益主體的多元發(fā)展，形成了復(fù)雜的利益關(guān)系，在不同的社會階層和群體中出現(xiàn)了一些新的利益分歧、利益磨擦和利益沖突。如何在多元利益主體中和諧利益關(guān)系，把共同利益、特殊利益、根本利益整合起來，這是社會管理的新課題。二是利益的變化曲線深刻影響社會心態(tài)。現(xiàn)在的社會利益格局調(diào)整更多的是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，既有你多我少的問題，還有你增我減的問題。過去是“不患寡，而患不均”，現(xiàn)在是“既患寡，又患不均”?，F(xiàn)在有的人“端起碗吃肉、放下碗罵娘”，一個最根本的原因就是其心理預(yù)期和利益曲線發(fā)生了變化。三是利益的差距拉開蘊藏社會風(fēng)險。在利益格局重塑的過程中，“鐵飯碗”破了，社會失落感增強，而社會保障體系并不健全;“泥飯碗”多了，社會平衡感打破，而社會分配機制并不完善;“大鍋飯”少了，社會歸屬感減弱，而社會建設(shè)體制尚不順暢。這些矛盾不僅拉開了不同利益主體的利益差距，而且容易轉(zhuǎn)變?yōu)槔嬷黧w之間的利益沖突。
(四)隨著社會狀態(tài)更加活躍，開放性、流動性問題增多。
目前我國有超過2億的流動人口，在中國的東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間流動。這種流動對社會管理提出很大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的戶籍管理是一個蘿卜一個坑，蘿卜就在坑里邊，而人口流動，西邊的蘿卜跑到了東邊，導(dǎo)致東邊的一個坑里可能有幾個乃至好幾十個蘿卜。相應(yīng)的社會福利保障、公平正義訴求以及由此而引發(fā)的社會治理等等一系列問題就產(chǎn)生了。比如，農(nóng)民工建設(shè)了城市，但卻很難在城市中居住下來，只能像候鳥似的飛來飛去。如何調(diào)動流動人口建設(shè)流入地的積極性，保障流動人口在流入地的各項社會福利，讓流動人口不至于因心態(tài)失衡引發(fā)行為失控，已經(jīng)成為了城市化發(fā)展不能回避的緊迫問題。
人口流動好歹還能看得見，信息的傳播與擴散是看不見摸不著的。信息開放與信息封閉狀態(tài)下的社會管理方式是截然不同的，難度更是天壤之別。在信息不暢通的情況下，可以大事化小，小事化了，先捂住再慢慢應(yīng)對?？墒腔ヂ?lián)網(wǎng)讓信息迅即甚至呈幾何級數(shù)傳播，往往“網(wǎng)下剛冒煙，網(wǎng)上已燃燒”。本來一個小事情根本就不是什么問題，信息一傳播到網(wǎng)上，馬上情緒激憤。加之，互聯(lián)網(wǎng)還有強大的組織功能，它可以把全世界各地看似一點聯(lián)系也沒有的人在不知不覺間組織在一起形成集體行動。更近一步看，在信息化環(huán)境中，人的社會交往已經(jīng)不僅僅是實體的交往，不僅僅是面對面的交往，而變成了網(wǎng)絡(luò)的交往與溝通。一個人足不出戶并不意味著孤立無為，閉門也能造車，網(wǎng)上也可以開店。據(jù) 統(tǒng)計目前中國網(wǎng)民已經(jīng)超過4億人。虛擬社會不同于現(xiàn)實社會，但它又與現(xiàn)實社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，虛擬社會的所作所為都有著強烈的現(xiàn)實指向。提高對虛擬社會的管理水平，既是社會管理創(chuàng)新的嶄新要求，又是社會管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)。
(五)隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)變，社會管理的方法手段不相適應(yīng)。社會管理是政府的一項主要職能，而政府在社會管理的一些領(lǐng)域，存在越位、錯位、缺位問題，亟待在加強和創(chuàng)新社會管理中來解決。一是社會管理網(wǎng)絡(luò)不適應(yīng)，過去很多政府直接干預(yù)的領(lǐng)域已經(jīng)交給了市場和社會，政府的主要精力是解決好市場不能解決、社會難以解決的問題，做好保障、服務(wù)和管理，“小政府、大社會”將是以后基本的社會管理目標和社會組織框架。但現(xiàn)在一些企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)責(zé)任不清，社會訴求表達機制不順暢，社會矛盾調(diào)處機制不健全，群眾參與社會管理和服務(wù)的渠道不寬。這樣的局面如果不改變，就會出現(xiàn)政府管理失效。二是社會管理手段不適應(yīng)。突出表現(xiàn)在管理手段單一，重視行政性、強制性的管理手段，輕視法制規(guī)范和道德管理;重政府的作用，輕社會的作用;重事后處置，輕源頭預(yù)防。社會管理職能部門沒有形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理和服務(wù)合力，一些部門存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”、部門利益嚴重、辦事效率低下等問題。三是社會管理能力不適應(yīng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力不適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，滿足于“抓生產(chǎn)”、“引項目”、“爭投資”，做經(jīng)濟工作得心應(yīng)手，抓社會管理無從下手。有的不愿做、不會做、不善做群眾工作，與群眾說話說不上，與群眾談心談不攏，與群眾議事議不成，與群眾講理講不透。而我們的社會管理能力，只有在加強和創(chuàng)新社會管理的實踐中得以提高。四是群眾維權(quán)意識更加強烈。這些年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展速度很快，跨越了溫飽，實現(xiàn)了小康。但是，在老百姓吃飽穿暖的同時，對政府的意見也不斷增多，群眾與干部間的矛盾也越來越凸顯出來了。為什么啊?社會訴求在提高，群眾愿望在升級。我們黨員干部在實現(xiàn)群眾經(jīng)濟小康方面成就很巨大，但讓群眾精神小康方面準備不足?？墒?，準備不足，群眾就會聚集起來和你要、和你鬧。過去不是問題的問題今天成為了大問題，過去理所當然的事情今天越來越理不直氣不壯了，過去堅不可摧的合法性基礎(chǔ)今天越來越有些靠不住了。因此，加強政府職能的轉(zhuǎn)變，進一步加化政府的服務(wù)功能，是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。
總之，隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，加強和創(chuàng)新社會管理“十分及時、十分重要、十分必要”。
三、創(chuàng)新社會管理提出的背景及發(fā)展過程
20__年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。20__年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創(chuàng)新也就成為20__年底全國政法工作電視電話會議所強調(diào)的“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作的組成部分之一。20__年3月，總理作《政府工作報告》時指出，要適應(yīng)新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。同年10月，中央綜治委確定了38個市、縣(市、區(qū))作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點。20__年，社會管理創(chuàng)新從政策層面實現(xiàn)大跨越，2月19日，總書記在中央黨校舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班發(fā)表的講話中強調(diào)，要“扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系”。 5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。7月份出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強社會創(chuàng)新管理的意見》是我國第一份關(guān)于創(chuàng)新社會管理的正式文件。8月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會的通知。9月16日，更名后的中央社會管理綜合治理委員會第一次全體會議在北京召開。9月28日，全國加強和創(chuàng)新社會管理工作電視電話會議在北京召開。
20__年2月7日，全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作座談會在北京召開，中央綜治委決定派出6個調(diào)研組深入試點地區(qū)蹲點調(diào)研、指導(dǎo)，積極協(xié)助試點地區(qū)把整體規(guī)劃、實施方案制定好，推動試點工作科學(xué)發(fā)展，更多惠及城鄉(xiāng)人民。為解決當前影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，中央綜治委8個專項工作組和成員單位，一年來組織開展了一系列專項工作，著力推動解決流動人口有序融入城鎮(zhèn)、特殊人群順利融入社會、“兩新組織”履行社會責(zé)任、源頭預(yù)防和化解社會矛盾、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理等重大而緊迫的問題。7月20日至21日，全國社會管理綜合治理工作會議在北京召開，中央社會管理綜合治理委員會主任強調(diào)，要準確把握我國國情和人民群眾期待要求，善于把握新時期社會管理的規(guī)律特點，相互學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗，堅持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先，進一步從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上搞好社會管理，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
四、加強和創(chuàng)新社會管理的任務(wù)、目標和主要內(nèi)容
(一)加強和創(chuàng)新社會管理的基本任務(wù)
協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定。
(二)加強和創(chuàng)新社會管理的目標
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。
(三)創(chuàng)新社會管理的主要內(nèi)容
一是進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引 導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。
二是進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護群眾合法權(quán)益。
三是進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。
四是進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。
五是進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。
六是進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展。
七是進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。
八是進一步加強和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強社會主義精神文明建設(shè)，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。
五、政法部門如何推進社會管理創(chuàng)新
隨著各級社會社會治安綜合治理委員會更名為社會管理綜合治理委員會，賦予了各級政法機關(guān)和政法部門更多的職能，工作職責(zé)增多，工作壓力也隨之增大。具體地說，社會管理綜合治理是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮政法部門作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定的一項系統(tǒng)工程。當前和今后較長一個時期內(nèi)，各級政法機關(guān)和政法部門，要切實履行工作職責(zé)，在抓好維護社會穩(wěn)定的過程中推進社會管理創(chuàng)新。
(一)加強學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會黨中央對社會管理創(chuàng)新的一系列安排部署
社會管理創(chuàng)新是一個綜合的創(chuàng)新系統(tǒng)，包含著體制、機制和制度創(chuàng)新，包含著黨委、政府、企業(yè)、社會機構(gòu)以及公民個人等社會管理主體及參與主體的要素創(chuàng)新，包含著社會管理的各個環(huán)節(jié)和方方面面，也包含著社會管理格局的合理性變革。要把學(xué)習(xí)貫穿于工作的全過程，采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)的方法，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央對社會管理創(chuàng)新的一系列方針、政策及工作部署;學(xué)習(xí)各地的一些好經(jīng)驗和做法。認真踐行政法干警“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，樹立大局意識，創(chuàng)新意識，努力提高新形勢下推進社會管理創(chuàng)新的工作能力。
(二)認真履職，扎實抓好維護社會和諧穩(wěn)定的各項工作
社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。以人為本、執(zhí)政為民是政法機關(guān)工作的根本出發(fā)點和落腳點。
要堅持以服務(wù)群眾、保障民生為根本宗旨，以促進和諧、維護穩(wěn)定為根本任務(wù)，以加強基層、夯實基礎(chǔ)為根本途徑，以公正司法、廉潔執(zhí)法為根本保障。在普法宣傳、調(diào)處矛盾、法律服務(wù)、息訴罷訪、治安防范、依法打擊等工作中認真履職，促進社會和諧穩(wěn)定。
(三)突出重點，確保創(chuàng)新社會管理各項工作落到實處
推進社會管理創(chuàng)新，進一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，重點在于解決好流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理、社會組織管理服務(wù)等問題。
今年以來，昭通市按照中央和云南省委的安排部署，制定出臺了“十推社會管理創(chuàng)新能力”建設(shè)方案，按照方案要求，建立了實有人口、特殊人群、“兩新組織”、社會治安、法律政策、預(yù)防青少年違法犯罪、校園及周邊治安綜合治理、護路護線聯(lián)防八個專項領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)，各縣區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各級政法委機關(guān)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實履行工作職責(zé)，加強整體規(guī)劃設(shè)計，強化組織保障，確定示范點建設(shè)，力爭把社會管理創(chuàng)新工作提高到一個新的水平。（編輯：琛哥）
一、彰顯主流價值，形成德育合力
在加強和創(chuàng)新社會管理綜合治理的過程中，鮮明地彰顯社會主流價值和社會主義道德行為規(guī)范，廣泛開展道德實踐活動，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風(fēng)尚。逐步使民辦高校的辦學(xué)理念和目標、師生價值觀、校風(fēng)學(xué)風(fēng)、行為規(guī)范和規(guī)章制度內(nèi)化為全體師生自覺的道德行為，使社會管理綜合治理成為培育和踐行社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)條件和手段，成為充分發(fā)揮德育的整體教育功能、形成德育合力的有效舉措。
二、實現(xiàn)治理效能、促進道德提升
社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)。充滿活力是建設(shè)和諧社會的應(yīng)有之義，也是我們加強和創(chuàng)新社會管理的基本目標。⑴民辦高校師生群體結(jié)構(gòu)的特殊性和辦學(xué)環(huán)境的特殊性，給民辦高校創(chuàng)建充滿活力的校園與社會管理綜合治理和道德教育提出了新的課題。民辦高校的民營特殊性，致使辦學(xué)者在社會效益和經(jīng)濟效益之間的權(quán)重比率顯而易見的傾斜，必然影響學(xué)生正確的道德觀念形成；高等教育大眾化的社會要求，民辦高校片面追求規(guī)模發(fā)展，使民辦高校的學(xué)生呈現(xiàn)整體文化素質(zhì)的明顯差異，必然會影響學(xué)生的道德認知水平、善惡評價標準和價值取向抉擇。強化法制教育，提高大學(xué)生法律素養(yǎng)是高等教育的重要組成部分。⑵民辦高校創(chuàng)新社會管理綜合治理中，堅持道德教育與社會管理綜合治理相結(jié)合，普及法制知識和道德規(guī)范，幫助師生增強法治意識，提高守法的自覺性，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，更有效地引導(dǎo)師生的思想，規(guī)范師生的行為，達到校園和諧師生平安的效果，使師生在法治規(guī)范的行為實踐中不斷提升道德素養(yǎng)，實現(xiàn)治理效能。校園社會管理綜合治理是校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容和保障；校園文化建設(shè)又為校園社會管理綜合治理創(chuàng)造諸多有利條件。⑶在綜合治理視閾下的校園文化建設(shè)與管理服務(wù)中師生思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。教師能遵守職業(yè)道德愛國敬業(yè)嚴謹篤學(xué)，學(xué)生能培養(yǎng)個人品德勤奮學(xué)習(xí)奮發(fā)向上，師生的人格修養(yǎng)和德行養(yǎng)成等內(nèi)在品質(zhì)得到提升，校園社會管理綜合治理實現(xiàn)治理效能也促進師生的道德提升。
三、民辦高校在創(chuàng)新社會管理綜合治理視閾下實現(xiàn)德育的功能
1、創(chuàng)新模式發(fā)，展師生道德認識
道德教育與社會管理綜合治理相配合發(fā)展師生道德認識是綜合治理和德育模式的創(chuàng)新。把校園道德建設(shè)融于科學(xué)有效的社會管理綜合治理之中，逐步完善道德教育與校園社會管理綜合治理、自律與他律相互補充和促進的運行機制。一是能科學(xué)規(guī)劃道德教育的具體內(nèi)容，細化道德標準，加強校紀校風(fēng)建設(shè)，堅持貫徹師生日常行為規(guī)范，促使師生認識到執(zhí)行道德規(guī)范在成人成才中的重要影響作用。二是能發(fā)揮教師為人師表的作用，加強中華傳統(tǒng)美德核心價值觀引導(dǎo)，把道德教育滲透到教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)。在課堂教學(xué)中宣講雷鋒精神，在校園文化中謳歌時代楷模，在社會實踐中倡導(dǎo)奉獻服務(wù)。三是能在創(chuàng)新社會管理綜合治理中著眼于師生道德境界的升華，褒獎善行義舉，形成好人好報、恩將德報的正向效應(yīng)，既實現(xiàn)治理效能又促進道德提升，在校園社會管理綜合治理中使師生的道德認識得到長足的發(fā)展。
2、創(chuàng)新載體，陶冶師生道德情感
道德情感對道德認識有一種激發(fā)作用，是構(gòu)成道德信念必不可少的因素。民辦高校在創(chuàng)新社會管理綜合治理的過程中積極創(chuàng)新載體，廣泛開展道德實踐活動，能夠培養(yǎng)學(xué)生健康、積極的道德情感。創(chuàng)新校園文明建設(shè)活動，強化載體的針對性。深入開展“創(chuàng)建文明校園、文明班級、文明宿舍，做文明大學(xué)生”的道德實踐活動，細化《高等學(xué)校學(xué)生行為準則》，制定班級文明公約，文明寢室管理公約等一系列制度來規(guī)制學(xué)生言行，弘揚真善美、貶斥假惡丑，培育誠信友善的良好風(fēng)尚，用良好的道德行為來培養(yǎng)和鞏固道德情感。創(chuàng)新道德文化傳承活動，注重載體的實效性。堅持傳統(tǒng)道德文化傳承主題教育活動，從傳統(tǒng)道德文化中汲取營養(yǎng)，挖掘蘊藏寶貴的道德教育資源。從子曰詩云明處世之道，從志士仁人學(xué)民族大義，從家風(fēng)家訓(xùn)懂立身之要。開展國學(xué)經(jīng)典晨誦和感悟系列活動，培養(yǎng)師生愛國勤學(xué)、孝老敬親、友善待人、誠實守信的品德。利用重大節(jié)慶日和紀念日，開展慶祝和紀念活動，在活動中明確使命與責(zé)任，增強對祖國、對自然、對生活的熱愛，陶冶道德情操。創(chuàng)新志愿服務(wù)活動，突顯載體的時代性。開展志愿服務(wù)與社會治理結(jié)合起來、與學(xué)雷鋒活動結(jié)合起來。學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動是美好的道德行為和重要的道德實踐，是培育助人為樂、團結(jié)友善文明風(fēng)尚的有效途徑。⑷在校園社會管理綜合治理中堅持正面引導(dǎo)，積極創(chuàng)建道德教育實踐基地，賦予學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動新的時代內(nèi)涵，標識和引領(lǐng)道德風(fēng)尚，以此涵養(yǎng)和詮釋師生核心價值觀，激發(fā)師生道德情感。創(chuàng)新思政教育和道德教育活動，突出載體的互動性。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、信息傳播進入了一個“微時代”，充分運用微博、微信、微視、微電影等方式增強針對性和擴大社會主義核心價值觀網(wǎng)上宣傳的覆蓋面和影響力。⑸民辦高校在創(chuàng)新社會管理綜合治理中要主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，建立校園網(wǎng)站和暢通領(lǐng)導(dǎo)微博、微信對話渠道。通過網(wǎng)絡(luò)暢通和規(guī)范師生訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，增進信任、化解矛盾、排除糾紛。建立思想政治教育和道德討論專題網(wǎng)站和微博論壇，構(gòu)筑民辦高校網(wǎng)絡(luò)思想教育重要陣地，使網(wǎng)絡(luò)成為傳播先進文化和弘揚主旋律的陣地和全面服務(wù)師生的重要平臺，有效地引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，使師生通過網(wǎng)絡(luò)在線得到全面的道德熏陶。
3、創(chuàng)新機制，培養(yǎng)師生道德行為習(xí)慣
3.1創(chuàng)新社會管理綜合治理，把形成思想道德教育的要求和任務(wù)融入師生的學(xué)習(xí)生活之中的導(dǎo)向機制。
運用道德理想激勵師生的高尚行為，運用道德原則指導(dǎo)師生的正確行為，運用道德規(guī)則約束師生的不良行為。做到道德認知與道德實踐并重，知行統(tǒng)一；統(tǒng)一要求與個性發(fā)展相結(jié)合，有的放矢，因才施教。讓每個師生認識到個人的德行操守對社會道德風(fēng)尚的影響，自覺擔負起道德責(zé)任，引導(dǎo)學(xué)生從具體事情抓起，從一言一行做起，培養(yǎng)良好的道德情操。開展必要的禮儀、禮節(jié)、禮貌活動，規(guī)范師生的言行舉止。引導(dǎo)師生不斷提高自身道德修養(yǎng)，從而自覺規(guī)制道德行為習(xí)慣。
3.2在創(chuàng)新社會管理綜合治理中創(chuàng)建師生道德評議和激勵機制。
堅持定期對學(xué)生進行堅定理想信念勤奮學(xué)習(xí)，保持文明禮貌，理性豁達友愛向善，熱心公益有社會責(zé)任感，恪守誠實守信，自省自律履約踐諾，珍惜勞動成果，節(jié)儉平實，崇尚科學(xué)追求真理，積極參加社會實踐提升自身素質(zhì)諸方面的評議考核，結(jié)合“推優(yōu)”，（推薦優(yōu)秀團員為入黨積極分子）、評先、“三金”（國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金）評定，褒獎道德先進人物，懲戒不道德行為，增強師生的道德價值認同，自覺養(yǎng)成良好的道德行為習(xí)慣。
3.3在創(chuàng)新社會管理綜合治理中建立心理咨詢疏導(dǎo)不良情緒機制。
民辦高校的師生會不自覺地與公辦高校的名氣、地位、待遇、發(fā)展空間相比，產(chǎn)生自卑心理，影響他們的情緒宣泄，有時甚至?xí)?dǎo)致道德行為失范。民辦高校在社會管理綜合治理中，要通過開展心理健康教育，引導(dǎo)師生培養(yǎng)良好的心理品質(zhì)和自尊、自愛、自律、自強的優(yōu)良品格，提高心理調(diào)節(jié)能力，培養(yǎng)健康心態(tài)，促進師生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以良好的心態(tài)保證良好的道德行為習(xí)慣。
作者：漆小帝 單位：南昌理工學(xué)院
一、河莊坪社區(qū)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
由于社區(qū)遠離延安市，市政資源無法有效利用，供水、供暖、轉(zhuǎn)供氣、轉(zhuǎn)供電、排污均由企業(yè)自行承擔。目前社區(qū)自建水廠、鍋爐房、配氣站、配電室、污水處理站等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和長慶七中、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、活動中心、社區(qū)居委會、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心等服務(wù)機構(gòu)，駐社區(qū)單位有河莊坪綜合服務(wù)處、采油一廠、采油一處等駐礦單位12個。近年來，在河莊坪綜合服務(wù)處全處職工共同努力下，在駐礦單位的大力支持下，切實將企業(yè)改革發(fā)展成果惠及職工群眾，持續(xù)深化和諧社區(qū)建設(shè)，取得了一定的成績。
1、初步形成了社區(qū)服務(wù)機制。為滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，逐步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)支持、社會多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運行機制。
2、不斷拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。再就業(yè)、社會保障、社區(qū)警務(wù)、民事調(diào)解、文化娛樂、社會治安等政府公共服務(wù)事項基本得到覆蓋，社區(qū)志愿者登記制度廣泛推行，社區(qū)志愿服務(wù)蓬勃開展。440家政服務(wù)、公益服務(wù)、公用服務(wù)、物業(yè)管理等便民利民服務(wù)項目逐步進入社區(qū)，方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。
3、不斷提高社區(qū)服務(wù)隊伍素質(zhì)。社區(qū)居委會成員素質(zhì)、能力不斷增強，愿意為群眾服務(wù)的居民走上社區(qū)工作崗位。社區(qū)居民成為社區(qū)志愿者，活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，成為推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。
4、不斷改善社區(qū)服務(wù)方式。社區(qū)服務(wù)中心實行440快捷、有效、便民的“一站式”服務(wù)，利用一卡通、一號通、一鍵通等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動社區(qū)物業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。引導(dǎo)社會組織、駐礦企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動，增強了社區(qū)服務(wù)活力和社會組織服務(wù)能力。
5、初步形成社區(qū)服務(wù)制度環(huán)境。國家、各級政府圍繞老年人、未成年人、殘疾人權(quán)益保護工作出臺了法律法規(guī)，圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會救助、勞動就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容出臺了相關(guān)政策措施，社區(qū)服務(wù)政策法規(guī)逐步完善，各級政府對社區(qū)服務(wù)的重視程度越來越高，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的認同感和歸屬感越來越強。
二、油田礦區(qū)服務(wù)面臨的問題及原因分析
近年來，通過礦區(qū)黨委、行政的堅強領(lǐng)導(dǎo)，通過礦區(qū)各級單位及社區(qū)居民的共同努力，礦區(qū)創(chuàng)新社會管理呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，取得了驕人可喜的成績。但總體而言，油田礦區(qū)創(chuàng)新社會管理工作仍然存在一些困難和問題，有待于解決。
1、社區(qū)服務(wù)體制機制建設(shè)剛剛起步，不順暢。2011年，各級政府和干部把中共中央提出的“加強和創(chuàng)新社會管理”作為當前時期內(nèi)重點工作，如何從時展的角度重新審視我們的社會，如何從以人為本的高度系統(tǒng)謀劃改善社會，是努力破解的重大課題，沒有成熟的典范。作為長慶油田礦區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于進一步加強和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理的指導(dǎo)意見》剛剛下發(fā)，礦區(qū)各單位對本項工作的理解和執(zhí)行力度同樣參差不齊，保障能力不強，還沒有真正建設(shè)完善的社區(qū)服務(wù)工作體制機制。
2、老舊社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足。通過近年來對社區(qū)持續(xù)更新改造，社區(qū)服務(wù)設(shè)施不斷建設(shè)，服務(wù)項目不斷完善，但軟件方面服務(wù)水平仍有待提高，專業(yè)性社區(qū)服務(wù)人才也相對短缺。
3、受社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變等環(huán)境影響不斷增加。越來越多的“單位人”成為“社會人”，大量的政府社會管理和公共服務(wù)職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨個性化、多元化，社區(qū)的“兜底”功能作用日趨明顯，加強社區(qū)服務(wù)壓力不斷增大，礦區(qū)負擔不斷增加，因地制宜、整合資源困難重重。
4、由于油田礦區(qū)多數(shù)遠離市區(qū)，市政資源無法有效利用，加之個別駐地政府推進創(chuàng)新社會管理力度不強、資金投入不足等因素，過多的將社會職能施加于企業(yè)，客觀上存在著礦區(qū)承擔著大量社會事務(wù)和公共管理職能，社會管理問題復(fù)雜，運行機制上表現(xiàn)為“企業(yè)搭臺、企業(yè)唱戲”，如何將社會職能順利回歸政府、融入社會，是企業(yè)面臨的又一大課題。
5、社區(qū)駐礦各單位及社區(qū)居民參與的工作機制亟待完善，僅僅依靠礦區(qū)單位宣傳動員，要實現(xiàn)“共駐共建共管共享、各方參與、責(zé)權(quán)到位”工作體制很難，全員參與社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨重大挑戰(zhàn)。
三、解決創(chuàng)新社會管理問題的對策
1、高度重視，加強學(xué)習(xí)，改進工作。深刻領(lǐng)會中共中央、地方政府部門關(guān)于創(chuàng)新社會管理相關(guān)會議及文件精神，加強長慶礦區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理綱領(lǐng)性文件的宣貫。通過加強學(xué)習(xí)、開拓視野、提高能力，開創(chuàng)工作新局面，要全面長遠謀劃、結(jié)合實際量力而行，重點要做好因地制宜，分類指導(dǎo)等工作。立足駐礦地區(qū)情況，突出重點，強化特色，有所側(cè)重，逐步完善社區(qū)服務(wù)功能，堅決杜絕全面突擊，貪多求全，搞形式主義。
2、抓好社區(qū)服務(wù)實施的建設(shè)和管理。加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施新、改、擴建設(shè)投入，合理確定社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分，充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施作用，并提高社區(qū)服務(wù)中心以及相鄰社區(qū)服務(wù)設(shè)施之間的共享程度，加強各類服務(wù)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)，積極做好保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程。通過逐步整合與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的資金、項目和資源，最大限度降低成本，綜合利用防止資源浪費。合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托、專項服務(wù)設(shè)施為補充、服務(wù)網(wǎng)點為配套，社區(qū)信息平臺建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
3、建立社區(qū)管理的長效機制。在理順職責(zé)權(quán)限及相互關(guān)系基礎(chǔ)上，制定政府與社區(qū)之間的協(xié)作機制、社區(qū)組織之間的互動機制，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境，逐步合理發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)。為實現(xiàn)企業(yè)與政府、社區(qū)與政府的和諧相處，礦區(qū)單位為獲得地方政府的大力支持，一直處于高投入現(xiàn)狀，解決該問題是我們一個重點、難點工作。首先實行社區(qū)公共服務(wù)事項準入制度，理清工作界面。即“歷史問題”慢慢協(xié)調(diào)解決，新任務(wù)必須符合當前政策要求，原有社會事務(wù)和公共管理職能有計劃地回歸政府，新的社區(qū)服務(wù)項目城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面能辦理的社會管理和公共服務(wù)事項不再向社區(qū)延伸；基層政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織；應(yīng)由社區(qū)組織協(xié)助的事項應(yīng)當為社區(qū)組織提供必要的經(jīng)費和工作條件；委托給社區(qū)組織辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應(yīng)當實行“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”。企業(yè)搭建社區(qū)服務(wù)平臺，政府必須發(fā)揮工作指導(dǎo)、職責(zé)落實、協(xié)調(diào)監(jiān)督和服務(wù)社會的主導(dǎo)作用。有效利用市場優(yōu)勢資源，進一步推進社區(qū)服務(wù)的市場化、專業(yè)標準化、品牌連鎖化，擴大社會公用事業(yè)、公益服務(wù)資源覆蓋面，擴大專業(yè)外包業(yè)務(wù)提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，開展面向全體社區(qū)居民的醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保險、計劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、快遞服務(wù)、銀行服務(wù)、科普宣傳、流動人口及社會特殊群體服務(wù)管理等服務(wù)項目，提升社區(qū)服務(wù)功能，滿足居民多樣化生活需求。
4、抓好社區(qū)服務(wù)組織的建立和運行管理。大力培育和發(fā)展各類服務(wù)性、公益性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，完善民主決策機制，發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。鼓勵和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務(wù)活動，為老幼病殘等困難群體提供服務(wù)。倡導(dǎo)并組織社區(qū)居民和駐區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務(wù)。依托社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立社區(qū)黨委倡導(dǎo)、社區(qū)組織扶持、共產(chǎn)黨員帶頭、駐區(qū)單位和居民廣泛參與的社區(qū)志愿服務(wù)新格局。通過壯大社區(qū)服務(wù)隊伍，提高社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平，推行社區(qū)志愿者注冊登記制度。社區(qū)黨員和社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)活動，形成一支專業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強、社區(qū)居民滿意的社區(qū)服務(wù)隊伍。
5、健全和完善共駐共建機制。鑒于油田礦區(qū)駐礦單位多為油田內(nèi)部單位的現(xiàn)狀，建立駐地政府主導(dǎo)推進、油田公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、礦區(qū)及基層單位與社區(qū)黨委具體推進，社區(qū)組織協(xié)助、社會力量參與的社區(qū)公共服務(wù)新格局，強制要求駐區(qū)單位及職工積極參與社區(qū)服務(wù)，社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，大力推進社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，擴大駐區(qū)單位、礦區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)的功能。積極推進公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。推進油田礦區(qū)創(chuàng)新社會管理工作，必須首先正確面對存在的問題，有效解決制約加強和創(chuàng)新社會管理的瓶頸問題，有計劃、有步驟的開展工作，立足實際，做好服務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)搭臺的橋梁紐帶作用，大力實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的能力，為促進礦區(qū)物業(yè)服務(wù)和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻。
作者：趙洪亮 單位：長慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部河莊坪綜合服務(wù)處
創(chuàng)新社會管理是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，國家治理現(xiàn)代化的過程又為社會管理創(chuàng)新開辟了道路。社會管理創(chuàng)新就是通過完善國家治理體系、提升國家治理能力，從而推動社會管理路徑的不斷創(chuàng)新，最終建設(shè)中國特色社會主義和諧社會。
1國家治理現(xiàn)代化:開辟社會管理創(chuàng)新路徑之契機
所謂社會管理，通常是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會組織和公眾在內(nèi)的社會管理主體在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式，對社會領(lǐng)域的各環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。
國家治理現(xiàn)代化主要包括國家治理體系和國家治理能力兩個層面的現(xiàn)代化。國家治理體系是指在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，是一套動態(tài)化、系統(tǒng)化的國家制度。推進國家治理體系現(xiàn)代化，首先要堅持依法治國，堅持用制度管人管事，使國家治理的各項工作都有據(jù)可循。其次，要堅持從群眾觀點出發(fā)，走群眾路線，將政府的管理工作寓于為人民的服務(wù)當中。這樣一來，無疑為社會管理創(chuàng)新提供了制度化、規(guī)范化的保障。國家治理能力則是指運用和創(chuàng)新國家制度來管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，反映當前國家治理的水平和狀況「，〕。推進國家治理能力現(xiàn)代化，最主要的是要處理好國家、政府和社會三者之問的關(guān)系，實現(xiàn)政社合作、官民協(xié)同的局面。這就要求政府從原有的管理模式中跳躍出來，實現(xiàn)行為方式由管理向治理轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上擴大國家治理的主體范圍，充分發(fā)揮人民群眾在社會管理和決策中的作用，真正讓國家治理的成果惠澤全社會，為社會管理創(chuàng)新提供智力支持和人才保障。國家治理體系和治理能力是國家治理現(xiàn)代化中相輔相成的兩個方面，是一個國家的制度體系和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。曰國家治理體系是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的媒介和方法，而國家治理能力則是國家治理整體狀況的體現(xiàn)和反映。二者作為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化過程中的兩大要素，是一個有機整體，為社會管理創(chuàng)新提供現(xiàn)實的可能性。
因此，國家治理現(xiàn)代化視域下要實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，必須要樹立以人為本的社會管理理念，凸顯公民的主人翁地位;要創(chuàng)新社會管理的主體范圍，實現(xiàn)政府治理、社會治理和市場治理三者的協(xié)同補位;要創(chuàng)新社會管理機制，借助具體的管理制度和配套機制來保證社會管理持久良性的發(fā)展;要建立科學(xué)化、綜合化的評估體系，推動政府的社會管理工作沿著科學(xué)發(fā)展的方向進行。
2社會管理創(chuàng)新路徑:問題、成績與不足
處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，社會結(jié)構(gòu)和社會意識形態(tài)都發(fā)生了重大變革:社會資源配置高度集聚，社會階層分化日益明顯，各利益主體的訴求日趨多元，加之民眾權(quán)利意識提升、政府公信力下降，導(dǎo)致社會矛盾凸顯，社會管理面臨的形勢更加嚴峻，加強和創(chuàng)新社會管理顯得尤為迫切。
2.1社會管理創(chuàng)新取得的成績
改革開放30多年來，我國在社會管理方面不斷探索和創(chuàng)新，取得了諸多顯著的成績，基本實現(xiàn)了社會管理從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。
第一，促進社會流動，提高資源配置效率。在社會主義市場經(jīng)濟下，市場對資源配置起決定性作用。在這種情形下，政府控制資源、計劃分配的管理方法不再適應(yīng)市場經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府必須積極轉(zhuǎn)變管理職能，打破城鄉(xiāng)之問、區(qū)域之問、行業(yè)之問的阻隔和限制，打破原有僵化、陳舊的風(fēng)氣和模式，使資源極大地在社會的不同領(lǐng)域流動，提高資源配置的效率，調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性和主動性，增強全社會的創(chuàng)造活力。
第二，完善社會保障，兼顧效率與公平。改革開放帶來經(jīng)濟匕速發(fā)展的同時也帶來了社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，主要社會階層開始對社會的公正性產(chǎn)生懷疑。「3〕政府通過建立健全社會保障體系，持續(xù)加大調(diào)節(jié)社會再分配力度，不斷提高弱勢群體保障水平，完善包括養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等在內(nèi)的各項社會保障制度，擴大社會保障覆蓋的范圍。在保證基本的社會公平的基礎(chǔ)上縮減貧富差距，是維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會和諧的基本條件，為促進全社會財富的涌流創(chuàng)造了安定的外部環(huán)境。
第三，堅持以人為本，提供社會公共服務(wù)。近年來，我國各級政府堅持以人為本的服務(wù)理念，及時調(diào)整在公共服務(wù)中的角色，制定和實施了一系列公共服務(wù)政策，逐步提高公共服務(wù)的質(zhì)量。堅持政府為主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過加大醫(yī)療保障力度、擴大基礎(chǔ)義務(wù)教育范圍、提供就業(yè)惠民政策等方式讓群眾廣泛享有社會提供的公共文化服務(wù)，滿足人民群眾在教育、醫(yī)療、文化方面的基本需求。
2.2社會管理創(chuàng)新暴露的問題
隨著人們的權(quán)利意識不斷增強和信息的傳遞速度迅猛發(fā)展，社會管理創(chuàng)新也隨之向縱深層面推進，現(xiàn)有社會管理創(chuàng)新中存在的一些問題也逐漸暴露。
(1)社會管理理念滯后
理念是行動的先導(dǎo)，社會管理創(chuàng)新取得的效果與社會管理理念密切相關(guān)。當前我國在某些領(lǐng)域和地方的社會管理理念仍然十分陳舊，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在實踐中仍然用“以物為本”的錯誤理念來指導(dǎo)社會管理創(chuàng)新，只重視經(jīng)濟效益增長，對社會民生建設(shè)缺乏投入，缺少常規(guī)化和科學(xué)化的社會管理模式?！竿ā尺@就會導(dǎo)致政府對社會的管理以謀求GDP數(shù)值的增長和社會的“硬件”建設(shè)為目標，忽略了從實際出發(fā)、從長遠出發(fā)、從人民群眾的切身利益出發(fā)，從而引發(fā)了官僚主義、形式主義的作風(fēng)。在這種錯誤的社會管理理念指導(dǎo)下，也許在短期內(nèi)能夠取得顯著成效，但必定不能帶來社會長足、穩(wěn)定的發(fā)展。
(2)社會管理主體單一
在當下多元化的社會發(fā)展趨勢下，不同社會主體的需求也千差萬別，僅靠政府“包辦”難以滿足社會的多樣化需求，必須擴大國家治理的主體范圍，將人民群眾、市場、社會組織等都納入到國家治理的主體范圍內(nèi)，發(fā)展協(xié)商民主，集思廣益。但在很多地方，政府仍然是社會管理的唯一主體，這種單一化的管理模式不足非常明顯，政府壟斷話語權(quán)，權(quán)力高度集中;民情、民意的傳遞通道狹窄，公民缺乏有效的參與平臺，很難享有靈活性和主動權(quán);公共信息披露不及時、不充分，治理過程呈現(xiàn)封閉、僵化的特點;政府、社會和公民缺乏良性的互動平臺等。這些不足導(dǎo)致公民對政府的信任度下降，社會管理難以實現(xiàn)突破和創(chuàng)新。
（3)社會管理機制僵化
是否建立科學(xué)長效的社會管理機制是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵性因素，是決定社會管理效果的核心所在。新時期，雖然提出政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，但長期以來政府全權(quán)管理社會的狀態(tài)的單一機制卻未能“因時制宜”地進行調(diào)整。因此，出現(xiàn)了一些領(lǐng)域中行政管制過多，但在某些領(lǐng)域則出現(xiàn)管理“真空”的現(xiàn)象，在行政管制中，政出多門的現(xiàn)象尤其嚴重?！?〕導(dǎo)致民眾對政府缺乏信任、對社會事務(wù)態(tài)度冷漠。顯然，這是由于我國目前一元化的政府管理體制不能適應(yīng)多元化的社會發(fā)展造成的，如何建立與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、全社會協(xié)同參與的社會管理體制和管理格局，是當前的一個迫切任務(wù)。
(4)社會管理評估失衡
政府對社會的管理狀況如何是評估一個政府績效的重要標志，但很多時候變得“一維化”。近年來，政府部門在借鑒西方績效評估經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始嘗試建立績效評估體系，在取得成效的同時也暴露了許多問題。部分地區(qū)仍以經(jīng)濟發(fā)展水平作為評價政府社會管理的權(quán)威性指標，即使在評估體系中設(shè)立了多項指標，但在實際評估和考量績效時仍舊以經(jīng)濟績效為單一衡量指標。這就導(dǎo)致一些地方政府為了謀求所謂的“高業(yè)績”，在社會管理方面重經(jīng)濟發(fā)展輕社會服務(wù)，重物質(zhì)文明輕精神文明，甚至一些地區(qū)以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的暫時發(fā)展，使績效評估體系失去了原本應(yīng)有的意義。
3社會管理創(chuàng)新路徑與國家治理現(xiàn)代化之推進:共進與互動
實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程也是創(chuàng)新社會管理路徑的過程，二者互為前提，互為動力。在創(chuàng)新社會管理路徑的過程中，提高社會管理的水平和效率，從而不斷推進國家治理現(xiàn)代化的進程。
3.1創(chuàng)新社會管理理念，實現(xiàn)人本化
更新觀念、樹立正確的社會管理理念，是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的基本出發(fā)點。而要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，歸根到底是要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，把重視人本身作為國家治理現(xiàn)代化的前提。同志強調(diào):“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！薄?〕社會管理創(chuàng)新的提出，是中共中央從時展的高度、社會發(fā)展的程度和以人為本的角度出發(fā)，為改善當前社會治理的現(xiàn)狀而提出來的。因此，必須要遵循以人為本的科學(xué)理念，突出人民群眾在社會管理中的主體地位，擴大人民群眾參與社會管理的方式和途徑，確保黨和政府能夠關(guān)注民生、了解民意，把解決廣大人民群眾切身利益問題放在首位，把著力解決好群眾最關(guān)心的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等問題作為社會管理創(chuàng)新的根本出發(fā)點和落腳點，為社會管理創(chuàng)新提供基本方向，為國家治理現(xiàn)代化提供動力。
3.2創(chuàng)新社會管理主體創(chuàng)新，實現(xiàn)多元化
人民群眾是國家治理的主力軍，也是社會管理的組織者和決策者。在當前多元化的社會中，一元主體的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展需要，動員全社會的力量投身到社會管理中是必然選擇。歷史證明，只有調(diào)動公眾參與的積極性，白覺白愿地承擔白身的社會責(zé)任，才能避免政府唱獨角戲，推動社會管理創(chuàng)新向縱深發(fā)展。一方面，政府要及時轉(zhuǎn)變白身職能。
作者:顧清 單位:南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院
一、“風(fēng)險社會”中農(nóng)村社會管理存在的問題
在我國現(xiàn)代化發(fā)展進程中，農(nóng)村社會管理占據(jù)著重要的地位。農(nóng)村社會管理是指“農(nóng)村基層政府及社會組織為了有效管理農(nóng)村公共事務(wù)，以滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展，滿足廣大農(nóng)民的需求，政府通過有效管理農(nóng)村社會公共事務(wù)，消除農(nóng)村社會矛盾，維護農(nóng)村社會秩序促進社會公平，協(xié)調(diào)促進經(jīng)濟、社會和自然相互之間的發(fā)展?！痹趶墓I(yè)社會向風(fēng)險社會過渡的初期，風(fēng)險和階層地位合而為一，使得物質(zhì)上最弱勢的群體遭受風(fēng)險的威脅最大。弱勢群體避免風(fēng)險的機會較少，因為他們?nèi)狈?yōu)勢者所占有的資源。貝克認為，風(fēng)險社會，政治從傳統(tǒng)工業(yè)社會的動力“我餓了”變?yōu)椤拔遗隆保ê尾┞劊?004）。目前我國農(nóng)村因環(huán)境污染及征地糾紛引起的群體沖突較多，同時農(nóng)村地理環(huán)境惡劣，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村特殊人群（貧困低保戶、殘疾人、留守兒童、留守婦女）等弱勢群體較多，抵御風(fēng)險的能力較差。在新形勢下黨的群眾工作面臨著新情況、新特點：一是社會群體分化后導(dǎo)致群眾工作的客體多元化；二是農(nóng)民的維權(quán)意識也在增強，如Y村村組間由于征地拆遷等問題引發(fā)的矛盾，就要求黨的群眾工作要從體制內(nèi)走向社會，建立起以黨的群眾工作為中心的社會工作機制來應(yīng)對日益成長的公民社會。因而，在基層社會管理中傳統(tǒng)的工作方法已逐漸失去效力，為了保證農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、人民的幸福安康、小康社會的穩(wěn)步建立，必須創(chuàng)新社會管理形式來增強抵御各種風(fēng)險的能力，并形成一種社會穩(wěn)定機制，維護社會穩(wěn)定以及積極應(yīng)對社會公共危機事件。
二、專業(yè)社會工作方法介入農(nóng)村社會管理的可行性
“農(nóng)村社會工作是專業(yè)社會工作者與其他農(nóng)村工作者合作，以農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，在社會工作專業(yè)價值觀指導(dǎo)下，運用專業(yè)方法，發(fā)動村民廣泛參與，增強農(nóng)民和社區(qū)的能力，在預(yù)防和解決農(nóng)村社區(qū)問題的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民福利水平，最終實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展（鐘漲寶，2011）?！标P(guān)于專業(yè)的社會工作方法介入農(nóng)村社會管理的可行性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）社會工作與基層群眾工作的目的一致
黨的基層群眾工作說到底是為群眾謀取利益，致力于群眾的幸福小康生活，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。而社會工作的專業(yè)使命從個體層面來說是助人自助，秉持著利他主義價值觀，努力讓社會成員提升自我?guī)椭哪芰Γ粡纳鐣用鎭碚f則是一個“維穩(wěn)”的功能，為社會成員和社會秩序創(chuàng)造良好的運行狀態(tài)。農(nóng)村社會工作方法即運用微觀（個案工作方法、小組工作方法、社區(qū)工作方法）和宏觀（社會行政方法）工作方法，充分介入農(nóng)村基層群眾工作之中，融入社會工作的專業(yè)價值理念，幫助農(nóng)村特殊人群認識自我，增強能力，充分發(fā)揮自身潛能，促進貧困等問題的解決，提升生活信心，將各種可能引發(fā)的社會問題遏制在萌芽狀態(tài)，促進農(nóng)村社會和諧。
（二）社會工作的價值理念符合農(nóng)村扶貧奔小康工作的需求
1.社會工作的專業(yè)價值觀。社會工作的核心價值觀是助人自助。助人自助，簡單來說就是讓案主能夠提高自我完善、自我發(fā)展的能力。2.社會工作中的“優(yōu)勢視角”。我們一直用“問題視角”來看待服務(wù)對象，幫助他們解決困難，脫離困境。社會工作認為，人人都具備潛能，我們需要賦權(quán)于他們自身，最終實現(xiàn)助人自助，社會工作對服務(wù)對象實施援助的過程中更著重于調(diào)動一切社會資源和社會力量。社會工作還有專業(yè)的技巧和模式。如微觀社會工作方法，個案工作方法、小組工作方法、社區(qū)工作方法，了解和評估貧困者的需求和困境，增進貧困者的能力，提高融入社會的能力。作為制度設(shè)計的社會工作，其核心是自力更生的過程，以提高貧困人口的能力建設(shè)，那就是不得不依靠外部支持行政轉(zhuǎn)向自力更生減貧目標的發(fā)展（向德平、姚霞，2009）。
（三）社會工作人才隊伍建設(shè)的專業(yè)化
發(fā)展社會工作有利于實現(xiàn)人類的福祉。我們需要制定相關(guān)政策措施,讓社會工作逐步得到社會的認可。“我國現(xiàn)已形成以上海浦東、廣東深圳、江西萬載為代表的社會工作發(fā)展新模式,摸索出了極具地域特色的社會工作人才隊伍建設(shè)道路,從而在全面推進我國社會工作人才隊伍建設(shè)方面打下了堅實的基礎(chǔ)（民政部社會工作司，2011）?！?
三、農(nóng)村社會工作方法介入Y村群眾工作的過程
Y村的情況茅臺鎮(zhèn)Y村位于國酒茅臺的產(chǎn)地赤水河上游東岸，全村村民組有10個，占地面積約11.5平方公里，共839戶3714人，其中有43名黨員，4名預(yù)備黨員；低保戶70戶，五保戶5人，計生“兩戶”34戶，殘疾人40名。Y村是典型的工農(nóng)并行發(fā)展的城郊村，工業(yè)發(fā)展迅速，村內(nèi)有大小企業(yè)110余家，其中上規(guī)模企業(yè)14家，解決村民就業(yè)2000余人。主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為醬香型白酒生產(chǎn)，具有與茅臺酒相同的生產(chǎn)醬香型白酒的水源、氣候、微生物群等資源。2013年2月28日，按照貴州省委關(guān)于建設(shè)小康村落的工作要求，駐村工作組開始進駐Y村開展幫促工作。駐村工作干部撰寫的Y村調(diào)查報告顯示，Y村重點難點及希望解決的問題主要是通組公路問題、飲水問題、環(huán)境污染問題以及各種特殊人群幫扶活動，這些問題的解決都需要資金來支持，這就涉及到向周圍的酒企募集資金的問題。另外，有村組存在水源不足，目前雨水較少，工作組建議修建水池蓄水，擬計劃從另一村組山下水源處引水，但由于兩組遺留歷史積怨，需要做大量群眾工作，協(xié)商解決。Y村缺乏文化娛樂設(shè)施及村衛(wèi)生室，進而牽涉到征地問題。而現(xiàn)今管理干部水平已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展需要，需要農(nóng)村社會工作的介入。
（一）農(nóng)村個案工作介入特殊人群幫扶工作
1982年，人類學(xué)家韋達夫斯基和杜格拉斯出版了《風(fēng)險與文化:論環(huán)境和技術(shù)危險的選擇》。他們認為，不同的社會與人群對風(fēng)險的認識也不同,對某些人群來說,在災(zāi)難性風(fēng)險面前，無法保障基本物質(zhì)生活的風(fēng)險更為可怕。農(nóng)村個案工作的對象是農(nóng)民及農(nóng)村家庭（農(nóng)戶），由于生活地域、生產(chǎn)生活方式、文化傳統(tǒng)不同，農(nóng)民有著與城市居民不同的特征，因而很多特性都會很大程度上影響個案工作理論模式及方法的選擇。個案工作是一種信息溝通活動。在溝通與會談的過程中，語言問題不容忽視，很多村民尤其是老年人，習(xí)慣使用方言，聽不懂普通話，有些中年人能聽懂但不會說普通話，這些都要注意。工作組針對Y村特殊人群如貧困老黨員、計生兩戶家庭等開展了個案工作。案例1貧困老黨員L爹爹，男，73歲，幾年前癱瘓，臥床不起，無勞動力，兒女在外地工作，一年難得回來一次。時常抑郁，飯量減少，坐在床上嘆氣，悶悶不樂，經(jīng)常無故發(fā)怒，產(chǎn)生生活無意義的想法，失去繼續(xù)生活下去的勇氣和信心，其妻整日打工維持二人生計，反映未領(lǐng)到養(yǎng)老保險。問題評估：1.生理（身體）方面，案主已屬于中齡老年人，身體機能衰退，各種老年慢性病容易發(fā)生，且已癱瘓臥床，無自理能力。2.認知與情緒（心理）方面，由于喪失勞動力，且整日臥床，無社會交往，性情也變得孤僻，案主覺得生活無聊，經(jīng)常一人呆在房間內(nèi)，繼而抑郁，情緒波動大，時常無故發(fā)怒，產(chǎn)生生活無意義的想法。3.情感方面，兒女在外地工作，而妻子也整日在打工維持生計，與案主無情感交流，讓案主在情緒上產(chǎn)生孤單、無聊的消極感受，情感沒有寄托，同時感到對妻子有所拖累，失去生活下去的勇氣和信心。4.案主應(yīng)得的養(yǎng)老保險未落實到位，讓案主失去基本生活保障。5.社會問題方面，隨著城市生活、工作節(jié)奏的加快，子女很少有時間去關(guān)心照顧自己的父母，老人缺乏親人的關(guān)懷與照顧。服務(wù)計劃：1.理論依據(jù)（1）馬斯洛的需求層次理論人的主要動機有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)的需求，當生理需求這一最基本的需求得不到滿足時，人的生存面臨危機。案例中，案主自身癱瘓，無勞動力，缺乏自理能力，養(yǎng)老保險未領(lǐng)到，僅依靠妻子打零工獲得基本來源，遠不能滿足其生存需要。同時，案主缺乏與其他老人的溝通和社會交往，精神空虛無寄托。社會工作者首先需要解決的是養(yǎng)老保險的落實以及幫助老人調(diào)節(jié)情緒，增加與他人交流的機會。（2）溝通理論人際溝通是人在社會中得以生存的必要條件，人要在社會中生存就必須進行社會化，而它得以順利發(fā)生的重要手段就是人際溝通；人際溝通是個體自我意識覺醒的必要條件。案例中案主L爹爹缺乏人際溝通的基本需求，社會化過程停滯，因而自我意識有所削弱，產(chǎn)生抑郁。（3）ABC理論它是理性情緒行為療法理論的核心，其主要觀點就是情緒或不良行為并非外部誘發(fā)事件的評估和觀點，而是由于對這些事件的個性化評價和解析形成的。在ABC理論中，A是誘發(fā)事件，B為對這一事件的分析和評價，即信念；C表示個體在事件中的行為后果。在案例中，A是指案主癱瘓，缺乏物質(zhì)保障，兒女不在身邊，經(jīng)常獨自呆在家里。B是指針對這種情況，案主覺得失去了人生個體的價值，生活無意義與希望。C是指案主所呈現(xiàn)出的抑郁，悲觀等負面信息。社會工作者應(yīng)對其情緒行為進行疏通，開展心理咨詢，上門陪伴關(guān)懷，引導(dǎo)案主形成正確的生活價值觀。2.服務(wù)目標（1）短期目標：落實養(yǎng)老保險、黨費補助等基本物質(zhì)保障，增加老人與人交流的時間，緩解孤獨與空虛感，幫助案主與子女增強聯(lián)系，獲取精神慰藉。（2）長期目標：提供醫(yī)護治療與心理輔導(dǎo)，幫助案主積極面對困難，科學(xué)看待人生價值，運用社會資源，讓案主獲得更多的社會支持網(wǎng)絡(luò)，合理看待自我價值，提高對自我尊嚴的領(lǐng)悟，以良好的心態(tài)看待晚年生活。服務(wù)過程：按照個案工作的工作程序：首先，接案———接觸服務(wù)對象，了解問題和需求。工作者開展入戶訪談，著手與案主建立專業(yè)服務(wù)關(guān)系。一方面了解案主的基本情況與困難，另一方面時刻謹記社會工作的專業(yè)價值觀，充分尊重案主的意愿，用同理心與案主交流，使其愿意接受幫助來走出困境。第二，預(yù)估和診斷———確定需要，研究提供服務(wù)的方式。從服務(wù)對象的具體需求出發(fā)，案主的案例中，預(yù)估后形成了三點主要判斷:第一，案主由于癱瘓，生活不能自理；第二，喪失了勞動能力，經(jīng)濟狀況較差，物質(zhì)資源匱乏。第三，生活方式枯燥，人際溝通減少，精神方面的需求難以得到慰藉。主要有情緒處理的需求，醫(yī)療需求，心理慰藉需求，精神文化需求。第三，計劃與介入———制作介入計劃，開展服務(wù)工作。在取得案主的充分信任的基礎(chǔ)上與案主建立專業(yè)關(guān)系，并充分發(fā)揮案主的自主性一道制定服務(wù)方案。社會工作的實務(wù)技巧之一就是優(yōu)先解決案主最急迫的實際困難和問題，案主作為老黨員，工作者應(yīng)首先落實其黨費補助和養(yǎng)老保險。同時，積極為其尋求社會支持網(wǎng)絡(luò)的幫助，在縣直機關(guān)黨員干部中深入開展“獻愛心、送溫暖”捐助活動；運用理性情緒治療法，幫助案主實現(xiàn)理性、樂觀的生活方式，與其一同緬懷過去的光輝歲月,讓他愉快地安享晚年；以優(yōu)勢視角為指導(dǎo)，找到案主生活中的積極因素，安排一些親朋鄰里與他聊天，排解案主的孤獨寂寞感。第四，評估———評估服務(wù)過程與效果。綜合評估整個過程，案主對社會工作者有較強的信任感，并樂意接受服務(wù)，其次通過運用專業(yè)的個案工作方法實施服務(wù)方案的同時，建立了案主的支持網(wǎng)絡(luò)，當下的困難及時得到了處理，讓老人重新找到了生活的意義，基本達到了預(yù)期效果。第五，結(jié)案———結(jié)束服務(wù)并總結(jié)。經(jīng)過一段時間的服務(wù)，案主有了一定的改變，處理好離別情緒后結(jié)束專業(yè)關(guān)系，工作者定期回訪，進行后期的跟蹤服務(wù)。針對比較難溝通的計生貧困戶，工作者需要有效貫徹落實獎勵扶助政策，并進行心理調(diào)適和疏導(dǎo)。根據(jù)實際，盡可能提供一些優(yōu)惠給“計生兩戶”，從社會風(fēng)氣出發(fā)引導(dǎo)、尊重他們，形成良好氛圍。工作組成員在村副支書帶領(lǐng)下對其他殘疾人、低保戶也進行了走訪，逐步對Y村的這類人群情況進行摸底，在走訪中發(fā)現(xiàn)情況及時予以解決。走訪致富能人的過程中，工作者以倡導(dǎo)者的角色出現(xiàn)，挖掘小康建設(shè)中的典型突出事例，通過示范效應(yīng)，促進小康建設(shè)全面推進，注意發(fā)現(xiàn)起帶頭作用有號召力的群眾，采取一定渠道和方式進行引導(dǎo)和宣傳，弘揚社會正氣，力爭為群眾工作打開新的局面。
（二）農(nóng)村小組工作介入留守兒童健康成長
社會工作中的農(nóng)村小組工作方法指的是，社會工作者通過幫助小組策劃活動，與組員在工作開展過程中充分互動與分享感受與體會，促進成長與提高潛能，做到助人自助，同時預(yù)防和解決相關(guān)社會問題。案例2活動主題：愛心駐村手拉手，互助成長并肩走服務(wù)計劃：1.服務(wù)目標（1）總體目標：幫助組員融入群體，使其能夠健康成長。（2）具體目標:提高孩子們學(xué)會自我認識以及認識他人的能力，學(xué)會和朋輩群體相處，讓孩子走出孤獨，學(xué)會交往，培養(yǎng)合作精神和適應(yīng)能力。同時引導(dǎo)家長與孩子之間進行正確的溝通，增強孩子對父母的感恩之心，努力呈現(xiàn)自己愛的感受。2.介入策略（1）服務(wù)對象：Y村M小學(xué)學(xué)生（2）小組活動地點：M小學(xué)操場（3）開展方式：戶外拓展、小組游戲3.小組活動安排四個主題：“愛的鼓勵”、“愛的抱抱”、“感恩的心”、“愛拼才會贏——醉美貴州拼圖”服務(wù)過程：1.“愛的鼓勵”?；ハ嗍煜づc接納，協(xié)助組員制定和明確小組目標，約定小組規(guī)則，形成共識。該鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨活動現(xiàn)場作為志愿者與M小學(xué)92名師生共同度過了一段充滿感動與溫馨的初夏時光，小朋友們親切地稱呼關(guān)心、陪伴他們的各級領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)愛心人士為——“成長天使”。2.“愛的抱抱”。讓組員學(xué)會接納他人、促進溝通，認識到團隊精神的重要性，共同完成小組目標。在這個環(huán)節(jié)中，各年級的同學(xué)從陌生到熟悉、從害羞到勇敢，“天使團志愿者”和小朋友打成一片。3.“感恩的心”。鼓勵組員表達內(nèi)心感受，宣泄情感，孩子們戴上眼罩，伴隨著輕音樂，在黑暗的世界中去尋找溫暖的雙手，在視線被遮擋的未知世界，孩子和天使們重新認識、相互介紹，拉近距離；隨后，主持人與孩子們分享關(guān)于“陌生人”的故事，孩子們聽完故事后流下了激動的淚水。懷揣著對父母的感恩之心，孩子們逐漸打開心扉，勇敢地分享出了心中對父母無窮的愛，在旁觀摩的家長也悄悄地拭去臉頰的淚水。4.“愛拼才會贏——醉美貴州拼圖”。孩子們在無序雜亂的拼圖碎片中尋找到自己的任務(wù)，在天使團的幫助下，同學(xué)們通過團隊協(xié)作、每個人貢獻自己的智慧，完成了家鄉(xiāng)風(fēng)景名勝的拼圖，享受著勝利的喜悅。農(nóng)村是“熟人”組成的社會，農(nóng)村社會原本就存在的這種親密關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是工作者開展小組工作的基礎(chǔ)，在熟人之間開展小組很容易召集組員、形成凝聚力，共同完成小組目標（鐘漲寶，2011）。據(jù)可靠數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件增長速度極快，顯著高于其他群體性事件。因此，加強農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)成為創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的新課題。而Y村率先奔小康的重難點在于飲水污染的治理和征地糾紛。Y村在化解人畜飲水困難產(chǎn)生的群體性矛盾糾紛中，駐村工作組干部作為小組的領(lǐng)導(dǎo)者、鼓勵者、組織者、支持者的角色，充分運用了小組工作中溝通與互動的技巧，營造輕松的氛圍，及時組織群眾開展任務(wù)小組、與群眾交心談心，表達專注與傾聽并積極回應(yīng)，及時向上級反映民意，召開座談會聽取各方意見，疏導(dǎo)村民的負面情緒，以防矛盾激化。社會工作方法中的“危機介入模式”對于征地拆遷等利益糾紛的解決大有裨益，首先綜合評估村民采取破壞性行為的程度，便于及時介入和開展服務(wù)工作，工作者要得到村民的充分信任，從而有效穩(wěn)定他們的情緒。然后根據(jù)危機發(fā)生的原因制訂介入計劃，解決當前面臨的、亟須解決的問題。
（三）農(nóng)村社區(qū)工作介入公共事務(wù)管理
貝克認為，風(fēng)險是指“自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)，在自然和傳統(tǒng)失去他們的無限效力并依賴于人的決定的地方，才談得上風(fēng)險”。在農(nóng)村社區(qū)中，主要存在著駐村工作組織自身的風(fēng)險、村民自身的風(fēng)險以及經(jīng)濟上的風(fēng)險。組織自身的風(fēng)險是指，駐村工作組經(jīng)費匱乏。扶貧奔小康建設(shè)需要經(jīng)費，而該村經(jīng)濟落后，經(jīng)費少，所以駐村工作組工作起來極其被動。該村村民自身的風(fēng)險主要來自征地拆遷、人畜飲水困難等引發(fā)的群體性事件。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，更有基本生活保障等問題的存在，一旦發(fā)生群體性事件，很有可能影響黨政機關(guān)與群眾的關(guān)系。經(jīng)濟風(fēng)險是指村民們由于信息閉塞，缺乏科學(xué)知識，沒有合作意識，因而未形成規(guī)模經(jīng)濟，加上農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴重抑制了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，遇到災(zāi)難性事件時抗風(fēng)險能力差。社區(qū)工作中的地區(qū)發(fā)展模式與推進自治管理不謀而合，它強調(diào)社區(qū)成員的參與性，在這個過程中社會工作者協(xié)助其發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，充分發(fā)揮主觀能動性，目的是提高認同度，促使他們自己想辦法解決社區(qū)發(fā)展問題。這種模式較多地關(guān)注社區(qū)共同性問題，特別重視村民的參與。Y村村民需要共同面對的問題有環(huán)境問題、文化娛樂設(shè)施缺乏等。駐村工作者要緊緊依靠村委會等村民自治組織，運用發(fā)動村民參與的技巧，通過挨家挨戶的上門宣傳等直接動員和發(fā)宣傳單等間接動員方式動員村民集體參與解決，此時工作者作為使能者和中介者的角色出現(xiàn)，以此為契機，讓村民充分表達自己的意見，建起政府與村民的溝通橋梁，同時也要求村民提出改善的建議和方法。案例3村民們每天上下山都要經(jīng)過一條泥巴路，遇到下雨天通行就會很艱難，它是以前的古鹽大道，運鹽到茅臺必經(jīng)之路。駐村工作組發(fā)現(xiàn)問題后，決定改造這條“紅軍連戶路”。1.服務(wù)目標：改造“紅軍連戶路”，讓村民們出門不再泥糊腳、打濕鞋。2.實施過程：挨家挨戶走訪，鼓勵群眾、組織群眾投工投勞建設(shè)連戶路，工作組負責(zé)現(xiàn)場指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)水泥、沙石等材料。充分發(fā)揮村民們的能動性，做到助人自助，用自己的勞動換取幫扶資金。
（四）社會行政方法介入群眾工作
針對不同人群如貧困戶、低保戶、孤寡老人、計生兩戶等，駐村工作組經(jīng)常召集村民座談，了解群眾需求，并提供政策咨詢，宣傳同步小康的政策。并努力做到“三爭取”，一是爭取各級政府政策的傾斜作為支撐，二是爭取派出單位部門作為后盾的支持，三是爭取社會專業(yè)力量的支援。在遇到各種矛盾糾紛時，組織村委會召開座談會，加強村民的參與性與積極性，創(chuàng)新社會管理形式。
四、農(nóng)村社會工作介入Y村群眾工作的效果評估
針對農(nóng)村社會工作介入Y村群眾工作的具體情況我們就不同的群體分別做了效果評估。
（一）特殊人群幫扶效果的評估
Y村駐村工作組用貴州省國土資源廳第二測繪院捐助的項目資金購買6臺電視機及衛(wèi)星接收器，贈送給2名孤寡老人、1名殘疾人、1名貧困老黨員、2名貧困戶，至此全村電視普及率達到100%；實地走訪了三戶“三結(jié)合”計生戶，并且代表學(xué)校給予每戶300元的幫扶資金，走訪留守兒童田某，了解其學(xué)習(xí)生活情況后，并給予300元慰問金；籌集資金1.21萬元，捐建巖灘明德小學(xué)燈光球場，這是仁懷唯一有燈光球場的學(xué)校，群眾夜晚就可以打籃球、羽毛球，對于地形狹窄，缺乏娛樂活動場所的Y村，燈光球場的打造，極大地豐富了群眾文化生活；建設(shè)完成4條總計3.2公里連戶路，群眾出門不再濕鞋；在Y村M小學(xué)為單親兒童、留守兒童、特殊兒童等13人建立了一個留守兒童之家，讓孩子們不再孤單。調(diào)解村組之間的征地糾紛，化解了某村組70余戶360余人因以前飲用水源受企業(yè)污染而導(dǎo)致現(xiàn)在人畜飲水困難產(chǎn)生的群體性矛盾糾紛，將其遏制在萌芽狀態(tài)；解決了某村組沿公路部分30余戶130余人的生產(chǎn)生活垃圾的清運問題。社會工作的實務(wù)技巧之一就是優(yōu)先解決案主最急迫的實際困難和問題，對于社會資源相對匱乏的弱勢群體，我們就應(yīng)該優(yōu)先解決物質(zhì)需求方面的問題。
（二）小組案例評估
組員都是初次接觸小組工作，小組游戲?qū)M員來說具有新鮮感，所以大部分組員都有參與的熱情和興趣。有的孩子性格內(nèi)向，但是隨著小組活動的進一步開展，逐步有了改變，敢于在小組中展現(xiàn)自我，表達感受，有很大的鍛煉和提高。通過本活動的逐步深入開展，小組成員與朋輩群體交往的能力有所提高，自信心、自尊心有所增強；另外，孩子們與父母及老師之間的關(guān)系及溝通方式有所改善。
（三）對駐村工作組的評估
通過社會工作者對駐村工作組的專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，該組成員提高了辦事效率，增強了工作技巧，內(nèi)化了社會工作價值理念，同時提高了工作熱情，更加有利于基層群眾工作的開展。
五、促進農(nóng)村群眾工作發(fā)展的建議
在新形勢下，農(nóng)村群眾工作需要立足新情況新問題，調(diào)整思路，深入思考，加強農(nóng)村社會管理創(chuàng)新已經(jīng)迫在眉睫，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型呼喚社會管理理論與實踐的創(chuàng)新。因此，我們需要在群眾工作中融入專業(yè)社會工作方法，并壯大社會工作者隊伍。
（一）加強對農(nóng)村基層組織干部的專業(yè)社會工作培訓(xùn)
目前，貴州省為進一步深化“四幫四促”活動，貴州省組建了率先小康駐村工作組，走進農(nóng)村開展駐村工作，鼓勵干部走基層、服務(wù)群眾，幫助農(nóng)民群眾脫離困境。農(nóng)村基層組織干部的傳統(tǒng)思想政治工作方法有一定的局限性，需要爭取社會專業(yè)力量的支援。仁懷市茅臺鎮(zhèn)Y村駐村干部思維超前，邀請高校資深專家教授為村鎮(zhèn)干部進行社會工作培訓(xùn)，增強了村鎮(zhèn)干部的專業(yè)社會工作能力。對于與貴州省一樣同處于社會工作發(fā)展相對較晚的其他地區(qū)來說，在缺乏專業(yè)社會工作機構(gòu)及社會工作者的情況下需要加強農(nóng)村基層干部的專業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建本土化的社會工作者。
（二）加快組建農(nóng)村專業(yè)化的社會工作機構(gòu)
專業(yè)的社會工作方法要想在農(nóng)村長久地開展，需要組建一批具備專業(yè)性、科學(xué)性，同時產(chǎn)生顯著作用的社會工作服務(wù)機構(gòu)。與我國南方和沿海一線城市相比，西部很多地區(qū)的社會工作專業(yè)發(fā)展相對較晚，社會工作實務(wù)也未起步，組建專業(yè)社會工作機構(gòu)困難重重，但各級政府已有相關(guān)意識，也在政策和財政等方面有所傾斜，相信在不久的將來，通過政府、高校和社會各方力量的通力合作，農(nóng)村也會迎來專業(yè)社會工作機構(gòu)服務(wù)的春天。
作者:祝平燕 吳雨佳 單位:華中師范大學(xué)社會學(xué)院教授 武漢交通職業(yè)學(xué)院教師