時間：2022-11-04 06:26:36
導(dǎo)語：在城市公共設(shè)施的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：工業(yè)設(shè)計；城市公共設(shè)施；人文關(guān)懷；地域特色
引言
隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，城市公共設(shè)施已經(jīng)不僅滿足功能單一、使用性強等特點，也要在品味與品質(zhì)上追求完美，這是我國城市公共設(shè)施建設(shè)的發(fā)展寫實。但是也與其現(xiàn)狀和現(xiàn)實發(fā)生了一些不和諧的沖突，如在建設(shè)決策、規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、管理等方面暴露出了嚴重問題，其中最突出的癥結(jié)就是在其設(shè)計理念中缺乏創(chuàng)新和科學(xué)管理。因此，結(jié)合國外城市建設(shè)的先進經(jīng)驗，本文基于工業(yè)設(shè)計的視角，對城市公共設(shè)施的設(shè)計價值、特征、理念、方法等進行研討，希望對于提高城市公共設(shè)施的建設(shè)具有指導(dǎo)意義。
1城市公共設(shè)施的設(shè)計價值
各國對城市公共設(shè)施的設(shè)計價值都有比較成熟的認可度。有的學(xué)者認為，城市公共設(shè)施包括了城市所有的設(shè)施，人們通過感知對其外形和質(zhì)量進行評價，可以得到美學(xué)感受；也有的學(xué)者認為，城市公共設(shè)施的設(shè)計可以將公共綠地、廣場、道路等很好地搭配和呈現(xiàn)，使其具有功能和視覺的完美統(tǒng)一效果；還有的學(xué)者認為，不僅是公共綠地，還有巷弄、庭院等，都應(yīng)包含在公共設(shè)施內(nèi)。綜上，首先應(yīng)對城市公共設(shè)施的涵義給予明確的定論——即包含了向社會開放的文化、交通、體育、辦公、金融、商業(yè)等，涵蓋在公共場所范圍內(nèi)的所有設(shè)備和設(shè)施。公共設(shè)施與人們的戶外活動緊密相連，隨著城市活動日益豐富，就連桌椅板凳等細枝末節(jié)都已成為公共設(shè)施中的重要內(nèi)容。例如，公園內(nèi)的設(shè)計不僅可以讓人休閑，還能夠用來休憩、娛樂。諸如廢物箱、飲水器等的外觀設(shè)計都有了明顯改觀，成為人們既可使用又可欣賞的服務(wù)設(shè)施[1]。新的信息技術(shù)，如觸摸式多媒體、數(shù)字咨詢服務(wù)及大屏幕數(shù)字電視等的演進，讓街頭的公共服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)了數(shù)字化，不僅為人們提供了信息，豐富了人們的生活，也完善了服務(wù)功能，展現(xiàn)了城市現(xiàn)代化建設(shè)的進程，提升了城市建設(shè)的品味，是一個城市文明程度、經(jīng)濟水平、社會福利的綜合體現(xiàn)。公共設(shè)施的設(shè)計水平與城市空間環(huán)境、形態(tài)等息息相關(guān)。藝術(shù)的處理、合理的規(guī)劃，決定了城市空間的利用和人們的活動方式。這是對城市大多數(shù)人們的生活產(chǎn)生影響的領(lǐng)域。優(yōu)秀的公共設(shè)施建設(shè)和設(shè)計能夠?qū)⒃械牟缓椭C、不合理元素加以協(xié)調(diào)和整合，讓城市公共空間變得舒適，讓城市真正成為宜居城市。隨著城市文化建設(shè)加快，城市的環(huán)境逐漸成為動態(tài)發(fā)展的巨大載體，內(nèi)含巨量的物質(zhì)、精神層面的變化，影響著生活于其中的每一個人。作為城市環(huán)境的重要內(nèi)容，公共設(shè)施要考慮的不僅是使用，還有精神文化的追求，以及城市特有的精神面貌和人文高度的體現(xiàn)。
2城市公共設(shè)施的設(shè)計原則
公共設(shè)施的功能是由在人們在活動時從公共場所獲得的所有需求的意念中體現(xiàn)的，因為功能性原則是設(shè)計原則中最重要的內(nèi)容。功能性的完善設(shè)計可以讓人們在享受公共設(shè)施提供的服務(wù)的過程中，獲得物質(zhì)和精神的雙重享受。城市公共設(shè)施在利用工業(yè)設(shè)計理念和方法進行設(shè)計時，應(yīng)從城市建設(shè)、市民需求、文化品味、信息技術(shù)等多方面，如公共設(shè)施的形態(tài)設(shè)計、施工技術(shù)等，還有材料采買、成本核算等加以考慮，并且針對工程建設(shè)的風險進行安全方面的設(shè)計，圖1所示為城市公共設(shè)施環(huán)形設(shè)計層次。城市公共設(shè)施最終服務(wù)的對象是人，因此任何設(shè)計思路均要以人為本。人性化設(shè)計強調(diào)的是為人的需求服務(wù)，這是設(shè)計的最初目的，也是根本要求。將設(shè)計與功能性結(jié)合起來進行思考，是工業(yè)設(shè)計中融入人性的突出特征。無論是設(shè)計者還是使用者，本著工業(yè)設(shè)計思想的設(shè)計思路，加以人的思維的創(chuàng)新，是理想變?yōu)楝F(xiàn)實的必由之路。運用工業(yè)設(shè)計思維進行城市公共設(shè)施設(shè)計，要遵循形態(tài)美的原則，是要遵循的基本規(guī)律。用美來指導(dǎo)設(shè)計創(chuàng)作活動，運用美的法則，創(chuàng)造美的產(chǎn)品。
3城市公共設(shè)施的工業(yè)設(shè)計特征
3.1融合性工業(yè)設(shè)計并非等同于工程技術(shù)設(shè)計。應(yīng)用于城市公共設(shè)施中工業(yè)設(shè)計，是運用機械技術(shù)的手段實現(xiàn)美的工作。隨著信息技術(shù)、科技手段不斷發(fā)展，工業(yè)設(shè)計涉及的范圍也越來越廣。從產(chǎn)品、視覺、環(huán)境等幾大領(lǐng)域，加入了人與環(huán)境和諧共處的理念，對城市公共設(shè)施的設(shè)計予以介入，將人的需要、美感等融入到其中，使其成為與環(huán)境和諧統(tǒng)一的產(chǎn)物，并給人方便、舒適的感覺。3.2協(xié)調(diào)性作為城市公共設(shè)施，產(chǎn)品一般都是以獨立的形式呈現(xiàn)的，相互之間具有協(xié)調(diào)關(guān)系。例如街道設(shè)施應(yīng)圍繞街道的商業(yè)、文化、交通等系統(tǒng)進行設(shè)計，相互應(yīng)具備內(nèi)在聯(lián)系[2]。這需要從造型、色彩等方面進行系統(tǒng)設(shè)計，杜絕各自孤立的現(xiàn)象。最終設(shè)計的理想效果是將公共設(shè)施與整個環(huán)境有機聯(lián)系在一起，烘托出城市整體風格和特征，用色彩和風格征服每個看到它們的人，讓城市顯得魅力無窮。3.3功能性運用工業(yè)設(shè)計的理念對公共設(shè)施進行設(shè)計要注重功能的特性，滿足不同活動和不同需求。明確公共設(shè)施的功能是為了人的活動而設(shè)置的，首先要對人的活動需求進行調(diào)查，確定公共設(shè)施類型；其次，在使用功能、工學(xué)要求等方面要進行科學(xué)合理地設(shè)計，例如垃圾箱的開口設(shè)計，如何才能便于人們拋擲廢物時不會由于開口太大而影響污染物的儲存，同時又能夠防止蚊蠅侵害，以及防雨、美觀、清潔方便等。3.4強化性工業(yè)設(shè)計的重要作用就是將產(chǎn)品進行美化和功能的加強，通過造型、色彩、工藝等技術(shù)加以構(gòu)思、創(chuàng)意和實現(xiàn)。對于城市公共設(shè)施中城市景觀的建設(shè)具有極其重要的作用。不僅能夠讓設(shè)施發(fā)揮功能，還具有裝飾效果，將城市整體空間的品質(zhì)加以創(chuàng)新和提升。國外發(fā)達國家的一些公共設(shè)施就十分注重美化，有的裝飾甚至出自名家之手。從整體環(huán)境的角度對街區(qū)、局部等進行設(shè)計和探索，將重新構(gòu)建出一個集都市特征、文化、品味于一身的新型現(xiàn)代化都市的優(yōu)美環(huán)境。3.5經(jīng)濟性工業(yè)設(shè)計的最后一個重要特征就是經(jīng)濟性。城市公共設(shè)施設(shè)計賦予的是產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造力，因此出于對材料的再造和制造工藝的把握，部分可以通過批量化生產(chǎn)降低成本，是工業(yè)設(shè)計給予城市公共設(shè)施設(shè)計的優(yōu)勢。例如將汽車站分級設(shè)計時，一類站擁有起點、終點等，二類站是客流量較小的站，三類站是不重要的站，按照等級進行相應(yīng)建設(shè)，還可為廣告投放留下足夠空間，獲得一定的經(jīng)濟效益[3,4]。
4城市公共設(shè)施的工業(yè)設(shè)計理念
4.1注重相互協(xié)調(diào)首先要注重與整體環(huán)境的協(xié)調(diào)。要從視覺要求出發(fā)，對公共設(shè)施的位置、尺度、造型等進行設(shè)計，務(wù)求融合于城市景觀環(huán)境中，襯托城市獨特風景；第二要與建筑物相協(xié)調(diào)。不要分割建筑物的造型與基調(diào)；第三要與市政設(shè)施相協(xié)調(diào)。如與候車亭、電話亭、道路指示牌等相協(xié)調(diào)，起到藝術(shù)點綴的作用；第四要與城市綠化相協(xié)調(diào)。注重視覺效果，按照公共設(shè)施的功能配備不同的綠地景觀，隱喻時代精神，表現(xiàn)城市氣質(zhì)，體現(xiàn)市民文化。4.2融入人文關(guān)懷為公共設(shè)施注入人文關(guān)懷，也是將工業(yè)設(shè)計理念引入城市設(shè)施設(shè)計中應(yīng)該注意的問題。通過形式和功能的設(shè)計，將人性化的因素注入其中，使其能夠為人所用，具有個性、情趣和生命。除了實用和經(jīng)濟，人的特殊需要應(yīng)在設(shè)施的功能中得到充分體現(xiàn)，尤其要展示城市公共設(shè)施對普遍人群以及對社會弱勢群體需求的滿足，幫助人與設(shè)施之間建立和諧關(guān)系，使得公共設(shè)施達到布局合理、充滿人文關(guān)懷的境界[5]。4.3尊重地域特色根據(jù)地形地貌、地理環(huán)境等，使不同的地區(qū)具有不同的地域特色，這是公共設(shè)施設(shè)計時需要注意的第三個問題。巧妙運用地域特色和自然資源，為公共設(shè)施增添趣味。一個城市的文化背景、發(fā)展歷程、人文景觀、意識形態(tài)、風俗習(xí)慣等均有不同，公共設(shè)施在設(shè)計過程中要充分尊重上述要素，深入挖掘城市的本土特點，根據(jù)地域化特征，將居住、建筑等進行有機結(jié)合。圖2所示為結(jié)合某市特色，將公共設(shè)施與街道進行有機結(jié)合的示意圖。綜上，將公共設(shè)施與環(huán)境協(xié)調(diào)一致地加以設(shè)計，使公共設(shè)施不再是一個孤立的個體，而是整體中的一部分，與城市環(huán)境相呼應(yīng)，充分體現(xiàn)城市魅力。力求整體風格統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，讓城市公共設(shè)施成為城市的風景線，給予城市人文、自然、文化的韻味，并迎合城市品味，在基調(diào)上做相應(yīng)調(diào)整[6]。
5結(jié)語
Abstract： The public facilities are some man—made structures with beauty and certain practical functions and can meet the physiological and psychological demands of human in public environment， and they are indoor and outdoor ancillary facilities which are closely related to our lives. And they are generated by the development of human beings like other building， and follow the requirements of urban development and urban structure and change with them. From the perspective of the public environment， through the analysis of the humanized performance and significance of public facilities， this paper further analyzes the features of humanized design of Simon Turtle overpass in Kunming.
關(guān)鍵詞：公共設(shè)施；人性化設(shè)計；以人為本；城市發(fā)展
Key words： public facilities；humanized design；people—oriented；urban development
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1006—4311（2012）27—0075—02
1 公共設(shè)施的范疇
公共設(shè)施設(shè)計與人們的戶外活動關(guān)系密切，城市公共設(shè)施是促進人與自然直接對話的道具，在一定程度上可以起到人與自然相互溝通的作用，為人提供便利的同時也進一步體現(xiàn)了人性化的理念，是豐富市民生活、完善城市的服務(wù)功能、提高城市質(zhì)量的重要組成部分。它是公共環(huán)境中一切具有美感的、有一定實用功能的、為滿足人類生理和心理訴求的人為構(gòu)造物。公共環(huán)境設(shè)施，在歐洲中它被譯為“街道的家具”、“城市的道具”、“城市元素”。在日本，被理解為“步行者道路的家具”或者“道的裝置”，也稱“街具”。多種多樣的環(huán)境設(shè)施有力地支持著人們的室外生活，例如交通系統(tǒng)的公共汽車臺、人行天橋等；為了創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境而設(shè)置的花壇、噴泉等。在城市街道、公園、商業(yè)開發(fā)區(qū)、車站、廣場、游樂園和各種休憩空間等公共場所設(shè)置的各種公共環(huán)境設(shè)施，將充實社會整體環(huán)境的現(xiàn)代氣息，體現(xiàn)對人們戶外生活的悉心關(guān)懷。城市公共設(shè)施是構(gòu)成城市環(huán)境的主要內(nèi)容，應(yīng)該充分考慮到它們的物質(zhì)使用功能和精神功能的作用，提高其整體的藝術(shù)性，還能體現(xiàn)出城市特有的人文精神與藝術(shù)內(nèi)涵。
2 公共設(shè)施中的人性化設(shè)計
2.1 公共設(shè)施的人性化表現(xiàn)
2.1.1 公共設(shè)施的人性化表現(xiàn)及存在問題 現(xiàn)在人們越來越注重人性化的公共設(shè)施。一個開放的現(xiàn)代化城市，應(yīng)要求這一公共空間建筑“公共化”、“城市化”，為人們提供舒適宜人的逗留、休憩場所，方便以及合理的公共設(shè)施，更多的人性化設(shè)計。人性化設(shè)計即在設(shè)計的過程中以人為本，了解人的需求，設(shè)計出尊重人、關(guān)懷人身心的城市公共設(shè)施。公共設(shè)施的人性化表現(xiàn)，說到具體上應(yīng)當包括安全性、美觀性、舒適性、通俗性、材質(zhì)感、識別性、和諧性、地域性和文化性等，因為人性化的表現(xiàn)因素眾多，所以公共設(shè)施的人性化應(yīng)當是一個可變因素，地理文化的不同、民族與歷史的不同、傳統(tǒng)與的不同、使用環(huán)境的不同、使用者的不同都是體現(xiàn)人性化差異的表現(xiàn)因素，我們應(yīng)當充分分析和利用這些因素來推動我們的公共設(shè)施的人性化設(shè)計。
論文摘要：伴隨著信息時代的到來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普遍應(yīng)用到生活的各個方面。城市公共設(shè)施作為城市不可缺少的元素，在設(shè)計上應(yīng)該突破傳統(tǒng)的“城市街道擺設(shè)”概念，引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使之具有更多功能，做到以人為本，使人們的生活更加便捷、高效。
一、引言
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對生活環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，多種多樣的公共設(shè)施有力地支持著人們的室外生活，城市公共設(shè)施的建設(shè)與完善已顯得相當迫切。
二、城市公共設(shè)施現(xiàn)狀
城市公共設(shè)施，通常是指候車亭、座椅、垃圾桶、路燈、各式商亭、公共廁所、公共布告牌、地圖指引牌、電話亭等為人們提供生活方便的固定設(shè)施，是在城市中使用最多，分布最廣，且與人群接觸最為密切的公共設(shè)施，它以其特有的功能特點遍布城市的大街小巷。
人類社會在21世紀到來前開始進入信息時代，信息時代經(jīng)濟高速發(fā)展，帶動中國城市建設(shè)正以史無前例的規(guī)模和速度向前發(fā)展，城市公共設(shè)施作為城市文化和形象的標志，不應(yīng)該單單成為城市的裝飾品，創(chuàng)造舒適的環(huán)境；在功能上應(yīng)該多樣化，滿足現(xiàn)代人的多種需求，引導(dǎo)城市的發(fā)展。所以，必須充分考慮公共設(shè)施的設(shè)計問題。事實上，發(fā)展公共設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)成為許多國家城市開發(fā)項目的設(shè)計原則，并且也被認為是當代建筑師應(yīng)該承擔的社會和政治責任。
三、信息時代對設(shè)計的影響
20世紀70年代以來，計算機智能化和信息綜合化的程度得到了很大發(fā)展，人的許多最高明的知識和本領(lǐng)都可以編成程序輸入機器之內(nèi)，并可以根據(jù)指令毫無差錯地將其重現(xiàn)出來時機器變成了人的輔導(dǎo)者。人們所進行的設(shè)計是從“信息”著手，將人們通過感覺和知覺而獲得的對事物的認知作用及其效果作用作為設(shè)計的基本價值，促進了產(chǎn)品的智能化和人的親和力。
從工業(yè)設(shè)計的角度上看，設(shè)計實質(zhì)上是一種人工造物的創(chuàng)造行為，是“創(chuàng)造一種更為合理的生存（使用）方式”?，F(xiàn)在社會對于可參與性的要求越來越高，表現(xiàn)在公共設(shè)施上就是人們盡可能多地利用這些公共設(shè)施，享受這些公共設(shè)施帶來的樂趣?？蓞⑴c性好的公共設(shè)施，用戶體驗品質(zhì)高，使人難以忘懷，人們可以從中感受到使用的樂趣。“體驗時代”的來臨使人們對產(chǎn)品使用功能的要求越來越高，用戶體驗功能就成為未來產(chǎn)品的必要功能。
四、信息時代下公共設(shè)施發(fā)展趨勢
現(xiàn)代公共設(shè)施是一個綜合的、整體的有機概念。人們過去常常把它們簡單的分解為實用或裝飾等兩大類，實際上城市公共設(shè)施的功能有四個特性：基本性，環(huán)境性，裝飾性，復(fù)合性。在信息時代的今天，信息資源在人們的生活中起到了至關(guān)重要的作用，因此僅僅把公共設(shè)施作為城市必備的“硬件”來處理是遠遠不夠的，在未來的設(shè)計中應(yīng)該更多注重“軟件”的應(yīng)用。下面通過與人們生活密切相關(guān)的幾個方面來談?wù)勑畔r代下城市公共設(shè)施的發(fā)展趨勢。
（一）城市指示系統(tǒng)設(shè)計
指示系統(tǒng)屬于城市公共設(shè)施領(lǐng)域的公益性視覺傳導(dǎo)系統(tǒng)，具有幫助人們對于具體目標對象，空間位置及環(huán)境特性等進行有效的指引和識別作用，同時也提供給人們對活動于其間的環(huán)境形態(tài)及功能作用的直接認知和幫助。成功而有效“城市設(shè)施”的視覺傳導(dǎo)設(shè)計必然構(gòu)成城市環(huán)境中不同時期的公共設(shè)計和公共性文化理念的復(fù)合體。它們在為市民提供方便的同時，也潛移默化地影響著人們的審美觀念和行為方式，從而把藝術(shù)和文化最為生活化地融入到任何一個社區(qū)、公園、劇場、博物館、醫(yī)院、商廈、學(xué)校、公司、車站。
在現(xiàn)代信息社會高度發(fā)達的技術(shù)支持下，每天生活都在發(fā)生著巨大變化的我們，對于出行的要求，更多時候已經(jīng)不可能再像過去一樣，完成僅僅依靠記憶來到達目的地的過程。而且交通工具技術(shù)的進步，實現(xiàn)了人類可以用很低的成本在很短的時間內(nèi)跨越大洋到達不同的國家或地域。換而言之，將來的社會在隨著經(jīng)濟，文化交流的進一步開展，與不同種族，不同國家的交流也將不斷的擴大。同時我們出行的時候，對于在完全陌生的環(huán)境中，如何簡單地獲得急需行動支援信息也是出行之前必須檢討的一個問題。所以，僅僅憑借傳統(tǒng)上以形象傳達為目的的VI系統(tǒng)，將很難完成對于來自不同地域的人的行動支持的功能。
為解決這一問題可以考慮在城市街道上設(shè)計一些定位導(dǎo)航設(shè)施，現(xiàn)代城市雖然在一些公交站牌上配置了地圖和車站線路，但是許多方面指示并不是明確，而且對于國外旅游者來說，語言文字不同，信息也無法識別，拆除不合理的標識牌，設(shè)計電子定位導(dǎo)航設(shè)施是發(fā)展的趨勢，其應(yīng)用軟件方便、高效。設(shè)置不同語言版面，滿足不同地域人們的需求，觸摸式屏幕使出行者更快知道自己所處位置，以及怎么到達目的地，不僅滿足了城市人們的生活需求而且美化城市環(huán)境，提高城市品味，給世界人們留下美好的印象。
（二）手機的街頭歸宿——新式電話亭
隨著手機的普及，曾經(jīng)備受寵愛的街頭IC公用電話正漸漸地被人冷落和遺忘，甚至被惡意破壞。
據(jù)統(tǒng)計，2004年至今，在中國一些大城市每天平均有2部半公用電話遭破壞，被盜設(shè)施的價值累計達500多萬元。同時，大部分電話亭都陳舊破爛。亭子污跡斑斑，電話卡插口處已大塊地掉色生銹，亭蓋里貼著各式各樣的廣告——辦理車牌、辦理證件、招聘電話等。亭蓋上原有使用方法的說明介紹被“牛皮癬”遮蓋。這樣的電話亭沒有起到應(yīng)起的作用還影響城市面貌的。一部分市民認為應(yīng)該取消電話亭的設(shè)置，但是我國畢竟還沒有達到“手機人手一部”的發(fā)達程度，電信部門還得為外來工和異地求學(xué)的學(xué)子們多加考慮，他們需要IC電話亭。
因此電話亭擺放位置以及功能全面化問題是設(shè)計者應(yīng)該考慮的重點。手機使用率遠遠高于電話亭，但是考慮到一部分群體的需求，電話亭不能取消，因此可以考慮電話亭功能多樣話，在有電話亭的地方設(shè)置手機街頭充電設(shè)施和銷售手機充值卡的自動販賣機，設(shè)計者要考慮到安全性，在手機充電的時候，可以設(shè)置密碼箱存放手機，以免機器丟失。設(shè)計新式電話亭可解決人們在外通訊的問題，保證信息的準確快速傳送。
還可以借鑒發(fā)達國家的一些經(jīng)驗，在日本，人們可以看廣告免費打公用電話，兩家公司計劃用三年時間在日本全國設(shè)置10萬部免費公用電話。據(jù)了解，在撥打這種免費公用電話時，用戶首先拿下話筒撥打電話號碼，之后液晶畫面上會出現(xiàn)約15秒鐘聲像并茂的廣告，廣告結(jié)束后電話就會接通。如果你撥打的是固定電話，你可以免費通話9分鐘；如果你撥打的是手機，則至多只能免費通話1分鐘。這種理念無疑可以達到雙贏的目的，值得借鑒。
五、結(jié)束語
在21世紀，伴隨著人類社會的信息化進程，人們的生活方式將會發(fā)生很大變化，公共設(shè)施也會隨之發(fā)生變化。人們對于體驗與互動的要求逐漸增強，設(shè)計的趨勢要滿足人們的要求，做到以“人”為核心，創(chuàng)造有序、和諧、合理、人性化的公共設(shè)施，并且在設(shè)計中應(yīng)用高科技元素，方便城市居民的使用，使公共設(shè)施脫離擺設(shè)的定義，真正融入到人們的生活中來，同時體現(xiàn)出城市的特色，對城市起到很好的宣傳作用。
參考文獻：
1、王昀,王菁菁.城市環(huán)境設(shè)施設(shè)計[M].上海人民美術(shù)出版社,2006.
關(guān)鍵詞：公共設(shè)施；國家賠償；BOT模式
目前學(xué)者對于城市公共設(shè)施致害賠償?shù)难芯亢蜖幷撝饕性冢菏欠駥⒐苍O(shè)施對利用人的傷害納入到國家賠償?shù)姆秶?。對近年來的諸多文獻進行研究，可以看出，將公共設(shè)施和致害賠償納入國家賠償?shù)姆秶呀?jīng)逐漸成為主流。其實，對這一問題的分析，只需弄清兩點：一是城市公共設(shè)施的界定以及現(xiàn)有城市公共設(shè)施的建設(shè)與管理模式，二是現(xiàn)有國家賠償?shù)慕缍ā?/p>
關(guān)于城市公共設(shè)施的界定，不同學(xué)者給出的解釋眾多紛紜，這里借用中國政法大學(xué)羅清云的解釋：公有公共設(shè)施就是供公眾利用的有體物，它必須滿足三個最基本的條件：其一為公有，但公有并不限于所有權(quán)歸國家或集體所有，其重心并不在于其所有權(quán)的歸屬，凡國家、集體以及其他社會團體設(shè)置或非其設(shè)置但在事實上處于其管理狀態(tài)，均可稱為國家賠償法意義上的"公有"；其二是公用，即設(shè)置或管理該設(shè)施的目的是為了供公眾利用或公務(wù)使用； 其三是該設(shè)施應(yīng)為人工設(shè)施，即行政主體通過人力勞動，加入人的意志的設(shè)施，自然物如河川、湖泊等不在其內(nèi)。
公共設(shè)施的提供經(jīng)歷了一個單一到多元化發(fā)展的過程：從最初的政府統(tǒng)一提供到政府放權(quán)，公共設(shè)施逐漸實施社會化管理的過程。但無論是過去的政府統(tǒng)一提供和管理，還是現(xiàn)在的社會化管理模式，因公共設(shè)施對使用者帶來人身傷害的賠償主體一直未得到過明確。我國目前立法上沒有對公有公共設(shè)施致害賠償作具體的規(guī)定和解釋，理論界對公有公共設(shè)施致害的性質(zhì)也是爭論不一。實踐中對于此類案件通常適用民法通則第一百二十六條的規(guī)定來解決。這似乎已經(jīng)很好地解決了公有公共設(shè)施的致害賠償問題， 然而實際上并非如此。
從建設(shè)和管理主體逐漸社會化的原因上分析。（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足。與一般項目不同，城市基礎(chǔ)設(shè)施是公共項目，一般都具有公益性的特征。最初，我國對公共項目的投資建設(shè)一般由政府部門完成，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的公益性特征，社會投資資金少，投資主體和資金來源單一。目前，我國城市化進程加快，已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要引擎，與城市化水平的快速增長形成鮮明對比的是，長期以來我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例嚴重偏低，投資總量明顯不足，財政不堪重負，資金投入難以繼續(xù)維持，導(dǎo)致我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與城市經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)?？梢姡ㄔO(shè)資金短缺，是制約城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的首要問題。要解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投資不足的問題，急需引入社會投資主體，擴大資金來源。（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理效率低下。2004年以前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施假設(shè)多由政府直接投資，建設(shè)管理模式主要包括使用單位自營模式、工程指揮部模式、基建處模式等。傳統(tǒng)建設(shè)模式存在著"投資、建設(shè)、管理、使用"一體化帶來的部門壟斷、效率低下和權(quán)力尋租現(xiàn)象，投資規(guī)模擴大，三超（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）現(xiàn)象嚴重。為緩解政府在公共設(shè)施投資領(lǐng)域的財政資金壓力，提高建設(shè)管理效率，公共設(shè)施的社會化開始逐漸出現(xiàn)并被接受，政府開始不斷鼓勵社會投資者廣泛參與城市公共設(shè)施領(lǐng)域的投資、建設(shè)與運營管理。社會私有資金參與城市共公共設(shè)施領(lǐng)域的投資、建設(shè)和運營管理最為大家所熟悉的應(yīng)該是BOT模式：在這種模式中，政府授權(quán)私人企業(yè)建設(shè)和管理城市公共設(shè)施，通過經(jīng)營收回投資并獲取一定收益，但是政府對該機構(gòu)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價格可以有所限制，整個過程中的風險由政府和私人機構(gòu)分擔。當特許期限結(jié)束時，私人機構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營和管理，這種模式中政府仍具有BOT項目的所有權(quán)，政府讓渡給社會投資者的僅僅是項目建設(shè)權(quán)和特許期經(jīng)營。
這種社會化模式的公共設(shè)施建設(shè)和管理解決了資金來源單一化的問題，緩解了政府投資建設(shè)的財政壓力，同時政府的監(jiān)督和限制以及最后的移交管理亦可以避免私人企業(yè)對公共設(shè)施的壟斷。
然而，這種模式在給社會提供更多城市公共設(shè)施的情況下，似乎也帶來了一個問題：社會資金參與提供的城市公共設(shè)施給使用者帶來的人身傷害應(yīng)當由誰來買單？政府還是私人企業(yè)？這種賠償適用應(yīng)該是國家賠償法還是民法？
我們可以先來看看兩部法的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)2010年修訂的《中華人民共和國國家賠償法規(guī)定》，國家賠償出現(xiàn)在行政違法的情況下，存在兩種情況：行政賠償和刑事賠償。行政賠償是指行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有侵犯人身權(quán)情形的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利，例如違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；或者行政機關(guān)違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)沒收財產(chǎn)等行政處罰的。刑事賠償是指行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有侵犯人身權(quán)情形，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利，例如對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。
從國家賠償?shù)姆秶?，國家賠償發(fā)法并沒有將公共設(shè)施致害納入到賠償范圍內(nèi)，而只是對行政行為違法對公民造成的損害進行賠償。
而民法中涉及到的相關(guān)規(guī)定主要在第一百二十五條在公共場所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當承擔民事責任。以及第一百二十六條建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。
比較中可以得出，目前來看，公共設(shè)施的致害賠償，似乎更加偏向于以民法為依據(jù)來解決。而城市公共設(shè)施社會資金的引入更是為這種觀點提供了支撐：私人企業(yè)和社會資金的參與，使得政府不再是公共設(shè)施的唯一提供主體，并且完全參與到公共設(shè)施的建設(shè)與運營過程中的是私人企業(yè)而非政府，所以，政府來承擔私人企業(yè)的建設(shè)與管理紕漏并不合理。并且，從立法中來看，公共設(shè)施的致害賠償本就不屬于國家賠償?shù)姆懂牎Ａ硗?，持這種觀點的人還認為，從減輕國家財政負擔的角度來考慮，也不應(yīng)該將公共設(shè)施致害納入到國家賠償?shù)姆秶?，在我國，國有?jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，幾乎一切事關(guān)國計民生的大、中型工礦企業(yè)、鐵路、郵電、橋梁、堤壩、水電站等設(shè)施，都屬國家所有。如果把這一類設(shè)施的致人損害責任也列入國家賠償范疇，將會使國家賠償?shù)姆秶鷶U展至整個國有經(jīng)濟領(lǐng)域，這將大大加大國家財政國庫的壓力。所以，處于分散財政壓力的目的，有必要將公共設(shè)施致害納入民事賠償范圍。
對近年來的研究進行總結(jié)可以看出，更多的學(xué)者是傾向于認為應(yīng)當將公共設(shè)施致害賠償納入到國家賠償?shù)姆懂?，這一主張主要是基于新的行政國家理論：現(xiàn)代化政府的作用已不再是消極的不侵害"個人"的自由和權(quán)利，對國家利益起憲兵的作用。更重要的是積極地為社會服務(wù)，即實現(xiàn)由消極國家向積極國家的轉(zhuǎn)化以便更大限度地滿足現(xiàn)代社會的要求。以這種理論為背景，國家的職能不僅僅在于保護公民的權(quán)力不受損害，還在于為公民提供公共服務(wù)，彌補公民自身力量的不足，從這個角度分析的化，如果說，政府行政行為損害了公民權(quán)力和利益，沒有實現(xiàn)到保護公民權(quán)力的職能，因而需要國家進行賠償，那么，當國家沒有很好的為公民提供滿意的公共設(shè)施，而致公民受到傷害的話，沒有理由不進行國家賠償。很多學(xué)者認為這是一種不作為違法，同樣應(yīng)當由國家進行賠償。即使是實現(xiàn)了公共設(shè)施投資和管理的社會化，但所有權(quán)仍在政府，政府的監(jiān)督并不因此而缺失。此外，這類學(xué)者還對民法的相關(guān)規(guī)定進行了分析，認為以民事賠償來解決公共設(shè)施致害存在問題。首先難以涵蓋所有公共設(shè)施的范圍：使用《民法通則》第126條解決公有公共設(shè)施致害問題該條規(guī)定的民事賠償范圍僅限于"建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物"，難以涵蓋所有公有公共設(shè)施的類型。其次，該條所規(guī)定的特別侵權(quán)責任適用過錯責任原則。一方面，會加重受害者對致害原因的舉證責任，另一方面設(shè)置管理者如果證明已盡安全維護義務(wù)，則可免責。這樣就很難保證受害者的受損利益最終得到補償。最后，在造成重大損害時，由具體國家機關(guān)獨立承擔責任，往往會因財力所限，無法充分合理地賠償受害者的損失。
從爭論中可以看出，國家賠償和民事賠償來解決公共設(shè)施致害問題似乎都存在其合理性，又都存在一定問題。事實上，在城市公共設(shè)施社會化模式普遍被使用之后，單一的讓政府或是社會資本來承擔致害賠償都是不合理的，既然提供主體不在單一，不妨也逐步實現(xiàn)賠償主體的多元化。從公共設(shè)施建設(shè)與管理的模式上來分析。由于公共設(shè)施建設(shè)資金投入大，收益期長等特點，一直以來都是由政府在投資建設(shè)與管理上占據(jù)主導(dǎo)地位，如果說公共設(shè)施的投資建設(shè)與管理完全由政府親歷親為，那么，無疑，這種模式下的公共設(shè)施致害理所應(yīng)當?shù)挠袊疫M行賠償。但是事實上，政府公共設(shè)施的提供并不是這種模式。為了緩解政府財政壓力，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，政府已經(jīng)開始采取各種措施來吸引民間資本投入到公共設(shè)施建設(shè)上來。也就是說，在公共設(shè)施的建設(shè)與管理上，政府不再是唯一的角色。政府與民間資本合作成為了公共設(shè)施提供的普遍模式，既然公共設(shè)施是由政府和民營資本共同提供的，就應(yīng)當由所有相關(guān)者共同承擔致害賠償責任。在這種模式下的公共物品提供，民間資本對于城市基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量負有之間的責任，而政府則負有監(jiān)管作用，對于公共設(shè)施因其瑕疵而給社會公眾帶來的受損利益，因當是其責任大小共同承擔責任。這樣就沒有將公共設(shè)施致害賠償完全施壓在國家財政上，也可以一定程度上避免民營資本無力賠償而導(dǎo)致受害人利益無法保證的現(xiàn)象。如果只是單一的由一方來負責。很容易很久產(chǎn)生另一方逃脫責任的行為。納入國家賠償，承包方可能存在的心里：反正有政府買單，從而為牟利偷工減料，忽視施工質(zhì)量安全。完全民事賠償：政府責任無法得到體現(xiàn)，也有可能存在的現(xiàn)象：民間資本應(yīng)存在顧慮而轉(zhuǎn)向其他投資，那么最初的吸引民間資本，緩解政府資本壓力的初衷反而無法得到實現(xiàn)。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】：城市系統(tǒng)；公共設(shè)施；設(shè)計構(gòu)建
中圖分類號：TU2文獻標識碼： A 文章編號：
0、引言
隨著時代的進步，公共設(shè)施在人們的生活、城市的發(fā)展中扮演越來越重要的角色。它對滿足城市功能需要，提高城市檔次起著越來越重要的作用。好的城市公共設(shè)施不僅可以作為一種公共設(shè)施使用，同時亦是很好的城市景觀，是城市中一道亮麗的風景線。
1、城市公共設(shè)施的定義
什么是城市公共設(shè)施？正確的認識與理解城市公共設(shè)施，對于建設(shè)和管理城市公共設(shè)施以及建設(shè)管理過程中將會出現(xiàn)的種種問題有重要的指導(dǎo)意義?？巳R爾認為：“城市公共設(shè)施就是城市開放的用于室外活動的，人們可以感知的設(shè)施，他具有幾何特征和美學(xué)質(zhì)量，包括公共的，半公共的供內(nèi)部使用的設(shè)施。”這一定義較為含糊，包涵了很多方面的內(nèi)容。我們可以將城市公共設(shè)施歸納到公共物品的范疇，一般指由政府或者其他社會組織向城市提供的，滿足市民生活需要的公共設(shè)備。
城市公共設(shè)施被稱為“城市家俱”。簡單的說，人們交流必要的場所是公共空間。但人們室外交流不僅局限于單純的在城市中行走，還有一些戶外的活動，那么人們就會希望公共空間能提供一些像室內(nèi)家俱一樣便利的設(shè)施。如路燈，垃圾桶，導(dǎo)向牌，休息座椅，報刊亭等等。城市公共設(shè)施不僅是城市環(huán)境的組成部分，也屬于硬質(zhì)景觀設(shè)施系統(tǒng)。
它除了要滿足城市的使用要求，體現(xiàn)時代文化與精神的，還要具備美化城市形象的作用。通常我們在街上看到的各種地景設(shè)施就是城市中的環(huán)境小品。一般可以分為公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，休閑娛樂設(shè)施，觀賞設(shè)施，以及商業(yè)服務(wù)設(shè)施。它的設(shè)計標志著城市面貌與人民生活狀態(tài)與品質(zhì)。
2、城市系統(tǒng)
城市居住空間主要是指住宅區(qū)，是人們生活，休息的主要場所。居住空間的公共設(shè)施的發(fā)展水平是人們的生活環(huán)境以及生活質(zhì)量的重要指標之一。城市的主要交通要道以及人們活動的公共場所構(gòu)成城市的流動空間。城市交通流動空間是反映城市整體經(jīng)濟實力，規(guī)劃建設(shè)能力，體現(xiàn)城市良好的投資環(huán)境的重要因素。城市建設(shè)空間主要是指城市內(nèi)部正在建設(shè)，實施的子系統(tǒng)的物質(zhì)設(shè)施的實施空間，并促進城市經(jīng)濟發(fā)展。良好的城市公共設(shè)施不僅能夠美化城市形象，提高城市環(huán)境標準，促進城市文明化發(fā)展。因此，城市系統(tǒng)質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量與城市經(jīng)濟發(fā)展。
3、現(xiàn)階段城市公共設(shè)施發(fā)展的具體情況與關(guān)鍵問題
城市系統(tǒng)是一個關(guān)聯(lián)的、發(fā)展的、整體的系統(tǒng)，應(yīng)該將城市公共設(shè)施合理的引入人性化內(nèi)涵的概念。但是一些設(shè)施忽略了人的行為特點。如一些地下通道不利于殘疾人士使用，樓梯的扶手沒有考慮到老人與兒童的人體工程學(xué)，還有公用電話亭，隨處可見，缺乏系統(tǒng)化的規(guī)劃。如果在公共設(shè)施的建設(shè)不以人為本，建成后再要改變，既不方便又耗資。故，我們在設(shè)計的前期，就應(yīng)該盡可能的考慮周全。
現(xiàn)階段城市公共設(shè)施設(shè)計主要存在以下幾點問題：（1）功能設(shè)施缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃；不能與建筑，環(huán)境相協(xié)調(diào)，不成系統(tǒng)。城市公共設(shè)施作為一個整體的系統(tǒng)，沒有采用整體的設(shè)計風格，不僅沒有起到美化城市的作用，反而給人一種雜亂無章的感覺。（2）公共設(shè)施作為一個整體的系統(tǒng)，各地公共設(shè)施作為一個整體系統(tǒng)反而分支，應(yīng)該，保留各自的特色。在設(shè)計過程中應(yīng)注意保留的地域文化特色，注重個性化發(fā)展。設(shè)計沒有區(qū)別，從而城市特色也不存在。（3）由于在設(shè)計中缺乏創(chuàng)新，使得過多的“山寨版”流露在街頭，公共設(shè)施沒缺乏文化內(nèi)涵。
4、城市系統(tǒng)論在城市公共設(shè)施中的應(yīng)用
城市公共設(shè)施系統(tǒng)是由一定的要素按特定的形式構(gòu)成的，以實現(xiàn)城市市民的便利，城市環(huán)境美化，城市文化內(nèi)涵的傳播，城市可持續(xù)發(fā)展為目地的統(tǒng)一整體。用系統(tǒng)方法論對城市公共設(shè)施體系進行分析，從系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，整體性，發(fā)展性的特點出發(fā)，研究城市公共設(shè)施設(shè)計在系統(tǒng)論方法中應(yīng)遵守的原則。
4.1、公共整體性原則
城市公共設(shè)施系統(tǒng)的整體性表現(xiàn)為系統(tǒng)是由眾多具有獨立功能的子系統(tǒng)構(gòu)成的有機體，這些子系統(tǒng)按一定的要求共存于城市公共設(shè)施中。系統(tǒng)中任何一個子系統(tǒng)都不能脫離整體而存在，我國不少城市公共設(shè)施其社會功能或使用功能欠缺，形如軀殼。功能是產(chǎn)品的第一屬性，不管它的外形如何獨特漂亮，表現(xiàn)手法如何巧妙，它脫離了系統(tǒng)的整體而存在，忽略了系統(tǒng)中的主要元素，那就會得不到人們的認可，始終不能體現(xiàn)它的價值。城市公共設(shè)施主要是為市民服務(wù)。人們對于都市生活的活動性、功能性、娛樂性帶動了城市公共設(shè)施屬性的發(fā)展。使得城市公共設(shè)施所具備的功能性、活動性與系統(tǒng)性必須與人們的社會活動相吻合。
城市公共設(shè)施系統(tǒng)中，整體性與公共性也是不可分割的。如果整體性能脫離公共性而存在，那就具有排他性，是非公共設(shè)施了。公共性與城市公共設(shè)施是密不可分的。城市公共空間是指可供全體市民免費使用的一個多層次，多功能的空間，適用于休閑，集會，娛樂等活動的場所。市民被動接受公共設(shè)施，對于城市公共設(shè)施的產(chǎn)生過程缺乏必要的參與。讓民眾意識到城市公共設(shè)施的公共性，主動參與公共設(shè)施的主題設(shè)計與制作勢在必行。
4.2、人性化原則
城市公共設(shè)施的規(guī)劃與設(shè)計要體現(xiàn)對人的關(guān)懷，關(guān)注人在其中的生理需求和心理感受，以人為基本出發(fā)點，研究人的需求，探索各種潛在的愿望，提出人在城市戶外生活中存在的各種問題，并在解決這些問題時通過戶外家俱本身，使人的各個器官能得到延伸而發(fā)揮作用。
此外，人性化的設(shè)計不僅要考慮到正常人的需求，還要考慮到傷殘人、老人和兒童等的特殊要求。如停車場設(shè)立的殘疾人汽車無障礙停車位，體現(xiàn)了對人的關(guān)懷，對社會弱勢群體的關(guān)愛，人人都可以平等且無償?shù)叵碛性趹敉膺M行活動的權(quán)利，努力創(chuàng)造一個公平、平等的社會環(huán)境。
4.3、情感性原則
情感是人們對客觀事物在心理上及態(tài)度上產(chǎn)生的反應(yīng)。現(xiàn)在人們生活節(jié)湊加快，緊張，彷徨勞累時時困擾著我們，我們更需要人文關(guān)懷，在設(shè)計過程中，重視情感因素的作用和情感，注重各個系統(tǒng)設(shè)施與心理的聯(lián)系。人是城市的主體，積極的情感能使人們的心情愉快，因此在設(shè)計前應(yīng)該先調(diào)研，對各個不同階層的市民心理活動有所了解，設(shè)置情感體驗實驗，確保公共設(shè)施發(fā)揮最大功效。
4.4、標準化原則
這里所說的標準化是指在前人設(shè)計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積累的比較準確的設(shè)計標準，這里的標準是相對概念上的標準，隨著時間的發(fā)展，這些標準肯定有些會被科技所淘汰，但是，我們依靠這些標準，仍然可以在設(shè)計上，少走一些彎路和少犯一些愚蠢的錯誤，比如在設(shè)計露天垃圾箱的時候，如果沒有考慮排水的需要，那么一定會造成可以想象的后果。我們以垃圾桶為例，可以看到標準化的基本模式。
5、結(jié)束語
城市公共設(shè)施的存在關(guān)系到城市居民生活的方方面面。關(guān)系到城市與人的和諧發(fā)展。系統(tǒng)論方法主張從整體出發(fā)，在部分與整體的聯(lián)系中，揭示了復(fù)雜系統(tǒng)的運動規(guī)律是作為一種新的思維模式。在循環(huán)整體性，關(guān)聯(lián)性，發(fā)展性原則的前提下，將系統(tǒng)論方法引入城市公共設(shè)施系統(tǒng)研究，加深了對城市公共設(shè)施的認識，有助于城市公共設(shè)施系統(tǒng)的構(gòu)建、改進與完善。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：地域文化：嶺南文化：城市建設(shè)；公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計；共生；思考；珠海
中圖分類號：TU985.12+4
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2013）09-0070-03
1
前言
改革開放以來，我國城市化水平迅速提高、城市建設(shè)的腳步不斷加快、城市規(guī)模迅速擴展，在這種發(fā)展條件下城市的公共設(shè)施的設(shè)計和規(guī)劃成為難點。一部分的設(shè)計者會忽視公共設(shè)施的內(nèi)涵，一味追求“大城市”的風貌，使得我國公共設(shè)施出現(xiàn)了“撞臉”的尷尬現(xiàn)狀，再加之大規(guī)模的生產(chǎn)銷售，讓這樣的狀況愈演愈烈。
在城市的大環(huán)境中，建筑與公共設(shè)施是其中的肉體部分，而文化則是一個城市的骨干與精神。外貌或許相似，可是精神與靈魂卻是獨一無二的，城市中的建筑與公共設(shè)施也是一樣。城市的地域文化是承載著城市發(fā)展歷史與文化積淀的文化脈絡(luò)，是體現(xiàn)每一個城市文化差異的關(guān)鍵所在，也是每個城市所獨有的內(nèi)涵的表現(xiàn)。由此可見，地域文化與公共設(shè)施的關(guān)系密切且相互影響，本文就地域文化的展現(xiàn)與城市公共設(shè)施的建設(shè)的共生等相關(guān)問題展開分析。
2 城市公共設(shè)施建設(shè)的重要性
公共設(shè)施是作為城市的家具在公共場所服務(wù)與社會大眾的設(shè)備或物品，是結(jié)合工業(yè)產(chǎn)品和公共環(huán)境的，起著協(xié)調(diào)人與城市環(huán)境關(guān)系作用的工業(yè)設(shè)計產(chǎn)物。公共設(shè)施與城市建筑共同構(gòu)筑了城市的外在形象，是現(xiàn)代化城市的重要組成部分。一個城市的氣質(zhì)、風格及精神風貌都能夠從城市的建筑和公共設(shè)施看出端倪，它們是一個城市的形象、管理質(zhì)量以及生活質(zhì)量的體現(xiàn)。其中，公共設(shè)施也反映市民、城市文化、城市環(huán)境三者之間的關(guān)系。
3 城市公共設(shè)施設(shè)計存在的問題
3.1缺乏視覺美感
城市公共設(shè)施與城市中的建筑物一樣不應(yīng)該只是城市化進程的產(chǎn)物同時也應(yīng)該屬于城市的公共藝術(shù)品，設(shè)計者應(yīng)該以藝術(shù)的標準未進行設(shè)計，以藝術(shù)的審美來要求設(shè)計。不和諧、不美觀的城市公共設(shè)施不但不能提高現(xiàn)代人的精神生活品質(zhì)，不能起到裝點城市美化城市的作用，反而是一種嚴重的視覺污染，影響了使用者的心情。
3.2盲目引進
我國的設(shè)計行業(yè)發(fā)展較晚，使得我國設(shè)計水平與世界一流大師有了一定的差距。然而，有些設(shè)計者為了趕上世界的腳步，不管合適不合適，盲目的引進國外大師的作品、設(shè)計，有些甚至照搬。這些設(shè)計絲毫沒有考慮到中國使用者的所處的環(huán)境、擁有的歷史背景、或是舒適尺度。這樣的公共設(shè)施設(shè)計漠視了文化與環(huán)境，也放棄了對文化內(nèi)涵和異域特色的研究與探索，走入了設(shè)計的誤區(qū)。
3.3缺乏個性
我國公共設(shè)施的另一個大問題就是干遍一律，缺乏個性，更缺乏地域特色。我們可以在不同的城市看到相同的面孔，城市公共設(shè)施的統(tǒng)一性與完整性固然重要，但我們也不能完全的脫離了所在的城市特色與環(huán)境特色。環(huán)境對公共設(shè)施的影響深遠，設(shè)計者不僅應(yīng)該考慮到生態(tài)環(huán)境的和諧一致，更應(yīng)該運用人文環(huán)境的色彩打破日趨統(tǒng)一的雷同感。
3.4人性化設(shè)計不足
公共設(shè)施設(shè)計是城市建設(shè)的一部分，人則是城市生活中的主體，因而公共設(shè)施設(shè)計是為人服務(wù)的設(shè)計，應(yīng)以人為本。但是縱觀我們周圍的公共設(shè)施設(shè)計很多并沒有以人的需求作為出發(fā)點，沒有充分地考慮到不同人群的不同需要，不得不說這是有待改善和提高的。
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地域文化展現(xiàn)成為藝術(shù)設(shè)計的新觸媒
在我國上下五千年的歷史長河中，多姿多彩的地域文化也劃下了他濃墨重彩的一筆。地域文化一般是指特定區(qū)域源遠流長、獨具特色，傳承至今仍發(fā)揮作用的文化傳統(tǒng)，是特定區(qū)域的生態(tài)、民俗、傳統(tǒng)、習(xí)慣等文明表現(xiàn)。它在一定的地域范圍內(nèi)與環(huán)境相融合，因而打上了地域的烙印，具有獨特性。
地域文化在藝術(shù)領(lǐng)域一直都有著“必修課程”的文化價值。在語言藝術(shù)的研究方面我國各地不同的方言文化藝術(shù)一直都是語言學(xué)家討論的重點；在音樂表演藝術(shù)上中國古老的戲曲藝術(shù)就因地域劃分為一、二十個種類；我國的舞蹈藝術(shù)更是細致到五十六個民族都有著不同的舞蹈形式；繪畫藝術(shù)上我國南北畫風受到地域特征的影響更是明顯……
地域文化在純藝術(shù)領(lǐng)域的展現(xiàn)實在是不勝枚舉，而且在近十幾年地域文化的展現(xiàn)也成為了藝術(shù)設(shè)計領(lǐng)域的新的關(guān)注點。尤為明顯的是建筑設(shè)計研究，古建筑測繪更是成為了建筑專業(yè)學(xué)生的必經(jīng)實踐課程。越來越多的專家學(xué)者開始關(guān)心我國不同地域的不同建筑形式，廣到搜尋測繪我國各地區(qū)的建筑種類及樣式，細到研究花窗花紋的文化背景。
藝術(shù)設(shè)計中的產(chǎn)品設(shè)計也是一樣，每一個產(chǎn)品的設(shè)計都有自己的特色和個性，不同的使用者對設(shè)計也有著不同的需求，具有鮮明特色的設(shè)計才能脫穎而出。這樣的特色與個性，現(xiàn)在設(shè)計者更家喜歡從文化層面未尋找，而地域文化的展現(xiàn)就順勢成為了設(shè)計創(chuàng)作中新的觸媒。
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嶺南文化展現(xiàn)與珠海市楊祠廣場公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計的融合共生
5.1深入挖掘地域文化特色文化與元素
珠海市是珠江三角洲南端的一個重要城市，早在四五千年以前就有原始祖先在珠海這塊土地上開發(fā)、繁衍、生息。珠海市歷史文化深遠，屬于我國嶺南文化的范疇，嶺南文化的種種也都可以在這片土地上追根溯源。與珠海一樣嶺南文化的精髓就是既融匯了多遠的文化因素，又受到了嶺南自己的自然、經(jīng)濟、人文條件的影響。嶺南文化的主要表現(xiàn)為既保留古樸，又融匯中西，而在這兩者之間既找到了地域的共性，又各呈異彩。
嶺南文化建筑及其裝飾是我國建筑之林中十分特別的一類，經(jīng)過歷朝歷代的設(shè)計師的智慧疊加和外未文化的；中擊融合，嶺南建筑充分利用了南國的自然地理特征和嶺南人的生活特點形成了自己獨有的藝術(shù)特色。作為城市建設(shè)的兩大板塊，建筑與公共設(shè)施的設(shè)計相輔相成，建筑設(shè)計上的嶺南文化元素以及各種獨特的裝飾特征及手法都是我們可以運用到公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計之中的。
這一次珠海市楊氏大宗祠堂廣場的公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計就是從嶺南建筑中尋找的靈感。例如嶺南的彩色玻璃窗花，這種漂亮的窗花造型就是典型的嶺南文化的產(chǎn)物，它將嶺南古老文化中的各種圖騰和花案和外來文化中類似教堂彩色玻璃的質(zhì)感和技術(shù)結(jié)合起來，這正是我們之前說到的融匯中西的嶺南文化。再來嶺南建筑中挖掘到的建筑灰塑和建筑立柱以及獨特的鑊耳山墻造型和木雕裝飾都是運用到這次設(shè)計中的嶺南元素。其中比較突出的就是這次設(shè)計中的座椅設(shè)計（圖1），該座椅以嶺南傳統(tǒng)民居中狀似鑊耳的山墻屋為原型，抽象山墻的造型用在座椅的扶手兩側(cè)，用色主要是嶺南建筑有的灰青色和灰白色再點綴以中國紅，再運用現(xiàn)代材料制作成，使得座椅的嶺南風味更加濃重同時也不失現(xiàn)代感。
5.2地域文化對公共設(shè)施設(shè)計材料的影響
公共設(shè)施的材料選擇在基本上滿足使用功能的前提下，對材料的選取是不同的，運用地域文化的公共設(shè)施對材料的選取也有所不同。材料的選擇可以照搬該地的原始建造材料，由于我國地大物博南北方氣候差異較大，這種原始的建造材料往往是通過了時間的洗禮與磨練最適合當?shù)貧鉁匾约皾穸?，最符合地理環(huán)境。不過原始的建造材料不論是石材還是木材能夠留存下來的并不多，現(xiàn)在運用最多的方式就是運用現(xiàn)代的新型材料做出仿古的效果，或是現(xiàn)代材料與技術(shù)的疊加讓設(shè)計效果加強。
5.3地域文化對公共設(shè)施設(shè)計顏色的影響
“城市色彩”是現(xiàn)代城市設(shè)計中常常被提及的一個詞語，伯納共同的城市擁有不同的城市色彩，同一座城市在不同的發(fā)展階段城市色彩也有所不同。城市色彩可以稱作是“城市的第二張名片”。當然，現(xiàn)代珠海與古老的嶺南城市色彩相差較大，那么將嶺南城市色彩融人到現(xiàn)代珠海之中也是將嶺南文化融入現(xiàn)代城市建設(shè)的另外一種新方式。當然差距較大的色彩之間不能完全的生搬硬套，我們在設(shè)計的同時也應(yīng)該考慮到四周環(huán)境是否融合。
5.4公共設(shè)施設(shè)計對地域文化的傳承
對于傳承性的與文化性的城市設(shè)計而言，公共設(shè)施作為城市規(guī)劃設(shè)計的主要組成部分，起著十分重要的作用。公共設(shè)施的對象是廣大市民，更是市民身邊每天所見和使用的產(chǎn)品，地域化公共設(shè)施的其中的文化會以直接或間接的方式直接作用和影響著市民對于文化的感官。人們可以通過身邊的一個小小的指路牌，路旁的花壇護道（圖2）或是等待公交時為其遮陰避雨的公交車站臺等等這些公共設(shè)施所展現(xiàn)的形象、運用的材料或是深遠的寓意，來讀懂這座城市的歷史，來感受城市對于文化傳承與發(fā)揚。
5.5地域文化的展現(xiàn)需與設(shè)計所處環(huán)境相和諧
地域文化的展現(xiàn)不能一味的復(fù)古或是對文化歷史的追溯，還應(yīng)該注重是否與設(shè)計所在的環(huán)境相和諧。楊氏大宗祠廣場公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計就是地域文化的展現(xiàn)與環(huán)境相配合的產(chǎn)物。楊氏大宗祠是珠海地區(qū)最大的一座祠堂，目前普遍的說法是認為它建于清代同治七年，它也是珠海最具有代表性的祠堂，單座祠堂保存最完整、最漂亮的嶺南傳統(tǒng)建筑設(shè)計。這樣的建筑加上嶺南的園林式設(shè)計、中軸線布局都使得整個大宗祠廣場歷史夠重感十足。在這樣的環(huán)境下我們設(shè)計的仿古式公共服務(wù)設(shè)施顯得十分的融洽，再在稍外層在仿古的基礎(chǔ)上變形和融入新材料設(shè)計，是大祠堂廣場與外圈的珠海市區(qū)的過度。
6 “3+3”的新模式
“3+3”的模式是我在總結(jié)地域文化與公共設(shè)施建設(shè)的共生的新的設(shè)計模式，這樣的設(shè)計模式并不僅僅局限于地域文化或是公共設(shè)施的設(shè)計，任意文化與現(xiàn)代的設(shè)計碰撞似乎都可以用這樣一個模式未解釋。
關(guān)鍵詞：城市形象；公共設(shè)施
中圖分類號：J022 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4115（2013）08-117-1
一、城市公共設(shè)施
城市公共設(shè)施包括路燈、街椅、垃圾箱、公共汽車站、商亭、電話亭、標志牌、廣告牌、馬路護欄等，是在城市中使用最多，分布最廣，而又與人群接觸最為密切的公共設(shè)施，它以其獨有的功能特點遍布城市的大街小巷。隨著城市功能的不斷深化，城市公共設(shè)施的品種和數(shù)量也會越來越多，在數(shù)量增加的同時，其設(shè)計價值也日顯重要。
二、長春城市形象的概念
長春，古稱為“茶沖”，漢譯“天空之城”，有著“北國春城”的美譽。長春，一個有著深刻的現(xiàn)代城市文化和許多的歷史古跡，比亞洲其他任何國家亞洲城市綠化都要先進的城市，中國四大園林城市之一。長春是一個世界聞名的國際汽車城、電影城、光學(xué)城市、大學(xué)的城市，科技、教育和文化城市。比如“森林城”市也既是國際著名的雕塑也是新興綠色食品城。
吉林長春地處東北的中心位置，隨著城市化的進程，中國的改革開放，現(xiàn)代城市系統(tǒng)開始加速吉林省建設(shè)，先后開發(fā)了一系列行業(yè)，如能源、旅游、商業(yè)，驅(qū)動沿邊界的新城鎮(zhèn)，人口繼續(xù)增長。作為老工業(yè)基地，長春市的多功能設(shè)施情況并不樂觀，用質(zhì)量來權(quán)衡公共設(shè)施、城市現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化水平的檢測通常是較低的，普遍依靠現(xiàn)有的基本制度的改革和開放政策的資源。由此決定了長春這座城市品牌的形象，沒有獨立的品牌沒有特征圖像定位，加上經(jīng)濟條件的限制，在品牌使城市形象品牌在吉林省品牌溝通上的道路上苦苦掙扎。
三、長春城市公共設(shè)施多功能設(shè)計的概述
首先，失去城市的獨特性。中國大部分城市建設(shè)是鋼筋混凝土鑄造、建筑風格是一樣的，幾乎都是大同小異的。其次，公共設(shè)施建設(shè)太功利?，F(xiàn)在城市建設(shè)模式主要是一些橫向縱向，每一個地方都是一個城市廣場，花了很多錢，盡管這些廣場滿足需求娛樂生活的居民，但仍有部分甚至無人問津。然而，這些看似明亮美麗的城市承受不了突然來的暴雨，暴露了城市基礎(chǔ)設(shè)施和排水系統(tǒng)，存在著很大的隱患。我認為，在這個快速發(fā)展的時代，我們也要稍稍停一停，等待我們的城市公共設(shè)施建設(shè)跟上經(jīng)濟發(fā)展的腳步。
長春城市公共設(shè)施是由政府或其他社會組織提供的，屬于社會公眾使用或享受的公共建筑或設(shè)備，按照具體的項目特點可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等。具體地說，城市公共設(shè)施是指城市污水處理系統(tǒng)、城市垃圾處理系統(tǒng)、城市道路、橋梁、港口、市政設(shè)施和應(yīng)急修理、城市廣場、城市燈光、道路標志銘牌、城市空防空設(shè)施、城市綠化、城市風景區(qū)、城市公園等。
從空間布局來劃分可以分為、全市性的公共設(shè)施、區(qū)域性公共設(shè)施、鄰里性公共設(shè)施三種。公共設(shè)施的建設(shè)原理，是可用性原則、安全原則、系統(tǒng)性原則、美學(xué)原則、獨特性原則、公平原則、合理性、環(huán)境保護原則。這些原則在這里不再敘述。但我們可以借鑒這些原則來建設(shè)滿足需求的公共設(shè)施和公共空間。
四、城市多功能公共設(shè)施的未來發(fā)展趨勢
現(xiàn)代公共環(huán)境設(shè)施設(shè)計不僅僅是一個孤立的產(chǎn)品設(shè)計，它已經(jīng)越來越多地融入整體設(shè)計的環(huán)境，越來越多地強調(diào)單個產(chǎn)品在規(guī)劃和設(shè)計的結(jié)合。每一件產(chǎn)品設(shè)計并不局限于一種形式和顏色，它形成了一個系列。如設(shè)計相同的形狀的，在色彩上可以多樣化，各種各樣的顏色，在環(huán)境中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，活躍氛圍的景觀。
又如站臺布告牌，和媒體廣告、休息坐椅的結(jié)合設(shè)計很好，不但起到了規(guī)范的作用，更有擴展景觀空間，美化環(huán)境的作用。在環(huán)境設(shè)施規(guī)劃和設(shè)計上不限于滿足要求的功能。將設(shè)計在建設(shè)城市公共設(shè)施和角色轉(zhuǎn)換的研究和推廣上尋求共生共存，在處理自然生態(tài)環(huán)境施工上滿足人的心理，舒適的設(shè)計與具有豐富的內(nèi)涵意義的公共設(shè)施是我們的終極目標。因此，我們可以看到，公共環(huán)境設(shè)施，藝術(shù)和景觀結(jié)合是不可避免的趨勢。
五、總結(jié)：
在21世紀，信息化發(fā)展的時代，人們的生活將會發(fā)生很大的變化，公共設(shè)施也將改變。人們的要求逐漸增加，對于體驗與互動的要求也逐漸爭強，設(shè)計滿足以“人”為核心，創(chuàng)造有序、和諧、合理、人性化的公共設(shè)施，和應(yīng)用的高科技元素的設(shè)計，既方便使用，又讓城市居民的公共設(shè)施的裝飾意義，真正進入人們的生活，同時反映了城市的特點，使城市有更好的宣傳效果。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】污水處理市場化現(xiàn)狀發(fā)展對策
近年來，城市水業(yè)市場化成為熱門話題。城市水業(yè)市場化是涵蓋城市供水、污水處理、節(jié)水，包括污水再生利用等產(chǎn)業(yè)范圍的改革。其中，污水處理市場化在實際運作上剛剛開啟，問題很多，探索的意義更為明顯。因此，本文以城市污水處理市場化為主題，具體分析其市場化的各個方面。
從概念角度來看，污水處理市場化至少應(yīng)包括三方面：（1）防治水污染、保護水資源的集約化；（2）水資源利用主體產(chǎn)權(quán)的多元化；（3）污水處理和污水處理設(shè)施運作、服務(wù)的市場化。在具體運作過程中，要把污水處理看作生產(chǎn)性事業(yè)，拓寬籌資渠道，形成政府、銀行、國內(nèi)外企業(yè)和個人等多元化投資建設(shè)的局面，讓市場機制貫穿于污水處理運作的全過程。
一、推行城市污水處理市場化的必要性
長期以來，我國的城市污水處理一直被當作公益事業(yè)，靠政府養(yǎng)著，很多城市污水處理廠都是事業(yè)單位，準事業(yè)單位的運作模式使得競爭缺乏，運行成本高，其建設(shè)資金主要來源于城市維護建設(shè)稅，這筆稅額很小，與幾十億元的建設(shè)費用相比差得很遠，同時常年生活污水處理費征收水平低，缺乏穩(wěn)定的資金來源和有效的宏觀調(diào)控，難以調(diào)動起積極性，城市污水處理廠長期處于虧損狀態(tài)，難以適應(yīng)城市化發(fā)展要求。隨著我國城市化進程的加快，城市生活污水排放量持續(xù)上升，如果光靠政府投入，必然給中央財政和地方財政帶來巨大壓力?？梢钥闯觯诋斍俺鞘形鬯幚碓O(shè)施急需建設(shè)及資金嚴重短缺的雙重壓力的環(huán)境里，政府投資、建設(shè)、運行的傳統(tǒng)治理模式的弊端日益凸顯。解決這一問題，根本在于改變計劃體制中的思考方式，適應(yīng)市場機制的要求，走出認識上的誤區(qū)，走水業(yè)市場化道路，將一些政府部門想辦但辦不好的事情轉(zhuǎn)移到社會上去，從而推動潛在市場向現(xiàn)實市場轉(zhuǎn)變，進而推動整個行業(yè)的發(fā)展。
二、城市污水處理市場化發(fā)展現(xiàn)狀
（一）初現(xiàn)成效
十六屆三中全會提出對公用事業(yè)進行改革以后，明確了城市污水處理行業(yè)改革的市場化方向，地方政府對城市污水處理行業(yè)改革方向的認識也逐漸統(tǒng)一起來，我國城市污水處理真正開始了市場化的進程，在主體、投融資體制、價格機制等方面取得了一定成效。地方政府根據(jù)宏觀政策框架，相繼出臺了一些實施細則和指導(dǎo)意見，全國城市污水處理市場化由沿海到內(nèi)地逐漸成了三個發(fā)展程度不同的區(qū)域，而且初步建立了污水處理收費體系，至2002年底，除自治區(qū)外的30個省、市全都實行了污水處理收費制度。以此為基礎(chǔ)，近三分之一的污水處理單位由純事業(yè)單位管理向企業(yè)化管理過渡，有幾個城市的相關(guān)企業(yè)還實現(xiàn)了完全意義上的企業(yè)化改革。傳統(tǒng)污水國營企業(yè)也積極進行了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改制，提高了市場競爭力，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。社會資本開始通過眾多上市公司或投資公司進入城市污水處理行業(yè)，各種資本積極進入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。以威利雅、蘇伊士和泰晤士為代表的國際水務(wù)和環(huán)境集團均已不同程度地投資中國污水處理行業(yè)。
（二）仍存在著很多問題
我國污水處理市場化實踐僅幾年時間，在一些認識、政策和管理體制方面的問題也是明顯的，這些問題嚴重制約著污水處理市場化的發(fā)展。
第一，政府與市場關(guān)系的認識上仍存在偏差。這主要體現(xiàn)在兩個極端上：一方面，計劃經(jīng)濟慣性思維方式的影響使人們的認識還停留在依賴政府的層面上，過分強調(diào)政府對提供設(shè)施的責任。另一方面，沒有全面認識市場機制的實質(zhì)和風險，片面夸大市場化的作用，有的甚至將BOT項目誤解由投資者最后承擔項目成本，忽略了政府的主導(dǎo)作用。
第二，城市污水處理市場化缺乏完善的政策框架支撐。城市污水處理市場化是一個系統(tǒng)工程，不是一兩項制度的改革。較之供水、供電、通訊等這些有天然市場需求的公用事業(yè)，人們并不容易把排放的廢水與污水處理企業(yè)之間建立起供求關(guān)系，仍需要由政府的行政命令或法律制度予以安排。同時，現(xiàn)有的有關(guān)市場化的政策缺乏對細節(jié)的規(guī)定，特別是當遇到諸如解決企業(yè)化改制中的人員安排和實行稅收優(yōu)惠等深層次問題時，既缺乏可供操作的實際辦法，也沒有明確賦予地方政府實施的權(quán)限，往往造成有政策無作為的局面。因此，市場化改革要想繼續(xù)進行，急需把市場化過程中的核心內(nèi)容法制化。
第三，現(xiàn)有污水處理收費力度小，價格難以體現(xiàn)價值。良好的收費體系是污水處理市場化方式建設(shè)和運營的前提，政府付出的污水處理費好比房租，只要有穩(wěn)定合理的租金，市場中自然會有人投資出租。專家認為，供、排水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率只有達到6%以上，才能吸引投資者介入，然而目前我國城市污水處理費的收費標準普遍偏低，因此難以吸引企業(yè)投資。如果各地政府能夠結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，切實貫徹水價改革政策，使投資回報水平趨于合理，全面推動水處理市場化將指日可待。
第四，地方政府應(yīng)用市場化模式的能力欠缺，沒有明確的監(jiān)管和服務(wù)機制。城市污水處理市場化在我國還是新生事物，許多地方政府對如何運作BOT、TOT等市場化模式缺乏了解，也缺乏專業(yè)人員的管理，污水處理廠常常隸屬多家管理造成管理混亂。同時，目前與此項工作最為相關(guān)的市政和環(huán)保部門，相互之間的職責授權(quán)不明確，存在多頭管理。因此，規(guī)范市場化動作，有效規(guī)避市場化模式給政府和社會帶來的風險，必須要有專門的機構(gòu)去監(jiān)督和管理。
三、針對城市污水處理市場化的對策建議
實行市場化，政府并非可以甩手不管，政府的職責是做好規(guī)劃，做出科學(xué)的公共決策進行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。
（一）正確處理政府與市場的關(guān)系
首先，適當集中政府職能，把政府部門從污染治理的“運動員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”。在此以前，市場中其實只有政府一個投資人，監(jiān)管市場就是監(jiān)管自己。只有政府不再作為直接投資人，才有可能建立各種資本的平等關(guān)系，非國有資本才可能進入這個市場。國有資本的保值、增值，只能靠經(jīng)營的成功，而非政府的行政保護。一句話，政府必須管理好污水處理市場，但絕不能直接進入市場去投資和運營。
其次，因地制宜地選擇市場化模式，統(tǒng)籌管理城市水資源和水污染治理。在中長期設(shè)施建設(shè)方面，對于經(jīng)濟發(fā)展較快、市場化開始較早的城市，政府可以充分利用市場化方式；而對于西部地區(qū)，應(yīng)更強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，給予財政支持。拓展投融資渠道方面，政府可以利用BOT模式，以特許經(jīng)營形式引入私人資本。具體說來，可以對新建項目，采用BOT投融資方式，政府以將來的收益來換取資本對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模的投入。對國家為改善經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)投入的項目，可以采取準BOT模式。對近期已建成的污水處理廠項目，采用TOT方式，有利于盤活存量資產(chǎn)，利用變現(xiàn)資金進一步加快新的污水處理廠建設(shè)。對早期已建成且不適合采用TOT投融資方式的污水處理項目，采取委托運營模式。在給水缺口較大地區(qū)，可以采取供排水“一體化”模式。
（二）建立配套法規(guī)、政策體系，營造良好政策環(huán)境
污水處理行業(yè)經(jīng)營過程缺乏強有力的法律法規(guī)約束，使投資者感到風險難測，在上文中，已經(jīng)對此進行了詳細說明，因此要吸引投資首先就要解決這個問題。在目前資金短缺的環(huán)境中，政府更要改變以往單純投資者的心理，努力營造良好的投資環(huán)境。從公共決策角度看，政府應(yīng)該制定合理的投資回報政策，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，逐步建立和完善一個保障所有投資者利益的法律法規(guī)體系，提供一個公平公正公開的競爭環(huán)境，建立多元化的污水處理投資機制。
最近有文章把污水處理同城市供水放在一起進行市場化的研究，從國際經(jīng)驗看，二者捆綁式發(fā)展有一定必然性。但應(yīng)注意的是，這兩個相關(guān)行業(yè)的市場化不在一個起跑線上。對于剛剛起步的城市污水處理市場化，仍需要一個單獨的政策框架。
總體而言，這個框架的建立應(yīng)該是一個從小處著手、逐漸完善的過程。最初因缺少經(jīng)驗而不完善是可以理解的，但法律上的權(quán)威性必須保證，起碼也應(yīng)是行政規(guī)章?？蚣艿暮诵膬?nèi)容應(yīng)該包括產(chǎn)權(quán)體制、投資體制、收費制度、政府對市場的監(jiān)管等等。細節(jié)上至少應(yīng)涉及特許經(jīng)營制度、過渡期的政府補貼、BOT規(guī)則等細節(jié)內(nèi)容?？蚣苓€應(yīng)該是可操作的、發(fā)展的。最初的框架可以在實踐中修改完善，但不能已有的承諾。只有這樣，才能真正做到行業(yè)有法可依，形成開放、規(guī)范、有序的污水處理市場。
（三）建立合理的污水處理收費體系
合理的污水處理收費體制可以逐步將污水處理費調(diào)整到居民的承受能力范圍內(nèi)的合理水平，這有助于完善水價形成機制。在污水處理方面必須由政府掌握收費標準，這既是權(quán)利也是義務(wù)，核心原則就是使用者要付費，污染者更應(yīng)該付費，保證污水處理廠的正常運行。我國城市污水中工業(yè)廢水約占40%—50%，比發(fā)達國家要高得多，而污水處理廠運營及管理成本是依據(jù)污水排放系統(tǒng)的水量與水質(zhì)而確定的，因此計費時，這兩個標準都要考慮，要綜合排出污水中各種污染物的多少來計費。
當然，近期內(nèi)，我國城市污水處理收費尚難以滿足污水處理的完全商業(yè)化運作，在一段過渡期內(nèi)，政府補貼是明智的選擇，是啟動投資最有力的杠桿。畢竟，比起政府籌資建污水廠來說，支付價格補貼要少得多，只發(fā)生在有限的幾年中并且隨著收費的提高逐年減少。
總之，城市水業(yè)涉及千家萬戶，政府必須承擔監(jiān)管責任。在推進市場化改革時，必須對改革的復(fù)雜性、廣泛性和影響的長遠性有足夠的重視。在進行過程中，必須時刻把握一個準則：切實保護公眾的利益。這既是最重要的，也是目前經(jīng)常被忽略的。但也只有做到這一條，才算真正實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾“三贏”，才能使城市污水處理走上科學(xué)發(fā)展道路，改善我國的水環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量。
參考文獻：
［1］丘國堂.關(guān)于水市場化法律問題的研究——防治水污染的根本出路在于水市場化.武大環(huán)境法律研究所.
［2］是公益還是產(chǎn)業(yè)？——污水處理市場化需要新機制.中國環(huán)境報，2002.
關(guān)鍵詞： 城市；公共服務(wù)設(shè)施；總體規(guī)劃
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
為貫徹落實《庫爾勒市城市總體規(guī)劃（2012-2030）》的各項建設(shè)任務(wù)，以可實施及統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，以全面提高庫爾勒市公共服務(wù)設(shè)施對人民群眾的服務(wù)能力為目標，是公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及配套能有庫爾勒市的整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。以《庫爾勒市城市總體規(guī)劃（2012-2030）》為前提，庫爾勒市規(guī)劃局決定編制《庫爾勒市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》，以深化和細化庫爾勒市公共服務(wù)設(shè)施的布局，更好的完成庫爾勒市總體規(guī)劃的建設(shè)。本次重點對行政辦公設(shè)、商業(yè)、文體、社區(qū)等規(guī)劃內(nèi)容做論述。
1.公共服務(wù)設(shè)施簡介
公共設(shè)施是指為市民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施，按照具體的項目特點可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等。
設(shè)施有基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)施，其中基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。“基礎(chǔ)設(shè)施”不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施，即俗稱的基礎(chǔ)建設(shè)（physical infrastructure），而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)即“社會性基礎(chǔ)設(shè)施”（social infrastructure）
公共服務(wù)設(shè)施是在城市中均勻分布的，為所有市民公平的提供日常公共活動的場所。他不是城市的地標，而是城市中普遍存在的場所，它反映著市民普遍的精神面貌。公共服務(wù)設(shè)施作為社會公共資源，是實現(xiàn)和諧社會、為城市注入活力的實體之一，也是衡量居民生活品質(zhì)的重要指標之一。公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃是改善市民生活品質(zhì)，展現(xiàn)城市涵養(yǎng)、體現(xiàn)社會公平的一個有效手段。
2. 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃研究背景
庫爾勒市在南疆各市縣的城市規(guī)劃建設(shè)方面已走到了前列，庫爾勒市注重對城市建設(shè)規(guī)劃先行的準則，從總體規(guī)劃到各專項規(guī)劃均走在各縣市的前列，在公共服務(wù)設(shè)施布局方面已有較好的研究基礎(chǔ)。
隨著庫爾勒市區(qū)建設(shè)的成熟，老城區(qū)在不斷的改造更新，南市區(qū)和開發(fā)區(qū)組團的開發(fā)和建設(shè)也在不斷跟進，庫爾勒市區(qū)以它強大的輻射能力聚集著越來越多的人口，然而庫爾勒市區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)特別是公益性質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施隨著城市的建設(shè)暴露出了很多問題，如老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的過度集中和新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的不足，這些暴露的問題都制約了庫爾勒市區(qū)整體建設(shè)的品質(zhì)的提升。
3.規(guī)劃重點
社會公共服務(wù)設(shè)施根據(jù)其公益性和經(jīng)營性程度的不同，可分為基本社會公共服務(wù)設(shè)施和非基本社會公共服務(wù)設(shè)施兩大類。組織和提供社會公共服務(wù)（特別是基本社會公共服務(wù)設(shè)施）是市場經(jīng)濟條件下政府的重要職責和維護社會公平的重要體現(xiàn)。政府為保障社會全體成員基本社會權(quán)利、基礎(chǔ)性的福利水平，必須向全體社會成員均等地提供社會公共服務(wù)。在現(xiàn)階段，基本社會公共服務(wù)主要包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、社會福利和宗教等領(lǐng)域。
本次規(guī)劃涉及以上介紹的7個領(lǐng)域：非基本社會公共服務(wù)設(shè)施的2個領(lǐng)域以及基本社會公共服務(wù)設(shè)施的5個領(lǐng)域。其中基本社會公共服務(wù)設(shè)施的5個領(lǐng)域為本次規(guī)劃的主要領(lǐng)域。
4.城市公共服務(wù)設(shè)施的總體發(fā)展目標與原則
1、發(fā)展目標
本次規(guī)劃根據(jù)國家及有關(guān)城市公共設(shè)施設(shè)置的規(guī)范標準，結(jié)合庫爾勒實際，分市級、片區(qū)級、居住區(qū)三級，擬訂庫爾勒市公共設(shè)施配置標準，作為規(guī)劃新建的參考依據(jù)。其中，建筑、用地及服務(wù)規(guī)模為一般要求，在具體操作中可根據(jù)實際情況因地制宜作出相應(yīng)的調(diào)整。
2、發(fā)展原則
以人為本。公共設(shè)施是直接與人民的福利相關(guān)的社會服務(wù)體系，因此，公共設(shè)施的定性、定量、定位選擇，均以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高市民生活質(zhì)素為第一基準。
強化城市職能。完善城市中心體系，尤其要強化城市主中心，以增強市區(qū)的凝聚力與輻射力，從而鞏固和提高城市的區(qū)域地位。
區(qū)域布局均衡。從全局與區(qū)域的角度，處理好公共設(shè)施相對集中與適當分散的關(guān)系，在突出城市中心的同時，以就近服務(wù)的原則也注重次級中心及非中心地區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)，兼顧城市與市民的雙重利益。
內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。在緩和市民必需公共設(shè)施供需矛盾的基礎(chǔ)上，逐步將重點放在加強現(xiàn)狀更為薄弱的文化、體育、娛樂等公共設(shè)施的建設(shè)。
質(zhì)量全面提高。一方面健全服務(wù)體系、擴大供給容量，另一方面提升服務(wù)檔次、提高使用效率，使公共設(shè)施真正“物有所值”，避免淪為純粹的“門面工程”，甚至挪作它用。
5.規(guī)劃公共中心空間布局
總體規(guī)劃在沿襲城市公共服務(wù)設(shè)施形成“一主、三次（1+2）、多點”的格局的基礎(chǔ)上，重點提升與完善公共中心空間。
規(guī)劃將形成：“三中心三片區(qū)”的格局，三個中心即老城區(qū)綜合服務(wù)中心、南市區(qū)商務(wù)文化中心、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)文化中心；三片區(qū)為城市的三個組團。
1、老城區(qū)綜合服務(wù)中心
本次規(guī)劃延續(xù)現(xiàn)狀城市格局，將老城中心確定為一個市級中心，即為城市的行政商業(yè)中心，規(guī)劃以現(xiàn)有的巴州州委及州政府所在地、庫爾勒市委等行政單位為主體，沿石化大道和梨香路等區(qū)域集中建設(shè)行政辦公用地，并同時延續(xù)發(fā)展已形成的老城區(qū)的中心商業(yè)。
2、南市區(qū)商務(wù)文化中心
南市區(qū)商務(wù)文化中心位于南市區(qū)組團內(nèi)以北。庫爾勒市政府已搬遷至南市區(qū)，同時庫爾勒市區(qū)作為市域內(nèi)的中心，南疆的中心，要承擔并滿足周邊城鎮(zhèn)對大型文化、商務(wù)設(shè)施的需要，規(guī)劃在南市區(qū)的商務(wù)文化中心將會建成復(fù)合型商務(wù)中心，主要包括文化、辦公、商業(yè)、娛樂、體育等大型設(shè)施，即以演藝廣場為中心，集中布置一定規(guī)模的復(fù)合型商務(wù)、文化中心，它能夠承辦一些大型的活動。同時，南市區(qū)組團是城市開發(fā)建設(shè)的新區(qū)之一，新增用地較多，大量的房產(chǎn)快速開發(fā)導(dǎo)致南市區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施匱乏，規(guī)劃根據(jù)公共設(shè)施服務(wù)半徑的要求在該區(qū)設(shè)置職能中心，就近服務(wù)居民。因此，該區(qū)級中心的建立將成為南市區(qū)組團的居民服務(wù)新中心。
3、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)文化中心
位于開發(fā)區(qū)內(nèi)，開發(fā)區(qū)以發(fā)展二三類工業(yè)為主，是城市開發(fā)建設(shè)的另一新區(qū)，沿石化大道兩側(cè)形成該區(qū)的中心。
4、三片區(qū)
三個片區(qū)為老城區(qū)組團、南市區(qū)組團、開發(fā)區(qū)組團。
6.行政辦公設(shè)施規(guī)劃分級及布局
市級：共形成兩個市級行政中心，為老城行政中心和南市區(qū)行政中心。
區(qū)級：共形成一處區(qū)級行政中心，為開發(fā)區(qū)內(nèi)的行政中心，老城組團、南市區(qū)組團不再單獨設(shè)置片區(qū)中心。
居住區(qū)級：居住區(qū)級的行政辦公設(shè)施為各轄區(qū)的街道辦事處，對位于城市新區(qū)的新城轄區(qū)的基層設(shè)施用地做到規(guī)劃先行，建設(shè)嚴格遵照規(guī)劃實施。
7.商業(yè)設(shè)施規(guī)劃分級及布局
商業(yè)設(shè)施由三部分組成：商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市場、物流基地。
1、商業(yè)服務(wù)設(shè)施：分為市級商業(yè)中心、區(qū)級商業(yè)中心和社區(qū)商業(yè)中心。
2、市場：農(nóng)副產(chǎn)品市場、生產(chǎn)資料市場、其它專業(yè)市場。
3、物流基地
8.文體設(shè)施規(guī)劃分級及布局
規(guī)劃建立健全市、居住區(qū)、社區(qū)三級，即市級、區(qū)級、社區(qū)級的群眾文化設(shè)施，形成布點均衡、功能齊全的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
公共文化設(shè)施人均（常住人口和暫住半年以上的人口）用地面積指標為0.7平方米。其中，市級文化設(shè)施用地面積指標按照人均0.2~0.25平方米，區(qū)級文化設(shè)施用地面積指標按照人均0.2~0.25平方米，居住區(qū)級（鎮(zhèn)級）以下文化設(shè)施面積指標按照人均0.25平方米。
根據(jù)人口預(yù)測，2030年全市人口90萬人，按以上指標計算文化娛樂設(shè)施用地應(yīng)不小于63公頃，其中市級文化設(shè)施用地應(yīng)控制在18公頃。
本次規(guī)劃文化設(shè)施用地為163公頃，占總用地的1.2%。
9.社區(qū)建設(shè)分級及布局
城市社區(qū)的劃分依托城市總體規(guī)劃確定的功能結(jié)構(gòu)，既要考慮內(nèi)部功能配置、組織的完整性，又要合理地超前預(yù)測和避免重復(fù)建設(shè)，體現(xiàn)有效利用性。同時還要考慮各方面關(guān)系，體現(xiàn)區(qū)域整體效應(yīng)。這就要求社區(qū)布局規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃層面上完成，按照一定的形態(tài)結(jié)構(gòu)、人群規(guī)模和行政管理的特點，依照一定的原則，把城市劃分為若干社區(qū)，從而在經(jīng)濟功能、社會心理和社區(qū)管理上有利于社區(qū)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
社區(qū)布局規(guī)劃按照街道和社區(qū)兩級配置，街道社區(qū)服務(wù)中心結(jié)合各街道辦事處設(shè)置。
社區(qū)布局規(guī)劃中社區(qū)名稱除現(xiàn)有社區(qū)外，均以暫定編號為名稱，正式名稱以社區(qū)正式成立批準文件命名為準。規(guī)劃至2030年規(guī)劃社區(qū)81個，其中天山轄區(qū)9個，薩依巴格轄區(qū)21個，團結(jié)轄區(qū)8個，建設(shè)轄區(qū)8個，新城轄區(qū)27個。
10. 實施措施與建議
（1）公共服務(wù)設(shè)施用地，由地方人民政府土地行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照國家有關(guān)用地定額指標，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟Ｈ魏螁挝缓蛡€人不得擅自改變文化設(shè)施的建設(shè)項目和功能，不得縮小其建設(shè)規(guī)模和降低其用地指標。
（2）建立規(guī)劃信息交流反饋機制，定期征集并及時掌握可能對建設(shè)規(guī)劃有重大影響的問題及相關(guān)數(shù)據(jù)，以便及時依法調(diào)整規(guī)劃，使之更具有可操作性。
（3）保障體系：通過思想保障，大力宣傳公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重要意義，達到“全民共識、領(lǐng)導(dǎo)先行”的效果，使得公共服務(wù)的建設(shè)在思想認識上打下堅實的基礎(chǔ)；通過立法保障，確立規(guī)劃的法律地位，保證規(guī)劃得到有效實施，促使設(shè)施建設(shè)的暢通無阻和井然有序；通過經(jīng)濟保障，增加資金投入，暢通融資渠道。