時(shí)間：2023-01-28 12:12:27
導(dǎo)語：在城鎮(zhèn)化發(fā)展論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
布迪厄的場域理論在社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)具有較高的實(shí)踐價(jià)值。布迪厄認(rèn)為，場域是“在各種客觀位置之間存在的客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，或一個(gè)構(gòu)型”，它是獨(dú)特的，它不是對社會(huì)單純的空間分割，也不是被一定邊界物包圍的領(lǐng)地，而是指有一定文化特征因素在其中作用的相對獨(dú)立的具有社會(huì)性的場域。在這個(gè)場域內(nèi)，其運(yùn)行規(guī)律和方式等均遵循其特定的邏輯，有其必然性，而且這種特定邏輯和必然性在“他者”場域內(nèi)并不通行。民族地區(qū)尤其是民族地區(qū)農(nóng)村，其構(gòu)成的也是一個(gè)特定的“場”，其自身邏輯為特定的行動(dòng)表現(xiàn)做出歸因。當(dāng)工業(yè)化打破原有農(nóng)業(yè)生態(tài)，并城鎮(zhèn)化改變著其生活邏貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展中民族文化適應(yīng)研究——以“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略為背景劉勇（貴州民族大學(xué)，貴州貴陽550025）輯，一種變遷的姿態(tài)自然出現(xiàn)。于是，不同場域因素在作用與反饋間用博弈的姿態(tài)進(jìn)行磨合，構(gòu)成一個(gè)調(diào)適的彈性空間。貴州是一個(gè)少數(shù)民族成分十分多元的省份，民族地區(qū)農(nóng)村比例較高，在城鎮(zhèn)化過程中，一種嶄新的頂層設(shè)計(jì)開始介入到這些農(nóng)村社區(qū)，并用遷移合并或就地改造的過程完成一個(gè)城鎮(zhèn)化過程，將原有的場域性打破，構(gòu)建一個(gè)新的場域，其中作為一定場域性慣習(xí)的承載者，就無可回避地面臨適應(yīng)與否的調(diào)適。每個(gè)民族或一個(gè)地區(qū)都有自己特定的文化系統(tǒng)，面對外來文化的沖擊，都會(huì)做出一些反應(yīng)，以求對外來文化達(dá)到適應(yīng)狀態(tài)。貴州民族地區(qū)多為一個(gè)個(gè)具有獨(dú)特性的場域，他們形成了一種基于地域共性和民族共性的文化場域，面對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，其文化調(diào)適行為必然發(fā)生，首先體現(xiàn)在文化持有者身上。
2.被動(dòng)觀望與主動(dòng)逢迎：基于現(xiàn)實(shí)的矛盾表征
長期以來，民族地區(qū)各民族之間圍繞社會(huì)生活，以經(jīng)濟(jì)生活為主要紐帶，相互往來，各種交往密切，多元的民族文化逐漸形成了區(qū)域性特征明顯的文化結(jié)合體。相對外部而言，這種結(jié)構(gòu)體系較穩(wěn)定，而其內(nèi)部的多元因素實(shí)際上不斷互動(dòng)著，但體現(xiàn)出來的是一種有序互動(dòng)。隨著工業(yè)化推動(dòng)下的城鎮(zhèn)化發(fā)展，新的文化因素不斷介入，民族地區(qū)的文化生態(tài)將發(fā)生變遷，各種平衡不同程度地受到?jīng)_擊和影響，面對文化生態(tài)的種種變遷，作為具有一定結(jié)構(gòu)形式的當(dāng)?shù)匚幕厝粫?huì)做出相應(yīng)的反饋，而這種反饋具有主動(dòng)適應(yīng)的一面，也有被動(dòng)不適的一面。從對貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的調(diào)研情況看，面對城鎮(zhèn)化的發(fā)展，民族地區(qū)往往開始以一種不自覺的被動(dòng)行為做出“神經(jīng)性反應(yīng)”，跟隨城鎮(zhèn)化步伐而律動(dòng)。這是一種有限時(shí)空下的調(diào)適現(xiàn)象，并未構(gòu)成一種可能基于自覺行為的結(jié)果。畢節(jié)七星關(guān)區(qū)的建設(shè)牽涉到諸多城邊民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化問題，其中以苗族、彝族農(nóng)村的反應(yīng)更為明顯一些，不同民族之間對于城鎮(zhèn)化過程的敏感度也不一致，但共性反應(yīng)具有一定的類同性，不少受訪對象表現(xiàn)出來的是一種矛盾的表征，有的是被動(dòng)觀望，有的則是主動(dòng)逢迎，而這種矛盾的歸結(jié)點(diǎn)在于利益信息的波動(dòng)，尤其是經(jīng)濟(jì)利益信息對于其思想觀念的影響較大，但文化根基的焦慮也無法盡釋。比如祖業(yè)的固守觀念、宅居風(fēng)水的留戀，以及展現(xiàn)在現(xiàn)代城市生活節(jié)奏和行為的困惑等。這種不適應(yīng)的受訪對象中，根據(jù)不同年齡層次的差異，展現(xiàn)出來的結(jié)果并不相同，但其中適應(yīng)度基本遵循“從老到小”的遞增規(guī)律，即老人對于變更傳統(tǒng)的行為相對較為保守一些，表現(xiàn)出來的不適應(yīng)程度深一些，而新時(shí)代更為適應(yīng)這種變遷。工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各種外部的文化力量就會(huì)不斷介入民族地區(qū)，對民族地區(qū)的影響較大。面對這些不斷進(jìn)入的因子和作用，當(dāng)?shù)氐奈幕蜁?huì)或以地域性或以民族性的方式對之做出反饋。在這個(gè)過程中，生活在其中的各民族人民的生活狀態(tài)也將出現(xiàn)新的現(xiàn)象。一般來說，以經(jīng)濟(jì)力開道的城鎮(zhèn)化往往帶給當(dāng)?shù)厝说氖怯鋹偱c困惑同在。一方面他們感受到各種新鮮事物，滿足了審美新奇，感受到現(xiàn)代化帶來的物質(zhì)滿足，也確實(shí)帶來了某種意義上的文明進(jìn)步，因而愉悅；而另一方面，在現(xiàn)代化因子不斷接觸傳統(tǒng)或民族性或區(qū)域性的文化形構(gòu)時(shí)，就會(huì)使他們感受到不適，甚至?xí)霈F(xiàn)短期困惑：是該拋棄傳統(tǒng)，還是固守傳統(tǒng)？當(dāng)各種新潮文化以迅雷不及掩耳之勢興起之時(shí)，引起了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的劇烈沖突，使得當(dāng)?shù)孛癖娞幱谝环N觀望和迷茫的狀態(tài)。面對令人眼花繚亂的新生文化事像，他們所做出的文化反饋行為往往是不自覺的?？傊?，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)入民族地區(qū)的各種外來文化，最初給當(dāng)?shù)孛癖娫斐傻氖侵苯拥母泄俅碳?，滿足了其新奇感，帶來暫時(shí)性的愉悅和欣喜，而當(dāng)新鮮熱度消退之后，部分民眾表現(xiàn)出的是一種潛層的矛盾與困惑，有一種傳統(tǒng)割離感。當(dāng)然，這與各民族的文化傳統(tǒng)是相關(guān)的，不同的民族群體反饋出來的信息是不完全一樣的。傳統(tǒng)文化生態(tài)的變遷給人們帶來的是多重感受，文化的發(fā)展進(jìn)步是令人欣喜的，然而文化的傳統(tǒng)變更與斷層卻難免出現(xiàn)陣痛。
3.生活秩序的重構(gòu)：時(shí)間性概念下的持守與超越
民族地區(qū)的發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化力量的迅速加入，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)體系必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的變化，有些變化是各少數(shù)民族所喜見的，而有的變化卻給他們帶去暫時(shí)的不適甚至是困惑。種種不適與困惑，多為文化上的反應(yīng)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，各民族如何實(shí)現(xiàn)文化適應(yīng)，值得我們認(rèn)真關(guān)注。面對各種文化現(xiàn)象相互介入，相互影響，由此而引出的一系列不適應(yīng)的現(xiàn)象都會(huì)面臨新的適應(yīng)的問題。只要外來文化對被介入的文化體系沒有構(gòu)成解構(gòu)的后果，那么相互之間都會(huì)出現(xiàn)雙向的適應(yīng)。文化適應(yīng)的日常表現(xiàn)往往是一種自在的行為，是一種相互運(yùn)動(dòng)最后達(dá)成協(xié)調(diào)的過程，而這個(gè)過程中生活秩序的有序性是關(guān)鍵。民族地區(qū)的文化形式多樣，適應(yīng)的內(nèi)容就會(huì)具有特殊性。民族地區(qū)內(nèi)部本身就具有一套多元文化互動(dòng)體系，盡管經(jīng)過了歷史的磨合，各多元主體之間互涵互化，形成了比較穩(wěn)定和諧的結(jié)構(gòu)體，但從社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性看，其民族群體關(guān)系也就具有了動(dòng)態(tài)性，這種動(dòng)態(tài)性就是一種調(diào)適的狀態(tài)。在這種內(nèi)部調(diào)適持續(xù)的情況下，外部文化的介入，改變了原本的狀態(tài)，打亂了原有的動(dòng)態(tài)平衡，甚至在外力過大的情況下會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部結(jié)構(gòu)暫時(shí)的失衡，但原有體系仍在發(fā)揮作用，主體性的文化根基較深。文化本身具有自我適應(yīng)、自我修復(fù)、自我完善的能力。作為一種自成系統(tǒng)的民族文化，在面對異質(zhì)文化挑戰(zhàn)、沖擊、剌激，面對已經(jīng)變化了的文化環(huán)境時(shí)，會(huì)或被動(dòng)或能動(dòng)地進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)，這稱為文化調(diào)適。文化的適應(yīng)是在整合過程中實(shí)現(xiàn)的，在這過程中，對于異文化既有吸納，又有抗拒，對原有文化有所保留，也有所廢棄或發(fā)展。在多元文化的互動(dòng)過程中，每個(gè)民族和某一區(qū)域?qū)τ诋愇幕膽B(tài)度，多少都會(huì)有保持各自文化邊界的心理，表現(xiàn)為民族認(rèn)同與區(qū)域認(rèn)同。在多元文化相互介入之后，它們之間在作用與反饋過程中，先是無序的反饋，再到有序的適應(yīng)過程，只是時(shí)間性元素的多寡影響不一。具體講，在文化的互動(dòng)中，作用與反饋總表現(xiàn)為無序與有序的糾纏狀態(tài)，不斷地將無序的作用與反饋導(dǎo)入到有序的系統(tǒng)中來。通常，某一文化體系對外來文化的介入并不是簡單地做出線性反應(yīng)，而是透過文化自身的調(diào)整做出有利于本民族延續(xù)和發(fā)展的反作用。任何一種文化，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)都是有序的，但兩種或兩種以上的文化在界面上發(fā)生作用及引起的文化反饋卻不一定是有序的，因?yàn)槠渲屑扔袀€(gè)人隨機(jī)性的因素，又有文化適應(yīng)初期無序的作用與反饋，以及由此還可能形成新的作用。盡管連續(xù)呈現(xiàn)無序狀態(tài)是常有的事，但文化的適應(yīng)最終總要達(dá)成。文化適應(yīng)并不是說彼此之間再無界限，而是多種力量關(guān)系作用下達(dá)成的相對平衡狀態(tài)。如林耀華先生在《金翼》中表達(dá)的生活的常態(tài)：徘徊在平衡與非平衡之間。在林老看來，變化不一定導(dǎo)致框架坍塌和社會(huì)無序，平衡是生活中的變態(tài)，而不斷地尋求平衡才是生活的常態(tài)。所以，文化適應(yīng)是相對的，是一種動(dòng)態(tài)平衡。但從總體上看，這種文化適應(yīng)是必然的，文化不適應(yīng)的現(xiàn)象只是一個(gè)暫時(shí)表現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)過程表現(xiàn)看，文化調(diào)適主要圍繞生產(chǎn)方式以及審美變遷這兩條線索展開，其結(jié)果是對發(fā)展著的現(xiàn)狀的適應(yīng)。文化的適應(yīng)總是在文化互動(dòng)中得到結(jié)果。經(jīng)過互動(dòng)，相互進(jìn)行接觸、碰撞和磨合，達(dá)成一種有序的適應(yīng)狀態(tài)。當(dāng)然，在這種互動(dòng)適應(yīng)的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)新的文化現(xiàn)象，或者促成原有體系的變遷。這種變遷的過程，其實(shí)質(zhì)也是適應(yīng)的過程。文化互動(dòng)是一個(gè)連續(xù)的過程，無時(shí)不在，是一個(gè)從無序到有序的狀態(tài)，是不同文化符號相互吸收相互借鑒的過程，也在某種程度上是一種張力博弈的過程。另外，不得不注意，文化適應(yīng)又往往是以文化重構(gòu)為依托的。在文化重構(gòu)的過程中，我們還可以看到，當(dāng)幾種文化互動(dòng)作用之后，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“次生文化”的問題，即面對文化的變遷，文化互動(dòng)的雙方會(huì)以一個(gè)“第三者”的形式來協(xié)調(diào)互動(dòng)不適的問題。文化適應(yīng)的過程，盡管存在作用力懸殊，但其過程是雙向的。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷改變傳統(tǒng)社區(qū)格局的同時(shí)，民族地區(qū)元素也在對這種新興的城鎮(zhèn)產(chǎn)生影響，并在某種范圍內(nèi)形成自身的形塑力量。但是，面對這種具有政府力量主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化大潮中，民族文化在其過程多半處于被適應(yīng)的地位，只是這種被動(dòng)面的背后是民族文化的一種自我革新和自我突破以及自我堅(jiān)守。所以，這是一種時(shí)間性概念下的自我持守與超越。
4結(jié)語
1.1城鎮(zhèn)化發(fā)展中期范例—南非經(jīng)過近一個(gè)半世紀(jì)的工業(yè)化進(jìn)程，南非已經(jīng)成為非洲大陸的經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)國，同時(shí)也是能源及礦業(yè)大國。全世界約47%的黃金產(chǎn)自南非。南非占非洲工業(yè)產(chǎn)出的40%，礦業(yè)產(chǎn)出的45%，發(fā)電總量的50%以上。20世紀(jì)90年代，南非正處于經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化首次超過50%，GDP列世界前第30位，一次能源消耗費(fèi)排名達(dá)到前20位。南非擁有約55300Mt的具有經(jīng)濟(jì)開采價(jià)值的原煤，使得煤炭成為其主要的一次能源，占到當(dāng)時(shí)本國總能源消耗的近八成。正是從那時(shí)起，南非踏上了擺脫嚴(yán)重依賴煤炭的能源消耗模式的道路。南非采取的是發(fā)展節(jié)能環(huán)保型燃煤電站與積極推進(jìn)可再生能源發(fā)展并舉的轉(zhuǎn)型方式。南非由于水資源匱乏（年平均降雨量只有470mm）且分布不均，同時(shí)南非政府又非常重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對地表水的使用有嚴(yán)格的控制，因此南非并未選擇大規(guī)模發(fā)展水電，而是將重點(diǎn)放在發(fā)展節(jié)水、環(huán)保型火力發(fā)電設(shè)施。截至1999年，南非的空冷火電機(jī)組裝機(jī)容量已經(jīng)占到全球同類型發(fā)電機(jī)組總?cè)萘康募s一半，達(dá)到10GW。所有的發(fā)電廠均采用靜電除塵和袋式除塵等方法，98%的粉塵得以回收并得到妥善處理。在促進(jìn)國家煤炭資源的有效利用與減少燃煤造成環(huán)境污染的同時(shí)，南非還大力推進(jìn)可再生能源的發(fā)展，尤其是生物質(zhì)能與太陽能。經(jīng)過近20年的發(fā)展，目前南非每年利用制糖、造紙、木材加工的下腳料和廢料可以發(fā)電2.1億kWh。同時(shí)，南非立足于自身豐富的太陽能資源，利用財(cái)政補(bǔ)貼與政策扶持措施積極鼓勵(lì)發(fā)展光伏發(fā)電與光熱利用。
1.2城鎮(zhèn)化初期范例—印尼經(jīng)過10多年的發(fā)展，印尼在生物質(zhì)能等新能源發(fā)展方面已漸成規(guī)模，并形成了一套較為完善的政策框架和配套扶持體系，走出了一條富有特色的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路。2003年12月，印尼政府出臺(tái)了“可再生能源與能源保護(hù)政策”，簡稱“綠色能源政策”，正式踏上能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路。由于印尼的城鎮(zhèn)化率相對較低，印尼的可再生能源發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更多立足于農(nóng)村，通過非商業(yè)性開發(fā)與商業(yè)性開發(fā)相結(jié)合的方式推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。非商業(yè)性開發(fā)主要包括印尼政府推動(dòng)實(shí)施的鄉(xiāng)村電力化計(jì)劃和鄉(xiāng)村能源自立計(jì)劃；商業(yè)性開發(fā)則以私人實(shí)體的投資開發(fā)為主，其中如鄉(xiāng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目等重大的發(fā)展項(xiàng)目還會(huì)得到政府的支持。截至2009年，印尼已推出的新能源發(fā)展項(xiàng)目包括：鄉(xiāng)村電力化計(jì)劃（以可再生能源工廠代替柴油機(jī)來滿足農(nóng)村地區(qū)的電力需求）、可再生能源發(fā)電聯(lián)網(wǎng)工程（政府協(xié)助中小可再生能源發(fā)電廠與國家電力公司電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)）、綜合微水電發(fā)展、鄉(xiāng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目、鄉(xiāng)村能源自立計(jì)劃以及生物汽油開發(fā)項(xiàng)目。印尼政府還制定了一系列優(yōu)惠政策，同時(shí)積極發(fā)展能源農(nóng)園業(yè)，以提高生物質(zhì)能的生產(chǎn)和使用水平。為吸引農(nóng)民種植甘蔗等生物能源作物，當(dāng)?shù)劂y行還向農(nóng)民提供低息或免息貸款，廠商也向農(nóng)民提供免費(fèi)的種子和化肥。印尼政府甚至主動(dòng)介入生物質(zhì)能產(chǎn)品的推廣。2006年12月，印尼政府開始在雅加達(dá)推銷一種由95%高級汽油和5%生物乙醇混合而成的高級生物汽油。經(jīng)過近些年的發(fā)展，印尼的可再生能源應(yīng)用得到了明顯提高。僅生物質(zhì)能為例，截至2009年年底，印尼生物柴油年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到19.24萬t，生物乙醇年產(chǎn)量為253萬t，截至2008年7月，印尼國家電力公司（PLN）已建成生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量96萬kW。
2我國各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀概述
我國近30多年來城鎮(zhèn)化水平迅速提升，城鎮(zhèn)人口從1978年的1.72億增加到2012年的7.12億，城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.92%提高到2012年的52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。據(jù)學(xué)者預(yù)計(jì)，到2020年我國城鎮(zhèn)化水平將超過60%。改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展，形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力地推動(dòng)了東部地區(qū)快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的增長極。然而與此同時(shí)，我國中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，其重要原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，中西部城市發(fā)育明顯不足。目前東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%和44.8%。隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育形成新的增長極，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
2.1東部沿海地區(qū)能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)改革開放以來，我國東部地區(qū)利用區(qū)位與社會(huì)資源的優(yōu)勢和國家的優(yōu)惠政策，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，同時(shí)能源消費(fèi)量也大幅增加。2009年東部地區(qū)能源消費(fèi)量為173842萬tce，占全國能源消費(fèi)總量的48.39%。長期以來，受國家資源和能源政策等諸多因素的影響，盡管東部沿海地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，但能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，可再生能源比重偏低。2007年，東部地區(qū)煤炭的生產(chǎn)量和消費(fèi)量分別占該地區(qū)能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的58.3%和61.7%，與國際平均水平相比，煤炭消費(fèi)比重高出約33個(gè)百分點(diǎn)；油氣消費(fèi)比重在東部地區(qū)能源消費(fèi)總量中占23%，比國際平均水平低36個(gè)百分點(diǎn)。能源結(jié)構(gòu)的不合理既不利于能源的可持續(xù)開發(fā)利用，同時(shí)也影響了生態(tài)環(huán)境。目前，東部地區(qū)的二氧化碳排放量占全國排放總量近一半，能源結(jié)構(gòu)的不合理與該地區(qū)較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生極大的反差。近幾年來，東部許多大中城市都加快了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，能源結(jié)構(gòu)有所改善，優(yōu)質(zhì)能源增長速度快于煤炭消費(fèi)量的增長速度。以廣東省為例，1985年廣東一次能源消費(fèi)量中，煤炭、原油、水電分別占45.1%、41.9%和13%，截至1995年這一比例分別為56.4%、28.5%、14.9%，還增加了0.2%的天然氣；2005年，廣東一次能源消費(fèi)量的比例變?yōu)?2.8%、26.1%、20.8%，天然氣增加為0.3%。
2.2中西部地區(qū)能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)中部地區(qū)處于中國內(nèi)陸腹地，是連接中國東西部的橋梁，也是南北的過渡地帶以及重要的糧食生產(chǎn)基地，加上中部地區(qū)工業(yè)體系相對完備，同時(shí)人口、資源和經(jīng)濟(jì)都較為密集，中部地區(qū)在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局中具有獨(dú)特的重要性。2009年中部地區(qū)能源消費(fèi)量為95239萬tce，占全國總消費(fèi)量的26.51%。西部地區(qū)幅員遼闊、人口稀少，土地面積占全國國土面積的71.4%，人口則僅占全國人口的23.0%。2008年西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為57860.7億元，僅占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的19.24%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模與實(shí)力與中東部地區(qū)相比相對落后。同時(shí)西部地區(qū)的一次能源平均年消費(fèi)量不到全國消費(fèi)總量的1/4。2009年西部地區(qū)能源消費(fèi)總量為90135萬tce，占全國總消費(fèi)量的25.10%。以為例，能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭為主，煤炭在總能源消費(fèi)中的比重達(dá)到約90%。2000~2004年煤炭占能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比重呈逐年上升態(tài)勢，這與全國第一的煤炭儲(chǔ)量是分不開的。但在2004年之后，煤炭在全區(qū)能源生產(chǎn)總量與能源消費(fèi)總量的比重都出現(xiàn)了下降的趨勢。
2.3貧困山區(qū)能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)截至2000年年底，我國已從根本上消除了絕對貧困，但老、少、邊、窮、山區(qū)貧困問題仍然不容忽視。從能源結(jié)構(gòu)上看，貧困山區(qū)農(nóng)村能源消耗仍以薪柴為主，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，生物質(zhì)能利用效率低且消耗嚴(yán)重。以少數(shù)民族貧困山區(qū)較為集中的云南省為例，森林資源年均凈消耗量4520萬m3，其中薪柴1750萬m3。楊繼濤、楊世關(guān)等（2009）對滇西北老君山地區(qū)典型農(nóng)戶的調(diào)查研究顯示，薪柴在該地區(qū)生活能源消費(fèi)量中占比高達(dá)96.9%。以薪柴為主的能源消費(fèi)模式對脆弱的生態(tài)系統(tǒng)傷害極大，致使許多樹木被砍，加劇了水土流失、土壤侵蝕及森林破壞。水土流失的加劇又會(huì)使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降，農(nóng)民的收入下降，而且還會(huì)造成木材資源的減少。因此，貧困地區(qū)很容易會(huì)形成一個(gè)貧困—生態(tài)退化—更貧困的惡性循環(huán)。同時(shí)，由于人口的不斷增加，家庭生活用能的需求也隨之上升，進(jìn)一步加大了對生物質(zhì)能的消耗，使得那些依靠薪柴等生物燃料的貧困農(nóng)村家庭必須花費(fèi)更多的時(shí)間和精力獲取能滿足基本需求的能源，這給貧困家庭的生存增加了更大的壓力。
3啟示與可借鑒的經(jīng)驗(yàn)
3.1東部沿海地區(qū)綠色能源轉(zhuǎn)型啟示由于東部地區(qū)能源資源極其匱乏，且資源稟賦條件差，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不得不在大量開采本地資源的同時(shí)大量調(diào)入外部資源，使得東部地區(qū)能源資源開發(fā)利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，同時(shí)能源自給率不足40%，其中上海市一次能源全部依賴外調(diào)，浙江省90%以上的能源需從省外輸入。我國東部沿海地區(qū)難以通過擴(kuò)大本地區(qū)的傳統(tǒng)資源開發(fā)利用規(guī)模來滿足其能源可持續(xù)發(fā)展的需求，對區(qū)外能源供給的依賴將會(huì)是長期的。因此，我國東部地區(qū)可以學(xué)習(xí)德國等城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較完善的地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔高效的能源體系。對此，主要可以從三個(gè)角度出發(fā)，一是大力發(fā)展和利用可再生能源；二是提高能效、降低能耗，積極鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的推廣與應(yīng)用；三是通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整和優(yōu)化升級間接節(jié)能。東部地區(qū)目前已經(jīng)在風(fēng)能、太陽能等可再生能源的應(yīng)用方面走在全國前列，但與發(fā)達(dá)國家相比仍存在很大差距。同時(shí)，從生活用能的效率來看，由于東部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和人們生活水平與消費(fèi)水平的升級，生活用能占能源消費(fèi)總量的比重隨之大幅提高，“節(jié)能減排”在生活用能上的體現(xiàn)也越來越重要。比如建筑節(jié)能、綠色交通網(wǎng)建設(shè)、環(huán)保汽車等都是切實(shí)可行的發(fā)展方向，力求避免通過高耗能來滿足人們?nèi)粘Ｉ钪械哪茉葱枨?，從而達(dá)到節(jié)能減排、提高能效的目的。從工業(yè)用能的效率來看，要發(fā)揮科技的力量，大力發(fā)展能耗較低的第三產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新改造并提升傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，同時(shí)不斷促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高能源利用效率，達(dá)到進(jìn)一步降低能耗的目的。
3.2中西部地區(qū)綠色能源轉(zhuǎn)型啟示相比于東部地區(qū)，中西部地區(qū)具有良好的能源資源稟賦條件，化石能源資源儲(chǔ)備與風(fēng)能、太陽能等可再生能源資源都較為豐富。而占國土面積71.4%的西部地區(qū)自然資源更為豐富，已探明儲(chǔ)量的煤炭資源占全國總量一半以上，石油和天然氣分別占全國的41%和65%，是我國一次能源主要的生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)域。我國中西部的情況與南非相似，南非在煤炭資源合理利用和能源體系發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，對利用好中西部的能源資源有著十分重要的借鑒作用。中西部地區(qū)要想由目前的“高碳”自然資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“低碳”資源型轉(zhuǎn)變，首先要加強(qiáng)對地下資源的有效開發(fā)利用，由“高污染、高排放”的粗放式能源利用轉(zhuǎn)變成“低排放、低污染”的環(huán)保式利用，并對傳統(tǒng)資源型工業(yè)體系和交通運(yùn)輸體系進(jìn)行低碳技術(shù)改造，同時(shí)，由一次性開發(fā)的能源利用轉(zhuǎn)向循環(huán)開發(fā)利用。其次，由主要開發(fā)地下資源，向綜合開發(fā)利用地下與地面等多種資源轉(zhuǎn)變。著力培育和發(fā)展大項(xiàng)目、大企業(yè)、走大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染、低水平的小煤礦、小水電、小焦炭等。同時(shí)，利用好能源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展可再生性資源產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化、系統(tǒng)化地利用風(fēng)能、太陽能以及生物質(zhì)能等綠色能源。最后，應(yīng)加快國家統(tǒng)一電網(wǎng)的建設(shè)，充分發(fā)揮中西部的能源稟賦優(yōu)勢。在轉(zhuǎn)變中西部能源結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)著重解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能或已經(jīng)出現(xiàn)的一系列問題。例如，由技術(shù)瓶頸導(dǎo)致的新能源發(fā)電成本過高；電網(wǎng)設(shè)備落后，新能源入網(wǎng)困難；風(fēng)電等新能源建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)盲目和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象；電力系統(tǒng)定價(jià)體制滯后；國家和地方政府在發(fā)展新能源方面的政策缺乏連續(xù)性等等。
3.3貧困山區(qū)綠色能源轉(zhuǎn)型啟示近年來，隨著煤炭等商品能源價(jià)格的普遍上漲和國家對天然林的保護(hù)措施的加強(qiáng)，農(nóng)戶獲得基本生活用能的成本也在不斷上升，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了農(nóng)村商品能源價(jià)格過高的情況。貧困山區(qū)需要盡快改變“靠山吃山、靠林吃林”的傳統(tǒng)貧困山區(qū)生活方式。首先要加強(qiáng)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是非主干電網(wǎng)的建設(shè)與管理。目前我國貧困山區(qū)存在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，已有電網(wǎng)布局不合理，設(shè)備、設(shè)施陳舊老化等一系列問題。要想提高貧困山區(qū)人民的生活水平、普及電視等家用電器，完善山區(qū)電網(wǎng)的建設(shè)、改造及管理是必須的。同時(shí)，向印尼等國學(xué)習(xí)，以農(nóng)村沼氣為紐帶，利用小光伏、小風(fēng)電、小型沼氣發(fā)電等“微可再生能源”利用模式建設(shè)“能源自給自足”式新農(nóng)村。特別是要充分利用農(nóng)作物秸稈、枝杈柴、畜禽糞便等生物質(zhì)資源，提高其利用效率并改善農(nóng)村的居住環(huán)境。要充分利用山區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有的生物質(zhì)資源，積極發(fā)展農(nóng)用沼氣等經(jīng)濟(jì)且可行的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)解決農(nóng)村能源問題與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效對接。
4國際新的能源供需形勢與我國的綠色能源轉(zhuǎn)型之路
1.1江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀伴隨新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益推進(jìn)，2013年，江蘇城鎮(zhèn)人口首次超過了5000萬人，變成5090萬人，比上年增加100萬人，城鎮(zhèn)化率為64.1%，比上年增長1.1個(gè)百分點(diǎn)。江蘇城市群成為江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體，以蘇錫常、南京、徐州3個(gè)都市圈為主體的城鎮(zhèn)空間體系結(jié)構(gòu)逐步形成。在中國城市綜合競爭力排行榜上，蘇州、南京、無錫3市位居前20名，城市綜合競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。江蘇省“十二五”規(guī)劃指出，到2015年，江蘇省城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到65%以上，其中蘇南達(dá)到75%以上，城鎮(zhèn)化發(fā)展總體上達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家水平；蘇中、蘇北分別達(dá)到65%、60%以上，城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化水平明顯提高。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式上有所創(chuàng)新，重視科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的影響力，以科學(xué)技術(shù)作為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要手段。
1.2江蘇省科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新的水平成為提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的決定性要素。在樣本期間，江蘇省也越來越注重科技的進(jìn)步與發(fā)展，科技經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模一直都在持續(xù)增長，由2001年的92.07億元增長到2012年的1288.02億元，增長了約14倍，其名義增長率明顯高于同期的國民經(jīng)濟(jì)總量增長率，使得江蘇地區(qū)科技發(fā)展的后勁得到不斷增強(qiáng)；從科技人員投入來看，江蘇省從事科技活動(dòng)的人數(shù)從2001年的29.52萬人增加到2012年的98.23萬人，普通高校在校學(xué)生人數(shù)在2012年達(dá)到了48.13萬人，科技人才的后備力量不斷地增加；與此同時(shí)，江蘇省各級政府也在不斷增加科研經(jīng)費(fèi)方面的支出，從2001年到2012年政府的科研經(jīng)費(fèi)支出從15.18億元增加到了257.24億元。隨著科技創(chuàng)新投入的加大，越來越多的研究成果隨之出現(xiàn)，尤其是科學(xué)技術(shù)的重大突破能夠有效地推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。與此同時(shí)，江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)5年居于全國首位，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%，在2013年8月底印發(fā)的《創(chuàng)新型省份推進(jìn)計(jì)劃》中指出，到2015年要全面提高科技創(chuàng)新能力，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)GDP比重達(dá)2.5%以上，研發(fā)人員占勞動(dòng)力比重達(dá)8‰以上，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到8件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，這一系列數(shù)字說明科技創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心力量。在此形勢下，研究科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在江蘇新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2科技創(chuàng)新投入與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的灰色關(guān)聯(lián)分析
2.1研究方法灰色關(guān)聯(lián)模型是灰色系統(tǒng)理論的重要內(nèi)容，它采用“灰色關(guān)聯(lián)度”來分析相關(guān)因素之間發(fā)展趨勢的相似和相異程度，其基本思想是根據(jù)時(shí)間序列的幾何關(guān)系或曲線的相似程度，來判斷相關(guān)因素的關(guān)聯(lián)程度，如果曲線越接近，則相應(yīng)序列之間的關(guān)聯(lián)度就越大，反之則越小。在進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度分析時(shí)，必須先確定能夠反映每個(gè)因素變化的指標(biāo)序列，然后確定一個(gè)參考序列，最后計(jì)算其他序列與參考序列的關(guān)聯(lián)程度。上式中，γi為母序列X0(t)與子序列Xi(t)的關(guān)聯(lián)度。對γi進(jìn)行按從小到大順序進(jìn)行排序，可得到影響因子對結(jié)果因子的影響順序。關(guān)聯(lián)度越大，則說明該比較序列反映的因素對研究對象的影響越大，二者的關(guān)聯(lián)程度越
2.2數(shù)據(jù)的來源與處理衡量城鎮(zhèn)化水平（URB）比較通用的指標(biāo)是以人口的城鎮(zhèn)化指標(biāo)來衡量，即非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量/總?cè)丝跀?shù)量，它能夠較為客觀地反映人口在城鄉(xiāng)空間的分布情況，本文亦采用這種方法來衡量城鎮(zhèn)化水平的高低。數(shù)據(jù)來源于歷年《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》?？萍紕?chuàng)新投入主要包括科技經(jīng)費(fèi)投入和科技人員投入，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取了江蘇省2001~2012年的數(shù)據(jù)樣本，以R&D經(jīng)費(fèi)支出表示江蘇省科技經(jīng)費(fèi)投入的強(qiáng)度，以從事科研活動(dòng)的人數(shù)表示科技人員投入的情況。另外，江蘇省制定了一系列政策來支持和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，因而我們選擇了政府的科技撥款這一指標(biāo)來描述江蘇省政府對科技創(chuàng)新的支持力度。在實(shí)際情況中，由于科技經(jīng)費(fèi)的投入及政府的科技撥款的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有一個(gè)滯后效應(yīng)，當(dāng)年的科技投入對城鎮(zhèn)化的作用往往會(huì)作用于以后的年份，因而在本文的分析中，對于科技經(jīng)費(fèi)投入與政府科技撥款的數(shù)據(jù)選擇滯后1年的時(shí)間序列，即選取2000-2011年的樣本。為了消除價(jià)格因素的影響，用GDP平減指數(shù)對科技經(jīng)費(fèi)投入與各級政府的撥款進(jìn)行平減，折實(shí)為2000年=1的不變價(jià)數(shù)值。數(shù)據(jù)來源于歷年《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》。
2.3實(shí)證分析首先，設(shè)江蘇省城鎮(zhèn)化的時(shí)間序列數(shù)據(jù)為母序列X0(t)，科技經(jīng)費(fèi)投入、科技人員數(shù)、政府的科技撥款分別為子序列X1(t)、X2(t)、X3(t)根據(jù)前面的步驟，要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。接下來計(jì)算差序列，并將差序列結(jié)果代入公式（2）、（3），得到2001～2012年江蘇城鎮(zhèn)化與科技創(chuàng)新投入的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)及最終關(guān)聯(lián)度，具體結(jié)果見表1。根據(jù)表1的結(jié)果，我們可以得到江蘇城鎮(zhèn)化與科技創(chuàng)新投入的灰色關(guān)聯(lián)度δ0i(t)的數(shù)值如下：δ01(t)=0.9，δ02(t)=0.86，δ03(t)=0.76對其按照從大到小順序排列。參考其他學(xué)者研究成果，關(guān)聯(lián)度越接近于1，關(guān)聯(lián)程度越大。當(dāng)時(shí)0≤δ0i≤0.4，一般認(rèn)為關(guān)聯(lián)程度低；當(dāng)0.4≤δ0i≤0.6時(shí)，關(guān)聯(lián)程度中等；當(dāng)0.6≤δ0i≤0.8時(shí)，關(guān)聯(lián)程度較強(qiáng)；當(dāng)0.8≤δ0i≤1時(shí)，關(guān)聯(lián)程度極強(qiáng)。因而，從關(guān)聯(lián)度的計(jì)算結(jié)果及排序可以看出，2001～2012年江蘇省的科技投入3個(gè)指標(biāo)與江蘇城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)程度都大于0.6，說明江蘇省科技創(chuàng)新投入與新型城鎮(zhèn)化之間存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)程度，其中，科技經(jīng)費(fèi)投入對城鎮(zhèn)化影響最大，其次是科技人員投入，最后是政府的科技政策的支持。
3結(jié)論
1.1城鎮(zhèn)環(huán)境逐步改善，但環(huán)境保護(hù)力度需要加強(qiáng)
1.1.1節(jié)能工作不斷推進(jìn)，能源利用水平還需進(jìn)一步提高（1）能源消費(fèi)高增長減緩，能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)需優(yōu)化。2007—2011年，廣西能源消費(fèi)總量呈持續(xù)上升趨勢，但增長勢頭減緩。2011年，廣西能源消費(fèi)總量為8591.36萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2007年的5997.38萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高了43.25%；能源消費(fèi)增速由2007年的11.26%下降到2011年的8.49%；能源消費(fèi)彈性系數(shù)由2007年的0.75下降到2011年的0.69。廣西能源生產(chǎn)以水電為主，但能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主。2011年，廣西能源生產(chǎn)水電所占比重74.8%，煤炭所占比重25.1%；但在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，水電所占比重15.5%，煤炭所占比重高達(dá)53.9%。（2）能源利用效率不斷提高，能源消耗水平地區(qū)差異大。2007—2011年，廣西能源利用效益總體呈上升趨勢。2011年，廣西每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值消費(fèi)能源為0.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2007年的1.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降了29.12%；雖然廣西萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗不斷降低，但內(nèi)部差距較大。廣西14個(gè)城市中，南寧市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗最低為0.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤，梧州市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗最高為2.01噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
1.1.2環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，部分環(huán)境問題治理要加大力度（1）水環(huán)境逐步改善與優(yōu)化。2007—2011年，廣西水環(huán)境質(zhì)量不斷提高。2011年，廣西39條主要河流70個(gè)斷面水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到相應(yīng)水環(huán)境功能目標(biāo)要求，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95.9%，比2007年的91.9%提高了4個(gè)百分點(diǎn)；近岸海域海水水質(zhì)達(dá)一類、二類標(biāo)準(zhǔn)比重為81.8%，比2007年提高了19.3個(gè)百分點(diǎn)；海水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率88.6%，比2007年提高了3.18個(gè)百分點(diǎn)。（2）空氣質(zhì)量不斷得到改善。2007—2011年，廣西城市環(huán)境空氣質(zhì)量整體保持良好態(tài)勢。2011年，廣西14個(gè)設(shè)區(qū)市中，達(dá)到全國城市環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)要求（二級）的城市為13個(gè)，比2007年提高了2個(gè)。（3）生活污水垃圾處理提高。2007—2011年，廣西繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，污染防治不斷加強(qiáng)。2011年，廣西城市生活污水處理能力累計(jì)達(dá)256.5萬噸/日，比2007年的104.5萬噸/日提高了近1.5倍；污水集中處理率達(dá)52.99%，比2007年的14.96%提高了38.03個(gè)百分點(diǎn)；生活垃圾無害化處理能力為8241噸/日，比2007年的3880噸/日提高了1倍多；生活垃圾無害化處理率達(dá)到95.49%，比2007年的68.38%提高了27.11個(gè)百分點(diǎn)。（4）園林綠化水平持續(xù)上升。2007—2011年，廣西綠化建設(shè)不斷推進(jìn)，城市綠化覆蓋不斷擴(kuò)大。2011年，廣西綠化覆蓋面積為69697公頃，比2007年的60623公頃提高了14.97%；建成區(qū)綠化覆蓋率為37.40%，比2007年提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)；園林綠地面積為64461公頃，比2007年提高了20.9%；人均公園綠地面積為11.02平方米，比2007年增加了28.74%。（5）多項(xiàng)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)欠佳。2011年，廣西建成區(qū)綠化覆蓋率為37.40%，比全國水平39.20%低了1.8%；人均公園綠地面積為11.02平方米，比全國水平低了6.61%；污水處理廠集中處理率為55.58%，比全國水平76.42%低了20.84%。（6）石漠化問題依舊較突出。廣西石漠化面積、潛在石漠化面積均處于全國前列。2011年，廣西石漠化土地面積為192.6萬公頃，占全國巖溶地區(qū)石漠化土地總面積的16.04%，位居全國第三（見圖6）；潛在石漠化面積為229.4萬公頃，占全國潛在石漠化面積的17.2%，位居全國第三。
1.2智能化建設(shè)不斷推進(jìn)，“智慧”潛力有待挖掘
1.2.1信息化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，信息化發(fā)展步伐要加速2007—2011年，廣西信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，信息化水平不斷提高。2011年，廣西行政村基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99.4%，基本實(shí)現(xiàn)村村通電話和互聯(lián)網(wǎng)；移動(dòng)電話用戶數(shù)為2532.7萬戶，比2007年的1370.94萬戶增長了84.747%；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)590.2萬個(gè)，比2007年增長了近2倍；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到2042.3萬戶，比2007年增長了近12倍。城市信息化水平不斷提高，南寧、柳州等城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心獲“2011年中國應(yīng)急管理信息化卓越成就獎(jiǎng)”；農(nóng)村信息化建設(shè)加快推進(jìn)，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村信息服務(wù)站，“三農(nóng)”信息服務(wù)平臺(tái)不斷完善。目前，廣西的社會(huì)信息化程度處于全國中等偏下水平，信息化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極不均衡，需要加快信息化發(fā)展步伐。在政策服務(wù)及資金支持方面的力量較為薄弱，電話以及互聯(lián)網(wǎng)普及率低于全國平均水平。2011年廣西支持工業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持資金大多用在比較成熟和重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，對新一代信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入較少。2011年廣西移動(dòng)電話普及率為54.94部/百人，較全國同期水平的94.81部/百人低72.57%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為29.4%，較全國同期水平的38.3%低8.9個(gè)百分點(diǎn)。
1.2.2信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用，相關(guān)產(chǎn)業(yè)亟待加快發(fā)展信息技術(shù)在廣西工業(yè)、商貿(mào)、銀行等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域近年來得到廣泛應(yīng)用。一是工業(yè)企業(yè)。信息技術(shù)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的應(yīng)用水平不斷提升，廣泛應(yīng)用于研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程和關(guān)鍵工序控制、營銷物流等環(huán)節(jié)，中小企業(yè)信息化取得顯著進(jìn)展，信息技術(shù)在重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的應(yīng)用有效推動(dòng)了節(jié)能減排和污染源監(jiān)控。二是電子商務(wù)。電子商務(wù)應(yīng)用取得良發(fā)展，電子支付和結(jié)算加快推廣，網(wǎng)絡(luò)信用環(huán)境有所改善，網(wǎng)上交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。廣西糖網(wǎng)的電子化交易量突破1億噸，廣西移動(dòng)公司“甜蜜通”項(xiàng)目提升了糖料蔗生產(chǎn)、食糖生產(chǎn)、銷售及倉儲(chǔ)物流等環(huán)節(jié)的信息化水平，在全國移動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域具有示范意義。三是物流平臺(tái)。電子口岸實(shí)現(xiàn)無紙化大通關(guān)，鐵路、公路、航空、航運(yùn)等信息化管理水平大幅提升，一批專業(yè)化的物流信息服務(wù)平臺(tái)投入應(yīng)用。四是金融領(lǐng)域。金融領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用成效顯著，銀行卡消費(fèi)額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的15%以上。與全國其他發(fā)達(dá)?。▍^(qū)）市相比，廣西信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)總量占廣西生產(chǎn)總值比較小。2011年，廣西14個(gè)地級市中，百色市信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重均為最高，分別為2.59%、5.61%；柳州市信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重為2.25%，排在廣西第四位，但信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重偏低，僅為0.69%，排在廣西倒數(shù)第二位。
1.3城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)注以人為本，人文關(guān)懷需落到實(shí)處
1.3.1教育衛(wèi)生事業(yè)不斷推進(jìn)，資源配置水平需繼續(xù)提高（1）衛(wèi)生資源總量顯著增加。2007—2011年，廣西醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)呈上升趨勢。2011年，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)為152039張，比2007年的105223張?jiān)黾恿?4.49%；執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師數(shù)為73776人，比2007年增加了26.85%；注冊護(hù)士數(shù)為76505人，比2007年增加了47.97%；每千人口醫(yī)院、衛(wèi)生院病床數(shù)為2.72張，比2007年增加了32.04%；每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為3.92人，比2007年增加了28.52%。（2）教育事業(yè)發(fā)展不斷推進(jìn)。2011年，廣西學(xué)前教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，每十萬人口學(xué)前教育在校生數(shù)位于全國前列，幼兒在園人數(shù)為3129人，比2007年的2169人增加了44.26%；廣西成為第一個(gè)通過國家“兩基”驗(yàn)收的少數(shù)民族自治區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育；優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源明顯增加，自治區(qū)示范性高中建成51所，總數(shù)達(dá)到115所；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到19%，大專程度以上人口為275.12萬，大專程度以上人口比例為6.6%，比2007年提高1.96個(gè)百分點(diǎn)；新增博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點(diǎn)13個(gè)，實(shí)現(xiàn)了博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科“零”突破。（3）衛(wèi)生資源配置仍需優(yōu)化。2011年，廣西每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師數(shù)、每千人口注冊護(hù)士數(shù)、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)均落后于全國平均水平。每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為3.80人，在全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）中排名倒數(shù)第八；每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師數(shù)為1.38人，全國排名倒數(shù)第五；每千人口注冊護(hù)士數(shù)為1.43人，全國排名第21位；每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)為2.83張，全國排名倒數(shù)第二。（4）教育發(fā)展水平有待提高。廣西教育發(fā)展基礎(chǔ)弱，義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率等重要指標(biāo)與全國教育發(fā)展的平均水平差距較大，高等教育大眾化水平低。2011年，每十萬人口高等教育在校生人數(shù)為1688人，比全國水平的2253人低了25.07%；大專以上程度人口比例為6.6%，比全國水平10.06%低了3.46個(gè)百分點(diǎn)。廣西14個(gè)地級市中，南寧市大專以上程度人口比例最高，為12.65%；貴港市大專以上程度人口比例最低，為3.24%。
1.3.2居民生活水平持續(xù)改善，公共服務(wù)水平需不斷提升（1）城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年，廣西城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.29萬人，比2010年增加7.68萬人，增長16.84%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.46%，比2007年下降了0.33個(gè)百分點(diǎn)，且低于全國平均水平4.1%。（2）居民生活水平繼續(xù)改變。2011年，廣西人均GDP為25326元，比2007年的12277元提高了1倍多；城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為39.5%，比2007年的41.7%下降了2.2個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積39平方米，比2007年的35.3平方米提高了10.48%。（3）社會(huì)保障體系逐步完善。2011年，廣西參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)483.75萬，比2007年增加了48.64%；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為981.32萬，比2007年增加了近2倍；參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)240.77萬，比2007年增加了7.6%；參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)272.52萬，比2007年增加了49.39%；參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)243.77萬，比2007年增加了49.14%；全區(qū)109個(gè)縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到96.2%。（4）居民生活水平有待提高。2011年，廣西人均GDP為25326元，比全國水平的35181元低了28.01%；城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為39.5%，比全國水平36.3%高了3.2個(gè)百分點(diǎn)。（5）各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。廣西城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平仍較低（除人均城市道路面積、人均用水量、垃圾無害化處理率外，多數(shù)指標(biāo)未達(dá)全國平均水平），與未來發(fā)展的需要和城鎮(zhèn)居民的期望要求還有一定距離。
2廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃存在問題
2.1城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性不夠，各類規(guī)劃缺乏銜接由于城鎮(zhèn)建設(shè)涉及很多內(nèi)容，因此編制的規(guī)劃很多，包括總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及各部門的發(fā)展規(guī)劃。鑒于各項(xiàng)規(guī)劃的組織部門與編制部門不同，因此規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)亦有差距，出現(xiàn)了各類規(guī)劃相互交叉、相互矛盾、銜接不到位的現(xiàn)象。另外，規(guī)劃的合理性也存在很多值得商榷和推敲的地方，比如不論城鎮(zhèn)大小都規(guī)劃大廣場、寬馬路，道路網(wǎng)一律都是方格網(wǎng)，并不考慮城鎮(zhèn)本身的特點(diǎn)，結(jié)果導(dǎo)致千城一面，城鎮(zhèn)特色漸漸喪失。
2.2規(guī)劃的權(quán)威性不夠突出，規(guī)劃修編較隨意城鎮(zhèn)規(guī)劃普遍存在權(quán)威性不足的現(xiàn)象，尤其在廣西這種相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。最常見的現(xiàn)象就是一旦政府換屆，規(guī)劃就要重新修編一輪，對于規(guī)劃修編的必要性，并沒有進(jìn)行充分的論證與評估?！邦I(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃重來”，規(guī)劃淪為政府凸顯政績的重要手段，有點(diǎn)偏離規(guī)劃原本真正的意義。同時(shí)，因?yàn)橹卮箜?xiàng)目，或者是利益集團(tuán)的需要，公園用地可以改變?yōu)樯唐贩块_發(fā)用地，工業(yè)用地可以調(diào)整為房地產(chǎn)用地。在香港和西方國家，規(guī)劃的權(quán)威性和法制性很強(qiáng)，規(guī)劃不能任意修改，規(guī)劃的修改必須經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序。規(guī)劃不只是政府意圖的體現(xiàn)，更是民眾意愿的表達(dá)，民眾充分參與規(guī)劃建設(shè)。在這一點(diǎn)上，中國與發(fā)達(dá)國家有較大的差距，而廣西與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)也存在較大的差距。
2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，與城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不符廣西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程近年來步伐加快，大、中、小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)規(guī)劃跟不上城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，規(guī)劃改了又改，馬路挖了又挖，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)無序狀態(tài)，持續(xù)不斷地挖、拆、改、建。地下涉及天然氣、供水、供電、電訊、污水、路燈、道路指示燈、天網(wǎng)等專用管線道密布，任何一個(gè)部門的“修繕”、“維護(hù)”、“改造”和“搶修”，均會(huì)將一個(gè)好好的城市挖得個(gè)“百孔千瘡”，一場大雨洗刷，城市排泄設(shè)施功能癱瘓一覽無遺。一來是城鎮(zhèn)發(fā)展過快，導(dǎo)致各項(xiàng)配套設(shè)施跟不上，需要擴(kuò)容更新；二來是城鎮(zhèn)規(guī)劃的滯后與不合理，缺乏前瞻性，對交通規(guī)劃及管線綜合規(guī)劃的功能把控不到位。
2.4規(guī)劃人員缺乏，管理效率與水平有待提高規(guī)劃管理部門由于受編制、機(jī)關(guān)規(guī)定等的制約，大中專規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生很難直接進(jìn)入規(guī)劃管理部門，城市規(guī)劃專業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，難以應(yīng)對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展；規(guī)劃管理業(yè)務(wù)成倍增加，特別是部分管理人員年齡及知識結(jié)構(gòu)老化，缺乏新知識，科班出身的各類專業(yè)人才尤其缺乏，直接制約了城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平的提高；地方政府對城鎮(zhèn)規(guī)劃的資金投入也相對不足，在城鎮(zhèn)規(guī)劃編修過程中，資金經(jīng)常不到位，給城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理增加了新的難度，大大降低了規(guī)劃編制和管理的效率。
2.5缺乏公眾參與城鎮(zhèn)規(guī)劃，使社會(huì)監(jiān)督缺位城市規(guī)劃工作是一項(xiàng)政府職能，體現(xiàn)著城市發(fā)展趨向和公眾利益，影響著千家萬戶，必須將規(guī)劃工作置于公眾的監(jiān)督之下。當(dāng)下的規(guī)劃管理工作是封閉運(yùn)行的，對規(guī)劃的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)，并沒有形成一個(gè)順暢、有序的表達(dá)機(jī)制，公眾不了解規(guī)劃的內(nèi)容，也沒有途徑進(jìn)行監(jiān)督。對規(guī)劃工作的一些失誤，公眾沒有糾正的渠道，只能通過復(fù)議、行政訴訟，而這些途徑往往都只對行政行為的合法性進(jìn)行審查，而不對規(guī)劃的合理性進(jìn)行審查，從而使公眾的利益得不到有效保護(hù)。
3廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃對策
3.1加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)體制創(chuàng)新
3.1.1提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃理念在廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中，不僅關(guān)注城鎮(zhèn)物質(zhì)空間形態(tài)有序、集約、健康發(fā)展，也要對城市文化、地方特色、居民生活質(zhì)量、人文關(guān)懷等方面增加關(guān)注度。政府與市場相結(jié)合，政府為城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和治理等提供鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策，市場在相關(guān)指引下推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。規(guī)劃成為政府與市場銜接的平臺(tái)，在政府制定的政策和市場運(yùn)作機(jī)制中起協(xié)調(diào)作用。
3.1.2推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化土地、戶籍改革在土地政策方面，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》，嚴(yán)格征地用地審批手續(xù)，推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一出讓或劃撥、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的“五個(gè)統(tǒng)一”辦法，以有利于城鎮(zhèn)發(fā)展及農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為原則，健全土地管理制度，不僅要加強(qiáng)土地管理，也要保證城鎮(zhèn)建設(shè)的必需用地。積極開展土地整理，盤活現(xiàn)存量土地，制訂并落實(shí)土地年度利用計(jì)劃。在土地用途嚴(yán)格管制和土地有償使用的基礎(chǔ)上，劃分小城鎮(zhèn)的土地權(quán)屬關(guān)系，采取轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股等方式，允許集中土地使用權(quán)進(jìn)入小城鎮(zhèn)土地市場。在戶籍改革方面，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件政策，引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。以具有合法穩(wěn)定住所為戶口遷移的基本條件，通過建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生服務(wù)保障體系，吸引農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)落戶；使進(jìn)城落戶的農(nóng)民在就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保障、服兵役、撫恤優(yōu)待等方面，享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利。全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，降低農(nóng)民進(jìn)城入戶門檻，在全區(qū)范圍內(nèi)逐步實(shí)行居住證制度。以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，放寬城鎮(zhèn)入戶條件，推動(dòng)人口向北部灣聚集，使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國人口和經(jīng)濟(jì)的重要集聚區(qū)。
3.1.3以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)公共設(shè)施建設(shè)以集約、綠色、智能、低碳和人文等新型城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)要求，多方籌集資金，加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入力度，改變城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯滯后的狀況。一是改革投融資體制，拓寬城市建設(shè)資金來源，放開市政公用市場，廣泛吸引社會(huì)投資，盤活城市存量資產(chǎn)。二是以人為本，圍繞人文城鎮(zhèn)建設(shè)要求，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化；按照集約、智能、高效、綠色的要求統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)道路、供電、供水、供氣、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和縣域生活垃圾“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”試點(diǎn)；推動(dòng)生活污水集中處理和城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。
3.2實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃多元模式
3.2.1城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的多元化堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在大中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的過程中，各類城市發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)有所不同。其中，大中城市以內(nèi)涵發(fā)展為主，即圍繞新型城鎮(zhèn)特征和目標(biāo)，提升城市發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)造良好的城市發(fā)展環(huán)境；小城市和小城鎮(zhèn)則以外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展并重，在擴(kuò)張聚集人口的同時(shí)注重發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵。
3.2.2城鎮(zhèn)空間布局的多元化不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系升級，致力于形成功能各異、層次分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。堅(jiān)持現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城市組群發(fā)展，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力、做大做優(yōu)中小城鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)集聚和城市發(fā)展的示范地區(qū)。以南北欽防沿海城市群為沿海增長極，桂柳梧城市群為腹地增長極，玉林、貴港為兩城市群的延綿區(qū)和節(jié)點(diǎn)城市，增強(qiáng)城市群之間、各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在廣西形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互動(dòng)、功能分工明確、層次梯度明顯提升的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。
3.3開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)工作
3.3.1探索符合廣西實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)新模式廣西的自然山水、人文風(fēng)情豐富多彩，城鎮(zhèn)建設(shè)也各具特色，圍繞新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特征，堅(jiān)持“順應(yīng)自然、尊重歷史、發(fā)展特色、整體設(shè)計(jì)、長期完善”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃理念，體現(xiàn)廣西壯族自治區(qū)的民族性和地域性，促進(jìn)城鎮(zhèn)物質(zhì)空間與城市文化的共同建設(shè)與發(fā)展，避免城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)走入“似”的誤區(qū)，形成各有特色的新型城鎮(zhèn)。
為豐富城鎮(zhèn)化融資渠道，國開行積極推進(jìn)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，依據(jù)控制總量、降低成本、中長期低成本等原則，嘗試設(shè)立“三個(gè)專項(xiàng)”，拓寬了城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的思路。一是發(fā)放專項(xiàng)貸款。國開行集中和引導(dǎo)社會(huì)資金解決農(nóng)民工市民化、保障房和中西部地區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的資金缺口問題，強(qiáng)化專項(xiàng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高資金使用效率。2013年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國開行未來5年將向納入國家計(jì)劃的棚改項(xiàng)目發(fā)放專項(xiàng)貸款7000億元。同年，國開行承諾棚戶區(qū)改造貸款3624億元，發(fā)放表內(nèi)貸款1060億元，累計(jì)發(fā)放4077億元，投放量居全國第一，支持各地改造棚戶區(qū)面積4.3億平方米，惠及509萬戶、1550萬中低收入群眾，社會(huì)影響顯著。二是推動(dòng)專項(xiàng)債券。國開行發(fā)揮債券銀行優(yōu)勢，規(guī)范管理，創(chuàng)新模式，積極參與城鎮(zhèn)化相關(guān)債券發(fā)行。在全國各地，國開行與地方政府合作，積極參與城鎮(zhèn)化相關(guān)專項(xiàng)企業(yè)債和私募債發(fā)行。2013年，該行按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一授信、總量控制、國開行試點(diǎn)”方式，首批試點(diǎn)城投債，籌集資金支持銅陵、岳陽兩地棚戶區(qū)改造，提升其城市建設(shè)水平，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，獲得市場及各方好評。三是推動(dòng)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。國開行具有“投貸債租證”全牌照經(jīng)營資格，除貸款、債券之外，投資也是國開行支持城鎮(zhèn)化的一種重要方式。通過其全資子公司——國開金融，國開行嘗試與各地合作設(shè)立專項(xiàng)基金，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中的多元化資金來源問題。
二、“債貸組合”、“投貸組合”發(fā)揮1+1>2的效果
貸款、發(fā)債都是資金進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化的渠道，國開行與國家發(fā)改委合作探索開展“債貸組合”專項(xiàng)債券模式，讓兩種融資渠道發(fā)揮“1+1>2”的效果，為破解城鎮(zhèn)化建設(shè)資金及風(fēng)險(xiǎn)管控難題提供新的思路，引領(lǐng)社會(huì)資金支新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目。“債貸組合”專項(xiàng)債券是指經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)，由國開行信貸客戶發(fā)行且納入國開行債貸統(tǒng)籌管理的企業(yè)債券。由銀行為企業(yè)量身定制系統(tǒng)性融資規(guī)劃，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的自身情況特點(diǎn)，將企業(yè)債券和貸款統(tǒng)一納入綜合授信管理體系。一方面，“債貸組合”可為新型城鎮(zhèn)化提供長期、大額、持續(xù)的資金支持。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)周期長、資金需求量大。但當(dāng)前中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門“去杠桿”及“鎖長放短”調(diào)控思路十分明確，資金面預(yù)期趨緊，市場利率抬升明顯，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的銀行貸款融資模式難以繼續(xù)為城鎮(zhèn)化大量“輸血”。“債貸組合”模式能充分發(fā)揮國開行中長期信貸銀行優(yōu)勢，打通直接融資和間接融資兩種渠道，連接中長期信貸與中長期債市兩個(gè)市場，降低融資成本，為資金進(jìn)入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域打開了一扇新的大門。同時(shí)，“債貸組合”的方式可有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)，保障新型城鎮(zhèn)化平穩(wěn)推進(jìn)。這種模式充分發(fā)揮了開發(fā)性金融在政府與市場之間的組織優(yōu)勢、平臺(tái)客戶信息優(yōu)勢、中長期信貸評審與貸后風(fēng)控優(yōu)勢、專家團(tuán)隊(duì)與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、業(yè)務(wù)市場份額和客我關(guān)系優(yōu)勢等各種優(yōu)勢，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一授信、總量控制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、全程管理”方式，立足于信貸和債券兩個(gè)市場，發(fā)揮兩者的長處，對兩種資金進(jìn)行全流程、全方位統(tǒng)籌監(jiān)控管理，可以有效防范管控信用風(fēng)險(xiǎn)。除“債貸組合”外，國開行還積極探索“投貸組合”，幫助解決許多地方城鎮(zhèn)化項(xiàng)目資本金難以到位的難題。在實(shí)踐中，國開金融的股權(quán)投資和國開行的信貸資金相互配合，形成“投貸結(jié)合”的模式，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化。
三、“軟貸款”支持棚戶區(qū)改造
二十多年快速的城鎮(zhèn)化，城市的數(shù)量和疆域不斷擴(kuò)張，農(nóng)村人口也越來越涌向城市。農(nóng)村人口的這種大規(guī)模流動(dòng)，使得城市和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出截然相反的兩面：城市建設(shè)熱火朝天，而農(nóng)村卻逐漸走向衰落。法國著名農(nóng)村社會(huì)學(xué)家孟德拉斯（HenriMendras）在其著作《農(nóng)民的終結(jié)》中所描繪的場景正在中國上演，隨著“農(nóng)民的終結(jié)”，農(nóng)村也正經(jīng)歷著前所未有的變遷，以往“家長里短”的鄉(xiāng)村正呈現(xiàn)“空殼化”的景象。有人說鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)空、住房空、年輕人空、干部空”的“四大皆空”現(xiàn)象，用“鄉(xiāng)村的終結(jié)”一語來形容我國農(nóng)村的衰敗走向雖顯得夸張，但也在某種程度上表達(dá)著人們對當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀的擔(dān)憂。農(nóng)村的空巢化也使得本來就薄弱的農(nóng)村教育呈現(xiàn)出蕭條的景象，也正成為人們議論的熱點(diǎn)。“從宏觀上來看，城市化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入水平、改造村落社會(huì)結(jié)構(gòu)的必由之路。而且我們通常認(rèn)為，這個(gè)城市化的過程是充滿農(nóng)民的歡慶、喜悅和夢幻的。然而，在村落城市化的最后一環(huán)，在村落的終結(jié)點(diǎn)上，我們看到的卻是一個(gè)千年村落文明裂變和新生的艱難?！敝袊某擎?zhèn)化道路應(yīng)該有別于西方國家“圈地式”的“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”，不應(yīng)成為一種被動(dòng)的“上樓運(yùn)動(dòng)”。作為一個(gè)后發(fā)型國家，我們要規(guī)避西方在城鎮(zhèn)化過程中所走的彎路，走一條不遺棄農(nóng)村發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，“雙輪驅(qū)動(dòng)”中國的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的這一特征必然要求我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，轉(zhuǎn)變觀念，切切實(shí)實(shí)重視農(nóng)民的需求和農(nóng)村的發(fā)展，將農(nóng)村教育辦好。
第一，重新審視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的價(jià)值，分類處理農(nóng)村學(xué)校面臨的困境?！稗r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校”，一般指的是100人以下的農(nóng)村學(xué)校，包括農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)、不完全小學(xué)和一部分完全小學(xué)，它們主要分布在經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、人口密度小的農(nóng)村地區(qū)。由于“小規(guī)模學(xué)?！睆钠浣?jīng)費(fèi)投入與教師配置上來看，顯得有些“奢侈和浪費(fèi)”，與教育上的“規(guī)模效應(yīng)”理論是不相符的，因此，我國開始了十多年的“撤村并?！薄安季终{(diào)整運(yùn)動(dòng)”，雖然國家一再明令禁止地方在布局調(diào)整上的“隨意化”舉動(dòng)，但是，此輪“布局調(diào)整”從始到終飽受爭議。一直到2010年后，隨著由“撤村并?！痹斐傻膶W(xué)生上學(xué)所引發(fā)的“校車事故”頻發(fā)，國家才又重新開始審視此輪“布局調(diào)整運(yùn)動(dòng)”中的“盲動(dòng)”行為。2012年國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，提出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！?，標(biāo)志著我國農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)重新反思和改革的階段，宣告我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)入“后布局調(diào)整時(shí)代”。面對農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”，首先，我們應(yīng)重新審視他們存在的價(jià)值。要將農(nóng)村學(xué)校視為一方水土之文脈，重視農(nóng)村學(xué)校對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展所具有的價(jià)值，意識到若斬?cái)噙@條文脈，一方土地也將失去其存在的文化根柢。這并非是文人學(xué)者“鄉(xiāng)土情結(jié)”的自我悲情，而是應(yīng)實(shí)實(shí)在在樹立的一種教育理念，鄉(xiāng)村社會(huì)隨著鄉(xiāng)村學(xué)校的消逝必然走向消亡，因?yàn)樵诂F(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)中“學(xué)校教育”儼然成為鄉(xiāng)村的“心臟”，若“心臟”不在，鄉(xiāng)村民眾也將“心不在焉”，逐漸逃離故土?！皩W(xué)校是一個(gè)社區(qū)組織，學(xué)校的存在是一個(gè)社區(qū)適宜居住的標(biāo)志與象征。如果學(xué)校脫離了鄉(xiāng)村社區(qū)，從文化的意義上說，它就不再是什么鄉(xiāng)村學(xué)校了。而農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的過程恰恰使學(xué)校越來越遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村社區(qū)，從而加劇了鄉(xiāng)村的荒漠化?！币虼?，除非必要，否則，我們不應(yīng)因“規(guī)模小”而對學(xué)校進(jìn)行撤并。其次，從發(fā)達(dá)國家農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的軌跡來看，諸如美國，在經(jīng)歷了20世紀(jì)中期的農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)后，在反思與質(zhì)疑聲中，從20世紀(jì)70年代開始，特別是到了90年代，重新掀起了“小規(guī)模學(xué)校運(yùn)動(dòng)”。我們的近鄰、同屬東亞文化圈的韓國也經(jīng)歷了大致相同的軌跡，目前韓國已經(jīng)開始調(diào)整農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校合并政策，通過改善教育財(cái)政制度、建立適當(dāng)規(guī)模學(xué)校、建立特色小規(guī)模學(xué)校、加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的師資建設(shè)等措施來糾正以往政策的偏差。因此，我們應(yīng)正視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在的問題，避免盲目撤并。再次，要認(rèn)識到小規(guī)模學(xué)校因?yàn)榘嗳萘啃?、師生比大，易于教師因材施教，因而具有推進(jìn)個(gè)性化教育等優(yōu)勢。在正視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校價(jià)值的基礎(chǔ)上，我們再分類解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校問題，雷萬鵬提出了較為合理的建議，他指出應(yīng)以公正的程序?qū)r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行準(zhǔn)確定位，對不同類型的小規(guī)模學(xué)校采取分類發(fā)展政策：（1）對于需要關(guān)閉的小規(guī)模學(xué)校，應(yīng)在學(xué)生分流、校車服務(wù)、校產(chǎn)處置等方面實(shí)施配套政策；（2）對于過渡期保留的小規(guī)模學(xué)校，應(yīng)在校舍穩(wěn)固、兒童安全、師資供給等方面保障兒童合法權(quán)益；（3）對于永久保留的小規(guī)模學(xué)校，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)投入、師資配置、基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備和學(xué)校管理等方面實(shí)施傾斜性政策，促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校特色化發(fā)展。
第二，在新型城鎮(zhèn)化背景下，應(yīng)立足本土，重視農(nóng)村教育的特色化發(fā)展。當(dāng)前，隨著義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的開展，農(nóng)村學(xué)校在硬件上已有很大改進(jìn)，但農(nóng)村教育如何辦出特色卻是今后需要深入思考的一個(gè)問題。筆者認(rèn)為農(nóng)村教育只有扎根本土，開門辦學(xué)，與自己所處的社區(qū)相聯(lián)系，認(rèn)識農(nóng)村本土的文化，才有可能辦出特色。當(dāng)前我國農(nóng)村教育的問題之一就是盲目仿照城市教育的辦學(xué)模式，而忽略了自己的本土特征。“當(dāng)城市的幼兒園注重生態(tài)教育，走進(jìn)大自然，帶領(lǐng)兒童體驗(yàn)大自然時(shí)，農(nóng)村的幼兒園卻置自己得天獨(dú)厚的自然環(huán)境、自然資源于不顧，學(xué)著城市幼兒園開辟植物園、種植角。當(dāng)城市的幼兒園課程走向‘生成化’、‘生活化’時(shí)，農(nóng)村的很多很多幼兒卻被關(guān)在小小的教室里，用著小學(xué)生退下來的課本，按著小學(xué)生的作息時(shí)間與課表上課，沒有活動(dòng)，沒有游戲……”由于一直以來受“離農(nóng)”教育的思維束縛，我國農(nóng)村教育已經(jīng)喪失了文化之根，形成了不自覺的“向城性”。當(dāng)前，隨著新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，我們應(yīng)將農(nóng)村教育置于新農(nóng)村建設(shè)的文化場域中，視農(nóng)村學(xué)校為農(nóng)村社區(qū)的“文化堡壘”。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，隨著農(nóng)村面貌的改善，農(nóng)村教育應(yīng)當(dāng)樹立自信心，重新發(fā)現(xiàn)農(nóng)村之美，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村之于城市之優(yōu)勢。這一點(diǎn)成都市蒲江縣的探索是值得學(xué)習(xí)的。蒲江縣在發(fā)展農(nóng)村教育的時(shí)候，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造性地開展了以“自然、綠色、融合、開放”為特征的現(xiàn)代田園教育。大力整合普通中小學(xué)教育和社區(qū)教育資源，建立了“一校掛兩牌”的學(xué)校運(yùn)營機(jī)制，逐步探索出“學(xué)校＋家庭＋企業(yè)＋社區(qū)”四位一體的教育模式。學(xué)校與茶葉產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，“學(xué)校內(nèi)外都是茶園，茶園處處皆教育”，不但使學(xué)校具有濃厚的文化氛圍，也推動(dòng)了當(dāng)?shù)夭枞~產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。成為農(nóng)村學(xué)校服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村教育反哺農(nóng)村社會(huì)的典型縮影。當(dāng)然農(nóng)村教育問題的根本解決并非僅靠教育的創(chuàng)新就能完成的，鄉(xiāng)村教育中呈現(xiàn)出的“文字上移”的無助情形，也并非能靠教育改革就能夠挽回的，我們應(yīng)將農(nóng)村教育置于中國社會(huì)發(fā)展的整個(gè)大背景中，才能從根本上認(rèn)清和理解“文字上移”的原因。“中國社會(huì)正在從鄉(xiāng)土中國走向離土中國，其間有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的種種表現(xiàn)，其中最基本的，是中國農(nóng)村居民的生存狀態(tài)也越來越不依賴于土地或以土地為中心，更不用說城鎮(zhèn)居民了。正是這一趨勢決定了村落學(xué)校教育的‘終結(jié)’，既然人的生存越發(fā)不依賴于鄉(xiāng)土，人們生活的重心越發(fā)遠(yuǎn)離村落，那么，以人為目的的教育和文字也就必然地不再留戀鄉(xiāng)土和村落，這一趨向在以普遍性和抽象性為特征的現(xiàn)代教育身上將體現(xiàn)得更為明顯而堅(jiān)決。”
二、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展
傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化以重城輕鄉(xiāng)為基本發(fā)展取向，在發(fā)展城市的同時(shí)，不顧及農(nóng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)差距巨大。而新型城鎮(zhèn)化要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮城市在農(nóng)村發(fā)展中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)以城帶鄉(xiāng)。2004年黨的十六屆四中全會(huì)上，提出了“兩個(gè)趨向”的著名論斷，指出在工業(yè)化初期階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展也是帶有普遍性的趨向。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，當(dāng)前我們在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的過程中，一定要發(fā)揮城市教育的引領(lǐng)作用，將城市優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村教育的同步發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。一方面，采用結(jié)對聯(lián)動(dòng)的形式，向農(nóng)村教育輸出先進(jìn)教育理念和優(yōu)質(zhì)教師資源，帶動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展。如成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的過程中，注重頂層設(shè)計(jì)，按照其特殊的城市三圈層經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)，提出了“全域成都”、“三圈一體”的發(fā)展理念，將三個(gè)圈層的教育發(fā)展當(dāng)成“一盤棋”來考量。利用處于第一圈層的城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育去帶動(dòng)處于二、三圈層的薄弱教育。2010年成都市教育局的《關(guān)于深化城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對發(fā)展工作的意見》，提出了中心城區(qū)學(xué)校對第三圈層學(xué)校的幫扶計(jì)劃，由第一圈層的學(xué)校與第三圈層學(xué)校結(jié)對發(fā)展，錦江區(qū)與青白江區(qū)和金堂縣學(xué)校結(jié)對，青羊區(qū)與蒲江縣、崇州市學(xué)校結(jié)對，武侯區(qū)與崇州市和新津縣學(xué)校結(jié)對，成華區(qū)與大邑縣學(xué)校結(jié)對，金牛區(qū)與邛崍市學(xué)校結(jié)對，高新區(qū)與都江堰學(xué)校結(jié)對。除此之外，各個(gè)郊區(qū)（縣）的城區(qū)學(xué)校還要與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對發(fā)展，于是就形成了主城區(qū)—郊區(qū)城區(qū)、郊區(qū)城區(qū)—農(nóng)村地區(qū)這樣兩個(gè)輻射圈，構(gòu)成了全域成都教育發(fā)展的獨(dú)特模式。結(jié)對互動(dòng)的內(nèi)容主要包括：學(xué)校管理、教學(xué)教研、干部教師、德育工作等。成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的探索取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了不少成績，并于2013年9月成為中西部地區(qū)首個(gè)通過教育部義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定的城市。另一方面，在政策設(shè)計(jì)方面，要進(jìn)行城鄉(xiāng)教育的一體化設(shè)計(jì)，縮小城鄉(xiāng)教育的人為差距。如蘇州市在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的時(shí)候就提出“六個(gè)一樣”，即“校園環(huán)境一樣美，教學(xué)設(shè)施一樣全，公用經(jīng)費(fèi)一樣多，教師素質(zhì)一樣好，管理水平一樣高，學(xué)生個(gè)性一樣得到弘揚(yáng)”。成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化時(shí)，著力從六個(gè)方面的一體化入手：發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化、辦學(xué)條件城鄉(xiāng)一體化、隊(duì)伍建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、教育質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化、評估標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化、教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)一體化，尤其在教師隊(duì)伍一體化建設(shè)方面，探索出了“縣管校用”的模式，打破了學(xué)校對教師的“一校所有制”，打破了教師“從一而終”的模式，讓校長教師真正“流動(dòng)”起來，為城鄉(xiāng)教育的順利交流互動(dòng)提供了制度保障。
三、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)城市教育的校際間均衡
城市中的擇校問題從根本上說是城市優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求而出現(xiàn)的，城鎮(zhèn)化在其中起著很大的助推作用，可以說城鎮(zhèn)化加劇了城市中的擇校問題。隨著農(nóng)村人口向城市的聚集，一方面農(nóng)村出現(xiàn)了“空殼?！?，另一方面也使得城市中本來就稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源更加緊缺。因此，擴(kuò)大城市優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，促進(jìn)城市學(xué)校間的校際均衡，也成為新型城鎮(zhèn)化的要求之一。近幾年來，我國一些大城市在推進(jìn)校際教育均衡方面做了很大的努力，探索出了不少擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面、促進(jìn)教育均衡的機(jī)制。其中最典型的當(dāng)屬名校集團(tuán)化和學(xué)區(qū)管理制兩種方式。
第一，名校集團(tuán)化。名校集團(tuán)化是一個(gè)區(qū)域的名校在地方政府的介入下，為實(shí)現(xiàn)名校優(yōu)質(zhì)教育的輸出與薄弱校教育質(zhì)量的迅速提升，將區(qū)域內(nèi)一些較為薄弱的學(xué)校納入名校的治理下，采用分校的形式，使名校與薄弱校形成名校集團(tuán)這種學(xué)校共同體，以名校為龍頭，在教育理念、學(xué)校管理、教育科研、信息技術(shù)、教育評價(jià)、校產(chǎn)管理等方面統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)管理、師資、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。名校集團(tuán)一般有一定的治理結(jié)構(gòu)，這種治理結(jié)構(gòu)包含了政府、名校和分校三者的權(quán)力和利益，其中政府起協(xié)調(diào)作用，名校本部起主導(dǎo)作用，分校起主體作用，分校在名校本部的幫扶下成長。在我國，杭州市較早地對名校集團(tuán)化進(jìn)行了探索，并取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。杭州名校集團(tuán)化的探索始自20世紀(jì)末。1999年，浙江大學(xué)附屬小學(xué)———求是小學(xué)接管了城西新建小區(qū)配套學(xué)?！傊坌^(qū)，拉開了全國名校集團(tuán)化探索的序幕，2002年10月，浙江省首個(gè)公辦基礎(chǔ)教育集團(tuán)———杭州求是教育集團(tuán)在西湖區(qū)正式成立，這是中國第一個(gè)以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化為目標(biāo)的公辦基礎(chǔ)教育集團(tuán)。在總結(jié)求是教育集團(tuán)等名校連鎖辦學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，杭州市將“實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略”作為推進(jìn)教育均衡的重要手段，并有力地推動(dòng)了杭州市基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。在杭州名校集團(tuán)化探索的同時(shí)，全國一些大中小城市也開始了運(yùn)用名校集團(tuán)化模式來促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，如成都、合肥、濟(jì)南、哈爾濱等，均取得了較大的成效。
第二，學(xué)區(qū)管理制。學(xué)區(qū)管理制在有些地方又被稱為“大學(xué)區(qū)制”（如西安）或“聯(lián)合學(xué)區(qū)制”（如天津）。與名校集團(tuán)化類似，學(xué)區(qū)管理制也是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面，迅速提升薄弱學(xué)校教育質(zhì)量的一種很好的嘗試?！皩W(xué)區(qū)化管理”是按照區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源分布狀況和行政區(qū)劃，以街道為單位劃分若干學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)都有各級各類優(yōu)質(zhì)教育資源，通過建立資源共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校設(shè)施設(shè)備資源、課程資源、人力資源共享，使學(xué)區(qū)間的教育資源相對均衡，以促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施學(xué)區(qū)制的學(xué)校一般由教育行政部門指定一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為學(xué)區(qū)長，吸納3至5所同類型、同層次的相對薄弱的成員學(xué)校，就近合理組建成為一個(gè)大學(xué)區(qū)。納入大學(xué)區(qū)管理制改革的學(xué)校，可通過緊湊型、松散型或混合型等多種形式，實(shí)現(xiàn)捆綁式發(fā)展。在我國，北京市東城區(qū)較早地開展了學(xué)區(qū)制的改革，從2004年10月起，東城區(qū)開始在和平里學(xué)區(qū)進(jìn)行學(xué)區(qū)化管理試點(diǎn)，根據(jù)東城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的分布狀況和街道行政區(qū)劃，將全區(qū)10個(gè)街道劃分為5個(gè)學(xué)區(qū)，東城區(qū)的改革取得了很好的效果。廣州市越秀區(qū)的學(xué)區(qū)制改革也較為成功，越秀區(qū)學(xué)區(qū)制管理模式的主要內(nèi)容可以概括為“三個(gè)共享、兩個(gè)建立”，即共享學(xué)區(qū)教學(xué)資源、共享教師人力資源、共享合作發(fā)展平臺(tái)，建立學(xué)區(qū)管理體系、建立學(xué)區(qū)評價(jià)機(jī)制。此外，近些年很多城市都開始推廣學(xué)區(qū)制改革，如天津、鄭州、貴陽、武漢、西安、長沙等。
四、關(guān)注弱勢，推進(jìn)城市教育服務(wù)的均等化
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化，政府角色，政府定位，三區(qū)聯(lián)動(dòng)
從2006年開始，隨著《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》的出臺(tái)，全國各地掀起了一輪農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，如“遷村并點(diǎn)”、“兩分兩換”、“宅基地?fù)Q房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程能夠順利進(jìn)行，但是也造成諸如農(nóng)民“被上樓”、土地糾紛等問題，正如中國發(fā)展研究基金會(huì)的《中國發(fā)展報(bào)告2010》所言，農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的巨大收益，對于缺乏城市建設(shè)資金的城市政府而言是一個(gè)巨大的誘惑，但這種土地城鎮(zhèn)化的負(fù)面效果也很明顯。因此，政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的角色和定位就成為研究的熱點(diǎn)問題。
一、政府介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義
自從斯密提出“市場機(jī)制會(huì)促使人們在追求個(gè)人利益時(shí)使整個(gè)社會(huì)獲得最大利益，而國家應(yīng)該作為“守夜人”的角色行政管理畢業(yè)論文，維護(hù)市場秩序”的觀點(diǎn)后，市場機(jī)制成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)制。伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè)、貧富差距擴(kuò)大等問題，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古將這些問題歸納為市場機(jī)制失靈和市場機(jī)制的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過外部性論證了政府干預(yù)的必要性，強(qiáng)調(diào)通過政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)收入均等化。制度主義者則不認(rèn)同新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于政府的最小干預(yù)產(chǎn)生最大社會(huì)福利，認(rèn)為為了實(shí)現(xiàn)更加公平的收入和財(cái)富分配，政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。20世紀(jì)30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業(yè)和危機(jī)的不可避免，并提出國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和措施，形成主張政府干預(yù)的凱恩斯主義。伴隨政府對市場干預(yù)增強(qiáng)，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的各種弊病日益顯現(xiàn)。公共選擇學(xué)派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當(dāng)國家干預(yù)不能提高經(jīng)濟(jì)效率或收入分配不公平時(shí)就產(chǎn)生政府失靈現(xiàn)象。綜上可見，雖然國家干預(yù)也存在政府失靈現(xiàn)象，但政府干預(yù)是解決市場失靈和外部性的必要手段。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，涉及大量的公共品供給問題，因此，需要政府與市場同時(shí)發(fā)揮作用，互相補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。
政府介入的首要意義在于彌補(bǔ)市場失靈。從西方市場經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐來看，市場的缺陷及市場的失靈被認(rèn)為是政府干預(yù)的基本理由 [1]免費(fèi)論文。用公共選擇學(xué)派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來說: “市場可能失敗的論調(diào)廣泛地被認(rèn)為是為政治和政府干預(yù)作辯護(hù)的證據(jù)”[2]。城鎮(zhèn)化的社會(huì)總收益大于社會(huì)總成本，因此無論城市或鄉(xiāng)村居民都可以從城市發(fā)展中獲得收益。但是，由于城鎮(zhèn)化收益的外部性和非排他性，由私人部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足，這就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“市場失靈”。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要建立完善的土地交易市場，而土地交易市場建立的基礎(chǔ)是明晰的土地產(chǎn)權(quán)的確立，僅僅依靠市場機(jī)制無法解決土地產(chǎn)權(quán)問題，政府的介入可以克服市場外部性，提權(quán)保障機(jī)制 [3]。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)，需要政府發(fā)揮積極的作用。
其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮(zhèn)化中的許多公共物品都具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，只有人口在空間上實(shí)現(xiàn)一定程度的聚集，這些公共產(chǎn)品才有可能被有效地提供。只有積極地推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化的公共物品和公共服務(wù)充分提供，才能夠?qū)崿F(xiàn)改善農(nóng)村居民的生活水平，增加就業(yè)以及提高社會(huì)福利總體水平的公共目標(biāo)。
第三，政府介入可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供制度保障。中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要一系列的制度創(chuàng)新行政管理畢業(yè)論文，尤其是農(nóng)村集體用地的制度創(chuàng)新和農(nóng)村戶籍制度的創(chuàng)新。地方政府作為一定地域內(nèi)的權(quán)威組織，可以利用政治力量主動(dòng)地追求本地經(jīng)濟(jì)利益的最大化，相對于微觀主體有更強(qiáng)的組織集體行動(dòng)和制度創(chuàng)新能力，從而節(jié)約了制度創(chuàng)新成本 [5]。
第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品交易過程中產(chǎn)生的交易成本。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)過程會(huì)產(chǎn)生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創(chuàng)新和實(shí)施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉(zhuǎn)過程中的交易成本。
二、天津市三區(qū)聯(lián)動(dòng)的模式中政府的角色分析
自2005年以來，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)是指農(nóng)民以宅基地按照規(guī)?ǖ謀曜賈沒恍〕欽蛑械淖≌?，迁入小硽J蚓幼?，建设室?epsilon;寰煤蛻緇岱⒄埂⑹視誆導(dǎo)酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環(huán)康幕∩?，天津市?uuml;痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪常煌ü┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執(zhí)枋┡┮擔(dān)Vじ孛婊患?、质量矄緳n?；?uuml;謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執(zhí)翟扒?，为农民提供绝r蹈諼?，澡幙经济时I涂沙中⒄鼓芰Φ耐?，实霞埁蓹久地总量草x黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝?、农覔斛业园区和石d豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?
2.1制定合理的區(qū)域規(guī)劃
政府作為“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)的推動(dòng)者，在拆舊建新的同時(shí)，在各個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)均規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，并且實(shí)現(xiàn)了資源的節(jié)約集約利用。
工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型，并解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在園區(qū)化的過程中，在政府的主導(dǎo)下，主動(dòng)淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)加快了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)首先解決了部分年齡偏大，就業(yè)能力較差的勞動(dòng)力的就業(yè)問題，其次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范作用和科技推廣作用。
2.2土地制度創(chuàng)新
在我國現(xiàn)行的法律框架下，集體建設(shè)用地不允許進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地進(jìn)入市場必須通過國家征用的形式，把集體建設(shè)用地變性為國有建設(shè)用地，才允許在市場上流轉(zhuǎn)。這就造成我國建設(shè)用地供給的困境，一方面因?yàn)楣I(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷加速，對建設(shè)用地的需求不斷增加，導(dǎo)致城市建設(shè)用地供給量嚴(yán)重不足；另一方面，在農(nóng)村有大量的集體建設(shè)用地行政管理畢業(yè)論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設(shè)用地卻不能夠進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式通過“建設(shè)用地增減掛鉤”的方式，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)，通過增減掛鉤解決建設(shè)用地的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同地同價(jià)免費(fèi)論文。
2.3建立完善社會(huì)保障和醫(yī)療服務(wù)體系
加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式中，政府通過各種方式保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏讲幌陆?，使?dāng)?shù)鼐用癯蔀?ldquo;四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農(nóng)民。三區(qū)聯(lián)動(dòng)模式發(fā)展中政府主要通過三個(gè)方面改善農(nóng)村社會(huì)保障體系。首先，通過財(cái)政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳納相結(jié)合的方式，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次，為使農(nóng)村生活困難人員逐步享受到與城鎮(zhèn)同樣的低保待遇，做到農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)低保接軌。最后，進(jìn)一步發(fā)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過在社區(qū)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生所等手段不斷整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。
三區(qū)聯(lián)動(dòng)模式中，通過政府的介入促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)了土地制度創(chuàng)新并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應(yīng)該有一定的邊界，政府應(yīng)該與市場機(jī)制共同發(fā)揮作用，充分發(fā)揮其順應(yīng)性助推之手的作用。在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐確實(shí)達(dá)到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必備條件的時(shí)候，政府應(yīng)該積極地介入，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并能夠承擔(dān)社會(huì)“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響。
三、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中政府介入存在的問題
通過政府的積極干預(yù)，“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化，并取得了一定的成果，得到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，起到了很好的示范效應(yīng)。但是，在這一過程中，也存在一定的問題。通過在已經(jīng)建成的示范小城鎮(zhèn)中實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)這一發(fā)展模式存在如下幾方面的問題。
3.1農(nóng)民就業(yè)與收入問題
城鎮(zhèn)化后部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)成為問題。離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民基本上脫離了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，處于重新尋找工作的摩擦性失業(yè)狀態(tài)。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，比較年輕的人員希望在正規(guī)部門實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但因?yàn)槠湮幕降南拗疲谝缓茈y進(jìn)入中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，第二也很難在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)找到正式職業(yè)。而對于政府提供的一些低收入就業(yè)崗位行政管理畢業(yè)論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)困難。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。但由于中低成本的提高，包括耕種農(nóng)田的空間距離，以及承包設(shè)施農(nóng)業(yè)的費(fèi)用等問題，影響了他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的可能性。城鎮(zhèn)化后進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降問題。離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民不僅將中斷原來自產(chǎn)蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品出售所得，還會(huì)中斷原有住房的出租收益和庭院經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致部分進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降。
3.2土地置換中的問題
在宅基地?fù)Q房過程中，雖然制定了“堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿和以宅基地?fù)Q房”的方針，但是由于置換工作的復(fù)雜性，從征地補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償?shù)酵恋貜?fù)墾承包等環(huán)節(jié)，仍然出現(xiàn)各種土地糾紛與矛盾。通過走訪調(diào)查華明鎮(zhèn)居民對土地置換的意見，政府在土地置換中存在的問題主要有幾個(gè)方面。首先，征地補(bǔ)償中沒有考慮到農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，土地補(bǔ)償?shù)拇_定僅僅考慮到了農(nóng)地的生產(chǎn)性收益，而對于農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，即農(nóng)民對于農(nóng)地的發(fā)展權(quán)收益和社會(huì)保障收益沒有得到考慮，政府在此過程中并沒有把農(nóng)民的未來發(fā)展問題和社會(huì)保障問題作為成本來分析。其次，置換標(biāo)準(zhǔn)的確定存在一定異議，主要體現(xiàn)在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復(fù)墾后，由政府投資進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，再進(jìn)行發(fā)包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本提高，而且存在“尋租”的機(jī)會(huì)免費(fèi)論文。
四、政府角色和定位分析
通過對“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中政府介入的作用以及介入所產(chǎn)生的問題的分析，可以得出政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色和定位。
首先，政府通過合理的規(guī)劃和公共物品供給，使區(qū)域內(nèi)的土地實(shí)現(xiàn)二次升值，提高社會(huì)總福利。政府在介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須對區(qū)域內(nèi)資源配置進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源要素的合理流動(dòng)，要通過規(guī)劃形成對區(qū)域未來發(fā)展的良好預(yù)期。政府還要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公共物品的提供，不斷提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉(zhuǎn)換提高土地價(jià)格，還要通過區(qū)域規(guī)劃增加土地的級差地租Ⅰ行政管理畢業(yè)論文，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善增加土地的級差地租Ⅱ，從而實(shí)現(xiàn)土地的二次升值，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中社會(huì)總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時(shí)，農(nóng)民和企業(yè)所獲得的福利不少于只有兩方的狀態(tài)。
其次，政府介入必須能夠減少農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程的成本。政府能夠以農(nóng)村集體人的角色參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程。在集體與每個(gè)農(nóng)民進(jìn)行談判時(shí)，要以農(nóng)民滿意為前提，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)；在集體與企業(yè)之間進(jìn)行交易時(shí)，政府應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)委托人——農(nóng)村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過程中的各種成本。首先要通過土地法律體系的完善，減少土地流轉(zhuǎn)過程中的政策成本；其次政府機(jī)制和市場機(jī)制充分結(jié)合，通過建立集體建設(shè)用地招拍掛市場的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。
第三，政府必須以“經(jīng)濟(jì)人”的角色進(jìn)行成本收益核算。社會(huì)福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農(nóng)民和企業(yè)兩方時(shí)的狀態(tài)。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個(gè)主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補(bǔ)償，社會(huì)上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進(jìn)行成本核算中不應(yīng)該只考慮到政府的投入，還應(yīng)該考慮到社會(huì)成本，即農(nóng)村居民的就業(yè)問題和社會(huì)保障問題，承擔(dān)起社會(huì)“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認(rèn)識——只有政府承擔(dān)起為社會(huì)成員提供社會(huì)福利的責(zé)任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更有保障的利益共享機(jī)制 [6]。
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[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化； 宅基地；整理
中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）17-0170-01
1 前言
中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。城鎮(zhèn)化將吸收更多的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)居住，而農(nóng)村人口的減少將加劇農(nóng)村宅基地的低效率利用問題1。在 2013年4月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院總理要求：深化土地管理制度改革，完善農(nóng)村宅基地有序退出機(jī)制。通過農(nóng)村宅基地整理宅基地變?yōu)榭梢岳玫耐恋?。由此可以看出城?zhèn)化的加快使得農(nóng)村宅基地的整理勢在必行，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村宅基地整理存在著很大的聯(lián)系。農(nóng)村宅基地是我國政府和學(xué)術(shù)界當(dāng)前討論的熱門話題，已有大量關(guān)于農(nóng)村宅基地的專項(xiàng)研究，如宅基地集約節(jié)約利用存在問題和原因，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，宅基地開發(fā)復(fù)墾，宅基地立法等，本研究從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)前人研究成果，研究農(nóng)村宅基地整理與城鎮(zhèn)化之間的聯(lián)系，為農(nóng)村宅基地整理及相關(guān)研究提供理論支持。
2 農(nóng)村宅基地整理對城鎮(zhèn)化的影響
郭湘（2011）以湖南丘陵地區(qū)的農(nóng)村宅基地整理為研究對象，認(rèn)為農(nóng)村宅基地整理是提高土地利用效率的客觀要求，是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)和推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段4。歐陽安蛟（2010）認(rèn)為，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加量與農(nóng)村建設(shè)用地減少量相掛鉤的政策是推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。由于長期以來，我國土地使用管理工作不重視對農(nóng)村宅基地的利用管理，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地利用管理比較滯后，并且嚴(yán)重與社會(huì)實(shí)際相脫節(jié)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村宅基地整理工作的推進(jìn)，從而成為制約城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加量與農(nóng)村建設(shè)用地減少量相掛鉤政策落實(shí)的障礙5。郭淑紅（2011）認(rèn)為，三亞市土地后備資源稀缺，人地關(guān)系相當(dāng)緊張，而當(dāng)前農(nóng)村宅基地因得不到有效利用形成了“空心村”，開發(fā)整理的潛力巨大；隨著三亞市人地關(guān)系的不斷緊張，只有通過農(nóng)村宅基地的開發(fā)整理，提高土地的節(jié)約集約利用水平，才能緩解當(dāng)前人地關(guān)系緊張的現(xiàn)狀，進(jìn)而滿足三亞市農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村生態(tài)化的需要6。沈兵明（2001）認(rèn)為通過對“空心村”的改造，對農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理，充分利用和盤活存量的宅基地。利用農(nóng)村宅基地整理的手段，挖掘土地利用潛力，取得用地折抵指標(biāo)，以達(dá)到耕地動(dòng)態(tài)平衡，從而使得異地開發(fā)建設(shè)成為可能，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)7。
3 城鎮(zhèn)化對農(nóng)村宅基地整理的作用
宋亞亭，黃翔（2010）的研究認(rèn)為，快速城鎮(zhèn)化造成了農(nóng)村的“空心化”，從而為農(nóng)村宅基地整理創(chuàng)造了條件。在我國快速城鎮(zhèn)化過程中， 大量勞動(dòng)力從農(nóng)村流入城市，引起了農(nóng)村的“空心化” 現(xiàn)象8。程廣超和錢大勝（2010）的研究指出，農(nóng)村城鎮(zhèn)化導(dǎo)致大量農(nóng)民宅基地的閑置和廢棄，為農(nóng)村宅基地整理創(chuàng)造了前提。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而很多人在搬入小城鎮(zhèn)居住以后，由于傳統(tǒng)觀念和私有財(cái)產(chǎn)意識，仍舊保留農(nóng)村宅基地和房屋，并沒有拆除舊房子或改造舊宅基地，造成兩棲占地現(xiàn)象9。由于我國“地隨房走”的農(nóng)村宅基地權(quán)屬規(guī)定，在農(nóng)村房屋沒有拆除的情況下，即使房屋的所有人已經(jīng)在城鎮(zhèn)安家和落戶，仍享有對農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，農(nóng)村宅基地被視為個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，即使閑置，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也不能收回。大量農(nóng)村宅基地的閑置為農(nóng)村宅基地整理創(chuàng)造了條件。
4 城鎮(zhèn)化和農(nóng)村宅基地整理相互作用
陳美球和吳次芳（1999）綜合分析了農(nóng)村宅基地整理與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。一方面，農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀對鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了不利影響。農(nóng)村宅基地分散、零亂，使得基礎(chǔ)設(shè)施耗資巨大，并且資金利用效益低下，社會(huì)福利投資被分散，使得鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化相對滯后于非農(nóng)化，因此在很大程度上，抑制了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村宅基地布局松散，人均面積大，生活基礎(chǔ)設(shè)施投資高；二是農(nóng)村宅基地建筑密度大，容積率低，不利于優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；三是農(nóng)村房屋質(zhì)量差，結(jié)構(gòu)老化，環(huán)境比較惡劣，造成就地城鎮(zhèn)化的動(dòng)力弱化；四是生產(chǎn)功能與生活功能重合，不利于農(nóng)村居民點(diǎn)的功能分區(qū)。因此，要建設(shè)良好的農(nóng)村生活居住環(huán)境，促使人口與產(chǎn)業(yè)的集中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，就必須改變農(nóng)村宅基地的利用現(xiàn)狀，對農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理，以優(yōu)化土地配置。另一方面，農(nóng)村宅基地整理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的必然要求。農(nóng)村宅基地理是促進(jìn)農(nóng)村宅基地利用有序化、合理化、科學(xué)化的基本手段，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的客觀要求，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村宅基地整理是增強(qiáng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)在動(dòng)力的需要；第二，農(nóng)村宅基地整理是鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的基本要求；第三，農(nóng)村宅基地整理是實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約利用農(nóng)村居民點(diǎn)用地的客觀需要；第四，農(nóng)村宅基地整理是減輕中心城鎮(zhèn)人口壓力和引導(dǎo)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的重要手段；第五，農(nóng)村宅基地整理為實(shí)現(xiàn)“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造了條件10。李憲文等（2004）通過計(jì)量模型來測算城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)村宅基地整理之間的相關(guān)關(guān)系。計(jì)量估算結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化水平越高的地域，農(nóng)村人口減少量大，農(nóng)村宅基地整理潛力大；因此，東部和中部村莊宅基地整理潛力大，而西部的整理潛力較小11。
5 結(jié)語
可以看出，農(nóng)村宅基地整理已經(jīng)受到了學(xué)者們的重視，學(xué)者們對宅基地整理與城鎮(zhèn)化的關(guān)系方面做了大量的理論研究。首先，農(nóng)村宅基地整理是提高土地利用效率的客觀要求，是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)和推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段，只有通過農(nóng)村宅基地的開發(fā)整理，提高土地的節(jié)約集約利用水平，才能緩解當(dāng)前人地關(guān)系緊張的現(xiàn)狀，進(jìn)而滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要。其次，快速城鎮(zhèn)化造成了農(nóng)村的“空心化”，從而促進(jìn)了農(nóng)村宅基地整理，大量農(nóng)村宅基地的閑置為農(nóng)村宅基地整理創(chuàng)造了條件。最后，農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀對鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了不利影響，同時(shí)農(nóng)村宅基地整理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的必然要求。農(nóng)村宅基地理是促進(jìn)農(nóng)村宅基地利用有序化、合理化、科學(xué)化的基本手段，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的客觀要求。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村宅基地整理相互作用，相互影響，相互制約，相互促進(jìn)，彼此間共同促進(jìn)，共同發(fā)展，不可分離。要想對農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理或者推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須將兩者聯(lián)系起來進(jìn)行分析研究，
否則很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
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