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導語：在城鎮(zhèn)經(jīng)濟與管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)化；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；理論研究
[中圖分類號] F29 [文獻標識碼] A
Abstract： Economic development and urbanization are highly correlated. Sustained and rapid urbanization process will form a strong push for economic growth： population transition provides sufficient labor for economic development； scale effect promotes economic growth； upgrading of industrial structure promotes economic development； optimization of resource allocation promotes economic growth； the urbanization promotes the improvement of economic quality.
Key words： urbanization， regional economic development， theoretical study
從全球來看，城鎮(zhèn)化率越高的國家更富裕，經(jīng)濟發(fā)展水平更高。并且綜合各國發(fā)展看，社會經(jīng)濟的發(fā)展都伴隨著快速的城鎮(zhèn)化，所以經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化存在著高度相關(guān)的關(guān)系。城鎮(zhèn)化的表象和本質(zhì)是鄉(xiāng)村人口向城市聚集或鄉(xiāng)村形成城市。筆者認為研究城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，最好的入手點是研究城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。以山東為例，對城鎮(zhèn)化進程概念和經(jīng)濟發(fā)展條件進行分析，再闡述山東城鎮(zhèn)化進程概況，最后通過對《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的解讀，得出山東推動城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠達成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標的結(jié)論。
一、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的概念闡述
在分析城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系時，有必要對城鎮(zhèn)化進程的表現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展的概念做一個簡要的解讀，以更好的分析兩者之間的關(guān)系。
（一）城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化是一個比較復雜的概念，是指大量的農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集形成城市，其間伴隨著產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級，即農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）向工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)（第四產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化概念的核心可以從以下幾個方面解讀：
1.人口轉(zhuǎn)化。城鎮(zhèn)化往往伴隨著大量的人口轉(zhuǎn)化。從“量”上講，即大量的農(nóng)村人口從農(nóng)村聚集到城市轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口；從“質(zhì)”上講，即轉(zhuǎn)移人口由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)而成為擁有新的適合城市發(fā)展需求的經(jīng)濟觀念、價值觀、職業(yè)技能等。
2.產(chǎn)業(yè)調(diào)整。正如概念所述，城市化過程是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級到高級的一個調(diào)整的過程。現(xiàn)代化城市擁有更加完整的產(chǎn)業(yè)體系，包括工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化進程，正是勞動力由農(nóng)業(yè)解放出來，聚集到城鎮(zhèn)，大量的投入第二、三、四產(chǎn)業(yè)中去，進而形成完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的城市體系
3.資本聚集。城鎮(zhèn)化是一個多元化概念，還表現(xiàn)在隨著大量人口聚集到城市，土地、勞動力、金融資本等生產(chǎn)要素也被聚集在一起。
4.科技進步。大城市擁有更廣闊的信息資源和更充足的人才儲備，因此城鎮(zhèn)化相對于原有的鄉(xiāng)土社會來說還表現(xiàn)為生產(chǎn)技術(shù)的進步、科學技術(shù)的進步和信息化的推進，形成科技創(chuàng)新和信息交流的中心。
5.區(qū)域性。城鎮(zhèn)化還是一個空間概念，往往在一個地區(qū)內(nèi)進行。其成因有兩種，一種是外力推動，如政策等，將一個地區(qū)的人力、物力聚集到一起形成城市；另一種是，區(qū)域內(nèi)某一地區(qū)擁有更好的資源優(yōu)勢、就業(yè)優(yōu)勢等，自發(fā)的拉動周邊的勞動力向此地聚攏，形成城市。
（二）經(jīng)濟發(fā)展
經(jīng)濟發(fā)展既是一個量的概念，也是一個質(zhì)的概念，其包括經(jīng)濟總量的增加（經(jīng)濟增長）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)濟質(zhì)量的改善和提高。經(jīng)濟發(fā)展具體可以從以下幾方面解讀：
1.經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長是指物質(zhì)財富或者物質(zhì)產(chǎn)出的增加。美國經(jīng)濟學家丹尼森通過對經(jīng)濟增長的分析，認為其決定因素可以分為兩類：生產(chǎn)要素投入量（勞動、土地和資本）和生產(chǎn)要素生產(chǎn)率（資源配置狀況、規(guī)模經(jīng)濟和知識進展決定要素生產(chǎn)率）。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟發(fā)展的另一個表現(xiàn)。英國經(jīng)濟學家配第―克拉克，在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論中表述道：“隨著經(jīng)濟的發(fā)展，第一次產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重逐漸下降；第二次產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重上升，經(jīng)濟進一步發(fā)展，第三次產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重也開始上升?！?/p>
3.經(jīng)濟質(zhì)量改善。經(jīng)濟發(fā)展還表現(xiàn)在經(jīng)濟質(zhì)量的改善和提高，即區(qū)域經(jīng)濟體經(jīng)濟效益的提高、穩(wěn)定程度的增加、制度的進步等。
二、山東城鎮(zhèn)化進程概況
據(jù)統(tǒng)計，2005年以來，山東省城鎮(zhèn)化率年均提高1.09個百分點，城鎮(zhèn)化率從2005年的45%提升到2013年的53.75%，戶籍城鎮(zhèn)化率達到42.97%。“山東已經(jīng)初步形成了以山東半島城市群為主體，7個大城市、9個中等城市、89個小城市、1086個小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)格局?！鄙綎|省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長宋軍繼在接受中國日報網(wǎng)記者采訪時如是說。
根據(jù)2014年10月9日山東省省政府頒布《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，山東將繼續(xù)擴大其城市化規(guī)模。規(guī)劃提出：“到2020年，山東全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到52%，努力實現(xiàn)700萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和1000萬城中村居民市民化。形成以城市群為主體，大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局?！?/p>
三、山東城鎮(zhèn)化對于山東經(jīng)濟發(fā)展的推動分析
（一）人口轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的勞動力
按照規(guī)劃內(nèi)容，推進改革戶籍制度，從2015年起山東每年實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口100萬，到2020年實現(xiàn)700萬農(nóng)業(yè)人口與1000萬城中村居民市民化。山東省人力資源社會保障廳副巡視員姜清海表示：“為促進農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，我們依托職業(yè)院校、技工學校和定點培訓機構(gòu)，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗培訓以及創(chuàng)業(yè)培訓，以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)化后的基本訴求。2015-2017年，全省每年培訓180.7萬名農(nóng)民工?！笨梢?，山東省城鎮(zhèn)化能為城市建設(shè)，社會生產(chǎn)提供大量的、適合各崗位需求的新增勞動力。
丹尼森在1985年出版的《1929-1982年美國經(jīng)濟增長趨勢》一書中，對經(jīng)濟增長的各生產(chǎn)要素進行考察分析得出下表結(jié)果。
總國民收入增長的源泉表（1929-1982年）
資料來源：高鴻業(yè)，西方經(jīng)濟學（宏觀部分）第五版，554頁。
從上表中可以看出，勞動力的增加對經(jīng)濟增長的貢獻在1.34%，是其各決定因素占比最大的。由此可見，山東在城市化進程中，將大量的勞動力向城市轉(zhuǎn)移，會由于勞動力增長的因素，推動山東城市的經(jīng)濟增長。
（二）規(guī)模效應(yīng)推動經(jīng)濟增長
按照規(guī)劃：“到2020年，濟南、青島兩市城區(qū)人口達到500萬左右；淄博、煙臺、濟寧、臨沂4市達到200萬以上；棗莊、濰坊等10個設(shè)區(qū)市達到100萬以上；50-100萬人的中等城市15個；20-50萬人的小城市50個；10-20萬人的城鎮(zhèn)35個；5-10萬人的小城鎮(zhèn)50個。”
在上述表中，規(guī)模經(jīng)濟占經(jīng)濟增長權(quán)重的0.26%，表明增加規(guī)模能夠產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，推動經(jīng)濟增長。Henderson將美國城市按人口分為5-50萬，和50萬以上兩個規(guī)模，研究人口規(guī)模與城市化經(jīng)濟、專門經(jīng)濟之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)城市人口規(guī)模與城市職能有著很高的正相關(guān)性。而資源配置，吸納資本與勞動力正是城市職能的一部分。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)顯示，山東城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出的擴大城市規(guī)模的目標，能夠帶動山東省的區(qū)域經(jīng)濟增長。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級推動經(jīng)濟發(fā)展
山東省發(fā)展改革委副巡視員趙鋒，在發(fā)言中提到：“加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)等園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，推動符合條件的省級園區(qū)升格為國家級園區(qū)，加快由單一產(chǎn)業(yè)功能向綜合功能轉(zhuǎn)型?！鄙綎|城鎮(zhèn)化市化規(guī)劃中，提出依托園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正是經(jīng)濟發(fā)展的具體表現(xiàn)和要求。
（四）優(yōu)化資源配置促進經(jīng)濟增長
規(guī)劃中提出：“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才、資金、技術(shù)、土地等要素市場，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化?！鄙a(chǎn)要素的統(tǒng)一規(guī)劃有利于生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的配置效率。從上表中可以看出資源配置效率的提高占總經(jīng)濟增長率的權(quán)重為0.23%，說明，城鎮(zhèn)化水平的提高，通過優(yōu)化資源配置體系能夠?qū)傮w經(jīng)濟增長起到推動作用。
（五）城鎮(zhèn)化建設(shè)促進經(jīng)濟質(zhì)量的提高
再次分析山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)對與經(jīng)濟質(zhì)量的提高具有推動作用。首先，由上述分析城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠優(yōu)化資源配置狀況、形成規(guī)模經(jīng)濟和知識、技術(shù)進步，從而提高要素生產(chǎn)率，即要素產(chǎn)出率，從而提升整體經(jīng)濟效益。再次，隨著城鎮(zhèn)化的進行城鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)制度、城鎮(zhèn)社會保障體系以及城市的基本功能等能夠得到不斷的完善，促進制度、文化的不斷進步，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。最后，城鎮(zhèn)化建設(shè)是伴隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級而逐漸進行的，多元化的經(jīng)濟體具有更強的抗風險能力，從而增加經(jīng)濟的穩(wěn)定性。
四、結(jié)語
總觀世界各國發(fā)展歷史，城鎮(zhèn)化是其經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，是落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變的必由之路。通過對城鎮(zhèn)化化具體表現(xiàn)出來的特點，以及經(jīng)濟發(fā)展的決定因素進行分析，并通過借助分析《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的規(guī)劃內(nèi)容所表現(xiàn)出來的城鎮(zhèn)化進程所形成的勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化配置、技術(shù)進步等經(jīng)濟要素變動，得出城鎮(zhèn)化過程能夠推動經(jīng)濟的發(fā)展的結(jié)論。
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【關(guān)鍵詞】 四手操作護理；根管顯微鏡；斷針取出
DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2017.05.081
Analysis on success rate of four-handed operation nursing technique in taking out broken needles by dental operating microscope LIN Li-e. Foshan City Stomatological Hospital， Foshan 528000， China
【Abstract】 Objective To analyze the success rate of four-handed operation nursing techniques in taking out broken needles by dental operating microscope. Methods A total of 98 patients with broken needles in root canal were divided by different nursing operation methods into control group and observation group， with 49 cases in each group. The control group received routine nursing， and the observation group received four-handed nursing. Comparison were made on success rate of broken needles taking-out and nursing satisfaction degree in two groups. Results The observation group had success rate of broken needles taking-out in maxillary anterior teeth and bicuspid， mandible posterior teeth and bicuspid respectively as 100.00%， 94.59%， 97.37% and 81.25%， which were all higher than 77.78%， 71.43%， 83.33% and 55.00% in the control group， and the difference had statistical significance （P
【Key words】 Four-handed operation nursing； Dental operating microscope； Broken needles taking-out
牙髓病、根尖周病等口腔牙病的臨床治療以根管治療為主， 但在預備根管時， 特別是細小彎曲的根管， 由于預備根管器械用時長， 加之根管頻繁消毒而加速老化， 亦或醫(yī)生操作不當或缺乏經(jīng)驗， 易折斷根管器械[1-3]。若根管器械近根尖處折斷， 則從根管中取出器械較難， 臨床醫(yī)生亦難以處理。為提高根管內(nèi)斷針取出成功率， 本院采取四手操作護理技術(shù)應(yīng)用于根管顯微鏡下斷針取出， 并以2014年11月～2016年3月本院口腔科98例根管斷針患者為研究對象進行分析， 現(xiàn)報告如下。
1 資料與方法
1. 1 一般資料 選取2014年11月～2016年3月于本院口腔科收治的98例根管內(nèi)斷針患者作為研究對象， 均自愿參與本研究， 簽署知情同意書。按護理操作方式不同將患者分為觀察組和φ兆椋 各49例。觀察組中男25例， 女24例， 年齡22～59歲， 平均年齡（42.31±5.62）歲；斷針部位：上頜前牙40例， 上頜雙尖牙37例， 下頜后牙38例， 下頜雙尖牙32例；對照組中男26例， 女23例， 年齡20～59歲， 平均年齡（44.14±6.21）歲；斷針部位：上頜前牙36例， 上頜雙尖牙28例， 下頜后牙30例， 下頜雙尖牙20例。兩組患者一般資料比較， 差異無統(tǒng)計學意義（P>0.05）， 具有可比性。
1. 2 方法 兩組均于顯微鏡下取根管斷針， 術(shù)前X光片拍攝患牙了解根管大小、長度及斷針位置， 根管口用GG鉆擴大， 維持根管上端通暢， 再于斷針外周側(cè)壁用超聲根管儀向下振擴， 清除斷針外周牙本質(zhì)， 予以0.5%次氯酸鈉、生理鹽水沖洗根管， 注意超聲銼進深度、方向， 反復拍片確認， 以免側(cè)穿根管壁[4， 5]。在此基礎(chǔ)上， 對照組行常規(guī)護理， 術(shù)前通知手術(shù)有關(guān)事項， 說明手術(shù)方法；術(shù)后做好口腔清潔工作。觀察組行四手操作護理， 具體包括：①術(shù)前護理：備好手術(shù)用物、器械， 如根管顯微鏡、生理鹽水或次氯酸鈉等；做好口腔消毒工作， 消毒診室及手術(shù)用具；指導患者， 調(diào)節(jié)好各手術(shù)儀器；確定四手操作方位， 以時針為準， 手術(shù)時， 12點為醫(yī)生， 12～2點間為治療車， 2～4點為護士， 4～7點為手術(shù)器械傳遞區(qū)。②術(shù)中護理：護士協(xié)助醫(yī)生安放咬合墊、橡皮障， 清除牙表暫封物， 吸唾管吸除唾液；醫(yī)生擺好顯微鏡， 調(diào)整焦距， 護士按醫(yī)生所需傳遞器械并引導移入顯微鏡視野；醫(yī)生沖洗根管及時清除唾液、消毒液， 再拍片觀察；器械傳遞禁患者頭上方；護士及時調(diào)整吸引器及其位置， 觀察顯微口鏡反射情況， 鏡面用75%酒精布擦拭[6-8]。③術(shù)后護理：術(shù)畢復位牙椅， 對顯微鏡清潔、消毒及保養(yǎng)；囑患者術(shù)后注意事項， 通知復診時間；手術(shù)器械消毒、清潔后復位。
1. 3 觀察指標及評定標準 觀察兩組根管顯微鏡下斷針取出成功情況；比較兩組護理滿意度， 按本院擬定護理問卷表評定， 從護理技巧、護理態(tài)度及護理質(zhì)量3方面評價， 分為滿意、較滿意、不滿意， 總滿意度=（滿意+較滿意）/總例數(shù)×100%。
1. 4 統(tǒng)計學方法 采用SPSS21.0統(tǒng)計學軟件進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。計量資料以均數(shù)±標準差（ x-±s）表示， 采用t檢驗；計數(shù)資料以率（%）表示， 采用χ2檢驗。P
2 結(jié)果
2. 1 兩組根管顯微鏡下斷針取出成功情況 觀察組根管顯微鏡下各部位斷針取出成功率高于對照組， 差異有統(tǒng)計學意義（P
2. 2 兩組護理滿意度比較 觀察組護理總滿意度為91.84%， 高于對照組的73.47%， 差異有統(tǒng)計學意義（P
3 討論
牙科根管顯微鏡具備照明、放大及攝像的功能， 有助于手術(shù)醫(yī)生、護士及助手清楚看到根管中病變， 再利用顯微鏡精確定位根管開口、管間峽區(qū)結(jié)構(gòu)， 借助超聲擴根管設(shè)備取出斷針[9]。盡管這種精細化的操作技巧可取出斷針， 但缺少合理的護理配合， 易影響斷針取出， 增加失敗率[10]。四手操作護理模式指牙科醫(yī)生與護士助手相互合作， 兩人四手共同合作完成口腔根管取針操作[11]。
在本次研究中， 結(jié)果顯示：觀察組上頜前牙、雙尖牙及下頜后牙、雙尖牙斷針取出成功率分別為100.00%、94.59%、97.37%、81.25%， 均高于對照組的77.78%、71.43%、83.33%、55.00%， 差異有統(tǒng)計學意義（P
綜上所述， 在根管顯微鏡下取出斷針的手術(shù)中應(yīng)用四手操作護理技術(shù)的成功率高， 可有效取出根管內(nèi)斷針， 并提高患者滿意度， 值得推廣。
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為保障企業(yè)離退休、退職等人員基本生活，經(jīng)市政府批準，現(xiàn)對2000年實施企業(yè)基本養(yǎng)老金正常調(diào)整制度的有關(guān)問題，通知如下：
一、1999年12月31日前符合養(yǎng)老條件，經(jīng)批準按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的企業(yè)離、退休（職）等人員，自2000年7月1日起調(diào)整基本養(yǎng)老金。
二、離休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整。
1937年7月6日前參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金105元；1937年7月7日至1945年9月2日參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金75元；1945年9月3日至1949年9月30日參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金55元。
離休人員離休前享受正局級待遇的，按上述辦法調(diào)整不足105元的按105元調(diào)整；享受副局級待遇的不足90元的按90元調(diào)整；享受正處級待遇的不足75元的按75元調(diào)整；享受副處級待遇的不足65元的按65元調(diào)整；享受科級及以下待遇的按55元調(diào)整。
離休人員離休前的職級，按《關(guān)于給企業(yè)離休人員增加離休金的通知》（京組通〔1995〕36號）進行確定。
三、退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整。
企業(yè)退休人員、退職人員、原臨時工養(yǎng)老人員中，1993年12月31日前退休的，基本養(yǎng)老金每人每月增加35元；1994年1月1日至1996年3月31日之間退休的，基本養(yǎng)老金每人每月增加30元；1996年4月1日至1999年12月31日之間退休的，基本養(yǎng)老金每人每月增加25元。
1999年7月1日至1999年12月31日之間退休的人員，在調(diào)整上述待遇的基礎(chǔ)上再增加25元基本養(yǎng)老金。
四、原行業(yè)統(tǒng)籌移交北京市管理的企業(yè)、單位的離退休人員統(tǒng)一按上述辦法調(diào)整基本養(yǎng)老金。
五、原為國家機關(guān)、事業(yè)單位，經(jīng)國家或北京市政府有關(guān)部門批準成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)，轉(zhuǎn)制前已按機關(guān)、事業(yè)單位辦法辦理退休、退職及原臨時工養(yǎng)老的人員，統(tǒng)一按上述辦法調(diào)整基本養(yǎng)老金。
在機關(guān)、事業(yè)單位辦理退休、退職的勞動合同制工人，按機關(guān)、事業(yè)單位調(diào)整辦法執(zhí)行。
六、按北京市生產(chǎn)服務(wù)合作總社《關(guān)于北京市城市生產(chǎn)服務(wù)合作總社系統(tǒng)社員職工退休、退養(yǎng)和退職試行辦法的通知》（京合總字〔1983〕008號）辦理退養(yǎng)并按月領(lǐng)取退養(yǎng)費的人員，每人每月增加退養(yǎng)費20元。
七、建國前參加革命工作，按原勞動人事部《關(guān)于建國前參加工作的老工人退休待遇的通知》（勞人險〔1983〕3號）規(guī)定享受原標準工資100％退休費的老工人，按本通知第二條規(guī)定的標準增加基本養(yǎng)老金。
八、按本通知規(guī)定增加的基本養(yǎng)老金，做為離休人員及享受標準工資100％退休費的老工人每年增發(fā)1～2個月生活補助費的基數(shù)。其增加部分自本通知執(zhí)行之月起，一次性全額發(fā)給。
九、繳費年限不滿10年按月領(lǐng)取生活費的占地農(nóng)轉(zhuǎn)工養(yǎng)老人員，按本通知第三條標準執(zhí)行。
根據(jù)《關(guān)于北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員2000年調(diào)整基本養(yǎng)老金的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕121號）文件精神，參加我市養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌企業(yè)和單位中，1999年12月31日前符合養(yǎng)老條件，經(jīng)批準按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的離、退休（職、養(yǎng)）等人員，自2000年7月1日起調(diào)整基本養(yǎng)老金。為保證調(diào)整離退休金工作順利進行，現(xiàn)將調(diào)整基本養(yǎng)老金具體操作工作中的有關(guān)問題通知如下：
一、由于本次調(diào)增離、退休金時間正值我市實施養(yǎng)老保險基金全額繳撥的第一個月，為保證全額繳撥程序順利接軌，同時保證調(diào)增的離退休金按全額繳撥的要求，在當月發(fā)到離、退休人員手中，凡實行全額繳撥的單位，7月調(diào)增的離退休金不進入當月統(tǒng)籌支付月報，由市社保中心根據(jù)各區(qū)（縣）和局總公司上報的2000年1月份統(tǒng)籌月報中離退休人數(shù)，按離休每人每月65元、退休（含退職、退養(yǎng)）每人每月30元預撥。預撥基金按政策規(guī)定調(diào)整后，經(jīng)各級社保機構(gòu)審核，按實際支付金額多退少補。從8月起，調(diào)增的離退休金由所屬經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)市社保中心編制下發(fā)的程序自動生成并按全額繳撥要求按月支付。
二、仍實行差額繳撥單位調(diào)增的離退休金，進入7月統(tǒng)籌月報。調(diào)增金額填入月報第45欄“調(diào)整機制增加額”中，按差額繳撥月報程序企業(yè)于8月5日前、經(jīng)辦機構(gòu)和行業(yè)牽頭單位于8月10日前逐級上報，市社保中心于8月16日撥付。根據(jù)差額繳撥月報填報規(guī)定，本次調(diào)整增加的離退休金，自2000年12月起一并并入當月月報第39、40、41、42欄中。
三、為保證調(diào)整的金額準確匯總，市社保中心編制下發(fā)《2000年北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整審核明細表》和《2000年北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整審核匯總表》（以下簡稱《明細表》和《匯總表》，表樣附后）。實行全額繳撥的企業(yè)及匯總單位將7月調(diào)增的離退休金在《明細表》和《匯總表》中填列后，于8月1日前隨8月月報報區(qū)（縣）社保機構(gòu)和局總公司，區(qū)（縣）、局總公司審核匯總后，將《匯總表》一式二份于8月10日前報市社保中心。
實行差額繳撥的企業(yè)將7月調(diào)增的離退休金在《明細表》和《匯總表》中填列后，于8月5日前隨月報一并報經(jīng)辦機構(gòu)和行業(yè)牽頭單位，經(jīng)辦機構(gòu)和行業(yè)牽頭單位審核后，填寫《匯總表》一式二份于8月10日前報市社保中心?！秴R總表》中12欄金額合計數(shù)與月報表中45欄數(shù)對應(yīng)。
四、全額繳撥單位由于7月調(diào)增的離退休金已提前預撥，故《匯總表》中7月匯總數(shù)不再進入月報中統(tǒng)計，只做為市社保中心與區(qū)（縣）社保機構(gòu)、局總公司結(jié)算預撥金額的依據(jù)，市社保中心將根據(jù)《匯總表》中預撥金額與實際金額的差額進行多退少補的結(jié)算。
五、由于本次調(diào)整增加的離休金做為離休人員及建國前參加革命工作領(lǐng)取原標準工資100％退休金的老工人每年增發(fā)1～2個月生活補助費的基數(shù)，全額繳撥單位其增加金額部分填入《北京市基本養(yǎng)老金支付月報增減變動表》第9、13欄中一次性支付。差額繳撥單位其增加金額部分填入7月月報表第44欄“建國前工作補貼”中一次性支付。
六、根據(jù)京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕第121號文第五條規(guī)定，在機關(guān)、事業(yè)單位辦理退休的勞動合同制工人，從北京市機關(guān)、事業(yè)單位調(diào)整養(yǎng)老金的辦法下發(fā)之月起，按規(guī)定的標準支付或補支。全額繳撥單位補支金額填入《北京市養(yǎng)老保險金月報外支付匯總表》第2欄“退休金”中一次性支付。差額繳撥單位補支金額和當月應(yīng)支付金額進入月報第45欄一次性補支和支付。
規(guī)劃是確定小城鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)的經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展目標、城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展方向的，規(guī)劃成果具有法律效力，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭、先導和依據(jù)。建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的主要手段和途徑。規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)必須服從規(guī)劃。兩者又是一種相互銜接、相互配合、協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。總體規(guī)劃具有前瞻性，它是對小城鎮(zhèn)在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進行分析總結(jié)做出的判斷，是對小城鎮(zhèn)的發(fā)展的科學預測。
據(jù)報道，某一經(jīng)濟并不發(fā)達的鄉(xiāng)為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，強行拆除鄉(xiāng)駐地街道兩旁的平房，并按統(tǒng)一標準蓋樓房，一時間，數(shù)百間新舊店鋪被推倒。許多個體工商戶不得不拿出生意上正在周轉(zhuǎn)的資金用于拆房建樓，有的借錢建樓，有的因無錢建樓只得放棄經(jīng)營。如此“一刀切”地要求臨街建樓房，店鋪搞裝潢，從表面上看，小城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大變化，但小城鎮(zhèn)經(jīng)濟卻失去了昔日繁榮的景象。這是沒有進行建設(shè)規(guī)劃的盲目建設(shè)，這就導致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中不顧條件和可能，超越現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展水平和客觀經(jīng)濟承受力而盲目地進行建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是建立在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)之上的，是為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟服務(wù)的，不能本末倒置，為建城而建城。衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，不僅要看建了多少樓房等硬件建設(shè)，還要看小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平和居民的實際收入增長狀況以及小城鎮(zhèn)的綜合功能。
二、集約化與經(jīng)濟效益的關(guān)系
小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，要注意處理好集約化與經(jīng)濟效益的關(guān)系。多年來，我國農(nóng)村工業(yè)布局分散，大約80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散在自然村落，而且規(guī)模較小，沒有形成集約化生產(chǎn)，經(jīng)濟效益較差。在發(fā)展農(nóng)村工業(yè)方面，過去曾片面地認為只有接近原料產(chǎn)地，成本才是最低的，而沒有看到城鎮(zhèn)在節(jié)約成本上的基本功能，沒有認識到城鎮(zhèn)本身就是一大資源。各地實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦在城鎮(zhèn)，集中連片發(fā)展，可能節(jié)約土地20-30%，并便于企業(yè)間分工協(xié)作，交流信息，降低交易成本，提高經(jīng)濟效益。因此，要采取各種手段鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靠近小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展。
三、政府投資、招商引資與社會集資的關(guān)系
目前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金主要靠政府投資、招商引資和社會集資，這三者之間是一種互補關(guān)系。
社會集資是在遵照受益、合理的原則，并經(jīng)過批準的情況下，由單位、集體或個人自愿出錢、出物、出力進行小城鎮(zhèn)建設(shè)的一種行為。
四、城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)系
小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是相輔相成，相互推進的關(guān)系。發(fā)展小城鎮(zhèn)，千萬不能采取拔苗助長的辦法，以犧牲農(nóng)業(yè)和損害農(nóng)民利益為代價，而必須有利于帶動周圍農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
這種新型的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展下去，最終達到城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟連為一體，城市文明與鄉(xiāng)村文明相映成輝，城市與鄉(xiāng)村沒有貧富的視覺和心理分野，也沒有人口流動的限制等等。
五、自身優(yōu)勢與外部優(yōu)勢的關(guān)系
小城鎮(zhèn)既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，又要注意借助外部優(yōu)勢，要善于把這兩個方面的優(yōu)勢結(jié)合起來。小城鎮(zhèn)在人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等方面畢竟是有限的，因此，不能把眼光禁錮在一個狹窄的小天地里。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，單靠自身的力量是不夠的，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，還必須實行全方位的對外開放，借用外部優(yōu)勢，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。
六、城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境綠化的關(guān)系
在進行小城鎮(zhèn)道路、樓房等建設(shè)的同時要注意搞好小城鎮(zhèn)的環(huán)境綠化。綠色植物有助于維護生態(tài)平衡，緩解污染，美化環(huán)境。近幾年，有些地方只重視植樹，而忽視種草，甚至在清掃環(huán)境衛(wèi)生時，還時常將許多綠草連根拔掉，致使小城鎮(zhèn)往上看綠蔭蔭，往下看光禿禿，晴天塵土飛揚，雨天泥濘遍地。國內(nèi)外實踐經(jīng)驗證明，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)只搞建筑物，不搞綠化是不行的。一個城鎮(zhèn)只有綠化達到相當水準，才能改善生態(tài)，給城鎮(zhèn)居民一個優(yōu)美的生產(chǎn)和生活環(huán)境。所以，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要采取群專結(jié)合的方法，有計劃地進行全方位的城鎮(zhèn)綠化，從空間到地面再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展花卉農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，使小城鎮(zhèn)成為生氣勃勃、景色宜人的現(xiàn)代化美好樂園。
七、搞好建設(shè)與加強管理的關(guān)系
小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是密不可分的兩個方面，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，是建設(shè)的繼續(xù)。加強管理是提高人們意識轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。如果管理不好，或者放棄管理任其自便，那么，再好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也難以發(fā)揮應(yīng)有的效用。所以必須在搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，加強管理。
首先，要通過轉(zhuǎn)變政府職能走出一條“小政府”管好“大社會”的新路子，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理，條塊結(jié)合，各負其責的原則，建立上下銜接，責權(quán)一致，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)管理新體制。新的管理體制應(yīng)注意協(xié)調(diào)各方面關(guān)系；在處理部門之間關(guān)系時要強調(diào)多為別的部門著想服務(wù)；在處理條塊關(guān)系時，要強調(diào)條條與塊塊相互服務(wù)；在處理地方政府與駐地大中型企事業(yè)單位關(guān)系時，需要建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，相互協(xié)商，相互服務(wù)，進而實現(xiàn)上下左右相互支持。
其次，要建立健全城鎮(zhèn)管理法規(guī)體系，除國家頒布的有關(guān)法規(guī)以外，小城鎮(zhèn)本身也要根據(jù)實際情況制定自己的法規(guī)，做到違章必究，違法必懲。
第三應(yīng)當寓管理于服務(wù)之中，管理就是服務(wù)，服務(wù)好了，小城鎮(zhèn)居民比較滿意了，就能夠以主人翁的責任感積極主動為小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理出主意，想辦法，實現(xiàn)“人民城鎮(zhèn)人民愛，人民城鎮(zhèn)人民建，人民城鎮(zhèn)人民管”。
【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；城鎮(zhèn)化
1. 加快小城鎮(zhèn)的重要性與必要性
（1）當前，隨著城市化問題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民提供更多的機會，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展己成為我們的必然選擇。同時，結(jié)合當?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，也是符合我國國情的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十五屆五中全會指出：提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標；也是解決城市化問題，推進城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國式的城市化道路的必然要求。
（2）因此，我們要抓住當前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時機，以科學發(fā)展觀為指導，全面推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的不足，結(jié)合各地情況，打造出一批具有較強服務(wù)能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。
2. 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢和潛力
小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化中心，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，啟動農(nóng)村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，形成城鄉(xiāng)互補的新機制。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用：
（1）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，對推進城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)揮的重要作用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比，小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢，是提供農(nóng)村公共服務(wù)的有力保障。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉(zhuǎn)移成本低等特點，能較好地解決農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移的適應(yīng)性問題。因此小城鎮(zhèn)是開辟農(nóng)村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。
（2）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城郊型經(jīng)濟的平臺。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場交流的平臺。當前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，而農(nóng)村對工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、優(yōu)勢互補的平臺。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，這必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺。
（3）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于是促進農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶，將大中城市的先進文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮(zhèn)，再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實條件和可能。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，也對農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。
3. 當前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題
我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，同時，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：
（1）小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，輻射能力較差，集聚功能難以發(fā)揮。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體，其人口與社會經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，人口的數(shù)量少，就會造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的利用能力小，導致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟的進一步發(fā)展，
小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會受到極大影響。
（2）小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃不強，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，由于我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，缺乏正確的指導和科學的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點不高、定位不準觀念不新等問題。同時，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質(zhì)的把握，使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。
（3）小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金短缺，投入嚴重不足，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，功能較為單一。對投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點，但政府仍然是最重要的投資者，特別是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、收益小、問題多，市場化運作難度大，社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的機制尚未形成。加之，地方財政配套財力不足，小城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。
（4）小城鎮(zhèn)建設(shè)權(quán)責不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象，不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導，政策資源和資金項目比較分散，不能集中投向重點小城鎮(zhèn)，未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。同時，由于主管部門間職權(quán)交叉，責任不明，加之改革滯后，對小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理有時放任自流，在管理上執(zhí)法力度不夠，違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。
4. 加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對策
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟發(fā)展的總體布局中，運用市場機制多元化融資，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。以制度創(chuàng)新推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。切實做到以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，全面推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（1）堅持以科學發(fā)展觀為指導，科學規(guī)劃，合理布局作為基本前提，全面推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的要求，體現(xiàn)高起點、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，必須突出科學性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、依據(jù)歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實效，真正走一條以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問題，堅持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標。形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的新機制，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
（2）運用市場機制多元化融資，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)要通過市場經(jīng)濟的運作方法，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，使小城鎮(zhèn)建設(shè)從過去主要依靠政府投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣蚴袌鲆度氲臋C制，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業(yè)和個人積極參與的形式過渡。完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，大力吸納社會各方面資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。培育資本市場。同時，積極爭取上級支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。
（3）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，集聚農(nóng)村人口，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一，要充分考慮小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動功能和提供社會公共服務(wù)的載體功能，增強人口凝聚性，使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。推進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。同時，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，促進公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。
（4）以制度創(chuàng)新推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。要堅持建設(shè)與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律、法規(guī)。同時，進行體制創(chuàng)新，深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平。將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來，要不斷加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的執(zhí)法力度，實現(xiàn)建設(shè)管理規(guī)范化，創(chuàng)造有序、文明的農(nóng)村環(huán)境，推進城鄉(xiāng)一體化的進程。
參考文獻
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加快城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為中央和地方政府的一項重要任務(wù)在推進，此過程中涌現(xiàn)出了一些不同城鎮(zhèn)化模式，諸如：重慶戶改模式、山東諸城農(nóng)村社區(qū)模式、天津華明安居樂業(yè)有保障模式等。在各地城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，顯現(xiàn)出了一些簡單通過農(nóng)民進城、農(nóng)業(yè)人口向市民轉(zhuǎn)化追求高城鎮(zhèn)化速度的現(xiàn)象，這些單純追求城鎮(zhèn)化率的高速度的方式是與我們城鎮(zhèn)化的初衷目標不一致甚至相背離的，我們的城鎮(zhèn)化必須是符合城鎮(zhèn)化目的目標的城鎮(zhèn)化，必須是質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。
一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與目的
城鎮(zhèn)化（Urbanization）是經(jīng)濟社會的運行發(fā)展模式由鄉(xiāng)村模式向城鎮(zhèn)模式不斷轉(zhuǎn)化的過程。城鎮(zhèn)化是居民在生產(chǎn)生活過程中相互之間依存度不斷增加，并突破某一臨界值的過程。城鎮(zhèn)化帶來了居民對公共服務(wù)的更多的公平的享用。
城鎮(zhèn)化的目的與目標在于實現(xiàn)基于特定地域（空間）的產(chǎn)業(yè)集聚、融合和一體化并在此基礎(chǔ)上的生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展水平的提升；居民的物質(zhì)文化生活水平、生活方式生活觀念的改善與進步；社會關(guān)系的良好構(gòu)建、社會狀態(tài)的更加和諧；人民幸福指數(shù)的真正提升和不斷提升。
城鎮(zhèn)化一般包括兩類，一類是農(nóng)村人口直接向城鎮(zhèn)的遷徙，另一中是農(nóng)村向城鎮(zhèn)的變遷。
在中國，城鎮(zhèn)化是作為國家的主人平等地享用國家利益與收益的前提條件，也是實現(xiàn)公民平等的一個重要條件與過程。中國作為社會主義國家，有著數(shù)量具大的國有經(jīng)濟及其收益，這些國有經(jīng)濟所形成的收益以稅收更多地以資本紅利的方式獲得后，更多地投入到公共事業(yè)中去。城鎮(zhèn)人口比農(nóng)村人口有更多的享用公共服務(wù)的機會與權(quán)力，這是不爭的事實。只有通過城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，才能使更多的中國公民作為國家的主人更多地也是更公平地享用國家發(fā)展帶來收益。
二、城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵
城鎮(zhèn)化對于經(jīng)濟社會的發(fā)展有著極其重要的意義，但城鎮(zhèn)化是有質(zhì)量屬性的，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化才能夠真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的初衷與目標。
城鎮(zhèn)化不是一個簡單的有農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程，如果那樣事情很好辦，讓交通運輸部將農(nóng)村人口全部拉到城市，讓公安部將全國的農(nóng)村人口戶籍改為城市戶籍就可以了。事實上，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高會給經(jīng)濟社會運行帶來巨大的問題，這些問題可以包括：1、農(nóng)村人口通過遷徙方式進入城鎮(zhèn)的數(shù)量過量，超越城鎮(zhèn)的承載能力，導致不僅新進入城鎮(zhèn)的原農(nóng)村人口的經(jīng)濟收入與福利水平?jīng)]有顯著提高，原有的城鎮(zhèn)人口的收入水平與福利水平也被拉低；2、通過興建形成的新城鎮(zhèn)，由于規(guī)劃或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導致的城鎮(zhèn)功能不能正常發(fā)揮，城鎮(zhèn)內(nèi)居民不能夠享受到或不能后充分地享受到城鎮(zhèn)化后帶來的福利水平提升；3、興建的城鎮(zhèn)在短時期內(nèi)正常運轉(zhuǎn)，但由于該城鎮(zhèn)沒有妥善處理好自身發(fā)展運行與周圍其他大中城市、城鎮(zhèn)、自然資源之間的關(guān)系，導致該城鎮(zhèn)的運行及功能發(fā)揮不可持續(xù)。
城鎮(zhèn)化的質(zhì)量強調(diào)的是通過城鎮(zhèn)化的實施確實推進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚合、生產(chǎn)發(fā)展力水平的提升和居民生活質(zhì)量幸福指數(shù)的優(yōu)化等城鎮(zhèn)化目標的實現(xiàn)。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，可以從以下幾個方面進行分析和考核：
1、經(jīng)濟發(fā)展水平、質(zhì)量及承載力
經(jīng)濟發(fā)展水平與質(zhì)量是決定該城鎮(zhèn)能夠供養(yǎng)居民數(shù)量的核心要素。如果某城鎮(zhèn)（市）經(jīng)濟發(fā)展水平不高或經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量不高就會出現(xiàn)該城鎮(zhèn)（市）的居民收入水平偏低、就業(yè)機會不充分、物質(zhì)生活水平的提高速度慢甚至出現(xiàn)下降等問題。經(jīng)濟發(fā)展水平主要取決于該地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性：不同的產(chǎn)業(yè)之間保持和合理的比例關(guān)系和產(chǎn)供銷關(guān)系、該區(qū)域的加總供需與區(qū)域外的市場有比較協(xié)調(diào)的關(guān)系、該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素（包括勞動力要素）之間保持著比較協(xié)調(diào)的關(guān)系、該區(qū)域的經(jīng)濟能夠充分地吸納本區(qū)域內(nèi)有勞動能力并愿意勞動的勞動者去就業(yè)（允許自然失業(yè)率的存在）、同時該經(jīng)濟有比較好的彈性能夠較好地適應(yīng)區(qū)域外市場供求的變化以及本區(qū)域內(nèi)勞動力的變化。
2、公共服務(wù)及社會發(fā)展水平、質(zhì)量及承載力
公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等提供的充分性。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//總第526期2013年第43期-----轉(zhuǎn)載須注名來源該區(qū)域能夠向本地區(qū)居民提供教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等質(zhì)量和數(shù)量均有一定保障的社會服務(wù)，同時本區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施可以向本地居民提供的恰當?shù)慕煌ㄟ\輸系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)、能源供應(yīng)、給排水、其他環(huán)境設(shè)施以及防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)。
社會關(guān)系的良好建構(gòu)。共同生活于同一個城鎮(zhèn)（市）的人及人群之間應(yīng)該能夠建構(gòu)良好的社會關(guān)系，在這樣的生活環(huán)境中，人與人之間可以和諧快樂相處，人及人群對其生活的環(huán)境形成穩(wěn)定的歸屬感。
除以上二個方面以外，城鎮(zhèn)化質(zhì)量還包括經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)程度；城鎮(zhèn)運行管理的有效性；人與環(huán)境、生態(tài)等和諧協(xié)調(diào)程度等。
三、城鎮(zhèn)化的基本演進路徑及其選擇
城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的基本演進錄盡可以概括為兩類，一類是自然演進，另一類是主動推進。自然演進是指城鎮(zhèn)化的過程隨著生產(chǎn)力水平的發(fā)展、社會關(guān)系的重建、公共基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的逐步轉(zhuǎn)化。主動推進是指在城鎮(zhèn)化的過程中某些權(quán)力主力（利益主體）依靠經(jīng)濟政治社會等方面的手段和措施推進城鎮(zhèn)化的進程。
自然演進相對而言速度較慢，主動推進的速度較快，但是自然演進的城鎮(zhèn)化進程會有比較穩(wěn)定的效果，一般在城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題上不會有大的反復，但在主動推進的過程中如果沒有相關(guān)的制度保障和配套措施，主動推進的城鎮(zhèn)化會出現(xiàn)比較大的質(zhì)量問題，形成對經(jīng)濟社會運行比較大的負面效果。
在我們將質(zhì)量性要求作為城鎮(zhèn)化過程的基本要求的時候，在演進路徑的選擇上一定要在初始階段以自然演進為主，國家可以幫助完善一些外部條件，同時采取特別審慎的態(tài)度進行主動推進的試點建設(shè)。在自然演進與主動推進試點的經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)，形成科學的城鎮(zhèn)化方案后可以逐步加大主動推進力度，但在主動推進的過程中必須注意對方案的科學性做動態(tài)的及時的評估與優(yōu)化。
四、有質(zhì)量城鎮(zhèn)化進程中的一些配套措施與策略
基層政府的民主政治建設(shè)的有效推進。城鎮(zhèn)化的過程離不開基層政府的主動設(shè)計、引導、管理和服務(wù)。這些基層政府既包括原有的農(nóng)村基層政府組織與包括興建城鎮(zhèn)的基層政府以及遷入城市的社區(qū)管理者、街道辦事處等基層政府組織。這些基層政府組織能否真正站到居民的立場上有效開展工作將直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化過程的質(zhì)量。因此，通過相關(guān)基層政府的民主政治建設(shè)，使這些政府真正站到居民的利益立場上來考慮問題解決問題，將是保證城鎮(zhèn)化質(zhì)量的基礎(chǔ)要求與前提。要逐步健全選舉、議事、公告、述職、問責等基礎(chǔ)制度與機制，逐步保證廣大居民與群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、公共事務(wù)管理中實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
土地問題的良好解決。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的基本生產(chǎn)資料，土地相關(guān)權(quán)益的有效設(shè)計、落實和解決是城鎮(zhèn)化過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，土地為廣大農(nóng)民提供了基本的生產(chǎn)資料和基本的生活來源保證，土地的存在使廣大農(nóng)民可以依靠自己的勞動獲得生存權(quán)，但另一方面土地又成為束縛農(nóng)民的一條重要繩索，如果與土地相關(guān)權(quán)益不能解決出讓出借出租等問題，那土地的分散性必然導致農(nóng)民的分散性，以集中集約分工合作為特征的城鎮(zhèn)化就不可能實現(xiàn)。有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化必然要求能夠妥善解決與土地相關(guān)的利益人相關(guān)利益的所有、占有、分配和轉(zhuǎn)讓等問題，逐步松開土地對農(nóng)民的束縛，但又不讓農(nóng)民簡單地直接地失去土地對他們基本生活的保障作用，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量才能保證。
戶籍問題的解決。戶籍管理是我國很重要的一項公共管理措施，許多資源與福利的設(shè)計、分配等都依賴于居民的戶籍歸屬。戶籍管理一方面成為國家對城鎮(zhèn)化的速度、方式進行有效調(diào)控的手段，可以通過限制戶籍的遷出遷入規(guī)定來有效地控制常駐人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其變遷等，但另一方面戶籍制度也成為束縛居民自由流動，實現(xiàn)居民與居住區(qū)有效匹配的重要束縛，因此需要對戶籍管理制度進行多樣化的設(shè)計，充分發(fā)揮戶籍制度在居民遷徙中的引導、監(jiān)控、管理的服務(wù)功能，根據(jù)不同城鎮(zhèn)的具體狀況設(shè)計適合該城鎮(zhèn)承載力和最有發(fā)展的戶籍管理制度。
做好城鎮(zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃與設(shè)計。城鎮(zhèn)的經(jīng)濟承載力、社會承載力及其相互之間的協(xié)調(diào)程度是決定一個興建（有原有）的城市（城鎮(zhèn)）能夠接納的農(nóng)村轉(zhuǎn)入人口的決定性因素。在城鎮(zhèn)化的過程中，必須針對特定的區(qū)域或空間做好城鎮(zhèn)化的定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、公共設(shè)施規(guī)劃以及以及經(jīng)濟發(fā)展水平經(jīng)濟發(fā)展速度相適應(yīng)得城鎮(zhèn)化路線與速度。
迅速調(diào)整相關(guān)的考核機制?；鶎诱賳T的政績追求理念是基層官員行政行為的驅(qū)動力源泉。在簡單的不科學的城鎮(zhèn)化業(yè)績觀下，基層政府片面追求形式上的城鎮(zhèn)化，造成對自然資源、產(chǎn)業(yè)關(guān)系與居民生活方式的巨大破壞。因此，必須改變以簡單城鎮(zhèn)化業(yè)績觀考核政府官員業(yè)績的方式，一方面，要通過科學的業(yè)績考核方式引導各級政府推進有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化進城，另一方面，必須通過這種考核機制來阻斷對經(jīng)濟發(fā)展和居民生活有巨大破壞作用的城鎮(zhèn)化活動。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)區(qū)；農(nóng)村；土地；規(guī)劃
1緒論
城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的必然趨勢。城市化的發(fā)展能夠帶來社會經(jīng)濟關(guān)系的劇烈變動，更驅(qū)動城鄉(xiāng)地域土地利用的重大變革，并由此引發(fā)農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展等系列問題。城市化必須以用地作為依托，城鎮(zhèn)化進程中土地扮演著極其重要的角色，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人口的集聚，還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都必須通過土地的重新配置來實現(xiàn)。因此在城鎮(zhèn)化過程中將土地進行高效、集約利用以促進形成結(jié)構(gòu)合理，功能互補，綜合效益最大化的城鎮(zhèn)土地利用體系具有重大現(xiàn)實意義。
2我國城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地進程中的主要問題
由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度及相關(guān)政策還不夠完善，不能完全適應(yīng)當前城市化發(fā)展的需要，同時受我國特殊土地國情的制約，加上長期計劃經(jīng)濟體制等因素的影響，使得我國城市化進程中面臨的土地問題和難題仍然比較突出，土地管理工作任重而道遠。
2.1進入城市化快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾尖銳
1981―2003年，全國城市建設(shè)用地面積每年增加約1011平方公里，以年均6.87%的速度遞增。而且由于城市多建于平原地帶，所以城市用地的外延擴張多為近郊區(qū)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的耕地。
我國人多地少，耕地資源非常緊張，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化、西部大開發(fā)、生態(tài)退耕等一系列政策的實施，城鎮(zhèn)發(fā)展需要占用耕地，生態(tài)退耕還要減少大量耕地，同時，人口還在不斷增加，人地矛盾將進一步加劇。
2.2土地利用效率不高的現(xiàn)象較為嚴重
在計劃經(jīng)濟體制下，我國城鎮(zhèn)用地的擴展采取無償劃撥的方式，一些單位圈大院占地的現(xiàn)象較為普遍，城鎮(zhèn)土地利用效率普遍較低。許多城鎮(zhèn)盲目外延，擴大用地規(guī)模，盲目搞開發(fā)區(qū)，導致土地資源浪費嚴重，特別是中小城市、小城鎮(zhèn)及新區(qū)和開發(fā)區(qū)土地粗放利用的現(xiàn)象十分普遍。
2.3我國城市人口密度與國外相比差距較大
盡管改革開放以來，我國的城市人口密度一直在不斷增加，但2003年也僅為847人／平方公里，超大城市僅為1405人／平方公里，與國外的差距非常大，因此現(xiàn)有城市在提高人口容納能力上還有很大的潛力。
2.4區(qū)域化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和相關(guān)政策亟待完善
我國幅員遼闊，區(qū)域自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展差異顯著。在城市化發(fā)展過程中，應(yīng)當根據(jù)不同情況，制定區(qū)域化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略以及與之相適應(yīng)的區(qū)域化城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策。
3 我國城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地進程中主要問題的原因分析
存在上述問題的原因，除了我國特殊土地國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求等客觀原因和歷史積累的因素以外，從主觀上進一步提高對城市化發(fā)展的認識以及盡快完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和相關(guān)政策，是解決城市化進程中一系列土地問題的兩個重要方面。
3.1 主觀認識方面的原因
從主觀認識上看，對我國城市化發(fā)展基于的特殊土地國情和保護耕地的極端重要性認識急需提高。有些地方較少考慮全局利益和長遠利益，更多地從局部利益和眼前利益出發(fā)，不顧城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的客觀規(guī)律，在城鎮(zhèn)發(fā)展上追求高標準、高起點；有的地方經(jīng)濟發(fā)展較快，忽視耕地保護，追求所謂的“先發(fā)效應(yīng)”；有的地方土地相對較多，認為可以多占耕地；還有些地方及有些人甚至把保護耕地、節(jié)約土地同經(jīng)濟發(fā)展、城市化發(fā)展相對立，認為加強土地管理束縛了經(jīng)濟發(fā)展和城市化的發(fā)展。
3.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策方面的原因
從城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策來看，進一步完善的任務(wù)還相當艱巨。當然出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
首先、在規(guī)劃管理制度方面，目前對城鎮(zhèn)用地發(fā)展起引導和控制作用的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接還不夠。按照新《土地管理法》的規(guī)定，城市規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。
其次、在土地使用和土地市場管理的有關(guān)制度方面，存量土地的利用成本比較高，而新增土地的成本偏低，一些有利于盤活存量、控制增量的制度還不完善；農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度剛剛建立，其成效還沒有充分顯現(xiàn)出來；土地以行政劃撥、協(xié)議出讓為主，有償使用方式單一，各地在土地市場的發(fā)育程度及有關(guān)制度的制定和實施方面很不平衡，市場監(jiān)督機制不夠完善，有關(guān)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的制度還沒有跟上，市場機制的作用還沒有得到充分發(fā)揮。
第三，城鎮(zhèn)建設(shè)用地相關(guān)政策還不夠配套完善，如城鎮(zhèn)地價政策、土地租稅費政策、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策、農(nóng)村宅基地政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地政策等以及一些其他有關(guān)的制度和政策如社會保障制度、戶籍管理制度、小城鎮(zhèn)發(fā)展政策等都有待進一步完善。
4城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地過程中存在問題的主要對策
4.1加強土地利用規(guī)劃管理，從宏觀上引導和加速城市化進程，有利于從宏觀上促進和引導城鎮(zhèn)合理發(fā)展。
4.2通過編制和實施各級土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)和解決城市化進程中城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾，保障城鎮(zhèn)發(fā)展合理的用地需求。
4.3加強服務(wù)和監(jiān)管，促進土地市場有序發(fā)展和土地資源合理配置。
4.4完善地價和土地租稅費配套政策，促進城市建設(shè)用地的合理配置和集約利用。進一步完善地價體系，制定積極的地價政策，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和用地布局調(diào)整方向的用地供應(yīng)，引導城市建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。
5結(jié)語
建設(shè)用地集約利用是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要內(nèi)容之一。根據(jù)當前宏觀土地政策與規(guī)劃目標的要求,必須找出實現(xiàn)建設(shè)用地集約利用的有效途徑。我國在優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu),盤活利用土地存量,科學制定土地使用標準,健全集約用地內(nèi)在機制,依法從嚴從緊管理土地方面走出一條節(jié)約集約用地的新路子。
參考文獻：
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大家好！今天，能與大家一起參加市第二屆城市規(guī)劃建設(shè)研討會，并在會上進行深入、熱烈的研討，我感到很榮幸！能在這樣一個高規(guī)格、高標準的研討會發(fā)言，我更是倍感榮幸。大力促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引農(nóng)村富余勞動力，推進農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，對加快國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展有重要意義，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，是實現(xiàn)省委、省政府提出的“兩個率先”的一項重要任務(wù)。近年來，我們大興鎮(zhèn)在各級政府、各位領(lǐng)導的正確領(lǐng)導與親切關(guān)懷下，在各位同仁的大力支持與全力幫助下，在全鎮(zhèn)五萬干群的共同努力與負重拼搏下，緊緊圍繞“打造特色精品小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展新平臺”這一主題，堅持內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，豐富小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域，提升小城鎮(zhèn)品位。著力打造生態(tài)小城鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、精品小城鎮(zhèn)，努力構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展的新平臺，形成了新的經(jīng)濟增長點。下面，我就以“打造特色精品小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展新平臺”為題，向各位領(lǐng)導、同仁介紹我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)情況，并與大家共同研討。
我們大興鎮(zhèn)位于宿遷市宿豫區(qū)南15公里處，東臨京滬高速公路，西靠古老的京杭運河，宿泗路橫穿腹部，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，有著悠久的歷史，優(yōu)美的環(huán)境，深厚的文化底蘊。大興鎮(zhèn)現(xiàn)轄3個居民委員會、14個行政村，總?cè)丝?.6萬人。區(qū)域面積59平方公里，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積3.6平方公里，常住人口2萬人。我鎮(zhèn)重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)工作提到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要議事日程。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上堅持科學的發(fā)展觀，以“工業(yè)強鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，調(diào)整富鎮(zhèn)，畜禽大鎮(zhèn)，科教興鎮(zhèn)”為總體思路，立足“高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高強度管理”，以建成一個“現(xiàn)代化、園林式、生態(tài)型小城鎮(zhèn)”為理念，強調(diào)小城鎮(zhèn)的“格調(diào)性、綜合性、實用性”。近兩年來，我鎮(zhèn)進一步加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，總計完成鎮(zhèn)區(qū)控詳規(guī)劃面積220萬平方米，新增道路面積3.58萬平方米，新增建筑面積50562平方米，新增公共綠地面積1.38萬平方米，累計新增加投入建設(shè)資金近6000萬元。從而實現(xiàn)了小城鎮(zhèn)亮化、綠化、美化，提升了小城鎮(zhèn)建設(shè)水平與檔次。
一、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，強力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)上水平
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村對外開放的窗口，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐，城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化交融的紐帶。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要做到“科學性、超前性、高標準、高起點，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，突出重點，量力而行”?；诖耍益?zhèn)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃上，進一步加大力度，結(jié)合實際，采取措施，重點抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，推進城鎮(zhèn)化進程，促進全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。在具體實施操作過程中，我們建立和健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)機構(gòu)人員，切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入到國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中，并制定了小城鎮(zhèn)建設(shè)科學的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，堅持做到“科學規(guī)劃，合理布局，因地制宜，體現(xiàn)特色，科學組織，強化管理，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一”。
關(guān)于鎮(zhèn)區(qū)控詳規(guī)，我們邀請了東南大學城市規(guī)劃設(shè)計研究院、東南大學建筑設(shè)計研究院和鹽城市建筑設(shè)計研究院設(shè)計編制，從提高城鎮(zhèn)整體效益和帶動區(qū)域發(fā)展的要求制定規(guī)劃。注重完善城鎮(zhèn)功能，科學劃分商貿(mào)、居住、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等功能分區(qū)；統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)交通道路、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項用地規(guī)劃，做好與土地總體規(guī)劃、經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，交通網(wǎng)絡(luò)等方面規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。一改傳統(tǒng)的火柴盒式、框架式建筑，改變了過去各建各家房，一家門前一個天的現(xiàn)象，形成具有特色的小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)上了一個新水平。
二、統(tǒng)一建設(shè)，綜合開發(fā)，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展
小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中要按照“科學規(guī)劃，合理布局，政府引導，市場運作，高標準建設(shè)”的原則，堅持統(tǒng)一建設(shè)，綜合開發(fā)。在這方面，我鎮(zhèn)建立了多元化投資體制，增加了小城鎮(zhèn)投入，完善和配套了小城鎮(zhèn)建設(shè)。主要從以下幾方面促進了小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
1、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施硬化工程。
目前，鎮(zhèn)區(qū)改造了振興繁榮路，新建了宿泗路兩側(cè)人行道、振興路，把振興路兩側(cè)的排水明溝改建成為高規(guī)格的管道式暗排水溝，并把兩側(cè)鋪設(shè)為彩色地面磚，新建了派出所辦松樓、雙語學校、宏升電子元件廠、高級中學宿舍樓、汽車客運站和專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場。已建成富民路、振興路、宿泗路、東方大道、興張路、便民路、繁榮路、利民巷、幸福路三橫六縱九條街，三個公共綠地廣場和一個人民公園。其中，大興鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場占地面積16675平方米。二期工程總投入1000萬元，興建商住樓13幢，建筑面積11562平方米。為聚集人氣、擴大農(nóng)產(chǎn)品流通拓寬了渠道。江蘇宿遷綠源照明有限公司落戶于我鎮(zhèn)，位于大興鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。是一個專業(yè)生產(chǎn)電子節(jié)能燈的集團性企業(yè)。該公司占地100畝，投資額8000萬元，建設(shè)面積3.5萬平方米，是一個大型節(jié)能燈及節(jié)能光源的生產(chǎn)基地。主要產(chǎn)品為電子節(jié)能燈。該公司建成后，年產(chǎn)節(jié)能燈上億只，年產(chǎn)值可達3億元，年稅利將突破2000萬元。將產(chǎn)生巨大的鏈式效應(yīng)，帶動大興鎮(zhèn)工業(yè)的飛速迅猛發(fā)展。我鎮(zhèn)將成為一個完整的節(jié)能燈配套產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，一個名副其實的“光源之鄉(xiāng)”。通過實施硬化工程，我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)更大、更美了、更上檔次了。
2、美化環(huán)境，實施綠化工程。
鎮(zhèn)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃要從宏觀上強調(diào)區(qū)域性、城鄉(xiāng)一體的大框架基礎(chǔ)上，并結(jié)合城鎮(zhèn)景觀建設(shè)進行生態(tài)綠化設(shè)計。為了美化環(huán)境做好城鎮(zhèn)綠化工作，我鎮(zhèn)形成了以普遍綠化為基礎(chǔ)，道路、水系綠地為框架，公共綠地為重點的綠地系統(tǒng)。發(fā)動群眾送土10多萬方，填起二個臭水塘，建設(shè)了東方公共綠地廣場，利民公共綠地廣場和宿泗路公共綠地廣場，新植各種高規(guī)格苗木五萬余株。
3、方便群眾，實施亮化工程。
“富民強鎮(zhèn)”應(yīng)該是我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的初衷，致富群眾，方便群眾，滿意群眾也應(yīng)該是我們建設(shè)小城鎮(zhèn)不懈的追求。為了方便群眾我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，大力實施亮化工程。在宿泗路鎮(zhèn)區(qū)段新安裝了62盞高規(guī)格路燈，在振興路安裝了22個公益性燈箱廣告牌。振興路東路馬上還要新安裝16盞路燈?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善，增強了小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。
三、積極創(chuàng)造人文環(huán)境，加速小城鎮(zhèn)城市化進程
按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步深化小城鎮(zhèn)改革，改善小城鎮(zhèn)投資環(huán)境和生活環(huán)境，改善農(nóng)民的居住環(huán)境，美化城鎮(zhèn)，改變傳統(tǒng)的生活方式。我鎮(zhèn)堅持“以人為本”，積極創(chuàng)造人文環(huán)境，完善社會化服務(wù)體系，有關(guān)職能部門各司其職，分工明確，互助協(xié)作，加強協(xié)調(diào)，實行綜合管理，為了加速小城鎮(zhèn)城市化進程，我鎮(zhèn)抓緊抓好抓實小城鎮(zhèn)管理。小城鎮(zhèn)三分建設(shè)，七分管理?！敖ā币刃?，“管”更要跟上。在抓好小城鎮(zhèn)管理上，我們采用兩支隊伍齊抓共管。一支是城管隊伍，一支是環(huán)衛(wèi)隊伍。在管理上堅持專業(yè)性與群體性，正常性與突出性結(jié)合，以管理城市的管理理念來管理小城鎮(zhèn)，以鐵的紀律、鐵的面孔、鐵的手腕確保“六包”“六?！钡穆鋵嵉轿唬瑥亩行У木S護了小城鎮(zhèn)的美化、亮化和凈化，尤其是近期以來，我們通過大力實施小城鎮(zhèn)建設(shè)“四個一”工程和開展“三整一創(chuàng)”活動，使小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理水平又上了一個新的臺階。
四、積極培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展實力
充滿活力的經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟。在培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展實力方便，我鎮(zhèn)根據(jù)小城鎮(zhèn)特點與地方特點、特色結(jié)合，與地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的加工銷售基地，下大力氣調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、信息等的投入，發(fā)展“市場農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)，訂單農(nóng)業(yè)”。今年我鎮(zhèn)就依據(jù)市場規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”這一主題，創(chuàng)特色，興科技，扶龍頭，樹品牌，拓市場，以南北掛鉤項目為契機，以種植“百蔬之王”蘆筍為著力點和突破口，培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。全鎮(zhèn)蘆筍面積計劃為6000畝，由于蘆筍栽培方式的改變，由白蘆筍改為綠蘆筍，由畝均栽植1200棵至1400棵，加密到每畝栽植2400棵至2500棵，實際栽植了2513畝，加之近600畝的老蘆筍。目前，新老蘆筍面積已達3000畝以上，計劃明年再擴8000畝，達到萬畝以上。在蘆筍產(chǎn)業(yè)上，該鎮(zhèn)為了切實提高農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，取得了良好的效益。建設(shè)成了有特色的小城鎮(zhèn)，增強了小城鎮(zhèn)發(fā)展實力。