時(shí)間：2023-06-02 15:38:48
導(dǎo)語：在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和原則
1 城鎮(zhèn)規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是依法管理和建設(shè)城鎮(zhèn)的重要依據(jù)，是各級政府指導(dǎo)和調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作，是保證城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2 城鎮(zhèn)規(guī)劃工作必須遵循城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律。在城鎮(zhèn)建設(shè)中必須始終把規(guī)劃工作放在首要位置，采取措施，切實(shí)抓緊抓好在規(guī)劃編制工作中，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心科學(xué)確定城鎮(zhèn)性質(zhì)，合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向，對工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅和市政公用等各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行合理布局，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略洽理和節(jié)約利用土地資源，正確處理近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系；必須堅(jiān)持依法管理逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
二 現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展要求
1 城鎮(zhèn)分布必須順應(yīng)自然資源的約束，城鎮(zhèn)化必須立足于我國的自然資源現(xiàn)狀。我們的現(xiàn)狀是人多、地少、水缺，石油儲備短少，我國的城鎮(zhèn)化必須要適應(yīng)這種現(xiàn)狀，必須切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田、水源地、自然景觀、歷史人文景觀等寶貴資源。建設(shè)部1998年《關(guān)于加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的通知》，明確指出通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃統(tǒng)籌安排，處理好資源開發(fā)、利用與保護(hù)的關(guān)系，處理好眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。
2 堅(jiān)持“緊湊型”的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方針。我國現(xiàn)正處在城鎮(zhèn)化與機(jī)動化同步發(fā)展時(shí)期，必須在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃的調(diào)控下做到較密集的城市開局，城市必須要成為緊湊的城市，與開放的生態(tài)空間相結(jié)合。我們堅(jiān)持每平方公里一萬人的城市人口用地標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地節(jié)約利用各種自然資源。實(shí)行最嚴(yán)格的城市規(guī)劃與最嚴(yán)格的耕地保護(hù)，強(qiáng)調(diào)土地使用功能的適當(dāng)混合。居住地與工作場所之間的距離應(yīng)盡可能接近，避免再出現(xiàn)工作與居住明顯分區(qū)的現(xiàn)象，貫徹緊湊社區(qū)、就近就業(yè)、較低的開發(fā)成本和環(huán)境成本、尊重自然生態(tài)、混合土地使用等規(guī)則。
3 堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路。可持續(xù)發(fā)展的道路有以下幾條：A可再生資源的利用率小于或等于其自然再生率。例如對淡水、森林、草原、漁業(yè)資源的開采占用的數(shù)量不能大于它們的自然再生率。B不可再生資源的使用率，在基本資源和技術(shù)進(jìn)步的替代性基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。例如石油、礦產(chǎn)、土地等這些不可再生的資源，開采量應(yīng)在最小的數(shù)額內(nèi)。C廢棄物的產(chǎn)生小于或等于環(huán)境的自然降解率，杜絕制造環(huán)境不能容納的垃圾。D需要一個多元的、協(xié)商的社會體制，有利于社會階層間的信息交流，以期找到更少物資消費(fèi)和污染產(chǎn)生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的城鎮(zhèn)化道路。
三 實(shí)現(xiàn)科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路采取的對策
1 提高規(guī)劃的前贍性、綜合性和可操作性。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，為各行各業(yè)提供資源環(huán)境允許的發(fā)展空間。按照現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展的趨勢，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、各類產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局。突出強(qiáng)制性內(nèi)容，維護(hù)公共利益和安全。要將事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、資源利用、公共利益和公共安全等內(nèi)容作為強(qiáng)制性內(nèi)容，強(qiáng)制執(zhí)行，增強(qiáng)規(guī)劃的剛性。
2 明確遠(yuǎn)景目標(biāo)，協(xié)調(diào)近期建設(shè)。要重視近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。遠(yuǎn)景規(guī)劃應(yīng)根據(jù)合理的資源和環(huán)境容量，按照城市化發(fā)展規(guī)律，明確城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)及形態(tài)，城市遠(yuǎn)景空間布局輪廓及發(fā)展規(guī)模。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)突出時(shí)效性，著重解決城市發(fā)展中亟待解決的問題和總體規(guī)劃實(shí)施時(shí)序問題，引導(dǎo)城市健康有序建設(shè)發(fā)展，確?？傮w規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。
關(guān)鍵詞：郊區(qū)小城鎮(zhèn)；發(fā)展特點(diǎn)；發(fā)展規(guī)劃
引 言
大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃成為近年來人們關(guān)注的重點(diǎn)，其特征、結(jié)構(gòu)和功能實(shí)質(zhì)介于傳統(tǒng)城市與鄉(xiāng)村之間的地理區(qū)域，是城市和鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟(jì)等要素相互作用、相互滲透的交叉地帶，大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)即是位于上述區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)。
1 郊區(qū)小城鎮(zhèn)職能及動力機(jī)制模式
1.1 承接主城區(qū)分作的人口和工業(yè)
大城市郊區(qū)緊靠人口超載的主城區(qū)，其“空間優(yōu)勢”、“生態(tài)優(yōu)勢”，加上現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的聚集效應(yīng)，使城區(qū)的人口和工業(yè)。首先向郊區(qū)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我國的城郊小城鎮(zhèn)更多的是起著截留的作用，即把那些想進(jìn)主城區(qū)而又進(jìn)不去的由外市遷來的單位和某些需要借助主城區(qū)信息、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等條件而又不能安排在主城區(qū)的企事業(yè)單位放在城郊小城鎮(zhèn)。
1.2 郊區(qū)工業(yè)和剩余勞力的載體
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，耕地面積的不斷減少，使農(nóng)業(yè)剩余勞動力不斷增加，并逐步轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，城郊小城鎮(zhèn)成為郊區(qū)工業(yè)和剩余勞動力的有效載體。
1.3 動力機(jī)制
城郊小城鎮(zhèn)是在城、郊和外來力量的交互作用下不斷發(fā)展演變的。應(yīng)當(dāng)指出，國家的各項(xiàng)政策是城郊小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，我國八十年代制定的一系列改革開放政策，戶籍制度，人口流動政策直接促進(jìn)著城郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展。大城市發(fā)展一般包括三個時(shí)期，集中化階段，郊區(qū)化階段-逆城市化階段。城郊小城鎮(zhèn)由于處于大城市郊區(qū)這一特殊地域，它的發(fā)展與大城市發(fā)展密切相關(guān)。城區(qū)集中發(fā)展階段，大量的人口和產(chǎn)業(yè)向城區(qū)集中，受當(dāng)時(shí)交通條件限制和其他原因的影響，所需的勞動力大部分只能從城市郊區(qū)吸收，郊區(qū)人口減少。城郊小城鎮(zhèn)被壓抑，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)商型為主。城市發(fā)展，“城市病”日益嚴(yán)重，不得不向城區(qū)的外緣地區(qū)擴(kuò)散，然而，總體上由于交通設(shè)施以及其他公共設(shè)施等社會資本在城區(qū)充實(shí)起來，而這些社會資本的利用者越多，其單位成本越低，企業(yè)越是互相靠近，越能搶先得到比較可靠的信息，城市外部的一些企業(yè)和人口仍然向城區(qū)集中，但大部分都攔截在城郊小城鎮(zhèn)，城區(qū)分散的產(chǎn)業(yè)活動在郊區(qū)產(chǎn)生新城。
2 大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局特征和布局模式
2.1 大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局特征
①與城區(qū)的對外交通布局相結(jié)合。城區(qū)的對外交通是城區(qū)對外聯(lián)系的主要通道。干道沿線，運(yùn)輸方便，信息靈通，水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，從而使城區(qū)對外交通沿線成為城鎮(zhèn)布局的先鋒地區(qū)。②部分方向出現(xiàn)城鎮(zhèn)連片分布趨勢。在國外蓬勃興起的郊區(qū)化浪潮中，人口和產(chǎn)業(yè)的不斷外遷，郊區(qū)的發(fā)展由不定性的、雜亂的居住區(qū)發(fā)展為一個有組織、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會經(jīng)濟(jì)聚集體。生產(chǎn)、生活配套布局的多功能中心不斷涌現(xiàn)，在一些條件優(yōu)越的方向，小城鎮(zhèn)已連綿成帶，并有沿發(fā)展軸線成串珠狀功能中心的趨勢。我國大城市郊區(qū)雖然擴(kuò)散企業(yè)不多，但工廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的混亂布局，在一些方向也出現(xiàn)現(xiàn)城鎮(zhèn)連綿帶。
2.2 大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局模式
城郊小城鎮(zhèn)的布局根據(jù)其與城區(qū)發(fā)展的相互關(guān)系和自身的空間發(fā)展特點(diǎn)，主要有以下幾種模式：
（1）園環(huán)式布局
圍繞城區(qū)由內(nèi)向外，城鎮(zhèn)均衡地分布在齊個方向上。園環(huán)式布局一般是在城區(qū)及所在區(qū)域的自然經(jīng)濟(jì)各方面條件比較均衡，城區(qū)對外交通布局往往以城中心為核，向外均衡輻射條件下形成的。當(dāng)然，絕對的園環(huán)式模式是不多的，但有些城市布局基本均衡也可算在此模式內(nèi).例如莫斯科。
（2）單向帶形模式
城鎮(zhèn)沿城區(qū)主要對外交溥體系的一條主干線方向延伸，使大部分城鎮(zhèn)象串葫蘆一樣被一條主干線串聯(lián)起來即為單向帶形模式。該模式一般受城市自然條件限制，或?qū)ν饨煌ㄔ谀?個方向強(qiáng)烈牽引而成，尤其是幾種交通方式合為一體時(shí)形成由于軸線沿線各項(xiàng)發(fā)展條件較好，一般工業(yè)也沿此方向延伸，功能區(qū)組織和?基礎(chǔ)設(shè)施的安排均較為容易。但這種模式發(fā)展往往容易沿軸線連成一片，使原來的優(yōu)勢條件消失，因此各城鎮(zhèn)間的空地必須嚴(yán)加控制，防止連片。同時(shí)，也必須控制軸線的長度，因軸線延伸過長，主軸方向交通不易組織。
（3）多向城鎮(zhèn)帶
多向城鎮(zhèn)帶是使城市區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)沿多個方向發(fā)展，在數(shù)條軸線上分布性質(zhì)、規(guī)模不一的城鎮(zhèn)。它們之間有快速、方便、安全、大運(yùn)量的交通線溝通，在社會化大生產(chǎn)過程中，既可在生產(chǎn)上密切協(xié)作，又有明確分工。該模式形成原因，一方面中心城區(qū)占絕對優(yōu)勢；另一方面，高速交通和特定的自然環(huán)境條件提供可能的物質(zhì)基礎(chǔ)，使郊區(qū)范圍內(nèi)一系列核心小城鎮(zhèn)和發(fā)展軸共同構(gòu)成城鎮(zhèn)聚集群。根據(jù)軸線多少和形態(tài)不同，又可分為指狀布局，如著名的利物浦手指狀規(guī)劃；丁字狀布局，如天津市濱海地區(qū)等。然而這種多向城鎮(zhèn)帶布局如果發(fā)展軸線過多，也會喪失城鎮(zhèn)投資低廉和接近自然環(huán)境的優(yōu)勢，造成城市地域的惡性蔓延。
（4）“星座”組群式
所謂“星座”組群是指以城區(qū)為“星座”的核心，圍繞核心有一系列的小城鎮(zhèn)，次級的城鎮(zhèn)又帶動一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們國家許多大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局就處于這種類型的初級階段。該布局形式，要求各小城鎮(zhèn)必須分工協(xié)作，各級核心必須具有強(qiáng)有力的吸引力。另外，還有漫分散結(jié)構(gòu)，受郊區(qū)自然條件的限制隨意分布，在這里不主要討論。大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展往往融合多種布局形式，以上各種模式和它們的空間組合形式如圖1。
3 我國大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃建議
（1）加強(qiáng)對城郊小城鎮(zhèn)地位和作用的認(rèn)識、宣傳，從宏觀上、總體上、綜合效益上看待城區(qū)與城郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展。就企業(yè)本身，在城區(qū)經(jīng)濟(jì)效益也許是高的，但從整個城市來看，卻可能是不景氣的，城郊小城鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，廠外工程投資效大，協(xié)作條件差，就一個工廠來說，成本高、投資大，但這是暫時(shí)的，局部的，但如果有政府扶持與地方政府投資先導(dǎo)，隨著城郊小城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)增多，交通設(shè)施完善，這種狀況是完全可以改變的。
（2）加強(qiáng)城郊協(xié)調(diào)發(fā)展。首先必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理確定郊縣的數(shù)量。目前，有些城市市縣過多，超過城市的承受力，起不到協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。其次，我國大城市仍然處于發(fā)展的集中階段，城郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要不是靠國家投資、擴(kuò)散城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)、建新城等“移花接木”式的發(fā)展，而是在城區(qū)的各種設(shè)備、資金、技術(shù)輻射下，“瓜熟蒂落”的根植于郊區(qū)，實(shí)行自上而下（擴(kuò)散）與自下而上（服務(wù)）相互交織的發(fā)展模式，以大支小，以小補(bǔ)大，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。第三，城區(qū)與城郊小城鎮(zhèn)建設(shè)一體化，防止城區(qū)與城郊小城鎮(zhèn)的建設(shè)各自為政，如在風(fēng)景旅游鎮(zhèn)周圍建污染工業(yè)，在城區(qū)嚴(yán)格控制地段建工廠、住宅。
（3）采取重點(diǎn)建設(shè)與全面提高的方式，在城郊推拉力均有限的狀況下，對目前遍地開花的城郊小城鎮(zhèn)建設(shè)加以引導(dǎo)，選擇有一定基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件優(yōu)越的城郊小城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展，使它們上升為中等城市、改變我國大城市體系中普遍存在的兩頭大、中間小、缺少中等城市的狀況，使之成為強(qiáng)大的反磁力中心。
4 結(jié)束語
綜上所述，郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展是影響我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)內(nèi)容之一，小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶，不僅是吸納農(nóng)村富余勞動力的場所，也已成為城市功能擴(kuò)散的重要載體。為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，必須重視起小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題。鑒于郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)及規(guī)劃措施對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化發(fā)展的重要性，因此，本文研究這個課題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃;城鎮(zhèn)化進(jìn)程;規(guī)劃建設(shè)
Abstract: Since the reform and opening up, the rapid development of the national economy and social progress, our country town changes the face turn the world upside down, but the city of our country construction still exist many problems remain to be solved, the determinant is the city overall planning, we should make clear the basic principles of city planning and city construction basic problems, from the angle of planning to avoid all sorts of problems in city construction, the city planning play a better guiding role in the city construction.
Key words: urban planning; urbanization; planning and construction
中圖分類號：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
一．引言
自改革開放以來，隨著社會的全面進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展，極大的推動中國現(xiàn)代化步伐。城鎮(zhèn)化是當(dāng)今人類社會發(fā)展必然的趨勢，它是一個國家和地區(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志。但我國的城市建設(shè)仍然存在著許多的問題尚待解決，城鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的好壞將直接影響城市建設(shè)的成敗與否。自80 年代的后期到 90 年代初，因?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)的持續(xù)并快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的建設(shè)也進(jìn)入了快速的發(fā)展階段。90 年代的中期至今，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的總體水平有著明顯的提高， 但是隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而出現(xiàn)了缺乏城鎮(zhèn)的特色，環(huán)境污染等問題。 從中國城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展歷程來看， 它的過程與許多的發(fā)達(dá)國家發(fā)展的極為相似， 但是中國的城鎮(zhèn)化只不過才一二十年，尚未能從西方城市的發(fā)展歷史中吸取經(jīng)驗(yàn)。過快的城市化，人口流動的加速等因素，使得中國城鎮(zhèn)在十幾年內(nèi)出現(xiàn)了許多諸如工業(yè)污染、結(jié)構(gòu)松散、城市用地發(fā)展無序等各種發(fā)展中的問題。如何使我國的城鎮(zhèn)建設(shè)在本世紀(jì)走上健康且持續(xù)的發(fā)展之路，將是我們每個規(guī)劃管理工作者所面臨的巨大挑戰(zhàn)。
二．我國城市建設(shè)存在的問題
我國城市建設(shè)開始比較晚，任務(wù)重時(shí)間緊，且在加快城市化進(jìn)程中海報(bào)存在著不少問題，具體有下面五個方面的問題：第一，城市建設(shè)的資金缺口大，嚴(yán)重地制約著城市的發(fā)展進(jìn)程。資金不足已成為制約著城建事業(yè)發(fā)展的重要因素。我國的國土面積大，而區(qū)域地貌非常豐富，建設(shè)的難度比較大。近些年來，國家逐漸加大了在城市改造方面的資金投入，但老城區(qū)的改造，是普遍采取的 “以路帶房，以房補(bǔ)路，配套建設(shè)，綜合開發(fā)”等方法來籌措資金，但是從總體上看，籌資的渠道是不合理的。第二，配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒有跟上，加之生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識差，各項(xiàng)的服務(wù)設(shè)施并不全面。因?yàn)槌鞘械耐恋貙氋F，銀次惜土如金，舍不得拿出一點(diǎn)點(diǎn)土地來搞公用設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綠化，該種情況在城市的中心區(qū)黃金地帶的表現(xiàn)尤為明顯。城市的綠地太少，并缺乏現(xiàn)代的氣息；加之公用設(shè)施太少，和服務(wù)功能不健全等因素。 第三，城市的建筑形式單一，從而缺乏現(xiàn)代氣息和文化品味，歷史是的文化名城特色并沒有在城市的建設(shè)中體現(xiàn)出來。而在城市建設(shè)中，怎樣體現(xiàn)出歷史文化名城的特色，并做到歷史風(fēng)貌和現(xiàn)代文明的和諧統(tǒng)一，將是擺在城市建設(shè)面前的又一個新課題。城市的道路建設(shè)存在著規(guī)劃和設(shè)計(jì)并不合理的情況在，有些地方并跟不上現(xiàn)代化的發(fā)展需要，有些地方卻夸大城市發(fā)展對道路體系的要求，而盲目修建，將造成不必要的資源浪費(fèi)。 第四，城市規(guī)劃、城市運(yùn)行與城市建設(shè)三個階段間的管理并沒有有機(jī)結(jié)合起來。而不考慮運(yùn)行服務(wù)的盲目規(guī)劃和開發(fā)，將會使城市的規(guī)劃建設(shè)成果沒有被更好地保護(hù)起來。第五，城市規(guī)劃的嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展，又沒有及時(shí)地制訂出控制性的規(guī)劃，這便使亂占亂建現(xiàn)象比較多的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了城市的對外整體形象。
三．鎮(zhèn)建設(shè)基本方案
城鎮(zhèn)建設(shè)和管理將是一個高度綜合且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它必須從政府的機(jī)構(gòu)、管理的體制、城鎮(zhèn)居民和設(shè)計(jì)管理人員的素質(zhì)、建設(shè)的投資等多個方位考慮：第一，要建立好綜合協(xié)調(diào)的管理體制，并適應(yīng)現(xiàn)代的城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需求。因?yàn)檎膿Q屆而被一次次地修改，城鎮(zhèn)的政府組成城鎮(zhèn)建設(shè)的管理專家委員會，并由委員負(fù)責(zé)對于城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)做出科學(xué)且合理的規(guī)劃。不能受到政府的過度干預(yù)，而它做出規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)出政府的意圖。而政府應(yīng)該是城市規(guī)劃的強(qiáng)有力的執(zhí)行者而且是組織和協(xié)調(diào)各個政府部門城市的經(jīng)營者，這樣一來可避免政府的短期行為與盲目建設(shè)。 第二、更新城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理的觀念、以促進(jìn)城鎮(zhèn)空間和環(huán)境的健康發(fā)展。 1、要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)的環(huán)境研究：要對地區(qū)的社區(qū)、不同的地位和地段作出綜合且明確的分析和評價(jià)，特別是要做出區(qū)位的特點(diǎn)差異的特色評價(jià)，并作為城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)作依據(jù)。 研究地區(qū)建筑的文化特征，研究地段、地區(qū)的更新符號，使它在原有的建筑風(fēng)格基礎(chǔ)上做出的新的表現(xiàn)形式。而且要注重不同層次的空間設(shè)計(jì)，這就要求設(shè)計(jì)者要從大的行為特點(diǎn)，人的活動規(guī)律，而作出符合地區(qū)特點(diǎn)的設(shè)計(jì)，在城市空間表現(xiàn)形式越有特點(diǎn)，就越具有城市的整體意義。 要注重特殊地段的特殊設(shè)計(jì)，并強(qiáng)化出這些地段的特征。要抓住地區(qū)和地段的設(shè)計(jì)特征并對城市整體景觀和特征景觀加以確認(rèn)，這便結(jié)構(gòu)城市的屬性。 2、要提高設(shè)計(jì)管理者的水平。要知道發(fā)展的關(guān)鍵是人才，在城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展過程中必須有一批高素質(zhì)的專業(yè)人才作為基礎(chǔ)，從而，有指導(dǎo)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃對城鎮(zhèn)的建設(shè)具有重大的意義。 第三，城鎮(zhèn)建設(shè)有四個重要的環(huán)節(jié) 1、城鎮(zhèn)的中心是城市的設(shè)計(jì)重點(diǎn) 城鎮(zhèn)中心為城市結(jié)構(gòu)體的核心應(yīng)具有組織的城市生活，統(tǒng)率運(yùn)動系統(tǒng)的整合機(jī)制。而在城市鎮(zhèn)中心建立一種城鎮(zhèn)空間，將為人們提供出能進(jìn)行多種社會活動的場所。從而，城鎮(zhèn)中心的實(shí)體環(huán)境和空間的結(jié)構(gòu)必須按一定的空間觀念和社會需求建造。 首先，是我們要更新城市中心的外部空間設(shè)計(jì)觀念，舍棄建筑中單一方向的城市道路布局，并確立外向沿街與內(nèi)向街區(qū)的廣場相結(jié)合的空間設(shè)計(jì)理念，同時(shí)要改變行政中心封閉和單位圈地，而與市民隔絕的現(xiàn)狀，使它成為屬于大眾的開放的城市空間，從而提高土地利用率，豐富了城市中心的空間開拓前景。 其次，城鎮(zhèn)中心的設(shè)計(jì)必須繼承和完善原有中心結(jié)構(gòu)，并強(qiáng)化中心主體的職能和空間的邏輯，反應(yīng)出一個城市的文化、歷史、和生活方式將區(qū)別于其他城市的特色。加之，市中心的綜合改建必須與中心的交通有組織的相結(jié)合，使市中心的設(shè)計(jì)具有足夠的彈性，并能夠適應(yīng)不同時(shí)期的發(fā)展需求和交通的組織方式改變。 2、交通方案的選擇將影響城鎮(zhèn)空間和環(huán)境質(zhì)量的主要因素 現(xiàn)代化城鎮(zhèn)中心設(shè)計(jì)應(yīng)消除城市的交通與中心的沖突。 而步行街區(qū)是在現(xiàn)代城鎮(zhèn)中心通常設(shè)計(jì)的基本的要素和方法之一，和步行街的基本思想結(jié)合，形成了步行城市軸線的設(shè)計(jì)，這種方法可增強(qiáng)城市的性質(zhì)和空間結(jié)構(gòu)并渲染出主題。 3、居住空間的環(huán)境從總體形象上將很大程度上反映著城市的面貌，而在我國城市中，有的住宅及其形成的建筑體的環(huán)境是居住區(qū)的最總體的形象，它是對城市面貌起著重要的作用。
四．結(jié)束語
從上述理論所知，我國城鎮(zhèn)的建設(shè)將面臨著前所未有的發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也將面臨著諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、城鎮(zhèn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)信息化、市場化、城鎮(zhèn)的管理民主化等因素帶來的巨大挑戰(zhàn)。而機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存是目前我國城鎮(zhèn)建設(shè)將面臨的最主要的現(xiàn)實(shí)條件， 每個城鎮(zhèn)的建設(shè)管理者應(yīng)認(rèn)清形勢，并緊跟時(shí)代步伐。而且城鎮(zhèn)政府需要通過科技的創(chuàng)新和體制的改革，來加快城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化建設(shè)，從而提高城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)和文化生活水平，而在城鎮(zhèn)的建設(shè)中應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則分清主次，要根據(jù)輕重，統(tǒng)籌規(guī)劃，把有限的技術(shù)和資金用于改善城市環(huán)境和提高城市的綜合競爭力上，以此保證城鎮(zhèn)走上健康且持續(xù)發(fā)展的道路。
五 參考文獻(xiàn)
【1】尹杰欽對小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制的幾點(diǎn)思考《小城鎮(zhèn)建設(shè)》 2000年05期
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；中小城鎮(zhèn)；旅游規(guī)劃一、我國中小城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）中小城鎮(zhèn)旅游發(fā)展的優(yōu)勢與潛力1、客源市場
隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，人們在物質(zhì)得到極大滿足后，對精神上的追求越來強(qiáng)烈。在大中城市，幾乎各個年齡階段的人對中小城鎮(zhèn)旅游都存在一定的興趣，城市中的旅游者們對回歸自然，體驗(yàn)田園風(fēng)光的渴望越來越強(qiáng)烈。釣魚、劃船、摘水果等在城市無法體驗(yàn)的休閑活動都對城市中旅游者產(chǎn)生了極大的吸引。
2、經(jīng)濟(jì)實(shí)力
根據(jù)IMF（國際貨幣基金組織）公布的世界各國家和地區(qū)人均GDP（據(jù)2012年4月最新數(shù)據(jù)）：中國人均GDP排名第89名，人均GDP為5，414美元。人均GDP的快速提升，使得越來越多人能夠購買得起旅游產(chǎn)品。
（二）中小城鎮(zhèn)旅游發(fā)展的問題
1、中小城鎮(zhèn)建設(shè)的布局規(guī)劃工作不適應(yīng)小城鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展的需要
一部分中小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺乏規(guī)劃意識，一味追求地區(qū)GDP的提升，盲目開發(fā)旅游資源，未做有效和切實(shí)可行的旅游發(fā)展總體規(guī)劃，致使所規(guī)劃中小城鎮(zhèn)的旅游業(yè)難以做到健康可持續(xù)發(fā)展。
2、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、文化內(nèi)涵挖掘不夠，導(dǎo)致其精品少，缺乏競爭力。
①目前國內(nèi)中小城鎮(zhèn)旅游多集中開發(fā)休閑和觀光等旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品開發(fā)中片面強(qiáng)調(diào)對自然資源的開發(fā)，忽視人文景觀，沒有形成旅游鏈。并且對各種參與式、文化類旅游產(chǎn)品和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品開發(fā)較少，導(dǎo)致產(chǎn)品單一，結(jié)構(gòu)不合理。②產(chǎn)品品位不高，再加之經(jīng)營者品牌意識淡薄，使得中小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場上缺乏競爭力。③中小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品開發(fā)投入不足，缺乏深度的挖掘，導(dǎo)致精品少。
3、產(chǎn)品開發(fā)競爭多、協(xié)作少
中小城鎮(zhèn)旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃，關(guān)系密切，許多時(shí)候都需要相互協(xié)調(diào)。①小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品開發(fā)大多是在城鎮(zhèn)居民、地方政府各自為政進(jìn)的情況下行的。致使各中小城鎮(zhèn)中各景區(qū)之間產(chǎn)品開發(fā)缺乏協(xié)調(diào)與聯(lián)系。②缺乏與周圍小城鎮(zhèn)的協(xié)作。導(dǎo)致各個中小城鎮(zhèn)的之間的景點(diǎn)缺乏聯(lián)系，難以形成區(qū)域間的合作。
4、管理混亂
小城鎮(zhèn)旅游區(qū)的許多管理人員由當(dāng)?shù)氐母刹炕蛴僧?dāng)?shù)剞r(nóng)民兼任，旅游從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，整體素質(zhì)偏低。這與小城鎮(zhèn)旅游的迅速發(fā)展相矛盾，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)旅游處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，造成輕管理、低質(zhì)量、低收入的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了我國中小城鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展。
5、中小城鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)品開發(fā)缺乏環(huán)境保護(hù)意識，致使生態(tài)環(huán)境遭到破壞
環(huán)境本身就是旅游資源，旅游資源決定著一個地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。然而一些小城鎮(zhèn)旅游資源開發(fā)過程中缺乏對這一重要性的清晰認(rèn)識，導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)在旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中，出現(xiàn)了重開發(fā)輕綠化，盲目修建景點(diǎn)設(shè)施，對樹木草地也加以破壞，使景區(qū)失去了生機(jī)盎然的意境。
二、對于我國中小城鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃的建議
在城我國城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展過程中，做好中小城鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃既要摒棄盲目效仿，和搞“大一統(tǒng)”的做法，也要根據(jù)各個中小城鎮(zhèn)客觀實(shí)際，因地制宜，綜合考慮多方面因素，找準(zhǔn)定位，以此為中小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展做好準(zhǔn)備。
（一）區(qū)域規(guī)劃
以城市為依托，提高市場知名度，并且加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。由于中小城鎮(zhèn)市場知名度低，因此在進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)，應(yīng)借助其中心城市的有利條件以城市為依托，同時(shí)突出個性，強(qiáng)調(diào)特色。在擴(kuò)大宣傳影響的同時(shí)，著力打造拳頭產(chǎn)品，以其他為輔助，軟硬件同時(shí)提升，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)加上良好的資源吸引游客，提高知名度，以知名度促進(jìn)產(chǎn)品銷售。與此同時(shí)，中小城鎮(zhèn)在旅游規(guī)劃中應(yīng)著重打破各級旅游部門封閉的現(xiàn)狀，加強(qiáng)信息和業(yè)務(wù)溝通，避免各自為政的弊端。通過黃金線路將分散的中小城鎮(zhèn)旅游點(diǎn)聯(lián)絡(luò)起來并使之形成網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游也一體化，以取得整體效應(yīng)。
（二）產(chǎn)品規(guī)劃
優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出特色，大打精品牌。這必須在旅游資源開發(fā)工作中做到“四字經(jīng)”——“實(shí)、新、特、精”。即：從顧客實(shí)際需求出發(fā)，創(chuàng)新地開拓旅游市場，創(chuàng)造旅游精品項(xiàng)目，因地制宜地發(fā)展開發(fā)特色的旅游產(chǎn)品。
（三）服務(wù)規(guī)劃
加強(qiáng)對導(dǎo)游人員和管理人員技術(shù)培訓(xùn)，提高管理素質(zhì)，使之要達(dá)到對生態(tài)旅游相關(guān)學(xué)科的基本知識的全面掌握，對本地區(qū)的自然風(fēng)光和人文歷史能流利講述，給游客帶來非凡的旅游感受。同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理。
（四）生態(tài)規(guī)劃
提高生態(tài)意識，適度發(fā)展旅游，形成可持續(xù)發(fā)展的旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。必須綜合考慮環(huán)境生態(tài)容量、資源空間容量、游客心理容量及經(jīng)濟(jì)容量，合理控制日游客總量，真正做到適度開發(fā)，以維護(hù)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié) 語
在中國鎮(zhèn)化飛速發(fā)展過程中如何做好中小城鎮(zhèn)旅游規(guī)劃涉及到社會的方方面面，是一個系統(tǒng)而全面的工作，完成好中小城鎮(zhèn)旅游規(guī)劃是一個異常艱辛的過程。本文提倡從區(qū)域、產(chǎn)品、服務(wù)、生態(tài)幾個方面入手，形成全方位的規(guī)劃格局。通過精密系統(tǒng)的規(guī)劃，我們便可以實(shí)現(xiàn)：①各中小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作，優(yōu)勢互補(bǔ)；②各個小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特色突出，實(shí)現(xiàn)旅游精品的推出；③各個中小城鎮(zhèn)旅游服務(wù)專業(yè)化；④中小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的共同可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：[1] 唐秀麗，喬忠，李應(yīng)博.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品發(fā)展策略研究[J].商業(yè)研究，2006，21：19- 21.
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一、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。
（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國城市化進(jìn)程
中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。
（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。
（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
我國目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。
（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)
小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。
二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多項(xiàng)功能，是當(dāng)前和今后較長時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：
(一)解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務(wù)
中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識：一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大開放，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實(shí)踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，"先干不爭論，先試后評論，先做再議論"，弘揚(yáng)"敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)"的精神。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭先不爭論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)。三是一切堅(jiān)持"三個有利于"。在農(nóng)村解放思想的落腳點(diǎn)是加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動則表現(xiàn)為一切堅(jiān)持"三個有利于"為標(biāo)準(zhǔn)，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。
（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程
【關(guān)鍵詞】生態(tài)城鎮(zhèn)；發(fā)展；中國；啟示
1、前言
全球變暖問題日益成為威脅人類生存的首要問題。因此為了減緩控制全球變暖的步伐，世界各國都在積極的探索生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)，各國都在根據(jù)各自的需求，創(chuàng)新性的提出了符合本國國情的生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)方案。但是由于各國國情不同，所遇到的問題不同，使得各國對生態(tài)城鎮(zhèn)的理解有所差異，但相同的思路都是必須與自然和諧共存，使得經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境能夠得到可持續(xù)的發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。因此本文首先對國外生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)情況作一簡要介紹，以便為我國發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)時(shí)提供借鑒并對相應(yīng)的問題進(jìn)行改進(jìn)。
2、國外生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展
2.1 日本生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)情況
因?yàn)槿毡救丝诿芗?，土地稀少，而生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢棄物越來越多，用于掩埋廢棄物的土地十分稀缺，這迫使日本政府通過啟動生態(tài)城鎮(zhèn)來解決垃圾掩埋問題。
日本進(jìn)行生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想可歸納為減排、循環(huán)利用以及再利用，政府通過在一定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將企業(yè)、政府與社區(qū)居民的聯(lián)系起來，建立良好的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在生活生產(chǎn)中資源的循環(huán)利用。由于日本的國情決定了其不可能進(jìn)行資源消耗性的經(jīng)濟(jì)模式，因此在生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中，政府將城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，將環(huán)境保護(hù)、資源利用以及廢棄物處理實(shí)現(xiàn)一體化，通過將生態(tài)城鎮(zhèn)中的經(jīng)濟(jì)、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)以及居民全部連接起來，政府、私營企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦倪M(jìn)行充分的合作，實(shí)現(xiàn)資源材料在生產(chǎn)過程中的循環(huán)利用，以便實(shí)現(xiàn)資源的最大利用化。同時(shí)將生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生的廢棄物，集中起來進(jìn)行分類，可利用的材料由有關(guān)企業(yè)進(jìn)行廢棄物再利用，而剩余不可利用的廢棄物進(jìn)行封閉焚燒發(fā)電處理，最終實(shí)現(xiàn)零排放的目標(biāo)[1]。
2.2 法國生態(tài)城市的建設(shè)
法國的生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)是在原有的城市或是與之臨近的郊區(qū)進(jìn)行，通過在現(xiàn)有城市進(jìn)行新能源的創(chuàng)新利用，以便在全國范圍內(nèi)推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)，使得生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)形成全國共識，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
法國生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)是在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由各個城市自我決策生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目，但是各項(xiàng)目必須符合本地區(qū)特色且富有創(chuàng)新，必須說明實(shí)現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的具體措施。同時(shí)也需說明新建設(shè)的生態(tài)城鎮(zhèn)如何與現(xiàn)有城市保持良好的結(jié)合，其最終的目標(biāo)都以實(shí)現(xiàn)零碳的排放為標(biāo)準(zhǔn)。
法國進(jìn)行生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)具有很明顯的政策及商業(yè)宣傳目的，要求各城市在原有城市的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新性建設(shè)，以便在促進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，引領(lǐng)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新性技術(shù)的開發(fā)，從而在世界生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)狂潮中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。
2.3 英國生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)
英國的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)有別于法國生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，它要求各地方所建設(shè)的生態(tài)城鎮(zhèn)必須是新城鎮(zhèn)，同時(shí)具有一定的人口規(guī)模，同時(shí)新城須配置完善的教育機(jī)構(gòu)、零售業(yè)以及娛樂場所，新建的房屋能夠滿足不同層次的需求，最主要的是滿足低收入家庭的需求，整個城鎮(zhèn)的建設(shè)以“零碳排放”為指導(dǎo)思想。
英國生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)追求的目標(biāo)主要有兩個：一是建設(shè)低碳環(huán)保的新城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，同時(shí)解決自二次世界大戰(zhàn)嚴(yán)格控制的“綠化帶”政策所帶來的住房用地緊缺問題，以便能夠供應(yīng)大量的房屋。
3、國際生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展對中國的啟示
通過對國外生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的研究可以看出，其主要的出發(fā)點(diǎn)都是為了應(yīng)對“全球變暖”問題，以減少“碳排放”為主要目的，使得人民的生活水平得到提高，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境能夠得到協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)他們的共同點(diǎn)都是根據(jù)本國實(shí)際存在的問題，提出相應(yīng)的生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)方案，因此雖說各國都在大力發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)，但是因?yàn)槊總€國家所面臨的問題不同，其發(fā)展模式和規(guī)劃內(nèi)容也有所差異，這就造成了世界各國對生態(tài)城鎮(zhèn)概念理解上存在差異，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也就不能照搬照抄。
不過從國際各國在進(jìn)行生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃與發(fā)展達(dá)成的共識來說，其對我國的生態(tài)城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)還是有一定的借鑒意義和啟示的。首先其要求我國革新現(xiàn)有的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，以適應(yīng)生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展的要求；其次要以本地區(qū)的所面臨的主要問題為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)主要是以解決這些問題為根本目的。
3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及理論的創(chuàng)新
我國現(xiàn)在執(zhí)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與體系講究規(guī)劃的客觀性與科學(xué)性，與生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)實(shí)踐中相比，有許多相悖的地方。由于小城鎮(zhèn)規(guī)劃只是城鄉(xiāng)發(fā)展中的一個組成部分，不可能解決如此復(fù)雜多元的小城鎮(zhèn)發(fā)展問題，其規(guī)劃還需要與其他學(xué)科進(jìn)行相互補(bǔ)充改善。生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)需要全社會的參與與支持，讓居民認(rèn)同環(huán)保生態(tài)的生活方式，從點(diǎn)滴做起，自覺減少需求，節(jié)能、節(jié)水、進(jìn)行垃圾分類。在進(jìn)行生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)要多方參與，政府在定制一個大框架之后，通過多方溝通，最后形成生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的共識，保證生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)具有持續(xù)性[2]。
目前我國的城鎮(zhèn)規(guī)劃多是一種物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃，只是注重用地規(guī)劃及用地管理，而缺乏對環(huán)境及文化的表述。因此在將來的城鎮(zhèn)規(guī)劃中需將社會、文化、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)等綜合考慮，使得其在城鎮(zhèn)規(guī)劃的空間上得到體現(xiàn)，不僅僅對物質(zhì)形態(tài)進(jìn)行規(guī)劃，更主要的是強(qiáng)調(diào)對“人”的關(guān)注。而這正是我國目前城鎮(zhèn)規(guī)劃所欠缺亟需革新的地方。
在城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)及管理方面，應(yīng)該從微觀方面加強(qiáng)規(guī)劃和管理，盡可能從整體上減少對資源的消耗，變革我國過去以來對土地分區(qū)規(guī)劃的模式，應(yīng)該盡可能的將土地的綜合性及經(jīng)濟(jì)性發(fā)揮出來。從硬件設(shè)施上要有保證，如規(guī)劃建設(shè)配套的步行道、自行車道以及專用公共汽車道，鼓勵清潔出行。在規(guī)劃排水系統(tǒng)時(shí)，可以引入先進(jìn)的可持續(xù)排水系統(tǒng)，該系統(tǒng)將防洪與雨水利用有機(jī)的結(jié)合起來，通過設(shè)計(jì)使得雨水延長其循環(huán)滲透過程，以便在此過程中有效的對雨水進(jìn)行凈化，實(shí)現(xiàn)其高度自然的水文循環(huán)系統(tǒng)，或者在沿海的小城鎮(zhèn)還可對海水進(jìn)行淡化利用。在建筑設(shè)計(jì)上要因地制宜地考慮風(fēng)能、太陽能的利用。規(guī)劃建設(shè)垃圾分類處理點(diǎn)，垃圾發(fā)電站。
3.2 中國生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中所要解決的問題
目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中所遇到的主要問題：一是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化造成的環(huán)境污染問題以及不可再生能源的大量消耗；二是由此所導(dǎo)致就業(yè)能力不足使得收入差距加大的問題。
我國自然資源有限，而人口眾多，小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展中起著承上啟下的作用，在城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)揮著樞紐作用。但是就目前我國的形勢來看，多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展步履維艱，就業(yè)能力不足，金融商業(yè)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，因此實(shí)施生態(tài)城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，對我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
而從世界各國生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程來看，多數(shù)都是以中小城鎮(zhèn)為基點(diǎn)，促進(jìn)其生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在城鎮(zhèn)的規(guī)劃時(shí)，就要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r合理利用當(dāng)?shù)氐馁Y源將生產(chǎn)、生活設(shè)施有機(jī)的組合起來，做到資源循環(huán)重復(fù)利用和處理再利用，即保護(hù)了環(huán)境，減少了排放及污染，同時(shí)也增加了就業(yè)機(jī)會。如在一些有條件的小城鎮(zhèn)還可以規(guī)劃一些農(nóng)副產(chǎn)品深加工的小型企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。規(guī)劃一些利用秸稈加工成建材的小型企業(yè)或用秸稈發(fā)電。
因此，我國應(yīng)大力發(fā)展中小生態(tài)城鎮(zhèn)，使得其從“低碳”逐步過渡到“零碳”的排放目標(biāo)，從而解決我國城鎮(zhèn)化越來越嚴(yán)重的對不可再生資源的過度消耗。
4、結(jié)語
生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)為人類可持續(xù)發(fā)展提供了一條可選擇的道路。面對日益嚴(yán)重的環(huán)境和資源問題，世界各國都正在努力規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。這對我國來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，通過借鑒國外生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，對我國城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)將大有裨益，生態(tài)城鎮(zhèn)將在我國必將大有發(fā)展。
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【關(guān)鍵字】可持續(xù)發(fā)展；城鎮(zhèn)；排水規(guī)劃；建議
一、可持續(xù)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃必須要以全面規(guī)劃、綜合治理為前提
城鎮(zhèn)排水規(guī)劃關(guān)系到城鎮(zhèn)未來發(fā)展的大問題，為了保證城鎮(zhèn)排水規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和長遠(yuǎn)習(xí)慣，必須要進(jìn)行全面的規(guī)劃，把排水及相關(guān)工程結(jié)合起來。為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一科學(xué)前面的規(guī)劃，城鎮(zhèn)應(yīng)該成立專門的水資源管理委員會，并把城鎮(zhèn)的供水、排水、污水處理、地表與地下水資源、城鎮(zhèn)防洪等有機(jī)地結(jié)合起來，要站在全局的高度進(jìn)行排水規(guī)劃。當(dāng)前，很多城鎮(zhèn)在排水建設(shè)中都存在“重給誰、輕排水”的現(xiàn)象，對于城鎮(zhèn)排水工程并不重視，或者只是把排水工程當(dāng)成孤立的事情來抓，忽略了排水與其他工程間的聯(lián)系，沒有充分考慮排水處理后的污水的排放和轉(zhuǎn)移，造成了城鎮(zhèn)的水體污染。因此，在城鎮(zhèn)進(jìn)行排水規(guī)劃時(shí)，還要堅(jiān)持綜合治理，要充分考慮城鎮(zhèn)排水的長遠(yuǎn)發(fā)展。要嚴(yán)謹(jǐn)居民肆意亂潑亂倒污染城鎮(zhèn)水體，要加大污水處理力度，避免污水隨意排放。
二、可持續(xù)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃要把排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓
排水設(shè)施是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的一個重要組成部分。建設(shè)一個城鎮(zhèn)，必須先搞基礎(chǔ)設(shè)施，沒有這些設(shè)施，城鎮(zhèn)不能正常生產(chǎn)，就要影響生活。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)，如果沒有配套的排水基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)排水規(guī)劃只能是“紙上談兵”，因此，要想更好地貫徹城鎮(zhèn)排水規(guī)劃，必須要保證排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)前，很多城鎮(zhèn)的排水基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后，不能較好地滿足排水需求，導(dǎo)致城鎮(zhèn)排水諸多問題的出現(xiàn)。而通過分析我們不難發(fā)現(xiàn)，制約城鎮(zhèn)排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個突出問題就是資金問題。這就要求城鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)要重視城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)，要保證水設(shè)施建設(shè)投資，加大投資強(qiáng)度，可以從城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)入手，可以從國家為城鎮(zhèn)排水等設(shè)施建設(shè)而設(shè)立收繳的專項(xiàng)基金上做文章，也可以向國家申請貸款、讓受益者投資或征收排污費(fèi)，保證排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要注意幾點(diǎn)，要合理地設(shè)置排水出口，為以后污水處理提供便利，并提高排水出口的能力，還要避免城鎮(zhèn)雨水、污水混流，實(shí)現(xiàn)排水管線雨水、污水分流設(shè)置。
三、可持續(xù)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃要因地制宜選擇排水體制
當(dāng)前，城鎮(zhèn)排水體制的選擇一直是困擾城鎮(zhèn)排水的突出問題，很多城鎮(zhèn)采用的都是新建區(qū)實(shí)行雨污分流，舊城區(qū)通過逐步改造采用截流方式過渡，最終建成雨污分流排水系統(tǒng)。但是在實(shí)施的過程中我們發(fā)現(xiàn)，很多城鎮(zhèn)按照這個思路選擇排水體制，效果都不理想，造成雨污合流的現(xiàn)象。由此可見，盲目的認(rèn)為雨污分流體制是最佳模式顯然是有失偏頗的。每個城鎮(zhèn)規(guī)模不同，排水設(shè)施和城鎮(zhèn)布局都不同，要根據(jù)各個城鎮(zhèn)的特點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較后，再確定采用哪種排水體制。我們建議對于一些正處在發(fā)展中的、經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，要尤其注意慎重選擇排水體制。對于選擇合流制排水的城鎮(zhèn)，可以進(jìn)行以下科學(xué)改造，努力解決合流制排水系統(tǒng)的弊端。比如在合流制排水系統(tǒng)中采用防臭雨水口，即對邊溝式雙篦雨水口去掉過梁，中間加一道隔墻，在隔墻上留洞，安裝一個特制的玻璃鋼壓板門，在壓板門前方隔間安裝鑄鐵雨水篦，壓板門后方隔間間蓋上預(yù)制砼板，使臭氣無法從雨水口排放，系統(tǒng)中氣體可通過諸多建筑立管排出，這樣既保證了通風(fēng)，又不使污水從跨越管短路流出。既節(jié)省了選擇分流制需要投入的大量資金，又能極大地避免合流排水引發(fā)的污染。
四、可持續(xù)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃應(yīng)加大對污水的治理，制定污水處理廠建設(shè)目標(biāo)
當(dāng)前，我國有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)都沒有建立污水處理廠，但是在城鎮(zhèn)排水規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)必須要有這樣的意識，即污水處理廠工程勢在必行，關(guān)系到城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在設(shè)計(jì)污水處理廠時(shí)，要針對城鎮(zhèn)的涌水量、排水量做好細(xì)致的調(diào)查研究，并確定適合城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的污水廠規(guī)模。另外，要針對城鎮(zhèn)所選排水體制的特點(diǎn)選擇合理的處理工藝，保證污
水處理效果。此外，要制定城鎮(zhèn)污水治理的工作目標(biāo)，對污水排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期整治，避免污水處理“沒人管”的現(xiàn)象。將污水處理與排水規(guī)劃統(tǒng)一起來。
五、可持續(xù)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃要重視城鎮(zhèn)排水設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)
很多城鎮(zhèn)排水設(shè)施的建設(shè)與管理歸一個單位，存在重新建施工而輕管理的問題，導(dǎo)致排水管道清掃不及時(shí)，雨水管道半通或堵死，汛期路面積水嚴(yán)重，一些地下水管道的窖井蓋等經(jīng)常丟失。為了避免這種情況，必須要加大對排水設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)。要建立必要的排水設(shè)施管理制度，宣傳和教育群眾愛護(hù)排水設(shè)施，加強(qiáng)對垃圾的管理，防止垃圾倒入排水管道及排水渠道中，嚴(yán)禁私自接水管，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的污水要經(jīng)過處理后，才能進(jìn)入排水系統(tǒng)。除此之外，排水管理部門應(yīng)及時(shí)組織養(yǎng)護(hù)和清掏管理，保證排水設(shè)施充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)排水中的積極和重要作用。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；發(fā)展構(gòu)想；城市化建設(shè)；生態(tài)環(huán)境
中圖分類號：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）24-0007-02
近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，城市的急劇膨脹造成自然資源的嚴(yán)重消耗與浪費(fèi)，加之當(dāng)前人均耕地面積不斷減少，土地資源不斷遭到破壞，給賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的影響，可謂危機(jī)四伏。因此，在當(dāng)前的形勢下，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃問題的研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
1 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的主要問題分析
社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，雖然城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平有了很大程度的提高，但實(shí)踐中依然存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下三個
方面：
第一，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案對城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義非常差，建設(shè)規(guī)劃方案難以有效落實(shí)。在這樣的條件下，城鎮(zhèn)建筑結(jié)構(gòu)布局非常不合理，因建設(shè)規(guī)劃滯后而導(dǎo)致其嚴(yán)重缺乏規(guī)范性，甚至部分城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中因資金、資源短缺等原因，而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃極不合理。實(shí)踐中我們可以看到，部分部門單位、群眾對當(dāng)前的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺乏正確的認(rèn)識，加之資金不足、利益的驅(qū)動，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中參與人員過多，增加了財(cái)政支出，也對地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。
第二，上級管理部門對地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺乏有效的管理或者管理力度有待進(jìn)一步加大。實(shí)踐中我們可以看到，不僅上級管理部門對地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺乏有效的管理，甚至部分城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃負(fù)責(zé)人還兼任著另外一些職務(wù)，因此導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督不利，同時(shí)也嚴(yán)重制約了當(dāng)前我國城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。比如，很多的大型工業(yè)企業(yè)在城鎮(zhèn)落戶時(shí)，在辦理土地征用手續(xù)過程中均受到了城鎮(zhèn)管理部門程序的制約，然后到規(guī)劃建設(shè)管理部門進(jìn)行補(bǔ)辦手續(xù)，因此導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃無序化，難以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。
第三，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃自身的檔次有待進(jìn)一步提高。實(shí)踐中，由于受資金和各項(xiàng)資源的影響，導(dǎo)致當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃檔次非常的低，很多城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后，比如城鎮(zhèn)道路建設(shè)規(guī)劃等。有新房無道路、有路無排水設(shè)施的現(xiàn)象非常的普遍，因此導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃檔次非常的低，而且相關(guān)綠化設(shè)施不配套，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活質(zhì)量明顯下降。
2 加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的有效策略
基于以上對當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中存在的主要問題及原因分析，筆者認(rèn)為可從以下三個方面著手應(yīng)對：
第一，建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制體系。通過建立健全該體系，可以對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施科學(xué)的安排與布局，并以此為指導(dǎo)，對當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理的優(yōu)化與配置。同時(shí)，應(yīng)對選擇較好的交通條件的地區(qū)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，尤其要選擇那些地理環(huán)境相對比較優(yōu)越的區(qū)域來發(fā)展城鎮(zhèn)；對于交通條件比較差、前景比較渺茫的區(qū)域，如果沒有補(bǔ)救的方法，則建議放棄對其投資規(guī)劃。
第二，不斷加大對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的投資力度。實(shí)踐中，可以通過加大對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的投資力度，引進(jìn)高素質(zhì)規(guī)劃人才，將城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工作對待，以確保城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作能夠有效地落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，還要定期地對規(guī)劃人員加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高他們的規(guī)劃管理水平。在此基礎(chǔ)上，可以建立一套科學(xué)完善的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃評審機(jī)制，加大對各種違反程序行為的處罰力度。同時(shí)，加強(qiáng)戶籍管理內(nèi)容改革，不斷擴(kuò)大當(dāng)前城鎮(zhèn)居民的實(shí)際規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上解決好進(jìn)城務(wù)工人員的保險(xiǎn)、養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)問題。
第三，通過不斷完善當(dāng)前的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)，全面提高規(guī)劃水平。從本質(zhì)上來講，城鎮(zhèn)就是城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)，同時(shí)也是某一區(qū)域范圍的中心所在，因此應(yīng)當(dāng)合理地確定城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、職能，對城鎮(zhèn)建筑結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行優(yōu)化，對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)一步完善。通過完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)，將理論、實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合在一起，制定一套科學(xué)有效的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)范，以提高規(guī)劃水平。
3 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展構(gòu)想
從實(shí)踐來看，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，因此為保證人類社會的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在城市建設(shè)規(guī)劃過程中，探尋城市與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施生態(tài)化城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
第一，加強(qiáng)城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)配合。社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，導(dǎo)致城市病的不斷加劇，這是人與自然抗衡的結(jié)果，當(dāng)其超越生態(tài)環(huán)境自身的容量與承載能力時(shí)，便造成了上述結(jié)果?；诖?，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)從城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境和諧相處的角度出發(fā)，體現(xiàn)和諧觀。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，還要將城鎮(zhèn)布局與生態(tài)環(huán)境有機(jī)地結(jié)合在一起。比如將樹木、海洋等引入到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中來，努力創(chuàng)造一個貼近自然、宜人居住的生態(tài)環(huán)境。
第二，提高城鎮(zhèn)規(guī)模與生態(tài)環(huán)境容量之間的集聚度。在分析以往發(fā)展水平的基礎(chǔ)之上，對某一時(shí)期可能出現(xiàn)的的規(guī)模以及城鎮(zhèn)人口的變動情況要詳細(xì)地了解和全面地掌握。在對影響城鎮(zhèn)生產(chǎn)與發(fā)展因素分析的基礎(chǔ)上，對某一時(shí)期的合理的發(fā)展僅預(yù)測，同時(shí)還要意識到城鎮(zhèn)人口變化受諸多方面的因素影響。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與該地區(qū)的環(huán)境容量相適應(yīng)，而城鎮(zhèn)的環(huán)境容量取決于各種自然條件因素，因此應(yīng)當(dāng)從自然要素的角度對城鎮(zhèn)的可承載能力進(jìn)行研究。
第三，要不斷加大城鎮(zhèn)園林綠化的建設(shè)規(guī)劃力度。在當(dāng)前國內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，綠地規(guī)劃是其中最為薄弱的一個環(huán)節(jié)，通常都是在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上利用邊角或者破碎帶，實(shí)施見縫插綠作業(yè)，即在原始規(guī)劃圖上完成實(shí)現(xiàn)人均綠地面積與當(dāng)前的城市綠化覆蓋率等硬性指標(biāo)。從城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的角度而言，應(yīng)當(dāng)對不同的城鎮(zhèn)綠化布局進(jìn)行定量研究，以確保城鎮(zhèn)綠化建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)之間的平衡性。
4 結(jié)語
城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，關(guān)系著城鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人們的生產(chǎn)生活，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，以保證該項(xiàng)工作的順利實(shí)施。
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關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展 ，協(xié)調(diào)建設(shè)
Abstract: China resources city industrial planning of urban sustainable development is the necessary and urgent. Resources should be how to formulate industry town planning, in case with the exhaustion of the resources and decline, is related to the regional development and even the whole country key problems of the adjustment of industrial structure.
Keywords: industry planning, and sustainable development, coordinated construction
中圖分類號：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
資源型城市或城鎮(zhèn)隨資源的開發(fā)而興起，由于資源種類的不同，可分為石油工業(yè)城市、礦業(yè)城市、森林工業(yè)城市等多種類型。這些城鎮(zhèn)由于其興起條件和背景不同，規(guī)劃建設(shè)有其鮮明的個性，“點(diǎn)多、線長、面廣”往往是資源型城市或城鎮(zhèn)建設(shè)存在的共性問題，很容易造成缺少現(xiàn)代化城市應(yīng)有的聚集效應(yīng)，在形成城市精神生活氛圍和城市設(shè)施建設(shè)與合理利用方面有很一定的難度。
資源型城市在我國占有相當(dāng)大的比重，此類城鎮(zhèn)應(yīng)如何制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以防隨資源的枯竭而衰落，是關(guān)系區(qū)域發(fā)展乃至全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵問題。
1 資源型城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的必要性
資源型城市是伴隨資源，特別是不可再生資源的開采而興起,并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展規(guī)律的作用,資源型城市必然要經(jīng)歷““建設(shè)―繁榮―衰退―轉(zhuǎn)型振興或消亡”的過程。
目前我國的資源型城市面臨的矛盾和問題非常嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)為資源遞減與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長需求之間的矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾、市場化因素先天不足與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的矛盾、以礦山企業(yè)為主體的區(qū)域封閉與對外開放的矛盾、環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)惡化與城市人居環(huán)境改善的矛盾、職工下崗失業(yè)增加群眾生活困難與社會穩(wěn)定的矛盾等。對這些城市和地區(qū)積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
2 資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
資源型城市大多依資源而建，位于內(nèi)陸、邊遠(yuǎn)地區(qū)，區(qū)位條件差，因而缺乏一般城市的開放性，經(jīng)濟(jì)體系處于封閉狀態(tài)，城市其他社會服務(wù)功能緊緊依附于主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)，使得城市的自我發(fā)展能力有限。資源型城市興起于地方資源的開采、開發(fā)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)較為單一，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依存度較大，這必然導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡。
資源的開發(fā)、開采一般都由有實(shí)力的大型企業(yè)承攬，幾個巨型企業(yè)的建立支撐起整個城市的經(jīng)濟(jì)框架，而服務(wù)業(yè)、手工業(yè)和中小企業(yè)卻得不到充分發(fā)展。資源企業(yè)吸納了城市中的大部分勞動力就業(yè)，這又導(dǎo)致了人力資源結(jié)構(gòu)的單一，勞動力的技術(shù)、技能停留在較低層次，擇業(yè)范圍狹窄。世界上許多資源型城市都存在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題，高附加值生產(chǎn)部門的缺乏和初級加工工業(yè)眾多是資源型城市的共同特性。
3 資源型城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展
3.1 政府在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化中的重要作用
一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成長，既取決于經(jīng)濟(jì)資源稟賦和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件，也取決于適宜的產(chǎn)業(yè)政策。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長擺脫資源短缺的束縛，單純依靠市場機(jī)制的作用是難以實(shí)現(xiàn)的，政府的力量也很重要。應(yīng)由政府來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)，確定帶動整個經(jīng)濟(jì)起飛的“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，并通過政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)措施，扶持“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的起飛，誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)按既定的目標(biāo)發(fā)展。
3.2 多元化的發(fā)展戰(zhàn)略
資源型城市憑借豐富的資源可以高速度地奠定城市發(fā)展基礎(chǔ)，并實(shí)現(xiàn)初期的資本積累。為了避免城市隨資源枯竭而衰落，應(yīng)實(shí)施多元化的發(fā)展戰(zhàn)略。首先要實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)的有序適度開發(fā)和集約經(jīng)營，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。其次要適當(dāng)延長資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展資源的深加工，最大限度地提高資源的附加價(jià)值。同時(shí)鼓勵其他產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
3.3 注重城市的可持續(xù)發(fā)展
資源型城市所衍生的災(zāi)害與嚴(yán)重惡化的生態(tài)環(huán)境影響久遠(yuǎn)。長期過度和非科學(xué)開采會破壞在漫長的地質(zhì)年代中形成的原始地層結(jié)構(gòu)，致使水、氣循環(huán)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，產(chǎn)生了一系列資源型城市所特有的災(zāi)害，如大面積沉陷區(qū)變形、開裂及塌陷,水系變化及水質(zhì)污染,大氣環(huán)境惡化及爆炸,大型露天煤礦閉坑后災(zāi)害及礦井關(guān)閉后的礦震災(zāi)害等。這些災(zāi)害發(fā)生頻繁，后果嚴(yán)重，極大制約了資源城市的可持續(xù)發(fā)展，對人民生活和安全造成嚴(yán)重影響。因此，在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中要考慮廢礦的填充和大氣環(huán)境治理等問題，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來。
4資源型新城規(guī)劃和搬遷建議
4.1 資源型城市一定條件下考慮城市搬遷或環(huán)保搬遷
4.1.1 城市搬遷
資源型城市在兩種情況之一出現(xiàn)時(shí)可以考慮城市搬遷:
（1）資源枯竭，并且在原城市內(nèi)找不到合適的接續(xù)產(chǎn)業(yè)；
（2）環(huán)境惡化，難以在短時(shí)間內(nèi)治理恢復(fù)或者治理恢復(fù)成本過大。
城市搬遷需要注意的2個問題:
（1）考慮可以接受的搬遷成本。資源枯竭型城市本來財(cái)政就十分困難，國家也不可能拿出許多錢來支持搬遷，而搬遷需要巨額資金，所以輕易勿搬遷。
（2）通過化整為零，分散原城市不宜生存的居住環(huán)境，城市和職工生活基地各奔東西，背道而馳，會降低城市的消費(fèi)能力和減少就業(yè)崗位，既不利于提高經(jīng)濟(jì)效益，也不利于提高社會效益。
4.1.2 環(huán)保搬遷
資源枯竭型城市，因歷史欠賬多、產(chǎn)業(yè)布局不合理、工業(yè)嚴(yán)重污染等一系列問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、環(huán)保和社會保障等壓力集中在一起，交織成一個高難度的“問題復(fù)合體”。長期不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致污染超出環(huán)境承載能力，經(jīng)濟(jì)社會再發(fā)展已沒有容量和空間，此時(shí)應(yīng)考慮環(huán)保搬遷，就是通過城市環(huán)境容量和質(zhì)量的改變，城市規(guī)劃建設(shè)水平的整體提高，采取相關(guān)措施，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路子。
4.2 資源型新城規(guī)劃建議
4.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響之下的城市布局建設(shè)
城市布局與建設(shè)受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)政策的影響，以資源開采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使資源型城市布局呈現(xiàn)過于分散的特征，并對城市建設(shè)造成很大因難，城市布局迫切需要進(jìn)一步更新和優(yōu)化組合。一方面要克服過于分散的城市布局造成了聚集效益較差；另一方面城鎮(zhèn)體系建設(shè)要形成具有強(qiáng)大吸引力與輻射力的地域中心，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成必要的優(yōu)化組合空間。
4.2.2 資源新城與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)建設(shè)
根據(jù)生態(tài)學(xué)家理斯提出的“生態(tài)腳印”理論，任何一個城市的“承載能力”是一定的，城市的發(fā)展必須在它的“承載能力”范圍內(nèi)形成良性循環(huán)，才能達(dá)到發(fā)展的可持續(xù)性。
資源開發(fā)對城市環(huán)境的影響是多方面的，特別是在生產(chǎn)和生活分區(qū)不十分明確的城市，因?yàn)樵谫Y源型城市中，工業(yè)生產(chǎn)用地占城市建設(shè)用地比例較大，工業(yè)用地在城市中若得不到合理規(guī)劃，長遠(yuǎn)安排，所造成的空氣、水質(zhì)等方面污染必然嚴(yán)重影響城市環(huán)境質(zhì)量，從而對資源型城市的未來發(fā)展帶來負(fù)面影響，據(jù)此資源新城與環(huán)境之間一定保持協(xié)調(diào)建設(shè)。
4.2.3 不可急速城鎮(zhèn)化
急速城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化率虛高；空間上建設(shè)布局出現(xiàn)無序乃至失控。耕地、水資源等重要資源過度消耗，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了巨大浪費(fèi)。有資源的地方可以設(shè)企業(yè)，但不一定要建城市。資源新城規(guī)劃建設(shè)，一定考慮到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力以及外部宏觀經(jīng)濟(jì)形勢所提供的可能性；不可對城鎮(zhèn)空間的盲目擴(kuò)張和蔓延式發(fā)展；更不能不考慮人與其生存條件之間的相互依賴關(guān)系。在作城市發(fā)展規(guī)劃和確定用地規(guī)模時(shí)，一定要考慮后代人實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需求。
總之，資源型城市通過調(diào)整城市規(guī)劃，對舊城改造、新城布局、城市搬遷、環(huán)保搬遷等，目的就是形成規(guī)模結(jié)構(gòu)適宜、空間布局合理、分工聯(lián)系密切、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)框架和人、城、自然協(xié)調(diào)共處的美好家園。
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