時(shí)間：2023-03-01 16:22:01
導(dǎo)語：在城鎮(zhèn)化工作思路的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、課題任務(wù)及責(zé)任分工
1、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)對策研究調(diào)研目的：外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已越來越成為各國政府和企業(yè)界關(guān)注的熱門話題，正深刻地影響著許多國家和地區(qū)的發(fā)展。作為地處內(nèi)陸的如何加快推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步凸顯國家賦予向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)定位，爭取在向西開放中有更大的作為和新的突破，更好地融入經(jīng)濟(jì)全球化，值得深入思考和研究。調(diào)研重點(diǎn)：深入了解發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)條件，研究如何吸引外部資本和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)來的戰(zhàn)略，利用出口貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出去，提出發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化方向、現(xiàn)實(shí)路徑和降低發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的對策選擇，實(shí)現(xiàn)高水平引進(jìn)來和大踏步走出去。牽頭人：楊志武牽頭部門：省商務(wù)廳參加部門：省政府研究室、省發(fā)改委、省工信委、省住建廳、省政府金融辦新區(qū)牽頭人：孫筱偉新區(qū)牽頭部門：綜合保稅區(qū)籌委會(huì)新區(qū)參加部門：黨政辦、經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局、招商一局、招商二局、金融辦
2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展思路及對策研究調(diào)研目的：促進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力。充分發(fā)揮區(qū)位及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力推進(jìn)石化等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。調(diào)研重點(diǎn)：學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式、項(xiàng)目運(yùn)作模式、基礎(chǔ)配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的思路、對策和措施。牽頭人：趙春牽頭部門：省發(fā)改委參加部門：省政府研究室、省工信委、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省體育局新區(qū)牽頭人：張愛勝新區(qū)牽頭部門：經(jīng)發(fā)局新區(qū)參加部門：黨政辦、教科文局、衛(wèi)生局、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)指揮部辦公室
3、生態(tài)安全體系建設(shè)和環(huán)境綜合治理思路及對策研究調(diào)研目的：了解生態(tài)安全體系建設(shè)與林地管護(hù)長效機(jī)制的建立情況，摸清新區(qū)生態(tài)建設(shè)過程中存在的問題，為構(gòu)建新區(qū)生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供思路和對策。調(diào)研重點(diǎn)：新區(qū)生態(tài)安全體系建設(shè)、新區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、新區(qū)環(huán)境綜合治理體系建設(shè)、新區(qū)林地資源保護(hù)。牽頭人：石衛(wèi)東牽頭部門：省林業(yè)廳參加部門：省政府研究室、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省科技廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳新區(qū)牽頭人：郭庭天新區(qū)牽頭部門：農(nóng)林水務(wù)局新區(qū)參加部門：黨政辦、經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局、環(huán)保局、教科文局
4、市場體系建設(shè)思路及對策研究調(diào)研目的：進(jìn)一步加快新區(qū)市場體系建設(shè)，盡快制定新區(qū)中長期市場體系建設(shè)規(guī)劃，編制并完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，有效促進(jìn)新區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，使商品流通效率大為提高，發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的決定性作用，促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。調(diào)研重點(diǎn)：商品交易市場，生產(chǎn)生活資料一級(jí)批發(fā)市場，電子商務(wù)市場，金融市場，產(chǎn)權(quán)交易市場，技術(shù)市場，人力資源市場，商貿(mào)運(yùn)作方式及體系等。牽頭人：楊志武牽頭部門：省商務(wù)廳參加部門：省政府研究室、省發(fā)改委、省人社廳、省政府金融辦新區(qū)牽頭人：馬驍新區(qū)牽頭部門：招商一局新區(qū)參加部門：黨政辦、經(jīng)發(fā)局、金融辦、社保局、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)指揮部辦公室
5、城鎮(zhèn)化建設(shè)思路及對策研究調(diào)研目的：進(jìn)一步理清城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、工作思路、建設(shè)時(shí)序、典型特色等問題，對于加快新區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)新區(qū)人口集聚,推動(dòng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全省城鎮(zhèn)化發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)，為全省城鎮(zhèn)化工作探索和積累經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研重點(diǎn)：研究如何以城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以公共服務(wù)均等化為保障，打造全省新型城鎮(zhèn)化的試驗(yàn)區(qū)；研究如何圍繞核心城區(qū)和三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)不同的發(fā)展時(shí)序和規(guī)劃布局，走具有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路；研究如何解決被征地農(nóng)民、外來務(wù)工人員的住房、社保、就業(yè)、上學(xué)等問題，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。牽頭人：楊詠中牽頭部門：省住建廳參加部門：省委政研室、省政府研究室、省發(fā)改委、省民政廳、省人社廳、省政府金融辦新區(qū)牽頭人：任銀光新區(qū)牽頭部門：建設(shè)局新區(qū)參加部門：黨政辦、組織部、經(jīng)發(fā)局、公安局、社保局、金融辦、三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
二、具體步驟和時(shí)間安排
第一階段：調(diào)研準(zhǔn)備（4月底）結(jié)合省委各調(diào)研組確定的重點(diǎn)內(nèi)容，由黨政辦牽頭做好推進(jìn)建設(shè)調(diào)研相關(guān)材料的準(zhǔn)備工作。
第二階段：形成主張（5月15日）在省市調(diào)研組到來之前，新區(qū)各牽頭部門要提前形成自己的、符合新區(qū)發(fā)展實(shí)際的思路主張及具體建議意見，爭取納入省上的調(diào)研成果之中。文字材料于5月15日之前報(bào)黨政辦，黨政辦匯總整理后，報(bào)市委、市政府審核，送市委政研室、市政府研究室把關(guān)。
第三階段：配合服務(wù)（5月-8月）1、新區(qū)黨政辦牽頭做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，落實(shí)省委調(diào)研組來調(diào)研具體安排，新區(qū)各牽頭部門做好各調(diào)研組的具體對接服務(wù)。2、新區(qū)各牽頭部門做好材料上報(bào)和實(shí)地考察配合工作，將推進(jìn)建設(shè)調(diào)研工作的具體建議向各調(diào)研組進(jìn)行匯報(bào)。3、省委調(diào)研工作結(jié)束后，新區(qū)各牽頭部門在全面分析情況、研究問題、提出建議和聽取省委調(diào)研組意見的基礎(chǔ)上，做好調(diào)研工作的回顧總結(jié)。
三、工作要求
1、新區(qū)黨政辦負(fù)責(zé)與省委辦公廳溝通銜接，配合省市有關(guān)部門做好調(diào)研活動(dòng)的總體協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)等工作，黨政辦副主任張瑞剛同志為總負(fù)責(zé)人。
2、新區(qū)各牽頭部門負(fù)責(zé)與省上各牽頭部門溝通銜接，組織協(xié)調(diào)各參加部門，配合省上做好調(diào)研工作；各參加部門要積極配合，抽調(diào)熟悉調(diào)研方面政策和業(yè)務(wù)的同志參加。各牽頭部門和參加部門要選派指定調(diào)研聯(lián)絡(luò)員一名，名單于5月10日前報(bào)新區(qū)黨政辦政研處。
3月12，省新農(nóng)村辦在磐石市舉辦專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步明確環(huán)境美化整體推進(jìn)縣建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，學(xué)習(xí)和推廣磐石市開展綠化美化工作，建設(shè)獨(dú)特景觀帶和綠色生態(tài)長廊的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)全省環(huán)境美化整體推進(jìn)縣的溝通與交流。
近年來，磐石市以“集中攻堅(jiān)、打造亮點(diǎn)、全面推進(jìn)”原則，“建立體系、實(shí)施工程、完善機(jī)制”三措并舉，全力推進(jìn)環(huán)境美化工作。全市268個(gè)行政村、962個(gè)自然屯，村村路邊都是花，每年栽種花卉達(dá)750公里。幾年來，全市農(nóng)村道路沿線共修建植樹臺(tái)586公里，植樹120.3萬株，42條生態(tài)長廊道路兩邊全部實(shí)現(xiàn)綠滿栽嚴(yán)。培訓(xùn)班邀請磐石市農(nóng)業(yè)局、黑石鎮(zhèn)、明城鎮(zhèn)古城村負(fù)責(zé)人分別從縣、鎮(zhèn)、村三個(gè)層面介紹了綠化、美化、亮化工作經(jīng)驗(yàn)，花卉種植專家詳細(xì)講解了花卉種植技術(shù)和需要注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)場參訓(xùn)的12個(gè)縣新農(nóng)村辦負(fù)責(zé)人開展了熱烈的互動(dòng)交流，培訓(xùn)班取得實(shí)效。
如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是新農(nóng)村建設(shè)工作需要破解的一個(gè)重大問題。今后一個(gè)時(shí)期，我省新農(nóng)村建設(shè)工作將立足改革創(chuàng)新，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，完善體制機(jī)制，加快推進(jìn)步伐，在總體安排、統(tǒng)籌推進(jìn)、建設(shè)時(shí)序、選點(diǎn)布局、建設(shè)方式、文化挖掘、增收致富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)內(nèi)涵和組織推動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。
2015年我省統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境總的要求是：以全面建成小康社會(huì)和建設(shè)美麗吉林為總體要求，以生產(chǎn)發(fā)展和民生改善為重點(diǎn)，深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程，突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)再登新臺(tái)階、再上新水平、開創(chuàng)新局面。重點(diǎn)抓好10項(xiàng)工作：高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)410個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)，創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，打造10萬個(gè)美麗庭院、30萬戶干凈人家，推進(jìn)5000個(gè)行政村農(nóng)村道路實(shí)現(xiàn)“屯屯通”，開展12個(gè)縣（市、區(qū)）美化工程，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)35%行政村建立設(shè)施管護(hù)、民主管理各項(xiàng)村務(wù)的長效機(jī)制，精心打造特色農(nóng)村文化品牌，完成2000名村干部培訓(xùn)和100個(gè)典型報(bào)道宣傳工作，切實(shí)加強(qiáng)對改善農(nóng)村人居環(huán)境、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推動(dòng)工作。
一、典型模式
經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，烏海市、鄂爾多斯市五家堯村和風(fēng)水梁新村、赤峰市長勝村、通遼市興隆村、呼倫貝爾市奮斗鎮(zhèn)等在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得了明顯成效，形成了一些好的做法。
（一）全市整體推進(jìn)的烏海模式。烏海市從全市農(nóng)業(yè)人口較少、工業(yè)和城市發(fā)展空間嚴(yán)重不足的實(shí)際情況出發(fā)，于2004年提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將全市5萬多農(nóng)民一次性全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，使其在子女入學(xué)、參軍、復(fù)轉(zhuǎn)軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍、就業(yè)等方面享受城鎮(zhèn)居民待遇。同時(shí)，用城市化思維解決農(nóng)村問題，用工業(yè)化思維解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題，在“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富?！钡墓ぷ魉悸芬I(lǐng)下，引導(dǎo)越來越多的農(nóng)業(yè)人口向城區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，也給烏海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了契機(jī)。烏海市緊緊抓住這一機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。2010年，留在農(nóng)業(yè)區(qū)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民人均純收入達(dá)到9245元，收入水平連續(xù)6年居自治區(qū)12個(gè)盟市首位。
（二）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)端的準(zhǔn)格爾旗五家堯模式。五家堯模式是指以鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗五家堯行政村為中心的十二連城鄉(xiāng)“西六村”（另包括興勝店、董三堯、五十頃地、楊子華、康布爾等5個(gè)村）以土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營為前提，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村為標(biāo)志，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的模式。其主要做法，一是以土地規(guī)模經(jīng)營為切入點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2005年開始，由五家堯行政村村長牽頭成立遠(yuǎn)洋新農(nóng)業(yè)有限公司，經(jīng)過與全體村民“七次開會(huì)、逐筆算賬”的艱難過程，于2006年和全村80戶村民簽定了600畝土地承包經(jīng)營10年的合同，完成了十二連城鄉(xiāng)歷史上的第一例土地流轉(zhuǎn)整合，啟動(dòng)了準(zhǔn)格爾旗歷史上的第一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目。在隨后一年的時(shí)間里，又有多家當(dāng)?shù)睾屯獾氐墓疽约稗r(nóng)民合作社以同樣的方式從農(nóng)民手里承包、整合土地1.05萬畝，并聘用本村450位農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地的整村集中連片經(jīng)營，開創(chuàng)了五家堯村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新篇章。二是立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化空間布局和要素配置。先后編制了《十二連城鄉(xiāng)人口布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《準(zhǔn)格爾旗五家堯村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》。三是從切實(shí)提高農(nóng)民收入出發(fā)，注重農(nóng)民自主式規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)和農(nóng)牧業(yè)科技的推廣應(yīng)用。四是政府大力扶持。
（三）完全由企業(yè)投資建設(shè)的達(dá)拉特旗風(fēng)水梁新村模式。風(fēng)水梁新村地處鄂爾多斯市達(dá)拉特旗庫布齊沙漠東緣，原為一片沙漠，現(xiàn)在是內(nèi)蒙古東達(dá)·蒙古王集團(tuán)依托獺兔養(yǎng)殖，投資14億元，歷時(shí)6年打造的“中國西部第一村”。其主要做法，一是企業(yè)依托生態(tài)種植基地建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的長產(chǎn)業(yè)鏈，吸引農(nóng)牧民來基地從事養(yǎng)殖業(yè)，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)農(nóng)民。二是按照發(fā)展沙漠循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，依托養(yǎng)殖綜合利用深加工的大循環(huán)發(fā)展思路，投資建設(shè)種養(yǎng)殖業(yè)基地和屠宰加工、肉食品加工企業(yè)，企業(yè)成為種養(yǎng)加三個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資主體，吸引相關(guān)企業(yè)向基地集聚，轉(zhuǎn)變了以往農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，創(chuàng)造了公司建種養(yǎng)基地、加工企業(yè)，農(nóng)戶入場專業(yè)從事養(yǎng)殖業(yè)的新的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。三是按規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)集聚人口。風(fēng)水梁新村建設(shè)中按照種養(yǎng)、加工生產(chǎn)、流通、生活服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)與新村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，對10000多公頃土地進(jìn)行整體規(guī)劃，一、二、三產(chǎn)業(yè)，加工業(yè)，物流業(yè)，生活區(qū)同步建設(shè)，使風(fēng)水梁新村逐漸步入產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚—就業(yè)崗位增多—人口集聚—產(chǎn)業(yè)多元的良性循環(huán)軌道。四是按照現(xiàn)代城市標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)為產(chǎn)業(yè)生活服務(wù)的小城鎮(zhèn)。
（四）依托工礦企業(yè)建設(shè)新農(nóng)村的赤峰市元寶山區(qū)長勝村模式。其主要做法，一是堅(jiān)持村企合作共同發(fā)展。通過積極與企業(yè)友好協(xié)商尋求支持，發(fā)展與礦業(yè)企業(yè)密切相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)，在支持礦業(yè)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也爭取到了礦業(yè)企業(yè)為長勝村修建農(nóng)田水利設(shè)施、解決人畜飲水困難等方面的資金投入，為村里發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。長勝村為支持煤礦擴(kuò)能增產(chǎn)，將5000畝荒山溝提供給露天煤礦做排土場。同時(shí)，煤礦企業(yè)承諾，排土場填滿后，礦方負(fù)責(zé)平整，并實(shí)施引水上山工程后，交由長勝村復(fù)耕，相當(dāng)于再造5000畝耕地，一舉兩得，實(shí)現(xiàn)了村企共贏。二是長勝村在處理元寶山露天煤礦占地補(bǔ)償金問題上，把補(bǔ)償金作為全村發(fā)展現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的第一桶金，為全村“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集約化、農(nóng)村城市化、生態(tài)園林化”提供資金保障。從全部耕地的水利化，到全部人畜飲水的自來水化；從“整村制種”基地的確立，到標(biāo)準(zhǔn)化肉驢養(yǎng)殖基地的建設(shè)，無不受益于“以工補(bǔ)農(nóng)”資金的積累。三是圍繞“耕作機(jī)械化、種養(yǎng)科學(xué)化、經(jīng)營規(guī)?；⒎?wù)社會(huì)化、農(nóng)民知識(shí)化”發(fā)展和壯大種養(yǎng)殖基地，培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。四是抓住國家在農(nóng)村實(shí)施“一事一議”政策的機(jī)遇，全面實(shí)施硬化、綠化、亮化工程，完成了村容村貌的改造，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村向現(xiàn)代化村鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。五是建立“以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)”的投入制度，依托元寶山煤礦的征占地補(bǔ)償金，加快城鎮(zhèn)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
一是如何打造融資平臺(tái)問題?！叭甏笞儤印?廊坊僅靜態(tài)投資就需要900億元。怎么保證充足的資金投入?我們正在全力提升建投平臺(tái),提高融資能力。整合城建系統(tǒng)存量資源,把城建系統(tǒng)的大量資產(chǎn),通過整合,統(tǒng)一劃入市建司,壯大資產(chǎn)總量,形成更強(qiáng)的經(jīng)營能力。將財(cái)政每年用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金,全部作為政府對建司的資本投入,增加公司凈資產(chǎn),降低負(fù)債率。通過面向社會(huì),公開招聘高端人才,謀劃融資方案,操作投融資項(xiàng)目,實(shí)施債券發(fā)行、公司上市、特許經(jīng)營等資本運(yùn)作,拓展融資領(lǐng)域。整合后的建司,融資能力由原來的10億元,提高到50億元。通過學(xué)習(xí),我感到,在當(dāng)前形勢下,以政府為主導(dǎo),做大做強(qiáng)融資平臺(tái),是推動(dòng)“三年大變樣”的主要手段,我們將在這方面繼續(xù)探索。
二是如何建設(shè)好城市交通。廊坊市區(qū)規(guī)模不大、人口不多,還是華北地區(qū)城市交通一等管理水平的城市,也已經(jīng)感覺到交通的壓力,在上下班和節(jié)假日出現(xiàn)了堵車的現(xiàn)象。在交通問題上,沒有別的選擇,只能是早認(rèn)識(shí)、早動(dòng)手、早解決,解決得越晚,成本和難度越大。通過學(xué)習(xí),感到應(yīng)從大力發(fā)展公交、合理調(diào)整中心區(qū)規(guī)劃、增加道路密度、完善組團(tuán)式結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面綜合治理,努力建設(shè)一個(gè)“不堵車的城市”。
三是如何保持廊坊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)先的問題。生態(tài)環(huán)境是廊坊的生命線,這次參加河北省加快城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班學(xué)習(xí),聽專家介紹北京奧運(yùn)期間改善城市環(huán)境的一些做法,很受啟發(fā)。我們準(zhǔn)備專程到北京學(xué)習(xí)取經(jīng),全面提升廊坊的生態(tài)環(huán)境水平,努力建設(shè)讓人來了就不想走的城市。
四是如何打造城市品牌的問題。品牌對于一個(gè)城市的發(fā)展來說,具有獨(dú)特的作用。經(jīng)營好城市品牌,潛力和作用是無限的。大連、青島、杭州等很多城市也都意識(shí)到了這一點(diǎn),在打造城市品牌上,他們走在了全國的前列。廊坊與先進(jìn)城市相比,城市品牌還不夠鮮明和響亮,先進(jìn)城市的做法為我們啟發(fā)了思路,提供了借鑒。
五是如何解決好房地產(chǎn)問題。房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,帶動(dòng)力強(qiáng),對于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資增長具有重要意義。就廊坊而言,將通過加大保障性住房建設(shè)力度,提高住房公積金貸款額度,加大招商引資力度,全方位對接京津等措施,解決好廊坊的房地產(chǎn)問題。
2008年,我們把拆遷和規(guī)劃作為“三年大變樣”的主體,目前已經(jīng)投入2600萬元,完善了“三年大變樣”總體規(guī)劃,編制了道路景觀、城中村改造、園林綠地、城市雕塑、城市色彩、環(huán)城水系、地下空間利用和對外交通等32個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,形成了完整的規(guī)劃體系。同時(shí),啟動(dòng)了萬莊新城、中科廊坊科技谷等一批大項(xiàng)目。2009年,我們將按照“三年大變樣”的整體規(guī)劃,進(jìn)一步明確責(zé)任主體和完成時(shí)限,確?！叭甏笞儤印睂?shí)現(xiàn)大的突破。主要任務(wù)和工作思路是:繼續(xù)大拆遷,系統(tǒng)大建設(shè),老城大提升,融資大突破。
一是加快推進(jìn)萬莊生態(tài)新區(qū)建設(shè)。2009年主要進(jìn)行萬畝梨園生態(tài)核修復(fù)、道路交通給排水及污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
二是完善改造南北和東西兩個(gè)中心軸線。包括光明西道、新華路、和平路、銀河路、愛民道等5條干道提升完善。
三是上馬三個(gè)中心建設(shè)。包括完善提升明珠中心商業(yè)區(qū),加快龍河、開發(fā)區(qū)兩個(gè)次中心建設(shè)速度。
四是植物園、水系文化綠地、自然公園二期及沿鐵路兩側(cè)精品景觀走廊4個(gè)園林綠化項(xiàng)目。
此外,圍繞加速提升城市承載力,改善城市環(huán)境質(zhì)量,突破瓶頸制約,改善人居環(huán)境質(zhì)量。
一是擺上位置，黨委高度重視。局黨委始終堅(jiān)持把黨委中心組學(xué)習(xí)擺上重要位置，作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓，做到理論學(xué)習(xí)與黨的建設(shè)一起部署、一起推進(jìn)、一起落實(shí)，把中心組理論學(xué)習(xí)納入正常工作部署。局黨委建立了中心組學(xué)習(xí)組織機(jī)構(gòu)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，確定專題，并進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)言和學(xué)習(xí)討論。中心組成員平均出勤率都在99%以上，學(xué)習(xí)計(jì)劃完成率都保持100%，重要的學(xué)習(xí)專題還擴(kuò)大到各單位的負(fù)責(zé)人。目前，共組織了12次集中學(xué)習(xí)和專題講座活動(dòng)，保證了學(xué)習(xí)活動(dòng)正常開展。
二是健全制度，嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律。健全并堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度。黨委中心組學(xué)習(xí)逐步形成和完善了學(xué)習(xí)組織、學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)通報(bào)、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)檢查考核等制度。健全學(xué)習(xí)組織機(jī)構(gòu)制度。黨委根據(jù)人動(dòng)情況，及時(shí)對中心組成員進(jìn)行充實(shí)調(diào)整。建立點(diǎn)名考勤制度。黨委規(guī)定學(xué)習(xí)人員必須到會(huì),缺席人員必須事先請假、事后補(bǔ)課。
三是內(nèi)容廣泛,學(xué)習(xí)形式多樣。去年，黨委理論學(xué)習(xí)中心組先后安排了科學(xué)發(fā)展觀、十七屆五中全會(huì)精神、省委《關(guān)于黨委（黨組）實(shí)施“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的若干意見》（試行）》及省、市及縣里領(lǐng)導(dǎo)的重要講話等內(nèi)容。同時(shí)，堅(jiān)持采取個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、專題報(bào)告與理論調(diào)研相結(jié)合、“走出去學(xué)”與“請進(jìn)來學(xué)”相結(jié)合等學(xué)習(xí)方式，不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)方法。目前，中心組成員結(jié)合分管工作和股室實(shí)際，展開8大課題調(diào)研，并形成《加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)對策》、《淺談加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作》、《如何加強(qiáng)建筑市場管理》、《以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向統(tǒng)籌推進(jìn)市政工程建設(shè)》、《加強(qiáng)我縣城市建設(shè)檔案管理的幾點(diǎn)思考》等一批高質(zhì)量的調(diào)研文章。
四是學(xué)風(fēng)端正，理論聯(lián)系實(shí)際。局黨委牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀要求，緊密聯(lián)系建設(shè)系統(tǒng)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展過程中遇到的重大問題，緊密聯(lián)系當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際，把學(xué)習(xí)理論與推動(dòng)實(shí)踐結(jié)合起來，努力做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長。通過黨委中心組的學(xué)習(xí),把科學(xué)發(fā)展觀理論精髓的深刻理解,貫徹落實(shí)到“城內(nèi)完善功能、城外拓展延伸、郊區(qū)梯次突破”、“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上盡快提升城鎮(zhèn)化率”、“加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，努力打造全市宜居宜業(yè)首選縣”等問題中去,真正把理論學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高思想素質(zhì)、增強(qiáng)工作本領(lǐng)的動(dòng)力。
二、注重載體，提升領(lǐng)導(dǎo)班子和基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、親和力
局黨委十分注重抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和基層組織建設(shè)，以黨委（支部）的凝聚力、戰(zhàn)斗力、親和力影響和帶動(dòng)全系統(tǒng)黨建工作的開展。
一是精心部署，嚴(yán)密組織。先后制定并完善了黨委職責(zé)、黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨委思想政治工作制度、黨委會(huì)議制度；同時(shí)利用每周一次行政例會(huì)的方式，強(qiáng)化對全局工作的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，深化“規(guī)范、和諧、求美”的總體要求，使廣大黨員的理論修養(yǎng)、黨性觀念明顯提高，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)，各黨支部作用得到了充分發(fā)揮。
二是創(chuàng)新載體，齊頭并進(jìn)。縣建設(shè)系統(tǒng)的服務(wù)作風(fēng)、方式、效率和質(zhì)量攸關(guān)建設(shè)全市宜居宜業(yè)首選縣和全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣征程。局黨委借深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、“同心共建”、“大聯(lián)系大臺(tái)帳大幫帶”、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題活動(dòng)契機(jī)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)效能年、創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)融入黨建工作做到同安排、同部署，按照全面開展、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，采取有力措施，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力打造服務(wù)型城建機(jī)關(guān)，在社會(huì)上樹立了良好形象。
三是狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。局黨委全力推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，期間先后3次召開黨委民主生活會(huì)，認(rèn)真查找近年來制約我縣和本部門科學(xué)發(fā)展的主要問題，尋找破解難題的主要措施，進(jìn)一步理清了城鄉(xiāng)建設(shè)工作思路。我局的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)得到了市委組織部的高度重視，市委常委、組織部長張躍嶺掛鉤指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)?；顒?dòng)期間局黨委還圍繞“規(guī)范機(jī)關(guān)管理、建筑市場管理等8大課題展開調(diào)研，形成了高質(zhì)量的調(diào)研文章，并圍繞調(diào)研課題組織班子成員、各股室負(fù)責(zé)人上講臺(tái)為黨員干部授課。
在“同心共建”和“大聯(lián)系大臺(tái)帳大幫帶”活動(dòng)中開展系列幫扶活動(dòng)。局黨委為鎮(zhèn)村投入資金10萬余元硬化村道路，完善村部公共設(shè)施；實(shí)行一對一幫扶，黨員干部先后資助款項(xiàng)近萬元，籌集資金近2萬余元為該村困難戶路桂芝重建新房，宏城公司黨支部還出資3000余元為新房進(jìn)行外粉刷。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)站黨支部、日升公司黨支部與掛鉤扶貧點(diǎn)姜村、村開展共建活動(dòng)，黨員干部先后籌資近8000余元對困難黨員實(shí)行幫扶，每個(gè)支部還出資近5000余元資助村建設(shè)。局機(jī)關(guān)黨支部還積極幫助居委會(huì)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)安裝路燈40盞，受到村民的高度好評。
去年5月以來，局黨委制定下發(fā)了《關(guān)于大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)、讓市民生活得更有尊嚴(yán)主題實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，各黨支部圍繞黨委部署分別開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)工作。5月19日，局黨委組織黨員干部赴掛鉤扶貧點(diǎn)鎮(zhèn)村、居委會(huì)、村的黨員干部開展“重溫入黨誓詞活動(dòng)”，使全體黨員干部接受了一次黨的知識(shí)的再教育。
三、注重規(guī)范管理，節(jié)約建設(shè)凸顯成效
一是規(guī)范管理抓制度。局黨委“濃墨重彩”地健全完善各項(xiàng)工作制度，明確工作職責(zé)，規(guī)范管理行為，在機(jī)關(guān)管理、建筑市場管理等原有制度的基礎(chǔ)上，先后制訂實(shí)施了《局機(jī)關(guān)干部職工考勤考評細(xì)則》、《局機(jī)關(guān)干部職工崗位設(shè)置及工作職能方案》、《建筑安全生產(chǎn)檢查的規(guī)定》等一系列制度。在全縣黨政機(jī)關(guān)率先推行上下班指紋打卡制度，強(qiáng)化上下班紀(jì)律；局機(jī)關(guān)各股室建立工作臺(tái)帳制度，記錄每天工作情況。這些制度的實(shí)施，形成了上下聯(lián)動(dòng)、相互支持的為民服務(wù)氛圍和和諧共事、共謀發(fā)展的工作局面。同時(shí)，我局定期開展全縣建設(shè)工程安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，并將檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)公示。
二是節(jié)約建設(shè)抓落實(shí)。按照“規(guī)范、和諧、求美”的總體要求，我局進(jìn)一步完善工程項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)制度，把有限的資金用在工程建設(shè)“刀刃”上。市政工程項(xiàng)目開工建設(shè)前必須經(jīng)過局工程技術(shù)委員會(huì)把關(guān)，對工程設(shè)計(jì)情況進(jìn)行科學(xué)論證，設(shè)計(jì)深度是否達(dá)到規(guī)范要求，并對工程的結(jié)構(gòu)安全性進(jìn)行審查，讓局工程技術(shù)委員會(huì)成為建設(shè)工程質(zhì)量安全、節(jié)約建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士和忠實(shí)守護(hù)者。去年全縣市政工程項(xiàng)目通過工程技術(shù)委員會(huì)把關(guān)，節(jié)約建設(shè)資金800萬元。
三是行業(yè)建設(shè)抓延伸。為進(jìn)一步促進(jìn)我縣建筑行業(yè)科學(xué)發(fā)展和規(guī)范管理，局黨委在開展“規(guī)范管理、節(jié)約建設(shè)”主題活動(dòng)的同時(shí)，不斷延伸行業(yè)建設(shè)觸角。去年，局黨委組織班子成員、建筑企業(yè)協(xié)會(huì)和負(fù)責(zé)人，赴廣豐縣學(xué)習(xí)好經(jīng)驗(yàn)好做法。目前，參照廣豐管理模式，正在制定有關(guān)管理辦法。我局對所有市政工程項(xiàng)目安排班子成員和一般干部參與工程建設(shè)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步促進(jìn)工程節(jié)約建設(shè)。此外，在全縣在建市政工程項(xiàng)目建設(shè)中開展“規(guī)范管理、節(jié)約建設(shè)”評比活動(dòng)。
四是科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。一年來，局黨委始終圍繞縣委常委（擴(kuò)大）務(wù)虛會(huì)提出的“主攻一園、決戰(zhàn)兩區(qū)、推進(jìn)三化、打造四新”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力加速趕超，有力有序的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，目前，縣城建成區(qū)面積達(dá)10.9平方公里，人口達(dá)9.2萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)35%，投資15億用于縣城重點(diǎn)項(xiàng)目、市政公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在年度全市組織的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)工作考評中取得較好成績。按照“一核心、兩組團(tuán)、四衛(wèi)星、多集鎮(zhèn)”的空間定位，小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路進(jìn)一步明析，三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了一定成效。
四、注重民生，開創(chuàng)和諧新局面
－－天長鎮(zhèn)踐行“八字”方針的體會(huì)與思考
重農(nóng)、強(qiáng)工、活商、擴(kuò)城是縣委、縣政府在年初提出的強(qiáng)縣富民的“”，也是實(shí)施“五大戰(zhàn)略”、打造“四張名片”工作思路的延續(xù)和深化。近一個(gè)時(shí)期以來，我們天長鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合鎮(zhèn)情，圍繞“”，進(jìn)行了深層次的探討、實(shí)踐與思考。一致認(rèn)為：“”落實(shí)在天長有著堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)，一是有肥沃的土地資源和山場資源，農(nóng)業(yè)開發(fā)前景廣闊；二是有含鈣量高、儲(chǔ)量豐富的鈣鎂資源以及煤、鋁石、玄武巖等礦產(chǎn)資源，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)潛力巨大；三是有307國道、石陽公路、石太鐵路、石太高速公路的交通優(yōu)勢以及傳統(tǒng)的古城集貿(mào)市場優(yōu)勢，適宜發(fā)展煤炭運(yùn)銷深加工、化工石開采開發(fā)、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)；四是有宋古城旅游資源和近千年歷史古縣城優(yōu)勢，旅游開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)方興未艾。因此，把“”地方化、區(qū)域化、特色化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的新跨越、新發(fā)展，是擺在我們新一屆黨委、政府面前的歷史重任。下面就這一課題，進(jìn)行研討，以起到拋磚引玉的作用。
一、踐行“八字”方針的具體做法
“重農(nóng)、強(qiáng)工、活商、擴(kuò)城”提出后，我們天長鎮(zhèn)黨委、政府立即召開班子成員會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，在此基礎(chǔ)上，圍繞“八字”方針，進(jìn)行了一系列的運(yùn)作和落實(shí)，取得了顯著成效。
一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆選舉為契機(jī)，發(fā)動(dòng)黨員代表和人大代表諫言獻(xiàn)策，共商發(fā)展大計(jì)。在鎮(zhèn)黨委換屆和人代會(huì)召開前夕，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真籌備、精心組織，提出了相關(guān)議題，發(fā)動(dòng)黨員代表125名、人大代表70余名就“圍繞，天長要發(fā)展，我們怎么辦”為主題，展開認(rèn)真討論，聽取代表意見和建議，共篩選出符合實(shí)際具有借鑒價(jià)值的建議36條。經(jīng)過集思廣益，博采眾長制定并完善了貫徹落實(shí)“八字”方針，符合鎮(zhèn)域?qū)嶋H的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，即著力建設(shè)“煤炭運(yùn)銷深加工、化工石開采開發(fā)、宋古城旅游休閑”三大基地，建設(shè)一個(gè)商貿(mào)流通園區(qū)，帶好鎮(zhèn)村兩支干部隊(duì)伍，即“312”工作思路，并采用代表表決方式通過了這個(gè)思路。
二是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作體制，提高工作實(shí)效。天長鎮(zhèn)是一個(gè)擁有49個(gè)行政村，4萬余人口，4萬余畝耕地和10萬畝山場的大鎮(zhèn)，如何合理配制干部資源，實(shí)現(xiàn)最大合力，發(fā)揮最大效能，是擺在新一屆黨委、政府面前的一大課題。今年以來，我們改變以往劃片多、力量散、管理難的運(yùn)作機(jī)制，按照“以區(qū)為主、線上定崗制、區(qū)里抓落實(shí)、線上搞督導(dǎo)”的運(yùn)作思路，將原來8個(gè)片合并為4個(gè)工作區(qū)，每個(gè)工作區(qū)設(shè)置綜治、組織、宣傳等兼職人員，專職干部抓面，兼職干部抓區(qū)，實(shí)行鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分區(qū)負(fù)責(zé)制。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、城建等辦公室監(jiān)管力度，調(diào)整經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的干部充實(shí)到崗位上，有效地整合了干部資源，實(shí)現(xiàn)了各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的目標(biāo)，工作效率顯著提高。
三、以鎮(zhèn)村崗制考核為手段，嚴(yán)格“三三三”考評機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作開展。為充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部積極性，我們圍繞“八字”方針落實(shí)，科學(xué)制定了鎮(zhèn)村兩級(jí)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，重點(diǎn)對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、宋古城開發(fā)等工作進(jìn)行了細(xì)化、亮化，明確具體目標(biāo)，同時(shí)實(shí)行“三定到崗”，即：定人員、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲，“三考到位”，即：考勤、考績、考能和“三評到人”的考核機(jī)制，責(zé)任到人，考核到位，考核得分上不封頂，下不保底，真正體現(xiàn)干好干不好不一樣，多干少干不一樣，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的原則。嚴(yán)格執(zhí)行月初拿計(jì)劃，月底搞總結(jié)，一季一評比，半年一兌現(xiàn)，年終搞總評的考核辦法，有效地調(diào)動(dòng)了干部想干事、干成事，勤奮工作，努力工作，人爭第一，業(yè)創(chuàng)一流的工作積極性。
截止6月底，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成124326萬元，同比增長7.3％；固定資產(chǎn)投資完成3100萬元，同比增長11％；財(cái)政收入完成1103萬元（不包括縣庫），占年任務(wù)的39％，其中國稅1015萬元，地稅88萬元；農(nóng)民人均純收入完成2150元，同比增長6.5％；項(xiàng)目建設(shè)完成1800萬元，占年任務(wù)的55％；招商引資完成1300萬元，占年任務(wù)的69％。具體工作上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步得到鞏固，投資50萬元，完成植樹造林13.5萬株和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧養(yǎng)殖等工作；工業(yè)項(xiàng)目取得新進(jìn)展，書記、鎮(zhèn)長工程、6項(xiàng)鎮(zhèn)自定辦實(shí)事項(xiàng)目、110余項(xiàng)村自定辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展順利，50余項(xiàng)即將完工；商貿(mào)富民工作成績突出，投資560萬元的古城商貿(mào)區(qū)即將全面完工；小城鎮(zhèn)建設(shè)和宋古城開發(fā)呈現(xiàn)出良好勢頭，逸仙橋整修全面啟動(dòng)，北關(guān)新村建設(shè)正在緊張籌備之中。
二、面臨的形勢和存在的問題
XX年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的開局年、關(guān)鍵年。天長鎮(zhèn)作為全縣第一大鎮(zhèn)，其人口占全縣的七分之一，耕地占全縣的十分之一，在全縣有著舉足輕重的地位。新的形勢，新的任務(wù)，這就要求我們必須大力度發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)勢推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，這是歷史的必然，社會(huì)的需要，人民的企盼。天長的經(jīng)濟(jì)必須大發(fā)展，快發(fā)展，必須在全鎮(zhèn)唱響“以快治弱，以快治劣，以快趕強(qiáng)”的發(fā)展觀，必須大力實(shí)施“”，萬眾一心，眾志成誠，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，爭取一個(gè)比較快的發(fā)展速度。常思不足才能創(chuàng)新前進(jìn)，天長鎮(zhèn)自己與自己比，有成績、有進(jìn)步，但橫向與先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)比，差距很大，壓力很大。存在的主要問題：
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位比較薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，抵御旱災(zāi)的能力還相當(dāng)?shù)?，存在澆地難問題；農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有真正破題，農(nóng)業(yè)科技推廣力度還不夠，發(fā)展后勁不足；畜牧養(yǎng)殖以家庭散養(yǎng)為主，還沒有形成規(guī)模養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖。
二是工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展不穩(wěn)定。我鎮(zhèn)原有的工業(yè)企業(yè)因種種原因下馬后，新的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)沒有及時(shí)補(bǔ)充上來，造成工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。盡管我們有全國一流的石灰石資源，但都沒有形成一個(gè)有規(guī)模、有特色的鈣鎂產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，石灰石開采還基本上處于就資源賣資源，就石灰賣石灰，不加工或者粗加工狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益很低。煤炭運(yùn)銷市場雖然形成了一定規(guī)模，但路邊煤場仍是小而全，有規(guī)模有競爭力有科技含量的洗煤企業(yè)很少，發(fā)展呈現(xiàn)出它的不穩(wěn)定性和泡沫性。
三是商貿(mào)市場服務(wù)功能不足。雖然我鎮(zhèn)自古商貿(mào)傳統(tǒng)發(fā)達(dá)，集貿(mào)市場繁多，但經(jīng)營秩序不盡人意，欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；市場建設(shè)服務(wù)功能也不夠完善；反饋農(nóng)業(yè)作用還不夠明顯。
四是宋古城旅游開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不夠大。天長鎮(zhèn)是個(gè)歷史古鎮(zhèn)、千年縣城，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地城三關(guān)臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重；小城鎮(zhèn)建設(shè)中的水電路配套工程，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，屬鎮(zhèn)政府財(cái)政所為，但由于我鎮(zhèn)財(cái)政仍屬吃飯財(cái)政，拿不出更多資金搞基礎(chǔ)建設(shè)；宋古城旅游開發(fā)需要有一個(gè)良好的投資環(huán)境，景點(diǎn)開發(fā)雖然做了大量工作，但由于涉及眾多部門管理，有的單位不開發(fā)，他人開發(fā)又不積極配合，存在融資難、招商難、開發(fā)難問題。
所有這些問題，都需要認(rèn)真地堅(jiān)決地貫徹，在貫徹中不斷發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。
三、幾點(diǎn)建議
綜上所述，克服和糾正存在問題，實(shí)施“”，做好四篇富民文章是我鎮(zhèn)當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)。我們天長鎮(zhèn)將立足鎮(zhèn)情，科學(xué)謀劃，大力實(shí)施，進(jìn)而把農(nóng)業(yè)做穩(wěn)做優(yōu)，把工業(yè)做大做強(qiáng)，把三產(chǎn)做豐做活，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新跨越。今年將重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：
一是重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大幫扶支持力度。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展，既是群眾安居樂業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本所在，更會(huì)促進(jìn)工業(yè)、商業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起。所謂“無農(nóng)不穩(wěn)”就是這一道理。今年我們將著力做好農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收文章，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，完成郝家窯、梁家等13個(gè)村的飲水安全工程和東窯嶺等15個(gè)村的小型水利灌溉配套工程，完善田間道路維修。全面完成農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，養(yǎng)殖示范村建設(shè)和文明生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)。實(shí)施13萬株新植樹木的成活澆灌等管護(hù)工作，保證樹木的完好成活率在95%以上，認(rèn)真抓好護(hù)林防火及及林區(qū)管理工作。
二是強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。工業(yè)的發(fā)展，是強(qiáng)鎮(zhèn)富民的核心，也是帶動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展的“火車頭”，所謂“無工不強(qiáng)”就是這個(gè)道理。我們將依托自身優(yōu)勢，突出地方特色，唱好古城戲，念好煤炭經(jīng)，重點(diǎn)做好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，膨脹鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，改變工業(yè)項(xiàng)目先天不足的經(jīng)濟(jì)格局。立足天長化工石儲(chǔ)量大、質(zhì)量高的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)化工石開采開發(fā)基地，在現(xiàn)有6個(gè)洗煤廠的基礎(chǔ)上，大力度引進(jìn)洗煤企業(yè)，逐步形成煤炭運(yùn)銷深加工基地。采取宣傳發(fā)動(dòng)，環(huán)境促動(dòng)，能人帶動(dòng)，結(jié)對推動(dòng)等措施，激發(fā)活力，形成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新，重點(diǎn)做好三方面工作：即整合小型煤場，增強(qiáng)市場競爭力；繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)各類運(yùn)輸公司發(fā)展，發(fā)揮煤炭運(yùn)銷優(yōu)勢；重點(diǎn)扶持金宇煤炭運(yùn)銷有限公司、古城運(yùn)銷有限公司、佳昊洗煤廠等大型企業(yè)，做大做強(qiáng)，抓大帶小，逐步使天長所有的民營企業(yè)都能由小龍發(fā)展成大龍，大龍發(fā)展成強(qiáng)龍，強(qiáng)龍發(fā)展成巨龍。強(qiáng)化招商引資，借助外力加快發(fā)展，將立足鎮(zhèn)情，突出特色產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)從煤炭運(yùn)銷、煤炭深加工、化工石開采、宋古城開發(fā)、商貿(mào)流通等方面篩選項(xiàng)目向外推介，通過廣告招商、網(wǎng)上招商、對口招商、以友招商、以商招商、以情感商等靈活多樣的方式，拓寬招商渠道，多渠道，全方位引進(jìn)資金。
一、糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動(dòng)已經(jīng)開始
改革開放30多年來，省委、省政府始終緊抓糧食生產(chǎn)不放松，糧食產(chǎn)量先后登上200億斤、300億斤、400億斤、500億斤、600億斤五個(gè)臺(tái)階，用占全國1/15的耕地，貢獻(xiàn)了全國1/10的商品糧，人均糧食占有量、商品率、調(diào)出量和玉米出口量多年來始終位居全國首位，每年向國家和社會(huì)提供商品糧400億斤以上。進(jìn)入21世紀(jì)10多年來，我省按照以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)的工作思路，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，加速推進(jìn)糧食大省、牧業(yè)大省、園藝特產(chǎn)業(yè)大省、林業(yè)大省、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大省和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到新水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新躍升。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局測算，全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)到55.1%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.68%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加速融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的良好態(tài)勢。
（一）糧食生產(chǎn)能力的提升為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了條件和基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化是人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)集中，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從鄉(xiāng)村文明向城市文明轉(zhuǎn)變的過程。實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方面集中和轉(zhuǎn)變都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高為前提和基礎(chǔ)，具有明顯的生產(chǎn)力提高后資源要素“擠出”效應(yīng)。一是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，特別以農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)民經(jīng)營組織化為特征的生產(chǎn)力快速提升，降低了農(nóng)民對土地的依賴，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供大量勞動(dòng)力資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年末全省鄉(xiāng)村人口1273.44萬人，占總?cè)丝诘?6.3%。鄉(xiāng)村戶數(shù)420.4萬戶，占總戶數(shù)的42.98%。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力751.4萬人，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)378.1萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的50.32%，省內(nèi)轉(zhuǎn)移212.5萬人，省外轉(zhuǎn)移165.5萬人，說明我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已超過一半，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量省內(nèi)省外大體相當(dāng)。二是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化加速推進(jìn)為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了大量優(yōu)質(zhì)原料，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷壯大集中，為農(nóng)村工業(yè)化提速壯大提供有力支撐。2012年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到668.6億斤，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)穩(wěn)地站上600億斤新臺(tái)階。糧食單產(chǎn)達(dá)到966.8斤/畝，保持全國第一的領(lǐng)先位置。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射基地種植面積3811萬畝，占全省農(nóng)作物播種面積的43.8%。牧業(yè)、林業(yè)、特產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1139億元，同比增長6%。林業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1150億元，同比增長12%。園藝特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1050億元，同比增長26.5%。蔬菜產(chǎn)值達(dá)到240億元。人參產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元，同比增長53.8%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破3500億元，與汽車、石化并肩成為我省最具潛力和活力的支柱產(chǎn)業(yè)，探索走上了一條圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)，工農(nóng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)路子。三是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，農(nóng)民消費(fèi)能力和消費(fèi)預(yù)期躍上新水平，有效拉動(dòng)城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年農(nóng)民人均純收入達(dá)到8598元，同比增長14.5%，高于GDP增速3個(gè)百分點(diǎn)，超過城鎮(zhèn)居民收入增幅1.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出6186元，增長16.6%。鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額536.79億元，增長20.4%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增長幅度高于全省平均水平4.4個(gè)百分點(diǎn)，高于城鎮(zhèn)5.0個(gè)百分點(diǎn)。在生產(chǎn)發(fā)展和改革推動(dòng)下，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造著越來越多的機(jī)遇與條件。四是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，支持縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，推動(dòng)地方財(cái)力增長，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。2012年全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、地方級(jí)財(cái)政收入分別完成7400億元、318億元，同比分別增長16.2%、26.8%。一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入完成480億元，同比增長20.8%，縣均達(dá)到11.4億元。地方級(jí)財(cái)政收入超過10億元的縣（市）比上年增加5個(gè)?！扒Т迨痉?、萬村提升”工程投入61.9億元，實(shí)施各類項(xiàng)目9592個(gè)。村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)議成項(xiàng)目8779個(gè)，受益人口1127.9萬人。
（二）城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)為糧食生產(chǎn)的提質(zhì)擴(kuò)能提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依賴城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化等。任何一個(gè)方面的現(xiàn)代化都需要雄厚的資金、技術(shù)、人才和市場支持，都需要城鎮(zhèn)化作堅(jiān)強(qiáng)的后盾。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造著越來越多的就業(yè)崗位，吸引大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，使耕地向少數(shù)人手里集中，為糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造必要的外部條件。2012年全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積885萬畝，占承包地總面積的14%。全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到3.08萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶190多萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的47%。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化提供必要的硬件與軟件支撐。主要表現(xiàn)為二產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)用機(jī)械設(shè)備等硬件，三產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、信息、人才及豐富多樣的社會(huì)化服務(wù)。全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2553萬千瓦，拖拉機(jī)保有量達(dá)到105.54萬臺(tái)，分別比2007年增長52.1%和46%，其中大中型拖拉機(jī)39.59萬臺(tái)，比2007年翻3番。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到69.6%，比2007年提高28.6個(gè)百分點(diǎn)，水稻機(jī)插、水稻機(jī)收和玉米機(jī)收水平有了明顯提高。五項(xiàng)重大技術(shù)累計(jì)推廣面積3.7億畝次，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，比2007年提高6個(gè)百分點(diǎn)，高于全國2個(gè)百分點(diǎn)。新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村綜合信息服務(wù)站700個(gè)，初步建成了以“吉林農(nóng)網(wǎng)”網(wǎng)站群、“12316新農(nóng)村熱線”、“12582農(nóng)信通短信平臺(tái)”為主體的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)群體的數(shù)量與規(guī)模差距越來越大，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的檔次也在不斷提高，必然推動(dòng)糧食生產(chǎn)質(zhì)與量提高。到2012年，我省建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)管體系，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面展開，構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，5年完成268項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定；建設(shè)1個(gè)省級(jí)、3個(gè)市級(jí)質(zhì)檢中心和45個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站，開展了鮮活和大宗農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測工作；累計(jì)認(rèn)定“三品一標(biāo)”產(chǎn)品4108個(gè)，連續(xù)多年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
（三）糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)加速了“三農(nóng)”裂變。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)發(fā)展的終極目標(biāo)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”裂變，核心是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民的非農(nóng)化。在這些方面這些年我省也都有了長足進(jìn)步。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，先后實(shí)施和推動(dòng)了水利樞紐、土地整理、全程農(nóng)機(jī)化、膜下滴灌、“三北”防護(hù)林四期、防沙治沙、高標(biāo)準(zhǔn)良田、重大增產(chǎn)技術(shù)推廣等牽動(dòng)全局和事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程，推動(dòng)實(shí)施了增產(chǎn)百億斤糧、畜牧業(yè)三年攻堅(jiān)和四年提升等重點(diǎn)任務(wù)。集體林權(quán)制度主體改革全面完成，農(nóng)村金融改革步伐加快。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷優(yōu)化，100萬人以上的特大城市有2個(gè)，50～100萬人的大城市有2個(gè)，20～50萬人的中等城市有8個(gè)，20萬人以下的小城市有16個(gè)，初步形成了以長春市和吉林市為核心，區(qū)域中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)各具特色的城鎮(zhèn)體系框架。全省城鎮(zhèn)道路、供排水、供氣、供電、通訊、污水和垃圾處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給能力大幅提高，縣城以上城市自來水普及率已達(dá)88%，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)82%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60%，道路面積12691萬平方米，是“十五”期末的1.4倍。在農(nóng)民非農(nóng)化方面，城鎮(zhèn)化率逐年攀升，截至2010年底，比“十五”末期增加了57萬人，城鎮(zhèn)化率由52.5%提高到53.3%，高于全國平均城鎮(zhèn)化率3個(gè)百分點(diǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期，全省城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)247.5萬人，比“十五”末期增加172.5萬人。
二、阻礙糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素
當(dāng)前看，在鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，是糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)、完成建成全面小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)不可能逾越的重大歷史任務(wù)。要保證二者互促共進(jìn)，必須對阻礙協(xié)發(fā)展調(diào)的制約因素有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)。從我省目前階段看，主要是四個(gè)問題。
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)速度不快，對城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在生產(chǎn)力方面。一是農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營發(fā)展緩慢。我省70%以上農(nóng)民仍然以家庭小農(nóng)戶式經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比重只有6.9%，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)戶比率只有14.4%。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場還受融資困難、支持政策不夠等多方面制約，發(fā)展緩慢。農(nóng)民合作社整體素質(zhì)不高，規(guī)范管理運(yùn)作的少，發(fā)展資金、技術(shù)、管理、人才等受多方面限制。二是農(nóng)民對土地的依賴仍然很強(qiáng)。一方面種植業(yè)的比較效益仍然較高，據(jù)抽樣調(diào)查2012年雖然玉米斤糧成本增加2分多，水稻增加4分，但在價(jià)格上升帶動(dòng)下，玉米公頃年效益在1.2萬～1.7萬元，水稻公頃年效益在1萬～1.5萬元，比較效益還處于高位。另一方面，由于受農(nóng)民勞動(dòng)技能低下、小農(nóng)思想等限制，務(wù)農(nóng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿不強(qiáng)。按照榆樹市弓棚鎮(zhèn)全程機(jī)械化模式簡單測算，人工種植從種到收每公頃用工109個(gè)，全程機(jī)械化只用10個(gè)，我省還需轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力300多萬人。三是農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程滯后。雖然農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)，但差距依然巨大，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比為1.3∶1，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均3∶1，更差于日本10∶1。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村資本集聚難。農(nóng)村還處于資本凈流出狀態(tài)，全省縣域每年存貸差一項(xiàng)年流出資金400多億元。同時(shí)，城市工商資本受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、政策和比較效益約束，投資意愿不強(qiáng)。2012年全省第一產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資227.09億元，仍低于全省平均14個(gè)百分點(diǎn)。
（二）城鄉(xiāng)間要素自由流動(dòng)還存在著諸多障礙。主要是改革步伐慢，制度制約大。一是戶籍制度約束?，F(xiàn)行戶籍制度存在著遷入門檻高，遷入后原享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)就要喪失，農(nóng)民在進(jìn)城收益預(yù)期不高、勞動(dòng)崗位不穩(wěn)定的情況下很難放棄農(nóng)村戶籍。二是社會(huì)保障不配套。一方面新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，在政策支持標(biāo)準(zhǔn)、操作方式等還不接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同標(biāo)、自由流動(dòng)還沒統(tǒng)一政策制度。另一方面，用工單位和農(nóng)民工簽定勞動(dòng)用工合同率非常低，一些縣（市）反映整體連10%都不到，這就造成大量農(nóng)民工不能享受“五金一險(xiǎn)”保障，在出現(xiàn)失業(yè)、工傷等情況下農(nóng)民返貧回鄉(xiāng)。三是土地制度限制。在國家與集體并行制度下，農(nóng)民的土地承保經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的物權(quán)不健全，造成農(nóng)房、集體建設(shè)用地不能全市場流動(dòng)，這些資產(chǎn)不能在市場實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和保值增值，同時(shí)也將農(nóng)民緊緊束縛在土地上。
（三）農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源被城鎮(zhèn)化發(fā)展搶奪。城鎮(zhèn)化發(fā)展在有效解決農(nóng)業(yè)“兩個(gè)剩余”的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下土地、勞動(dòng)力等資源呈現(xiàn)出加速向城鎮(zhèn)流動(dòng)的趨向。在土地方面，中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的2012年《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》指出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)導(dǎo)致土地要素流出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)相互爭地的矛盾日漸突出，耕地約束構(gòu)成了我國糧食安全的重大挑戰(zhàn)。近幾年我省每年都有近萬公頃優(yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。在勞動(dòng)力方面，根據(jù)2000年全國第五次人口普查1‰人口抽樣調(diào)查資料，遷出的勞動(dòng)力主要集中在15～35歲的青壯年勞動(dòng)力，其中20～24歲的女性和25～29歲的男性占遷出總數(shù)的比重最高；未遷移勞動(dòng)力中，15～30歲的勞動(dòng)力明顯相對缺失。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村常住人口老齡化問題日益突出，據(jù)各縣（市）反映當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的90%以上都是50歲以上的人，空心村、空心屯已在一范圍大量涌現(xiàn)。在工商資本進(jìn)入方面，近二年國家對資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)放開政策限制，為搶占農(nóng)村資源，一些社會(huì)資金已投入到土地上，由于資本趨利性企業(yè)搞土地開發(fā)的離糧離農(nóng)積極性高，勢必對糧食生產(chǎn)造成沖擊。
（四）現(xiàn)有城鎮(zhèn)承載能力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)化的過程在微觀表現(xiàn)為農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住、就業(yè)、生活。總體看當(dāng)前城鎮(zhèn)對農(nóng)民拉動(dòng)力不強(qiáng)，主要存在三個(gè)方面制約。一是進(jìn)城成本高，農(nóng)民難承受。以住房為例，一個(gè)80平方米的樓房，在長春市、吉林市需40萬元以上，在市（州）城市需24萬元以上，在縣城或重點(diǎn)鎮(zhèn)也得需16萬元以上。二是就業(yè)困難，收入水平低。農(nóng)民進(jìn)城可從事工作大多局限于建筑、工廠、餐飲、家政、保潔等行業(yè)，條件苦、保障差、待遇低、不穩(wěn)定。除建筑、裝卸等一些強(qiáng)體力工作收入較高外其他基本都維持在最低工資水平。如此低的收入水平，與農(nóng)民種地的收入還有很大差距。如果沒有好的未來預(yù)期，或受制土地被征等硬性約束外，農(nóng)民很難在城市堅(jiān)守下來。三是生活成本過高，還有多方面限制。農(nóng)民到城市后，與鄉(xiāng)村生活相比增加了物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)等項(xiàng)支出，肉蛋奶蔬和生活必備品支出增加。在收入水平低情況，生活將是難以為繼。在子女教育、社會(huì)保障等還難享受同等待遇。加之，思想觀念、生活習(xí)慣與城市生活的沖突，農(nóng)民進(jìn)城將是一個(gè)艱難的“蛻皮”過程。
三、推進(jìn)糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的對策與建議
黨的十指出：推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。從這個(gè)戰(zhàn)略出發(fā)，發(fā)展糧食生產(chǎn)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)都是我省必須牢牢把握的戰(zhàn)略重點(diǎn)，需完善思路，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，全力實(shí)施。
（一）在思路方向上，要堅(jiān)定不移推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)比重大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)更加艱巨、困難更多、挑戰(zhàn)更大。但同時(shí)也要看到，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)又一次重大戰(zhàn)略機(jī)遇，抓住了就能更好地承接國內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移大好時(shí)機(jī)，壯大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破制約瓶頸，實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展。但也要正確破解和處理糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，穩(wěn)糧保供給是壓倒一切的政治任務(wù)，糧食生產(chǎn)是我省最大的資源優(yōu)勢，堅(jiān)定不移推進(jìn)糧食主產(chǎn)，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫的放松。要堅(jiān)持糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制不動(dòng)搖，加大農(nóng)田保護(hù)，強(qiáng)化政策支持，突出科技推動(dòng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡制度，健全耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。
（二）在推進(jìn)方式上，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃分步實(shí)施。城鎮(zhèn)化發(fā)展，要堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以民生為根本，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推動(dòng)，長吉一體化率先帶動(dòng)，東中西部區(qū)域聯(lián)動(dòng)，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村共進(jìn)互動(dòng)，有步驟、分層次、有重點(diǎn)、高質(zhì)量地推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化，走出一條科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及百姓，符合吉林實(shí)際、具有吉林特色的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化推動(dòng)既不能超前盲動(dòng)強(qiáng)拆硬推，造成大量的社會(huì)矛盾，付出過大的發(fā)展成本，也不能瞻前顧后躑躅不前，貽誤發(fā)展良機(jī)，陷入被動(dòng)局面。發(fā)展路徑堅(jiān)持因地制宜、量力而行，按照先行先試的原則鼓勵(lì)大膽探索和實(shí)踐，要加大省內(nèi)、省外先進(jìn)典型學(xué)習(xí)推廣，省內(nèi)如蓮花山的政府引動(dòng)的以土地經(jīng)營、農(nóng)民新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三個(gè)集中模式”，合隆鎮(zhèn)陳家店村的村及農(nóng)民自發(fā)合作經(jīng)營、集中居住的“就地轉(zhuǎn)移模式”，范家屯鎮(zhèn)平洋村的村與開發(fā)企業(yè)合作“整體推進(jìn)模式”，奢嶺街道的引進(jìn)企業(yè)“整體開發(fā)模式”，卡倫鎮(zhèn)推進(jìn)的“產(chǎn)城融合模式”，省外如河南省農(nóng)村社區(qū)模式、山東省農(nóng)村危房改造模式、四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展模式等。
（三）在制度創(chuàng)新上，要調(diào)整打破城鄉(xiāng)間要素自由流動(dòng)體制機(jī)制藩籬。破除城鄉(xiāng)二元體制束縛，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要使政策扶持、財(cái)政投入和公共資源配置向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度。優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置。要促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。
應(yīng)著力解決“兩個(gè)倒掛”
我認(rèn)為,目前“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)形式是“三個(gè)不協(xié)調(diào)”，主要癥結(jié)是“兩個(gè)倒掛”?！叭齻€(gè)不協(xié)調(diào)”，就是就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)（農(nóng)業(yè)占GDP的比重小而從業(yè)人員多,占全國50%的農(nóng)村勞動(dòng)力,創(chuàng)造的GDP只占全部GDP的15%）,城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)（城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化）,城鄉(xiāng)之間資源和國民收入分配不協(xié)調(diào)（“三農(nóng)”獲取生產(chǎn)要素份額小）?！皟蓚€(gè)倒掛”,就是城鄉(xiāng)人口比例倒掛和工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛。
一是農(nóng)村與城市人口比例倒掛。我國農(nóng)村人口占80%左右,而世界中等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)人口比重一般在30%左右,發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)降到了10%以下。這個(gè)倒掛,使得我國出現(xiàn)了兩個(gè)規(guī)律性的客觀現(xiàn)實(shí),就是當(dāng)農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高的時(shí)候,就出現(xiàn)了供不應(yīng)求的顯性矛盾,什么都要票,什么都緊缺,城鄉(xiāng)消費(fèi)受到了極大的限制；反這來什么時(shí)候生產(chǎn)力水平相對比較高了,就出現(xiàn)了供大于求,多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品難于變成商品,導(dǎo)致周期性的、偶然性的谷（菜、果、蛋）賤傷農(nóng)。加之目前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、尚未達(dá)到優(yōu)特化,難以突破國外的綠色壁壘。國外出不去,國內(nèi)賣不掉,極大地挫傷了廣大農(nóng)民的積極性。
另外,從國內(nèi)外農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占有耕地來看,90年代中期,美國平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占有農(nóng)地118.2公頃（1773畝）,每個(gè)勞動(dòng)者創(chuàng)造增加值為39523美元；加拿大分別為173.9公頃（2609畝）和30202美元；澳大利亞為1074.4公頃（16116畝）和30904美元,而我們平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占有農(nóng)地90年代中期為一公頃（15畝）,現(xiàn)在下降到了0.4公頃（6畝）。國外的農(nóng)民是規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化經(jīng)營,而我們的農(nóng)民是分散在若干地塊上勞作（有的農(nóng)戶一家土地多達(dá)13塊）,重復(fù)投入嚴(yán)重,勞動(dòng)效率低下,每個(gè)勞動(dòng)者創(chuàng)造的增加值僅為307美元,與美國等發(fā)達(dá)國家相比,勞動(dòng)者創(chuàng)造的增加值之比為1:100。
二是工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛。即所謂我們老生常談的“工農(nóng)剪刀差”。這使得作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè),反而為工業(yè)發(fā)展提供了遠(yuǎn)超過其自身承受能力的巨額積累,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展緩慢,總體競爭力弱。由此，導(dǎo)致三個(gè)不協(xié)調(diào),特別是城鄉(xiāng)之間資源和國民收入分配不協(xié)調(diào),使得城鄉(xiāng)國民待遇顯失公平。
綜上,“兩個(gè)倒掛”的直接后果就使農(nóng)業(yè)增效的幅度越來越小,農(nóng)民增收越來越難,城鄉(xiāng)收入差距越來越大。1985年城鄉(xiāng)收入差距從1978年的2.6:1降到了1.9:1,86年到94年,又從1.9：1擴(kuò)大到2.9:1；從95年到2002年經(jīng)過一小段起伏后,城鄉(xiāng)收入的差距進(jìn)一步擴(kuò)大到3.1:1,2003年這個(gè)差距大概擴(kuò)大到3.3:1。而世界上大多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入比基本保持在1.5:1左右,不僅發(fā)達(dá)國家這樣,發(fā)展中國家也基本保持在這樣一個(gè)水平。
出路在于城鎮(zhèn)化
如何按照溫總理“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入”的要求，加快扭轉(zhuǎn)“兩個(gè)倒掛”和“三個(gè)不協(xié)調(diào)”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民快增收、大增收、長增收,結(jié)合衡水實(shí)際，我認(rèn)為最根本的出路在于城鎮(zhèn)化和農(nóng)產(chǎn)品的全球優(yōu)特化（當(dāng)然,這是個(gè)漸進(jìn)的過程,不可能一蹴而就）。最重要的一點(diǎn),就是因地制宜,進(jìn)一步抓住四頭,即：吃透上頭,摸清下頭,借鑒外頭,抓住大頭。最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是在三方面上求突破：組織化上做文章,在市場化上找出路,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上下功夫。最現(xiàn)實(shí)的一點(diǎn),就是全面貫徹落實(shí)多予、少取、放活的方針,城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促，綜合用好“加減乘除”四法,積極探索農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑。
一是用好“加法”。在衡水，就是圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展,加大投入力度,穩(wěn)固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；加大產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的信息、技術(shù)、市場化服務(wù)力度,努力降低農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn),提高農(nóng)民組織化程度；加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度,培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭,加快農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收方式根本性轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好“六個(gè)一”：⑴農(nóng)業(yè)總投入要比前五年增加10億元,五年累計(jì)總投資30億元（前五年累計(jì)投入20億元）。⑵農(nóng)業(yè)龍頭經(jīng)營組織五年新增100個(gè),2007年底達(dá)到176個(gè)（2002年底為76個(gè)）。⑶專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織每年增加100個(gè),2007年底達(dá)到1300個(gè)（2002年底為730個(gè)）。⑷農(nóng)業(yè)龍頭經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋面五年新增10萬戶,2007年底達(dá)到43萬戶（2002年底為33萬戶）。⑸農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在前五年平均每年200個(gè)的基礎(chǔ)上,每年再增加100個(gè),五年累計(jì)建設(shè)1500個(gè)，⑹農(nóng)民人均純收入到2007年底比2002年增加1000元，達(dá)到3700元（前五年共增加450元）。
二是用好“減法”。對我們衡水來說，就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性；減少行政干預(yù),放活農(nóng)民,減少各種擾民行為,優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；減少農(nóng)村、農(nóng)民的“兩閑”（閑置勞動(dòng)力和閑置資金）,變農(nóng)閑為農(nóng)忙,變資金為資本；增加優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn),大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益；減少閑置耕地面積，充分發(fā)揮土地資源的潛力和作用；減少農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量,大力組織勞務(wù)輸出，為農(nóng)民開辟有效的增收之路。重點(diǎn)抓好“五個(gè)二”：⑴2年減少荒廢地200萬畝，開展植樹造林?，F(xiàn)已利用134萬畝荒廢地造林，年內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)200萬畝荒廢地利用。8年后造林總收益可達(dá)178.36億元，每年輪伐收益可達(dá)22.3億元，全市農(nóng)民人均年增收467.8元。⑵在建設(shè)高產(chǎn)糧田的基礎(chǔ)上,3-5年減少低效糧食作物200萬畝,發(fā)展蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物。按每畝設(shè)施蔬菜收入3000元計(jì)算，每年增加收益60億元，增收50億元，農(nóng)民年人均增收1400元。⑶加強(qiáng)對口組織和技能培訓(xùn),組織勞務(wù)輸出,3年減少農(nóng)村富余勞動(dòng)力20萬人。按每人每月工資收入300元計(jì)算，每年可增加農(nóng)民收入7.2億元以上，人均增收205元以上。⑷完善扶貧開發(fā)機(jī)制,強(qiáng)化造血功能,5年減少農(nóng)村貧困人口和低收入人口20萬人。⑸深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅率年均至少降低1.2個(gè)百分點(diǎn)，確保五年取消。
縣十四屆二次黨代會(huì)是在“十二五”開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會(huì)議，會(huì)議制定的“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略，描繪了集中突破、加快轉(zhuǎn)型、推進(jìn)跨越，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型的宏偉藍(lán)圖。通過近期對黨代會(huì)報(bào)告和縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議精神的反復(fù)學(xué)習(xí)，自己對“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵和內(nèi)在要求有了進(jìn)一步的理解和把握，總體感覺“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)。
一是理念新，思路清晰。我縣地處隴東黃土高原南緣，水、土、光、熱自然條件較好，加之境內(nèi)工廠企業(yè)少、無污染，發(fā)展有機(jī)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品具有得天獨(dú)厚的條件?！叭涣卑l(fā)展戰(zhàn)略針對目前制約全縣牛、果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，首次闡述了發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛繁養(yǎng)和有機(jī)蘋果生產(chǎn)的理念，提出了以品質(zhì)打響品牌、以品質(zhì)贏得市場、以品質(zhì)提升發(fā)展水平的工作思路，目標(biāo)定位準(zhǔn)，思路理念新，充分體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)與開拓奮進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一，顯示出了強(qiáng)烈的科學(xué)發(fā)展意識(shí)。
二是內(nèi)涵深，重點(diǎn)突出。建設(shè)全省肉牛繁養(yǎng)基地和全省有機(jī)蘋果生產(chǎn)基地思路的提出，是在總結(jié)多年來發(fā)展成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對牛、果兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、起點(diǎn)定位、目標(biāo)要求的全面拓展和延伸，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，進(jìn)一步豐富和充實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，是科學(xué)發(fā)展觀理論體系與*縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的完美結(jié)合。
三是起點(diǎn)高，謀劃長遠(yuǎn)。建設(shè)皇甫謐針灸醫(yī)學(xué)基地，是立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，在更深的層次上豐富皇甫謐文化內(nèi)涵，在更廣的平臺(tái)上匯聚發(fā)展要素，在更遠(yuǎn)的著眼點(diǎn)上打造皇甫謐品牌，高起點(diǎn)謀劃，大思路構(gòu)想作出的戰(zhàn)略決策，對進(jìn)一步打響皇甫謐文化品牌、增強(qiáng)皇甫謐文化的核心競爭力、提升*文化軟實(shí)力具有重要意義，充分體現(xiàn)了“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性和創(chuàng)新性。
四是目標(biāo)實(shí)，鼓舞人心?！叭涣卑l(fā)展戰(zhàn)略綜合考慮了“十二五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，明確提出躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列這一目標(biāo)，全面包括了綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)文明、基礎(chǔ)條件、生態(tài)環(huán)境六個(gè)方面，充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展與跨越發(fā)展的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、民生改善的協(xié)調(diào)，人與自然的和諧，確立的“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)鼓舞人心且經(jīng)過努力可以全面實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
二、抓創(chuàng)新，謀發(fā)展，全力推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越
農(nóng)業(yè)部門服務(wù)于全縣“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略，必須緊緊圍繞“集中突破、加快轉(zhuǎn)型、推進(jìn)跨越”這一主題，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要以抓培訓(xùn)、增強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)；抓產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入；抓項(xiàng)目、增強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)；推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“三抓三增一轉(zhuǎn)變”為重點(diǎn)，全力實(shí)施旱作節(jié)水、生態(tài)循環(huán)、科技良種、綠色安全、農(nóng)業(yè)信息“五大工程”，通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。
旱作節(jié)水工程全面推進(jìn)以全膜覆蓋、節(jié)水灌溉為重點(diǎn)內(nèi)容的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推廣普及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷擴(kuò)大推廣應(yīng)用范圍，力爭全縣春播蔬菜、洋芋、瓜類種植實(shí)現(xiàn)全膜雙壟溝播技術(shù)全覆蓋，玉米生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)適宜區(qū)全膜種植。切實(shí)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化噴灌、雨水集蓄高效利用等節(jié)水工程示范片，積極推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉模式，逐步擴(kuò)大我縣有效灌溉面積、旱澇保收面積，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
生態(tài)循環(huán)工程以沼氣建設(shè)為紐帶，將農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)與牛、果產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與生態(tài)保護(hù)工程相結(jié)合、與水資源保護(hù)相結(jié)合，加快沼液、沼渣綜合利用步伐，通過培育和完善肉牛養(yǎng)殖—糞便—沼氣—有機(jī)肥—有機(jī)蘋果生產(chǎn)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源化和農(nóng)產(chǎn)品無害化。依托建設(shè)有機(jī)蘋果基地，以早熟馬鈴薯、辣椒等高效蔬菜作物為主，大力推廣果園間作套種技術(shù)，切實(shí)增加幼齡果園經(jīng)濟(jì)收入，以蔬菜生產(chǎn)推動(dòng)蘋果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
科技良種工程以發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研單位與大專院校的合作，大力引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、高效農(nóng)作物良種和有機(jī)無土栽培、秸稈生物反應(yīng)堆等先進(jìn)適用技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升現(xiàn)代化裝備水平。加快推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革，不斷調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，努力形成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。全面整合科技力量和科技資源，進(jìn)一步擴(kuò)大“綠證”、“陽光工程”培訓(xùn)規(guī)模，加快培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施蔬菜等關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供科技支撐。
綠色安全工程加快制定完善和推廣應(yīng)用特色農(nóng)畜產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，結(jié)合牛、果產(chǎn)業(yè)發(fā)展和蔬菜生產(chǎn)選擇發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，重點(diǎn)建設(shè)綠色肉牛、有機(jī)蘋果、無公害蔬菜三大特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地。加快建設(shè)連動(dòng)溫室、中小拱棚、滴灌噴灌、營養(yǎng)缽育苗、標(biāo)準(zhǔn)化菌房、低溫保鮮庫等設(shè)施，盡早建成一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、安全高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。同時(shí)，加快建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，積極推行農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和安全管理制度，強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售全過程質(zhì)量安全監(jiān)控，進(jìn)一步加快有機(jī)、綠色、無
公害“三品”產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)程，以品質(zhì)打響品牌、以品質(zhì)贏得市場、以品質(zhì)提升發(fā)展水平。
農(nóng)業(yè)信息工程積極爭取實(shí)施“金農(nóng)”、“三電合一”和“公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”三大重點(diǎn)項(xiàng)目，加快健全完善以縣級(jí)網(wǎng)站為中心，覆蓋全縣并延伸到絕大多數(shù)村社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、經(jīng)營大戶的農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，通過農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和全縣農(nóng)業(yè)專家咨詢、耕地質(zhì)量監(jiān)測與管理系統(tǒng)等“數(shù)字農(nóng)業(yè)”建設(shè)，為農(nóng)民收集、信息，開展信息化培訓(xùn)及免費(fèi)信息查詢等多種有效的信息化服務(wù)，徹底解決農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“最后一公里”的瓶頸問題。
三、抓落實(shí)，求實(shí)效，確保實(shí)現(xiàn)開局之年新發(fā)展
一是認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)牧局將結(jié)合正在深入開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，迅速在全局掀起學(xué)習(xí)貫徹縣十四屆二次黨代會(huì)和縣委全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神的熱潮，全面領(lǐng)會(huì)“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵和內(nèi)在要求，盡快把干部職工的思想統(tǒng)一到全縣“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略上來，把精力集中到謀劃明年農(nóng)業(yè)工作上來，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，大膽開拓，進(jìn)一步優(yōu)化工作思路，細(xì)化工作任務(wù)，改進(jìn)工作方法，提出高層次目標(biāo)，為“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越奠定基礎(chǔ)。