時間：2022-10-06 23:30:53
導語：在法律咨詢論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
2018年1月XX區(qū)法學會成立以來，在市法學會的精心指導下，在區(qū)委政法委的正確領導下，緊緊圍繞區(qū)委構建“三角一圈”科學發(fā)展布局工作主題，牢牢把握全面推進XX法制建設和創(chuàng)新社會治理維護社會和諧穩(wěn)定這條主線，為平安XX、法治XX建設提供理論支撐。認真貫徹落實自治區(qū)、市、區(qū)政法工作會議提出的目標和任務，充分發(fā)揮人民團體、群眾團體、學術團體和政法戰(zhàn)線重要組成部分的職能作用。團結帶領XX區(qū)法學法律工作者，深入開展法學研究，深入開展法制宣傳，切實加強自身建設，不斷探索和創(chuàng)新工作機制，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，認真細致地開展工作，取得了良好的效果?，F(xiàn)將主要工作總結如下：
一、認真組織開展法學研究
（一）廣泛宣傳自治區(qū)法學會的論文征集活動，號召大家積極參與。接到自治區(qū)法學會關于征集第十屆中國法學家論壇和首屆廣西法學家論壇主題征文活動的通知后，積極大力宣傳和動員廣大法學工作者參與到活動中來，全力配合自治區(qū)法學會的論文征集工作。
（二）深入開展實地調研活動。就加強社區(qū)矯正工作建設和平安建設等問題深入開展調研，先后深入公、檢、法、司等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調研，搜集了第一手素材，對進一步創(chuàng)新社會管理工作將起到重要的推動作用。
二、抓好法制宣傳工作，提高全民法律素質
(一)強化宣傳陣地。主動聯(lián)系政法委、綜治辦、610辦、公安局、司法局等部門聯(lián)合開展活動，利用圩日或民俗節(jié)日上人員聚集性強、人流量大的特點，向群眾發(fā)放法律宣傳資料10000余份，廣泛宣傳安全防范和平安建設知識，有效增強了人民群眾守法用法和維護社會治安的自覺性。
（二）抓好流動宣傳。為了做到群眾不用出家門也能學到法律知識，駕駛法律流動宣傳車廣播法律法規(guī)知識，在各街道上巡回宣傳，群眾能仔細地聽著法律法規(guī)知識解答。據(jù)統(tǒng)計，共出動車輛120余臺次，受教育群眾數(shù)萬人，切實增強了群眾學法、守法、用法的意識。
(三)結合重大節(jié)日開展法律咨詢活動。結合重大節(jié)日開展法制宣傳活動，通過懸掛板報橫幅、法律咨詢等形式宣傳法律知識，提高居民依法維權的能力和水平，在社區(qū)形成學法、用法、守法的良好風氣。
三、積極廣泛發(fā)展會員
區(qū)委政法委召集區(qū)法院、檢察院、公安分局和司法局等分管領導，認真?zhèn)鬟_了市政法委文件精神，要求在本系統(tǒng)、本部門深入開展宣傳發(fā)動，鼓勵符合條件等法律工作者積極入會。同時，為使會員具有廣泛代表性，政法委及時與區(qū)人大法工委、和政府法制辦取得聯(lián)系，邀請法學工作者和法律界人士入會，重點吸收我區(qū)從事司法、行政執(zhí)法和法學工作、法治宣傳、法律服務等工作并具有一定法學研究能力的人員。自1月27日成立至今，法學會共發(fā)展個人會員65名。個人會員中，法學法律專業(yè)的25人，占38.4%；研究生學歷的4人，占6.2%，本科學歷的50人，占76.9%，?？茖W歷的11人，占16.9%。會員構成具有幾個特點：組織覆蓋面廣。會員來自區(qū)政法系統(tǒng)、法律服務機構以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦和企事業(yè)單位。既有從事立法、司法、執(zhí)法和法律監(jiān)督、法制宣傳教育的工作者，又有從事社會管理綜合治理、預防青少年犯罪工作的工作者。
四、全面加強隊伍建設
區(qū)委、政法委領導高度重視，召開區(qū)委常委會議并聽取了政法委籌建XX區(qū)法學會情況匯報，決定成立法學會，為財政全額撥款的事業(yè)單位，由政法委代管，區(qū)委常委、政法委書記兼任會長，核定法學會機關編制2名。這為XX區(qū)法學會建設提供了組織保障、人員保障、經費保障。
五、提高調研水平，增強咨政建言實效
論文關鍵詞：林業(yè)社會化；服務體系；社會需求
2004年8月，江西省開始了新一輪集體林權制度改革，主體改革基本結束，配套改革正在跟進。林業(yè)產權制度改革塑造了林農的市場主體地位。林農自主經營、發(fā)家致富的積極性極大地調動起來，但以家庭為基本單位的小規(guī)模林業(yè)生產與規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化大生產之間的矛盾越來越突出，建立健全林業(yè)社會化服務體系能較好地解決這一矛盾。為此，筆者與課題組成員于2006年8月至2007年9月先后深入江西省林業(yè)基層單位、鄉(xiāng)村和農戶中開展林業(yè)社會化服務需求調研，以期通過實地調研為林業(yè)社會化服務體系建設提供依據(jù)。
1林業(yè)社會化服務體系的概念和內容
林業(yè)社會化服務。指的是專業(yè)經濟技術部門、鄉(xiāng)村合作經濟組織和社會其他方面為林業(yè)發(fā)展所提供的各種服務。林業(yè)社會化服務體系是指為林業(yè)發(fā)展提前、產中和產后服務的服務組織和活動的組合。
林業(yè)社會化服務內容十分廣泛，涵蓋了林業(yè)生產全過程，一是產前服務。包括林業(yè)技術教育和培訓服務、科技推廣和咨詢服務、林業(yè)政策法律咨詢服務、林產品市場信息服務、林地林木流轉服務、籌資融資(信用擔保、抵押貸款)服務、提供優(yōu)質種苗等必要生產資料二是產中服務，包括林地規(guī)劃設計，造林撫育設計。采伐更新作業(yè)設計，育種育苗、整地造林、撫育間伐、林地更新的技術指導，森林有害生物和火災預防，林地林木資產評估，木竹檢量，林木采伐等服務。三是產后服務，包括林產品收購、儲運、加工、銷售提供的服務。
2林業(yè)社會化服務需求調研基本情況
2006年8月到2007年9月，筆者和課題組成員按山區(qū)、丘陵、濱湖平原選擇了江西省14個縣開展實地調研和問卷調查，另外6個縣開展農戶問卷調查。調研中，共召開由政府和部門領導、林業(yè)技術管理干部、鄉(xiāng)村干部、林農、林業(yè)大戶組成的現(xiàn)場座談會42場，實地考察調研鄉(xiāng)村、基層林業(yè)工作站、產權流轉中心、“三防”協(xié)會、造林公司、國營林場、林業(yè)生產基地等與林業(yè)社會化服務體系相關的單位和部門45個。調查問卷分干部調查問卷和林農調查問卷兩類，發(fā)放干部調查問卷230份，收回180份；發(fā)放林農調查問卷305份，收回229份，合計收回調研問卷409份。通過調研，取得了第一手數(shù)據(jù)資料。
3林業(yè)社會化服務需求調研結果分析
3．1林農從事林業(yè)生產要素稀缺性調查分析
調查問卷設計了“您經營林業(yè)最缺的是什么?”，如林農缺少某項要素則按資金、技術、市場信息、勞務、其它5項填寫。在全省調查了23個村229戶林農，結果有225戶農戶缺少一項或幾項生產要素，占調查農戶的98．3％。其中，缺少資金的124戶，缺少技術91戶、缺少市場信息51戶、缺少勞力32戶，缺少其它如林地、管理等6戶，它們分別占缺少生產要素戶數(shù)的55％、40％、23％、14％和3％。林農主要缺的是資金，其次是技術和市場信息，勞動力和其它要素不是主要問題。5項生產要素的稀缺性比例結構如圖1。
然而，在山區(qū)、丘陵或平原地區(qū)林農生產要素稀缺性表現(xiàn)不同：在山區(qū)鄉(xiāng)村，63％的農戶缺乏資金，33％的農戶缺少技術，26％的農戶缺乏市場信息，10％的農戶缺少勞力；而在丘陵或平原鄉(xiāng)村，45％的農戶缺乏資金，51％的農戶缺少技術，20％的農戶缺乏市場信息，21％的農戶缺少勞力。按農戶生產要素稀缺性從大到小排序，山區(qū)順序是：資金一技術一信息一勞力，丘陵或平原順序是：技術一資金一勞力一信息。調查研究結果表明，由于不同地區(qū)林業(yè)經營的傳統(tǒng)和習慣不同。農戶在經濟上對林業(yè)依賴程度不同，生產要素的稀缺性和需求程度也不同。山區(qū)林農對林業(yè)的依賴程度大。同時林地面積大，資金成為經營林業(yè)最大障礙；丘陵或平原地區(qū)農戶基本上以農耕為主，務林不是傳統(tǒng)產業(yè)，缺乏林業(yè)經營經驗和技術，技術則成為第一需求。因而，不同區(qū)域宜采取不同的政策措施，以滿足農民的林業(yè)生產需求。
同時，在對林業(yè)干部、技術人員、鄉(xiāng)村干部的調查中。也能印證上述結果。調查問卷設計了“您認為當前林業(yè)發(fā)展需要解決的問題是什么?(依迫切程度按順序填寫：A為政策、B為資金、C為技術、D為信息、E為中介服務、F為市場、G為產業(yè)發(fā)展)”。排列在前3位的問題是最迫切需要解決的問題。調查了14個縣(市)林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村干部和科技工作者180人，填寫的有效票140張，按前3位的問題統(tǒng)計得票數(shù)：填寫政策問題117票。資金問題105票、技術問題59票、信息問題34票。即林業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的前3位問題中。84％的人認為是政策問題、75％的人認為是資金問題、42％的人認為是技術問題、24％的人認為是信息問題，資金、技術、信息3類問題是僅次于政策而急需解決的關鍵問題。如果用票數(shù)結構比例表示。則政策、資金、技術、信息、中介服務、市場發(fā)育、產業(yè)發(fā)展票數(shù)分別占總票的33％、29％、16％、9％、2％、7％和4％(圖2)。
由此可見，無論從林農的需求，還是從林業(yè)管理干部、鄉(xiāng)村基層干部、林業(yè)科技工作者的角度看，除政策問題外，資金、技術、信息問題是當前林業(yè)發(fā)展中最迫切需要解決的問題。因此。林業(yè)社會化服務的核心是盡力幫助林農和林業(yè)經營者解決上述問題。
3．2林農森林抵押貨款需求意愿調查分析
如前所述，資金缺乏成為林農投資林業(yè)的第一制約因素。農村小額貸款是一個可行的途徑，但點多面廣，貸款風險大。銀行不愿意進行小額貸款，那么森林資源抵押貨款是否可行?在問到林農“您是否希望能實行森林抵押貨款?”時，69％的農戶希望能抵押貨款，24％的農戶無所謂，只有7％的農戶不希望抵押貨款。而林業(yè)和鄉(xiāng)村干部的判斷是：森林抵押貨款需求旺盛的占30％，一般的占55％，很少的占15％；在問到是否需要開展森林資源抵押貨款時，干部認為需要的占80％。不需要的占10％，無所謂的占10％。兩者認識基本一致，同樣足以說明森林資源抵押貨款是林農和林業(yè)發(fā)展所必需。就不同地域而言，山區(qū)縣76％的林農希望能抵押貨款。16％的農戶無所謂，只有8％的農戶不希望抵押貨款；丘陵、平原縣中，58％的農戶希望能抵押貨款，37％的農戶無所謂。只有5％的農戶不希望抵押貨款。山區(qū)與丘陵平原縣比較，農戶希望森林抵押貨款人數(shù)比率相差18％，說明山區(qū)更希望能開展林業(yè)抵押貸款。這與干部調查判斷基本一致：在山區(qū)縣調查，林業(yè)和鄉(xiāng)村干部認為當?shù)厣值盅贺浛钚枨笸⒌恼?7％，一般的占46％，很少的占15％；而在丘陵平原縣調查，當?shù)亓謽I(yè)干部認為森林抵押貨款需求旺盛的占11％。一般的占67％，很少的占22％。以上結論說明，森林資源抵押貸款的重點應放在山區(qū)林區(qū)。
3．3林農從事林業(yè)經營風險調查分析
從事林業(yè)會面臨著各種自然風險、經濟風險、社會風險和政策風險。但林農真正最擔心的風險是什么呢?最害怕的事一般是風險最大的事。調查組設計了“您經營林業(yè)最怕的是什么?”讓林農問答。在229戶調查農戶中，227戶回答了該問題，其中：怕政策不穩(wěn)(A)的132票，怕不賺錢(B)的45票，怕發(fā)火災、病蟲害(C)的93票，怕林木被偷盜(D)的37票，其它(E)的4票；分別占有效票的58％、20％、41％、16％和2％。分區(qū)域統(tǒng)計表明：山區(qū)村農戶63％的人怕政策不穩(wěn)、17％的人怕不賺錢、40％的人怕發(fā)生火災和病蟲害、23％的人怕林木被偷盜；而在丘陵平原地區(qū)51％的人怕政策不穩(wěn)、24％的人怕不賺錢、42％的人怕發(fā)生火災和病蟲害、7％的人怕林木被偷盜。兩者沒有本質的差別。只是山區(qū)農戶依靠山林生存，更擔心林業(yè)政策的穩(wěn)定性；而丘陵平原地區(qū)由于農業(yè)生產用火多，防火意識不強。更擔心發(fā)生山林火災(圖3)。
調查結果表明。從事林業(yè)最大的風險是政策風險，其次是火災、病蟲害風險，再次是經濟風險和社會風險。調查結果揭示一個事實，因林業(yè)生產周期長，政策穩(wěn)定性是關鍵，“三防”建設是重點。經濟效益是動因。因此，制定有利于林業(yè)發(fā)展政策，特別是產權政策長期穩(wěn)定，同時組建有效率的“三防”體系，是林業(yè)社會化服務體系建設的重要內容。
3．4森林資源保險意愿調查分析
林業(yè)經營風險大，林農是否有林業(yè)保險需求呢?在問到林農“您是否希望實行森林資源保險?”時，希望實行森林資源保險占調查戶數(shù)的71％，無所謂的占21％，不希望實行保險的占8％，可見林農有森林資源保險的潛在需求。在山區(qū)，農戶希望實行森林資源保險的71％，無所謂的占17％，不希望實行保險的占11％；在丘陵平原鄉(xiāng)村，農戶希望實行森林資源保險的71％，無所謂的占26％，不希望實行保險的占3％。從調查結果看，農戶實行森林資源保險的意愿在不同地區(qū)變幅很小。
在林業(yè)部門干部、技術人員、鄉(xiāng)村干部調查的180人中有171人進行了問卷回答，認為有森林保險必要的有127人，不必要的16人，無所謂的28人，分別占總人數(shù)的75％、9％、16％。同樣可以說明森林保險的必要性。
3．5法律咨詢服務調查分析
林業(yè)不同于其他行業(yè)或者農業(yè)，除林木生長周期長等本身特征外。它的外部經濟性很強，涉及到國土安全、國際生態(tài)環(huán)境、人類生存、生物多樣性保護等一系列重大問題，是當今全球關注與參與的熱點領域。同時，務林不同于務農，林業(yè)上的造林整地、撫育間伐、防火防蟲、采伐運輸都要受到林業(yè)法律的諸多剛性約束。林農只有了解林業(yè)法律法規(guī)知識，并在實踐中加以運用，才能既保護個人的合法權益，且不至侵犯國家、集體和他人的利益。而林農不可能全面熟悉有關林業(yè)政策法律知識。因此，需要在普法的基礎上開展林業(yè)政策法律咨詢服務。那么服務需求到底如何?對林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部和林農的調查表明，林農迫切需要政策法律咨詢服務的占30％，需要的占69％，二者合計人數(shù)比例達99％。其中，山區(qū)林農迫切需要政策法律咨詢服務的占33％，需要的占66％；而丘陵平原農民迫切需要的占21％。需要的占77％。山區(qū)林農需要政策法律咨詢服務顯得更為迫切。
當問到林農“您覺得法律對林農來說有沒有幫助?”時?；卮鸷苡袔椭恼?3％，有一定幫助40％，沒有幫助的占7％。在山區(qū)鄉(xiāng)村，法律對林農很有幫助的占55％，有一定幫助34％，沒有幫助的占11％。在丘陵平原鄉(xiāng)村，法律對林農很有幫助的占49％，有一定幫助49％，沒有幫助的占2％。兩者在法律的運用方面沒有表現(xiàn)明顯的差別。
因此，開展林業(yè)政策法律咨詢服務是林農經營林業(yè)的需要。也是促進林業(yè)發(fā)展、維護林區(qū)穩(wěn)定、達到森林資源增長的重要途徑和基本內容。
3．6林業(yè)科技服務需求調查分析
調研中。在問到“您是否希望有人對您進行林業(yè)科技指導?”時。87％的農戶需要林業(yè)科技指導，13％的農戶無所謂。而沒有農戶回答不需要林業(yè)科技指導。林業(yè)和鄉(xiāng)村干部也認為：林農對林業(yè)科技服務迫切需要的占36％，需要的占6o％，共占人數(shù)的96％。不需要和不知道的僅占4％。
調研統(tǒng)計中還發(fā)現(xiàn)，林農最缺的林業(yè)實用技術是毛竹培育技術、果樹培育技術、用材林豐產培育技術和茶葉栽培技術。而現(xiàn)有的林業(yè)技術從何而來?問卷統(tǒng)計表明：22％的人是祖輩傳下來的(A)，16％的人從當?shù)啬苋颂帉W來的(B)，14％是通過廣播電視、報刊雜志獲得的(C)，13％的人是技術人員推廣得到的(C)，20％的人是林業(yè)技術培訓獲得的(E)，15％的人是從學校(F)和其它途徑(G)獲得的(見圖4)。
以上調研說明，林業(yè)科技服務體系還沒有真正有效運行起來，林業(yè)科技推廣部門、林業(yè)院校、林業(yè)科研院所等還未充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，以滿足基層和林農對林業(yè)科技日益增長的需求。
3．7社會中介服務調查結果分析
林業(yè)社會中介服務包括森林資產評估、木竹檢量服務、調查設計等可市場化的領域，是林業(yè)社會化和產業(yè)化發(fā)展中必不可少的重要內容。
對于森林資產評估需求而言，在調研中，林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部認為林農迫切需要的占25％。需要的占68％，共占總人數(shù)的93％。分區(qū)統(tǒng)計結果顯示：在山區(qū)縣，認為迫切需要的占29％，需要的占67％。合計占總人數(shù)的96％；在丘陵平原縣，認為迫切需要的占15％，需要的占68％，合計占總人數(shù)的83％。而對木竹檢量服務需求而言。認為迫切需要20％。需要的占71％。合計占總人數(shù)的91％。分區(qū)統(tǒng)計結果是：在山區(qū)縣，認為迫切需要的占24％，需要的占69％。合計占總人數(shù)的93％；在丘陵平原縣，認為迫切需要的占11％，需要的占76％，合計占總人數(shù)的87％。
以上調查統(tǒng)計結果表明，總體上林業(yè)社會中介服務的需求是旺盛的，但區(qū)域不同森林資產評估需求不完全一致，山區(qū)的需求比丘陵平原更旺盛。因此，在山林分戶經營后，由于股份合作經營、家庭聯(lián)合經營等經營形式日益多樣化，森林資源產權流轉速度加快。森林資源抵押貸款在逐步推行，專業(yè)技術性強的中介服務需求必然日益旺盛。
3．8林業(yè)產權交易機構需求意向調查分析
[關鍵詞]理工科院?！》▽W專業(yè) 實踐教學體系
[中圖分類號]G642.0 [文獻標識碼]A [文章編號]1005－5843(2012)02－0122－02
近年來，法學專業(yè)學生的就業(yè)狀況每況愈下，法學專業(yè)也因此成了教育部的“紅牌”專業(yè)。法學是理論性和實踐性都很強的一門學科，在教授學生基本理論的同時必須兼顧實踐應用能力的提高，以提高學生在實踐中熟練運用理論知識的能力。理工科院校的人才培養(yǎng)目標要求其致力于強化實踐教學，注重實踐教學環(huán)節(jié)，形成理工科院校的實踐教學模式。與其相適應，法學專業(yè)的實踐教學亦是如此。
一、法學專業(yè)實踐教學的基本內涵
法學專業(yè)實踐教學是在傳統(tǒng)教育的基礎上，為配合法學專業(yè)理論的教學而進行的與課堂教學、理論教學、教師講授相對應的一種教學模式。具體而言，所謂實踐教學就是讓學生走出課堂步入社會，到社會中去鍛煉、學習、觀察，把所學的理論知識應用到實踐當中，做到理論聯(lián)系實際，把書本上學到的知識靈活應用于社會實踐之中。
目前，各理工科院校為發(fā)展自己的專業(yè)特色，提升理工科院校文科專業(yè)的知名度，各院校在講授理論課之余，利用大量時間進行專業(yè)實踐教學，加大實踐教學力度，培養(yǎng)學生分析和解決法律實際問題的能力。為此，專門設置了大量的實踐教學環(huán)節(jié)，其中主要有法律咨詢、社會調查、社會實踐、模擬法庭、法律診所、到公檢法實習、法院聽庭、疑案討論、畢業(yè)實習以及結合法學專業(yè)特點專門安排學生參與法律援助等等。
法學專業(yè)實踐教學應包括課堂內的實踐教學及課堂外的實踐教學，它是以培養(yǎng)法律實用型人才為目標的各種教學方法的有機整體。課堂內的實踐教學極為豐富，包括一些與生活息息相關的實踐課程，其著眼點是讓學生掌握當前的熱點問題及其解決的方法，做到理論聯(lián)系實際，學有所用。它的課外實踐教學通常是到各地法院、檢察院、律師事務所等現(xiàn)場實習，并且還組織學生志愿者由教師帶隊到偏遠山區(qū)進行法律咨詢，既滿足了農民需求又得到了鍛煉，使學生綜合實踐能力得到提高。
二、理工科院校法學專業(yè)實踐教學現(xiàn)狀
目前主要有案例教學、模擬法庭教學、診所式教學等幾種實踐教學模式。(1)案例教學。這是應用最早也最為廣泛的一種課堂實踐教學模式。它主要是以虛擬方式重現(xiàn)現(xiàn)實中的法律案例，將所發(fā)生的法律實踐帶入課堂，引導學生進入特定的法律情景，獲得真實感受，使學生通過對法律事件的親身體驗、閱讀和分析，提高解決實際問題的能力，掌握蘊含其中的法學理論。(2)模擬法庭教學。主要是指把課堂教學活動轉化為虛擬的法庭審判的一種教學模式。它以案例為載體、以學生為主體、以教師為主導、公開有序運行，為學生提供一種真實、系統(tǒng)和全面的法律訓練，使枯燥乏味的課堂生動活潑起來，可以彌補傳統(tǒng)法學教學方法的不足。(3)診所式教學。我國自2000年起在美國福特基金會的支持下，有10所高等院校在傳統(tǒng)法律實習的基礎上，引進了診所式法學實踐教學模式，在法學理論學習與實踐應用能力的結合方面進行了有益的探索。診所式教學旨在培養(yǎng)學生的洞察力、學習態(tài)度、職業(yè)技巧和責任感，讓學生在行動中學習，不僅習得法律活動的技能、職業(yè)道德、法律與社會知識，而且學會如何從實踐中學習的方法。
但是，各高等院校尤其是理工科院校對于法學本科實踐教學的認識各不相同，每所理工科院校對于培養(yǎng)方案中的教學實踐環(huán)節(jié)要求也不一致，致使有些院校理論與實踐教學處于相對脫節(jié)的狀態(tài)。主要體現(xiàn)在：一是實踐環(huán)節(jié)缺乏科學性、系統(tǒng)性。在理工科院校文科學院安排實踐教學環(huán)節(jié)，既想依托理工背景取長補短，又想?yún)⒄站C合院校文科實踐教學特點，來制定自己的實踐教學方案，結果造成指導教師在操作中理解的偏差，致使實踐環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)性。二是實踐環(huán)節(jié)安排單一化。在進行實踐環(huán)節(jié)操作過程中，比如說社會調查、社會實踐基本上都是在校園內進行，對校園內的問題進行調查，每學期都是一樣的安排，沒有實質性改變。三是實踐環(huán)節(jié)形式化。各學院每學期都有實踐環(huán)節(jié)，但是，都沒有踏踏實實地去做，指導教師敷衍了事，給學生一個成績，實踐環(huán)節(jié)即告結束。
三、理工科院校法學專業(yè)實踐教學體系的重構
據(jù)統(tǒng)計，目前我國開設法學本科教育的高校已達到600多所，除了綜合性大學和專門的政法院校外，大多是理工類大學，這些理工類院校的文科專業(yè)建立較晚，學科特色不明顯，教學規(guī)模較小，教育層次不高。但是，理工科院校又具有其獨特的專業(yè)優(yōu)勢，在專業(yè)背景和實踐基礎上都有其獨有的特點和優(yōu)勢，所以，理工科院校的法學專業(yè)實踐教學值得深入研究。
(一)確定法學專業(yè)實踐教學的基本內容
教學內容是法學專業(yè)實踐教學模式建立的核心，旨在解決法學教育“教什么”的問題。在不少人看來，法學專業(yè)實踐教學就是模擬法庭、案例討論、法院庭審旁聽、社會調查、教學實習等活動。但這些活動不等于法學實踐教學的全部，不能將二者等同。筆者根據(jù)多年的教學經驗及調查研究，針對不同階段學生的特點，對理工科院校培養(yǎng)方案中法學實踐教學環(huán)節(jié)提出如下構想：
1 一年級學生的實踐環(huán)節(jié)。第一學期，除學習理論課及軍訓以外，在培養(yǎng)方案中實踐環(huán)節(jié)沒有具體要求。要想為以后的實踐環(huán)節(jié)打好基礎，就要在學習理論課同時，增加一些實踐內容。比如：組織學生到法院旁聽案件的審理，使學生盡早熟悉法律思維；組織學生觀摩高年級學生的模擬法庭演練，使學盡很快進入法律角色；邀請法學專家和法律事務工作者到學校講學，使學生了解一般的法律實務。第二學期，學生對法學專業(yè)的基礎課程已有所掌握，如民法學、法理學、刑法學等。這一學期實踐環(huán)節(jié)主要有社會實踐及讀書報告。社會實踐要求指導教師首先對實踐環(huán)節(jié)做出具體計劃，按照計劃規(guī)定的時間、地點進行實踐活動，可以到法院旁聽審理，也可以到市內各監(jiān)獄進行參觀，還可以到市內各社區(qū)或法律援助機構進行法律咨詢。同時，教師要進行指導，認真審閱實踐報告，掌握學生的實踐情況，對所開展的實踐活動要進行審查。讀書報告是要求學生按照指導教師規(guī)定的必讀書目進行認真研讀，使學生掌握課本以外的知識，拓展學生的視野，在此基礎上寫出讀書心得。
2 二年級學生的實踐環(huán)節(jié)。這一學年的實踐環(huán)節(jié)可以有社會調查、模擬法庭演練等。社會調查可由指導教師帶領學生去各個社區(qū)、婦女聯(lián)合會、法律援助機構及監(jiān)獄等實地考察。模擬法庭演練要求指導教師在組織模擬法庭時，一方面要按照真正的法庭進行布局，嚴格按照法庭的規(guī)格設置；另一方面，選擇有理論探討價值、涉及多方面法律關系的案例。在模擬法庭訓練課程中要以較復雜的案例為素材，組織學生在一定范圍內通過比賽獲取如同律師那樣處理、分析實際案例以及出庭辯論等經驗和技巧。在做模擬法庭訓練之前，要求學生認真閱卷，使學生從總體上了
解案件的案由及法律關系的發(fā)生、變更、終止的事實，從中找出證據(jù)、有關法律的要點及適用法律規(guī)范，并形成自己的意見等。下一步工作是做好開庭前的準備工作，為開庭打好基礎。接下來就是開庭，即對真實的法庭做一次全程的演示，讓學生現(xiàn)場感受到法律程序和法律適用的基本方法，使學生從中學會尋找法律、分析法律、解釋法律的方法。模擬法庭教學的重點之一是模擬法庭之后的講評，要告訴學生哪些地方做得好，哪些地方知識欠缺，哪些需要改進，從而幫助學生認識和提高自己的評判能力。
3 三年級學生的實踐環(huán)節(jié)。這一年學生主要是對法律診所的學習及模擬法庭的演示。其中法律診所式教學是這學期的實踐重點，診所式法律教學如同醫(yī)學院學生實習一樣，要使學生在接觸真實當事人和處理真實案件中運用法律知識。學生通過實際體驗，不僅學到實際技能，而且培養(yǎng)了學生分析和判斷的思維能力。另外，學生必須學會權衡法律，掌握當事人的利益關系，使其在足夠的壓力環(huán)境中練出會談、咨詢、辯論、寫作等各項能力。這學期主要任務是使學生將理論知識與實踐活動有機結合起來。
4 四年級學生的實踐環(huán)節(jié)。這一年主要是對以上實踐環(huán)節(jié)的鞏固，主要方式是畢業(yè)實習，要求學生必須到公檢法部門去實習，可與當?shù)毓珯z法部門合作建立實習基地，輸送學生去基地實習，在現(xiàn)實中了解公訴、審判等法律程序。另外一項主要任務就是論文寫作，這是四年大學生涯的結晶，學生都非常重視，教師也非常認真，以求論文盡善盡美。
(二)實現(xiàn)法學專業(yè)實踐教學目標的路徑
理工科院校應不斷更新實踐教學理念，確立與時俱進的實踐教學目標，在此基礎上探尋實現(xiàn)目標的有效途徑。一是掌握社會對人才需求的信息。根據(jù)目前的人才需求，理工科院校要加強實踐教學環(huán)節(jié)，提高學生的實踐能力。二是掌握理工科院校人才培養(yǎng)規(guī)格。社會對人才的需求日趨多樣化，為此，理工科院校應結合自身實際，根據(jù)師資隊伍的能力和優(yōu)勢來決定實踐教學內容，從而實現(xiàn)實踐教學的最優(yōu)化，培養(yǎng)更多寬口徑、復合型的法學人才，最大限度地滿足社會發(fā)展的需要。
參考文獻：
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一、指導思想
以政府支持為依托，建立健全防范企業(yè)突發(fā)事件的監(jiān)管體系，對可能出現(xiàn)的區(qū)域內企業(yè)突發(fā)事件盡早預測識別，提出預警預報，采取措施妥善處置，確保轄區(qū)經濟社會穩(wěn)定、健康發(fā)展。
二、工作原則
（一）依法行政原則。各職能部門要依照國家的有關法律法規(guī)，依法防范和化解各類突發(fā)事件。
（二）統(tǒng)一領導原則。論文百事通企業(yè)突發(fā)事件發(fā)生后，在街道防范和應對金融危機領導小組的統(tǒng)一領導下，組織各職能部門進行處置。
（三）分工協(xié)作原則。街道各職能部門在處置企業(yè)突發(fā)事件時，既要各負其責，又要加強合作，形成合力做好工作。
（四）信息共享原則。鑒于企業(yè)突發(fā)事件具有時間、類型、程度、范圍的不確定性，各相關部門要在信息資源利用上相互提供支持。
三、適用范圍
本預案適用于防范或處置街道轄區(qū)內可能造成金融安全、群眾集體上訪、聚眾鬧事等影響社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的企業(yè)突發(fā)事件。
四、組織機構
街道成立防范和應對金融危機領導小組（以下簡稱領導小組）。由街道辦事處主任xx同志任組長，xx、xx、xx、xx、xx、xx為副組長，成員由街道各職能部門人員組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在街道黨政辦。
領導小組下設6個工作協(xié)調小組。
（一）職工安撫工作協(xié)調小組，組長xx。
由經濟發(fā)展服務中心牽頭，街道黨政辦、社會治安綜合治理中心、xx管理辦公室組成。負責突發(fā)事件中企業(yè)職工的安置分流等安撫工作。
（二）維穩(wěn)保障工作協(xié)調小組，組長xx。
由派出所牽頭，負責突發(fā)事件中，聚眾鬧事、哄搶企業(yè)財務及傷害他人等事件的防范和處置。
（三）財產處置工作協(xié)調小組，組長xx。
由xx管理辦公室牽頭，及時摸清可能發(fā)生突發(fā)事件企業(yè)的貸款情況、民間借貸及互保等情況；根據(jù)企業(yè)意愿，提出企業(yè)債權債務處置預案；突發(fā)事件發(fā)生時，做好協(xié)調實施工作；會同企業(yè)做好資產清查工作。
（四）法律援助工作協(xié)調小組，組長xx。
由街道綜治中心牽頭，負責對突發(fā)事件企業(yè)提供法律咨詢和司法援助；并為領導小組提供法律咨詢。
（五）資金鏈維系保障工作協(xié)調小組，組長xx。
由街道經濟發(fā)展服務中心牽頭，負責監(jiān)測轄區(qū)企業(yè)，特別是重點企業(yè)的經濟運行情況和資金鏈維系情況，做好企業(yè)運行安全的預警、預報工作；根據(jù)企業(yè)意愿，提出企業(yè)資金鏈維系預案并協(xié)調實施。
（六）輿論宣傳組，組長xx。
由街道黨政辦牽頭，負責突發(fā)事件企業(yè)狀況和有關法律、法規(guī)的統(tǒng)一宣傳報道工作，防止謠言的產生和傳播，維護社會穩(wěn)定。
各工作協(xié)調小組的牽頭單位要負責做好相應的應急預案和操作規(guī)程，并落實好專人負責。
五、工作程序
（一）突發(fā)事件的預警
1、預警信息。建立預測預警網絡，加強對企業(yè)運行、裁員、銀行貸款等情況的監(jiān)測預警工作，及時掌握企業(yè)運行中苗頭性趨勢性問題，將突發(fā)事件企業(yè)的監(jiān)測預警納入日常工作。新晨
2、預警報告。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)裁員、銀行貸款等原因可能引起企業(yè)突發(fā)事件，各職能部門要立即向街道領導小組報告，及時掌握動態(tài)及趨勢判斷，提出預防措施建議等。
（二）預案的啟動和結束
當轄區(qū)的企業(yè)可能即將出現(xiàn)或已經出現(xiàn)突發(fā)事件，或企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)事件的趨勢逐步擴大無法遏制時，即啟動本預案。
本預案啟動時，領導小組及各工作協(xié)調小組立即進入工作狀態(tài)，有關人員應及時進入現(xiàn)場工作，并及時向領導小組報告處置的進度和相關情況。需向社會公布的事件，應及時向社會公布，并掌握輿論導向。
待事件得到有效處置，人民群眾的信心恢復，社會穩(wěn)定，經評估后認定應急行動已無必要，則結束應急行動。
現(xiàn)根據(jù)區(qū)司法局統(tǒng)一要求，年12月4日是第十個全國法制宣傳日。結合全街道實際，就開展全街道“124法制宣傳月活動作出如下工作方案：
一、活動主題
促進社會和諧”年“124全街道法制宣傳月的活動主題為：弘揚法制精神。
二、指導思想
全街道的法制宣傳工作要以黨的和五中全會精神為指導，今年。深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務大局，深入基層、貼近群眾，解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點、分類實施，以促進科學發(fā)展、構建和諧社會為目標，以弘揚法治精神為核心，以滿足基層經群眾法律需求為出發(fā)點，以抵御金融風險保證經濟增長為著力點，通過扎實開展法制宣傳教育活動，營造濃厚的學法氛圍，進一步引導廣大群眾依法辦事，切實推進依法治街進程，構建和諧靖安，營造良好的社會氛圍和環(huán)境。
三、時間布置
從11月20日開始，年“124全街法制宣傳月活動。12月20日結束。
四、活動內容
由支部書記、行政村主任、廠長及各單位普法教員參與，1召開動員會。請街道、辦事處主要領導就法制宣傳活動進行動員。
司法所出一期專欄，2街道普法辦在政府集鎮(zhèn)懸掛橫幅兩條。營造宣傳活動氛圍，各單位要求張貼法制宣傳月宣傳標語。
3聘請大學生村官為街道法制宣傳員。
4組織送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)等活動。
5124法律宣傳日在街道集鎮(zhèn)開展一次法律咨詢活動。
由法制副校長、社區(qū)法制學校教員各上一堂法制課，6開展青少年法制宣傳教育。長江、營防兩個社區(qū)各出一期法制宣傳專欄。同時，充分利用中小學法制信箱的作用積極做好青少年法律維權工作。
促進社會和諧”為主題的調研座談會。各單位應圍繞主題，7全街道開展一次以“弘揚法制精神。以論文或散文的形式，謳歌民主與法治建設的效果，或頌揚深入普法，為全街道科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展營造法治的環(huán)境等。
8開展企業(yè)維權活動。司法所開展以勞動法為主要內容的法制宣傳。
9青少年中開展一次法律知識競賽活動。
五、活動要求
“雙一流”戰(zhàn)略下高校法學教育的應走之路
1.高校法學實踐教學的現(xiàn)狀與問題
隨著社會的進步和發(fā)展人們對于法律的看法也在逐漸變化，法律的科學和理性讓人們逐漸相信法律的公正性和合理性，且在人們的生活中愈加依賴于法律的運作。法學教育培育具備堅實法律理論和技能的人才，為法律治理社會事務提供優(yōu)秀人才，推動社會的法制建設。
（1）一定發(fā)展的法學實踐教學。法律的中立性和不可撼動性等特性讓人們相信其在生活實踐中應用的科學合理性，因此，法律的發(fā)展和推動也愈發(fā)受到各界重視。我國一直堅持依法治國，法律的不斷完善和優(yōu)化是國家治理的永恒話題。法律學習絕不僅僅是對法律條文的了解和背誦，更多的是實際解決法律案件時的實踐能力。隨著人們認識的提高，法學實踐教育的重要性被一再加強并獲得一定發(fā)展。
（2）未成體系的法學實踐教學。教學成體系既能幫助教師梳理教學思路和具體教學模塊及內容，又能加深學生理解課程的脈絡和課程內各知識模塊之間的聯(lián)系，無疑是有利于教師傳授知識和學生吸收知識的雙向有益過程[1]。但目前我國的法學實踐教學更多傾向于零散的模塊，未形成各知識點的相互聯(lián)系和遞進的體系。比如，法學案例實踐教學，教師更多圍繞一個知識點來找尋相匹配的案例進行講解；法庭觀摩則是幫助學生熟悉法庭審判的流程和模式，這些培養(yǎng)法學專業(yè)學生專項技能的實踐課程并未形成專業(yè)體系進行展開。
（3）缺乏理論的法學實踐教學。理論既可以成為開展實踐的依據(jù)和基準，也可以成為總結實踐經驗的結果。以往法學教育中的理論更多傾向于法律的具體劃分及相關內容，很少有特定針對實踐教學的理論出現(xiàn)。這就導致教師在開展法學實踐教學時缺乏科學的依據(jù)，只能根據(jù)自身的學習經驗來進行課程安排，長此以往難以確保教學的質量。
（4）缺少理論與實踐并通的法學實踐教師。缺乏能力優(yōu)秀的教師，建設一流專業(yè)學科就無從談起。當前高校法學專業(yè)教師更多是經過理論知識的學習和研究而成為教師，他們往往沒有社會實際法學工作的經驗，優(yōu)秀的科研能力并不代表優(yōu)秀的實踐能力，缺乏現(xiàn)實的打磨對于應用法律仍舊稱不上全面。
（5）有限資源的法學實踐教學。高校教學更多強調科研能力的培養(yǎng)，而世界一流的大學對于學生的培養(yǎng)看重綜合實力的教育，理論與實踐并重才能促進學生綜合實力的增強。綜合實力的提高不僅要求教師具有較高水平、學生需要刻苦學習等條件，學校的教學資源也是重要部分，特別針對法學實踐這樣一門課程[2]。而高校當前的培養(yǎng)模式使得校企合作的形式還未普及，學校未能給學生提供優(yōu)秀的實踐資源環(huán)境，限制了法學實踐教學的發(fā)展。
2.“雙一流”戰(zhàn)略對于高校法學教學的啟示
“雙一流”戰(zhàn)略貼合當前我國教育發(fā)展的要求，促進了我國教育水平和能力的提升?！半p一流”的發(fā)展往往是以學校綜合實力的提升為基準，一流學科意味著學校要為該學科的發(fā)展作出更多的規(guī)劃、改善，而一流學府的建設更是少不了一流學科的存在。法學實踐教育的優(yōu)化對于高校發(fā)展一流法學專業(yè)來說是尤為重要的一環(huán)。
高校法學實踐教學體系的構建
1.基礎技能訓練
人們對于任何事物的學習都要經歷一段由簡到繁、由易到難的過程，基礎技能的訓練是其他更加復雜和綜合技能的基石。法學專業(yè)學生的基礎技能學習最好安排在大學一年級和二年級的階段。
（1）表達能力訓練。法律的運用牽扯到多方人員的參與，具備專業(yè)知識的法學人才只有擁有優(yōu)秀的口語表達能力才能使他人理解法律的內容。
（2）社會調查。法律的最終使用場地還是社會，社會調查幫助學生深入了解社會，向學生還原社會的本來面目。社會調查的實踐有助于學生在未來學習和工作中更能帶入社會背景，而不是憑空臆測。
（3）案例分析。分析案例的能力是每個法律工作從事者的基本素養(yǎng)，分析案件中每個人的責任與過失，分析事件的所屬性質和可能的解決途徑，是一名優(yōu)秀法律工作者獨立進行思考和工作的必備技能。
2.專業(yè)技能訓練
專業(yè)技能訓練是幫助法學專業(yè)學生培養(yǎng)自身專項實踐技能的必修課程，通過對各項具體事務的觀察學習和實際演習，學生能深入了解運用法律處理事情的真實過程，幫助學生有針對性地提高自己的實踐技能。這一階段的學習最佳開展時間是大學一年級到三年級。
（1）法庭觀摩。成為一名觀察者是獲得提高的最佳方式之一，法庭觀摩以一種最快捷和最真實的方式讓學生了解法庭判決過程中的各項事務，觀察到不同立場的法律工作者，對學生的助益良多。
（2）法庭模擬。通過觀察和思考進行演繹和模擬是讓學生有體驗感和獲得感的最快方式。法庭模擬讓學生從旁觀者走進實際法律工作中，每個人都將從自己演繹的角色和環(huán)境中學習到實踐工作應具備的能力。
（3）法律咨詢。法律咨詢是指法學專業(yè)學生為自身不懂法律但需要運用法律來解決問題的人士提供知識的一種幫助行為。法律咨詢很好地鍛煉了法學專業(yè)學生分析事件的能力以及對于法律知識的了解程度和活用程度。
3.綜合實踐能力訓練
法學專業(yè)學生經過法律知識的積累和實踐能力的各項訓練后，法學實踐教學就進入最后一個階段，即綜合實踐能力訓練。這一模塊的訓練大多集中在大學三年級和四年級，對于學生的法學知識儲備和實踐能力都有著較高的要求。
（1）診所法律教育。診所法律教育不僅鍛煉學生鞏固法學?R抵?識，更鍛煉了職業(yè)法律人士掌握所需技能和道德規(guī)范。該教學方式講究成員間的雙向互動，包含多種形式的教學方法，如法庭模擬、角色扮演、小組合作等。
（2）畢業(yè)實習。臨近畢業(yè)的學生往往因為畢業(yè)論文或畢業(yè)各項事務的處理而缺乏充足的時間進行實習。但實習是法學專業(yè)學生鍛煉和提高自身能力的最佳平臺，高校應當重視畢業(yè)實習，并設置評價反饋機制來強化學生的學習動力。
“雙一流”戰(zhàn)略下高校法學實踐教學體系的優(yōu)化
1.提升法學實踐教學體系的科學性，明確法學實踐教育的目標
進行教學的第一步就是明確教學目標，法學實踐教育的根本目的在于提升法學專業(yè)學生應用法律的實踐能力，幫助學生擺脫理論知識的束縛，為學生提供接觸真實工作和生活的機會。而法學實踐教學體系如今還未形成公眾認可的脈絡體系，因此造成教師在實踐中沒有標準的參照而降低了教學的質量，應盡快形成具有科學性的法學實踐教學體系才是優(yōu)化的關鍵所在。
2.推進法學專業(yè)教師理論與實踐能力的提高，形成一流的教師團隊
法學專業(yè)的教師大多來自高校專業(yè)學術研究的培養(yǎng)，具有深厚的理論專業(yè)知識和學術研究能力。但對于實踐教學來說，具有真實工作經驗和社會打磨訓練的教師更能為學生提供自身的經驗分享和實際環(huán)境講解。因此，法學專業(yè)應鼓勵教師在校外進行實際工作的訓練和學習，以加強自身的實踐能力。此外，高校還可特聘一些具有豐富工作經驗的法律工作者進行實踐課程的教授，擴大學生的實踐資源，也更符合教學目的的實現(xiàn)。
筆者認為：在校外力量中，律師是參與法學本科實踐教學環(huán)節(jié)的最佳群體。這主要基于以下幾點原因。首先，律師執(zhí)業(yè)經驗豐富，可以充分指導法學本科生的實踐教學。眾所周知，近年來，我國律師隊伍發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計：截至2011年底，全國共有律師事務所1.82萬家，共有律師192546人；2011年，全國律師共擔任法律顧問39.2萬家，辦理訴訟業(yè)務231.5萬多件，辦理非訴訟法律事務62.5萬多件，承辦法律援助案件近84.5萬件。
由此可見，律師的執(zhí)業(yè)領域廣泛，執(zhí)業(yè)經驗豐富，尤其在當下的環(huán)境和條件下，大部分律師事務所并未實現(xiàn)嚴格的專業(yè)分工，大部分律師仍兼做刑事、民事等各類業(yè)務。故律師的執(zhí)業(yè)經驗并不局限于某一類或某一種司法事務，而是廣泛分布在司法活動的各個種類和過程中，這為其參與法學本科實踐教學環(huán)節(jié)提供了堅強有力的基礎和保障。與之相比，法官、檢察官、公證員等司法人員則不具備如此的條件。法官一般長時期在刑事庭或民事庭工作，司法經驗的范圍有限，且其僅比較熟悉審判流程，對如何接待當事人、如何接受司法咨詢、如何開展非訴訟業(yè)務等事項相對陌生。檢察官主要從事部分刑事案件的偵查、公訴和司法監(jiān)督等事務，對其他司法活動的熟悉程度則相對有限。公證員更是僅從事公證事務，司法經驗范圍更加狹窄。因此，從執(zhí)業(yè)經驗來看，律師是校外力量中參與法學本科實踐教學環(huán)節(jié)的最佳群體。
其次，律師是自由職業(yè)者，工作安排比較靈活，有著充足的時間保障。根據(jù)《韋氏大辭典》的定義，自由職業(yè)者是獨立工作，不隸屬于任何組織的人，不向任何雇主做長期承諾而從事某種職業(yè)的人。律師雖然要在律師事務所執(zhí)業(yè)，但受理案件和辦理案件只接受律師事務所的管理而非控制，其自由操作的空間非常大，故其是社會公認的典型的自由職業(yè)者。律師不需要“朝九晚五”地坐班，工作安排由自己自主決定，故其參與法學本科實踐教學環(huán)節(jié)有著充足的時間保障。法官、檢察官和公證員則不然，他們都是隸屬于某一單位的人員，需要嚴格按照有關規(guī)定上班下班，若參與法學本科實踐教學環(huán)節(jié)則需要履行相應的請假手續(xù)，并把手頭上的工作轉交其他人。在當前的司法環(huán)境下，法官、檢察官和公證員的工作量都比較大，一些基層法官和檢察官都長期處于加班加點的狀態(tài)，其參與法學本科實踐教學根本不具備相應的時間保障。
再次，律師可直接從優(yōu)秀的本科生中挑選后備人才，為事業(yè)發(fā)展提供人力保障。當前我國律師隊伍處在“各自為戰(zhàn)”的松散化狀態(tài)?！斑@種以個體或小團體為核心的松散狀態(tài)既不利于樹立起律師事務所發(fā)展的長遠目標，又容易導致律師事務所的裂變式發(fā)展。相當一部分律師事務所一旦發(fā)展到一定規(guī)模即發(fā)生裂變，似乎永遠也無法壯大。這種現(xiàn)狀已經嚴重限制了律師事務所本身的發(fā)展，與日益強烈的綜合化、團隊化的法律服務需求形成明顯反差?！?/p>
因此，律師若參與法學本科實踐教學環(huán)節(jié)，即可直接觀察學生的品德、性格和能力，在實踐教學環(huán)節(jié)結束后，可與有意向的學生洽談，逐步納入到自己的團隊中來。如此一來，律師可以通過參與實踐教學環(huán)節(jié)，直接挑選后備人才，形成相應的人才團隊，為事業(yè)發(fā)展提供人力資源和保障。
二、律師參與法學本科實踐教學的具體作用
基于上述內容，筆者認為，律師參與法學本科實踐教學環(huán)節(jié)，可從如下幾個方面入手。
第一，指導學生撰寫法律文書?！八痉C關制作的司法文書和律師實務文書都屬于非規(guī)范性的法律文書，具有一定的程式性。律師實務文書雖無統(tǒng)一制定的文書格式，但也有約定俗成的格式和規(guī)范?！蹦壳案鞣▽W院系在本科階段都開設了法律文書課程，但受各種因素影響，其重點放在了公安、檢察院和法院的司法文書方面，對律師實務文書則關注不夠。以司法部法學教材編輯部編審的《司法文書學》為例：上編為“總論”，介紹基本概念和原則，共43頁；中編為“公安、檢察、審判、勞改機關的主要司法文書”，共272頁；下編為“其他法律文書”，介紹公證文書和訴狀類文書。這種教材安排體例和隨之相伴的教學投入分布，與司法實踐的現(xiàn)狀和學生的就業(yè)渠道嚴重不符。在司法實踐中，訴狀、答辯狀、合同、委托書等實務文書的比重要遠遠大于司法文書；法學本科生僅有小部分可以進入國家司法機關，大部分從事律師工作或其他法律實務工作。因此，律師實務文書的教學重要性應遠遠大于司法文書。律師參與法學本科實踐教學環(huán)節(jié)，重點對學生進行律師實務文書寫作的指導，可有效彌補當下教材與教學的不足，填補學生知識結構的空白，為學生走上工作崗位后順利開展工作提供有益幫助。
第二，指導學生調取證據(jù)。證據(jù)是訴訟的關鍵，取證是司法活動的核心。筆者注意到，當下法學本科教學中對取證的關注嚴重不足。江偉主編的21世紀法學系列教材《民事訴訟法》在證據(jù)部分介紹了“證據(jù)概述”、證據(jù)能力與證明力、證據(jù)的分類、證據(jù)的種類、證據(jù)的收集、交換和保全。取證部分僅在證據(jù)的收集部分，僅簡單介紹了收集的主體、收集的模式和收集的期限。這些內容，與從事司法活動的現(xiàn)實要求相距甚遠。例如：“由于社會關系的復雜，加之地方保護主義，個別官員以權代法、以權壓法，致使律師調查取證工作頗為困難。目前法律還難以制約這種現(xiàn)象，若予硬碰，欲速則不達，只能智取?！边@個“智取”的方法是什么？可以從哪里入手？有沒有風險？成功率有多少？等等。這些事關訴訟活動成敗的關鍵問題，學生卻無法從課堂教學和現(xiàn)有的實踐教學中獲取答案。筆者認為，學生只有在律師的指導下，跟隨律師親身參與司法活動，才能真實感受和理解什么是“智取”，怎么才能合法、合理、快速、高效地調取證據(jù)。
第三，指導學生民事案件的立案。民事案件的立案是訴訟活動的重要環(huán)節(jié)，包括撰寫訴狀、遞交訴狀和繳納訴訟費等內容，是一項綜合性的司法活動。法學本科生在《民事訴訟法》等相關課程中，學習了有關立案的知識要點，但在現(xiàn)有的實踐教學環(huán)節(jié)很難親身參與、親自體驗。通過律師的指導，學生可以親自參與立案的全過程，包括如何撰寫訴狀、如何組織證據(jù)、如何遞交證據(jù)和如何計算訴訟費用等。在此過程中，學生可以學習到很多書本中未有但極具價值的內容。例如：小區(qū)業(yè)主委員會能否作為訴訟主體進行？各地法院有著不同的操作辦法。那么訴狀如何撰寫？訴訟理由如何撰寫？訴訟策略如何設計？訴訟程序如何安排？學生在參與此類案件的立案過程中，可以深刻理解民事訴訟法的基本理論和基本原則，并可以此為切入點進行一定的研究，為撰寫學年論文和畢業(yè)論文打下基礎。同時，對于民事訴訟法中的瑣碎的期限規(guī)定，學生通過進行立案活動，即可親身感受并牢記于心，不必死記硬背了。不僅如此，對于律師而言，指導學生進行立案工作，亦可減輕自身的工作量，有助于集中精力投入到復雜的且技術要求高的訴訟活動中，為提高業(yè)務量和業(yè)務水平奠定基礎。
第四，指導學生參與庭審。在法學本科階段，刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法課程都對庭審流程和要求做了講解，但庭審是一項具有高度技術含量的司法活動，既需要堅實的法學知識功底，又需要流利的司法口才運用，還需要靈活的訴訟策略安排，這些都是課堂知識無法賦予的。學生參與庭審，與模擬法庭大不相同。模擬法庭的案例是預先設計的，當事人是虛構的學生水平的發(fā)揮不影響當事人的切身利益，故學生參與模擬法庭的心態(tài)相對放松甚至有些隨意，無法真正體會到庭審的緊張和司法的嚴肅。學生參與庭審，將其水平的發(fā)揮與當事人的切身利益相連，使其處在高度緊張的心理狀態(tài)，有助于激發(fā)其潛能，促使其盡快成長，是一項極具價值的法學實踐教學活動。在操作模式上，筆者認為，學生可以公民的身份在律師的指導下參與庭審，這樣既符合了現(xiàn)行訴訟法的規(guī)定，又不會損害當事人的合法權益，還可以適當減輕律師的工作量，是一舉多得的安排。第五，指導學生參與非訴訟業(yè)務。律師非訴訟業(yè)務主要包括如下幾項：“1.調查法律事實，如對有關企業(yè)的資金信用進行調查；2.出具法律意見書，即對合同或法律活動出具法律意見；3.參加仲裁，包括經濟合同仲裁、勞動爭議仲裁、國際經濟貿易仲裁和海事仲裁；4.參加調解，主持調解；5.辦理見證業(yè)務，證明法律行為和法律事件；6.當事人參加談判；7.當事人辦理其他單項法律事務，如代辦注冊登記、代辦公證、商標注冊申請等；8.擔任國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和公民的法律顧問；9.提供法律咨詢、代書?！?/p>
關鍵詞：診所法律教育；實踐教學；法律碩士
一引言
1995年4月召開的國務院學位委員會第十三次會議確立了法律碩士專業(yè)學位制度，明確了法律碩士（非法學）學位是具體特定法律職業(yè)背景的職業(yè)性學位，是專業(yè)學位之一，其專業(yè)定位為培養(yǎng)面向立法、司法、律師、公證、審判、檢察、監(jiān)察及金融管理、金融、行政執(zhí)法與監(jiān)督等部門、行業(yè)的高層次法律專業(yè)人才與管理人才[1]。法律碩士最初設立的目的是為非法學本科專業(yè)（或同等學歷）背景學生提供新平臺、新機遇、新選擇，但2009年新增加了法律碩士(法學)方向，其招生對象則是本科專業(yè)為法學的學生，其目標是全面培養(yǎng)法律方面的實務型人才。
二北京工商大學法律碩士培養(yǎng)工作發(fā)展概況
北京工商大學于2009年取得法律碩士專業(yè)學位授予權，是第八批新增法律碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)單位，并本著培養(yǎng)高水平、高層次的復合應用型法律職業(yè)人才和服務人才的目標不斷加強法律碩士專業(yè)學位點的建設。從2010年開始招收法律碩士專業(yè)學位研究生以來，共計招收法律碩士研究生321名，其中已經畢業(yè)202人，現(xiàn)在校生119人。幾年來，北京工商大學法學院研究生教育在師資隊伍建設、課程教學、實踐教學等方面均取得了一定的成績和經驗，尤其是在法律碩士專業(yè)實踐性教學的改革與發(fā)展方面取得了很大的進步，突出地表現(xiàn)在法學教育實習基地建設、實踐課程教學及模擬法庭教學方式改革、雙導師培養(yǎng)機制的完善等特色教學活動方面。
（一）診所法律教育概況北京工商大學法學院歷來強調“以法條為準繩，以案例為素材”的實踐教學模式，自2006年3月起，學院在本科生教學中就已經開展法律診所教育項目，注意培養(yǎng)法學本科生準確、熟練運用法條解決現(xiàn)實法律問題的能力。自2009年獲批法碩學位點后，法律診所課程先后被確定為我校法律碩士研究生的選修和必須課程，有效地延續(xù)了我院法科學生培養(yǎng)的傳統(tǒng)特色和教學優(yōu)勢。目前，我院已經開設了刑事、民事、法律咨詢等三個方向的診所教育模式。其中刑事、民事方向的診所教育主要通過校內課程學習與校外受理、咨詢案件的方式展開。法律咨詢方向則是通過與北京市豐臺區(qū)人民法院、北京市平谷區(qū)人民法院合作，建立長期固定的法律診所教育實踐基地來進行，要求每一名法碩學生必須在實踐基地連續(xù)值班兩個星期以上，通過向立案當事人提供訴前咨詢、引導、協(xié)助調解等方式來鍛煉、檢驗和提高法律知識的掌握和應用水平，同時培養(yǎng)了學生服務社會、獻身公益的意識。
（二）實踐教學體系概況1.實務訓練課我院嚴格按照教育部公布的《法律碩士專業(yè)學位研究生指導性培養(yǎng)方案》要求設置實務訓練課程的科目，其課程在劃分為法律職業(yè)規(guī)范與倫理、實踐必修環(huán)節(jié)和實務實習三大模塊的基礎上，又進一步細分為法律文書、模擬法庭訓練、法律談判等具體課程。而在每一門課程中，又分別將內容劃分為民事業(yè)務、刑事業(yè)務、行政業(yè)務、國際業(yè)務四個組成部分，分別由相關專業(yè)老師完成授課，達到了對實務訓練課程門數(shù)多、分類細的要求。2.模擬法庭訓練模擬法庭訓練是我院法律碩士實踐性教學的核心內容，在內容上既包括學生自行開展的刑事、民事、行政、涉外案件的模擬庭審演練[2]，也包括校外實踐導師親自主持的庭審演示和現(xiàn)場實操，其靈活多樣的授課方式既提高了課程內容的吸引力，也最大程度地將拉近學生與司法實踐之間的距離，極大地提高了課程的教學效果。此外，為配合《模擬法庭》的課程教學，學院還購買了“北大法寶”、“北大法益”模擬審判系統(tǒng)，學生可以隨時、多次通過網絡系統(tǒng)選擇不同的法律角色來進行虛擬辦案。網絡模擬審判系統(tǒng)的引進擺脫了傳統(tǒng)教學方式在授課時間、授課地點、授課人數(shù)和授課次數(shù)等方面的限制性，可以使學生反復嘗試多種不同法律角色在法律案件中所擁有的權利、義務，以及所要遵循的不同辦案流程和相關手續(xù)，無疑是線下模擬法庭課程的有效補充。3.與區(qū)域（行業(yè)）部門合作建設實習基地我院一直積極與各司法實踐部門進行合作，先后建立了平谷區(qū)人民法院、豐臺區(qū)人民法院、房山區(qū)人民法院、通州區(qū)人民法院、誦盈律師事務所等二十三個正式實踐教學基地，并長期保持著良好、密切的合作關系。學生既有在不同法律業(yè)務領域之間的充分選擇空間，也能夠在任一實踐基地獲得足夠的實習時間和真正的業(yè)務指導[3]。此外，我院還從各實踐基地聘請了多名高水平的校外實踐導師，通過開設講座、合作授課、案例研討、論文指導、競賽培訓等多種方式向法律碩士傳授其寶貴的司法實踐工作經驗，極大地擴展在校學生的法律視野，全面鍛煉和培養(yǎng)學生從事法律實踐工作所需要的邏輯思維能力、解決問題能力、文書寫作能力及較高的法律職業(yè)道德素養(yǎng)。
三當前我院在診所法律教育與實踐教學體系方面的不足
（一）學生身份限制診所教育的發(fā)展法律診所的主要教學方式是通過為群眾提供法律援助來鍛煉、提高法學學生的法律知識運用能力，雖然根據(jù)我國《法律援助條款》中第八條的規(guī)定，國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助，但在校學生這一特殊身份仍然在一定程度上影響法律診所教學的實際效果。一方面，負責向群眾提供法律援助的學生本身也仍然處于法律知識的學習階段，其法律專業(yè)水平還未得到正式的官方認可。而法律問題又與人民群眾的權利、義務息息相關，一旦由學生提供法律咨詢、建議出現(xiàn)錯誤，將會造成重大的損失。另一方面，即便部分學生已經取得了司法職業(yè)資格，但根據(jù)學校的規(guī)定還無法從事正式的法律執(zhí)業(yè)活動，因此其所能提供的法律援助方式也因此變得相對有限，無法使其各方面知識得到完整的鍛煉。
（二）理論知識與實踐之間銜接性不足提升實踐能力是法律碩士培養(yǎng)的第一要務。我院法學實踐教學課程在教學方式上與實踐所需求的仍有所差距，如實務訓練課基本上仍圍繞著傳統(tǒng)的民事法律實務、刑事法律實務、行政法律實務、國際法律實務四個組成部分展開，模擬法庭課程亦為傳統(tǒng)的刑事、民事、行政、涉外案件的模擬庭審演練，而這些似乎已滿足不了學生日益增長的對拓展應用能力的需要。模擬與實踐，正如演習與實戰(zhàn)一樣，必然存在著差距與不確定性，我們傳統(tǒng)的模式教育與學生畢業(yè)就業(yè)后的社會實踐銜接還是不夠緊密，使學生在某些問題上不能找到問題癥結、“對癥開方”[4]。又如理論學習的各類案例，我們或許在實踐中碰到一樣的能夠輕松應對，但若遇到疑似或者復雜些的就把握不準重點和關鍵，就像“丈二的和尚”——摸不著頭腦了，勢必無從下手。
（三）實習效果達不到預期目標我院對于每一名法碩學生實習的硬性要求是必須在合作法院實踐基地連續(xù)值班兩個星期以上，或者到合作律師事務所實踐基地實習連續(xù)兩個月以上，通過實習了解法院或律師事務所的工作流程與工作環(huán)境。而法律碩士研究生實習的目的是要找到與未來職業(yè)相一致單位，在實習單位中學習實務知識、了解行業(yè)規(guī)則、積累工作經驗，以便在畢業(yè)找工作時能更快地找到理想、合適工作并能快速地適應工作、融入工作[5]。然而，并不是所有法律碩士學生畢業(yè)后都想或者都可以進入法院、律師事務所工作，選擇法院、律所實習或許可以一定程度上培養(yǎng)法律素養(yǎng)、拓寬法律視野，但不能從根本上解決更多畢業(yè)生傾向于企業(yè)、檢察院、公證處等其他單位就業(yè)的融入適應問題?？梢?，基地實習環(huán)節(jié)對學生日后就業(yè)走上工作崗位非常重要，實習要兼顧學生的職業(yè)生涯規(guī)劃，否則就達不到預期效果。
四診所法律教育與實踐教學體系的完善措施
（一）加強對學生的支持工作與診所的交流學生作為法律診所的重點培養(yǎng)對象，在診所的工作中發(fā)揮著十分重要的作用，但是由于學生和法律工作者雙重身份的限制，難以得到案件當事人的信任，這樣使得學生難以真正參加到實際案件中去。因此，我院將進一步加大對學生實踐教學的支持，提供具有豐富實踐經驗的教師指導、充分做好診所教學的課前準備，幫助學生掌握必要的溝通技巧、充分了解當事人的情況，通過積極溝通取得當事人的信任，使其真正參與相關案件的處理，實現(xiàn)設立法律診所的最初目的。此外，我院目前開設的法律診所還相對封閉孤立，與外界溝通較少，因此在發(fā)展上存在著很大的制約性。這方面應該進一步借鑒美國法律診所的成功發(fā)展經驗，不僅各個高校經常加強交流，而且診所也注重于其他實務部門、司法機構的交流，共同探討全方面的法律合作。因此未來我院法律診所還要走出去，不僅要加強與其他法律部門的聯(lián)系，也要加強與國外的法律診所的交流，取其精華，去其糟粕。在立足國情的基礎上，學習國外的經驗，發(fā)展具有中國特色的法律診所。
論文關鍵詞 小額訴訟 簡易程序 訴訟程序
正如臺灣學者邱聯(lián)恭所言,小額紛爭問題占整個社會紛爭問題之絕大部分,因為一個人一輩子很難得有機會打幾百萬元之官司,但每個人每天都多少有可能遇到自己所買的東西或所交易的事物有無瑕疵之問題。對由此所引發(fā)的糾紛倘未能合理解決,想使法治在一個社會生根是相當困難的,因為人民難以將訴訟制度、司法裁判或法律制度當成生活之一部分?！盁o論審判能夠怎樣完美地實現(xiàn)正義,如果付出的代價過于昂貴,則人們往往只能放棄通過審判來實現(xiàn)正義的希望”。此外,復雜的程序,往返的奔波,長期的對抗,對當事人來講都是精神折磨。小額訴訟程序的出現(xiàn),在排除接近司法的障礙,體現(xiàn)對社會細節(jié)正義的關懷,平衡效率與公正之間的矛盾等方面顯示出其特有的優(yōu)越性。通過短暫而不草率,簡化而不隨意,低廉而不低劣的程序設計,來促進糾紛的解決。
一、小額訴訟程序的域外考察
近年來,隨著案件量的激增和訴訟成本的增加,世界各國普遍掀起了一系列簡化訴訟程序的司法改革浪潮,推行案件分流,探索非訴爭端解決機制,來緩解訴訟爆炸的壓力。雖然每個國家和地區(qū)有各自不同的法律文化和社會背景,引入小額訴訟程序亦呈現(xiàn)出不同的特點,但通過小額程序提高訴訟效率,方便群眾訴訟,對我國具有很好的借鑒意義。
(一)美國
英美法系國家的典型代表美國,在立法上采用簡易程序與小額訴訟程序分立的原則。雖然《美國聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》并沒有小額訴訟的規(guī)定,但各州基本都有專門的針對小額法庭使用的訴訟程序。我們以加州為例,其小額訴訟程序有如下特點:(1)從起訴的主體看,當事人大多為不經常涉訟的公民,法院設立專門機構輔導當事人如何使用小額訴訟程序。(2)對原告資格進行限制,訴訟標的必須為5000美元以下的損害賠償、債務、租賃等案件,同時對原告采用小額訴訟程序的次數(shù)進行限制,防止小額法庭成為“債權者的集資工廠”。(3)訴訟關系確立后,雙方當事人必須親自到庭,不能委托人。裁判一般不允許上訴,只有在被告因缺席判決時,才可向初審法院上訴。(4)采用法官獨任審理,既可由職業(yè)法官審理,也可由臨時法官審理,但選擇臨時法官必須要雙方達成書面的合意。(5)原則上由被告住所地管轄,但為方便當事人訴訟,例外情況下也可由原告住所地管轄。(6)可以在晚間或者休息日開庭,把小額訴訟法庭建立在社區(qū)內,開展免費法律咨詢。(7)只收取10至20美元的訴訟費用,注重當庭解決糾紛。(8)注重調解,判決書格式簡單,一般不需要說明裁判理由。
(二)日本
選取日本作為大陸法系國家的代表進行考察。1996年日本對其本國的民事訴訟法進行了專門的修訂,修正了簡易程序,并將小額訴訟程序分離出來作為獨立的一編。日本小額訴訟程序有如下特點:(1)訴訟標的額較小,并且主要是支付金錢方面的請求,不包括物的交付請求。簡易程序受理標的額為90萬日元,而小額法庭只受理標的額為30萬日元以下的糾紛,并且每人一年不得超過10次。(2)程序簡便迅捷。小額訴訟原則上一次開庭審結,被告不能進行反訴,待辨論結束后,立即進行宣判,法官可以用口頭宣判,與判決書具有同等效力。(3)賦予當事人程序選擇權,原告可以選擇小額訴訟的程序,同時保護被告的權利允許被告申請轉入適用簡易程序。(4)實行一審終局,當事人對終局裁判不得提起上訴,但允許在兩周內時間內向作出判決的法院提出異議。法院重新以通常程序進行審理和裁判。經審理,如異議判決與適用小額訴訟程序所作出的判決相符,就認可小額訴訟判決。不相符時,取消小額訴訟判決,重新作出新的判決。對此判決不準許上訴,若有違反憲法事由可提出特別上告。
通過對國外小額訴訟程序的立法考察,我們可知小額訴訟程序作為一項獨立的訴訟制度,有其自身的特點:其一,從受理案件的范圍來看,主要適用于小額的錢債糾紛,并且起訴次數(shù)受一定的限制。其二,程序簡化,靈活易懂。起訴狀、答辯狀可使用表格進行,也可以口頭進行,賦予法官更多的裁量權、擴大職權探知的范圍,而且判決也只記載結果,不必附上理由。其三,快速、低廉、高效。案件審限較短,提高訴訟效率。其四,原告無上訴權,被告無反訴權,以防止訴訟的拖延,但允許被告對不服的裁判上訴,進入普通程序重新審理。其五,強調本人親自訴訟。小額訴訟程序簡化易懂,無需委托人,有的國家明文禁止律師。其六,注重調解,設置有專門的調解程序,法官可以主動提出和解方案。
二、我國建立小額訴訟程序的現(xiàn)實需求
近年來,我國經濟飛速發(fā)展,城市面貌日新月異,在社會發(fā)展過程中也積累一些深層次的矛盾。隨著公眾法治意識不斷增強,維權意識不斷覺醒,訴諸司法的案件越來越多。全國法院結案數(shù)年年攀升,2008年的時候是983.9萬件,到2010年已經飆升到近1100萬件,法院“案多人少”的矛盾日益突出,大量的案件使得法官們應接不暇,辦案的質量難以保證。群眾也抱怨,法院立案難,案件久拖不結。我國民事訴訟法雖然設立了簡易程序,但對于那些請求給付金錢數(shù)額較小,且權利義務關系明確的案件,簡易程序仍顯繁復,并沒有節(jié)省多少司法資源,也沒有為當事人省去多少人力物力。
面對日益增多的案件和司法資源的緊缺,我國很多法院借鑒國外的一些做法,開始對小額訴訟程序進行嘗試和探索。例如:廣東深圳福田法院設立的小額錢債法庭、北京市朝陽區(qū)法院設立的簡易法庭、山東省青島市市南區(qū)法院設立的小額簡易案件審判庭等等。雖然各地法院在具體操作上有所不同,但這也表明了司法實務界對我國設立小額訴訟程序的強烈愿望。由于各地在試行小額訴訟程序過程中,自主性和隨意性較大,有的甚至以犧牲部分公正為代價而過分強調效率的提高,以致出現(xiàn)了種種問題。因此,我國應盡快構建合理的小額訴訟程序,使其得以規(guī)范化地運作。正在審議中的《民事訴訟法》修正案草案中,就有關于小額訴訟程序的規(guī)定,我國建立小額訴訟制度指日可待。
三、我國建立小額訴訟程序的具體構想
(一)在民事訴訟法中增設專章規(guī)定小額訴訟程序
我國民事訴訟法雖專章設置簡易程序,但法律條文規(guī)定的過于簡單,具體操作只能參照普通程序的相關規(guī)定。在民事訴訟法修改時應增設小額訴訟程序,作為獨立的一章,規(guī)定在簡易程序之后,對諸如小額案件的受案范圍、審理程序、救濟途徑等作出具體地規(guī)定,增強其操作性和規(guī)范性。
(二)明確界定小額訴訟程序的適用范圍
小額訴訟程序只適用于給付金錢的訴訟,而且其訴訟標的具有一定的限額。結合當前的物價水平,將爭議的標的額上限劃定為10000元較為合理。對離婚、收養(yǎng)等具有人身關系性質的案件則不宜適用小額訴訟程序。另外,勞動爭議、家庭鄰里糾紛、人身損害賠償?shù)劝讣?雖然爭議標的額不大,但是有些案件案情復雜,也不宜適用小額訴訟程序。
不僅自然人可以適用小額訴訟程序,法人和其他組織也可以適用小額訴訟程序,但原告尤其是公司、企業(yè)不能將整個標的額拆分為幾個部分進行請求,以此逃避法律規(guī)定的上限。同時還應規(guī)定同一原告在同一法院,每年提起小額訴訟程序的次數(shù)不得超過10次。對于小額訴訟案件,若委托律師或法律工作者進行須支出較大費用,故提倡本人參與訴訟,法院在立案大廳一般都提供免費法律咨詢,備有訴訟指南之類的小冊子、提供訴訟文本樣本,還有一些退休法官等工作人員的指導。
(三)賦予雙方當事人適用小額訴訟程序的選擇權
基于當事人民事程序的選擇權原理,是否適用小額訴訟程序,應當由雙方當事人自愿選擇。一方面,訴訟標的額小未必意味著案件是不重要的或簡單的,有時也會涉及重要的法律關系和社會公共利益;另一方面,盡管對國家來說該數(shù)額很小,不值得動用正式的司法資源,但對于特定的當事人來說卻可能事關重大,剝奪他們的部分訴訟權利是不公平的?，F(xiàn)實生活中,有些當事人不計成本、窮盡一切途徑“討個說法”,甚至為幾元錢打官司,也并不奇怪,實際上就是“不蒸饅頭爭口氣”。對此類案件,允許當事人選擇適用普通程序,采取相對嚴密和完備的訴訟程序,作出的判決,更能令人信服。因為,小額訴訟程序本身實際上是通過限制甚至取消當事人部分訴訟權利來獲得效率的。公正與效率,有時是難以兼得的,小額訴訟程序的設置,是對“效率優(yōu)先,兼顧公平”的一種努力。
(四)確立小額訴訟程序的具體流程
(1)當事人起訴和答辯可以口頭方式,也可以采用格式化或者表格樣式的訴狀和答辯狀。(2)嚴格控制小額訴訟的送達時間和審理時間。送達方式,可以采用電話通知方式。先征求當事人意見,是否需要15日答辯期,如果不需要的,可在當天受理當天開庭。為方便當事人出庭訴訟,開庭時間可以安排在晚間或者節(jié)假日,亦可以建立社區(qū)法庭或派出法庭。(3)小額訴訟一律采用獨任制,由一名法官帶一名書記員進行審理,可以采取靈活、簡化的法庭調查和法庭辯論程序,合理控制庭審次數(shù),強調當庭宣判。(4)法官可依職權啟動調解程序,當事人雙方不愿意調解的,應尊重當事人的意愿。調解不成的,應及時裁判。(5)適當簡化證據(jù)調查和證人詢問,在證據(jù)認定方面賦予法官較大的自由裁量權。(6)當事人在訴訟過程中原則上不得增加、變更訴訟請求或者提起反訴。(7)簡化裁判文書的制作,可以使用格式化、表格化的文書,除特殊情況外,無須記載爭議事實和裁判理由,只須寫明裁判結果。(8)規(guī)定小額訴訟的審理期限為45天,對比簡易程序三個月的審理期限明顯縮短。