時(shí)間：2022-08-12 02:24:12
導(dǎo)語(yǔ)：在采購(gòu)市場(chǎng)考察報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
［關(guān)鍵詞］工程項(xiàng)目；采購(gòu)策略；成本控制；協(xié)議招標(biāo)
［中圖分類號(hào)］F252 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2012）6-0091-03
安慶石化煉化一體化項(xiàng)目是中國(guó)石化重點(diǎn)建設(shè)工程,面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工期緊、任務(wù)重等諸多矛盾,安慶石化物資供應(yīng)中心通過加強(qiáng)與設(shè)計(jì)對(duì)接、開展供應(yīng)商考察和強(qiáng)化成本構(gòu)成分析,詳細(xì)制訂采購(gòu)方案,搶在地下管網(wǎng)施工之前完成了螺旋焊接鋼管(以下簡(jiǎn)稱螺焊管)框架協(xié)議招標(biāo)工作,為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)奠定了基礎(chǔ)。
1 案例背景
(1)項(xiàng)目建設(shè)螺焊管需求量大,預(yù)計(jì)為6000噸,各種規(guī)格達(dá)十余種,鋼廠生產(chǎn)制作時(shí)間雖然不是很長(zhǎng),但也需要一個(gè)月左右的時(shí)間。
(2)項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng),但仍處于基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段。由于設(shè)計(jì)深度原因,地下管網(wǎng)施工之前,設(shè)計(jì)還不能提供準(zhǔn)確的訂貨料表。
(3)按照項(xiàng)目統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn),地下管網(wǎng)從2011年1月開始施工到雨季來臨前結(jié)束,供貨高峰期集中在2011年3~4月,采購(gòu)與供應(yīng)時(shí)間偏緊。
(4)以往,安慶石化在詳細(xì)設(shè)計(jì)正式訂貨料表接到后才開展訂貨工作,采購(gòu)采用詢比價(jià)模式,屬于分散采購(gòu),形不成采購(gòu)批量。特別是在工程建設(shè)后期的零星采購(gòu)中,螺焊管采購(gòu)還存在著供應(yīng)商報(bào)價(jià)響應(yīng)不積極、采購(gòu)價(jià)格偏高的現(xiàn)象。
(5)此外,螺焊管屬于通用物資,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,在石化系統(tǒng)其他企業(yè)采購(gòu)過程中,供貨廠家為搶占份額而壓低報(bào)價(jià),還出現(xiàn)過低價(jià)中標(biāo)以致發(fā)生延遲交貨甚至出現(xiàn)質(zhì)量問題等情況,給工程建設(shè)造成安全隱患。
由此可見,系統(tǒng)制定采購(gòu)策略,把握采購(gòu)節(jié)奏,不但對(duì)降低項(xiàng)目投資成本有重要作用,而且關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)度。
2 主要做法
2.1 開展需求分析
分析企業(yè)近年來消耗情況(見表1)和供應(yīng)商的供貨業(yè)績(jī)(見表2),尋找消耗規(guī)律,掌握歷史采購(gòu)價(jià)格等相關(guān)信息。
從表2可以看出,2007―2008年油改煤工程和蠟油加氫改造項(xiàng)目建設(shè),消耗量較大,近年來消耗量逐年遞減。原因是螺焊管需求以項(xiàng)目建設(shè)需求為主,檢維修用量很少。但采購(gòu)頻率較高,年均月采購(gòu)次數(shù)2次以上。4家供應(yīng)商有供貨業(yè)績(jī),供應(yīng)商群體相對(duì)集中穩(wěn)定。
與設(shè)計(jì)聯(lián)系,了解需求規(guī)格、訂貨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和需求量等信息。需求量預(yù)計(jì)為6000噸,單一規(guī)格多的有400余噸,數(shù)量少的僅有1噸。設(shè)計(jì)選用壁厚為6.3mm、7.1 mm、8.8mm 、11mm等非通用規(guī)格,鋼管生產(chǎn)廠家大多不儲(chǔ)備這些規(guī)格的原材料(熱軋卷板),增加了保供難度。
2.2 開展成本構(gòu)成分析
通過咨詢多家生產(chǎn)廠,了解產(chǎn)品成本構(gòu)成,形成價(jià)格分析數(shù)據(jù)表(見表3)。此外,還通過物資采購(gòu)網(wǎng)、我的鋼鐵網(wǎng)和BW系統(tǒng)等對(duì)原材料市場(chǎng)行情進(jìn)行查詢,做到準(zhǔn)確定價(jià)。
2.3 科學(xué)制定采購(gòu)策略
(1)按照風(fēng)險(xiǎn)受控原則,物資供應(yīng)中心組織相關(guān)職能部門組成考察小組對(duì)4家生產(chǎn)商進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察,著重考察資信狀況、原材料采購(gòu)、生產(chǎn)設(shè)備、加工工藝、質(zhì)量控制、過程控制和售后服務(wù)等情況,考察報(bào)告認(rèn)為4家供應(yīng)商均能滿足項(xiàng)目建設(shè)要求。
(2)鑒于項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)間跨度較長(zhǎng)以及市場(chǎng)價(jià)格漲跌頻繁等因素,招標(biāo)評(píng)審所確定的價(jià)格為框架協(xié)議基準(zhǔn)價(jià)格,協(xié)議結(jié)算價(jià)格=協(xié)議基準(zhǔn)價(jià)格+(當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格-基期市場(chǎng)價(jià)格)。
(3)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)行淘汰制,招標(biāo)書中明確告知供應(yīng)商之間分配不同的采購(gòu)份額,并且要求投標(biāo)方須承諾無條件回購(gòu)所供物資結(jié)余材料,投標(biāo)時(shí)必須注明對(duì)回購(gòu)條款的具體響應(yīng)條件。
2.4 實(shí)施開門采購(gòu),理性確定中標(biāo)單位和價(jià)格
按照采購(gòu)流程,組織召開框架協(xié)議采購(gòu)集中分交會(huì)和評(píng)審會(huì),經(jīng)認(rèn)真討論確定了以技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)綜合打分的評(píng)標(biāo)方案(見表4),兩項(xiàng)加權(quán)得分前三名為中標(biāo)單位。
上年度現(xiàn)金流量表、企業(yè)損益表、資產(chǎn)負(fù)債表（附會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告）0~2
(1)依據(jù)歷史價(jià)格、原材料市場(chǎng)價(jià)格和成本構(gòu)成分析,評(píng)委們認(rèn)真評(píng)估報(bào)價(jià),其中一家供應(yīng)商報(bào)價(jià)比合理成本價(jià)每噸低近300元,而另一家供應(yīng)商報(bào)價(jià)比合理成本價(jià)每噸高300多元,為此,要求四家供應(yīng)商對(duì)自己的產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)闡述說明。評(píng)委們經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)討論認(rèn)定：報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商價(jià)格偏離實(shí)際成本,并且其產(chǎn)品曾經(jīng)出過質(zhì)量問題,被總部通報(bào),存在供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；報(bào)價(jià)最高的供應(yīng)商因其產(chǎn)品是100%在線檢測(cè),成本偏高,但其價(jià)格高出合理成本價(jià)過多,有較大的下調(diào)空間。
(2)經(jīng)綜合評(píng)價(jià),報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商因其價(jià)格偏離合理成本價(jià)過大,且2010年因質(zhì)量問題被總部通報(bào)最終被淘汰,其他三家供應(yīng)商中標(biāo)。鑒于中標(biāo)的三家供應(yīng)商價(jià)格差異較大,最高報(bào)價(jià)比最低報(bào)價(jià)高出400多萬元,且高于合理成本價(jià),會(huì)議決定進(jìn)行商務(wù)談判。經(jīng)三輪博弈,最終一家供應(yīng)商維持原價(jià),一家供應(yīng)商降價(jià)190萬元,一家供應(yīng)商降價(jià)335萬元,三家供應(yīng)商各自按自己所確認(rèn)的產(chǎn)品價(jià)格執(zhí)行。
3 亮點(diǎn)特色
3.1 由傳統(tǒng)的詢比價(jià)模式向框架協(xié)議采購(gòu)方式轉(zhuǎn)變
以前的螺焊管采購(gòu)基本上采用詢比價(jià)模式,由于數(shù)量少、頻次多,沒有批量上的優(yōu)勢(shì),價(jià)格及進(jìn)度控制一直是難點(diǎn)。2010年,安慶石化物資供應(yīng)中心變革采購(gòu)方式,通過與設(shè)計(jì)對(duì)接,提前了解需求,一次性鎖定項(xiàng)目需求量,形成采購(gòu)批量,同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)考察供應(yīng)商,優(yōu)選有實(shí)力的供應(yīng)商,最終簽訂框架協(xié)議,不僅降低了采購(gòu)價(jià)格,而且采購(gòu)周期明顯縮短。
3.2 由傳統(tǒng)的重操作輕管理模式向系統(tǒng)制定采購(gòu)策略方向轉(zhuǎn)變
過去,安慶石化通用物資采購(gòu)無論量大量小,更多的是關(guān)注流程,講究程序合規(guī),采購(gòu)操作系統(tǒng)性不強(qiáng),供應(yīng)關(guān)系不夠穩(wěn)定,遇到緊急需求易出現(xiàn)被動(dòng)局面。隨著企業(yè)的發(fā)展和采購(gòu)量的不斷增大,安慶石化認(rèn)識(shí)到與供應(yīng)商建立穩(wěn)固合作關(guān)系,提高物資性價(jià)比和服務(wù)可得性的重要性。2008年以來,安慶石化物資供應(yīng)中心認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)石化總部物資工作會(huì)議精神,大力推進(jìn)物資采購(gòu)框架協(xié)議等重點(diǎn)工作,強(qiáng)化采購(gòu)策略研究,注重需求分析、供應(yīng)渠道分析、采購(gòu)成本分析和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)控制,真正做到事先有計(jì)劃、事中有控制、事后有評(píng)價(jià),物資采購(gòu)渠道選擇和控制前瞻性和系統(tǒng)性更強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了保障供應(yīng)和有效降本能力的快速提升。
3.3 由傳統(tǒng)的單純注重比價(jià)操作模式向更加注重性價(jià)比和總成本最低方向轉(zhuǎn)變
過去,安慶石化在通用物資采購(gòu)上雖然開展了市場(chǎng)分析工作,但計(jì)劃采購(gòu)人員對(duì)供應(yīng)商整體情況不是很熟悉,中不中標(biāo)更多的是看價(jià)格,至于供貨質(zhì)量還是服務(wù)能力關(guān)注的較少,以致采購(gòu)供貨后期延遲交貨乃至質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生。2008年以來,安慶石化物資供應(yīng)中心積極調(diào)整工作思路,在確定物資采購(gòu)價(jià)格時(shí),不僅要看供應(yīng)商的報(bào)價(jià),更要了解其市場(chǎng)價(jià)格、生產(chǎn)成本和物流運(yùn)輸成本,同時(shí)要關(guān)注其供貨質(zhì)量和服務(wù)能力,如果是在產(chǎn)品質(zhì)量控制上有瑕疵,即使價(jià)格便宜也不會(huì)中標(biāo),中標(biāo)供應(yīng)商的價(jià)格商談是以成本構(gòu)成分析為基準(zhǔn),在保質(zhì)量的前提下理性確定價(jià)格,針對(duì)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)頻繁的物資,制定調(diào)價(jià)公式,有效規(guī)避了市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn),提高了物資采購(gòu)效益。
4 效果
4.1 采購(gòu)資金節(jié)約額大幅度提升
螺焊管框架協(xié)議共節(jié)約成本280萬元。一是通過成本構(gòu)成分析、價(jià)格比對(duì)和多輪次商務(wù)談判,與近幾年平均采購(gòu)價(jià)格相比,節(jié)約采購(gòu)資金240萬元。二是利用框架協(xié)議提前鎖定供應(yīng)商,非通用規(guī)格熱軋卷板可提前儲(chǔ)備,規(guī)格代用節(jié)約成本40萬元。
4.2 保供能力和質(zhì)量得到較大提高
通過強(qiáng)化需求分析,提前鎖定企業(yè)未來一段時(shí)間的物資總需求,增強(qiáng)了協(xié)同運(yùn)作能力,采購(gòu)周期明顯縮短,物資供應(yīng)的響應(yīng)速度快速提升,產(chǎn)品焊縫、橢圓度和坡口等指標(biāo)外觀察看均達(dá)到優(yōu)良。
4.3 物資供應(yīng)人員信息化應(yīng)用能力、研究市場(chǎng)和服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的能力得到提升
螺焊管采用框架協(xié)議方式采購(gòu),物資計(jì)劃采購(gòu)人員從繁重詢比價(jià)事務(wù)性工作中解脫出來,騰出精力研究市場(chǎng)并關(guān)注現(xiàn)場(chǎng),同時(shí)充分利用信息化手段,跟蹤市場(chǎng)原材料價(jià)格,及時(shí)調(diào)整協(xié)議結(jié)算價(jià)格,工作能力和工作效率明顯提升。
5 啟 示
5.1 加強(qiáng)需求分析是大力推進(jìn)框架協(xié)議采購(gòu)的重要保證
框架協(xié)議研究的是企業(yè)未來的需求,而企業(yè)未來的需求分散在項(xiàng)目建設(shè)及其生產(chǎn)裝置。與以往采購(gòu)操作模式相比,更需要企業(yè)物資供應(yīng)人員去深入分析研究,探詢規(guī)律、集合批量、形成規(guī)模、發(fā)揮效應(yīng)。
5.2 強(qiáng)化成本構(gòu)成分析是做好物資采購(gòu)供應(yīng)工作的重要前提
市場(chǎng)瞬息萬變,物資供應(yīng)人員須密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài),認(rèn)真開展商情分析,及時(shí)研判市場(chǎng)行情,同時(shí)應(yīng)知曉物資成本構(gòu)成,科學(xué)制訂采購(gòu)方案,為每一次采購(gòu)供應(yīng)任務(wù)做好充分的準(zhǔn)備,確保采購(gòu)價(jià)格控制在合理的水準(zhǔn)上。
Abstract： Based on an engineering case， this paper analyzed the deficiencies and shortcomings in tender bidding process， and put forward the enterprise bidding control strategy and the suggestion to regulate enterprises bidding activities and improve purchasing management benefit.
關(guān)鍵詞： 招標(biāo)案例；招標(biāo)管控要點(diǎn)
Key words： tender bidding case；bidding control points
中圖分類號(hào)：F223.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）14-0174-02
0 引言
某工程建設(shè)項(xiàng)目管理單位（下稱項(xiàng)目單位）擬對(duì)該工程中甲方采購(gòu)供應(yīng)的材料部分（含塑鋼窗供貨安裝工程）擬采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式自行組織招標(biāo)，初始意向?yàn)樗茕摯肮┴洶惭b、入戶門制作安裝、衛(wèi)生潔具采購(gòu)安裝工程三項(xiàng)綜合采購(gòu)招標(biāo)，擬選擇一家中標(biāo)單位。
經(jīng)對(duì)招標(biāo)文件初審，因三項(xiàng)因產(chǎn)品類型性質(zhì)不同，且因塑鋼窗工程供貨安裝工程涉及到施工資質(zhì)及成活要求，同時(shí)能符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的投標(biāo)人較少，故建議拆分成三個(gè)分項(xiàng)，通過一次招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)辦理。該項(xiàng)目單位經(jīng)過修改招標(biāo)文件有關(guān)要求，本項(xiàng)綜合采購(gòu)招標(biāo)更改為僅塑鋼窗供貨安裝招標(biāo)。
該招標(biāo)文件中對(duì)塑鋼窗的材質(zhì)采購(gòu)要求標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)價(jià)要求為“塑鋼窗為藍(lán)灰色塑鋼框料，明框，玻璃型號(hào)為低輻射中空玻璃窗5+9A+5，門窗產(chǎn)品要求（海螺）品牌。塑鋼為88系列。門窗攔標(biāo)價(jià)均為307元/m2（含制作、安裝、運(yùn)輸、成品貨到達(dá)工地、含配件、鎖具等成活價(jià)）”，擇日開標(biāo)，經(jīng)百分制綜合評(píng)審，某報(bào)價(jià)306元/m2的投標(biāo)人被推薦為中標(biāo)候選人。
1 案例分析
經(jīng)調(diào)查研究，該招標(biāo)案例工程存在以下缺陷或弊端：
1.1 招標(biāo)前期策劃不合理。綜合采購(gòu)選中一家中標(biāo)的意向不合理，沒有考慮資質(zhì)資格要求的匹配性，主要是混淆專業(yè)分包工程的性質(zhì)和材料采購(gòu)的性質(zhì)，不確定選擇的是供貨商還是專業(yè)承包隊(duì)伍。
1.2 招標(biāo)工作安排整體計(jì)劃性欠缺。沒有根據(jù)整體工程施工計(jì)劃節(jié)點(diǎn)要求提前準(zhǔn)備，導(dǎo)致本次招標(biāo)活動(dòng)時(shí)間安排緊迫（工程在等待），自報(bào)審時(shí)間至開標(biāo)時(shí)間僅3日，且從發(fā)標(biāo)到開標(biāo)時(shí)間沒有嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法相關(guān)不少于20天規(guī)定，有關(guān)標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)沒有匹配性復(fù)審。
1.3 采用的是邀請(qǐng)招標(biāo)非公開招標(biāo)，沒有在指定媒體上公開公告，消息的廣度不夠，投標(biāo)單位數(shù)量太少不具有競(jìng)爭(zhēng)性。項(xiàng)目單位稱本項(xiàng)目曾邀請(qǐng)過有關(guān)單位，但投標(biāo)人因價(jià)格低，不愿參加，本次為調(diào)整價(jià)格后第二次邀請(qǐng)。
1.4 招標(biāo)文件審核中米組價(jià)未經(jīng)專業(yè)人員比較測(cè)算審定。招標(biāo)控制價(jià)依據(jù)為上報(bào)的考察價(jià)格報(bào)告中批復(fù)的內(nèi)部預(yù)算綜合平米控制價(jià)，而非相關(guān)預(yù)算編制依據(jù)和規(guī)定做完整預(yù)算結(jié)合市場(chǎng)考察分項(xiàng)報(bào)價(jià)資料綜合測(cè)算確定的。
1.5 對(duì)投標(biāo)文件報(bào)表格式?jīng)]有設(shè)置固定表格樣式，造成投標(biāo)結(jié)果以綜合平米單價(jià)的形式報(bào)的模糊，無詳細(xì)的相應(yīng)分項(xiàng)報(bào)價(jià)。將對(duì)后期施工過程中的退換或尾留單項(xiàng)核價(jià)、質(zhì)保零星物件價(jià)格參考確定等工作帶來不利。
1.6 招標(biāo)圖紙表達(dá)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有事先復(fù)核。中標(biāo)后，招標(biāo)圖紙中對(duì)塑鋼窗玻璃的標(biāo)準(zhǔn)兩處表達(dá)不一致，經(jīng)復(fù)審關(guān)鍵材料標(biāo)準(zhǔn)“玻璃型號(hào)為低輻射中空玻璃窗5+9A+5”為設(shè)計(jì)錯(cuò)誤項(xiàng)。此時(shí)投標(biāo)人認(rèn)為如做低輻射中空玻璃窗5+9A+5需要增加相關(guān)的鍍膜費(fèi)用大約40-70元/平米，否則不能應(yīng)標(biāo)，招標(biāo)人陷入被動(dòng)。
1.7 考察行為計(jì)劃完備性欠佳和目標(biāo)實(shí)施有偏差。一般情況下招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人應(yīng)做詳細(xì)調(diào)查了解，對(duì)其生產(chǎn)、供貨等履約能力及同期業(yè)績(jī)參考價(jià)格等情況調(diào)查了解后方可進(jìn)行邀請(qǐng)。但本次對(duì)投標(biāo)三家均未進(jìn)行考察，曾經(jīng)提供的考察報(bào)告僅為對(duì)塑鋼窗專營(yíng)實(shí)體店面考察確定307元/平米控制價(jià)的報(bào)批報(bào)告。在對(duì)塑鋼窗專營(yíng)實(shí)體店面進(jìn)行考察材料之前，缺少完整詳細(xì)計(jì)劃和考察調(diào)研格式書面文件。店面零星工程制安和批量工程采購(gòu)沒有體現(xiàn)報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)區(qū)別。
2 對(duì)策和建議
以上案例雖然具有個(gè)例特點(diǎn)，但招標(biāo)運(yùn)作也有一定的代表性，故建議企業(yè)自行招標(biāo)中，應(yīng)重視以下管控要點(diǎn)：
2.1 招標(biāo)前期策劃。應(yīng)充分考慮資質(zhì)資格要求的匹配性，不應(yīng)混淆專業(yè)分包工程的性質(zhì)和材料采購(gòu)的性質(zhì)，明確選擇的是供貨商還是專業(yè)承包隊(duì)伍。策劃中應(yīng)根據(jù)標(biāo)的所需資質(zhì)資格要求不同，合理擬定和構(gòu)想中標(biāo)單位個(gè)數(shù)結(jié)果，是否能夠兼投兼中等問題。
2.2 招標(biāo)工作應(yīng)有計(jì)劃有組織有序進(jìn)行。主要根據(jù)總體工程施工計(jì)劃節(jié)點(diǎn)要求提前準(zhǔn)備，避免招標(biāo)活動(dòng)時(shí)間安排緊迫（工程在等待），適當(dāng)放寬報(bào)審復(fù)核準(zhǔn)備時(shí)間，有關(guān)標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)匹配性復(fù)審，從發(fā)標(biāo)到開標(biāo)時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法相關(guān)不少于20天規(guī)定。避免中標(biāo)后有異議和發(fā)生變更。
2.3 采用公開招標(biāo)，在指定媒體上公告，增加競(jìng)爭(zhēng)性。如公開公告后，投標(biāo)人參與愿望低，不夠3家時(shí)，可考慮延長(zhǎng)一次報(bào)名時(shí)間，仍缺少投標(biāo)人參加的，憑有關(guān)信息報(bào)名資料登記情況報(bào)請(qǐng)有關(guān)主管部門申請(qǐng)調(diào)價(jià)或變更材料標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行第二次招標(biāo)活動(dòng)。但前提是有關(guān)書面來往答復(fù)的相關(guān)資料能證明曾做過類似邀請(qǐng)。企業(yè)自行招標(biāo)有關(guān)管理實(shí)施細(xì)則中應(yīng)予以明確要求規(guī)定競(jìng)標(biāo)力不足時(shí)須提供有關(guān)書面資料或信息平臺(tái)來往資料證明。
2.4 招標(biāo)文件審核中米控制價(jià)須經(jīng)專業(yè)人員比較測(cè)算審定。不能將綜合測(cè)算的內(nèi)部預(yù)算價(jià)，作為招標(biāo)控制價(jià)格。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)按照相關(guān)預(yù)算編制依據(jù)和規(guī)定做完整預(yù)算結(jié)合市場(chǎng)考察分項(xiàng)報(bào)價(jià)資料綜合測(cè)算確定，才可。
2.5 對(duì)投標(biāo)文件報(bào)表格式應(yīng)設(shè)置固定投標(biāo)表格樣式，引導(dǎo)投標(biāo)結(jié)果詳細(xì)的相應(yīng)分項(xiàng)報(bào)價(jià)。方便將對(duì)后期施工過程中的退換或尾留單項(xiàng)核價(jià)、質(zhì)保零星物件價(jià)格參考確定等工作管理使用。
2.6 招標(biāo)圖紙表達(dá)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)先復(fù)核，準(zhǔn)確表達(dá)，以免造成招標(biāo)結(jié)果因標(biāo)準(zhǔn)變化大產(chǎn)生糾紛，招標(biāo)人陷入被動(dòng)。
2.7 考察應(yīng)制定完備的計(jì)劃，設(shè)定固定的表格格式，對(duì)不同材料標(biāo)準(zhǔn)有不同的表列明示區(qū)別，并對(duì)數(shù)量大的工程材料采購(gòu)安裝區(qū)別零星材料采購(gòu)安裝應(yīng)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)與否做出表格讓考察對(duì)象給予填報(bào)，并注意被考察對(duì)象的簽章。無論對(duì)塑鋼窗專營(yíng)實(shí)體店面進(jìn)行考察還是對(duì)參加的投標(biāo)單位考察，都需要形成有考察人簽字的報(bào)告材料，供評(píng)標(biāo)參考。
2.8 企業(yè)（公司）層面應(yīng)明確不同類別招標(biāo)管理部門或設(shè)立招標(biāo)委員會(huì)，配備相應(yīng)專業(yè)管理人員。建議“有關(guān)部門或招標(biāo)委員會(huì)”應(yīng)該明確。為避免招標(biāo)委員會(huì)形同虛設(shè)，應(yīng)有相應(yīng)的運(yùn)作流程和審批細(xì)則要求。避免報(bào)審無門。
2.9 企業(yè)制定的招標(biāo)細(xì)則，對(duì)不同類型如工程施工類、服務(wù)咨詢類、設(shè)備材料采購(gòu)類，應(yīng)做到分工合理，標(biāo)準(zhǔn)明確，分合有致。即對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)設(shè)有統(tǒng)一匯總登記管理的單位或部門臺(tái)賬，自項(xiàng)目之初至項(xiàng)目結(jié)束，及時(shí)登記管理各類招標(biāo)項(xiàng)目，關(guān)注項(xiàng)目投資預(yù)算分項(xiàng)招標(biāo)工作執(zhí)行情況。
2.10 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并注意對(duì)多種招標(biāo)方式研討和運(yùn)用。比如競(jìng)爭(zhēng)性談判方式在招標(biāo)中的應(yīng)用。即不集中投標(biāo)人到場(chǎng)開標(biāo)，而采用一對(duì)一逐家進(jìn)行談判，另一家不知道上家的談判報(bào)價(jià)讓利幅度和原則。此種方式建議應(yīng)適用于國(guó)家有關(guān)采購(gòu)要求規(guī)定。非國(guó)有資金獨(dú)資或控股的招標(biāo)人可采用。但應(yīng)注意談判前事先進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研測(cè)算和了解市場(chǎng)行情的底限和高限，熟知合理的幅度區(qū)間，并避免低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠。參加談判組成員專業(yè)性高，并有一定的談判技巧，對(duì)商議確定的原則性的要求心中有數(shù)。
3 結(jié)語(yǔ)
經(jīng)過對(duì)某工程項(xiàng)目自行招標(biāo)組織運(yùn)作過程中出現(xiàn)的漏洞和弊端分析，不斷總結(jié)并提出相應(yīng)解決的策略和辦法，對(duì)規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為具有積極的意義，尤其對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目的運(yùn)作更應(yīng)注意合法合規(guī)性，并同時(shí)招標(biāo)能真正的滿足項(xiàng)目需要，帶來積極的管理效益。
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中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展8大建議 考察歸來后，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)陳雙與其他專家在對(duì)比分析了印度與中國(guó)(尤其是北京)軟件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分別撰寫了系列考察報(bào)告，對(duì)中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新穎獨(dú)特的觀點(diǎn)。此為系列報(bào)告中的第四份。
以下為其報(bào)告全文： 近年來，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展，全球信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整步伐加快，信息產(chǎn)業(yè)由硬件主導(dǎo)型向軟件和服務(wù)主導(dǎo)型發(fā)展，全球軟件市場(chǎng)將進(jìn)入較快增長(zhǎng)時(shí)期。中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步與國(guó)際接軌，成為世界軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的區(qū)域之一。北京軟件產(chǎn)業(yè)孕育著蓄勢(shì)待發(fā)的良好機(jī)遇，也面臨著亟待解決的現(xiàn)實(shí)矛盾。
一、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)中國(guó)占全球軟件產(chǎn)業(yè)份額不斷加大
進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于全球信息化浪潮和政府的強(qiáng)力推動(dòng)，軟件產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)規(guī)模龐大、最具活力的產(chǎn)業(yè)。20xx年全球軟件產(chǎn)業(yè)銷售額為7480億美元，比上年增長(zhǎng)7.39%。份額分配大致為美國(guó)40%，西歐30%，日本10%。中國(guó)、印度、韓國(guó)軟件的份額為分別2.58%、2.14%、2.69%，比上年上升了0.67、0.39、0.27。美國(guó)依然處于高端霸主地位，擁有全球三分之一頂尖軟件人才，印度軟件和辦公支持服務(wù)出口增長(zhǎng)迅速。
目前我國(guó)電信用戶數(shù)(6億戶)、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)(9000萬戶)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)(1.88萬億元)規(guī)模分別居世界第一、第二和第三位，信息服務(wù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)預(yù)示著我國(guó)未來軟件需求將高速增長(zhǎng)。
(二)北京軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)首位
1、北京軟件產(chǎn)值占全國(guó)總量三分之一。20xx年北京軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入385.3億元(不含整機(jī)產(chǎn)品中的嵌入式軟件產(chǎn)值)，約占全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入總量的34%，并保持連續(xù)幾年發(fā)展速度超過30%的業(yè)績(jī)。
2、北京軟件出口占全國(guó)總量三分之一。20xx年北京通過海關(guān)的軟件出口額1.38億美元，占全國(guó)通過海關(guān)的軟件出口額的37%。
3、北京軟件企業(yè)占全國(guó)總量三分之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京的軟件企業(yè)3400家，占全國(guó)34.5%；國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)北京有31家，占全國(guó)18%。
4、北京軟件產(chǎn)品占全國(guó)總量三分之一。北京軟件產(chǎn)品5000多個(gè)，約占全國(guó)總量的30%。北京軟件著作權(quán)登記的數(shù)量占全國(guó)43%。
(三)在軟件人才和軟件內(nèi)需拉動(dòng)方面北京對(duì)全國(guó)貢獻(xiàn)率為50%
全國(guó)軟件人才50%來源于北京，北京是軟件人才培養(yǎng)的高地。全國(guó)軟件市場(chǎng)訂單50%來源于北京，北京是軟件投資與決策地。如全國(guó)電子政務(wù)十二金工程和金融、電信等行業(yè)的軟件系統(tǒng)解決方案由北京決策，推動(dòng)全國(guó)實(shí)施。
(四)軟件從業(yè)人員占全市從業(yè)總?cè)藬?shù)1.7%
軟件從業(yè)人員12.1萬人，占我市從業(yè)人員的1.7%。20xx年北京軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值100.3億元，占全市GDP總值的2.8%。軟件人均創(chuàng)造的增加值高于全市平均水平。
二、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)基本判斷
(一)軟件產(chǎn)業(yè)依然是我國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)
1、我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小 20xx年我國(guó)的彩電、彩管、激光視盤機(jī)、收錄機(jī)、電話機(jī)、程控交換機(jī)、移動(dòng)電話手機(jī)等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，打印機(jī)、光盤驅(qū)動(dòng)器等產(chǎn)品也名列前茅，我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的顯示器、手機(jī)、彩電、激光視盤機(jī)、筆記本電腦分別占全球總產(chǎn)量的50%、31%、43%、80%和40%。中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入占電子信息產(chǎn)業(yè)的8.5%，只占全球軟件產(chǎn)業(yè)總額2.58%，規(guī)模較小。 小型軟件企業(yè)居多。國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)人員一般在30-100人之間，最大的不過千人左右。據(jù)業(yè)內(nèi)人士說，要進(jìn)入歐美外包市場(chǎng)，500人的公司規(guī)模是一個(gè)基本的門檻。
2、高端軟件控制在美國(guó)、西歐、日本等國(guó)家手中
美國(guó)是全球最大的軟件市場(chǎng)，以微軟、IBM、甲骨文(Oracle)等跨國(guó)公司為龍頭的軟件企業(yè)壟斷著全球90%以上的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件及網(wǎng)絡(luò)瀏覽器等基礎(chǔ)軟件、高端軟件產(chǎn)品，絕大部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的控制權(quán)掌握在美國(guó)，他正利用其壟斷地位獲取豐厚的超額利潤(rùn)。在部分中低端應(yīng)用軟件外包的同時(shí)，美國(guó)還是全球最大的軟件產(chǎn)品出口國(guó)。
日本軟件產(chǎn)業(yè)是依靠國(guó)內(nèi)巨大的軟件市場(chǎng)快速發(fā)展的，在物流、交通、制造、通信和半導(dǎo)體等領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)級(jí)軟件需求很大，其國(guó)內(nèi)軟件市場(chǎng)僅次于美國(guó)。為降低成本，日本的企業(yè)把很多定制軟件外包給人力成本較低的國(guó)家(包括中國(guó))。日本的軟件設(shè)計(jì)技術(shù)先進(jìn)，松下、東芝、日立、索尼、富士通等跨國(guó)公司都有相當(dāng)規(guī)模的軟件公司，他們研發(fā)的軟件產(chǎn)品往往隨著企業(yè)的各類產(chǎn)品(通信、計(jì)算機(jī)、家電、精密電子設(shè)備等)出口世界各地。
美國(guó)、西歐和日本軟件產(chǎn)業(yè)占有全球80%份額。中國(guó)和其他一些國(guó)家處于軟件產(chǎn)業(yè)低端和初級(jí)階段。
3、我國(guó)軟件企業(yè)利潤(rùn)率不高
20xx年我市大型軟件企業(yè)利潤(rùn)率為9.25%，中關(guān)村的軟件企業(yè)平均稅后利潤(rùn)率只有4.5%，而美國(guó)微軟、甲骨文和IBM的利潤(rùn)率均超過30%，甚至達(dá)到70%以上。
(二)兄弟省市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁
深圳軟件產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。20xx年深圳軟件產(chǎn)值為291億元(含嵌入式軟件)，比上年增長(zhǎng)45.5%，增速超過北京。華為、中興、金蝶是深圳軟件產(chǎn)業(yè)的骨干力量。
上海軟件產(chǎn)業(yè)連續(xù)三年增長(zhǎng)超過50%。20xx年上海軟件產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)52%，20xx年為61%，20xx年達(dá)到72%，經(jīng)營(yíng)收入為201億元，實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。 大連重點(diǎn)發(fā)展對(duì)日軟件出口。20xx年大連軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入為45億元，比上年增長(zhǎng)52%，出口1.2億美元，比上年增長(zhǎng)140%，出口占軟件總銷售收入22%，比上年增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。軟件園建設(shè)極具特色，對(duì)日軟件出口能力不斷增強(qiáng)。
(三)印度軟件出口發(fā)展咄咄逼人
經(jīng)過十幾年努力，印度在相對(duì)貧瘠的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了軟件產(chǎn)業(yè)的騰飛，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)域取得了令人矚目的發(fā)展。
印度軟件出口規(guī)模是中國(guó)的6.5倍。20xx年，中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)總額為1600億元人民幣，其中軟件出口20億美元；印度軟件出口為130億美元，同比增長(zhǎng)30.26%。印度軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式是出口導(dǎo)向型，以定制軟件開發(fā)和服務(wù)出口為主，20xx年印度軟件和服務(wù)出口額在軟件產(chǎn)業(yè)總額的比重為81%。
印度軟件出口業(yè)務(wù)正在走向高端。印度軟件企業(yè)在國(guó)際上已經(jīng)建立品牌知名度，得到國(guó)外客戶特別是歐美客戶的認(rèn)可，美國(guó)是印度軟件最大出口國(guó)，占印度軟件出口額的58%。全球500強(qiáng)企業(yè)中有200多家企業(yè)采用印度的軟件(日本是中國(guó)軟件最大出口國(guó)，占中國(guó)軟件出口額的61%，多數(shù)為低端軟件編寫)。
印度擁有一批軟件出口龍頭企業(yè)。印度排名前三家的軟件企業(yè)(Tata、Infosys、Wipro公司)出口額之和超過20xx年中國(guó)軟件出口總額。印度有8家軟件企業(yè)出口超過1億美元，中國(guó)目前沒有一家軟件企業(yè)出口額過1億美元(隨設(shè)備出口的嵌入式軟件除外)，中國(guó)的軟件企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與印度相比存在較大差距。
(四)國(guó)際服務(wù)業(yè)向我國(guó)的轉(zhuǎn)移明顯加快
近幾年,隨著制造業(yè)的國(guó)際化大規(guī)模轉(zhuǎn)移，國(guó)際服務(wù)業(yè)向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移成為重要趨勢(shì)，信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目外包是項(xiàng)目外包中的熱點(diǎn)，全球僅軟件外包市場(chǎng)每年就有1300億美元的規(guī)模，印度是最大的軟件外包承接國(guó)。業(yè)務(wù)集中在電話客戶服務(wù)(呼叫中心callcenter)、金融保險(xiǎn)、人力資源、IT服務(wù)等行業(yè)。北京、上海、大連、杭州、濟(jì)南、深圳、西安等城市都瞄準(zhǔn)了軟件外包市場(chǎng)，制定了各自的軟件外包發(fā)展計(jì)劃。
(五)國(guó)家已確定軟件產(chǎn)業(yè)為發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)
黨的xx大提出，“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，加快推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化進(jìn)程，必將進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)對(duì)軟件的巨大需求。 20xx年國(guó)務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(國(guó)發(fā)[20xx]18號(hào))，20xx年又了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》，進(jìn)一步明確了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大了對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的扶持力度。綱要提出到20xx年我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)銷售額將達(dá)到2500億元，國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1500億元，出口達(dá)到50億美元，軟件人才達(dá)到80萬人
這為我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了近期奮斗目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)實(shí)施的各項(xiàng)政策措施，將帶來我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新。
三、北京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1、注重引進(jìn)制造業(yè)，忽視軟件產(chǎn)業(yè)(包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè))的招商。國(guó)際服務(wù)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的興起，軟件產(chǎn)業(yè)正在成為我國(guó)吸引外資的新熱點(diǎn)。但是，目前我們還沒有為此做好充分的準(zhǔn)備，招商引資工作大多是圍繞制造業(yè)開展的。
2、注重開發(fā)國(guó)內(nèi)低端市場(chǎng)，忽視國(guó)際化能力的提高。我國(guó)國(guó)內(nèi)軟件市場(chǎng)較大，大多數(shù)軟件企業(yè)，如中軟公司、用友公司均是以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為重點(diǎn)，努力開發(fā)自己的產(chǎn)品替代國(guó)外進(jìn)口軟件，沒有把精力用于開拓國(guó)際市場(chǎng)。信息安全軟件、用友的財(cái)務(wù)軟件、金山的WPS軟件最為典型，與跨國(guó)公司合作和出境承接國(guó)際軟件業(yè)務(wù)相對(duì)不足。
3、注重扶持自有技術(shù)，忽視服務(wù)型業(yè)務(wù)的發(fā)展。國(guó)家和地方有關(guān)部門的政策支持一直傾斜于自有技術(shù)的項(xiàng)目，忽視IT服務(wù)型業(yè)務(wù)的發(fā)展。軟件企業(yè)的認(rèn)定是從自產(chǎn)軟件產(chǎn)品銷售收入占總收入的比例等方面來界定的，而將占軟件產(chǎn)業(yè)總量近50%份額的軟件服務(wù)業(yè)排除在外。如市場(chǎng)較大、高端的金融業(yè)務(wù)服務(wù)型軟件和通信業(yè)務(wù)服務(wù)型軟件項(xiàng)目，企業(yè)一般得不到政府的政策和資金支持。
4、注重產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！氨I版軟件實(shí)際上助推了國(guó)內(nèi)信息化發(fā)展”，這個(gè)論調(diào)由來已久，加上90%以上的操作系統(tǒng)、通用型應(yīng)用軟件(如辦公軟件、游戲軟件)來源于國(guó)外，這些年盜版猖獗，打擊力度不夠。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵害，也嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5、注重人才總量，忽視軟件人才質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。北京軟件人才呈橄欖型結(jié)構(gòu)，高端國(guó)際化軟件經(jīng)營(yíng)人才、高級(jí)產(chǎn)品設(shè)計(jì)專家(架構(gòu)設(shè)計(jì)師)和低端技術(shù)工人相對(duì)不足，中間層程序開發(fā)人員較多。因此在承接跨國(guó)公司個(gè)性化較強(qiáng)的軟件定單時(shí)，綜合能力明顯低于印度公司。
6、注重自有資金投入，忽視金融和資本市場(chǎng)的支持。由于軟件企業(yè)固定資產(chǎn)少，無形資產(chǎn)比重大，很難通過資產(chǎn)抵押爭(zhēng)取到銀行貸款。軟件企業(yè)規(guī)模小，前期研發(fā)投入過大，與傳統(tǒng)制造業(yè)的贏利模式有所不同，在上市發(fā)行股票和發(fā)行企業(yè)債券方面存在實(shí)際困難。國(guó)務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(國(guó)發(fā)[20xx]18號(hào))中規(guī)定的由國(guó)家扶持的軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和投資基金至今尚未組建，實(shí)施難度很大。
四、北京發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和政策措施建議
(一)發(fā)展思路與目標(biāo)
發(fā)展思路：抓住全球信息化浪潮和軟件等服務(wù)業(yè)伴隨跨國(guó)公司制造業(yè)轉(zhuǎn)移中國(guó)的新機(jī)遇，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，以軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化為突破口，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的軟件開發(fā)過程管理技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)投資，迅速提升軟件企業(yè)的綜合實(shí)力，提高軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)成為首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展目標(biāo)：到20xx年北京軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入要保持年均30%以上的增長(zhǎng)率，軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入超過20xx億元，軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占當(dāng)年北京市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比20xx年翻一番，超過6%，力爭(zhēng)達(dá)到8%；海關(guān)出口額比20xx年翻三番，超過10億美元，力爭(zhēng)達(dá)到12億美元；軟件從業(yè)人員達(dá)到45萬人；年銷售收入超10億元的軟件企業(yè)集團(tuán)超過30家。 發(fā)展重點(diǎn)：軟件產(chǎn)業(yè)基地、軟件出口基地；軟件外包，重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用軟件、信息安全軟件、嵌入式軟件、國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件、游戲軟件。
(二)措施建議
1、確定一個(gè)地位：統(tǒng)一思想，確定軟件產(chǎn)業(yè)在我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。由于土地、水、電、油、運(yùn)等資源匱乏，生產(chǎn)性資源不足，從未來工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，我市制造業(yè)難以保持長(zhǎng)期高速發(fā)展。北京有著人才智力優(yōu)勢(shì)，我們認(rèn)為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展最能體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想，因此建議揚(yáng)長(zhǎng)避短，集中政府資源，著力打造軟件產(chǎn)業(yè)之都。
2、抓住一個(gè)基地：抓住機(jī)遇，加快國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓好“點(diǎn)、線、面”，形成大企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群的基地產(chǎn)業(yè)格局，充分利用好中關(guān)村國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件出口基地的集聚效應(yīng)，以中關(guān)村地區(qū)為重點(diǎn)，培育一批軟件業(yè)旗艦企業(yè)，建設(shè)好國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件出口基地，加速軟件出口增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
3、營(yíng)造一種氛圍：創(chuàng)造環(huán)境，營(yíng)造一種“搞軟件，在北京”的國(guó)際氛圍。與制造業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移對(duì)投資境的要求更高。北京集聚著大量服務(wù)業(yè)資源，借鑒制造業(yè)引進(jìn)技術(shù)和外資的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、政策研究，完善和落實(shí)出口扶持、境外投資、外匯管制、境外上市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府軟件采購(gòu)等政策，加強(qiáng)技術(shù)支撐體系和服務(wù)支持體系建設(shè)，創(chuàng)造國(guó)際化、專業(yè)化的投資環(huán)境。
4、培養(yǎng)一批人才：促進(jìn)跨國(guó)公司、大企業(yè)與學(xué)校的結(jié)合，培養(yǎng)適用性軟件人才。全國(guó)35所國(guó)家示范性軟件學(xué)院，北京就有6家學(xué)院。以重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的人才需求為出發(fā)點(diǎn)，以培養(yǎng)大型軟件開發(fā)人才、國(guó)際化軟件人才為重點(diǎn)，積極引進(jìn)和整合教育資源，使北京軟件人才結(jié)構(gòu)更加合理。
5、提高一種能力：走國(guó)際化道路，提高軟件過程管理能力。與印度相比，我市許多軟件企業(yè)的開發(fā)和生產(chǎn)處于“技術(shù)少標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)缺規(guī)范、生產(chǎn)無檢驗(yàn)、質(zhì)量無保障”的狀態(tài)，成為軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、軟件產(chǎn)品走向高端的最大障礙。通過引入印度公司等一批國(guó)際知名軟件外包公司，加快建立質(zhì)量保證體系，提高企業(yè)軟件開發(fā)過程管理能力。
6、引導(dǎo)一批資金：疏通資金渠道，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)與金融和資本市場(chǎng)的對(duì)接。軟件產(chǎn)業(yè)的資金瓶頸主要是投資制度的制約，要努力研究軟件產(chǎn)業(yè)的新特點(diǎn)，加快企業(yè)信用體系建設(shè)，積極向銀行和資本市場(chǎng)披露產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，促進(jìn)金融業(yè)、投資業(yè)和企業(yè)的對(duì)接，促進(jìn)軟件企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市。國(guó)家發(fā)展改革委與十個(gè)部委共同起草的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)暫行管理辦法》已上報(bào)國(guó)務(wù)院，這個(gè)辦法的頒布將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資金投入軟件產(chǎn)業(yè)。
【關(guān)鍵詞】工作過程 實(shí)戰(zhàn)化 學(xué)習(xí)領(lǐng)域 招投標(biāo) 教學(xué)改革
【中圖分類號(hào)】G642【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1006-9682(2009)07-0107-02
【Abstract】Based on working process-oriented teaching system, teaching design on learning field in project bid is studied seriously. Taking construction bidding of materials and equipments as an example to build the learning field and started with each process in training practice, the work of bidding scenes is vividly and effectively simulated, and various ways of occupation training are afforded to students and thus experiences on the construction of training-base for management major can be provided.
【Key words】Working process Actualization Learning field Bidding Teaching reformation
工程招投標(biāo)課程是工程監(jiān)理、建筑經(jīng)濟(jì)管理和工程造價(jià)等專業(yè)的主要課程,現(xiàn)行的學(xué)科教學(xué)體系主要講授招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)的概念、理論基礎(chǔ)、組織流程、招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定、投標(biāo)策略、開標(biāo)評(píng)標(biāo)要求、合同簽訂與管理、工程索賠等內(nèi)容。[1～3]由于課程的內(nèi)容大多是規(guī)定和程序,所以學(xué)起來枯燥無味,效率很低,雖然多數(shù)教師結(jié)合案例教學(xué),[4]但案例與課本對(duì)照講解時(shí)造成知識(shí)不連貫,不便于職業(yè)綜合技能的培養(yǎng)。
由于工程招投標(biāo)是一門很強(qiáng)的實(shí)踐課,現(xiàn)階段職業(yè)教育主要借鑒德國(guó)以工作過程為導(dǎo)向的思想,構(gòu)筑相關(guān)專業(yè)“學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程方案”。學(xué)校應(yīng)注重增加管理類實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和開發(fā),使學(xué)生從實(shí)踐中學(xué)習(xí)和掌握職業(yè)技能,并在今后的職業(yè)生涯中增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和革新的能力。
工程招投標(biāo)學(xué)習(xí)領(lǐng)域可分為以下三個(gè)學(xué)習(xí)情境:工程施工招投標(biāo)、工程咨詢服務(wù)招投標(biāo)、建筑材料及設(shè)備招投標(biāo)。工程咨詢服務(wù)包括勘探設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、跟蹤審計(jì)等項(xiàng)目的招投標(biāo)。建筑材料對(duì)工程質(zhì)量和成本影響很大,許多施工企業(yè)忽視對(duì)它的招標(biāo)采購(gòu)和管理,造成工程品質(zhì)低劣成本居高不下,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下處于劣勢(shì)。本文以建筑材料及設(shè)備招投標(biāo)為例營(yíng)造實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)情境,進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練,其他招投標(biāo)學(xué)習(xí)情境可參照創(chuàng)建。
一、實(shí)訓(xùn)條件
1.硬件環(huán)境
實(shí)訓(xùn)室兼開標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)議室需要30～40m2,容納15～20名學(xué)生,以圓桌會(huì)議形式排列,配投影儀、錄像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備,平均每人一臺(tái)微機(jī)(最好學(xué)生自備筆記本電腦)全部百兆聯(lián)入internet,共用網(wǎng)絡(luò)激光打印機(jī)一臺(tái),專用服務(wù)器一臺(tái)用于招投標(biāo)信息收集與存放,并配有公網(wǎng)ip和專有域名。
2.網(wǎng)絡(luò)資料庫(kù)的建立與維護(hù)
建立招投標(biāo)實(shí)訓(xùn)專用網(wǎng)站,有公網(wǎng)域名解析,便于學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和模仿。網(wǎng)站板塊有公告欄,用于招標(biāo)信息和中標(biāo)通告;制度欄有招標(biāo)辦管理規(guī)定、紀(jì)律、招投標(biāo)程序和投標(biāo)注意事項(xiàng);政策欄可查詢國(guó)家和地方有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)及相關(guān)重大新聞事件;評(píng)標(biāo)專家?guī)祉?yè)面應(yīng)具有網(wǎng)上報(bào)名、審核、條件抽取、評(píng)價(jià)和淘汰項(xiàng);供應(yīng)商頁(yè)面可查詢大部分的材料和設(shè)備生產(chǎn)廠家的信息,包括工程常用產(chǎn)品的規(guī)格、型號(hào)、使用范圍和特點(diǎn),產(chǎn)品的鑒定及獲獎(jiǎng)證書、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、法人代表資格證明、銀行資信證明、產(chǎn)品使用用戶名錄,供應(yīng)商誠(chéng)信記錄及評(píng)價(jià)機(jī)制;論壇具備相互學(xué)習(xí)、向教師提問和答疑等條件;在線視頻可以觀摩大多數(shù)情況的開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)記錄;內(nèi)部資料頁(yè)由學(xué)生通過密碼認(rèn)證后登陸,查詢收集完整的各類投標(biāo)文件、開標(biāo)評(píng)標(biāo)記錄、供貨合同等相關(guān)案例。
3.其他資源
包括可查閱紙質(zhì)的招標(biāo)文件、廠商投標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)記錄、圖紙,這些資源可通過行業(yè)職教集團(tuán)內(nèi)部正在建設(shè)中的單位加以整理積累,也可通過教育行政主管部門組織收集、出版、發(fā)行,成為職業(yè)教育的重要資源。
建立材料樣本室,可通過工程、市場(chǎng)等途徑收集常規(guī)材料及電器配件等樣本,以使學(xué)生開標(biāo)時(shí)對(duì)材料有感性認(rèn)識(shí),有助于增強(qiáng)對(duì)材料品質(zhì)進(jìn)行鑒別的能力。
二、實(shí)訓(xùn)組織
1.組織形式
打破現(xiàn)有的教學(xué)體系,實(shí)行小班制,每班以15～20人為宜。以模擬真實(shí)工程整個(gè)招投標(biāo)程序,將每個(gè)人在其中的角色做一遍,并當(dāng)場(chǎng)由學(xué)生和教師共同評(píng)定出成績(jī),沒有通過的學(xué)生進(jìn)行一定時(shí)間的訓(xùn)練后再行評(píng)測(cè),直到通過為止。擔(dān)任的角色包括招標(biāo)主持、唱標(biāo)員、現(xiàn)場(chǎng)記錄員、現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)檢員、評(píng)標(biāo)專家、材料設(shè)備采購(gòu)管理方、參標(biāo)供應(yīng)商、施工或監(jiān)理方代表。
2.實(shí)訓(xùn)大綱和教材
實(shí)訓(xùn)應(yīng)有具體的指導(dǎo)大綱以及大綱規(guī)定的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容和深度,根據(jù)大綱編制相應(yīng)的配套教材。實(shí)訓(xùn)教材盡量圖文并茂,易于理解,主要內(nèi)容為工作過程和程序,以及遇到困難時(shí)查取資料的途徑和方法,決不可編寫成文件、條例和規(guī)定。[5]
三、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容
1.工作程序
成立招標(biāo)采購(gòu)委員會(huì)接受采購(gòu)招標(biāo)委托函編制招標(biāo)文件招標(biāo)公告,發(fā)放招標(biāo)文件招標(biāo)答疑(供應(yīng)商制作投標(biāo)文件)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公布結(jié)果考察、簽約供貨、驗(yàn)收招標(biāo)跟蹤檢查資料匯總整理、存檔。
招標(biāo)采購(gòu)委員會(huì)主要由招標(biāo)辦、材料處、紀(jì)檢審、財(cái)務(wù)、監(jiān)理、施工方人員組成,完成材料采購(gòu)計(jì)劃的審查、技術(shù)要求的論證、招標(biāo)、考察、簽約、進(jìn)貨驗(yàn)收、材料款支付等采購(gòu)全過程的跟蹤管理和參與。采購(gòu)招標(biāo)委托函主要有采購(gòu)項(xiàng)目、內(nèi)容、資金落實(shí)情況和報(bào)名參標(biāo)的企業(yè)等信息。實(shí)訓(xùn)時(shí),以上文件連同例行繳納的標(biāo)書費(fèi)、投標(biāo)保證金、履約保證金(或銀行保函)需要模擬制作,完成資料建檔工作。
2.編制招標(biāo)文件
招標(biāo)文件一般制作成標(biāo)準(zhǔn)文本,包括招標(biāo)邀請(qǐng)函、投標(biāo)方須知、招標(biāo)貨物清單與技術(shù)規(guī)范、合同一般條款、合同特殊條款、合同格式、附件(投標(biāo)文件格式),其中供應(yīng)商最關(guān)注的是招標(biāo)邀請(qǐng)函、招標(biāo)貨物清單與技術(shù)規(guī)范、付款方式等。
材料清單與技術(shù)要求是招標(biāo)文件的核心,材料和設(shè)備的數(shù)量來自工程施工企業(yè)提交的進(jìn)度需要計(jì)劃。由于施工企業(yè)技術(shù)力量參差不齊、責(zé)任心不強(qiáng),招標(biāo)過程中經(jīng)常發(fā)生提供的數(shù)量與實(shí)際差距很大,會(huì)造成材料簽約供貨超多,對(duì)施工企業(yè)和供貨商都造成一定損失,因?yàn)榱康拇笮Q定成本和價(jià)格,量不實(shí)造成生產(chǎn)、運(yùn)輸浪費(fèi);材料生產(chǎn)需要一定周期,例如,外墻面磚,提供過少,造成工期延誤、不同批次間的色差引起外觀形象受損。因此宜通過監(jiān)理方、審計(jì)方審核,也可通過圖形算量得到材料清單加以確認(rèn)。技術(shù)要求要論證周詳,否則會(huì)出現(xiàn)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)必須修改才能滿足工程需要,例如,采購(gòu)敷設(shè)線纜用鍍鋅鋼管,有熱鍍鋅、冷鍍鋅之分,還有國(guó)標(biāo)和非國(guó)標(biāo)之分,設(shè)計(jì)圖紙一般沒有標(biāo)注,只能由采購(gòu)方確認(rèn)。最好的辦法是通過網(wǎng)上查詢和電話咨詢生產(chǎn)規(guī)模較大的廠商,結(jié)合圖紙要求確定材料的技術(shù)參數(shù),遇到技術(shù)要求高的材料開專家論證會(huì)后確定。
產(chǎn)品的檔次也是招標(biāo)技術(shù)要求的重要組成部分,例如配電箱、配電柜、電器開關(guān)、燈具等。不同品牌的內(nèi)部元件、光源價(jià)格和檔次相差很多倍,解決的辦法是將市場(chǎng)常用電器元件按品牌劃?rùn)n,每檔中至少有3個(gè)以上品牌,經(jīng)調(diào)研(通過網(wǎng)絡(luò)、廠商、用戶)和考慮工程需求確定招標(biāo)所需的檔次,并列入招標(biāo)技術(shù)要求,也可列多檔備選報(bào)價(jià)方案。同時(shí)也要盡量選用政府倡導(dǎo)和推薦的節(jié)能、環(huán)保、高效的建材產(chǎn)品。
技術(shù)要求還應(yīng)考慮開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)攜帶樣本,以確認(rèn)品質(zhì)、色彩、外觀(如光潔度)等是否符合需求,如外墻面磚、地板磚、花崗石板等。
3.編制投標(biāo)文件
按照約定的格式填寫投標(biāo)書,注意法人代表授權(quán)和簽字、質(zhì)保期、優(yōu)惠條件及其他承諾、是否實(shí)質(zhì)性相應(yīng)招標(biāo)文件。許多教師倡導(dǎo)投標(biāo)時(shí)采用不平衡報(bào)價(jià)、履約時(shí)加強(qiáng)索賠等技巧,并列舉大量例證講解和學(xué)習(xí)。[6]我認(rèn)為了解這方面知識(shí)有必要但不可過分炫耀和使用,建筑行業(yè)之所以出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、合同執(zhí)行難、滋生腐敗以及連環(huán)債務(wù)等問題,與我們的技巧太多、誠(chéng)信度太低不無關(guān)系,一個(gè)企業(yè)要想發(fā)展并保持合理的利潤(rùn),應(yīng)該靠技術(shù)實(shí)力和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),一個(gè)民族發(fā)展也要靠社會(huì)和全民誠(chéng)實(shí)守信。在實(shí)際招標(biāo)過程中,過度使用技巧會(huì)引起招標(biāo)方、評(píng)標(biāo)專家的厭惡,往往適得其反、事與愿違。
實(shí)訓(xùn)時(shí),發(fā)放標(biāo)書只提供封面、招標(biāo)邀請(qǐng)函、招標(biāo)貨物清單與技術(shù)規(guī)范;投標(biāo)文件只打印封面、唱標(biāo)單、法人代表授權(quán)書、報(bào)價(jià)單、實(shí)質(zhì)性相應(yīng)等重要頁(yè)。其他一律使用電子文檔,以利于節(jié)約和控制實(shí)訓(xùn)成本。
4.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)
招標(biāo)的形式有公開招標(biāo)(一次報(bào)價(jià))和公開競(jìng)爭(zhēng)性談判,材料招標(biāo)因評(píng)標(biāo)過程變數(shù)多,或修改顏色、規(guī)格、數(shù)量和檔次等技術(shù)要求,宜采用公開競(jìng)爭(zhēng)性談判進(jìn)行多輪報(bào)價(jià),利于采購(gòu)中控制質(zhì)量和成本。第一次要公開唱標(biāo)給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手造成壓力,其后二次報(bào)價(jià)不再唱標(biāo),根據(jù)材料品質(zhì)、報(bào)價(jià)、生產(chǎn)能力和社會(huì)信譽(yù)綜合評(píng)標(biāo),以評(píng)標(biāo)價(jià)最低中標(biāo)。也可根據(jù)評(píng)標(biāo)價(jià)排序選擇入圍單位考察后確定中標(biāo)者。實(shí)訓(xùn)時(shí),可嘗試招標(biāo)的形式和各種評(píng)標(biāo)方法,做好現(xiàn)場(chǎng)記錄,留存投標(biāo)文件正本和評(píng)標(biāo)記錄,招標(biāo)采購(gòu)委員會(huì)要簽字確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督情況以及審查供應(yīng)商資質(zhì)記錄,拍照或錄像存檔,上網(wǎng)公布信息。
材料品質(zhì)通過現(xiàn)場(chǎng)送樣初步判別,通過實(shí)訓(xùn)積累經(jīng)驗(yàn)。例如管道、鑄鐵和塑料件用鐵錘砸;墻磚、地磚涂抹墨水判別其密度、吸水率;耐磨材料用剪刀刻劃等。入圍企業(yè)送樣要封存,以便供貨時(shí)對(duì)照,防止生產(chǎn)商供貨時(shí)提供偽劣產(chǎn)品。
5.其他工作
入圍單位考察后應(yīng)寫出考察報(bào)告,在網(wǎng)站上對(duì)供貨商進(jìn)行信譽(yù)度評(píng)價(jià),然后發(fā)出中標(biāo)通知書并簽訂合同。執(zhí)行過程要有驗(yàn)收記錄,抽檢報(bào)告以及招標(biāo)采購(gòu)委員會(huì)的核查記錄。對(duì)評(píng)標(biāo)專家的工作態(tài)度、專業(yè)知識(shí)和評(píng)標(biāo)能力等方面作出綜合評(píng)價(jià),在網(wǎng)站專家管理頁(yè)進(jìn)行記錄,以便淘汰信譽(yù)度較差的專家。
在此基礎(chǔ)上,通過查找資料相互探討解決招投標(biāo)相關(guān)問題,提出自己的見解和可行辦法。包括招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)供應(yīng)商串標(biāo)哄抬報(bào)價(jià)、使用他人的材料作樣本、使用他人的資質(zhì)參標(biāo)、材料不按期供應(yīng)、采購(gòu)方不及時(shí)付款、采購(gòu)方相關(guān)人員進(jìn)行權(quán)力尋租、建筑行業(yè)信譽(yù)低下、網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)嘗試等問題。
四、結(jié)束語(yǔ)
通過招投標(biāo)各種學(xué)習(xí)情境的實(shí)訓(xùn),學(xué)會(huì)立項(xiàng)審批、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、采購(gòu)合同的編制,達(dá)到熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)和條例說明及應(yīng)用。同時(shí)還學(xué)會(huì)招投標(biāo)不同工作不同對(duì)象的業(yè)務(wù)特點(diǎn)要求,充分了解招投標(biāo)工作的流程和每一步應(yīng)具有的業(yè)務(wù)技能,還對(duì)行業(yè)存在的問題加以剖析和研究,為走上工作崗位培養(yǎng)優(yōu)良的職業(yè)素養(yǎng)和團(tuán)體協(xié)作的精神。
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【關(guān)鍵詞】大型醫(yī)療設(shè)備 購(gòu)置 論證
中圖分類號(hào)：R197.39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1005-0515（2012）2-289-02
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和疾病的診治的臨床需要，先進(jìn)的醫(yī)用儀器設(shè)備不斷問世并迅速發(fā)展且在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中得到廣泛的應(yīng)用，對(duì)于提高醫(yī)院的醫(yī)療診斷水平，更好地為廣大的患者服務(wù)發(fā)揮了重要的作用。先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備的投入使用，是關(guān)系到醫(yī)院發(fā)展和前途的重要物質(zhì)保證。但是醫(yī)院需要購(gòu)置何種類型的設(shè)備，什么檔次的設(shè)備都需要經(jīng)過認(rèn)真考察與論證。盲目地采購(gòu)會(huì)造成設(shè)備的積壓浪費(fèi)甚至成為醫(yī)院的包袱，反而影響到醫(yī)院的發(fā)展?，F(xiàn)就設(shè)備的考察與論證工作談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
1 認(rèn)真做好設(shè)備購(gòu)置的可行性論證
1.1 醫(yī)院條件
有些醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)備的使用科室人員在申請(qǐng)購(gòu)置設(shè)備時(shí)好高騖遠(yuǎn)，常常希望購(gòu)置的設(shè)備檔次越高越好,技術(shù)越領(lǐng)先越好，功能越強(qiáng)大越好。設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)少則幾百萬多則上千萬元人民幣，若為了購(gòu)置先進(jìn)的設(shè)備，導(dǎo)致醫(yī)院負(fù)債累累，壓力過大，即使設(shè)備很高檔，也不利于醫(yī)院的可持續(xù)健康發(fā)展。另外,大型醫(yī)療設(shè)備對(duì)周圍的環(huán)境以及配套設(shè)施也都有嚴(yán)格和高標(biāo)準(zhǔn)要求，比如水電、通風(fēng)、恒溫、恒濕、房間的大小、防塵、防潮、防射線輻射、防電磁污染等，這些方面都必須滿足，提前做好準(zhǔn)備，以免造成設(shè)備無法及時(shí)安裝、縮短設(shè)備使用壽命或?qū)χ車h(huán)境造成污染。
1.2 社會(huì)條件
設(shè)備的引進(jìn)，不僅要提高醫(yī)院的診療水平，有效的解除患者的病痛，而且也要考慮當(dāng)?shù)鼐歪t(yī)患者的多少和經(jīng)濟(jì)承受力。如果就醫(yī)患者極其有限，設(shè)備就不能充分發(fā)揮其作用；如果檢查費(fèi)用特別昂貴，甚至使患者無法承受，就會(huì)導(dǎo)致病源的不斷流失，進(jìn)而出現(xiàn)設(shè)備的工作能力遠(yuǎn)大于實(shí)際工作量的“吃不飽”現(xiàn)象，最終都導(dǎo)致設(shè)備閑置浪費(fèi)。
1.3 醫(yī)技條件
現(xiàn)代高端設(shè)備功能多、性能全,有些功能操作比較復(fù)雜，特別是進(jìn)口設(shè)備，操作界面都是英文的，如果醫(yī)技人員的外語(yǔ)水平欠佳，不僅不能充分利用設(shè)備的先進(jìn)技術(shù)，而且可能有些功能從設(shè)備投入使用到報(bào)廢都未曾展現(xiàn)，也會(huì)造成資源的浪費(fèi)，所以，在設(shè)備購(gòu)置前必須對(duì)醫(yī)療儀器操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，如核磁共振操作人員必須提前半年培訓(xùn)并取得上崗證。
1.4 維護(hù)條件
設(shè)備在使用過程中的維護(hù)是非常重要的，高質(zhì)量的維護(hù)，不僅能夠提高設(shè)備的使用壽命，而且能夠提高設(shè)備的使用率。如果醫(yī)技人員和維護(hù)人員對(duì)設(shè)備的了解程度不夠，工程技術(shù)力量太薄弱，會(huì)直接影響到設(shè)備的使用率和使用壽命，這就要求醫(yī)院工程技術(shù)人員參與儀器設(shè)備安裝，同時(shí)廠方工程師必須對(duì)醫(yī)院工程技術(shù)人員進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)培訓(xùn)。
1.5 預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估
以設(shè)備投資回收期的快慢來作為經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的重要依據(jù)(可參考上一年度就醫(yī)患者的人次情況)：年現(xiàn)金流入量=每人次收費(fèi)×每日檢查量×年工作天數(shù)；年現(xiàn)金流出量=每人次消耗材料費(fèi)×每日檢查量×年工作天數(shù)+設(shè)備年折舊額+科室全體人員年收入；年現(xiàn)金凈入量=年現(xiàn)金流入量－年現(xiàn)金流出量；投資回收期=原始投資額/年現(xiàn)金凈入量。
2 仔細(xì)研究設(shè)備的選型方法
2.1 初步確定設(shè)備的品牌和型號(hào)
首先要認(rèn)真從相關(guān)設(shè)備出版物、業(yè)內(nèi)雜志、網(wǎng)絡(luò)信息、展覽會(huì)、廠商或銷售代表的產(chǎn)品介紹以及同級(jí)醫(yī)院在用設(shè)備實(shí)際使用情況等方面的資料搜集信息，其次要結(jié)合醫(yī)院所要購(gòu)置設(shè)備應(yīng)具備的各項(xiàng)性能，最后要參比設(shè)備的經(jīng)濟(jì)實(shí)用性和性價(jià)比，初步確定適合的主要幾種不同品牌和型號(hào)。
2.2 考慮設(shè)備的運(yùn)行成本
設(shè)備在正常運(yùn)行時(shí)有的需要特殊的環(huán)境，有的需要耗材，有的需要經(jīng)常更換易損件，這些都是要考慮的運(yùn)行成本。有些設(shè)備購(gòu)入價(jià)格較低，但運(yùn)行成本卻很高，從而降低了利潤(rùn)空間。
2.3 重視設(shè)備的售后服務(wù)
優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)是設(shè)備能正常、持久運(yùn)行的有力保障。有些廠家售后服務(wù)不到位；有些設(shè)備(主要是進(jìn)口品牌)，廠商把售后服務(wù)作為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，售后服務(wù)及零配件費(fèi)用昂貴，間接造成醫(yī)院的損失。
3 理論聯(lián)系實(shí)際對(duì)選定設(shè)備進(jìn)行細(xì)致考察
3.1 組建考察組
考察前要組建一支由醫(yī)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、使用科室人員、設(shè)備科工程技術(shù)人員組成的具有一定專業(yè)水準(zhǔn)的考察組。
3.2 考察方法
考察前要制定考察的項(xiàng)目、內(nèi)容，并分工到個(gè)人，以免遺漏?？疾靸?nèi)容主要是設(shè)備的價(jià)格、性能、使用情況、運(yùn)行成本、常見故障、售后服務(wù)等?？疾旌笠皶r(shí)總結(jié)一份詳細(xì)的、真實(shí)的書面考察報(bào)告,為以后的購(gòu)置提供可靠的依據(jù)。
3.3 考察過程
考察組根據(jù)廠商或銷售公司提供的考察對(duì)象有選擇的進(jìn)行實(shí)地考察。應(yīng)避免由廠商或銷售公司人員陪同，也不要告訴廠商或銷售公司具體考察對(duì)象及時(shí)間，這樣會(huì)了解到更真實(shí)的一面。在考察過程中要認(rèn)真、細(xì)致的了解設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、各項(xiàng)性能與廠商或銷售公司提供的數(shù)據(jù)是否一致，設(shè)備有無實(shí)際使用方面的缺陷，有無需要添加或改進(jìn)的地方，運(yùn)行成本高低，售后服務(wù)是否及時(shí)，售后服務(wù)及零配件費(fèi)用高低等。
4 嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)購(gòu)置設(shè)備進(jìn)行公正招標(biāo)
4.1 標(biāo)書的合理性
采用招標(biāo)的方式，是目前最常用的購(gòu)置方式，能最大限度地避免了“暗箱”操作。但有些標(biāo)書中的設(shè)備技術(shù)參數(shù)針對(duì)性比較強(qiáng)、專一化，容易造成招標(biāo)只流于形式，不能做到公平、公正。標(biāo)書中的技術(shù)參數(shù)應(yīng)該對(duì)擬購(gòu)設(shè)備的通用化，適合于已初定的大多數(shù)品牌和型號(hào)，做到廠商或銷售公司范圍擴(kuò)大化、醫(yī)院利益最大化。
4.2 評(píng)標(biāo)的靈活性
目前國(guó)家規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法有多種，但各有利弊，因此在評(píng)標(biāo)時(shí)在合法的前提下，要靈活考慮。
如果擬購(gòu)置的幾個(gè)品牌在技術(shù)參數(shù)、硬件配置、功能、運(yùn)行成本、售后服務(wù)等方面無明顯差異，或者同一品牌有幾個(gè)銷售公司來投標(biāo)，宜采用價(jià)格最低中標(biāo)法，而不宜采用性能價(jià)格比法；如果幾個(gè)品牌差異較大，技術(shù)參數(shù)、硬件配置、功能、運(yùn)行成本、售后服務(wù)等方面不在同一水平，宜采用性能價(jià)格比法，而不宜采用價(jià)格最低中標(biāo)法。如果我們能很好的把握以上的幾個(gè)方面工作，設(shè)備的購(gòu)置一定能做到公平、公正、公開、合理。不但能為醫(yī)院選擇到最合適的設(shè)備，而且能給醫(yī)院帶來良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
5 結(jié)束語(yǔ)
通過上述一系列的分析論證，將為醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置及投入使用提供充足的依據(jù)，成功的把所有設(shè)備投入到醫(yī)療服務(wù)中去，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，建立良好的設(shè)備管理體制，改變粗放的經(jīng)營(yíng)管理模式，使醫(yī)院取得更好的效益，促進(jìn)醫(yī)院健康發(fā)展。
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一、英國(guó)公務(wù)員的法制化管理
1.公務(wù)員的人員范圍和級(jí)別劃分。英國(guó)公務(wù)員的范圍,僅限于中央政府范圍之內(nèi),而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T,不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初,公務(wù)員的人數(shù)為79萬,經(jīng)過近20年的改革,1997年為4813萬人,其中高級(jí)公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級(jí)別劃分,首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo),對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。各部門均設(shè)永久第一部長(zhǎng)、第二部長(zhǎng),第一、第二永久部長(zhǎng)初任時(shí)由首相指任,是永久公務(wù)員,以后各屆政府一般在無空缺時(shí)不做更換,第一、第二永久部長(zhǎng)的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國(guó)公務(wù)員一般分為高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類,高級(jí)公務(wù)員又分為3級(jí),一般公務(wù)員分為8級(jí)。
2.公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國(guó)《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長(zhǎng)工作程序規(guī)定》,各部門制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,形成了相對(duì)完善的公務(wù)員法律制度。(1)公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府,保持正直、誠(chéng)實(shí)、公正、客觀,幫助政府制定政策、執(zhí)行決定、管理公共事務(wù)等。(2)公務(wù)員義務(wù)。如必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),向議會(huì)和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動(dòng)的有關(guān)信息,不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會(huì)和公眾,不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動(dòng)等。(3)公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動(dòng)均適用《就業(yè)法》,采用與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國(guó)議會(huì)設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),高級(jí)公務(wù)員的錄用必須得到該委員會(huì)的認(rèn)可。
3.公務(wù)員的績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)首先是由本人對(duì)前一段工作進(jìn)行總結(jié),對(duì)照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評(píng)價(jià),并與直接上司討論同意后,報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核,最后將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門。每3個(gè)月或者6個(gè)月考核一次,年終由部門負(fù)責(zé)人作出評(píng)價(jià)報(bào)告,評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限,同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn),通常由上一級(jí)主管推薦,越級(jí)提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。
二、關(guān)于英國(guó)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政機(jī)制
1.反壟斷的政府機(jī)構(gòu)。1948年英國(guó)議會(huì)通過了專門法案,成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問題的機(jī)構(gòu)———壟斷與合并委員會(huì)(MMC),專門負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件(如有關(guān)通訊、燃?xì)?、水、電力等方?,并向政府和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告,由政府作出決定。20世紀(jì)90年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)。
2.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)立法。1998年英國(guó)通過了競(jìng)爭(zhēng)法案,主要包括三方面內(nèi)容:一是將英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度與歐洲委員會(huì)的有關(guān)法律相銜接;二是賦予政府競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利,如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為,有權(quán)對(duì)被認(rèn)定有阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額10%以下的罰款等;三是成立了競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)上訴法庭。此外,競(jìng)爭(zhēng)法案還規(guī)定,競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)由政府提供經(jīng)費(fèi),向議會(huì)負(fù)責(zé)。
3.競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。英國(guó)新的競(jìng)爭(zhēng)法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)(CC)。其主要職責(zé)是:對(duì)政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷和有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合并等案件進(jìn)行調(diào)查,并提出報(bào)告。該競(jìng)爭(zhēng)法案同時(shí)明確規(guī)定,由英國(guó)貿(mào)工部對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)委員有50名,任期3年,可連任,由國(guó)家貿(mào)工秘書負(fù)責(zé)任命。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu):一是由董事會(huì)主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草、提交、公布與出版;二是由董事會(huì)成員負(fù)責(zé)的上訴法庭,負(fù)責(zé)審理對(duì)公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為處理決定不服而上訴的案件;三是由董事會(huì)成員任行政長(zhǎng)官的行政管理機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計(jì)劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。
4.競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)工作程序。(1)對(duì)每個(gè)案件組成專門調(diào)查組,委員會(huì)工作人員分別參加各調(diào)查組的工作;(2)進(jìn)行事實(shí)調(diào)查,包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)、聽取被調(diào)查主體的陳述;(3)根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合分析;(4)就是否有損公眾利益作出結(jié)論;(5)提出糾正措施,包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價(jià)格控制等;(6)起草、提交調(diào)查報(bào)告;(7)出版、公布調(diào)查報(bào)告,并接受議會(huì)、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對(duì)象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的結(jié)論不服,可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)報(bào)告不合理、行為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng),有權(quán)報(bào)告結(jié)論。除競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)外,英國(guó)還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競(jìng)爭(zhēng)與壟斷一般性問題的行政機(jī)構(gòu)。一般說來,競(jìng)爭(zhēng)案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理,只有在案件比較復(fù)雜時(shí),公平貿(mào)易辦公室才提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。2001年,公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個(gè),其中只有5個(gè)案件提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)處理。據(jù)了解,英國(guó)將于2003年4月出臺(tái)新修訂的競(jìng)爭(zhēng)法案。屆時(shí)將依法賦予競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)所調(diào)查案件的決定權(quán),而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時(shí),對(duì)調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定,重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競(jìng)爭(zhēng);調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能等。
三、幾點(diǎn)啟示與建議
英國(guó)政府的行政方式,特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國(guó)的國(guó)體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國(guó)相比有很大不同,但從政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來看,他們的許多做法和經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)深化行政體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等,提供了頗有價(jià)值的啟示。
1.進(jìn)一步深化行政審批制度改革,應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式。近年來,英國(guó)政府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國(guó)在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時(shí),從上至下都把精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo),這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到,我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此,在下一步深化行政審批制度改革的過程中,特別是在對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后,如何有效地保證政府對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管,需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國(guó)政府多種手段并舉的經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法,樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念,使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn),真正集中到充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上來,主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段的靈活運(yùn)用,在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購(gòu)、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。
2.加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督,應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)。借鑒英國(guó)公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)督,不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì),這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識(shí)更新和專業(yè)培訓(xùn)制度,尤其是對(duì)具有行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員,要實(shí)行培訓(xùn)考核制度。二是要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督,通過建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制,明確各級(jí)行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任;確立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo);制定對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法,舉報(bào)、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。
關(guān)鍵詞：物流成本 比較 降低
物流成本是物流的核心概念之一，它是指物流活動(dòng)中所消耗的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的貨幣表現(xiàn)。降低物流成本，能夠挖掘企業(yè)盈利潛力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)是世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，從20世紀(jì)50年代就開始了對(duì)物流成本管理的研究。其理論和實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)降低我國(guó)的物流成本具有積極的借鑒意義。
一、中美物流成本的比較
美國(guó)的物流管理大約可以分為分散管理、功能管理、內(nèi)部一體化管理和外部一體化管理4個(gè)階段。如今美國(guó)正處于外部一體化管理階段，其管理范圍從單個(gè)企業(yè)擴(kuò)展到了整條供應(yīng)鏈。采用國(guó)際通用的衡量物流成本的指標(biāo)――物流總成本占GDP比例――對(duì)中美兩國(guó)近十年來物流成本進(jìn)行比較，如表1所示。
從表1中的比較結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的物流管理還是處于初級(jí)階段，物流成本居高不下、損失巨大。我國(guó)1996年至2005年物流成本占GDP的比重，一直停留在20%左右；而美國(guó)十年來卻相對(duì)穩(wěn)定，保持在10%左右，2002年以后更是降低到了9%以下；此外，我國(guó)的期間平均值比美國(guó)多十個(gè)百分點(diǎn)。因此，如何降低物流成本對(duì)我國(guó)企業(yè)有著重要的經(jīng)濟(jì)意義。
從物流成本的構(gòu)成來看，美國(guó)物流總成本按照物流管理活動(dòng)的基本功能劃分為庫(kù)存費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用和管理費(fèi)用三部分。庫(kù)存費(fèi)用，指為保存貨物而的發(fā)生的費(fèi)用，除了包括倉(cāng)儲(chǔ)、殘損、人力費(fèi)用、保險(xiǎn)、稅收費(fèi)用外，與傳統(tǒng)的計(jì)算方式不同，美國(guó)把庫(kù)存占?jí)旱馁Y金利息也加入物流成本，將物流成本的降低和資金周轉(zhuǎn)速度從根本上統(tǒng)一起來。運(yùn)輸費(fèi)用，是直接從美國(guó)ENO運(yùn)輸基金會(huì)出版的《美國(guó)年度運(yùn)輸報(bào)告》中得到的貨運(yùn)數(shù)據(jù)，包括公路運(yùn)輸、其他運(yùn)輸方式與貨主費(fèi)用三部分。管理費(fèi)用取自經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，按照美國(guó)的歷史情況由專家確定一個(gè)固定比例，乘以庫(kù)存費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用的總和得出。美國(guó)的物流管理費(fèi)用占物流總成本的比例大體在4%左右。我國(guó)物流信息中心的物流成本也包含這三部分費(fèi)用。對(duì)近年來兩國(guó)物流總成本的構(gòu)成進(jìn)行比較分析，結(jié)果如表2所示。
從表2可以看出，美國(guó)庫(kù)存費(fèi)用占GDP的比例降低最快，2002年和2003年更是達(dá)到了3%以下；而我國(guó)的這一比例持續(xù)停留在6%左右，說明我國(guó)的庫(kù)存費(fèi)用過高，應(yīng)作為重點(diǎn)降低的對(duì)象。美國(guó)的運(yùn)輸費(fèi)用占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重大體為6%，有緩慢下降，說明運(yùn)輸費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)水平大體保持同步增長(zhǎng)。此外，中美兩國(guó)的管理費(fèi)用比例差別也較大。
二、美國(guó)物流成本降低的環(huán)境因素分析
（一）政府政策和法律法規(guī)
美國(guó)是典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府只負(fù)責(zé)掌控企業(yè)的設(shè)立及其行為的合法性，而對(duì)企業(yè)的物流發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)模式、競(jìng)爭(zhēng)手段等很少干預(yù)，物流管理的有序性依賴于健全的法律法規(guī)制度和市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)。70年代以來，美國(guó)通過了一系列的新法規(guī)放寬了對(duì)交通運(yùn)輸?shù)墓苤疲?976年通過的《鐵路復(fù)興與管制改革》、1980年通過的《汽車承運(yùn)人法》、1984年通過的《水路貨運(yùn)人解除管制法》等。這些制度和法律創(chuàng)造了美國(guó)公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)了企業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)和物流專業(yè)化，使美國(guó)的物流成本不斷降低，物流產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。
（二）高新技術(shù)的應(yīng)用
20世紀(jì)70年代，計(jì)算機(jī)技術(shù)漸漸興起，微電腦技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為美國(guó)的物流成本管理提供了高效的工具。一方面促使物流供應(yīng)鏈不斷延伸，使全球化的資源配置成為可能；另一方面又能夠?qū)ω浳飳?shí)時(shí)跟蹤，及時(shí)、精確地管理物流的各個(gè)環(huán)節(jié)，減少流通環(huán)節(jié)和庫(kù)存量，降低物流成本和流通成本。如美國(guó)已經(jīng)開始應(yīng)用的RFID技術(shù)，能夠全程跟蹤從生產(chǎn)點(diǎn)到最終消費(fèi)點(diǎn)的供應(yīng)鏈，對(duì)物流操作及其工具自動(dòng)標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)存管理、貨位指派監(jiān)督、供應(yīng)商存貨管理、貴重商品管理的自動(dòng)化。
（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化
從20世紀(jì)90年代中期開始，美國(guó)服務(wù)業(yè)已逐步取代鋼鐵、汽車、建筑等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，成為支撐美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展致使實(shí)物產(chǎn)品比重下降，其所需要的物流成本隨之減少。此外，由于顧客對(duì)制造企業(yè)柔性生產(chǎn)的要求越來越高，產(chǎn)品向高技術(shù)、高附加值方向發(fā)展。因此技術(shù)含量等無形價(jià)值所占產(chǎn)品成本比例不斷升高，而實(shí)物部分所需要的物流服務(wù)和物流成本不斷下降。所以，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化也是美國(guó)物流成本下降的原因之一。
三、美國(guó)物流成本降低對(duì)我國(guó)的啟示
在對(duì)美國(guó)物流成本的分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)物流環(huán)境的實(shí)際情況，可以從以下幾個(gè)方面著手降低物流成本：
（一）明確微觀物流成本核算標(biāo)準(zhǔn)
目前我國(guó)企業(yè)的物流成本構(gòu)成模糊，大部分被隱藏在“材料采購(gòu)”、“管理費(fèi)用”、“銷售費(fèi)用”及“財(cái)務(wù)費(fèi)用”等科目之中。因此管理人員無法獲取物流成本的真實(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)物流水平難以評(píng)價(jià)，這就形成了物流成本降低的一個(gè)障礙。可以在現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下，增加企業(yè)物流成本的核算和報(bào)告，為管理人員提供決策依據(jù)。
（二）加強(qiáng)庫(kù)存費(fèi)用的控制
表2的比較分析說明，我國(guó)的庫(kù)存費(fèi)用偏高，是降低物流成本的主要途徑。在美國(guó)，大部分企業(yè)都積極采用第三方物流、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、廠家到客戶的直接付運(yùn)方式、重新規(guī)劃倉(cāng)庫(kù)與選擇運(yùn)輸路線、使用較高效率的倉(cāng)管系統(tǒng)等措施來減少庫(kù)存費(fèi)用。由于我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，目前可以采取的措施如：提高倉(cāng)庫(kù)的利用率，對(duì)現(xiàn)有倉(cāng)庫(kù)設(shè)施進(jìn)行有效整合與改造，減少閑置倉(cāng)庫(kù)，使之充分利用；對(duì)倉(cāng)庫(kù)物品分級(jí)管理，即按物品的品種、性質(zhì)、價(jià)值將其分成不同的等級(jí)，實(shí)行有重點(diǎn)的管理；合理控制庫(kù)存水平，選擇恰當(dāng)?shù)膸?kù)存訂貨模型，協(xié)調(diào)庫(kù)存成本和訂貨成本來加速資金周轉(zhuǎn)、降低庫(kù)存費(fèi)用等。
（三）為新實(shí)施新技術(shù)做好準(zhǔn)備
現(xiàn)代物流技術(shù)是提高物流績(jī)效、降低物流成本的重要工具之一。特別是美國(guó)先進(jìn)通信技術(shù)的應(yīng)用使之改變了傳統(tǒng)物流的運(yùn)作模式，縮短了企業(yè)之間的距離。如互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用能夠把供應(yīng)鏈上下游的企業(yè)聯(lián)結(jié)，為管理人員提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，在更大范圍內(nèi)節(jié)約成本。對(duì)我國(guó)而言，應(yīng)做好實(shí)施物流新技術(shù)的準(zhǔn)備，提高供應(yīng)鏈信息化工程的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，加快網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，培養(yǎng)高質(zhì)量的物流人才。
（四）大力發(fā)展第三方物流
第三方物流對(duì)于提升企業(yè)特別是中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的作用十分明顯。一般而言，中小企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力決定了它們?cè)诮⑵髽I(yè)物流服務(wù)鏈條和網(wǎng)絡(luò)時(shí)的不盡完善，如果也在內(nèi)部投入大量資金進(jìn)行物流管理，不僅削弱了企業(yè)對(duì)核心生產(chǎn)能力的關(guān)注，而且宏觀上也不能發(fā)揮社會(huì)化物流的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。所以，剝離企業(yè)中的物流功能，培育物流需求市場(chǎng)，大力發(fā)展第三方物流對(duì)于降低物流成本具有重要意義。
（五）轉(zhuǎn)變政府職能，完善相應(yīng)法律法規(guī)
美國(guó)政府的寬松管制和完善的法律法規(guī)為其物流發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，這對(duì)我國(guó)也有一定的啟示。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府僅僅是宏觀調(diào)控的主體，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)。所以，應(yīng)當(dāng)樹立政府的正確地位，減少其對(duì)企業(yè)合法競(jìng)爭(zhēng)的干預(yù)。此外，由于我國(guó)涉及物流的部門和系統(tǒng)自成體系，獨(dú)立運(yùn)作，缺乏同一性和協(xié)調(diào)性，所以需要改變目前物流系統(tǒng)分立、物流資源重復(fù)配置的格局。
同時(shí)，寬松的政府管制要求相應(yīng)的完善的法律法規(guī)出臺(tái)。盡管我國(guó)頒布的涉及物流業(yè)的法律法規(guī)有多達(dá)數(shù)萬余個(gè)，但這些法律法規(guī)多是部門性、區(qū)域性規(guī)章，往往帶有部門或地方保護(hù)的色彩，物流市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則基本上沒有統(tǒng)一的規(guī)則遵循，對(duì)社會(huì)性的物流服務(wù)缺乏有效的外部約束。因此，加快物流方面的法律建設(shè)也是降低物流成本的因素之一。
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[4]蔣惠園，楊，謝五洲，王珍．美國(guó)企業(yè)降低物流成本的分析與國(guó)內(nèi)降低物流成本的對(duì)策．武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2003；27（1）：56-58
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
我叫xxx，于xxxx年xx月xx日進(jìn)入公司，根據(jù)公司的需要，目前擔(dān)任采購(gòu)工程師一職，與同事一起負(fù)責(zé)公司xx部門物資采購(gòu)的工作。本人工作認(rèn)真、細(xì)心且具有較強(qiáng)的責(zé)任心和進(jìn)取心，勤勉不懈;責(zé)任感強(qiáng)，切實(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交付的工作，和公司同事之間能夠通力合作，關(guān)系相處融洽而和睦，配合各部門負(fù)責(zé)人成功地完成各項(xiàng)工作;積極學(xué)習(xí)新知識(shí)、技能，注重自身發(fā)展和進(jìn)步。
我自xxxx年xx月畢業(yè)工作以來，一直從事與采購(gòu)相關(guān)方面的工作。因此，我對(duì)公司這個(gè)崗位的工作可以很快的接受，并且我在很短的時(shí)間內(nèi)熟悉了公司以及有關(guān)工作的基本情況，馬上進(jìn)入工作?，F(xiàn)將工作情況簡(jiǎn)要總結(jié)如下：
1.入職后，參加公司新員工入職培訓(xùn)，了解公司相關(guān)文件和制度;
2.了解了公司的采購(gòu)模式，熟悉了公司采購(gòu)合同制定的一整套程序;
3.目前基本清楚了公司電控部門物資的需求大類、需求方向，以及與長(zhǎng)期合作的供應(yīng)商建立了良好的合作關(guān)系;
4.與公司相關(guān)部門如電控事業(yè)部、財(cái)務(wù)部、質(zhì)量部等在工作上能夠相互配合，及時(shí)處理了一批質(zhì)量問題的反饋，使月份結(jié)案率達(dá)到年內(nèi)新高;
5.重點(diǎn)工作為，一批合同的擬定、到貨、付款及與財(cái)務(wù)發(fā)票的交接等;
6.能夠按要求保質(zhì)保量完成領(lǐng)導(dǎo)交付的其他工作。
在到公司的三個(gè)月時(shí)間里，我盡心盡力完成本職工作，兢兢業(yè)業(yè)?？朔撕芏嘧陨韱栴}，如上班路途遙遠(yuǎn)的問題，即使如此，我也未曾遲到一次?？偟膩碚f，對(duì)于這份工作自己覺得還是挺合適的，也獲得了本部門領(lǐng)導(dǎo)和同事的認(rèn)同。然而，新到公司，對(duì)公司、對(duì)本職工作的具體情況須得從頭再來，也造成工作中出現(xiàn)了一些本不該發(fā)生的小的差錯(cuò)和問題，部門領(lǐng)導(dǎo)也及時(shí)給我指出，促進(jìn)了我工作能力的總體提升。這段時(shí)間里，我對(duì)公司的了解從耳聞到眼見，再到更深的里層，一步一步的深入了解。我深知，對(duì)于這份新工作，這個(gè)新起點(diǎn)，謙虛謹(jǐn)慎是根本的工作態(tài)度，再回造是必須經(jīng)歷的過程。以前的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)自身來說，或許只能起到匡正自己工作方法的作用，或者指引我在新崗位上如何更有效率的開展工作，但不能從根本上保證我工作中不出問題，順順利利。所以，任何時(shí)候，抱著一份學(xué)習(xí)的態(tài)度。
同時(shí)，在平常的工作中，我總結(jié)了一下自己以后工作中需要注意的問題，以及對(duì)崗位工作的一點(diǎn)小小的建議。
1、采購(gòu)工作本身具有人為風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于人為風(fēng)險(xiǎn)，工作中必須要求細(xì)心謹(jǐn)慎，采購(gòu)合同的簽訂，一定要在公平的原則下更符合公司實(shí)際情況，重要條款一定得和對(duì)方落實(shí)清楚，不能單方面的修改合同。由于市場(chǎng)環(huán)境的風(fēng)云突變?cè)斐傻南到y(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，可以做到最大限度的預(yù)期。這就要求崗位人員平常應(yīng)該積累相關(guān)方面的情況，例如了解行業(yè)的供求關(guān)系，了解原材料的漲跌情況，必須對(duì)供應(yīng)情況和價(jià)格有較高的敏感度。
2、工作效率的提升得益于工作的條理性是否清楚。由于采購(gòu)崗位從詢價(jià)到材料入庫(kù)、發(fā)票交接等工作鏈較長(zhǎng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出問題，好比汽車的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有求于各個(gè)子系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)一樣。每個(gè)環(huán)節(jié)都是極為重要的，如在公司的具體情況下，要求重大金額的詢價(jià)不能擅作主張，若這樣做可能堵死公司其他詢價(jià)渠道，為公司造成不必要的損失和麻煩。
3、公司的發(fā)展，需要工作流程的優(yōu)化。舉例，xx部門的元件表請(qǐng)購(gòu)單可以適當(dāng)優(yōu)化。對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目，可以將不同柜體中相同元件的數(shù)量歸在一起，而不是一一逐項(xiàng)提出。集成這樣責(zé)任更加明確，出現(xiàn)失誤可以有明確的責(zé)任人主體，其目的是確保元器件無差錯(cuò)無遺漏。公司的庫(kù)存低有利于資金的持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，但也可能帶來負(fù)面情況，如重要元件產(chǎn)生遺漏或誤差可能導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目停止等。所以，更優(yōu)化的工作流程，會(huì)使各環(huán)節(jié)責(zé)任人提高工作的可靠度，從而保證項(xiàng)目能夠按期交貨，這是公司各個(gè)部門共同的期望。
如果說剛來的那幾天僅僅是從簡(jiǎn)介中了解公司，對(duì)公司的認(rèn)識(shí)僅僅是皮毛的話，那么隨著時(shí)間的推移，我對(duì)公司也有了更為深刻的了解。 公融洽的工作氛圍、團(tuán)結(jié)向上的企業(yè)文化，讓我很快進(jìn)入到了工作角色中來。這就好比一輛正在進(jìn)行磨合的新車一樣，一個(gè)好的司機(jī)會(huì)讓新車的磨合期縮短，并且會(huì)很好的保護(hù)好新車，讓它發(fā)揮出最好的性能。咱們公司就是一名優(yōu)秀的司機(jī)，新員工就是需要渡過磨合期的新車，在公司的領(lǐng)導(dǎo)下，我會(huì)更加嚴(yán)格要求自己，在作好本職工作的同時(shí)，積極團(tuán)結(jié)同事，搞好與同事之間的關(guān)系。在工作中，要不斷的學(xué)習(xí)與積累，不斷的提出問題，解決問題，不斷完善自我，使工作能夠更快、更好的完成。我相信我一定會(huì)做好工作，成為優(yōu)秀的xx人中的一份子，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的期望。
總之，在這三個(gè)月的工作中，我深深體會(huì)到有一個(gè)和諧、共進(jìn)的團(tuán)隊(duì)是非常重要的，有一個(gè)積極向上、大氣磅礴的公司和領(lǐng)導(dǎo)是員工前進(jìn)的動(dòng)力。xx公司給了我這樣一個(gè)發(fā)揮的舞臺(tái)，我就要珍惜這次機(jī)會(huì)，為公司的發(fā)展竭盡全力。 在此我提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)，希望自己能成為公司的正式員工，懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)予以批準(zhǔn)。
申請(qǐng)人：xxx
xx年xx月xx日
范文二
尊敬的人力資源主管：
我于XX年3月25日成為公司的試用員工，根據(jù)公司的需要，目前擔(dān)任采購(gòu)專員一職，負(fù)責(zé)成本部采購(gòu)管理中的相關(guān)工作。到今天3個(gè)月試用期臨近結(jié)束，遵照公司的規(guī)章制度，現(xiàn)申請(qǐng)轉(zhuǎn)為公司正式員工。
我的主要工作可以總結(jié)如下：
第一、收集整理供應(yīng)商資料，為其建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并分門別類逐步細(xì)化。在供應(yīng)商普遍生產(chǎn)多種產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，只看他的宣傳資料就能確定出主打產(chǎn)品，按要求歸類，制作出具有各種衡量標(biāo)準(zhǔn)的表格并細(xì)化登記，要耗費(fèi)一定的時(shí)間和精力，采購(gòu)人員要給與一定的重視。
第二、公文寫作等文字方面的工作：正式啟動(dòng)采購(gòu)管理程序前，書寫申請(qǐng)或請(qǐng)示上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo);和其他部門有工作聯(lián)系時(shí)，制作工作聯(lián)系單;建立接收和發(fā)放文件登記表，及時(shí)對(duì)流入流出本部門的文件或相關(guān)通知作詳細(xì)記錄;跟隨部門經(jīng)理進(jìn)行工地、材料供方實(shí)地考察，切實(shí)做好考察報(bào)告;參加我部門有關(guān)會(huì)議，會(huì)后整理出會(huì)議紀(jì)要，做好留痕工作。以后開展招標(biāo)采購(gòu)工作，繼續(xù)按部門經(jīng)理安排參與相關(guān)程序，努力做好文字方面的工作。
第三、承擔(dān)了成本部公司體系iso文件的全程翻制。因?yàn)槌杀静肯嚓P(guān)的貫標(biāo)文件牽涉到兩個(gè)或多個(gè)部門之間接口的工作，難以短時(shí)間將其按上級(jí)公司要求做好，所以，只能一遍遍的仔細(xì)閱讀，一次次的揣摩修改，再逐段逐字的檢查，接著繼續(xù)完善其內(nèi)容和格式，盡自己最大努力把它做好。
第四、參加了公司組織的內(nèi)審員培訓(xùn)。由于正常上班時(shí)間忙于學(xué)習(xí)貫標(biāo)文件，按要求做上述所列舉的業(yè)務(wù)工作。我主要利用業(yè)余時(shí)間認(rèn)真做了內(nèi)審員測(cè)試題。
第五、部門經(jīng)理和主管領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫標(biāo)文件，留意核對(duì)部門經(jīng)理所做的工作是否符合公司體系iso文件要求，如果和文件要求有偏差，及時(shí)提醒他，以免出現(xiàn)錯(cuò)誤。如果我部門經(jīng)理工作繁忙，遵照要求寫出本部門的周工作動(dòng)態(tài)和計(jì)劃。
在本部門的工作中，我一直嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真及時(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)布置的每一項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)主動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)分憂;專業(yè)和非專業(yè)上不懂的問題虛心向同事學(xué)習(xí)請(qǐng)教，不斷提高充實(shí)自己，希望能盡早獨(dú)當(dāng)一面，為公司做出更大的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，我還有很多事情做的不夠完善，比如公文寫作、采購(gòu)業(yè)務(wù)方面工作、建筑知識(shí)理解深度、事情輕重緩急定位等等。但前事之鑒，后事之師，這些經(jīng)歷也讓我不斷成熟，在處理各種問題時(shí)考慮得更全面，杜絕類似失誤的發(fā)生。在此，我要特地感謝x總、y經(jīng)理、 xx哥對(duì)我的指引和幫助，感謝他們對(duì)我工作中出現(xiàn)的失誤的提醒和指正。
為了實(shí)現(xiàn)自己立足城市、穩(wěn)步發(fā)展、孝敬父母、幫弟輔妹的愿望。也為了在公司中作出更大的貢獻(xiàn)。除了做好自己的本職工作外，我要給自己提出更高的要求。做一份長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，把通過職業(yè)經(jīng)理人考試納入其中，考取建筑類中級(jí)職稱，拿到建筑造價(jià)師證囊括其中，近期要做的是參加自學(xué)考試爭(zhēng)取兩年半獲得建筑類本科文憑。注重全面發(fā)展，提高自身素質(zhì)，盡快報(bào)輔導(dǎo)班學(xué)胡、嗩吶、葫蘆絲演奏，加強(qiáng)練習(xí)，提高自己唱歌、溜冰、滑旱冰、打籃球、打羽毛球的技術(shù)。雖然每天挺辛苦，有些勞累，有時(shí)沒顧上摘掉眼鏡就進(jìn)入了夢(mèng)鄉(xiāng)，時(shí)常夢(mèng)到身在農(nóng)村年過半百父母的兩鬢白發(fā)，期望的眼神;天真可愛、打鬧玩耍的侄子和外甥。我就能克服種種困難、干勁十足!
在此我提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)，希望自己能成為公司的正式員工，懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)予以批準(zhǔn)。
行政執(zhí)法工作是纖檢機(jī)構(gòu)的重要職能，執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法人員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響纖檢機(jī)構(gòu)的形象。我省一直將行政執(zhí)法管理作為重點(diǎn)工作來抓，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高執(zhí)法水平。
一是明確我省纖檢系統(tǒng)執(zhí)法制度。我局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)纖維質(zhì)量行政執(zhí)法工作的意見》，對(duì)全省纖維行政執(zhí)法工作提出了具體意見，將規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高辦案質(zhì)量列為管理重點(diǎn)。建立了重大案件報(bào)告制度，對(duì)于存在摻雜摻假、地方保護(hù)或阻礙執(zhí)法等問題的案件，要于基本事實(shí)清楚后48小時(shí)內(nèi)向省纖檢局書面報(bào)告。建立了案件級(jí)別管轄制度，明確規(guī)定了省局和各市所案件查處的管轄范圍。
二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)。我局每年都組織全省纖檢系統(tǒng)執(zhí)法培訓(xùn)，邀請(qǐng)法院行政庭法官?gòu)男姓V訟角度講解有關(guān)行政執(zhí)法程序和證據(jù)，邀請(qǐng)檢察院檢察官講解有關(guān)瀆職犯罪等方面知識(shí)，邀請(qǐng)省質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)講解質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法辦案技巧和需要注意問題，我局有關(guān)人員根據(jù)抽查案卷中存在的問題，具體講解纖檢執(zhí)法辦案應(yīng)當(dāng)掌握的一般性法律知識(shí)和需要注意問題；為提高執(zhí)法人員自覺學(xué)習(xí)積極性，促使大家全面掌握法律知識(shí)，我們還開展了法律知識(shí)競(jìng)賽；為便于執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，我局編寫了纖檢執(zhí)法手冊(cè)，將與纖檢執(zhí)法有關(guān)的所有法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件都收錄其中，做到了執(zhí)法人員人手一冊(cè)。
三是強(qiáng)化執(zhí)法工作監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法工作。我局將執(zhí)法辦案質(zhì)量列為對(duì)市纖檢所年度業(yè)務(wù)工作考核內(nèi)容之一，根據(jù)各市所辦案臺(tái)賬，隨機(jī)抽5份以上案卷進(jìn)行檢查，每份案卷存在的問題逐一詳細(xì)記錄，根據(jù)總體情況進(jìn)行年終考評(píng)，并將存在問題反饋給相應(yīng)市纖檢所，對(duì)全省情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)。
監(jiān)督與服務(wù)并舉，建立絮纖制品監(jiān)管機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開展“陽(yáng)光三進(jìn)”活動(dòng)。一是搞好溝通協(xié)調(diào)，提高活動(dòng)執(zhí)行力。在全省纖檢工作會(huì)議上，對(duì)“陽(yáng)光三進(jìn)”工作做出部署，擬制活動(dòng)方案、活動(dòng)內(nèi)容等要求，由于活動(dòng)涉及多個(gè)部門，為此我局加強(qiáng)溝通聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問題后，及時(shí)主動(dòng)進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步提升了質(zhì)量執(zhí)法打假工作的效率。二是加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，創(chuàng)造良好群眾氛圍。活動(dòng)中我們積極采用多種方式和途徑進(jìn)行宣傳。其中采取網(wǎng)站、報(bào)刊等方式宣傳63次，舉辦有關(guān)知識(shí)講座42次，提供咨詢?nèi)藬?shù)2517人次，累計(jì)發(fā)放宣傳單7.9萬份，為廣大群眾講解了國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和“黑心棉”的鑒別知識(shí)。三是注重監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，提高活動(dòng)有效性。為確?；顒?dòng)取得實(shí)效，我們從對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查入手，全年檢查幼兒園115家，檢查產(chǎn)品19755件；檢查工地132個(gè)，檢查產(chǎn)品4531件；檢查學(xué)校364家，檢查產(chǎn)品112萬件，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)依法進(jìn)行了處置。在搞好監(jiān)督檢查的同時(shí)，我們積極了解活動(dòng)對(duì)象的實(shí)際情況和需求，為其提供免費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)，并主動(dòng)為其提供質(zhì)量保證能力合格企業(yè)名單，引導(dǎo)其購(gòu)買合格產(chǎn)品。
通過“陽(yáng)光三進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，使幼兒園、建筑工地、學(xué)校等單位提高了對(duì)“黑心棉”危害性的認(rèn)識(shí)，起到了齊抓共管的作用，全省絮纖制品質(zhì)量水平有了較大提高。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式，鞏固學(xué)校集團(tuán)購(gòu)買質(zhì)量監(jiān)控工作成果。一是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行分類管理，提升企業(yè)質(zhì)保能力水平。針對(duì)我省絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多，且規(guī)模大小不一，質(zhì)量保證能力良莠不齊的現(xiàn)狀，今年我局對(duì)申請(qǐng)供貨的企業(yè)質(zhì)保能力進(jìn)行了分類評(píng)定，取消了產(chǎn)品品種單一、設(shè)備技術(shù)力量薄弱、質(zhì)量信譽(yù)低的16家企業(yè)的招投標(biāo)資格，使我省高校供貨企業(yè)由原來的81家減到65家。各企業(yè)更加重視技術(shù)水平、質(zhì)量信譽(yù)的提高，增加了產(chǎn)品報(bào)驗(yàn)的積極性，全年我局共對(duì)65家企業(yè)生產(chǎn)的約405萬件、貨值1.8億元的高校學(xué)生公寓床上用品進(jìn)行了產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)檢驗(yàn)。二是全面推行集團(tuán)購(gòu)買質(zhì)量監(jiān)控制度在其他寄宿制學(xué)校的建立。明確了我省專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的職責(zé)與分工，要求各市纖檢機(jī)構(gòu)參照對(duì)全省高校學(xué)生公寓床上用品的監(jiān)管模式，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)其他寄宿制學(xué)校學(xué)生公寓床上用品進(jìn)行監(jiān)督管理。目前已經(jīng)形成省纖檢局負(fù)責(zé)省內(nèi)各高校學(xué)生公寓床上用品質(zhì)量監(jiān)控，各市絮纖制品監(jiān)管機(jī)構(gòu)參照省里模式對(duì)本轄區(qū)內(nèi)其他寄宿制學(xué)校公寓床上用品質(zhì)量監(jiān)控的模式，并在全省各行業(yè)產(chǎn)生了示范效應(yīng)，賓館、醫(yī)院、賑災(zāi)領(lǐng)域的集團(tuán)采購(gòu)均采用了有關(guān)部門組織招標(biāo)，通過我局質(zhì)量保證能力檢查合格的企業(yè)供貨，由專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控的集團(tuán)購(gòu)買模式。
（三）切實(shí)履職盡責(zé)，做好重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管整治。目前我省確定的絮用纖維重點(diǎn)區(qū)域共有四個(gè)，均為再加工纖維重點(diǎn)區(qū)域。我局高度重視再加工纖維的生產(chǎn)和質(zhì)量安全，嚴(yán)格要求各級(jí)絮用纖維制品監(jiān)管責(zé)任主體做好“四防范”。防范禁用原料流入再加工纖維的生產(chǎn)加工；防范在生活用絮用纖維制品中使用再加工纖維；防范再加工纖維生產(chǎn)加工中進(jìn)行脫色漂白；防范不按規(guī)定標(biāo)注警示語(yǔ)或其他標(biāo)識(shí)。主要做了以下工作：一是認(rèn)真排查，摸清底數(shù)；二是加強(qiáng)同當(dāng)?shù)卣穆?lián)系，多部門綜合治理；三是加強(qiáng)規(guī)范，合理引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展；四是創(chuàng)造良好輿論氛圍，避免媒體宣傳誤導(dǎo)。
強(qiáng)化繭絲質(zhì)量監(jiān)督，提高監(jiān)管有效性
（一）完善蠶繭收烘企業(yè)檔案，探索分類監(jiān)管模式。一是健全企業(yè)檔案，保持信息有效。我們采取與繭絲辦聯(lián)合、與絲綢協(xié)會(huì)溝通、市纖檢所劃片負(fù)責(zé)的方式將全省范圍內(nèi)所有從事蠶繭收購(gòu)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部納入質(zhì)量檔案管理范圍，完成了對(duì)全省94家蠶繭收購(gòu)加工經(jīng)營(yíng)法人及其下屬的253家鮮繭收購(gòu)站質(zhì)量檔案的建立和完善，建檔率達(dá)到了100%。在日常的執(zhí)法檢查時(shí)將被查單位產(chǎn)品質(zhì)量狀況、人員培訓(xùn)情況、計(jì)量器具使用情況等相關(guān)信息進(jìn)行錄入，內(nèi)容準(zhǔn)確、及時(shí)、不漏項(xiàng)。二是實(shí)行分類監(jiān)管理，提高管理效率。根據(jù)檔案系統(tǒng)信息，對(duì)全省各收購(gòu)加工企業(yè)進(jìn)行分類管理，設(shè)立“保持提高型（A）”、“改進(jìn)提高型（B）”、“重點(diǎn)監(jiān)控型(C)”三大類型。A類企業(yè)在推廣蠶桑優(yōu)良新品種、桑園管理、病蟲害防治、小蠶共育、大棚飼養(yǎng)、方格蔟、節(jié)能烘繭、技術(shù)培訓(xùn)推廣等方面采用的技術(shù)先進(jìn)實(shí)用、蠶繭質(zhì)量穩(wěn)定，生產(chǎn)、收購(gòu)、加工規(guī)范，遵紀(jì)守法。對(duì)這類企業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)是服務(wù)與支持，全年免于執(zhí)法檢查。B類企業(yè)在蠶繭生產(chǎn)、收烘或加工過程中存在有待改進(jìn)因素，容易在公平交易、蠶繭質(zhì)量等方面出現(xiàn)問題，對(duì)此類企業(yè)采取監(jiān)督執(zhí)法關(guān)注、提供技術(shù)支持與幫扶相結(jié)合的方式，全年在重點(diǎn)收購(gòu)季節(jié)執(zhí)法檢查不少于兩次。C類企業(yè)主要是小絲廠、繭販子、產(chǎn)能急劇萎縮的蠶繭站，經(jīng)營(yíng)存在嚴(yán)重違規(guī)、惡意炒作、擾亂市場(chǎng)行為，桑園面積嚴(yán)重萎縮、收購(gòu)嚴(yán)重背離標(biāo)準(zhǔn)，壓級(jí)壓價(jià)、收購(gòu)毛腳繭、過潮繭和統(tǒng)繭等存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，在全年每季蠶繭收購(gòu)中進(jìn)行檢查、抽查不少于兩次，進(jìn)行取締性打擊。三是細(xì)化系統(tǒng)內(nèi)部管理制度，構(gòu)建有效質(zhì)量監(jiān)管體系。為充分整合系統(tǒng)資源，明確監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化責(zé)任分工，我局細(xì)化系統(tǒng)內(nèi)部管理制度，明確了省局對(duì)全省蠶繭質(zhì)量監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，各地市所負(fù)責(zé)本地區(qū)監(jiān)督執(zhí)法工作，并將其工作情況納入到省局對(duì)市所業(yè)務(wù)的綜合考核中進(jìn)行量化考核，做到工作重點(diǎn)明確、監(jiān)督效果突出。
（二）擴(kuò)展公檢數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，充分體現(xiàn)公檢有效性。國(guó)家推行繭絲公證檢驗(yàn)主要目的是：掌握繭絲質(zhì)量狀況；推行繭絲結(jié)價(jià)方式；維護(hù)繭絲流通秩序；進(jìn)一步提高我國(guó)繭絲質(zhì)量水平。我局統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，認(rèn)真做好繭絲公證檢驗(yàn)工作。一是促進(jìn)公檢數(shù)據(jù)在干繭貿(mào)易結(jié)算中的應(yīng)用。在新繭季節(jié)開始，我局“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，積極走訪有關(guān)企業(yè)，調(diào)查了解蠶繭質(zhì)量狀況，分析蠶繭流通形勢(shì)，請(qǐng)企業(yè)到我局參觀檢驗(yàn)設(shè)備，聽取企業(yè)意見，便于在公證檢驗(yàn)工作中做到心中有數(shù)。檢驗(yàn)中嚴(yán)格執(zhí)行干繭交易入庫(kù)（出庫(kù)）時(shí)過磅抽樣，批批檢驗(yàn)。根據(jù)我省實(shí)際情況，找出了公檢數(shù)據(jù)與實(shí)際結(jié)算價(jià)格的相關(guān)性，在出具公檢報(bào)告的同時(shí)出具結(jié)價(jià)報(bào)告，督促企業(yè)依據(jù)公檢數(shù)據(jù)及結(jié)價(jià)報(bào)告進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)了公檢數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用。二是推行公檢數(shù)據(jù)在繅絲生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)中應(yīng)用。2011年我們積極與企業(yè)聯(lián)系，進(jìn)行溝通交流，了解企業(yè)生產(chǎn)設(shè)計(jì)需求，找出試驗(yàn)數(shù)據(jù)與生產(chǎn)實(shí)際之間的關(guān)系，讓企業(yè)了解公檢過程，打消使用顧慮，不斷進(jìn)行探索與試驗(yàn)，逐漸讓企業(yè)對(duì)公檢數(shù)據(jù)由防備到信任、繼而想用、能用、敢用，并能提高經(jīng)濟(jì)效益。目前有4家繅絲企業(yè)將公檢數(shù)據(jù)應(yīng)用于工藝設(shè)計(jì)，取得了顯著的效果，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。明年已有10家繅絲企業(yè)申請(qǐng)參加公檢，根據(jù)公檢進(jìn)行工藝設(shè)計(jì)。三是嘗試公檢數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，我們不斷加大服務(wù)力度，保證檢驗(yàn)的及時(shí)、準(zhǔn)確，同時(shí)針對(duì)不同的環(huán)境等突變因素及時(shí)發(fā)出預(yù)警，指導(dǎo)企業(yè)采取相應(yīng)措施，如為惠民公司蠶繭凈度差找到烘繭使用煤質(zhì)含硫過高問題；為莒南絲綢公司提出調(diào)整飼養(yǎng)季節(jié)規(guī)避蠅蛆高發(fā)的建議；為日照海通絲綢集團(tuán)解舒偏低進(jìn)行交易市場(chǎng)準(zhǔn)入預(yù)警；為美國(guó)白蛾防治造成大氣環(huán)境變化對(duì)蠶繭生產(chǎn)影響分析等等，使企業(yè)對(duì)公檢數(shù)據(jù)產(chǎn)生了信任感。公檢數(shù)據(jù)的應(yīng)用已深入到生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。