時(shí)間：2023-05-31 14:56:12
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一、企業(yè)采購價(jià)格管理的重要意義
1.規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，供求關(guān)系對(duì)產(chǎn)品價(jià)格有著直接的影響。當(dāng)商品供大于求時(shí)，商品供應(yīng)方的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，為在買方市場(chǎng)占得先機(jī)，產(chǎn)品價(jià)格自然成為關(guān)鍵因素。同時(shí)，物資質(zhì)量、采購數(shù)量和產(chǎn)品的生命周期等都會(huì)影響產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)采購價(jià)格的管理，可以幫助企業(yè)控制交易成本，有效規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，從而保障企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。
2.降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)形式已經(jīng)逐漸從賣方轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方，這為企業(yè)物資采購工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間，企業(yè)可以通過加強(qiáng)采購價(jià)格管理降低生產(chǎn)成本，在增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，并進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
二、企業(yè)采購價(jià)格確定的主要方法
1.招標(biāo)采購法。對(duì)資金占用較多、影響面較廣的物資可以采取招標(biāo)采購的方法，通過制定招標(biāo)采購的制度，設(shè)立招標(biāo)的工作小組，經(jīng)過發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)流程，最終確定中標(biāo)的結(jié)果，簽訂合作的合同，以此為確定采購價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。
2.比價(jià)采購法。對(duì)臨時(shí)或者開發(fā)改造的物資，可以通過比價(jià)采購法確定其價(jià)格，其過程為選擇三家及以上的供方報(bào)價(jià)，確認(rèn)報(bào)價(jià)和采購條件的一致性，并從中選擇良機(jī)及以上進(jìn)行議價(jià)，議價(jià)的主要內(nèi)容為產(chǎn)品品質(zhì)、交貨日期和售后服務(wù)等。
3.成本分析法。對(duì)于沒有采購經(jīng)驗(yàn)或者無法確認(rèn)底價(jià)的新材料，以及供貨商比較單一，無法確定報(bào)價(jià)合理性時(shí)，可以采用成本分析法確定采購價(jià)格，其方法為對(duì)供應(yīng)商所提供的報(bào)價(jià)成本進(jìn)行估計(jì)，并經(jīng)過逐項(xiàng)審查與評(píng)估等環(huán)節(jié)，最終確定其成本的合理性。
三、企業(yè)加強(qiáng)采購價(jià)格管理的措施
1.完善采購價(jià)格的管理制度，選擇正確的采購模式。在進(jìn)行采購價(jià)格管理時(shí)，企業(yè)需要完善采購價(jià)格的管理制度，這樣既可以規(guī)范原理采購活動(dòng)，提高采購工作的效率，又可以明確采購人員的職責(zé)與權(quán)限。通過采購價(jià)格的管理制度，可以實(shí)現(xiàn)采購模式的公開化和采購權(quán)力的分散化，以市場(chǎng)價(jià)格變化對(duì)采購價(jià)格變化進(jìn)行制約，避免企業(yè)采購人員利用權(quán)利擅自確定物資的采購價(jià)格，增加采購環(huán)節(jié)的透明度。同時(shí)，企業(yè)需要選擇正確的采購方式進(jìn)行采購工作，如公開招標(biāo)方式、比價(jià)采購方式和電子采購方式等，這樣既有利于保證降低物資采購的成本，在價(jià)格上取得做大的優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，也可以縮短產(chǎn)品的供貨周期，利用市場(chǎng)機(jī)制確保采購價(jià)格合理性，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.構(gòu)建物資采購價(jià)格的信息平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研。企業(yè)采購部門需要定期深入市場(chǎng)調(diào)研，了解采購商品價(jià)格及其波動(dòng)情況，并以調(diào)研采集的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立價(jià)格信息庫，這樣企業(yè)可以在比較擇優(yōu)后價(jià)格的信息公告或者聯(lián)機(jī)查詢，為價(jià)格監(jiān)督部門提供參照標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)在價(jià)格談判或者價(jià)格監(jiān)督中處于有利地位，避免采購過程中出現(xiàn)暗箱操作的情況。同時(shí)，構(gòu)架物資采購價(jià)格的信息平臺(tái)，可以為采購人員的績效考核提供依據(jù)，完善采購工作的制度建設(shè)，并依據(jù)提供的信息進(jìn)行價(jià)格趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，以保證采購與庫存的最優(yōu)化。
3.嚴(yán)格把關(guān)采購環(huán)節(jié)，規(guī)避采購價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。一方面，企業(yè)需要與供應(yīng)商建立良好的合作關(guān)系，掌握市場(chǎng)價(jià)格的變化趨勢(shì)，努力控制采購的價(jià)格，在市場(chǎng)采購的價(jià)格降低時(shí)，做好與供應(yīng)商的談判工作，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏的目的。另一方面，對(duì)于采購的各個(gè)環(huán)節(jié)需要嚴(yán)格把關(guān)，如注重招投標(biāo)工作的規(guī)范性、采購過程的公開化和材料質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)化，在確保采購工作滿足企業(yè)生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上，最大化降低采購的成本。
4.注重供應(yīng)商的管理，做好采購隊(duì)伍培訓(xùn)。企業(yè)需要對(duì)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理，不僅需要注重采購價(jià)格與質(zhì)量，而且需要冬服務(wù)、技術(shù)、管理和信譽(yù)等方面嚴(yán)格考核供應(yīng)商，與質(zhì)量高、價(jià)格低和服務(wù)好的供應(yīng)商機(jī)那里長期合作關(guān)系，保證其在采購量和付款順序方面可以進(jìn)行照顧，從而降低采購的價(jià)格。同時(shí)，企業(yè)需要做好采購隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，幫助采購人員掌握采購知識(shí)，提高其責(zé)任感，調(diào)動(dòng)其工作的積極性與主動(dòng)性，為提高采購工作水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
[關(guān)鍵詞]因子分析；聚類分析；經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
[DOI]1013939/jcnkizgsc201637122
1研究背景及文獻(xiàn)綜述
11研究背景、引言
財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類公共支出占總公共財(cái)政支出的比重，它直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)資源能力的程度，影響著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
中國各地區(qū)財(cái)政支出現(xiàn)狀：教育支出最多；農(nóng)林水事務(wù)支出、一般公共服務(wù)與社會(huì)保障與就業(yè)支出緊隨其后；公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)支出等約占我國各地區(qū)財(cái)政支出總數(shù)的6%；而在各項(xiàng)支出中，環(huán)保、文化、科技支出等占比重較小。各類支出應(yīng)占多少比重，哪一項(xiàng)支出存在不足，哪一項(xiàng)支出又超出了預(yù)算，是當(dāng)下支出結(jié)構(gòu)中比較關(guān)注的問題。
與此同時(shí)，中國省份眾多，不同省份之間，財(cái)務(wù)支出不僅規(guī)模不同，支出結(jié)構(gòu)也千差萬別。所以，通過因子分析、聚類分析方法來將中國省份財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較并分類、具體分析，來明確不同省份現(xiàn)階段最好的財(cái)政支出政策應(yīng)如何制定，這對(duì)整個(gè)國家來說具有十分重要的意義。
12文獻(xiàn)綜述
財(cái)政支出結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，是經(jīng)濟(jì)學(xué)家共同關(guān)注的一個(gè)問題。
一些研究者從主體出發(fā)，研究了財(cái)政支出的最優(yōu)化結(jié)構(gòu)。例如曾娟紅（2005）引入財(cái)政支出變量，運(yùn)用內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型來分析經(jīng)濟(jì)增長中的最優(yōu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。此外學(xué)者們也開始利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型來計(jì)算各類支出的最佳比例。馬栓友（2001）計(jì)算出我國科研支出的最佳量為GDP的 08%，最佳的財(cái)政教育投資量不低于24%的GDP。
一些研究者從局部出發(fā)，對(duì)我國地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的類型進(jìn)行了研究?？镄∑降雀鶕?jù)2010年的數(shù)據(jù)，用因子分析法、聚類分析法簡單地將我國分為三大類經(jīng)濟(jì)區(qū)域類型。但是他們的局限是未能用理論進(jìn)行具體分析。
本文采用最新的數(shù)據(jù)并借鑒前人經(jīng)驗(yàn)，先以因子分析法從地方財(cái)政的各項(xiàng)支出中提煉出若干公因子，來解釋代表總的支出結(jié)構(gòu)。隨后再以提煉出的公因子為分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聚類分析，把2014年我國31個(gè)省份的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分類為幾種不同的類型。最后結(jié)合馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論，對(duì)每種不同類型的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入分析，提出建議。本文亮點(diǎn)就在于既進(jìn)行了整體分類，又結(jié)合發(fā)展階段論來具體分析。
2指標(biāo)構(gòu)建與因子分析
21指標(biāo)選取與預(yù)處理
現(xiàn)如今，中國政府通常將財(cái)政支出共分為一般公共服務(wù)、國防、外交、公共安全、教育等17個(gè)不同類別。當(dāng)具體到地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)時(shí)，其中的國防支出、地震災(zāi)后重建支出數(shù)值很小甚至有的省份支出為0，所以根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性與合理性，本文從中國統(tǒng)計(jì)年鑒中選取了除國防、災(zāi)后建設(shè)外的等15個(gè)指標(biāo)。
考慮到各省在人口、地域面積上的差異，各財(cái)政支出項(xiàng)目的人均額將會(huì)更加準(zhǔn)確地代表各省支出結(jié)構(gòu)狀況。本文以各支出總值除以當(dāng)年各省份人口得到各自的人均額。
22數(shù)據(jù)處理
采用因子分析法，通過提取主因子，再根據(jù)主因子作為聚類分析的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，我們得到以下分析結(jié)果。
221數(shù)據(jù)的相關(guān)性檢驗(yàn)與方差分析
KMO檢驗(yàn)用于檢驗(yàn)變量間的偏相關(guān)性，取值越接近1，變量間的偏相關(guān)性越強(qiáng)，因子分析的效果越好。此模擬的KMO統(tǒng)計(jì)量的值為081，適合作因子分析。同時(shí)，Bartlett球度檢驗(yàn)的卡方值為662936，P值小于005，達(dá)到顯著性，表明相關(guān)系數(shù)矩陣不是單位陣，各支出變量之間有共同因素存在，再次驗(yàn)證了因子分析的可行性。
方差解釋中提取了三個(gè)特征值大于1的公因子?？梢园l(fā)現(xiàn)，第一個(gè)、第二個(gè)、第三個(gè)公因子的特征根分別為928、245、124，其特征根均大于1；方差貢獻(xiàn)率分別為3569%、3138%、1937%，前三個(gè)公因子的方差貢獻(xiàn)率達(dá)到8645%，表明共同解釋了原始變量方差的8645%，所選取的三個(gè)公因子效果理想、足以描述各地財(cái)政支出特征。
222主成分分析
因子載荷圖共提煉出三個(gè)公因子，第一個(gè)公因子與“一般公共服務(wù)”“公共安全”“農(nóng)林水事務(wù)”“交通運(yùn)輸”“資源勘探電力信息”這五個(gè)變量的載荷系數(shù)較大，數(shù)值依次為095、080、088、070、068。因?yàn)檫@些因子大多屬于基本的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與行政管理類支出，將因子命名為基本服務(wù)因子。而第二個(gè)公因子與“教育”“科學(xué)”“文化”“醫(yī)療”“城鄉(xiāng)”“服務(wù)類”的載荷系數(shù)較大，數(shù)值依次為081、093、063、062、086、074。因子主要解釋了這些變量，命名為社會(huì)文教類因子。前兩個(gè)公因子主要與財(cái)政購買性支出有關(guān)。第三個(gè)公因子主要與“社會(huì)保障”“環(huán)境保護(hù)”“國土資源”有關(guān)。屬于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，命名為社會(huì)福利保障類因子。
運(yùn)用回歸估計(jì)法計(jì)算出2014年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在三個(gè)公因子上的得分，公因子得分同時(shí)也將作為聚類分析的分類依據(jù)。
3聚類分析
31數(shù)據(jù)預(yù)處理、分類依據(jù)
一、建筑施工企業(yè)面臨的四類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
（1）籌資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于建筑施工企業(yè)來說，收益的不確定性是產(chǎn)生籌資風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，產(chǎn)生這種不確定性的因素有供求市場(chǎng)及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、籌資機(jī)構(gòu)和來源結(jié)構(gòu)等。建筑施工企業(yè)的籌資風(fēng)險(xiǎn)主要從以下兩個(gè)方面體現(xiàn)出來：
其一，企業(yè)自身舉債帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑市場(chǎng)的機(jī)遇越來越多，建筑施工企業(yè)能獲得越來越大的項(xiàng)目規(guī)模，這樣一來，在經(jīng)營管理和生產(chǎn)過程中必然就會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)資金短缺的現(xiàn)象，企業(yè)就必須從銀行獲得資金支持。而銀行的支持是以利息作為代價(jià)的，當(dāng)建筑企業(yè)因舉債帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定程度，企業(yè)將無法支付銀行利息。誠然建筑施工企業(yè)的借債對(duì)企業(yè)發(fā)展會(huì)起到杠桿的作用，但是同時(shí)也增加了經(jīng)濟(jì)利益獲取的不確定性。
其二，建筑施工企業(yè)因?yàn)槔屎蛥R率波動(dòng)幅度多大而造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于所有的建筑施工企業(yè)而言，其管理活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施的最基本的起點(diǎn)就是籌資活動(dòng)。如果建筑企業(yè)采用的不當(dāng)?shù)幕I資措施，必將給整個(gè)經(jīng)營活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)造成難以彌補(bǔ)的影響。
（2）投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于建筑施工企業(yè)來說，其投資活動(dòng)不僅可能帶來經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，更有可能帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)指的是因?qū)嶋H投資的報(bào)酬率低于財(cái)務(wù)收益率的預(yù)期而導(dǎo)致的一種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生這種風(fēng)險(xiǎn)的原因有在長期的建筑施工投資過程中，投資額的波動(dòng)、投資回收率的波動(dòng)或項(xiàng)目使用期限的波動(dòng)等。建筑市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)條件下，實(shí)際工程量的計(jì)算會(huì)面臨一些失誤，有些企業(yè)采用先投資施工的方式來應(yīng)對(duì)這樣的情形，但是因?yàn)槭孪葲]有系統(tǒng)論證投資決策，往往無法回資金，這是產(chǎn)生施工企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的原因所在。
（3）流動(dòng)資金回收風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于建筑施工企業(yè)來說，其流動(dòng)資金總是處于投入和回收的動(dòng)態(tài)過程，當(dāng)施工由于工期受阻或業(yè)主單位資金短缺而無法正常進(jìn)行時(shí)，不順利的流動(dòng)資金會(huì)直接影響到建筑施工企業(yè)現(xiàn)金流量，嚴(yán)重時(shí)，施工企業(yè)的在一定時(shí)期內(nèi)的支付能力也會(huì)受到殃及。
（4）收益分配風(fēng)險(xiǎn)。收益分配對(duì)施工企業(yè)的生產(chǎn)過程產(chǎn)生負(fù)面的影響的可能性，就是這里所說的收益分配風(fēng)險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)的利潤只有在資金正常周轉(zhuǎn)、自身收益得到保障、調(diào)度合理的情況下進(jìn)行合理分配，才有可能充分調(diào)動(dòng)投資者的積極性，夯實(shí)建筑企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在利潤分配過程中有一定風(fēng)險(xiǎn)的存在，利潤分配是否有效與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。
二、建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警構(gòu)建及危機(jī)防范
（1）財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)的設(shè)定。不同行業(yè)的企業(yè)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)有所區(qū)別，不同時(shí)期的同一企業(yè)其風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生和存在特點(diǎn)也存在差異。因此，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)警構(gòu)建的過程中，財(cái)務(wù)人員必須要把建筑施工企業(yè)自身的實(shí)際的經(jīng)營狀況、規(guī)模以及特點(diǎn)緊密結(jié)合起來。
對(duì)于建筑施工企業(yè)來說，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)必須建立在自身償債能力指標(biāo)和盈利能力的基礎(chǔ)上，并作為企業(yè)營運(yùn)能力指標(biāo)和發(fā)展能力指標(biāo)的重要補(bǔ)充、突出建筑施工企業(yè)的現(xiàn)金流量。對(duì)于建筑施工企業(yè)來說，其償債能力指標(biāo)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：速動(dòng)比率、資產(chǎn)負(fù)債率和已獲利息倍數(shù)等。
對(duì)于建筑施工企業(yè)來說，其營運(yùn)能力指標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面：流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和存貨周轉(zhuǎn)率等，而其盈利能力指標(biāo)則主要涵蓋了總資產(chǎn)報(bào)酬率、凈資產(chǎn)收益率、主營業(yè)務(wù)利率和成本費(fèi)用利潤率。
對(duì)于建筑施工企業(yè)來說，其現(xiàn)金流量指標(biāo)涵蓋了以下三個(gè)方面：經(jīng)營活動(dòng)流入量比率、經(jīng)營活動(dòng)流出量比率和現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率。財(cái)務(wù)人員在分析指標(biāo)的選擇過程中，必須以建筑施工企業(yè)自身所處的行業(yè)特點(diǎn)為依據(jù)。
（2）預(yù)警指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的選擇。建筑施工企業(yè)償還能力、營運(yùn)能力、盈利能力、發(fā)展能力以及現(xiàn)金流量預(yù)警指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的選擇，必須以公司的房屋工程建筑業(yè)和土木工程建筑業(yè)季度財(cái)務(wù)指標(biāo)中平均值、優(yōu)秀值、良好值以及較差值為依據(jù)。財(cái)務(wù)人員也可以在建筑施工企業(yè)管理預(yù)期的基礎(chǔ)上，通過選擇規(guī)模相近企業(yè)、企業(yè)自身近三年的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)或統(tǒng)一行業(yè)相關(guān)指標(biāo)來確定或測(cè)算預(yù)警指標(biāo)值。
（3）實(shí)際值的計(jì)算。為了確保預(yù)警機(jī)制的有效性和及時(shí)性，財(cái)務(wù)人員必須根據(jù)季度或月度的財(cái)務(wù)報(bào)告來計(jì)算實(shí)際值（前提是這些數(shù)據(jù)必須可靠真實(shí)）。
（4）分析報(bào)告的編制。建筑施工企業(yè)在編制財(cái)務(wù)預(yù)警分析報(bào)告的編制時(shí)，必須以財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)為依據(jù)，同時(shí)把收集到的相關(guān)信息充分結(jié)合起來。撰寫財(cái)務(wù)預(yù)警分析報(bào)告的工作應(yīng)用建筑施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門來完成。財(cái)務(wù)預(yù)警分析報(bào)告撰寫好后要向建筑施工企業(yè)的經(jīng)營管理層提交，作為企業(yè)發(fā)展決策的資料和依據(jù)。
[關(guān)鍵詞]應(yīng)用型 地方性 高分子材料與工程 專業(yè)認(rèn)證
[中圖分類號(hào)] G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2015）06-0129-03
在教育部與財(cái)政部頒布的《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》中，把“專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)認(rèn)證”擺在了六項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容之首，專業(yè)認(rèn)證已被提到我國高教建設(shè)事業(yè)的議事日程。當(dāng)前，在我國整個(gè)高教評(píng)估體系中，專業(yè)認(rèn)證仍是一個(gè)相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)，雖有起步，但仍處于初級(jí)探索和借鑒經(jīng)驗(yàn)的階段。因此，高校提高教育質(zhì)量，保證專業(yè)教育的高水準(zhǔn)，接受來自社會(huì)、政府、學(xué)生家長和企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督，已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，專業(yè)認(rèn)證的促進(jìn)功能日漸凸顯。
一、地方應(yīng)用型本科院校的專業(yè)認(rèn)證是內(nèi)涵發(fā)展的需要
近年來，地方應(yīng)用型本科院校開始關(guān)注和研究應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，嘗試借鑒國內(nèi)外應(yīng)用型大學(xué)的成功培養(yǎng)模式，但總體感覺無論是在理論認(rèn)識(shí)上還是在實(shí)踐教學(xué)方面都比較模糊。21世紀(jì)以來，全國有相當(dāng)數(shù)量的由專科升格到本科的普通高校先后組建，且多數(shù)分布在省會(huì)以外的城市和地區(qū)，以省級(jí)政府管理為主的高校（如安徽省在二本和三本院校中，有超過一半的學(xué)校都是新建本科，且發(fā)展模式多為應(yīng)用型），這些新建高校就具有明顯的地方性，其辦學(xué)的主要使命就是為地方和行業(yè)發(fā)展服務(wù)。然而，受長期?？平逃永m(xù)下來的人才教育觀等影響，其辦學(xué)層次雖上了一個(gè)新臺(tái)階，但在人才培養(yǎng)定位上，如何根據(jù)自身實(shí)際情況做好科學(xué)定位，培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量快速發(fā)展，就成為地方應(yīng)用型本科院校必須研究探索的新課題和我國現(xiàn)階段應(yīng)用型高等教育需要研究的方向。在現(xiàn)階段，把好高等學(xué)校專業(yè)教育的質(zhì)量關(guān)已成為社會(huì)、教育行政部門和各高等學(xué)校共同關(guān)注的焦點(diǎn)。由于專業(yè)認(rèn)證能夠把準(zhǔn)高等教育發(fā)展的脈搏，保證專業(yè)教育的質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)整體教育水平的提高，因此，搞好專業(yè)認(rèn)證工作對(duì)于高校專業(yè)建設(shè)和高校整體辦學(xué)水平的提高有著十分重大的意義。高等教育專業(yè)認(rèn)證是高校專業(yè)教育的質(zhì)量保障。
作為地方應(yīng)用型本科院校，在其高分子材料與工程專業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制訂上，主要是從學(xué)生、培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求、持續(xù)改進(jìn)、課程體系、師資隊(duì)伍、支持條件七個(gè)方面摸清和總結(jié)高分子材料與工程專業(yè)的具體實(shí)際和自身特色，并制訂認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。
二、認(rèn)證體系的構(gòu)建
（一）學(xué)生與培養(yǎng)目標(biāo)
在認(rèn)證體系中的學(xué)生方面，分為吸引優(yōu)秀生源措施和學(xué)校對(duì)吸引優(yōu)秀生源的支持兩方面，學(xué)生指導(dǎo)依據(jù)學(xué)生綜合素質(zhì)指導(dǎo)和專業(yè)教育指導(dǎo)兩個(gè)層次，學(xué)生與培養(yǎng)目標(biāo)評(píng)價(jià)從學(xué)習(xí)表現(xiàn)評(píng)估、考試成績與畢業(yè)要求的一致性、學(xué)生達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)要求的評(píng)價(jià)方式三個(gè)方面著手。在該專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中培養(yǎng)目標(biāo)認(rèn)證內(nèi)涵上，確定專業(yè)社會(huì)需求與學(xué)科支撐從專業(yè)社會(huì)需求狀況和專業(yè)學(xué)科支撐兩方面進(jìn)行認(rèn)證，專業(yè)性質(zhì)與所在學(xué)校辦學(xué)定位的關(guān)系需先著力于學(xué)校辦學(xué)定位，然后分析專業(yè)與學(xué)校辦學(xué)定位關(guān)系。專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)描述從培養(yǎng)目標(biāo)與要求總體描述、主要就業(yè)領(lǐng)域與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、畢業(yè)生事業(yè)發(fā)展預(yù)期三個(gè)方面進(jìn)行分析認(rèn)證。培養(yǎng)目標(biāo)衡量與評(píng)估從培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的衡量與培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的評(píng)估兩個(gè)角度來分析認(rèn)證。保證學(xué)生的專業(yè)理論與專業(yè)（應(yīng)用）技能的實(shí)際水平達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的要求，并具備從事本專業(yè)相關(guān)工作的較強(qiáng)能力。
（二）畢業(yè)要求與持續(xù)改進(jìn)
該專業(yè)畢業(yè)生要求和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)覆蓋關(guān)系依托課程體系的設(shè)置來進(jìn)行分析認(rèn)證。
誠然，教學(xué)制度主要考量教學(xué)管理中的培養(yǎng)計(jì)劃制訂方式，過程控制與反饋機(jī)制從教學(xué)過程質(zhì)量控制、培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)評(píng)估機(jī)制，畢業(yè)生出口評(píng)估機(jī)制，課程目標(biāo)達(dá)成狀況評(píng)價(jià)機(jī)制，學(xué)生對(duì)課程和學(xué)習(xí)狀況的反饋四個(gè)方面分析認(rèn)證，根據(jù)反饋來實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，不斷完善的目的。
（三）課程體系與師資隊(duì)伍
落實(shí)高分子材料與工程專業(yè)的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，主要是通過課程設(shè)置與結(jié)構(gòu)合理的師資來實(shí)現(xiàn)。具體將學(xué)分定義、學(xué)分的獲得、學(xué)分分布融入課程設(shè)置，通過課程設(shè)置學(xué)分比例與該專業(yè)人才培養(yǎng)方案的對(duì)比來進(jìn)行分析認(rèn)證，培養(yǎng)計(jì)劃主要考量培養(yǎng)計(jì)劃修改規(guī)范過程、必修課程的先修關(guān)系、本專業(yè)分學(xué)期培養(yǎng)計(jì)劃、課程計(jì)劃與畢業(yè)要求對(duì)應(yīng)關(guān)系幾個(gè)方面的情況，實(shí)踐環(huán)節(jié)側(cè)重于實(shí)驗(yàn)課程、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)，畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）從畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作流程、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）具體任務(wù)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）分類和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、每類設(shè)計(jì)的數(shù)量和比例、分段成績比例、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）清單、結(jié)合工程實(shí)際情況的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）、在企業(yè)完成的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等方面進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)。目前，該專業(yè)建設(shè)有《高分子材料與工程專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，能夠正確反映培養(yǎng)目標(biāo)定位和本科專業(yè)教學(xué)工作規(guī)律;廣大教師按既定標(biāo)準(zhǔn)自覺規(guī)范教學(xué)工作行為，效果較好。當(dāng)然，這個(gè)執(zhí)行過程中是離不開教師的，因此就會(huì)有工作量等產(chǎn)生，教師工作量計(jì)算需要對(duì)教師工作量和教學(xué)鼓勵(lì)兩個(gè)方面協(xié)同性進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法需要涵蓋高分子材料與工程專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。
（四）支持條件
教學(xué)設(shè)施需要從學(xué)?，F(xiàn)有工科專業(yè)的基礎(chǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心（室）、工程訓(xùn)練中心、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、教室、教學(xué)設(shè)施的信息化等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，圖書資源狀況考量高分子材料與工程專業(yè)的專業(yè)圖書館網(wǎng)絡(luò)資源利用情況以及網(wǎng)絡(luò)資源和課程教學(xué)，教師發(fā)展主要從教師隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校對(duì)該專業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀教師的支持措施、新進(jìn)教師培訓(xùn)與考察過程三個(gè)方面來分析，既需要學(xué)校大環(huán)境的依托，同時(shí)也要適應(yīng)該專業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，尤其對(duì)于地方應(yīng)用型本科院校的高分子材料與工程專業(yè)而言，雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)更為重要。
三、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐
（一）學(xué)生與培養(yǎng)目標(biāo)
池州學(xué)院高分子材料與工程專業(yè)2011年招收112人，2012年招生107人，2013年招生113人，三年來報(bào)到率均在90%以上，結(jié)合池州學(xué)院所在的區(qū)位以及人才培養(yǎng)面向，高分子材料與工程確立了專業(yè)素質(zhì)、道德修養(yǎng)、專業(yè)能力的培養(yǎng)目標(biāo)，要求該專業(yè)畢業(yè)生具備在高分子材料合成、改性和加工成型等領(lǐng)域從事技術(shù)研發(fā)、工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、生產(chǎn)經(jīng)營的能力或繼續(xù)深造的潛力，學(xué)生對(duì)專業(yè)的認(rèn)同度比例較高，同時(shí)，培養(yǎng)目標(biāo)吻合綜合素質(zhì)與專業(yè)教育兩個(gè)方面。
（二）從業(yè)實(shí)踐與課程體系設(shè)置
2014屆畢業(yè)生就業(yè)率為99%，走訪部分畢業(yè)生用人單位，反映良好，2014屆畢業(yè)生共有30多人考取了南京大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等學(xué)校的化學(xué)或材料類的研究生，考研錄取率23.66%。學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力強(qiáng)，已立項(xiàng)8個(gè)國家級(jí)大學(xué)生科學(xué)創(chuàng)新項(xiàng)目，發(fā)表省級(jí)及以上論文2篇。其成果的取得，得益于《高分子材料與工程專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的制訂和按照標(biāo)準(zhǔn)來搭建課程體系。課程體系設(shè)置主要有：（1）課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與理念定位正確，課程設(shè)置著力于厚基礎(chǔ)理論，重實(shí)際應(yīng)用，博前沿知識(shí)，著重突出專業(yè)實(shí)踐類課程和工程實(shí)踐類課程;（2）建設(shè)模塊化課程群，進(jìn)一步優(yōu)化課程設(shè)置，完善“公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程、專長課程、文化素質(zhì)課程、集中實(shí)踐教育課程”六大模塊構(gòu)成的課程體系。進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，重視實(shí)踐教學(xué)模塊，構(gòu)建企業(yè)課程。在改革探索的基礎(chǔ)上，已編寫特色教材1部，建設(shè)1門省級(jí)精品課程，1門校級(jí)精品課程。（3）更新教學(xué)觀念，實(shí)踐教學(xué)方式立體化，更新教學(xué)觀念，改進(jìn)教學(xué)方式，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，通過建設(shè)開放實(shí)驗(yàn)室，建立指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)制的小組合作式的專業(yè)實(shí)驗(yàn)與設(shè)計(jì)教學(xué)體系，在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的同時(shí)，提高學(xué)生團(tuán)隊(duì)意識(shí)與合作精神。
（三）師資隊(duì)伍與支撐條件
1.建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍
該專業(yè)現(xiàn)有的教師中具有高級(jí)職稱的比例達(dá)到30%，碩、博士學(xué)位比例達(dá)到100%;專業(yè)帶頭人由高級(jí)職稱教師擔(dān)任，主講教師均符合崗位資格，教授、副教授每年均為本科生授課，專業(yè)主干課程基本上由副教授（含）以上職稱的教師擔(dān)任主講教師，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)基本滿足專業(yè)人才培養(yǎng)需要，同時(shí)，要求教師取得專業(yè)職業(yè)資格和接受任職經(jīng)歷培養(yǎng)。
主講教師的主講課程與科研方向穩(wěn)定，目前，承擔(dān)在研的有4個(gè)省部級(jí)、國家級(jí)項(xiàng)目以及2個(gè)省級(jí)教研項(xiàng)目發(fā)表。
2.實(shí)驗(yàn)室與實(shí)踐教學(xué)基地
高分子材料與工程專業(yè)擁有9個(gè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室，擁有價(jià)值250多萬元的中大型儀器設(shè)備，完全滿足了基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)的教學(xué);5個(gè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室保證了學(xué)生的專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué);8個(gè)開放實(shí)驗(yàn)室保證了學(xué)生科技創(chuàng)新工作的順利進(jìn)行，豐富了學(xué)生的課外的科技活動(dòng)，提高了學(xué)生的科技興趣。擁有10家校外實(shí)踐教學(xué)基地，能滿足該專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)要求。
盡管國際高等教育質(zhì)量認(rèn)證是以機(jī)構(gòu)評(píng)估為主，但是機(jī)構(gòu)認(rèn)證只有輔之以專業(yè)質(zhì)量認(rèn)證，才能夠全面確保高等學(xué)校的質(zhì)量改善。一些工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在一些綜合實(shí)力雄厚的高校，其可行性和適用性強(qiáng)，有較強(qiáng)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)支撐，得以較好地執(zhí)行，如要在地方性和應(yīng)用型上有所創(chuàng)新和體現(xiàn)，地方應(yīng)用型本科院校的工科專業(yè)就需要有可靠的教學(xué)質(zhì)量，就應(yīng)有較強(qiáng)的、合理的、全面的教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，因此其開展工科專業(yè)的質(zhì)量認(rèn)證是勢(shì)在必行。目前，從高分子材料與工程專業(yè)的認(rèn)證實(shí)踐來看，專業(yè)認(rèn)證對(duì)地方應(yīng)用型本科院校保證專業(yè)質(zhì)量提升效果較為明顯。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
[1] 陳益林，馬修水，何小其.應(yīng)用型大學(xué)工程教育專業(yè)認(rèn)證體系的構(gòu)建[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（高教研究版），2011（2）.
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[3] 李濤，劉靈芝.我國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].大學(xué)教育，2012（6）.
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[收稿時(shí)間]2014-12-11
------谷遼海
《中華人民共和國政府采購法》自2003年1月1日實(shí)施，至今已有兩年多。隨著全國政府采購規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大，各地政府采購方面所出現(xiàn)的問題和爭(zhēng)議也隨之增多，政府采購本身所存在的缺陷也日漸顯現(xiàn)，如：公開招標(biāo)為政府采購對(duì)象的主要方式卻沒有具體的程序性規(guī)定，而競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購等非主要采購方式卻在這部法律中有詳盡的操作規(guī)程和適用條件;工程采購已納入政府采購主管范圍而職能部門卻無力實(shí)施其職責(zé)；非主要的采購方式在我國政府采購法中雖有相應(yīng)的法律規(guī)定，但采購主體廣泛采用這些方式卻沒有受到相應(yīng)的約束和制衡；法律明確授權(quán)制定行政法規(guī)而由于行政權(quán)配置問題，相關(guān)部門爭(zhēng)權(quán)奪利，致使這部政府采購的行政法規(guī)遲遲不能出臺(tái)。限于篇幅，本文僅對(duì)我國政府采購的主要方式即公開招標(biāo)制度所存在的缺位進(jìn)行論述（注：其它采購方式的缺位和失衡，詳見谷遼海所撰寫由群眾出版社出版的《中國政府采購案例評(píng)析》，該書共三卷，在案例評(píng)析的基礎(chǔ)上，更多是政府采購法理分析）。
根據(jù)我國《政府采購法》第二十六條規(guī)定，政府采購貨物、工程和服務(wù)的方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)等；在這些采購方式中，公開招標(biāo)被作為政府采購對(duì)象的主要采購方式。公開招標(biāo)采購方式具有信息透明、選擇范圍廣、競(jìng)爭(zhēng)范圍大、公開程度高等特點(diǎn)，與其他采購方式相比，無論是透明度上，還是程序上，都是最富有競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)范的采購方式，也能最大限度地實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平原則，從而也是最大程度地扼制腐敗的有效措施。所以，世界上大多數(shù)國家都將公開招標(biāo)作為主要的采購方式。故我國的政府采購法也將此制度作為法定的主要方式。
我國《政府采購法》實(shí)施以來，實(shí)踐中，公開招標(biāo)始終是政府采購對(duì)象中的主要采購方式。然而，公開招標(biāo)采購過程（包括采購對(duì)象的審批、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)、授標(biāo)等環(huán)節(jié)）中所存在的泄露保密資料、陪標(biāo)圍標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、黑白合同等違法現(xiàn)象幾乎都是公開的“秘密”。這類違法行為屢見不鮮的原因一方面是與我國的誠信體系建設(shè)有關(guān)，更重要的則是法律制度上所存在的種種缺陷所致。公開招標(biāo)雖然也為我國所明確規(guī)定的首選方式，但什么樣的情形下適用這一主要采購方式，怎么樣來展開公開招標(biāo)的采購程序，我國的政府采購法中均無詳細(xì)的章節(jié)描述。此外，政府采購法分別將貨物、工程和服務(wù)這三類政府采購對(duì)象，適用不同的法律來調(diào)整。其中規(guī)定工程采購適用我國《招標(biāo)投標(biāo)法》，而貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)適用什么樣的法律來調(diào)整卻沒有任何的規(guī)定。以下，筆者一方面就現(xiàn)行法律的缺位進(jìn)行闡述和分析，另一方面，對(duì)我國相關(guān)的行政規(guī)章與法律的沖突內(nèi)容進(jìn)行剖析。
一、我國政府采購法中公開招標(biāo)法律程序的缺位
根據(jù)我國《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。筆者認(rèn)為，此規(guī)定所存在的法律漏洞有：其一，政府采購對(duì)象中的貨物和服務(wù)應(yīng)該適用《政府采購法》的規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)；其二，工程采購不適用政府采購法，但這與政府采購法第二條所規(guī)定的適用范圍相矛盾；其三，與工程相關(guān)的貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)在適用法律方面遇到兩難的境地，不論是選擇《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)》的規(guī)定，都將遭遇法律障礙；其四，工程如果是通過邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)等非公開招標(biāo)方式則適用政府采購法的規(guī)定；其五，工程采購如果非公開招標(biāo)則可以排除《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)行性規(guī)定。對(duì)于前述所存在的漏洞試分析如下：
其一，貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)應(yīng)該適用《政府采購法》的規(guī)定進(jìn)行。由于法律明確規(guī)定，工程的公開招標(biāo)適用我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，也就意味著貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。然而，我國《政府采購法》又沒有對(duì)貨物和服務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)的具體操作規(guī)程，這樣以來，勢(shì)必就造成法律適用方面的真空狀態(tài)，為政府采購主體任意選擇采購方式開了方便之門。由于采購主體對(duì)采購方式的隨意選擇權(quán)不受任何法律監(jiān)督，那么法律所要求的采購過程中的透明度、公平和公正，也就形同虛設(shè)。在法無明文規(guī)定的情形下，供應(yīng)商的權(quán)利受到侵害也就無從救濟(jì)。
其二，工程采購不適用政府采購法，但這與政府采購法第二條所規(guī)定的適用范圍相矛盾。法律明確規(guī)定，工程采購適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，意味著采購主體、投標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)、招標(biāo)采購的全部程序、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容都應(yīng)該適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。這樣以來，政府采購法第二條的適用范圍和調(diào)整對(duì)象應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的修改。貨物、工程和服務(wù)這三類政府采購對(duì)象就需要減去“工程”這一項(xiàng)。否則，必然會(huì)造成法律適用方面的沖突和矛盾。在目前所存在的法律盲點(diǎn)的情形下，政府采購采購當(dāng)事人所實(shí)施的各種違法行為，主管部門很難有效地行使相應(yīng)的行政主管權(quán)。因?yàn)楣こ痰墓_招標(biāo)是屬于財(cái)政部門管理還是屬于城建或者交通或者發(fā)改等部門，各職能部門的監(jiān)管職責(zé)將會(huì)出現(xiàn)相互推卸的情形。
其三，與工程相關(guān)的貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)在適用法律方面遇到兩難的境地，不論是選擇《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)》的規(guī)定，都將遭遇法律障礙。如果工程采購不適用政府采購法的規(guī)定，那么根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，與工程相關(guān)的貨物和服務(wù)存在法定情形的也必須公開招標(biāo)采購?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
關(guān)鍵詞：工程材料 成本控制 采購
中圖分類號(hào)：C931
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1007-3973（2012）008-148-02
1 前言
工程建筑材料的采購在工程項(xiàng)目實(shí)際操作中具有非常重要的地位，它是工程項(xiàng)目建設(shè)成功和失敗的關(guān)鍵因素之一。能否進(jìn)行經(jīng)濟(jì)高效的工程材料采購，關(guān)系到是否能夠有效降低工程項(xiàng)目的成本，也進(jìn)一步的關(guān)系到工程項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)收益。采購成本在工程項(xiàng)目總成本中一般要占到60%左右，是工程項(xiàng)目費(fèi)用監(jiān)控的重要內(nèi)容之一。在滿足工程建設(shè)需要的基礎(chǔ)上，找到質(zhì)量最好，價(jià)格最低的材料是從事工程材料采購工作的主要目標(biāo)。然而在實(shí)際的工程項(xiàng)目材料采購的過程中，要很好的實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不是一件容易的事情。但是，我們可以在采購的過程中通過對(duì)工程項(xiàng)目材料采購流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，從而達(dá)到降低工程材料的采購成本，使工程項(xiàng)目資金的使用達(dá)到合理的配置，用最少的資金獲取最多的資源，這就是我們?cè)诠こ添?xiàng)目材料采購的管理過程能夠?qū)崿F(xiàn)的成本控制目標(biāo)。以下就從工程材料成本控制的角度來分析和討論，如何在工程材料采購管理中降低采購成本。
2 建立專門的采購小組
從成本角度出發(fā)對(duì)采購流程進(jìn)行有效管理時(shí)，不應(yīng)該只是注重采購的直接成本，而應(yīng)該全面的認(rèn)識(shí)到采購部門與材料供應(yīng)商以及企業(yè)自身內(nèi)部各部門、各組織間的相互影響和作用，在計(jì)算交易數(shù)額時(shí)生成的各種成本，分析工程材料采購成本和企業(yè)自身經(jīng)營成本的關(guān)系。這些操作都需要建立專門的采購小組。
3 制定詳細(xì)的采購計(jì)劃和成本預(yù)算方案
制定詳細(xì)工程材料采購計(jì)劃，并預(yù)算工程材料的采購費(fèi)用。在制定計(jì)劃的過程中，不只是對(duì)工程項(xiàng)目材料采購資金進(jìn)行科學(xué)的分配，同時(shí)還應(yīng)該建立詳細(xì)的資金使用明細(xì)制度和標(biāo)準(zhǔn)，以方便在工程材料采購的具體實(shí)施過程中對(duì)資金使用情況進(jìn)行隨時(shí)的監(jiān)控，從而確保工程項(xiàng)目采購資金的數(shù)額在一定的范圍內(nèi)變化。有了資金預(yù)算的制約，就能在一定程度上提高工程項(xiàng)目采購資金的使用效率，有效的優(yōu)化工程項(xiàng)目材料采購過程中資源的調(diào)節(jié)和配置，找出采購資金在使用過程中的不合理情況，控制好工程項(xiàng)目采購資金的流向和流量，最終達(dá)到控制工程材料采購成本的目的。
4 選擇合適的采購方式
與實(shí)際情況相符合的采購方式，也會(huì)影響工程材料的采購成本。工程材料采購的方式的選擇應(yīng)該根據(jù)工程標(biāo)的物的特點(diǎn)和供應(yīng)商的能力等各個(gè)方面的條件來進(jìn)行選擇，采購方式主要有公開招標(biāo)采購、有限招標(biāo)采購、價(jià)格查詢采購和合同采購四種，這四種采購方式，按照每種方式的運(yùn)行特點(diǎn)還可以分為招標(biāo)性采購和非招標(biāo)性采購。
4.1 招標(biāo)性采購
招標(biāo)性的采購是指通過公開招標(biāo)的方式來選擇合適的供貨商。這種采購方式一般適用于采購大量的建筑材料，且是在資金使用數(shù)額較大的情況下采用。當(dāng)然，也可以利用材料的采購期限，因?yàn)椴少徠谙迣?duì)材料采購方式的選擇也有一定的影響。在實(shí)際情況中如果要求的采購期限很短，這樣可以根據(jù)實(shí)際情況采用議標(biāo)的方式進(jìn)行采購。另一方面，在實(shí)際操作中如果企業(yè)的采購部門與供應(yīng)商有一定的交往關(guān)系，議標(biāo)也是有效節(jié)約成本的方法之一。
4.2 非招標(biāo)性采購
非招標(biāo)性采購主要包括詢問價(jià)格采購和直接采購兩種方式。
(1)詢問價(jià)格采購。詢問價(jià)格采購的方式是指向幾個(gè)供應(yīng)商(至少有3家)就工程采購材料的價(jià)格進(jìn)行詢問，將供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析和對(duì)比后，選擇價(jià)格合理的一家并簽訂合同。詢問價(jià)格的采購方式不用經(jīng)過繁雜的招標(biāo)流程，在實(shí)際操作中能減少對(duì)供應(yīng)商的選擇時(shí)間。當(dāng)工程材料采購價(jià)值較小時(shí)可選用詢問價(jià)格采購。還可以選擇競(jìng)爭(zhēng)談判的采購方式。競(jìng)爭(zhēng)談判的采購方式與詢問價(jià)格的采購方式有點(diǎn)類似，也是向幾個(gè)供貨商(至少有3家)就工程采購材料的價(jià)格進(jìn)行詢問，它與詢問價(jià)格采購方式不同的是在采購的過程中邀請(qǐng)合適的供應(yīng)商聚在一起，讓供應(yīng)商說明自身產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)，在進(jìn)行對(duì)比性分析，選擇其中一個(gè)認(rèn)為最合適的供應(yīng)商。
(2)直接采購。采用直接采購的方式進(jìn)行工程材料的采購時(shí)一般不對(duì)材料進(jìn)行質(zhì)量和價(jià)格比較，所以使用這種方式進(jìn)行工程材料采購的成本較高。選擇這種采購方式的企業(yè)都是具有指定供應(yīng)商，或者是供應(yīng)商的材料具有專賣性。根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，在工程材料的采購中應(yīng)該盡可能地采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購，因?yàn)橥ㄟ^公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購可以有效的壓低工程材料的價(jià)格，幫助企業(yè)以最低的價(jià)格購得工程材料；并且在實(shí)際的操作過程中采用多種招標(biāo)方式，有助于提高采購質(zhì)量，達(dá)到有效控制采購成本的目的。
5 選擇合適的供應(yīng)商
在供應(yīng)商的選擇上要注意以下幾點(diǎn)：
(1)要明確供應(yīng)商的數(shù)量。從采購方這一角度來說，單一貨源的供應(yīng)增加了工程材料供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，也不利于供應(yīng)材料的價(jià)格控制，這樣就很難控制好總采購成本。但是從供應(yīng)商的角度來說，由于批量供貨可以給采購方一定的折扣，減少了長期貨款的風(fēng)險(xiǎn)，有效降低工程材料采購的成本。所以，在采購的過程中對(duì)供應(yīng)商數(shù)量上要把握要得當(dāng)，既要有效避免由一家供應(yīng)商的單一貨源，開發(fā)多家供應(yīng)商進(jìn)行供應(yīng)，同時(shí)也要保證供應(yīng)商供應(yīng)份額的飽滿，從而獲取價(jià)格上的優(yōu)惠，降低工程材料的采購成本。
(2)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行正確的管理。與供應(yīng)商的長期合作既能有效保證工程材料的供應(yīng)質(zhì)量，又可以獲得一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，對(duì)降低工程項(xiàng)目材料的采購成本具有很大的好處。所以要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行正確的管理，主要包括：1)要全面的考察和分析材料供應(yīng)商的自身實(shí)力。如財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況、制造能力大小、售后服務(wù)是否完善等。2)要與供應(yīng)商建立長期的供應(yīng)合作關(guān)系，這樣才能給材料采購方帶來直接的成本控制利益，使工程項(xiàng)目的整體費(fèi)用得到控制。3)應(yīng)對(duì)工程材料供應(yīng)商的作業(yè)進(jìn)行必要的績效管理，通過績效考核將供應(yīng)商的供貨行為進(jìn)行排名，并根據(jù)考核的結(jié)果決定是否與供應(yīng)商繼續(xù)合作，必要時(shí)可以對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。這樣在一定程度上可以促使供應(yīng)商改進(jìn)自身的供貨行為，在供貨時(shí)間和質(zhì)量上得到有效保證。
6 聯(lián)合其他工程項(xiàng)目降低采購風(fēng)險(xiǎn)
在工程材料的采購過程中，要建立一個(gè)廣泛的供貨平臺(tái)。這個(gè)供貨平臺(tái)不但可以在價(jià)格詢問的階段起到快速溝通的作用，同時(shí)也可以對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行審核，并且無論是在投標(biāo)階段還是在具體采辦階段都可以快速的向工程材料采購方提供合適的供應(yīng)商。跨項(xiàng)目工程材料的聯(lián)合采購就是一個(gè)降低采購成本的好方法。在現(xiàn)實(shí)允許的情況下，可以進(jìn)行采購聯(lián)盟的組建或是加入其它項(xiàng)目的采購聯(lián)盟。這樣就可以提升防范材料采購風(fēng)險(xiǎn)的能力。(1)多家工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合采購，把小訂單變成大訂單，增強(qiáng)與供應(yīng)商的談判實(shí)力，獲得價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)；(2)可以很好的降低中介的轉(zhuǎn)手成本，通過與制造商進(jìn)行交易，有效降低材料的流通成本。
7 總結(jié)
企業(yè)要想有效的控制工程材料的采購成本，必須建立專門的采購小組，制定詳細(xì)的采購計(jì)劃和成本預(yù)算方案，選擇合適的采購方式和供應(yīng)商，并聯(lián)合其他工程項(xiàng)目降低采購風(fēng)險(xiǎn)。這樣才能有效提高工程材料的采購效率，使企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]煤礦物資；采購方式；供應(yīng)商；采購管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201528038
1 煤礦物資采購管理存在的問題分析
現(xiàn)階段，煤炭行業(yè)總體形勢(shì)不容樂觀，天然氣、煤氣資源的使用大幅度取代了煤炭市場(chǎng)地位，整體行業(yè)陷入低迷境況。在這樣的整體行業(yè)背景下，許多煤炭企業(yè)在物資采購管理過程中，仍舊采用較為傳統(tǒng)的粗放管理模式，因而產(chǎn)生的問題也越來越多。這種粗放型管理模式不僅僅是技術(shù)上的缺乏，更是煤炭企業(yè)對(duì)于物資采購管理觀念的落后以及不科學(xué)。只有準(zhǔn)確找到了問題所在，才能進(jìn)一步找到解決問題的辦法。主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，煤炭企業(yè)對(duì)于物資采購管理職能與部門設(shè)置上存在冗余，在采購部門的崗位職責(zé)上存在界定不清、責(zé)任重疊以及空白等問題，對(duì)于某些采購業(yè)務(wù)的審批手續(xù)設(shè)置得過于煩瑣，對(duì)于某些采購業(yè)務(wù)的監(jiān)督又存在空白。
第二，供應(yīng)商選擇模式過于陳舊，許多煤炭企業(yè)的采購部分過分依賴于長期合作的供應(yīng)商，缺乏對(duì)新供應(yīng)商的合作探索，缺乏對(duì)供應(yīng)商的合理評(píng)價(jià)，隨意性比較強(qiáng)。
第三，采購方案單一，采購流程混亂，缺乏合理規(guī)劃。許多煤炭企業(yè)在物資采購中普遍存在緊急采購，緊急采購模式下，采用簡單詢價(jià)后進(jìn)行了采購行為，極易產(chǎn)生無法按時(shí)到貨等問題，從而增加了企業(yè)的采購成本。
第四，物資管理方面存在難以橫向調(diào)動(dòng)、庫存儲(chǔ)備不合理等現(xiàn)象。
第五，物資采購管理缺乏信息平臺(tái)的建設(shè)，管理方式過于陳舊，管理效率不高。
2 煤礦物資采購管理的優(yōu)化與改進(jìn)策略
21 供應(yīng)商選擇優(yōu)化
供應(yīng)商作為煤炭企業(yè)采購行為中的合作對(duì)象，供應(yīng)商的信譽(yù)、供貨能力、售后都將成為采購方綜合考慮的因素，這些因素也將會(huì)影響到煤炭企業(yè)的采購成本。對(duì)于供應(yīng)商的選擇優(yōu)化，煤炭企業(yè)應(yīng)該首先進(jìn)一步明確供應(yīng)商的選擇原則：供需雙方須有良好的信任機(jī)制，并且能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享以及信息對(duì)稱性，并且供應(yīng)商能夠根據(jù)采購需求進(jìn)行產(chǎn)品的調(diào)整，雙方達(dá)成穩(wěn)定而長期的供需合同，實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。
在明確了供應(yīng)商的選擇原則，煤炭企業(yè)還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)物資采購部門的供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系建設(shè)。通過建立科學(xué)、合理、完善、全面的供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系，能夠進(jìn)一步簡化采購部門對(duì)供應(yīng)商的選擇工作，同時(shí)能夠更具有針對(duì)性選擇供應(yīng)商，對(duì)于引入新的供應(yīng)商，避免受到供應(yīng)商的牽制有重要的作用。與此同時(shí)，通過供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系，煤炭企業(yè)能夠通過量化的指標(biāo)進(jìn)一步明確供應(yīng)商關(guān)系的類型，將與供應(yīng)商的關(guān)系進(jìn)行更科學(xué)的分類，即試驗(yàn)關(guān)系型供應(yīng)商、普通關(guān)系型供應(yīng)商、優(yōu)先關(guān)系型供應(yīng)商、合作關(guān)系、供應(yīng)商以及戰(zhàn)略關(guān)系型供應(yīng)商。根據(jù)對(duì)供應(yīng)商層級(jí)的有效分類，在采購過程中的供應(yīng)商選擇則應(yīng)該由上至下，戰(zhàn)略性關(guān)系供應(yīng)商應(yīng)為首要選擇對(duì)象，而試驗(yàn)關(guān)系型供應(yīng)商則應(yīng)該是其他供應(yīng)商無法供應(yīng)相關(guān)物資的時(shí)候才納入考慮，也可以看做對(duì)新的供應(yīng)商的拓展。
22 物資采購優(yōu)化
煤礦物資采購有著自身的獨(dú)特性，因此，煤炭企業(yè)的采購部門可以通過對(duì)采購方式的優(yōu)化來進(jìn)一步優(yōu)化采購，進(jìn)一步降低采購價(jià)格。
對(duì)于礦用一般類型物資的采購方式應(yīng)該盡量簡化，這類物資一般涉及的采購金額較小，但數(shù)量較大，一般可以選擇框架協(xié)議采購方式，采用簡單詢價(jià)即可滿足客觀需求。同時(shí)，對(duì)于這種一般性物資，采購部門應(yīng)該采取定期定量的采購方式，充足庫存，避免出現(xiàn)緊急采購增加的采購成本。
對(duì)于杠桿物資采購方式應(yīng)該采用相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的招標(biāo)法，杠桿物質(zhì)市場(chǎng)供應(yīng)較為充足，供應(yīng)商選擇較多，因此可以采用招標(biāo)法進(jìn)行采購，通過對(duì)供應(yīng)商的合理評(píng)價(jià)，來保證采購成本的最優(yōu)化。
對(duì)于瓶頸物資的采購方式則應(yīng)該采用價(jià)格為主導(dǎo)的采購策略。瓶頸物資指的是煤炭企業(yè)特用的物資，具有一定的特殊性，市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)有限。因此，在采購這種物資的過程中，首先應(yīng)考慮到長遠(yuǎn)合作的供應(yīng)商進(jìn)行單一采購，保證物資的有效供應(yīng)。其次在選擇過程中應(yīng)采用價(jià)格為主導(dǎo)，供應(yīng)關(guān)系穩(wěn)定的采購方式來選擇新的供應(yīng)商。
對(duì)于戰(zhàn)略物資的采購方式則應(yīng)該采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購，戰(zhàn)略性物資通常與戰(zhàn)略性供應(yīng)商結(jié)合在一起，該類供應(yīng)商是煤炭企業(yè)供應(yīng)商首要選擇的對(duì)象，這種物資和供應(yīng)商通常是與煤炭企業(yè)共同進(jìn)退的，二者的利益是相輔相成的。在對(duì)這類物資采購以及供應(yīng)商的選擇過程中，應(yīng)采用談判小組的方式對(duì)各項(xiàng)供應(yīng)商提供物資進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的雙重審核，進(jìn)行多輪報(bào)價(jià)最終確定采購。
23 物資管理優(yōu)化
煤礦企業(yè)，可以通過做好物資基礎(chǔ)工作以及提高執(zhí)行力兩項(xiàng)工作，為物資采購管理的改進(jìn)提供保障。
物資采購管理需要有大量的基礎(chǔ)工作作為保障。建立健全適應(yīng)本企業(yè)采購管理規(guī)章制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料管理，進(jìn)一步完善物資采購的標(biāo)準(zhǔn)化管理，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要。首先企業(yè)應(yīng)該不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，其次各物資管理部門、物資采購人員認(rèn)真做好物資采購管理活動(dòng)中各類原始憑證、原始記錄、統(tǒng)計(jì)分析、經(jīng)濟(jì)技術(shù)情報(bào)、合同管理、檔案工作等基礎(chǔ)信息工作，保證采購管理工作的正常開展。
執(zhí)行力是一個(gè)企業(yè)成功的必要條件，企業(yè)的成功離不開好的執(zhí)行力，當(dāng)組織的戰(zhàn)略方向已經(jīng)或基本確定，執(zhí)行力的好壞直接關(guān)系到物資采購管理質(zhì)量的好壞。首先，煤礦企業(yè)應(yīng)建立一套強(qiáng)化執(zhí)行力的采購培訓(xùn)機(jī)制，使他們明白自己要做什么，該做什么，做到什么目標(biāo)，這樣才`能做到目標(biāo)一致，執(zhí)行到位，各盡其責(zé)。與此同時(shí)，煤礦企業(yè)還應(yīng)該著力構(gòu)筑采購部門的監(jiān)督機(jī)制，物資系統(tǒng)全體從業(yè)人員要自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，自覺抵御各種誘惑和腐蝕。既要遵守法規(guī)，公正、公開、公平采購，又要主動(dòng)接受監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督下工作的習(xí)慣。
3 結(jié) 論
基于煤礦企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，煤礦物資采購管理處于傳統(tǒng)采購向現(xiàn)代采購過渡階段，采購管理在理念、方法上存在著許多沖突。要認(rèn)清煤礦物資采購中存在的問題，找到正確有效的解決措施，才能進(jìn)一步完善煤礦物資的采購效率，降低采購成本，促進(jìn)煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：高校圖書館；采購方式；分析
中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2016年3月21日
高校圖書館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息中心，為教學(xué)和科研提供服務(wù)。館藏信息資源是圖書館的主體，因此紙質(zhì)圖書的采購工作是圖書館的重要工作。圖書采購是在有限的經(jīng)費(fèi)預(yù)算下，根據(jù)本館圖書館藏、讀者需求，依據(jù)書商提供的書目清單或采用現(xiàn)場(chǎng)采購的方式，獲取各個(gè)學(xué)科及不同種類的圖書文獻(xiàn)資料，完善圖書館館藏資源的工作。隨著信息全球化的到來，圖書館的采購方式要隨著高校教學(xué)改革、發(fā)展規(guī)劃中出現(xiàn)的新情況、新問題和新動(dòng)向，調(diào)整或重新制定圖書采購方案，使有限的資金得到最有效的利用。為此，高校圖書館圖書采購工作要立足于本校的辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持有利于學(xué)科建設(shè)的需要，有利于專業(yè)建設(shè)的需要，有利于科學(xué)研究順利完成的需要，有利于全面提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的需要。同時(shí)，也要廣開思路、開拓創(chuàng)新圖書采購方式，只有這樣，才能行之有效地保障圖書館的采購工作更科學(xué)更合理，為學(xué)校的教學(xué)科研服務(wù)。
一、高校圖書館圖書采購的特點(diǎn)
高校圖書館具有通過系統(tǒng)收集保存與組織文獻(xiàn)信息，實(shí)現(xiàn)傳播知識(shí)功能，擔(dān)負(fù)著為學(xué)校的教學(xué)、科研服務(wù)的任務(wù)。同時(shí)，高校圖書館更加貼近廣大的普通讀者，其藏書內(nèi)容的綜合性和服務(wù)對(duì)象的廣泛性要求高校圖書館藏書內(nèi)容要涉及各個(gè)學(xué)科、各種等級(jí)和各種類型的文獻(xiàn)，近幾年圖書館的采購工作已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有了多種采集方式，預(yù)訂和現(xiàn)采是高校圖書館中文圖書采購的最主要的兩種方法。采購手段現(xiàn)代化信息化、采購方式和渠道多樣化、采購速度快捷方便等是目前圖書館采購工作的主要特點(diǎn)。
二、圖書采購方式
傳統(tǒng)的采購方式由于采購環(huán)節(jié)較多、運(yùn)行時(shí)間較長、效率較低以及館配商由于低價(jià)中標(biāo)難以保證采購質(zhì)量等問題。因此，一種新的采購方式開始替代傳統(tǒng)采購成為目前圖書館采購方式的主要目標(biāo)方向。圖書書目預(yù)定和現(xiàn)場(chǎng)采購是圖書館中文紙質(zhì)圖書采購方式中最主要的兩種方式。
（一）目錄采購。圖書目錄預(yù)定是由圖書館采購人員根據(jù)各種紙質(zhì)圖書目錄和電子圖書目錄進(jìn)行館藏、篩選和預(yù)定，再將訂單交給經(jīng)銷商，由經(jīng)銷商負(fù)責(zé)按預(yù)定的種類及副本量進(jìn)行配書。目前，圖書館獲取訂購圖書目錄的主要途徑有三種：一是經(jīng)銷商或出版社直接提供；二是通過訂閱各種書目、參加各種訂貨會(huì)進(jìn)行收集；三是從經(jīng)銷商和出版社網(wǎng)站上下載。目錄訂購方式的優(yōu)點(diǎn)是信息量大、選擇性強(qiáng)，圖書館可根據(jù)自己的需要，有計(jì)劃地選擇各類圖書，目錄訂購能保證圖書的品種及復(fù)本，對(duì)圖書館藏建設(shè)的學(xué)科方向性建設(shè)起到基礎(chǔ)建設(shè)作用，特別對(duì)采集多卷型、叢書型、連續(xù)型的圖書都是很必要的采購方式。
（二）現(xiàn)場(chǎng)采購?，F(xiàn)場(chǎng)采購是圖書館采購人員通過參加各種圖書訂貨會(huì)或直接到圖書出版商、發(fā)行商、經(jīng)銷商的樣本庫和賣場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)選擇，經(jīng)查看實(shí)物的內(nèi)容、價(jià)格、質(zhì)量，同時(shí)結(jié)合本館的實(shí)際情況決定是否購買圖書。讀者現(xiàn)場(chǎng)采購是圖書館定時(shí)定期組織讀者到圖書倉儲(chǔ)或展銷地點(diǎn)根據(jù)圖書實(shí)物選購圖書的一種館藏建設(shè)模式，在我國圖書館界正逐步受到重視，深刻認(rèn)識(shí)讀者參與現(xiàn)場(chǎng)采購的重大意義，讀者現(xiàn)場(chǎng)采購是對(duì)圖書館根據(jù)學(xué)科方向購書的一個(gè)個(gè)性化圖書需求服務(wù)的有效補(bǔ)充。
（三）樣書采購。樣本采購是現(xiàn)場(chǎng)只提供樣本，圖書館通過采集器掃描數(shù)據(jù)，選擇所需復(fù)本量，產(chǎn)生訂單后，由發(fā)貨方統(tǒng)一調(diào)配送貨到館的采購方式。相對(duì)于其他采購方式來說，它顯得更加直觀準(zhǔn)確，采購人員可直接根據(jù)圖書的內(nèi)容進(jìn)行鑒別而決定取舍，但樣書采購所需時(shí)間、人力和財(cái)力的成本較高。與其相比，目錄采購和數(shù)據(jù)采購?fù)嬖诒砝锊灰坏那闆r，征訂目錄一般只有一些圖書外在形態(tài)的描述信息，對(duì)其學(xué)科的內(nèi)容介紹較少，畢竟不夠直觀，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生預(yù)訂的圖書不適合本館需求的情況；同時(shí)，有些預(yù)訂的圖書不能到貨，因?yàn)轭A(yù)訂的圖書有些是計(jì)劃出版的，有時(shí)出版商可能會(huì)根據(jù)預(yù)訂數(shù)量的多少?zèng)Q定某種圖書的出版與否，如果預(yù)訂數(shù)量過少，可能會(huì)使出版商取消出版計(jì)劃，從而影響圖書館的圖書采集計(jì)劃和預(yù)算，因此圖書館要采取科學(xué)合理的采購方式，最好是多種采購方式的有機(jī)組合，以提高圖書的采購效率。
（四）補(bǔ)充采購。由于圖書文獻(xiàn)出版量、類型、品種等急劇增加，廣大讀者對(duì)圖書文獻(xiàn)的需求在內(nèi)容方面也越來越多樣化、新穎化，范圍越來越廣泛，時(shí)效性也越來越強(qiáng)。在這種形勢(shì)下只靠正常的批量采購來滿足廣大讀者的多方面、多形式、多角度的圖書文獻(xiàn)需求是比較困難的。因此，通過實(shí)施補(bǔ)充采購有利于多層次、多途徑、多方位地了解與掌握出版發(fā)行信息和拓寬采購渠道，力求最大限度地滿足廣大讀者的需求，提高館藏質(zhì)量。對(duì)沒有征訂、漏訂及需要增加復(fù)本的圖書可以及時(shí)補(bǔ)充。
三、購書經(jīng)費(fèi)的使用
隨著高校的不斷發(fā)展，近年來我國各高校圖書館經(jīng)費(fèi)有了很大的改善，但圖書館經(jīng)費(fèi)不足與讀者的需求大、圖書出版速度快及圖書價(jià)格上漲之間的矛盾，仍然是圖書館界面臨的一個(gè)問題，經(jīng)費(fèi)不足或使用不當(dāng)將導(dǎo)致圖書收藏的不足和斷層，影響圖書館資源的系統(tǒng)性和連續(xù)性，還會(huì)削弱圖書館的社會(huì)職能。因此，各類型的圖書館要根據(jù)本館的任務(wù)讀者群的特點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)狀況等制定科學(xué)合理的采購計(jì)劃。一般情況下，高校圖書館的采購經(jīng)費(fèi)分為中文文獻(xiàn)采購經(jīng)費(fèi)和電子資源采購經(jīng)費(fèi)，而中文圖書的采購經(jīng)費(fèi)會(huì)高于中文期刊的采購經(jīng)費(fèi)。圖書采購是在有限的經(jīng)費(fèi)預(yù)算下，根據(jù)本館圖書館藏、讀者需求，完善圖書館館藏資源的工作。隨著信息全球化的到來，圖書館的采購方式要隨著高校教學(xué)改革、發(fā)展規(guī)劃中出現(xiàn)的新情況、新問題和新動(dòng)向，調(diào)整或重新制定圖書采購方案，使有限的資金得到最有效的利用。為此，高校圖書館的采購工作要立足于本校的辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持有利于學(xué)科建設(shè)的需要，有利于專業(yè)建設(shè)的需要，有利于科學(xué)研究順利完成的需要，有利于全面提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的需要，更好地為學(xué)校的教學(xué)科研服務(wù)。
四、新形勢(shì)下高校圖書館圖書采購工作優(yōu)化建議
（一）合理定位，確定藏書結(jié)構(gòu)。高校圖書館購書經(jīng)費(fèi)有限，要把有限的經(jīng)費(fèi)用好，就必須做到透明與公開性、制度化和有序性。其中，根據(jù)學(xué)校的學(xué)科與專業(yè)發(fā)展定位，加強(qiáng)藏書的特色建設(shè)，做到層次合理、結(jié)構(gòu)分明是提升圖書館學(xué)科地位及社會(huì)知名度的關(guān)鍵，也是有效使用經(jīng)費(fèi)所必需的。在此基礎(chǔ)上，確定藏書結(jié)構(gòu)就是藏書建設(shè)的核心工作。一般來說，藏書結(jié)構(gòu)呈多維性，主要由等級(jí)、學(xué)科、文種、載體和時(shí)間五個(gè)相互協(xié)調(diào)、相互滲透融合、立體交叉、優(yōu)化選擇組合的子結(jié)構(gòu)構(gòu)成。館藏整體結(jié)構(gòu)應(yīng)做到有重點(diǎn)、有層次、有特色，既具科學(xué)性、系統(tǒng)性，又具針對(duì)性、實(shí)用性。結(jié)構(gòu)層次一旦確定，日常的圖書采購就能形成制度化的標(biāo)準(zhǔn)操作，避免人為干預(yù)和不負(fù)責(zé)任帶來的損失。
（二）編制采購計(jì)劃，建立年度采購評(píng)價(jià)機(jī)制。圖書采購計(jì)劃是圖書館采購工作在一定時(shí)間范圍內(nèi)的行動(dòng)方案。它可以為圖書館采購工作提供清晰的目標(biāo)，有助于保持系統(tǒng)、穩(wěn)定的采購方向，減少文獻(xiàn)選擇中的隨意性，可以為采購工作的經(jīng)費(fèi)分配提供依據(jù)。采購人員可以依據(jù)本校的辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃等藏書原則，合理制定圖書館的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度購書計(jì)劃，合理制定不同類型文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)的使用比例，以用戶需求為第一要?jiǎng)t，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的發(fā)展方向和近期的科研需要，依據(jù)分類法確定各類文獻(xiàn)采購數(shù)量比例。對(duì)學(xué)科發(fā)展前沿性的書籍要完整地、保質(zhì)量地采購，要不惜資金；對(duì)專業(yè)建設(shè)必需的主干課程教材要作為重點(diǎn)選購；對(duì)基礎(chǔ)性公共選修課以及自然科學(xué)和人文社科類圖書可作為一般性建設(shè)項(xiàng)目。采購前有計(jì)劃，采購后也要有一定的評(píng)價(jià)機(jī)制。在年底應(yīng)該有采購總結(jié)，要對(duì)年度采購計(jì)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，要統(tǒng)計(jì)圖書到貨情況、圖書付款情況等。同時(shí)，特別要注意對(duì)藏書結(jié)構(gòu)的分析，對(duì)圖書借閱率的統(tǒng)計(jì)與分析和總結(jié)。在分析的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)調(diào)整采購計(jì)劃，及時(shí)指導(dǎo)在招標(biāo)中淘汰服務(wù)不到位、到書周期長與圖書質(zhì)量差的書商，這種客觀評(píng)價(jià)機(jī)制的建立對(duì)規(guī)范書商的商業(yè)行為、對(duì)圖書館的藏書質(zhì)量建設(shè)都是行之有效的辦法。
（三）提高圖書館科研服務(wù)能力。圖書館是把讀者需求放在第一位的，所購圖書應(yīng)盡可能地滿足讀者的需求。雖有采訪人員經(jīng)常去各學(xué)院了解讀者需求，以為圖書采購提供依據(jù)，但是單靠一個(gè)人的力量是不夠的，對(duì)科研方面圖書采購的幫助力度還是不夠。黃河科技學(xué)院是一所教學(xué)研究型大學(xué)，科研讀者是圖書館主要讀者類型和重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。筆者認(rèn)為可以設(shè)立學(xué)科館員制度。所謂學(xué)科館員制度，即圖書館選拔一批既熟悉本館文獻(xiàn)信息資源，具有較強(qiáng)的信息咨詢與檢索能力，熟悉某學(xué)科專業(yè)知識(shí)、與相關(guān)院系的教師有良好溝通能力的圖書館專業(yè)人員，分別承擔(dān)起專門為某學(xué)科讀者主動(dòng)提供深層次信息服務(wù)的工作，建立一種對(duì)口服務(wù)的新制度。由于學(xué)科館員制度的對(duì)口聯(lián)系，在院系、學(xué)科專業(yè)與圖書館之間架起了一座相互溝通的橋梁。學(xué)科館員可以參與定題信息服務(wù)，跟蹤學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)、代表性論著、學(xué)術(shù)前沿、熱點(diǎn)問題等，采購人員可以隨時(shí)向?qū)W科館員咨詢，為科研方面圖書的采購提供方向。
（四）增加采購?fù)緩?。無論是預(yù)訂還是現(xiàn)采，采集文獻(xiàn)主要局限于中標(biāo)書商，選定書商數(shù)量有限，每家書商的業(yè)務(wù)范圍比較固定，書商提供給圖書館的文獻(xiàn)資源也是有限的，不能保證館藏資源的科學(xué)性、全面性和系統(tǒng)性，而出版社可以提供給圖書館所需圖書的最新、最全出版發(fā)行動(dòng)態(tài)，保證客戶獲取圖書信息的準(zhǔn)確性，因此圖書館可以向一些專業(yè)對(duì)口的國家出版社、地方出版社和大學(xué)出版社直接購買所需圖書。這種采購的優(yōu)點(diǎn)是圖書館可以全面了解出版社的出版情況，及時(shí)有效采購到所需圖書，避免出現(xiàn)漏購，提高購書質(zhì)量和有效采購率；缺點(diǎn)是需要圖書館與出版社的通力合作和密切配合，操作繁瑣，聯(lián)系、結(jié)算、運(yùn)輸、退貨等事項(xiàng)的工作量增加。為了更好地追求質(zhì)量和效率，以最快最全、最經(jīng)濟(jì)的方式采集圖書，必須多種方式并用，共同發(fā)揮作用來保證圖書的訂購。
（五）建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。采購圖書入館后，應(yīng)及時(shí)對(duì)所購圖書進(jìn)行驗(yàn)收，以便進(jìn)一步確保購書質(zhì)量。這個(gè)質(zhì)量包含兩層含義：一是圖書本身質(zhì)量，如是否是正版、有無破損、缺頁和裝訂錯(cuò)誤等；二是檢查一下是否有塞書情況、每種圖書的復(fù)本量是否正確等。目前，根據(jù)到貨單對(duì)圖書一包一包進(jìn)行驗(yàn)收，難以發(fā)現(xiàn)很多問題，應(yīng)該先將訂單同到貨單進(jìn)行一次對(duì)比，看所到圖書與我們訂單上的圖書書名、復(fù)本量、價(jià)錢等是否一致，沒有問題后再根據(jù)到貨單對(duì)圖書進(jìn)行驗(yàn)收。
總之，在信息時(shí)代，做好圖書館的采購工作是一場(chǎng)技術(shù)、手段和人員的重大變革，圖書采購人員要樹立現(xiàn)代的思維方法，充分發(fā)動(dòng)讀者參與采購工作，利用各種圖書發(fā)行渠道優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立一種開放的、動(dòng)態(tài)的采購體系，以滿足學(xué)校教學(xué)和科研的需要。
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關(guān)鍵詞：物資采購；招投標(biāo)；分析
中圖分類號(hào)：F251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-0-02
招投標(biāo)制是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，因其具有公開、公平、公正等優(yōu)點(diǎn)而被廣泛采用。招標(biāo)采購是招投標(biāo)制的一個(gè)具體表現(xiàn)方式，它是指采購單位為降低采購成本，以對(duì)外采購的工程物資、設(shè)備為標(biāo)的，邀請(qǐng)若干供應(yīng)商通過投標(biāo)競(jìng)價(jià)，從中選擇優(yōu)勝者并與其達(dá)成協(xié)議，隨后按合同完成標(biāo)的采購過程。在采購中通過招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以使招標(biāo)單位處于優(yōu)勢(shì)地位，做到“貨比三家，優(yōu)中擇優(yōu)”，從而選擇低報(bào)價(jià)、質(zhì)量好、信譽(yù)佳、售后服務(wù)完善的供應(yīng)商，有利于節(jié)省和合理使用資金，同時(shí)有效消除采購過程中的腐敗行為，做到價(jià)格公開、渠道明了，從根本上杜絕“暗箱操作”。
一、采購招投標(biāo)的適用方式
1.物資采購的招標(biāo)方式
在物資采購活動(dòng)中，根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》中的規(guī)定，共有如下4種招標(biāo)方式。
(1)委托公開招標(biāo)。招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)，以公開招標(biāo)公告方式，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
(2)委托邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)，以投標(biāo)邀請(qǐng)書方式，邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ?不少于3名)法人或者其他組織投標(biāo)。
(3)自行公開招標(biāo)。招標(biāo)人自己組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，以公開招標(biāo)公告方式，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
(4)自行邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)人自己組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，以投標(biāo)邀請(qǐng)書方式，邀請(qǐng)?zhí)囟?不少于3名)法人或者其他組織投標(biāo)。
2.采購方式比較
根據(jù)實(shí)際情況，一般常用的是“委托公開”采購方式和“自行邀請(qǐng)”采購方式。參照《政府采購法》中規(guī)定的采購方式并結(jié)合實(shí)際，以下幾種方式也有采用。
(1)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購。采購方直接邀請(qǐng)3家以上的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判。通常應(yīng)用于須重新招標(biāo)卻又無法實(shí)施的情況。
(2)詢價(jià)采購。采購方對(duì)3家以上報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確定供應(yīng)商。通常用于供貨商少、技術(shù)規(guī)格穩(wěn)定、價(jià)格彈性小的產(chǎn)品。
(3)直接采購。采購方與供應(yīng)商直接簽訂合同。通常用于緊急采購，補(bǔ)充采購，更新改造采購。見表l。
二、設(shè)置專門的物資采購招投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和人員
企業(yè)的招投標(biāo)小組由具體項(xiàng)目操作人員和相關(guān)評(píng)標(biāo)人員(負(fù)責(zé)紀(jì)檢和財(cái)務(wù)的人員以及相關(guān)負(fù)責(zé)人)組成，負(fù)責(zé)組織各類物資采購的招投標(biāo)工作。確定招投標(biāo)小組成員對(duì)應(yīng)特別注意以下方面：
1.負(fù)責(zé)招投標(biāo)的工作人員素質(zhì)應(yīng)具備如下條件
(1)具有較高的思想政治素質(zhì)，敢于堅(jiān)持，作風(fēng)正派，責(zé)任意識(shí)和保密意識(shí)強(qiáng)。(2)熟悉物資采購招投標(biāo)工作的程序。(3)具備各類采購物資、工程施工、預(yù)決算、商業(yè)談判等相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)信息。(4)具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和語言、文字表達(dá)能力。
2.評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)應(yīng)具備下列條件
(1)具有較高的思想政治素質(zhì)，敢于堅(jiān)持原則，保密意識(shí)強(qiáng)。(2)對(duì)物資采購招投標(biāo)工作有較深入的了解，公平正直，作風(fēng)正派，責(zé)任意識(shí)強(qiáng)。(3)對(duì)采購物資相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和市場(chǎng)信息有全面、深入的了解。(4)具有較強(qiáng)的分析能力和語言、文字表達(dá)能力。(5)與任何投標(biāo)人沒有業(yè)務(wù)聯(lián)系和合同關(guān)系。(6)與任何投標(biāo)人及其親屬、業(yè)務(wù)合伙人沒有任何利害和利益關(guān)系。
如遇上述(5)、(6)條款中的關(guān)系時(shí)，相關(guān)評(píng)標(biāo)人員應(yīng)主動(dòng)回避。
3.實(shí)行采購人員與決策人員分離的制約機(jī)制
即采購者不決策、決策者不采購，相互制約。采購人員可以向招投標(biāo)小組成員介紹投標(biāo)單位的具體情況、產(chǎn)品用戶的要求、商品的性能參數(shù)、目前市場(chǎng)價(jià)格、過去采購價(jià)格、供應(yīng)商的售后服務(wù)、商業(yè)信譽(yù)等，但不參予決策。招投標(biāo)小組成員在多方了解可用信息的基礎(chǔ)上。認(rèn)真閱讀投標(biāo)文件、了解供應(yīng)商服務(wù)承諾，并經(jīng)過比質(zhì)量、比信譽(yù)、比價(jià)格后。獨(dú)立地提出個(gè)人傾向性意見，招投標(biāo)小組按少數(shù)服從多數(shù)的原則確定中標(biāo)單位。只有在持支持和反對(duì)意見人數(shù)相同時(shí)，由招投標(biāo)小組主要負(fù)責(zé)人作最后決定。確定中標(biāo)單位后。由招投標(biāo)具體項(xiàng)目操作人員通知中標(biāo)單位，簽訂供貨合同，然后移交采購員實(shí)施采購。
三、采購招投標(biāo)的具體程序
招投標(biāo)的活動(dòng)一般分為四個(gè)階段：
1.招標(biāo)準(zhǔn)備階段。具有招標(biāo)條件的單位填寫《XXX招標(biāo)文件》，報(bào)有關(guān)部門審批；獲準(zhǔn)后，組織招標(biāo)班子和評(píng)標(biāo)委員會(huì)，編制招標(biāo)文件和標(biāo)底、招標(biāo)公告、審定投標(biāo)單位、發(fā)放招標(biāo)文件、組織招標(biāo)會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)勘察、接受投標(biāo)文件。
2.投標(biāo)準(zhǔn)備階段。根據(jù)招標(biāo)公告或招標(biāo)單位的邀請(qǐng)，選擇符合本單位經(jīng)營范圍的物資，向招標(biāo)單位提交投標(biāo)意向，并提供資格證明文件和資料，資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，購買招標(biāo)文件；參加招標(biāo)會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)勘察。編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送給招標(biāo)單位。
3.開標(biāo)評(píng)標(biāo)階段。按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，由招投標(biāo)方派代表并有公證人在場(chǎng)的情況下。當(dāng)眾開標(biāo)；招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)者作出資格審標(biāo)、詢標(biāo)、評(píng)標(biāo)；投標(biāo)方作好詢標(biāo)解答準(zhǔn)備，接受詢標(biāo)質(zhì)疑，等待評(píng)標(biāo)決標(biāo)。
4.中標(biāo)簽約階段。評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出評(píng)標(biāo)意見，報(bào)送部門審定；依據(jù)招標(biāo)內(nèi)容向中標(biāo)單位發(fā)出《中標(biāo)通知書》，中標(biāo)單位在接到通知書后，在規(guī)定的期限中與招標(biāo)單位簽訂合同。
四、物資招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)
1.價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。一是供應(yīng)商與采購方業(yè)務(wù)人員相互串通，透露標(biāo)底，使企業(yè)采購蒙受損失。二是采購人員對(duì)價(jià)格預(yù)測(cè)失誤而進(jìn)行批量采購，造成價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。