時(shí)間：2022-05-05 07:06:24
導(dǎo)語(yǔ)：在水資源管理學(xué)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
但是，隨著流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展和水資源管理工作的不斷深入，特別是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)塔里木河流域綜合治理的全面實(shí)施，流域水資源管理中的一些問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)。
自治區(qū)水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：長(zhǎng)期以來(lái)，以地域?yàn)閱卧膮^(qū)域管理的觀念對(duì)人們的影響仍然較深，全流域統(tǒng)一管理的體制和機(jī)制有待完善，流域管理機(jī)構(gòu)的職能需要進(jìn)一步加強(qiáng)；流域規(guī)劃工作滯后，各源流規(guī)劃與流域綜合規(guī)劃銜接不夠，違背規(guī)劃、不遵守規(guī)劃搞建設(shè)管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；源流與干流、上游與下游、地方與兵團(tuán)、生產(chǎn)與生態(tài)之間的用水關(guān)系難以協(xié)調(diào)，流域水資源統(tǒng)一調(diào)度、合理配置存在許多困難；由于流域管理機(jī)構(gòu)與地、州、兵團(tuán)各師水量調(diào)度管理職責(zé)不清，加上缺乏相應(yīng)的調(diào)控手段，已確定的水量分配與調(diào)度方案和各源流向塔里木河干流輸水目標(biāo)難以有效貫徹；非法開(kāi)荒問(wèn)題依然嚴(yán)重，這將直接影響塔里木河流域綜合治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；流域內(nèi)用水效率低下，浪費(fèi)水的問(wèn)題仍然突出，不嚴(yán)格執(zhí)行水量調(diào)度計(jì)劃、超計(jì)劃用水等行為時(shí)常發(fā)生；《條例》中規(guī)定的法律責(zé)任還不夠全面，可操作性需要加強(qiáng)。這些問(wèn)題迫切需要通過(guò)修改《條例》來(lái)解決。
此外，2002年新施行的《中華人民共和國(guó)水法》和2003年新的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈水法〉辦法》，以及國(guó)務(wù)院對(duì)塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃的批復(fù)也對(duì)加強(qiáng)塔里木河流域管理提出了新的要求，這些要求也需要在《條例》中體現(xiàn)并使之具體化。
結(jié)合塔里木河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、水資源狀況的變化以及出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題、新變化，自治區(qū)對(duì)《條例》重新進(jìn)行了修改，新的《條例》就此出臺(tái)。修訂后的新《條例》重點(diǎn)在流域水資源管理體制，水資源開(kāi)發(fā)、利用，特別是管理、節(jié)約、保護(hù)和配置等制度上作出了比較具體的規(guī)定。
新《條例》閃現(xiàn)新亮點(diǎn)
記者從有關(guān)部門(mén)了解到，新《條例》主要有五大“亮點(diǎn)”。
一是在實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制的基礎(chǔ)上，《條例》在此次修訂中明確規(guī)定了“區(qū)域管理應(yīng)當(dāng)服從流域管理”，從而進(jìn)一步理順了水資源管理體制，強(qiáng)化了流域統(tǒng)一管理。
二是《條例》明確了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位及職責(zé)，以立法的形式確立了塔里木河流域水利委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)及塔里木河流域管理局的流域管理機(jī)構(gòu)地位，并對(duì)委員會(huì)及塔管局的職責(zé)予以法律授權(quán)，使他們履行職責(zé)、進(jìn)行管理活動(dòng)有了法律依據(jù)，有利于對(duì)整個(gè)流域水資源的統(tǒng)一管理。
《條例》規(guī)定，自治區(qū)人民政府設(shè)立塔里木河流域水利委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。塔里木河流域管理局是委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是自治區(qū)水行政主管部門(mén)派出的流域管理機(jī)構(gòu)，受自治區(qū)水行政主管部門(mén)的行政領(lǐng)導(dǎo)。委員會(huì)由自治區(qū)人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，流域內(nèi)各州、地和兵團(tuán)各師負(fù)責(zé)人組成，邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)參加。流域水利委員會(huì)負(fù)責(zé)研究決策塔里木河流域綜合治理的有關(guān)重大問(wèn)題，塔管局在委員會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)塔里木河干流和自治區(qū)水行政主管部門(mén)確定的塔里木河流域重要源流行使流域水資源管理、流域綜合治理和監(jiān)督職能。
三是加強(qiáng)了流域水資源的宏觀管理。新《條例》規(guī)定了流域規(guī)劃、水資源論證制度、流域水量分配和旱情緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案制度、年度水量分配方案等一系列水資源配置制度。塔管局負(fù)責(zé)流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理。《條例》還明確了實(shí)施這些制度的原則、權(quán)限、程序和基本要求，如規(guī)定了“塔里木河干流和重要源流的水量分配方案、旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由塔管局會(huì)同流域內(nèi)各州、地和兵團(tuán)各師編制，自治區(qū)水行政主管部門(mén)組織審查，經(jīng)委員會(huì)審核同意后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。有關(guān)州、地、兵團(tuán)師必須執(zhí)行”。
四是強(qiáng)化了取水許可管理，以法律形式明確了在流域?qū)嵭腥~管理與限額管理相結(jié)合的取水許可新制度，塔管局負(fù)責(zé)在塔河干流取水許可的全額管理和重要源流限額以上的取水許可管理。《條例》第二十三條中規(guī)定：“批準(zhǔn)的取用水總量不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案確定的用水總量控制指標(biāo)。重要源流的取用水限額由塔管局測(cè)算后提出，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門(mén)審查后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。”
五是結(jié)合新疆塔里木河流域的實(shí)際，明確了嚴(yán)禁非法開(kāi)荒、嚴(yán)禁擴(kuò)大灌溉面積的有關(guān)規(guī)定，并制定了相應(yīng)的法律處罰措施。
《條例》規(guī)定：“流域內(nèi)嚴(yán)格控制非生態(tài)用水，增加生態(tài)用水。在塔里木河流域綜合治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前，流域內(nèi)不再擴(kuò)大灌溉面積。未經(jīng)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人開(kāi)荒”。
新《條例》中規(guī)定，在委員會(huì)與有關(guān)州、地和兵團(tuán)各師簽訂的相關(guān)責(zé)任書(shū)中“應(yīng)包括制止非法開(kāi)荒、非法圍墾的責(zé)任”?！稐l例》還專(zhuān)門(mén)新增內(nèi)容規(guī)定，對(duì)“違反規(guī)定在流域內(nèi)批準(zhǔn)開(kāi)荒或者圍墾河道的”，將追究其有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
1建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的灌區(qū)管理體制以及運(yùn)行機(jī)制
在水利工程的不同的功能要素中，從總體上可劃分為社會(huì)公益型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型兩大類(lèi)。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，既按行政管理區(qū)域劃分又按流域(或灌區(qū))劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屬地方各級(jí)人民政府的水行政主管部門(mén)，業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門(mén)或跨行政區(qū)域的共同的上一級(jí)灌區(qū)管理部門(mén)。像陜西關(guān)中東雷抽黃灌區(qū)，灌溉業(yè)務(wù)管理權(quán)屬管理局及管理站，但是行水人員的人事管理卻屬于地方管理處，由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，經(jīng)常出現(xiàn)政事交叉、各自為陣、職責(zé)不清，出現(xiàn)有利益時(shí)大家爭(zhēng)著管，有問(wèn)題時(shí)互相推諉、誰(shuí)都不愿意管的局面。因此，首先要重新對(duì)灌區(qū)進(jìn)行定性和定權(quán)。灌區(qū)向用戶(hù)提供具有商品性的水和灌溉服務(wù)，這種服務(wù)可以產(chǎn)生效益，理應(yīng)得到合理的報(bào)酬和補(bǔ)償。但灌區(qū)應(yīng)成為區(qū)別于黨政群機(jī)關(guān)及企業(yè)，受?chē)?guó)家管理，并具備獨(dú)立法人資格的社會(huì)公益性單位;主要以保政治、保社會(huì)穩(wěn)定為大局，以服務(wù)的方式進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的供水勞動(dòng)，創(chuàng)造出的水商品服務(wù)于社會(huì)，在追求社會(huì)效益的同時(shí)也謀求必要的單位經(jīng)濟(jì)利益，而因水費(fèi)相對(duì)當(dāng)前物價(jià)漲勢(shì)偏低，單位不能自控而由物價(jià)部門(mén)控制水費(fèi)的短缺部分政府理應(yīng)買(mǎi)單補(bǔ)償，所需經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政差額撥款或全部自行解決[3]。
2灌區(qū)工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)按“誰(shuí)投資誰(shuí)所有”的原則
一是國(guó)家可以利用不同方式轉(zhuǎn)讓所屬產(chǎn)權(quán)，如股份制、股份合作制、拍賣(mài)、租賃、出讓、承包、兼并和資產(chǎn)重組等。使其歸屬到灌區(qū)管理單位、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)或其他具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的主體。灌區(qū)工程和水資源的使用權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)既可以歸屬產(chǎn)權(quán)所有者，也可通過(guò)不同方式轉(zhuǎn)讓給具有經(jīng)營(yíng)管理和使用能力的主體。二是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，建立灌區(qū)管理新體制，灌區(qū)是既具有事業(yè)性質(zhì)又可按照企業(yè)辦法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的法人實(shí)體，可采用管理局+用水單位+用水戶(hù)、管理局+公司+協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)管理單位+民主管理單位、公司+協(xié)會(huì)等不同模式建立新的管理體制。三是根據(jù)管理體制的要求，建立起靈活高效的運(yùn)行機(jī)制、工程建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，建立起競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展、目標(biāo)和利益導(dǎo)向機(jī)制。干渠以下所有工程全部實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，以租賃、出讓、承包等方式由經(jīng)營(yíng)者管理或由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)自主管理。實(shí)行企業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修，將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分離，既可精簡(jiǎn)水管單位人員，節(jié)約維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，又可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益。四是水商品價(jià)格機(jī)制化。水管單位的性質(zhì)經(jīng)歷了“事業(yè)單位、企業(yè)管理”、“生產(chǎn)型事業(yè)單位”的過(guò)程，長(zhǎng)期實(shí)行“自收自支”、“以收抵支”的預(yù)算管理形式，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)、客觀、合理、準(zhǔn)確地定位[4]。水利工程既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)發(fā)展的基本保證，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。因此，理應(yīng)得到國(guó)家的重點(diǎn)扶持和財(cái)力的支撐。由于水管單位管理的內(nèi)容比較復(fù)雜，因此結(jié)合實(shí)際界定單位性質(zhì)就非常必要。光靠水管單位的經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)補(bǔ)償公益性和經(jīng)營(yíng)性的支出是不合理的，也是補(bǔ)償不了的。堅(jiān)持水資源統(tǒng)一管理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);堅(jiān)持成本補(bǔ)償和合理收益;加快同政府部門(mén)的協(xié)商力度，爭(zhēng)取政策支持，堅(jiān)持小步快調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)按效益和市場(chǎng)物價(jià)指數(shù)調(diào)節(jié)水價(jià);堅(jiān)持執(zhí)行以預(yù)付水費(fèi)為主的多種收費(fèi)方式;堅(jiān)持爭(zhēng)取政府支持和政策法律保障。對(duì)高揚(yáng)程泵站施行灌溉電價(jià)補(bǔ)貼政策，以實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河水的高效開(kāi)發(fā)利用。
3改革人事管理機(jī)制
一是按照機(jī)構(gòu)能設(shè)能撤、管理者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能高能低的原則，加強(qiáng)人事管理。通過(guò)建立健全人才選擇、使用、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)、約束、淘汰和保障機(jī)制，鼓勵(lì)敬業(yè)忠誠(chéng)和創(chuàng)新奉獻(xiàn)精神，建立高素質(zhì)的干部和職工隊(duì)伍。讓一部分人分流出來(lái)，使人盡其才，各有所用，打破以往用人的傳統(tǒng)觀念，卻莫任人唯賢，要真正選拔有能力、有事業(yè)心、覺(jué)悟高、有知識(shí)的人才到領(lǐng)導(dǎo)位置上來(lái)。增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力，他們是抽黃的動(dòng)力，群眾的向心力，單位的凝聚力。二是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才。在水利工程管理體制改革的進(jìn)程中，水管單位在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員超編人員時(shí)，采取提前離崗休息、鼓勵(lì)辭職、自謀職業(yè)、鼓勵(lì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種辦法精減人員隊(duì)伍，并配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施，使這批人員得到妥善安置。 另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高、具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識(shí)才干。做到人員能進(jìn)能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。20多年中國(guó)的發(fā)展告訴人們，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制是關(guān)鍵，大鍋飯只能使人們裹腳不前，責(zé)任制才是唯一出路，要全局上下實(shí)行責(zé)任制，包括各個(gè)方面，要實(shí)行“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的原則。實(shí)行獎(jiǎng)罰分明，公正無(wú)私，切實(shí)做到年初講清楚，年底不商量，用效益帶動(dòng)工作，使人人感到有奔頭，實(shí)行積分制與工資掛鉤，一份汗水一份收獲，真正達(dá)到領(lǐng)的應(yīng)該、罰的心疼、獎(jiǎng)的眼紅。三是灌溉管理人員要突出管理重點(diǎn)。首先要制定用水計(jì)劃。即依據(jù)灌區(qū)水資源管理目標(biāo)和原則，統(tǒng)籌兼顧，周密計(jì)劃，強(qiáng)化細(xì)化管理。建立健全支、斗口水量調(diào)配記錄，嚴(yán)格落實(shí)支、斗口用水審批制度，進(jìn)一步規(guī)范水賬記載、計(jì)算，做到程序嚴(yán)格、記錄完整、科學(xué)調(diào)配，堅(jiān)決杜絕多放少記或少放多記現(xiàn)象。支斗口水量做到隨開(kāi)、隨記、隨簽字，日清、日結(jié)、日?qǐng)?bào)、日公布。提高供用水透明度，確保群眾用上放心水、滿(mǎn)意水。其次是協(xié)調(diào)關(guān)系。即調(diào)節(jié)灌區(qū)行水過(guò)程中站與站、站與段等各種內(nèi)外關(guān)系，保證外部有水可引，內(nèi)部高效使用。總之，既要協(xié)調(diào)好灌區(qū)水資源和宏觀水資源的關(guān)系，又要協(xié)調(diào)好灌區(qū)內(nèi)部農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展用水、生態(tài)用水等關(guān)系。
4規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)行管理，提高水資源利用的積極性
一是充分引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮農(nóng)民群眾自我管理、自我約束、自我發(fā)展的主體作用。按照指導(dǎo)而不干預(yù)、服務(wù)而不包辦的原則，進(jìn)一步提高協(xié)會(huì)管理水平和運(yùn)行秩序。切實(shí)幫助協(xié)會(huì)解決實(shí)際問(wèn)題。全面落實(shí)對(duì)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)扶持政策，繼續(xù)加大培訓(xùn)教育力度，加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的自身能力建設(shè)。通過(guò)“互助合作、自我服務(wù)、民主管水”，有效解決長(zhǎng)期以來(lái)灌區(qū)田間工程有人用、沒(méi)人管、水資源浪費(fèi)、工程設(shè)施破壞嚴(yán)重等問(wèn)題。二是著力提高特色高效作物在種植業(yè)中的比重，依托豐富的光熱資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大地膜覆蓋、日光溫棚和暖棚養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐漸改變過(guò)去單一的種植品種，增加了各類(lèi)能節(jié)水、收效好的經(jīng)濟(jì)作物，有些地方形成了連片種植規(guī)模。農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科學(xué)用水，使農(nóng)民科學(xué)種田的意識(shí)得到增強(qiáng)，一定程度上增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也提高了其用水的積極性。
5結(jié)語(yǔ)
通過(guò)以上幾點(diǎn)措施，建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)現(xiàn)了政策傾斜上的“小步快跑” 電價(jià)補(bǔ)貼，在灌溉管理和水費(fèi)的收繳機(jī)制上，不再完全依靠地方政府，單位實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才;在維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制上，建立專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益?？傊?，調(diào)動(dòng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的主動(dòng)性和積極性，定能使水資源得以科學(xué)高效的利用。
6參考文獻(xiàn)
[1] 周耀武.鐵山灌區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及對(duì)策[J].湖南水利水電，2008(3):47-47，50.
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關(guān)鍵詞：地下水資源管理 教學(xué) 改革 調(diào)整
中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）02（a）-0125-02
《地下水資源管理》是地下水科學(xué)與工程及水文水資源工程的一門(mén)重要的專(zhuān)業(yè)教育課。它的授課任務(wù)是通過(guò)該門(mén)課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生系統(tǒng)的掌握地下水資源管理相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)、初步掌握線性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃等在地下水優(yōu)化管理等方面的應(yīng)用，能夠解決實(shí)際復(fù)雜工程問(wèn)題。
從課程的特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合筆者在教學(xué)工作中的一些經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，該文針對(duì)《地下水資源管理》教學(xué)中存在的問(wèn)題展開(kāi)研究，提出具體的改革措施，力圖提高該課程的教學(xué)效果。
1 《地下水資源管理》教學(xué)存在的問(wèn)題
1.1 內(nèi)容滯后
該門(mén)課程的主要參考書(shū)為陳愛(ài)光等主編的《地下水資源管理》[1]，該書(shū)是1991年出版的原有五大地質(zhì)類(lèi)院校統(tǒng)編教材。該書(shū)內(nèi)容難易適中，但是內(nèi)容較老。在2000年之后，再無(wú)地下水資源管理方面的教材出版。近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，地下水資源開(kāi)發(fā)利用逐漸增長(zhǎng)，帶來(lái)了一些新的問(wèn)題；同時(shí)，隨著國(guó)家乃至國(guó)際上對(duì)地下水資源管理問(wèn)題的日益重視，也涌現(xiàn)出很多新理論、新方法、新技術(shù)和新規(guī)范。但教學(xué)上還是以傳統(tǒng)的地下水資源管理理論與問(wèn)題去講授，而對(duì)于地下水資源開(kāi)發(fā)利用中出現(xiàn)的新問(wèn)題（防止海水入侵管理，人工回灌管理，污染地下水的修復(fù)方案優(yōu)選，地下水污染源的識(shí)別等）以及涌現(xiàn)出的新理論和新方法（替代模型法等）介紹很少，造成學(xué)生掌握的知識(shí)滯后于學(xué)科發(fā)展[2]。
1.2 學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的愿望低
在實(shí)際教學(xué)中發(fā)現(xiàn)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的愿望低，多數(shù)學(xué)生是為了應(yīng)付期末考試而去學(xué)習(xí)[3]。學(xué)生只是去機(jī)械性的死記硬背一些基本的原理和方法，大多是灌輸性的學(xué)習(xí)，而不是針對(duì)具體的地下水資源管理問(wèn)題，去主動(dòng)尋求解決方法。這就使得學(xué)生在考試之后就忘記了所學(xué)的內(nèi)容，并且自主發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力不高。
1.3 授課內(nèi)容與實(shí)際結(jié)合不夠高
《地下水資源管理》的授課過(guò)程中，大多是結(jié)合例題去講授如何建立地下水資源管理模型，如何進(jìn)行求解，與實(shí)際有一定的結(jié)合。但是結(jié)合度仍然有待進(jìn)一步提高。由于課堂時(shí)間有限，大多例題都是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)化之后的小規(guī)模問(wèn)題，運(yùn)用解析法來(lái)進(jìn)行求解。而實(shí)際的地下水資源管理問(wèn)題經(jīng)常是大規(guī)模的問(wèn)題，不可能只是剖分成兩三個(gè)網(wǎng)格。該課程的授課對(duì)象是大四的本科生，面臨著馬上就業(yè)和進(jìn)行實(shí)際工作的問(wèn)題。如何針對(duì)一個(gè)實(shí)際的地下水資源管理問(wèn)題，讓同學(xué)們建模求解，是一個(gè)有待改善的問(wèn)題。
2 《地下水資源管理》教學(xué)調(diào)整與改革
2.1 教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整與改革
2.1.1 編寫(xiě)新教材、講授新方法、新技術(shù)、關(guān)注國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)
針對(duì)現(xiàn)有教材內(nèi)容陳舊、并且已不再版的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合近年來(lái)地下水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題、以及涌現(xiàn)出的新方法、新技術(shù)出版新教材。在授課的過(guò)程中，要使學(xué)生積極關(guān)注地下水資源管理領(lǐng)域相關(guān)的國(guó)家政策和法律法規(guī)、講授地下水資源管理領(lǐng)域的新方法、新技術(shù)。
2.1.2 引入科研實(shí)例進(jìn)行教學(xué)
將科研中實(shí)際的地下水資源管理問(wèn)題引入教學(xué)中，使學(xué)生能夠融會(huì)貫通的應(yīng)用預(yù)測(cè)模型、優(yōu)化模型以及預(yù)測(cè)模型與優(yōu)化模型的耦合集成技術(shù)完成實(shí)際地下水資源管理模型的構(gòu)建，并求解，得到具體的管理決策方案，并能夠結(jié)合實(shí)際情況對(duì)決策方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)實(shí)際問(wèn)題的引入，提高學(xué)生解決工程實(shí)際問(wèn)題的能力，并且使學(xué)生了解地下水資源管理在實(shí)際工作中的重要意義。
2.1.3 注重與其他課程的銜接，使大四學(xué)生在畢業(yè)后能夠融會(huì)貫通各門(mén)課程
應(yīng)該注重與本專(zhuān)業(yè)其它相關(guān)課程的銜接?！兜叵滤Y源管理》是在學(xué)習(xí)了《水文地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》《地下水動(dòng)力學(xué)》《專(zhuān)門(mén)水文地質(zhì)學(xué)》《地下水?dāng)?shù)值模擬》《環(huán)境地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)》等專(zhuān)業(yè)課程的基礎(chǔ)上來(lái)學(xué)習(xí)的。因此課程設(shè)置上，要充分考慮學(xué)生對(duì)上述專(zhuān)業(yè)課程的理解，同時(shí)要考慮為后續(xù)將要進(jìn)行的畢業(yè)設(shè)計(jì)等實(shí)踐環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)。
2.2 教學(xué)方法上的調(diào)整與改革
2.2.1 演繹式的教學(xué)方法
在教學(xué)內(nèi)容的安排上，先從基礎(chǔ)開(kāi)始，再深入到應(yīng)用，逐步演繹推理，使學(xué)生充分掌握知識(shí)點(diǎn)的來(lái)龍去脈。
教學(xué)過(guò)程中，積極揣摩學(xué)生的思路，隨時(shí)與學(xué)生溝通，解答他們的疑問(wèn)，課堂上層層推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣和思維。例如：從地下水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的地下水超采嚴(yán)重、地下水污染嚴(yán)重以及導(dǎo)致的一系列環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題入手，引導(dǎo)學(xué)生了解地下水資源管理的重要意義，再通過(guò)地下水資源管理模型的建立步驟，使同學(xué)們能夠運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)等理論方法解決地下水資源管理問(wèn)題。通過(guò)類(lèi)似演繹式的教學(xué)方法，使同學(xué)們了解地下水資源管理的意義、建模步驟及求解方法，了解整個(gè)來(lái)龍去脈。
2.2.2 增加實(shí)驗(yàn)教學(xué)的多樣性
在實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)，不僅講授EXCEL規(guī)劃求解方法來(lái)解決地下水資源管理問(wèn)題。增加應(yīng)用MATLAB求解來(lái)解決地下水資源管理問(wèn)題。MATLAB（矩陣實(shí)驗(yàn)室）是一款由美國(guó)The MathWorks公司出品的一種用于算法開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)值計(jì)算的商業(yè)數(shù)學(xué)軟件，對(duì)于矩陣運(yùn)算等數(shù)學(xué)計(jì)算求解過(guò)程非常便捷。使同學(xué)能夠運(yùn)用多種現(xiàn)代化工具來(lái)求解地下水資源管理問(wèn)題。
2.2.3 增加討論互動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性
在教學(xué)過(guò)程中，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容提前設(shè)計(jì)一些話(huà)題，讓學(xué)生利用課余時(shí)間先進(jìn)行預(yù)習(xí)、并查閱相關(guān)文獻(xiàn)。然后在課堂上分組進(jìn)行討論，每組派出代表進(jìn)行講解匯報(bào)，其他同學(xué)可以有針對(duì)性的進(jìn)行提問(wèn)和討論，最后教師進(jìn)行總結(jié)、歸納、點(diǎn)評(píng)。通過(guò)這種方法充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。
2.2.4 教學(xué)手段多樣化
計(jì)算機(jī)的迅猛發(fā)展給課堂教學(xué)帶來(lái)了巨大的便利和活力[3-4]。在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)充分利用多媒體教學(xué)設(shè)施，對(duì)于一些抽象難懂的理論知識(shí)，應(yīng)用形象具體的動(dòng)畫(huà)、圖片與文本組合來(lái)幫助同學(xué)們理解；對(duì)于一些地下水資源開(kāi)發(fā)利用中引起的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，應(yīng)用動(dòng)畫(huà)和圖片的形式來(lái)加深同學(xué)們的直觀印象。在地下水資源管理模型的求解過(guò)程中，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的計(jì)算能力，使同學(xué)們體會(huì)到計(jì)算機(jī)對(duì)于地下水資源管理求解問(wèn)題的巨大幫助。
3 結(jié)語(yǔ)
筆者根據(jù)《地下水資源管理》實(shí)際教學(xué)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，提出了《地下水資源管理》課程教學(xué)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了具體的調(diào)整與改革方法。通過(guò)教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方法的調(diào)整改革，提高《地下水資源管理》課程的教學(xué)效果，提高學(xué)生應(yīng)用地下水資源管理知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
參考文獻(xiàn)
[1] 陳愛(ài)光，李慈君，曹劍鋒.地下水資源管理[M].北京：地質(zhì)出版社，1991.
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【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；水能資源；利用
水能資源是一種新型的資源，利用水能資源進(jìn)行發(fā)電，可以減少污染排放，利用循環(huán)水還可以提高水資源的利用率。隨著人們需求的增大，我國(guó)水電站越來(lái)越多，對(duì)水能資源的利用也越來(lái)越高，人們逐漸認(rèn)識(shí)利用水能資源這種清潔資源，可以降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，水電站的穩(wěn)定運(yùn)行，也可以提高人們用電的質(zhì)量，在對(duì)水能資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與利用時(shí)，一定要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，還要堅(jiān)持以人為本的原則，這樣才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展，才能改善人們的生活。
1.水能資源科學(xué)利用的作用與意義
水電站科學(xué)利用水能資源，可以惠及當(dāng)?shù)厝罕?，水電站在建設(shè)的過(guò)程中，需要占用大量的土地資源，而且水庫(kù)中的蓄水可能會(huì)淹沒(méi)周?chē)?，所以，在選擇建設(shè)用地的時(shí)候，一定要考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，還要考慮居民的遷移問(wèn)題，這樣才能保證水電站安全的運(yùn)行。有的大型水電站在建設(shè)時(shí)，使得水庫(kù)周?chē)木用癖容^外遷，而且水庫(kù)占用了周?chē)?，使得農(nóng)民失去了土地，在賠償時(shí)一般是一次性補(bǔ)償，農(nóng)民的生活并沒(méi)有得到改善，很多人居無(wú)定所，以后的生活與生產(chǎn)無(wú)法得到保證，為了解決這一問(wèn)題，必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水能資源的利用，這樣有助于維護(hù)社會(huì)的安定與和諧。庫(kù)區(qū)周邊的農(nóng)民也是水能資源利用的受益者，所以，在利用水能資源時(shí)，一定要保障農(nóng)民的生活，還要解決居民利益與水電站利用之間的矛盾，這也是貫徹科學(xué)發(fā)展水電事業(yè)的重要方式。在水電站建設(shè)時(shí)，一定要綜合考慮影響因素，還要維護(hù)庫(kù)區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益，保證社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)，可以建立基金幫助貧困農(nóng)民解決生活問(wèn)題，總之，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，需要采取有效的措施改善水庫(kù)周?chē)沫h(huán)境，還要幫助庫(kù)區(qū)人民共同致富。
2.科學(xué)利用水能資源需要注重環(huán)保
水能資源屬于清潔型能源，科學(xué)利用水能資源可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如果相關(guān)部門(mén)沒(méi)有制定科學(xué)的管理制度，過(guò)度的開(kāi)采與利用水能資源，會(huì)造成水資源的枯竭，我國(guó)由于人口比較多，所以，對(duì)水資源的需求比較大，而很多開(kāi)采單位的領(lǐng)導(dǎo)這缺乏環(huán)保意識(shí)，在開(kāi)采與利用的過(guò)程中，忽視了對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，而且造成了水資源的浪費(fèi)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)水能資源的最大化利用。很多水電站在建設(shè)與運(yùn)行的過(guò)程中，也沒(méi)有堅(jiān)持可持續(xù)的原則，而且沒(méi)有考慮對(duì)周?chē)h(huán)境以及居民生活的影響，使得電站運(yùn)行對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生的污染，為了改善這一現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)科學(xué)利用水能資源，相關(guān)工作者一定要注重環(huán)保，而且要提高對(duì)水能資源的利用率，避免對(duì)周?chē)h(huán)境的影響。在建設(shè)水電站時(shí)，一定要做到人與自然的和諧相處，而且要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，在利用的過(guò)程中，對(duì)資源同時(shí)進(jìn)行保護(hù)，要做到統(tǒng)籌兼顧，這樣才能在保護(hù)生態(tài)中促進(jìn)水電站更好的發(fā)展。水電站要對(duì)當(dāng)前管理制度進(jìn)行優(yōu)化，還要推廣新的管理理念，做好水電站設(shè)備的檢修工作，保證水電站穩(wěn)定、安全、長(zhǎng)遠(yuǎn)的運(yùn)行。
3.用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水能資源的方法與措施
3.1大力提倡分布式電源建設(shè)
人類(lèi)依水而居，有水的地方一般都有人群居住。水能資源作為優(yōu)等的分布式資源，一直在為人類(lèi)提供持續(xù)的能源服務(wù)，如水車(chē)、水磨、水路運(yùn)輸?shù)取．?dāng)人們將水能應(yīng)用于發(fā)電以后，水能利用的效率得到很大提高。但隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，電力外送開(kāi)辟的線路走廊越來(lái)越受到環(huán)保人士的質(zhì)疑，作為與環(huán)境兼容較好的獨(dú)立分布式電源，小型水電站就近向用戶(hù)提供電能，已成為一種科學(xué)的、環(huán)保的、節(jié)能的供電方案。
小型水電站與大電網(wǎng)的配合運(yùn)行，其分布式電源特性可大大地提高對(duì)用戶(hù)供電的可靠性，可在電網(wǎng)崩潰和意外災(zāi)害（如雪災(zāi)、地震等）突況下，維持重要部門(mén)的供電。小型水電站在電力主網(wǎng)因?yàn)?zāi)解列、停運(yùn)等情況下，充分發(fā)揮其分布式供電的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起對(duì)重要用戶(hù)供電的重任，有效的降低了災(zāi)害損失。
3.2推廣生態(tài)發(fā)電機(jī)組
小型水電站的建設(shè)都按流域規(guī)劃進(jìn)行，由于過(guò)去人們對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，很多電站已不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的要求，有些電站甚至破壞了河流的生態(tài)環(huán)境，危害了河流的生命健康，電站造成的河道斷流還直接影響到下游居民的生存環(huán)科學(xué)發(fā)展觀與水能資源開(kāi)發(fā)和管理，政府解決這些問(wèn)題的辦法之一就是強(qiáng)制要求電站排放生態(tài)基流。推廣生態(tài)發(fā)電機(jī)組是解決電站效益與生態(tài)保護(hù)這對(duì)矛盾的最好方法。由于水電站具有可監(jiān)測(cè)性，政府部門(mén)可以通過(guò)電站監(jiān)控系統(tǒng)有效的監(jiān)視、控制生態(tài)基流的排放，無(wú)需增大行政成本。
3.3關(guān)注電站員工的生命安全
在我國(guó)，農(nóng)村水電站已有四五萬(wàn)座，其中發(fā)電機(jī)機(jī)端電壓為0.4千瓦的低壓機(jī)組水電站約占80%，這些電站的設(shè)備配置、技術(shù)裝備普遍落后，電站的安全狀況令人擔(dān)憂(yōu)。由于低壓機(jī)組水電站在農(nóng)村水電站中所占比例很大，其安全事故造成的影響應(yīng)該得到政府職能部門(mén)的足夠重視。
在我國(guó)當(dāng)前很多水電站中，存在應(yīng)該淘汰的設(shè)備繼續(xù)運(yùn)行、故障設(shè)備得不到更換、安全管理流于形式、滿(mǎn)足安全要求的新技術(shù)新設(shè)備無(wú)法推廣等問(wèn)題。這些問(wèn)題容易引起安全事故，為了解決諸多的安全問(wèn)題，如何按科學(xué)發(fā)展觀的要求，解決制約小型水電站安全技術(shù)發(fā)展的矛盾和難題，需要堅(jiān)持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決禁止嚴(yán)重危害電站附近人民生命健康和電站職工生命安全的設(shè)備繼續(xù)使用。如強(qiáng)制更換淘汰設(shè)備和存在重大安全隱患的設(shè)備，大力推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，加大安全檢查力度，特別是加大對(duì)設(shè)備的安全檢查力度，為電站員工營(yíng)造一個(gè)安全的運(yùn)行環(huán)境，還電站周邊一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境
4.結(jié)語(yǔ)
在當(dāng)前社會(huì)，水資源存在緊缺的現(xiàn)狀，在利用水能資源時(shí)，一定要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，還要提高水資源的利用率。水能資源屬于新型的清潔型能源，在利用的過(guò)程中，技術(shù)人員一定需求不斷的創(chuàng)新與改進(jìn)技術(shù)，降低水資源開(kāi)發(fā)與利用時(shí)對(duì)周?chē)h(huán)境的影響。水電站中利用水能資源可以進(jìn)行發(fā)電，但是在建設(shè)水電站時(shí)會(huì)占用大量的土地，為了真正做到改善人們的生活，在建設(shè)與發(fā)展時(shí)一定要考慮對(duì)庫(kù)區(qū)居民生活的影響，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展的理念。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；非稅征收；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田
政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》規(guī)定的政府非稅收入，是指除稅收和政府債務(wù)收入以外，由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織（以下統(tǒng)稱(chēng)執(zhí)收單位）依法通過(guò)征收、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈(zèng)等方式取得的資金。2011年9月，國(guó)土資源部印發(fā)了《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》，計(jì)劃投入6000億元，到2015年我國(guó)將建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。根據(jù)上述建設(shè)計(jì)劃，預(yù)計(jì)溫嶺市共需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田23.8萬(wàn)畝（溫嶺市已于2006年建成了29.5萬(wàn)畝的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田），全部按提升類(lèi)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，溫嶺市需投入2.38億元，可謂任務(wù)重、資金壓力大。國(guó)土資源非稅資金是進(jìn)行開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、推動(dòng)國(guó)土事業(yè)建設(shè)的主要資金來(lái)源，如何規(guī)范其征收工作，發(fā)揮資金的最大效益，便尤為重要。
一、國(guó)土資源部門(mén)涉及非稅收入的基本情況
我國(guó)為加強(qiáng)耕地、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)，在國(guó)有土地使用、礦產(chǎn)采礦權(quán)報(bào)批、出讓過(guò)程中，設(shè)置了各項(xiàng)非稅征收來(lái)加強(qiáng)保護(hù)。當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)涉及的政府非稅收入包括：
一是行政事業(yè)性收費(fèi)類(lèi)收入，具體有：征（土）地管理費(fèi)、
土地登記費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)（2013、2014年免征）、采礦登記費(fèi)（2013、2014年免征）、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
二是政府性基金類(lèi)收入，主要是新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金；
三是國(guó)有資源有償使用收入，具體有：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)收入、
探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入、采礦權(quán)出讓所得、探礦權(quán)出讓收入。
四是在國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號(hào)）等文件精神，按一定的方法和比例提取國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。
在上述各類(lèi)國(guó)土資源非稅收入中，主要用于國(guó)土事業(yè)建設(shè)的有征（土）地管理費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)資金等。以溫嶺市為例，2012年共收取征（土）地管理費(fèi)867.5萬(wàn)元、耕地開(kāi)墾費(fèi)2291.8萬(wàn)元（其中20%要統(tǒng)籌上交省財(cái)政），新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)4000.3萬(wàn)元（該項(xiàng)收入，根據(jù)浙江省的相關(guān)結(jié)算分配辦法，只有49%左右的資金能直接返還給縣市）、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)資金843.9萬(wàn)元。
二、國(guó)土資源非稅征收管理使用中存在的問(wèn)題及原因分析
當(dāng)前國(guó)土資源部門(mén)在配合財(cái)政部門(mén)開(kāi)展政府非稅收入征收入庫(kù)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行 “收支兩條線”、“收繳分離”規(guī)定。但在具體征收過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步完善。
1.非稅收入征收不及時(shí)
當(dāng)前各地在征收征地管理費(fèi)時(shí)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的征收時(shí)間，造成征地管理費(fèi)征收不及時(shí)。比如各縣市向省國(guó)土資源廳報(bào)批土地時(shí)，要先按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上繳征地管理費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后，省國(guó)土資源廳才下達(dá)農(nóng)轉(zhuǎn)用批文。但各縣市因每年報(bào)批土地次數(shù)多，為及時(shí)拿到批文，往往采取預(yù)繳征地管理費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)的方式進(jìn)行。同時(shí)，各縣市在征收征地管理費(fèi)過(guò)程中，也存在征收時(shí)間不一的問(wèn)題。有些縣市是在向上級(jí)遞交農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)件前，要求項(xiàng)目單位先上繳征地管理費(fèi)，有些縣市是在年終一次性根據(jù)項(xiàng)目單位審批土地的多少，進(jìn)行一次性繳納。有些縣市是在該宗土地出讓后，按出讓面積，在辦理具體供地手續(xù)過(guò)程中收取征地管理費(fèi)。征收時(shí)間的不一，相對(duì)滯后，在上級(jí)部門(mén)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縮減征收對(duì)象時(shí)，造成有些非稅少收。尤其是建設(shè)用地報(bào)批過(guò)程分為土地征用、縣市國(guó)土資源部門(mén)審批、省國(guó)土資源廳審批、占用基本農(nóng)田的還要到國(guó)務(wù)院審批，在收費(fèi)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)那一個(gè)審批時(shí)間進(jìn)行征收，有關(guān)文件沒(méi)有明確規(guī)定，造成國(guó)土資源非稅新、舊征收標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行時(shí)間也難以確定。
2.具體征收主體不清
征（土）地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，根據(jù)物價(jià)部門(mén)核定，收費(fèi)主體應(yīng)該為各縣市的國(guó)土資源主管部門(mén)。但在實(shí)際征收中，存在征收主體不清，票據(jù)使用不規(guī)范的問(wèn)題。以耕地開(kāi)墾費(fèi)為例，作為物價(jià)部門(mén)核定給國(guó)土部門(mén)的行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)采用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，并由國(guó)土資源財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一收?。晃袎ㄔ旄爻杀究畈皇俏飪r(jià)部門(mén)核定給國(guó)土資源部門(mén)的行政事業(yè)性收費(fèi)，不應(yīng)使用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，但作為各縣市政府以市場(chǎng)化形式加強(qiáng)耕地資源保護(hù)的手段，由各國(guó)土資源部門(mén)中負(fù)責(zé)土地整理、土地指標(biāo)交易的下屬單位通過(guò)往來(lái)款票據(jù)進(jìn)行（一般為各縣市的土地整理中心）收取。如近年來(lái)，溫嶺市由該市土地開(kāi)發(fā)整理中心開(kāi)具行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，將耕地開(kāi)墾費(fèi)和委托墾造耕地成本款合并為一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行征收；而黃巖區(qū)采用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，將委托墾造耕地成本款和耕地開(kāi)墾費(fèi)分開(kāi)進(jìn)行征收。
3.非稅征收標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定
近年來(lái)，各級(jí)政府一方面通過(guò)出臺(tái)取消收費(fèi)項(xiàng)目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等惠農(nóng)減負(fù)政策，來(lái)減輕企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如在2009年，從8月1日開(kāi)始將征地管理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)下降30%；同年按照浙委〔2009〕 56 號(hào)文件的要求，在實(shí)施農(nóng)村住房改造建設(shè)中，除房屋和土地登記中的證書(shū)工本費(fèi)以外，免收其他行政事業(yè)性收費(fèi)；2010年1月15日，浙江省為配合國(guó)務(wù)院加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，取消了廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)項(xiàng)目的耕地開(kāi)墾費(fèi)、征地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)和新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的收取。另一方面為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，保證墾造耕地的質(zhì)量，提高了部分非稅征收的標(biāo)準(zhǔn)。如從2008年6月11日起，將耕地開(kāi)墾費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)在原來(lái)的基礎(chǔ)上提高了一倍。在2012年，根據(jù)浙委辦〔2012〕55號(hào)文件精神，對(duì)占用基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，耕地開(kāi)墾費(fèi)按現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的兩倍進(jìn)行收取。征收標(biāo)準(zhǔn)的不穩(wěn)定，加上文件傳達(dá)的延時(shí)，增加了征收人員的工作難度，容易造成多收、誤收。如溫嶺市相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行保障性安居工程行政事業(yè)性收費(fèi)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，征收了當(dāng)?shù)乜低ツ蠀^(qū)等6個(gè)保障性安居工程項(xiàng)目的征地管理費(fèi)29.6萬(wàn)元，委托墾造耕地成本款613.7萬(wàn)元（國(guó)土、財(cái)政兩部門(mén)已及時(shí)進(jìn)行了退還）。
4.非稅征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位
當(dāng)前各地國(guó)土資源部門(mén)還存在著應(yīng)該減免的非稅減免不及時(shí)，征收時(shí)不能全部按標(biāo)準(zhǔn)征收的現(xiàn)象。比如根據(jù)《浙江省征地管理費(fèi)暫行規(guī)定》，實(shí)行全包方式的，按征地費(fèi)總額標(biāo)準(zhǔn)的不同比例收取征地管理費(fèi)：一次性征用耕地在 50 畝以上（含 50 畝），其他土地 100 畝以上的（含 100 畝），按3%收取；征用耕地 50 畝以下，其他土地 100 畝以下的，按 4%收取。同時(shí)規(guī)定了征地管理費(fèi)的減免范圍，其中：黨政機(jī)關(guān)、全額預(yù)算管理的事業(yè)單位、中小學(xué)校、幼兒園、福利院、婦幼保健、防疫站、殘疾人企業(yè)征用土地，實(shí)行非統(tǒng)一征地免收征地管理費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)一征地的減半收費(fèi)征地管理。但在實(shí)際征收過(guò)程中，有些縣市不管面積多少，都按4%收取，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、中小學(xué)校等符合征地管理費(fèi)減免征收條件的用地單位，也沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行減免，造成非稅多征多收。
國(guó)土資源系統(tǒng)非稅收入不僅在征收上存在問(wèn)題，在資金使用上也存在著問(wèn)題上。由于各地財(cái)政資金寬裕程度不度，財(cái)政資金管理方式不一，國(guó)土資源系統(tǒng)的政府性非稅收入還存在著資金使用不到位，資金使用不規(guī)范，資金使用效率低等問(wèn)題。
國(guó)土資源系統(tǒng)在政府性征收非稅存在問(wèn)題的主要原因：一是和我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)非稅收入管理比較薄弱，沒(méi)有形成一套規(guī)范有序的管理制度有關(guān)。各地在推行收支脫鉤政策過(guò)程中、對(duì)征收成本核定不科學(xué)、不公平，造成部門(mén)間苦樂(lè)不均。尤其是財(cái)政部門(mén)在核定年度預(yù)算時(shí)，不能充分考慮有關(guān)部門(mén)對(duì)政府非稅征收的成本，甚至根本不予以安排資金，使各具體執(zhí)收單位缺乏征收積極性。二是國(guó)土資源系統(tǒng)對(duì)征收政府性非稅征收工作認(rèn)識(shí)不到位有關(guān)，在財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線后，國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)一步重視了預(yù)算資金的，而對(duì)國(guó)土資源非稅征收工作關(guān)注度有所降低，再加上國(guó)土資源非稅征收隊(duì)伍不穩(wěn)定，非稅資金使用政策掌握不到位，造成國(guó)土資源非稅征收工作邊緣化。三是和政府部門(mén)間資金使用的方向不一致有關(guān)。國(guó)土資源非稅收入都有指定用途，而且主管部門(mén)往往還要加上其他條件。如新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，國(guó)土資源部特別規(guī)定使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)墾造耕地的，不得用于占補(bǔ)平衡。但財(cái)政部門(mén)出于各種原因，希望將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等資金優(yōu)先使用到墾造耕地項(xiàng)目中，造成這些資金不能及時(shí)使用。
三、加強(qiáng)非稅征收，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，為國(guó)土資源事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提供強(qiáng)有力保障
1.轉(zhuǎn)變國(guó)土工作觀念，提高對(duì)非稅征收工作的認(rèn)識(shí)
國(guó)土資源部門(mén)涉及的政府非稅收入種類(lèi)多，資金量大，尤其是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入是當(dāng)前地方財(cái)政收入的重要來(lái)源之一（溫嶺市2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入25.49億元，2013年一季度實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入30.86億元），使國(guó)土部門(mén)在安排日常工作資金時(shí)，具有一定的優(yōu)勢(shì)。但當(dāng)前國(guó)土資源管理部門(mén)都是圍繞當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)發(fā)展要求而開(kāi)展工作，工作重心通常放在建設(shè)用地的報(bào)批、出讓方面，而對(duì)于當(dāng)前國(guó)土資源管理工作中存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，軟硬件設(shè)施建設(shè)落后的情況相對(duì)不夠重視，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到非稅征收工作，對(duì)國(guó)土資源工作的推動(dòng)作用。加強(qiáng)政府性非稅征收，一方面可為國(guó)土資源工作軟硬件建設(shè)提供資金保障，如國(guó)土系統(tǒng)正在進(jìn)行的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、“一張圖”建設(shè)、農(nóng)村土地整治工作、地籍管理工作、地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山資源管理都需要大量的資金進(jìn)行支撐。另一方面，加強(qiáng)政府性非稅征收管理，有利于閑置土地的清理、供地率的提高，從而推動(dòng)節(jié)約集約用地工作。當(dāng)前大部分縣市的國(guó)土資源非稅資金都是在土地出讓后進(jìn)行征收，前期報(bào)批土地過(guò)程中，需上交給中央、省及市里的報(bào)批稅費(fèi)都由縣市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。將國(guó)土資源非稅征收時(shí)間從土地出讓后征收，提前到土地報(bào)批后立即征收，這些稅費(fèi)就應(yīng)由報(bào)批的項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)，項(xiàng)目單位為減輕資金負(fù)擔(dān)，只有加快土地出讓或者是少報(bào)批土地。可降低以鎮(zhèn)街道為主體的政府報(bào)批土地的積極性，有利于提高國(guó)土資源部門(mén)的供地率，并加快閑置土地清理。以溫嶺市為例，2008年-2012年，共農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批土地74254.89畝，截止到2013年5月底，還有批而未供出去的土地10105畝，2010-2012年供地率分別為68.26%、46.78、31.96%。經(jīng)初步測(cè)算應(yīng)收未收征地管理費(fèi)2632.85萬(wàn)元，市財(cái)政墊付新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)28599萬(wàn)元。
2.嚴(yán)格執(zhí)行征收政策，保持工作的連續(xù)性
國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)非稅征收管理，完善各項(xiàng)征收制度，統(tǒng)一征收時(shí)間，明確征收主體，狠抓國(guó)土資源非稅收入的入庫(kù)，為國(guó)土資源事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)和保障。在征收過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行政策，做到不多收、不少收，應(yīng)減盡減。要堅(jiān)持“收支兩條線”、“收繳分離”原則，收費(fèi)過(guò)程要做到透明公開(kāi)，做到“票款分離”，開(kāi)票人不直接收取現(xiàn)金，繳款人直接將資金繳入銀行專(zhuān)戶(hù)，開(kāi)票人僅憑銀行入帳通知單開(kāi)票（在實(shí)際操作中，為方便群眾辦事，對(duì)收費(fèi)地點(diǎn)離銀行較遠(yuǎn)，且收取金額在100元以下的土地登記費(fèi)，可由開(kāi)票人員收取現(xiàn)金，但要做到專(zhuān)款專(zhuān)存，不得公款私存，挪作他用）。要實(shí)行收費(fèi)責(zé)任制。
3.嚴(yán)管非稅資金使用，發(fā)揮資金最大效用
國(guó)土資源系統(tǒng)涉及的非稅收入大都有特定的用途指向，并且有專(zhuān)門(mén)的資金使用管理規(guī)定。比如新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等非稅收入，各地都出臺(tái)了資金使用管理辦法。比如根據(jù)《浙江省財(cái)政廳 浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)
4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)
1980年代以來(lái)，中國(guó)出版了一系列資源學(xué)、資源科學(xué)著作，如《自然資源學(xué)概論》［3］（1988年）、《資源科學(xué)論綱》（1994年）、《資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》［4］（1996年）、《資源科學(xué)》［5］（1998年）、《自然資源學(xué)原理》［6］（2000年）、《中國(guó)資源科學(xué)百科全書(shū)》（2000年）等。另有翻譯著作阿蘭•蘭德?tīng)柕摹顿Y源經(jīng)濟(jì)學(xué)》［7］等。進(jìn)入1990年代，有多位學(xué)者探討了廣義資源科學(xué)的學(xué)科體系問(wèn)題。1994年，封志明、王勤學(xué)在《資源科學(xué)論綱》一書(shū)中提出兩層級(jí)結(jié)構(gòu)的資源科學(xué)學(xué)科體系［8］。資源科學(xué)的第一級(jí)子學(xué)科是綜合（理論）資源學(xué)和部門(mén)（專(zhuān)門(mén)）資源學(xué)，兩者在具體時(shí)空的結(jié)合是區(qū)域資源學(xué)。綜合資源學(xué)包含5個(gè)第二級(jí)子學(xué)科，部門(mén)資源學(xué)包含8個(gè)第二級(jí)子學(xué)科。2000年，孫鴻烈、石玉林、趙士洞、張巧玲、封志明等在為《中國(guó)資源科學(xué)百科全書(shū)》撰寫(xiě)的概觀性專(zhuān)文《資源科學(xué)》中，提出了一個(gè)有所改進(jìn)的資源科學(xué)學(xué)科體系［9］（P37）。這個(gè)學(xué)科體系也屬于兩層級(jí)結(jié)構(gòu)。第一級(jí)子學(xué)科除綜合資源學(xué)、部門(mén)自然資源學(xué)、區(qū)域資源學(xué)之外，增設(shè)了社會(huì)資源（學(xué)）。部門(mén)自然資源學(xué)增加了一個(gè)第二級(jí)子學(xué)科藥物資源學(xué)。社會(huì)資源（學(xué)）列出人力資源（學(xué)）、資本資源（學(xué)）、科技資源（學(xué)）、教育資源（學(xué)）4個(gè)第二級(jí)子學(xué)科。2001年，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所沈長(zhǎng)江著文對(duì)資源科學(xué)學(xué)科體系做了深入的探討，提出資源科學(xué)的三維網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)學(xué)科體系［10］。第一維縱軸（Y）是資源科學(xué)總論，包括資源分類(lèi)學(xué)、資源信息學(xué)、資源數(shù)學(xué)、資源化學(xué)、資源生態(tài)學(xué)、資源地理學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源工程學(xué)等15個(gè)分支學(xué)科。第二維橫軸（X）是資源科學(xué)各論，包括氣候資源學(xué)、水資源學(xué)、土地資源學(xué)、療養(yǎng)地資源學(xué)、勞動(dòng)力資源學(xué)、金融資源學(xué)、人文文化資源、網(wǎng)絡(luò)資源、科學(xué)知識(shí)資源等19個(gè)分支學(xué)科（有些學(xué)科名稱(chēng)不夠規(guī)范），分屬自然資源學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源學(xué)、知識(shí)信息資源學(xué)。第三維斜軸（Z）是資源科學(xué)區(qū)域分論，包括極地資源學(xué)、寒帶資源學(xué)、熱帶亞熱帶資源學(xué)、赤道帶資源學(xué)等。區(qū)域分論是資源科學(xué)中包羅分支學(xué)科最多、最為復(fù)雜的部分。
一、廣義資源科學(xué)的學(xué)科結(jié)構(gòu)
借鑒資源科學(xué)學(xué)科體系的已有研究成果，我們提出廣義資源科學(xué)體系結(jié)構(gòu)的嘗試性建構(gòu)方案（表2）。廣義資源科學(xué)的所有分支學(xué)科（含邊緣分支學(xué)科），按照數(shù)學(xué)自然科學(xué)屬性、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)屬性的強(qiáng)弱差異，相對(duì)地區(qū)分為五個(gè)群組。從左至右，即從第Ⅰ群組到第Ⅴ群組，數(shù)學(xué)自然科學(xué)屬性依次減弱，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)屬性依次增強(qiáng)。第Ⅰ群組學(xué)科的絕大多數(shù)是具有鮮明哲學(xué)社會(huì)科學(xué)屬性的邊緣分支學(xué)科，如資源數(shù)學(xué)、資源力學(xué)、資源物理學(xué)、資源化學(xué)、資源地球科學(xué)、環(huán)境資源學(xué)、資源開(kāi)發(fā)工藝學(xué)、遙感遙測(cè)資源學(xué)、仿生資源學(xué)、資源勘查學(xué)、資源系統(tǒng)論、資源控制論、資源信息論、環(huán)境資源學(xué)等。它們是資源科學(xué)與數(shù)學(xué)、自然科學(xué)（力學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、勘查學(xué)、仿生學(xué)、工藝學(xué)等）、系統(tǒng)科學(xué)（一般系統(tǒng)論、控制論、信息論等）的主要學(xué)科門(mén)類(lèi)或?qū)W科相互滲透而形成或正在形成的邊緣學(xué)科。資源遙感遙測(cè)學(xué)，旨在研究自然資源考察中使用的遙感遙測(cè)手段。仿生資源學(xué)，側(cè)重研究通過(guò)仿生學(xué)途徑獲取資源的機(jī)理和方法。環(huán)境資源學(xué)是介于環(huán)境科學(xué)與資源科學(xué)之間的邊緣學(xué)科，其任務(wù)是研究自然環(huán)境資源的構(gòu)成、分類(lèi)、特征、功能、調(diào)查、評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)、管理等。在交叉科學(xué)中，環(huán)境科學(xué)和資源科學(xué)都是擁有眾多分支學(xué)科的學(xué)科門(mén)類(lèi)，兩者有著特殊的交融關(guān)系。1997年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄》，在“經(jīng)濟(jì)學(xué)”學(xué)科門(mén)類(lèi)中設(shè)有二級(jí)學(xué)科“人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”（代碼020106），在“法學(xué)”學(xué)科門(mén)類(lèi)中設(shè)有二級(jí)學(xué)科“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”（代碼030108）。由于人才培養(yǎng)方面這種整合式的制度安排，使作為知識(shí)體系的環(huán)境科學(xué)和資源科學(xué)在中國(guó)有著難分難解的關(guān)系。環(huán)境資源學(xué)［11］與資源科學(xué)的許多分支學(xué)科相融合，形成環(huán)境資源地理學(xué)、環(huán)境資源評(píng)價(jià)學(xué)、環(huán)境資源管理學(xué)、環(huán)境資源生態(tài)學(xué)、環(huán)境資源工程學(xué)、環(huán)境水土資源學(xué)［12］、環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境資源開(kāi)發(fā)史等邊緣分支學(xué)科。第Ⅱ群組主要是依據(jù)自然資源的類(lèi)型而劃分出來(lái)的一組學(xué)科，可統(tǒng)稱(chēng)為自然資源學(xué)，主要有礦產(chǎn)資源學(xué)、水資源學(xué)（淡水資源學(xué)）、土地資源學(xué)、濕地資源學(xué)、山地資源學(xué)、草地資源學(xué)、林地資源學(xué)、沙漠資源學(xué)、生物資源學(xué)、氣候資源學(xué)、海洋資源學(xué)、空間資源學(xué)［13］、人工物料資源學(xué)、能量資源學(xué)以及熱帶資源學(xué)、溫帶資源學(xué)、寒帶資源學(xué)、極地資源學(xué)等。濕地資源學(xué)、山地資源學(xué)、草地資源學(xué)、林地資源學(xué)等單設(shè)學(xué)科，原因在于濕地、山地、草地、林地等地段性資源包含多種單項(xiàng)自然資源，可能既包含礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源，又包含氣候資源和植物、動(dòng)物等生物資源，研究?jī)?nèi)容具有一定程度的綜合性，是礦產(chǎn)資源學(xué)、水資源學(xué)、土地資源學(xué)所不能完全替代的。熱帶資源學(xué)、溫帶資源學(xué)、寒帶資源學(xué)、極地資源學(xué)則是按照地域氣候特征分立出來(lái)的幾門(mén)學(xué)科，分別研究熱帶、溫帶、寒帶和南極、北極的資源特征、分布、開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題。如果將地球之外的天體也置于研究視野，這一群組還可以包含月球資源學(xué)、火星資源學(xué)、太陽(yáng)資源學(xué)等學(xué)科。第Ⅲ群組由一系列“中性”學(xué)科或接近“中性”的學(xué)科構(gòu)成，包括資源計(jì)量學(xué)、資源評(píng)價(jià)學(xué)、資源管理學(xué)、資源規(guī)劃學(xué)、資源運(yùn)籌學(xué)、資源系統(tǒng)工程學(xué)、資源地理學(xué)、資源生態(tài)學(xué)、資源工程學(xué)、信息資源學(xué)、區(qū)域資源學(xué)、全球資源學(xué)等。普通資源學(xué)是資源科學(xué)的一門(mén)核心基礎(chǔ)學(xué)科，其任務(wù)是探討有關(guān)資源、資源科學(xué)的各種一般性、普遍性、共同性問(wèn)題。普通資源學(xué)盡管以普通自然資源學(xué)作為基礎(chǔ)和主體，但也包含著普通人文資源學(xué)的內(nèi)容。隨著普通資源學(xué)的逐步成熟，將來(lái)有可能從中分化出資源科學(xué)史、資源科學(xué)學(xué)等相對(duì)獨(dú)立的分支學(xué)科。資源計(jì)量學(xué)、資源運(yùn)籌學(xué)、資源系統(tǒng)工程學(xué)具有一定的數(shù)學(xué)自然科學(xué)屬性，但弱于第Ⅰ群組，因此暫列入第Ⅲ群組。資源地理學(xué)、資源生態(tài)學(xué)、資源工程學(xué)、信息資源學(xué)、區(qū)域資源學(xué)、全球資源學(xué)等列入這一群組，主要是因?yàn)樗鼈兗壬婕白匀毁Y源，又涉及人文資源，兩方面難分伯仲，既不宜歸入自然資源學(xué)，也不宜歸入人文資源學(xué)。例如，資源地理學(xué)既包含資源自然地理學(xué)，又包含資源人文地理學(xué)；信息資源學(xué)既研究自然信息，又研究人文信息；全球資源學(xué)既涉及自然資源，又涉及人文資源。第Ⅳ群組主要是依據(jù)人文資源的類(lèi)型而劃分出來(lái)的一組分支學(xué)科，可統(tǒng)稱(chēng)為人文資源學(xué)，包括財(cái)力資源學(xué)（資本資源學(xué)）、人力資源學(xué)、智力資源學(xué)、社會(huì)文化資源學(xué)、精神動(dòng)力資源學(xué)、政治資源學(xué)、行政資源學(xué)、外交資源學(xué)、司法資源學(xué)、科學(xué)技術(shù)資源學(xué)、教育資源學(xué)、藝術(shù)資源學(xué)、體育資源學(xué)、人際關(guān)系資源學(xué)、旅游資源學(xué)、軍事資源學(xué)等。前幾門(mén)學(xué)科分別以各個(gè)基本類(lèi)型的人文資源作為研究對(duì)象，而后幾門(mén)學(xué)科則分別以各個(gè)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域的資源問(wèn)題作為研究對(duì)象。政治資源、科學(xué)技術(shù)資源、教育資源等活動(dòng)性或事業(yè)性資源，都包含著多種單項(xiàng)人文資源。因此，財(cái)力資源學(xué)、人力資源學(xué)、智力資源學(xué)、社會(huì)文化資源學(xué)等學(xué)科的任何一門(mén)，都無(wú)法取代對(duì)政治資源、科學(xué)技術(shù)資源、教育資源等的專(zhuān)門(mén)研究。旅游資源學(xué)、軍事資源學(xué)等學(xué)科，雖然必須廣泛涉及物質(zhì)資源（建筑物、武器裝備等），但始終保持著哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究視角，因而將它們歸屬于第Ⅳ群組。旅游資源學(xué)是這個(gè)群組中發(fā)展勢(shì)頭較為強(qiáng)勁的一門(mén)學(xué)科。在中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館《聯(lián)機(jī)公共目錄查詢(xún)系統(tǒng)》中，目前可以檢索到1994年以來(lái)以“旅游資源學(xué)”作為書(shū)名主題詞的專(zhuān)著、教材36部［14］。第Ⅴ群組學(xué)科，大多屬于資源科學(xué)與哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)的主要學(xué)科門(mén)類(lèi)相互滲透而形成或正在形成的邊緣學(xué)科，如資源哲學(xué)、資源倫理學(xué)、資源政治學(xué)、資源法學(xué)、資源文化學(xué)、資源社會(huì)學(xué)、資源開(kāi)發(fā)史、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源投資學(xué)、資源市場(chǎng)學(xué)等。例如，資源哲學(xué)是介于資源科學(xué)與哲學(xué)之間的邊緣學(xué)科，其任務(wù)是研究有關(guān)資源、資源科學(xué)的一系列哲學(xué)問(wèn)題，如資源概念的內(nèi)涵和本質(zhì)、資源在社會(huì)發(fā)展中的歷史地位、資源的無(wú)限與有限、資源消耗與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系、資源科學(xué)研究的方法論等。資源經(jīng)濟(jì)學(xué)是介于資源科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的邊緣學(xué)科，其基本使命是探討資源開(kāi)發(fā)利用中的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，如資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用、資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、資源開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)化方案、資源再生增殖能力的保護(hù)措施等。在既往的發(fā)展歷程中，資源經(jīng)濟(jì)學(xué)與歸屬于自然資源學(xué)的一些分支學(xué)科發(fā)生了廣泛的聯(lián)系，已經(jīng)形成或有望形成礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、生物資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、氣候資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等二級(jí)分支學(xué)科。就體系結(jié)構(gòu)而言，廣義資源科學(xué)與狹義資源科學(xué)（自然資源科學(xué)）的差別，就在于后者不包含第Ⅴ群組，亦即第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ群組的集合是狹義資源科學(xué)，狹義資源科學(xué)再添加上第Ⅴ群組，就是廣義資源科學(xué)。但兩者還有一個(gè)不可忽視的差別，即第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ群組學(xué)科在狹義資源科學(xué)中以狹義資源（自然資源）作為研究對(duì)象，在廣義資源科學(xué)中則以廣義資源（自然資源和人文資源之和）作為研究對(duì)象。例如，資源政治學(xué)在狹義資源科學(xué)中，其任務(wù)是研究自然資源與政治活動(dòng)的關(guān)系；在廣義資源科學(xué)中，它的任務(wù)是研究自然資源、人文資源與政治活動(dòng)的關(guān)系。
二、資源科學(xué)的當(dāng)前發(fā)展對(duì)策
關(guān)鍵詞：需求導(dǎo)向；公共管理專(zhuān)業(yè)；復(fù)合應(yīng)用型人才；培養(yǎng)模式
中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）01-0182-03
隨著社會(huì)的快速發(fā)展，公共領(lǐng)域問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，公共管理涉及面越來(lái)越廣。環(huán)境污染與環(huán)境安全、藥品食品安全、公共衛(wèi)生、國(guó)土開(kāi)發(fā)與安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、城市公共交通等公共問(wèn)題日益凸現(xiàn)，公共管理領(lǐng)域亟須既懂技術(shù)，又懂公共管理的高級(jí)專(zhuān)業(yè)管理人才。而我國(guó)高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)重“理論”輕“實(shí)踐”，重“管理”輕“技術(shù)”的局面并沒(méi)有根本改變。構(gòu)建公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)跨學(xué)科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，是公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)亟須解決的重大難題。
國(guó)外對(duì)公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式相關(guān)問(wèn)題的研究相對(duì)比較成熟。美國(guó)的許多大學(xué)十多年前已先后在公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)中，開(kāi)設(shè)了醫(yī)療健康衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)與環(huán)境安全、國(guó)土開(kāi)發(fā)與安全、食品安全、城市交通、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等領(lǐng)域工科課程群，制定了比較完整的培養(yǎng)體系，并取得了較好的效果。美國(guó)公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，掀起了全球公共管理類(lèi)本科教育從重“理論”輕“實(shí)踐”轉(zhuǎn)向“管理”+“技術(shù)”并重的復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的改革浪潮。
從已檢索到的文獻(xiàn)看，國(guó)內(nèi)一些高校已經(jīng)展開(kāi)了試點(diǎn)，并取得了較好的效果。我國(guó)學(xué)者盧曉東、宋鑫（2002年）等人以北京大學(xué)管、工跨學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)為例，李雪強(qiáng)（2010年）等人以南昌航空大學(xué)的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)現(xiàn)“管”“ 工”學(xué)科交叉、聯(lián)合培養(yǎng)為例，秦建成（2013年）以重慶理工大學(xué)土地資源管理專(zhuān)業(yè)為例，對(duì)公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式展開(kāi)了初步探討。公管類(lèi)與工科類(lèi)兩大學(xué)科之間跨度較大，依托這些成熟的傳統(tǒng)學(xué)科群，實(shí)現(xiàn)公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的諸多理論與實(shí)踐問(wèn)題，還處于探索階段。因此，還需進(jìn)一步從理論與實(shí)踐兩方面展開(kāi)深入、系統(tǒng)探究。
一、公共管理本科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)面臨的困境
1.人才培養(yǎng)偏離社會(huì)需求
公共管理專(zhuān)業(yè)本身一直強(qiáng)調(diào)復(fù)合型人才培養(yǎng)，其覆蓋了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)與法學(xué)等廣泛的學(xué)科知識(shí)，但往往給人留下“大雜燴” “廣而不精”的印象，甚至被稱(chēng)為“萬(wàn)金油”專(zhuān)業(yè)。隨著公共領(lǐng)域日趨復(fù)雜，過(guò)分偏重人文社科專(zhuān)業(yè)知識(shí)而輕“技術(shù)”的公共管理人才培養(yǎng)模式，越來(lái)越難以滿(mǎn)足社會(huì)的需要。目前我國(guó)各類(lèi)公共部門(mén)每年對(duì)管理類(lèi)人員的需求，并不僅限于公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)，工科與文科其他專(zhuān)業(yè)對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)有較強(qiáng)的替代性，這加劇了工科、文科其他專(zhuān)業(yè)與公共管理專(zhuān)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。隨著公共管理問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，公共部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才需求也呈現(xiàn)多樣化的特征。因此，公共部門(mén)并非只有公共管理專(zhuān)業(yè)才能進(jìn)入，非公共管理專(zhuān)業(yè)特別是技術(shù)性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，在公共部門(mén)招聘中占有較高的比例。以湖北省為例，從最近幾年湖北省各級(jí)公共部門(mén)招聘專(zhuān)業(yè)來(lái)看，公共部門(mén)對(duì)“技術(shù)”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)公開(kāi)信息來(lái)看，湖北省內(nèi)高校已開(kāi)設(shè)的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)，除了土地資源管理專(zhuān)業(yè)與個(gè)別院校的城市管理專(zhuān)業(yè)外，絕大多數(shù)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置還是單純強(qiáng)調(diào)以“管理”為導(dǎo)向。通過(guò)走訪、調(diào)查武漢市一些用人單位，發(fā)現(xiàn)對(duì)外公開(kāi)招聘的很多工作崗位都帶有較強(qiáng)的技術(shù)性。對(duì)于單純的只需具備公共管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的崗位而言，由于 “進(jìn)入壁壘”比較低，用人單位內(nèi)部即可以解決，不需要對(duì)外公開(kāi)招聘。可以看出，我國(guó)現(xiàn)有的公共管理學(xué)科的單純只重“管理”的人才培養(yǎng)模式，已經(jīng)越來(lái)越難以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)公共管理人才的需求，這是造成近年來(lái)公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因。因此，公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)，已經(jīng)成為公共管理專(zhuān)業(yè)教育改革的必然趨勢(shì)。
2.專(zhuān)業(yè)定位模糊、特色不明顯
公共部門(mén)涉及領(lǐng)域比較廣，這就要求在“通才”的基礎(chǔ)上培養(yǎng)“專(zhuān)才”。事實(shí)上，很多高校公共管理專(zhuān)業(yè)在課程設(shè)置上往往是全而不專(zhuān)，專(zhuān)業(yè)定位模糊、特色不明顯，過(guò)分強(qiáng)調(diào) “通才”，而忽略了“通才”基礎(chǔ)上技術(shù)型“專(zhuān)才”的培養(yǎng)。公共管理下設(shè)的二級(jí)學(xué)科專(zhuān)業(yè)除了勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理外，公共事業(yè)管理、行政管理、城市管理三個(gè)專(zhuān)業(yè)一直被認(rèn)為專(zhuān)業(yè)定位不準(zhǔn)，專(zhuān)業(yè)沒(méi)有特色。因就業(yè)率不高，在很多地區(qū)甚至被警示為限招的“黃牌”專(zhuān)業(yè)。究其原因主要是因?yàn)閷?zhuān)業(yè)定位模糊，特色不明顯。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)院校行政管理與公共事業(yè)管理兩專(zhuān)業(yè)在課程設(shè)置、專(zhuān)業(yè)特色、師資結(jié)構(gòu)等方面幾乎沒(méi)有明顯的區(qū)別，專(zhuān)業(yè)界線模糊，也沒(méi)有明確專(zhuān)業(yè)方向與自己的專(zhuān)業(yè)特色，甚至有的學(xué)校將“公務(wù)員”作為這兩個(gè)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)方向。學(xué)校自身的學(xué)科平臺(tái)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)與師資結(jié)構(gòu)決定了一個(gè)專(zhuān)業(yè)的特色。從成本角度看，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)成本明顯低于理工、醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)成本，加上教師的專(zhuān)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，20世紀(jì)末我國(guó)大批綜合性大學(xué)、理工院校與農(nóng)、林、醫(yī)、師范等專(zhuān)業(yè)院校都紛紛開(kāi)設(shè)了公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)。很多院校一直享受著招生政策的“福利”，并沒(méi)有下大力氣結(jié)合學(xué)校的優(yōu)勢(shì)加大投入、狠抓專(zhuān)業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)特色不明顯，專(zhuān)業(yè)定位比較模糊。具體表現(xiàn)在公共管理專(zhuān)業(yè)過(guò)分注重專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科知識(shí)模塊較齊全，但整個(gè)專(zhuān)業(yè)既沒(méi)有明確的專(zhuān)業(yè)方向，也沒(méi)有特色：學(xué)生什么都學(xué)，實(shí)際上什么都不會(huì)。即使有些學(xué)校確立了專(zhuān)業(yè)方向，但專(zhuān)業(yè)方向很少結(jié)合社會(huì)需求的變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整。很多高校公共管理專(zhuān)業(yè)的師資結(jié)構(gòu)多年沒(méi)有變化，十幾年來(lái)還是那些專(zhuān)業(yè)教師。從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)看，很多學(xué)校公共管理專(zhuān)業(yè)的師資隊(duì)伍多數(shù)以公共管理專(zhuān)業(yè)、政治學(xué)專(zhuān)業(yè)、社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)為主。這種過(guò)于偏文科且長(zhǎng)期固化的專(zhuān)業(yè)師資結(jié)構(gòu)，既加劇了公共管理專(zhuān)業(yè)缺少特色、專(zhuān)業(yè)方向不明確的慣性，又導(dǎo)致了公共管理專(zhuān)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)重“理論”輕“技術(shù)”的局面。因此，構(gòu)建符合社會(huì)需要的既“懂管理”又“懂技術(shù)”的高級(jí)公共管理人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)建方向明確、特色鮮明的公共管理品牌專(zhuān)業(yè)，需要結(jié)合學(xué)校自身的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、整合校內(nèi)資源，調(diào)整公共管理專(zhuān)業(yè)的師資結(jié)構(gòu)。
3.重理論、輕實(shí)踐
重理論、輕實(shí)踐，一直是公共管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展中存在的弊端，多年來(lái)難以改變。因?yàn)楣补芾砘顒?dòng)復(fù)雜、涉及領(lǐng)域較廣，帶有較強(qiáng)的政治性與政策性，并且很多時(shí)候涉及敏感的事項(xiàng)，導(dǎo)致公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生缺乏足夠的公共管理實(shí)踐，這無(wú)疑影響到公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)踐技能的提高。長(zhǎng)期以來(lái)，公共管理部門(mén)對(duì)人才的需求與高校對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，兩者之間一直是相互脫節(jié)的。作為公共管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，高校并不清楚公共部門(mén)到底需要什么樣的專(zhuān)業(yè)管理人才，需要具備哪些專(zhuān)業(yè)技能。通過(guò)走訪調(diào)查武漢市開(kāi)設(shè)公共管理專(zhuān)業(yè)的部分院校，發(fā)現(xiàn)很多公共管理專(zhuān)業(yè)并沒(méi)有與本專(zhuān)業(yè)相一致的實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)基地。很多公共部門(mén)依靠財(cái)政撥款或行政壟斷，都有充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并且福利待遇好，即使是暫時(shí)缺人，都是通過(guò)內(nèi)部消化，不愿意接收公共專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)。因沒(méi)有充足的專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)基地，很多學(xué)校在公共管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)實(shí)踐中，過(guò)分注重專(zhuān)業(yè)理論的課堂教學(xué)，而忽視了專(zhuān)業(yè)實(shí)踐。公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的缺乏和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的不足，導(dǎo)致了公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生并不能接受比較系統(tǒng)的公共管理專(zhuān)業(yè)技能煉，專(zhuān)業(yè)技能難以提高，專(zhuān)業(yè)分析能力與動(dòng)手能力明顯較弱。
4.學(xué)科發(fā)展被邊緣化
現(xiàn)在很多高校都是根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)的報(bào)考率與就業(yè)率來(lái)分配各類(lèi)教學(xué)資源。最近幾年公共部門(mén)改革，人員招聘實(shí)行“凡進(jìn)必考”， 這些因素導(dǎo)致了公共事業(yè)管理、行政管理、城市管理三個(gè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入公共部門(mén)就業(yè)的難度越來(lái)越大，除了少數(shù)考研與自主創(chuàng)業(yè)外，大量公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，并未能進(jìn)入公共部門(mén)就業(yè)，無(wú)疑影響了公共管理專(zhuān)業(yè)的報(bào)考率。即使部分學(xué)生進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，相比其他專(zhuān)業(yè)而言，報(bào)酬并不算高。而公管專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生大學(xué)四年所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)在企業(yè)很難發(fā)揮用武之地，而對(duì)于工作過(guò)程中所必需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)又知之甚少，對(duì)工商管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能還得從頭學(xué)習(xí)。這種情形無(wú)論是對(duì)學(xué)生、還是對(duì)政府與高校而言，都是浪費(fèi)資源。公共管理專(zhuān)業(yè)就業(yè)難，加劇了招生難，這兩者又促使公共管理專(zhuān)業(yè)在師資配置與教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配等方面得不到應(yīng)有的支持，這又限制了公共管理專(zhuān)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。結(jié)合對(duì)武漢地區(qū)高校公共管理專(zhuān)業(yè)的調(diào)查，公共管理專(zhuān)業(yè)普遍存在招生難、就業(yè)難的現(xiàn)象。在很多院校，公共管理專(zhuān)業(yè)幾乎成了弱勢(shì)專(zhuān)業(yè)。
二、需求導(dǎo)向的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式
培養(yǎng)需求導(dǎo)向的公共管理專(zhuān)業(yè)跨學(xué)科應(yīng)用型人才，需要教育主管部門(mén)、高校及用人單位三方協(xié)同配合。作為人才培養(yǎng)、輸出的高校，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。對(duì)教育主管部門(mén)而言，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)入制度。制訂并細(xì)化專(zhuān)業(yè)評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)特色、社會(huì)聲譽(yù)、師資力量與專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)生的就業(yè)率等因素，組織第三方專(zhuān)業(yè)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有已開(kāi)辦的公共管理專(zhuān)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格專(zhuān)業(yè)評(píng)估，不達(dá)標(biāo)的實(shí)行停招，淘汰沒(méi)有專(zhuān)業(yè)特色、就業(yè)率低的公共管理專(zhuān)業(yè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整公共管理專(zhuān)業(yè)的錄取比例，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，限制增設(shè)公共管理專(zhuān)業(yè)。對(duì)用人單位而言，應(yīng)全面公布對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)人才的素質(zhì)、技能要求，高校根據(jù)用人單位的需求實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)。對(duì)于培養(yǎng)單位而言，應(yīng)從突出專(zhuān)業(yè)特色、課程體系的重構(gòu)、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的整合、師資專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)費(fèi)保障等方面培養(yǎng)符合社會(huì)需要的高級(jí)公共管理專(zhuān)業(yè)人才。以武漢工程大學(xué)為例，構(gòu)建公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的具體對(duì)策有以下幾點(diǎn)。
1.結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢(shì)，突出專(zhuān)業(yè)特色，明確專(zhuān)業(yè)方向
武漢工程大學(xué)以工科見(jiàn)長(zhǎng)，其中環(huán)境工程、應(yīng)用化學(xué)、化學(xué)工程與工藝等專(zhuān)業(yè)是學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科，在國(guó)內(nèi)地方高校中有較高的知名度與影響力。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)創(chuàng)辦于2002年，專(zhuān)業(yè)方向先后經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整，但就業(yè)率與報(bào)考率并不理想。在結(jié)合本校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)對(duì)湖北省各層級(jí)環(huán)保、水資源管理部門(mén)人才需求廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，并借鑒國(guó)內(nèi)公共管理專(zhuān)業(yè)社會(huì)聲譽(yù)度好、就業(yè)率較高院校的經(jīng)驗(yàn)，2014年5月對(duì)本專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)方向、課程設(shè)置與師資結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了優(yōu)化，將專(zhuān)業(yè)方向調(diào)整為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源管理。調(diào)整后的專(zhuān)業(yè)建設(shè)主要是依托本校工科背景、化工行業(yè)特色優(yōu)勢(shì)及湖北省人文社科重點(diǎn)基地――“企業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心”作為學(xué)科平臺(tái)，與省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、環(huán)境管理部門(mén)合作，主要為環(huán)境保護(hù)與水資源管理部門(mén)培養(yǎng)高級(jí)管理人才。經(jīng)過(guò)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)文理交叉，“管” “工”結(jié)合，培養(yǎng)既懂技術(shù)、又懂管理的復(fù)合型應(yīng)用人才。專(zhuān)業(yè)方向與課程模塊重新調(diào)整后，經(jīng)過(guò)廣泛的宣傳，本專(zhuān)業(yè)的報(bào)考率連續(xù)兩年在全校各專(zhuān)業(yè)中居于前列，還有一部分其他專(zhuān)業(yè)的新生進(jìn)校后，申請(qǐng)要求調(diào)劑到該專(zhuān)業(yè)。
2.跨學(xué)科課程體系重構(gòu)
專(zhuān)業(yè)特色與專(zhuān)業(yè)方向要求有課程體系支撐。構(gòu)建公共管理本科專(zhuān)業(yè)跨學(xué)科課程體系，實(shí)現(xiàn)“管”“工”無(wú)縫對(duì)接，“文”“ 理”交融，需要重組課程模塊，優(yōu)化培養(yǎng)方案。因此，在專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)上，設(shè)計(jì)了兩個(gè)高度相關(guān)的專(zhuān)業(yè)方向，供學(xué)生進(jìn)入大二下學(xué)期后，根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)背景與興趣進(jìn)行選擇，并按照專(zhuān)業(yè)方向的選擇情況，進(jìn)行小班教學(xué)。在課程優(yōu)化方面，圍繞“管理”+“技術(shù)”相融合，精簡(jiǎn)、壓縮公共管理類(lèi)重復(fù)性課程。例如，將原培養(yǎng)計(jì)劃中的管理學(xué)原理、公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理等課程，精簡(jiǎn)為只開(kāi)設(shè)管理學(xué)原理、公共管理學(xué)；將公共財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)兩門(mén)重復(fù)性的課程，調(diào)整為只開(kāi)一門(mén)；將組織行為學(xué)、管理心理學(xué)兩門(mén)重復(fù)性的課程，調(diào)整為只開(kāi)一門(mén)；將管理定量分析、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)，調(diào)整為只開(kāi)設(shè)統(tǒng)計(jì)學(xué)與計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)；將社會(huì)保障學(xué)改為社會(huì)保險(xiǎn)與精算；將課程設(shè)置偏向于公共部門(mén)實(shí)際應(yīng)用，如將原來(lái)的人力資源管理改為公共部門(mén)人力資源管理，刪除“專(zhuān)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低”且過(guò)于宏觀的課程如社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)等，將這些課程列為學(xué)生課后自學(xué)課程。在課程優(yōu)化方面，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課中增開(kāi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境檢測(cè)、環(huán)境化學(xué)、物理化學(xué)等課程。在專(zhuān)業(yè)方向課設(shè)置上，開(kāi)設(shè)環(huán)境保護(hù)與水資源管理相關(guān)的課程。總的課程體系如下：公共管理類(lèi)通識(shí)課程+1/2公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課+1/2環(huán)境工程類(lèi)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課+專(zhuān)業(yè)方向課。所有的課程都安排在第1-6學(xué)期。其中，第1-3學(xué)期安排通識(shí)課程教學(xué)，第4-6學(xué)期安排專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程教學(xué)，第7-8學(xué)期為實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。另外，為保障后期教學(xué)的順利開(kāi)展，招生時(shí)該專(zhuān)業(yè)全部招收理科學(xué)生，并適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線。
3.整合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
構(gòu)建“管”“工”結(jié)合的跨學(xué)科課程體系，培養(yǎng)公共管理本科跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才，需要整合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)改革創(chuàng)新，并全方位培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力與應(yīng)用能力，才能更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、適應(yīng)社會(huì)對(duì)高級(jí)管理人才的需要。所以，突出辦學(xué)特色、優(yōu)化培養(yǎng)方案還需要整合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。在武漢工程大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案的調(diào)整過(guò)程中，在重構(gòu)、優(yōu)化課程體系模塊的同時(shí)，還整合并實(shí)施了多元化的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。整個(gè)第7學(xué)期不再開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)課，全部安排專(zhuān)業(yè)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，如社會(huì)調(diào)查（2周）、學(xué)年論文（3周）、專(zhuān)業(yè)技能實(shí)訓(xùn)上機(jī)模擬（3周）、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)（8周）與認(rèn)知實(shí)習(xí)（1周），整個(gè)第8學(xué)期是畢業(yè)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。第7學(xué)期的社會(huì)調(diào)查、學(xué)年論文與第8學(xué)期的畢業(yè)論文，三者構(gòu)建有機(jī)聯(lián)系的整體。社會(huì)調(diào)查主要是圍繞資源與環(huán)境保護(hù)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料撰寫(xiě)研究報(bào)告，為畢業(yè)論文的研究提供實(shí)證支持。學(xué)年論文的任務(wù)主要是查找以資源與環(huán)境保護(hù)為主題的相關(guān)文獻(xiàn)，撰寫(xiě)文獻(xiàn)綜述與小論文，為畢業(yè)論文的開(kāi)題與撰寫(xiě)做準(zhǔn)備。
為保障實(shí)習(xí)生有專(zhuān)業(yè)對(duì)口的實(shí)習(xí)單位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“校府”合作，與省、地、市縣等環(huán)保部門(mén)及水資源管理部門(mén)簽訂了合作協(xié)議，共建了一系列的專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)基地。學(xué)校也增加投入先后采購(gòu)了一批教學(xué)軟件，興建了公共管理專(zhuān)業(yè)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室、公共管理專(zhuān)業(yè)技能模擬實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境管理與資源保護(hù)模擬實(shí)驗(yàn)室，并同化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院共同組建了化學(xué)實(shí)驗(yàn)室。為了改變過(guò)去“重理論”“ 輕實(shí)踐”的弊端，新的培養(yǎng)方案中，除了整合原有的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)外，還增設(shè)了與課堂教學(xué)內(nèi)容相一致的實(shí)驗(yàn)課程，如社會(huì)保險(xiǎn)管理模擬、公共經(jīng)濟(jì)管理模擬、公共部門(mén)人力資源管理模擬、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)EVIEWS軟件應(yīng)用等上機(jī)操作的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容。
4.構(gòu)建新的評(píng)價(jià)體系
應(yīng)構(gòu)建注重過(guò)程評(píng)價(jià)和多元化評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，充分重視學(xué)生實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的評(píng)價(jià)體系，重視學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和個(gè)性發(fā)展的評(píng)價(jià)，改變過(guò)去只注重結(jié)果評(píng)價(jià)和單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)做法。新的評(píng)價(jià)體系需要結(jié)合公共管理本科專(zhuān)業(yè)跨學(xué)科應(yīng)用人才模式的調(diào)整與優(yōu)化，不斷完善。
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水資源是人類(lèi)生產(chǎn)和生活必備的一種自然資源，也是生物賴(lài)以生存的環(huán)境資源。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水以及環(huán)境衛(wèi)生用水的需求越來(lái)越大，但水資源的污染程度卻不斷惡化，導(dǎo)致可供水量驟然減少。水資源短缺問(wèn)題已成為世界各國(guó)備受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
平頂山市水資源總量為18.34億立方米，人均占有水資源量為364立方米，低于全省人均水平，僅占全國(guó)人均占有量的1/6，嚴(yán)重低于聯(lián)合國(guó)確定的貧水線1000立方米，屬于極度缺水地區(qū)。隨著水資源危機(jī)的不斷加劇，如何有效管理水資源已成為平頂山市目前亟待解決的重要問(wèn)題之一。
要實(shí)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，解決水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題是必要任務(wù)之一。水資源雖然在長(zhǎng)期內(nèi)是可再生資源，但當(dāng)人們消耗的速度超過(guò)環(huán)境的自?xún)艉脱h(huán)速度時(shí)，水資源就成為相對(duì)稀缺的不可再生資源。因此，在現(xiàn)階段及將來(lái)一段時(shí)期內(nèi)研究水資源管理問(wèn)題是非常必要的。
平頂山市水資源管理現(xiàn)狀分析
在2010年，平頂山市被確定為“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市”。該市通過(guò)完善法律法規(guī)、健全機(jī)制、推進(jìn)示范工程建設(shè)等多項(xiàng)措施推進(jìn)水資源管理工作有序進(jìn)行，并取得了較為顯著的成效。此外，還建設(shè)了以?xún)艋幚頌橹鞯娜胬玫V井水系統(tǒng)工程，使礦井附近的水資源得到了有效凈化，周邊居民也用上了安全的飲用水。由此可見(jiàn)，平頂山市最近幾年的水資源管理工作取得的顯著的成績(jī)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也不能忽視當(dāng)前水資源管理所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
管理主體單一。平頂山市以政府為水資源管理的主體，具體由市水利局、市節(jié)水辦、市白龜山水庫(kù)綜合政治辦公室以及公安部門(mén)進(jìn)行管理執(zhí)法。這種以政府部門(mén)為主導(dǎo)的水資源管理模式在管理過(guò)程別關(guān)注具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即承擔(dān)著保護(hù)水資源的重任。以至于管理主體通常會(huì)忽視水資源周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，把周邊社區(qū)居民當(dāng)作水資源管理主體的局外人，甚至被看作是水資源的破壞者。單一的管理主體常采用“命令―控制”的管理方式，水資源的管理以高度集權(quán)化為主要特征。在水資源管理決策及具體執(zhí)行過(guò)程中，很少引入社區(qū)公眾民主參與協(xié)商機(jī)制。事實(shí)上，周邊社區(qū)公眾是與水資源相關(guān)的利益群體，他們有權(quán)參與管理決策和實(shí)施管理活動(dòng)的。另外，由于政府管理時(shí)間的有限性，也導(dǎo)致管理效果時(shí)好時(shí)壞。在當(dāng)今關(guān)注公平、效率的社會(huì)中，應(yīng)意識(shí)到水資源周邊社區(qū)公眾既是水資源的利用者，同時(shí)也是水資源的管理者。有關(guān)事實(shí)證明，自然資源單一的管理主體模式很難在長(zhǎng)期內(nèi)適應(yīng)資源保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展。
管理活動(dòng)缺乏持續(xù)性。為落實(shí)國(guó)家頒布的最更嚴(yán)格的水資源管理制度，平頂山市在2011年8月曾在全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期半年的以保護(hù)水資源、打擊河道非法采沙為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。該次水資源管理整治活動(dòng)在一段時(shí)期內(nèi)取得了顯著效果，但整治的風(fēng)聲稍稍減弱，就時(shí)而發(fā)現(xiàn)有人非法采沙、非法捕撈等現(xiàn)象。水資源管理活動(dòng)的短期性導(dǎo)致管理效果缺乏長(zhǎng)期的可持續(xù)性。在水資源管理活動(dòng)中，如果只是根據(jù)上級(jí)命令進(jìn)行臨時(shí)性的管理整治，不能把管理整治變成一種日常的管理行為的話(huà)，那么管理效果在長(zhǎng)期內(nèi)將難以得到實(shí)質(zhì)性的改觀。在水資源的管理活動(dòng)中，不僅要注重結(jié)果管理，更應(yīng)注重過(guò)程管理。
管理難度較大。雖然水資源管理部門(mén)對(duì)違規(guī)事件整治力度不斷加大，但非法采沙、非法捕撈、污染水資源的事件屢禁不止。事實(shí)上，水資源周邊社區(qū)大多數(shù)村民也意識(shí)上非法采沙、捕撈對(duì)資源環(huán)境會(huì)造成破壞，但長(zhǎng)期受到“靠山吃山，靠水吃水”的觀念影響，迫于生計(jì)才選擇此種方法。水資源管理部門(mén)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，意識(shí)到周邊社區(qū)村民是水資源的使用者，同時(shí)也有權(quán)力參與水資源的管理。如果讓周邊社區(qū)村民自己管理“自己的水資源”，參與管理決策及管理過(guò)程，培養(yǎng)他們的主人翁意識(shí)，那么保護(hù)水資源的行為可能就會(huì)變成一種日常的行為。
管理方式缺乏多樣化。當(dāng)前該地區(qū)的水資源管理方式主要是開(kāi)展階段性專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，通常是市水利局、市公安局聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)打擊，集中整治。重點(diǎn)打擊取水許可管理的違法行為、河道安全違法行為、節(jié)約用水管理違法行為等。對(duì)于破壞水資源管理的行為通常采用的方式是經(jīng)濟(jì)處罰，暫扣生產(chǎn)工具、沒(méi)收非法所得。這種以經(jīng)濟(jì)處罰為主的管理方式在一段時(shí)期內(nèi)確實(shí)取得了顯著的成效，但長(zhǎng)期來(lái)看，可能會(huì)激發(fā)管理部門(mén)與水資源周邊社區(qū)村民之間的矛盾和沖突。
對(duì)管理人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。日常工作中，水資源管理人員所經(jīng)歷的正規(guī)系統(tǒng)化的培訓(xùn)欠缺，僅有的幾次培訓(xùn)活動(dòng)都是集中在專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)上。例如，如何辦理取水許可申請(qǐng)證、編制水利“十二五”規(guī)劃、編制水務(wù)管理年報(bào)、南水北調(diào)基金征收上報(bào)統(tǒng)計(jì)表、水污染月報(bào)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容很少涉及到如何提升水資源周邊社區(qū)居民的保護(hù)意識(shí)、如何開(kāi)展人性化的管理、如何了解社區(qū)村民的經(jīng)濟(jì)收入狀況、如何進(jìn)行社區(qū)村民的能力建設(shè)等內(nèi)容。
水資源社區(qū)共管模式構(gòu)建
社區(qū)共管這一自然資源管理模式，強(qiáng)調(diào)的是資源周邊社區(qū)公眾的參與性和自主性。簡(jiǎn)單地說(shuō)，水資源社區(qū)共管就是使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和相關(guān)利益群體積極參與到水資源的保護(hù)和管理工作中。政府、水資源管理機(jī)構(gòu)和外部專(zhuān)家都應(yīng)相信當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公眾的能力并給予必要的技術(shù)支持和資金幫助。開(kāi)展社區(qū)共管的過(guò)程中，社區(qū)公眾為自己提供管理水資源的機(jī)會(huì)并規(guī)定自己所應(yīng)程度的責(zé)任，明確自己目標(biāo)和愿望，明確所進(jìn)行的活動(dòng)都涉及到自身的福利，自覺(jué)地成為水資源的管理者、監(jiān)督者和保護(hù)者。針對(duì)平頂山市當(dāng)前水資源管理現(xiàn)狀，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)構(gòu)建水資源社區(qū)共管模式。
確定水資源社區(qū)共管的主體。社區(qū)共管相關(guān)利益群體有很多，主要有水資源周邊社區(qū)、政府和水資源管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織、教育機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體等，其中水資源周邊社區(qū)公眾應(yīng)是社區(qū)共管實(shí)施的最重要的主體。
周邊社區(qū)與水資源有著最直接的關(guān)系，他們的日常生計(jì)活動(dòng)對(duì)水資源有著較強(qiáng)的依賴(lài)性，對(duì)水資源的保護(hù)產(chǎn)生直接影響。為確保有效的保護(hù)和管理，在所有的利益相關(guān)群體中，水資源周邊社區(qū)公眾理所應(yīng)當(dāng)成為資源管理的最重要的主體。從公平的角度來(lái)講，周邊社區(qū)的需求和利益不應(yīng)被忽視，由于社區(qū)周邊的自然資源是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生計(jì)的主要來(lái)源，讓他們管理自己生存環(huán)境中的資源，既可以通過(guò)直接管理水資源從中獲益，也可在一定程度上緩解當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求。從近年來(lái)社區(qū)參與管理的實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)村民有能力管理好社區(qū)周邊的自然資源，比政府或資源管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)管理主體的效果要好。讓社區(qū)村民參與日常管護(hù)活動(dòng)，可以充分發(fā)揮“鄉(xiāng)土專(zhuān)家”的能力，能使保護(hù)效果更有效。此外，讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行自然資源的管護(hù)在成本收益上有顯著的經(jīng)濟(jì)性。通常情況下，由公共部門(mén)來(lái)管理社區(qū)周邊水資源的成本較高，且常常得不到村民的支持，而由社區(qū)來(lái)管理他們賴(lài)以生存的資源則是一種降低成本的好方法。
確定水資源社區(qū)共管的對(duì)象。水資源社區(qū)共管是指讓社區(qū)參與管理和保護(hù)方案的決策、實(shí)施和評(píng)估，并與水資源管理機(jī)構(gòu)共同管理水資源的模式。這一概念明確了社區(qū)共管的對(duì)象是水資源。社區(qū)共管活動(dòng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施都應(yīng)圍繞促進(jìn)生物多樣性有效保護(hù)和水資源可持續(xù)管理這一核心，但在社區(qū)共管活動(dòng)的執(zhí)行過(guò)程中，社區(qū)共管對(duì)象的類(lèi)型和數(shù)量是不斷變化和發(fā)展的。在共管初期，具有沖突與矛盾性質(zhì)的水資源是社區(qū)共管的對(duì)象。
增強(qiáng)社區(qū)公眾參與共管的意識(shí)。宣傳教育是提高社區(qū)公眾參與意識(shí)的主要手段之一。宣傳社區(qū)共管思想可以使水資源周邊公眾認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與水資源保護(hù)區(qū)域同屬一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，水資源的保護(hù)情況與社區(qū)發(fā)展是相互影響、相互制約的。長(zhǎng)期對(duì)水資源共管模式進(jìn)行宣傳，使社區(qū)共管理念逐步深入人心。因地制宜地針對(duì)不同的社區(qū)群體開(kāi)展水資源教育工作，特別是提高貧困戶(hù)參與社區(qū)共管的主動(dòng)性和積極性。另外，可以考慮在學(xué)校教育中加強(qiáng)生態(tài)教育內(nèi)容，尤其是在水資源周邊社區(qū)的當(dāng)?shù)貙W(xué)校，以青少年的教育活動(dòng)帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高。
建立社區(qū)公眾參與保障機(jī)制。社區(qū)公眾參與水資源共管應(yīng)是一種有償?shù)男袨?，?dāng)社區(qū)參與管護(hù)時(shí)，資源管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)幫助社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)協(xié)助，為社區(qū)公眾解決生產(chǎn)和生活上的困難?？赏ㄟ^(guò)堅(jiān)持社區(qū)需求原則，注重滿(mǎn)足社區(qū)的共同需要、共同利益來(lái)培育并增強(qiáng)村民參與共管的積極性。所謂堅(jiān)持社區(qū)需求原則，就是從社區(qū)的客觀實(shí)際出發(fā)，把解決大多數(shù)村民的實(shí)際需求放在首位。由于解決這些問(wèn)題符合大多數(shù)村民的共同需求和利益，使他們得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)村民參與共管的積極性。對(duì)社區(qū)幫助與支持的形式不是固定的，應(yīng)根據(jù)具體情況來(lái)決定。比如在管護(hù)方面，由于水資源區(qū)域分布上具有分散性和開(kāi)放性，因此就地吸引當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公眾參與，根據(jù)水域面積特點(diǎn)來(lái)安排管護(hù)人數(shù)及工作量，以達(dá)到社區(qū)公眾自我管理與相互監(jiān)督，形成良好的自律機(jī)制。同時(shí)，公眾的參與最好通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同的形式明確參與者的責(zé)、權(quán)、利，避免出現(xiàn)“人人管如同沒(méi)人管”的狀況。
建立共管激勵(lì)機(jī)制。人們?cè)陬A(yù)期行為有助于實(shí)現(xiàn)自身利益的情況下，才會(huì)努力去做某件事情。要激發(fā)社區(qū)村民參與水資源共管活動(dòng)，就需要采取一些的行之有效激勵(lì)措施。只有當(dāng)他們感受到從參與共管活動(dòng)中獲取的收益大于參與成本時(shí)，才會(huì)為共管貢獻(xiàn)時(shí)間、物質(zhì)和智慧。由于水資源周邊社區(qū)生計(jì)來(lái)源單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，因此共管活動(dòng)實(shí)施的早期，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主，其他激勵(lì)為輔的方式對(duì)社區(qū)共管工作的順利開(kāi)展會(huì)更加有效。該地區(qū)村民出于生存和發(fā)展的壓力，通常關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展比關(guān)注資源保護(hù)會(huì)更多一些，那么就可以協(xié)助社區(qū)優(yōu)先發(fā)展短、平、快的項(xiàng)目，特別為對(duì)水資源依賴(lài)程度高的農(nóng)戶(hù)和貧困戶(hù)提供優(yōu)先參與的機(jī)會(huì)，讓他們從項(xiàng)目中受益，重新認(rèn)識(shí)到保護(hù)水資源的價(jià)值，逐步改變村民非法采沙、無(wú)序捕撈等利用水資源的傳統(tǒng)方式。水資源管理機(jī)構(gòu)可聘請(qǐng)社區(qū)村民為巡護(hù)員，給予一定的數(shù)額經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。對(duì)于積極參與水資源保護(hù)工作的村民，比如對(duì)發(fā)現(xiàn)非法捕撈、采沙及時(shí)報(bào)告者、舉報(bào)水資源破壞事件者等都可給予經(jīng)濟(jì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。除了以上所提到的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)之外，政治激勵(lì)、精神激勵(lì)等其他方式也是有效的。在水資源管理重大問(wèn)題的決策上，給予社區(qū)村民充分的發(fā)言權(quán)，尊重并采納他們的意見(jiàn)，認(rèn)可他們的管理決策能力可以增強(qiáng)他們參與的廣度和深度。另外，水資源管理部門(mén)可以把部分權(quán)力轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，既體現(xiàn)社區(qū)參與共管的主體地位，也增強(qiáng)他們能夠管理好自然資源的自信心。
建立科研院校、自然保護(hù)團(tuán)體參與保護(hù)的互動(dòng)機(jī)制。在我國(guó)自然資源保護(hù)事業(yè)的發(fā)展過(guò)中，部分自然保護(hù)管理部門(mén)曾嘗試與科研院校、國(guó)內(nèi)外自然保護(hù)團(tuán)體合作開(kāi)展保護(hù)項(xiàng)目，成功引進(jìn)了先進(jìn)的保護(hù)理念和管理模式。就水資源管理而言，科研院校和自然保護(hù)團(tuán)體在共管項(xiàng)目的引進(jìn)、實(shí)施、推廣、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)等方面都能起到不可忽視的作用。
1．1思想認(rèn)識(shí)不足，節(jié)水意識(shí)淡薄
基于上述水資源配置分析，當(dāng)用水保證率提高時(shí)，菏澤市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)則將出現(xiàn)不同程度缺水狀態(tài)，水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻。菏澤市部分工業(yè)存在生產(chǎn)能力大于污染處理能力的問(wèn)題，在正常生產(chǎn)情況下工業(yè)年排放COD總量要達(dá)到1．25萬(wàn)t，加上城市生活污水，萬(wàn)福河、東魚(yú)河、洙趙新河等3條主要河流綜合污染指數(shù)年際變化呈逐年上升趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)、個(gè)別服務(wù)行業(yè)也存在水資源浪費(fèi)、利用率不高的情況。從節(jié)約用水、可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部、取用水戶(hù)、社會(huì)群體沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人與水資源和諧相處、共同發(fā)展的重要性，僅僅把節(jié)水當(dāng)成目前的權(quán)宜之計(jì)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到節(jié)水工程的長(zhǎng)期性。部分領(lǐng)導(dǎo)干部、負(fù)責(zé)人對(duì)水資源管理制度了解不深，認(rèn)識(shí)不全，個(gè)別水利部門(mén)和環(huán)保部門(mén)對(duì)制度理解不透徹，宣傳方式不靈活、范圍不廣，執(zhí)行力度不足。
1．2缺乏統(tǒng)一管理，開(kāi)發(fā)過(guò)程紊亂
菏澤市屬于資源性缺水、水質(zhì)性缺水、工程性缺水并存地區(qū)，菏澤地下水的淺層水苦咸，深層水氟化物偏高，整體地下水水質(zhì)較差，因此只能以黃河水作為飲水水源，導(dǎo)致很多非法取水現(xiàn)象。比如城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的城區(qū)自備井必須全部關(guān)閉，但有些飯店、賓館、洗浴中心等依然在使用私自設(shè)置的自備井，這種現(xiàn)象不僅加劇了水資源的供求矛盾，而且增加了廢水排放量。另一方面，菏澤市作為全國(guó)棉糧生產(chǎn)基地，對(duì)用土量的需求很高，加上一些需要泥土為原料的工業(yè)如燒窯等，導(dǎo)致河堤破壞嚴(yán)重，甚至部分河堤的外大堤已低于水面。減緩了水資源的流量，進(jìn)而破壞了水工程的運(yùn)行。水資源的開(kāi)發(fā)管理中缺乏統(tǒng)一的工程規(guī)劃，對(duì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題沒(méi)有事先提出明確的應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)影響整體工程進(jìn)程的不良現(xiàn)象。
1．3法律政策欠缺，監(jiān)管力度薄弱
目前，山東省水資源管理適用的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《山東省實(shí)施(中華人民共和國(guó)水法)辦法》、《山東省取水許可管理辦法》、《山東省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。但是菏澤市相關(guān)的水資源政策法規(guī)體系尚未完全建立，政策法規(guī)配套情況存在差異。部分法律法規(guī)偏于理論，實(shí)際執(zhí)行起來(lái)有一定難度。不同部門(mén)出臺(tái)的水資源管理政策和法規(guī)存在不銜接甚至沖突的情況。與水資源法律相關(guān)的配套的考核制度、激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度、補(bǔ)償制度等仍然不完善甚至缺失。沒(méi)有相應(yīng)的保障體系和監(jiān)督體系，導(dǎo)致水資源法律政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生偏差，或者執(zhí)行不足，缺乏足夠的權(quán)威性，不能達(dá)到預(yù)期的效果。
1．4經(jīng)濟(jì)手段不力，宏觀調(diào)控失衡
根椐山省135號(hào)令規(guī)定，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)直接從地下或者河流、湖泊、水庫(kù)取水的單位和個(gè)人，必須繳納水資源費(fèi)。農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性取水暫不征收水資源費(fèi)。家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的也不繳納水資源費(fèi)。從河流、湖泊、水庫(kù)中取水的，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為自備水源0．30元/m3，公共供水0．20元/m3;從地下水取水的，自備水源0．55元/m3，公共供水0．45元/m3，微咸(劣質(zhì))水0．15元/m3，疏干、排水0．10元/m3。對(duì)于超采區(qū)內(nèi)公共供水、自備水源水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)氐叵滤鄳?yīng)公共供水、自備水源征收標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收。合理的價(jià)格是配置資源、保護(hù)資源的重要經(jīng)濟(jì)手段之一，從上述政府頒布的號(hào)令可以看出:由于水價(jià)成本核算不科學(xué)、不全面，造成了水價(jià)不合理、水價(jià)偏低的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致了許多水資源浪費(fèi)的情況，部分污水處理企業(yè)無(wú)力償還貸款，甚至虧損，難以達(dá)成水資源的優(yōu)化配置目標(biāo)。
2資源開(kāi)發(fā)政府管理的對(duì)策
2．1提高節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)宣傳力度
菏澤市政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該認(rèn)清本市現(xiàn)在的水資源形勢(shì)，加大節(jié)水宣傳工作的力度，加強(qiáng)自身以及群眾、工業(yè)企業(yè)等群體的節(jié)水保水工作的責(zé)任心，減少生活用水的浪費(fèi)，認(rèn)識(shí)到水資源匱乏的嚴(yán)重性和節(jié)水保水的緊迫性。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)建設(shè)一個(gè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，努力創(chuàng)造人與自然和諧相處的生產(chǎn)、生活環(huán)境。在污染治理方面，堅(jiān)持節(jié)約與治污并重，工業(yè)企業(yè)中著力宣傳開(kāi)源節(jié)流，節(jié)約水的使用量。嚴(yán)肅查處水污染防治違法行為。對(duì)執(zhí)法不力、失職瀆職的執(zhí)法人員也要追究相應(yīng)責(zé)任。政府還應(yīng)積極引進(jìn)、開(kāi)發(fā)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水的利用率，提高企業(yè)工業(yè)等治理污水的能力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，達(dá)到優(yōu)化配置的目標(biāo)。
2．2合理配置水源，統(tǒng)一規(guī)范管理
水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置是實(shí)現(xiàn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)，是保障水資源可持續(xù)利用的根本。規(guī)范管理首先要菏澤市政府要認(rèn)識(shí)到自身的宏觀調(diào)控作用，運(yùn)用政府的權(quán)威明確劃分各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，協(xié)調(diào)他們之間的矛盾，使得水資源管理的各項(xiàng)工作銜接有序，責(zé)任到位，角色明確。其次推進(jìn)水資源管理體制改革，逐步建立起科學(xué)協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制，加快建設(shè)現(xiàn)代化的信息采集、處理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一管理［7］;最后是提高管理部門(mén)人員能力和水平。政府和相關(guān)部門(mén)在做好設(shè)1期陳佳佳:區(qū)域水資源政府管理對(duì)策研究125施配備工作的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，努力增強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和工作本領(lǐng)，學(xué)習(xí)典型代表事跡和其他地區(qū)先進(jìn)的制度和技術(shù)，對(duì)受訓(xùn)人員進(jìn)行考察、考核和獎(jiǎng)懲，提高整體業(yè)務(wù)水平。
2．3完善法律政策，提高監(jiān)管力度
菏澤市政府為完善水資源法規(guī)體系，使水資源管理工作規(guī)范化、制度化，應(yīng)注重水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的政策規(guī)范。水資源開(kāi)發(fā)方面包括水能開(kāi)發(fā)、水文工作管理、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源論證、水利規(guī)劃、水利建設(shè)資金、水管理體制、水工程建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理等;水資源利用方面包括取水許可、水資源有償使用、水權(quán)轉(zhuǎn)移等［8］;水資源節(jié)約與保護(hù)方面包括保護(hù)水質(zhì)和水量、水生自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，防止污染、枯竭、堵塞和過(guò)量開(kāi)采，建立起完善的污染賠償制度等;水行政執(zhí)法方面要注重對(duì)水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與管理和執(zhí)法程序的公正公平，嚴(yán)格執(zhí)行水行政執(zhí)法并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的考察和監(jiān)督管理。
2．4制定合理水價(jià)，發(fā)揮宏觀手段