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烏魯木齊市水資源還面臨著浪費(fèi)問題，每年相當(dāng)于供水總量20～30%的水量由于水管網(wǎng)"跑冒滴漏"被損耗。烏魯木齊市轄天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)、頭屯河區(qū)、達(dá)坂城區(qū)、米東區(qū)及烏魯木齊縣。2010年烏魯木齊完成地區(qū)生產(chǎn)總值1338．50億元(當(dāng)年價)，按可比價格計算，比上年增長12．2%。2010年常住人口已超300萬人，預(yù)計到2020年，全市常住人口將達(dá)到500萬。烏魯木齊市七區(qū)一縣定位不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一。天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)和水磨溝區(qū)是烏魯木齊市的四個中心城區(qū)，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和金融中心。頭屯河區(qū)、達(dá)坂城區(qū)和米東區(qū)交通便利，經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主導(dǎo)，是主要的制造業(yè)核心區(qū)和物流區(qū)。烏魯木齊縣以農(nóng)業(yè)為主，旅游資源豐富。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(dataenvelopmentanalysis，DEA)是由美國著名運(yùn)籌學(xué)家Charnes，Cooper和Rhodes于1978年提出的［13］，采用線性規(guī)劃的方法，利用觀察到的有效樣本數(shù)據(jù)，以相對效率為基礎(chǔ)對同一類型的部門或單位(評價單元，DMU)的績效進(jìn)行比較或評價。利用DEA方法可以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)前沿面上的規(guī)模有效性和技術(shù)有效性進(jìn)行評價。DEA方法巧妙的構(gòu)造了目標(biāo)函數(shù)，并通過Charnes－Cooper變換(稱為C2－R變換)將分式規(guī)劃問題轉(zhuǎn)化為線性規(guī)劃問題，無需統(tǒng)一指標(biāo)的量綱，也無需給定或者計算投入產(chǎn)出的權(quán)值，而是通過最優(yōu)化過程來確定權(quán)重，從而使對決策單元的評價更為客觀。DEA有效性代表的是"效率"的概念，DEA有效包括技術(shù)效率(也稱綜合效率)分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率兩部分。在DEA模型中把最佳生產(chǎn)狀態(tài)的比值定為1，即DEA有效，根據(jù)DEA有效的定義和生產(chǎn)活動技術(shù)有效的定義可知，DEA有效，就代表了其技術(shù)有效和規(guī)模有效。利用DEA模型還可分析規(guī)模收益狀況，在生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生變化時，所帶來的規(guī)模收益遞增、規(guī)模收益不變和規(guī)模收益遞減等三種情況。對于非有效單元，利用"投影原理"［11］不僅能指出指標(biāo)的調(diào)整方向，還能給出調(diào)整量，并可進(jìn)行縱向的時間比較和橫向的區(qū)域比較。因此，對于烏魯木齊市各城區(qū)水資源利用效率的評價問題，很適于運(yùn)用DEA評價模型進(jìn)行評價。文中選取烏魯木齊市七區(qū)一縣作為決策單元，使用DEA模型進(jìn)行效率評價時，需要首先確定輸入輸出指標(biāo)，參考其他文獻(xiàn)中有關(guān)水資源評價指標(biāo)的選?。?4－15］，以及結(jié)合DEA模型的使用要求(決策單元的數(shù)量應(yīng)該是評價指標(biāo)個數(shù)的兩倍以上)，選取經(jīng)濟(jì)效益作為產(chǎn)出指標(biāo)O，以資本投入和勞動力投入作為投入指標(biāo)。
2結(jié)果與分析
對烏魯木齊市七區(qū)一縣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分別編號為:1天山區(qū);2沙依巴克區(qū);3新市區(qū);4水磨溝區(qū);5頭屯河區(qū);6米東區(qū);7達(dá)坂城區(qū);8烏魯木齊縣。運(yùn)用DEAP2．1軟件，以投入為導(dǎo)向，以2008年、2009年和2010年的截面數(shù)據(jù)為代表進(jìn)行分析(表2)。
2．1烏魯木齊市各城區(qū)水資源利用效率分析
首先對烏魯木齊市七區(qū)一縣水資源綜合利用效率進(jìn)行分析，通過計算得到2008年、2009年和2010年的效率值(表3，圖1)。圖12008－2010年烏魯木齊市各城區(qū)水資源利用效率變化情況Fig．1ChangesofwaterresourcesuseefficiencyofeachdistrictofUrumqiin2008－2010(1)從綜合效率來看，整體而言，烏魯木齊市各城區(qū)的綜合效率的平均值未達(dá)到1，用水效率不高，但2009年和2010年的平均值都大于2008年，整體水資源利用效率在提高。2008年，達(dá)到DEA有效的城區(qū)只有新市區(qū)，即投入產(chǎn)出都達(dá)到了最優(yōu)狀態(tài)，技術(shù)效率和規(guī)模效率都有效，其他6城區(qū)一縣都非DEA有效，其中米東區(qū)和烏魯木齊縣的水資源利用綜合效率最低。2009年，達(dá)到DEA有效的城區(qū)有沙依巴克區(qū)、新市區(qū)和米東區(qū)，其他四區(qū)一縣均為非DEA有效，水資源綜合效率最低的為烏魯木齊縣，僅有0．362。2010年，達(dá)到DEA有效的城區(qū)只有新市區(qū)，其他六區(qū)一縣均為非DEA有效，水資源綜合效率最低的仍然為烏魯木齊縣，為0．329。和2008年相比，三年總體看來，只有天山區(qū)的綜合效率呈下降趨勢，其他區(qū)縣均呈現(xiàn)增長趨勢。(2)從純技術(shù)效率來看，2008年，除了新市區(qū)達(dá)到技術(shù)有效外，沙依巴克區(qū)、水磨溝區(qū)、頭屯河區(qū)和達(dá)坂城區(qū)也達(dá)到了技術(shù)有效，說明這幾個城區(qū)的各資源之間組合達(dá)到了最優(yōu)，而其它三城區(qū)市則需要進(jìn)一步完善要素的投入結(jié)構(gòu)。2009年，在上述幾個達(dá)到技術(shù)有效的城區(qū)外，米東區(qū)也達(dá)到了技術(shù)有效。2010年，在之前兩年達(dá)到技術(shù)有效的城區(qū)中，沙依巴克區(qū)和米東區(qū)未達(dá)到技術(shù)有效。整體看來，天山區(qū)和烏魯木齊縣一直未達(dá)到技術(shù)有效，但技術(shù)效率較2008年也有略微增長。米東區(qū)的技術(shù)效率增長最快，但是烏魯木齊縣的技術(shù)投入過低，這說明烏魯木齊市水資源的技術(shù)革新和資源優(yōu)化配置上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)、改進(jìn)和優(yōu)化。(3)從規(guī)模效率來看，2008年，2009年和2010年規(guī)模收益遞減的城區(qū)只有天山區(qū)，說明天山區(qū)的投入規(guī)模過大，只通過高投入帶來高產(chǎn)出是不合理的，天山區(qū)是烏魯木齊市金融和商業(yè)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口眾多，對水資源的消耗量也最大，因此，只有通過資金、水資源和勞動力等要素的合理利用和配置才能提高資源的利用效率。水磨溝區(qū)、頭屯河區(qū)、達(dá)坂城區(qū)和烏魯木齊縣三年均為規(guī)模收益遞增，說明這些城區(qū)的規(guī)模和投入、產(chǎn)出不匹配，有必要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。沙依巴克區(qū)和米東區(qū)的規(guī)模收益由2008年的遞增到2009年的不變到2010年的遞增，說明這兩個城區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模還可以進(jìn)一步的加大。新市區(qū)已達(dá)到最優(yōu)配置，所以只需要保持不變即可。
2．2投入冗余與產(chǎn)出不足
在投入方面(表4)，2008年，天山區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額，用水總量和用水人口三項投入均冗余，米東區(qū)和烏魯木齊縣的固定資產(chǎn)投資總額和用水總量兩項投入冗余。2009年，天山區(qū)三項投入冗余，烏魯木齊縣用水總量投入冗余。2010年，天山區(qū)依然三項投入均冗余，沙依巴克區(qū)的用水人口冗余，米東區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額和用水總量冗余，烏魯木齊縣用水總量冗余。這說明，天山區(qū)的資本投入過多，生產(chǎn)效率低下，應(yīng)大力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。沙依巴克區(qū)在2008年和2009年投入均不冗余，在2010年用水人口冗余，說明勞動力效率有所下降。米東區(qū)在2008年和2010年均有固定資產(chǎn)投資總額和用水總量冗余，說明米東區(qū)在資本投入和資源合理利用方面還未找到最優(yōu)配置的途徑，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。烏魯木齊縣2008年的固定資產(chǎn)投資總額的冗余在2009年和2010年被消化，但用水總量持續(xù)冗余，烏魯木齊縣主要是農(nóng)業(yè)用水，說明農(nóng)業(yè)用水的效率極低，是亟待解決的主要問題。在產(chǎn)出方面，相對應(yīng)于投入冗余，依然是上述提到的幾個區(qū)縣的產(chǎn)出方面不足。說明這幾個區(qū)縣在投入產(chǎn)出方面的效率不高。尤其是天山區(qū)的產(chǎn)出不足額較大，說明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低下。
2．3投影分析
按照DEA模型投影定理的改進(jìn)公式，根據(jù)表3、4中的綜合效率指數(shù)、投入冗余額和產(chǎn)出不足額，計算出2010年烏魯木齊市非DEA有效區(qū)縣的投影值，如表5所示。再投入冗余的區(qū)域中，如果保持現(xiàn)有產(chǎn)出不變，天山區(qū)可以減少23．03億元的固定資產(chǎn)投資額，減少0．55億m3的用水總量，還需減少23．65萬的勞動力投入。沙依巴克區(qū)需減少80．73萬人的勞動力投入。米東區(qū)可以減少48．83億元的固定資產(chǎn)投資額和1．79億m3的用水總量，烏魯木齊縣可以減少2．31億m3的用水總量。從產(chǎn)出方面來看，天山區(qū)需要增加的產(chǎn)出量最大，為100．04億元，其他三個區(qū)縣產(chǎn)出都需增加二十余億元，才能達(dá)到相對有效性。
3討論
水資源是維系區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要資源。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，區(qū)域水資源短缺矛盾日益凸顯。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，水資源緊缺是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一，必須有效提高水資源利用效率;但另一方面，提高水資源利用效率需要投入大量資金和科學(xué)技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域還較難實現(xiàn)，因此就更需要政府的大力支持。其次，文中選取了固定資產(chǎn)投資總額、用水總量和用水人口這三個指標(biāo)，研究了目前正處在跨越式發(fā)展階段和水資源短缺矛盾突出的烏魯木齊市作為研究區(qū)，深入研究不同行政區(qū)內(nèi)的水資源利用效率差異，避免了大區(qū)域宏觀研究的籠統(tǒng)性。但是，水資源利用效率所受影響因素較多，在今后的研究中可嘗試結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)采用多種指標(biāo)進(jìn)行分析。
4結(jié)論
1.1大壩
目前天德鄉(xiāng)境內(nèi)的小型水庫大壩為土石壩，小塘壩工程甚至都沒有進(jìn)行設(shè)計就進(jìn)行了施工，完全沒有達(dá)到相應(yīng)的級別標(biāo)準(zhǔn)。擋水壩的高度或壩頂寬度不夠，壩的坡度較大，壩體與兩岸的交接處都沒有排水溝，山坡集雨會直接沖刷壩體，壩的上游坡面沒有塊石護(hù)坡，下游壩坡也沒有草皮護(hù)坡。
1.2溢洪道
天德鄉(xiāng)境內(nèi)的大多數(shù)塘壩工程的溢洪道，一般為開敞式寬頂堰溢洪道。另外，溢洪道寬度又不夠?qū)?，泄洪流量小，庫容最高水位幾乎接近壩頂，?yán)重影響著大壩的安全運(yùn)行。
1.3灌溉渠
作為農(nóng)灌效益占主要地位的水庫，灌溉渠道是很重要的一部分。目前天德鄉(xiāng)小一型水庫灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成的，水庫灌溉渠多采用自流方式灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒有進(jìn)行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農(nóng)田灌溉用水多采用漫灌、串灌，渠道水有效利用系數(shù)低，渠道不能更好地進(jìn)行維護(hù)也是一個較為突出的問題。
1.4河道
河道是水庫汛期泄流排洪的重要航道，它直接關(guān)系到人民群眾財產(chǎn)安全，它的承受能力大小事關(guān)河道兩側(cè)農(nóng)作物的正常生育與生長河道的寬、窄、流量、河道標(biāo)準(zhǔn)不夠，汛期河道水位上漲出槽直接影響群眾集體財產(chǎn)安全，河道清淤能使其達(dá)到30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，重在維護(hù)。
1.5塘壩工程的交通方面
建庫時的進(jìn)庫道路是不上等級、坑洼不平、彎多坡徒的臨時道路，經(jīng)多年的使用，一些塘壩原有道路已不能通車，即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，車輛無法通行。
2解決的辦法和措施
近幾年來，各級黨委、政府和水利主管部門，非常重視水利工作，加大了對水利基礎(chǔ)設(shè)施資金的投資力度，“八五”期間天德鄉(xiāng)農(nóng)富小一型水庫下游河道干流進(jìn)行了全面清淤改造，清淤長度為5000延長米，完成清淤土方量為2000立方米，保護(hù)有效農(nóng)作物耕地面積為1824公頃。在此基礎(chǔ)上相繼完成官廳村一社小二型水庫下游河道清淤工程為3000延長米，完成清淤土方量為1200立方米，保護(hù)有效農(nóng)作物耕地面積為320公頃，河道整治達(dá)到了30年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。2013年秋季完成團(tuán)山村六社塘壩溢洪道除險加固維修工程。2014年秋季完成了農(nóng)富村六社小二型水庫除險加固工程，投資160萬元，隨著工程逐年建設(shè)全鄉(xiāng)水利走上了健康的軌道。2015年天德鄉(xiāng)鄧家小二型水庫、天合小二型水庫、太平五社小二型水庫、賀家溝小二型水庫、官廳一社小二型水庫、官廳三社小二型水庫、官廳五社小二型水庫等七座小二型水庫，先后被舒蘭市水利局列為除險加固招標(biāo)工程項目，預(yù)計投資1400萬元，這些工程建設(shè)完工之后的水庫工程將對天德鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極推動的作用，對農(nóng)民增收，所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益是不可估量的。
3切實建立了小型水利工程管理長效機(jī)制
【論文摘要摘要：水資源短缺、洪澇災(zāi)難和地下水持續(xù)下降新問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素，同時也是制約東營市發(fā)展的主要新問題。筆者結(jié)合東營市實際，分析了東營市近幾年水資源狀況，現(xiàn)就如何把洪水資源變害為利，科學(xué)和綜合利用洪水資源談幾點(diǎn)粗淺的看法。
1前言
長期以來洪澇災(zāi)難一直是威脅人們生存的心腹之患，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，防洪減災(zāi)已經(jīng)成為中國21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大課題，我國政府在1998年長江發(fā)生大洪水后，對防洪工作重新做了戰(zhàn)略性的調(diào)整，即我國的防洪工作將逐步從控制洪水向體現(xiàn)水資源性的洪水管理轉(zhuǎn)變，以規(guī)范人類社會活動，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源，以解決我國面臨的水資源緊缺新問題。在水資源緊缺的東營市，汛期洪水在造成災(zāi)難的同時，其作為資源的特性越來越引起人們的高度重視，是值得探究和解決的重要課題。
2東營市地理位置及水資源概況
山東省東營市地處黃河入?？?，是黃河三角洲的中心城市，也是我國第二大油田—勝利油田所在地。全市總面積8053平方公里，當(dāng)?shù)厮Y源量為5.07億立方米，其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米，有70%集中在汛期，大部分匯流后經(jīng)河道排泄入海。唯一的地下淡水區(qū)位于小清河以南的山前沖積平原上，面積為367平方公里，其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采，致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區(qū)地下水持續(xù)下降，，到2007年已形成以大王鎮(zhèn)政府駐地、稻莊鎮(zhèn)政府駐地、縣城規(guī)劃區(qū)、石村鎮(zhèn)辛橋為中心的4個深層地下水漏斗區(qū)。同時，黃河水是東營市最重要的客水資源，近年來均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少，東營市水資源短缺新問題將愈加突出。因此，在有效利用黃河水的情況下，充分利用洪水資源是非常必要的。
東營市位于黃河入?？?，瀕臨渤海灣，屬華北暖溫帶半濕潤季風(fēng)型大陸性氣候，也具有海洋性氣候特征，多年平均降雨量560毫米，受地理位置及氣候因素影響，該地區(qū)降水量在區(qū)域分布及時空分布上均具有較大的不均勻性，主要表現(xiàn)在降水量年際、年內(nèi)分配變化較大，降水量豐枯相差懸殊，連豐枯時段變化明顯。從實測降雨資料可以看出，1964年年降水量達(dá)到1133毫米，為系列之最大，而1989年降水量僅為364毫米，為系列之最小值，豐枯極值比達(dá)3.1。1961—1967年是明顯的豐水時段，平均降水量706毫米；而1980—2004年則是典型的枯水時段，平均降水量僅為476.6毫米，豐枯時段降水量極值比為1.5。同樣，降水量年內(nèi)分布更不均勻，降水量主要集中于汛期6—8月。一般年份汛期降水量占到全年降水的60%—70%，而有些年份甚至高達(dá)80%以上。尤其是7、8月份易產(chǎn)生洪澇災(zāi)難，而其它季節(jié)降水極少，季節(jié)性干旱時常發(fā)生。全市多年平均徑流水量4.47億立方米，其中汛期3.08億立方米，實際全市骨干河道建閘25座，攔蓄總量2.4億立方米，僅占多年平均徑流量的53%，每年汛期均有1.5—2.0億立方米的洪水被棄，造成極大浪費(fèi)。目前，水資源短缺已嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重制約著加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的步伐和全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，必須從全局的、戰(zhàn)略的高度推進(jìn)傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化配置現(xiàn)有水資源的同時，不斷強(qiáng)化洪水資源的意識，科學(xué)開發(fā)利用洪水資源，大力推進(jìn)流域和區(qū)域水資源的可持續(xù)利用，提高水資源的利用效率，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐保障。
3科學(xué)和綜合利用洪水資源的辦法和辦法
3.1加快水庫及河道攔河閘建設(shè)步伐，提高攔蓄總量和多年調(diào)蓄能力
加快水庫及河道攔河閘建設(shè)步伐，增強(qiáng)水庫、河道攔蓄總量，提高多年調(diào)蓄能力，是科學(xué)利用洪水資源的重要工程辦法。在洪水資源利用方面，東營市具有較好的優(yōu)勢，河道、水庫眾多，分布較合理，需水能力較大。截至2008年，東營市和勝利油田共建成平原水庫708座（地方558座，勝利油田150座）；總設(shè)計庫容9.31億立方米（地方4.40億立方米，油田4.91億立方米）。但多數(shù)水庫未達(dá)到設(shè)計蓄水標(biāo)準(zhǔn)。相當(dāng)一部分水庫地處低洼地帶，或靠近河道，但具有流入水庫條件。為從長遠(yuǎn)解決水資源供需矛盾突出的新問題，必須充分開發(fā)利用洪水水資源，提高水庫的蓄水能力。力爭經(jīng)過3—5年的努力，使東營市蓄水工程規(guī)劃增加蓄水能力2.0億立方米。蓄水工程本著少占地的原則，采取以下辦法摘要：一是利用工程辦法對現(xiàn)有水庫進(jìn)行增容，1.5億立方米。二是新建水庫工程，庫容2500萬立方米。三是新建河道攔河閘，攔蓄庫容2655萬立方米。
3.2加快“水網(wǎng)”工程建設(shè)步伐，盡快實現(xiàn)洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度
加快“水網(wǎng)“工程建設(shè)及洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，是科學(xué)利用洪水資源的重要途徑。在加快水庫襯砌及河道攔河閘建設(shè)的同時，組織本市主要骨干河道流域”水網(wǎng)“工程建設(shè)的科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，總的要求是”庫庫相通、溝溝相連“。按照“先急后緩、先易后難”和“盡力而為、量力而行”的原則，分期組織實施，力爭5—10年的時間，建成東營市“六縱六橫”的水網(wǎng)體系，以盡快實現(xiàn)洪水資源的科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度。
“水網(wǎng)”工程建設(shè)要以現(xiàn)有水利工程為基礎(chǔ)，以規(guī)劃工程作依托，修建引、蓄、排配套工程，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)到引、蓄、排自如。修建攔蓄洪水工程，增強(qiáng)控制洪水和利用洪水資源的能力。另外，要建立水庫、河道風(fēng)險調(diào)度機(jī)制。隨著東營市的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步以及水利工程的治理，水利工程攔蓄洪水的能力不斷提高，水庫、河道多級調(diào)度變?yōu)榭赡堋?/p>
3.3加快水保生態(tài)工程建設(shè)，盡快改善生態(tài)環(huán)境
在抓緊水庫除險加固、河道攔蓄及“水網(wǎng)”工程建設(shè)的同時，要加快水保生態(tài)工程建設(shè)，加大流域的水土保持工作的力度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進(jìn)耕作方式，大力種草、植樹，增強(qiáng)地表植被，減少地表徑流，增大地下徑流，減輕水庫、河道淤積，涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)抓好支脈河、沾利河、神仙溝、廣利河、溢洪河等流域水保生態(tài)工程項目建設(shè)，大搞以小流域為單元的水土保持治理，做到治一片、成一片、發(fā)揮效益一片。“十一五”末東營市水土流失嚴(yán)重區(qū)得到基本治理，再經(jīng)過5—10年的奮斗，將東營建成富而強(qiáng)、綠而美的新東營。
3.4加快洪水資源開發(fā)利用決策支持系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度
運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行洪水資源管理和調(diào)度，不僅能提高洪水資源在利用管理和調(diào)度上的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，而且可為逐步建立洪水資源科學(xué)利用和調(diào)度信息系統(tǒng)奠定堅實的基礎(chǔ)。發(fā)揮已建成的水情自動測報系統(tǒng)、雨情自動測報系統(tǒng)、防潮大堤潮水位自動測報系統(tǒng)、墑情監(jiān)測及旱情信息管理系統(tǒng)、引黃灌區(qū)水信息化管理系統(tǒng)、地下水位自動監(jiān)測系統(tǒng)的功能，充分利用計算機(jī)信息處理技術(shù)在水文預(yù)告、洪水資源調(diào)度等方面的應(yīng)用。加快東營市大中型水利工程雨水情遙測系統(tǒng)建設(shè)，在主要河道流域上合理增補(bǔ)雨量、水情站，及時、準(zhǔn)確、快捷、有效地收集雨情、水情等數(shù)據(jù)資料，用地理信息系統(tǒng)加以處理，利用洪水預(yù)告模型對流域上的產(chǎn)匯流情況及河道水庫的水位、流量進(jìn)行預(yù)告，用洪水資源優(yōu)化調(diào)度模型對大中型水利工程實施科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度，并做到可靠、平安、快捷、準(zhǔn)確，真正實現(xiàn)洪水資源的科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度。
3.5加快法制建設(shè)步伐，盡快建立完善運(yùn)行機(jī)制
按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)在要求，使洪水資源的配置發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)社會效益。依據(jù)《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)，大膽探索地方流域洪水資源開發(fā)利用的配套規(guī)章建設(shè)，對洪水資源科學(xué)開發(fā)利用管理體系、運(yùn)行機(jī)制及征收資源費(fèi)等作出明確規(guī)定，加快依法開發(fā)利用洪水資源的步伐。積極探索科學(xué)開發(fā)利用洪水資源的運(yùn)行機(jī)制，使其和社會發(fā)展真正融合在一起，用水的人有利益約束、開發(fā)水的人有經(jīng)濟(jì)保證。改革東營市洪水資源開發(fā)利用的投資體系，采取經(jīng)濟(jì)刺激手段和價格機(jī)制調(diào)節(jié)資源的利用和供給管理。尤其對洪水資源工程的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)實行收益者投資，真正從經(jīng)濟(jì)上保證洪水資源得以合理開發(fā)、利用和保護(hù)。
關(guān)鍵詞：水資源重要性管理模式合理利用
向陽河灌區(qū)地處呂梁山東麓，是省注冊萬畝自流灌區(qū)之一。灌區(qū)水源為位于汾陽市西北峪道河鎮(zhèn)向陽匣口的桃花泉。泉水最大流量0.13m3/s,多年平均流量0.07m3/s。灌區(qū)設(shè)計灌溉面積1.5萬畝，有效灌溉面積1.15萬畝。灌溉范圍包括兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十三個自然村，同時承擔(dān)下游十五個村莊一萬余人的飲用水。灌區(qū)自成立運(yùn)行以來，為汾陽一方經(jīng)濟(jì)特別是是農(nóng)業(yè)發(fā)展起到不可磨滅的貢獻(xiàn)。
但近年來，由于愛利益驅(qū)使，許多當(dāng)?shù)卮迕裰蒙h(huán)境和水量銳減于不顧，抱著靠山吃山的想法，在泉源保護(hù)范圍內(nèi)大肆開采白云石，灌區(qū)方圓幾公里，不時可聽到炸藥爆破的響聲。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅向陽村現(xiàn)有石場八座，其中具備開采資格的僅一家，屬地質(zhì)礦產(chǎn)局發(fā)證。就因為私人在泉源放炮采石一事，灌區(qū)曾多次向上級有關(guān)部門反映，然收效甚微，但從日漸銳減的水量來看，個中因素卻不容忽視。
事實上，隨著人口增加與工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，一方面社會對水的需求量急劇增長，另一方面水環(huán)境不斷惡化，水資源緊缺已成為一個全球性的問題，由于水的供需矛盾日趨尖銳，工農(nóng)業(yè)競相開發(fā)地下水，地下水嚴(yán)重超采，造成地下水位持續(xù)下降，從而出現(xiàn)大面積降落漏斗和地面沉降，建筑物破壞現(xiàn)象，有的已造成資源難以再恢復(fù)。水資源是有限的，也是其它資源無法代替的，如果不引起人們的高度重視，進(jìn)行科學(xué)管理，合理開發(fā)，其后果難以估量。
1加強(qiáng)對水資源重要性的認(rèn)識
人們常說，春雨貴如油，這固然是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看的，但足見我國人民早已對水的重要性有了一定的認(rèn)識，而對如今水資源緊缺的狀況來說，真是春雨勝如金，在市場經(jīng)濟(jì)社會中，水已成為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，與其它商品相比，水資源有其獨(dú)特性。
1.1不可替代性
水是生命之源，維持著地球生物的生存，不可用別的資源代替，生態(tài)系統(tǒng)離開水，其連續(xù)不斷的循環(huán)就將終止。
1.2多功能性
水的用途最為廣泛，除了供人類日常生活外，更多的是用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如煉鋼，造紙，發(fā)電，航運(yùn)，農(nóng)灌，養(yǎng)殖等，水資源的這種多功能性，別的資源無法相比。
1.3有限性
隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，及人們生活水平的提高，對水量、水質(zhì)的要求越來越高，但水不是一種取之不盡，用之不竭的資源，它的可開發(fā)與可利用程度是有限的。
2改革水資源管理模式
水循環(huán)是生態(tài)系統(tǒng)的一種自然循環(huán)體系，既有獨(dú)立性，又有依賴性。其獨(dú)立性，是指它不需要人為的施加外部因素，如大氣、環(huán)流、風(fēng)、陽光、生物、土壤等，水資源是生態(tài)系統(tǒng)不可分割的一個重要組成部分，這就要求我們管水、治水不能單一化，不能只治標(biāo)不治本,
要標(biāo)本兼治，將其溶入整個人類生態(tài)系統(tǒng)中綜合考慮，綜合治理。
目前，在水資、源的管理方面，雖然明確水利部門是水資源的主管部門，但建設(shè)部門、地礦部門、環(huán)保部門都在一定范圍內(nèi)和一定程度上管水，造成水權(quán)分散，各自為政，從而缺乏對水資源浪費(fèi)，污染及布局不合理現(xiàn)象的有效管理，從管好水、用好水和發(fā)揮水的最大效益出發(fā)，迫切需要一龍治水管水。把地表水、地下水的管理統(tǒng)一到整個社會資源體系中，統(tǒng)一到維持生態(tài)平衡中，統(tǒng)一到環(huán)境保護(hù)中，把供水、灌溉、抗旱、水土保持、工業(yè)生產(chǎn)和人民生活緊密結(jié)合起來，建立水資源統(tǒng)一管理體系。將鄉(xiāng)村用水、城市用水、工業(yè)用水全面規(guī)
劃，合理調(diào)配，平衡供需，使水資源再生成為可能。
在水資源的開發(fā)利用中，要逐步采用先進(jìn)的管理手段，如運(yùn)用計算機(jī)管理城市用水和農(nóng)田灌溉，使水資源得到總體最佳利用。以色列是一個地處旱區(qū)域、嚴(yán)重缺水的國家，水資源總量僅17億，但由于重視科技，因而成為世界水資源利用效率最高的國家，人均國民生產(chǎn)
總值比北京市高4倍。我國在開發(fā)利用保護(hù)水資源方面應(yīng)學(xué)習(xí)以色列的經(jīng)驗。
3實現(xiàn)以節(jié)水為核心的水資源合理利用。節(jié)水是控制一個地區(qū)需水量盲目增長的有效
途徑，也是區(qū)域水資源調(diào)配的基礎(chǔ)，我國當(dāng)前節(jié)水有巨大潛力可挖。
3．1農(nóng)業(yè)節(jié)水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上應(yīng)積極提高灌溉效率，防止浪費(fèi)，建立高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。我
國現(xiàn)在主要采用渠灌、噴灌，灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重，利用系數(shù)為0。3—0。4，每立方米水生產(chǎn)糧食0。8，僅為發(fā)達(dá)國家的一半。為了提高灌溉水利用率，減少無效損失，要改進(jìn)灌溉方式和設(shè)施，如采用低壓管道灌溉不僅比渠灌節(jié)約1/3的水量，還能增產(chǎn)。
（一）水資源的供需矛盾日益突出
水資源供需矛盾是目前榆林市水資源持續(xù)利用所必須面對的首要問題。然而，解決這一問題還面臨著許多現(xiàn)實的困難。首先，由于長期發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致榆林市在水資源的勘測和數(shù)據(jù)的管理分析上有較大不足，目前許多數(shù)據(jù)還都是上世紀(jì)九十年代期間獲取的。然而，新世紀(jì)以來隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)、人類日常生活的影響以及自然條件的演化，水資源數(shù)據(jù)勢必會有了較大改變，這一現(xiàn)象對于科學(xué)合理地利用榆林地區(qū)水資源造成了巨大阻礙；其次，水利工程基礎(chǔ)薄弱。榆林市各地水利工程的規(guī)模普遍較小，而且在實際利用中供水規(guī)模難以達(dá)到設(shè)計理論水平，大大影響了日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市民生活，改善已有的水利工程，夯實榆林市水利工程基礎(chǔ)，是亟需解決的問題；最后，用水缺口巨大。榆林市水資源供需矛盾最核心也是最難以解決的問題在于全市的供水缺口非常巨大，“十二五”期間平均每年的供水缺口達(dá)到了4.5億立方米，導(dǎo)致生產(chǎn)、生活用水的嚴(yán)重不足，大大制約了榆林市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
（二）水環(huán)境污染嚴(yán)重
榆林市的水污染情況非常嚴(yán)重，其中最主要的因素是工業(yè)污染，特別是礦區(qū)污染。榆林市是一個各種礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，煤、氣資源特別豐富。新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)多年的超高速發(fā)展，對于礦產(chǎn)和能源的需求量日益上升，這也為榆林市的資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的外部條件。然而，多年來只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)保效益，導(dǎo)致目前資源礦產(chǎn)區(qū)域的生產(chǎn)活動對水資源，特別是地下水資源造成了嚴(yán)重的污染。大量的工業(yè)廢水、廢渣沒有經(jīng)過無害化處理就直接排放，直接影響了農(nóng)業(yè)用水和居民用水安全。目前，全市的水污染情況還在進(jìn)一步惡化，達(dá)標(biāo)排放量不到20%。
（三）水資源利用效率低下
首先，在榆林這樣水資源極度匱乏區(qū)域，全市內(nèi)對于節(jié)水的宣傳不強(qiáng)，市民的節(jié)水意識比較淡薄，這不利于水資源長期的可持續(xù)發(fā)展和利用，許多水資源利用政策也難以普及；其次，缺乏執(zhí)法。無論是從專門的水資源保護(hù)法規(guī)的制定，還是基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)和水資源利用相關(guān)規(guī)定的落實，榆林市都還有許多工作可做。應(yīng)該以事實為依據(jù)，制定符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的水資源保護(hù)法規(guī)，加大對于違法違規(guī)行為的查處力度，構(gòu)建一個保護(hù)水資源的強(qiáng)有力的外部約束；最后，缺乏新技術(shù)的應(yīng)用。目前榆林市在水資源保護(hù)領(lǐng)域采取的還是相對落后的傳統(tǒng)手段，主要依靠用水規(guī)劃和水資源的外調(diào)來解決全市的用水問題，缺乏對于節(jié)水新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用。以農(nóng)業(yè)灌溉用水為例，榆林市范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉平均用水定額為322m3/畝，灌區(qū)渠系利用系數(shù)在0．5以下，水資源利用效率非常低。
二、虛擬水角度的榆林市水資源壓力分析
虛擬水概念最早由以色列的農(nóng)業(yè)研究人員提出，主要是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)產(chǎn)品所需的水資源的數(shù)量。虛擬水概念的引入可以幫助我們更好地分析榆林市實際的用水需求總量。此外，結(jié)合虛擬水概念，學(xué)者又提出了水足跡的概念，將人類消費(fèi)和水資源系統(tǒng)聯(lián)系起來，并直接反應(yīng)一個地區(qū)實際的水資源消耗量。水足跡包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活環(huán)境用水。這三部分的水資源量之和為該年的總水足跡，其與人口的比值即為該年的人均水足跡?？偹阚E與總可用水量之比可以表示出一個地區(qū)的水資源壓力狀況，正常情況下，水資源壓力的數(shù)值小于1，說明該地區(qū)的水資源理論上可以自給自足，并且可以通過較為方便地手段緩解水資源壓力。當(dāng)該數(shù)字大于1時，則表明該地區(qū)的水資源匱乏，處于缺水狀態(tài)。利用算模型，我們對榆林市2011年、2012年和2013年的用水狀況有了更進(jìn)一步的認(rèn)識。
三、榆林水資源可持續(xù)利用對策
（一）加強(qiáng)水資源調(diào)查
目前榆林市的水資源整體狀況仍并不十分明確，許多數(shù)據(jù)亟待更新。因此，首先應(yīng)該利用多種手段，全面摸查全市的水資源狀況，通過科學(xué)手段對水資源的存量、用量、可開發(fā)量等一系列數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查整理。此外，對于重點(diǎn)的水源地，要加大研究調(diào)查力度，并且編制長期的水資源數(shù)據(jù)調(diào)查規(guī)劃方案，逐年逐步完成。這些數(shù)據(jù)可以為榆林市水資源的長期可持續(xù)利用提供有效的科學(xué)參考。也是為水資源保護(hù)和利用相關(guān)決策，提供了有力的科學(xué)依據(jù)。
（二）采用新技術(shù)，改善工農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀
對于現(xiàn)有的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動榆林市應(yīng)該進(jìn)行全面的調(diào)查和重點(diǎn)管理，在其生產(chǎn)中的用水量、采水方法和排水質(zhì)量方面進(jìn)行嚴(yán)格的審核，一旦不符合水資源可持續(xù)發(fā)展的要求，一律要求整改，并且通過行政手段對其進(jìn)行監(jiān)督、處罰。此外，還應(yīng)該幫助這些工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和個人，引進(jìn)相關(guān)的節(jié)水和污水處理技術(shù)，由政府牽頭，組織和個人參與的方式，加大整改榆林全市的水資源相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用。對于未來開工建設(shè)的工農(nóng)商業(yè)組織，應(yīng)該有嚴(yán)格的水資源保護(hù)準(zhǔn)入門檻，在不影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，引入更多地健康、綠色產(chǎn)業(yè)，改善榆林市整體的用水環(huán)境。
（三）虛擬水調(diào)配促成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
【關(guān)鍵詞】分析分形理論；水文；徑流；水資源
引言
分形理論是一種新興理論，具有較大的應(yīng)用潛力，在自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域均有不同程度的應(yīng)用。本文重點(diǎn)論述分形理論在水文水資源中的應(yīng)用。
1 分形理論的概念
傳統(tǒng)的歐幾里德幾何學(xué)研究的圖形都是具有規(guī)則形狀的物體，如圓、正方形、球和圓錐體等等，構(gòu)成這些圖形的邊緣都是連續(xù)且光滑的。通過傳統(tǒng)的歐幾里德幾何學(xué)，人們可以方便地描述大量規(guī)則形狀的物體。但是，自然界中仍然還是存在許多有著不規(guī)則形狀的物體，如天空中的云彩不是球體，地面上的海岸線不是圓弧，山脈不是錐體，樹皮不是光滑的曲面，動物體內(nèi)的血管的分布更是錯綜復(fù)雜。這些不規(guī)則的幾何形狀也經(jīng)常出現(xiàn)在自然科學(xué)的各個領(lǐng)域中，如流體力學(xué)中的湍流，物理學(xué)中的布朗運(yùn)動，化學(xué)中酶的構(gòu)造，生物學(xué)中細(xì)胞的生長，非線性動力學(xué)中的奇怪吸引子以及工程中的信號處理等等。為了研究這些大自然的幾何學(xué)，就誕生了一門新的分支―――分形幾何學(xué)?！胺中危╢ractal）”一詞來源于拉丁語“FRACTUS”，含有“不規(guī)則”和“破碎”的意思。分形理論是非線性科學(xué)的主要分支之一，它在自然學(xué)科、經(jīng)濟(jì)和社會學(xué)科中都有廣泛的應(yīng)用。
2 水文現(xiàn)象的分形特征
2.1 流域地貌、水系的分形特征
分形理論在水文學(xué)中的早期應(yīng)用，主要是分析流域地貌、水系的分形特征 （ 空間分形 ） 。分形分析為流域水文學(xué)提供了新的研究方法。許多學(xué)者研究了流域形態(tài)的分維，比如 ： 傅軍等對嘉陵江流域形態(tài)及流量過程分維進(jìn)行了研究。馮平等運(yùn)用分形的基本定義及河系定律探討了河長和河網(wǎng)結(jié)構(gòu)的分維。海河水系河長的分維在 1.01-1. 14 之間，河網(wǎng)的分維在 1.50-1.69 之間。隨著其它學(xué)科的發(fā)展，分形的應(yīng)用也不斷被更新。王秀春等應(yīng)用地理信息系統(tǒng) （GIS） 提取河流信息，并在此基礎(chǔ)上改進(jìn)了傳統(tǒng)的計盒方法，將其應(yīng)用于涇河流域水系分形分析。分析表明水系分維反映了水系分布的復(fù)雜程度，它與研究區(qū)域的環(huán)境狀況有很大關(guān)系。
2.2 洪水的分型特征
在空間分配上 ， 主要集中于極值量 （ 洪水 ） 的研究 ， 即洪水區(qū)域分析。1990 年 Gupta 和 WAYMIRE 將標(biāo)度不變性的假設(shè)引入了洪水區(qū)域分析；1992 年 ，Smith 建立了對數(shù)正態(tài)分布模型來表示洪水分布與流域尺度之間的關(guān)系； 1994 年 ，Gupta 等更進(jìn)一步建立了適用范圍更廣的對數(shù) Levy 分布 （ 對數(shù)正態(tài)為其特例 ） 模型。針對洪水空間分布的分形特征 ， 影響因素 （ 如氣候、地形 ） 的作用也是研究的一個內(nèi)容。關(guān)于洪水在時間上的分配 ， 即洪水隨歷時變化規(guī)律的研究 ， 常福宣等作了開創(chuàng)性的工作 ， 獲得了有意義的結(jié)果 ， 在一定的歷史范圍內(nèi) ， 大流域洪水的洪量具有單標(biāo)度性質(zhì) ， 由洪量隨歷時變化的標(biāo)度性質(zhì) ， 建立了洪水強(qiáng)度歷時公式。此外侯玉等首次嘗試將分形理論用于洪水分期的研究。
2.3 徑流的分形特征
徑流在時間分配上 ， 一個方面計算徑流過程的分形維數(shù) ， 另一方面從時間序列的角度建立時間序列模型。1999 年 ， 丁晶和劉國東用盒子數(shù)法計算了汛期日流量過程線的分形維數(shù)。1998 年 ，劉德平用盒子數(shù)法計算了日流量過程線的分形維數(shù) ， 并討論了分維與形狀因子的關(guān)系。1995 年 ， 傅軍等針對徑流過程的混沌特征用 G-P 算法計算了日流量過程的分形維數(shù)。1998 年 ， 李賢彬用小波分析法計算了汛期日流量過程的分形維數(shù)。徑流時間序列模型的研究最早可追溯到 1981 年分形理論的創(chuàng)始人 Mandelbrot 對于Hurst 現(xiàn)象的解釋 ， 并將布朗運(yùn)動進(jìn)行擴(kuò)展 ， 建立了分?jǐn)?shù)布朗運(yùn)動隨機(jī)模型來模擬年徑流序列。1997 年 ， 日本的 TOKINAGA 等將分形與小波方法結(jié)合起來對具有分形特征的時間過程進(jìn)行預(yù)報 ， 李賢彬?qū)⒅\(yùn)用于汛期日徑流過程的預(yù)報。
2.4 分形理論在水文尺度變換中的應(yīng)用
丁晶討論了水文尺度分析的主要新途徑 ： 以分形理論為基礎(chǔ)的尺度分析。王衛(wèi)光分析了不同時間尺度降雨量間的分解系數(shù)序列的關(guān)聯(lián)維數(shù)，實現(xiàn)了降雨量降尺度分析。周玉良為建立不同時空尺度降雨間的聯(lián)系， 研究了基于多重分形的降雨時空解集模型。此外，分形理論在水文的其它方面也有比較廣泛的應(yīng)用。
3 分形理論在水文評價的應(yīng)用
分維作為復(fù)雜程度的定量描述，將分維應(yīng)用于評價、分類中的例子還是不少。分形理論在水文水資源水環(huán)境評價中的應(yīng)用近年也開始發(fā)展起來。根據(jù)應(yīng)用的情況，大體可以分為三種情況。一種情況就是直接根據(jù)某個指標(biāo)的分維進(jìn)行分類。比如 ： 吳佳鵬等求出了雅礱江錦屏二級電站貓貓灘閘址處典型年天然月平均流量和人工調(diào)節(jié)下泄的月平均流量過程線的分維，分析了不同典型年天然和人工調(diào)節(jié)二者流量過程的特征差異，由此來評價工程建設(shè)對水文情勢的影響； 龐大鵬等通過巖體結(jié)構(gòu)面網(wǎng)絡(luò)的分維值來評價巖體的質(zhì)量； 李林兵等用尺度變換法求容量維數(shù)，將年內(nèi)河流生態(tài)徑流過程一共分為六個分期。由生態(tài)徑流法來分析人類活動和氣候變化，導(dǎo)致徑流過程改變對生態(tài)系統(tǒng)影響的程度。還有一種情況是先計算各指標(biāo)分維，再利用模糊理論等進(jìn)行評價，如 ：劉光萍等通過計算單個水質(zhì)指標(biāo)的分維數(shù)，由最大似然分類原則確定單個水質(zhì)指標(biāo)的評價分維指數(shù)，并采用加權(quán)平均法求算湖泊富營養(yǎng)化多個水質(zhì)指標(biāo)的綜合評價級別； 孫順利等將生態(tài)系統(tǒng)劃分為不同的子系統(tǒng)，計算各指標(biāo)的分維，按照評價指標(biāo)隸屬度計算方法，采用三層次模糊綜合評價方法對生態(tài)系統(tǒng)健康現(xiàn)狀進(jìn)行評價。謝云霞等計算了城市洪澇易損性各指標(biāo)因子的分維，再以此為權(quán)重，結(jié)合模糊集對分析法對湖南省 29 個城市進(jìn)行了洪澇易損性評價，取得了較好的結(jié)果。還有另一種情況是先構(gòu)建評價指標(biāo)體系，然后根據(jù)分維來進(jìn)行評價，比如 ： 陳康寧等首先構(gòu)建了區(qū)域水資源系統(tǒng)脆弱性評價指標(biāo)體系，然后運(yùn)用分形理論找出反映系統(tǒng)整體演化趨勢的序參量，對河北省區(qū)域水資源系統(tǒng)的脆弱性進(jìn)行了評價；鄭淑蓉等也是首先建立虛擬商店績效評價指標(biāo)體系，然后采用分形理論方法，來研究虛擬商店績效評價的模型。還有人通過計算容量維數(shù)將分形理論用于洪水分期等?？傊中卫碚撛诜诸?，評價中的應(yīng)用很廣。
4 結(jié)語
綜上所述，分形理論在水文水資源中分析中的應(yīng)用較多，但是用于水文評價卻較少。根據(jù)水文現(xiàn)象的自相似性，可以進(jìn)一步探索分形在水文水資源評價中的應(yīng)用。
【參考文獻(xiàn)】
[1]孫霞，吳自勤.分形原理及其應(yīng)用 [M]. 合肥：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2003.
論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設(shè)，適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。
洪水資源利用是指按照風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的原則．通過建設(shè)和完善滯、蓄、調(diào)、引、灌等工程設(shè)施，綜合采用規(guī)劃、預(yù)報、調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案等非工程措施，實施洪水風(fēng)險管理，對特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風(fēng)險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風(fēng)險管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用、地下水回灌等多種行為．需要調(diào)整多重利益關(guān)系，亟須加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)。
一、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重要性
1．適應(yīng)洪水資源利用趨勢的內(nèi)在需要
我闞水資源短缺．隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進(jìn)一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風(fēng)險管理、江河湖泊水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用及其補(bǔ)償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運(yùn)作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化．
2．協(xié)調(diào)洪水資源利用復(fù)雜利益關(guān)系的迫切要求
在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關(guān)系復(fù)雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個別時候針對具體事件，也會產(chǎn)生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調(diào)各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導(dǎo)作用，有效地開展洪水資源利用活動
3．解決洪水資源利用法律缺位的關(guān)鍵舉措
盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導(dǎo)致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴(yán)重制約著洪水資源利用的有效開展。為此．在推進(jìn)洪水資源利用過程中．有必要加強(qiáng)洪水資源利用法律制度建設(shè)
二、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重點(diǎn)
1．確立洪水資源利用的基本原則
洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進(jìn)行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因為洪水資源化措施的實施帶來各種附加風(fēng)險．如洪水預(yù)報誤差風(fēng)險、調(diào)度操作誤差風(fēng)險等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風(fēng)險，并協(xié)調(diào)好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關(guān)系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：
一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結(jié)合實時的工情、雨情、汛情，科學(xué)決策、審慎操作．保證度汛安全。
二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過合理的規(guī)劃，按照風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關(guān)系。
三是因地制宜原則，即利用洪水資源時需要注意結(jié)合各個流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，采取適宜的利用措施，實現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。
四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學(xué)合理地進(jìn)行河庫洪水錯峰調(diào)度以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益．還要考慮如何通過科學(xué)調(diào)度增加水庫容納水量及調(diào)蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。
2．確立政府主導(dǎo)的洪水資源利用管理體制
洪水資源利用作為一項有風(fēng)險的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導(dǎo)的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強(qiáng)的行政權(quán)力，以滿足應(yīng)急管理決策的緊迫性和復(fù)雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，建立必要的監(jiān)督制約機(jī)制，追究濫用職權(quán)者的法律責(zé)任．以避免無序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問題。
3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度
洪水資源利用與常規(guī)水資源開發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)與驅(qū)動機(jī)制．需要在政府主導(dǎo)下編制專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合具體的雨情、汛情、工情．科學(xué)決策，相機(jī)實施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關(guān)機(jī)構(gòu)及利益相關(guān)者參與的機(jī)制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。
4．結(jié)合洪水資源利用方式設(shè)計不同的法律制度
洪水資源利用主要有四種方式：水庫調(diào)度．區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度以及跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設(shè)重點(diǎn)存在很大區(qū)別：
①對于水庫調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源調(diào)度及風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫等工程的調(diào)蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫調(diào)度模式。建立動態(tài)的汛期概念，并在此基礎(chǔ)上確定動態(tài)的汛限水位、調(diào)整具體的水庫汛期調(diào)度方案。在此過程中，伴隨著洪水風(fēng)險的增加，需要確立相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式。
②對于區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調(diào)度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網(wǎng)的河系或跨流域調(diào)水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調(diào)度到其他流域或區(qū)域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進(jìn)行相關(guān)的水量調(diào)度制度建設(shè)。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調(diào)度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災(zāi)害在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，避免造成更為嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。
（3）對于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于蓄滯洪區(qū)的功能調(diào)整和受損者的利益補(bǔ)償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用從單一的被動防洪調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥男詈榕d利和錯峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實施適宜的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，促進(jìn)蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的健康、有序發(fā)展。同時。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結(jié)合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以不同淹沒水深及淹沒時間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級別．確定相應(yīng)級別的啟用決策機(jī)構(gòu)。實現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級運(yùn)用管理。在此過程中，需要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償立法．依法界定有關(guān)區(qū)域地方政府作為補(bǔ)償主體，明確補(bǔ)償資金的來源，規(guī)定補(bǔ)償金的支付方式和用途。健全補(bǔ)償基金的征收、分配和管理運(yùn)作、資金管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，規(guī)范補(bǔ)償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。
(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于回灌設(shè)施建設(shè)與管理以及洪水水質(zhì)的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設(shè)施建設(shè)與管理制定專門的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。此外，洪水在較短的時間內(nèi)匯集，水質(zhì)難以控制，因此在回灌地下水的同時。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質(zhì)不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災(zāi)害。需要明確可回灌地下的洪水水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立洪水水質(zhì)檢測、報告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機(jī)制。對無視洪水水質(zhì)，強(qiáng)行決策致使地下水體污染的，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。
5．建立健全應(yīng)急管理機(jī)制
為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發(fā)性水災(zāi)損失．必須建立健全應(yīng)急管理制度，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的啟動程序、應(yīng)急預(yù)案的演練、相關(guān)單位和個人在各級應(yīng)急響應(yīng)中的責(zé)任義務(wù)與協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)的措施、應(yīng)急決策后的評估制度以及相關(guān)責(zé)任追究制度等。
6．其他制度
除了建立、完善或落實上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補(bǔ)償制度、跨區(qū)糾紛解決機(jī)制、水質(zhì)監(jiān)測與控制制度等各種制度措施。
三、政策建議
1構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系
在今后開展洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中，需要構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關(guān)洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴(kuò)展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調(diào)機(jī)制．加強(qiáng)中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協(xié)調(diào)，擴(kuò)展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個防洪區(qū)推廣．由建設(shè)項目向與土地利用有關(guān)的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時出臺“蓄滯洪區(qū)管理條例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學(xué)利用制度和損害補(bǔ)償制度，以促進(jìn)蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用：需要在將來出臺的“地下水資源管理條例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢。在部門規(guī)章層面，為了具體指導(dǎo)我國洪水資源利用實踐，可以在有關(guān)水部門規(guī)章的制定、修改時加入洪水資源利用的相關(guān)制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價分級管理規(guī)定”“雨洪影響評價資質(zhì)管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關(guān)的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關(guān)地方立法機(jī)構(gòu)可以通過制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)洪水資源利用的實際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。
2．采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進(jìn)行推進(jìn)
在洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進(jìn)行推進(jìn)。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設(shè)適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學(xué)合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經(jīng)驗。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索，適時“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設(shè)上看．也只有在法律法規(guī)層面引進(jìn)洪水管理理念并對防洪法進(jìn)行修改，并出臺蓄滯洪區(qū)管理條例、地下水資源管理條例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。
3．分階段、分步驟、有計劃地推進(jìn)洪水資源利用法規(guī)保障體系建設(shè)
在洪水資源利用法規(guī)保障體系建沒過程中．可以考慮分為三個階段：2015年前為政策先導(dǎo)與框架確定階段，重點(diǎn)是由地方出臺相關(guān)的政策法規(guī)．同時盡快推進(jìn)已經(jīng)列人水法規(guī)體系總體規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)管理條例、洪水影響評價管理條例、地下水資源管理條例等水法、防洪法的配套法規(guī)：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點(diǎn)是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進(jìn)一步健全階段．重點(diǎn)是進(jìn)一一步修改完善各項政策法規(guī)，從而逐步建立起長期、有效的洪水資源利用法規(guī)保障體系。
論文摘要：海河流域現(xiàn)有綜合規(guī)劃是1986年編制的，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)今流域 經(jīng)濟(jì) 社會快速發(fā)展的要求，必須站在新的制高點(diǎn)上進(jìn)行修編。結(jié)合流域當(dāng)今特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，闡述了規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想及原則，指出了規(guī)劃修編工作圍繞流域發(fā)展與管理應(yīng)關(guān)注的主要內(nèi)容。
海河流域是我國 政治 文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略地位。新
規(guī)劃修編要重點(diǎn)把握以下八項原則：一是堅持以人為本的原則。重點(diǎn)解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求。二是堅持人與 自然 和諧的原則。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)水利的可持續(xù) 發(fā)展 。三是堅持資源節(jié)約和保護(hù)的原則。繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置。四是堅持流域水利發(fā)展與區(qū)域 經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。強(qiáng)化流域水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，提高水利社會管理和公共服務(wù)水平。五是堅持全面規(guī)劃與突出重點(diǎn)的原則。在統(tǒng)籌考慮流域各方面對水利需求的同時，牢牢抓住海河流域水資源短缺、水環(huán)境惡化、防洪保安要求高的特點(diǎn)，在規(guī)劃中著重解決生態(tài)環(huán)境修復(fù)、供水和防洪等方面的突出問題。六是堅持協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。妥善協(xié)調(diào)流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃與其它行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。七是堅持繼承與發(fā)展的原則?，F(xiàn)行規(guī)劃是修訂的基礎(chǔ)．必須在繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。八是堅持以創(chuàng)新促發(fā)展的原則。規(guī)劃修編力求體現(xiàn)先進(jìn)性、 科學(xué) 性、經(jīng)濟(jì)性，并應(yīng)重視采用新思路、新資料、新方法、新技術(shù)，提出新成果，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性。
三、圍繞流域發(fā)展與管理的需求，突出規(guī)劃修編的主要內(nèi)容
流域綜合規(guī)劃應(yīng)對流域的防洪、排澇、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、岸線利用、水資源保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)等各項任務(wù)，進(jìn)行全面規(guī)劃，結(jié)合海河流域特點(diǎn)和實際，海河流域綜合規(guī)劃要突出解決以下四方面重大問題。
1．優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系
通過建設(shè)南水北調(diào)東中線，溝通流域水系，組成海河流域“二縱六橫”的水資源配置格局。合理配置引江水、當(dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤⒁S水以及非常規(guī)水等多水源．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，受水區(qū)和非受水區(qū)用水，城市和 農(nóng)村 用水。
按照全面建設(shè)節(jié)水型社會，實施總量控制和定額管理的要求，提出主要省際河流水量分配規(guī)劃方案．加大農(nóng)業(yè)節(jié)水、 工業(yè) 節(jié)水和城市節(jié)水力度，統(tǒng)籌灌溉規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水規(guī)劃，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整建議規(guī)劃等，保障飲水安全、糧食安全。
2．維護(hù)河流健康，構(gòu)建清潔良好的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)保障體系
確立河流生態(tài)功能，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)目標(biāo)，確定基本生態(tài)水量，開展北運(yùn)河等生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，保障白洋淀、七里海等重要濕地生態(tài)用水。
以京津等大中城市水源地、省界緩沖區(qū)、地下水資源保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，提出水域納污能力和限制排污總量及分階段目標(biāo)，提出地下水限采方案，建立完善的水質(zhì)水量監(jiān)控體系。
充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，擬定官廳和密云水庫上游、太行山等重點(diǎn)區(qū)的水土保持方案。
3.實施洪水管理，構(gòu)建人水和諧的防洪減災(zāi)保障體系
建立較完善的防洪體系，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，溝通水系、相機(jī)調(diào)度，注重洪水資源利用。加強(qiáng)中小河流、中小水庫、山洪災(zāi)害防治、洪水資源利用和岸線利用規(guī)劃，制定不同標(biāo)準(zhǔn)下的洪水資源利用方案及措施，提出洪水調(diào)度方案調(diào)整意見。
4.加強(qiáng)綜合管理，構(gòu)建有序可行的水管理能力保障體系
提高流域社會管理和公共服務(wù)能力，健全流域水法規(guī)體系，完善規(guī)劃體系，建立新型的流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制和高效的協(xié)商機(jī)制。完善水利應(yīng)急機(jī)制，積極調(diào)處和預(yù)防以晉冀豫漳河上游和京津冀晉省界地區(qū)為重點(diǎn)的水事糾紛。加強(qiáng)水利信息化.提高水利行業(yè)自身管理能力。
1.1課程實驗
學(xué)校資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)依據(jù)課程體系的設(shè)置,開設(shè)的課程實驗主要有分析化學(xué)實驗、環(huán)境化學(xué)實驗、環(huán)境監(jiān)測實驗、測量學(xué)實驗、地理信息系統(tǒng)實驗、遙感實驗、環(huán)境調(diào)查與分析實驗等。實驗分班分組開設(shè),在專業(yè)實驗教師的講解和指導(dǎo)下完成實驗過程和實驗報告。
1.2課程實習(xí)
資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)課程實習(xí)涉及的課程有環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境調(diào)查與分析、水污染控制及原理、土地利用規(guī)劃和環(huán)境生態(tài)學(xué)。課程實習(xí)是依據(jù)培養(yǎng)方案的要求,周期一般在一周之內(nèi)。如在環(huán)境監(jiān)測的課程結(jié)束之后組織學(xué)生到環(huán)境監(jiān)測部門觀摩實習(xí)監(jiān)測方案的制定、布點(diǎn)、取樣、樣品處理、實驗分析、數(shù)據(jù)處理和結(jié)果表達(dá);在土地利用規(guī)劃課程結(jié)束之后帶領(lǐng)學(xué)生到項目區(qū)實地考察,依據(jù)考察結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃方案的設(shè)計。
1.3野外綜合實習(xí)
野外綜合實習(xí)是資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)學(xué)生專業(yè)課基本結(jié)束的第六學(xué)期后進(jìn)行,野外實習(xí)的目的在于對三年所學(xué)的專業(yè)知識進(jìn)行系統(tǒng)性的實踐和檢驗,其內(nèi)容聚集于專業(yè)學(xué)習(xí)中的資源管理和環(huán)境保護(hù)。如近年來對于成都活水公園的考察,意在把水污染治理、環(huán)境微生物學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)的知識進(jìn)行有機(jī)結(jié)合;對于熊貓基地的考察,意在通過學(xué)習(xí)對生物多樣性的保護(hù)方式、過程和原理進(jìn)行掌握。
1.4畢業(yè)實習(xí)
畢業(yè)實習(xí)是資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)中最重要的實踐環(huán)節(jié),是綜合性最強(qiáng)的實踐環(huán)節(jié),畢業(yè)實習(xí)安排在第七學(xué)期,為期三個月。當(dāng)前,資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)學(xué)生的畢業(yè)實習(xí)主要包括三種類型:一是應(yīng)用型,主要表現(xiàn)為進(jìn)入公司或者行政部門進(jìn)行土地利用規(guī)劃的設(shè)計、制圖,進(jìn)行環(huán)境的監(jiān)測或執(zhí)法;二是科研型,比如進(jìn)入中科院鹽亭生態(tài)站進(jìn)行科學(xué)實驗和輔助科學(xué)研究,學(xué)習(xí)研究方法的設(shè)計、樣品的采集、數(shù)據(jù)的測試和處理、研究成果的形成等;三是綜合型,體現(xiàn)對于自我能力的全面檢驗,可能既包括應(yīng)用型的內(nèi)容又包括研究型的內(nèi)容。
1.5畢業(yè)論文(設(shè)計)
畢業(yè)論文是學(xué)生基于自己所掌握的專業(yè)知識進(jìn)行系統(tǒng)性的科學(xué)研究訓(xùn)練過程。資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文一般在第七學(xué)期初啟動,通過導(dǎo)師分配、學(xué)生選題、開題、數(shù)據(jù)收集(調(diào)研或者實驗)、論文寫作、指導(dǎo)教師評閱、評閱教師評閱、答辯小組答辯、學(xué)位評定小組審查最終通過。畢業(yè)論文最終成績由評閱成績的30%,指導(dǎo)成績的30%,答辯成績的60%構(gòu)成。
1.6其他實踐環(huán)節(jié)
除上訴五方面的實踐外,資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)的實踐環(huán)節(jié)還包括知識競賽、科技論文寫作、課程設(shè)計和勞動等形式。在世界環(huán)境日進(jìn)行資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)知識競賽,競賽以項目導(dǎo)向和知識搶答相結(jié)合的方式進(jìn)行;科技論文寫作是學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的一部分,需要學(xué)生申請科研課題或者參與教師科研支持科技論文的寫作。
2當(dāng)前實踐教學(xué)中存在的問題分析
2.1實踐環(huán)節(jié)基本完備,實踐內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性實踐環(huán)節(jié)的設(shè)置是針對學(xué)生能力培養(yǎng)的需求設(shè)計,能力培養(yǎng)的效果需要完備而合理的實踐內(nèi)容來保障。當(dāng)前資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)的實踐環(huán)節(jié)設(shè)置相對較為完善,但是在內(nèi)容的條理性上明顯不足,比如課程實驗中實驗項目設(shè)置缺乏系統(tǒng)性和完備性,實際過程中經(jīng)常會出現(xiàn)不同課程之間實驗項目的交叉,或者實踐能力不能有效銜接。
2.2實踐能力培養(yǎng)注重泛性,方向性不夠明晰資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)人才要求在資源利用及環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行能力培養(yǎng),而資源和環(huán)境的范疇相對較大,對于本科專業(yè)而言,如何實現(xiàn)學(xué)生知識的寬泛和能力培養(yǎng)的針對性是專業(yè)培養(yǎng)方案首先要解決的問題。當(dāng)前的培養(yǎng)模式中,學(xué)生在3S(GIS、GPS、RS)技術(shù)、環(huán)境規(guī)劃和管理、環(huán)境監(jiān)測和評價、土地規(guī)劃和整理方面都掌握一定的實踐能力,但如何理順各種能力之間的支持關(guān)系,如何培養(yǎng)和形成這種能力尚缺乏系統(tǒng)化的思路,導(dǎo)致實踐能力培養(yǎng)的專注性和方向性不足。
2.3實踐環(huán)節(jié)硬件建設(shè)緩慢,制約了能力培養(yǎng)目標(biāo)實現(xiàn)實踐環(huán)節(jié)的推動必須依賴于硬件環(huán)節(jié)的建設(shè),只有硬件環(huán)節(jié)能夠完全支撐實踐教學(xué)體系的時候才會體現(xiàn)良好的實踐教學(xué)效果。資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)經(jīng)過近十年的建設(shè),當(dāng)前的專業(yè)實驗設(shè)備更多利用在傳統(tǒng)原理教學(xué)中,新的實驗設(shè)備如氣相色譜、液相色譜及原子吸收方面非常缺乏。實踐基地數(shù)量及類型較多,基地建設(shè)的針對性體現(xiàn)不足,不同實踐基地建設(shè)的能力培養(yǎng)目標(biāo)及相互關(guān)系沒有理清。
3專業(yè)實踐教學(xué)改革思路與實施
3.1專業(yè)實踐教學(xué)改革思路
(1)以“工程能力”為專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)專業(yè)能力培養(yǎng)在寬泛性的基礎(chǔ)上體現(xiàn)針對性,培養(yǎng)應(yīng)用型人才,是專業(yè)教學(xué)改革中首先要解決的問題?！肮こ棠芰Α奔唇鉀Q問題的能力,以此為導(dǎo)向的專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)必須立足于能夠解決具體問題的能力,這既是專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求,又是實踐教學(xué)體系所要解決的具體問題。以“工程能力”為導(dǎo)向的實踐能力培養(yǎng)思路能夠立足于專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo),以培養(yǎng)目標(biāo)確定能力需求,以能力需求決定能力培養(yǎng)方式、過程和體系,進(jìn)而建立起立足于專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo),服從于專業(yè)能力培養(yǎng)需求且處理好各種能力培養(yǎng)之間邏輯關(guān)系的實踐教學(xué)體系。
(2)注重實踐環(huán)節(jié)的優(yōu)化和階段性培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)計學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)是貫穿教學(xué)始終的問題,在強(qiáng)調(diào)實踐教學(xué)體系的構(gòu)建系統(tǒng)性的基礎(chǔ)上,還必須進(jìn)行系列優(yōu)化和階段性目標(biāo)設(shè)計。實踐教學(xué)體系以課程體系為依托,從課程的系統(tǒng)性設(shè)計出發(fā)構(gòu)建實踐教學(xué)體系,實踐教學(xué)體系的每一環(huán)節(jié)以實踐能力的階段目標(biāo)為導(dǎo)向確定實踐內(nèi)容、方式、效果和考核,由此確保實踐環(huán)節(jié)設(shè)置的關(guān)聯(lián)性和層次性,避免其交錯和缺乏系統(tǒng)性的缺點(diǎn)。
(3)通過內(nèi)部挖潛和外部整合提升實踐教學(xué)軟硬件環(huán)節(jié)通過加強(qiáng)現(xiàn)有教師的進(jìn)修和深造來改善目前的實踐教學(xué)隊伍,通過鼓勵教師深造來實現(xiàn)內(nèi)部潛力的充分發(fā)揮,可以實現(xiàn)在目前的師資條件下的效益最優(yōu)化。外部資源的整合是在目前條件下優(yōu)化師資和硬件環(huán)節(jié)的有力的舉措,資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)應(yīng)充分利用服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)會,豐富師資隊伍,充分依靠外部師資的工作環(huán)境,為實踐教學(xué)環(huán)節(jié)提供設(shè)備上和場地上的便利。
3.2專業(yè)實踐教學(xué)改革的實施