時間：2023-09-11 17:27:15
導(dǎo)語：在水資源的開發(fā)利用與保護(hù)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)；利用
Abstract: the problem of water along with the progress of human society, water pollution is aggravating, more and more aroused the concern of the international society, experts and scholars and common people. The serious shortage of water resources, water quality deterioration and water utilization rate is low, has become the important factors restricting the development of social economy. Beg lai for the water resources development and utilization status, and bring forward comments and Suggestions.
Keywords: water resources protection; Take advantage of
中圖分類號：TV213文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
1、水資源保護(hù)與利用
1.1、水資源保護(hù)的概念
水資源保護(hù)是指為防止因水資源不恰當(dāng)利用造成的水源污染和破壞,而采取的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等措施的總和。核心是根據(jù)水資源時空分布、演化規(guī)律,調(diào)整和控制人類的各種取用水行為,使水資源系統(tǒng)維持一種良性循環(huán)的狀態(tài),以達(dá)到水資源的永續(xù)利用。水資源保護(hù)不是以恢復(fù)或保持地表水、地下水天然狀態(tài)為目的的活動,而是一種積極的、促進(jìn)水資源開發(fā)利用更合理、更科學(xué)的問題。
1.2、水資源開發(fā)利用
水資源開發(fā)利用，是改造自然、利用自然的一個方面，其目的是發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)。最初開發(fā)利用目標(biāo)比較單一，以需定供。隨著工農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，逐漸變?yōu)槎嗄康摹⒕C合、以供定用、有計劃有控制地開發(fā)利用?，F(xiàn)在各國都強調(diào)在開發(fā)利用水資源時，必需考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益三方面。
水資源開發(fā)利用的內(nèi)容很廣，諸如農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、生活用水、水能、航運、港口運輸、淡水養(yǎng)殖、城市建設(shè)、旅游等。防洪、防澇等屬于水資源開發(fā)利用的另一方面的內(nèi)容。
1.3、水資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系
水資源的保護(hù)與利用既相互對立，有相輔相成，密切聯(lián)系，不可分割。
2、討賴河流域水資源開發(fā)利用與保護(hù)
2.1、討賴河流域水資源概況
討賴河流域內(nèi)主要河流有討賴河、洪水河、紅山河、觀山河、豐樂河、馬營河等六條河流，其中多年平均徑流量超過1.0億m3的河流有討賴河、洪水河、馬營河3條河流，另外3條河流小于1.0億m3。其共同特點是徑流年際變化不大，年內(nèi)變化大，汛期7-9月份來水量占全年總水量47%-77%，水量補給主要是以冰川融水、降水和地下水為主，地表水資源為11.6216億m3，地下水資源總量為0.5137億m3，水資源總量兩者之和為12.1353億m3，其中地表水占總水資源量95.8%，地下水占總水資源量的4.2%。
2.2、用水現(xiàn)狀
根據(jù)調(diào)查資料，討賴河流域2006年總用水量為15.8763×108m3，其中城鄉(xiāng)生活及牲畜用水0.6448×108m3，工業(yè)用水1.5729×108m3，人工生態(tài)用水1.45078m3，農(nóng)田灌溉12.1562×108m3。根據(jù)以上統(tǒng)計資料，與1980年相比，農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量增加1倍多，城市生活用水增加近6倍，林草灌溉用水增加1.5倍。分析流域現(xiàn)狀年用水，流域農(nóng)業(yè)為主要用水部門，雖然從用水量發(fā)展來看，工業(yè)、城鄉(xiāng)生活及農(nóng)村生活用水增加，但從用水總量分析農(nóng)業(yè)仍是用水大戶。
2.3、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
目前，討賴河流域共建大中小型水庫52座，總庫容2.32億m3，萬畝以上灌區(qū)14個?？偣喔让娣e167.04畝；建設(shè)干渠29條，總長327.71km，支渠196條，總長1128.30 km；配套灌溉機井3887眼。這52座水庫中，大型水庫1座，中型水庫2座，小型水庫49座。討賴河干流引水工程在討賴河出口蘭新鐵路附近，已建成討賴河渠首樞紐一座，一岸兩側(cè)引水，主要向討南、討北、清水、臨水、農(nóng)墾邊灣農(nóng)場及鴛鴦灌區(qū)的農(nóng)田及林草灌溉，以及嘉峪關(guān)城區(qū)等生活、工業(yè)用水。
2.3、水資源開發(fā)利用存在的主要問題
（1）上游干流沒有調(diào)蓄工程，水資源時空分布難以控制，水資源利用的不合理性依然存在。
（2）水資源利用總體上比較粗放，效率偏低。
（3）水量設(shè)計設(shè)施落后，破損嚴(yán)重，不利水資源調(diào)度管理。地下水基本處于無序開發(fā)狀態(tài)，嚴(yán)重缺乏管理。
（4）現(xiàn)狀分水制度存在一定的不合理性，一是供水時間與需水時間不相匹配；而是只有時間規(guī)定，沒有水量規(guī)定；三是沒有對地下水合理安排，沒有納入分水范疇，四是與現(xiàn)在倡導(dǎo)的水資源優(yōu)化配置原則不協(xié)調(diào)。
（5）管理機構(gòu)缺乏權(quán)威性，水資源管配置和有效監(jiān)督不到位。
（6）水污染問題雖然不十分嚴(yán)重，但應(yīng)引起充分的重視。
（7）水價普遍偏低，不利于地表水和地下水的統(tǒng)一調(diào)度和高效管理。
（8）地下水的嚴(yán)重開采，給下游生態(tài)環(huán)境造成不利影響。
3、水資源保護(hù)迫在眉睫
20年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高。水資源短缺和水污染問題日益突出。因此對水資源的合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)將會是21世紀(jì)的重大課題。對水資源采取的保護(hù)措施，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)對水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，以期達(dá)到水資源的持續(xù)利用來支持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。
4、意見和建議
（1）全流域在規(guī)劃分水的制度下，必須走現(xiàn)代水資源管理模式，是流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，是水資源能夠可持續(xù)利用，并支撐流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
（2）健全水資源統(tǒng)一管理體制，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。
（3）建立完善的水資源計量和監(jiān)測系統(tǒng)。
（4）節(jié)約用水，計劃用水，合理開發(fā)地下水資源，嚴(yán)禁超標(biāo)開發(fā)地下水，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
（5）建立監(jiān)督機制，保障水權(quán)制度有效運行。
（6）加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)是新機制運行的關(guān)鍵。
（7）全面進(jìn)行水價改革，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]甘肅省河西地區(qū)討賴河流域主要河流初始水權(quán)分配方案
正確處理人與自然的關(guān)系
水資源是有限的自然資源。人類治水雖然取得了顯著成績，但也存在一些違背自然規(guī)律的問題，如過度開墾山林，造成水土流失、江河淤積、生態(tài)惡化；對水資源無節(jié)制地開發(fā)利用，導(dǎo)致江河斷流；地下水超采，導(dǎo)致地面下沉；過度圍湖造田，侵占河道，降低了河湖調(diào)蓄能力和行洪能力。這些都是因為人們在治水的過程中沒有處理好人與自然的關(guān)系。因此，我們要樹立人與自然和諧相處的理念，堅持人水相親、人水兩利，科學(xué)開發(fā)利用和保護(hù)水資源，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
正確處理水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的關(guān)系
水資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須充分考慮水資源條件。水資源是有承載能力的，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在水資源、水環(huán)境承載能力以內(nèi)，就能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則，發(fā)展就會失去物質(zhì)基礎(chǔ)，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞、生存環(huán)境惡化的局面。因此，我們要科學(xué)分析每一個區(qū)域的水資源、水環(huán)境承載能力，認(rèn)真分析水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，以利于研究對策，確保水資源滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要。
首先，要做好水資源綜合規(guī)劃工作。綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，摸清水資源和水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀，全面制定水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)的規(guī)劃方案。其次，要全面實施建設(shè)項目水資源論證制度。在立項前對取水水源、用水合理性、退水水質(zhì)及其對水環(huán)境的影響等方面進(jìn)行評價和論證，判斷其取水是否超過當(dāng)?shù)厮Y源和水環(huán)境承載能力，使重大建設(shè)項目符合當(dāng)?shù)氐乃Y源條件，達(dá)到相協(xié)調(diào)的目的。
正確處理水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系
開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)是合理利用水資源不可分割的兩個方面，它們的共同目的是追求水資源的供需平衡。因此，必須堅持水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)同時抓。在節(jié)約用水方面，要實行用水定額管理，積極開展節(jié)水型社會建設(shè)。在水資源保護(hù)方面，水行政主管部門要切實履行職責(zé)，開展入河排污口普查登記工作，強化對飲用水源區(qū)、水功能區(qū)和入河排污口的管理，逐步建立排污總量控制制度；要抓緊地下水超采區(qū)核定，加強地下水保護(hù)工作；要抓好水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，加強水質(zhì)監(jiān)測，重點城市飲用水源區(qū)水質(zhì)旬（月）報，確保供水安全。
正確處理依法管理和市場機制的關(guān)系
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，一方面，要依法利用水資源論證、取水許可等行政手段對水資源進(jìn)行管理；另一方面，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制的作用，做到兩手抓，兩手都要硬。首先，要進(jìn)一步健全水資源法規(guī)體系建設(shè)，完善管理制度，依法管理水資源，嚴(yán)格取水許可審批，做好取水后用水、排水的監(jiān)督工作。其次，要強化水資源費征管，實現(xiàn)水資源有償使用。
關(guān)鍵詞：珠江三角洲水資源節(jié)約保護(hù)開發(fā)利用一體化
1 引言
珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口眾多，是我省最重要城市群，也是我國經(jīng)濟(jì)社會最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。2008年國務(wù)院批準(zhǔn)實施了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》[1]，省委、省政府在《關(guān)于貫徹實施的決定》中明確提出要以廣佛同城化為示范，積極推動廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程。水資源是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)水資源保護(hù)開發(fā)利用一體化既是水資源自身發(fā)展的需要，也是珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的重要體現(xiàn)和保障。
2 珠江三角洲水資源基本情況
2.1水資源及開發(fā)利用概況
珠江三角洲位于東、西、北三江匯合的出海地帶，承接西、北、東江的過境水量平均每年約2941億m3，而當(dāng)?shù)厮Y源總量為284.5億m3，不足過境水量的10%，豐富的過境客水是該地區(qū)水資源最大的特點[2]。據(jù)《2007年廣東省水資源公報》，2007年東江（含東江三角洲）水資源開發(fā)利用率為25.8%，西江為1.3%，北江為10.0%。
2.2 存在問題分析
一是水資源分布與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。東江流域單位GDP水資源占有量不足西北江的2%，呈現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口重心在東部，而水資源重心在西部的格局[3]。二是主要依靠過境水，水資源供需形勢嚴(yán)峻。三是水質(zhì)污染及供排水混雜使三角洲成為水質(zhì)性缺水的典型地區(qū)。另外，珠江三角洲河網(wǎng)縱橫交錯，受外海潮汐作用，容易造成污染物回蕩，極大地加劇了珠江三角洲的供水矛盾。四是近年來三角洲河口地區(qū)枯水期咸水線呈逐漸上移的趨勢，已嚴(yán)重危及珠江三角洲沿海城市的飲用水安全。五是城鄉(xiāng)一體化的供水聯(lián)網(wǎng)體系暫未完全形成，抗風(fēng)險能力較低。六是三角洲水資源開發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)多以地市為單元，市與市之間尚未建立有效的協(xié)調(diào)機制，無法沒有實現(xiàn)地區(qū)間水資源的共享共建共管，水資源及環(huán)保設(shè)施布局不合理及重復(fù)建設(shè)的問題也日益顯現(xiàn)。
3 水資源一體化方案研究
3.1 “三個方面，四個層面”的一體化思路
“三個方面”的一體化建設(shè)是指對珠江三角洲水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)珠江三角洲水資源的開發(fā)利用一體化、節(jié)約保護(hù)一體化和管理一體化。 “四個層面”是按一體化的空間范疇來劃分。第一層面是各地級市內(nèi)部實現(xiàn)一體化；第二層面為片區(qū)一體化，以廣佛同城化為突破口，實現(xiàn)廣佛肇、深莞惠（港）及珠中江（澳）三個片區(qū)的水資源一體化；第三層面為整個珠江三角洲地區(qū)的一體化；第四個層面是整個珠江流域水資源保護(hù)和開發(fā)利用一體化。
3.2 推進(jìn)水資源開發(fā)利用一體化，實現(xiàn)資源共享
一是推進(jìn)水資源調(diào)蓄工程一體化。目前東、西、北三江的水資源調(diào)蓄總體能力不強，特別是西江在省內(nèi)還沒有一座流域性的控制樞紐工程，通過東、西、北三江水資源骨干調(diào)蓄工程的建設(shè)，可較好地解決這些矛盾，全面提高三角洲水資源的可利用量，保障供水安全。二是推進(jìn)水源一體化建設(shè)。通過廣州西江引水、西水東調(diào)、珠海澳門中山取水口上移、花都北江引水工程等重大跨行政區(qū)水源工程的建設(shè)，并與現(xiàn)已建成的東深供水、深圳東部供水等跨流域、跨行政區(qū)重大水源工程一起，構(gòu)建珠江三角洲水源工程骨干網(wǎng)，形成珠江三角洲完善的水源一體化供水格局。同時，推進(jìn)三角洲地區(qū)江庫聯(lián)調(diào)工程建設(shè)，構(gòu)建多水源聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，形成區(qū)域江庫聯(lián)通、相互補給、靈活調(diào)度的多層次供水網(wǎng)絡(luò)，以水資源的統(tǒng)籌配置和水源一體化建設(shè)來提高城市供水保障能力，特別是抵御特枯年、咸潮、水污染等突發(fā)事件的能力，實現(xiàn)珠江三角洲地區(qū)水資源保護(hù)和開發(fā)利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。推進(jìn)供水管網(wǎng)一體化建設(shè)，通過供水管網(wǎng)的聯(lián)通，實現(xiàn)珠江三角洲地區(qū)城市內(nèi)部及城市間供水管網(wǎng)的互連互備，在突發(fā)事件面前共同應(yīng)對，在資源共享中實現(xiàn)一體化發(fā)展，提高珠江三角洲地區(qū)的供水應(yīng)急保障能力。
3.3 推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)一體化，實現(xiàn)資源共保
推進(jìn)珠江三角洲河網(wǎng)一體化建設(shè)。由于河道挖沙、占灘等人類活動及上游水沙特性的變化，目前三角洲河道水沙分配發(fā)生了明顯變化，三角洲目前的水沙分配既不利于三角洲河道的自然演變規(guī)律，也不能完全適應(yīng)三角洲地區(qū)的防洪、水資源利用及水環(huán)境保護(hù)的要求。再加上三角洲水污染嚴(yán)重，取排水口混雜及咸潮上溯，嚴(yán)重制約了三角洲水資源的可持續(xù)利用。因此，以保護(hù)飲用水源地為第一目標(biāo)，結(jié)合岸線整治、口門整治、內(nèi)河涌整治及取排水布局調(diào)整等，在三角洲地區(qū)建設(shè)水資源調(diào)控工程，促進(jìn)珠江三角洲及口門健康良性發(fā)展，實現(xiàn)三角洲水資源的優(yōu)化調(diào)配。
科學(xué)合理劃定三角洲主要供排水通道。按照供排分流原則，在整個三角洲范圍內(nèi)對取排水布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，劃定珠江三角洲5條主要供水通道和9條主要排水通道(見表1及表2)，實現(xiàn)互通可控的供排水格局，充分利用珠江三角洲河網(wǎng)的獨特性，將珠江三角洲供排水通道建設(shè)成為該地區(qū)水資源保護(hù)和開發(fā)利用的特色和亮點。
3.4 推進(jìn)水資源調(diào)度管理一體化，實現(xiàn)資源共管
建立珠江三角洲水資源一體化管理體制和機制，建設(shè)珠江三角洲水資源一體化協(xié)作平臺，逐步形成珠江三角洲共同保護(hù)和開發(fā)利用水資源的管理機制，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域水資源開發(fā)利用和保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)水資源基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建共管。以東江、西江、北江流域管理局為基礎(chǔ)，流域管理區(qū)域管理相互協(xié)調(diào)[5]，加強省內(nèi)各流域水資源統(tǒng)一管理，并配合珠江水利委員會做好珠江全流域水資源管理，實現(xiàn)珠江三角洲水資源統(tǒng)一調(diào)度配置，水量水質(zhì)一體化監(jiān)控，水文測報自動化和決策管理一體化。推進(jìn)水務(wù)一體化體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。
4 總結(jié)
關(guān)鍵詞：水資源;開發(fā)利用;現(xiàn)狀;問題;對策;青?；ブ?/p>
水資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和不可替代的自然資源。水資源的可持續(xù)利用作為經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證,在互助縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中處于重要的保障地位。實現(xiàn)山川秀美、生態(tài)良性發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會的持續(xù)快速健康發(fā)展絕對離不開水的支持?！笆濉逼陂g要實現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展,就必須堅持科學(xué)的發(fā)展觀,實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、利用、配置和保護(hù)[1,2]。
1互助縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
互助縣境內(nèi)有6條流域面積較大的河流,年水資源總量為5.103 3億m3。其中,湟水入境水量12.2億m3,出境水量16.9億m3;大通河入境水量22.04億m3,出境水量26.72億m3。經(jīng)對現(xiàn)狀年水資源利用分析,該縣多年平均降水深為482.4 mm,折合降水總量16.5億m3,占青海省2 064億m3的0.8%,天然降水明顯不足。全縣年產(chǎn)水模數(shù)為15.2萬m3/km2,按37萬總?cè)丝诤?萬hm2耕地面積計算,人均占有水資源量1 379m3,為全國人均占有量的55%,平均占有水資源量7 365m3/hm2,為全國平均占有量的27.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平,屬貧水縣。
20世紀(jì)60年代以來,互助縣修建了大量的蓄、引、堤水工程,為水資源的開發(fā)利用創(chuàng)造了良好的條件。截至2004年7月,全縣共建成各類水利工程622項,其中水庫37座(中型水庫1座、小(一)型水庫7座、小(二)型水庫29座),澇池50座,治溝骨干工程15座,淤地壩29座,電灌站87座,機井48眼,水電站8座,水輪泵站3座,萬畝灌區(qū)10個,民營渠道71條,人畜飲水自流工程223項,人畜飲水機井工程3座,人畜飲水小高抽工程9座,人畜飲水人工井工程22座,噴灌工程6項,集雨利用工程1項,完成坡改梯3.2萬hm2。上述工程可控制灌溉面積1.42萬hm2,可解決17.6萬人、18.05萬頭(只)牲畜的飲水困難。這些大小水利工程,在合理開發(fā)利用水資源方面發(fā)揮了重要的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
2存在的主要問題
2.1資源型缺水問題突出,缺水程度加劇
一是天然降水資源地區(qū)間差異較大?；ブh水氣主要來自印度洋孟加拉灣上空的暖濕氣流和太平洋副熱帶高壓與東南沿海臺風(fēng)輸送的暖濕氣流,因水汽歷經(jīng)山脈,受高山阻擋,進(jìn)入境內(nèi)已成強弩之末,含量甚微、造成干旱少雨。又因全縣各地海拔高低不一,年降水量地區(qū)差異較大。位于湟水河谷地區(qū)的沙塘川、哈拉直溝、紅崖子溝等地區(qū)以南,降水量在300~400mm,中部淺山地區(qū),包括蔡家堡、西山、東山鄉(xiāng)以及五峰、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、丹麻、五十、松多等鄉(xiāng)南半部,降水量在400~500mm,靠近仙米達(dá)板山南側(cè)的南門峽、邊灘、林川、東和以及東溝等鄉(xiāng)北半部地區(qū)年降水量在550mm以上,屬大通河流域區(qū)的扎隆溝、浪士當(dāng)溝和甘沖溝等地區(qū)的降水量在500~600mm。二是水資源時空分布不均。降水的年內(nèi)分配很不均勻,6~9月降水量占全年降水量的69%~78%,10月至翌年3月降水量僅占全年降水量的10%左右,降水的年際變化較大,反映年際變化的cv值一般在0.13~0.22,并且存在著cv值隨海拔的增高而減小的趨勢,經(jīng)分析計算,多年平均降水量519.6mm,不同頻率的年降水量分別為:p=20%時,降水量596mm;p=50%時,降水量513mm;p=75%時,降水量454.1mm;p=95%時,降水量380.3mm。三是地下水資源開發(fā)利用價值不大。根據(jù)互助縣河流水系分布狀況,地形地貌及水文地質(zhì)特點,將全縣分為馬圈溝流域區(qū),沙塘川流域區(qū),哈拉直溝流域區(qū)、紅崖子溝流域區(qū)、水磨溝流域區(qū)、湟水干流區(qū)、大通河流域區(qū)等7個水資源利用分區(qū),根據(jù)2003年《互助縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析報告》,只有馬圈溝流域與沙塘川流域水資源利用屬于綠區(qū)(有開采潛力區(qū)),而其他5個區(qū)為紅區(qū)(即無開發(fā)利用區(qū))。全縣地下水實際年開采量為1 119.49萬m3(2003年基數(shù)),除了沙塘川流域區(qū)地下水開采量大外,哈拉直溝流域區(qū)、紅崖子溝流域區(qū)地下水目前開采量很小,而水磨溝流域區(qū)、湟水干流區(qū)、大通河流域地下水只有個別地段有開采價值外,總的開采價值不大,屬無開采價值區(qū)。
2.2工程型缺水嚴(yán)重,保障措施不力
一是綜合開發(fā)利用程度低。雖然互助縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著,但由于受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素的制約,水利工程的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會發(fā)展的需求,水資源的開發(fā)程度仍處于一個較低水平?；ブh各類水利工程年供水總量7 879.57萬m3,其中按水資源類型分,地表水6 671.45萬m3,利用率為13%,地下水1 028.12萬m3,利用率為16%;按供水用途分,農(nóng)業(yè)用水6 654.42萬m3,工業(yè)用水291.06m3,城鎮(zhèn)生活用水706.04萬m3,農(nóng)村生活用水229.45萬m3,年需水總量8 369.05萬m3,其中農(nóng)業(yè)灌溉需水量7 141.9萬m3,平均灌水量5 400m3/hm2,工業(yè)企業(yè)城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村人飲需水量1 227.15萬m3,供需相差489.48萬m3。二是攔蓄骨干工程少。互助縣水資源之所以匱乏,最根本的原因是攔蓄骨干工程少。雖然境內(nèi)有湟水河、大通河經(jīng)過,但2條河流6~9月占全年徑流量52%的洪峰徑流,白白流走,沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。三是水資源利用率低。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后,管理水平低下,互助水資源的利用率低,浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)灌溉渠系配套率低,農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均為0.4,大多數(shù)地方存在大水漫溉的現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。加上長期以來工程維修費用不足,供水工程老化失修,跑、冒、滴、漏造成的流失率至少為20%以上,嚴(yán)重影響了供水工程效益的發(fā)揮。
2.3水資源管理水平較低
一是近年來國家雖已制定了一系列涉水法律,互助縣也制定了一些相應(yīng)的配套法規(guī),但仍然存在著執(zhí)法難的實際和執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法水平不高的問題。二是水資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,水資源的開發(fā)利用配置缺乏科學(xué)依據(jù),影響了水資源的合理開發(fā)利用和配置。三是水資源的管理體系還未完全理順,雖然成立了水務(wù)局,但水資源統(tǒng)一管理的體制尚未形成,有些部門和單位往往站在局部利益的立場上,不重視水資源的節(jié)約保護(hù)和管理工作。四是全社會的水憂患意識還未形成,對浪費和污染水資源的現(xiàn)象缺乏自覺的抵制和監(jiān)督。
3對策
3.1圍繞資源型缺水實際,大力開展節(jié)水改造,推廣節(jié)水措施,推動建設(shè)節(jié)水型社會
建設(shè)節(jié)水型社會,是通過社會制度的建設(shè)來解決缺水問題,要形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機制,從而使水資源利用效率得到提高,生態(tài)環(huán)境發(fā)展能力得到增強,推動整個社會走上生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
3.1.1要在水資源管理體制和運行機制上突出政府調(diào)控、市場引導(dǎo)和公眾參與。政府調(diào)控,就是充分發(fā)揮政府在水資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用,加強水資源的統(tǒng)一管理。通過制定規(guī)
劃、建章立制、形成制度保障,為實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理提供體制保障,為建立總量控制和定額管理2套指標(biāo)體系,奠定技術(shù)基礎(chǔ),將全縣的用水權(quán)總量分配到鄉(xiāng)、村、社,明晰到戶,配水到地,初步做到“水權(quán)明晰”。市場引導(dǎo),就是積極引入市場機制,發(fā)揮市場對水資源配置引導(dǎo)作用,利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水。一是建立合理的水價形成機制。合理核定基本水價,定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價,超定額用水實行累進(jìn)加價制。二是允許水量自由交易,鼓勵用水戶將節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓出售,出售價在政府宏觀指導(dǎo)的前提下,隨行就市。三是農(nóng)業(yè)灌溉用水實行 “水票制”,由用水戶持水權(quán)證向水管單位購買畝灌溉輪次水量,水管單位給票供水,確?？偭靠刂?促進(jìn)水價到位,方便水量交易。公眾參與就是建立公開透明,公眾參與的民主管理水資源機制。
3.1.2在普及常規(guī)節(jié)水措施的基礎(chǔ)上,積極推廣高效節(jié)水技術(shù)。一是加強輸水設(shè)施建設(shè),搞好節(jié)水灌溉工程;二是加強水量監(jiān)測控制設(shè)施建設(shè)。包括建設(shè)地表水引水口門的取用水計量設(shè)施和機電井地下水取用水計量設(shè)施。三是積極引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)高新節(jié)水技術(shù),建成以管灌、滴灌、滲灌、噴灌為主的高效節(jié)水項目。四是加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。新建、改建、擴(kuò)建項目必須配置節(jié)水設(shè)施,采取循環(huán)用水、一水多用等節(jié)水措施,提高水的重復(fù)利用率;五是在城鄉(xiāng)生活用水中大力推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)施,并全部實行以表計量制。六是大力推廣“u”型渠、fa旱地龍等水利科技新技術(shù),以科技促進(jìn)節(jié)水。
3.1.3加強水資源保護(hù),實行水資源的論證制度。對境內(nèi)的河流劃分功能區(qū),重點加強源流區(qū)水源保護(hù)和飲用水源地的保護(hù)。重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目用水要服從流域或區(qū)域水資源規(guī)劃中對生活及重要生態(tài)環(huán)境用水的安排,對重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目的供水、用水、排水的可行性與合理性進(jìn)行分析論證。各類項目立項前需征求水行政主管部門的意見,要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力和水環(huán)境承載能力,限制建設(shè)高耗水、重污染、影響水安全的工業(yè)項目。堅決制止造成新的生態(tài)環(huán)境破壞,努力做到與自然和諧共處,實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展[3]。
3.2圍繞工程型缺水實際,努力做好工程建設(shè)與管理
3.2.1 充分認(rèn)識水資源在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,提高全民水憂患意識。利用每年的“世界水日”、“中國水周”、互助縣傳統(tǒng)的“二月二”物資交流大會、社會治安綜合治理宣傳日等時機用廣播電視、散發(fā)材料、張貼標(biāo)語、懸掛條幅、設(shè)立咨詢點、舉辦知識競賽等形式宣傳《水法》《水土保持法》等法律法規(guī)。通過大張旗鼓的宣傳,不斷提高人民群眾的水憂患意識,水法制意識。同時,對廣大群眾加強節(jié)水意識宣傳教育,水環(huán)境保護(hù)意識宣傳教育,引導(dǎo)和動員全民植樹種草,涵養(yǎng)水源,減少水土流失,制止水環(huán)境污染。
3.2.2加強水資源的統(tǒng)一管理,建立水資源統(tǒng)一管理體系。為合理有效地配置全縣的水資源,應(yīng)下大力氣,抓好水資源的綜合規(guī)劃編制工作,在科學(xué)合理評價水資源的基礎(chǔ)上,根據(jù)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)狀況,制定規(guī)劃。嚴(yán)格實行依法治水、依法管水、合理用水,通過法律手段促進(jìn)計劃用水和節(jié)約用水,尤其要嚴(yán)格實施取水許可制度,加強水資源管理和水行政執(zhí)法,有效制止亂開亂挖水資源現(xiàn)象,嚴(yán)厲打擊破壞水利設(shè)施的各類水事違法案件,使有限的水資源實現(xiàn)優(yōu)化配置[4]。
3.2.3大力加強以水資源調(diào)控為主要功能的骨干工程建設(shè),合理開發(fā)利用水資源。水資源調(diào)控的措施主要包括蓄水、引水、提水、集水和跨流域調(diào)水等?！笆晃濉逼陂g,要繼續(xù)抓住國家西部大開發(fā)機遇,從互助縣川水、淺山、半淺半腦、腦山地區(qū)的實際出發(fā),積極爭取實施一批水利骨干工程,通過骨干調(diào)控工程的建設(shè),變無水為有水,變無用水為有用水,提高水資源的綜合利用率,從根本上解決缺水地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的全面發(fā)展。未來5年,主要計劃建設(shè)以下工程:引水工程方面,積極爭取新建南門峽水庫灌區(qū)四支渠續(xù)建配套和節(jié)水改造、紅崖子溝老灌區(qū)中低產(chǎn)田改造、前頭溝水庫中低產(chǎn)田改造等13項工程,以此來逐步改變農(nóng)用灌溉用水中的水資源浪費現(xiàn)象,切實把有限的水資源利用到農(nóng)業(yè)灌溉中。水土保持生態(tài)建設(shè)方面,積極爭取實施哈拉直溝流域綜合治理、互助縣淤地壩系、互助縣水土保持生態(tài)自然修復(fù)、湟水流域二期綜合治理等9項工程,以此抓好干旱山區(qū)綜合治理工程,以小流域為單元,科學(xué)規(guī)劃,綜合治理,實現(xiàn)人均1 333.33hm2標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,并采取打水窖、建澇池等工程措施,大力發(fā)展節(jié)水補灌,保證人均666.67m2旱澇保收田。治理開發(fā)“四荒”地,擴(kuò)大林草植被;加強水保預(yù)防監(jiān)督,防止人為破壞。初步實現(xiàn)山變綠、水變清、生態(tài)環(huán)境大為改善。蓄水工程方面,利用青海省實施的湟水北干渠項目,新建松多水庫,總庫容800萬m3以上,以此來緩解紅崖子溝流域的水資源緊缺問題。在農(nóng)村人畜飲水工程方面,積極爭取新建西山鄉(xiāng)至蔡家堡鄉(xiāng)人飲、東溝鄉(xiāng)石窩至東山鄉(xiāng)人飲、柏木峽至威遠(yuǎn)鎮(zhèn)小寺村人飲等人畜飲水工程,基本解決全縣人畜飲水困難問題。提水工程方面,根據(jù)實際需要,建設(shè)3項以上的提灌站工程,使局部地區(qū)水資源得到充分合理利用。城市居民生活供水工程方面,在現(xiàn)有小寺供水水源的基礎(chǔ)上,開辟新的水源地,以滿足城鎮(zhèn)居民生活用水。
3.2.4全力抓好已建水利工程的維修及水利管理,確保其發(fā)揮效益。經(jīng)過多年的努力,互助縣已建成了大、中、小型的各類水利工程,這些工程為水資源的合理開發(fā)利用起到了非常重要的作用。但互助縣的水利工程大多數(shù)是從20世紀(jì)60年代起開始修建,由于受當(dāng)時設(shè)計和建設(shè)技術(shù)等影響,加之建設(shè)年代久,目前一部分水利工程老化失修,不能正常發(fā)揮效益。因此,“十二五”期間,還要積極籌措資金,突出重點,以點帶面,做好已建水利工程的維修工作,特別是對已有蓄水工程進(jìn)行治理、對病險水庫進(jìn)行除險加固處理,增加蓄水量;對已有渠道逐步進(jìn)行更新改造和防滲處理,提高渠系利用系數(shù);大力開展農(nóng)田基本建設(shè),平整土地。在保證每一項水利工程發(fā)揮效益的基礎(chǔ)上,重點做好水利管理工作,狠抓水利管理和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利水保站規(guī)范化建設(shè)工作,努力使全縣形成以縣水管隊為龍頭,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利水保站為骨干,村社水管組織為基礎(chǔ)的水利管理網(wǎng)絡(luò)。同時,把水費征收和綜合經(jīng)營作為水管工作的重中之重,并帶領(lǐng)工程管理人員進(jìn)行水利產(chǎn)權(quán)制度改革,為逐步走上“以水養(yǎng)水”的道路,增加水資源管理經(jīng)費,擴(kuò)大水利經(jīng)濟(jì)實力打下良好的基礎(chǔ)。
4參考文獻(xiàn)
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[2] 韓永榮.青海省水資源開發(fā)利用中存在的主要問題及對策[j].水資源保護(hù),2003,19(4):49-51.
1.1區(qū)域內(nèi)水資源總體分布不均勻
松花江流域是東北地理區(qū)域內(nèi)水資源總量最豐沛的地區(qū)，然而，該地區(qū)的整體工業(yè)水平則不高，大部分地區(qū)是國家所有形式的大農(nóng)場，是國家主要的產(chǎn)糧區(qū)。而與之相比，遼河流域內(nèi)的水資源總量明顯偏少，但是該區(qū)域尤其是遼河的中下游地區(qū)，是整個東北地區(qū)工業(yè)水平最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在這里廣泛集中了大量的重工業(yè)生產(chǎn)基地，對于水資源的需求量十分的巨大，而該地區(qū)水資源總體偏少的情況造成了水資源的供需矛盾十分突出。例如：遼河流域地下水資源的開發(fā)潛力已經(jīng)非常有限，一些用水量較大的城市，由于過量開采地表水，致使地下水水位下降，對水資源的正常循環(huán)產(chǎn)生了不利影響。目前全流域共打機電井400000眼，地下水開采量達(dá)到25224000000m3，占總供水量的46.31%。因此，地域分布不均衡的狀況制約了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展。相對應(yīng)的，也造成了水資源缺乏地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題。
1.2水資源利用方式不合理
東北地區(qū)水資源利用過程中存在的一個最為突出的問題就是地表水的開發(fā)利用程度和水平較低，而相對于地表水的開發(fā)相對落后的現(xiàn)狀，地下水資源的開發(fā)利用則明顯的處于嚴(yán)重超標(biāo)的的狀態(tài)。例如：松花江流域地表水資源的開發(fā)利用程度偏低，地下水資源的開采率較高。遼河流域區(qū)水資源的各項開發(fā)利用指標(biāo)均大于松花江流域地區(qū)，特別是地下水資源的整體開采率和能夠開采率有的地區(qū)已接近或者超過100%，有的城市和地區(qū)的地下水已經(jīng)處于超警戒值的超采狀態(tài)，整個地下水資源的開發(fā)潛力已經(jīng)達(dá)到了極限。
2水資源利用過程中的生態(tài)環(huán)境問題突出
2.1水質(zhì)污染已成為東北地區(qū)最嚴(yán)重的環(huán)境問題
東北地區(qū)是我國著名的老工業(yè)基地，城市密集，大量的工、農(nóng)業(yè)和城市生活污水，未經(jīng)處理或處理未達(dá)標(biāo)就直接排入江河，水污染問題十分嚴(yán)重。嚴(yán)重的水質(zhì)污染使有限的水資源喪失了開發(fā)利用價值，水生生態(tài)系統(tǒng)破壞，嚴(yán)重影響城市居民集中飲用水源的質(zhì)量。水污染問題進(jìn)一步加劇了水資源的供需矛盾，嚴(yán)重影響地區(qū)生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量以及人畜飲水安全。
2.2一些地區(qū)的土地荒漠化問題嚴(yán)重
土地荒漠化的主要類型包括沙漠化、鹽堿化和水土流失等形式。東北地區(qū)近幾十年的發(fā)展過程中，一些地區(qū)因過度追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作造成了東北西部的科爾沁、松嫩和呼倫貝爾三大地區(qū)嚴(yán)重的土地沙化現(xiàn)象，這三大沙地的總面積約為80000km3。在地質(zhì)歷史時期，這里沉積了相當(dāng)厚的中、細(xì)沙層，沙地被草本植被覆蓋并發(fā)育形成古土壤。但由于人類活動破壞了地表植被和土壤，導(dǎo)致一些地方沙丘活化和土地沙漠化。近半個世紀(jì)來，東北西部沙漠化面積急劇擴(kuò)大，“三北”防護(hù)林的建成，部分地區(qū)的土地沙漠化得到治理，但就總體而言，土地沙漠化仍在發(fā)展。
3東北地區(qū)應(yīng)對水資源利用和生態(tài)環(huán)境問題的策略
3.1科學(xué)正確的認(rèn)識東北地區(qū)的整體生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量狀況
東北地區(qū)的整體環(huán)境和生態(tài)狀況，相對而言在全國范圍內(nèi)還算不錯。在一些地區(qū)的一些環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)有一些嚴(yán)重的問題，但是隨著現(xiàn)代社會國家政府和廣大人民群眾在環(huán)境保護(hù)方面的整體意識的提高，這些問題相信能夠得到很好的治理。在遵循自然規(guī)律的基本前提下，要做好生態(tài)恢復(fù)以及環(huán)境保護(hù)工作。東北老工業(yè)基地的振興必須要在良好的生態(tài)條件和環(huán)境條件基礎(chǔ)之上開展，在振興東北老工業(yè)基地的過程中，也要保護(hù)和恢復(fù)好東北地區(qū)的生態(tài)與環(huán)境，做到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展協(xié)調(diào)可持續(xù)，從而為本地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)的整體可持續(xù)發(fā)展提供堅實的環(huán)境生態(tài)基礎(chǔ)。
3.2科學(xué)合理的進(jìn)行水資源的配置，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的需水要求
為了實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保護(hù)好生態(tài)和環(huán)境，根本的對策是通過建設(shè)高效、節(jié)水、防污型社會，節(jié)制社會經(jīng)濟(jì)用水，切實保證生態(tài)和環(huán)境需水，合理配置水資源。生態(tài)需水量的計算要跟區(qū)域的年降水量、區(qū)域水資源開發(fā)利用率及社會經(jīng)濟(jì)條件結(jié)合起來。對于降水量小于400mm的半干旱地區(qū)，生態(tài)需水量的計算與濕潤半濕潤地區(qū)的生態(tài)需水量要加以區(qū)分，降水量大于400mm的半濕潤地區(qū)與東部濕潤地區(qū)面上（河道外）生態(tài)需水量可由天然降水滿足，生態(tài)系統(tǒng)較為穩(wěn)定。
3.3科學(xué)正確的認(rèn)識東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，加強環(huán)境生態(tài)質(zhì)量的監(jiān)測工作，走社會的可持續(xù)發(fā)展道路
論文摘要：依據(jù)伊春市水資源的特點，對水資源的開發(fā)和保護(hù)提出的構(gòu)想進(jìn)行了論述。
1伊春市水資源特點
伊春市位于黑龍江省東北部，小興安嶺巾段。區(qū)內(nèi)山巒起伏，林木繁茂，河流縱橫，降雨豐沛，地表水資源比較豐富。但是，由于沒有控制性水利工程，絕大多數(shù)的地表水都隨時匯人河流，順流而去?？菟竟?jié)，尤其是冬季，條條河道凍結(jié)斷流，用水偏多地區(qū)經(jīng)常發(fā)生水荒。伊春市地下水資源普查資料尚不全面詳細(xì)。從前，人們一直誤認(rèn)為地下水是一種受降水豐枯影響較小的衡量水資源。但隨著用水量不斷增大，明顯暴露出地下水供給能力的不足。尤其是受大氣候環(huán)境影響，干旱周期的到來，最近幾年地下水位顯著下降，水荒問題越演越烈，涉水爭議時有發(fā)生。
伊春市地下水的匱乏，主要決定于地區(qū)的地形條件和地質(zhì)構(gòu)造。首先，小興安嶺地面坡度較陡，地表水隨坡就勢順暢外流。其次，伊春地區(qū)屬于低山丘陵區(qū)，可富含水的第四紀(jì)松散層較薄，在低洼的河漫灘部位也只有4～8m，而潛水層厚度一般僅為2—4m。下層的巖石裂隙水雖然可深達(dá)數(shù)十米或近百米，但是，含水量十分有限。多年來，全市在生產(chǎn)生活用水中鉆進(jìn)了數(shù)百眼深井，出水量能達(dá)到設(shè)計指標(biāo)的很少，而且深井的出水量與潛層水和地表徑流水有著直接聯(lián)系，出水能力隨地表水的豐枯而變化。以上事實證明了伊春市地下水資源是匱乏的，遠(yuǎn)不能滿足不斷發(fā)展的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活需求。更重要的是，過量開采地下水資源，會產(chǎn)生地下水位逐年急劇下降，造成土地干旱，沙化，加劇水土流失，影響地表植被生長，破壞生態(tài)平衡，惡化生態(tài)環(huán)境等一系列問題
2大力開發(fā)利用地表水
在地下水資源匱乏的情況下，科學(xué)合理的開發(fā)地表水資源，實現(xiàn)洪水資源化，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用切實可行的策略。伊春市降雨多年平均值約為600mln，地表水資源豐富。但是，降雨年內(nèi)、年際分配不均衡，給開發(fā)利用造成了很大困難。實現(xiàn)地表水資源合理開發(fā)利用唯一有效的手段是興建以水庫為主的蓄水工程。利用水庫蓄水，實現(xiàn)年內(nèi)、年際徑流量的重分配已是成熟經(jīng)驗。伊春市水利工程建設(shè)起步較晚，尤其是水庫工程建設(shè)幾乎為空白?？上驳氖牵壳叭藗儗﹂_發(fā)利用地表水資源已經(jīng)有了初步認(rèn)識，并且也有了一個良好的開端。湯旺河區(qū)、南岔區(qū)西林區(qū)和伊春中心城區(qū)以城鎮(zhèn)供水水源為主要目的的4座水庫已建成或正在興建。這標(biāo)志著伊春市地表水資源的開發(fā)利用已步人了正確軌道。但是，從長遠(yuǎn)的觀點看問題，要使水資源開發(fā)利用更趨科學(xué)合理，還應(yīng)做好如下兩方面工作：
2．1研究科學(xué)的綜合開發(fā)利用規(guī)劃
水利工程建設(shè)涉及的問題很多，如水利工程之問相互干擾問題、地表水與地下水調(diào)劑問題、水能開發(fā)的梯級劃分問題、水利工程與營林工程爭地問題、生態(tài)與環(huán)保問題等等。如果沒有統(tǒng)一規(guī)劃，工程布局與建設(shè)就難免出現(xiàn)不和理，造成自然資源和經(jīng)濟(jì)投入的損失和浪費。
2．2研究適合于當(dāng)?shù)刈匀粭l件的經(jīng)濟(jì)環(huán)保型壩體結(jié)構(gòu)
伊春市地處小興安嶺山地，黏土少而砂礫百豐富。利用黏土筑壩不但取料困難，還需開辟料場，破壞自然環(huán)境，不利環(huán)保。利用砂礫石筑壩也有成熟經(jīng)驗，但是，這種壩型需要較緩的邊坡，填筑體積大，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏高。為了適應(yīng)伊春市大規(guī)模水利工程建設(shè)需要，水務(wù)部門應(yīng)立項研究一種適應(yīng)本地自然條件、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的壩體結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)水利工程建設(shè)事業(yè)順利健康發(fā)展。
3轉(zhuǎn)變水程效益觀念加大水利工程投資力度
傳統(tǒng)的水利工程效益觀念，重點考慮的是直接獲得的有形效益，如防洪、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)魚等，忽視生態(tài)環(huán)境效益和社會效益。在經(jīng)濟(jì)效益分析中，重點考慮的也是直接獲利部分，這就使得水利工程建設(shè)比價偏高。如能將保護(hù)生態(tài)環(huán)境效益和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展效益也計人一定比例，情況就能大為好轉(zhuǎn)，投入產(chǎn)出比就容易被人們接受。具備一定規(guī)模體系的水利工程可使洪水資源化，優(yōu)化配置有限的水資源，保證水資源的可持續(xù)利用，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。針對全市地下水資源短缺，地表水資源開發(fā)利用有限等情況，堅持除害興利結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉的原則，積極興建～批蓄水工程。通過豐年枯用、季水年用，閑水忙用，優(yōu)化配置有限的水資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這是功在當(dāng)代，利在千秋，造福子孫后代的偉業(yè)。
4科學(xué)管理。提高水資源效益
4．1統(tǒng)一管理，規(guī)范市場，放開經(jīng)營
提高水的利用效率是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的核心，水資源統(tǒng)一調(diào)度與管理是提高水的利用效率的基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在統(tǒng)一的權(quán)屬管理和統(tǒng)一收取水資源費。依法建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域與區(qū)域相結(jié)合的統(tǒng)一管理體制，依法建立科學(xué)、合理、規(guī)范的水權(quán)與水市場體系，實現(xiàn)水資源的科學(xué)管理和永續(xù)利用。
4．2加強理論研究與基礎(chǔ)工作
緊迫任務(wù)是全市水資源評價、可利用量評價及其水資源承載能力等基本特性研究。以水資源與國民經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的相互協(xié)調(diào)為目標(biāo)，從供需兩方面研究水資源的合理配置。
4．3制定予案防災(zāi)減災(zāi)
伊春市年內(nèi)降水不均，年際變化也很大。水資源的供給予案應(yīng)適應(yīng)蓄水工程發(fā)展，才能提高蓄水工程在枯水年的防災(zāi)減災(zāi)能力。予案中還應(yīng)考慮豐水期對過量開采地下水地區(qū)的回灌問題，在恢復(fù)水環(huán)境同時，盡可能利用地下蓄水，調(diào)劑豐枯，最大限度減小災(zāi)害損失。
4．4利用價格杠桿促進(jìn)水事發(fā)展
引進(jìn)水價機制，按照補償成本，合理盈利，公平負(fù)擔(dān)的原則，確定生活用水和不同行業(yè)用水水價。同時施行定額管理政策，在保證居民基本生活需求和行業(yè)定額用水的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行超額加價政策，促進(jìn)節(jié)約用水，為水務(wù)事業(yè)滾動發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第一條為了加強地下水資源管理，合理開發(fā)利用和保護(hù)地下水資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條本條例所稱地下水資源是指埋藏于地表以下可以開采利用的水資源。
第三條凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事開發(fā)利用、保護(hù)和管理地下水資源的活動必須遵守本條例。
第四條開發(fā)利用、保護(hù)地下水資源應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）符合流域或區(qū)域地下水資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃；
（二）開源與節(jié)流并重，實行計劃用水、節(jié)約用水；
（三）開采與補給平衡，涵養(yǎng)水源，防止水源的枯竭和地下水資源的污染;
（四）優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。
第五條自治區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)地下水資源的統(tǒng)一管理。自治州（地）、市、縣（市）水行政主管部門按照分級管理的權(quán)限和范圍，負(fù)責(zé)相應(yīng)的地下水資源管理工作。
縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、國土資源、城建等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好地下水資源開發(fā)利用和保護(hù)的相關(guān)工作。
第二章地下水資源開發(fā)利用
第六條縣級以上人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織編制流域或區(qū)域地下水資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，按照國家和自治區(qū)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)劃定地下水宜采區(qū)、限采區(qū)、超采區(qū)和禁采區(qū)。
自治州（地）、市、縣（市）編制的流域或區(qū)域的地下水資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門審查后，由本級人民政府批準(zhǔn)實施，報自治區(qū)水行政主管部門備案。
自治區(qū)地下水資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。
第七條編制流域或區(qū)域的地下水資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以地下水資源調(diào)查評價成果為依據(jù)。
流域或區(qū)域的地下水資源調(diào)查評價應(yīng)當(dāng)有計劃地組織進(jìn)行。
第八條編制地下水資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃、承擔(dān)地下水資源調(diào)查評價的單位，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。
第九條開發(fā)利用地下水資源，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，向縣級以上人民政府水行政主管部門申請取水許可。
水行政主管部門批準(zhǔn)取水許可申請，必須符合流域或區(qū)域地下水資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃。取水許可申請需要報上一級水行政主管部門審批的，呈報申請的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃同意書。
家庭生活、畜禽飲用等少量取用地下水的，免于申請取水許可。
第十條新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)、城鎮(zhèn)供水項目和大型農(nóng)業(yè)建設(shè)項目需要取用地下水的，應(yīng)當(dāng)在報送建設(shè)項目可行性研究報告時附具經(jīng)審定的建設(shè)項目水資源論證報告。
未提交建設(shè)項目水資源論證報告的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項目。
第十一條在同一水文地質(zhì)單元內(nèi)的相鄰區(qū)域開采地下水，開采方所在地的水行政主管部門在批準(zhǔn)取水許可申請前，應(yīng)當(dāng)征求相鄰方水行政主管部門的意見；不能達(dá)成一致意見的，開采方水行政主管部門不得單方面批準(zhǔn)開采地下水。確實需要開采地下水的，其取水許可由其共同的上一級水行政主管部門受理并審批。
第十二條取水許可申請批準(zhǔn)后，需要鑿井的，鑿井工程承建單位在鑿井前應(yīng)當(dāng)提交鑿井方案，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T核準(zhǔn)后，方可鑿井。鑿井工程竣工后，經(jīng)取水單位組織驗收合格，方可交付使用。
鑿井工程承建單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級。
利用截潛流等方式取用地下水的，須經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T審查批準(zhǔn)。
當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)做出是否核準(zhǔn)或批準(zhǔn)的決定。
第十三條縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村牧區(qū)合理開發(fā)利用地下水資源的技術(shù)服務(wù)工作，無償提供水文資料和相關(guān)信息，加強對鑿井活動的監(jiān)督指導(dǎo)。
第三章地下水資源保護(hù)
第十四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)以生活飲用水水源、重要工業(yè)項目用水水源、綠洲邊緣生態(tài)用水水源為重點區(qū)域，劃定地下水水源保護(hù)區(qū)。
第十五條在地下水宜采區(qū)應(yīng)當(dāng)合理開采和積極利用地下水，在因地下水位過高而形成的土地鹽漬化區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采取措施，加大地下水開采量，控制地下水水位。
第十六條在地下水限采區(qū)，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定和下達(dá)年度開采計劃，合理調(diào)度地表水、地下水，從嚴(yán)控制取水總量，不得擅自擴(kuò)大地下水開采，實現(xiàn)采補平衡。
在城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，限制地下水開采，原有自備水源取水量應(yīng)當(dāng)逐年遞減。
第十七條在地下水超采區(qū)，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定地下水開采量調(diào)減目標(biāo)，提出年度計劃開采量和井點布局、開采層位的調(diào)整意見，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第十八條在地下水禁采區(qū)，禁止興建地下水取水工程。對原有取水工程，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定關(guān)停方案和水源替代方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第十九條進(jìn)行勘探、采礦（含采油）、工程建設(shè)等活動，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。
縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強地下水污染監(jiān)督管理，做好地下水污染防治工作，依法查處污染地下水的行為。
第二十條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強地下水資源動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)，做好地下水水位、水質(zhì)、水溫監(jiān)測工作，定期向社會公布。其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工開展地下水資源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測工作。
本條例第十條第一款所列取水單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地下水動態(tài)監(jiān)測，并定期將監(jiān)測資料報其所在地水行政主管部門。
第四章法律責(zé)任
第二十一條水行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)取水許可、下達(dá)開采計劃的，由有關(guān)主管部門對負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。
因、工作不負(fù)責(zé)任，對違法開采地下水、破壞污染地下水的行為沒有及時制止和查處造成嚴(yán)重后果的，以及，的，對有關(guān)部門責(zé)任人員給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條違反本條例規(guī)定，擅自鑿井、修建截潛流等地下水取水工程的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令取水單位停止違法行為，并處1000元以上1萬元以下罰款；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。
鑿井工程承建單位未按核準(zhǔn)的鑿井方案施工的，沒收違法所得，并可處1000元以上1萬元以下罰款；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。
第二十三條違反本條例規(guī)定，在地下水超采區(qū)，未按調(diào)整的計劃開采量、井點布局、開采層位開采的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。
浙江省海域面積26萬km2,大約是陸域面積的2?6倍;海岸線6696km,規(guī)劃可建萬噸級以上泊位的深水岸線506km,面積500m2以上海島2878個,均為全國第一;舟山漁場是全球4大漁場之一,可捕撈量全國第一;潮汐能、波浪能、洋流能、溫差能等可開發(fā)的海洋能居全國首位。2010年7月浙江省被確定為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點省份。2011年2月國務(wù)院批復(fù)同意《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》,同年6月批準(zhǔn)設(shè)立舟山群島新區(qū)。這標(biāo)志著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略,成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來,浙江省圍繞防災(zāi)減災(zāi)、水資源、水生態(tài)3大保障體系建設(shè)開展了大量工作,極大地提高了全省防洪減災(zāi)、水資源配置、水環(huán)境保護(hù)能力。但是,近海地區(qū)由于其特殊的自然地理條件、經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展,在防洪安全保障、水土資源開發(fā)利用方面仍存在比較突出的問題:一是隨著單位面積人口、財富的快速增加,對防洪安全保障提出了更高要求;二是經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,對水土資源的需求迅速增加,水土資源短缺,供需矛盾十分突出;三是人類活動頻繁,開發(fā)建設(shè)活動與環(huán)境保護(hù)之間、各類開發(fā)建設(shè)活動之間矛盾日益突出,對管理協(xié)調(diào)提出了更高要求。本文主要從水利角度出發(fā),探討浙江省沿海及海島地區(qū)防洪御潮和水資源、灘涂資源開發(fā)等關(guān)鍵問題,以保障浙江省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2統(tǒng)籌兼顧,搞好相關(guān)規(guī)劃
《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勾畫了美好的藍(lán)圖,根據(jù)該規(guī)劃,舟山群島新區(qū)、沿海幾大河口海灣及近海地區(qū)將是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點地區(qū),包括杭州、嘉興、紹興、寧波、臺州、溫州、舟山7市,為了保障這些區(qū)域的防洪御潮安全,科學(xué)開發(fā)與利用自然資源,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,同時為協(xié)調(diào)好各地區(qū)、各部門、各行業(yè)之間的海洋資源保護(hù)開發(fā)利用,應(yīng)根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃,編制或修編相關(guān)規(guī)劃。內(nèi)容包括社會經(jīng)濟(jì)和重大工程布局、防洪御潮、水資源配置、岸線利用、海洋環(huán)境保護(hù)、灘涂資源利用和濕地保護(hù)、港口航道布局、海洋能開發(fā),借此推動浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè),保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
3提高防洪御潮能力[1]
洪澇災(zāi)害和臺風(fēng)暴潮災(zāi)害是浙江省最主要的自然災(zāi)害。特定的地理地形環(huán)境、氣候和潮汐特性決定了浙江省沿海地區(qū)是水災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)。(1)據(jù)1949—2009年統(tǒng)計,影響浙江臺風(fēng)共有203個,平均3?4個/a,其中登陸浙江省的臺風(fēng)共40個,平均0?66個/a。發(fā)生臺風(fēng)災(zāi)害的年份有44a,平均1?4a中就有1a發(fā)生臺風(fēng)災(zāi)害。(2)降雨集中是浙江省洪澇災(zāi)害的主要成因,浙江省洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在每年的5—9月,大多數(shù)由梅雨暴雨、臺風(fēng)暴潮和短歷時暴雨引發(fā)。(3)浙江省沿海地區(qū)大多數(shù)為海積平原,地勢低,杭嘉湖平原、蕭紹平原、溫黃平原和溫瑞平原地面高程分別為1?6~2?2,4?5~5?5,2?6~3?2,2?7~3?1m,杭嘉湖平原高程甚至低于平均位。(4)浙江省沿海大部分水域?qū)購姵眳^(qū),潮強流急。在臺風(fēng)影響下,風(fēng)暴潮流和臺風(fēng)浪聯(lián)合作用下水動力很強,容易造成潮災(zāi)。浙江省防洪御潮工程體系主要由海塘及沿塘水閘、水庫、堤防工程等組成。海塘是最重要的御潮工程,浙江省海塘建設(shè)歷史悠久,特別是1997年遭遇11號強臺風(fēng)后,浙江省開始標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè),于2000年完成,并不斷續(xù)建,建成20a一遇及以上海塘1723km,提高了沿海地區(qū)的防臺御潮能力。為進(jìn)一步鞏固和提高海塘工程的安全,自2008年起,浙江省開始實施“強塘工程”,計劃于2012年底完成海塘和沿塘水閘的配套加固工程,提高防潮能力。目前浙江省海塘總長2248km,可分為錢塘江海塘(長415km)和浙東海塘(包括島嶼上的海塘,長1833km),其中100a一遇的海塘長254km,50a一遇的海塘長1050km,20a一遇的海塘長419km,20a一遇以下的海塘長525km。浙江省沿海及海島地區(qū)縣級以上河道堤防長7940km,其中設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)為100a一遇的堤長461km,50a一遇的堤長1926km,20a一遇的堤長4348km,10a一遇的堤長1206km。盡管近10余年來,浙江省在防洪御潮工程體系(包括工程措施和非工程措施)建設(shè)方面取得了巨大的成就,但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和城市化快速推進(jìn)等新形勢、新情況下,浙江沿海及海島地區(qū)水災(zāi)害防御也面臨著新的挑戰(zhàn):①沿海城市化加速使城市防洪排澇問題日益突出;②經(jīng)濟(jì)、人口等要素進(jìn)一步集聚對現(xiàn)有工程防御標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求;③海塘防御能力有待進(jìn)一步鞏固和提高:沿海地區(qū)大多數(shù)為軟土地基,標(biāo)準(zhǔn)海塘沉降和變形大,降低了防潮能力;④超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮防御問題。因此,依據(jù)新形勢、新情況,需要進(jìn)一步分析論證現(xiàn)有防洪、防潮工程的防洪、防潮及排澇能力,提高臺風(fēng)、降雨量、洪水、風(fēng)暴潮位、臺風(fēng)浪等預(yù)報精度,從流域、區(qū)域角度建立與保護(hù)對象相適應(yīng)的工程防御體系,完善非工程體系建設(shè),提高應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪潮災(zāi)害的能力,保障浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。
4進(jìn)一步開發(fā)利用水資源,優(yōu)化水資源配置[1]
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。浙江省沿海及海島地區(qū)人多水少、水資源時空分布不均,水資源供需矛盾突出是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。浙江省沿海及海島地區(qū)水資源量538億m3,占浙江全省的56?3%。區(qū)域水資源主要特點有:(1)總量較豐,人均較少。平均單位面積水資源量為88萬m3/km2,水資源總量較為豐富。但人口密集,人均水資源量僅為1388m3,約為全省平均的66%(見表1),全國平均的60%,世界平均的15%,人均量相對較少。(2)水資源時空分布不均。約有70%的水量集中在5—9月;年際水資源量差別較大,最枯年份的水資源量僅為正常年份的1/2;在空間分布上,山丘區(qū)水多,平原和海島區(qū)水少,地區(qū)間單位面積水資源量差異可達(dá)2~3倍之多。(3)水資源可利用程度不高。區(qū)域內(nèi)的河流多為源短流急的小河,獨流入海,加上降雨在時間上分布不均,水資源可利用程度不高,約30%左右。至今,浙江省在沿海及海島地區(qū)修建了各類供水工程達(dá)15萬處,使得該區(qū)域現(xiàn)狀供水能力達(dá)到176?3億m3,約占多年平均水資源量538?1億m3的26?3%。其中水資源開發(fā)利用率最高的是寧波,約34?0%;海島地區(qū)因水資源開發(fā)難度較大,其開發(fā)利用率最低,如舟山僅15?1%左右。已建供水工程基本滿足了該區(qū)域在平水年、一般枯水年的水資源需求。但在連續(xù)干旱年或特殊干旱年,區(qū)域內(nèi)特別是海島地區(qū)水資源供需矛盾仍十分突出,主要問題有:①水資源調(diào)控能力不足;②水環(huán)境問題突出,限制了水資源利用;③海水和雨水等非常規(guī)水源未得到充分利用。據(jù)預(yù)測,到2030年90%保證率時,區(qū)域需水總量221?4億m3,為現(xiàn)狀用水量的1?4倍?，F(xiàn)狀供水工程狀況下,7個市均不同程度存在缺水,缺水相對嚴(yán)重的市有臺州、溫州和舟山,缺水量分別為6?6億,8?0億,1?0億m3,缺水率分別為20?7%,20?9%,29?9%。因此,為保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在沿海6市需優(yōu)化水資源配置;增建或調(diào)整蓄水工程,以增加區(qū)域水資源調(diào)配能力;調(diào)整灌溉制度;沿海產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)考慮與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適宜的產(chǎn)業(yè)。在舟山海島地區(qū),降雨相對較少,蓄水能力弱,內(nèi)部可挖掘潛力不大,應(yīng)根據(jù)具體情況采取不同的措施,如大陸引水、島際引水、海水淡化,充分利用當(dāng)?shù)厮Y源包括雨水資源和海水資源。同時,積極探索平原生態(tài)濕地型水庫建設(shè),實施水庫聯(lián)網(wǎng),翻、引河網(wǎng)水入庫等新型雨水利用手段。
5加強灘涂資源開發(fā)利用和保護(hù)[2-3]
浙江省耕地面積僅208?17萬hm2,人多地少的矛盾一直制約著浙江省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過灘涂開發(fā),在寸土寸金的臨海地帶開拓發(fā)展空間,對浙江省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。灘涂可分為河口區(qū)灘涂、平直海岸區(qū)灘涂、港灣內(nèi)灘涂和島嶼周邊灘涂4種類型。根據(jù)沖淤特性,灘涂也可分為淤漲型、穩(wěn)定型和侵蝕型3類,浙江省灘涂絕大多數(shù)屬前2類。浙江省灘涂的開發(fā)利用歷史悠久,自古以來開發(fā)利用的灘涂面積已有約66?67萬hm2(1000多萬畝)。自建國(1949年)以來截止2010年浙江省沿海共圍墾灘涂面積約23?74萬hm2(356?10萬畝),其中,杭州市約4?46萬hm2(66?9萬畝),寧波市約7?10萬hm2(106?44萬畝),溫州市約1?85萬hm2(27?77萬畝),紹興市約2?85萬hm2(42?68萬畝),嘉興市約1?00萬hm2(15?03萬畝),臺州市約4?78萬hm2(71?71萬畝),舟山市約1?70萬hm2(25?57萬畝)。目前,已圍土地開發(fā)利用的方式已從單純的農(nóng)業(yè)利用轉(zhuǎn)向高效立體養(yǎng)殖業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、工業(yè)、電力、交通、港口和城鎮(zhèn)建設(shè)等。1950—2009年浙江省灘涂圍墾面積中已開發(fā)利用約18?93萬hm2(283?88萬畝),占已圍面積的80%。同時,灘涂圍墾還衍生了大量的人工濕地,1950—2010年有約6?53萬hm2(98萬畝)轉(zhuǎn)化成了水庫、河道、養(yǎng)殖場等濕地水面,占圍墾總面積的27%。浙江省灘涂資源是動態(tài)變化的,在自然條件下絕大多數(shù)灘涂處于緩慢淤漲狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計,杭州灣庵東附近岸線、甌江口、飛云江口、鰲江口、椒江口及臺州灣的岸線以平均10~70m/a的速度不斷向外海推進(jìn)。近20余年來,隨著海岸人類活動的加劇,灘涂有加劇淤積的趨勢。據(jù)實測資料分析,在圍涂及促淤工程實施后,鄰近灘涂的淤積速率可提高4~7倍。建國后浙江省曾在20世紀(jì)50年代中后期、70年代后期、90年代后期以及2004年進(jìn)行過4次灘涂資源調(diào)查,根據(jù)歷次調(diào)查數(shù)據(jù),50余年來灘涂并未隨圍墾面積的增加而減少,而是穩(wěn)定在約25?87萬~28?87萬hm2(388萬~433萬畝)的水平,變化幅度也在平均數(shù)的6%以內(nèi),說明灘涂資源在合適的圍墾速率條件下是可以恢復(fù)的。根據(jù)2004年灘涂資源調(diào)查,理論深度基準(zhǔn)面以上的灘涂資源面積約為26?07萬hm2(391萬畝),全省適宜造地灘涂區(qū)面積約為17?47萬hm2(262萬畝),扣除2005—2010年已圍的面積約為4?95萬hm2(74?3萬畝),不考慮灘涂自然淤漲,2011年以后理論深度基準(zhǔn)面以上可開發(fā)利用的灘涂面積仍有約12?51萬hm2(187?7萬畝)。近幾年為保障全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,適度加大了灘涂圍墾力度,“十一五”期間,全省匡圍灘涂4?21萬hm2(63?11萬畝)。“十二五”期間,浙江省將繼續(xù)適度加大灘涂圍墾力度,保障海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時在技術(shù)上還需進(jìn)一步研究:①灘涂圍墾的供沙問題。長江口來沙和浙江省河流輸沙減少對灘涂的影響;②濱海濕地保護(hù)與灘涂圍墾及其環(huán)境影響研究;③灘涂淤泥資源化利用綜合技術(shù)研究;④深水圍涂綜合技術(shù)研究。
關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)；利用；對策
中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1003-6997（2012）23-0063-02
1 自然地理及社會經(jīng)濟(jì)概況
巴音敖包地區(qū)位于阿拉善盟東北部，行政區(qū)劃隸屬內(nèi)蒙古阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管轄。巴音敖包地區(qū)為內(nèi)蒙古阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的予留工業(yè)區(qū)，面積約51.98 km2。本區(qū)人口稀少，蒙、漢、回雜居，以牧業(yè)為主，近年隨著工業(yè)的發(fā)展，礦業(yè)開發(fā)已占有重要的地位。
巴音敖包地區(qū)位于賀蘭山北麓中低山丘陵區(qū)與烏蘭布和沙漠交匯區(qū)，地形上總體為南高北低。屬典型大陸性半干旱氣候，多年平均氣溫7 ℃左右；多年平均降水量173.70 mm，且多集中在6～9月份，年內(nèi)年際變化較大；多年平均水面蒸發(fā)量1 734.20 mm（E601蒸發(fā)皿）。區(qū)域范圍內(nèi)分布有蘇海圖溝、巴音敖包溝、磨石溝、甘久溝、東德蘇海圖溝、布魯廷高勒溝等多條溝谷。
2 區(qū)域水文地質(zhì)條件及水資源分布特征
巴音敖包地區(qū)位于祁、呂、賀山字型構(gòu)造脊柱北端與阿拉善弧型構(gòu)造東翼的交接部位，地層區(qū)劃屬陜甘寧盆地分區(qū)賀蘭山小區(qū)。區(qū)域范圍內(nèi)主要分布有第四系孔隙潛水、第四系孔隙承壓水、碳酸巖溶裂隙水及基巖裂隙水。主要接受大氣降水的垂直滲入補給和相鄰含水巖組的側(cè)向徑流補給，以泉的形式溢出地表或以地下側(cè)向逕流的方式補給相鄰儲水類型[1]。
3 地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀
該地區(qū)現(xiàn)狀2010年以開采地下水為主，用水總量5.1 693×104 m3/年。水資源開發(fā)利用基本滿足了區(qū)內(nèi)綠化、生活用水的現(xiàn)狀需求。
4 水資源數(shù)量及可開采量
根據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)條件，考慮地下水補逕排關(guān)系以及地表水和地下水分水嶺的一致性，并結(jié)合阿拉善―烏海行政區(qū)劃界線，確定評價區(qū)總面積179.72 km2，其中：低山丘陵區(qū)面積109.63 km2，山前沖洪積傾斜平原區(qū)面積70.09 km2；評價對象為區(qū)內(nèi)地表水資源量、可利用量和淺層地下水資源量及可開采量；評價區(qū)天然年徑流量成果系列采用鄰近站汝箕溝水文站天然年徑流量成果系列比擬，并經(jīng)年降水量―天然年徑流量相關(guān)合理性分析，淺層地下水資源評價山丘區(qū)采用總排泄量法，平原區(qū)采用總補給量與總排泄量均衡法。
評價區(qū)多年平均地表水資源量81.13×104 m3，多年平均地下水資源量367.35×104 m3（山丘區(qū)323.52×104 m3，平原區(qū)297.93×104 m3，扣除重復(fù)量―山前側(cè)向流出量254.10×104 m3），扣除重復(fù)計算量（河川基流量+洪水入滲補給量）42.19×104 m3，評價區(qū)多年平均水資源總量406.29×104 m3。
評價區(qū)多年平均地表水可利用量32.45×104 m3，多年平均地下水可開采量277.97×104 m3，扣除重復(fù)量（溝谷基流量）32.45×104 m3，評價區(qū)多年平均水資源可利用總量277.97×104 m3。
5 不同水平年水資源供需平衡分析
5.1 總用水量
5.2 水源配置方案
依據(jù)國家有關(guān)用水產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)區(qū)水資源開發(fā)利用條件，建議水源配置方案如下。
5.2.1 自產(chǎn)地表水 根據(jù)總體規(guī)劃，評價區(qū)范圍內(nèi)各河溝地表水主要用于烏吉鐵路沿線生態(tài)綠化，建設(shè)和保護(hù)賀蘭山丘陵地區(qū)天然綠色屏障。即區(qū)內(nèi)地表水只用于巴音敖包地區(qū)丘陵地區(qū)生態(tài)建設(shè)。
5.2.2 地下水 用于巴音敖包地區(qū)綜合生活及綠化用水。
5.2.3 黃河及再生水 用于巴音敖包地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水。
5.3 供需平衡分析（見表2）
綜合生活用水按60 %折污，工業(yè)用水按15 %折污，污水收集率2015年、2020年分別按80 %、100 %考慮，污水資源轉(zhuǎn)化率取72 %。再生水資源量估算參見表3。
從表4中可以看出：當(dāng)阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)巴音敖包地區(qū)2015水平年黃河水指標(biāo)達(dá)到600×104 m3/年、2020水平年黃河水指標(biāo)達(dá)到1 000×104 m3/年時，其黃河地表水及再生水資源可供水量才可以滿足區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)用水的需求。
6 水資源開發(fā)利用對策及建議
巴音敖包地區(qū)屬于典型的大陸型氣候，干旱少雨，水資源供需矛盾較為突出，水資源的嚴(yán)重浪費和不合理的開局，將會造成自然生態(tài)環(huán)境的改變和破壞，根據(jù)全國水資源保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合該地區(qū)水資源現(xiàn)狀，確保區(qū)內(nèi)各類用水水量和水質(zhì)，達(dá)到該地區(qū)水資源可持續(xù)利用，對該地區(qū)地下水資源的開發(fā)和利用采取如下對策及建議[2]。
優(yōu)化配置地區(qū)水資源，必須加強城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理[3]。
建議開發(fā)區(qū)水務(wù)分局近期考慮在蘇海圖溝設(shè)置截潛伏流工程，以便更好利用有限的地表水資源，中期在一定的技術(shù)條件及防止生態(tài)惡化的前提條件下考慮開發(fā)利用賀蘭山北麓第四系下更新統(tǒng)洪積深埋孔隙潛水，同時應(yīng)加深兩地區(qū)下一步的勘探工作。
評價區(qū)域范圍內(nèi)分布有局部富水的奧陶系、寒武系巖溶裂隙水含水巖組，該含水巖組分布總面積25.47 km2，其中評價區(qū)范圍內(nèi)分布面積15.50 km2。含水層巖性以寒武系灰?guī)r為主，厚度43.11～48.75 m，埋深2.45～11.05 m，涌水量1 846.58～2 555.63 m3/d，建議開發(fā)區(qū)水務(wù)分局針對該含水巖組作進(jìn)一步的補勘及相應(yīng)的評價工作。
建議阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)及早采取切實可行的措施積極爭取黃河水指標(biāo)，只有在續(xù)增黃河水指標(biāo)的情況下才能保巴音敖包地區(qū)水資源及社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
建議要盡可能發(fā)展節(jié)水高科技高效能工業(yè)，搞好節(jié)水技術(shù)的推廣和應(yīng)用。提高廠礦企業(yè)水的重復(fù)利用率，減少排污量，廢污水資源化。
應(yīng)在全區(qū)范圍內(nèi)開展地下水長期觀測工作，監(jiān)測本區(qū)地下水量水質(zhì)的變化動態(tài)，保障供給，維持自然生態(tài)平衡，為今后進(jìn)一步開發(fā)利用提供依據(jù)。
要嚴(yán)格按照報告中“水資源配置方案”進(jìn)行水資源開發(fā)利用，尤其是保證綜合生活及生態(tài)用水需求，同時考慮開發(fā)利用慶華集團(tuán)露天采礦疏干水的問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫維云，王永紅，付麗榮.阿拉善盟烏斯太地區(qū)水資源評價[J].內(nèi)蒙古水利，2010（02）：48-49.