時間：2022-03-29 21:34:45
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社區(qū)矯正也被稱為社區(qū)處遇，是相對于傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑而言的一種新型的刑罰處罰機制。社區(qū)矯正的適用對象是那些主觀惡性和人身危險性較輕的罪犯，說明其危害社會的可能性較小，再犯的可能性較小。按照兩高兩部的《通知》要求，社區(qū)矯正的對象主要是被人民法院判處管制、宣告緩刑、裁定假釋或由人民法院和監(jiān)獄管理機關批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯以及被單處剝奪政治權利或附加剝奪政治權利且正在社會上服刑的罪犯。通過實踐證明，社區(qū)矯正不僅有利于提高對罪犯的教育改造質(zhì)量，促進社會治安秩序的良性循環(huán)，而且有利于合理配置行刑資源，減輕國家的行刑成本。它是刑罰理念由監(jiān)禁化向非監(jiān)禁化發(fā)展的要求，體現(xiàn)了對罪犯人權的保護，是一種人道的處罰機制。
一、社區(qū)矯正的施行，是社會發(fā)展的需要，其施行有著充分的理論依據(jù)：
（一）刑法謙抑思想和刑罰經(jīng)濟原則。刑罰作為刑事責任的實現(xiàn)方式應當是正義之罰、文明之罰。{1}隨著人類物質(zhì)文明和精神文明的歷史發(fā)展進程，刑罰制度經(jīng)歷了重刑主義到輕刑主義的演化進程。古代的刑罰制度中，肉刑，死刑的適用占據(jù)著十分突出的地位，執(zhí)行方式也充滿著殘酷和血腥。近代刑罰制度中，監(jiān)禁刑成為普遍適用的刑罰，死刑的執(zhí)行方式也采取了文明的方式。發(fā)展到現(xiàn)在，刑罰體系又從以監(jiān)禁刑為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡檫m用非監(jiān)禁刑。建立以社區(qū)矯正為中心的刑罰體系，所體現(xiàn)的刑事政策的價值取向，是對于罪犯給予人道主義的處遇。這種價值取向所體現(xiàn)的人道主義的刑罰觀念，對于和諧社會的構(gòu)建具有重要意義。刑罰具有懲罰性，但是刑罰的目的不是宣泄仇恨，刑罰的目的是改造罪犯、預防犯罪。輕刑主義比之重刑主義更為人道，也更為有利于刑罰目的的實現(xiàn)，從根本上有利于維護社區(qū)安全。以社區(qū)處遇替代監(jiān)禁手段改造罪犯，更容易達到促使罪犯悔改向上、重新融于社會的目標，同時減輕了國家在刑罰運作上的投入和負擔，更符合經(jīng)濟學的成本效益原則。
（二）犯罪學上的標簽理論?！皹撕灷碚摗痹?0世紀60年代末興起，并迅速成為犯罪學領域的主流理論之一。{2}該理論運用互動觀點來解釋犯罪行為之形成過程。根據(jù)此理論，違法者一旦被貼上“罪犯”的標簽，就會在其心靈上打下恥辱的烙印，產(chǎn)生“自我降格”的心理現(xiàn)象，進而順應社會對其的評價， “違法”甚至會被“合理化”而演變?yōu)樾袨槿穗y以改變的生活方式。將罪犯判刑入獄無疑是最深刻的 “標簽化”過程，代之以社區(qū)矯正措施可以減少因這種“標簽化”帶來的負作用。
（三）行刑社會化思想。行刑社會化是指盡可能對罪犯適用社會化的刑罰，對于必須監(jiān)禁的罪犯也要盡可能多的讓其接觸社會，而社區(qū)矯正就解決了行刑社會化而去尋找過度性處置、半社會性處置方式的困難。社區(qū)矯正可以使不需要、不適宜監(jiān)禁的罪犯在社會上服刑，而使監(jiān)禁的罪犯或不需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯得以施展行刑社會化的平臺。社區(qū)矯正可以使罪犯盡可能多的接觸社會，使罪犯適應社會的飛速發(fā)展，有利于罪犯重新回歸社會。
二、從我國社區(qū)矯正試點取得的成績來看，施行社區(qū)矯正制度具有必要性和可行性：
（一）建立社區(qū)矯正制度是犯罪人更好的改造和回歸社會的需要
1、 社區(qū)矯正可以祛除在監(jiān)獄中執(zhí)行刑罰的弊端，有利于提高罪犯改造質(zhì)量，符合刑罰教育功能
（1）社區(qū)矯正可以防止罪犯的交叉感染。
執(zhí)行監(jiān)禁刑的罪犯在監(jiān)獄里會相互影響，通過對犯罪技術的交流，有可能在犯罪技術上互補，所以歷史上有人稱“監(jiān)獄是犯罪的學校 ”，而把罪犯放在社區(qū)來服刑即可避免罪犯之間長時間的交流，避免交叉感染。從刑罰執(zhí)行的實踐來看，監(jiān)禁刑并不能很好的去到防止罪犯再犯罪的功能，罪犯再犯罪的比例較大。
（2）社區(qū)矯正可以削弱罪犯在監(jiān)獄服刑所產(chǎn)生的孤獨感，增強罪犯的社會責任感。
采用社區(qū)矯正的方式，罪犯與社會沒有脫離，仍能進行正常的人際，建立平等的人際關系，使罪犯能實際的感受到來自親屬、朋友的關懷和照顧，消除孤獨感。同時在社區(qū)中服刑，他既是服刑改造，又為社會勞動，既受執(zhí)行機關的管理，又受社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)督和管理，這有利于增強罪犯的社會責任感，促進其改過自新、重新做人。
（3）社區(qū)矯正有利于保護罪犯的合法權益，維護基本人權。
采用監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行方式，使得罪犯的一些基本權利由于條件的限制而實際上被剝奪或者限制，如結(jié)婚權、離婚權、繼承權、撫養(yǎng)權等，我國憲法尊重和保障人權的原則相沖突。雖然隨著保護人權的力度進一步加大，監(jiān)獄制度在改革中也注重了對罪犯一些基本權利的保護，如有的地區(qū)允許個別罪犯在服刑期間結(jié)婚，但這畢竟是少數(shù)，而且就是結(jié)婚后，很多的權利也無法得到保護和實現(xiàn)。如果罪犯在社區(qū)中服刑，有些權利不要刻意追求就可以得以保障（繼承權），許多權利有了得以保障的平臺（離婚權），這可以有效的穩(wěn)住罪犯的心，維護罪犯家庭的穩(wěn)定，從而達到維護社會穩(wěn)定的目的，這體現(xiàn)了社區(qū)矯正的社會效益。
2、社區(qū)矯正可以使刑罰對罪犯進行“因材施教”，體現(xiàn)對犯罪的特殊預防和一般預防的結(jié)合。
社區(qū)矯正的出現(xiàn)使不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有了更有利的執(zhí)行場所，而使需要監(jiān)禁的罪犯在監(jiān)獄內(nèi)能夠充分的利用刑罰資源。社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑的并行使特殊的罪犯得到了自己需要的教育和改造，這樣能更有針對性的實現(xiàn)罪犯的教育改造，體現(xiàn)了刑罰的特殊預防。監(jiān)獄對廣大群眾來說就是高強、電網(wǎng)，罪犯在監(jiān)獄內(nèi)服刑的具體情況一切都是陌生的，最多也只是從電視、電影等媒體中知道一些表面現(xiàn)象。然而社區(qū)矯正使社會上的群眾能夠清楚的看到罪犯服刑的全過程或具體經(jīng)過，這對群眾特別是對潛在犯罪人來說就是一座警鐘，體現(xiàn)了刑罰的一般預防。
3、社區(qū)矯正是行刑社會化的發(fā)展，有利于罪犯的再社會。
獲刑者在刑罰執(zhí)行的過程中不犯新罪，在刑罰執(zhí)行完畢后能夠不重新犯罪，是刑罰的執(zhí)行方式應該具備的功能。從改造罪犯預防犯罪的目的出發(fā)，我們期待的是，通過刑罰的實施，使罪犯得到教育改造，獲得新生，回歸社會，與社會正常相處。與監(jiān)禁矯正相比，社區(qū)矯正更為有利于罪犯的改造并最終順利回歸社會。在監(jiān)獄管理的模式下，服刑人員與社會高度隔離，環(huán)境封閉，行為能力和行為方式高度監(jiān)獄化，這種狀況會導致對社會環(huán)境缺乏適應能力。刑滿釋放人員重新適應獄外社會環(huán)境的問題若不能解決，不利于防止重新犯罪和保護社會公眾的安全。
（二）建立社區(qū)矯正制度是解決監(jiān)獄擁擠，節(jié)省國家資源的需要
據(jù)統(tǒng)計，至2002年底，我國監(jiān)獄押犯總數(shù)已高達154萬余人，超過我國實際關押能力28萬人，超押率為22.22%.另外，通過對山東、江蘇、浙江、河北、河南和寧夏6個?。ㄗ灾螀^(qū)）的24個監(jiān)獄進行調(diào)查，罪犯人均居住面積占5平方米以上的僅占13.1%.而《犯人生活衛(wèi)生管理辦法》中規(guī)定，對在押犯應保證其人均生活設施面積在5平方米以上。所以我國監(jiān)獄人滿為患，并且以較快的速度增長，而過度的增長使監(jiān)獄爆滿，監(jiān)獄的物質(zhì)、文化等方面的要求都得不到滿足，罪犯的心理受到不利影響，從而影響罪犯的改造質(zhì)量。從1982年到2002年監(jiān)獄在押犯人從62萬增加到151萬，增長率為150%，而同期人口增長比率為20%，國家對監(jiān)獄系統(tǒng)的財政撥款從1992年14億元增加到2001年的108億元。而社區(qū)矯正可以大大減少監(jiān)獄人口，緩解監(jiān)獄壓力，提高罪犯改造質(zhì)量，另外監(jiān)獄人口的減少使財政的壓力也得到了緩解，從而節(jié)省國家資源，這是符合刑罰經(jīng)濟思想的。國外有資料證實社區(qū)矯正是最經(jīng)濟的刑罰方法，加拿大聯(lián)邦矯正系統(tǒng)1992-1993年度的統(tǒng)計，可以看出社區(qū)矯正的費用大大低于執(zhí)行監(jiān)禁刑的費用。下面是犯罪人每人每年費用：婦女矯正機構(gòu)為91753加元，最高警戒監(jiān)獄為70236加元，中等警戒監(jiān)獄為42155加元，最低警戒監(jiān)獄為36227加元，平均值為47760加元，社區(qū)矯正中心為28269加元。（平均值為每名犯罪人的平均費用僅僅包括與矯正機構(gòu)的運行有關的費用，而不包括與假釋有關的費用、矯正工作人員的訓練費用、矯正管理機構(gòu)的費用和加拿大矯正公司運行費用。社區(qū)矯正中心主要關押執(zhí)行日間假釋的罪犯，它是按照最低警戒度監(jiān)獄的標準設計、建造和管理的。）{3}
（三）建立社區(qū)矯正制度是完善我國刑罰執(zhí)行體系，落實非監(jiān)禁刑的需要
從刑法典的內(nèi)容來看，我國非監(jiān)禁刑的種類比較齊全，機構(gòu)合理，但基本上都是以公安機關作為主要的執(zhí)行機關，實際中由于公安機關將打擊犯罪作為工作重點且警力有限，對非監(jiān)禁刑的執(zhí)行很多的時候是心有余而力不足。結(jié)合此次專項監(jiān)外罪犯專項檢查情況來看，監(jiān)外罪犯脫漏管情況嚴重；同時公安機關在執(zhí)行非監(jiān)禁刑時基本上沒有什么幫教措施，監(jiān)外罪犯再犯罪的比率較高?？梢姮F(xiàn)行的非監(jiān)刑沒有得到很好的落實，與刑法確立非監(jiān)禁刑的目的相違背。而社區(qū)矯正是由公、檢、法、司、社區(qū)工作人員和社會志愿者等共同執(zhí)行，這就能使非監(jiān)禁刑落到實處。
（四）建立社區(qū)矯正制度是建設更好的教育和挽救未成年罪犯的方法及有效預防未成年犯罪的需要
實施社區(qū)矯正制度更有利于對未成年罪犯的矯正，在教育和挽救未成年罪犯的方法上增加了社會實踐這一課或直接在社會上服刑，把單純的說教拓展為多種方式綜合運用，使他們增強了自我教育的主動性和積極性。因為未成年的心理素質(zhì)和理性認識能力較差，但可塑性較強，更容易受到周圍環(huán)境的影響。所以讓未成年罪犯在社區(qū)中服刑，從事公共事業(yè)，讓其在健康的社會環(huán)境里開展正常的人際交往，接受積極的教育感化，對其心理的成長無疑是積極的，有利于他們樹立自尊、自重的心態(tài)，讓他們徹底悔過自新，回歸社會。社區(qū)矯正是吸收社會各種力量來參與預防未成年犯罪的活動，形成政法機關、社會機構(gòu)、家庭、受害人多位一體，齊抓共管的合力，強化特殊預防功能。實施社區(qū)矯正讓未成年罪犯在社區(qū)中接受教育，可以使其他未成年看到未成年罪犯服刑的具體情況，這活生生的現(xiàn)實就是一條警戒線，強化了一般預防的功能。
（五）建立社區(qū)矯正制度是發(fā)展受害人、社區(qū)、刑事司法系統(tǒng)與罪犯之間的建設性關系的需要，適用恢復性司法的需要
1、社區(qū)矯正為罪犯彌補受害人的損失提供經(jīng)濟來源、精神安慰
罪犯可以利用社區(qū)服務或社區(qū)服務以外的時間勞動獲得報酬，從而實現(xiàn)對受害人的經(jīng)濟賠償。即使無力賠償罪犯也可以在社區(qū)中形成一定的公共基金，可以用于國家賠償，緩解國家一定的財政壓力。如果適用監(jiān)禁刑，受害人就看不到罪犯服刑的具體情況，因為監(jiān)獄是不開放的；但是罪犯在社區(qū)中服刑，受害人不僅可以看見服刑具體情況還可以監(jiān)督罪犯的服刑。這體現(xiàn)了社區(qū)矯正給予受害人的精神安慰和補償。
2、社區(qū)矯正可以給社區(qū)提供額外的人力資源，可以減輕社區(qū)公眾的復仇欲望
社區(qū)可以通過社區(qū)矯正獲得額外的人力資源，補充社區(qū)人力資源的不足。罪犯在社區(qū)中的公益勞動，可以改善社區(qū)的社會環(huán)境、生活環(huán)境、自然環(huán)境。人們通常把罪犯看成是違反社區(qū)標準或規(guī)范的人，因此他們認為罪犯應該對社區(qū)進行補償。所以罪犯在社區(qū)中完全履行規(guī)則要求完成社區(qū)勞動時，人們就容易接受他們而重新回歸社區(qū)。這樣社區(qū)公眾就會因為罪犯的符合要求的社區(qū)勞動而減輕對罪犯的復仇欲望，這符合刑罰的安撫功能。
3、社區(qū)矯正可以為刑事司法系統(tǒng)節(jié)省資源，改變刑事司法系統(tǒng)的自身形象
社區(qū)矯正的行刑成本嚴重低于監(jiān)禁刑行刑成本，并且社區(qū)矯正在刑事審判時較普通刑事案件省去了好多環(huán)節(jié)，節(jié)省了刑事司法系統(tǒng)在刑事執(zhí)行時所耗的費用。社區(qū)矯正的執(zhí)行活動有助于改變受害人、罪犯、社區(qū)公眾對刑事司法系統(tǒng)的態(tài)度和觀念。而罪犯在實施犯罪的時候，往往也使社區(qū)遭受侵害，但是以往的刑事司法活動并不關注這一點。社區(qū)矯正會使社區(qū)以不同的途徑直接或間接的受益，從而使刑事司法系統(tǒng)會獲得更多的支持和配合。
4、社區(qū)矯正使罪犯本人免受監(jiān)禁之苦，有助于罪犯培養(yǎng)良好習慣
社區(qū)矯正使罪犯不必去監(jiān)獄服刑，可以避免受監(jiān)禁之苦，從而避免由于在監(jiān)獄服刑而產(chǎn)生的家庭問題、感情問題等。因為在社區(qū)中服刑犯罪人可以清楚的看到自己的犯罪行為給受害人、社會帶來的損失，就有可能感到愧疚，就不得不努力工作，來撫平受害人的創(chuàng)傷。所以犯罪人不僅要辛勤的工作，還要合理安排自己的開支，作好生活預算，勤儉節(jié)約，這就有利于培養(yǎng)犯罪人養(yǎng)成良好的生活和行為習慣?！矮@得自由是一種夢想，囚犯總是為此而思慮。如果他們看到有一條比逃跑更保險和更可及的陽光大道，他們會立即奔向那里；他們做好事僅僅是為了獲得自由，但他們畢竟是在做好事。不斷重復的運動會變成第二本性，他可能使人養(yǎng)成習慣?！?{4}
（六）建立社區(qū)矯正制度是建立社會主義特色罪犯改造制度的需要
20世紀前后，世界行刑思想逐步從報應刑的思想向教育刑的思想轉(zhuǎn)變，國際上大量采用非刑罰化、非監(jiān)禁化的開放式處遇的行刑方法來處置犯人，增加罪犯與社會的接觸，縮短罪犯與正常生活的距離，成為一種行刑理念。社區(qū)矯正不是主觀意愿的產(chǎn)物，而是一種客觀發(fā)展的產(chǎn)物，是監(jiān)獄制度發(fā)展的一定時期的必然、積極的選擇。而我國在這方面比較保守，行刑政策落后于國際行刑發(fā)展趨勢，所以我們要積極開展社區(qū)矯正等形式的開放式處遇措施，開展社區(qū)矯正是我國刑罰執(zhí)行的需要。從嘗試引入社區(qū)矯正之初到如今的廣泛試點，中國刑罰制度拉開了從監(jiān)禁刑到非監(jiān)禁刑發(fā)展的序幕，為探索特色社會主義刑罰制度，積極推進社會主義民主法制建設邁出了堅實的一步。社區(qū)矯正制度充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人類文明進步的要求，為建設社會主義政治文明，全面建設小康社會服務。
轉(zhuǎn)貼于 三、實施社區(qū)矯正制度存在的問題
雖然我國的社區(qū)矯正工作取得了一定的成績，但是社區(qū)矯正工作的相較于以前的監(jiān)外執(zhí)行工作來說并沒有多少實質(zhì)性的進步，存在不少的問題。
（一）非監(jiān)禁刑適用普遍偏少
就目前來說，在我國由于受重刑主義思想的影響，總認為罪犯就應該在高墻和電網(wǎng)的限制下得到懲罰，于是對罪犯苛處刑罰時仍以監(jiān)禁刑為主體，非監(jiān)禁刑的適用率極低。從當前世界刑罰制度的發(fā)展趨勢來看，社區(qū)刑罰制度已被各國廣泛使用。據(jù)統(tǒng)計，2000年，加拿大適用非監(jiān)禁刑的比例最高，達到79.76%；澳大利亞、新西蘭、法國、美國也都在70%以上；英國、日本超過50%；韓國和俄羅斯比例較低，但也分別為45.90%和44.48%.近年來我國緩刑假釋的比例只占所有服刑人員的17%.{5}以重慶為例，重慶每年假釋的比例約占在押犯人數(shù)的1％左右，緩刑的比例近幾年有所增長，但仍不到刑事處罰人數(shù)的10%.
（二）社區(qū)矯正缺乏必要的法律支持
實施社區(qū)矯正必將涉及如何實現(xiàn)行刑社會化、經(jīng)濟化、開放化的問題，更是一個長久的、極富挑戰(zhàn)性的命題。在我國社區(qū)矯正采用的是先試點后立法的方式，使得社區(qū)矯正制度缺乏必要的法律支持，各地在社區(qū)矯正試點工作中制定出了不少的規(guī)定，但問題突出，表現(xiàn)在：1、相較于以前的監(jiān)外執(zhí)行的有關法律規(guī)定來看，關于社區(qū)矯正的規(guī)定沒有什么實質(zhì)性的進步；2、各地關于社區(qū)矯正規(guī)定不一致，存在矛盾和沖突。沒有法律支持的社區(qū)矯正就無法可依，使得社區(qū)矯正的很多制度顯得蒼白無力。在沒有相關法律支持的情況下，社區(qū)矯正工作人員在餞行社區(qū)矯正工作就會畏首畏腳，面對當事人的提問有的時候很難做出回答，容易尷尬局面。
（三）社區(qū)矯正在某些地區(qū)出現(xiàn)“趕鴨子上架”的局面
社區(qū)矯正作為一種新興的刑罰執(zhí)行制度，其推廣應采取以點到面的方式，但是卻在一些建設不完善的基層社區(qū)中被盲目的效仿、施行、變相施行或超前施行，而使社區(qū)矯正流于形式，給社區(qū)矯正的實施和推廣帶來負面影響。有些基層社區(qū)建設根本不夠施行社區(qū)矯正的條件，但是為了“面子”、“趕時髦”也盲目效仿或施行。它們的條件不許可，各方面建設不到位，制度不完善，使社區(qū)矯正根本不能落到實處，而導致罪犯刑滿釋放后感覺不到刑罰懲罰性進而重新犯罪，使公眾對社區(qū)矯正失去信心。如美國的70年代，公眾認為犯罪已失去控制，而對社區(qū)矯正的熱情驟然下降。另外，有些基層社區(qū)不考慮實施社區(qū)矯正時公眾的想法而強行上馬，使社區(qū)公眾不能接受，產(chǎn)生疑慮和歧視或產(chǎn)生對立情緒，則他們就不可能很好的配合相關的工作。社區(qū)公眾就會對社區(qū)矯正失去信心，給社區(qū)矯正的全面實施和推廣帶來困難。
（四）缺乏規(guī)范有效的考察評價、獎懲兌現(xiàn)機制
綜觀我市制定的《重慶市社區(qū)矯正工作者手冊》，在社區(qū)矯正工作制度中沒有執(zhí)行對社區(qū)矯正罪犯的考核獎懲制度，使得對社區(qū)矯正罪犯的考核獎懲缺乏依據(jù)，影響社區(qū)矯正罪犯積極改造的信心。就全國其他地區(qū)來看，雖然有的地區(qū)已建立了相應的考核計分、獎懲辦法和程序，但關鍵是如何與有關公安、審判、監(jiān)獄機關銜接配套，缺乏規(guī)范有效的制度標準，缺乏硬性和剛性的規(guī)定。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動，必須保持一定的懲罰力度。然而通過什么樣的方式、方法保持社區(qū)矯正的懲罰力度和幅度？判斷矯正效果優(yōu)劣標準如何確定？被矯正者權益的保護如何保證？等等，都是盡快明確的。如試點實踐過程中，有影響力的收監(jiān)、減刑、提前解除矯正等獎懲兌現(xiàn)就比較難，審批程序和手續(xù)過于繁瑣，不易操作，對矯正對象的觸動不大，無法真正發(fā)揮對矯正對象的制約作用。
（五）社區(qū)矯正主體不明確
我國現(xiàn)行《刑法》第85、76條規(guī)定：“在假釋考驗期限內(nèi)，由公安機關予以監(jiān)督”，“在緩刑考驗期內(nèi)，由公安機關考察，所在單位或基層組織予以配合”；《刑事訴訟法》第217、214、218條規(guī)定，“被判處管制的犯罪分子，由公安機關執(zhí)行”，“監(jiān)外執(zhí)行……由居住地公安機關執(zhí)行”，“緩刑罪犯，由公安機關交所在單位或基層組織予以考察”，“管制、剝奪政治權力……由公安機關執(zhí)行”，若罪犯在假釋中違反規(guī)定，由“公安機關提請法院審核裁定”。可見，除執(zhí)行緩刑時公安機關將罪犯交所在單位或基層組織考察尚有法律依據(jù)外，公安機關是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行機關。但是，公安機關由于警力不足，任務較重，無暇它顧，至今也難以安排專門的警力來負責對非監(jiān)禁性服刑人員的跟蹤管理，更談不上對他們的教育矯正；而負有矯正犯罪之責的基層司法行政機關，由于不屬于公安機關，執(zhí)行刑罰就不符合法律規(guī)定，只能對刑釋解教人員進行安置幫教，而對非監(jiān)禁性服刑人員的監(jiān)管矯正并無法律授權，想管也管不了，造成非監(jiān)禁性服刑人員“兩不管”的“真空狀態(tài)”，這不利于對非監(jiān)禁性服刑人員的改造和社會的穩(wěn)定。由于公安機關與司法行政機關是兩個不相隸屬的機關，不可能要求公安機關按照司法行政機關的要求來監(jiān)管矯正罪犯。這種刑罰執(zhí)行主體多元化的狀況，必然難以形成普遍適用于各種刑事處分的方針、政策，破壞國家行刑制度的統(tǒng)一性和造成監(jiān)管矯正工作的脫節(jié)，導致了刑事執(zhí)行權力資源配置失衡，出現(xiàn)某些部門權力資源過剩，另一些部門權力資源供應匱乏的現(xiàn)象，無法使行刑權力資源產(chǎn)生最佳的效益。另外，把某些刑事執(zhí)行權賦予公安機關，其實質(zhì)就是把偵查機關與行刑機關合二為一，這有悖于現(xiàn)代刑罰觀重視行刑和刑罰效益的精神，也難以貫徹憲法所要求的各司法機關之間分工負責、互相配合、互相制約的法律原則，影響了刑事司法活動的公正性。
（六）社區(qū)矯正隊伍職業(yè)化和專業(yè)化程度不高
社會矯正的工作職責有兩個：一是對罪犯進行監(jiān)督，從而提供對社區(qū)公眾的保護；二是對罪犯進行矯治和提供幫助，包括對他們的咨詢、更新，使他們重新與社會結(jié)合。社區(qū)矯正人員肩負改造服刑人員的社會重任，如果沒有專門的職業(yè)資格衡量，矯正效果就難以保證。西方發(fā)達國家在實施社區(qū)矯正制度時，一般都要建立專門的社區(qū)矯正機構(gòu)，從而使社區(qū)矯正工作法律化、制度化、有序化，而我國相對較落后。
人們對社區(qū)矯正的認識上的偏差、法律滯后、制度不完善等因素制約著社區(qū)矯正的進一步開展以及深化和完善。這些制約因素實際上也是上述問題的產(chǎn)生原因。主要制約因素有：一是在觀念層面上，人們對社區(qū)矯正的認識有待進一步的端正；二是在體制結(jié)構(gòu)方面，非監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正在國家的刑罰體系中的地位還不高；三是從維護司法人權方面來看，對犯罪人的法定權利仍沒有予以充分重視；四是社會轉(zhuǎn)型使得對被社區(qū)矯正對象考察監(jiān)督的難度加大。
四、完善我國社區(qū)矯正制度的建議
針對以上問題，為完善我國的社區(qū)矯正制度，應著手以下幾個方面的工作：
（一）制定行刑法典，統(tǒng)一行刑權限，明確社區(qū)矯正的主體
從國外的情況看，刑事裁判的執(zhí)行大都由一個部門統(tǒng)一管理和負責，一般由司法行政部門負責。從長遠看，制訂統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法典，并將行刑權集中由司法行政部門行使，應是我國行刑法制發(fā)展的方向，這對于全面、系統(tǒng)地規(guī)范行刑權的運作，提升行刑機關的法律地位，加強獄內(nèi)改造同獄外改造的銜接配合， 推動行刑工作的進一步發(fā)展具有重大意義。行刑權就其本質(zhì)而言，是一種司法權和行政權的統(tǒng)一， 由司法行政部門統(tǒng)一行使是較為合適的，這有利于解決目前行刑權主體過于分散及行刑權的非均衡性等問題，從而實現(xiàn)刑事司法權力資源的合理配置。在構(gòu)建統(tǒng)一行刑權的同時，對行刑權的監(jiān)督制約也是不容忽視的問題，這是保障行刑公正、防止行刑權濫用的必然舉措。具體做法為立社區(qū)矯正局，司法廳設立社區(qū)矯正局，市司法局下設立社區(qū)矯正局，各縣（市）司法局設立社區(qū)矯正處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設立社區(qū)矯正辦公室。配置專門的具有資格的社區(qū)矯正隊伍，在中央司法警官學院設立社區(qū)矯正專業(yè)主修社會學、心理學、法律學、矯正教育學，罪犯改造學等必備學科，為蒸蒸日上的社區(qū)矯正工作供應合格人才。這樣一方面可以使中國非監(jiān)禁刑真正落于實處；另一方面，給社區(qū)矯正一個合法身份，避免無法可依而引起的執(zhí)法尷尬。
（二）完善社區(qū)矯正操作
在制定《社區(qū)矯正法》的同時，要制定每種罪犯和判處每種刑罰的罪犯以專門的矯正方案、實施細則。要首先考慮每個社區(qū)的特長及可以矯正罪犯的種類，還應考慮罪犯的特長，然后對罪犯和社區(qū)具有針對性的“各就各位”，充分利用社區(qū)和罪犯各自的長處和優(yōu)越條件進行矯正，優(yōu)勢互補。在每個罪犯被判處社區(qū)矯正刑之前，要對被告人能否適用這一刑罰方法進行調(diào)查，調(diào)查包括其犯罪原因、犯罪動機、犯罪目的、個人情況（包括文化程度、身體狀況、年齡、性別、婚否等）、家庭情況（包括成員和睦情況、成員結(jié)構(gòu)、是否完整、經(jīng)濟情況、經(jīng)濟來源等）、工作、生活環(huán)境及其主觀惡性，悔改心理及受害人意見和社區(qū)公眾的意見（有可能或?qū)⒁诖朔痰纳鐓^(qū)）做出一個具體的、全面的報告；結(jié)合罪犯的改造情況及其他多種因素對罪犯進行再犯預測。法官在裁判時要主要參照這兩份報告，進行社區(qū)矯正聽證制度（人員包括同監(jiān)室罪犯、親屬、被侵害社區(qū)公眾、將要服刑社區(qū)的公眾、一些專家學者等），然后具有針對性的判處在某一個特定的社區(qū)服刑；然后矯正工作人員根據(jù)這個報告制定具體的操作方案，具有針對性的罪犯改造方法，有利于提高罪犯改造質(zhì)量。
（三）加強社區(qū)建設，制定考查矯正效果的一系列標準
在罪犯服刑的同時要不斷的加強基層社區(qū)建設，為罪犯創(chuàng)造一個加快再社會的良好條件。在《聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》第61條規(guī)定“囚犯的待遇不應該側(cè)重把他們排斥于社會之外，而應該注重他們繼續(xù)成為組成社會的成員。” 制定矯正效果的評估體系，一方面防止矯正工作人員在操作中的徇私舞弊，要形成社區(qū)矯正工作人員工作責任制，充分調(diào)動矯正工作人員工作積極性；另一方面，可以預防社區(qū)矯正工作人員消極的“行政不作為”，不切實履行職責而放任自流的情況，另外還可以考評罪犯改造狀況，適用減刑、加刑的必要，有利于調(diào)動罪犯的改造積極性，以致于罪犯迅速再社會。
（四）建立專門的社區(qū)矯正機構(gòu)
1、明確社區(qū)矯正屬于刑事司法體系，是非監(jiān)禁刑和暫緩監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式。
行刑權就其本質(zhì)而言，是一種司法權和行政權的統(tǒng)一，由司法行政部門統(tǒng)一行使是較為合適的，這有利于解決目前行刑權主體過于分散及行刑權的非均衡性等問題，從而實現(xiàn)刑事司法權力資源的合理配置。矯正工作是一項執(zhí)法活動，社區(qū)矯正工作者首先是執(zhí)法人員，其次才是社會工作者，其地位與法院的法官、檢察院的檢察官同等重要。
2、在司法部成立專門的社區(qū)矯正工作管理機構(gòu)——社區(qū)矯正局，省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關相應設立分支機構(gòu)。
作為社區(qū)矯正的法定執(zhí)行主體，負責對緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權利等5種對象進行社區(qū)矯正。結(jié)合我國的具體國情來看，建議成立如下的社區(qū)矯正的組織體系。一是由市司法局負責社區(qū)矯正工作的組織實施。二是公、檢、法各部門充分發(fā)揮工作職能。公安機關實施對矯正對象的監(jiān)督管理，對重新違法犯罪的矯正對象依法及時處理，對違反有關規(guī)定脫離監(jiān)控范圍的矯正對象進行抓捕；人民法院依法加大對非監(jiān)禁刑的適用力度，進一步規(guī)范罪犯假釋，監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和工作程序；人民檢察院要充分行使法律監(jiān)督職能，加強執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督程序，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中不符合法律，政策規(guī)定的問題，及時提出檢察建議
3、社區(qū)矯正工作人員的隊伍建設。由社會工作者和社會志愿者組成的社區(qū)矯正社團，具體負責社區(qū)矯正工作。
志愿者是一個頗具流動性的社會群體，構(gòu)成穩(wěn)定的志愿者隊伍的形成需要大量的時間、精力和資金投入。按照志愿參與某項活動的時間長短，可以分為長期、短期、臨時志愿者；按照參與志愿活動的空間，可以分為社區(qū)內(nèi)、社區(qū)外志愿者；按照參與志愿活動的程度，可以分為全面參與、專題參與、閑暇時參與等不同類型。在市場經(jīng)濟條件下，志愿者的參與純粹出于內(nèi)心對某項事業(yè)的認同，其隊伍的建設更需要擺脫計劃經(jīng)濟的慣常模式。
4、社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)建設。
從事社區(qū)矯正的工作人員是代表國家實施刑罰，社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)必須得到切實保證。社區(qū)矯正工作的性質(zhì)要求從事社區(qū)矯正工作者中部分人員具有一定的審判、檢察工作經(jīng)驗，這樣可以考慮從審判、檢察、公安司法行政人員中動員一部分人員充實到社區(qū)矯正工作隊伍中。我市制定的社區(qū)矯正工作者手冊中關于社區(qū)矯正工作者的行為規(guī)范和獎懲、晉升措施不夠全面和具體，不利于優(yōu)化社區(qū)矯正工作隊伍，有待進一步完善。從加強社區(qū)矯正工作隊伍的后備人才建設來看，可以考慮組織法學、社會工作專業(yè)的力量，在我國法學高等職業(yè)教育體系中增設社區(qū)矯正專業(yè)。
5、加大社區(qū)矯正工作者培訓力度。
提高社區(qū)矯正工作者執(zhí)法水平和開展工作的綜合能力素質(zhì)，是搞好社區(qū)矯正工作的前提條件，沒有一支高素質(zhì)的勝任社區(qū)矯正的工作者隊伍，社區(qū)矯正的各項制度規(guī)定就不可能得到真正的落實，更不可能創(chuàng)造性開展工作，會直接影響到社區(qū)矯正的效果。為此，要建立省市縣三級培訓制度，分期分批培訓社區(qū)矯正工作者，對參與幫教的工作人員也要進行必要的培訓，使之不斷更新知識，熟練正確地運用矯正工作方法和技巧，適應新形勢下社區(qū)矯正的工作需要。
（五）提高社區(qū)矯正刑在刑罰體系中的地位
1、擴大社區(qū)矯正刑
借鑒國外的成功做法，結(jié)合我國的實際情況及實踐，筆者認為，社區(qū)服務刑融教育刑思想與賠償理論與一體，符合刑罰執(zhí)行的社會化、開放化潮流，它不僅避免了監(jiān)禁的負作用，也克服了罰金刑因被判刑人貧富不均而潛藏的實質(zhì)上的不平等。作為新型的短期監(jiān)禁替代措施，社區(qū)服務刑具有良好的發(fā)展前景。在我國刑罰體系中引入社區(qū)服務刑是必要的，也是可行的， 這將使我國的刑罰結(jié)構(gòu)更為合理、科學。我國《刑法》中增加社區(qū)服務這一刑罰種類，其適用對象應限定為主觀惡性程度一般不大、罪刑較輕的未成年犯、輕罪犯、過失犯。社區(qū)服務的期限，即判決罪犯參加社區(qū)服務的時間應該規(guī)定在60小時～300小時之間。罪犯每天工作的時問不得超過4小時，每周勞動的時間不超過3天。因為社區(qū)服務的勞動主要應該在業(yè)余時間完成，以不影響罪犯在社會上的正常生活為原則。罪犯所從事的社區(qū)服務工作類型主要包括由當?shù)卣蛏鐓^(qū)管理部門提供的、具有社會公益性質(zhì)的各種勞動項目。被判處社區(qū)服務刑的罪犯盡管是在社區(qū)從事服務性的工作，具體勞動組織和工作安排、考核可以由社區(qū)管理部門來負責，但作為一種刑罰的執(zhí)行，還必須有專門的司法機關來對他們進行執(zhí)行和監(jiān)督，否則，就會失去嚴肅性和強制性。國外有一些國家，社區(qū)服務刑通常是由社區(qū)矯正人員或緩刑官員來負責監(jiān)督執(zhí)行的。在我國應由社區(qū)矯正機構(gòu)負責對被宣告社區(qū)服務刑的犯罪分子予以監(jiān)督和考察。
2、明確規(guī)定慎用監(jiān)禁刑原則
在我國，受社會發(fā)展狀況、傳統(tǒng)法律文化等因素的制約，刑罰結(jié)構(gòu)總體上看屬重刑結(jié)構(gòu)，不僅監(jiān)禁刑占據(jù)絕對主導地位，而且在西方逐步取消的死刑在我國仍然有強大生命力。在此背景下，監(jiān)禁刑的限制適用似乎是奢談。但筆者以為，立法并不能只是亦步亦趨地被動前行，良好的刑事立法應當在立足國情的前提下，盡可能順應世界刑法發(fā)展之趨勢，具有一定的前瞻性，積極引領公眾刑法觀念的進步。所以，有必要在我國刑法中增設慎用監(jiān)禁刑的條款，這一條款旨在向司法者和公眾傳遞和倡導這樣的精神：監(jiān)禁刑并非完美的刑罰措施，不是在十分必要的情況下，不應適用監(jiān)禁刑，對于可處監(jiān)禁刑也可不處監(jiān)禁刑的，應當不處監(jiān)禁刑；應盡可能以非監(jiān)禁刑等手段，代替監(jiān)禁刑的實際執(zhí)行；對于必須判處監(jiān)禁刑的，應盡可能判處較短的刑期，應把最長的刑期適用于最重的犯罪。
3、建立刑罰易科制度
（1）建立短期監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正刑易科轉(zhuǎn)換制度
從國外的立法情況來看，限制自由刑與剝奪自由刑往往是配套實施的，一方面，對被處短期自由刑的罪犯，允許法官改處限制自由刑，以減少監(jiān)獄羈押人數(shù)，消除剝奪自由刑可能產(chǎn)生的消極影響；另一方面，對違反限制自由刑執(zhí)行的罪犯，允許法官將剩余刑期改為剝奪自由刑。為了提高社區(qū)矯正刑的行刑效果，保證社區(qū)矯正刑能夠切實得到執(zhí)行，必須對社區(qū)矯正刑執(zhí)行給予一定的權威保障。我們有必要借鑒國外的關于限制自由刑易科其他刑罰的制度，建議我國《刑法》做出以下規(guī)定：對于違反社區(qū)矯正刑判決、執(zhí)行的有關規(guī)定，逃避社區(qū)服務勞動的，應該給予警告、行政處分等，對于個別性質(zhì)嚴重、惡意逃避社區(qū)服務勞動的、屢教不改的犯罪分子，可以規(guī)定以拘役或有期徒刑來替代，并規(guī)定替代的計算方法。從而使社區(qū)矯正刑與短期監(jiān)禁刑能夠相互替代，形成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴肅性和嚴密性。
（2）建立短期監(jiān)禁刑、罰金和社區(qū)服務等社區(qū)矯正刑易科轉(zhuǎn)換制度
這是為避免短期監(jiān)禁刑弊端而采取的一種做法。如我國澳門地區(qū)刑法典第44條規(guī)定：科處之徒刑不超逾6個月者，須以相等日數(shù)之罰金或以其他可科處之非剝奪自由之刑罰代替之，但為預防將來犯罪而有必要執(zhí)行徒刑者，不在此限。我國臺灣地區(qū)刑法典第41條、德國刑法典第47條亦有近似之規(guī)定。關于短期監(jiān)禁刑易科罰金的做法，一直受到以錢贖刑之嫌的指責。這種指責理由并不充足。因為罰金本來就是刑罰的一種，具有刑罰的懲罰性，如有人指出：“金錢是自由的凝結(jié)物，這是一種事實，因此，剝奪金錢，就限制了消費，能使人感到很大的痛苦?！彪m然罰金刑存在教育改善功能不足的問題，但這一問題在短期監(jiān)禁刑中亦同樣存在，而罰金刑具有的給國家減少獄政開支、避免獄中惡習傳染等優(yōu)點，卻是短期監(jiān)禁刑所不具備的。所以，不僅是從維護法律的嚴肅性角度，還是從慎用短期監(jiān)禁刑的立場出發(fā)，建立上述易科轉(zhuǎn)換制度是可行的。
（六）創(chuàng)新監(jiān)管機制，對社區(qū)矯正實行全程化網(wǎng)絡管理
1、建立全程化網(wǎng)絡管理和監(jiān)控制度
有必要在司法部社區(qū)矯正局內(nèi)設立社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡中心。該信息中心應該將全國所有社區(qū)矯正對象的資料輸入，包括犯罪分子個人的基本情況，犯罪的性質(zhì)、罪名，所判的刑罰種類，刑期或罰金數(shù)額，審判機關，前科，主要社會關系情況等。同時，還要輸入犯罪分子在刑罰執(zhí)行過程不斷形成和收集到的資料，這部分資料是動態(tài)的，隨著執(zhí)行的發(fā)展不斷得到增加和充實。另外，還有必要在省級社區(qū)矯正局建立本省范圍的執(zhí)行信息資料管理和交換中心。在每一個縣、市（區(qū)）社區(qū)矯正工作站，都必須有計算機終端。在各個具體執(zhí)行站，有專人負責計算機信息管理，并將每天所收集到的執(zhí)行情況和出現(xiàn)的問題傳送到省級計算機信息交換中心，在由?。ㄊ小^(qū)）信息中心匯總后，傳送到司法部社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡中心，保證執(zhí)行主管機關及有關人員能夠及時掌握全國的社區(qū)矯正執(zhí)行情況。地方社區(qū)矯正工作站可以通過網(wǎng)絡系統(tǒng)查看有關資料。
2、改革和完善社區(qū)矯正對象外出制度
1989年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于依法加強對管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》第5條規(guī)定：“監(jiān)外罪犯（包括管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子）在被監(jiān)督考察期間，并未消除罪犯身份。在此期間，應限制其活動范圍并界定其所在地域，明確宣布：被管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，不允許離開所在地域外出經(jīng)商；被剝奪政治權利和宣告緩刑的罪犯，如外出經(jīng)商，需事先經(jīng)縣級公安機關允許”。該規(guī)定只對社區(qū)見于外罪犯外出經(jīng)商做了禁止性或限制性的規(guī)定，但是對與經(jīng)商有著區(qū)別的外出打工行為沒有做出規(guī)定。從現(xiàn)行法律法規(guī)所規(guī)定的一般原則推斷，被管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，外出打工也是不允許的。但是，不允許被判處非監(jiān)禁刑的罪犯外出經(jīng)商或打工是與現(xiàn)實社會人、財、物大流動趨勢不相適應的，也可能造成違背設立非監(jiān)禁刑刑罰制度的初衷。這也是有些學者主張取消管制刑的主要理由之一。{7}我認為，從市場經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，在進行資源共享和優(yōu)化配置的原則下，一律不允許被管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行等社區(qū)矯正對象外出經(jīng)商或打工是行不通的，也不利于社區(qū)矯正對象適應社會生活，很有可能使其生活陷人困境，使其因缺乏謀生的條件和環(huán)境，而重新違法犯罪。從我國各地經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致在勞動力的供需上不平衡，因此必須對全社會的人力、物力和資源都正在根據(jù)市場經(jīng)濟的要求進行重新調(diào)整和配置，相當一部分人必須外出經(jīng)商或打工才能維持生計。如果限制他們外出經(jīng)商或打工，實際上就是限制他們的生路，必然影響其正常的生活。因此，應當修改原來不準外出經(jīng)商或打工的制度，建立原則上允許其外出經(jīng)商或打工，但必須嚴格審批的制度。
3、建立和健全社區(qū)矯正對象的“居住地變更核準制度”、“異地托管制度”、“數(shù)據(jù)核查制度”和“收監(jiān)執(zhí)行制度”
犯罪人雖然適用非監(jiān)禁刑，但其作為服刑人員的身份并沒有改變。為了強化對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管和教育矯正，防止脫管失控，有必要通過立法的形式，規(guī)定社區(qū)矯正對象確實需要遷移到異地居住的，應當經(jīng)當?shù)厮痉ㄐ姓C關批準，對于那些擅自遷離原居住地的人員，司法行政機關有權決定將其重新收回監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。同時，考慮到我國人口多、人員流動性較大、戶籍管理滯后等實際情況，針對困擾矯正考察工作的社區(qū)矯正對象“人戶分離”的問題，應在全國范圍內(nèi)建立“異地托管”制度，即對于“人戶分離”的社區(qū)矯正對象，原戶籍所在地的司法行政機關應主動與其暫住地的司法行政機關聯(lián)系并委托協(xié)助管理。同時，司法行政機關還應加強與公安機關、監(jiān)獄管理機關等相關部門的合作，建立雙向的社區(qū)矯正對象的“數(shù)據(jù)核查制度”，堵塞銜接工作中出現(xiàn)的漏洞，降低脫管率。國家要通過立法，建立和健全社區(qū)矯正對象的“收監(jiān)執(zhí)行制度”，即規(guī)定社區(qū)矯正對象違反規(guī)定，應收回監(jiān)獄繼續(xù)執(zhí)行原判刑罰的情形及程序及其相關條件，以敦促犯罪人認罪服法，加強改造，確保公眾的安全，維護法律的尊嚴。
（七）強化社區(qū)矯正罪犯監(jiān)管責任。
基層司法所應參照高檢、高法、公安部、司法部《關于依法加強對管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》等規(guī)定，加強對社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理。執(zhí)行地司法所所要統(tǒng)籌安排，采取有效措施，切實掌握本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正罪犯的基本情況，建立社區(qū)矯正罪犯考察檔案和統(tǒng)計臺帳，要求法律文書、幫教組織、幫教措施、責任人、保證書齊全，要有專（兼）職人員具體負責此項工作。社區(qū)矯正工作者要切實履行對所轄區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理考察職責，依靠基層組織、單位保衛(wèi)部門、治保會等加強對社區(qū)矯正罪犯進行經(jīng)常性的幫教，對不服管理幫教的，要根據(jù)相關規(guī)定進行查處。同時，還應盡可能地幫助社區(qū)矯正罪犯排憂解難，解除家庭、社會的歧視現(xiàn)象，解決他們生活中的實際困難，創(chuàng)造一個好的改造環(huán)境，使其在服刑期間能夠遵紀守法、棄惡從善，重新做人；檢察機關監(jiān)所檢察部門應依據(jù)有關法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機關規(guī)范對社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理。一是要加強對社區(qū)矯正中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務犯罪案件。二是要積極配合相關部門對社區(qū)矯正罪犯重新犯罪進行打擊，及時審查批捕，依法提起公訴。三是加大對社區(qū)矯正罪犯執(zhí)行的監(jiān)督考察力度，促使執(zhí)行機關嚴格執(zhí)法，切實履行監(jiān)管職責。
（八）暢通和規(guī)范法律文書送達機制
應制定統(tǒng)一的文書送達制度，規(guī)范文書送達途徑和方法，文書送達的具體時間，以及未按規(guī)定的時間送達文書的法律后果。結(jié)合此次專項檢查活動來看，以前的監(jiān)外執(zhí)行制度關于法律文書送達的規(guī)定是比較全面的，但是由于沒有明確未及時送達文書的法律后果，使得有關部門在文書送達上不夠重視，法律文書往往不能及時送達。在實行社區(qū)矯正罪犯網(wǎng)絡化管理的，對文書送達可以采用網(wǎng)絡先行通報制度，由決定機關在做出社區(qū)矯正決定后的24小時內(nèi)將有關的文書和社區(qū)矯正罪犯的基本情況通過網(wǎng)絡通報執(zhí)行機關，以避免文書送達時間內(nèi)，社區(qū)矯正罪犯的脫管。同時應規(guī)范社區(qū)矯正的交付執(zhí)行制度，對社區(qū)矯正罪犯如何交付執(zhí)行做出具體的規(guī)定，避免交付執(zhí)行脫節(jié)，造成社區(qū)矯正罪犯脫漏管。
（九）落實檢察監(jiān)督保障，增強監(jiān)督權權威
執(zhí)行相關的規(guī)范性文件，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督方式，在完善社區(qū)矯正監(jiān)督的有關立法中，應將一些彈性監(jiān)督條款改為剛性規(guī)范，指定一部統(tǒng)一的、能協(xié)調(diào)不同執(zhí)行機關關系的、能有力保證執(zhí)行公正和高效率的刑事執(zhí)行法律規(guī)范。明確檢察建議和糾正違法通知書在檢察監(jiān)督中的法律強制力，從根本上來說權力是一種使人服從的力量，因此權力的背后即具有某種強制力作為保障，如不對監(jiān)督權如何具體行使以及對拒不接受檢察機關監(jiān)督的行為如何制裁法律應做出明確的規(guī)定，就會使監(jiān)督權失去意義，成為空殼，自然檢察機關的監(jiān)督就會流于形式。司法事務中，就存在相關部門對檢察機關的檢察建議和糾正違法通知書采取消極拖延的態(tài)度，但是由于沒有實際的懲處權，檢察機關顯得束手無策。
總之，我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展和完善還需要一個過程，寄希望于有關的法律法規(guī)盡早出臺，為社區(qū)矯正提供充分的依據(jù)。對于各地區(qū)在社區(qū)矯正試點工作中取得的成績和積累的經(jīng)驗應盡快予以推廣。
注釋：
{1}張明楷 《刑法學》 法律出版社 2003年版本 270頁
{2}尼茨爾 《犯罪及其矯正》 北京心理學會，1981年
{3}吳宗憲等《非監(jiān)禁刑研究》 中國人民公安大學出版社，2003年
{4}林山田 《犯罪問題與刑事司法》（第二版）中國臺北 臺灣商務印書館，1998年版133頁
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參考文獻
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{5}徐小平《社區(qū)矯正在我國推廣的可行性分析》重慶工業(yè)高等專科學校學報
{6}重慶市社區(qū)矯正工作領導小組辦公室 《重慶市社區(qū)矯正工作者手冊》
一、我區(qū)社區(qū)矯正工作總體情況
2010年，我區(qū)正式啟動社區(qū)矯正工作。幾年來，社區(qū)矯正工作本著“依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥”的工作方針，按照“教育人、改造人、挽救人”的宗旨，堅持“以人為本，推進社會管理”的工作理念，積極探索開展社區(qū)矯正試點工作的有效途徑，以抓基礎，定制度，強管理，顯實效為重點，努力提高教育矯正質(zhì)量，工作進展順利取得了一定成效，有效防止了社區(qū)矯正對象重新違法犯罪，確保了社會的安全穩(wěn)定。自全區(qū)開展社區(qū)矯正工作以來，累計接收社區(qū)矯正人員120人，解除矯正74人，現(xiàn)在冊矯正人數(shù)46人，正在接受社區(qū)矯正委托調(diào)查12人。我區(qū)現(xiàn)有一個基層司法所（老莊子司法所），負責空港城開發(fā)區(qū)和老莊子鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作，街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室的社區(qū)矯正工作由其本單位管理。為使社區(qū)矯正工作順利實施，我們采取業(yè)務練兵、崗位學習為主，到豐潤、路南等先進縣區(qū)參觀見學等形式強化業(yè)務學習，明確職責，從思想上不斷提高認識，增強做好社區(qū)矯正工作的政治責任感和緊迫感，提高履行指導管理、組織實施社區(qū)矯正職責的自覺性和主動性，為依法實施社區(qū)矯正工作奠定了基礎。2014年社區(qū)矯正實行新的檔案管理辦法后，我們嚴格執(zhí)行審前調(diào)查評估、交付與接收、矯正實施、解除矯正、檔案歸檔等整個工作流程，做到一人一檔、一人一案，針對不同對象個體特征，制定矯正方案，堅持周聯(lián)系月匯報，讓每個監(jiān)管對象服從監(jiān)外執(zhí)行的紀律，積極主動地配合社區(qū)矯正機關的監(jiān)督管理。抓好幫教措施的落實,對家庭確有困難的對象，關心其生產(chǎn)、生活，使之有一個相對穩(wěn)定的環(huán)境，能安心進行矯正，有效的防范了矯正對象再犯罪。
二、工作推進中存在的問題
一是缺少專門機構(gòu)和人員。根據(jù)社區(qū)矯正工作的要求，基層社區(qū)矯正由司法所和司法行政工作人員管理。受管理體制的制約，我區(qū)僅有一個基層司法所，即老莊子司法所，負責空港城開發(fā)區(qū)和老莊子鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作，街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室的社區(qū)矯正工作由其本單位管理。社區(qū)矯正與監(jiān)內(nèi)執(zhí)行有著同樣的嚴肅性，只是在具體實施方式上存在不同。按照《市社區(qū)矯正實施辦法》的實施細則規(guī)定：社區(qū)矯正工作由司法行政機關來執(zhí)行管理。街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)辦既不具備行政司法主體資格，又難以對社區(qū)服刑人員進行規(guī)范管理，也極大地削弱了法律應有的威懾力。今年6月份市司法局對我區(qū)社區(qū)矯正工作進行了專項檢查,針對司法行政主體資格問題對我區(qū)提出了明確整改意見。
二是職能部門之間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作需要全社會的共同努力，需要公、檢、法、司、民政、勞動社保、街道、村（居）等部門的共同配合，由于區(qū)司法局組建時間比較短，各部門相互配合還需進一步加強。
三是社區(qū)矯正組織的輔助力量有待加強。做好社區(qū)矯正工作，應建立一支專業(yè)矯正力量與社會矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊伍。社會矯正力量主要是社會志愿者，包括專家、學者、知名人士、離退休人員、村委會或社區(qū)居委會成員、高等院校學生、矯正對象近親屬和所在單位人員等。但在實踐中，除了村（居）委會成員和矯正對象近親屬外，其他矯正社會力量還有待于全面發(fā)展和加強。
四是工作任務日益加重。隨著司法體制改革的不斷深入，寬嚴相濟刑事司法政策的進一步落實，越來越多的罪犯將轉(zhuǎn)入基層社區(qū)接受矯正。全面推行社區(qū)矯正工作，能夠有效促進社區(qū)服刑人員順利回歸和融入社會，對于預防和減少重新違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。如果在推行社區(qū)矯正工作中，無法按照要求接收社區(qū)服刑人員，無法對其進行日常管理，極有可能造成這部分人員的失管、失控，形成新的不穩(wěn)定因素。
三、工作建議
1.增加專門機構(gòu)，加強人力配備和業(yè)務培訓。為進一步提升我區(qū)司法管理水平，加強社區(qū)矯正工作，根據(jù)司法部關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設的意見（司發(fā)通〔2014〕71號），建議新建一個司法所，負責街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。針對我區(qū)社區(qū)矯正工作的實際，采取“走出去”與“請進來”相結(jié)合、在崗學與脫產(chǎn)學相結(jié)合、自學與組織培訓相結(jié)合等形式，下大苦功加強現(xiàn)職人員的業(yè)務學習，花大氣力提高現(xiàn)職人員的業(yè)務素質(zhì)，使其盡快地進入角色、適應工作。
2.加大宣傳力度，培養(yǎng)壯大社會力量參與社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正把符合法定條件的罪犯放在社會上監(jiān)督管理和教育改造，社會力量廣泛參與是其顯著特征。社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作，需要社會各方面的支持和參與。要積極通過多種宣傳途徑，加大對社區(qū)矯正工作的正面宣傳，不斷擴大社區(qū)矯正的社會影響面，增強社會影響力，使全社會都能夠正確認識、理解、支持和協(xié)助社區(qū)矯正工作，大力營造社區(qū)矯正的良好氛圍。要廣泛吸收符合社區(qū)矯正志愿者條件的社會人士參與社區(qū)矯正工作，如選派社區(qū)矯正工作經(jīng)驗豐富的監(jiān)獄、勞教所干警，精通法律的法學工作者參與社區(qū)矯正工作；由司法行政部門聘請離退休干部、心理咨詢師、大學生志愿者、社區(qū)居委會成員、高校教師、學生和矯正對象的近親屬及所在單位的人員等優(yōu)秀人才加入社區(qū)矯正組織等，從而培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正社會工作者、社會志愿者工作隊伍。
摘要：縱覽世界，美國是社區(qū)矯正制度發(fā)展最為完善的國家之一。本文介紹了美國社區(qū)矯正的特點，分析了其優(yōu)劣，并對我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展提出了一點建議。
關鍵詞：社區(qū)矯正 刑罰執(zhí)行方式 非監(jiān)禁刑 再社會化
一、美國社區(qū)矯正制度的特點
（一）明確了社區(qū)矯正在刑罰體系中的定位
美國法律規(guī)定社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁刑相并列的刑罰執(zhí)行方式，它包含例如緩刑、假釋等刑種。在美國，除了聯(lián)邦《監(jiān)獄法》對聯(lián)邦社區(qū)矯正予以規(guī)定外，大部分的州也確立了相應的法律規(guī)定了實施機構(gòu)、手段、方法等內(nèi)容。
（二）社區(qū)矯正種類的多樣性與遞進性
1.審前轉(zhuǎn)處。是指在審判前由檢察官做出的對罪犯使用轉(zhuǎn)處項目的決定，只要對罪犯的犯罪指控在一個特定的時間段內(nèi)被撤銷或者罪犯成功的完成該轉(zhuǎn)處項目，那么訴訟將不再進行。審前轉(zhuǎn)處主要適用于未成年犯以及犯罪情節(jié)輕微的罪犯，以防止這些罪犯進入訴訟程序后形成標簽化性格。
2.緩刑。緩刑是指將罪犯附條件的放在社會上服刑，由社會對其監(jiān)督，暫緩執(zhí)行監(jiān)禁刑。
3.假釋。假釋是指對已在監(jiān)獄內(nèi)服刑一段時間的罪犯附條件的放在社會上執(zhí)行剩余刑期。罪犯獲得假釋并不是立即回歸社會而需進行一系列的訓練，以保證罪犯能夠抵制進入社會的不適感。
4.中間性懲罰措施。主要有釋前訓練、歸假制度、工作釋放或者學習釋放和家中監(jiān)禁等措施。
（三）社區(qū)矯正的專業(yè)化
一是機構(gòu)設置。社區(qū)矯正機構(gòu)分為兩大類，一類是政府管理部門。根據(jù)聯(lián)邦《監(jiān)獄法》聯(lián)邦法務部下設監(jiān)獄局，負責聯(lián)邦監(jiān)獄以及社區(qū)矯正工作。各州根據(jù)自己的法律設有矯正局負責社區(qū)矯正工作，聯(lián)邦機構(gòu)與州機構(gòu)互不隸屬，各自獨立運行。
二是人員配備。美國假釋官與緩刑官要求至少具有學士學位，而且還要經(jīng)過筆試、面試，上崗前，一般還要參加崗前職業(yè)培訓，并且每年還要定期參加培訓。社區(qū)矯正工作人員不僅包括公務員，還包含社會組織中的工作人員。
（四）社會力量的廣泛參與
美國龐大的社區(qū)志愿者隊伍在不同的社區(qū)成立了許多團體組織，幫助、輔導社區(qū)矯正人員重新回歸社會，比較典型的有迪蘭西街矯正中心。[1]該矯正中心實行犯人高度自治，即由早先進入矯正中心的犯人對后來的犯罪進行指導和管理。矯正中心有沿街的餐館、書店、家具店等，犯人在店鋪里工作，與社會上的人接觸，店鋪營業(yè)所得用于支付犯人矯正期間產(chǎn)生的費用。
二、美國社區(qū)矯正高速發(fā)展的先天優(yōu)勢
1.健全完善的法制。以明尼蘇達州為代表的《社區(qū)矯正法》在大部分州通過，與社區(qū)矯正制度相配備的人員、機構(gòu)也有法律明確規(guī)定，社區(qū)矯正人員在矯正過程中行為的獎懲評價也由法律設定標準。
2.發(fā)達的市民社會。市民社會的兩個特征及發(fā)達的社會組織與熱情的志愿者隊伍。
3.對自由與人權的熱愛?，F(xiàn)代刑罰輕刑化思想及對人權的的關注更加快轉(zhuǎn)變了美國民眾對罪犯的看法的轉(zhuǎn)變。
三、美國社區(qū)矯正制度存在問題
（一）較高的重犯率
美國的重犯率為40﹪以上，如此高的重犯率一方面是因為美國法網(wǎng)的嚴密性，許多在我國僅會給予紀律或者行政處罰的行為在美國極可能會被處以刑罰，比如考試作弊；另一方面應當歸責于社區(qū)矯正的秉性，社區(qū)矯正的非監(jiān)禁性減輕了刑罰的嚴厲性，對罪犯的威懾不足；矯正措施在執(zhí)行中過分強調(diào)罪犯人權保障而減少或者忽略了刑罰的制裁性等。
（二）擴大了國家的觸角
社區(qū)矯正的寬泛性使許多本不需要國家介入的活動，國家卻以行刑者的身份予以評價、制裁。國家權力的擴張損害的是民眾的私權，并且影響社會組織功能的發(fā)揮，最終導致國家權力過分膨脹，侵蝕公民人權。
（三）泛刑罰化傾向增強
由于現(xiàn)代刑罰理論主張客觀主義，對犯罪惡的評價標準不拘泥于罪犯的主觀思想，更著重于犯罪行為本身，加上近代人權思想的發(fā)展，矯正措施在制定及實施時更注重對罪犯權利的保障，而淡化了懲罰功能。尤其是在刑罰消滅論盛行時期，社區(qū)矯正管理人員對待矯正罪犯不再是傳統(tǒng)意義上的監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，而是醫(yī)生與病人間呵護與被呵護關系。這種扭曲的關系直接削弱了社區(qū)矯正的效果。
四、美國社區(qū)矯正制度對我國的啟示
（一）明確社區(qū)矯正制度在刑罰執(zhí)行體系中的定位
與美國大部分州頒布了《社區(qū)矯正法》相比，我國的社區(qū)矯正在立法上顯得異常單薄。立法上的不足導致各地對有關社區(qū)矯正的辦法、規(guī)定的執(zhí)行程度、時間甚至內(nèi)容上不盡相同，讓社區(qū)矯正制度停留在地方上的自我發(fā)揮限制了地區(qū)間的交流與協(xié)作，更制約了社區(qū)矯正制度的整體構(gòu)建與和諧。
（二）種類繁多且寬嚴相濟的矯正項目
我國社區(qū)矯正人員主要的矯正項目為學習培訓與公益勞動，我國單一的矯正項目突出了矯正的懲罰性與強制性，忽視了罪犯的個性，缺乏科學性和嚴謹性，需要在尊重罪犯特性的基礎上增加各具針對性的矯正項目，提高矯正效率。
（三）專門的矯正機構(gòu)與人員
作為與社區(qū)矯正相提并論的監(jiān)禁刑，其執(zhí)行主體為監(jiān)獄，其主要業(yè)務為執(zhí)行刑罰并配備專業(yè)的工作人員與經(jīng)費。目前，負責社區(qū)矯正具體工作的主要是司法行政機關，而社區(qū)矯正卻并不是司法行政機關的唯一業(yè)務。并且社區(qū)矯正工作雖然劃入司法行政機關業(yè)務，但其專項經(jīng)費極少甚至沒有。
（四）對未成年矯正罪犯的特殊關注
針對未成年人特殊的心理特點，監(jiān)獄分類出少年犯管教所，法院成立了未成年庭，檢察機關設置未成年人刑事檢察部門等，但是在社區(qū)矯正中卻沒有對未成年犯與成年犯進行區(qū)分。
（五）動員社會力量參與
我國一些地方雖然成立了志愿者隊伍，但是真正有志愿者參與到社區(qū)矯正中的并不多。我國應當在制度設計上盡可能的放權予社會組織，肯定其在社會管理中的重要作用，在志愿者工作上突出制度上的功利性，比如升學就業(yè)中可以將參加社區(qū)志愿活動作為一項考核指標，在志愿者管理上注重制度的理性設計，盡可能保護其知情權、參與權、自等。
（六）在社區(qū)矯正中引入市場化運作
首先是通過公開招投標的方式由政府購買公益組織的服務減輕政府的人力、物力壓力；其次，政府通過補貼等形式鼓勵企業(yè)雇傭社區(qū)矯正人員或者為其提供職業(yè)培訓；最后，取消民間財團單獨參與社區(qū)矯正項目的限制，引導具有社會責任感的民間財團申報社區(qū)矯正項目，賦予民間財團“自治權”，在自負盈虧的基礎上實現(xiàn)矯正目的。
社區(qū)矯正制度屬于舶來品，我國2003年才開始在部分地區(qū)試行，雖然目前已經(jīng)推廣全國，但是法律移植容易導致本土不服，我國源遠流長的民族文化與西方思想撞擊中會產(chǎn)生許多文化溝壑。在探索社區(qū)矯正實踐中，我們要在文化撞擊中開拓中國社區(qū)矯正制度的廣闊領地。
注釋：
[1]顏九紅.美國社區(qū)矯正的成功典范—迪蘭西街矯正中心[J].北京政法職業(yè)學院學報，2005，（2）.
參考文獻：
[1]李明.國外主要社區(qū)矯正模式考察及借鑒[J].中國司法，2008（1）.
[2]劉強.美國社區(qū)矯正與犯罪控制的歷史演變[J].犯罪和改造研究，2008（7）.
1、抓龍頭，強化了工作的“機制力”。
從推進工作源頭抓起，各級黨委、政府把社區(qū)矯正工作納入重要工作議程，對社區(qū)矯正工作實行了黨委、政府統(tǒng)一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的工作領導體制和工作機制；進一步強化市縣社區(qū)矯正工作領導小組工作，建立和推行了社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開專題會議，以年初、季度、半年為時間“基點”，抓工作部署，抓工作指導，抓工作協(xié)調(diào)，抓工作檢查，及時研究解決工作中遇到的相關問題，為切實推進社區(qū)矯正工作提供了組織保障和機制保障，確保了社區(qū)矯正工作的有序進行。
2、抓實效，落實了具體的“矯正力”。
突出重點，采取措施，具體落實，提高矯正質(zhì)量。全市實行了社區(qū)矯正對象五類分類管理，加強針對性、科學性、有效性監(jiān)管；實行了“一月四活動”，每月組織矯正對象開展一次思想教育、一次公益勞動、一次思想?yún)R報、一月走訪一次矯正對象；建立區(qū)縣社區(qū)矯正公益勞動基地15個，組織開展了公益勞動活動；主動而為，加強走訪工作，司法所工作人員定期或不定期深入矯正對象單位、家庭等，了解矯正對象思想狀況、現(xiàn)實表現(xiàn)，和矯正對象談話談心；針對矯正對象的生活、就業(yè)困難，積極加強與有關單位的協(xié)調(diào)，為矯正對象爭取農(nóng)村危房改造項目，提供就業(yè)信息，納入城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保生活保障，監(jiān)督管理和感化教育相結(jié)合，引導矯正對象積極改造。
3、抓創(chuàng)新，形成了矯正的“特色力”。
各區(qū)縣立足本地區(qū)實際，在實踐中不斷探索和創(chuàng)新，積極推出了一些行之有效的社區(qū)矯正手段。湟源縣建立了“社區(qū)矯正短信平臺”，向矯正對象發(fā)送矯正制度、法制教育、道德教育、思想教育就業(yè)信息等短信16條，組織社區(qū)矯正對象到縣看守所集中進行了法制教育，教育矯正對象吸取教訓，引以為戒，珍惜與家人在一起的機會，自覺遵守社區(qū)矯正各項制度。城西區(qū)實行矯正對象GPS定位管理平臺，利用現(xiàn)代手段加強對矯正對象的監(jiān)督管理。大通縣建立社區(qū)矯正公益勞動基地6個，強化了對社區(qū)矯正對象的公益勞動教育。城中區(qū)對重點矯正對象實行了專人包干責任制。城北區(qū)舉行了矯正對象集中入矯法制宣傳教育儀式。城東區(qū)建立區(qū)司法局社區(qū)矯正官方微博，加強與矯正對象的溝通教育。
4、抓制度，加強了矯正的“制度力”。
嚴格執(zhí)行和落實矯正對象的銜接、監(jiān)督、走訪、遷居、請銷假、死亡處理、考核獎懲、解除矯正等各項社區(qū)矯正工作制度；嚴格按照對象接受、實施矯正、考核獎懲、解除矯正等社區(qū)矯正工作流程開展工作；立足社區(qū)矯正工作的各階段、各環(huán)節(jié)，細化工作制度，建立了報到管理、定期排查、分對象走訪、跟蹤監(jiān)管、特殊時期重點對象安全監(jiān)管等一系列制度，以制度強化和落實矯正工作。
為提高全社會對社區(qū)矯正工作的認知度，爭取更多社會單位和志愿者的支持和參與，營造良好的社會氛圍，要抓好“四個結(jié)合”加大社區(qū)矯正工作宣傳力度。一是與普法宣傳結(jié)合，通過“送法進社區(qū)”這一法律宣傳活動平臺向社區(qū)居民宣傳社區(qū)矯正的有關知識，使其正確認識社區(qū)矯正制度，消除對矯正對象的畏懼和歧視；二是與信息工作結(jié)合，宣傳我們街道社區(qū)矯正工作動態(tài)和取得的成果，提高關部門對這項工作的認識程度，從而加大支持力度；三是與業(yè)務培訓結(jié)合，通過對社區(qū)矯正機構(gòu)管理者、工作人員和志愿者培訓，提高他們對社區(qū)矯正目的、意義和任務的認識，從而更好地指導、開展工作；四是與教育管理結(jié)合，利用社區(qū)矯正對象參加勞動、培訓、談話的機會，向其明確社區(qū)矯正的有關規(guī)定和注意事項，并積極宣傳正面典型，消除其抵觸情緒，激發(fā)重新做人信心。
二、加強監(jiān)督管理工作，確保社會安全穩(wěn)定
鞏固去年社區(qū)矯正“監(jiān)管安全年”活動成果，以全國全省“兩會”和為重要節(jié)點，強化各項監(jiān)管措施，確保社區(qū)矯正對象可管可控，不給社會管理帶來現(xiàn)實危害。一是規(guī)范審前調(diào)查，要與法院加強協(xié)調(diào)，推動審前調(diào)查工作有序規(guī)范開展，將社區(qū)矯正工作的入口前移，把好入口關，努力做到無縫對接。二是規(guī)范工作銜接，嚴格落實即將出臺的《市社區(qū)矯正對象銜接工作補充規(guī)定》，加強和規(guī)范銜接管理，防止矯正對象出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象。三是繼續(xù)推行社區(qū)矯正風險評估，根據(jù)《社區(qū)矯正對象分類管理暫行辦法》，提高社區(qū)矯正工作的針對性和有效性。深化分類管理和分階段教育工作，探索各類社區(qū)矯正對象的矯正模式以及教育重點，不斷提高教育轉(zhuǎn)化成效。四是突出對重點對象監(jiān)管，建立責任追究制，落實工作責任，確保對重點對象管控到位、有力，確保安全穩(wěn)定。五是進一步加強綜合管理系統(tǒng)建設，加強日常維護，保持良好性能，充分發(fā)揮系統(tǒng)移動管控作用。
三、開展“教育矯正年”活動，提高教育矯正質(zhì)量
積極探索教育矯正模式和方法，不斷提高教育矯正的質(zhì)量。一是堅持“三結(jié)合”教育的方式。采取集中教育與個別談話結(jié)合，重點時段教育與平時教育結(jié)合，時事政策教育與法律法規(guī)、公民道德教育結(jié)合的方法，努力提高社區(qū)矯正教育效果。二是落實分類矯治的關規(guī)定。運用教育、勞動、幫困解難等管理手段，對寬管、普管和嚴管類矯正對象分類矯治，針對不同的矯正對象開展個性化教育，制定個性化方案，嚴防重新犯罪。三是進一步完善街道教育矯正中心（基地）。要借鑒兄弟單位的經(jīng)驗和做法，自主創(chuàng)新工作方法，總結(jié)積累經(jīng)驗。
四、加強矯正工作隊伍建設，提升工作效能和水平全面建立一支專職社區(qū)矯正人員和社區(qū)志愿者結(jié)合的矯正工作隊伍。要按照矯正對象與專職工作者10：1的比例配齊配強社區(qū)矯正專職工作人員。大力發(fā)展社區(qū)矯正志愿者隊伍，要廣泛發(fā)動群眾，大力吸收社會團體人員、社區(qū)服務人員、離退休干部、教師等加入到社區(qū)矯正志愿者行列，不斷優(yōu)化志愿才結(jié)構(gòu)，增強社區(qū)矯正工作的社會效果。并通過加強培訓、座談會等形式提高他們的業(yè)務素質(zhì)和水平。要建立志愿者服務檔案，對不適合或不適宜再從事社區(qū)矯正志愿者工作的，要及時更換，保證志愿者工作質(zhì)量。鼓勵參加國家心理咨詢師資質(zhì)考試，全面開展社區(qū)矯正對象心理咨詢、疏導和心理疾病工作。配強社區(qū)矯正對象監(jiān)督人，使矯正對象監(jiān)督管理工作不滯后，從而形成矯正隊伍的網(wǎng)絡體系，提高“矯正、教育、管理”的質(zhì)量。
一、 基本情況 二、突出重點，完善監(jiān)管措施，預防和減少矯正對象重新犯罪。
積極探索社區(qū)矯正對象動態(tài)管理新思路，依據(jù)上級有關文件，我們嘗試多種手段和方法開展社區(qū)矯正工作，逐步形成門類齊全、手段多樣、實用性強的管理方法體系。在管理中，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)管制度，仔細查找存在的問題與漏洞，每月對本地矯正對象的動態(tài)情況定期進行分析，高度重視矯正對象的思想教育和行為矯治工作，將個別教育與集中教育相結(jié)合，正面教育與反面教育相結(jié)合，采取多種形式，開展專題教育，豐富教育內(nèi)容，提高矯正效果。
三、 健全機構(gòu)，確保社區(qū)矯正工作積極穩(wěn)妥推進
1、建立、完善組織機構(gòu)，落實經(jīng)費保障；因人動，我縣社區(qū)矯正成員單位均作了調(diào)整，并建立了社區(qū)矯正工作領導小組及辦公室組成人員，根據(jù)《xx縣社區(qū)矯正工作實施方案》等一系列相關規(guī)定開展工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極擔負起本轄區(qū)社區(qū)矯正工作；經(jīng)費保障方面，經(jīng)請示縣上領導，增加了2萬元財政預算，保證社區(qū)矯正工作的正常開展。
2、建立分工負責的協(xié)作機制，一年來召開一次社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議，會議上進一步明確了相關部門的責任、義務并要求13個成員單位應明確一名分管領導和一名工作人員為社區(qū)矯正工作聯(lián)絡員，負責協(xié)調(diào)處理涉及本單位、本部門的社區(qū)矯正工作相關事宜。各成員單位在分工負責的基礎上，密切配合、相互協(xié)作、積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，有效促進了我縣社區(qū)矯正工作的開展。
四、構(gòu)建平臺，嚴格管理，確保社區(qū)矯正工作科學規(guī)范運行
1、加強基層基礎建設，為開展社區(qū)矯正工作提供保障。近半年來，在經(jīng)費緊張的情況下，為確保工作正常開展，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所都建立了社區(qū)矯正工作室，設有專門的檔案室、檔案柜，基本具備辦公條件，利用司法所會議室作為日常開展學習、談心、匯報思想等辦公場所，為社區(qū)矯正工作的順利開展提供了方便。
2、建立公益勞動基地。為加強對全縣社區(qū)服刑人員的勞動改造和監(jiān)督管理，用真摯愛心提高矯正對象的悔罪意識、自律意識、責任意識和法律意識，引導其樹立正確的人生觀。全縣八個工作站相繼建立了公益勞動基地，按月組織在冊矯正對象進行公益勞動。全縣共集中學習教育、公益勞動4380人次，累計公益勞動58600小時，并對其學
習情況、勞動情況進行記錄、以便年底對其考核、評分。
3、進一步健全工作制度。我們在原有工作制度基礎上，進一步規(guī)范了社區(qū)矯正工作制度、接收登記制度、監(jiān)督管理制度、培訓制度、會議制度、檔案管理等10項制度下發(fā)各司法所，嚴格執(zhí)行，依法矯正。在此基礎上，又重新加強了三方面的制度建設：一是建立請示匯報制度；二是建立信息統(tǒng)計制度；三是建立矯正對象請銷假制度、談話制度，對請銷假超過期限的矯正對象必須到縣司法局分管領導處報批請銷假。各項制度落實情況，縣司法局社區(qū)矯正科定期不定期進行抽查。
4、實施分類管理、人性化改造、提高矯正質(zhì)量。我們按照矯正對象的年齡、性別、犯罪類型、是否被剝奪政治權利、是否被判處暫予監(jiān)外執(zhí)行等進行分類別管理，建立個人檔案，有針對性地制定矯正方案。為了讓矯正對象感到自由與不自由之間的差別，在日常管理過程中，除一月一次集中教育、公益勞動、一月一次口頭匯報、一季一次書面匯報外，采取電話交談，家庭走訪，個別談話、感化心靈等方式對矯正對象進行人性化教育管理，使其從內(nèi)心感到社會的關心，黨和政府給予的溫暖。
五、存在問題：
由于社區(qū)矯正經(jīng)費嚴重不足，影響一些工作的開展。
六、努力方向：
今后我們將針對日常工作中的薄弱環(huán)節(jié)進行認真整改，對矯正對象個人檔案進一步規(guī)范，加大宣傳力度，讓社會各界都了解和參與社區(qū)矯正工作，深入調(diào)查研究、認真分析、創(chuàng)新社區(qū)矯正工作思路，將我縣社區(qū)矯正工作推上一個新臺階。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行對應的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在有關部門、社會組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。
此次刑事訴訟法的修正案規(guī)定，社區(qū)矯正機構(gòu)負責執(zhí)行社區(qū)矯正。這在繼刑法修正案八以后，再一次在國家立法層面上，肯定了社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行方式的重要組成部分。此次刑事訴訟法修正案中，一大亮點是擴大了社區(qū)矯正適用范圍，增加了暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用情形。社區(qū)矯正適用范圍的擴大，對于負責社區(qū)矯正工作的司法行政機關而言，不僅僅是責任，更是挑戰(zhàn)。如何克服實踐中的困難，加強和創(chuàng)新特殊人群管理，是社區(qū)矯正工作理論研究者與實務工作者應積極思考的問題。
一、實踐中存在的主要問題
（一）社區(qū)矯正人員與社區(qū)矯正工作人員的數(shù)量比愈來愈大。截止20__年6月底，沙市區(qū)在冊的社矯人員共有__名，累計接收__人。去年同期是在冊人數(shù)__人，累計接收__人。目前沙市區(qū)司法局下轄10個司法所，從事社矯工作的編制內(nèi)工作人員共有15名，這與去年相比，基本沒有變化，然而社矯人員與社矯工作人員的比例上升。
（二）社區(qū)矯正的教育工作針對性不強。根據(jù)刑法修正案八以及即將實施的刑訴法修正案的有關規(guī)定，社區(qū)矯正的對象主要包括四種類型：管制；被宣告緩刑的；被暫予監(jiān)外執(zhí)行的；假釋。對社矯人員的教育，是社區(qū)矯正工作中很重要的一個環(huán)節(jié)，直接影響了社區(qū)矯正的效果與成功率。由于社區(qū)矯正人員心理和行為上的偏差，而矯正教育方式的大眾化、統(tǒng)一化，使得部分罪犯在學習教育過程中產(chǎn)生抵觸心理，存在不服管、不報告、不請假即外出，甚至成為脫管人員的現(xiàn)象，部分社區(qū)矯正人員即使有心學習，也常常因為教育內(nèi)容不符合自己的具體情況而放棄學習。目前，仍然采取的是比較單一的、傳統(tǒng)的教育模式，針對性不強。
（三）對社矯人員的幫助工作如何落到實處。目前，在冊的社矯人員中，有__人處于無業(yè)狀態(tài)，大約占總?cè)藬?shù)的30%，46歲至60歲之間的人員有__人。家庭困難、沒有固定經(jīng)濟收入的大約占總?cè)藬?shù)的20%。低保、社保、專項的慰問款等，能帶來一定的幫助，然而，卻是杯水車薪，不能解決實際問題。如何通過職業(yè)技能培訓以及借助過渡性安置實體，使得幫扶工作真正的落到實處，是我們在工作中要摸索出來的道路。
二、對社矯工作的幾點設想
（一）屬地原則為主，指定原則為輔。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第六條的規(guī)定：“社區(qū)矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級司法行政機關報到?？h級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時間報到的，縣級司法行政機關應當及時組織查找，并通報決定機關”。按照規(guī)定，社矯人員按照屬地原則到居住地的縣級司法行政機關報告，由縣級司法行政機關指定一個司法所對其進行日常的管理，并未嚴格規(guī)定是在社矯人員的居住地的司法所進行報到。盡管在實際工作中的通常做法均是由居住地的司法所負責日常管理工作，但是這并不排除可以在某些特殊情況下，由縣級司法局指定居住地以外的司法所負責管理，因為沒有強制性規(guī)定的。比如：監(jiān)獄警察與犯人的管理，是按照4比1的比例來配備警力的，而我們社區(qū)矯正人員的管理工作，應改變一貫堅持的屬地原則，如果采取指定原則，就可以緩解前述社區(qū)矯正人員與社區(qū)矯正工作人員的數(shù)量比愈來愈大的問題。在沙市轄區(qū)內(nèi)，在冊社矯人員，城區(qū)街辦社區(qū)矯正人員最多的司法所，勝利司法所__人，解放司法所__人；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正人員最多的司法所，關沮鎮(zhèn)司法所*人，鑼場鎮(zhèn)司法所*人。社矯人員人數(shù)兩極化比較嚴重。出于科學安排，可以將部分具備特定條件的社區(qū)矯正人員指定到居住地以外的司法所，進行均衡化管理。
特定條件是指要具備相鄰關系，且轉(zhuǎn)移管理不致發(fā)生其他不良影響。相鄰關系是指社矯人員居住地臨近擬指定司法所的轄區(qū)，便于管理。在此基礎上，要考慮到轉(zhuǎn)移管理的后果，某些情況下不適合轉(zhuǎn)移管理，如受害人及其近親屬居住在擬指定的司法所，易發(fā)生沖突等。
屬地原則為主，指定原則為輔，既能平衡社矯人員與社矯工作人員的數(shù)量比兩極化，也能充分利用目前現(xiàn)有的司法干警的警力資源，對于目前無法擴充警力的現(xiàn)實狀況而言，是一個不錯的選擇。
（二）個性化原則的教育方式。通過與社矯人員的交流，了解其個人情況，制訂社矯人員個人矯正方案，進行個案矯正。因社矯人員犯罪原因不同，刑罰種類不同，生活、工作情況不同，各自心理和身體健康狀況不同等，在日常矯正工作中，應做到“以人為本，因人施矯”。一是根據(jù)社矯人員的服罪態(tài)度，確定管理的級別。在第一次宣告工作中，對每個社矯人員的服刑態(tài)度有了初步認識，一般在開始的時候定為普管。二是針對社矯人員的具體犯罪情況及刑罰種類不同，加強相關法律知識，落實針對性的矯正措施。如對犯 交通肇事罪，進行交通法規(guī)學習；對犯故意傷害罪，進行《治安管理處罰法》等方面的學習。同時，因刑罰種類不同，遵守的規(guī)定有所不同，必須在矯正措施中予以明確，嚴格遵守。三是根據(jù)社矯人員身體素質(zhì)的不同，在管理措施上區(qū)別對待。年老體弱、多病、行動不便，尤其保外就醫(yī)的，可以適當參加一些力所能及的集體活動，平時以采用電話匯報，進行個別教育為主。四是對屬于在校學生的社矯人員，為不影響學業(yè)，同時也為減少負面影響，在管理上還是以學校教育為主，社區(qū)矯正組織進行協(xié)助。五是對每個社矯人員落實相應的幫教人員。在幫教人員的落實上，要有利于幫助、教育改造社矯人員，防止產(chǎn)生反面作用。六是在矯正方案的制定中應找準社矯人員的心理癥結(jié)、心理障礙，開展有針對性的心理矯正，對癥下藥。此外，在實施矯正個案時，應注重在實踐的基礎上進行補充完善，適時調(diào)整，確保矯正實效。
今天我這里召開會議，市被省和市社區(qū)矯正工作領導小組確定為社區(qū)矯正試點市。其主要任務是貫徹落實《黑龍江省高級人民法院、人民檢察院、公安廳、司法廳關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》及省和市社區(qū)矯正試點工作會議精神，啟動我市社區(qū)矯正試點工作。下面，就如何開展好此項工作，講三點意見。
充分認識當前開展社區(qū)矯正工作的重要意義社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，
一、指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，統(tǒng)一思想。
由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，通過思想改造和勞動改造，矯正其心理和行為惡習，并促使其回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。做好社區(qū)矯正工作，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，建立和完善中國特色刑罰執(zhí)行制度，推動政法工作社會管理創(chuàng)新具有重要意義。一是開展社區(qū)矯正試點工作是進一步完善社會服刑人員監(jiān)督管理機制，確保社會長治久安的需要。根據(jù)初步摸底，市社會服刑人員包括被判決管制的被宣告緩刑的被準予監(jiān)外執(zhí)行的被裁定假釋的和被剝奪政治權利的五種罪犯，目前共有130人左右，對這些人員的教育、管理和監(jiān)督工作，總體上是好的但監(jiān)督管理工作也有待進一步加強，工作機制有待進一步創(chuàng)新。開展社區(qū)矯正工作，不是司法行政與公安機關的簡單替代。而是通過創(chuàng)新管理體制和工作機制，整合審判、檢察、公安、司法行政等各方力量，合理配置社會資源，把對社會服刑人員的監(jiān)督管理工作納入到全社會的維護穩(wěn)定長效機制之中，有利于進一步加強對社會服刑人員的監(jiān)督管理，提高工作質(zhì)量和水平，維護社會的穩(wěn)定。
預防和減少違法犯罪的需要。目前監(jiān)獄和看守所關押任務十分繁重，二是開展社區(qū)矯正試點工作是提高罪犯教育改造質(zhì)量。開展社區(qū)矯正試點工作，將一些不需要監(jiān)禁或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯置于社區(qū)內(nèi)矯正，既有利于對他實施針對性的社會化教育，使其盡快融入社會，防止重新犯罪；又有利于監(jiān)獄集中人力、財力和物力矯正那些只有在監(jiān)禁條件下才能改造的犯罪分子，提高教育改造質(zhì)量。同時，開展社區(qū)矯正工作，還可以充分利用和發(fā)揮社會力量參與對罪犯的教育改造工作，降低行刑成本，提高行刑效率。三是開展社區(qū)矯正工作是推進司法體制改革，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作與時俱進的需要。開展社區(qū)矯正工作，縮小監(jiān)禁行刑比例，逐步擴大假釋、緩刑等非監(jiān)禁行刑比例，既符合世界行刑制度的發(fā)展趨勢，也是社會文明進步的具體體現(xiàn)。因此，要立足于國家的長治久安，從加強社會主義精神文明建設，探索、改革和完善我國刑罰制度的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，做好工作。
二、穩(wěn)步推進全市社區(qū)矯正試點工作，掌握關鍵。
涉及問題復雜，社區(qū)矯正是一項全新的工作。工作任務較為繁重。實際工作中，各有關單位和部門必需突出重點，掌握住關鍵環(huán)節(jié)，才干確保此項工作穩(wěn)步推進，取得實實在效果。一是要抓摸底。調(diào)查摸底是開展社區(qū)矯正工作的前提。司法行政部門與公安部門要密切配合，對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村屯進行一次徹底的調(diào)查摸底，切實摸清轄區(qū)內(nèi)符合社區(qū)矯正條件的對象底數(shù)，并根據(jù)他犯罪原因、犯罪類型、危害水平、悔罪表現(xiàn)、家庭及社會關系等情況逐一建立檔案，做到有人有檔，有檔有人。二是要抓銜接。形成合力是做好社區(qū)矯正工作的保證。市政法委要加強對社區(qū)矯正工作的領導，搞好組織協(xié)調(diào)，加強檢查考核。公、檢、法、司四部門要嚴格按照《市社區(qū)矯正試點工作實施方案》要求，進一步加強社區(qū)服刑人員日常接收工作的銜接與協(xié)調(diào)，重點做好社區(qū)服刑人員接收、法律文書送達、獎懲考核審批、期滿解除宣告以及保外就醫(yī)等環(huán)節(jié)的銜接工作，建立健全社區(qū)服刑人員核查、核對機制。需要特別強調(diào)的交接工作關系到社區(qū)矯正工作的成敗，四家單位必需高度重視，務必要多溝通，多配合。公安派出所和司法所要根據(jù)“見檔見人”原則，認真辦好交接手續(xù)，確保穩(wěn)妥交接。三是要抓監(jiān)管。監(jiān)督管理是做好社區(qū)矯正工作的主要手段。為了防止脫管漏管，要制訂恰當?shù)某C正方案。司法行政部門要針對社區(qū)服刑人員犯罪類型不同、服刑期限不同、服刑環(huán)境和對所犯罪行認識態(tài)度的差別，逐一研究制訂矯正個案，明確具體的矯正措施。要健全管控方式，建立和落實每周一聯(lián)系、每月一匯報、每季一考評制度，嚴格請假、遷居審批、重大敏感時期逐人走訪制度等，隨時掌握社區(qū)服刑人員的動態(tài)情況，確保監(jiān)管到位。要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，對不服從監(jiān)管或者抗拒教育改造的社區(qū)服刑人員要堅決及時依法處置，該行政處理的就行政處理，該收監(jiān)執(zhí)行的就收監(jiān)執(zhí)行，絕不姑息遷就。四是要抓教育。教育是社區(qū)矯正工作的重要途徑。教育內(nèi)容上，要從思想、行為和心理三個層面全面開展教育，不能偏廢。教育方式上，要根據(jù)社區(qū)服刑人員的實際情況，靈活采取集中講學、個別幫學、具體送學、社會實踐等相結(jié)合的方法，爭取達到最好的教育效果。教育規(guī)范上，要制定好學習教育計劃，安排好學習教育進度，初始入矯、平時矯正和解除矯正前等三個不同階段開展針對性教育，提出所要達到具體教育規(guī)范，總的要求是每人每年接受不少于六次集中教育。五是要抓培訓。加強培訓是做好社區(qū)矯正工作的基礎。要圍繞為什么開展社區(qū)矯正、怎樣開展社區(qū)矯正和誰來開展社區(qū)矯正，組織業(yè)務專題培訓，特別是要根據(jù)職責分工，對司法干警、輔助人員和矯正志愿者開展針對性培訓，通過學習培訓，提高社區(qū)矯正人員的理論水平、業(yè)務素質(zhì)和實際操作能力，確保社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。六是要抓制度。要依照有關法律法規(guī)和文件規(guī)定，抓緊建立涵蓋人員接收、管理、教育、考核及獎罰、社會保證、解除矯正、檔案管理等方面的規(guī)章制度，盡快形成完備的社區(qū)矯正工作制度體系，使社區(qū)矯正工作各個方面、每個環(huán)節(jié)都有章可循，運轉(zhuǎn)有序。同時，執(zhí)行制度方面，既要立足自身，加強內(nèi)部定期或不定期檢查；又要借助外力，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和人大代表、政協(xié)委員的督察，及時發(fā)現(xiàn)問題，查糾整改，堵塞漏洞，以推動社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。
三、確保社區(qū)矯正試點工作順利開展，加強領導。
[論文摘要]行刑社會化是開放社會中的刑罰趨向，而社區(qū)矯正是行刑社會化的核心制度。在我國如何實現(xiàn)社區(qū)矯正可從以下三個方面探討:介紹社區(qū)矯正制度;實現(xiàn)社區(qū)矯正的綜合手段;實現(xiàn)社區(qū)矯正所需要的制度支持。這樣才能勾畫出我國實施社區(qū)矯正的辦法。
社區(qū)矯正制度的簡介
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于人性的探求，使人們對于以前曾認為是自己對立集團的犯罪處置有了更深刻的思考。監(jiān)禁刑的基本特點是使罪犯隔離與正常社會之外，但其目標卻是以讓他們重新回歸社會。這便使監(jiān)獄行刑的手段與目標、過程與效果產(chǎn)生了尖銳的矛盾。在禁錮犯人的同時也禁錮了他們的思維，在剝奪罪犯犯罪能力的同時也剝奪了其正常生活的能力，從而造就了一個個游離于社會邊緣的病態(tài)人。這無法回避的“監(jiān)獄行刑悖論”使行刑社會化應運而生。在行刑社會中最重要的就是推行社區(qū)矯正制度，是罪犯在社區(qū)中得到矯正并且真正回歸于社會。
社區(qū)矯正，指通過使用各種非監(jiān)禁性刑法或刑法替代制度，使罪犯得以留在社區(qū)中接受教育改造，以避免監(jiān)禁刑可能帶來的副作用，并充分利用社區(qū)資源參與罪犯矯正事業(yè)的一種犯罪處置制度?！?〕“社區(qū)矯正”于上世紀70年代首先在歐美國家產(chǎn)生。目前英，美，日，澳，加等社區(qū)矯正制度比較完善。建立起以社會服刑為塔基的金字塔型服刑結(jié)構(gòu)，監(jiān)獄服刑位于最上面。它的基本特點就是立足于社區(qū)，依賴于社區(qū)，強調(diào)社會力量對矯正的參與，使罪犯在不與社會隔離的狀況下實現(xiàn)其社會化。體現(xiàn)社區(qū)矯正特點的是對罪犯處遇的手段也是它區(qū)別于監(jiān)禁刑的最顯著的特點。首先是把罪犯置于社區(qū)，而這個放于社區(qū)是完全意義上的而不同于歸假和探親的制度，是把他們放于社區(qū)真正地開始生活。對罪犯采取的是綜合的手段，而不同于監(jiān)獄單純的勞動的方式。通過全方位的幫助和引導使他們真正地融入社會而不是游離于社會邊緣的病態(tài)人。最后對他們的矯正主要依靠社會力量，因為將罪犯放于社區(qū)不可能統(tǒng)一管理，而如果讓監(jiān)獄跟蹤管理則浪費太多的人力和物力所以應主要依靠社會力量的幫教和支持共同協(xié)作才能使這一制度推行下去。
實現(xiàn)社區(qū)矯正的綜合手段
社區(qū)矯正是一個系統(tǒng)工程，可以分為前期工作和具體的實施。下面筆者就自己的理解對如何實施這一新型的行刑方式提出自己的看法。
一、社區(qū)矯正的前期工作
1、對于罪犯的分類及選擇。社區(qū)矯正的終極目標是使罪犯回歸社會，這濃縮地體現(xiàn)了刑法的人文關懷精神。對罪犯的人文關懷也要因人而異才能達到事半功倍的效果。目前，必須加緊完善分類制度，提高分類技術水平，向人員專業(yè)化、調(diào)查科學化和分類細密化發(fā)展，筆者就此提出自己的幾點觀點:(1)給每個犯人建立細致、詳實的檔案資料運用計算機聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理。每一個罪犯都有一個類似于居民身份證的磁卡，其中的芯片記載著他們詳細的個人資料。細致詳實的分類記錄將是進行社區(qū)矯正選擇犯人的前提。對犯人進行分門別類的記錄、登記并加載其犯罪前的個人資料及社會活動的最終目的是對犯罪進行選擇從而找出一些符合社區(qū)矯正的人來實施這一非監(jiān)禁刑。實施這一類刑罰的罪犯的基本要求是:1)對其所犯的罪刑來說一般是犯罪情節(jié)輕微，大多是過失犯，初犯或偶犯，并沒有采用暴力手段。2)對于罪犯個人來說，在本地區(qū)有家庭、有朋友、有工作的則優(yōu)先考慮。因為親情，友情的感化更容易使他們棄惡從善，另外，朋友的關心更易使他們恢復信心，增強重塑生活的勇氣。
2、對社區(qū)的選擇。社區(qū)一般是指聚集在一定地域范圍的社會群體和社會組織根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會實體，是一個相對獨立完整的地域性的社會生活共同體。〔2〕所以社區(qū)的選擇與建立是基礎，沒有一個良好的社區(qū)環(huán)境就不可能有很好的矯正效果，這樣一個社區(qū)既要有利于使罪犯回歸社會，也要保證社區(qū)人民不要受到不必要的侵害，所以要選擇綜合治理較好，人民文化生活豐富健康的社區(qū)。這個社區(qū)也必須要具備執(zhí)法環(huán)境好基層司法所力量強社會道德風尚高的幾個條件。當然，這個社區(qū)也要和罪犯存在一定的聯(lián)系。如是他的出生地、工作地、家庭、朋友住所所在地等。
3、完成了對罪犯和社區(qū)的選擇工作之后，我們要作的就是對其進行矯正的準備工作了。這里談的就是教育培訓工作。只有經(jīng)過教育培訓并且合格甚至優(yōu)秀的才有資格進行社區(qū)矯正并有可能真正地使社會矯正受到效益。眾所周知，我國對犯罪分子的改造是改造他們的世界觀、人生觀、價值觀，這是終極目標也是非常令人向往的，但就筆者看來，這一做法未免幼稚和虛幻。因為人生觀、世界觀的形成與改變都是一個極為漫長的過程。不可能要求罪犯在矯正的幾年時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)過來。對他們的改造是要求他們做一個正常人，一個普通人即可用普通人的道德去規(guī)范他們，而不能用優(yōu)秀模范人物的道德去規(guī)范他們。在文化教育方面缺乏個別指導，不論層次，不問水平地統(tǒng)一集體大課教育。如果針對他們的文化水平個別分班輔導可能效果更佳。在教育培訓中的一個重要的環(huán)節(jié)就是進行職前培訓，對罪犯可以據(jù)其興趣進行職前培訓，培訓一些鉗工，技師等。便于他們以后更容易地找到工作自食其力。
二、實施社區(qū)矯正的幾種具體方式
我國社區(qū)矯正的適用范圍有五類:判處管制的，宣告緩刑的，裁定假釋的，暫予監(jiān)外執(zhí)行的和剝奪政治權利并在監(jiān)外服刑的。在我國刑法中有關行刑的表述雖沒有明確寫明“社區(qū)矯正”，但我國目前實行的幾種行刑方式具有社區(qū)矯正特點的是管制緩刑和假釋。下面筆者就我國目前的幾種主要的非監(jiān)禁刑作一評述。
1.管制是具有中國特色的非監(jiān)禁自由刑。但目前我國的管制刑適用率低而且缺乏有效的監(jiān)督管理機制。97刑法典的修訂對其適用范圍擴大但對其適用方式?jīng)]有改進而且也沒有規(guī)定被管制人違反相關規(guī)定所應承擔的必要結(jié)果。筆者認為，在管制中應加處繳納一定數(shù)量的保證金和必須參加公益勞動時間以增加犯罪人的贖罪感，加大刑罰的力度和公眾對官職的認同和支持。同時，對違反管制規(guī)定的相關犯罪處以拘役刑，以督促犯罪積極遵守履行法定的規(guī)則與義務，保證行刑的效果。
2.緩刑是最基本的監(jiān)禁刑替代措施。被西方學者稱為是“同刑罰保安處分并列的第三根支柱”，是“特殊的刑罰手段”。在抗制犯罪中擔當著重要的角色。在我國，緩刑的使用時間較長，但其適用率低且形式單一，因根據(jù)犯罪人的個體情況的不同而選擇不同的緩刑方式。如暫緩監(jiān)禁，緩刑監(jiān)督，附條件釋放，綜合緩刑，附公共利益勞動義務的緩刑等。緩刑形式的多樣化，有利于體現(xiàn)刑罰個別化的精神，更好地發(fā)揮緩刑的作用。
3.假釋。我國刑法規(guī)定的假釋，是對判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子在執(zhí)行一定刑期之后，因其認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會而附條件地將其予以提前釋放的制度。很顯然，這種表述過于生硬，“不致再危害社會”一詞所依據(jù)的只是現(xiàn)有的科學水平和認知能力，只是一種預測，而不能做這樣絕對化的表述。所以在以后的工作中，應對假釋的實質(zhì)條件予以細化，以增強可操作性。而且對于現(xiàn)行的我國立法模式也應加入一些法定假釋的因素，有助于實現(xiàn)由刑滿釋放為主的出獄方式向假釋為主的出獄方式轉(zhuǎn)化，向罪犯提供一個過渡的機會，避免突然被完全拋向社會而可能導致的種種不適。從而更好地促進罪犯的再社會化。具體構(gòu)想是對于雖不具備裁量假釋的標準，但已執(zhí)行原判刑7/8的罪犯，且沒有嚴重違反監(jiān)規(guī)，抗拒法定的情節(jié)應于假釋，這樣做主要的功能在于為罪犯安排回歸社會的過度性階段，而并不側(cè)重于激勵犯罪的改造。〔3〕
4.社區(qū)服務。它指法院判令被告社區(qū)從事一定時間的公益勞動，作為對社會補償?shù)囊环N方式。社區(qū)服務融教育刑與賠償理論為一體，符合刑罰執(zhí)行的社會化、開放化潮流。不僅避免了監(jiān)禁的副作用，也避免了罰金刑所潛藏的實質(zhì)的不平等。它所適用的對象應是罪行輕微，惡性不大的成年犯罪。在選擇時應考慮公眾的安全感、公平感和犯罪的個人能力及人道性、可行性，視罪行輕重和其他具體情況一般應在一年內(nèi)完成。在執(zhí)行方面，應建立專門的機構(gòu)、派遣專門人員進行監(jiān)督社區(qū)服務的執(zhí)行。應視其個人情況(性別，年齡，職業(yè)特點等)來確定具體的執(zhí)行方案。而且執(zhí)行中要盡量避免透露服刑者的犯罪身份以免公眾的好奇和鄙視，否則會增加服刑人的自卑感，由此對執(zhí)行效果產(chǎn)生消極影響。 轉(zhuǎn)貼于
5.電子監(jiān)視。這也作為一種社區(qū)矯正的行刑手段，但由于目前仍處于實驗階段，技術尚不成熟，而且物質(zhì)成本極高。以目前我國的經(jīng)濟，技術水平實施這一最具現(xiàn)代色彩的監(jiān)禁替代措施還不太現(xiàn)實，但也應是我們以后努力的目標，因為電子監(jiān)控無疑具有廣闊的發(fā)展前途。
三、社會各機構(gòu)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)來確保社區(qū)矯正的實現(xiàn)
社區(qū)矯正是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要各個機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，環(huán)環(huán)相扣才能真正實現(xiàn)其目的與價值。監(jiān)獄是最初的一個環(huán)節(jié)，要作好犯罪的分類細化和選擇的工作，選擇適合進行社區(qū)矯正的犯罪，將他們放入社區(qū)改正，并把相關的文書、通知及犯罪的資料送交當?shù)毓簿?，并由公安局將資料和文件要求等下達到該社區(qū)的派出所，由派出所分配干警對其進行監(jiān)督和管理。在社區(qū)成立以基層司法所為核心的矯正小組，其中矯正人員的主要來源:專職社區(qū)矯正人員，法律工作者(包括退休的法律工作者)，人民調(diào)解員，治保主任以及在校的老師和學生等社會自愿者。目前，社區(qū)矯正只是試點以后會推行，所以筆者建議對這些社區(qū)矯正人員進行職前培訓和資格認證，只有持有效的證件才能進行矯正工作，以免魚目混雜達不到應有的效果。對于這些矯正人員可以由政府出資購買其社會服務使他們成為真正的社會工作者。而且我們不能忽視該社區(qū)居委會和小區(qū)管委會的作用。居委會是與小區(qū)居民聯(lián)系最緊密的機構(gòu)，通過它可以了解罪犯在這里的日常情況和改造的進度和效果。同時居委會、管委會還可以安排他們參加一些社區(qū)公益活動，參加社區(qū)的文化活動從而使他們真正融入這個社區(qū)，使全身心都得到改造、錘煉和提高。通過這些機構(gòu)的通力合作和相互協(xié)調(diào)才能使社區(qū)矯正的工作真正落到實處，以免將罪犯放入社區(qū)后不管不問，不知情使其處于放任自流的狀態(tài)。最終有的又將重走舊路導致重犯率的上升。這也使社區(qū)矯正成為政治作秀。
建立與之相適應的配套制度和機構(gòu)
一、實施社區(qū)矯正首先要注意慎用監(jiān)禁刑
在我國假釋，緩刑等非監(jiān)禁刑的適用率極低，而監(jiān)獄的特性與其使犯罪人康復的功能存在著二律背反性，與其使罪犯最終回歸社會的目標存在著矛盾性，監(jiān)禁違反違反了人性，使囚犯的人格感削弱，打上了“標簽”;在其回歸社會后，大部分人又將走向犯罪的道路。法官在刑事裁判的應充分考慮犯罪再社會化的需要，同時適度考慮監(jiān)獄下的容量和負荷，慎重決定監(jiān)禁刑的適用。
二、施行判決前人格調(diào)查制度
判決前人格調(diào)查制度(pre-sentence， investigation)，是指在法院判決前，由專門機構(gòu)對犯罪人的犯罪背景，一貫表現(xiàn)等進行專門的調(diào)查并對其人身危險性和再犯可能性進行系統(tǒng)的評估。然后將調(diào)查評估報告提及法院，供法院在量刑時參考的一種制度。而這種制度對社區(qū)矯正的發(fā)展尤為重要，因為社區(qū)矯正的運用有賴于事前周密的審查和事后適當?shù)墓苁！?〕事前周密的審查在于對犯罪人的全面科學人格審查以作出更科學的預測。它的具體內(nèi)容包括:(1)犯罪人的個體狀況，個性，教育程度，經(jīng)濟地位，有無前科;(2)對其所處社會環(huán)境的調(diào)查，如家庭、工作、人際交往等;(3)犯罪人服刑期間的表現(xiàn)情況。通過實施審判前人格調(diào)查制度，有利于實現(xiàn)量刑中的個別化，針對個體作出最公平合理的判決;表面上看似乎增加了司法機關的工作負擔，但從長遠看有利于刑罰資源的合理配置，集中主要力量懲治重犯、累犯。
三、建立相應的機構(gòu)進行管理
目前我國的司法機關主要是法院、檢察院、公安機關、監(jiān)獄。它們各司其職，協(xié)調(diào)工作，但如果對罪犯進行社區(qū)矯正，回歸社會，那么這一部分人由誰來協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督呢?而且這部分工作也非常細致和零碎，讓其中任何一個機關來做這個工作都不太合適，所以應考慮設立一個專門的機構(gòu)如社區(qū)矯正所來統(tǒng)一管理。主要的工作在于接受矯正的犯罪，放回社區(qū)并進行定期的回訪、監(jiān)督，每隔一段時間與其見面，并多渠道地了解其矯正的效果。組織一些社會公益活動和勞動。并最終把評估審查報告交監(jiān)獄部門，讓罪犯和平地過渡到社會中去。
四、制訂相應的法律法規(guī)進行規(guī)范
目前，我國還沒有一部完善和科學的社區(qū)矯正法規(guī)，在以后的實踐中必將會出現(xiàn)一些現(xiàn)實問題需要用法律法規(guī)來確認和規(guī)范。如:沒有法律依據(jù)基層的社區(qū)矯正機關的合法身份得不到確認缺乏強制力也必定會影響它的效果。法院認定的犯罪并處以社區(qū)矯正，執(zhí)行的判決權缺乏法律條文的規(guī)定而變成“一紙空文”容易滋生腐敗。鑒于社區(qū)矯正是行刑社會化的趨勢，我國也邁出了堅實的一步以后的路更加漫長，所以筆者期待有關部門能制訂出一系列規(guī)章制度使其變得有法可依從源頭上杜絕腐敗。此外還會出現(xiàn)的問題就是矯正人員的權力過大——決定罪犯如何矯正，何時矯正結(jié)束等，他們的權力集中而目前還沒有一個部門來監(jiān)督他們。所以筆者建議由監(jiān)獄來監(jiān)督，因為最初這一部分是監(jiān)獄的工作監(jiān)獄有理由和資格對其監(jiān)督看是否達到預期的目的。
社會在發(fā)展，人們的觀念也在發(fā)展，人們對于人類自己也有了更加理性的思考，我們要更加理性地看待罪犯，更加人性地對待罪犯，因為他們以前，現(xiàn)在，將來都是我們中的一分子。
〔參考文獻〕
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