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關鍵詞：城市社區(qū) 應急管能力 安全保障
中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）14-0086-02
近年來，城市中各種應急事件屢見不鮮，一方面是自然災害猝不及防，一方面是群體突發(fā)事件頻繁發(fā)生。城市應急事件存在復雜性、多樣性特征，由于大量突l事件源于基層或社區(qū)組織，對于一系列的預警、防范，相關政府部門往往無法第一時間發(fā)現并及時處理，以至于為突發(fā)事件的處理效率、處理成本帶來極大的負面影響。
一、提升城市社區(qū)應急管理能力的意義
（一）強化應急準備針對性
提升城市社區(qū)應急管理能力可促進社區(qū)對周圍環(huán)境一系列不確定因素開展科學有效分析，經由實施科學有針對性的應急知識宣傳教育，組織應急培訓、演習等活動，以強化城市社區(qū)應急預警防范能力。
（二）確保第一時間應急響應
提升城市社區(qū)應急管理能力與突發(fā)事件可否及時有序處理存在密切聯系。突發(fā)事件發(fā)生后，在政府組織的相關援救隊伍到達事發(fā)地前，城市社區(qū)可先期開展應對工作，第一時間對各項信息開展采集、傳遞，及時組織事發(fā)地周邊居民開展自救互救，實現對事態(tài)發(fā)展的有效控制，進而盡可能降低人身財產損失。
（三）促進重建措施高效實施
突發(fā)事件引發(fā)后，災后重建是應急管理工作中十分重要的一環(huán)，由于災后恢復工作牽涉諸多方面內容，再加上政府資金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操辦，無疑會延緩重建計劃進程。積極參與重建計劃是城市社區(qū)的職責所在，以城市社區(qū)為單位開展物資援助、心理疏導，可迅速將應對政策落實到個人，促進重建措施高效實施，極大限度減輕突發(fā)事件造成的影響。[3]
二、城市社區(qū)應急管理能力提升工作方案設計
全面城市社區(qū)在時展新形勢下，要緊隨社會發(fā)展腳步，強化改革創(chuàng)新，引入先進科技理念、成功發(fā)展經驗逐步提高城市社區(qū)應急管理能力，為進一步促進社區(qū)應急管理有序開展，可以自以下相關策略著手：
（一）調整城市社區(qū)與政府的關系
眾所周知，政府在公共突發(fā)事件處理中占據著核心主導地位，然而由于應急管理存在復雜性、時效性特征，使得政府還要扮演促進者、協(xié)調者的角色。如今我們一方面已經認識到城市社區(qū)在應急管理中所具備的優(yōu)勢，一方面又顧及喪失對城市社區(qū)的控制力，使得對城市社區(qū)管理依舊保有一種矛盾心理。新公共管理理論指出，突發(fā)事件應急管理工作能否有序進行，并不取決于政府權力的大小，或是政府指令的權威性，政府應當更新思路，依托新型管理技術手段，實現對社會力量的優(yōu)化整合，這也是政府的最終責任和工作目的。
地方政府要建立科學的領導和合作關系，對社會環(huán)境及自然環(huán)境開展管理保護，為每一社會主體提供充足的參與空間。[4]面對不斷發(fā)展轉變的社會環(huán)境，政府務必要優(yōu)化運行模式。鑒于此，我們應當明確認識基層組織在社會管理尤其是應急管理中的重要性。首先，政府應當開展好城市社區(qū)應急管理指導工作，為城市社區(qū)應急管理指明發(fā)展方向，對城市社區(qū)在應急管理中的權力、義務予以充分明確，強化城市社區(qū)應急管理隊伍建設，推進城市社區(qū)應急管理的規(guī)范化、制度化進程。其次，政府應賦予基層社區(qū)以權力和責任，引導城市社區(qū)開展自主創(chuàng)新。最后，積極引導城市社區(qū)參與突發(fā)事件預案的討論和應對措施制定，進而提高突發(fā)事件應急預案的科學實用性。
（二）建設多元主體協(xié)同治理機制
近年來，多元主體協(xié)同機制在眾多發(fā)達國家應急管理中得到廣泛推廣，而在我國則依舊處在初級發(fā)展階段。我國傳統(tǒng)應急管理系統(tǒng)注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及系統(tǒng)原則的延續(xù)性。新形勢下，應急管理特征發(fā)生了極大轉變，由此很大限度上提升了應急管理的難度。
作為一種以多中心治理理論為前提的機制，多元主體協(xié)同機制在應急管理中可實現對社區(qū)、企事業(yè)單位以及民間組織的優(yōu)化整合，促進城市社區(qū)在應急管理中的功能得以有效凸顯。在組織結構方面，多元主體協(xié)同機制的偏平化、彈性化的組織結構可取代以往官僚制組織機構中僵化式和機械式的層級模式；在權力構成方面，除去政府部門之外，無論是社區(qū)居民還是企事業(yè)單位均具有管理的權力及義務；在決策機制方面，依托集權、民主相互結合的手段，在社區(qū)應急規(guī)劃、法規(guī)建立、政策制定等階段，主張民主參與第一、強制第二，從而強化決策規(guī)劃的科學可靠性。在城市社區(qū)應急管理多元主體協(xié)同治理機制建立過程中，應當秉承公共危機治理理念，提高對資源、信息各方共享的重視度，積極吸引企事業(yè)單位、志愿者、社區(qū)居民，開展群防群治。
（三）城市社區(qū)參與城市應急管理保障體系建設
（1）強化城市社區(qū)應急文化建設。城市社區(qū)應急管理能力高低，受其是否具備良好的應急管理文化、素質很大程度影響。應當加強對城市社區(qū)居民的危機教育，推行不同形式的危機教育。其中，政府可借助電視、報紙、互聯網平臺開展應急知識宣傳教育，城市社區(qū)可定期組織應急知識宣傳、座談討論活動。同時應當開展應急演習活動，結合不同地區(qū)實際情況，城市社區(qū)、街道辦應積極組織該地區(qū)針對其易發(fā)的突發(fā)事件進行預防、演習活動，從而提高城市社區(qū)居民突發(fā)事件應對能力。
（2）強化城市社區(qū)應急管理基礎設施建設。政府應強化對城市社區(qū)基礎設施的投入，尤其是一些經濟相對發(fā)達的地區(qū)，應當強化在衛(wèi)生、消防、抗震等方面的基礎設施投入。對于經濟較為落后的地區(qū)，政府應加大補貼，從而減輕城市社區(qū)的經濟負擔。另外，對于城市社區(qū)應急設施的建設，不同地區(qū)應結合自身實際情況引導當地企事業(yè)單位、學校等共同參與。
（四）強化城市社區(qū)應急管理工作法制建設
城市社區(qū)應急管理同樣離不開法律的保障。
（1）加強法律制度建設，為城市社區(qū)應急管理有序開展提供科學可靠的制度環(huán)境?，F階段，我國即便已出臺了以《突發(fā)事件應對法》為特定規(guī)范的突發(fā)事件防治法規(guī)及相關緊急預案，然而該項法律法規(guī)針對次生災害的防治、災害造成的連鎖反應等相關工作未做針對性立法，同時各種應急預案在時效性、預見性等方面依舊存在極大的缺失。[5]基本法相關內容的制定、完善迫在眉睫。
（2）依托部T法的修訂，推進城市社區(qū)應急管理每一主體相互間的協(xié)同效應。借助法律的形式促進突發(fā)事件下權責調適機制的有序運轉，對每一組織乃至個人在應急管理中的權力、義務予以明確，實現對他們的有效監(jiān)督、約束。
（五）強化城市社區(qū)應急管理隊伍建設
單一主體力量極為有限，這在突發(fā)事件應急管理中顯得特別明顯。因此，城市社區(qū)應當對自身蘊藏的資源開展優(yōu)化整合，推進應急管理人力、物力、財力等資源的統(tǒng)一協(xié)調，強化隊伍建設，積極促進城市社區(qū)應急管理能力的有效提升。
城市社區(qū)應急管理隊伍除去社區(qū)組織、上級職能部門、專業(yè)技術人員等組成的專業(yè)隊伍以外，還應當強化社區(qū)居民、物業(yè)公司人員、轄區(qū)企事業(yè)單位工作人員等組成的非專業(yè)性志愿服務隊伍的建設。有序推進城市社區(qū)應急管理隊伍的協(xié)同管理、指揮，構建健全的培訓教育制度，強化對應急管理隊伍的基礎知識、技能培訓，開展實地演練，切實執(zhí)行組織績效評估，提高城市社區(qū)應急管理隊伍綜合素質。與此同時，城市社區(qū)應當強化志愿者隊伍建設，對人員進行妥善安排，保證優(yōu)勢功能的有效發(fā)揮。依據規(guī)范流程對志愿者進行招募、資格認證、培訓考核等，提高城市社區(qū)志愿者隊伍的綜合素質。在應急管理期間，對志愿者隊伍給予指導、幫助，促進城市社區(qū)應急管理工作有序進行。
（六）開展城市社區(qū)應急管理能力建設與評估
科學完備的應急管理評估，可對全面應急管理過程有效性開展檢測、反饋，找出其中存在的問題，有助于經驗總結、提供發(fā)展依據，改善城市社區(qū)應急管理能力，促進城市社區(qū)應急管理工作的有序開展。
應急管理全面環(huán)節(jié)開展的評估應當包括：突發(fā)事件引發(fā)前脆弱性及風險源評估與預警、突發(fā)事件引發(fā)時實時檢測與快速評估、突發(fā)事件引發(fā)后損失與能力評估等內容。城市社區(qū)應急管理能力評估是對城市社區(qū)處理突發(fā)事件過程中的實時評估、事后評估，是從資源設置、應急設計等多個方面，對城市社區(qū)應急管理全面階段開展能力評估。經由能力評估，可獲取針對應急組織自身、應急行動及項目水平的評估結論，進而為提高城市社區(qū)應急管理能力提供有力依據。城市社區(qū)可自主或者邀請第三方組織對自身應急管理能力開展評估。首先，要對城市社區(qū)應急管理能力評估主體、內容予以確定，然后，應用科學有效的評估方法，建立科學完備的城市社區(qū)應急管理能力評估體系，結合評估模型，開展好模型數據分析，從而獲取能力評估結論。城市社區(qū)應當提高對應急管理能力評估的重視，對應急管理每一階段的影響因素進行分析，實行科學的措施，積極促進城市社區(qū)應急管理能力的有效提升。
三、結語總而言之，城市社區(qū)是社會必不可少的一個元素，城市社區(qū)應急管理是社區(qū)居民生活、生產安全的重要前提，是城市社區(qū)安全、和諧、穩(wěn)定的重要基礎。公共事件頻發(fā)且導致嚴重損失的一大原因是全社會安全意識不足，城市社區(qū)居民自救互救能力缺失，城市社區(qū)安全基礎差。因此，政府務必要不斷鉆研、總結經驗，清楚認識城市社區(qū)應急管理能力內涵，全面分析城市社區(qū)在應急管理中的特點與優(yōu)勢以及提升城市社區(qū)應急管理能力的意義，結合城市社區(qū)應急管理工作實際情況，積極促進社區(qū)應急管理能力有效提升，推動城市社區(qū)的有序健康發(fā)展。
參考文獻：
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[2]高英.淺談強化社區(qū)應急能力建設的探索――以成都市天府新區(qū)應急示范社區(qū)建設為例[J].商，2015，7（19）：67.
關鍵詞：社區(qū)文化特征作用
中圖分類號：G648.6文獻標識碼： A 文章編號：
城市社區(qū)是城市的“細胞”。社區(qū)是指聚集在一定的范圍內的人們所組成的地域社會生活共同體，是社情民意、社會基層各種問題和矛盾反映比較集中的地方。社區(qū)文化是一種特殊社會文化，城市社區(qū)文化是一個多層次、復雜的統(tǒng)一體，是指城市社區(qū)居民在特定區(qū)域內、在長期活動過程中形成的，具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現象的總和。從理論層面來看，城市社區(qū)文化是城市社區(qū)居民在長期的生活過程中，共同創(chuàng)造的具有本社區(qū)特點的價值取向。從實踐層面來看，城市社區(qū)文化就是城市社區(qū)的精神、特色、居民素質等編織而成的社區(qū)圖景。不同城市社區(qū)文化具有不同的特征與重要的作用。
一、城市社區(qū)文化的特征
1.地域性。由于社區(qū)具有一定的地域性，所以依托城市社區(qū)而發(fā)展起來的社區(qū)文化也具有地域性。不同社區(qū)其文化特征不同，而具有民族風情、歷史文化積淀的社區(qū)，其社區(qū)文化的地域性就尤其突出。
2. 群眾性。群眾廣泛參與是社區(qū)文化的基礎，首先要把社區(qū)文化建設“居民化”放在第一位，脫離社區(qū)居民的需求而盲目發(fā)展的社區(qū)文化是沒有生命力的。社區(qū)文化活動要與家庭、街道、科技、校園、老年文化及青少年教育等有機結合，通過休閑健身、文化娛樂、科技普及、藝術培訓、網絡咨詢等形式，把社區(qū)居民吸引到社區(qū)文化活動中來，減少不良文化對社區(qū)居民的影響。
3. 多元性。我國改革開放對發(fā)展多元的社區(qū)文化注入了新鮮的活力。當前發(fā)展社區(qū)文化首先要大力發(fā)展與弘揚主流先進文化，同時還要大力提倡發(fā)展以為指導的、居民喜聞樂見的群眾性文化。所以，多元的社區(qū)文化是當前社區(qū)文化的發(fā)展方向。不論是老年人、年輕人和少年兒童，都應該享受到豐富多彩的、“百發(fā)齊放”的城市社區(qū)文化。
4. 平等性。不論何種身份、何種職業(yè)、何種民族、何種年齡階段的居民。城市社區(qū)文化建設成果應該平等的。當前我國城市社區(qū)文化建設主要推動力來之于政府財政支持和政府推動，因此，城市社區(qū)文化建設更應體現平等性。凡是為城市社區(qū)發(fā)展獻力獻策的社區(qū)居民，都應該平等的享受社區(qū)文化帶來的精神愉悅，包括生活在城市社區(qū)的農民工和流動人口。
5. 公共性。城市公共服務體系的內容之一是城市社區(qū)文化建設。怎樣發(fā)揮城市社區(qū)公共文化服務設施的公共服務性，不斷滿足社區(qū)各種利益群體的需求，使生活在社區(qū)中的所有公民都能夠享受到公共文化體系發(fā)展帶來的文化成果，是未來城市社區(qū)文化發(fā)展的基本要求和方向。缺乏公共性僅僅滿足部分居民文化需求，忽視滿足其它群體，在未來的社區(qū)文化建設中要加以糾正。
6.價值導向性。社區(qū)文化在社區(qū)居民中是否具有價值導向作用，是城市社區(qū)文化建設成敗的重要指標。社區(qū)文化建設的水平決定了社區(qū)居民能否在社區(qū)中和諧相處、形成生活共同體。以先進文化為指導的城市社區(qū)文化對城市社區(qū)居民的行為習慣和價值取向具有重要的影響。豐富多彩、健康向上、群眾性的社區(qū)文化活動可以引導居民形成積極向上的文化精神狀態(tài)，也可以消除社區(qū)居民的孤獨、寂寞，還可以預防和矯正社區(qū)青少年犯罪。
二、城市社區(qū)文化在社區(qū)建設中的作用
1.城市社區(qū)文化有助于提升居民的精神境界
隨著我國城市化進程、生活節(jié)奏加快，人們工作緊張程度和精神壓力也隨之增加，社區(qū)作為人們工作外賴以生活和休憩的主要場所，以往所開展的一些生活活動已不能滿足社區(qū)居民的需要，人們希望社區(qū)有一個良好的人文環(huán)境，成為大家賴以生存和堅守的“精神家園”。 目前我國廣大社區(qū)開展了多種多樣的文化活動，如：各種家庭文化、科普宣傳、文體比賽、廣場文化等，這些活動一方面從不同角度與層次等方面滿足了社區(qū)居民的精神需求，同時社區(qū)成員在參與社區(qū)活動中，也加強了彼此精神與情感的交流，社區(qū)文化所倡導的積極的人生觀、價值觀及行為方式也在潛移默化中深入社區(qū)居民心中。所以積極向上的社區(qū)文化氛圍可以滿足居民的精神需求、陶冶居民的情操和提升居民的精神境界。
2.城市社區(qū)文化有助于提高社區(qū)居民的綜合素質
社區(qū)居民的綜合素質一方面體現了一個社區(qū)全體居民的文化教育水平、道德風貌、精神狀態(tài)、健康等人文狀況，另一方面還反映著一個社區(qū)的人力資源的數量和質量等智力水平。社區(qū)居民的綜合素質一般包括受教育程度、道德水準、健康狀況、精神狀態(tài)和創(chuàng)新能力等。要想不斷推動社區(qū)建設向前發(fā)展，必須全面提高社區(qū)居民的綜合素質，而要提高城市社區(qū)居民的綜合素質水平，就一定不能忽視社區(qū)文化的重要作用。
城市社區(qū)文化在提高社區(qū)居民綜合素質方面的作用主要體現在教育功能上。城市社區(qū)文化的教育除了學校教育和專業(yè)教育外，還有社會性自我教育。即主要通過潛移默化的滲透和不斷向社區(qū)傳播科學文化知識等方式來實現。社區(qū)文化針對不同的對象與特點，開展形式多樣的教育活動，不僅可以提高社區(qū)居民的社會科學和自然科學知識水平，而且還可以使其在活動中學到各種技能。另外，社區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生保健等知識宣傳、服務活動有助于增強社區(qū)居民的衛(wèi)生保健意識和身體素質的提高?？傊?，社區(qū)文化在提高社區(qū)居民的綜合素質方面發(fā)揮著重要作用。
3.城市社區(qū)文化有助于塑造“社區(qū)精神”
一定的社區(qū)文化，在一定時期內，會影響和規(guī)范社區(qū)群眾的行為模式，并排斥其所否定的價值觀念和行為方式，一方面它不斷鼓勵社區(qū)群眾之間的相互協(xié)調；另一方面也不斷引導人們追求高尚的目標與理想。如此以來，社區(qū)成員在長期的交往中就逐步形成了共同的理想目標、價值觀念、風俗習慣、信仰和歸屬感，也就是說形成了某一種共同的“社區(qū)精神”。
這種社區(qū)精神對增進社區(qū)群眾之間的感情，形成良好的人際關系非常有利。隨著社會化大生產的到來，社會分工越來越細，人們之間的交往打破了過去封閉的“單位人”界限，成了開放的“社會人”。對于如何增進相互之間的聯系就成為社區(qū)群眾交往的一個難題，而社區(qū)文化的群眾性活動正是解決這一難題的有效方法之一。社區(qū)文化的群眾性活動是增進社區(qū)居民之間、各類組織之間相互聯系與溝通關系的精神紐帶，它把社區(qū)群眾吸引在一起，創(chuàng)造友善、和諧、互助的人際關系。這種社區(qū)精神可以增強社區(qū)成員的認同感和歸屬感。社區(qū)通過組織老年、青年人等不同形式的演出活動，會吸引社區(qū)不同成員的積極參與，從而增強其對社區(qū)的強烈認同感與歸屬感。
4.城市社區(qū)文化有助于提高“社區(qū)綜合競爭力”
“社區(qū)綜合競爭力” 以新的發(fā)展觀為基礎，體現了一種新的發(fā)展理念。“社區(qū)綜合競爭力”是社區(qū)經濟、文化、自然的持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。哈佛大學科學與國際事務中心主任小約瑟夫·S·奈(Josephs.Nye.Jn)教授認為，一個國家的綜合實力可以分為硬實力和軟實力兩種形態(tài)，軟實力與硬實力同等重要。一個社區(qū)也同樣如此，其“綜合競爭力”的提升，社區(qū)文化的軟實力作用非常關鍵。
城市社區(qū)文化可以為“社區(qū)綜合競爭力”的提升提供強大的精神動力。20世紀80年代以來，世界各國都非常關注文化在社會發(fā)展中的重要作用，文化可以通過對社會制度構成要件的指導，來實現社會經濟體制和政治體制的優(yōu)化，從而為“社區(qū)綜合競爭力”提供精神動力。城市社區(qū)文化尤其是社區(qū)產業(yè)文化，它不僅為社區(qū)創(chuàng)造出了巨大的經濟價值，而且能夠極大地提高一個社區(qū)的文化品位。比如，美國的文化名城洛杉磯，靠“好萊塢城”和“迪斯尼樂園”形成了驚人的影視、影像制品業(yè)和文化旅游，一方面創(chuàng)造出了巨大的經濟價值，另一方面也提升了洛杉磯世界文化名城的品位。
5.城市社區(qū)文化有助于增強社區(qū)的凝聚力
凝聚力是維護城市社區(qū)穩(wěn)定、和諧、進步的重要因素，也是構建社會主義和諧社會的關鍵。在城市社區(qū)文化建設中，文化活動的開展離不開社區(qū)居民的參與和支持，居民在共同參與社區(qū)文化活動的過程中，由陌生到熟識，彼此之間的理解與認同逐漸加強，關懷與幫助逐漸增多，就形成了對大家共同生活的家園——社區(qū)的認同感與歸屬感。通常，居民的社區(qū)認同感和歸屬感越強，就越能夠意識到自己作為社區(qū)成員的權利與義務，進而就越能自覺主動關心社區(qū)的事務，積極參與社區(qū)開展的各項活動，從而改善社區(qū)環(huán)境、增強社區(qū)的凝聚力。而社區(qū)凝聚力的增強對于穩(wěn)固居民的社區(qū)認同感和歸屬感又起到了促進作用，所以三者之間形成了一種良性循環(huán)機制。因此，社區(qū)文化有助于增強社區(qū)的凝聚力。
關鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)教育；弱勢群體；保障機制
中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2012） 18-0060-02
一、城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制的發(fā)展狀況及存在問題
（一）城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制的發(fā)展狀況
人類社區(qū)教育一般以1849年創(chuàng)辦于北歐的“民眾中學”為始端，已經歷了一個半世紀的歷程。在歐美、日本等一些發(fā)達國家，社區(qū)教育已成為與正規(guī)學校教育并重共存的現代文明的主要傳播渠道，并已構成現代社區(qū)發(fā)展的重要組成部分。比較成功的社區(qū)教育一般都伴隨著比較完整的社區(qū)教育保障機制。如美國類似于社會學院的社區(qū)學院，加拿大通稱的社區(qū)學院和日本的公民館，三個國家社區(qū)教育的共同特點是國家的大力支持。
隨著經濟危機和社區(qū)教育自身發(fā)展等一些問題出現，歐美、日本等一些發(fā)達國家的社區(qū)教育為應對新狀況做出了一些新的調整：如通過立法繼續(xù)增強政府對社區(qū)教育的影響力，通過政府積極有效的干預保障社區(qū)教育活動的順利進行。總之，國外社區(qū)教育運行體系不斷變化和拓展，充分體現了社區(qū)教育實用性、適應性、靈活性等特點和為社區(qū)服務的宗旨，在社區(qū)教育方面嚴格注意“全員性”理念的保障，而保障“全員性”的重點和難點也就在弱勢群體教育保障機制建設方面。
相對于國外一些發(fā)達國家的社區(qū)教育發(fā)展，我國的社區(qū)教育明顯滯后，起步于80年代初期，是在國家實行改革開放后，總結原有學校教育、家庭教育、社會教育相結合經驗的基礎上，借鑒國外社區(qū)教育的經驗，從國內不同地域的實際出發(fā)，通過試點逐步發(fā)展起來。我國社區(qū)教育發(fā)展已經有一定規(guī)模，并呈良好的發(fā)展態(tài)勢，而且成果較多，為進一步社區(qū)教育保障機制研究奠定了基礎。
我國社區(qū)教育保障機制研究方面也取得了較大成就，劉奉良等在《關于社區(qū)教育保障機制研究》中總結提出建立社區(qū)教育保障機制的具體措施：廣泛宣傳，提高民眾對社區(qū)教育認識的整體水平；規(guī)范管理，發(fā)揮政府在社區(qū)教育中的主導作用，如完善法規(guī)、整合資源、資金保障等；建設基地，構筑社區(qū)教育平臺，如農科教結合、勞動就業(yè)培訓、“夕陽紅”、衛(wèi)生保健、體育訓練等基地；組建隊伍，培養(yǎng)社區(qū)教育的骨干教師；構建網絡，突顯社區(qū)教育課程設置的靈活性，如開設應用性課程、人文性課程和工具性課程等。
（二）城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制中存在的問題
但是不可否認的是，我國社區(qū)教育保障機制發(fā)展仍然處于起步階段，還存在一些問題，李平在《國內社區(qū)教育研究綜述》中提出我國社區(qū)教育和社區(qū)保障機制中存在的問題主要包含三個方面，即理論性研究不夠充分，實證性研究不夠深入，理論研究和實踐結合不夠緊密。總結而言，我國社區(qū)教育和社區(qū)保障機制中存在的問題基本可以歸結為理論研究和教育實踐兩個方面：
1.理論研究方面。相對于國外社區(qū)教育方面的理論研究，國內理論研究仍處于起步階段，“社區(qū)教育保障機制理論性研究不夠充分，對社區(qū)教育的理論研究不夠重視；缺乏將實踐上升到理論高度的意識，對國外的社區(qū)教育理論，介紹引進較多，吸收轉化較少，對如何借鑒國外經驗，結合國情較好地利用國外社區(qū)教育理論指導國內改革實踐，辦出自己的特色，研究較少”。
2.社區(qū)教育實踐方面。當前社區(qū)教育實踐中缺乏先進理論指導，基本理論引用方面也較差，很多社區(qū)教育面臨的問題是社區(qū)教育的內容干癟，教育時間過短、具有臨時性等不足，各參與主體要么同時到場，要么集體退場的現象嚴重。
綜上所述，我國的社區(qū)教育保障機制在前人學者的艱苦努力下，實現了從無到有，取得了很大成就，但我們需要走的路還很遠，當前相關研究和實踐仍然處于探討階段，理論過于空和大，實踐又只見樹木不見森林，過于零碎。
二、城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制存在問題的原因
“全員、全程、全面”教育是社區(qū)教育的主要理念，也是我國社區(qū)教育發(fā)展的宗旨。社區(qū)教育沒有年齡、性別、職業(yè)、身份和層次的區(qū)別和限制，對社區(qū)內所有居民一視同仁；社區(qū)教育更多關注底層群體、弱勢群體，滿足他們受教育的愿望和需求，并且?guī)椭@些人群提高文化、科學和綜合素質。城市社區(qū)弱勢群體教育既有別于一般社區(qū)教育，又是社區(qū)教育框架內的一部分，保障城市社區(qū)弱勢群體教育是完成我國社區(qū)教育目標的關鍵，是在社區(qū)教育基礎上需要更進一步努力的部分，關系到社會和諧穩(wěn)定。
（一）城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制建設各參與主體的角色和作用不夠明確
構建城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制需要多個主體的共同參與，在城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制構建中主要有如下七個主體：政府、學校、社區(qū)組織、社區(qū)弱勢群體學員、媒體、社區(qū)教育主管部門和弱勢群體家庭。
政府在城市社區(qū)弱勢群體教育過程中占主導地位，承擔著多個角色，比如政策法規(guī)制定者、社會資源整合者、倡導者、支持者和監(jiān)督者等一系列角色，政府作為主體的參與量大小決定著社區(qū)教育的成??；學校主要承擔著師資力量提供者和支持者的角色；社區(qū)組織承擔著復雜而艱巨的任務，除了配合和落實政府政策法規(guī)，還要組織和協(xié)調社區(qū)內資源，協(xié)調各主體間關系，承擔的角色最多，如協(xié)調者、倡導者、組織者、執(zhí)行者、實際資料的調查者等等；社區(qū)弱勢群體學員是教育行動的參與者和受益者，也是有受教育渴望的需求者和自身受教育權的爭取者；媒體作為社會重要的宣傳機構，承擔著宣傳者的角色，并對提高城市社區(qū)弱勢群體教育的社會認可度具有重要作用；社區(qū)教育主管部門作為支持者和管理者，對于教育保障有著重要作用，而且還是社區(qū)教育學歷的授予者；弱勢群體家庭是在一般社區(qū)教育研究中被忽視的重要支持者，經常決定著弱勢群體學員參與教育的機會多寡，也是教育資源的重要提供者。由于個參與主體的目前配合不足，尤其是除政府外的其他主體，沒能夠對自己的作用明確定位，導致在社區(qū)教育中，主體角色混亂、定位不準，從而影響了城市社區(qū)弱勢群體的教育保障機制的建設。
（二）城市社區(qū)弱勢群體教育的教育資源過于分散
當前造成城市社區(qū)弱勢群體教育問題的重要原因之一是教育資源過于分散，這種分散將本來就不足的資源浪費或者重復利用了，主要體現在城市社區(qū)弱勢群體教育機構建設中。城市社區(qū)弱勢群體教育機構建設主要包括社區(qū)教育實體建設和教育體系建構兩個方面。首先，社區(qū)教育實體的建設主要包括教育場所、師資以及教學配套設施等，解決這一問題主要靠政府介入，包括資金提供、場地劃批等，社區(qū)組織要充分挖掘社區(qū)內可利用資源，兩者互相配合才能很好的完成這一建設任務。目前政府提供的一些包括資金等資源由于過于分散而沒有起到預想效果。
其次，社區(qū)教育教育體系的建構包括社區(qū)教育學校內部教育管理網絡和外部教育管理網絡建立。社區(qū)教育學校內部教育管理網絡包括行政、教學及教輔等管理網絡的建設；社區(qū)教育學校外部教育管理網絡建設主要考慮建立怎樣的層級管理關系最有利于教育活動的順利開展，比如劉凡在《構建城市社區(qū)教育體系》中設想了構建社區(qū)教育體系的多種途徑，很值得借鑒。但是除政府外的其他社區(qū)教育主體也沒有在教育體系建設方面群策群力，處于各自為戰(zhàn)的局面，導致管理、師資等力量的分散，影響了社區(qū)教育保障機制的建設。
另外，城市社區(qū)弱勢群體教育的教學的內容和教學手段單一，社區(qū)教育文化品位的不高，社區(qū)教育課程的開發(fā)投入不足等也造成當前弱勢群體社區(qū)教育保障機制差。
三、保持城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制長效性的途徑
（一）整合社區(qū)教育資源，建立各主體間配合的長效機制
鑒于國內外社區(qū)教育發(fā)展的狀況，社區(qū)教育對政府的依賴性較強。政府應繼續(xù)積極發(fā)揮主導者的角色，引導整合社區(qū)教育資源。但是在社區(qū)教育保障機制建設方面僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須積極建立各主體間配合的長效機制。能否充分發(fā)揮各主體的作用，保障城市社區(qū)弱勢群體教育長效性，是衡量我國社區(qū)教育開展成敗的關鍵。
1.政府應在維持城市社區(qū)弱勢群體教育機制長效性中起到關鍵作用，為維持城市社區(qū)弱勢群體教育機制長效性提供充分資金保障和管理保障。
首先，資金保障關乎到城市社區(qū)弱勢群體教育的存亡，因此，建立穩(wěn)定持續(xù)的資金供給是保障城市社區(qū)弱勢群體教育的前提。其次，管理是社區(qū)教育活動順利進行的關鍵，只有管理得當才能有效運用資金、吸引師資力量和保障學員的數量和質量，是實現城市社區(qū)弱勢群體教育目標的保障。
2.學校、社區(qū)組織和媒體等主體充分發(fā)揮其輔助作用，為社區(qū)弱勢群體教育爭取盡可能多的資源，尤其是社區(qū)教育的師資力量。充足的師資力量可以保障學員的教育質量，提高社區(qū)教育理論研究，開發(fā)新課程，吸引更多的弱勢群體學員參與學習，并能夠滿足他們受教育的需要，也是實現城市社區(qū)弱勢群體教育目標的保障。
（二）豐富城市社區(qū)弱勢群體教育的教學的內容和教學手段，提高社區(qū)教育的有效性
1.城市社區(qū)弱勢群體教育內容的設定是實現社區(qū)教育和弱勢群體教育目標的重要支撐，這個問題還關乎到弱勢群體學員參與學習的積極性。主要是采取怎樣課程設置、教育期的長短等問題。因此，社區(qū)教育需采取因人、因時而異靈活設置與弱勢群體需求相匹配的教學內容，并合理規(guī)劃學習期限。
2.采取何種教學方式也是影響城市社區(qū)弱勢群體教育目標實現的重要因素，根據社區(qū)的實際狀況與其他單位或者學校聯合辦學等形式，同時采取多樣化教育方式，根據老人、兒童和殘疾人身體健康狀況和家庭經濟狀況等，采取與之相應的教育手段滿足弱勢群體受教育需求是比較可行的教育方式。比如針對行動不便的弱勢群體學員，可以采取家教方式，還可以利用先進的教學手段如錄像和網絡學習等方式。
（三）充分調動弱勢群體參與社區(qū)教育的主動性，保障社區(qū)教育學員的數量
學員的數量可以顯示學員參與度和社會認可度；保證學員的學習質量是城市社區(qū)弱勢群體教育的根本目標，保障學員數量和學習質量是城市社區(qū)弱勢群體教育的重中之重。
弱勢群體通常社會地位較低、生存狀況較差，經濟上存在困難或處于邊緣化、受到社會排斥的散落的人。受到各種條件限制，他們很難有受教育的機會，作為社區(qū)教育保障機制的收益者，也是社區(qū)教育的主體，弱勢群體學員學習愿望和學習需要應充分調動。尤其是弱勢群體家庭的支持力度，直接關系到弱勢群體參與社區(qū)教育的可能性。因而，充分調動弱勢群體參與社區(qū)教育，重在幫助弱勢群體學員和弱勢群體學員家庭排除認識上的障礙和實際面臨的經濟等障礙。
四、結語
我國地區(qū)經濟文化發(fā)展不平衡，各地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展狀況也存在差異，內地城市的社區(qū)教育研究和發(fā)展明顯落后于沿海一些發(fā)達城市，走出城市社區(qū)弱勢群體教育發(fā)展地方特色是今后研究的重點所在。城市社區(qū)弱勢群體教育保障機制研究的難點主要在宏觀理論和實踐研究方面。一方面國內在社區(qū)教育宏觀理論研究方面比較薄弱，在基礎理論薄弱的情況下研究城市弱勢群體教育保障機制比較困難。另外城市社區(qū)的分布狀況稍顯復雜，受經濟發(fā)展、民族文化風俗影響，弱勢群體社區(qū)教育保障機制的研究具有一定復雜性。
參考文獻：
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1．1創(chuàng)建新時期現代化社區(qū)的需要
《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》中提出了堅持政府指導和社會共同參與相結合努力建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區(qū)，在城市化進程中，社會主義經濟體制、民主政治體制和其他體制的變革勢必對城市社區(qū)的生活帶來影響：經濟交往方式的改變使城市居民內在聯系增強，城市居民間的交往機會也增多，交往需求增強，這就要求城市社區(qū)必須加強建設，以適應這一變化，社區(qū)辦社會的方式使社區(qū)承擔的社會職能越來越多，社區(qū)居民對社區(qū)的依賴性在增強。無論是城市社區(qū)優(yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造、完善服務的實現，還是和諧的人際關系都需要道德的維系，都需要加強城市社區(qū)道德建設。
1．2解決轉型時期我國城市出現的倫理問題的需要
我國正從傳統(tǒng)文明走向現代文明，經歷著從傳統(tǒng)社會向現代社會的轉變，在這個轉變過程中，人們的道德觀念出現了新的變化，并出現了一些倫理問題。這主要表現在兩個方面：①個人本位問題，隨著城市經濟的發(fā)展，個體的自主地位增強，為追求自身的利益，自私自利、損人利己的現象較為普遍。②人際關系功科化，作為市場經濟建設的陣地，經濟領域內通行的等價交換原則被擴展到社會生活，導致城市居民間人際關系的功利化，人際關系功利化會引發(fā)諸多道德問題，如奉獻精神，互幫互助的精神的弱化乃至消失，人與人之間的感情淡漠等問題。這些問題的解決有賴于城市社區(qū)道德的建設。加強社區(qū)道德建設有助于人們處理好道德與經濟的關系，處理好人與社會的關系、人與人之間的關系，激起人們從事社區(qū)文明建設的積極性和創(chuàng)造性，提高社區(qū)居民群眾的精神境界和文化修養(yǎng)，從而推動社區(qū)發(fā)展。
總之，城市社區(qū)道德建設是促進社區(qū)整合，社區(qū)團結的重要手段，是城市社區(qū)建設向前發(fā)展的基本前提，是增強城市社區(qū)建設凝聚力和吸引力的基礎，是城市社區(qū)文明建設的關鍵。
2運用傳統(tǒng)文化加強我國城市社區(qū)道德建設的可能性
我國城市社區(qū)的特征使運用傳統(tǒng)文化加強城市社區(qū)道德建設成為可能。
(1)城市社區(qū)的地域性為運用傳統(tǒng)文化加強城市社區(qū)的道德建設提供了可能，“城市社區(qū)就是由一定地域范圍內的城市居民連同他們的社會活動、社會關系、組織制度、社會文化和社會心理等方面構成的社會共同體?！背鞘猩鐓^(qū)作為城市社區(qū)居民生活的場所，社區(qū)辦社會的方式使居民對社區(qū)的依賴性增強，城市社區(qū)居民基于相近地域間的天然聯系為加強城市社區(qū)道德建設提供了可能性。
(2)我國城市社區(qū)發(fā)展的自發(fā)方式使運用傳統(tǒng)文化加強城市社區(qū)道德建設成為可能。城市社區(qū)發(fā)展的自發(fā)方式主要是指“基于自身商品經濟的文化傳統(tǒng)、地理區(qū)位和自然資源條件，在外部經濟與社會發(fā)展方式的影響下，經過自身經濟與社會結構的不斷分化和整合，逐漸地依靠自身發(fā)展的慣性，推動和促進城市化和工業(yè)化社會過程的方式?！弊园l(fā)方式是我國大部分的城市社區(qū)的發(fā)展方式。以自發(fā)方式發(fā)展的社區(qū)基于自身的文化傳統(tǒng)、地理區(qū)位和自然資源逐步形成的，我國城市社區(qū)在其形成過程中逐漸形成了自己的社區(qū)文化，但是中國傳統(tǒng)文化是我國城市社區(qū)道德建設汲取營養(yǎng)的土壤。
3運用傳統(tǒng)文化加強我國城市社區(qū)道德建設的建議
十七大報告中指出：“弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園，中華文化是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力，要全面認識中國傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使之與當代社會相適應、與現代文明相協(xié)調，保持民族性，體現時代性，”努力探索發(fā)掘和研究民族文化的豐富內涵為社區(qū)建設服務，是擺在我們面前的一項重要任務。運用傳統(tǒng)文化加強社區(qū)道德建設就是要結合傳統(tǒng)文化的基本精神、基本特征及價值取向加強城市社區(qū)道德建設。
3．1中國傳統(tǒng)文化的基本精神對于加強城市道德建設的意義
中國傳統(tǒng)文化是在中國幾千年的歷史過程中逐漸形成的，中國傳統(tǒng)文化對中華民族性格的塑造，對中國人的道德境界、理想人格的培養(yǎng)，對中國家庭、社會的穩(wěn)定以及中華民族的延續(xù)、發(fā)展都發(fā)揮過重要的作用。文化精神是被本民族大多數成員所認同的、在民族文化中占主導地位的、貫穿于民族發(fā)展過程中的基本思想、基本觀念。中國傳統(tǒng)文化的基本精神在《中國文化概論》一書中被歸納為“剛健有為、自強不息的精神”，“人本主義精神”，“天人合一精神”以及“禮治精神”。
3．1．1“剛健有為”的精神對于城市社區(qū)道德建設的意義
《易經·乾卦象傳》上說“天行健，君子以自強不息；地勢坤，君子以厚德載物。”自強不息、剛健有為的精神一直是中華民族奮發(fā)向上、蓬勃發(fā)展的動力。這種精神在全民族的歷史創(chuàng)造活動中發(fā)揮著積極的作用，中華民族之所以擁有五千年的文明史，之所以有改革開放以來的高速發(fā)展，與這一精神是分不開的。剛健有為、自強不息的精神對于個人人生價值的實現也有著積極的意義，社區(qū)是社會的基因，我們建設社區(qū)的目的之一，也就是創(chuàng)造良好的環(huán)境，激發(fā)人們的創(chuàng)造力，在城市社區(qū)道德建設中激發(fā)了這種精神，弘揚發(fā)揮這種精神，才能建設一個富于創(chuàng)造性的社區(qū)。
3．1．2“以人為本”的精神對于加強城市社區(qū)道德建設的意義
中國傳統(tǒng)文化的“以人為本”包括“以民為本”“重人倫遠鬼神”“肯定個體的心性向善”這三個方面。以民為貴的的重民思想是中國傳統(tǒng)人本主義的重要體現，“重人倫遠鬼神”則體現出中國傳統(tǒng)文化重現世、重生活、重人倫的基本生命態(tài)度，“肯定個體的心性向善”在中國傳統(tǒng)文化中具體表現為注重人的修養(yǎng)，從個人與家庭、宗族、國家的關系上來肯定個體心性的完善。
城市社區(qū)道德建設中，這些基本精神是建設良好環(huán)境與和睦的人際關系的思想基礎，缺少了我們傳統(tǒng)中的這些基本精神，中國人就不能稱其為中國人，民族文化的這些精髓已為我們打上了深刻的烙印。
3．2傳統(tǒng)文化的基本特征對于加強城市社區(qū)道德建設的意義
傳統(tǒng)文化的基本特征可以歸結為“重倫理，倡導道德至上”、“重和諧與融合”、“重實際、追求穩(wěn)定”、“重理性與人文教養(yǎng)”。
3．2．1重倫理、崇道德的特征有助于加強城市社區(qū)道德建設
中國傳統(tǒng)文化是一種倫理型文化，也被稱作崇德型文化，孟子曰：“天下之國在本，國之本在家。”(《孟子，離婁上》)這句話概括出我國傳統(tǒng)社會的實質——家國同構。家族是中國人生活的重要場所，也是封建統(tǒng)治者建立統(tǒng)治秩序的基礎。在家國同構這種宗法觀念的影響下，重視家庭成員之間的人倫關系成為個體最重要的任務。“崇德”也就是中國傳統(tǒng)要求人要以德行修養(yǎng)為安身立命之本，重視道德自覺和人格完美，強調道德在社會、人生中的地位和作用，這種以道德為本位的文化重視個人對家庭的職責和對社會的義務，它有利于建立和諧的人際關系，有利于家庭的穩(wěn)定，有利于社會的和諧。
3．2．2重人文教養(yǎng)的特征有助于加強城市社區(qū)道德建設
在中國歷史上，維系社會倫理道德，調節(jié)個人心里平衡的力量來源于中國傳統(tǒng)文化所強調的個體的自我反省、自我約束和自我完善，個體的自我反省、自我約束和自我完善又是來源于以禮樂精神為核心的人文教養(yǎng)，通過道德教育、禮樂熏陶，從而培養(yǎng)出人格理想和人生境界。
3．3傳統(tǒng)文化的價值取向對于加強社區(qū)道德建設的意義
“中國傳統(tǒng)文化的價值取向，表現為中國傳統(tǒng)文化系統(tǒng)中的價值系統(tǒng)，主要體現為價值判斷，它對傳統(tǒng)文化的發(fā)展具有指導作用?！眰鹘y(tǒng)中國文化的價值取向可以概括為“以修身，齊家、治國、平天下的積極進取”的價值取向，“以倫理道德為人際關系和社會秩序的紐帶”、“以物質與精神關系中的重義輕利”，“尚古傾向和平均主義”。
3．3．1“以修身、齊家、治國、平天下積極進取的價值取向”有助于加強社區(qū)道德建設
直接提出修身、齊家、治國平天下的是《札記·大學》：“古之欲明明德于天下者，先治其國，欲治其國者，先齊齊家；欲齊其家者，先修其身，欲修其身者，先誠其意，欲誠其意者，先致其知；致知在格物?！备裎铩⒅轮?、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下這八目影響了中國一批又一批的知識分子。它表現出中國傳統(tǒng)知識分子的對人生的積極進取精神。這種價值取向強調個體的自我約束、自我激勵和自我塑造，有利于塑造和諧完美的精神個性，有利于形成正確的自我認知，有利于維持人際間的和諧關系，有利于形成社會發(fā)展的整體合力。
3．3．2“以倫理道德為人際關系和社會秩序的紐帶”對于加強社區(qū)道德建設的意義
中國傳統(tǒng)道德是建立在血緣與宗法關系基礎上的，這就使家庭倫理道德成為中國傳統(tǒng)社會道德的重要內容。這主要表現在對“孝”的推崇，家族中心的價值取向的最大特點是對“孝”的張揚，對“孝”的及其家族中心的觀念強調，它贊成中華民族尊老敬老、講求孝道的社會風尚，重視家庭成員之間的和諧，有利于家庭和社會的穩(wěn)定。
4結語
中國傳統(tǒng)文化是在歷史中形成的，它具有一定的時代性，為此，在當前的城市社區(qū)道德建設中，就要在繼承社區(qū)傳統(tǒng)文化特色的基礎上，弘揚和培育新的城市精神。創(chuàng)新和提升社區(qū)文化?！八^城市精神是城市形象和市民價值觀、思想道德水平、文明程度的集中體現，”城市精神是城市文化的核心。弘揚和培育城市精神就應加強家庭倫理道德建設和人際道德建設，家庭倫理道德建設直接影響到家庭生活的質量和社區(qū)的精神文明建設。加強家庭倫理道德建設就是要加強對社區(qū)居民的家庭美德教育，發(fā)揚中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，維護家庭穩(wěn)定。加強社區(qū)人際道德建設就是要結合社區(qū)居民實際開展社會公德教育，職業(yè)道德教育，增強社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。創(chuàng)新和提升社區(qū)文化可以以群眾性社區(qū)文化活動為依托大力發(fā)展特色文化，積極開展群眾性的文化活動營造社區(qū)文化氛圍。
摘要：闡述了在我國加強城市社區(qū)道德建設的必要性，分析了在我國加強城市社區(qū)道德建設的可能性，在此基礎上結合中國傳統(tǒng)文化的基本精神、價值取向和基本特征就加強城市社區(qū)道德建設提出建議。
一、指導思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)建設的戰(zhàn)略任務，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》為主線，以提高城市和小城鎮(zhèn)抗御火災的整體能力為目標，堅持“政府負責、落實規(guī)劃、健全設施、完善機制、發(fā)揮作用、服務群眾”的原則，與時俱進，開拓創(chuàng)新，力爭用3年的時間，通過政府和有關部門的共同努力，建立和完善城市社區(qū)消防工作的領導體制和運行機制，不斷強化城市社區(qū)消防的綜合功能，實現城市社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”的要求；積極推進小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作，大力加強重點小城鎮(zhèn)的公共消防設施建設，打牢城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防工作基礎，維護廣大人民群眾的切身利益，為實現**經濟在贛南騰飛創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、主要任務和目標
（一）抓緊制定城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設規(guī)劃
1、城市社區(qū)消防建設規(guī)劃要納入城市消防規(guī)劃。城市社區(qū)消防建設規(guī)劃的主要內容包括社區(qū)消防站、消防供水、消防通道、消防裝備、消防工作網絡、消防工作制度等。新建社區(qū)和舊城區(qū)改造要同步規(guī)劃和建設相應的公共消防設施。
2、小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃內容要納入小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的防災章節(jié)，有條件的重點鎮(zhèn)可單獨編制消防建設規(guī)劃。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃要具有相應資質的規(guī)劃設計單位進行編制，經費開支列入縣政府財政預算。小城鎮(zhèn)（含城關鎮(zhèn)，下同）在**年后修編總體規(guī)劃時必須包括消防規(guī)劃的內容。
3、縣小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃由縣公安消防大隊牽頭組織，建設環(huán)保局協(xié)助共同編制。編制完成后，經專家委員會評審論證后，報縣人民政府審批。
4、今后上報的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，凡缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃達不到要求的縣政府不予批準。
（二）全面加強城市社區(qū)消防建設
1、加強社區(qū)消防組織建設。社區(qū)內有專人負責社區(qū)消防安全管理工作，公安派出所、社區(qū)居委會、駐縣單位負責人和居民代表共同組成的社區(qū)防火安全委員會。積極建立社區(qū)義務消防站或志愿消防站。城市社區(qū)要依托現有的保安、聯防等綜治隊伍，建立社區(qū)義務消防站，將消防與治安聯防工作有機結合起來，實現一專多能，擔負起社區(qū)的防火檢查巡查和初起火災撲救工作。在離縣公安消防大隊接警后5分鐘不能到達，并且建有或新建高層住宅小區(qū)的社區(qū)，有條件的要大力提倡建立和發(fā)展志愿消防站。志愿消防站要按照國家《城市消防站建設標準》中關于“小型消防站”的要求，由政府、駐區(qū)單位共同投資。選擇有條件的地方先行試點，取得經驗后在全縣逐步推廣，爭取到2006年，80％的社區(qū)建立義務消防站，80％的符合條件的社區(qū)建立志愿者消防站。
2、加強社區(qū)消防制度建設。街道辦事處、社區(qū)居委會要建立和落實社區(qū)防火安全委員會例會制度、社區(qū)消防站工作制度、消防宣傳教育培訓制度、消防檢查巡查和警示制度、火災隱患督促整改制度。
3、加強社區(qū)消防設施建設。社區(qū)居委會要依托社區(qū)治安崗亭和物業(yè)管理單位，在社區(qū)設立消防值勤點，安裝報警電話，設置配有消防水帶、水槍、滅火器、逃生自救和應急照明等器材的消防器材箱，安排專人負責社區(qū)公共消防設施和建筑消防設施的管理。**年擬在城區(qū)內選定1個社區(qū)進行試點。
4、按照《江西省城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設三年規(guī)劃》要求，并結合我縣實際，創(chuàng)建一個合同制消防站。
（三）大力加強小城鎮(zhèn)公共消防設施建設
1、加快消防站建設步伐。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可積極創(chuàng)建合同制消防站。由政府、企業(yè)共同投資，參照企業(yè)建立專職消防站的標準，購置裝備，招聘合同制消防員并給付工資和勞保，由公安消防大隊負責業(yè)務指導，公安派出所負責日常管理。積極鼓勵企業(yè)建立專職消防站，大力發(fā)展群眾義務消防站。2005年，30％沒有公安消防站、企業(yè)專職消防站的重點鎮(zhèn)要建立合同制消防站，50％建制鎮(zhèn)建立群眾義務消防站；2006年，60％沒有公安消防站、企業(yè)專職消防站的重點鎮(zhèn)要建立合同制消防站，全縣所有建制鎮(zhèn)要建立群眾義務消防站。
2、加快消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等公共消防設施建設步伐。對已建并投入使用的公共消防設施，要建立和落實管理責任制，定期檢查和維護保養(yǎng)，確保一旦發(fā)生火災，能有效發(fā)揮作用。
（四）全面普及群眾性消防宣傳教育
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投資完善當地公安消防站的教育設施并向社會開放。
2、城市社區(qū)要建立消防宣傳隊伍，充分利用文化站、社區(qū)活動室、社區(qū)廣場以及社區(qū)宣傳欄、文化櫥窗等陣地，經常向社區(qū)居民，特別是中小學生、外來務工人員、公眾聚集場所和危險物品經營場所的業(yè)主及從業(yè)人員，宣傳教育消防法律法規(guī)，用火、用電、用油、用氣的安全常識，常見火災的撲救方法，以及安全疏散和逃生自救基本要領。
三、工作要求
（一）高度重視，加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，切實加強對城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設工作的領導。要將城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設列入議事日程，及時研究制定和完善城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設工作的相關政策、法規(guī)，及時協(xié)調解決城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設工作中的重難點問題。要嚴格城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設規(guī)劃的審批，高起點，嚴要求，一次性規(guī)劃好。要建立保障機制，開辟新的融資渠道，加大消防建設的資金投入。要建立考核制度明確各部門、各單位在城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設工作中的具體責任，并作為考核標準，經常組織開展監(jiān)督檢查。每年3月，縣防火安全委員會將組織有關部門對城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設情況進行檢查，并將檢查結果予以通報。
關鍵詞：體育的基本需求 城市社區(qū)體育
中圖分類號：G81 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）07-0026-01
我們對于“體育”這個詞可以說是非常熟悉，它是可以讓人們強身健體并且身心愉悅的一種方式，更是一個城市、民族甚至是國家的文化符號。而體育又以其獨特的方式體現在現在的人類聚集地――城市社區(qū)。這使得城市社區(qū)體育受到了大眾的歡迎和產生了一定的影響。當前人們在馬斯洛需求層次理論的金字塔中位置越來越高，對服務要求也隨之提高，公共體育服務體系也不例外。城市社區(qū)體育服務不僅僅是針對社區(qū)內的成員，更涉及更為廣泛的社會群體，針對不同的年齡、不同的性別、不同層次的人群提供多樣化的服務，以達體育其最本質的目的――強身健體。
構建城市社區(qū)體育服務體系是我們向體育強國邁進的必經之路。體育強國的建設是需要我們所有人共同努力的，不是靠幾個人、幾個城市的努力就能實現的。要實現全民都參與到體育活動中，建立一個完善的體育服務體系是當前噬待解決的問題之一。雖然，近些年來我國的城市社區(qū)體育服務體系在一定程度上有所發(fā)展，但尚不能完全解決我國所面臨的問題。社會上存在一個普遍的問題，就是生活節(jié)奏變得過快，人們的身體機能不能與這么快的生活節(jié)奏相適應，因此適當的體育鍛煉成為人們解決此問題的首選。而交通的擁擠和時間的緊張成為參加體育鍛煉的一道障礙，故城市社區(qū)體育服務應運而生。
城市社區(qū)體育服務體系的發(fā)展與構建面臨機遇與挑戰(zhàn)，我們要在不斷挑戰(zhàn)中尋找發(fā)展機遇，不斷發(fā)現問題、解決問題，并從以下三個方面著手。
一、不斷完善有關體育的法規(guī)制度，轉變政府的職能
我國應快速推進相關體育的法規(guī)政策的建立，將“為人民服務”作為準則，保障我國公民在體育需求方面所享有的權利和義務。更要將城市體育服務體系構建完善區(qū)域的經驗進行交流及宣傳，做到以點帶面不斷進步。而在整個體系構建過程中要充分發(fā)揮政府的作用，將其作為市場主體的法官，要公平合理地去處理一些糾紛。資源配置做到最優(yōu)化，引導企業(yè)參與到城市社區(qū)體育服務體系建設中來，達到全社會共同參與。
二、在體系構建中引入市場機制，合理整合體育場地資源
目前我國體育方面經費來源相對單一，僅僅依靠政府財政撥款支持，造成很大的資金缺口。為此我們要將體系構建和市場經濟結合起來，不斷拓寬體系發(fā)展所需費用的來源途徑，調動整個社會乃至其他國家的社會物質、資金參與到我國城市社區(qū)體育服務體系建設中來。當下的城市寸土寸金，我們更要合理整合體育場地資源，避免資源浪費?？梢詫⒁恍W校及企事業(yè)單位的場館作為社區(qū)體育服務體系的一部分，向市民免費開放。同時也可以將社區(qū)的體育服務面向學校及企事業(yè)單位開放，這樣既減少了資金的投入，又使得公共服務資源得到了充分的利用。
三、不斷地提高體育指導人員的綜合素質，將城市社區(qū)體育的內容由單一變得豐富多彩
人作為社會活動的主體，更應該參與到服務體系的構建當中來。城市社區(qū)中體育指導員的專業(yè)素質水平決定了服務體系的質量。由于我國城市社區(qū)居民基數大、公共設施不足、工資待遇低等因素，很難吸引到真正的專職且專業(yè)的服務人員參與其中。因此，我們可以每一個城市社區(qū)為著眼點，從本社區(qū)群眾中選取并加以培養(yǎng)。而城市社區(qū)體育服務體系構建的關鍵是：結合居民群眾不同的體育鍛煉需求從而開展豐富多樣的體育活動內容。人們生活質量的提高帶來的是對體育健身鍛煉的關注增強，我們在將一些傳統(tǒng)體育項目發(fā)展壯大的時候，也應同時引入一些新興的體育項目。將城市體育服務體系建設多元化發(fā)展，根據不同社區(qū)、不同年齡、不同民族的特點，建設滿足居民全方位需求的良好體系。
體育需求在現代社會已經上升為民生需求，而民生問題又是一個國家發(fā)展的重中之重，我們必須加以重視。而目前解決體育需求問題最好的途徑就是城市社區(qū)服務體系，該體系是我國公共服務體系中的一部分，目前發(fā)展尚不健全，存在諸多問題。因此，完善和健全城市社區(qū)體育服務體系是滿足人們日益匱乏的休閑生活的一種手段，是我國構建和諧社會的必然要求，
參考文獻：
[1]馬慶錐公共服務的幾個基本理論問題[J].中國中央黨校學報，2005（2）：58-64.
關鍵詞：城市社區(qū)；青少年；教育
近些年來，隨著城市社區(qū)青少年人數的不斷增加，社區(qū)青少年的教育問題也變得非常復雜。城市社區(qū)的青少年長期處于無人管教、無處就業(yè)的狀態(tài)，他們正值最為燦爛的年紀，但是所處的成長和生活環(huán)境是不利于其身心健康發(fā)展的。當今的城市當中，青少年涉嫌犯罪的案例不在少數，多數是由于長期得不到教育而產生的，他們在生活環(huán)境中會由于受到社會中負面因素的影響而導致心理和觀念發(fā)生變化。
一、城市社區(qū)青少年教育發(fā)展面臨的問題
我國城市社區(qū)青少年的教育活動還處于一個起步的階段，就教育主體的形式來講過于單一。隨著時代的發(fā)展，成人教育也逐步擴大了施教范圍，對于我國成人教育機構來講，雖然對城市社區(qū)青少年的教育有了新的認識，但是在實際的教育活動中還存在著很多問題。
首先是教育群體的問題，成人教育機構是負責教育城市社區(qū)青少年的主要基地，但是我國的成人教育機構面向的招生范圍非常廣泛，這也就意味著教育機構中受教育者的年齡參差不齊，對于教師而言，這使得管理難度大增，教育效率低下。雖然我國在成人教育的這個問題上有了新的進步，但是實際上還處在一個發(fā)展的狀態(tài)，對社區(qū)青少年的教育方式和內容比較單一，沒有專門的教材和完善的教育體系，對培養(yǎng)社區(qū)青少年的目標和方向并不明確。社區(qū)青少年本身就長期受到社會中不良風氣的影響，很多青少年的叛逆心理大大高于普通青少年，這個接受教育的過程會讓他們深感約束；還有很多教育機構存在著管理不嚴的問題，在業(yè)余的時候，社區(qū)青少年泡網吧、打游戲的現象非常普遍，這都給社區(qū)青少年的教育帶來了難度。
二、城市社區(qū)青少年教育發(fā)展的破解方式
面對社區(qū)青少年的教育發(fā)展問題，無論是作為教育機構的教育者，還是家庭和社會都要高度重視起來。成人教育機構是社區(qū)青少年接受教育的主要場所，教師應該針對社區(qū)青少年的特點設置一個科學合理的教學方案，以青少年的德育為主，抓好青少年的素質教育，對他們自身的不良習慣要進行合理的引導和管教；成人教育機構要針對不同年齡段的學生進行劃分，并根據發(fā)展的需要設置合理的教材和課程。加強和社區(qū)青少年之間的溝通，了解青少年的心理問題，盡量用真實的情感去感化他們，讓青少年感受到來自身邊的溫暖。
城市社區(qū)青少年的教育發(fā)展不僅僅只是教育機構應該要做的，家長更要認識到教育的重要性，加強與青少年之間的溝通，時刻關注青少年的身心健康，家長是青少年接觸到的直接教育者，應該起到正確的引導作用，青少年的教育不容忽視，對于沒有太多時間或精力來教育的家庭也不要忽略了對青少年的關愛。社會更要為青少年營造出一個良好的生活和學習的空間，只要我們人人都能以身作則，就能為廣大的青少年做好學習的榜樣，這也是轉變教育的方式。對于沉迷于網絡的社區(qū)青少年，教育機構、社會和家庭要利用合作教育實現對社區(qū)青少年的監(jiān)管和教導，嚴厲打擊和杜絕未成年進入相關的娛樂場所，可以適當地組織健康、積極向上的活動，讓社區(qū)青少年參與其中，例如去博物館參觀，在豐富他們知識視野的同時，還能達到相應的教育目標。
在社區(qū)青少年接受成人教育的同時，人們應該實現成人教育的改革，加大教育整改力度，青少年不但要接受素質和能力教育，還要培養(yǎng)他們更加專業(yè)的知識結構，豐富他們的知識和視野，盡量開發(fā)出更加合理的教育模式。作為成人教育的機構而言，更要加強與正規(guī)教育的銜接延伸，在保留成人教育特色的同時實現社區(qū)青少年的針對式教育，這樣，對社區(qū)青少年來講不但能接受到來自社會、家庭和學校的關愛，還得到了健康的成長環(huán)境，有利于社區(qū)青少年身心的健康發(fā)展。
三、結語
面對城市社區(qū)青少年教育問題所面臨的困境，無論是教師還是家庭和社會，都要正確認識到教育的重要性，社區(qū)青少年的教育問題已刻不容緩，成人教育作為直接的教育機構，應該負起作為教育人的責任，時刻以青少年的教育問題為重，從何實際出發(fā)，針對社區(qū)青少年的特點制訂合理的教育方案，加大對青少年素質教育的力度，實現與正規(guī)教育的接軌，逐漸讓社區(qū)青少年的教育正規(guī)化。
參考文獻：
[1]李慧霞.社區(qū)管理中青少年教育路徑探究研究綜述[J].科教文匯（上旬刊），2011，（34）：80―82.
[2]張湘豫.淺談城市社區(qū)青少年教育[J].湖南科技大學學報（社會科學版）， 2010，（S1）：83―85.
作者簡介：鄒華（1987-），江蘇邳州人，國家康復輔具研究中心中級經濟師，經濟學碩士，研究方向：標準理論與政策，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及產業(yè)規(guī)劃等；馬鳳領（1964-），河南禹州人，國家康復輔具研究中心總工程師，高級工程師，理學碩士，研究方向：康復工程，標準理論與政策等。
摘 要：城市社區(qū)網格化管理具有必然性、合理性、科學性、有效性，同時在實踐中面臨社區(qū)自我管理功能不強、政府的財政負擔過重、信息化平臺建設不完善、職責任務劃分不合理、制度建設不到位等突出矛盾和問題。從根本上來說，這都是城市區(qū)域差異、籌資渠道有限、激勵機制不完善、管理流程缺陷、管理目標偏差等原因導致的。在城市社區(qū)網格化管理實踐中，應針對以上問題和原因多管齊下地妥善解決。
關鍵詞：城市社區(qū)；網格化管理；問題；對策
中圖分類號： F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）17003203
1 引言
社區(qū)作為微觀生活與宏觀社會交融匯聚的平臺，與居民生活、經濟社會發(fā)展息息相關、緊密相連。城市經濟的不斷發(fā)展和社會結構的不斷演化，必然要求城市管理結構和管理方式發(fā)生深刻變革，在管理創(chuàng)新的新思維指導下，社區(qū)網格化管理應運而生。所謂的“社區(qū)網格化管理”是指以現代信息技術和網絡平臺為支撐，將城市按照一定的地域范圍和人口規(guī)模劃分為若干單元網格，每個網格配備若干網格管理人員，實現網格化、精細化、動態(tài)化管理與服務，促進社區(qū)資源整合和共享。近年來，伴隨經濟社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，我國城市社區(qū)網格化管理工作也取得了很大成績。截至2012年底，全國共有各類社區(qū)服務機構20.0萬個，社區(qū)服務機構覆蓋率29.5%；其中：社區(qū)服務指導中心809個，社區(qū)服務中心15497個，社區(qū)服務站87931個，其他社區(qū)專項服務設施9.6萬個。全國城市社區(qū)服務中心（站）覆蓋率72.5%，城鎮(zhèn)便民、利民服務網點39.7萬個，社區(qū)志愿服務組織9.3萬個，社會組織達到49.9萬個，吸納社會各類人員就業(yè)613.3萬人。與此同時，在城市社區(qū)網格化管理實踐探索中也遇到不少問題，如社區(qū)自我管理功能不足、財政壓力過大、職責分工不合理、信息化和制度建設不夠等矛盾和問題亟需解決。此外，做好城市社區(qū)網格化管理工作具有極為重要的現實意義，它不僅有利于全面推進深化改革的步伐、更好地推動經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展，也有利于滿足人們日益增長的多元生活需求，使廣大社區(qū)居民共享改革與發(fā)展的豐碩成果。
2 城市社區(qū)實施網格化管理的原因
城市社區(qū)實施網格化管理是我國經濟社會轉型和管理方式創(chuàng)新的必然選擇，也是新形勢下一種比較合理、科學、有效的社區(qū)治理模式。
2.1 城市社區(qū)實施網格化管理具有必然性
改革開放30多年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的輝煌成就，在經濟高速增長的同時我國的社會體制也經歷了深刻的變革，在社會轉型、制度轉軌的劇烈變遷中，社會各種不確定、不穩(wěn)定因素不斷增長，導致各種社會矛盾不斷激化，經濟體制轉軌與社會結構轉型交互作用，進一步加劇了社會分化。基于社會面臨的這種新情況和新問題，網格化管理這種新的社會治理方略應運而生，由于它能在政府和自治組織之間提供一個平臺，形成多元主體廣泛參與社會治理的良好局面，因而備受眾多城市管理者的青睞。
2.2 城市社區(qū)實施網格化管理具有合理性
社區(qū)網格化管理采用扁平化的組織結構，可以打破各層級間的壁壘，實現監(jiān)管分離，及時發(fā)現問題并調動一切可以利用的資源來應對和解決問題，實現社區(qū)信息資源共享和各領域協(xié)同合作。同時，社區(qū)網格化管理逐步發(fā)展并拓展到整個城市網格化管理，可以實現對整個大系統(tǒng)內的一切信息和資源進行統(tǒng)一管理和調配，這既避免了資源閑置又降低了管理成本，而且也能夠對轄區(qū)內的社區(qū)居民提供個性化管理與服務，實現對整個城市的動態(tài)高效管理。因此，對于一些城市特別是特大城市實施網格化管理是一種比較合理的選擇。
2.3 城市社區(qū)實施網格化管理具有科學性
從城市社區(qū)網格化管理運行機制來看，一旦社區(qū)發(fā)生異常事件網格內的觸發(fā)機制將會把出現的問題傳送至相關部門，這些部門將根據具體情況采取相應措施，當問題超出它們的處理權限或能力時，這些部門將及時上報上級協(xié)調處理。同時，社區(qū)相關部門將及時根據收到的各類信息動態(tài)調配各種資源，為任務協(xié)調和執(zhí)行做好服務工作。當問題解決之后，網格內的評價反饋機制將會對結果進行科學評估，并將評價結果再次反饋給觸發(fā)機制，從而更好地改進應對機制，更科學地做好城市社區(qū)治理工作。
2.4 城市社區(qū)實施網格化管理具有有效性
城市社區(qū)網格化管理是對管理技術和理念的重大變革，它以萬米為基本單元，將社區(qū)劃分為由多元主體構成的若干單元網格，在網格多元主體的交互作用下，利用網格管理技術將社區(qū)內的公共基礎設施定位到對應的網格空間并對其進行有效管理，不僅將動態(tài)管理對象分割管理，確保對社區(qū)內的一切突發(fā)事件及時有效處理，而且能對各網格單元負責人進行全時段監(jiān)控，實現對所有社區(qū)居民的動態(tài)安全管理。正因為社區(qū)網格化管理運轉高效、執(zhí)行有力，因此在社區(qū)治理實踐中展現出了顯著的服務功能和良好的管理效果。
2.5 城市社區(qū)實施網格化管理具有創(chuàng)新性
社區(qū)網格化管理通過建立網格、細化管理服務單元，責任到每一個網格管理人，實施精細化管理，將管理觸角延伸到每個社區(qū)家庭，實現管理對象的無縫覆蓋，一定程度上強化了政府管理和社會控制能力。網格化管理利用現代信息技術，通過集成化管理，創(chuàng)新了社會治理的技術和手段，提高了社會治理的效率。社區(qū)網格化管理突出了社區(qū)的基礎地位和作用，強化了政府的社區(qū)管理與服務職能，能夠進一步下放事權，形成新的社會管理體制，是加強和創(chuàng)新社會治理的必然要求。
3 我國城市社區(qū)網格化管理存在的問題
在我國城市社區(qū)網格化管理實踐中，主要存在以下幾方面的問題。
3.1 社區(qū)自我管理功能不強
社區(qū)網格化管理依托行政領導、行政組織、行政資源，在網格劃分、人員配備、管理方式選擇等方面都帶有濃厚的行政色彩，它把側重點主要放在了社會管理的方式方法及先進技術應用上，忽視了對社會管理格局和主體關系的整體調整，過于強調政府主導作用的發(fā)揮，忽視了社會力量、社會組織、社會資源的充分參與，擴大了行政管理的范圍，制約了社會自組織的成長和發(fā)展，壓縮了居民自治的空間，難以形成社會協(xié)同、多元主體共同參與的社區(qū)治理格局，一定程度上弱化了社區(qū)的自我管理功能。
3.2 政府的財政負擔過重
社區(qū)網格化管理需要在居委會組織體系之外單獨設立專門的平行組織、增招額外的社區(qū)網格管理人員負責實施，這些新增的網格負責人、網格管理員需要額外增加工資報酬和各種經費開支，這無疑加重了政府的財政負擔。此外，政府新招的這些網格管理員大多是年輕的大學畢業(yè)生，他們社會閱歷淺、工作經驗少，并且基本不是本網格居民，在處理網格內矛盾糾紛方面往往能力有限、難以獨立自如應對，不少情況下需要社區(qū)居委會干部親自解決或協(xié)助，這不僅增加了社會治理的層級，也增加了內耗、降低了效率。
3.3 信息化平臺建設不完善
社區(qū)網格化管理需要將現代信息科技與社區(qū)管理有機結合，信息化平臺建設不完善，最主要的表現就是缺乏專業(yè)的網格化管理系統(tǒng)。不少社區(qū)僅停留在簡單的信息收集、整合、存貯，缺乏專業(yè)的社區(qū)網格化管理系統(tǒng)，很多工作比如信息的整合、網格的劃分、網格組的管理等都依靠人工去完成，很難做到精細化管理，也就難以達到預期的效果。有些社區(qū)只是初步建立了社區(qū)管理數字化檔案，尚未建立統(tǒng)一的城市管理數字化平臺，難以對整個城市從地上到地下再到人居實施全方位、專業(yè)化管理。
3.4 職責任務劃分不合理
在網格化管理中各網格負責人的工作范圍、職責、權限等沒有明確的規(guī)定，常出現網格負責人與其在社區(qū)管理體制中分工不一致，在具體工作中相互推諉的現象。同時，有些網格管理人員本身就是本社區(qū)各行各業(yè)的代表，作為兼職的網格管理人員對自身管理權限的認識并不是很清楚。網格化管理中要求網格之間協(xié)調合作、相互交叉，但社區(qū)之間在跨街道、跨部門的業(yè)務協(xié)助方面一般比較困難，各職能部門在涉及利益糾紛時往往很難按照網格化管理的要求去調動其他單位、部門的資源。
3.5 網格化管理制度建設不到位
城市社區(qū)網格化管理的配套法律法規(guī)和制度尚不健全，社區(qū)治理過程中所涉及到的各方主體權利與義務尚沒有明確的界定，公共權力使用不當很有可能觸及到居民和社會組織的利益而引發(fā)糾紛。在實施網格化管理的過程中一旦忽視城市各區(qū)域、社區(qū)特點，盲目地“一刀切”，容易陷入執(zhí)法難、協(xié)調難的困境，難以充分發(fā)揮各地區(qū)、街道、社區(qū)的平臺作用，不能充分調動廣大居民積極參與到社區(qū)管理與服務中來。此外，網格化管理工作考核機制尚不完善，缺乏規(guī)范的監(jiān)督、考核、評價標準，甚至已有的制度也落實得不到位。
4 城市社區(qū)網格化管理存在問題的原因
追根溯源，造成我國城市社區(qū)網格化管理產生問題的原因主要可歸納為以下幾點。
4.1 社區(qū)間存在區(qū)域差異
由于社區(qū)網格化管理在我國尚處于探索階段缺乏成熟的經驗，很多地區(qū)在運行和推廣的過程中都不能因地制宜、機動靈活地有序合理實施，加上網格化管理過程中政府的過多干預、組織形式上行政色彩濃厚，難免產生一些問題。特別是一些大中城市或特大城市地域面積大，人口眾多，居民成分復雜，社會組織多元，城市核心區(qū)、功能拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)及郊區(qū)的經濟發(fā)展狀況、群體結構、功能定位、產業(yè)布局等均存在很大差異，社會治理任務艱巨，各區(qū)域在網格化管理的過程中一般很難照顧到區(qū)域自身特點。
4.2 社區(qū)籌資渠道有限
社區(qū)網格化管理不僅需要硬件投入，如購置相關設備、建設網絡等，而且社區(qū)自身的黨建、治安、計劃生育、衛(wèi)生醫(yī)療、文體活動、設備維護、雇傭人員及培訓等諸多工作均需要配套資金支持，但社區(qū)自身籌資能力有限，各個城市經濟水平參差不齊，社區(qū)基礎狀況各異，缺乏有效的經費籌資機制，籌資渠道單一，社區(qū)管理與服務的資金仍主要依靠政府投入，社區(qū)企事業(yè)單位、民間組織等的贊助及社區(qū)自身收入和積累在資金來源中只占很小的比例，而社區(qū)工作千頭萬緒、任務艱巨，這勢必加大地方政府的財政壓力。
4.3 社區(qū)激勵機制不完善
社區(qū)網格化管理需要動員各方面力量廣泛參與，達到對資源的優(yōu)化、整合、共享，從而提高社區(qū)管理與服務的質量和效率。然而，在實際的網格化管理中，由于社區(qū)激勵機制不健全，僅依靠行政命令和簡單宣傳，無法充分調動居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。同時，激勵機制的不完善也導致網格管理人員的工作質量難以保證，特別是隨著社區(qū)工作人員的年齡趨于年輕化，一些年輕的社區(qū)工作者對社區(qū)工作熱情不高、信心不足，使他們難以全身心投入到社區(qū)工作中來，進而使整個網格管理團隊的積極性、主動性和創(chuàng)造性不足。
4.4 網格化管理流程存在缺陷
網格化如同在政府和居民之間又增加了一個層級，使得管理體系更加清晰，有利于社區(qū)提高服務效率，促進精細化管理，但管理層級的增加使信息采集的環(huán)節(jié)增加，一定程度上導致社區(qū)底層的信息難以通過網格迅速、真實地向上反饋。在網格化管理過程中，從發(fā)現問題到解決問題均需要自上而下、層層推進，加上橫向部門間溝通協(xié)調的困難必然導致基層網格層面的問題不斷積壓。另外，信息采集環(huán)節(jié)過于繁雜也占用了大量的人力、物力、財力，導致網格系統(tǒng)的整體管理能力有所削弱。
4.5 網格化管理目標存在偏差
社區(qū)網格化管理過于強調信息技術和方式方法的創(chuàng)新，一定程度忽略了社區(qū)管理和服務的核心目標。過于尋求工具性方法的創(chuàng)新應用，簡單呆板的管控，也給推進基層民主和社區(qū)自治工作帶來了負面效應。相對獨立的網格化管理也容易使網格負責人的關注點潛移默化地發(fā)生變化，使他們在不知不覺中忽視整個社會治理的大局，而更多地把他們的注意力投放到自己網格內的瑣事上。網格化管理目標的偏差客觀上也造成了網格、居民之間協(xié)同合作、互動交流機會的減少和人際關系的淡化。
5 改進城市社區(qū)網格化管理的對策建議
針對我國城市社區(qū)網格化管理存在的問題和原因，應多管齊下地從以下幾方面著手解決。
5.1 構建多元主體參與社區(qū)協(xié)同治理的新格局
大力扶持和培育社會組織，引導社會基層組織的成長，調動社會組織主動參與自治的積極性，通過制度約束規(guī)范社會組織的活動方式和管理機制，賦予社會組織更多的自，將居民個體分散的利益訴求整合上升為組織共同的合理化訴求，并盡可能在政策層面上體現社會整體的訴求。搭建互動平臺改變政府唱獨角戲的狀況，促進政府部門和社區(qū)自治力量的有效銜接，社會多元主體在社區(qū)管理上加強合作、協(xié)調互助，共同推進社會治理各項工作有效開展，形成政府、市場、社會組織、居民廣泛參與社區(qū)網格化管理的合作治理機制。
5.2 建立社區(qū)網格化管理的多渠道資金籌集機制
政府要不斷暢通資金來源渠道，走出單槍匹馬獨自負擔社區(qū)管理與服務的困局，對于市場有能力承擔的管理和服務項目要果斷放手，對于不愿投入或能力不足的非政府組織要適時進行引導性資金投入，促進社會各界主動投身于社區(qū)建設和發(fā)展。綜合運用各種財政、稅收優(yōu)惠政策，增強投資社區(qū)管理與服務的吸引力，建立健全相關政策法規(guī)，為社區(qū)財政經費籌集和合理使用提供法律保障。充分利用社區(qū)自身優(yōu)勢，規(guī)范社區(qū)募捐機制，廣泛吸納社會閑散資金，不斷增強社區(qū)自我積累和資金募集能力。
5.3 加強社區(qū)網格化管理信息網絡和互動平臺建設
社區(qū)網格化管理要立足于社區(qū)自身業(yè)務和城市長遠發(fā)展，根據社區(qū)管理與服務的要求將各項業(yè)務納入一個統(tǒng)一的系統(tǒng)框架內，不僅在硬件基礎設施上加大投入，在軟件維護上也要不斷優(yōu)化升級，形成完整、規(guī)范的信息化城市社區(qū)管理系統(tǒng)。將居民家庭、民政、經濟、黨政、計生、社保、治安等諸多內容納入網格化管理互動平臺，按照街道和社區(qū)工作人員、網格管理人員的分工差別分配權限，形成實時、在線、共享的網絡平臺。社區(qū)居民的各種管理服務需求通過互動平臺得以及時妥善辦理，真正實現數字化、精細化社區(qū)管理。
5.4 加強社區(qū)網格化管理專業(yè)人才隊伍建設
規(guī)范社區(qū)網格化管理人員的業(yè)務操作，保證城市社區(qū)管理系統(tǒng)運行穩(wěn)定。定期組織社區(qū)工作者、網格管理員教育培訓，不斷提高他們的專業(yè)技能，不斷提升他們對網格化管理的認識。完善社區(qū)網格化管理工作評價考核機制，將對社區(qū)管理與服務的監(jiān)督、考核、評價、獎懲等各個環(huán)節(jié)落到實處。積極引進有工作經驗的社工人員和善于學習、富有奉獻精神的大學生加入社區(qū)管理隊伍，加強社區(qū)管理人員專業(yè)化工作梯隊建設，建立健全職業(yè)資格認定、注冊管理、崗位職責設置、工作績效評估等制度，提高社區(qū)網格化管理職業(yè)化水平。
5.5 分階段、分層次、因地制宜地推進社區(qū)管理工作
無論在大中城市還是中小城鎮(zhèn)推廣實施社區(qū)網格化管理，都必須深入結合各地區(qū)自身的自然地理條件和人文社會環(huán)境，分階段、分層次、分地域地探索網格化管理的可行路徑，靈活機動地有序推進。對于經濟欠發(fā)達、人口結構復雜的區(qū)域需要適當加強政府的引導、示范、引領作用，確保在和諧穩(wěn)定的基礎上穩(wěn)步推進社區(qū)網格化管理的改革創(chuàng)新；對于經濟發(fā)展水平較高，社會組織發(fā)育程度較好的地區(qū)，則要減少政府的直接干預，在充分發(fā)揮市場作用的基礎上，引導、調節(jié)多元主體自覺投身社區(qū)網格化管理工作。
參考文獻
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關鍵詞：單位；功能；社區(qū)文化
隨著我國經濟的發(fā)展和城市改革的推進,社區(qū)文化建設已經出現了良好的發(fā)展勢頭，特別是在精神文明和物質文明一起抓,兩手都要硬的思想指導下,我們在文化設施的建造方面、在保存社區(qū)文物、民俗方面、在豐富群眾的生活方面投入了大量的人力、物力和財力，取得了豐碩的成果。但是,我們必須清楚地意識到,我國城市社區(qū)文化建設的實踐和研究尚處于起步階段，還存在著許多問題。駐區(qū)單位如果能融入到社區(qū)文化建設中,將對社區(qū)文化建設中問題的解決以及整個社區(qū)文化建設發(fā)揮巨大促進作用。
一、駐區(qū)單位對城市社區(qū)文化的促進功能
第一,引導功能。企事業(yè)單位所營造的文化氛圍,蘊含著豐富的文化底蘊、科學思想、科學方法、科學精神,是社會文化傳播的主導力量和“文化示范者”,具有更強的感染力和深廣度。這些對于其所在社區(qū)而言,是一種客觀的、實際的榜樣力量,是一種強大的“文化定勢”和“文化航標”。 企事業(yè)單位文化發(fā)展和活動過程中能夠通過多種途徑把社區(qū)文化發(fā)展引導到企事業(yè)單位文化所蘊含的主流目標上來,這在一定程度上對社區(qū)文化建設產生引導作用。置身企事業(yè)單位文化環(huán)境中的員工,同時也是社區(qū)的成員,生活、學習、工作在社區(qū)居民之中,他們通過家庭、親屬、同學、朋友,與社會各個層面保持廣泛而又密切的聯系,他們的道德修養(yǎng)、價值觀念、審美情趣、生活方式等都會在潛移默化之中對周圍居民產生示范效應。
第二,創(chuàng)造功能。企事業(yè)單位文化是在其自身存在和發(fā)展中形成的具有獨特氣質的精神形式和文明成果的一種濃縮,具有民主、開放、創(chuàng)新、進取的特性,具有更新和再創(chuàng)造文化的活力和條件,它既是社會潮流的追逐者,又是時代潮流的開創(chuàng)者。這是因為企事業(yè)單位的重要主體是最富活力的中青年, 企事業(yè)單位文化是一個與時俱進的開放系統(tǒng),具有相對敏感的特性,對于社會文化變遷的反應十分迅速。企事業(yè)單位對這種變遷進行篩選、過濾、揚棄乃至超越之后,實現自身的創(chuàng)造和更新,同時傳導給所處社區(qū),促使社區(qū)文化實現發(fā)展。
第三,傳承功能。文化的形成是一個動態(tài)發(fā)展過程,它既是一定社會和時代的特定產物,又是一個連續(xù)不斷的積累過程。每一個社區(qū)特別是歷史悠久的社區(qū),居民的價值觀念、社會心理、風俗習慣經過祖祖輩輩的創(chuàng)造、篩選、加工、充實和發(fā)展,形成了社區(qū)的文化傳統(tǒng)。這些傳統(tǒng)由于社區(qū)對環(huán)境的作用傳給企事業(yè)單位,使他們繼承下來(當然，這不是繼承社區(qū)文化傳統(tǒng)的唯一途徑),從而實現文化的傳承。
第四,整合功能。由于文化的滲透性,不同文化既可能交相融合,又可能產生相互沖突。特別是隨著全球化趨勢和社會信息化的發(fā)展,社區(qū)文化趨于多樣化,文化碰撞現象日益增多,尤其是人們面臨的價值沖突與適應問題十分尖銳。所有這些也必然反映到企事業(yè)單位中來。企事業(yè)單位文化因其突出的引導性、計劃性、整合性等特點,對文化沖突的協(xié)調、平衡、化解、融合相對社區(qū)而言具有明顯的優(yōu)勢。企事業(yè)單位將上述“整合成果”輻射、傳達到社區(qū),能夠促進社區(qū)多樣性文化的發(fā)展趨向同社會主流文化保持良性關系,從而對社區(qū)文化發(fā)揮整合作用。企事業(yè)單位與所在社區(qū)是互為環(huán)境的, 企事業(yè)單位文化的氛圍及其內涵必然對社區(qū)成員產生潛移默化的影響,時刻輻射、影響著社區(qū)居民。正因為如此, 企事業(yè)單位往往成為社區(qū)文化的亮點乃至制高點之一。
第五，補充功能。作為現代化產物的企業(yè)文化具有天然的先鋒性、敏感性、叛逆性、開放性,有些新的文化因子特別是屬于青年亞文化范疇的文化因子,原來并不存在于社區(qū)之中,往往是由企事業(yè)單位的主體 (中青年)首先接納和吸收的,然后傳達、輸送到整個社區(qū)范圍,這就對社區(qū)文化起到了補充作用。充分認識城市社區(qū)與區(qū)內企事業(yè)單位的文化互動對于加強相關社區(qū)和企事業(yè)單位文化建設,加速社區(qū)的資源共享,優(yōu)化企事業(yè)單位的社區(qū)環(huán)境,促進區(qū)、單位精神文明共建具有重要的意義。
二、發(fā)揮駐區(qū)單位在城市社區(qū)文化建設中作用的對策和建議
(一)提高思想認識，調動參與的積極性
社區(qū)成員的參與度是社區(qū)文化建設的一個重要指標,是社區(qū)文化建設成功與否的重要尺度。缺乏社區(qū)成員參與的文化生活,有再好的動機、再新的創(chuàng)意、再大的投入也只能是無用之功。在許多社區(qū),經常參與社區(qū)建設活動的主要是少數老人,尤以老年婦女居多，相當多的社區(qū)成員尤其是中青年居民和駐區(qū)單位員工尚未經常參與社區(qū)建設活動，社區(qū)成員的參與狀況還不適應社區(qū)文化建設的需要。其中主要原因之一是，一些居民和駐區(qū)單位對社區(qū)文化建設的看法有失偏頗，相當一些居民和單位的社區(qū)參與意識比較淡薄,他們雖然生活在社區(qū),但卻沒有意識到自己屬于社區(qū)建設的主體,沒有意識到自己也應該對社區(qū)建設盡一份責任和義務。甚至錯誤地認為,社區(qū)建設完全是政府行為,是政府投資建設社區(qū),讓自己坐享其成。
為了提高駐區(qū)單位的參與度,應該努力做到:首先，加強與駐區(qū)單位的感情溝通,建立良好的人際關系,增強駐區(qū)單位對自己生活在其中的特定社區(qū)的認同感、歸屬感以及對這一特定區(qū)域自然和人文環(huán)境的推崇、融合和奉獻精神，使它們認識到參與社區(qū)文化建設的責任和義務。其次，通過與駐區(qū)單位的感情溝通，使它們更進一步認識到通過社區(qū)文化建設,精心營造社區(qū)發(fā)展的良好環(huán)境，是駐區(qū)企事業(yè)單位健康發(fā)展的前提條件。因為所在社區(qū)的環(huán)境質量不僅關系到單位的發(fā)展、形象,而且與單位員工的辦公和生活息息相關。
因此，我們必須將思想認識上升到一定的高度，形成社區(qū)文化人人辦的廣泛共識，真正做到駐區(qū)單位與社區(qū)共發(fā)展,既成為社區(qū)文化建設的參與者,又成為社區(qū)文化建設的受益者。