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建設部關于房地產(chǎn)價格評估機構資格等級管理的若干規(guī)定
根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》和《城市房地產(chǎn)中介服務管理規(guī)定》（建設部第50號令），為促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，規(guī)范房地產(chǎn)價格評估行為，提高房地產(chǎn)價格評估的專業(yè)技術水平，現(xiàn)就房地產(chǎn)評估機構資格等級管理中的若干問題，規(guī)定如下：
一、房地產(chǎn)價格評估機構的設立
申請設立房地產(chǎn)價格評估機構、必須具備一定數(shù)量的房地產(chǎn)估價專業(yè)人員和規(guī)定的注冊資本，由當?shù)乜h級以上地產(chǎn)管理部門進行審查，經(jīng)審查合格后發(fā)給《房地產(chǎn)價格評估機構臨時資格證書》，再行辦理工商登記。并在領取營業(yè)執(zhí)照后的一個月內，到登記機關所在地的縣級以上人民政府房地產(chǎn)管理部門備案，一年后可申請評定房地產(chǎn)價格評估機構資格等級。
二、房地產(chǎn)價格評估機構資格等級分類
房地產(chǎn)價格評估機構實行一級、二級、三級制度。根據(jù)其專業(yè)人員狀況、經(jīng)營業(yè)績和注冊資本進行評定，其中注冊資本不作為各地政府房地產(chǎn)管理部門設立的事業(yè)性編制的房地產(chǎn)價格評估機構評定等級的條件。各等級的具體條件如下：
（一）一級
①注冊資本100萬元以上；
②有七名以上（不包括離退休后的返聘人員和兼職人員，下同）取得《房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格證書》并登記注冊的專職房地產(chǎn)估價師；
③專職房地產(chǎn)估價專業(yè)人員（包括注冊房地產(chǎn)估價師和取得房地產(chǎn)估價員崗位證書的房地產(chǎn)估價員）占職工總數(shù)的70％以上；
④從事房地產(chǎn)價格評估業(yè)務連續(xù)四年以上；
⑤每年獨立承扣價標的物建筑面積10萬平方米以上或土地面積3萬平方米以上的評估項目5宗以上；
⑥以房地產(chǎn)價格評估為主營業(yè)務。
（二）二級
①注冊資本70萬元以上；
②有五名以上取得《房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格證書》并登記注冊的專職房地產(chǎn)估價師；
③專職房地產(chǎn)估價專業(yè)人員（包括注冊房地產(chǎn)估價師和取得房地產(chǎn)估價員崗位證書的房地產(chǎn)估價員）占職工總數(shù)的70％以上；
④從事房地產(chǎn)價格評估業(yè)務連續(xù)三年以上；
⑤每年獨立承擔估價標的物建筑面積6萬平方米以上或土地面積2萬平方米以上的評估項目5宗以上；
⑥以房地產(chǎn)價格評估為主營業(yè)務。
（三）三級
①注冊資本40萬元以上；
②有三名以上取得《房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格證書》并登記注冊的專職房地產(chǎn)估價師；
③專職房地產(chǎn)估價專業(yè)人員（包括注冊房地產(chǎn)估價師和取得房地產(chǎn)估價員崗位證書的房地產(chǎn)估價員）占職工總數(shù)的70％以上；
④從事房地產(chǎn)價格評估業(yè)務連續(xù)二年以上；
⑤每年獨立承擔估價標的物建筑面積2萬平方米以上或土地面積8千平方米以上的評估項目5宗以上。
三、各級資格房地產(chǎn)價格評估機構的營業(yè)范圍
一級機構可從事各類房地產(chǎn)價格評估?？梢钥缡?、自治區(qū)、直轄市從事評估業(yè)務。
二級機構可從事房地產(chǎn)買賣、租賃、抵押、企業(yè)兼并、合資入股、司法仲裁等方面的房地產(chǎn)價格評估?？梢栽谄渥缘氐氖 ⒆灾螀^(qū)、直轄市區(qū)域內從事評估業(yè)務。
三級機構可從事建筑面積5萬平方米、土地面積1.5萬平方米以下的評估項目?？梢栽谧缘爻鞘袇^(qū)域從事評估業(yè)務。
臨時資格機構的營業(yè)范圍根據(jù)其資金和人員的相應條件確定，可在其注冊地城市區(qū)域內從事評估業(yè)務。
四、房地產(chǎn)價格評估機構資格審批程序
一級由當?shù)乜h級以上房地產(chǎn)管理部門推薦，報省、自治區(qū)建委（建設廳）初審，初審合格后報建設部審批，頒發(fā)資格等級證書。
二級由當?shù)乜h級以上房地產(chǎn)管理部門推薦，報省、自治區(qū)建（建設廳）審批，頒發(fā)資格等級證書。并抄報建設部。
三級由當?shù)乜h級以上房地產(chǎn)管理部門推薦，報省、自治區(qū)建委（建設廳）或其授權的部門審批，頒發(fā)資格等級證書。
直轄市區(qū)域內房地產(chǎn)價格評估機構的申報和審批，按建設部第50號令《城市房地產(chǎn)中介服務管理規(guī)定》執(zhí)行。
五、房地產(chǎn)價格評估機構資格申報材料
申請房地產(chǎn)價格評估資格的機構應向當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門如實提交以下材料：
（一）房地產(chǎn)價格評估機構資格申請書及其主管部門的證明文件；
（二）工商登記營業(yè)執(zhí)照復印件；
（三）機構的組織章程及主要的內部管理制度；
（四）固定經(jīng)營場所的證明；
（五）注冊資本驗資證明；
（六）法人代表及負責人的任職文件；
（七）專業(yè)技術人員的職稱證書、任職文件及聘任合同；
（八）經(jīng)營業(yè)績材料；
（九）重要的房地產(chǎn)評估報告；
（十）當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門規(guī)定的其它文件。
六、房地產(chǎn)價格評估機構資格等級升降及取消評估資格
（一）房地產(chǎn)價格評估機構資格等級實行動態(tài)管理，根據(jù)機構的發(fā)展情況進行等級調整，每二年評定一次，重新授予資格等級證書。
（二）在本規(guī)定頒發(fā)之前成立的房地產(chǎn)價格評估機構，其等級根據(jù)目前狀況評定；本規(guī)定頒發(fā)之后成立的房地產(chǎn)價格評估機構，其等級從臨時資格開始。
臨時資格的最長期限為二年，并不得再次申請臨時資格。
（三）資格等級的評定與年審工作結合進行，機構年審的情況是評定資格等級的依據(jù)之一。
對于年審不合格的機構，可以由等級評定初審部門提出降低其資格等級或取消評估資格意見，報審批部門批準后執(zhí)行。
（四）申請升級的評估機構，應根據(jù)申請的等級在年審前半年將所需材料報相應的初審部門，初審部門在年審后將初審意見上報有關審批部門。
關鍵詞：事業(yè)單位；新事業(yè)單位會計制度；固定資產(chǎn)管理
中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）024-000-02
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的弊端
（一）事業(yè)單位沒有完善固定資產(chǎn)會計核算
1.根據(jù)原制度，不會累計折舊固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)購買中要及時支付，所以，固定資產(chǎn)購買后的使用中，就會帶來磨損和消耗，減少的數(shù)量微乎其微，不能計算出來，那么固定資產(chǎn)原有賬目和固定資產(chǎn)實際賬目就不等對了，導致了資產(chǎn)總量的增加。
2.根據(jù)原制度，記錄固定資產(chǎn)的賬目是要等到竣工結束，把所有支出分析后才登記在賬目上。同時，在改造固定資產(chǎn)時，產(chǎn)生的費用，在固定資產(chǎn)中沒有記錄。除此之外，沒有登記處理的還有盤盈，無償收入以及捐贈。
3.在會計核算時，事業(yè)單位只是利用收付實現(xiàn)制，固定資產(chǎn)的預期數(shù)據(jù)根本就難以計算。
（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模糊的職能分配
根據(jù)我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析，管理固定資產(chǎn)的部門都不一樣，固定資產(chǎn)管理機制在大部分事業(yè)單位是沒有固定的。從管理職責的角度出發(fā)，職權在部門中是混亂行使的，部門與部門沒有好的溝通能力。從事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的角度出發(fā)，資產(chǎn)管理建立單獨的部門是難以實行的，忽視了固定資產(chǎn)管理的重要性。根據(jù)情況，事業(yè)單位購買固定資產(chǎn)中，沒有按照規(guī)章制度來完成，各部門從中牟取利益，使整個團體的利益損失。不僅如此，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中沒有完善的管理制度和協(xié)調性，固定資產(chǎn)的利用率就會大大降低，固定資產(chǎn)自身的作用就無法發(fā)揮，同時固定資產(chǎn)的維護還沒有準確的管理，資金的嚴重流失現(xiàn)象的發(fā)生就必不可少了。
（三）事業(yè)單位不重視固定資產(chǎn)管理
事業(yè)單位上層領導沒有意識到資產(chǎn)管理的重要性，調動職位中沒有明確的確定固定資產(chǎn)歸屬哪個部門，對財務收支重視，導致固定資產(chǎn)的不安全性和不完整性。事業(yè)單位財務人員沒有牢牢掌握會計知識，固定資產(chǎn)賬目記錄錯誤的現(xiàn)象時常發(fā)生，就產(chǎn)生了不明確的固定資產(chǎn)賬目，直接導致固定資產(chǎn)管理的可塑性。根據(jù)以往的固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)章制度沒有明確規(guī)定，沒有完善管理的制度，職權在各部門中混亂行使。負責固定資產(chǎn)的相關人員，沒有恪盡職守，忽略自身工作的重要性，資產(chǎn)的完整性和安全性得不到保障。事業(yè)單位對以往重購置輕和重錢輕物等壞習慣的正確引導，日常運作時，上層在財務開支制度嚴格管理，沒有很好的管理固定資產(chǎn)。
（四）落實事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有關制度
從常人思維考慮，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不會帶來效益，所以，事業(yè)單位沒有重視管理固定資產(chǎn)，大部分單位的問題就接二連三的浮現(xiàn)。例如，賬物脫節(jié)，賬目不清楚，無卡片賬等，固定資產(chǎn)在記錄賬目中就沒有發(fā)現(xiàn)這些問題，記錄經(jīng)費支出只是資產(chǎn)的增加，部分固定資產(chǎn)不增加的就不會被記錄。單位內部在管理中沒有完善制度，直接完成了這些問題的出現(xiàn)。除此之外，通過他人捐贈或者無償收入增加固定資產(chǎn)，沒有完整的手續(xù)過程，賬目中的這些數(shù)據(jù)沒有被寫上，它的可用價值就得不到認定。
在調查部分住房中，對于固定資產(chǎn)沒有評估其價值，而且瞞著上層，貪污一定的固定資產(chǎn)。就算負責人自知固定資產(chǎn)的制度，也沒有適時的進行核查，國有資產(chǎn)就這樣被貪污，我國的資產(chǎn)很大程度的遭受損失。舊事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中涉及到的會計制度微乎其微。不健全的固定資產(chǎn)管理制度出現(xiàn)在部分事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)管理制度甚至沒有出現(xiàn)在事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)的沒有一個管理方法，資金調動和收支隨意導致了國有資產(chǎn)的嚴重損失。對于多數(shù)事業(yè)單位，是制定了固定資產(chǎn)管理制度的，可是還有待改進，固定資產(chǎn)管理要安排特定的和不可調動的人員，還沒有意識到固定資產(chǎn)管理的重要性，在正常運作中缺乏管理。
二、新事業(yè)單位會計制度下固定資產(chǎn)的管理優(yōu)化措施
（一）重視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會計考核
1.固定資產(chǎn)記賬的規(guī)定。根據(jù)新會計制度，固定資產(chǎn)符合以下條件才能生效，即使用要大于一年，單位價格要超過規(guī)定價格，不能破壞原有物質，針對特殊情況，如使用期限達到了要求，然而單位價值比標準要求低的大量同類商品，就直接列為固定資產(chǎn)來處理。根據(jù)新會計制度，企業(yè)在固定資產(chǎn)記賬中要遵守規(guī)章制度，在處理期限達標但價值為達標的大量同類商品時要作出更明確的規(guī)定，用例子來闡明，數(shù)量大于十件和價格超過三千的商品可以用做固定資產(chǎn)的核算處理。
2.固定資產(chǎn)財務處理的規(guī)定。根據(jù)新會計制度，詳細說明了新建固定資產(chǎn)，購入固定資產(chǎn)以及改擴建固定資產(chǎn)等方面的條例。從規(guī)章制度分析，只有企業(yè)的固定資產(chǎn)在運作，就的按照規(guī)章制度來核算，只有是有資金進去的都要求記錄，例如捐贈和無償調入。
3.計提折舊的規(guī)定。根據(jù)新會計制度，當月新增資產(chǎn)當月不計提折舊，下月開始計提折舊。關于折舊年限的問題，對于折舊的年限，在有規(guī)定的情況下就按照具體規(guī)定來實行。相反，事業(yè)單位結合自身實際出發(fā)，來規(guī)定具體的折舊年限，計提折舊能科學的反應資產(chǎn)的損耗程度，節(jié)約經(jīng)費的使用。
4.會計的計量基礎問題的規(guī)定。根據(jù)新會計制度，經(jīng)濟主體數(shù)量信息是要利用權責發(fā)生制來核算的。權責發(fā)生制相較于收付實現(xiàn)制有眾多的優(yōu)勢，現(xiàn)金制在舊的制度中被使用，權責發(fā)生制比現(xiàn)金制的有點多，一般情況下，企業(yè)都是用權責發(fā)生制，行政事業(yè)單位用的是現(xiàn)金制，在固定資產(chǎn)計提折舊開始就是利用了權責發(fā)生制。
（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理職責的確定
1.事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理團體必須要建立，授權的職責交給專業(yè)的管理團體人員來處理，管理團體就會具有獨立性。事業(yè)單位的領導可以直接管理和安排固定資產(chǎn)管理團體，管理團體的職責就是把固定資產(chǎn)的賬目做好，及時的跟進固定資產(chǎn)的情況，固定資產(chǎn)的變化就是隨著固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀而變化的，在此期間，固定資產(chǎn)的庫存清點是要求不定期的。
2.財務部門的職責就是處理好固定資產(chǎn)的財務，把固定資產(chǎn)的總賬和明細賬創(chuàng)建起來，日常固定資產(chǎn)的業(yè)務就是通過遵循這個制度來完成。
3.固定資產(chǎn)在各個部門是不可或缺的，各個部門不能直接的行使固定資產(chǎn)管理，而是通過管理團體授權才行，固定資產(chǎn)在使用中要被維護，確保完整性，固定資產(chǎn)的情況在規(guī)定時間上報。業(yè)務部門只能使用固定資產(chǎn)，不能處置塔。
（三）重視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理
1.事業(yè)單位采用考任制來選拔有能力的員工擔任固定資產(chǎn)管理職務，資產(chǎn)管理員和會計員要符合兩點，恪盡職守和按照規(guī)章制度執(zhí)行任務。在部分固定資產(chǎn)管理的運行中，讓固定資產(chǎn)管理賬目清晰明確，有如實的數(shù)據(jù)，辦理業(yè)務時遵循規(guī)章制度，固定資產(chǎn)賬目的核對每個月都有進行。
2.固定資產(chǎn)管理制度相關職責的構建，實行有獎有罰的制度。闡明國有林場，固定資產(chǎn)在國有林場中就是擺設，降低固定資產(chǎn)的使用率，嚴重的會損失和浪費大量的資金。實施新制度后，第一步就是要把固定資產(chǎn)管理知識深入到事業(yè)單位，使固定資產(chǎn)管理制度能夠更完善。第二步就是新的固定資產(chǎn)管理的觀念要樹立，領導和員工工作協(xié)調，事業(yè)單位內部的制度就得到管理，就讓固定資產(chǎn)管理具有完整性和安全性，帶來積極的影響。第三步就是固定資產(chǎn)使用率的加強，這樣固定資產(chǎn)就不容易損失，為事業(yè)單位的發(fā)展奠定了基礎。
（四）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的完善
事業(yè)單位制定固定資產(chǎn)管理時，不能一味跟風，要實事求是，需要注意的部分包括：固定資產(chǎn)的購置，報廢，驗收以及調撥，制定完后，要進行監(jiān)督。同時，固定資產(chǎn)的監(jiān)督制度也要完善，例如：固定資產(chǎn)提足折舊后，無論能否繼續(xù)使用，均不再計提折舊；提前報廢的固定資產(chǎn)，也不再補提折舊。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，應當繼續(xù)使用，規(guī)范管理；固定資產(chǎn)因改建、擴建或修繕等原因而延長其使用年限的，應當按照重新確定的固定資產(chǎn)的成本以及重新確定的折舊年限，重新計算折舊額。在固定資產(chǎn)管理的整個制定中要進行監(jiān)督，這樣固定資產(chǎn)有具有完好性和安全性。一旦問題出現(xiàn)，就要迅速的采取有效措施來解決，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內部管理就得到了控制。
參考文獻：
[1]李晶.新制度下如何加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].經(jīng)濟理論與研究，2013（15）.
關鍵詞:固定資產(chǎn);管理措施
高校固定資產(chǎn)包括由學校占有或使用、在法律上 確認為國家所有、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源,包括土 地、房屋、圖書、儀器設備、辦公設備等。固定資產(chǎn)是高 校完成各項教學和科研任務的物質基礎,也是衡量高 校辦學實力的重要標準。目前,高校固定資產(chǎn)管理中 存在著監(jiān)管制度不完善、管理不規(guī)范、資產(chǎn)使用效率 低、資產(chǎn)價值失真等問題。如何正確分析高校固定資 產(chǎn)管理過程中存在的各種問題、加強固定資產(chǎn)管理、提 高資產(chǎn)使用效益、促使其保值增值、防止固定資產(chǎn)流 失、是當前擺在高校資產(chǎn)管理者面前的一項非常重要 的任務,對促進高等教育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義.
一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題 目前,高校固定資產(chǎn)管理過程中主要存在固定資 產(chǎn)管理意識淡薄,浪費現(xiàn)象嚴重;固定資產(chǎn)管理制度不 健全,缺乏有效的約束機制;管理體制混亂,缺乏統(tǒng)一 協(xié)調;資產(chǎn)管理基礎工作薄弱,會計核算不規(guī)范等問 題.
(一)思想認識不足,固定資產(chǎn)管理意識淡薄。長 期以來,行政事業(yè)單位普遍存在著“重錢輕物、重供輕 管”的問題,一般都比較重視錢的管控,對錢變成物后 就疏于管理,沒有充分認識到加強固定資產(chǎn)管理實際 上是對資金使用效益的延續(xù),固定資產(chǎn)管理失之以軟、 失之以寬。另外,高校的固定資產(chǎn)主要是通過國家財 政投資建設而成,長期以來高校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn), 不計提固定資產(chǎn)折舊,也不需要進行成本核算,導致了 部分高校、職業(yè)院校負責人,對固定資產(chǎn)管理和教育成 本核算的重要性認識不足。其次,不少高校領導忙于 學校的教學、科研和行政工作,忽視了高校固定資產(chǎn)管 理工作,導致高校固定資產(chǎn)管理機制不健全、管理手段 落后、管理工作缺乏科學性,從而造成高校普遍存在著 重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復建設、資源浪 費等問題.
(二)管理制度不完善,固定資產(chǎn)流失嚴重。固定 資產(chǎn)流失不僅是國有企業(yè)存在的一個重大問題,同樣 在高校中也有類似現(xiàn)象。由于固定資產(chǎn)管理體制沒有 理順,管理制度不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力,高校固定資產(chǎn) 流失狀況令人堪憂。首先,資產(chǎn)損毀報廢制度不健全.
由于在院校資產(chǎn)購入只登記資產(chǎn)原值,沒有按資產(chǎn)使 用年限計提累計折舊,資產(chǎn)損毀報廢隨意性比較大,特 別是對一些通用辦設備,如計算機、攝(照)相機、電 視、空調等,往往沒有到使用年限就予以報廢,隨意比 較大,有的甚至公物轉為私有。由于單位沒有規(guī)定嚴 格的資產(chǎn)報廢審批程序和權限,部分固定資產(chǎn)管理部 門超審批權限處置資產(chǎn),導致固定資產(chǎn)流失。其次,隨 意改變資產(chǎn)用途。部分擁有固定資產(chǎn)使用權的二級單 位私自對外出租、出借學校的房屋、設備、儀器等進行 經(jīng)營活動,所得利益歸部門所有,謀取小集體利益,但 其耗損維修費用卻由學校承擔,造成學校資產(chǎn)流失.
再次,對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏管理。某 些部門對轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的固定資產(chǎn)不按有關規(guī)定進 行評估檢查,對出租、出借、轉讓的固定資產(chǎn)不按規(guī)定 辦理資產(chǎn)出租、出借、轉讓手續(xù),甚至也不收取使用費 用,使得固定資產(chǎn)被經(jīng)營單位無償占有和使用,高校資 產(chǎn)投入得不到合理的補償。資產(chǎn)的安全性、完整性也 得不到保證,更談不上資產(chǎn)的保值增值,造成固定資產(chǎn) 的流失.
(三)管理機構不健全、職責不清、管理不到位.
目前,大部分高校對固定資產(chǎn)管理實行的是以賬物分 管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理 房屋、建筑物;圖書館管理圖書雜志;設備處管理設備 儀器;財務處負責固定資產(chǎn)價值核算。而各職能部門 又分別歸不同學校領導分管,學校的固定資產(chǎn)管理缺 乏一個統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、權力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調 部門。造成固定資產(chǎn)實物流動與財務核算相脫節(jié),職 能管理部門與各教學、科研等占有使用部門相分離的 狀態(tài)。這種條塊分割的管理模式,最終導致高校固定 資產(chǎn)普遍存在帳實不符、家底不清、資源浪費,資產(chǎn)流 失等問題.
(四)會計核算不合理,不能真實反映固定資產(chǎn)的 價值。目前,我國大部分高校仍采用收付實現(xiàn)制會計 核算方法,反映在固定資產(chǎn)核算中還存在著一些不合 理的地方,造成高校財務報表中普遍存在著虛增資產(chǎn)、 成本核算不真、資產(chǎn)更新資金不足等問題。根據(jù)高等 學校會計制度規(guī)定,固定資產(chǎn)只核算原值,不計提折 舊。高校固定資產(chǎn)的財務核算僅設置“固定資產(chǎn)”、 “固定基金”兩個對應的會計科目核算固定資產(chǎn)的增 減變動,固定資產(chǎn)的賬面價值除了清理報廢外,入賬后 數(shù)據(jù)一直不變。由于固定資產(chǎn)的賬面價值只反映歷史 成本,使固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值相背離,并使 資產(chǎn)負債表中的賬面余額不能反映其客觀情況,從而 導致虛增凈資產(chǎn)。[1]這種會計核算方法既違背了會計 核算的配比原則,也違背了會計核算的真實性原則.
賬實不符主要包括有賬無物、有物無賬、以及賬物不符合這三種情況。導致賬物不符這種現(xiàn)象產(chǎn)生的既存在主觀原因，又受到客觀原因的影響。比如，對固定資產(chǎn)管理的相關規(guī)定理解不到位，固定資產(chǎn)核算不及時，購置實物之后沒有及時入賬，一些已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)沒有進行及時的賬務處理，導致賬和物之間產(chǎn)生脫節(jié)，賬物不符。再比如，固定資產(chǎn)核算標準不規(guī)范，給固定資產(chǎn)的核算工作帶來一定的困難，導致無法真實反映固定資產(chǎn)的增減變化情況。
二、固定資產(chǎn)管理人員職責不清，工作流于形式
因為固定資產(chǎn)管理人員不僅承擔著對固定資產(chǎn)的管理職責，更為重要的是在固定資產(chǎn)的盤點、檢查、監(jiān)督中發(fā)揮著十分重要的作用。但是，從我國當前情況來看，由于監(jiān)督、獎懲、考核評估等制度的不健全，固定資產(chǎn)管理人員在日常的工作中只是在走過場、流于形式，并不按照固定資產(chǎn)的相關規(guī)定來認真徹底盤查固定資產(chǎn)的數(shù)量以及增減變化情況，對報廢、盤虧的固定資產(chǎn)存在不上報自己任意處理的現(xiàn)象。
三、新形勢下加強公路部門實物固定資產(chǎn)管理的幾點對策
固定資產(chǎn)管理既是公路部門義不容辭的責任，也是自身發(fā)展的需要。結合當前公路部門固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題以及相關實踐經(jīng)驗，筆者認為，加強公路部門固定資產(chǎn)管理可以從以下幾個方面入手：
(一)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，提高認識
新形勢下，必須強化固定資產(chǎn)管理觀念，提高認識，重視固定資產(chǎn)管理，建立健全固定資產(chǎn)管理制度和長效機制。首先，明確相關部門和崗位的職責、權限，分工負責，互相配合、監(jiān)督。其次，明確固定資產(chǎn)的購置、出入庫、使用、保養(yǎng)維修、報廢的程序，避免國有資產(chǎn)的浪費和流失，優(yōu)化資源配置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。最后，明確規(guī)定每年至少進行一次徹底清查盤點工作。
(二)提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務水平和責任意識
固定資產(chǎn)管理人員承擔著對固定資產(chǎn)的盤點、登記、檢查工作，這些工作能否做好直接關系到固定資產(chǎn)管理的效果。首先，樹立“以人為本”觀念，定期對固定資產(chǎn)管理人員進行培訓，提高他們運用現(xiàn)代科技手段實際操作的能力，建立一只業(yè)務水平高、具有高度責任意識的固定資產(chǎn)管理隊伍。其次，建立責任機制，明確每個固定資產(chǎn)管理人員（包括領導干部）的職責，把固定資產(chǎn)管理工作納入到對這些人員的考核評估中來，并以此作為獎懲的依據(jù)。固定資產(chǎn)管理人員應當在每年至少對固定資產(chǎn)盤點一次，做好盤點記錄工作，對在盤點過程中發(fā)現(xiàn)在各種情況，及時進行賬務處理，保證賬物相符。
(三)提高管理手段，加強固定資產(chǎn)的日常管理
【關鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理
一、 事業(yè)單位固定資產(chǎn)及其管理的重要性
1.隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的規(guī)模也日益擴大，固定資產(chǎn)不論從數(shù)量上還是種類上也越來越繁多。因此，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應該受到足夠的重視，做到管理規(guī)范化、制度化、科學化的建設，提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率，更好適應事業(yè)單位實際工作需要和業(yè)務發(fā)展需求。
2.對事業(yè)單位固定資產(chǎn)實施動態(tài)監(jiān)測管理，及時掌握其使用狀態(tài)和使用情況，這樣有利于事業(yè)單位資產(chǎn)的集中化管理和控制，合理分配和協(xié)調資產(chǎn)運作，降低和避免資產(chǎn)浪費情況的發(fā)生，能全面提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平，對提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益和社會效益有著重要意義，促進事業(yè)單位可持續(xù)性發(fā)展。
3.加強固定資產(chǎn)管理是做好財務工作的重要條件。固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理的重要工作之一，也是單位財務資金管理的重要組成部分，單位必須扎扎實實從日常工作入手，不斷積累經(jīng)驗，用先進的管理措施做好固定資產(chǎn)管理工作。
4.加強固定資產(chǎn)管理是提高管理意識的需要。事業(yè)單位就其工作性質而言，管理理念貫穿了整個單位工作的全部。對外，如何做好與上級部門及其他各個職能管理部門的匯報及溝通對接工作，提高自身的服務水平，維護好自身形象；對內，如何做好管人管物的工作，協(xié)調內部各業(yè)務部門的配合工作，調動各個部門及其員工的工作積極性等內外環(huán)節(jié)的工作，無一不涉及到管理，這就要求事業(yè)單位在各個業(yè)務環(huán)節(jié)提高管理意識，而固定資產(chǎn)管理既然是事業(yè)單位管理工作中的重要組成部分，因此更有必要對其進行規(guī)范化、科學化管理，這是事業(yè)單位提高管理意識的要求，也是事業(yè)單位生存和發(fā)展的需要。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.固定資產(chǎn)管理制度不完善，管理意識不強，日常基礎工作薄弱，記錄手段落后
目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的諸多弊端，究其原因首先是缺乏科學有效的管理制度，也沒有對固定資產(chǎn)管理的工作流程進行明確規(guī)定，致使相關工作開展不是很規(guī)范。
其次，人員的管理意識不強。有相當多的事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理存在“重購置，輕管理”這樣的意識，而管理單位資產(chǎn)的人員一般還負責其他工作，職能劃分不清晰，導致其對固定資產(chǎn)管理工作不重視。
再次，固定資產(chǎn)的日常管理基礎比較薄弱。如資產(chǎn)購買簽收及領用時，沒有形成紙質的記錄或者記錄不全不規(guī)范，登記手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)管理責任不明確；此外，進行固定資產(chǎn)清查時，應制作固定資產(chǎn)卡片兩份，一份由資產(chǎn)管理部門將卡片貼在固定資產(chǎn)上，另一份由財務部門固定資產(chǎn)卡片留存，據(jù)此可有助于固定資產(chǎn)賬實核對，但據(jù)了解，目前許多事業(yè)單位對此項工作沒有完善，更沒有進行定期的固定資產(chǎn)賬賬、賬實、賬卡核對，這在一定程度上造成單位的固定資產(chǎn)管理混亂。
另外，資產(chǎn)管理部門進行固定資產(chǎn)日常記錄時僅僅以類似流水記賬方式登記，沒有做好分門別類記錄，信息化程度不高，不能適應事業(yè)單位管理要求。
2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在保管維護不力，移交不清
部分事業(yè)單位由于人員工作變動時固定資產(chǎn)移交手續(xù)不齊全，例如，移動設備、筆記本電腦等暫時由個人使用的公共物品，在領導更換或人員調動時不按規(guī)定進行移交；還有部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)被外單位長期借用，不能及時回收， 致使事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實不符。另外，對某些重要的固定資產(chǎn)沒有及時購買相應的保險，致使資產(chǎn)遺失后得不到賠償，容易導致固定資產(chǎn)的缺失。
3.固定資產(chǎn)日常工作不規(guī)范，相關記錄不完善
有些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)登記方面存在問題，工作人員不夠細心，責任心不強。固定資產(chǎn)的入賬價值賬實不符，資產(chǎn)管理部門記錄與財務部門記錄數(shù)據(jù)不同。對單位采購的固定資產(chǎn)沒有達到國家規(guī)定的標準、但其使用年限又在一年以上的相當多數(shù)量品種相同的物品沒有按規(guī)定在作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)明細登記不規(guī)范，導致人員對資產(chǎn)管理混亂。
4.缺乏有效的評估與監(jiān)督，存在資產(chǎn)閑置、浪費等現(xiàn)象
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分都屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，如果事業(yè)單位沒有合理的資產(chǎn)配置標準，會造成人們對資產(chǎn)的購置隨意性較大，部分事業(yè)單位雖然有預算來控制固定資產(chǎn)的購置，但很大程度上也存在重預算輕執(zhí)行的現(xiàn)象，又沒有嚴格的考核審批和監(jiān)管制度，導致固定資產(chǎn)重復購置進而造成資產(chǎn)的閑置、浪費等現(xiàn)象的存在，資產(chǎn)使用效率低下。
5.資產(chǎn)處置程序不規(guī)范
一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置沒有建立規(guī)范的流程，資產(chǎn)處置隨意性較大，例如：固定資產(chǎn)使用部門對于待處置的資產(chǎn)沒有形成書面上的處置原因，隨意交由資產(chǎn)管理部門存入庫房，而資產(chǎn)管理部門對于待處置的固定資產(chǎn)沒有組織專業(yè)技術人員作有關的技術鑒定，評估資產(chǎn)殘值過于草率，沒有形成書面資產(chǎn)處置過程，容易導致事業(yè)單位資產(chǎn)流失。
三、針對固定資產(chǎn)管理弊端應采取的對策及改進措施
1.制定完善的固定資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、制度化
事業(yè)單位應按照我國國有資產(chǎn)管理的相關規(guī)定，完善現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理制度，并結合事業(yè)單位內部的實際情況和業(yè)務特點，建立本單位的固定資產(chǎn)管理的長效機制、制定完善的管理制度，明確固定資產(chǎn)管理一系列工作流程及環(huán)節(jié)，例如，對于固定資產(chǎn)處置，從固定資產(chǎn)處置申請表的填寫到組織專業(yè)技術人員做資產(chǎn)處置的鑒定工作，都必須建立一整套處置方案及工作流程，要求相關人員嚴格遵守落實執(zhí)行，促使事業(yè)單位資產(chǎn)處置科學化規(guī)范化，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依，確保各項工作有序進行。
2.加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實固定資產(chǎn)管理責任，防止國有資產(chǎn)流失
固定資產(chǎn)日常管理工作瑣碎繁雜，從采購、入庫、登記、移交、盤點到報廢等一系列工作都非常重要，所以事業(yè)單位應對固定資產(chǎn)管理工作各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行進行有效的監(jiān)管。
事業(yè)單位應設置專職的固定資產(chǎn)管理人員崗位，并明確其管理工作和職責。不斷的對固定資產(chǎn)管理人員進行相關業(yè)務的技能培訓，可以組織人員向先進單位學習，吸取有效的經(jīng)驗，不斷提高固定資產(chǎn)管理的業(yè)務能力、提高事業(yè)單位有關人員對于固定資產(chǎn)管理意識，定期對固定資產(chǎn)盤點核實，以確保固定資產(chǎn)的完整性，防止國有資產(chǎn)流失。在事業(yè)單位可操作范圍內建立績效考評制度，將員工個人的工作業(yè)績考核與固定資產(chǎn)管理效果掛鉤，進行相應的獎懲，調動員工的工作積極性，增強員工的責任心，提高工作效率，從而確保固定資產(chǎn)管理工作順利開展。
3.有計劃有預算的配置固定資產(chǎn)，避免資產(chǎn)閑置和浪費
首先，事業(yè)單位的預算編制部門應將固定資產(chǎn)的購置納入單位全年預算范圍，有必要的應嚴格執(zhí)行政府采購制度，納入政府采購范圍；其次，在預算執(zhí)行過程中結合勤儉節(jié)約的原則，制定固定資產(chǎn)的采購計劃，按照有關規(guī)定配備標準進行固定資產(chǎn)的配備；如果沒有配備標準，則必須從實際出發(fā)，從嚴控制，合理配置，保證充分利用現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，防止造成資產(chǎn)的積壓；對于大型固定資產(chǎn)的采購，事業(yè)單位要實行集體決策，對項目可行性論證進行嚴格的論證，盡量作出必要的該項目詳細說明和功能，并按照規(guī)定的程序申報審批，避免資產(chǎn)購置的隨意性，盡量杜絕閑置和浪費的現(xiàn)象發(fā)生。
4.采用科學化的資產(chǎn)管理體系，促進固定資產(chǎn)管理信息化
目前很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理手段還比較落后，為了適應不斷深化的事業(yè)單位改革的需要，應建立一整套科學化的資產(chǎn)管理體系，例如采用功能齊全的財務管理軟件對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實施整體管理。采用科學的管理手段確保固定資產(chǎn)安全可靠、保值增值。
總而言之，加強和規(guī)范事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理具有重要意義。雖然現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還存在問題，但只要相關部門強化管理意識，完善管理體系，就能實現(xiàn)固定資產(chǎn)高效使用，為事業(yè)單位開展工作奠定必要的物質基礎，促進事業(yè)單位的穩(wěn)定和可持續(xù)性的發(fā)展。
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（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全 大多數(shù)高校在固定資產(chǎn)管理方面都缺乏行之有效的管理制度，有的制度已制定了十年或更久的時間，已經(jīng)不適應實際情況的發(fā)展和變化了也沒有進行更新和完善；有的制度完全照搬國家或地方的規(guī)定，沒有結合各校實際制定實施細則，造成制度不明確，無法執(zhí)行；還有的制度制定得很好，但宣傳不到位和缺少獎懲方面的制約機制，好的制度得不到貫徹執(zhí)行，形同虛設。管理制度的不健全導致了在日常的固定資產(chǎn)管理工作中“無法可依”或“有法不依”，管理的水平和效果難以保證。
（二）各職能部門缺乏溝通與配合 目前，大部分高校對固定資產(chǎn)管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式，如后勤管理部門管理房屋、建筑物；圖書館管理圖書雜志；設備處管理設備儀器和家具；財務處負責固定資產(chǎn)價值核算。實物管理部門管理的是物，所以只關注自己所管的實物資產(chǎn)的類別和數(shù)量，缺乏總體價值量的概念，而財務部門管理的是價值，所以只重價值量的核算，對資產(chǎn)的類別和數(shù)量不甚關心，埋下了固定資產(chǎn)實物賬同財務賬存在差異的隱患，如果相互間對賬不及時，就會使差異額越來越大，最終核對起來工作量極大。在因清產(chǎn)核資等需要實物管理部門之間以及實物管理部門和財務部門配合完成報表時，因缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調，溝通配合更顯不足，甚至發(fā)生各部門提供數(shù)據(jù)不及時和不認真的情況，造成報表工作完成時間緊迫、報表數(shù)據(jù)存在不準確和不合理現(xiàn)象，幾經(jīng)查找修改后才能報出。溝通配合不足直接導致了學校的整體固定資產(chǎn)管理效率不高。
（三）固定資產(chǎn)管理崗位設置與人員配備不合理 高校固定資產(chǎn)的價值在整個高校的總資產(chǎn)中占有相當大的比例，設置合理的崗位和配備合格的人員管理固定資產(chǎn)顯然非常重要。高校固定資產(chǎn)管理涉及的崗位包括實物管理部門的資產(chǎn)管理崗位、財務部門的固定資產(chǎn)管理崗位、各學院處室的固定資產(chǎn)管理員崗位。實物管理部門的固定資產(chǎn)管理崗位對上崗人員的要求一般都不高，帶有很大的隨意性，而且換人較頻繁，很多情況下人員未經(jīng)過專業(yè)培訓就上崗，甚至有的對如何登記固定資產(chǎn)賬目、如何操作管理信息系統(tǒng)都不熟悉。財務部門沒有設置管理固定資產(chǎn)的專門崗位，有固定資產(chǎn)方面的重大緊急任務時，臨時安排人員應急，或雖指定了專人管理固定資產(chǎn)，但在發(fā)生其他領導認為更重要的任務時被抽調去，從而占用了正常的固定資產(chǎn)管理工作時間和精力。在遇到大規(guī)模的清產(chǎn)核資、上報數(shù)據(jù)等重大任務時，由于平時基礎工作不扎實，導致完成起來困難重重，不是發(fā)生數(shù)據(jù)采集準確性問題，就是發(fā)生人手不足時間來不及問題。實際占有和使用固定資產(chǎn)的學院、處室的固定資產(chǎn)管理員基本上是兼職，工作時間和管理水平有限，尤其是對于那些固定資產(chǎn)規(guī)模大的學院來說，兼職管理很難收到良好效果。
（四）高校固定資產(chǎn)普遍賬實不符 主要表現(xiàn)在：
（1）高校正處于高速發(fā)展期，為滿足辦學規(guī)模的擴大，目前大學城、新校區(qū)的建設非常普遍。這其中房屋建筑物類固定資產(chǎn)的建造多數(shù)是通過專門的貸款來完成的，就貸款利息的核算來說，許多高校都沒有全部計入固定資產(chǎn)的成本。當建成后，因種種原因未辦理竣工移交手續(xù)，即使房屋建筑物已實際投入使用兩三年甚至更長時間，也未能入賬，導致固定資產(chǎn)賬實差異巨大。
（2）各學院、處室接受捐贈增加的固定資產(chǎn)，因未取得相關憑證或對入賬工作不重視，不及時到實物管理部門和財務部門辦理入賬手續(xù)，造成賬實不符的現(xiàn)象。
（3）實際占有和使用固定資產(chǎn)的學院、處室，在固定資產(chǎn)發(fā)生增值或減值時，因對實際使用未造成大的影響，所以不及時到實物管理部門和財務部門辦理相關手續(xù)，也造成了賬實不符。
（4）對于因年久損壞無修復價值、技術淘汰、丟失等原因造成的報廢報失固定資產(chǎn)，由于責任難以劃分、歷史遺留問題、申報手續(xù)繁瑣等，多數(shù)高校都會持消極態(tài)度，不加處理而留在賬上，日積月累，造成很大金額的賬實不符。
二、高校固定資產(chǎn)管理完善對策
（一）加強固定資產(chǎn)管理制度建設，注重宣傳與獎懲制度 對已有的固定資產(chǎn)管理方面的制度進行全面收集整理，保留合理有效的部分，去除與現(xiàn)實情況不相適應的部分，與時俱進，進行修改完善。根據(jù)自己學校的實際需要，在國家大制度和地方規(guī)定下對條款進行細化，對固定資產(chǎn)的招標采購、預付款、貨物驗收、資產(chǎn)入賬、支付余款等各個環(huán)節(jié)如何操作都做出詳細規(guī)定，將每年什么時間分幾次進行實物管理部門和財務部門之間的賬賬核對寫入規(guī)章制度，對每年具體的實物盤點時間和方式加以規(guī)定，以及其他固定資產(chǎn)管理工作等都予以長期化、明確化、制度化。有了好的制度還得貫徹執(zhí)行，一靠宣傳，二靠獎懲措施來保證。通過在校園網(wǎng)上和日常工作中向廣大師生宣傳固定資產(chǎn)管理制度和辦事流程，使大家都對固定資產(chǎn)管理重視起來，對如何做好同固定資產(chǎn)有關的采購、報銷、使用等清楚明了，這樣就為提高全校的固定資產(chǎn)管理水平打下了良好的基礎。對在固定資產(chǎn)管理中違反制度規(guī)定，，造成財產(chǎn)損失的單位和個人，給以相應的經(jīng)濟或行政處罰，而對于按章辦事、管理工作出色的單位和個人也實施相應的獎勵措施，就會極大地調動管理人員的積極性，使高校的固定資產(chǎn)管理制度得以不折不扣地執(zhí)行，收到預期效果。
（二）明確各職能部門的職責權限 在固定資產(chǎn)管理中，很多時候都需要各部門間的協(xié)調，需要在各部門的溝通和相互配合下才能做好日常管理工作，將負責各類固定資產(chǎn)管理的實物管理部門和負責價值核算的財務部門的職責權限加以明確，尤其要突出財務部門的管理地位，這樣才有可能提高固定資產(chǎn)的管理效率。因為在在高校管理制度中，高校財務部門除負有財務核算、財務監(jiān)督等主要職責外，還有一個重要的職責就是負責全校固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，并對財產(chǎn)物資管理部門在業(yè)務上進行監(jiān)督和指導。在對固定資產(chǎn)進行實物管理的幾個部門和進行資金核算的財務部門中，只有財務部門可以了解和掌握學校固定資產(chǎn)的整體價值情況，參與固定資產(chǎn)全過程的管理，而且因為其同時掌管著全校各部門的經(jīng)費，也最有可能在宏觀上對固定資產(chǎn)的管理起到綜合監(jiān)督協(xié)調的作用。當然，對實物管理部門的工作，財務部門也應了解和配合。
（三）合理設置固定資產(chǎn)管理崗位，配備合格的人員并加強培訓 在固定資產(chǎn)的相關管理部門設置專門崗位，選派堅持原則、精通業(yè)務、責任心強、整體素質較高的人員上崗，對管理好固定資產(chǎn)是關鍵。實物管理部門一經(jīng)設置招標采購、資產(chǎn)入賬、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的維護等工作崗位并安排合格的人員后，應盡可能維持崗位和人員的相對穩(wěn)定，確因工作需要發(fā)生變動，也要做好移交工作，確保交接不造成大的影響；財務部門應設置固定資產(chǎn)管理崗位，專門管理同固定資產(chǎn)相關的工作，讓既熟悉財務業(yè)務又懂固定資產(chǎn)管理的人員擔任這一崗位的工作，負責定期同實物管理部門核對固定資產(chǎn)賬、填報清產(chǎn)核資等涉及固定資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的報表、產(chǎn)權變動登記、固定資產(chǎn)添置資金計劃審核、進行固定資產(chǎn)管理的分析、根據(jù)實際情況的變化起草或修訂與固定資產(chǎn)管理相關的規(guī)章制度等具體工作；實際占有和使用固定資產(chǎn)的學院、處室也應根據(jù)實際情況設置專職或兼職固定資產(chǎn)管理員崗位，負責本部門固定資產(chǎn)的卡片和臺賬登記保管、定期盤點實物等工作。所有固定資產(chǎn)管理崗位的人員經(jīng)過專業(yè)培訓后才能上崗，還要在工作中通過自學、參加相關的培訓等方式，提高自己的業(yè)務能力和管理水平。
（四）規(guī)范固定資產(chǎn)會計核算 固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范的最明顯后果就是財務部門的固定資產(chǎn)賬面價值不能真實反映固定資產(chǎn)的真實價值，即賬實不符。究其原因，有相當一部分是因為會計核算中存在一定問題。必須嚴格按照會計制度的規(guī)定，規(guī)范固定資產(chǎn)的會計核算，使賬面價值真實反映固定資產(chǎn)的實物價值，提高會計信息質量。
對于自行建造的固定資產(chǎn)， 《高等學校會計制度》規(guī)定按建造過程中實際發(fā)生的全部支出記賬。為建造房屋建筑物而發(fā)生的專門借款，其利息支出毫無疑問與購建固定資產(chǎn)有關，是最終形成的固定資產(chǎn)的有機組成部分，利息應予資本化，計入固定資產(chǎn)的歷史成本，這樣才能真實反映固定資產(chǎn)的實際價值。在高?；椖恳淹旯さ⒐Q算手續(xù)未辦理的情況下，按照《高等學校會計制度》的規(guī)定，房屋建筑物等固定資產(chǎn)應按暫估價入賬，待決算完成后，再按實際價格調賬處理。這樣才能保證固定資產(chǎn)的實際價值得以真實反映，做到賬實相符。
對于接受捐贈的固定資產(chǎn)， 《高等學校會計制度》規(guī)定按照同類資產(chǎn)的市場價格或根據(jù)捐贈者所提供的有關憑據(jù)記賬。接受捐贈固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關費用，應計入固定資產(chǎn)價值。接受捐贈固定資產(chǎn)的部門應認識到及時入賬的重要性，確保賬物相符。
在固定資產(chǎn)發(fā)生增值或減值時，實物占有和使用部門應及時到實物管理部門和財務部門辦理相關手續(xù)，將增值或減值金額及時入賬，使賬面價值能真實反映固定資產(chǎn)的實際價值。
沒有積極妥善處理報廢報失固定資產(chǎn)，也是賬實不符的一個原因。對于報廢報失的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)的占有和使用部門應做好賬目登記、實物保管、收集情況說明和責任認定等材料的工作，并定期匯總上報實物管理部門，重大問題隨時上報，由實物管理部門認定后，進行整理，報財務部門（有些學校是國有資產(chǎn)管理部門），經(jīng)事務所評估確認后，形成最終的數(shù)據(jù)，報高校上級管理部門審批，高校根據(jù)上級部門批準的文件做銷賬處理。雖然程序較繁，但此項工作是高校固定資產(chǎn)管理中一項重要的內容，做好這項工作，固定資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象會得到大大改觀。
總之，高校固定資產(chǎn)的管理工作對提升學校的管理和辦學水平，促進學校更好更快發(fā)展有著十分重要的意義。
參考文獻：
［1］劉金榮：《加強高校固定資產(chǎn)管理與核算確保固定資產(chǎn)價值保全》，《財經(jīng)界》2009年第7期。
［2］龔福和：《我國高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策》，《西北工業(yè)大學學報（社會科學版）》第29卷第4期。
關鍵詞:固定資產(chǎn);管理措施
高校固定資產(chǎn)包括由學校占有或使用、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源,包括土地、房屋、圖書、儀器設備、辦公設備等。固定資產(chǎn)是高校完成各項教學和科研任務的物質基礎,也是衡量高校辦學實力的重要標準。目前,高校固定資產(chǎn)管理中存在著監(jiān)管制度不完善、管理不規(guī)范、資產(chǎn)使用效率低、資產(chǎn)價值失真等問題。如何正確分析高校固定資產(chǎn)管理過程中存在的各種問題、加強固定資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益、促使其保值增值、防止固定資產(chǎn)流失、是當前擺在高校資產(chǎn)管理者面前的一項非常重要的任務,對促進高等教育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義.
一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題目前,高校固定資產(chǎn)管理過程中主要存在固定資產(chǎn)管理意識淡薄,浪費現(xiàn)象嚴重;固定資產(chǎn)管理制度不健全,缺乏有效的約束機制;管理體制混亂,缺乏統(tǒng)一協(xié)調;資產(chǎn)管理基礎工作薄弱,會計核算不規(guī)范等問題.
(一)思想認識不足,固定資產(chǎn)管理意識淡薄。長期以來,行政事業(yè)單位普遍存在著“重錢輕物、重供輕管”的問題,一般都比較重視錢的管控,對錢變成物后就疏于管理,沒有充分認識到加強固定資產(chǎn)管理實際上是對資金使用效益的延續(xù),固定資產(chǎn)管理失之以軟、失之以寬。另外,高校的固定資產(chǎn)主要是通過國家財政投資建設而成,長期以來高校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn),不計提固定資產(chǎn)折舊,也不需要進行成本核算,導致了部分高校、職業(yè)院校負責人,對固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認識不足。其次,不少高校領導忙于學校的教學、科研和行政工作,忽視了高校固定資產(chǎn)管理工作,導致高校固定資產(chǎn)管理機制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學性,從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復建設、資源浪費等問題.
(二)管理制度不完善,固定資產(chǎn)流失嚴重。固定資產(chǎn)流失不僅是國有企業(yè)存在的一個重大問題,同樣在高校中也有類似現(xiàn)象。由于固定資產(chǎn)管理體制沒有理順,管理制度不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力,高校固定資產(chǎn)流失狀況令人堪憂。首先,資產(chǎn)損毀報廢制度不健全.
由于在院校資產(chǎn)購入只登記資產(chǎn)原值,沒有按資產(chǎn)使用年限計提累計折舊,資產(chǎn)損毀報廢隨意性比較大,特別是對一些通用辦設備,如計算機、攝(照)相機、電視、空調等,往往沒有到使用年限就予以報廢,隨意比較大,有的甚至公物轉為私有。由于單位沒有規(guī)定嚴格的資產(chǎn)報廢審批程序和權限,部分固定資產(chǎn)管理部門超審批權限處置資產(chǎn),導致固定資產(chǎn)流失。其次,隨意改變資產(chǎn)用途。部分擁有固定資產(chǎn)使用權的二級單位私自對外出租、出借學校的房屋、設備、儀器等進行經(jīng)營活動,所得利益歸部門所有,謀取小集體利益,但其耗損維修費用卻由學校承擔,造成學校資產(chǎn)流失.
再次,對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏管理。某些部門對轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的固定資產(chǎn)不按有關規(guī)定進行評估檢查,對出租、出借、轉讓的固定資產(chǎn)不按規(guī)定辦理資產(chǎn)出租、出借、轉讓手續(xù),甚至也不收取使用費用,使得固定資產(chǎn)被經(jīng)營單位無償占有和使用,高校資產(chǎn)投入得不到合理的補償。資產(chǎn)的安全性、完整性也得不到保證,更談不上資產(chǎn)的保值增值,造成固定資產(chǎn)的流失.
(三)管理機構不健全、職責不清、管理不到位.
目前,大部分高校對固定資產(chǎn)管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理房屋、建筑物;圖書館管理圖書雜志;設備處管理設備儀器;財務處負責固定資產(chǎn)價值核算。而各職能部門又分別歸不同學校領導分管,學校的固定資產(chǎn)管理缺乏一個統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、權力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調部門。造成固定資產(chǎn)實物流動與財務核算相脫節(jié),職能管理部門與各教學、科研等占有使用部門相分離的狀態(tài)。這種條塊分割的管理模式,最終導致高校固定資產(chǎn)普遍存在帳實不符、家底不清、資源浪費,資產(chǎn)流失等問題.
(四)會計核算不合理,不能真實反映固定資產(chǎn)的價值。目前,我國大部分高校仍采用收付實現(xiàn)制會計核算方法,反映在固定資產(chǎn)核算中還存在著一些不合理的地方,造成高校財務報表中普遍存在著虛增資產(chǎn)、成本核算不真、資產(chǎn)更新資金不足等問題。根據(jù)高等學校會計制度規(guī)定,固定資產(chǎn)只核算原值,不計提折舊。高校固定資產(chǎn)的財務核算僅設置“固定資產(chǎn)”、“固定基金”兩個對應的會計科目核算固定資產(chǎn)的增減變動,固定資產(chǎn)的賬面價值除了清理報廢外,入賬后數(shù)據(jù)一直不變。由于固定資產(chǎn)的賬面價值只反映歷史成本,使固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值相背離,并使資產(chǎn)負債表中的賬面余額不能反映其客觀情況,從而導致虛增凈資產(chǎn)。[1]這種會計核算方法既違背了會計核算的配比原則,也違背了會計核算的真實性原則.
二、加強高校固定資產(chǎn)管理的對策措施(一)切實提高對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認識。思想是行動的指南,要把高校固定資產(chǎn)管理好必須樹立正確思想。固定資產(chǎn)管理的加強有賴于校領導的高度重視、有關部門的密切配合以及廣大教職員工的大力支持。高校應加強對固定資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的宣傳、學習,使廣大教職工轉變觀念、統(tǒng)一思想、提高認識,徹底糾正“重錢輕物”、“重購置輕管理”的錯誤認識,使廣大教職工牢固樹立固定資產(chǎn)管理意識,充分認識固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性。二是要實行校領導全面負責制,分管領導主要負責制,管理者和使用者直接負責制,將責任落實到具體部門和有關個人,明確相關責任人的責任范圍,強化管理意識,只有管理意識提高了,才能保障固定資產(chǎn)的安全、完整,努力提高資產(chǎn)的使用效率,使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益.
(二)健全固定資產(chǎn)管理機構,注重管理隊伍建設。制度化、規(guī)范化、科學化的固定資產(chǎn)管理制度是提高高校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。首先,高校應根據(jù)國家固定資產(chǎn)管理的相關規(guī)定,結合本單位實際,按照“統(tǒng)一領導,分級管理”的管理模式,設立一個有權威性、獨立的固定資產(chǎn)管理機構,配備相關的專業(yè)人員,在分管校長的直接領導下專門負責全校的固定資產(chǎn)管理工作,資產(chǎn)的購置、調配、捐贈、報廢等資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)都必須納入資產(chǎn)管理機構,實施統(tǒng)一歸口管理,徹底解決多頭管理的問題。其次,要完善固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡,形成固定資產(chǎn)管理處、各類資產(chǎn)管理部門、所有資產(chǎn)使用單位的三級管理體制。財務部門負責固定資產(chǎn)的價值核算,設置數(shù)量、金額總賬,進行總量控制,掌握固定資產(chǎn)總值,實行財務監(jiān)督,進行一級管理;資產(chǎn)歸口管理部門負責教學儀器設備、房產(chǎn)及建筑物、行政設備、圖書等實物和價值進行二級管理;實物的具體使用部門則進行三級管理,建立資產(chǎn)管理臺賬,依賬放置,準確反映資產(chǎn)去向,保證資產(chǎn)的安全和完整。[2]各級管理部門明確責任,相互制約。同時,利用計算機按照管理要求建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,全面、完整地記錄學校各類固定資產(chǎn)的管理信息,利用校園網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理,準確、及時地反映固定資產(chǎn)的增減、調配等變動情況,使各部門之間實現(xiàn)信息共享,有利于財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調與溝通,提高管理質量,并為學校高層管理者決策提供參考依據(jù)。再次,要加強資產(chǎn)管理人才隊伍建設。高校固定資產(chǎn)管理是一項政策性、業(yè)務性很強的工作,因此高校還應加強固定資產(chǎn)管理隊伍建設,把固定資產(chǎn)管理隊伍建設列入學校的整體規(guī)劃,選拔和造就一支思想正確、作風踏實、責任心強、政策水平高、業(yè)務能力強、善于管理的固定資產(chǎn)隊伍;學校不僅要對其專業(yè)知識、管理技能加強培訓,而且還要幫助其樹立愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的意識,以確保固定資產(chǎn)的安全與完整.
(三)完善高校固定資產(chǎn)管理制度,強化約束機制。健全管理制度是進行固定資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益的基礎,也是防止固定資產(chǎn)流失的重要保證.
高校必須從實際出發(fā)建立健全一套科學、嚴密的規(guī)章制度以確保固定資產(chǎn)管理體系的良性運轉,做到既有章可循、堵塞漏洞,又方便管理、提高效率。第一,要完善資產(chǎn)清查盤點制度。固定資產(chǎn)盤點是固定資產(chǎn)實物管理的一個重要環(huán)節(jié),學校要根據(jù)自身的實際情況制定嚴格的、可操作的實物盤點制度。學校資產(chǎn)管理部門應定期組織進行固定資產(chǎn)盤點清查,各級資產(chǎn)占有部門要認真履行職責,確保資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)的準確性;通過定期盤點清查,及時掌握固定資產(chǎn)盤盈、盤虧情況,并按規(guī)定程序進行賬務處理;對報廢、調出、依法轉讓的固定資產(chǎn)要嚴格履行審核程序,如實地進行固定資產(chǎn)核銷的賬務處理,準確反映固定資產(chǎn)實際情況,真正做到固定資產(chǎn)的家底清、賬實相符。同時,對造成固定資產(chǎn)損失的有關責任人根據(jù)損失情況進行責任追究.
第二,要完善采購制度。資產(chǎn)管理部門對提請購置的重要儀器設備應進行可行性論證,確保所購資產(chǎn)的經(jīng)濟性和有效性;對一般資產(chǎn)應根據(jù)資產(chǎn)清查情況確定是否可以進行校內調劑,盡量避免資產(chǎn)重復購置。第三,要健全資產(chǎn)使用保管制度。資產(chǎn)投入使用后,應按照重要性原則和分級管理要求,由學校資產(chǎn)管理部門和部門資產(chǎn)管理人員密切關注所購資產(chǎn)的使用情況和維護情況,確保資產(chǎn)的正常使用和性能的完好。對出于教學科研需要必須由個人長期持有的資產(chǎn)應納入各部門管理,由部門資產(chǎn)管理人員定期對其進行檢查.
第四,要完善資產(chǎn)管理財務制度。應建立資產(chǎn)管理部門與財務部門之間的有效聯(lián)動工作機制,對資產(chǎn)已投入使用而財務票據(jù)未到的情況應及時估價入賬;對盤虧和報廢的資產(chǎn),要先由資產(chǎn)評估小組對待報廢處理的資產(chǎn)進行殘值評估,后再按規(guī)定的報批程序及時進行資產(chǎn)核銷并確定殘值收入。財務部門和資產(chǎn)管理部門應建立定期對賬制度,以確保賬賬相符、賬實相符.
第五,完善資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。審計監(jiān)察部門應參與資產(chǎn)管理全過程,重點關注采購過程的合法性、合理性,基本建設的合法性、真實性,重要資產(chǎn)的使用狀況和結存情況,以及資產(chǎn)的報廢、處置情況.
(四)完善和改進會計核算方法,充分發(fā)揮財會部門在固定資產(chǎn)管理中的重要作用。一是引入權責發(fā)生制。固定資產(chǎn)作為高校重要的物資資源,必然要求財務對其從形成到使用耗費再到報廢的全過程進行合理的確認、計量和報告,因此,建議在其會計核算中引入權責發(fā)生制。實行責權發(fā)生制是如實反映資產(chǎn)、負債、收入、支出等會計要素的需要,是全面反映財政、事業(yè)資金運動過程和單位工作業(yè)績的需要。[3]二是對固定資產(chǎn)計提折舊。事業(yè)單位同企業(yè)一樣,其固定資產(chǎn)投入使用后,隨著時間的推移,不管使用與否,使用程度如何都會發(fā)生各種損耗,資產(chǎn)價值也會隨之減少,為如實反映這種價值減少的情況,就要對固定資產(chǎn)計提折舊,這樣既可以建立符合高校內部資金循環(huán)和價值補償機制,又能達到其資產(chǎn)價值管理和實物形態(tài)管理的統(tǒng)一。而且,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家投資體制的不斷完善,以及教育改革的不斷深化,高校作為發(fā)展市場經(jīng)濟重要手段的一種產(chǎn)業(yè),客觀上也要計算投入與產(chǎn)出的比例,計提固定資產(chǎn)折舊對高校就具有現(xiàn)實意義。建議高校固定資產(chǎn)核算可參照企事業(yè)會計制度采取分類折舊,按平均年限法計提折舊,增設“累計折舊”科目作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目,在年度終了對固定資產(chǎn)進行逐項檢查,對存在發(fā)生減值跡象的固定資產(chǎn)計提減值準備,借記“固定基金”,貸記“固定資產(chǎn)減值”。三是要加強對報廢處置資產(chǎn)的殘值核算。由于以往購置的資產(chǎn)沒有計提累計折舊,報廢的資產(chǎn)涉及殘值評估、組織殘值收入與核算等問題,因此,應建立一個由校領導牽頭,各專業(yè)技術人才組成的固定資產(chǎn)殘值評估小組,搞好報廢、處置資產(chǎn)的殘值評估和核算,防止資產(chǎn)流失。四是突出財會部門的地位,充分發(fā)揮其在固定資產(chǎn)管理中的重要作用。財會部門應參與固定資產(chǎn)全過程的管理,做好固定資產(chǎn)的會計核算工作,把好固定資產(chǎn)管理的資金籌集、運用的關口,確保學校固定資產(chǎn)的安全、完整、保值增值。為高校的決策者們在財務管理上提供決策支持.
參考文獻:
[1]吳濤濤.我國固定資產(chǎn)管理體制改革的現(xiàn)狀與對策[J].事業(yè)財會,2004(1):17-18.
關鍵詞：醫(yī)院 競爭 固定資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)在醫(yī)院資產(chǎn)中占有相當大的比重，因此固定資產(chǎn)管理是醫(yī)院財務管理的一項重要內容，加強醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理，對維護醫(yī)院資產(chǎn)的安全和完整，提高醫(yī)院資產(chǎn)的使用效益，具有重要的意義。但是由于歷史的原因和管理慣性，醫(yī)院在固定資產(chǎn)的管理上仍存在一定的問題，影響了資產(chǎn)使用效益的發(fā)揮。下面將闡述醫(yī)院資產(chǎn)管理中存在的問題，并有針對性地提出了加強資產(chǎn)管理，發(fā)揮使用效益的對策。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中普遍存在的問題。
部分醫(yī)院的領導對固定資產(chǎn)管理重視不夠，普遍存在“重購置輕管理”的思想，對醫(yī)院固定資產(chǎn)的購置、使用、保養(yǎng)、維修的過程缺乏動態(tài)的監(jiān)管。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度只流于形式，相關的管理措施并沒有真正落到實處。有的醫(yī)院對固定資產(chǎn)管理形式重于實質，制度不健全，缺乏有效的約束機制，導致固定資產(chǎn)日常管理中的問題日益突出，從而影響了資產(chǎn)的安全完整和使用效益的發(fā)揮。
（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全，職責不明確
部分醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度中對相關部門和人員的職責不夠明確，從而影響了資產(chǎn)管理的質量：在一些大型的固定資產(chǎn)購置前缺乏科學有效的可行性論證，沒有進行測試，容易導致所購置的固定資產(chǎn)不能發(fā)揮預期的使用，造成浪費；固定資產(chǎn)在購入時沒有進行相應的驗收，資產(chǎn)的準入制得不到有效的控制；固定資產(chǎn)在使用時缺乏相應的保養(yǎng)和維護機制，從而影響了其性能的發(fā)揮；固定資產(chǎn)違規(guī)處置現(xiàn)象比較普遍，處置過程不公開、不透明，甚至出現(xiàn)暗箱操作，低價出售固定資產(chǎn)的行為，嚴重影響了固定資產(chǎn)處置的合法合規(guī)，造成集體利益的流失。
（二）固定資產(chǎn)疏于管理，基本建設資金不到位，不能及時入賬
醫(yī)院的固定資產(chǎn)有一部分是上級主管部門調撥或其他單位無償贈送的。由于沒有發(fā)生資金往來關系，所以財務部門缺乏相應的原始憑證作為賬務處理的依據(jù)，從而導致這部分資產(chǎn)在賬外運行。醫(yī)院有一部分固定資產(chǎn)不能及時入賬，如房屋建筑物等，因為基本建設作為醫(yī)院的一項大型固定資產(chǎn)，有相當一部分資金缺口需要通過財政撥款彌補，按照國家現(xiàn)有的財政政策無法滿足醫(yī)院基本建設的資金需求，從而導致醫(yī)院與施工單位存在經(jīng)濟糾紛，基本建設工程無法及時進行竣工決算，有的房屋建筑物已使用多年卻無法及時入賬，造成固定資產(chǎn)存在嚴重的賬實不符。
（三）固定資產(chǎn)定期盤點制度不落實，科室成本反映不真實
部分醫(yī)院未能認真執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤點制度，科室之間的固定資產(chǎn)轉移沒有及時進行賬務處理，從而在成本核算中不能得到體現(xiàn)，這樣會影響科室成本核算的準確性。
二、加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策
（一）嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，明確固定資產(chǎn)管理的責任
《會計法》規(guī)定，“單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負總責。”因此各醫(yī)院的負責人應加強財經(jīng)法規(guī)的學習，強化資產(chǎn)管理意識，切實保障單位資產(chǎn)的真實、完整性。同時應加強政府和社會審計的監(jiān)督力度，將資產(chǎn)管理與對單位負責人的經(jīng)濟責任審計緊密掛鉤。一方面將內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，促使醫(yī)院財務人員積極發(fā)揮內部監(jiān)督的作用，加強固定資產(chǎn)管理，另一方面醫(yī)院必須重視員工的繼續(xù)教育，不斷增強醫(yī)院全體員工管理固定資產(chǎn)的責任意識，這是解決固定資產(chǎn)管理薄弱的關鍵點。
（二）建立和健全醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度
1、建立設備購置制度。資產(chǎn)購置要嚴格執(zhí)行政府采購制度，設備購置前，必須進行集體決策和聯(lián)簽制度，對大型設備應進行科學的可行性論證和測試，從源頭上控制設備的準入制，購置方式要根據(jù)相關規(guī)定的要求采用統(tǒng)一的設備招標采購。
2、建立設備驗收，保管及維護制度。對購入的固定資產(chǎn)首先由設備科人員進行驗收并記入固定資產(chǎn)明細帳，然后填寫固定資產(chǎn)驗收入庫單，驗收無誤后，由設備科人員填寫固定資產(chǎn)出庫單，由固定資產(chǎn)使用部門與設備科人員共同確認簽字后交財務科進行固定資產(chǎn)賬目處理。固定資產(chǎn)使用部門應指派專人進行固定資產(chǎn)管理工作，建立固定資產(chǎn)二級明細帳和制作固定資產(chǎn)卡片，定期核對。對固定資產(chǎn)應定期維護，特別是對大型設備和特種設備要進行定期保養(yǎng)和維護，確保其性能的正常發(fā)揮。
3、規(guī)范固定資產(chǎn)賬務處理。對上級部門調撥和外單位捐贈的固定資產(chǎn)以及本單位科室之間的固定資產(chǎn)轉移必須由設備科和資產(chǎn)挖井部門及時辦理相關手續(xù)，并向財務科提供相應的原始憑證，由財務科及時進行賬務處理，確保賬實相對符以及各科室固定資產(chǎn)折舊的準確性。對臨時租入和租出的固定資產(chǎn)必須建立備查賬簿。對需要等待辦理竣工決算手續(xù)的房屋建筑物，財務科必須會同設備科先估價入賬，以便及時進行固定資產(chǎn)折舊。
4、建立定期盤點制度。醫(yī)院內部必須成立固定資產(chǎn)清查小組，每年組織人員進行定期盤點和不定期的重點抽查。對固定資產(chǎn)進行實地盤點，對盤盈和盤虧的固定資產(chǎn)要分析原因，按規(guī)定程序上報并及時進行賬務處理，以保證賬實相符，對盤虧的，要要清原因，追究相關人員的責任。對閑置、不適用、毀壞的固定資產(chǎn)必須及時進行處置，以提高固定資產(chǎn)使用效率。
5、建立固定資產(chǎn)核銷和處置制度。醫(yī)院對毀損、轉讓、對外捐贈的固定資產(chǎn)必須制定相應的管理制度，明確相應的審批權限和報批程序，以防止有關人員擅自處置固定資產(chǎn)，造成資產(chǎn)的流失，確保固定資產(chǎn)的安全性。
6、建立固定資產(chǎn)責任追究制度。對固定資產(chǎn)使用部門負責人必須明確責任，按規(guī)定使用和妥善保管固定資產(chǎn)。對惡意毀壞、侵占固定資產(chǎn)的行為應視情節(jié)的嚴重程度對其進行處理。
（三）建立固定資產(chǎn)管理內部控制制度
醫(yī)院必須建立固定資產(chǎn)管理的內部控制制度，一直以來醫(yī)院財務管理的中心是強化財務收支管理、實現(xiàn)價值的最大化而忽略了內部控制制度的建立和完善。在新的醫(yī)療形勢下，為了切實提高固定資產(chǎn)的安全性和使用效率，我們應根據(jù)財政部制定的《內部控制規(guī)范》，對固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理制定有效控制措施，確保固定資產(chǎn)的安全完整和有效利用。
（四）建立固定資產(chǎn)信息化管理的機制
隨著業(yè)務項目的不斷拓寬，醫(yī)院的固定資產(chǎn)日益增多，各科室的固定資產(chǎn)種類也逐步增加，根據(jù)現(xiàn)代醫(yī)院信息化管理的要求，醫(yī)院必須建立辦公自動化的機制，從固定資產(chǎn)的購置、分類、入庫、維護、處置以及管理進行全過程的流水操作，實現(xiàn)與事件同步，發(fā)展同步，正確及時地反映固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)。通過資源共享，各固定資產(chǎn)管理部門能及時核對賬目，做到賬實相符，及時了解固定資產(chǎn)的使用效率，便于在內部進行有效調配，從而實現(xiàn)資源的有效配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)的效能。
（五）建立固定資產(chǎn)管理的培訓機制
醫(yī)院固定資產(chǎn)管理部門人員的業(yè)務素質直接影響到固定資產(chǎn)管理的整體水平。醫(yī)院應定期對固定資產(chǎn)管理人員和財務人員進行業(yè)務培訓，提高他們的業(yè)務素質和職業(yè)道德水平，為新時期搞好固定資產(chǎn)管理奠定堅實基礎。醫(yī)院財務部門應不斷規(guī)范固定資產(chǎn)賬務處理程序，準確掌握固定資產(chǎn)的入賬標準，按規(guī)定進行分類。醫(yī)院資產(chǎn)管理部門應對固定資產(chǎn)的變更、調撥、報廢及時上報上級主管部門和國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一進行處理。
（六）建立固定資產(chǎn)管理成效與個人年度業(yè)績考核相結合的考核機制
關鍵詞:固定資產(chǎn);管理措施
Abstract:Themanagement of fixed assets in universities has always been a weak link in logistic management. The strengthening of fixed assetsmanagement in universities plays an important role in promoting higher education. The following aspects are helpful to strengthen fixed assetsmanagement: thought， organization， institution construction， accounting and education， and so on.
Key words:fixed assets;managementmeasure
高校固定資產(chǎn)包括由學校占有或使用、在法律上 確認為國家所有、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括土 地、房屋、圖書、儀器設備、辦公設備等。固定資產(chǎn)是高 校完成各項教學和科研任務的物質基礎，也是衡量高 校辦學實力的重要標準。目前，高校固定資產(chǎn)管理中 存在著監(jiān)管制度不完善、管理不規(guī)范、資產(chǎn)使用效率 低、資產(chǎn)價值失真等問題。如何正確分析高校固定資 產(chǎn)管理過程中存在的各種問題、加強固定資產(chǎn)管理、提 高資產(chǎn)使用效益、促使其保值增值、防止固定資產(chǎn)流 失、是當前擺在高校資產(chǎn)管理者面前的一項非常重要 的任務，對促進高等教育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義.
一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題 目前，高校固定資產(chǎn)管理過程中主要存在固定資 產(chǎn)管理意識淡薄，浪費現(xiàn)象嚴重;固定資產(chǎn)管理制度不 健全，缺乏有效的約束機制;管理體制混亂，缺乏統(tǒng)一 協(xié)調;資產(chǎn)管理基礎工作薄弱，會計核算不規(guī)范等問 題.
(一)思想認識不足，固定資產(chǎn)管理意識淡薄。長 期以來，行政事業(yè)單位普遍存在著“重錢輕物、重供輕 管”的問題，一般都比較重視錢的管控，對錢變成物后 就疏于管理，沒有充分認識到加強固定資產(chǎn)管理實際 上是對資金使用效益的延續(xù)，固定資產(chǎn)管理失之以軟、 失之以寬。另外，高校的固定資產(chǎn)主要是通過國家財 政投資建設而成，長期以來高校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn)， 不計提固定資產(chǎn)折舊，也不需要進行成本核算，導致了 部分高校、職業(yè)院校負責人，對固定資產(chǎn)管理和教育成 本核算的重要性認識不足。其次，不少高校領導忙于 學校的教學、科研和行政工作，忽視了高校固定資產(chǎn)管 理工作，導致高校固定資產(chǎn)管理機制不健全、管理手段 落后、管理工作缺乏科學性，從而造成高校普遍存在著 重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復建設、資源浪 費等問題.
(二)管理制度不完善，固定資產(chǎn)流失嚴重。固定 資產(chǎn)流失不僅是國有企業(yè)存在的一個重大問題，同樣 在高校中也有類似現(xiàn)象。由于固定資產(chǎn)管理體制沒有 理順，管理制度不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力，高校固定資產(chǎn) 流失狀況令人堪憂。首先，資產(chǎn)損毀報廢制度不健全.
由于在院校資產(chǎn)購入只登記資產(chǎn)原值，沒有按資產(chǎn)使 用年限計提累計折舊，資產(chǎn)損毀報廢隨意性比較大，特 別是對一些通用辦設備，如計算機、攝(照)相機、電 視、空調等，往往沒有到使用年限就予以報廢，隨意比 較大，有的甚至公物轉為私有。由于單位沒有規(guī)定嚴 格的資產(chǎn)報廢審批程序和權限，部分固定資產(chǎn)管理部 門超審批權限處置資產(chǎn)，導致固定資產(chǎn)流失。其次，隨 意改變資產(chǎn)用途。部分擁有固定資產(chǎn)使用權的二級單 位私自對外出租、出借學校的房屋、設備、儀器等進行 經(jīng)營活動，所得利益歸部門所有，謀取小集體利益，但 其耗損維修費用卻由學校承擔，造成學校資產(chǎn)流失.
再次，對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏管理。某 些部門對轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的固定資產(chǎn)不按有關規(guī)定進 行評估檢查，對出租、出借、轉讓的固定資產(chǎn)不按規(guī)定 辦理資產(chǎn)出租、出借、轉讓手續(xù)，甚至也不收取使用費 用，使得固定資產(chǎn)被經(jīng)營單位無償占有和使用，高校資 產(chǎn)投入得不到合理的補償。資產(chǎn)的安全性、完整性也 得不到保證，更談不上資產(chǎn)的保值增值，造成固定資產(chǎn) 的流失.
(三)管理機構不健全、職責不清、管理不到位.
目前，大部分高校對固定資產(chǎn)管理實行的是以賬物分 管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理 房屋、建筑物;圖書館管理圖書雜志;設備處管理設備 儀器;財務處負責固定資產(chǎn)價值核算。而各職能部門 又分別歸不同學校領導分管，學校的固定資產(chǎn)管理缺 乏一個統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、權力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調 部門。造成固定資產(chǎn)實物流動與財務核算相脫節(jié)，職 能管理部門與各教學、科研等占有使用部門相分離的 狀態(tài)。這種條塊分割的管理模式，最終導致高校固定 資產(chǎn)普遍存在帳實不符、家底不清、資源浪費，資產(chǎn)流 失等問題.
(四)會計核算不合理，不能真實反映固定資產(chǎn)的 價值。目前，我國大部分高校仍采用收付實現(xiàn)制會計 核算方法，反映在固定資產(chǎn)核算中還存在著一些不合 理的地方，造成高校財務報表中普遍存在著虛增資產(chǎn)、 成本核算不真、資產(chǎn)更新資金不足等問題。根據(jù)高等 學校會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)只核算原值，不計提折 舊。高校固定資產(chǎn)的財務核算僅設置“固定資產(chǎn)”、 “固定基金”兩個對應的會計科目核算固定資產(chǎn)的增 減變動，固定資產(chǎn)的賬面價值除了清理報廢外，入賬后 數(shù)據(jù)一直不變。由于固定資產(chǎn)的賬面價值只反映歷史 成本，使固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值相背離，并使 資產(chǎn)負債表中的賬面余額不能反映其客觀情況，從而 導致虛增凈資產(chǎn)。[1]這種會計核算方法既違背了會計 核算的配比原則，也違背了會計核算的真實性原則.
二、加強高校固定資產(chǎn)管理的對策措施 (一)切實提高對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認 識。思想是行動的指南，要把高校固定資產(chǎn)管理好必 須樹立正確思想。固定資產(chǎn)管理的加強有賴于校領導 的高度重視、有關部門的密切配合以及廣大教職員工 的大力支持。高校應加強對固定資產(chǎn)管理政策、法規(guī) 的宣傳、學習，使廣大教職工轉變觀念、統(tǒng)一思想、提高 認識，徹底糾正“重錢輕物”、“重購置輕管理”的錯誤 認識，使廣大教職工牢固樹立固定資產(chǎn)管理意識，充分 認識固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性。二是要實行校 領導全面負責制，分管領導主要負責制，管理者和使用 者直接負責制，將責任落實到具體部門和有關個人，明 確相關責任人的責任范圍，強化管理意識，只有管理意 識提高了，才能保障固定資產(chǎn)的安全、完整，努力提高 資產(chǎn)的使用效率，使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益.
(二)健全固定資產(chǎn)管理機構，注重管理隊伍建 設。制度化、規(guī)范化、科學化的固定資產(chǎn)管理制度是提 高高校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。首先，高校應 根據(jù)國家固定資產(chǎn)管理的相關規(guī)定，結合本單位實際， 按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的管理模式，設立一個有 權威性、獨立的固定資產(chǎn)管理機構，配備相關的專業(yè)人 員，在分管校長的直接領導下專門負責全校的固定資 產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)的購置、調配、捐贈、報廢等資產(chǎn)管理 的各個環(huán)節(jié)都必須納入資產(chǎn)管理機構，實施統(tǒng)一歸口 管理，徹底解決多頭管理的問題。其次，要完善固定資 產(chǎn)管理網(wǎng)絡，形成固定資產(chǎn)管理處、各類資產(chǎn)管理部 門、所有資產(chǎn)使用單位的三級管理體制。財務部門負 責固定資產(chǎn)的價值核算，設置數(shù)量、金額總賬，進行總 量控制，掌握固定資產(chǎn)總值，實行財務監(jiān)督，進行一級 管理;資產(chǎn)歸口管理部門負責教學儀器設備、房產(chǎn)及建 筑物、行政設備、圖書等實物和價值進行二級管理;實 物的具體使用部門則進行三級管理，建立資產(chǎn)管理臺 賬，依賬放置，準確反映資產(chǎn)去向，保證資產(chǎn)的安全和 完整。[2]各級管理部門明確責任，相互制約。同時，利 用計算機按照管理要求建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，全面、完整地 記錄學校各類固定資產(chǎn)的管理信息，利用校園網(wǎng)實現(xiàn) 網(wǎng)絡化管理，準確、及時地反映固定資產(chǎn)的增減、調配 等變動情況，使各部門之間實現(xiàn)信息共享，有利于財務 核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調與溝通， 提高管理質量，并為學校
高層管理者決策提供參考依 據(jù)。再次，要加強資產(chǎn)管理人才隊伍建設。高校固定 資產(chǎn)管理是一項政策性、業(yè)務性很強的工作，因此高校 還應加強固定資產(chǎn)管理隊伍建設，把固定資產(chǎn)管理隊 伍建設列入學校的整體規(guī)劃，選拔和造就一支思想正 確、作風踏實、責任心強、政策水平高、業(yè)務能力強、善 于管理的固定資產(chǎn)隊伍;學校不僅要對其專業(yè)知識、管 理技能加強培訓，而且還要幫助其樹立愛崗敬業(yè)、廉潔 奉公的意識，以確保固定資產(chǎn)的安全與完整.
(三)完善高校固定資產(chǎn)管理制度，強化約束機 制。健全管理制度是進行固定資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使 用效益的基礎，也是防止固定資產(chǎn)流失的重要保證.
高校必須從實際出發(fā)建立健全一套科學、嚴密的規(guī)章 制度以確保固定資產(chǎn)管理體系的良性運轉，做到既有 章可循、堵塞漏洞，又方便管理、提高效率。第一，要完 善資產(chǎn)清查盤點制度。固定資產(chǎn)盤點是固定資產(chǎn)實物 管理的一個重要環(huán)節(jié)，學校要根據(jù)自身的實際情況制 定嚴格的、可操作的實物盤點制度。學校資產(chǎn)管理部 門應定期組織進行固定資產(chǎn)盤點清查，各級資產(chǎn)占有 部門要認真履行職責，確保資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)的準確性;通 過定期盤點清查，及時掌握固定資產(chǎn)盤盈、盤虧情況， 并按規(guī)定程序進行賬務處理;對報廢、調出、依法轉讓 的固定資產(chǎn)要嚴格履行審核程序，如實地進行固定資 產(chǎn)核銷的賬務處理，準確反映固定資產(chǎn)實際情況，真正 做到固定資產(chǎn)的家底清、賬實相符。同時，對造成固定 資產(chǎn)損失的有關責任人根據(jù)損失情況進行責任追究.
第二，要完善采購制度。資產(chǎn)管理部門對提請購置的 重要儀器設備應進行可行性論證，確保所購資產(chǎn)的經(jīng) 濟性和有效性;對一般資產(chǎn)應根據(jù)資產(chǎn)清查情況確定 是否可以進行校內調劑，盡量避免資產(chǎn)重復購置。第 三，要健全資產(chǎn)使用保管制度。資產(chǎn)投入使用后，應按 照重要性原則和分級管理要求，由學校資產(chǎn)管理部門 和部門資產(chǎn)管理人員密切關注所購資產(chǎn)的使用情況和 維護情況，確保資產(chǎn)的正常使用和性能的完好。對出 于教學科研需要必須由個人長期持有的資產(chǎn)應納入各 部門管理，由部門資產(chǎn)管理人員定期對其進行檢查.
第四，要完善資產(chǎn)管理財務制度。應建立資產(chǎn)管理部 門與財務部門之間的有效聯(lián)動工作機制，對資產(chǎn)已投 入使用而財務票據(jù)未到的情況應及時估價入賬;對盤 虧和報廢的資產(chǎn)，要先由資產(chǎn)評估小組對待報廢處理 的資產(chǎn)進行殘值評估，后再按規(guī)定的報批程序及時進 行資產(chǎn)核銷并確定殘值收入。財務部門和資產(chǎn)管理部 門應建立定期對賬制度，以確保賬賬相符、賬實相符.
第五，完善資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。審計監(jiān)察部門應參與 資產(chǎn)管理全過程，重點關注采購過程的合法性、合理 性，基本建設的合法性、真實性，重要資產(chǎn)的使用狀況 和結存情況，以及資產(chǎn)的報廢、處置情況.
(四)完善和改進會計核算方法，充分發(fā)揮財會部 門在固定資產(chǎn)管理中的重要作用。一是引入權責發(fā)生 制。固定資產(chǎn)作為高校重要的物資資源，必然要求財 務對其從形成到使用耗費再到報廢的全過程進行合理 的確認、計量和報告，因此，建議在其會計核算中引入 權責發(fā)生制。實行責權發(fā)生制是如實反映資產(chǎn)、負債、 收入、支出等會計要素的需要，是全面反映財政、事業(yè) 資金運動過程和單位工作業(yè)績的需要。[3]二是對固定 資產(chǎn)計提折舊。事業(yè)單位同企業(yè)一樣，其固定資產(chǎn)投 入使用后，隨著時間的推移，不管使用與否，使用程度 如何都會發(fā)生各種損耗，資產(chǎn)價值也會隨之減少，為如 實反映這種價值減少的情況，就要對固定資產(chǎn)計提折 舊，這樣既可以建立符合高校內部資金循環(huán)和價值補 償機制，又能達到其資產(chǎn)價值管理和實物形態(tài)管理的 統(tǒng)一。而且，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家投資體制的 不斷完善，以及教育改革的不斷深化，高校作為發(fā)展市 場經(jīng)濟重要手段的一種產(chǎn)業(yè)，客觀上也要計算投入與 產(chǎn)出的比例，計提固定資產(chǎn)折舊對高校就具有現(xiàn)實意 義。建議高校固定資產(chǎn)核算可參照企事業(yè)會計制度采 取分類折舊，按平均年限法計提折舊，增設“累計折 舊”科目作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目，在年度終了對 固定資產(chǎn)進行逐項檢查，對存在發(fā)生減值跡象的固定 資產(chǎn)計提減值準備，借記“固定基金”，貸記“固定資產(chǎn) 減值”。三是要加強對報廢處置資產(chǎn)的殘值核算。由 于以往購置的資產(chǎn)沒有計提累計折舊，報廢的資產(chǎn)涉 及殘值評估、組織殘值收入與核算等問題，因此，應建 立一個由校領導牽頭，各專業(yè)技術人才組成的固定資 產(chǎn)殘值評估小組，搞好報廢、處置資產(chǎn)的殘值評估和核 算，防止資產(chǎn)流失。四是突出財會部門的地位，充分發(fā) 揮其在固定資產(chǎn)管理中的重要作用。財會部門應參與 固定資產(chǎn)全過程的管理，做好固定資產(chǎn)的會計核算工 作，把好固定資產(chǎn)管理的資金籌集、運用的關口，確保 學校固定資產(chǎn)的安全、完整、保值增值。為高校的決策 者們在財務管理上提供決策支持.
參考文獻 [1]吳濤濤.我國固定資產(chǎn)管理體制改革的現(xiàn)狀與對策[J].事業(yè)財會， 2004(1): 17-18.