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【關(guān)鍵詞】城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)
中圖分類(lèi)號(hào)：S611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與居民生活密切相關(guān)，其設(shè)置規(guī)劃與建設(shè)是城市社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，本文從以下幾個(gè)方面對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了分析。
一、居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃原則
1、根據(jù)實(shí)際情況建立地方標(biāo)準(zhǔn)
首先，從地方發(fā)展差異角度看，由國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)只能起到借鑒和參考作用，因此建議各地方城市應(yīng)當(dāng)在其基礎(chǔ)上制定適合自身?xiàng)l件的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。我國(guó)一些發(fā)展較快的城市在此方面已經(jīng)先行一步，并收到了良好的效果，值得借鑒和推廣。
2、不同屬性設(shè)施項(xiàng)目的劃分與控制
從分類(lèi)上看，現(xiàn)行分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有體現(xiàn)公益性和營(yíng)利性設(shè)施的區(qū)別，為了區(qū)分不同設(shè)施對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的反應(yīng)和自身發(fā)展的自由度，增強(qiáng)規(guī)范對(duì)不同設(shè)施的適應(yīng)度，建議對(duì)分類(lèi)設(shè)施中公益性設(shè)施和營(yíng)利性設(shè)施依據(jù)營(yíng)利程度不同進(jìn)行劃分。目的在于通過(guò)理順?lè)?wù)設(shè)施的性質(zhì)和發(fā)展機(jī)制以針對(duì)性的采取不同的控制手段，避免“一刀切”的現(xiàn)象，使規(guī)范能更好的起到指導(dǎo)控制的作用。
按照上面的分類(lèi)，建議對(duì)不同屬性設(shè)施可采取以下不同的控制辦法：
1）對(duì)公益性設(shè)施應(yīng)明確項(xiàng)目的配置和規(guī)模，采取“指令性”配套的辦法保證建設(shè)實(shí)施。
2）對(duì)營(yíng)利性設(shè)施則可以采取統(tǒng)籌規(guī)劃，限定規(guī)模的辦法指導(dǎo)其建設(shè)。在控制原則上應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，項(xiàng)目劃分宜粗不宜細(xì)，規(guī)模控制也不宜采取剛性的手段，應(yīng)具有充分的彈性。
3）公益性與營(yíng)利性兼有的準(zhǔn)公益性設(shè)施由于建設(shè)不受市場(chǎng)支配但經(jīng)營(yíng)管理受市場(chǎng)影響較大，從服務(wù)角度來(lái)看，如果放松對(duì)這些設(shè)施配套的控制會(huì)導(dǎo)致服務(wù)層次的缺失，給居民帶來(lái)生活上的困難。但從經(jīng)營(yíng)角度來(lái)看，若采用生搬硬套的硬性的指標(biāo)和建設(shè)原則，將容易導(dǎo)致設(shè)施空置浪費(fèi)的可能。因而對(duì)這一類(lèi)設(shè)施原則上應(yīng)當(dāng)配建，但應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行充分的前期分析后確定是否實(shí)施。這就要求我們的管理部門(mén)加強(qiáng)前期的管理和協(xié)調(diào)工作。方法上可以采用要求開(kāi)發(fā)商提出前期可行性分析報(bào)告，在報(bào)告基礎(chǔ)上由管理單位從區(qū)域角度進(jìn)行平衡管理，避免資源的浪費(fèi)。
3、不同類(lèi)型居住區(qū)設(shè)施配套的區(qū)別與協(xié)調(diào)
面對(duì)城市居住社區(qū)的空間分層及日益分化的居民生活服務(wù)需求，居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建指標(biāo)體系再籠統(tǒng)地把“居民需求”作為一個(gè)整體概念來(lái)看待，僅考慮居住社區(qū)主體在量上的不同而忽略其在質(zhì)上的差異，認(rèn)為“此千人”等于“彼千人”，己是很不合時(shí)宜。因而在公共服務(wù)設(shè)施的配置上應(yīng)體現(xiàn)出針對(duì)不同居住群體的屬性和需求的對(duì)應(yīng)關(guān)系，使公共服務(wù)設(shè)施配套作到“因量配置”的同時(shí)結(jié)合“因質(zhì)配套”，作到“量體裁衣”區(qū)別對(duì)待。
4、預(yù)留公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展用地
從實(shí)際調(diào)研情況看，由于城市用地日趨緊張，開(kāi)發(fā)商為追求開(kāi)發(fā)利益的最大化往往在土地利用上精打細(xì)算，高層高密是在這一前提下不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，不少居住區(qū)內(nèi)可拓展用地基本為零。應(yīng)當(dāng)看到，居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)是隨社會(huì)不斷進(jìn)步發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民的生活需求將持續(xù)變化，更多的設(shè)施類(lèi)型將伴隨生活方式的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)。
二、城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃存在的問(wèn)題
1、公共服務(wù)設(shè)施分布比較零散
一名普通的居民，一天需要去買(mǎi)早點(diǎn)、去買(mǎi)菜、去洗衣店、還可能去藥店、書(shū)店、去繳納水電費(fèi)等等，然而這些和居民生活息息相關(guān)的項(xiàng)目分布在不同的地方，給居民生活帶來(lái)不便，同時(shí)影響交通。由于政府部門(mén)人力有限，無(wú)法及時(shí)的對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，一些生活必要項(xiàng)目由于經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低而非法轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌?xiàng)目，例如按摩房、游戲廳等。
2、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)養(yǎng)老有待完善
居住組團(tuán)（街坊）級(jí)的配套公建最貼近居民，服務(wù)居民最便捷，而現(xiàn)有的配套面積偏小，功能不完善，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)。例如，組團(tuán)級(jí)配套公建中無(wú)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)置，居民無(wú)法實(shí)現(xiàn)小病不出社區(qū)的愿望。醫(yī)療衛(wèi)生功能應(yīng)在小區(qū)級(jí)配套公建中設(shè)置，而現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為追求利潤(rùn)，逃避小區(qū)級(jí)配套公建的建設(shè)，人為將小區(qū)的規(guī)模分割為若干組團(tuán)分步實(shí)施，分別立項(xiàng)，導(dǎo)致按規(guī)范只設(shè)置組團(tuán)級(jí)配套公建即可，從而小區(qū)級(jí)配套公建缺失，給居民生活帶來(lái)了諸多不便。
3、舊區(qū)配套公建面積不足，功能缺失
在中心城區(qū)，居住區(qū)規(guī)模的項(xiàng)目極少，大部分以組團(tuán)、小區(qū)形式出現(xiàn)，特別是舊區(qū)改造項(xiàng)目，周邊配套公建已無(wú)法滿(mǎn)足居民的生活要求，新建項(xiàng)目也僅僅能滿(mǎn)足自身要求，無(wú)法改善區(qū)域配套公建不足問(wèn)題。同時(shí)，有些新的配套公建項(xiàng)目并沒(méi)有及時(shí)的反應(yīng)到《城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》中（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《定額標(biāo)準(zhǔn)》），例如，在配套公建項(xiàng)目中沒(méi)有綜合執(zhí)法大隊(duì)的設(shè)置，但實(shí)際中確實(shí)存在。
4、《定額標(biāo)準(zhǔn)》中未體現(xiàn)保障性住房的特殊性
保障房社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前完善住房供給體系、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。保障房社區(qū)從政策、規(guī)劃、供地、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、居民結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面與商品房存在很大的差異，而《定額標(biāo)準(zhǔn)》中未體現(xiàn)保障性住房的特殊性。
三、城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃策略
1、界定設(shè)施層級(jí)，構(gòu)建多級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
根據(jù)公共設(shè)施所承擔(dān)的服務(wù)職能和地域范圍的不同，將其劃分為以下四個(gè)層級(jí)：
（1）市級(jí)：位于城市中心，輻射整個(gè)城市乃至更大地區(qū)的大型綜合性中心；
（2）區(qū)級(jí)：以行政分區(qū)為主，服務(wù)于整個(gè)行政區(qū)域，具有較強(qiáng)的城市綜合職能；
（3）片區(qū)級(jí)：承擔(dān)一定區(qū)域的綜合服務(wù)職能，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自我平衡和自給自足的地區(qū)；
（4）社區(qū)級(jí)：結(jié)合我國(guó)居民當(dāng)前的生活和出行方式，從設(shè)施均衡布局和內(nèi)部服務(wù)自足性的角度出發(fā)，界定社區(qū)以半徑約500-1000m范圍為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，配建較完善的能滿(mǎn)足單元內(nèi)部居民物質(zhì)與文化生活需要的公共服務(wù)設(shè)施，使各種功能活動(dòng)實(shí)現(xiàn)較均衡的混合。此類(lèi)設(shè)施主要在下一層次的社區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)一配建。
2、應(yīng)對(duì)社會(huì)分化，實(shí)現(xiàn)多元分異供給
應(yīng)對(duì)社會(huì)群體分化和公共設(shè)施需求差異，規(guī)劃研究中主要采用以下三種方法：
（1）規(guī)劃社區(qū)和服務(wù)半徑的修正。規(guī)劃社區(qū)是配置公共設(shè)施的基本單位，但對(duì)于不同的社區(qū)，由于居住密度和人群特點(diǎn)的不同，社區(qū)劃分和設(shè)施服務(wù)半徑應(yīng)體現(xiàn)一定的差異。例如，對(duì)于居住在別墅群中的高收入群體，由于居住密度相當(dāng)?shù)停跇?biāo)準(zhǔn)服務(wù)半徑內(nèi)可能沒(méi)有足夠的需求人口?？紤]到這些家庭通常具有較強(qiáng)的出行能力，在規(guī)劃中可以適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)劃單元的范圍，即提高相應(yīng)設(shè)施的服務(wù)半徑，而不是機(jī)械套用千人指標(biāo)。
（2）不同社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的差異性配置。對(duì)于不同類(lèi)型的組團(tuán)社區(qū)，由于居住群體的差異，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求也不盡相同。因此，傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施配置僅以用地和人口總量作為參考依據(jù)顯然是不夠的，應(yīng)根據(jù)各類(lèi)社區(qū)所承載的社會(huì)群體構(gòu)成及其需求的不同，以人口密度、年齡構(gòu)成、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等社會(huì)特征作為配套標(biāo)準(zhǔn)的修正性參數(shù)，共同構(gòu)成體現(xiàn)差異化的公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。
（3）特定公共服務(wù)設(shè)施的需求核算。對(duì)于面向?qū)W齡兒童、老齡人口等特定群體的服務(wù)設(shè)施，需要進(jìn)行群體總量分析和發(fā)展預(yù)測(cè)，同時(shí)結(jié)合人口流動(dòng)和分布趨勢(shì)，判斷該類(lèi)人群的相對(duì)密集聚集區(qū)，盡量集中配置公共服務(wù)設(shè)施。
結(jié)束語(yǔ)
城市居民的一生中，約有三分之二以上時(shí)間是在居住區(qū)內(nèi)度過(guò)，因而居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須研究居民的行為軌跡與活動(dòng)要求，同時(shí)為完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，各個(gè)職能部門(mén)應(yīng)從破除部門(mén)壟斷和改革社區(qū)體制入手，真正做到以人為本，形成多方參與、責(zé)權(quán)明晰、配置合理、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，建立起覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，以便為居民創(chuàng)造一個(gè)安全、衛(wèi)生、方便、舒適、優(yōu)美、和諧的居住環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
[1] 蘇立瓊. 淺議上海中心城社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃——以長(zhǎng)寧區(qū)為例[J]. 上海城市規(guī)劃. 2007(05)
一、上半年工作完成情況
(一)扎實(shí)工作，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、完成新建2座公廁的建設(shè)驗(yàn)收工作，于4月底投入使用。
2、配合區(qū)建發(fā)公司對(duì)陽(yáng)光大道兩側(cè)綠化進(jìn)行移栽恢復(fù)，為工程順利施工做好基礎(chǔ)協(xié)調(diào)工作。
3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施檢查維護(hù)、注重綠化日常管護(hù)。
(二)、認(rèn)真梳理房管工作
1 、積極協(xié)調(diào)房管部門(mén)，啟動(dòng)安置在怡XX區(qū)居民的產(chǎn)權(quán)證辦理事宜，上半年共整理怡合新城產(chǎn)權(quán)證資料516戶(hù)，有效推進(jìn)轄區(qū)居民駐怡合新城房屋產(chǎn)權(quán)證辦理工作。
2 、抓好房產(chǎn)法規(guī)宣傳、矛盾糾紛協(xié)調(diào)，做好資料管理，提高管理的質(zhì)量和效果。
3 、積極協(xié)調(diào)上級(jí)對(duì)口部門(mén)開(kāi)展工作，認(rèn)真完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
(三)群測(cè)群防，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作
20xx年5月9日省國(guó)土局和氣象局專(zhuān)家到街道辦進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防專(zhuān)題講座，各村社區(qū)主任及監(jiān)測(cè)人員參加了培訓(xùn)，做到群測(cè)群防，確保安全度過(guò)汛期。
(四)加強(qiáng)巡查，做好建筑安全及違法建設(shè)查處工作
1、做好街辦轄區(qū)內(nèi)在建工地的安全巡查，協(xié)同街辦安監(jiān)辦做好各項(xiàng)安全管理巡查，組織安全檢查十余次，責(zé)令施工單位立即整改8處。
2、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理力度，安排專(zhuān)人不定期對(duì)集鎮(zhèn)進(jìn)行亂搭亂建巡查，發(fā)現(xiàn)亂搭建行為，及時(shí)下達(dá)停工通知書(shū)，并限期拆除，減少了后期拆除工作的難度，有效地遏制了違法建設(shè)行為。
3、制定《同安違法建設(shè)治理工作方案》，實(shí)行街辦、村、組的三級(jí)網(wǎng)格化管理模式，設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)抓好此項(xiàng)工作進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。每月25日前村社區(qū)上報(bào)治違月報(bào)表，定期不定期進(jìn)行巡查，上半年共巡查30余次，加大巡查宣傳力度，有效遏制了違法建設(shè)苗頭。
二、下半年工作計(jì)劃
(一)配合麗陽(yáng)社區(qū)做好“同安生態(tài)田園城市”項(xiàng)目后續(xù)房屋拆除工作，提前做好“麗陽(yáng)實(shí)踐”項(xiàng)目分房前的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)和分房前的一系列準(zhǔn)備工作。
(二)對(duì)2013年危房改造工程進(jìn)行驗(yàn)收，及時(shí)將中央危房補(bǔ)助資金發(fā)放到危房戶(hù)。
(三)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)巡查力度，做好基礎(chǔ)工作，嚴(yán)防地質(zhì)災(zāi)害事故發(fā)生。
(四)啟動(dòng)20xx年新建3座公廁的立項(xiàng)、招標(biāo)、建設(shè)等工作。
(五)做好綠化改造工作，重點(diǎn)配合建設(shè)單位對(duì)陽(yáng)光大道、幸福路延伸段進(jìn)行綠化改造。加強(qiáng)市政綠化管護(hù)工作，達(dá)到美化場(chǎng)鎮(zhèn)，提高人居環(huán)境的目的。
(六)配合建發(fā)公司做好忠誠(chéng)路延伸線(xiàn)建設(shè)啟動(dòng)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
(七)做好在建工地環(huán)境整治工作，進(jìn)行定期巡查，針對(duì)揚(yáng)塵、降塵、施工打圍、安全施工等，做到及時(shí)監(jiān)督、整改。
(八)加強(qiáng)房管工作建設(shè)，按計(jì)劃辦理轄區(qū)駐怡合新城居民的房屋產(chǎn)權(quán)證。
市人民政府同意市規(guī)劃、土地局?jǐn)M訂的《武漢市京漢大道建設(shè)工程房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
武漢市京漢大道建設(shè)工程房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法
第一條 為切實(shí)做好京漢大道建設(shè)工程房屋拆遷安置工作，保障京漢大道建設(shè)工程順利進(jìn)行，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《武漢市城市房屋拆遷安置條例》第二十七條的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于京漢大道建設(shè)工程拆遷范圍內(nèi)房屋拆遷安置補(bǔ)償。
第三條 拆遷符合拆遷安置政策的住宅用房，一律按被拆遷房屋原使用面積易地安置；被拆遷人人均房屋使用面積不足8平方米的，按8平方米安置，并按戶(hù)增加5平方米的使用面積；按人均8平方米安置超出被拆遷房屋原使用面積的部分，由房屋使用人按土建單方造價(jià)支付有償安置費(fèi)；按戶(hù)增加的5平方米使用面積，由房屋產(chǎn)權(quán)所有人按土建單方造價(jià)支付有償安置費(fèi)。
被拆遷人人均房屋使用面積不足8平方米的認(rèn)定，按《武漢市城市房屋拆遷安置條例》第二十九條的規(guī)定執(zhí)行。
第四條 直管、自管非住宅房屋，由產(chǎn)權(quán)所有人按城市規(guī)劃自拆自建，所需資金自籌；產(chǎn)權(quán)所有人經(jīng)濟(jì)特別困難的，可由拆遷人酌情給予補(bǔ)償；確需另辟還建地的，由拆遷人協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。
第五條 拆遷直管、自管住宅房屋，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，房屋產(chǎn)權(quán)所有人與原房屋使用人的租賃關(guān)系不變，僅對(duì)原租賃合同作相應(yīng)修改。
第六條 拆遷違法建筑物、構(gòu)筑物和超過(guò)批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，不予安置補(bǔ)償。拆遷未超過(guò)批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑物，不予安置，由拆遷人適當(dāng)給予補(bǔ)償。
第七條 拆遷直管住宅用房，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，不結(jié)算差價(jià)。
拆遷自管住宅用房和私房，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，償還房屋與被拆遷房屋原建筑面積相等的部分，按償還房屋土建單方造價(jià)和被拆遷房屋重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算差價(jià)；償還房屋超過(guò)被拆遷房屋原使用面積，如屬房型設(shè)計(jì)上的原因，超出部分按建筑面積以?xún)斶€房屋商品價(jià)的90％結(jié)算；對(duì)要求增加住房面積的，增加面積部分按償還房屋商品價(jià)結(jié)算。
第八條 拆遷私房，不以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，由拆遷人按被拆遷房屋重置價(jià)結(jié)合成新，一次性給予補(bǔ)償。
安置被拆遷的直管、自管住宅用房的房屋使用人和不以調(diào)換產(chǎn)權(quán)形式償還的私房所有人，安置房屋的使用面積超過(guò)被拆遷房屋原使用面積，如屬房型設(shè)計(jì)上的原因，超過(guò)2平方米（不含2平方米）的部分，按安置房屋建筑面積以土建單方造價(jià)結(jié)算。
第九條 被拆遷房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按《市物價(jià)、房地局關(guān)于調(diào)整武漢市房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定執(zhí)行。
第十條 由于拆遷而全部或部分停產(chǎn)、停業(yè)的企事業(yè)單位的在冊(cè)人員，由拆遷人按該企事業(yè)單位拆遷前3個(gè)月平均工資和獎(jiǎng)金的標(biāo)準(zhǔn)，每人給予6個(gè)月的補(bǔ)償。
第十一條 由于拆遷而停產(chǎn)、停業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)的實(shí)際從業(yè)人員，由拆遷人按每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)，給予6個(gè)月的補(bǔ)償。
用自有私房從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有證個(gè)體工商戶(hù)由于拆遷而停產(chǎn)、停業(yè)，由拆遷人提供租賃經(jīng)營(yíng)門(mén)面，安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或按其原用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房屋的面積以每平方米600元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補(bǔ)償。
第十二條 符合拆遷安置政策的房屋被拆遷人自找房屋過(guò)渡的，由拆遷人按下列規(guī)定給予補(bǔ)助：
（一）被拆遷房屋是住宅的，按被拆遷房屋原使用面積每平方米每月5元的標(biāo)準(zhǔn)，給付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；
（二）被拆遷房屋是企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的，按被拆遷房屋原建筑面積每平方米每月15元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；
（三）被拆遷房屋是其他非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的，按被拆遷房屋原建筑面積每平方米每月10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
第十三條 住宅用房的被拆遷人搬遷安置一次到位的，由拆遷人給付300元搬家費(fèi)；未一次安置到位的，給付600元。
第十四條 拆遷私房，房屋產(chǎn)權(quán)所有人放棄產(chǎn)權(quán)和安置的，由拆遷人按被拆遷房屋重置價(jià)結(jié)合成新價(jià)格的兩倍，給予一次性補(bǔ)償。
關(guān)鍵詞：居住區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施；優(yōu)化策略
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
居住是人類(lèi)生活的基本需求之一，在城市中的重要地位。隨著生活水平的提高、人們需求日趨多樣化、閑暇時(shí)間的增加和社區(qū)服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)各類(lèi)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提出了新的要求。十報(bào)告中提出了全面建成小康社會(huì)的新要求，要求總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公共設(shè)施發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注。
要解決好居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置問(wèn)題，除了加強(qiáng)批后管理外，更應(yīng)做好方案設(shè)計(jì)和評(píng)審工作，而構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系是解決上述問(wèn)題較為有效的方法。因此，居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置優(yōu)化策略具有重要的現(xiàn)實(shí)性。
1.引起居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置優(yōu)化的因素
1.1人口年齡結(jié)構(gòu)及居民生活方式的變化
居民年齡結(jié)構(gòu)變化中老年人增多的趨勢(shì)對(duì)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的影響較大。龐大的老年群體和眾多需要照料的高齡老人，不僅需要經(jīng)濟(jì)保障，也需要提供大量的日常生活照料及醫(yī)療服務(wù)，這就對(duì)全社會(huì)提出較高的要求。
1.2居住區(qū)開(kāi)發(fā)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市中心地區(qū)的土地價(jià)格門(mén)檻較高，用地緊張，很難再有可能一次性獲取大面積的土地，但組團(tuán)各屬于不同的開(kāi)發(fā)單位，在小區(qū)級(jí)或居住區(qū)級(jí)公建配套上有所缺失，這些設(shè)施通常依托中心地段原有的設(shè)施解決，無(wú)形中增加了這些設(shè)施的服務(wù)壓力。
1.3公共設(shè)施配套供應(yīng)模式與實(shí)際需求的矛盾
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)成員固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制已被打破，由“單位人”向“社會(huì)人”回歸。隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的深入，城市居民不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動(dòng)，而且對(duì)社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。這些要求必然會(huì)對(duì)居住區(qū)服務(wù)設(shè)施帶來(lái)相應(yīng)的影響。
2.居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的需求和配套發(fā)展趨勢(shì)
2.1居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的需求發(fā)展趨勢(shì)
隨著生活水平的提高、人們需求日趨多樣化、閑暇時(shí)間的增加和社區(qū)服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)各類(lèi)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提出了新的要求，提升教育設(shè)施質(zhì)量和老齡化應(yīng)對(duì)策略是發(fā)展的主要趨勢(shì)。
2.2居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配套發(fā)展趨勢(shì)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷完善，可以盈利的經(jīng)營(yíng)設(shè)施的設(shè)置受到普遍青睞，而對(duì)一些服務(wù)型設(shè)施的設(shè)置卻得不到保障。同時(shí)，由于生活品質(zhì)的提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，居民對(duì)營(yíng)利性商業(yè)的需求也與日俱增。公益性公共設(shè)施需要出臺(tái)強(qiáng)制性的規(guī)定，以保障居民基本的公共利益。
3.居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置優(yōu)化策略
3.1調(diào)整居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置模式
簡(jiǎn)化組團(tuán)分級(jí)、變傳統(tǒng)三級(jí)配套為兩級(jí)配套，即將原有“居住區(qū)―居住小區(qū)―組團(tuán)”的三級(jí)配套模式進(jìn)行調(diào)整，簡(jiǎn)化形成功能明確、布局集中的“居住區(qū)―居住小區(qū)”兩級(jí)體系。同時(shí)，以街道、社區(qū)對(duì)應(yīng)居住區(qū)和居住小區(qū)分級(jí)的兩級(jí)設(shè)置方式。城市住區(qū)空間可以用不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)劃分：與空間規(guī)模相對(duì)應(yīng)的是居住區(qū)、小區(qū)；與社會(huì)管理體系相對(duì)應(yīng)的是街道辦事處、社區(qū)。
借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合生活性道路布置主要公共服務(wù)設(shè)施用地，加強(qiáng)設(shè)施可達(dá)性，提高使用率。
3.2優(yōu)化居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局
3.2.1服務(wù)人口與設(shè)施的對(duì)應(yīng)
在實(shí)際應(yīng)用中，廣州、深圳、南京、重慶標(biāo)準(zhǔn)中在服務(wù)人口和公共服務(wù)設(shè)施之間建立直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，只需確定人口規(guī)模就可以直接確定設(shè)施的內(nèi)容與數(shù)量，方便了配套標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定的使用。
3.2.2法定規(guī)劃的引入與控制類(lèi)型
在沈陽(yáng)市控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋過(guò)程中，對(duì)配套居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施控制采用實(shí)線(xiàn)控制、虛線(xiàn)控制、點(diǎn)位控制、文本控制4種方式。實(shí)線(xiàn)控制主要為強(qiáng)制性控制用地，必須落實(shí)項(xiàng)目的空間范圍，不可調(diào)整位置。虛線(xiàn)控制主要為用地預(yù)選址，即必須落實(shí)項(xiàng)目的空間范圍，在街區(qū)范圍內(nèi)可彈性調(diào)整位置。點(diǎn)位控制主要以控制規(guī)模為主，不強(qiáng)制落實(shí)用地。文本控制主要為在規(guī)劃文本中提及，不強(qiáng)制落實(shí)用地。
3.3提升居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
3.3.1提升服務(wù)性設(shè)施
建議對(duì)2002版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目做適度調(diào)整，以政府作為投資和經(jīng)營(yíng)主體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、行政管理與服務(wù)、社會(huì)福利等設(shè)施歸為公益性設(shè)施，各類(lèi)商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施歸為經(jīng)營(yíng)性設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)公益設(shè)施控制要求，在指標(biāo)中應(yīng)給予明確的設(shè)置規(guī)定。
3.3.2提升福利性設(shè)施
加強(qiáng)幼兒、老年人等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃控制。從目前的狀況來(lái)看，便民利民設(shè)施、助殘養(yǎng)老設(shè)施正是一些居住區(qū)的公建配套中的最薄弱環(huán)節(jié)，因而兒童、老人及殘疾人等特殊人群的需求，是本次指標(biāo)體系設(shè)定中要注重的議題。
3.4完善居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置機(jī)制
強(qiáng)化公益性設(shè)施，保障公共利益。建議公益類(lèi)用地由政府統(tǒng)一控制管理，并確保配建的標(biāo)準(zhǔn)。靈活配套經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。將商業(yè)服務(wù)類(lèi)中控制項(xiàng)目突出菜市場(chǎng)控制指標(biāo)，其它商業(yè)小類(lèi)項(xiàng)目采用控制整體指標(biāo)的方法，靈活應(yīng)用，確保彈性。合理調(diào)整適用范圍，提高可操作性。適用范圍為沈陽(yáng)市中心城區(qū)，三環(huán)以?xún)?nèi)為舊城區(qū)，三環(huán)以外為新城區(qū)。根據(jù)以上兩個(gè)區(qū)域的不同特點(diǎn)，采取不同的設(shè)置規(guī)定和設(shè)置要求。新城區(qū)，要求獨(dú)立設(shè)置用地的設(shè)施，應(yīng)落實(shí)用地范圍。舊城區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況，在條件允許情況下按照不低于指標(biāo)的70%設(shè)置。
4．結(jié)語(yǔ)
本研究是對(duì)公共服務(wù)設(shè)施研究方法的新的探索，可梳理出匹配沈陽(yáng)市公共服務(wù)設(shè)施特點(diǎn)的優(yōu)化思路，填補(bǔ)沈陽(yáng)這一方向上的空白，為沈陽(yáng)市控詳規(guī)劃深化編制和管理審批工作奠定了基礎(chǔ)。筆者也衷心希望沈陽(yáng)市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置優(yōu)化策略能為相類(lèi)似城市落實(shí)相應(yīng)設(shè)施，找尋適合于城市公共服務(wù)設(shè)施配建的思路，能提供些許可參考的方法。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]村鎮(zhèn)公共設(shè)施；優(yōu)化配置；運(yùn)營(yíng)管理；綜述
[DOI]1013939/jcnkizgsc201630224
1村鎮(zhèn)公共設(shè)施概念界定
公共設(shè)施又稱(chēng)為公共服務(wù)設(shè)施，其在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中有較為明確的定義，是為了滿(mǎn)足不同階層群眾居民的基本生活需求而建設(shè)的居住區(qū)配套建筑設(shè)施并提供相應(yīng)服務(wù)的總稱(chēng)[1]。我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)目前處于高速發(fā)展的階段，提高村鎮(zhèn)居民的生活滿(mǎn)意度是實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)健康發(fā)展的要求，因而，公共設(shè)施的配置是完善居住性能的重要因素。
村鎮(zhèn)內(nèi)部情況不同，所需公共設(shè)施種類(lèi)也有所不同，《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188―2007）中從公共設(shè)施所能提供服務(wù)種類(lèi)的角度對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行了分類(lèi)，包含行政管理、教育機(jī)構(gòu)、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、集貿(mào)市場(chǎng)六類(lèi)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，公共設(shè)施就是由中央及地方政府分配的供給村鎮(zhèn)區(qū)域居民普遍意義上應(yīng)配置的共同性設(shè)施，鎮(zhèn)政府部門(mén)為了滿(mǎn)足居民正常生產(chǎn)、生活而在其基本生活范圍內(nèi)直接或間接提供的服務(wù)設(shè)施，將公共設(shè)施分為基本和可選擇兩類(lèi)，前者包括行政管理、教育、文體科技和醫(yī)療衛(wèi)生，后者包括商業(yè)金融和農(nóng)貿(mào)[2]；從更廣義的角度，公共設(shè)施不僅是硬件上的建筑、設(shè)備，還包括圍繞這些設(shè)施所提供的數(shù)據(jù)與技術(shù)服務(wù)。
不同學(xué)者對(duì)公共設(shè)施的劃分標(biāo)準(zhǔn)有所不同，楊新海等（2013）將公共設(shè)施分為基本公共服務(wù)設(shè)施和非基本公共服務(wù)設(shè)施，每種設(shè)施又分為半徑依賴(lài)型和鎮(zhèn)域服務(wù)型，半徑依賴(lài)型服務(wù)設(shè)施是指為滿(mǎn)足居民日常生活所需的公共服務(wù)設(shè)施，鎮(zhèn)域服務(wù)型設(shè)施的服務(wù)范圍作用于整個(gè)鎮(zhèn)域地區(qū)的居民生活需求[3]。結(jié)合政府部門(mén)有關(guān)文件及學(xué)者對(duì)公共設(shè)施的定義，主要的公共設(shè)施歸納在如下：①行政管理――人民政府、公安局、法庭、農(nóng)林土地管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)局、交通監(jiān)管站、居委會(huì)；②教育機(jī)構(gòu)――專(zhuān)科院校、高中、初中、小學(xué)、幼兒園；③文體科技――體育場(chǎng)、公園、影院、圖書(shū)館、文化站、科技館；④醫(yī)療保健――醫(yī)院、防疫站、衛(wèi)生室、計(jì)劃生育指導(dǎo)站；⑤商業(yè)金融――百貨店、超市、日用雜貨店、藥店、書(shū)店、銀行、郵局、飯店、旅館、理發(fā)、浴室；⑥集貿(mào)市場(chǎng)――糧油、土特產(chǎn)、蔬菜、副食品、畜禽、水產(chǎn)、肉類(lèi)；⑦社區(qū)服務(wù)――敬老院、老年活動(dòng)室。因村鎮(zhèn)的等級(jí)（中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村）及具體實(shí)際情況的不同，所需的公共設(shè)施需要區(qū)分為必要、非必要和不需要，例如高級(jí)中學(xué)對(duì)于中心鎮(zhèn)是必要的，一般鎮(zhèn)是非必要的，中心村、基層村則不需要配置。
2村鎮(zhèn)公共設(shè)施優(yōu)化配置
西方學(xué)者對(duì)村鎮(zhèn)公共設(shè)施的配置方法與理論有較早且深入的研究。埃比尼澤?霍華德（1898）提出的“田園城市”理論以應(yīng)對(duì)英國(guó)城市因交通不順暢、自然環(huán)境惡化及城市化遷徙嚴(yán)重的狀況導(dǎo)致的不良社會(huì)環(huán)境問(wèn)題，他對(duì)城市的布局結(jié)構(gòu)提出獨(dú)到的見(jiàn)解，認(rèn)為空間的相互隔離控制或者內(nèi)部設(shè)施功能的重組可以改善人類(lèi)的居住環(huán)境，采用的主要手段是對(duì)居住區(qū)及其附屬公共設(shè)施進(jìn)行空間上的重新排位與疏導(dǎo)[4]。道格拉斯?戴蒙德在1912年率先提出“鄰里單位”的概念，認(rèn)為它是社會(huì)結(jié)構(gòu)的可重復(fù)的組成單元，并認(rèn)為社區(qū)公共設(shè)施的規(guī)劃是其設(shè)計(jì)的關(guān)鍵要素[5]。1929 年美國(guó)建筑師科拉倫斯?佩里在戴蒙德的基礎(chǔ)上提出“鄰里單位”理念，“鄰里單位”就像是一個(gè)個(gè)的細(xì)胞，內(nèi)部擁有可以提供居住者必要生活需求的空間與配套設(shè)施，以空間劃分，分為住宅、交通、商業(yè)、休閑娛樂(lè)等[6]。中心地理論是由德國(guó)城市地理學(xué)家沃爾特?克里斯泰勒于1933年首次提出的，中心地是指可以向周?chē)用裉峁└鞣N貨物以及服務(wù)的地方，并認(rèn)為市場(chǎng)、交通和行政決定了中心地的形成與輻射范圍[7]。費(fèi)德分級(jí)構(gòu)成理論是在“中心地理論”的基礎(chǔ)上對(duì)居住區(qū)規(guī)劃延伸，按照居民購(gòu)物的特性來(lái)分級(jí)，如購(gòu)物地點(diǎn)、頻率、方式、內(nèi)容、距離等，并據(jù)此原則設(shè)置相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，其理論對(duì)公共設(shè)施配置建設(shè)具有重要的參考意義[8]。
村鎮(zhèn)公共設(shè)施的優(yōu)化配置主要包括設(shè)計(jì)公共服務(wù)設(shè)施的配置原理與標(biāo)準(zhǔn)、布局與選址以及城鄉(xiāng)一體化背景下的規(guī)劃等。優(yōu)化配置的第一步是設(shè)計(jì)配置原理與標(biāo)準(zhǔn)，公共設(shè)施配置的基本原理是指在大量觀(guān)察與實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)歸納出的可以指導(dǎo)適合大多數(shù)村鎮(zhèn)的一套配置規(guī)律，而標(biāo)準(zhǔn)則是在這套規(guī)律上進(jìn)行更為明確的細(xì)分，比如大型中心村鎮(zhèn)要有比小型村鎮(zhèn)配置更多、更為先進(jìn)的公共設(shè)施，且要對(duì)大型和小型的村鎮(zhèn)規(guī)模與人口有較為準(zhǔn)確的界定。公共設(shè)施的空間布局選址與規(guī)劃也是優(yōu)化配置中不可缺少的一個(gè)步驟，每種類(lèi)型的公共設(shè)施有其本身可作用的半徑范圍，且由于相同半徑范圍內(nèi)人口稀疏程度不同，公共設(shè)施的承載力也會(huì)對(duì)服務(wù)具有一定限制，如何有效地將有限的公共設(shè)施資源布局分配到各村鎮(zhèn)的各區(qū)域，從而使得居民可以獲得最大效益是意義重大的。
（1）村鎮(zhèn)公共設(shè)施的配置原理與標(biāo)準(zhǔn)
村鎮(zhèn)公共設(shè)施的優(yōu)化配置首先需要建立一套配置的原理與標(biāo)準(zhǔn)，確定配置公共設(shè)施的基本共通點(diǎn)以及哪些因素會(huì)影響公共設(shè)施的配置。耿健等（2013）總結(jié)我國(guó)村鎮(zhèn)公共設(shè)施配置的一般方法有以下幾點(diǎn)：按使用功能、按村鎮(zhèn)等級(jí)、按運(yùn)營(yíng)方式（公益性、經(jīng)營(yíng)性）、按“千人指標(biāo)”，并認(rèn)為所有村鎮(zhèn)公共設(shè)施完全公平均等投入是理想狀態(tài)，不切合實(shí)際，政府應(yīng)當(dāng)緊抓重要設(shè)施配置（尤其是醫(yī)療與教育），對(duì)于其他公共設(shè)施應(yīng)在市場(chǎng)的自由運(yùn)營(yíng)機(jī)制下做好資源配置工作[9]。鑒于我國(guó)資源供給與村鎮(zhèn)所需之間存在缺口，公共設(shè)施優(yōu)化配置時(shí)首先需要實(shí)現(xiàn)最基本的均等公平，也就是說(shuō)生活所需的服務(wù)設(shè)施如醫(yī)療、教育等是必須要加以?xún)?yōu)化改善的，其次再結(jié)合不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、自然現(xiàn)狀按標(biāo)準(zhǔn)、按等級(jí)進(jìn)行分配。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后、資本難以流入、效益低下的村鎮(zhèn)，應(yīng)主要由政府部門(mén)從財(cái)政資金中撥款建設(shè)，考慮到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府適當(dāng)放權(quán)，在一定范圍內(nèi)通過(guò)市場(chǎng)這只無(wú)形的手作用于公共設(shè)施的建設(shè)，既有效降低運(yùn)營(yíng)成本，又可以適當(dāng)激發(fā)村鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c意識(shí)。
下表為中國(guó)2010―2014年村鎮(zhèn)每萬(wàn)人的衛(wèi)生院數(shù)量、床位數(shù)、醫(yī)護(hù)人員數(shù)。
多數(shù)村鎮(zhèn)公共設(shè)施的簡(jiǎn)化配置標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)調(diào)查其村鎮(zhèn)的規(guī)模與人口，其次是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與區(qū)位條件。從這樣的標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，配置需要講究人均可接受的公共服務(wù)相對(duì)公平與效率，其次在此基礎(chǔ)上，分析不同村鎮(zhèn)所具有的不用的政治、文化、自然條件氛圍，補(bǔ)充其所需公共設(shè)施配置，使得公共設(shè)施能夠發(fā)揮其最大的作用。
（2）村鎮(zhèn)公共設(shè)施的布局選址
政府資源的有限性決定了村鎮(zhèn)公共設(shè)施資源的有限性，因而，在我國(guó)村鎮(zhèn)數(shù)量繁多的基本情況下，如何將有限的資本投入建設(shè)村鎮(zhèn)公共設(shè)施成為一個(gè)值得思考的問(wèn)題。1968年，麥克爾?忒茲考慮在效率與公平的前提下最優(yōu)化布局村鎮(zhèn)公共設(shè)施，提出運(yùn)用公共設(shè)施區(qū)位分布平衡模型假設(shè)進(jìn)行了數(shù)學(xué)推算，此后其他學(xué)者基于他的研究根據(jù)距離、影響、效益等空間因素使用數(shù)學(xué)假設(shè)與計(jì)量分析公共設(shè)施的布局問(wèn)題。學(xué)者普遍比較認(rèn)同的公共設(shè)施布局關(guān)鍵是公平化與效率化，以公平和效率的適宜性評(píng)價(jià)作為公共設(shè)施規(guī)劃的引導(dǎo)原則，考慮人、地形、經(jīng)濟(jì)因素，按時(shí)間分為近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃，從近期來(lái)看應(yīng)將重點(diǎn)放在自然與社會(huì)條件較為落后的地區(qū)，而從中遠(yuǎn)期來(lái)看則應(yīng)為適宜性水平較高的地區(qū)優(yōu)先提供更高層次的公共服務(wù)，并逐步建立一個(gè)覆蓋整個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）居民的基礎(chǔ)公共設(shè)施服務(wù)體系[10]。楊貴慶等（2011）發(fā)現(xiàn)東部和中部地區(qū)村鎮(zhèn)居民對(duì)公共設(shè)施的要求與西部地區(qū)略有不同，前者希望公共設(shè)施的建設(shè)集中在活動(dòng)與健身方面，西部地區(qū)除了對(duì)上述方面有要求外，還希望提高村鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施水平[11]。因此，布局規(guī)劃不僅需要對(duì)村鎮(zhèn)的外在條件進(jìn)行分析，還要從村鎮(zhèn)居民的需求出發(fā)，做到真正契合居民的所需所想。
村鎮(zhèn)公共設(shè)施的布局受很多因素的影響，如村鎮(zhèn)的地理位置、規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)條件、自然條件、歷史文化等，在配置時(shí)需要綜合以上因素，因地制宜，滿(mǎn)足居民基本生活服務(wù)需求的同時(shí)，致力于提升村鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)同發(fā)展，提高村鎮(zhèn)的活力。
（3）城鄉(xiāng)一體化下村鎮(zhèn)公共設(shè)施的規(guī)劃
長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制使得城市與村鎮(zhèn)在公共設(shè)施水平上存在較大的差距，因而，國(guó)家提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，希望可以以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平均等公平化。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)為核心，帶動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的發(fā)展，需要構(gòu)建多層次的公共服務(wù)體系，在考慮村鎮(zhèn)人口與服務(wù)需求的基礎(chǔ)上劃分各層級(jí)公共設(shè)施。張京祥等（2012）提出村鎮(zhèn)公共設(shè)施的配置應(yīng)做到公平且基本的機(jī)會(huì)均等，即不因經(jīng)濟(jì)與自然條件等外在因素影響居民基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)水平，為了改善由于歷史原因?qū)е碌牡退?、均質(zhì)化的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施體系互相分析的現(xiàn)狀，需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)維度：行政體質(zhì)層級(jí)維度、地域維度、動(dòng)態(tài)發(fā)展時(shí)序維度[12]。高等級(jí)的村鎮(zhèn)可以帶動(dòng)低等級(jí)村鎮(zhèn)的發(fā)展，同樣，高等級(jí)村鎮(zhèn)的公共設(shè)施的配置與功能服務(wù)范圍在一定程度上要優(yōu)于低等級(jí)村鎮(zhèn)，但是基準(zhǔn)的公共設(shè)施服務(wù)水平的均等是必要的，這是基于大局平等原則下的內(nèi)部差異化分配。
綜上，村鎮(zhèn)設(shè)施的優(yōu)化配置的目標(biāo)是改善居民生活水平，從公平和效率兩方面提高居民的滿(mǎn)意度，縮減貧富差距導(dǎo)致的基本公共服務(wù)設(shè)施普及的差異，更好地構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的合理優(yōu)化配置，需要滿(mǎn)足以下三點(diǎn)：第一，應(yīng)盡可能地使現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施的輻射范圍及使用效率最高；第二，在村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間均衡分配公共設(shè)施資源，協(xié)同發(fā)展，在滿(mǎn)足基本需求的前提下減少資源浪費(fèi)；第三，現(xiàn)代化村鎮(zhèn)的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)進(jìn)步的，公共設(shè)施的配置需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，以?xún)?yōu)化配置帶動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展，而不是僅僅滿(mǎn)足于符合居民的基礎(chǔ)需求。
3村鎮(zhèn)公共設(shè)施優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展過(guò)程
國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的基本配置方案已做出明確的要求，各省和直轄市基于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定適用本地的公共服務(wù)設(shè)施配置準(zhǔn)則。國(guó)務(wù)院第三次常務(wù)會(huì)議于1993年5月7日通過(guò)了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》；國(guó)家其他標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188―1993）、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188―2007）、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村文化中心建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ156―2008）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50180―1993）等，眾多省市也建立了自己的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（1998）、《江蘇省村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》（2004）等。這些規(guī)范中涉及的公共設(shè)施包括行政管理、教育機(jī)構(gòu)、文體機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、集貿(mào)設(shè)施、生產(chǎn)建筑、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)、公用工程、公共綠地、農(nóng)林種植地、交通等方面，在公共設(shè)施的選擇、配置與管理方面主要依據(jù)村鎮(zhèn)的規(guī)模、人口、資源與環(huán)境、歷史文化等情況。
西方學(xué)術(shù)界對(duì)村鎮(zhèn)公共設(shè)施的優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理的研究較早，在借鑒西方已有成果的基礎(chǔ)上，以及我國(guó)近些年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)下公共服務(wù)設(shè)施的實(shí)踐發(fā)展，自1980年起，我國(guó)各界學(xué)者逐漸開(kāi)始研究村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化配置與管理。較早的對(duì)公共設(shè)施的研究主要集中在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展與公共設(shè)施的布局規(guī)劃領(lǐng)域，如葉舜贊（1980）研究遼寧中部地區(qū)小城鎮(zhèn)地區(qū)范圍，他結(jié)合經(jīng)濟(jì)與人口布局分析各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的總部署[13]；曹護(hù)九等（1987）通過(guò)研究黑龍江省村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀態(tài)與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響整個(gè)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并提出了村鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展帶來(lái)的公共設(shè)施大量投資需要有效的管理機(jī)制，不可盲目建設(shè)[14]；李華樹(shù)（1994）認(rèn)為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要充分發(fā)揮主管部門(mén)的積極性，要合理規(guī)劃村鎮(zhèn)住宅、企業(yè)、公共設(shè)施、公益項(xiàng)目等的用地布局，此外，有效利用自然環(huán)境條件，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀(guān)是營(yíng)造地方特色、吸引外部資本的一種有效方式[15]。
除以上研究?jī)?nèi)容，近年來(lái)多數(shù)學(xué)者對(duì)村鎮(zhèn)公共設(shè)施優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理的研究還集中于公共設(shè)施配置影響因素、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與運(yùn)營(yíng)管理模式領(lǐng)域，與此同時(shí)，“均等化”的理念受到學(xué)者們的推崇，但是對(duì)村鎮(zhèn)公共設(shè)施“均等化”的具體定義上有所不同。胡畔等（2010）希望可以實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)基本公共設(shè)施均等化，他們引入空間分析方法來(lái)解決公共設(shè)施的配置問(wèn)題，指出基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局與選址要遵循公平原則，在最后的調(diào)整階段要以效率原則為主[16]。謝波等（2014）借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為追求過(guò)度的基本公共設(shè)施“均等化”會(huì)導(dǎo)致政府運(yùn)作體系過(guò)大，反而不利于村鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，這一制約愈發(fā)突顯，“均等化”的實(shí)現(xiàn)必須依托公共服務(wù)設(shè)施的資源配置、供給方式和管理運(yùn)行的完善，且在公共設(shè)施種類(lèi)、人均使用效率和各社會(huì)階層群體利用機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)均等[17]。
（3）村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)
村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的物流集散依賴(lài)于村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，集貿(mào)市場(chǎng)不僅是村鎮(zhèn)居民賴(lài)以生活的不可替代的平臺(tái)，更是村鎮(zhèn)與外界建立商貿(mào)往來(lái)的重要樞紐，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和信息公開(kāi)透明，具有不可替代的促進(jìn)作用。集貿(mào)市場(chǎng)公共設(shè)施的優(yōu)化與管理主要建立在村鎮(zhèn)市場(chǎng)交易技術(shù)和村鎮(zhèn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與控制技術(shù)。具體內(nèi)涵為在分析村鎮(zhèn)各類(lèi)市場(chǎng)服務(wù)半徑、功能承載力和市場(chǎng)分工的基礎(chǔ)上，針對(duì)村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村超市的功能搭配，開(kāi)發(fā)村鎮(zhèn)多級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)共生分布技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和超市功能對(duì)接，設(shè)計(jì)集貿(mào)市場(chǎng)和超市參與的村鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)多功能對(duì)手交易設(shè)施配置方案，并通過(guò)對(duì)不同類(lèi)型村鎮(zhèn)市場(chǎng)交易模式進(jìn)行研究，制定村鎮(zhèn)市場(chǎng)電子交易、退貨理賠等交易服務(wù)規(guī)程。建立村鎮(zhèn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提供村鎮(zhèn)市場(chǎng)商品交易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)，是為村鎮(zhèn)市場(chǎng)商品交易價(jià)格穩(wěn)定、供求平衡提供支持。從適用性、經(jīng)濟(jì)性和便利性等角度，在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中還需要做好村鎮(zhèn)市場(chǎng)內(nèi)部交易設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、檢測(cè)設(shè)施等主要設(shè)施的管理工作。
（4）應(yīng)急公共設(shè)施
應(yīng)急公共設(shè)施是村鎮(zhèn)公共設(shè)施中保障居民在緊急情況下人身安全的有力保障，根據(jù)村鎮(zhèn)突發(fā)事件的類(lèi)型、發(fā)生頻率和強(qiáng)度，配置典型村鎮(zhèn)應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施多視角導(dǎo)向標(biāo)志，編制村鎮(zhèn)應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施的使用手冊(cè)，為村鎮(zhèn)居民提供應(yīng)急引導(dǎo)服務(wù)。村鎮(zhèn)應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化配置、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管工作離不開(kāi)系列技術(shù)與管理模式的實(shí)施，如應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化布局技術(shù)和方法、應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃情景模擬技術(shù)、村鎮(zhèn)應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施融投資、建設(shè)、使用、維護(hù)為一體的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理模式及管理規(guī)范、村鎮(zhèn)應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)與維護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系等。
5總結(jié)
村鎮(zhèn)公共設(shè)施的優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理不是簡(jiǎn)單的保管和操作公共設(shè)施，而是結(jié)合現(xiàn)代化的科技與思想使得公共設(shè)施從本身簡(jiǎn)單的功能轉(zhuǎn)化成具有多功能效用的設(shè)施，其關(guān)鍵要素是管理方案的選擇與相關(guān)技術(shù)的設(shè)計(jì)和支撐，良好的運(yùn)作體系幫助村鎮(zhèn)更快地走向現(xiàn)代化，使公共設(shè)施可以更高效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。公共設(shè)施在優(yōu)化配置及運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中需要與時(shí)俱進(jìn)地應(yīng)村鎮(zhèn)居民所需更新設(shè)施及相關(guān)管理技術(shù)，不斷地在實(shí)踐中摸索，從而得到符合不同村鎮(zhèn)本土發(fā)展的有特色的設(shè)施配置及管理運(yùn)作模式。綜觀(guān)村鎮(zhèn)公共設(shè)施優(yōu)化配置與運(yùn)營(yíng)管理的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)從以空間布局為主的配置理論到實(shí)證研究，再?gòu)膶?shí)證研究中總結(jié)歸納出適用各地村鎮(zhèn)的通用性的配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步具體化優(yōu)化配置的細(xì)節(jié)與管理的方式，不斷融入現(xiàn)代化的觀(guān)念與技術(shù)，最終呈現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、有條理的、具有較高可行性的方案是符合我國(guó)國(guó)情的必由之路。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共服務(wù)設(shè)施；問(wèn)題；建議；
中圖分類(lèi)號(hào)：U492文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、遼寧農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
1 教育機(jī)構(gòu)設(shè)施現(xiàn)狀
在調(diào)查的村莊中， 59個(gè)村莊有幼兒園，其中有14個(gè)村莊擁有不止1所幼兒園，大多是規(guī)模較大、人口較多的村莊，且以私人開(kāi)辦的幼兒園居多。農(nóng)村幼兒園的建設(shè)資金來(lái)源主要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或上級(jí)撥款、村集體收入和村民集資三種方式為主。丘陵地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后的較為農(nóng)村，沒(méi)有配置幼兒園，占總數(shù)的70.5%。其中，有少數(shù)農(nóng)村打算近期建立托兒所，近期內(nèi)沒(méi)有建立計(jì)劃的村莊達(dá)到93個(gè)村莊。
近年來(lái)由于受到城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的影響，大量分散的村莊集中遷并建設(shè)小學(xué)，一些村莊原有的小學(xué)也隨之合并或撤銷(xiāo)。另外，隨著農(nóng)村人口逐年降低，加之農(nóng)村勞動(dòng)力人口攜子女舉家向城市聚集打工，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)入學(xué)適齡兒童減少，也是造成近年來(lái)農(nóng)村小學(xué)數(shù)量下降的主要原因之一。
2 醫(yī)療保健設(shè)施現(xiàn)狀
在醫(yī)療方面，農(nóng)村合作醫(yī)療作為農(nóng)民互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度長(zhǎng)期以來(lái)一直是保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧的重要措施。在有效調(diào)查數(shù)據(jù)中，平原地區(qū)、經(jīng)濟(jì)條件好、規(guī)模大的農(nóng)村醫(yī)療條件相對(duì)較好，而偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，村莊規(guī)模小的醫(yī)療條件差甚至沒(méi)有。衛(wèi)生院的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，目前衛(wèi)生院以個(gè)體診所居多，占到調(diào)查樣本的57%，由村集體或社區(qū)主要負(fù)擔(dān)的衛(wèi)生院（所、室）占到28%，而公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的派駐站（所、室）僅為14%。
由于受到經(jīng)濟(jì)條件、生活習(xí)慣和傳統(tǒng)觀(guān)念影響，建有養(yǎng)老所的村莊很少見(jiàn)，而且部分村莊養(yǎng)老院已經(jīng)停辦。養(yǎng)老所主要建成于80年代和90年代，而且現(xiàn)有養(yǎng)老所得規(guī)模都不大，在調(diào)查的22個(gè)養(yǎng)老院中全職員工在5人以下（含）的有16個(gè)，占到總數(shù)的72.3%，且素質(zhì)不高。
3 文化體育設(shè)施現(xiàn)狀
在調(diào)查的村莊中，有包括文化娛樂(lè)、科技宣傳、圖書(shū)室等功能在內(nèi)的文化站僅有58個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的29%。在已有的文化站中，以近年新建為主。由于農(nóng)村建設(shè)條件不高，以及村莊居住人口數(shù)量有限，因此文化站的設(shè)施通常集成多種使用功能，為農(nóng)民提供多種服務(wù)，如文化活動(dòng)、圖書(shū)室、教室等。
擁有獨(dú)立的球類(lèi)或田徑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的有21個(gè)，占總數(shù)的10.5%，其中，2006年至今建成的僅有6個(gè)；部分村莊利用小學(xué)等附屬的球類(lèi)或田徑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地作為居民活動(dòng)場(chǎng)所；大部分村莊已擁有獨(dú)立的包含健身器械的小型場(chǎng)地，可供村民自發(fā)性進(jìn)行休閑健身活動(dòng)。
二、遼寧農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的主要問(wèn)題
1 公共服務(wù)設(shè)施分布空間缺失，提供服務(wù)范圍有限
通過(guò)對(duì)遼寧省農(nóng)村住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置水平現(xiàn)狀調(diào)查分析后，發(fā)現(xiàn)遼寧省農(nóng)村住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施空間分布存在一定程度上不均衡，學(xué)校、衛(wèi)生所、體育休閑場(chǎng)所等國(guó)家政策大力支持的公益設(shè)施目前的覆蓋率不是很理想，養(yǎng)老院、托兒所等國(guó)家政策支持有限的服務(wù)設(shè)施的覆蓋率很低。由于受到農(nóng)村地區(qū)范圍廣、村莊分布不集中的影響，絕大多數(shù)公共服務(wù)設(shè)施僅能夠?yàn)楸敬寰用裉峁┓?wù)，這就使沒(méi)有服務(wù)設(shè)施的村莊無(wú)法得到相關(guān)服務(wù)，即便能夠獲得服務(wù)，由于受到場(chǎng)地設(shè)施條件限制，服務(wù)質(zhì)量也受到影響。
2 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)不足，影響工程建設(shè)質(zhì)量
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)多沿用以前的模式，大部分工程沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙，只是按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗和傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)組織村民自行建造。但是，隨著工程技術(shù)水平的提高、建筑材料品種的豐富和建筑使用功能的不斷完善，對(duì)于建筑施工人員的要求也在不斷提高。對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施來(lái)說(shuō)，其使用功能的特殊性決定了其在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、建材選用、施工難度等方面比農(nóng)村住宅建設(shè)更為復(fù)雜。公共服務(wù)設(shè)施的施工如果依然采取住宅建設(shè)的模式，沒(méi)有建筑設(shè)計(jì)圖紙，僅憑農(nóng)村建筑工匠的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)組織村民自建，往往由于施工不規(guī)范或采用的建筑材料質(zhì)量問(wèn)題等原因造成建設(shè)工程的質(zhì)量隱患。
3 公共服務(wù)設(shè)施管理和服務(wù)水平普遍低下，影響設(shè)施使用
對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施的日常管理，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，目前大部分的公共服務(wù)設(shè)施都制定了設(shè)施使用與維護(hù)的管理規(guī)定，并派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，但是維護(hù)管理水平不高。服務(wù)設(shè)施通常只是派人負(fù)責(zé)日常衛(wèi)生的打掃，能夠達(dá)到對(duì)建筑設(shè)施的日常維護(hù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理的不多，影響了房屋設(shè)施的使用功能，同時(shí)對(duì)建筑使用壽命也有一定影響。
4 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源渠道少，資金籌措難
資金是影響公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的首要因素。目前農(nóng)村居住區(qū)內(nèi)的各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)資金，除了經(jīng)營(yíng)設(shè)施外，主要依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或上級(jí)撥款和村集體收入，很難通過(guò)商業(yè)方式進(jìn)行市場(chǎng)融資。
三、推進(jìn)遼寧農(nóng)村住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)對(duì)策建議
1 科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)村住區(qū)建設(shè)
進(jìn)一步修編完善鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃，明確中心村、行政村的數(shù)量、位置和功能定位。按照方便服務(wù)管理、尊重群眾意愿和集約利用公共資源的原則，根據(jù)農(nóng)村地域特點(diǎn)、資源配置、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村住區(qū)空間布局和建設(shè)規(guī)劃，把生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能合理分區(qū)和完善公共服務(wù)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、培育社區(qū)共同意識(shí)等“軟件”內(nèi)容納入規(guī)劃編制。
因地制宜確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，建立規(guī)范的農(nóng)村住區(qū)服務(wù)中心和完備的服務(wù)設(shè)施，為住區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民群眾提供服務(wù)。面積較大、居住人口較多的村，以現(xiàn)有建制村為基礎(chǔ)，建立社區(qū)服務(wù)中心，主要依托村“兩委”來(lái)組織運(yùn)行。相對(duì)分散的村莊以中心村為聚集點(diǎn)，在尊重群眾意愿的前提下，逐步撤并自然村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的聚集發(fā)展。在空間布局上，農(nóng)村住區(qū)服務(wù)半徑2公里左右，即十五分鐘生活圈。
2 建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距
努力改變政府公共服務(wù)資源“城市腿長(zhǎng)，農(nóng)村腿短”的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，突出農(nóng)民就醫(yī)、就業(yè)、困難群眾基本生活保障等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會(huì)治安、社會(huì)福利、社會(huì)保障等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。真正使農(nóng)村群眾困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。
3 多渠道籌集資金，建立經(jīng)營(yíng)管理新體制
積極探索多元化的公共服務(wù)供給模式和多元投資的思路多渠道籌資，加強(qiáng)私人、集體投資的管理水平。加大財(cái)政投入，多渠道籌集資金，逐步形成農(nóng)村部分公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，既可以運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助等激勵(lì)手段；也可以采取 “誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的市場(chǎng)機(jī)制原則，依據(jù)政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的模式，根據(jù)各地不同情況采取不同投資模式。對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村由政府全額投入，對(duì)近郊平原農(nóng)村以政府投入為主，對(duì)集鎮(zhèn)農(nóng)村和外來(lái)流動(dòng)人口集中區(qū)由農(nóng)民自籌為主，推進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)軟硬件同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)舉辦和經(jīng)營(yíng)社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目法人、特許經(jīng)營(yíng)、貼息貸款、政策優(yōu)惠等多種方式，政府購(gòu)買(mǎi)其社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。
4 加大宣傳力度，改變傳統(tǒng)觀(guān)念
加大農(nóng)村公共服務(wù)政策的宣傳力度，保證村民和農(nóng)村基層干部及時(shí)準(zhǔn)確理解相關(guān)政策實(shí)施范圍、預(yù)期目標(biāo)、政策內(nèi)容和效果檢驗(yàn)等，保證政策的實(shí)施效果。此外，針對(duì)目前農(nóng)村人口流動(dòng)加快，勞動(dòng)力人口向城市聚集等農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)變化，利用電視、宣傳手冊(cè)、戶(hù)外廣告等形式宣傳科學(xué)、健康的生活理念，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀(guān)念，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)的變化，為公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
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關(guān)鍵詞：居住區(qū)；公共空間；公共服務(wù)設(shè)施
一.城市居住區(qū)公共空間
城市居住區(qū)公共空間是指在城市居住群中，在建筑實(shí)體之間存在著的開(kāi)放空間體，是城市居民進(jìn)行公共交往、休閑娛樂(lè)，舉行各種活動(dòng)的開(kāi)放性場(chǎng)所，其目的是為廣大公眾服務(wù)。居住區(qū)的公共空間包括有入口、道路、各種場(chǎng)地、植物花卉和休憩設(shè)施等
二.居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容及特征
居住區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施是為區(qū)內(nèi)不同年齡和不同職業(yè)的居民使用或服務(wù)的，因此公建的布局要適應(yīng)兒童、老人、殘疾人、學(xué)生、職工等居民的不同要求。同時(shí)各公共服務(wù)設(shè)施又有其自身設(shè)置的經(jīng)濟(jì)性和要求、方便居民使用等共同特點(diǎn)，從而可將有利經(jīng)營(yíng)、互不干擾的有關(guān)項(xiàng)目相對(duì)集中形成各級(jí)公共活動(dòng)中心。
為滿(mǎn)足人們?nèi)粘Ｉ?、?gòu)物、教學(xué)、文化娛樂(lè)、游憩、社交活動(dòng)等需要，居住區(qū)內(nèi)必須設(shè)置各種公共服務(wù)設(shè)施，其內(nèi)容、項(xiàng)目設(shè)置必須綜合考慮居民的生活方式、生活水平以及年齡特征等因素，一般而言包含以下內(nèi)容： 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、市政公用、行政管理和其他。
居住區(qū)作為居住單位，其效能發(fā)揮有賴(lài)于建立一整套完備的公共服務(wù)設(shè)施。它相對(duì)于城市級(jí)的公建配套具有規(guī)模小、項(xiàng)目多、與居民生活密切相關(guān)、服務(wù)范圍和對(duì)象相對(duì)固定等特點(diǎn)。另外，公建服務(wù)設(shè)施是確保良好人居環(huán)境的必要條件，現(xiàn)代化的人居環(huán)境不僅應(yīng)當(dāng)為人們提供良好的住房，更需要為人們創(chuàng)造舒適、安靜、優(yōu)美的配套設(shè)施，提供良好的社區(qū)服務(wù)和社醫(yī)管理，滿(mǎn)足人們交通、購(gòu)物、健身、休閑、娛樂(lè)以及日益多樣化的精神生活需求。建設(shè)和完善公共服務(wù)設(shè)施，也就成為美化人居環(huán)境，滿(mǎn)足人們對(duì)居住環(huán)境的要求的必要條件。
三.當(dāng)前居住區(qū)公共空間存在的問(wèn)題
（一）公共空間數(shù)量不足
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)節(jié)升高，城市高樓密集，公共空間被“擠”得所剩無(wú)幾。公共開(kāi)放空間數(shù)量少，用地不足，原有的公共空間被吞食、占用，失去公共性；片面追求經(jīng)濟(jì)利益，公共空間被視為建筑的附屬項(xiàng)目。
（二）公共空間質(zhì)量參差不齊
缺乏層次感：城市居住區(qū)內(nèi)空間環(huán)境的設(shè)計(jì)形式單一，缺乏地方特色、可識(shí)別性和個(gè)性。2）尺度不當(dāng)：居住區(qū)內(nèi)公共空間設(shè)計(jì)的尺度不當(dāng)，由于設(shè)計(jì)者對(duì)于人的行為和活動(dòng)需要考慮不足，公共空間往往尺度過(guò)大或過(guò)小。3）細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)缺乏人性考慮：公共場(chǎng)所的營(yíng)造和公共設(shè)施的設(shè)計(jì)不能盡善盡美。許多小區(qū)內(nèi)沒(méi)有設(shè)置無(wú)障礙通道，水景周邊護(hù)欄設(shè)置不夠標(biāo)準(zhǔn)，小區(qū)入口和小區(qū)外道路有高差等現(xiàn)象處處可見(jiàn)。4）營(yíng)造設(shè)計(jì)上存在歐式化、模仿風(fēng)、草坪熱、大樹(shù)進(jìn)城等現(xiàn)象。
（三）公共空間管理不當(dāng)
（1）安全隱患：安全設(shè)施不到位.
管理問(wèn)題：
據(jù)了解，一些小區(qū)的物業(yè)公司利用小區(qū)的公共空間進(jìn)行以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所得收入歸物業(yè)公司所有。
小區(qū)內(nèi)車(chē)行道路上劃泊車(chē)位線(xiàn)，占去了道路近二分之一寬。
許多小區(qū)的水景和園林小品景觀(guān)得不到有效的維護(hù)。
四.提升小區(qū)公共空間品質(zhì)的措施
（一）提升公共空間的人性化設(shè)計(jì)
一個(gè)公共空間設(shè)計(jì)的成功與否，取決于它是否為大多數(shù)使用者所肯定，即公共空間的生存依賴(lài)于使用者“人”的感受。如果失去了人性化，無(wú)論它被設(shè)計(jì)得多么豪華漂亮也只能是像雕塑一樣供人觀(guān)賞而無(wú)使用價(jià)值，因此，在塑造居住區(qū)內(nèi)的公共空間時(shí)，設(shè)計(jì)師應(yīng)把人作為空間主體，創(chuàng)造人性化的公共空間。
影響公共服務(wù)設(shè)施人性化設(shè)計(jì)的要素主要包括四個(gè)方面：環(huán)境因素、人的因素、文化因素以及設(shè)施本身的因素。公共服務(wù)設(shè)施的人性化表現(xiàn)，說(shuō)到具體上應(yīng)當(dāng)包括安全性、美觀(guān)性、舒適性、通俗性、材質(zhì)感、識(shí)別性、和諧性、地域性和文化性等，因?yàn)槿诵曰谋憩F(xiàn)因素眾多，所以公共服務(wù)設(shè)施的人性化應(yīng)當(dāng)是一個(gè)可變因素，地理文化的不同、民族與歷史的不同、傳統(tǒng)與的不同、使用環(huán)境的不同、使用者的不同都是體現(xiàn)人性化差異的表現(xiàn)因素，我們應(yīng)當(dāng)充分分析和利用這些因素來(lái)推動(dòng)我們的公共服務(wù)設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)。
（二）合理規(guī)劃公共空間的布局
避免重復(fù)、重疊的建設(shè)，某些居住區(qū)存在公共空間規(guī)劃位置不合理的現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)商為了多出朝向好、視野好、綜合環(huán)境好的位置作為住宅開(kāi)發(fā)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)很可能將公共空間項(xiàng)目安排在用地條件不好的位置，致使空間位置不合理，交通不方便，不便于人們的休閑。
（三）提高現(xiàn)有公共空間的使用效率
不讓公共開(kāi)放空間僅僅成為景觀(guān)，能夠有效利用起來(lái)，尤其例如網(wǎng)球場(chǎng)、露天泳池這樣比較特殊的公共場(chǎng)地，避免閑置。
（四）加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)公共空間的管理，保證休憩、納涼等場(chǎng)地的衛(wèi)生整潔，禁止在區(qū)間道路、廣場(chǎng)等公共空間上停放車(chē)輛。
五.城市居住區(qū)公共空間設(shè)計(jì)與營(yíng)造
（一）空間布置的層次性
公共空間一定要針對(duì)不同人群而設(shè)計(jì)，人性化公共空間的要求在于對(duì)于老人的活動(dòng)，兒童的活動(dòng)以及弱勢(shì)群體的活動(dòng)均有合適考慮。在室外活動(dòng)場(chǎng)地要有足夠的座椅等設(shè)施，有適當(dāng)?shù)恼谑a和休息處；兒童游戲場(chǎng)的位置應(yīng)考慮周?chē)?chē)輛和行人，選址應(yīng)盡量在領(lǐng)域性較強(qiáng)的公共空間中。
（二）公共服務(wù)設(shè)施人性化設(shè)計(jì)的因素
我們可從以下四個(gè)因素：自然環(huán)境、人文環(huán)境、地域文化、使用人群來(lái)分析公共服務(wù)設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)。
（1）自然環(huán)境因素
公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到周?chē)淖匀画h(huán)境，注意設(shè)施與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。順應(yīng)自然環(huán)境，又要有節(jié)制的利用和改造自然環(huán)境，通過(guò)具有人性化設(shè)計(jì)的公共服務(wù)設(shè)施這一中介，達(dá)到“天人合一”。公共服務(wù)設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)還要考慮到氣候地域的影響。比如：北方氣候干燥寒冷，因而北方的公共服務(wù)設(shè)施材料應(yīng)多采用具有溫暖質(zhì)感的木材，色彩要鮮艷醒目，以調(diào)劑漫長(zhǎng)冬季中單調(diào)的色彩，這些能使人們?cè)诼惺艿叫睦砩系臏嘏鸵曈X(jué)上的春天，使抑郁的心情變得輕松愉快；南方溫?zé)岫嘤辏x材要注意防潮防銹，故材料的運(yùn)用多運(yùn)用塑料制品或不銹鋼材料，色彩上也以亮色調(diào)為主。
（2）人文環(huán)境因素
除了理解設(shè)施功能外，更重要的是對(duì)其文化意蘊(yùn)和民族風(fēng)情的解讀。人文環(huán)境主要從建筑和景觀(guān)兩個(gè)方面考慮。一方面中國(guó)地域遼闊，多民族在歷史發(fā)展中形成了自己獨(dú)特的建筑風(fēng)格，如北京的四合院、黃土高原的窯洞、江南水鄉(xiāng)的粉墻黛瓦、福建的客家土樓等，在這些不同風(fēng)格的地區(qū)安置公共服務(wù)設(shè)施時(shí)，為了不破壞當(dāng)?shù)亟ㄖ娘L(fēng)格，設(shè)計(jì)公共服務(wù)設(shè)施時(shí)就必須考慮到整體建筑風(fēng)格，從中抽取出諸如形態(tài)、色彩、文化等隱含的因素，運(yùn)用到公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)中去。由此看來(lái)，建筑形式對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)影響還是很大的。另一方面，公共服務(wù)設(shè)施與城市景觀(guān)的關(guān)系是相輔相成，公共服務(wù)設(shè)施參與城市景觀(guān)構(gòu)成，是景觀(guān)規(guī)劃中的一部分。城市景觀(guān)是城市建設(shè)不可或缺的構(gòu)成元素，如城市雕塑、噴泉、景觀(guān)燈等，那么作為公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城市景觀(guān)和諧一致，相輔相成，既要豐富城市景觀(guān)文化的內(nèi)涵，又要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境，因此，從某種意義上說(shuō)，公共服務(wù)設(shè)施就是城市景觀(guān)?？傊?，公共服務(wù)設(shè)施在城市空間環(huán)境中發(fā)揮著其重要的作用，公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)著城市的文化內(nèi)涵，反映出居民的人文精神。
（3）地域文化因素
公共服務(wù)設(shè)施作為一種文化的載體，它記錄了歷史，傳承了文化。東方與西方、國(guó)家與國(guó)家文化存在著差異，城市與城市、城市與農(nóng)村的生活方式也存在著差異。不同的生活方式體現(xiàn)著不同地域的文化，并表現(xiàn)為人們不同的生活習(xí)慣，而作為為人們社會(huì)生活服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施自然就會(huì)受這些不同生活方式的影響。公共服務(wù)設(shè)施在造型和色彩設(shè)計(jì)過(guò)程中要充分考慮到這些地域文化差異因素，才能設(shè)計(jì)出符合各地自身的傳統(tǒng)特色的人性化的設(shè)施，這樣才能使公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境融為一體，才能體現(xiàn)出人性化并受到人們的喜愛(ài)。
（4）人的因素
公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)該從研究人的需求開(kāi)始。城市中的公共服務(wù)設(shè)施以其服務(wù)人們的工作、生活和供人們欣賞的雙重功能，方便著人們和美化著城市。人是城市環(huán)境的主體，因而設(shè)計(jì)應(yīng)以人為本，充分考慮使用人群的需要。在使用人群中老人、兒童、青年、殘疾人有著不同的行為方式與心理狀況，必須對(duì)他們的活動(dòng)特性加以研究調(diào)查后，才能在設(shè)施的物質(zhì)中給予充分滿(mǎn)足，以體現(xiàn)“人性化”的設(shè)計(jì)。如在人行道上開(kāi)辟盲道，在入口樓梯兩側(cè)開(kāi)辟輪椅通道，這些都是考慮到殘疾人需求的人性化設(shè)計(jì)。如何兼顧不同使用人群的需求，如何使他們?cè)谑褂迷O(shè)施時(shí)感到方便、安全、舒適、快捷，是設(shè)計(jì)師進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該考慮的因素。
（三）人性化公共空間的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)
居住區(qū)內(nèi)的公共空間應(yīng)以人為本，因地制宜，小中見(jiàn)大，在有限的空間里，利用植物、地面高差、鋪地分割和設(shè)施來(lái)創(chuàng)造尺度宜人的空間環(huán)境，將公共空間做得豐富和賞心悅目。
（1）道路場(chǎng)地
人車(chē)分流的方式被證明有效的避免了私家車(chē)對(duì)居住生活環(huán)境的影響，保證了居住小區(qū)的安全和安靜，但車(chē)道上排斥行人成為單純的交通空間，街道上就缺乏生活氣息。居住區(qū)營(yíng)造充滿(mǎn)人的趣味的公共空間，其設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)將交通空間和生活空間作為一個(gè)整體來(lái)考慮，通過(guò)阻止無(wú)關(guān)車(chē)輛的進(jìn)入，并對(duì)街道的線(xiàn)形、寬度、小品等進(jìn)行精心的設(shè)計(jì)處理，以降低車(chē)速達(dá)到人車(chē)共存，擴(kuò)展出形態(tài)各異的院落空間，同時(shí)結(jié)合綠化鋪底劃分空間，提供人的尺度等作為滿(mǎn)足多種功能的居住性公共空間，由此道路空間作為鄰里交往臨時(shí)停車(chē)及兒童和老人活動(dòng)場(chǎng)地，居住區(qū)內(nèi)的公共空間也變成了具有多重功能的空間。
（2）休憩設(shè)施
要?jiǎng)?chuàng)造良好的公共休憩環(huán)境，是必須提供高質(zhì)量的“坐”的物質(zhì)條件。設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)多利用“邊緣效應(yīng)”，盡量利用陰角空間、袋狀椅，使休憩空間的活力和生氣在居住區(qū)內(nèi)得以蔓延。其次要能夠提供交往空間，要有尺度親密和設(shè)計(jì)舒適的座椅為人們提供方便交往的空間。
（3）活動(dòng)場(chǎng)地
小區(qū)內(nèi)的活動(dòng)場(chǎng)地主要分為兒童活動(dòng)場(chǎng)地、老年人活動(dòng)場(chǎng)地和一般活動(dòng)場(chǎng)地。其中兒童活動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)具備以下條件：場(chǎng)地要安全、游樂(lè)設(shè)施必備、視線(xiàn)合理、尺度適宜以及具備供父母休息的設(shè)施。而老年人的活動(dòng)場(chǎng)地則有不同需求，應(yīng)符合安全、多樣，易交往和易識(shí)別等特點(diǎn)。
（4）地面鋪裝
人的各種行為和活動(dòng)均基于地面上，因而地界面是空間中與人們接觸最密切的一個(gè)界面，其構(gòu)成材料的質(zhì)地、硬度、平整度、色調(diào)、尺度、外貌、高差為人們提供了大量的空間信息。水池邊，花池邊擋、土墻等提供邊界和領(lǐng)域，以豐富休憩空間的形態(tài)。
（5）植物配置
在居住區(qū)公共空間中，樹(shù)木是整個(gè)空間的特征或是將其從空間劃分出來(lái)的手段。巧妙地圍繞樹(shù)木、草坪布置休憩、娛樂(lè)、活動(dòng)等設(shè)施，會(huì)收到良好的效果。植物配置應(yīng)考慮其植物選種、配置形狀、管理維護(hù)等多方因素。植物配置的形狀和人的心理有緊密聯(lián)系。
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[1]曾卓.長(zhǎng)沙居住區(qū)景觀(guān)設(shè)計(jì)中人性化研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué).2008年.
劃定適用范圍
《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》（京政發(fā)[2015]7號(hào)文）明確提出，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起“?；尽⒍档拙€(xiàn)”的責(zé)任，同時(shí)還要采取多種方式積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與居住公共服務(wù)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。依據(jù)7號(hào)文精神，結(jié)合不同類(lèi)型公共服務(wù)設(shè)施的自身特點(diǎn)，以及使用代建模式過(guò)程中的利與弊，建議對(duì)今后的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)代建項(xiàng)目，根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施類(lèi)別劃定代建模式的適用范圍。
從以往的代建案例分析，采用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目代建模式的主要是幼兒園和中小學(xué)。此類(lèi)設(shè)施由于能為項(xiàng)目增添附加值，比較受開(kāi)發(fā)商青睞，在代建設(shè)施中所占比重也最大。但從實(shí)際使用情況看，建議義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段的設(shè)施應(yīng)該區(qū)別看待。
幼兒園建議繼續(xù)使用代建模式。隨著二胎政策的放開(kāi)，以及育兒理念的不斷更新，本市幼兒園供求矛盾突出，居民對(duì)于幼兒園的需求也更加的多元化。僅僅依靠教育主管部門(mén)組織建設(shè)公立幼兒園，一時(shí)很難滿(mǎn)足需求。幼兒園通常建筑規(guī)模不大，相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較為明晰，與居住小區(qū)建設(shè)的關(guān)系緊密，使用代建模式有利于實(shí)現(xiàn)同步性和多元化。從調(diào)研情況看，開(kāi)發(fā)商和政府主管部門(mén)都沒(méi)有反映突出的問(wèn)題，表明相關(guān)運(yùn)作比較成熟，各方認(rèn)可度較高。
中小學(xué)建議原則上由政府投資建設(shè)。中小學(xué)使用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目代建模式雖然提高了建設(shè)速度，增加了學(xué)位數(shù)量，但反映出的問(wèn)題也比較多。最為突出的是開(kāi)發(fā)商的逐利行為對(duì)義務(wù)教育資源的公共品屬性造成一定的損害，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。在部分新開(kāi)發(fā)的區(qū)域，代建本是為了盡快解決教育資源不足問(wèn)題，結(jié)果“學(xué)區(qū)房”的出現(xiàn)反而加劇了學(xué)位緊張，事與愿違。隨著城市發(fā)展階段從聚集轉(zhuǎn)為疏解，大規(guī)模的住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目越來(lái)越少，代建學(xué)校的機(jī)會(huì)和必要性都隨之減少，義務(wù)教育的缺口主要體系為“軟件”的不足、優(yōu)質(zhì)資源的不均衡。為每一位適齡兒童提供義務(wù)教育是政府本身的職責(zé)所在，政府投資建設(shè)有利于統(tǒng)籌布局和保證公平性。因此，建議此類(lèi)設(shè)施原則上一律由政府投資建設(shè)。特殊情況下需要代建，應(yīng)在規(guī)劃階段明確服務(wù)范圍，并禁止進(jìn)行商業(yè)性宣傳。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建議進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)。該類(lèi)設(shè)施包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和各級(jí)醫(yī)院，其中使用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目代建模式的主要是服務(wù)中心級(jí)別的設(shè)施。結(jié)合前期的調(diào)研，代建的主要問(wèn)題在于前期沒(méi)有提出詳細(xì)的建筑標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商僅僅是建了指定面積的房子，位置、布局等不能滿(mǎn)足使用要求。這一問(wèn)題通過(guò)加強(qiáng)溝通、明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以得到解決。在此基礎(chǔ)上，可以使用代建模式。
使用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目代建模式的交通設(shè)施主要有公交場(chǎng)站和社會(huì)停車(chē)場(chǎng)兩大類(lèi)，需要分別對(duì)待。
公交場(chǎng)站建議由交通部門(mén)負(fù)責(zé)投Y建設(shè)。對(duì)于絕大多數(shù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目而言，公交場(chǎng)站的建設(shè)和項(xiàng)目本體基本上是脫離的。此類(lèi)設(shè)施對(duì)周邊道路等設(shè)施的要求具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性，范圍也不僅限于開(kāi)發(fā)商項(xiàng)目所在地塊內(nèi)，需要對(duì)整個(gè)區(qū)域提前做出詳細(xì)規(guī)劃。接收方反映，建成移交時(shí)在轉(zhuǎn)彎半徑等方面經(jīng)常不能滿(mǎn)足線(xiàn)路運(yùn)轉(zhuǎn)要求，而且周邊的建筑、道路已經(jīng)建成，無(wú)法重新整改，只能閑置或當(dāng)作停車(chē)場(chǎng)使用，反而是一種浪費(fèi)。公交場(chǎng)站用地不需要分?jǐn)偼恋亻_(kāi)發(fā)成本，建筑工程量也比較小，全部由政府投資建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)也相對(duì)較輕。
社會(huì)停車(chē)場(chǎng)代建中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題，而且投資額比較小，對(duì)項(xiàng)目整體的影響不大，可以使用代建模式。同時(shí)，鑒于社會(huì)停車(chē)場(chǎng)本身屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，有一定的盈利空間，同樣適合以其他方式引入社會(huì)資本進(jìn)行多元化投資和運(yùn)營(yíng)，而且各方面探索成果已經(jīng)較為豐富。因此，代建模式應(yīng)該僅僅作為多元化中的一元，而不應(yīng)成為主流。
市政公用設(shè)施應(yīng)區(qū)別對(duì)待。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目代建的市政公用設(shè)施主要包括三類(lèi)。第一類(lèi)是涉及最多的垃圾處理設(shè)施，屬于具有“負(fù)外部性”的公共服務(wù)設(shè)施，對(duì)提升項(xiàng)目品質(zhì)沒(méi)有好處，開(kāi)發(fā)商積極性也不高，通常采取能拖則拖、能躲則躲的策略。此類(lèi)設(shè)施建議由相關(guān)市政環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一布局、提前建設(shè)。第二類(lèi)是水電氣熱供給設(shè)施用房，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，通常為項(xiàng)目級(jí)配建設(shè)施，使用代建模式的社區(qū)和街區(qū)級(jí)設(shè)施較少，此類(lèi)設(shè)施也不建議使用代建模式。第三類(lèi)是郵政設(shè)施，相關(guān)運(yùn)作比較成熟，沒(méi)有突出問(wèn)題，可以使用代建模式。
社區(qū)綜合管理服務(wù)包含內(nèi)容比較龐雜，涉及社區(qū)辦公、文化、體育、養(yǎng)老、派出所等多種用途，也應(yīng)采取差異化措施。
養(yǎng)老設(shè)施由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目代建起步較晚，目前都尚未投入使用，問(wèn)題也尚未暴露。但參考教育類(lèi)設(shè)施的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)隨著老齡化水平的提高，養(yǎng)老設(shè)施的市場(chǎng)價(jià)值將逐步顯現(xiàn)，可能會(huì)成為繼“學(xué)區(qū)房”之后被開(kāi)發(fā)商利用的又一大賣(mài)點(diǎn)。因此對(duì)公益性的養(yǎng)老設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性的養(yǎng)老設(shè)施，應(yīng)該作出清晰的劃分。如果養(yǎng)老設(shè)施定位為公辦，建議由民政部門(mén)負(fù)責(zé)投資建設(shè)，防止公辦養(yǎng)老院出現(xiàn)與“學(xué)區(qū)房”類(lèi)似的問(wèn)題。與此同時(shí)支持社會(huì)資本自主投資、經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老設(shè)施，實(shí)現(xiàn)多元化。經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老設(shè)施完全可以單獨(dú)出讓地塊、單獨(dú)立項(xiàng)，沒(méi)有必要與住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目捆綁。
社區(qū)辦公用房和文體設(shè)施等，一般在項(xiàng)目級(jí)中都要代建，社區(qū)級(jí)和街區(qū)級(jí)的設(shè)施只是在建筑面積上更大。各級(jí)設(shè)施都面臨著標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題，在建立標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目級(jí)代建的基礎(chǔ)上增加社區(qū)級(jí)、街區(qū)級(jí)的代建也并非難事，因此比較適合使用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目代建模式。
派出所、消防站等特殊用途的設(shè)施一般體量不大，而且專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，不適合由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目代建，實(shí)踐中使用代建模式的本身也不多，建議不納入代建模式適用范圍。
完善代建模式
對(duì)于可以使用代建模式的公共服務(wù)設(shè)施，針對(duì)實(shí)踐中的主要問(wèn)題，我們提出了“政策到位、標(biāo)準(zhǔn)明確、溝通充分、流程規(guī)范”四個(gè)方面的政策建議。
首先要政策到位。
目前代建模式在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)依據(jù)函、請(qǐng)示批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要等低層級(jí)文件居多，有時(shí)甚至無(wú)政策可依，有必要在全市層面出臺(tái)政策，讓代建模式有法可依。
建議出臺(tái)總領(lǐng)性的管理辦法。建議由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)展改革、稅務(wù)以及公共服務(wù)設(shè)施的使用部門(mén)共同參與制定。一是劃定適用范圍。建議采取“正面清單”的方式明確可以使用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目代建模式的公共服務(wù)設(shè)施類(lèi)型，清單之外的不允許與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目捆綁。二是明確代建模式在規(guī)劃、土地供應(yīng)、立項(xiàng)、建設(shè)、移交各環(huán)節(jié)的基本流程，特別是針對(duì)在一般項(xiàng)目流程基礎(chǔ)上增加的內(nèi)容給出統(tǒng)一政策。三是統(tǒng)一明確產(chǎn)權(quán)歸屬，即代建公共服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)是放在專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)、放在具體使用單位、放在國(guó)資委、成立專(zhuān)門(mén)的托管機(jī)構(gòu)、還是由接收部門(mén)自己確定。四是明確制約手段，要求先完成公共服務(wù)設(shè)施移交，后辦理商品房部分預(yù)售許可政策，令公共服務(wù)設(shè)施的移交與商品房部分的銷(xiāo)售構(gòu)成制約關(guān)系，促使開(kāi)發(fā)商按時(shí)按質(zhì)完成建設(shè)并移交設(shè)施。
建議出臺(tái)相關(guān)的土地政策。建議由規(guī)劃國(guó)土部門(mén)牽頭出臺(tái)政策，明確無(wú)償代建的公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一采用劃撥方式供應(yīng)土地；明確土地劃撥手續(xù)在什么時(shí)候辦理，需要哪些前置條件；明確土地出讓金是直接免收還是先收后返，因施工誤差多出來(lái)的建筑面積是否免收出讓金。
建議出臺(tái)明確的稅費(fèi)政策。建議由稅務(wù)部門(mén)牽頭出臺(tái)文件，明確代建公共服務(wù)設(shè)施的各項(xiàng)稅費(fèi)政策。特別是明確移交環(huán)節(jié)產(chǎn)生的稅費(fèi)怎么交、誰(shuí)來(lái)交，如何計(jì)算、如何減免等。
其次要標(biāo)準(zhǔn)明確。
標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題已經(jīng)成為代建設(shè)施順利移交和使用的最大障礙。以書(shū)面形式明確標(biāo)準(zhǔn)，可提高建設(shè)效率，減少糾紛和二次拆改，也是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中契約精神的尊重。
建議提前明確設(shè)施性質(zhì)。在規(guī)劃階段，最遲于土地出讓之前就應(yīng)明確公共服務(wù)設(shè)施的性質(zhì)、服務(wù)范圍等，寫(xiě)入土地招拍掛協(xié)議，并公之于眾，同時(shí)要求開(kāi)發(fā)商銷(xiāo)售時(shí)在醒目位置公開(kāi)這些信息。特別是幼兒園、體育場(chǎng)館、停車(chē)場(chǎng)等可以是公益性也可以是營(yíng)利性的設(shè)施，在姓公還是姓私的問(wèn)題上不能含糊。
建議按項(xiàng)目明確建筑標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)設(shè)施的需求構(gòu)成復(fù)雜，由市政府出臺(tái)一個(gè)全市統(tǒng)一而又十分詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)比較困難。建議根據(jù)前期與使用部門(mén)的溝通情況，以項(xiàng)目為單位，將詳細(xì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)入土地招拍掛協(xié)議，或在土地出讓的同時(shí)，由開(kāi)發(fā)商和使用部門(mén)簽訂代建（接收）協(xié)議。具體標(biāo)準(zhǔn)可以各類(lèi)設(shè)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對(duì)于尚沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，應(yīng)由專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)牽頭盡快制定。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的政府有權(quán)拒絕接收，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時(shí)完成接收并為開(kāi)發(fā)商辦理預(yù)售證等手續(xù)。
建議制定代建協(xié)議模板。建議由市規(guī)劃國(guó)土委或住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭擬定代建協(xié)議模板，征求其他相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后公布。并要求具體項(xiàng)目簽訂代建協(xié)議時(shí)在模板基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化完善。代建協(xié)議模板的內(nèi)容應(yīng)包括公共服務(wù)設(shè)施的建筑標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)、具置、移交時(shí)限、移交方式、接收方、違約責(zé)任等。
再者是溝通充分。
既保證溝通充分到位，又要符合行政審批制度改革方向，不能隨意增加審批環(huán)節(jié)，重點(diǎn)還是要在政府部門(mén)之間建立溝通機(jī)制。
建議建立市級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。由市規(guī)劃國(guó)土委牽頭組織，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局及市級(jí)教育、衛(wèi)生、民政等專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)共同參與，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。根據(jù)各領(lǐng)域的需求，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)代建什么、代建多少、主要建在哪、設(shè)施性質(zhì)等問(wèn)題給出方向性意見(jiàn)。
建議建立市、區(qū)兩級(jí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。市級(jí)層面與區(qū)級(jí)層面考慮問(wèn)題的角度各有側(cè)重，建議以市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃國(guó)土系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)為縱向骨干，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)區(qū)規(guī)劃國(guó)土部門(mén)無(wú)法在本區(qū)層面協(xié)調(diào)的事項(xiàng)集中匯總上報(bào)，由市級(jí)規(guī)劃國(guó)土部門(mén)聯(lián)系其他市級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。之所以選擇規(guī)劃國(guó)土系統(tǒng)，一是便于在前期階段及時(shí)解決問(wèn)題，二是規(guī)劃國(guó)土系統(tǒng)在代建各環(huán)節(jié)與各方均有密切聯(lián)系，便于匯總情況；三是因?yàn)樵撓到y(tǒng)是直管，縱向聯(lián)系較為密切、便利；四是借鑒豐臺(tái)等區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
建議明確要求各區(qū)將部門(mén)間溝通前置到土地出讓前。對(duì)可能需要代建公共服務(wù)設(shè)施的地塊，建議統(tǒng)一要求各區(qū)在出讓方案確定之前充分聽(tīng)取使用部門(mén)意見(jiàn)。土地出讓完成后，使用部門(mén)與開(kāi)發(fā)商簽訂代建協(xié)議，此后各個(gè)審批環(huán)節(jié)均不再要求開(kāi)發(fā)商出具使用部門(mén)意見(jiàn)材料，各部門(mén)也不得再提出額外要求。
最后要流程規(guī)范。
建議統(tǒng)一立項(xiàng)要求。對(duì)于立項(xiàng)的必要前置條件，特別是關(guān)于是否必須出具使用部門(mén)意見(jiàn)，是否要完成土地劃撥手續(xù)等目前做法不一的問(wèn)題，應(yīng)給出全市統(tǒng)一的政策。建議統(tǒng)一在簽訂招拍掛協(xié)議的同時(shí)，簽訂規(guī)范的代建協(xié)議，并隨后完成公共服務(wù)設(shè)施地塊的土地劃撥手續(xù)，此外無(wú)需再提供使用部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)，以減輕企業(yè)審批負(fù)擔(dān)。對(duì)于保障房等非招拍掛方式供地的項(xiàng)目，也應(yīng)在辦理立項(xiàng)前簽訂代建協(xié)議。
建議統(tǒng)一聯(lián)合驗(yàn)收。建議由住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭組織，在一般房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目F行竣工驗(yàn)收方式的基礎(chǔ)上，應(yīng)邀請(qǐng)公共服務(wù)設(shè)施對(duì)應(yīng)的主管部門(mén)參與驗(yàn)收。已明確了具體使用單位的，應(yīng)邀請(qǐng)使用單位一同參與驗(yàn)收。如代建設(shè)施沒(méi)有達(dá)到代建協(xié)議中的要求，主管部門(mén)或使用單位可依據(jù)代建協(xié)議及相關(guān)文件規(guī)定反對(duì)通過(guò)驗(yàn)收，但不得以未約定事項(xiàng)為由反對(duì)通過(guò)驗(yàn)收。
【關(guān)鍵詞】 居住區(qū)老齡化公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)配套設(shè)施的完善
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
據(jù)了解，國(guó)際上通?？捶ㄊ牵?dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。隨著當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、住房條件的變化，家庭人口進(jìn)一步減少， 我國(guó)有相當(dāng)部分的老年人與子女分居。老年“ 空巢家庭”的增加導(dǎo)致家庭照料資源嚴(yán)重短缺，因此，必須從滿(mǎn)足老年人物質(zhì)和精神生活需求角度，理解居住區(qū)老年公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的新要求，通過(guò)居住區(qū)老年公共服務(wù)體系的建立與發(fā)展來(lái)彌補(bǔ)。
如果65歲以上人口所占比重達(dá)到15%以上，則為"超老年型"社會(huì)。 按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),烏魯木齊市已進(jìn)入老齡化社會(huì)。2005年到2011年，烏魯木齊市60歲以上的老年人口占總?cè)丝跀?shù)的比例分別為12.5%、12.8%、12.6%、12.6%、12.77%、13%、13.16%，呈逐年上升趨勢(shì)。烏魯木齊雖已步入老年型社會(huì),但尚處于人口老齡化的早期,從人口年齡結(jié)構(gòu)圖上來(lái)看，在未來(lái)十五年內(nèi)，烏魯木齊市老齡化速度將加速，將從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成深度老齡化。
烏魯木齊市2005年-2011年人口年齡結(jié)構(gòu)
數(shù)據(jù)來(lái)源：烏魯木齊市統(tǒng)計(jì)年鑒(2006-2012年)
烏市老齡化總體呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)特點(diǎn)：老齡人口增長(zhǎng)快，已超過(guò)全國(guó)平均水平；全疆老年人向首府集中勢(shì)頭猛增，2011年達(dá)到高峰；老年人口日趨高齡化，60歲以上的老年人占全市人口的13.2%；空巢老人居多，特殊群體養(yǎng)老社會(huì)化問(wèn)題日益突出。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基礎(chǔ)條件差，養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平還處于發(fā)展起步階段，社會(huì)保障體系還沒(méi)有全面建立，距離現(xiàn)階段老年人的需求還有很大差距。還有，老年人口，特別是高齡老人、貧困老人、病重老人、空巢老人、生活不能自理老人、孤寡老人的數(shù)量逐年增加，在一定程度上加大了烏魯木齊市政府解決人口老齡化問(wèn)題的難度。人口老齡化將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。主要表現(xiàn)在：家庭養(yǎng)老功能弱化，機(jī)構(gòu) 養(yǎng)老需求急劇增大，醫(yī)療服務(wù)壓力加大，社會(huì)保障、公共服務(wù)建設(shè)壓力需要進(jìn)一步關(guān)注。
1 、現(xiàn)有居住區(qū)老年服務(wù)設(shè)施規(guī)范的不足
我國(guó)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》 ( 2002修訂版) 在1993年版本的基礎(chǔ)上，增加了養(yǎng)老院、托老所、護(hù)理院、社區(qū)服務(wù)中心等相關(guān)的老年公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目，初步體現(xiàn)了對(duì)老齡化趨勢(shì)的關(guān)注和對(duì)老年服務(wù)的重視。但在當(dāng)前高速老齡化階段，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》 的針對(duì)性存在以下幾個(gè)問(wèn)題： ( 1 ) 現(xiàn)有的居住區(qū)配套公建的服務(wù)對(duì)象大都是全民性的，與老年人密切相關(guān)的設(shè)施如老年服務(wù)站、老年問(wèn)題咨詢(xún)?cè)O(shè)施等沒(méi)有列人正式規(guī)范中。( 2 ) 缺少適宜的鄰里交往空間及相關(guān)配套設(shè)施的設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)居住區(qū)老年居民日益多樣化和深層次的社會(huì)需求考慮不足，缺乏相應(yīng)的用地與設(shè)施的規(guī)范。( 3 ) 老年照料服務(wù)設(shè)施的設(shè)置上，沒(méi)有硬性規(guī)定設(shè)置托老所，也沒(méi)有足夠的老年服務(wù)和照料設(shè)施設(shè)置要求。( 4 ) 文化體育設(shè)施的分級(jí)設(shè)置上，沒(méi)有硬性規(guī)定必須設(shè)置居住組團(tuán)級(jí)的居民健身設(shè)施。總體來(lái)看，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》缺乏對(duì)老齡居住的全面考慮，沒(méi)有形成有效的居住區(qū)老年公共服務(wù)設(shè)施體系。
2、目前烏市老年型城市居住區(qū)規(guī)劃存在的問(wèn)題 2.1居住區(qū)內(nèi)的小型養(yǎng)老設(shè)施少，缺乏統(tǒng)一管理。2002年新版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》將養(yǎng)老院作為居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施宜配建項(xiàng)目，托老所作為小區(qū)級(jí)宜配建項(xiàng)目。將養(yǎng)老院和托老所作為宜配建項(xiàng)目，在管理和實(shí)施中往往缺乏力度。由于養(yǎng)老設(shè)施基本上為非盈利性的，開(kāi)發(fā)商和管理部門(mén)可能更重視高盈利的幼兒園的建設(shè)管理。另一方面，目前還沒(méi)有從人口比例的指標(biāo)上界定居住區(qū)內(nèi)有多少老人需要以托老所或養(yǎng)老院的這種日托或全托的護(hù)理方式。而且與幼兒園相比，這種需求的人口比例在一定時(shí)期內(nèi)是累加的，從而導(dǎo)致了養(yǎng)老設(shè)施在居住區(qū)規(guī)劃和實(shí)施中的困境。
2.2居住區(qū)住宅選型單一。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將仍以在宅養(yǎng)老為主，但目前來(lái)說(shuō)大部分年輕人不愿意和老年人同住，大部分老年人也愿意選擇獨(dú)居方式，但均愿意與同住一個(gè)居住區(qū)。這樣就出現(xiàn)了空巢老人現(xiàn)象，家庭戶(hù)均人口下降，造成戶(hù)均住在面積過(guò)大，造成浪費(fèi)。根據(jù)我市目前仍以"居家養(yǎng)老"為主的養(yǎng)老模式，為了提高普通家庭中老人的戶(hù)外活動(dòng)質(zhì)量，住宅區(qū)的基本組成單元及其規(guī)模趨向于如何能更好地組織和豐富他們的鄰里交往與生活活動(dòng)內(nèi)容為準(zhǔn)則，這對(duì)長(zhǎng)期以組團(tuán)為基本組合單元的居住小區(qū)結(jié)構(gòu)提出了新的概念。 2.3城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施特別是老年活動(dòng)場(chǎng)所等為老年人提供精神服務(wù)的設(shè)施少。以住宅養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式要求城市社區(qū)要提供舒適、方便、周到的服務(wù)。隨著物質(zhì)生活條件的改善，年輕老年人（60—75歲）大部分身體健康、精力充沛，老人離職后，閑暇時(shí)間顯著增加，但由于社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施匱乏，使老年人的精神生活單一，沒(méi)事可做。尤其是年輕老年人，離職往往帶來(lái)身、心、環(huán)境等諸多方面的不適應(yīng)，他們需要與同齡人交往、交流與慰籍，更迫切需要社區(qū)為他們提供諸文化娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施。
2.4規(guī)劃中忽視綠地的建設(shè)管理。人類(lèi)對(duì)綠色的需求是與生俱來(lái)的，尤其是在高樓林立的喧囂城市，老年人退休后有大部分的閑暇時(shí)間，需要一個(gè)寧?kù)o的場(chǎng)地去晨練、與他人交流和活動(dòng)的場(chǎng)所，目前烏魯木齊市的居住區(qū)集中綠地較少。2.5城市基層醫(yī)療保健設(shè)施不健全，缺乏管理。目前烏魯木齊市有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心58個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站221個(gè)。有6個(gè)街道辦轄區(qū)范圍內(nèi)，既沒(méi)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，也沒(méi)有醫(yī)院。很多居住區(qū)的醫(yī)療保健設(shè)施因目前尚不完善，疏于管理，雖然建有衛(wèi)生站、門(mén)診所、護(hù)理院等，卻門(mén)庭冷落，究其緣由主要是衛(wèi)生站和門(mén)診所等的設(shè)備簡(jiǎn)陋，人員少，使需要就診的病人望而卻步。
3、烏魯木齊市完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施對(duì)策
3.1完善養(yǎng)老服務(wù)的政策措施
截止到去年，烏魯木齊市養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)僅二十四家，由于數(shù)量少、功能單一，不能滿(mǎn)足廣大老年人的需求，微利經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀也給經(jīng)營(yíng)者造成了負(fù)擔(dān)。
烏魯木齊市政府于2009年12月4日出臺(tái)了《關(guān)于加快烏魯木齊市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，旨在通過(guò)政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善養(yǎng)老服務(wù)體系。目前烏魯木齊老齡化市場(chǎng)有四種體制存在，為傳統(tǒng)化的福利養(yǎng)老院；公辦福利機(jī)構(gòu)；市場(chǎng)化的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；市場(chǎng)化的民營(yíng)性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但烏魯木齊市目前以居家養(yǎng)老為主。為進(jìn)一步加快推進(jìn)首府養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，烏魯木齊市近年來(lái)已在逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、監(jiān)督管理規(guī)范化、適宜老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，從而滿(mǎn)足老年人的不同需求。
3.2合理配置老年型居住區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī)護(hù)設(shè)施及為老年人服務(wù)的公共設(shè)施，并留有發(fā)展余地?？茖W(xué)配置居住區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老設(shè)施及相關(guān)公共設(shè)施的關(guān)鍵在于合理確定老年人口比例。居住區(qū)內(nèi)的老年文化活動(dòng)中心可根據(jù)現(xiàn)行《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中文化活動(dòng)中心的規(guī)模設(shè)定，并留有一定的發(fā)展余地，在規(guī)劃期內(nèi)可根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整青年和老年活動(dòng)室的比例。
3.3居住區(qū)老年公共服務(wù)設(shè)施，在建筑與環(huán)境的設(shè)計(jì)中應(yīng)注意： ( 1 ) 確保老人安全。居住區(qū)內(nèi)部的公共設(shè)施應(yīng)以使用者方便為主，要確保老年人防止身體受到損傷外，還要確保精神愉悅。 ( 2 ) 要舒適使用。讓老年人感到精神上的寧?kù)o，身體上要舒適。( 3 ) 活動(dòng)場(chǎng)所的確定。老年公共服務(wù)設(shè)施的樓層最好在底層，或者單獨(dú)設(shè)置，有利于老年人活動(dòng)。
3.4加強(qiáng)老年型居住區(qū)環(huán)境的無(wú)障礙設(shè)計(jì)。 老年型居住區(qū)的無(wú)障礙設(shè)計(jì)的主要原則是為老年人提供安全、方便、有利于發(fā)揮老年自理能力的居住環(huán)境。在老年人居住建筑與公共綠地及公共服務(wù)設(shè)施之間提供一條或多條無(wú)障礙通道，保證輪椅能通達(dá)。
4、結(jié)語(yǔ)
隨著時(shí)代的快速發(fā)展，城市老齡化會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，由于烏魯木齊市以在宅養(yǎng)老的方式為主及近期老齡人口的增加，將來(lái)還會(huì)增大對(duì)居住區(qū)內(nèi)部的小型養(yǎng)老設(shè)施的需求，我們?cè)谝?guī)劃中要更加重考慮老年配套設(shè)施的考慮，給老年人創(chuàng)造一個(gè)和諧美好的生活環(huán)境。
參 考 文 獻(xiàn)
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[ 2 ]上海市規(guī)劃局.上海市居住 區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置指標(biāo)( D G J08 —55—
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[ 3 ]深圳市規(guī)劃局．深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則[ S ] ．2003 ．