時(shí)間：2024-03-05 16:30:15
導(dǎo)語(yǔ)：在環(huán)境污染治理的意義的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)
目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題比較突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了國(guó)家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。
4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境污染。
二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負(fù)面影響
目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題仍在加劇，產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。
1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。
2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降，發(fā)病率增高。
三、農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的原因
我國(guó)目前環(huán)境污染問(wèn)題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財(cái)政資金、有治理模式等等一系列的因素。
1.我國(guó)環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問(wèn)題的治理。
2.財(cái)政資金短缺，導(dǎo)致污染治理不力。
3.農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制尚未建立。
4.農(nóng)村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。
5.政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的管理手段落后。
6.農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)差。
四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議
目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個(gè)方面。對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢(shì)在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。
1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加大執(zhí)法力度。
要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。必要時(shí)可以出臺(tái)單獨(dú)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法及其實(shí)施辦法，以利加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.提高各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。
各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，作為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護(hù)工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用；維護(hù)農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展。
3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。
農(nóng)業(yè)科研部門(mén)應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)力量，增加投入，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目招標(biāo)引進(jìn)吸收等方式，盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來(lái)源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國(guó)政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)的贈(zèng)款和貸款，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投資增長(zhǎng)機(jī)制。
4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé)，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。
建議成立由各?。ㄊ校╊I(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府有關(guān)部門(mén)共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。
5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹(shù)立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀(guān)。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)為指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。
6.加強(qiáng)面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對(duì)于新建、擴(kuò)建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)（廠(chǎng)），必須按照國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度；對(duì)于“三河”、“三湖”等國(guó)家和地方明確劃定的重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)、以及大中城市周?chē)闹械纫陨弦?guī)模的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)（廠(chǎng)），必須進(jìn)行限期治理。
7.開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村，必須編制環(huán)境規(guī)劃，并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時(shí)實(shí)施；對(duì)已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實(shí)施。要通過(guò)規(guī)劃、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。
8.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理水平。
關(guān)鍵詞：環(huán)境稅；有效控制；理論依據(jù)
abstract: widely develop along with environmental awareness's enhancement and the environment movement, how to cause the population - resources - environment - economy coordinated development, thus the protection environment and the natural resource, realize humanity's sustainable development, even already became the western government macroscopic intervention the fifth goal. under this kind of social environment, in numerous control environment economic means that for instance: the subsidy, the synthesis reward, the pollution permitted, in the definite property right, takes of a tax revenue modern macroeconomic policy main vehicles, as a result of its unique superiority, developed the effective economy in the control environmental pollution aspect to adjust tool's function, moreover more and more widely is accepted by the people.
key word: environment tax; active control; theory basis
一、理論基礎(chǔ)
征收環(huán)境稅的理論根源可以從“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”庇古的外部性理論談起。他認(rèn)為：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，因?yàn)樽匀画h(huán)境提供的服務(wù)不能由市場(chǎng)進(jìn)行交易，所以，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中可能產(chǎn)生的副產(chǎn)品――環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用。這種以危害自然為表現(xiàn)形式的外部性成本發(fā)生在市場(chǎng)之外，庇古稱(chēng)之為“負(fù)的外部性”。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性產(chǎn)生了但沒(méi)有反映社會(huì)成本和未來(lái)成本，價(jià)格也不能真正反映使用環(huán)境資源的社會(huì)邊際成本。為了克服這種“負(fù)的外部性”所導(dǎo)致的邊際私人成本和邊際社會(huì)成本之間的差異，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行干預(yù)措施，從而把污染者的外部性成本內(nèi)在化，迫使其面臨真實(shí)的私人成本和收益，以達(dá)到控制其污染量，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目的。
發(fā)達(dá)國(guó)家用市場(chǎng)機(jī)制解決污染外部性作了詳細(xì)的分析發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)手段中環(huán)境稅是控制環(huán)境污染的一個(gè)頗具吸引力的方法。按照公共財(cái)政的定義，可將環(huán)境征收定義為：政府擁有的與環(huán)境因素相聯(lián)系的收入。它包括一切在反污染的政策框架中征收的稅收，其核心是使污染者支付與其污染行為相適應(yīng)的價(jià)格，即對(duì)污染者每單位產(chǎn)出征收的與其在有效產(chǎn)出水平上所造成的邊際損害等值的稅，目的為了實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人影響生態(tài)環(huán)境的行為的改變。由于在庇古的理論發(fā)展而來(lái)，所以又稱(chēng)“庇古稅”。
二、征收環(huán)境稅的優(yōu)勢(shì)分析理論上，庇古稅可以達(dá)到資源有效配置，能夠?qū)е挛廴緶p少到帕累托最優(yōu)水平。
污染者權(quán)衡保持污染水平所支付的稅收和減少污染少交稅所獲收益，控制成本小于稅率，則污染減少，直到二者相等時(shí)，達(dá)到污染最優(yōu)水平。這有動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩方面的優(yōu)勢(shì)：首先在靜態(tài)條件下，因?yàn)橹灰形廴揪蜁?huì)被征稅，企業(yè)出于少交稅的目的也要控污；其次在動(dòng)態(tài)方面，若稅率不變，企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步可以減少對(duì)未來(lái)稅收的支付，庇古稅這種提供進(jìn)一步減少污染的動(dòng)態(tài)效率與靜態(tài)效率一起被認(rèn)為是與其他方式相比的主要特點(diǎn)。
庇古稅對(duì)外部的不經(jīng)濟(jì)有矯正性的功效。它通過(guò)稅收的方式對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)中的外部成本進(jìn)行矯正。使產(chǎn)量和價(jià)格在效率的標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)到均衡，矯正的邊際私人成本，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到在社會(huì)層面上的成本。所以又名“矯正性稅收”。而作為矯正性稅收的另一角度的優(yōu)勢(shì)在于，它很好的避免了稅收的扭曲性效應(yīng)。比如個(gè)人所得稅的稅率過(guò)高時(shí)，人們會(huì)以閑暇替代，有獎(jiǎng)懶罰勤的副作用，相反，庇古稅正是對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)，是修正性的，在初衷上就避免了扭曲效應(yīng)。
在實(shí)踐中，征收環(huán)境稅、提供補(bǔ)貼、發(fā)放污染許可證、收取押金都是間接控制方法。征收環(huán)境稅與提供補(bǔ)貼相比，是阻止而不是鼓勵(lì)資源流人污染嚴(yán)重的企業(yè)；無(wú)需確定污染的基準(zhǔn)點(diǎn)，只需確定單位排放量的稅金就夠了；可附帶得到一筆財(cái)政收入。征收環(huán)境稅與發(fā)售許可證相比，許可征的發(fā)售有膨脹的可能，存在炒買(mǎi)炒賣(mài)的投機(jī)性。征收環(huán)境稅與收取押金相比，收取押金的操作相當(dāng)麻煩，且只能限于很小的范圍內(nèi)。由此可見(jiàn)，征收環(huán)境稅的確是一個(gè)理想的環(huán)境保護(hù)手段。
三、在美國(guó)的實(shí)踐成果美國(guó)走的是一條“先污染后治理”的路，因?yàn)槎愂毡旧淼膹?qiáng)制性，無(wú)償性和固定性使稅收手段在環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系中有不可替代的優(yōu)越性。
在美國(guó)自從對(duì)損害臭氧的化學(xué)品征收消費(fèi)稅以來(lái)，人們普遍減少了對(duì)氟里昂的使用；汽油稅的征收，鼓勵(lì)了消費(fèi)節(jié)能汽車(chē)從而減少了污染排放；開(kāi)采稅的征收，有效抑制了在盈利邊際上的開(kāi)采，從而減少了約10％-15％的石油總量消費(fèi)。
目前實(shí)現(xiàn)了環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害發(fā)生率下降，雖然汽車(chē)使用量增加，但二氧化碳比70年代下降99％，一氧化碳下降97％，二氧化碳下降42％，懸浮顆粒下降70％。
四、環(huán)境稅在我國(guó)的適用及政策方向雖然環(huán)境稅實(shí)施上仍存在2個(gè)難題
1.邊際外部成本和邊際私人凈收益難以確定，影響到環(huán)境稅的效率。環(huán)境稅的先決條件就是確定社會(huì)和私人邊際成本，這樣才能計(jì)算出準(zhǔn)確的稅率。
2.一些情況下，征收成本太高。實(shí)施環(huán)境稅后有兩個(gè)問(wèn)題；其一是監(jiān)測(cè)每個(gè)污染源的費(fèi)用。另一種是由征管者承擔(dān)污染物排放的監(jiān)測(cè)任務(wù)。經(jīng)驗(yàn)表明，第一種的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二種。而且，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)境稅認(rèn)識(shí)的不足而導(dǎo)致具體開(kāi)征環(huán)境稅似乎有一定實(shí)踐難度，但在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論的背景支持下和發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)中，在新世紀(jì)建立一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系已成為不爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。對(duì)此，提出以下芻議：
（一）開(kāi)征新稅種
首先，重點(diǎn)在城市把原來(lái)的排污費(fèi)改為開(kāi)征排污稅。其次，對(duì)消費(fèi)稅中對(duì)環(huán)境造成污染的消費(fèi)品除煙火、小汽車(chē)、鞭炮外還應(yīng)擴(kuò)展到一次性包裝物等白色污染。同時(shí)，提高部分消費(fèi)品稅率，如含鉛汽油。再次，對(duì)二氧化硫稅和二氧化碳稅可考慮在條件成熟時(shí)開(kāi)征。最后，可以對(duì)民航等交通設(shè)施和建筑工地征噪音稅，并把所獲資金用于隔音設(shè)備投資或?qū)用襁M(jìn)行補(bǔ)償。
（二）對(duì)現(xiàn)有稅制進(jìn)行調(diào)整
首先，完善資源稅制度。可適當(dāng)擴(kuò)大其征稅對(duì)象。廣征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅以杜絕肆虐的生態(tài)破壞行為，待時(shí)機(jī)成熟不妨開(kāi)征土地、海洋、地?zé)?、?dòng)植物稅，并對(duì)不可再生資源課以重稅。
其次，在現(xiàn)有稅種中增加環(huán)境保護(hù)條款。
消費(fèi)稅：設(shè)計(jì)差別稅率，鼓勵(lì)清潔環(huán)保產(chǎn)品的使用。只要對(duì)環(huán)境有直接或間接損害的都應(yīng)收較高的稅。
增值稅：增加對(duì)企業(yè)購(gòu)置環(huán)保設(shè)備允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的規(guī)定，而對(duì)購(gòu)買(mǎi)以淘汰的構(gòu)成污染的設(shè)備的企業(yè)應(yīng)從構(gòu)建固定資產(chǎn)上予以限制。
企業(yè)所得稅：現(xiàn)行稅制在環(huán)境保護(hù)方面只能發(fā)揮很有限的作用，如利用“三廢”為原料進(jìn)行生產(chǎn)獲得的利潤(rùn)免稅。除應(yīng)豐富和明細(xì)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠規(guī)定，如治污費(fèi)用的稅前寬口徑列支、投資抵免、對(duì)環(huán)保設(shè)備達(dá)一定比例的可通過(guò)加速折舊等，最重要的舉措是將征收排污費(fèi)為征收環(huán)境稅。
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；地方政府；治理；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
環(huán)境污染日益加劇，地方政府必須提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)環(huán)境污染治理的力度，采取必要的手段，比如工業(yè)三廢排放、尾氣排放、粉塵污染等。作為城市中居民，也應(yīng)該加入到環(huán)境治理的行列中來(lái)，從自身做起，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，地放政府要充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的職能，建立健全相關(guān)的管理制度，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境污染現(xiàn)狀分析
《2012年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中指出，主要四項(xiàng)污染物指標(biāo)化學(xué)需氧量排放量為2423.7萬(wàn)噸，氨氮排放量為253.6萬(wàn)噸，廢氣中二氧化硫排放量為211.7萬(wàn)噸，氮氧化物排放量為2337.8萬(wàn)噸，這主要四項(xiàng)指標(biāo)與上年均同比下降。
但是，我們?nèi)砸逍训恼J(rèn)識(shí)到，我國(guó)環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大。一些重點(diǎn)流域、海域水污染嚴(yán)重，部分區(qū)域土壤、地下水等污染顯現(xiàn)和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，許多地區(qū)主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境容量。部分地區(qū)生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，環(huán)境問(wèn)題已成為威脅人體健康、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。同時(shí)，隨著人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，能源消費(fèi)總量不斷上升，污染物產(chǎn)生量將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。
面對(duì)環(huán)境問(wèn)題，雖然地方政府給予高度的重視，而且已經(jīng)采取了相應(yīng)的治理措施，也取得了不少的成績(jī)，得到民眾的肯定，但是環(huán)境狀況依然嚴(yán)峻，與民眾的期望仍有較大差距。這就需要地方政府繼續(xù)加大治理力度，協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與環(huán)境污染兩者之間的矛盾，才能真正的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、地方政府在環(huán)境污染治理中的作用
《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。法律賦予政府環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任主體，因此，其履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的程度直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣。
為了給民眾一個(gè)良好的生活環(huán)境, 政府如何在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用，切實(shí)做好環(huán)境管控，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是擺在政府面前的重要任務(wù)之一。
（一）完善法律
由于環(huán)境保護(hù)涉及的面廣且具有較高的技術(shù)性特點(diǎn), 而政府管理社會(huì)的任務(wù)艱巨而復(fù)雜, 處理環(huán)境工作只有依法行事, 才能克服行為上的任意性、盲目性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面制定了8部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律、頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件近200件、國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)。各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項(xiàng)。這些法律法規(guī)對(duì)環(huán)境保護(hù)、限制破壞資源環(huán)境、加快治理污染、綜合利用起了重要的促進(jìn)作用。但應(yīng)該看到，這些法律法規(guī)中仍存在可操作性不強(qiáng)的部分，特別是社會(huì)發(fā)展快速的形勢(shì)下，出現(xiàn)新的環(huán)保問(wèn)題，而法規(guī)政策又跟不上，形成執(zhí)法難。因此，地方政府應(yīng)及時(shí)的制定和完善環(huán)保政策法規(guī)并予以細(xì)化、量化，使之具有可操作性。
（二） 目標(biāo)控制
2012年，國(guó)家了《十二五節(jié)能減排規(guī)劃》，地方政府都將分擔(dān)重任，需要做的工作很多。因此，地方政府應(yīng)根據(jù)上級(jí)政府下達(dá)的環(huán)保指標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地的實(shí)際，制定污染物總量控制目標(biāo)，將目標(biāo)控制分解到企業(yè)、單位及政府各部門(mén)，予以細(xì)化、量化，制定實(shí)施措施，監(jiān)督落實(shí)和嚴(yán)格考核。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和審批制度，從源頭防范區(qū)域性、系統(tǒng)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
污染治理
深化污染物排放總量控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，地方政府必須積極開(kāi)展污染治理，一是督促企業(yè)落實(shí)治理主體責(zé)任，制定治理方案，技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能，籌措資金，開(kāi)展污染治理。二是政府承擔(dān)的公共環(huán)境的污染治理，如城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展中的生活廢水、垃圾、水資源保護(hù)、水土流失、城鎮(zhèn)霧霾、生態(tài)保護(hù)等等方面，需要政府制定污染控制措施，組織落實(shí)。三是建立健全政策體系，對(duì)高耗能、高污染的企業(yè)，實(shí)施懲罰性經(jīng)濟(jì)政策，促使企業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)。
（四） 監(jiān)督管理
提高環(huán)境監(jiān)督管理效能是政府應(yīng)發(fā)揮的重要作用，環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣顯現(xiàn)出政府管理效能的高低。其一，政府必須要有較強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力和管理、技術(shù)人員隊(duì)伍，及時(shí)提供環(huán)境質(zhì)量信息，讓公民知曉環(huán)境狀況。其二，完善監(jiān)督管理體制機(jī)制，深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為，重點(diǎn)查處影響民眾健康、破壞生態(tài)環(huán)境和造成環(huán)境污染事故的違法行為，切實(shí)保障民眾環(huán)境權(quán)益和生態(tài)安全。其三，發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督的力量，形成合力。
（五） 資金投入
環(huán)境治理與管理離不開(kāi)資金的支持，因區(qū)域發(fā)展的不平衡，政府資金的積累、充裕程度各異，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的各個(gè)方面中，政府需要投入的資金很多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)更是面臨資金的嚴(yán)重短缺問(wèn)題。但是，政府融資的作用是很大的，單就環(huán)境治理上，政府的融資渠道是很多的，一是銀行方面的環(huán)保低息貸款。二是民間資本的利用。三是政府出臺(tái)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。只要措施得當(dāng)，政策保障有力，監(jiān)督完善，將會(huì)使環(huán)境治理資金投入上能有較大的改善。
三、公民參與環(huán)境污染治理
無(wú)論承擔(dān)環(huán)境污染治理工作的主體是地方政府部門(mén)，還是企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主，缺少了民眾的參與，在一定程度上降低了環(huán)境治理和環(huán)境管理政策的落實(shí)程度。公民的力量是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和污染治理的重要源泉，環(huán)境問(wèn)題本就關(guān)乎到每個(gè)人的切身利益，同時(shí)與公民個(gè)人的生活方式和生活理念息息相關(guān)。
政府應(yīng)大力鼓勵(lì)民眾參與環(huán)境治理的監(jiān)督管理，應(yīng)該看到，環(huán)境保護(hù)法制尚不完善，污染治理資金投入仍然不足，政府執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管能力時(shí)有滯后。民眾的積極參與對(duì)環(huán)境污染的有效治理起著舉足輕重的作用和影響，政府部門(mén)要大力提倡公民主動(dòng)參與環(huán)境污染治理工作，配合地方政府將污染源的防控工作做到位，同時(shí)，地方政府也要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益，這樣才能激發(fā)公民參與環(huán)保事業(yè)的熱情，從而改善人們的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。
在地方政府環(huán)境污染治理的過(guò)程中，提高公民參與的積極性具有重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，可以有效防止政府環(huán)保決策的失誤，提高政府決策落實(shí)的效率。在環(huán)境污染的治理過(guò)程中，地方政府部門(mén)廣泛聽(tīng)取民意，在對(duì)一項(xiàng)政策或者一個(gè)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證的時(shí)候一定要讓民眾參與進(jìn)來(lái)，因?yàn)榄h(huán)境污染治理也與公民的切身利益相關(guān)，政府制定污染治理決策的目的也是要讓民眾擁有更好的生活環(huán)境，所以讓民眾各抒己見(jiàn)，有助于決策制定者從全局的利益出發(fā)去制定政策。
其次，可以幫助公民樹(shù)立環(huán)保主人翁意識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感。地方政府要開(kāi)通有效的信息溝通渠道，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將政府的環(huán)境保護(hù)和治理信息與策略公開(kāi)化、透明化，增進(jìn)政府與公民的互動(dòng)，民眾參與到環(huán)境污染決策制定的過(guò)程中，使政府的決策在落實(shí)的時(shí)候就更加容易，因?yàn)槿藗兛偸菚?huì)比較珍惜自己付出努力的結(jié)果，且在政府決策的實(shí)行過(guò)程中，民眾也會(huì)自然而然地提高自覺(jué)行動(dòng)的力度。
第三，可以加速改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，促使城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧相統(tǒng)一。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，是以經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度作為城市發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而較少考慮到這種發(fā)展方式對(duì)環(huán)境造成的影響，頗有“先污染，后治理”的傾向，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，最終受到損害最嚴(yán)重的群體還是廣大民眾。地方政府從現(xiàn)在開(kāi)始，把轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式當(dāng)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，將各項(xiàng)環(huán)境污染治理措施的計(jì)劃與效果與公民分享，把社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái)，即維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定性，又提高了地方政府的執(zhí)政能力。
第四，完善公民參與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市、鄉(xiāng)村污染問(wèn)題的嚴(yán)重性不容小覷，而對(duì)污染的治理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及污染的程度，同時(shí)環(huán)境污染事件或群體沖突時(shí)有發(fā)生，受害者也往往難以通過(guò)正常的法律渠道維護(hù)自己的利益，從而引發(fā)一些社會(huì)矛盾。地方政府部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，完善相關(guān)的法律法規(guī)，這樣才能切實(shí)保障公民參與環(huán)境污染治理決策的權(quán)利，不會(huì)挫傷公民參與的積極性。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，地方政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，面臨環(huán)境治理方面所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任重大，環(huán)境治理問(wèn)題涉及多方面。這就要求政府部門(mén)制定出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、公民參與等等政策，履行政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府的職能作用，采取有力措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高人們的環(huán)保意識(shí)，讓所有的社會(huì)成員都能意識(shí)到自己在環(huán)境污染治理中應(yīng)擔(dān)負(fù)起的責(zé)任和義務(wù)，從而積極、真誠(chéng)地投入到環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中。
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Abstract： In this thesis， the influencing factors in the environmental pollution control are analyzed with the specific examples in the different areas and cities in Shaanxi province. There are two approaches of analysis involved here. First， a comprehensive evaluation value is obtained after the variables which can reflect the environmental pollution control in cities have been analyzed with factors. And then a further analysis is followed by Panel Data pattern with the above mentioned comprehensive evaluation value used as a dependent variable， and meanwhile the other influencing factors as an independent variable. A final conclusion is drawn that it is obvious that the industrial structure has greatly influenced the environmental pollution control and a suggestion to rapidly develop the third industry is presented based on the further improvement to the production capacity of the second industry in the different areas and cities in Shaanxi province.
關(guān)鍵詞： 環(huán)境污染；污染治理；因子分析；陜西省
Key words： environmental pollution；pollution control；factor analysis；Shaanxi Province
中圖分類(lèi)號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）08-0305-02
0 引言
近年來(lái)，環(huán)境污染問(wèn)題日益受到全世界各國(guó)的重視，我國(guó)也不例外，特別是“節(jié)能減排”已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，各省級(jí)政府也將減少環(huán)境污染作為其“十二五”期間的重要任務(wù)之一。陜西省作為西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)省份的能源大省，近十年來(lái)經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)，從1999年西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，陜西GDP翻了兩番多，目前人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破了3000美元。但近年來(lái)陜西省的能源消耗、環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾日益突出，陜西省也采取了一些措施治理環(huán)境污染，取得了一定的成效。據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年6月的《關(guān)于“十一五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況的公告》，“十一五”期間，陜西省單位GDP能耗指標(biāo)比2005年下降了20.25%，排在全國(guó)第15位。而陜西省內(nèi)各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的不完全相同，那么具體到各個(gè)地市來(lái)說(shuō)，不同地市環(huán)境污染治理的情況如何，以及環(huán)境污染治理要受到哪些因素的影響，這將是一個(gè)非常有意義的研究話(huà)題，但目前還沒(méi)有見(jiàn)到相關(guān)研究。本文以陜西省為例，分析各地市環(huán)境污染治理情況及相關(guān)的影響因素，以期為政府部門(mén)的政策制定提供參考。
1 文獻(xiàn)綜述
國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的關(guān)于環(huán)境污染方面的研究，大多是以省級(jí)區(qū)域作為研究對(duì)象的，這些文獻(xiàn)的思路一方面是對(duì)各省域的環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，另一方面對(duì)其影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。環(huán)境污染要涉及許多指標(biāo)，這就要涉及到對(duì)不同的指標(biāo)如何進(jìn)行綜合的問(wèn)題，有一些文獻(xiàn)對(duì)這些指標(biāo)的綜合方法進(jìn)行了研究，有的文獻(xiàn)采用了專(zhuān)家打分的方法（沈鋒，2008），有的文獻(xiàn)用了熵值法（沈能，2010）。楊萬(wàn)平（2010）認(rèn)為這些綜合的方法都有不足之處，并提出一種方法對(duì)固體污染物、液體污染物和氣體污染物的排放建立了污染排放綜合指標(biāo)，實(shí)際上這種方法用的是主成分分析的思想。李國(guó)志和李宗植（2010）則將各省域的能源消費(fèi)折算為二氧化碳排放量進(jìn)行區(qū)域比較，在影響因素方面，將各省的總?cè)丝?、人均?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、能源強(qiáng)度作為自變量，同時(shí)為了驗(yàn)證庫(kù)茲涅茲曲線(xiàn)，還將人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平方作為自變量。王群偉等（2010）則用Malmquist指數(shù)計(jì)算了各省域二氧化碳排放績(jī)效指標(biāo)，并從能源強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開(kāi)放和所有制結(jié)構(gòu)五個(gè)方面來(lái)考察對(duì)二氧化碳排放績(jī)效的影響，這五個(gè)方面分別選取了能源消費(fèi)總量/GDP總量、GDP總量/總?cè)丝?、第三產(chǎn)業(yè)增加值/工業(yè)增加值、貿(mào)易總額/GDP、國(guó)有企業(yè)職工數(shù)/總就業(yè)人數(shù)。魏巍賢和楊芳（2010）則研究了技術(shù)進(jìn)步對(duì)中國(guó)二氧化碳排放的影響，其中將技術(shù)進(jìn)步分解為自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)兩個(gè)部分。楊萬(wàn)平（2010）在環(huán)境污染的影響因素中，則考慮了經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易開(kāi)放度、能源效率、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及能源價(jià)格。而關(guān)于省內(nèi)各地市的環(huán)境污染狀況及影響因素，我們目前還沒(méi)有見(jiàn)到有關(guān)文獻(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究結(jié)論，本文提出如下假設(shè)：
除了工業(yè)生產(chǎn)外，居民的生活消費(fèi)也會(huì)給環(huán)境帶來(lái)一定的污染，從而加大環(huán)境污染治理的難度。李國(guó)志和李宗植（2010）的研究中，考慮了各省的總?cè)丝凇Ｎ覀冋J(rèn)為總?cè)丝谑且粋€(gè)絕對(duì)量指標(biāo)，而用人口密度則更合適，該指標(biāo)用某地區(qū)的總?cè)丝诔缘乩砻娣e得到。因此本文中用各城市的人口密度來(lái)代替各個(gè)城市的居民消費(fèi)。本文提出第一個(gè)研究假設(shè)：
假設(shè)1：居民消費(fèi)會(huì)對(duì)環(huán)境污染治理帶來(lái)負(fù)面的影響。
理論和實(shí)證文獻(xiàn)已經(jīng)證實(shí)，環(huán)境污染及治理要受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，而且大多數(shù)文獻(xiàn)認(rèn)為工業(yè)生產(chǎn)會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則會(huì)減輕環(huán)境污染。大多數(shù)文獻(xiàn)在分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響時(shí)，都用的是某一產(chǎn)業(yè)的增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重來(lái)表示。我們認(rèn)為除了增加值以外，還要考慮工業(yè)生產(chǎn)的具體情況，由于陜西省各地市數(shù)據(jù)的可得性，本文中，我們用各城市的工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)來(lái)表示第二產(chǎn)業(yè)的情況。本文提出第二個(gè)研究假設(shè)：
假設(shè)2：城市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)對(duì)環(huán)境污染治理帶來(lái)負(fù)的影響，而城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)對(duì)環(huán)境污染治理帶來(lái)正的影響。
一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，既可能會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率的提高，從而降低環(huán)境污染，同時(shí)，也可能在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，會(huì)造成環(huán)境的污染。因此本文提出第三個(gè)研究假設(shè)：
假設(shè)3：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既可能對(duì)環(huán)境污染治理帶來(lái)正的影響，也可能帶來(lái)負(fù)的影響。
2 實(shí)證分析
本文中，我們選擇陜西省各地市的三廢綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)煙塵去除量、生活污水處理率、生產(chǎn)垃圾無(wú)害化處理率來(lái)表示環(huán)境污染治理的變量，時(shí)間跨度為2003年至2009年，數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)研網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)這六個(gè)變化運(yùn)用因子分析，得到的主要結(jié)果如下表1所示。
從上表可以看出，對(duì)上述六個(gè)變量，我們可以提取兩個(gè)公因子，我們對(duì)這兩個(gè)因子得分按照分別取權(quán)重34.151%和27.658%，得到每個(gè)地市在各年的綜合因子得分，如下表2所示。
從表2中可以看出，從2003年到2009年，各地市環(huán)境污染治理程度不斷提高，特別是2004年到2005年。從各市的平均值來(lái)看，西安市的環(huán)境污染治理最好，其次是渭南，而最差的是商洛，這可能是和商洛市的工業(yè)固體廢物綜合利用率較低，而生活污水處理率、生產(chǎn)垃圾無(wú)害化處理率基本為0有關(guān)。
為了進(jìn)一步檢驗(yàn)本文中提出的各個(gè)假設(shè)，我們對(duì)每個(gè)假設(shè)提出相應(yīng)的代替變量，如前文所述，我們用人口密度（X1）作為生活消費(fèi)的代替變量，人口密度越大，表明生活消費(fèi)越多。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我們用第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（X2）、第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（X3）、以及工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)（X4）作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的代替變量。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，我們分別用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（X5）和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（X6）作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代替變量。在此基礎(chǔ)上，我們建立如下的Panel Data模型：
Yit=？琢+？茁1X1it+？茁2X2it+…？茁6X6it+？啄it
用Eviews6.0軟件，經(jīng)檢驗(yàn)固定效應(yīng)模型最適合本文的數(shù)據(jù)，而且其判定系數(shù)R2最大，為83.88%，估計(jì)結(jié)果顯示只有第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值（X3）、工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)（X4）、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（X6）三個(gè)變量顯著，得到的方程如下：Yit=0.0676X3it-0.0010X4it-0.6568X6it
從這個(gè)方程可以看出，X3對(duì)污染治理程度的影響是正的，而X4和X6是負(fù)的。這說(shuō)明城市的第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，則污染治理程度越高，而工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)越多、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值越大，則污染治理程度越低。而其他的變量對(duì)陜西省各城市的污染治理程度的影響不顯著。
3 結(jié)論
從本文的分析我們可以看出，陜西省各地市的環(huán)境污染治理程度差異較大，而且不同年份的差異也較大。如果各地市的第三產(chǎn)業(yè)增加值比重越大，則該地市的環(huán)境污染治理程度就越好，而第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重和工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)的值越大，則該地市的環(huán)境污染治理程度就越差。這個(gè)結(jié)論可以看出，各地市要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須有第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。只有第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的程度，才會(huì)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供各方面的基礎(chǔ)和條件。因此，各地市要加強(qiáng)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的改進(jìn)，提高生產(chǎn)效率，減少污染排放，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)；環(huán)境質(zhì)量；生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；陜西省
中圖分類(lèi)號(hào)：F127；X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）14-3384-04
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2015.14.014
Analysis of Characteristics and Origin of Environmental Kuznets Curve
in Shaanxi Province
YANG Fan，WANG Hao
（College of Geology and Environment， Xi’an University of Science and Technology， Xi’an 710054， china）
Abstract： In recent years，with the rapid development of economy，how to prevent and control environmental pollution and improve the ecological environment quality along with the economic growth at the same time becomes the focus of attention. Starting from the present environmental Kuznets curve （EKC） research，this article analyzes the research progress of environmental pollution and ecological environment. By choosing 14 pollution indicators，9 indicators of ecological environment and GDP per capita， establishing the mathematical model for the data of Shaanxi Province during 1986-2012，the environmental Kuznets curve relationship between environmental quality and economic growth was obtained； 8 factors were selected to analyze multiple linear regression，and the main influence factors of environmental indicators and environmental quality in Shaanxi Province were analyzed. 23 environmental indicators to affect the economic growth show different trends and characteristics. In addition to economic growth，the main factors affecting the quality of the environment also include population，city structure，industrial structure，population quality，technical level and pollution control investment，which is of important significance to explain the environmental Kuznets curve in Shaanxi Province. The research result can provide the basis for the environmental pollution and ecological environment remediation，rational adjustment of industrial structure， and important reference significance for other western provinces.
Key words： environmental Kuznets curve； environmental quality； ecological environment； economic growth； Shaanxi province
環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)（EKC）是茲涅茨曲線(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量方面的一項(xiàng)應(yīng)用。該理論假定，如果沒(méi)有一定的環(huán)境政策干預(yù)，一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的環(huán)境污染隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)先惡化，越過(guò)轉(zhuǎn)折點(diǎn)后逐步改善，即環(huán)境污染變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展變動(dòng)趨勢(shì)間呈現(xiàn)倒U型關(guān)系。后來(lái)經(jīng)過(guò)大量學(xué)者實(shí)證研究完善，EKC的形式除了典型的倒U型外，還有直線(xiàn)型、N型以及U型等[1]。Grossman等[2]在1991年首次采用EKC對(duì)城市大氣數(shù)據(jù)做了分析，發(fā)現(xiàn)SO2及煙塵與人均GDP之間存在倒U型曲線(xiàn)關(guān)系。Shafik等[3]擬合了10個(gè)生態(tài)環(huán)境因素與人均GDP的關(guān)系，提出倒U型EKC關(guān)系。國(guó)外大多關(guān)于EKC的研究都以大氣環(huán)境指標(biāo)為基礎(chǔ)，如Stern等[4]、Cole等[5]對(duì)大氣污染物做過(guò)深入的研究。國(guó)內(nèi)近些年對(duì)EKC的研究主要集中在環(huán)境污染方面。如王奇等[6]通過(guò)EKC曲線(xiàn)構(gòu)建了29個(gè)國(guó)家污染排放與收入之間的關(guān)系；周璇等[7]對(duì)多個(gè)省工業(yè)廢水排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了研究；趙連閣等[8]選取浙江省農(nóng)業(yè)面源污染指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，驗(yàn)證浙江省農(nóng)業(yè)面源污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系；莊大昌等[9]通過(guò)對(duì)廣州市30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與廢水排放相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立了廣州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與廢水排放的EKC模型；戰(zhàn)永輝等[10]通過(guò)對(duì)山東省三廢排放與人均GDP 的數(shù)據(jù)分析，得出了各種環(huán)境污染物與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的曲線(xiàn)特征；陳景輝等[11]根據(jù)陜西省20年工業(yè)總產(chǎn)量和工業(yè)三廢、工業(yè)SO2以及煙塵排放量的數(shù)據(jù)，建立了EKC模型。
現(xiàn)階段采用EKC主要對(duì)大氣、工業(yè)廢水中的主要污染物指標(biāo)（排放量和濃度）做實(shí)證研究，生態(tài)環(huán)境方面的研究較少，較多集中在碳排放方面。如王鵬等[12]選取6個(gè)城市，研究了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與土地生態(tài)安全之間的相關(guān)關(guān)系，并進(jìn)行生態(tài)安全評(píng)價(jià)；陳勇等[13]利用農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)西南地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳排放、碳吸收和碳足跡進(jìn)行了計(jì)算和時(shí)空特征分析，并建立了EKC模型；許廣月等[14]選用中國(guó)省域面板數(shù)據(jù)，研究中國(guó)碳排放環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)的存在性；邵鋒祥等[15]通過(guò)建立CO2排放的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)，實(shí)證研究了陜西省碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。
目前還沒(méi)有一個(gè)綜合的一般性指標(biāo)來(lái)反映整個(gè)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，特別是缺少環(huán)境退化或改善對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用方面的內(nèi)容。研究生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是未來(lái)的一個(gè)重要方面[16]。將EKC應(yīng)用于陜西省環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究，分析其成因，可以為陜西省環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境的治理修復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整提供依據(jù)，同時(shí)對(duì)西部其他省份具有重要的借鑒意義。
1 研究指標(biāo)與計(jì)量模型
本文選取陜西省1986-2012年間相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)來(lái)源于1986-2012年陜西統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、陜西統(tǒng)計(jì)公報(bào)和陜西省環(huán)境狀況公報(bào)等資料。
1.1 研究指標(biāo)
選用常規(guī)的人均GDP作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。國(guó)內(nèi)外的環(huán)境指標(biāo)包括環(huán)境污染類(lèi)、生態(tài)資源類(lèi)和發(fā)展效益類(lèi)，但研究最多的是環(huán)境污染類(lèi)，其他2種指標(biāo)研究較少，根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源選用環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境2類(lèi)指標(biāo)，并且每一類(lèi)包含絕對(duì)量和相對(duì)量，具體見(jiàn)表1。
1.2 計(jì)量模型
借助于EXCEL和SPSS軟件，對(duì)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究的主要計(jì)量模型[17]如式（1）。
E=a+g（Y） （1）
式中E代表環(huán)境（環(huán)境污染使用原指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境使用原指標(biāo)的倒數(shù)），Y代表人均GDP，為了使分析全面、客觀(guān)，選用線(xiàn)性、二次、三次、對(duì)數(shù)、指數(shù)、對(duì)數(shù)線(xiàn)性、對(duì)數(shù)二次、對(duì)數(shù)三次等多種函數(shù)模型作曲線(xiàn)擬合。根據(jù)曲線(xiàn)模型檢驗(yàn)參數(shù)，在各個(gè)函數(shù)模型中進(jìn)行優(yōu)選。
2 環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擬合結(jié)果
采用多種曲線(xiàn)模型進(jìn)行回歸擬合比較，僅列出顯著性較高的擬合模型。經(jīng)過(guò)指標(biāo)的選擇、計(jì)量模型的建立和環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的擬合回歸分析，得出了環(huán)境污染及生態(tài)環(huán)境與人均GDP的擬合結(jié)果，見(jiàn)表2。
環(huán)境污染中工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度、工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)粉塵排放強(qiáng)度、生活垃圾產(chǎn)生量及生活垃圾產(chǎn)生強(qiáng)度5個(gè)指標(biāo)與人均GDP的回歸為倒U型EKC曲線(xiàn)，反映出非常顯著的EKC曲線(xiàn)特征；生態(tài)環(huán)境中森林面積、森林覆蓋率和耕地面積3個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)，不過(guò)所有的環(huán)境指標(biāo)均已跨過(guò)其頂點(diǎn)，說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這3個(gè)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，尤其森林面積和森林覆蓋率的降低需要引起重視；工業(yè)廢氣排放量、生活垃圾產(chǎn)生量、人均森林面積、森林覆蓋率、草地面積、人均草地面積和人均耕地面積這7個(gè)環(huán)境指標(biāo)呈惡化趨勢(shì)，說(shuō)明這7個(gè)環(huán)境指標(biāo)呈惡化趨勢(shì)；其他16個(gè)指標(biāo)總體呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)；各指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的N型、倒N型關(guān)系說(shuō)明政策或者技術(shù)等外部因素能有效地改變環(huán)境指標(biāo)，這也表示政策對(duì)于控制環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境具有有效性。
3 環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的成因
3.1 影響指標(biāo)選取
環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)的變化通常會(huì)受到不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境政策等因素的影響[18，19]，據(jù)此影響因素選取以下8個(gè)指標(biāo)，環(huán)境指標(biāo)為表1所列23個(gè)指標(biāo)。Y1為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，用人均GDP（元）表示；Y2為人口數(shù)量，用全省人口數(shù)量（萬(wàn)人）表示；Y3為人口素質(zhì)，用年終中等教育以上人口數(shù)占人口總數(shù)的比重（%）表示；Y4為城市結(jié)構(gòu)，用城鄉(xiāng)比（%）表示；Y5為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用第二產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重（%）表示；Y6為技術(shù)水平，用工業(yè)增加值與工業(yè)三廢排放量的比（%）表示；Y7為國(guó)際貿(mào)易，用外貿(mào)出口總額（萬(wàn)美元）表示；Y8為污染治理投資，以全省工業(yè)污染治理投資總額（萬(wàn)元）表示。
3.2 模型的構(gòu)建
以影響因素指標(biāo)為自變量，環(huán)境指標(biāo)為因變量，做多元線(xiàn)性回歸分析。多元線(xiàn)性回歸模型如式（2）。
E=bo+b1Y1+b2Y2+…bpYp （2）
為了消除量綱不同和數(shù)量級(jí)的差異所帶來(lái)的影響，運(yùn)用SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。在多元線(xiàn)性回歸分析中，并不是所有自變量都對(duì)因變量有顯著的影響，因此，選用逐步回歸法以得到最優(yōu)回歸方程。
3.3 成因分析
經(jīng)回歸得到的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)見(jiàn)表3。表3中，環(huán)境污染類(lèi)指標(biāo)E1-E14表示污染物的絕對(duì)量和相對(duì)量，其標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)正負(fù)值表示的意義相反，正值表示對(duì)環(huán)境質(zhì)量有負(fù)面影響，負(fù)值表示為正面影響；生態(tài)環(huán)境類(lèi)指標(biāo)E15-E23的系數(shù)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響和實(shí)際正負(fù)一致，即正值表示對(duì)環(huán)境質(zhì)量有正面影響，負(fù)值表示為負(fù)面影響。表中對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響程度高低依次為人口數(shù)量、城市結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、污染治理投資、出口貿(mào)易；人口數(shù)量影響的環(huán)境指標(biāo)最多，為15個(gè)，且均為負(fù)面影響，可見(jiàn)人口為陜西省環(huán)境質(zhì)量的首要因素；其次是城市結(jié)構(gòu)，為7正4負(fù)，雖然城市化的提高加大了生活垃圾的排放量，加快了人均森林面積、耕地面積和人均城市綠化面積的退化程度，但是降低了工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)煙塵排放量和人均生活垃圾排放量，提高了森林面積、森林覆蓋率和人均草地面積，總體呈正面影響，可見(jiàn)城市化的提升對(duì)陜西環(huán)境保護(hù)有一定的積極意義；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3正6負(fù)，雖然增大了森林面積、森林覆蓋率和人均草地面積，但是加大了工業(yè)廢水排放量和SO2排放量，加快了人均森林面積、草地面積、耕地面積和人均城市綠化面積的退化程度，總體呈負(fù)面影響，可見(jiàn)陜西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；人口素質(zhì)對(duì)8個(gè)環(huán)境指標(biāo)的影響均為負(fù)，可見(jiàn)陜西的人口素質(zhì)亟需提升；技術(shù)水平表現(xiàn)為1正5負(fù)，且都是對(duì)環(huán)境污染指標(biāo)的影響，可見(jiàn)目前，陜西技術(shù)進(jìn)步還處于非對(duì)稱(chēng)階段，具有開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)功能的科技進(jìn)步占居優(yōu)勢(shì)，而具備環(huán)境治理和環(huán)境優(yōu)化功能的環(huán)境科技進(jìn)步和兼有經(jīng)濟(jì)功能和環(huán)保功能的環(huán)境友好型“綠色”科技進(jìn)步處于劣勢(shì)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境污染指標(biāo)呈負(fù)面影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)呈正面影響；最后是污染治理投資，降低了工業(yè)粉塵的排放量，目前陜西對(duì)環(huán)境污染治理的投入不足，且效果甚微；出口貿(mào)易基本上對(duì)陜西環(huán)境質(zhì)量無(wú)影響。
表3顯示出環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境兩種類(lèi)型指標(biāo)與各影響因素的相關(guān)性程度。具有顯著EKC曲線(xiàn)特征的5個(gè)指標(biāo)中工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度與人口數(shù)量、人口素質(zhì)及技術(shù)水平呈正相關(guān)，人口數(shù)量的影響最大；工業(yè)粉塵排放量與人口數(shù)量正相關(guān)，與污染治理投資負(fù)相關(guān)；工業(yè)粉塵排放強(qiáng)度與人口數(shù)量、人口素質(zhì)正相關(guān)；生活垃圾產(chǎn)生量與人口數(shù)量、城市結(jié)構(gòu)相關(guān)；生活垃圾產(chǎn)生強(qiáng)度與城市結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平負(fù)相關(guān)。
呈惡化趨勢(shì)的7個(gè)環(huán)境指標(biāo)中工業(yè)廢氣排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正相關(guān)，與城市結(jié)構(gòu)負(fù)相關(guān)；生活垃圾產(chǎn)生量與人口數(shù)量、城市結(jié)構(gòu)正相關(guān)；人均森林面積與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正相關(guān)，與人口數(shù)量、人口素質(zhì)、城市結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)負(fù)相關(guān)；森林覆蓋率與城市結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正相關(guān)；草地面積與人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)負(fù)相關(guān)；人均草地面積與城市結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正相關(guān)；人均耕地面積與人口數(shù)量負(fù)相關(guān)。其余環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)由于受各8個(gè)影響因素不同程度的相關(guān)性而呈現(xiàn)出多種曲線(xiàn)特征。
4 結(jié)論
1）在影響因素不同程度的作用下，23個(gè)環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反映呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，說(shuō)明政策或者技術(shù)等外部因素能有效地改變環(huán)境指標(biāo)。
2）除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身外，人口數(shù)量、城市結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、技術(shù)水平、污染治理投資是影響陜西省環(huán)境質(zhì)量的主要因素，對(duì)其環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)具有重要解釋意義。
3）陜西省環(huán)境質(zhì)量變化影響因素分析顯示，環(huán)境質(zhì)量與其影響因素的關(guān)系較為復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、出口貿(mào)易和城市結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響具有雙面性；人口素質(zhì)和污染治理投資對(duì)環(huán)境質(zhì)量呈正面影響，人口數(shù)量對(duì)環(huán)境質(zhì)量呈負(fù)面影響，且影響的程度在所有指標(biāo)中最大。
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關(guān)鍵詞：跨界水污染；公地悲劇；地方政府；博弈分析
DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.XX.XX
中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2016）00-0000-00
Abstract： Water pollution is a typical form of transboundary environmental pollution， and the water pollution treatment also is the focus and difficulty of environmental treatment in our country， but the empirical study is less about the problem at the present stage. Firstly， the paper constructs the game model of transboundary water pollution treatment， indicates that the transboundary water pollution treatment investment of Nash equilibrium optimal is smaller than the Pareto optimal， both presents the departure from the state， and the deviate degree increases with the participation areas of transboundary water pollution treatment， leading to the "prisoner's dilemma" and "tragedy of the commons" situation. Secondly， the paper empirically tests the influence of the quantity local government on water resources quality， verifies the theoretical hypothesis by using the 62 major reservoirs and lakes in 2012. Finally， the paper puts forward policy suggestions to improve the quality of water.
Key words： transboundary water pollution； the tragedy of the commons； local government； Game Analysis
環(huán)境污染所具有的外部性和我國(guó)行政區(qū)域的劃分，使得我國(guó)環(huán)境惡化程度的加深突出表現(xiàn)在各行政管轄區(qū)之間跨界環(huán)境糾紛的增加上，水污染是典型的跨界環(huán)境污染問(wèn)題，如何對(duì)跨界水污染進(jìn)行有效規(guī)制始終是中央政府與地方政府面臨的一個(gè)難題。造成跨界水污染問(wèn)題如此嚴(yán)重的一個(gè)重要原因就是流域涉及到多個(gè)省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)行政區(qū)域，這些地方政府在以GDP為核心的政績(jī)考核體系和財(cái)政分權(quán)制度下，傾向于將努力投入到能夠帶來(lái)政績(jī)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，降低水污染治理投入，這使得水污染治理規(guī)制不能有效地執(zhí)行，多數(shù)情況下，地方政府傾向于采取機(jī)會(huì)主義方式逃避本應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境污染治理成本，采取“搭便車(chē)”行為將不易監(jiān)測(cè)的環(huán)境污染跨界轉(zhuǎn)移出去，將成本外部化。這種現(xiàn)象充分揭示了個(gè)體理性與集體理性的沖突帶來(lái)的公共事務(wù)治理困境，因此，強(qiáng)化跨界環(huán)境污染治理規(guī)制，實(shí)現(xiàn)全局經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和公共利益最大化的根本措施就是要提高地方政府克服“囚徒困境”和“公地悲劇”的能力，改變地方政府僅重視短期經(jīng)濟(jì)利益的行為選擇傾向。
1文獻(xiàn)綜述
d’Arge較早關(guān)注了環(huán)境的跨界污染問(wèn)題[1]，而早期的相關(guān)研究主要集中在探討不同國(guó)家之間對(duì)跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國(guó)際合作上，認(rèn)為不同地方通過(guò)協(xié)商談判進(jìn)行區(qū)域合作是解決該問(wèn)題的主要手段[2][3]。相關(guān)研究基本上是圍繞跨界環(huán)境污染治理博弈展開(kāi)的，Maler首次將博弈論引入到跨界環(huán)境污染治理分析中，對(duì)歐洲各國(guó)酸性物質(zhì)沉積問(wèn)題進(jìn)行了分析，認(rèn)為合作治理環(huán)境污染的前提是各國(guó)的單邊支付，并模擬測(cè)算了不同合作形式下的凈收益[4]。Silva和Caplan分析了聯(lián)邦跨界污染控制環(huán)境政策的有效性問(wèn)題，認(rèn)為中央政府是跨界污染治理領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)能夠獲得更大的社會(huì)效益，而當(dāng)?shù)胤秸强缃缥廴局卫淼念I(lǐng)導(dǎo)者時(shí)，中央政府的最優(yōu)政策是對(duì)地方政府的環(huán)境治理行為提供有效的激勵(lì)，并通過(guò)歐盟的環(huán)境政策設(shè)計(jì)實(shí)施驗(yàn)證了結(jié)論的科學(xué)性[5]。Barcena-ruiz對(duì)跨界環(huán)境污染稅征收的順序和兩個(gè)同級(jí)政府作為領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者的博弈問(wèn)題進(jìn)行了分析，認(rèn)為在跨界污染較小的條件下，稅收是戰(zhàn)略互補(bǔ)的，同時(shí)征稅時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者都能夠獲得福利，但先征稅的領(lǐng)導(dǎo)者獲得的福利更大，在跨界污染較大的條件下，稅收是戰(zhàn)略替代的，先征稅的領(lǐng)導(dǎo)者政府能夠獲得福利，每個(gè)政府都會(huì)努力避免成為稅收的追隨者[6]。Yanase運(yùn)用微分博弈模型研究了雙寡頭國(guó)際環(huán)境污染博弈策略，認(rèn)為嚴(yán)格的環(huán)境控制政策提高了外國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)產(chǎn)生靜態(tài)的“租金轉(zhuǎn)移”效益，而國(guó)外也會(huì)享受到全球環(huán)境改善帶來(lái)的好處，即免費(fèi)搭便車(chē)，因此在非合作博弈中，環(huán)境政策水平會(huì)偏離社會(huì)最優(yōu)水平，產(chǎn)生更多的污染和低福利[7]。Zhao等通過(guò)構(gòu)建包括政府和居民在內(nèi)的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移稅（Model of Transfer Tax， MTT），用來(lái)計(jì)算一個(gè)地區(qū)最佳的污染物轉(zhuǎn)移稅率，同時(shí)也認(rèn)為轉(zhuǎn)讓稅率可作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域減排合作，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域的減排成本最小[8]。
國(guó)內(nèi)關(guān)于跨界環(huán)境污染的研究主要集中于跨界水污染治理方面，馬中和吳健認(rèn)為法律政策和權(quán)利安排的缺失致使沒(méi)有形成地方政府的環(huán)境規(guī)制激勵(lì)是跨行政區(qū)環(huán)保難見(jiàn)成效的主要原因[9]；易志斌以跨界水污染為例對(duì)地方政府環(huán)境規(guī)制失靈的原因及解決途徑進(jìn)行了總結(jié)[10]；汪小勇等采用消元法對(duì)跨流域、市界、省界和國(guó)界四個(gè)層次的單邊和多邊環(huán)境保護(hù)和污染治理的管理?xiàng)l約進(jìn)行了評(píng)估和比較，為構(gòu)建跨界水污染沖突的協(xié)商機(jī)制提供政策建議[11]。此外，還有學(xué)者以不同流域和湖泊的跨界水污染為例對(duì)污染成因、解決途徑等進(jìn)行了案例分析，如太湖[12][13]、珠三角[14]。
可以看出，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)跨界環(huán)境污染治理問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的研究，取得了大量的研究成果，但多數(shù)都集中在理論分析、政策建議以及案例分析方面，實(shí)證研究不足。本文在理論分析地方政府行為選擇和跨界水污染治理博弈基礎(chǔ)上，分析個(gè)體利益最大化與集體利益最大化的沖突并推出待檢驗(yàn)命題，隨后采用我國(guó)2012年62個(gè)主要水庫(kù)和湖泊數(shù)據(jù)對(duì)理論假說(shuō)進(jìn)行驗(yàn)證，最后提出針對(duì)性政策建議。
2 地方政府跨界水污染治理博弈分析
本部分對(duì)多個(gè)地方政府行為選擇偏離社會(huì)最優(yōu)選擇的狀況進(jìn)行理論闡述。在跨界水污染中，同一流域周邊的各地方政府都以最大化自身經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，排放超標(biāo)污染物，在缺乏激勵(lì)約束條件下，必然使環(huán)境污染問(wèn)題愈演愈烈。
假設(shè)總共有 個(gè)同質(zhì)地區(qū)參與跨界水污染治理行動(dòng)，第 地區(qū)的自愿治理水污染的投入為 ，因此，總的水污染治理投入為 ，在整個(gè)排污量一定的條件下， 越大，水資源質(zhì)量越好。令 為第 地區(qū)在其他方面的投入，每一地區(qū)的效用都取決于本地區(qū)在其他方面的投入和整體的水污染治理投入，進(jìn)一步假設(shè)第 地區(qū)的效用函數(shù)為 ，該效用函數(shù)滿(mǎn)足： ， ， ， ， 。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知各地區(qū)在其他方面的投入和水污染治理投入的邊際替代率遞減，即存在 是 的減函數(shù)。
（10）式表明，整體帕累托最優(yōu)均衡時(shí)的環(huán)境治理投入要大于個(gè)體最優(yōu)的納什均衡時(shí)的環(huán)境治理投入，即各個(gè)地區(qū)如果從最大化本地區(qū)效用出發(fā)而自愿提供的水污染治理投入會(huì)小于從集體效益出發(fā)而提供的水污染治理投入。同時(shí)由（10）式也可以看出，兩種投入之間的差距隨著參與地區(qū)個(gè)數(shù) 的增加而增大，這也反映了個(gè)體利益與集體利益的矛盾與沖突。從水資源的公共性來(lái)看，集體最優(yōu)也即帕累托最優(yōu)狀態(tài)對(duì)所有參與地區(qū)來(lái)說(shuō)是最好的結(jié)果，但是個(gè)體和集體的利益沖突必然會(huì)導(dǎo)致“公地悲劇（The tragedy of commons）”的出現(xiàn)，最終造成各個(gè)地方政府在有限資源下無(wú)限追求最大化本地區(qū)利益，每一個(gè)地方政府都希望減少水污染治理投入，將水污染會(huì)治理成本轉(zhuǎn)嫁給所有地方政府（中央政府）。所以，本文提出以下理論假說(shuō)：水庫(kù)和湖泊周邊的地方政府?dāng)?shù)越多，污染排放量越大，距離希望的社會(huì)最優(yōu)越遠(yuǎn)，水資源質(zhì)量越差。
此外，在分析中我們假設(shè)每個(gè)地區(qū)的預(yù)算投入是相等的，但在實(shí)際情況中，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)規(guī)模是有很大差異的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的預(yù)算投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于落后地區(qū)的預(yù)算投入。Olson通過(guò)兩人博弈認(rèn)為，高收入者比低收入者更愿意提供公共物品，而低收入者更傾向于搭便車(chē)[15]，這個(gè)結(jié)論同樣適用于跨界水污染治理分析中，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程往往走的是“先污染后治理”的道路，因此其治理環(huán)境污染的外部性較小，而落后地區(qū)治理環(huán)境污染的外部性較大，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠從環(huán)境污染治理中獲得更多的效用，這時(shí)的博弈可能變成一種“智豬博弈”。
3 實(shí)證分析
以我國(guó)水庫(kù)和湖泊相關(guān)數(shù)據(jù)為研究樣本，經(jīng)驗(yàn)分析地方政府?dāng)?shù)量對(duì)水質(zhì)的影響，對(duì)理論假說(shuō)進(jìn)行驗(yàn)證。
3.1模型設(shè)定和數(shù)據(jù)分析
3.1.1模型設(shè)定
式中， 表示水庫(kù)和湖泊，在現(xiàn)實(shí)中，跨界水污染還包括大量的河流，但本文未加入河流作為樣本，這是因?yàn)榭缃绲暮恿鬏^長(zhǎng)，水質(zhì)難以平均，同時(shí)又包含多個(gè)支流，行政區(qū)難以界定，更重要的是，河流水污染治理難題在于上下游之間的協(xié)調(diào)，行政區(qū)數(shù)量對(duì)其影響可能不大。 表示第 水庫(kù)或者湖泊的水質(zhì)狀況； 表示第 水庫(kù)或者湖泊周邊的行政區(qū)數(shù)量，該變量是模型的核心解釋變量，本文在選取時(shí)，主要選取周邊的縣級(jí)和市級(jí)行政單位數(shù)量，每一個(gè)水庫(kù)和湖泊涉及到的省級(jí)行政單位多數(shù)為1個(gè)，最多有兩個(gè)，其統(tǒng)計(jì)分析意義不大，因此不對(duì)省級(jí)行政單位對(duì)水質(zhì)的影響進(jìn)行分析。 表示影響水質(zhì)的控制變量，主要包括：水庫(kù)和湖泊周邊行政單位的GDP、第二產(chǎn)業(yè)增加值、人口狀況、以及水域面積等變量； 為隨機(jī)項(xiàng)。
3.1.2水庫(kù)和湖泊水質(zhì)狀況
在2012年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》的淡水環(huán)境分析部分中，共給出62個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)），其中，Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的比例為61.3%、Ⅳ-Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的比例為27.4%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的比例分別為11.3%。主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。具體狀況如表1所示。
由表1可知，水庫(kù)和湖泊的功能定位差異也是影響水質(zhì)的重要原因，水庫(kù)多為水源區(qū)，提供的水多用于飲用，其水質(zhì)要求要高于湖泊，因此總體上來(lái)看水庫(kù)的水質(zhì)要好于湖泊的水質(zhì)，水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)及以上的比重約為92.59%；而湖泊水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)及以上的比重約為40.63%；而三湖水質(zhì)都在Ⅲ類(lèi)以下。因此，本文為考慮水庫(kù)和湖泊二者之間的差異，在對(duì)總體展開(kāi)進(jìn)行回歸分析后，再對(duì)水庫(kù)和湖泊進(jìn)行分類(lèi)回歸。
3.1.3數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)性描述
通過(guò)62個(gè)水庫(kù)和湖泊的地圖可以得到相關(guān)周邊地區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)（區(qū)）的數(shù)量，然后對(duì)行政單位的控制變量指標(biāo)進(jìn)行加總，得到具體數(shù)值，控制變量相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013）、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013）。水域面積數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和環(huán)保部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。
3.2回歸結(jié)果分析
采用本文構(gòu)建的回歸模型對(duì)上述數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表3所示。
由表3的回歸結(jié)果可知，水庫(kù)和湖泊周邊的行政單位數(shù)量的增加會(huì)顯著惡化水質(zhì)狀況，市級(jí)行政單位數(shù)量對(duì)總體水質(zhì)的影響系數(shù)為0.127，對(duì)水庫(kù)和湖泊水質(zhì)的影響系數(shù)分別為0.114和0.107?？h級(jí)行政單位數(shù)量對(duì)總體水質(zhì)的影響系數(shù)為0.077，對(duì)水庫(kù)和湖泊水質(zhì)的影響系數(shù)為0.143和0.513，但對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的影響未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。這表明本文的理論假說(shuō)是成立的，也即流域周邊地方政府越多，各地方政府最優(yōu)的水污染治理投入與帕累托最優(yōu)的水污染治理投入差距越大，水污染狀況越嚴(yán)重。水庫(kù)和湖泊的功能定位是影響水質(zhì)的重要原因，水庫(kù)多為水源區(qū)，提供的水多用于飲用，其水質(zhì)要求要高于湖泊，因此，地方政府的增加對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的影響要低于對(duì)湖泊水質(zhì)的影響。
對(duì)于其他控制變量，周邊的GDP以及第二產(chǎn)業(yè)的增加值提高會(huì)顯著加劇水污染，降低水值，特別是對(duì)湖泊來(lái)說(shuō)更是如此，因此可以認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與水質(zhì)處于“兩難”狀態(tài)，也即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)加劇水污染，保證水質(zhì)也會(huì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方政府要在二者之間進(jìn)行權(quán)衡；農(nóng)村人口數(shù)量對(duì)水質(zhì)的影響未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，而城市人口數(shù)量對(duì)總體水質(zhì)和湖泊水質(zhì)的影響是顯著的，隨著城鎮(zhèn)人口的增加，生活污水會(huì)隨之增加，同時(shí)因消費(fèi)需求的增加也會(huì)增加生產(chǎn)污水的排放，這加劇了流域水質(zhì)的惡化；水域面積的增加能夠緩解水污染狀況，這是因?yàn)樗蛎娣e越大，其自?xún)裟芰υ礁撸軌蛳鄳?yīng)的降低水污染。
4 結(jié)論及政策建議
本文首先討論了地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理水污染兩方面的行為選擇，通過(guò)構(gòu)建發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理水污染的博弈模型，分析多個(gè)地方政府間的水污染治理博弈行為，認(rèn)為跨界水污染治理投入的個(gè)體納什均衡最優(yōu)小于整體帕累托最優(yōu)，偏離程度隨地方政府?dāng)?shù)量的增加而增加。然后采用我國(guó)2012年62個(gè)湖泊和水庫(kù)數(shù)據(jù)對(duì)進(jìn)行實(shí)證分析，對(duì)理論假說(shuō)進(jìn)行驗(yàn)證，結(jié)果表明顯示，隨著流域周邊地方政府越多，各地方政府最優(yōu)的水污染治理投入與帕累托最優(yōu)的水污染治理投入差距越大，水污染狀況越嚴(yán)重，同時(shí)水庫(kù)和湖泊的功能定位也是影響水質(zhì)的重要原因。隨后進(jìn)一步從水資源治理外部性、政績(jī)考評(píng)制度和水資源保護(hù)監(jiān)管和懲罰制度等方面對(duì)造成地方政府行為選擇的原因進(jìn)行分析。
減輕地方政府“搭便車(chē)”行為引發(fā)的“囚徒困境”和“公地悲劇”局面的方法主要有道德約束和制度約束兩種方式，環(huán)境資源作為典型的公共資源，必須要有專(zhuān)門(mén)的主體對(duì)其利用進(jìn)行協(xié)調(diào)和約束，中央政府作為全民的代表責(zé)無(wú)旁貸，其除努力建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的道德規(guī)范外，更應(yīng)制定合理的制度規(guī)范，協(xié)調(diào)好個(gè)體和集體的利益沖突。本文在制度規(guī)范方面的政策建議為：
第一，改進(jìn)以GDP為核心的政績(jī)考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況、自然資源使用和環(huán)境破壞指標(biāo)納入到政績(jī)考核體系中，平衡地方政府在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的傾向，增強(qiáng)地方政府環(huán)境保護(hù)的積極性。政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地方政府和地方官員行為選擇具有導(dǎo)向作用，當(dāng)中央政府以GDP為績(jī)效考核核心時(shí)，地方政府必然為獲得短期經(jīng)濟(jì)利益而忽視長(zhǎng)期的生態(tài)效益以滿(mǎn)足任期內(nèi)自身利益的最大化，因此，降低地方政府挪用環(huán)境保護(hù)資金的首要制度措施就是改變以GDP為核心的政績(jī)考核制度，提高環(huán)境保護(hù)和污染治理在績(jī)效考核中的比重。
第二，增進(jìn)環(huán)境治理和監(jiān)管部門(mén)的獨(dú)立性。地方環(huán)境監(jiān)管部門(mén)在人事權(quán)和財(cái)權(quán)方面實(shí)際上隸屬于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，使得地方政府理所當(dāng)然的采用行政手段干預(yù)環(huán)境治理，“土政策”、“開(kāi)綠燈”和“行方便”大行其道，基本不會(huì)主動(dòng)要求對(duì)地方經(jīng)濟(jì)做出巨大“貢獻(xiàn)”的污染企業(yè)整改或者關(guān)停，同時(shí)還會(huì)采用一些措施阻撓或者禁止環(huán)保部門(mén)不經(jīng)請(qǐng)示就對(duì)企業(yè)的排污進(jìn)行檢查，為企業(yè)提供特殊保護(hù)，縱容了企業(yè)的環(huán)境違法違規(guī)行為，造成了環(huán)境監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法中的盲區(qū)，也極易造成的尋租問(wèn)題。因此，中央政府應(yīng)嘗試將環(huán)境規(guī)制部門(mén)從地方政府中剝離出來(lái)，減輕地方政府的影響和干預(yù)。
第三，明確各地方政府環(huán)境保護(hù)體系權(quán)限。中國(guó)雖然在大多數(shù)流域設(shè)立了流域管理機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)基本上無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)地方政府的行政及經(jīng)濟(jì)事務(wù)，其主要任務(wù)是編制流域水資源的利用規(guī)劃，而地方的水利部門(mén)也擁有同等的權(quán)力，他們會(huì)以本地區(qū)利益最大化為目標(biāo)考慮水資源的管理，在這種格局下，各地區(qū)的水資源保護(hù)和水污染治理問(wèn)題往往無(wú)法做到全流域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“公對(duì)公，一場(chǎng)空”、“誰(shuí)都該管，誰(shuí)都管不了”的局面，造成了環(huán)境保護(hù)的低效率。因此，應(yīng)改變多部門(mén)分別對(duì)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行管理的現(xiàn)狀，中央政府可以嘗試將環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)從原有的國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部等部門(mén)以及地方政府中剝離出來(lái)，成立由國(guó)務(wù)院主管資源環(huán)境和生態(tài)文明的副總理負(fù)責(zé)、由環(huán)保部統(tǒng)一管理的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管體系。
第四，明確跨界環(huán)境污染治理行為的宗旨和規(guī)范，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制的考核力度和違規(guī)懲罰威懾力，中央政府的監(jiān)管和考核威懾力是地方政府行為選擇的最主要影響因素，但現(xiàn)階段中國(guó)環(huán)境保護(hù)違規(guī)懲罰威懾力明顯不足，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是環(huán)境違規(guī)懲罰力度不夠；二是環(huán)境違規(guī)懲罰執(zhí)行不嚴(yán)。這直接影響了中央政府懲罰環(huán)境違規(guī)行為的承諾性，一些對(duì)地方生態(tài)環(huán)境破壞負(fù)主要責(zé)任的政府官員在受到行政處罰后，一部分會(huì)通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)作官?gòu)?fù)原職或者易地任職，這都極大的削弱了中央政府對(duì)官員懲罰的威懾力。只有當(dāng)中央政府加大監(jiān)管和懲罰的威懾力，地方政府“越雷池一步”就會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰時(shí)，以本地區(qū)利益最大化為原則的理性地方政府才會(huì)做出加大環(huán)境保護(hù)力度的選擇。
第五，建立專(zhuān)門(mén)的合作組織定時(shí)或者不定時(shí)的環(huán)境信息，提高環(huán)境污染及治理信息的公開(kāi)透明度和公眾的理解能力，通過(guò)社會(huì)公眾的監(jiān)督和地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)約束環(huán)境責(zé)任規(guī)避行為。使其成為中央政府監(jiān)督地方政府環(huán)境污染治理行為、減少信息不對(duì)稱(chēng)的信息渠道和長(zhǎng)效手段。
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關(guān)鍵詞：大氣污染；治理；措施
Abstract: with the rapid development of the world economy, people get life material satisfaction at the same time, the ecological environment quality also paid a heavy price, air pollution effects on human health life become one of the important factors. Air pollution treatment is not only our country also is the world of common concern to a more problems. In this paper the present situation of air pollution in China is analyzed to show the meaning of atmospheric pollution, and put forward the control measure, this to raise people's environmental protection consciousness has stimulative effect.
Keywords: air pollution; Management; measures
中圖分類(lèi)號(hào)： R122 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
空氣是自然界中最寶貴的資源之一，空氣的清新潔凈與否對(duì)人類(lèi)的生活質(zhì)量起著決定性的作用。大氣污染屬于環(huán)境污染的范疇，它與土壤污染、水污染等共同構(gòu)成了環(huán)境污染的要素。一般將空氣污染定義為：由于人類(lèi)活動(dòng)和自然過(guò)程引起某種物質(zhì)進(jìn)入大氣中呈現(xiàn)并因此而危害了人體的舒適、健康或危害了環(huán)境的現(xiàn)象。隨著人們對(duì)綠色發(fā)展的需求，環(huán)保事業(yè)越來(lái)越受到社會(huì)廣泛的重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境也得到了改善。大氣污染治理作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在我國(guó)存在巨大的市場(chǎng)潛力和投資機(jī)會(huì)。
1. 大氣污染的種類(lèi)與特點(diǎn)
（1）種類(lèi)
由于大氣污染物的種類(lèi)繁多，排放量大，范圍廣，按性質(zhì)分有化學(xué)性物質(zhì)、放射性物質(zhì)和生物性物質(zhì)三類(lèi)。按污染物的存在狀態(tài)可以分為氣態(tài)污染物和顆粒性污染物。按照與污染源的關(guān)系可分為一次污染物和二次污染物。所謂的一次污染物即原始的物質(zhì)進(jìn)入大氣后其性質(zhì)和狀態(tài)沒(méi)有發(fā)生變化則稱(chēng)為一次污染物。常見(jiàn)的有顆粒物質(zhì)如塵埃，無(wú)機(jī)金屬粉塵等；以及有害氣體如一氧化碳，二氧化碳，二氧化硫，一氧化氮等。而二次污染物是指一次污染物與大氣中的成分發(fā)生化學(xué)或光化學(xué)反應(yīng)所得物質(zhì)稱(chēng)為二次污染物。如煙塵，硫酸煙霧，光化學(xué)煙霧等。
（2）特點(diǎn)
大氣污染物主要停留在距地面12 km的范圍內(nèi)，可以隨風(fēng)向和大氣環(huán)流的移動(dòng)而漂移。所以大氣污染具有流動(dòng)性的特定，而且擴(kuò)散速度快，傳播范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，造成的損失重大等特點(diǎn)。
2. 大氣污染所造成的影響
大氣污染一個(gè)最直接的危害就是，通過(guò)人體的呼吸作用、直接接觸或者在飲食飲水中等途徑使人們呼吸不暢，損害人體健康，導(dǎo)致癌癥，甚至奪走人的生命。另外一方面可以對(duì)大氣環(huán)境造成影響。我們知道大氣中存在著微量氣體，它們可以讓太陽(yáng)短波輻射自由通過(guò)，同時(shí)強(qiáng)烈吸收地面和空氣放出長(zhǎng)波輻射，從而造成地層增溫，這就是所謂的溫室效應(yīng)。溫室效應(yīng)可以使冰川融化，水平面上漲，降雨形態(tài)改變等現(xiàn)象，颶風(fēng)、干旱、海洋風(fēng)暴、沙漠面積增大等自然災(zāi)害就會(huì)伴隨而來(lái)。所有這些都會(huì)對(duì)人類(lèi)的財(cái)產(chǎn)及生命產(chǎn)生難以估量的損失。
3. 我國(guó)大氣污染的現(xiàn)狀
據(jù)2005年的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，在522個(gè)城市中空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市僅占4.2%，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市占56.1%，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市占29.1%，低于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占10.6%。而且我國(guó)的二氧化碳排放量居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體居世界前列。我國(guó)的大氣污染現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻，萬(wàn)萬(wàn)不可小視?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的提出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)環(huán)境保護(hù)的壓力也越來(lái)越大。
4. 我國(guó)大氣污染治理現(xiàn)狀及措施
4.1 治理現(xiàn)狀
我國(guó)政府高度重視大氣環(huán)境的保護(hù)，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)的同時(shí)統(tǒng)領(lǐng)大氣污染治理行業(yè)，堅(jiān)持以預(yù)防為主、綜合治理的策略，著力為人民的生命健康著想。堅(jiān)持依靠科技技術(shù)，強(qiáng)化環(huán)境法制，發(fā)揮社會(huì)的積極因素。其主要表現(xiàn)在國(guó)家積極制定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)其中國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品24項(xiàng)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)53項(xiàng)，國(guó)家污染防治技術(shù)政策1項(xiàng)，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)。中國(guó)在環(huán)保行業(yè)的投入逐年增多，其中各級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)3226個(gè)，從事環(huán)境行政管理、監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究、宣傳教育等工作的總?cè)藬?shù)16.7萬(wàn)；各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)3854個(gè)，總?cè)藬?shù)達(dá)5萬(wàn)多。還有一些環(huán)保機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員達(dá)30多萬(wàn)。
在國(guó)家積極投入的環(huán)保事業(yè)的同時(shí)，大氣污染治理也得到了滿(mǎn)意的效果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)主要的污染物排放總量基本完成，全國(guó)的23萬(wàn)多家有污染的企業(yè)中，90%以上的實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。46個(gè)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)城市中，25個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)，而有19個(gè)城市被授予國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。
4.2 治理措施
大氣污染治理作為一項(xiàng)發(fā)雜的工程，必須動(dòng)員全社會(huì)進(jìn)行積極的合作，在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的指導(dǎo)下，制定并實(shí)施具體的治理措施。
（1）改善能源結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)的主要能源消耗是利用煤炭，污染嚴(yán)重。所以必須積
極開(kāi)辟第二、第三能源如天然氣、電能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等。
（2）改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的改整，要實(shí)施關(guān)、停、
轉(zhuǎn)、遷等有效措施。
（3）建立科學(xué)的減污體系科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，應(yīng)注重人才培養(yǎng)，大力加強(qiáng)科技研
究。實(shí)施有效的節(jié)能，減污技術(shù)。
（4）植樹(shù)造林、綠化環(huán)境。植樹(shù)造林不僅能美化環(huán)境，而且能減少溫室氣體，這是一項(xiàng)永久性的措施，應(yīng)大力發(fā)展造林事業(yè)。
（5）管理到位、嚴(yán)格遵守法律。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)格管理，責(zé)任細(xì)化。
（6）開(kāi)展國(guó)際環(huán)保合作。大氣污染是個(gè)全球性的問(wèn)題。中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)和推動(dòng)與周邊國(guó)家或相關(guān)地區(qū)的合作，積極參與區(qū)域合作機(jī)制化建設(shè)。
總之，大氣污染的治理問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)家民族的未來(lái)，關(guān)系到社會(huì)上每一個(gè)人的生活質(zhì)量與生命健康。因此在面對(duì)這一問(wèn)題時(shí)，全社會(huì)都要予以重視，法律法規(guī)要全面細(xì)致、科學(xué)嚴(yán)格的落實(shí)。
5. 展望
環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是微利產(chǎn)業(yè)，它既是防治環(huán)境污染的技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，又能兼顧環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。環(huán)境保護(hù)事業(yè)每年的固定資產(chǎn)都以15%-17%的速度遞增。我國(guó)加入世貿(mào)組織和北京成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)對(duì)中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了重大促進(jìn)作用。中國(guó)正在綠色發(fā)展的軌道上，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)全面開(kāi)展的環(huán)境管理、生產(chǎn)、安全的認(rèn)證工作。當(dāng)然，在全球溫室氣體的減排上，新能源技術(shù)的突破與創(chuàng)新才是根本的出路。
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摘要闡述了新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù),并針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的客觀(guān)現(xiàn)實(shí),分析了當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問(wèn)題和成因,提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、治理農(nóng)村面源污染以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);污染防治;環(huán)境保護(hù)
中圖分類(lèi)號(hào)x322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a文章編號(hào) 1007-5739(2010)06-0391-03
envirinmentalpollutioncontrolofruralregionbasedonconstructionofnewsocialistcountryside
chen yong-hua 1fu wei-zhang 2 *chen hong-gang 1
(1pingyi environment protection bureau of shandong province,pingyi shandong 273300; 2college of resources and environment, shandong agricultural university)
abstractthe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.according to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in china’s rural region,the primary environmental problems in current rural region were introduced.then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.finally,prevention and protection measures for environmental pollution were proposed,which had guiding significance in rural environmental protection,rural pollution management,sustainable development of rural society,economy and ecological environment.
key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會(huì)上提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的政策,新時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作就是要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo),堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。wwW.133229.CoM圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務(wù),全面推進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,積極培育農(nóng)村生態(tài)文明,以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障[1-3]。
1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問(wèn)題
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,點(diǎn)源污染與面源污染共存,生活污染和工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織,工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
(1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國(guó)仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全,其中因污染造成飲用水不安全人口達(dá)9 000多萬(wàn)人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒(méi)有得到有效保護(hù),污染治理不力,監(jiān)測(cè)及監(jiān)管能力薄弱。
(2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算,全國(guó)農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t,生活污水約90億t,人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒(méi)有處理,生活污水和垃圾隨意傾倒,隨意丟放,隨意排放?！笆覂?nèi)現(xiàn)代化,室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫(xiě)照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國(guó)家,據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)化肥和農(nóng)藥年施用量達(dá)4 700萬(wàn)t和130萬(wàn)t,而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調(diào)查,目前全國(guó)受污染的耕地約有1 000萬(wàn)hm2 [4]。
(4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴(yán)重。全國(guó)畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億t,80%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染治理設(shè)施。在個(gè)別地區(qū),畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類(lèi)農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用,或被焚燒,或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側(cè)。每年地膜殘留量高達(dá)45萬(wàn)t,造成土壤污染嚴(yán)重[5]。
(5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,工藝落后。絕大部分沒(méi)有污染治理設(shè)施,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染,因污染引發(fā)的上訪(fǎng)、糾紛事件呈上升趨勢(shì)。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇,全國(guó)因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過(guò)13.3萬(wàn)hm2。
(6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前,我國(guó)農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開(kāi)礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開(kāi)荒等現(xiàn)象,很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。
2農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的成因
(1)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對(duì)城市和工業(yè)污染防治建立的,缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮,對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴(yán)重,片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護(hù)。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全,監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差,缺乏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī),如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關(guān)立法仍處于空白。
(2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門(mén)經(jīng)費(fèi)緊張,監(jiān)測(cè)設(shè)備陳舊落后,人員不足,無(wú)法開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察工作,地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)得不到履行。
(3)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入十分有限,缺乏投、融資機(jī)制和政策,村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏。目前,我國(guó)近4萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒(méi)有集中的污水處理設(shè)施,300多萬(wàn)個(gè)村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。
(4)農(nóng)村環(huán)保科技支撐薄弱,宣傳培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。由于多種原因,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法,很少重視科技創(chuàng)新,缺乏適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)用技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)還很有限,導(dǎo)致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀(guān)念不強(qiáng),環(huán)保意識(shí)薄弱。
3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施
3.1農(nóng)村飲用水水源地污染防治
(1)科學(xué)劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)。應(yīng)參照有關(guān)規(guī)范要求,盡快完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作,確定保護(hù)區(qū)等級(jí)和界限,并設(shè)立警示標(biāo)志。優(yōu)先劃定人口比較密集的村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū),把水源地保護(hù)區(qū)與各項(xiàng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái),明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任,加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)。農(nóng)村分散式應(yīng)用水源地的環(huán)境保護(hù),要根據(jù)具體情況,采取相應(yīng)的管理措施。
摘要闡述了新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù),并針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的客觀(guān)現(xiàn)實(shí),分析了當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問(wèn)題和成因,提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、治理農(nóng)村面源污染以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);污染防治;環(huán)境保護(hù)
中圖分類(lèi)號(hào)x322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a文章編號(hào) 1007-5739(2010)06-0391-03
envirinmentalpollutioncontrolofruralregionbasedonconstructionofnewsocialistcountryside
chen yong-hua 1fu wei-zhang 2 *chen hong-gang 1
(1pingyi environment protection bureau of shandong province,pingyi shandong 273300; 2college of resources and environment, shandong agricultural university)
abstractthe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.according to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in china’s rural region,the primary environmental problems in current rural region were introduced.then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.finally,prevention and protection measures for environmental pollution were proposed,which had guiding significance in rural environmental protection,rural pollution management,sustainable development of rural society,economy and ecological environment.
key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會(huì)上提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的政策,新時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作就是要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo),堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務(wù),全面推進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,積極培育農(nóng)村生態(tài)文明,以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障[1-3]。
1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問(wèn)題
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,點(diǎn)源污染與面源污染共存,生活污染和工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織,工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
(1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國(guó)仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全,其中因污染造成飲用水不安全人口達(dá)9 000多萬(wàn)人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒(méi)有得到有效保護(hù),污染治理不力,監(jiān)測(cè)及監(jiān)管能力薄弱。
(2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算,全國(guó)農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t,生活污水約90億t,人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒(méi)有處理,生活污水和垃圾隨意傾倒,隨意丟放,隨意排放。“室內(nèi)現(xiàn)代化,室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫(xiě)照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國(guó)家,據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)化肥和農(nóng)藥年施用量達(dá)4 700萬(wàn)t和130萬(wàn)t,而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調(diào)查,目前全國(guó)受污染的耕地約有1 000萬(wàn)hm2 [4]。
(4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴(yán)重。全國(guó)畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億t,80%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染治理設(shè)施。在個(gè)別地區(qū),畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類(lèi)農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用,或被焚燒,或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側(cè)。每年地膜殘留量高達(dá)45萬(wàn)t,造成土壤污染嚴(yán)重[5]。
(5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,工藝落后。絕大部分沒(méi)有污染治理設(shè)施,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染,因污染引發(fā)的上訪(fǎng)、糾紛事件呈上升趨勢(shì)。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇,全國(guó)因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過(guò)13.3萬(wàn)hm2。
(6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前,我國(guó)農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開(kāi)礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開(kāi)荒等現(xiàn)象,很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。
2農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的成因
(1)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對(duì)城市和工業(yè)污染防治建立的,缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮,對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴(yán)重,片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護(hù)。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全,監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差,缺乏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī),如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關(guān)立法仍處于空白。
(2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門(mén)經(jīng)費(fèi)緊張,監(jiān)測(cè)設(shè)備陳舊落后,人員不足,無(wú)法開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察工作,地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)得不到履行。
(3)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入十分有限,缺乏投、融資機(jī)制和政策,村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏。目前,我國(guó)近4萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒(méi)有集中的污水處理設(shè)施,300多萬(wàn)個(gè)村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。
(4)農(nóng)村環(huán)保科技支撐薄弱,宣傳培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。由于多種原因,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法,很少重視科技創(chuàng)新,缺乏適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)用技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)還很有限,導(dǎo)致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀(guān)念不強(qiáng),環(huán)保意識(shí)薄弱。
3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施
農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的三類(lèi)環(huán)境污染問(wèn)題
根據(jù)近10年來(lái)的全國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)、農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測(cè)中心農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)資料及有關(guān)普查，可以將農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的污染問(wèn)題總結(jié)為以下三類(lèi)：
首先是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類(lèi)污染
我國(guó)人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家?；誓晔褂昧?637萬(wàn)噸，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40噸／平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸／平方公里的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?；世寐实?、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過(guò)工業(yè)污染，對(duì)太湖、杭州灣富營(yíng)養(yǎng)化的成因分析表明，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化的污染源主要來(lái)自生活污水和農(nóng)田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物對(duì)TN的貢獻(xiàn)率已超過(guò)1／3，對(duì)TP的貢獻(xiàn)率接近1／3。農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸，只有約1／3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國(guó)9.3萬(wàn)平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對(duì)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)表明，農(nóng)藥總檢出率為20％～60％，總超標(biāo)率為20％～45％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)檢出率。這兩類(lèi)污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚(yú)類(lèi)、兩棲類(lèi)、水禽、獸類(lèi)的生存造成巨大的威脅?；屎娃r(nóng)藥已經(jīng)使我國(guó)東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。
因?yàn)榇笈镛r(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來(lái)，我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過(guò)60萬(wàn)噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78噸／平方公里，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1／5左右。隨著中西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展，這類(lèi)污染也在中西部糧食主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)。
其次是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點(diǎn)則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物則因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。例如，每年產(chǎn)生量約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放； 每年產(chǎn)生量超過(guò)2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。浙江省環(huán)保局2002年進(jìn)行的調(diào)查表明，農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量除了大氣污染指標(biāo)外，其余已經(jīng)顯著劣于城市。
尤其值得注意的是，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對(duì)人群健康的威脅在與日俱增。
第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染
農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開(kāi)放20年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD 和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類(lèi)似污染問(wèn)題的是近些年來(lái)在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展起來(lái)的集約化畜禽養(yǎng)殖。居民消費(fèi)能力強(qiáng)和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展空間受到限制而必須提高單位土地面積的產(chǎn)出率，使集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)快速發(fā)展。如對(duì)環(huán)境影響比較大的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有80％分布在人口比較集中、水系較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和諸多大城市周?chē)?，而整個(gè)西部地區(qū)僅占總量的1％左右，據(jù)國(guó)家環(huán)保總局2002 年對(duì)全國(guó)23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查。因?yàn)檫@些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量?。](méi)有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點(diǎn)離人的聚居點(diǎn)近或者處于同一個(gè)水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒(méi)有得到有效控制，沒(méi)有注意避開(kāi)人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時(shí)，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會(huì)帶來(lái)地表水的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。 另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。
由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響：中國(guó)農(nóng)村有3億多人喝不上干凈的水，其中超過(guò)60 ％是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；中國(guó)農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126％。對(duì)于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。
總之，在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快的今天，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染，如果沒(méi)有及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民的福利改善。
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農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的本質(zhì)和成因
從社會(huì)學(xué)的角度看，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。所謂“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”，是指在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系里，明顯并存著比較現(xiàn)代化的和相對(duì)非現(xiàn)代化的兩種社會(huì)形態(tài)，這是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的一般特征。在中國(guó)，由于長(zhǎng)期存在的分割城鄉(xiāng)的戶(hù)籍制度以及“剪刀差”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足。現(xiàn)代化進(jìn)程中污染問(wèn)題的加重，一方面是由于發(fā)展方式不當(dāng)：過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此在農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之初基本不考慮環(huán)境約束；另一方面是由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)未能協(xié)調(diào)發(fā)展：社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而農(nóng)村包括基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系等在內(nèi)的公共服務(wù)供給不足、供給制度缺失，導(dǎo)致農(nóng)村極易“小污成大污”和“小污成大害”。
具體來(lái)說(shuō)，可以將農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的成因總結(jié)為以下四方面。
由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化的特點(diǎn)以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題。
我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。
工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自?xún)裟芰Φ淖匀谎h(huán)被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自?xún)裟芰Τ珊Α?/p>
不僅如此，農(nóng)村的各類(lèi)環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染為例，其具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點(diǎn)源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時(shí)間上的不均勻性。二是隨機(jī)性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會(huì)受到自然的影響（天氣等），因?yàn)榻涤炅康拇笮『兔芏取囟?、濕度的變化?huì)直接影響化學(xué)制品（農(nóng)藥、化肥等）對(duì)水體的污染情況。三是不易監(jiān)測(cè)性。這是指對(duì)面源污染的管理存在成本過(guò)高，只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè)，很難監(jiān)控排污源等情況。
我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問(wèn)題的意義不大；對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。
另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取收入，包括賣(mài)化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。
財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。
必須注意到，城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專(zhuān)項(xiàng)治理的排污費(fèi)。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒(méi)有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會(huì)收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒(méi)有考慮農(nóng)村污染的治理。
由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒(méi)有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管?chē)?guó)際上各種市場(chǎng)化的實(shí)踐很活躍，但沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。由于政府缺位，導(dǎo)致在農(nóng)村聚居點(diǎn)的污染治理設(shè)施建設(shè)上存在一種悖論：根據(jù)亞當(dāng)·斯密的“市場(chǎng)大小決定分工”理論，可以推出“市場(chǎng)大小決定具有公共物品屬性的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的最小規(guī)?！薄＾r(nóng)村聚居點(diǎn)和小城鎮(zhèn)由于單體市場(chǎng)規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，因而必須依賴(lài)財(cái)政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織普遍財(cái)源不夠，連應(yīng)付生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠，更難以估計(jì)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這種悖論造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重并將繼續(xù)嚴(yán)重。
扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。
我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠(chǎng)建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無(wú)償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類(lèi)環(huán)境污染治理，卻沒(méi)有類(lèi)似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來(lái)就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。