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導(dǎo)語：在公共管理內(nèi)涵的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】新公共管理 職能 競爭 高等教育
一、新公共管理理論的思想內(nèi)涵
新公共管理理論作為一門獨立的科學(xué)研究領(lǐng)域，是在20世紀(jì)70年代以后逐步發(fā)展起來的。其源頭可以追溯到20世紀(jì)初形成的傳統(tǒng)公共行政學(xué)，至70年代末，由于受到公共政策和工商管理兩個學(xué)科價值取向的強烈影響，新公共管理理論在傳統(tǒng)行政理論的基礎(chǔ)上充實并完善起來。
作為政府管理研究領(lǐng)域的一種全新的理論模型與框架，新公共管理有各種各樣的叫法，比如“新公共管理”、“后官僚制模式”、“企業(yè)化政府”理論等。盡管這些名稱不同，但基本上都表示同一種現(xiàn)象，即由傳統(tǒng)公共行政理論及實踐向新公共管理理論及實踐的轉(zhuǎn)變，并被人們描述為公共管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域的范式轉(zhuǎn)移。
新公共管理是以組織機構(gòu)的管理的績效為評估對象，在公共部門中大量采取了以前是私營部門或機構(gòu)才使用的管理手段，而且加入了各種競爭機制，將服務(wù)對象當(dāng)作顧客，以客戶為導(dǎo)向，并強化政府的調(diào)控職能，有效的強化管理人員的自我利益、機會成本和風(fēng)險控制意識。使他們使用合理又充分的權(quán)力，以適應(yīng)外部環(huán)境，來創(chuàng)造良性管理績效，從而進(jìn)一步強調(diào)對資源合理利用的理論。新公共管理的中心思想有幾點:一、運用私營部門的管理方法，以強調(diào)和強化組織、個人的目標(biāo)，并依據(jù)“3E”原則(Economy，Efficiency and Effectiveness，)來履行組織的績效評估與管理。二、強調(diào)組織活動所產(chǎn)生的結(jié)果，以結(jié)果為導(dǎo)向并強化管理者本身的責(zé)任意識，將目標(biāo)集中于個人責(zé)任方面，而不是以過程為導(dǎo)向。三、利用市場機制替代高度集中的組織結(jié)構(gòu)。這樣的方式可以使組織在規(guī)則實施、人事任命等方面顯得更加靈活。四、資源在使用的過程中，我們可以更加強調(diào)資源的節(jié)省，從而將成本大幅減少，以便提高組織績效，為社會提供更加良好的公共服務(wù)。
新公共管理理論與以前的公共行政理念相比的話，新公共管理在公共部門職能的定位、公共管理的參與主體和管理的手段上有了很大的不同之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:1、新公共管理不是一個封閉式的管理，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供領(lǐng)域方面，新公共管理強調(diào)在這些領(lǐng)域注入市場或私營部門的競爭機制，這樣可以打破政府或公共部門在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷地位，從而允許私營機構(gòu)、社會團體或個人參與競爭之中。2、新公共管理一方面包含了行政組織內(nèi)部的管理，而且又強調(diào)了公共行政從“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉保梢岳斫鉃閺闹匾曊邔嵤┑倪^程和手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曊叩慕Y(jié)果和所產(chǎn)生的績效。3、新公共管理強調(diào)從私營組織的管理方法中獲取經(jīng)驗與方法，它認(rèn)為公共部門應(yīng)該吸取私營部門一些優(yōu)秀的管理方法并導(dǎo)入相應(yīng)的競爭機制，比如績效管理、組織發(fā)展、目標(biāo)管理等。當(dāng)公共管理與服務(wù)部門關(guān)注的不是過程、程序、指示以及內(nèi)部取向，而是更多關(guān)注組織所能產(chǎn)生的結(jié)果和個人責(zé)任，這樣公共部門的管理績效和結(jié)果會得到很好的改善。4、新公共管理強調(diào)在用人方面的錄用、任期、工資和人事等方面的靈活性，比如以短期合同制取代常任制等。
我們可以將新公共管理的含義歸結(jié)以下幾點:1、政府職能在于掌舵。2、實施明確績效控制。3、由重視行政規(guī)則、過程到重視結(jié)果、產(chǎn)出。4、以市場或顧客為導(dǎo)向。5、公共部門由內(nèi)聚管理趨向分權(quán)管理。6、重視私營部門管理方式的運用。7、公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展。新公共管理的目的就是在于要改善政府管理體制，擴大參與公共管理的主體，轉(zhuǎn)變公共管理的方法，從而使政府職能發(fā)揮出全新的作用。
二、新公共管理理論在高校中的應(yīng)用
新公共管理重視政府權(quán)力的分化的方法，意思就是要將公共服務(wù)和公共管理的權(quán)力通過參與或民主的方式授權(quán)給社會的其它組織，這樣可以達(dá)到社會各方面的內(nèi)部管理或自我管理。在高校管理領(lǐng)域里，政府應(yīng)當(dāng)積極努力的授予高校在學(xué)校管理方面的自主權(quán)以便使高校能夠更加適應(yīng)飛速發(fā)展的社會需求。在以前，我國的高校的自主辦學(xué)權(quán)幾乎全部在政府部門手中，政府擁有一切權(quán)力，而高校則處于次要的地位，幾乎沒有辦學(xué)的自主權(quán)。在社會發(fā)展的今天，要求我們的高校要面向社會，面向未來，向社會提供適應(yīng)全社會需要的高科技人才、社會服務(wù)。這樣，擴大高校的自主權(quán)是社會發(fā)展的必然要求又是高等學(xué)校自我發(fā)展的必然途徑。
新公共管理理論要求高等教育管理部門應(yīng)廣泛導(dǎo)入競爭機制，以便消除政府在高等教育供給方面的壟斷。政府應(yīng)該讓更多的私營機構(gòu)參與到高校管理與服務(wù)的供給鏈當(dāng)中，這樣會最終形成由政府、市場和社會共同提供高等教育公共服務(wù)的格局，以提高公共教育服務(wù)的績效。在高校辦學(xué)方面，要打破由政府壟斷的局面，重視各種社會團體參與到高校辦學(xué)與管理之中;在財政方面，要摒棄由政府單獨提供的財政體制，提倡由政府投資為主、多渠道吸引經(jīng)費為輔的全新的教育財政體制。這樣可以釋放政府教育財政方面的壓力，調(diào)動社會各個方面的積極性以使其參與到高校管理中來。隨著高校辦學(xué)投資主體的多元化，政府強化在教育方面自我管理的同時，更加要追求高等教育的公平、公正與公開，完善對弱勢群體的扶助，使效率和公平作為全社會包括政府在內(nèi)的共同目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
[1]陳振明.評西方的“新公共管理”范式[J]，中國社會科學(xué)，2000
[2]劉蔚.新公共管理理論的核心思想及其啟示[J]，福建論壇(人文社科版)，2008
[關(guān)鍵詞] 綠色供應(yīng)鏈管理可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展
一、綠色供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵
綠色供應(yīng)鏈管理的概念和內(nèi)涵正在不斷發(fā)展，但是至今尚無一個權(quán)威統(tǒng)一的定義。1996年密歇根州立大學(xué)制造研究協(xié)會在進(jìn)行“環(huán)境負(fù)責(zé)制造（ERM）”研究時提出了綠色供應(yīng)鏈的概念，認(rèn)為綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)黔h(huán)境意識、資源能源的有效利用和供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的交叉融合，其目的是資源利用效率最高，對環(huán)境影響最小和系統(tǒng)效益最優(yōu)。后來，Min等人討論了在選擇供應(yīng)商的決策中如何考慮環(huán)境保護的作用。Beeman將一些環(huán)境因素引入供應(yīng)鏈模型，提出更廣泛的供應(yīng)鏈設(shè)計方式。Hock研究了供應(yīng)鏈實際運作過程中如何保持生態(tài)平衡。
綜合前人的研究成果，我們認(rèn)為：綠色供應(yīng)鏈管理是在可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)下，在整個供應(yīng)鏈中綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，它以供應(yīng)鏈管理技術(shù)為基礎(chǔ)， 涉及供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商、物流商等企業(yè)和最終用戶，其目標(biāo)是使得從原料采購、產(chǎn)品制造、分銷、運輸、倉儲、消費到回收處理的整個供應(yīng)鏈管理過程中，達(dá)到經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、資源節(jié)約三重目標(biāo)的統(tǒng)一。
從上述定義可以看出，綠色供應(yīng)鏈管理具有深刻的內(nèi)涵:首先，經(jīng)濟發(fā)展的同時也帶來了環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)失衡等令全球矚目的問題，綠色供應(yīng)聯(lián)管理成為解決問題的有效模式。其次，人類社會正在實施全球化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，綠色供應(yīng)鏈管理實質(zhì)上是人類社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在現(xiàn)代企業(yè)的體現(xiàn)。
二、綠色供應(yīng)鏈管理與傳統(tǒng)供應(yīng)鏈管理的比較
1.研究的領(lǐng)域不同。綠色供應(yīng)鏈管理涉及的問題領(lǐng)域包括三部分：供應(yīng)鏈管理問題；環(huán)境保護問題；資源優(yōu)化問題。綠色供應(yīng)鏈管理就是這三部分內(nèi)容的交叉和集成，而傳統(tǒng)供應(yīng)鏈管理很少涉及環(huán)境保護和資源節(jié)約的問題。
2.獲得的效益不同。傳統(tǒng)上，企業(yè)的唯一目標(biāo)是追求最大的經(jīng)濟效益。企業(yè)為了追求自身利益，勢必以犧牲外部利益為代價，卻不愿意承擔(dān)社會責(zé)任。綠色供應(yīng)鏈管理則綜合考慮經(jīng)濟效益、環(huán)境保護、資源節(jié)約三個效益的統(tǒng)一。
3.傳遞的信息不同。傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的信息傳遞非常普遍，幾乎無處不在，無時不有。而綠色供應(yīng)鏈管理還增加了環(huán)境影響信息和資源保護信息的傳遞，并且將供應(yīng)鏈管理的信息流、物流、能量流有機的結(jié)合，系統(tǒng)的加以集成和優(yōu)化。
4.管理的過程不同。綠色供應(yīng)鏈管理經(jīng)歷設(shè)計、采購、制造、包裝、銷售、使用、回收處理的整個閉合循環(huán)過程，它涵蓋了產(chǎn)品生命周期的每一過程。但是傳統(tǒng)供應(yīng)鏈管理則只是從供應(yīng)商到消費者的一個單向過程，其過程可形象的稱為從搖籃到墳?zāi)埂?/p>
5.追求的目標(biāo)不同。傳統(tǒng)供應(yīng)鏈管理的功能目標(biāo)只包含T（時間）、Q（質(zhì)量）、C（成本）、S（服務(wù)）四個目標(biāo)。而綠色供應(yīng)鏈管理的功能目標(biāo)則包括T（時間）、Q（質(zhì)量）、C（成本）、S（服務(wù)）、E（環(huán)境）和R（資源）這六個因子的目標(biāo)。
三、綠色供應(yīng)鏈管理的理論基礎(chǔ)
1.共生進(jìn)化論。人類社會與自然共生是任何經(jīng)濟系統(tǒng)必須遵循的客觀規(guī)律。也是綠色供應(yīng)鏈管理應(yīng)遵循的基本原理之一?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，使人類在20世紀(jì)創(chuàng)造了前所未有的財富，加速了經(jīng)濟全球化的進(jìn)程，同時也促進(jìn)了供應(yīng)鏈時代的到來。這在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展，但同時也帶來了環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)失衡等令全球矚目的問題，如何最大限度的利用資源、保護環(huán)境，成為人們共同關(guān)心的焦點。這充分說明，人類社會與資源環(huán)境之間存在著相互依存的關(guān)系，如果這種和諧的關(guān)系遭到破壞，則發(fā)展到一定程度時，就必然會產(chǎn)生一種全新模式取代舊有模式，導(dǎo)致內(nèi)部或外部的直接或間接的改進(jìn)，從而使人類社會可持續(xù)發(fā)展。
2.閉合循環(huán)論。閉合循環(huán)論是指能量在綠色供應(yīng)鏈內(nèi)各子系統(tǒng)之間循環(huán)做功, 直到變成熵為止。熵是指最終被消耗的不能再做功的能量總和, 熵越大, 說明人類活動所消耗的該能量總和越大,說明其活動對環(huán)境的負(fù)影響越大。循環(huán)原理是來自于物理學(xué)中的熱力學(xué)第二定律, 對于綠色供應(yīng)鏈內(nèi)的各行為主體, 其活動同樣要受到循環(huán)原理的約束: 任何經(jīng)濟活動或者社會活動均不可能使地球的總熵減少, 而只能加速或者延緩總熵的增加。但是，通過實施綠色供應(yīng)鏈管理，可以充分的考慮環(huán)境影響和資源利用的因素，通過環(huán)境保護和節(jié)約資源使熵減少，或延長產(chǎn)品的生命周期。
3.外部效應(yīng)論。外部效應(yīng)指在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部經(jīng)濟性；有害的影響被稱為外部不經(jīng)濟性。在綠色供應(yīng)鏈管理中，節(jié)約資源、環(huán)境保護不僅給企業(yè)帶來了經(jīng)濟收益，也給其它公民提供了良好的生存環(huán)境，為子孫后代節(jié)約了后續(xù)資源；不僅實現(xiàn)了當(dāng)前經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也促進(jìn)了人類社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，綠色供應(yīng)鏈管理具有外部經(jīng)濟性。
4.替代轉(zhuǎn)換論。具體來看, 替代轉(zhuǎn)換原理在綠色供應(yīng)鏈運作中的含義是指, 在綠色供應(yīng)鏈管理中的各子系統(tǒng)層面的變量之間、在一定的邊界條件下所具有的替代轉(zhuǎn)換功能，即生產(chǎn)系統(tǒng)、消費系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)之間的替代轉(zhuǎn)化。在綠色供應(yīng)鏈管理中，供應(yīng)商、制造商、分銷商、消費者、回收商以及環(huán)境之間進(jìn)行著源源不斷的替代轉(zhuǎn)化，由此可見，綠色供應(yīng)鏈運作存在制衡的機制，如果改變供應(yīng)鏈某一子系統(tǒng)，就會對整個供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響。
關(guān)鍵詞：高校圖書館；學(xué)習(xí)共享空間；知識管理
國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會主席EllenR．Tise在第五屆上海（杭州）國際圖書館論壇上表示說，“圖書館提供給人們的不單是豐富的視聽圖書資源，還有一個社會空間。人們可以在這個空間里閱讀、交流、分享，這對于知識的獲取和自身素養(yǎng)的提高，是非常重要的”。維基百科給學(xué)習(xí)共享空間（LearningCommons）的定義是，學(xué)習(xí)共享空間又稱為學(xué)者共享空間，是一種支持信息技術(shù)分享，遠(yuǎn)程或在線教育、輔導(dǎo)、協(xié)作、創(chuàng)造、會議和閱讀或研究的學(xué)習(xí)的空間。學(xué)習(xí)共享空間可能也有可供借用或使用的工具、設(shè)備、創(chuàng)客空間、出版服務(wù)。關(guān)于知識管理，目前被引用最多的是YogeshMalhotra的定義，他認(rèn)為：“知識管理是當(dāng)企業(yè)面對日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境變化時，針對組織的適應(yīng)性、組織的生存和競爭能力等重要方面的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它包含了組織的發(fā)展進(jìn)程，并尋求將信息技術(shù)所提供的對數(shù)據(jù)和信息的處理能力，以及人的發(fā)明能力這兩方面進(jìn)行有機的結(jié)合”。該定義完整的概括了知識管理的目標(biāo)、內(nèi)容和方法，揭示了知識管理的實質(zhì)和內(nèi)涵。從知識管理角度來看，高校圖書館的學(xué)習(xí)共享空間就是一個知識交流中心，為師生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和教學(xué)活動提供空間、技術(shù)、資源、指導(dǎo)的服務(wù)。學(xué)習(xí)共享空間不但是高校圖書館為學(xué)生提供全方位服務(wù)的學(xué)習(xí)社區(qū)，也是高校圖書館重要的知識源泉。高校圖書館創(chuàng)建學(xué)習(xí)共享空間不僅延伸了圖書館的服務(wù)范圍，提升了圖書館的服務(wù)品質(zhì)，而且為圖書館的轉(zhuǎn)型發(fā)展開辟了新的途徑，找到了新的價值。
1高校圖書館學(xué)習(xí)共享空間的知識管理內(nèi)涵
日本學(xué)者Nonaka提出的SECI知識轉(zhuǎn)化模型能較好地解釋高校圖書館學(xué)習(xí)共享空間知識管理內(nèi)涵。SECI知識轉(zhuǎn)化模型涉及3類不同知識組合之間（內(nèi)隱知識與內(nèi)隱知識、內(nèi)隱知識與外顯知識、外顯知識與外顯知識）、4個不同知識本體層次（個體、群體、組織、跨組織）、4種不同轉(zhuǎn)化過程（社會化、外部化、組合化、內(nèi)部化）。③4種知識轉(zhuǎn)化模式是一個有機整體，循環(huán)起來是一個永不停息的知識規(guī)模不斷擴大的知識轉(zhuǎn)化過程。該模型認(rèn)為知識管理依賴于一定情境下社群的交流合作。高校圖書館學(xué)習(xí)共享空間就是社會交往和交流合作的理想場所。高校圖書館作為知識管理中心，不但集成了豐富的知識資源、專業(yè)的知識服務(wù)、先進(jìn)的實體設(shè)備和虛擬空間，而且能營造知識自由獲取的氛圍和協(xié)作式學(xué)習(xí)的創(chuàng)新文化。不但利于用戶更好地開展協(xié)同學(xué)習(xí)和知識交流、提升知識轉(zhuǎn)化效率和知識創(chuàng)新能力，也是開展學(xué)習(xí)共享空間的知識管理的有效途徑。
2上海財經(jīng)大學(xué)圖書館學(xué)習(xí)共享空間的知識管理實踐
上海財經(jīng)大學(xué)圖書館學(xué)習(xí)共享空間，是一個以學(xué)習(xí)為中心，以信息技術(shù)和設(shè)備為基礎(chǔ)，支持協(xié)同和交互式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)場所，為讀者（包括個人、團隊）的學(xué)習(xí)、交流和研究等活動提供一站式服務(wù)，促進(jìn)讀者“學(xué)習(xí)、協(xié)作、交流、創(chuàng)新”的學(xué)術(shù)性、知識性社區(qū)?？臻g于2015年5月19日正式對師生開放，建筑面積為4906m2（含900m2夾層），包括：A研討及會議區(qū)（含學(xué)術(shù)報告廳）、B多功能演示區(qū)、C支持服務(wù)區(qū)（含休閑餐飲區(qū)）、D組群學(xué)習(xí)區(qū)、E交流討論區(qū)、F多媒體學(xué)習(xí)區(qū)、G個人學(xué)習(xí)空間等。根據(jù)SECI的知識轉(zhuǎn)化模型，在內(nèi)隱知識和外顯知識之間的轉(zhuǎn)化循環(huán)中，知識規(guī)模不斷擴大、知識傳播范圍不斷延伸。作為知識管理中心的圖書館，其學(xué)習(xí)共享空間不但可以有效地激活用戶們的內(nèi)隱知識，避免分享障礙，還能提高轉(zhuǎn)化效能，解決用戶的實際問題，實現(xiàn)知識創(chuàng)新目標(biāo)。
2．1學(xué)習(xí)共享空間內(nèi)隱知識間的傳播轉(zhuǎn)化管理
內(nèi)隱知識到內(nèi)隱知識的傳播轉(zhuǎn)化是個體之間分享和創(chuàng)造內(nèi)隱知識的過程，主要通過觀察、模仿和實踐練習(xí)等形式，使個體之間的內(nèi)隱知識得以傳播和擴散。學(xué)習(xí)共享空間不但為這種群化的學(xué)習(xí)、知識的擴散提供了良好的物理環(huán)境，還有專業(yè)館員和先進(jìn)設(shè)備，提供技術(shù)支持和知識傳播引導(dǎo)。
2．2學(xué)習(xí)共享空間內(nèi)隱知識的顯性化管理
內(nèi)隱知識的顯性化是通過圖表、模型、類比、隱喻、假設(shè)和深度會談等思維加工，將工作經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)概念，把想象和直覺等感性知識提升為理性知識，把個人的內(nèi)隱知識轉(zhuǎn)化為集體的外顯知識，挖掘用戶的內(nèi)隱知識并使之發(fā)展為外顯知識的過程。學(xué)習(xí)共享空間可以為用戶提供多樣化的學(xué)習(xí)場景和團隊學(xué)習(xí)、合作的平臺，作為知識轉(zhuǎn)化的對話場促進(jìn)內(nèi)隱知識的外顯化。
2．3學(xué)習(xí)共享空間外顯知識間的組合化管理
外顯知識間的組合化是指把零碎的外顯知識轉(zhuǎn)換為系統(tǒng)知識的過程。擁有豐富的信息資源和人力資源，可以為用戶提供系統(tǒng)化、“一站式”的知識體系，是外顯知識間的組合化的資源基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)共享空間的虛擬合作環(huán)境和實體物理場所為個體與群體之間外顯知識的組合化提供深度技術(shù)支持，是促進(jìn)知識組合化的系統(tǒng)化場。
2．4學(xué)習(xí)共享空間外顯知識的內(nèi)隱化管理
外顯知識的內(nèi)隱化是一個將顯性知識形象化和具體化，產(chǎn)生新的顯性知識被組織內(nèi)部員工吸收、消化，并升華成他們自己的內(nèi)隱知識。學(xué)習(xí)共享空間作為知識轉(zhuǎn)化的練習(xí)場，擁有多元化的實體場所和虛擬空間，以及各種文獻(xiàn)資源和實用工具，可以幫助用戶獲取各種專業(yè)知識，掌握操作技能與管理訣竅，可以把外顯知識形象化具體化，從而為各學(xué)習(xí)共享空間用戶吸收消化為自己的內(nèi)隱知識。
3結(jié)束語
Kuei等指出以質(zhì)量為基礎(chǔ)的模式重心已經(jīng)從公司轉(zhuǎn)變?yōu)橥暾墓?yīng)鏈體系。Starbird從供應(yīng)鏈合同契約角度對質(zhì)量控制進(jìn)行了研究。Kaynak&Hartley建立了一個結(jié)構(gòu)方程模型，研究上游供應(yīng)商的質(zhì)量管理與下游客戶關(guān)注對質(zhì)量相關(guān)性能的影響。李全喜等[5提出了質(zhì)量鏈與質(zhì)量鏈管理的概念。吳綺、許統(tǒng)邦16認(rèn)為核心企業(yè)不僅要對自身的產(chǎn)品設(shè)計、制造過程進(jìn)行質(zhì)量管理，而且還要對供應(yīng)商、分銷商和零售商等進(jìn)行質(zhì)量管理，從而做到對產(chǎn)品/服務(wù)形成的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理與控制。這些研究成果對完善供應(yīng)鏈的質(zhì)量管理均作出了不同程度的貢獻(xiàn)，但還存在一些不足?，F(xiàn)實情況下，供應(yīng)鏈?zhǔn)莿討B(tài)可變的，影響產(chǎn)品質(zhì)量變異的原因并不局限于某一特定方面，因此SCQM并不僅僅是將單個企業(yè)的質(zhì)量管理向供應(yīng)鏈方向延伸這樣簡單。與單個企業(yè)相比較，供應(yīng)鏈?zhǔn)堑湫偷膹?fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)整體與部分之間的關(guān)系不是一種線性關(guān)系，因此只有從復(fù)雜性科學(xué)角度出發(fā)，才能進(jìn)一步揭示和把握SCQM的內(nèi)部規(guī)律。復(fù)雜性的表現(xiàn)載體是復(fù)雜系統(tǒng)，以一般復(fù)雜系統(tǒng)為研究對象探討其運行機制難度太大，肖人彬71提出借助于一般具體的復(fù)雜系統(tǒng)作為認(rèn)識一般復(fù)雜系統(tǒng)運行機制的橋梁和途徑。生物的免疫系統(tǒng)是復(fù)雜系統(tǒng)的典型代表，在數(shù)億年的自然進(jìn)化中，生物機體的免疫系統(tǒng)成為了一個可靠的復(fù)雜系統(tǒng)，其運行機制使得生物機體能夠適應(yīng)環(huán)境的復(fù)雜性和抗原的多樣性。免疫系統(tǒng)良好的分布性、多樣性、耐受性、記憶性、自學(xué)習(xí)和自適應(yīng)等特點，正是SCQM需要的極其重要的內(nèi)容。基于免疫系統(tǒng)的這些良好特性，本文從生物免疫機理的視角來研究復(fù)雜供應(yīng)鏈的質(zhì)量管理問題，即從供應(yīng)鏈質(zhì)量文化形成的固有免疫系統(tǒng)和各種質(zhì)量管理實踐構(gòu)成的獲得性免疫系統(tǒng)兩個方面，研究供應(yīng)鏈質(zhì)量管理的系統(tǒng)演化。
一、供應(yīng)鏈質(zhì)量管理免疫的理論維度
免疫系統(tǒng)是生物體內(nèi)一個能從自身的細(xì)胞或組織識別出“非自我物質(zhì)”從而將其消滅或排除的整體工程的統(tǒng)稱，是機體保護自身的防御性結(jié)構(gòu)。這個系統(tǒng)由免疫器官、免疫細(xì)胞以及免疫分子組成。按照種系和個體的發(fā)育過程可將其分為固有免疫系統(tǒng)和獲得性免疫系統(tǒng)，本文從這兩個系統(tǒng)維度對供應(yīng)鏈質(zhì)量管理進(jìn)行研究。
1.供應(yīng)鏈質(zhì)量管理固有免疫系統(tǒng)
機體固有免疫系統(tǒng)是先天性免疫系統(tǒng)，它是機體在長期的進(jìn)化過程中，逐步建立起來的防衛(wèi)機制，其特點是：作用范圍廣，機體對入侵抗原物質(zhì)的清除沒有特異的選擇性;反應(yīng)快，抗原物質(zhì)一旦接觸機體立即遭到機體的排斥和清除;相對的穩(wěn)定性，既不受入侵抗原物質(zhì)的影響，也不因入侵抗原物質(zhì)的強弱或次數(shù)而有所增減;遺傳性，生物體出生后即具有非特異性免疫能力，并能遺傳給后代;是獲得性免疫發(fā)展的基礎(chǔ)。
尚玉釩和席酉民將企業(yè)文化視為一種良好的管理預(yù)警系統(tǒng):“企業(yè)文化=價值觀體系+制度規(guī)范+行為模式?！彼馨哑髽I(yè)運作中從整體到部分、從內(nèi)在思想到外顯行為、從高層到基層以及企業(yè)管理職能行使中各個環(huán)節(jié)的變化都集于一身，并靈敏地表現(xiàn)出來。供應(yīng)鏈質(zhì)量文化可以通過相關(guān)企業(yè)的價值觀認(rèn)同，并結(jié)合規(guī)章制度對各自成員行為進(jìn)行規(guī)范，來促使員工行為習(xí)慣的形成，它與固有免疫系統(tǒng)有極其相似的特性。首先供應(yīng)鏈質(zhì)量文化是供應(yīng)鏈質(zhì)量管理獲得性免疫系統(tǒng)的基5礎(chǔ)這體現(xiàn)在其凝聚功能和激勵功能。Kull等認(rèn)為質(zhì)量管理的形成是基于組織價值觀的。無論是通過對管理方法的選擇還是通過供應(yīng)合同來實施質(zhì)量管理實踐，對提高產(chǎn)品質(zhì)量并不總是有效，而質(zhì)量管理實踐的假定前提是有一種確定的具有顯著特點的文化存在于組織工作空間中，如果這種文化缺失，會影響質(zhì)量管理實踐的作用效果。供應(yīng)鏈質(zhì)量文化比外在的硬性管理實踐更具有內(nèi)在凝聚力和感召力，使得供應(yīng)鏈中每目標(biāo)服從感，這些感覺能夠激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，使他們關(guān)心供應(yīng)鏈中的產(chǎn)品質(zhì)量屬性，并愿意為此奉獻(xiàn)自己的聰明才智。其次，供應(yīng)鏈質(zhì)量文化作用范圍廣，反應(yīng)快，這源于其導(dǎo)向功能。
供應(yīng)鏈質(zhì)量文化的導(dǎo)向功能主要體現(xiàn)在質(zhì)量價值觀對供應(yīng)鏈中的質(zhì)量行為主體一員工一的行為引導(dǎo)上。質(zhì)量價值觀是供應(yīng)鏈中多數(shù)員工的共識，思想意識形態(tài)所反映的內(nèi)容涉及質(zhì)量管理的方方面面，如果員工能夠自覺地把自己的質(zhì)量行為表現(xiàn)與供應(yīng)鏈中的質(zhì)量價值觀進(jìn)行比對，就能夠了解供應(yīng)鏈質(zhì)量管理運營的全貌，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏差。再次，供應(yīng)鏈質(zhì)量文化對質(zhì)量管理實踐的各個方面起到優(yōu)化作用。當(dāng)供應(yīng)鏈中的企業(yè)質(zhì)量目標(biāo)及決策偏離供應(yīng)鏈質(zhì)量價值觀軌道時，它可以予以糾正;當(dāng)流程管理運轉(zhuǎn)失靈時，它可以進(jìn)行調(diào)節(jié)；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者和員工質(zhì)量行為有悖于供應(yīng)鏈質(zhì)量價值觀時，它加以監(jiān)督和矯正。最后，供應(yīng)鏈質(zhì)量文化具有穩(wěn)定性。奧瑞利等人在研究大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，指出穩(wěn)定性是組織文化的一個重要維度。供應(yīng)鏈質(zhì)量文化作為組織文化的一種表現(xiàn)形式，也同樣具有穩(wěn)定性。供應(yīng)鏈質(zhì)量文化的穩(wěn)定性具有兩層含義:一是質(zhì)量文化是長期積淀的產(chǎn)物，雖然也在不斷的完善和發(fā)展，但與供應(yīng)鏈質(zhì)量獲得性免疫系統(tǒng)從時間維度上對比而言，其具有相對穩(wěn)定性;二是供應(yīng)鏈質(zhì)量文化依附的主體具有穩(wěn)定性。張光明等認(rèn)為在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，核心企業(yè)在供應(yīng)鏈質(zhì)量文化建設(shè)過程中起著至關(guān)重要的主導(dǎo)作用，核心企業(yè)的文化一般構(gòu)成供應(yīng)鏈質(zhì)量文化的基礎(chǔ)和主體，核心企業(yè)在供應(yīng)鏈中的穩(wěn)定性使得供應(yīng)鏈質(zhì)量文化穩(wěn)定性得以延續(xù)。
2.供應(yīng)鏈質(zhì)量管理獲得性免疫系統(tǒng)
生物機體的獲得性免疫是后天性免疫，是機體在生活過程中接觸病原微生物及抗原異物后產(chǎn)生的免疫力。其特點是:特異性，即機體接受某種抗原刺激后，產(chǎn)生對該種抗原特異性的免疫應(yīng)答;記憶性，即在抗原特異性淋巴細(xì)胞增殖分化階段，部分淋巴細(xì)胞中途停止分化，成為靜息狀態(tài)的免疫記憶細(xì)胞，當(dāng)機體再次接觸相同抗原時，這些長命免疫記憶細(xì)胞可迅速增殖，并分化為免疫效應(yīng)細(xì)胞，產(chǎn)生相應(yīng)免疫效應(yīng)。
供應(yīng)鏈整體質(zhì)量績效的提升，是一個包含從宏觀層面的質(zhì)量文化推進(jìn)，到微觀層面質(zhì)量管理管理獲得性免疫是在質(zhì)量文化的背景下，對于內(nèi)外部影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素（抗原）所實施的后天的、特異的應(yīng)答，因此由質(zhì)量管理具體實踐構(gòu)成供應(yīng)鏈質(zhì)量管理獲得性免疫系統(tǒng)。質(zhì)量管理實踐是質(zhì)量管理工具、技術(shù)和方法的集合。隨著對質(zhì)量管理理解的不斷深入，不同學(xué)者在學(xué)術(shù)研究中，對質(zhì)量管理關(guān)鍵因素的認(rèn)識也有所不同。Saraph等12]根據(jù)對戴明、朱蘭、克勞斯比和石川馨等質(zhì)量管理大師的質(zhì)量管理原則的歸納，提出質(zhì)量管理的8個關(guān)鍵因素。另外一些學(xué)者也都對質(zhì)量管理實踐進(jìn)行過分析總結(jié)，見表1。
通過對國外學(xué)者質(zhì)量管理實踐研究的歸納筆者認(rèn)為質(zhì)量管理實踐的內(nèi)容主要包括:顧客關(guān)系管理、供應(yīng)商關(guān)系管理、高層管理支持、人力資源管理、過程管理、過程化產(chǎn)品設(shè)計、統(tǒng)計控制和反饋等七個方面的內(nèi)容。通過這七個方面，供應(yīng)鏈質(zhì)量管理節(jié)點可以對影響產(chǎn)品質(zhì)量屬性的相關(guān)因素實施特異性免疫應(yīng)答，并就相關(guān)因素的質(zhì)量特征、外在表現(xiàn)及對應(yīng)策略形成知識，并加以記憶。
3.免疫節(jié)點
供應(yīng)鏈中針對各種質(zhì)量影響因素發(fā)揮特異性免疫效應(yīng)的主體是免疫節(jié)點，它是由各生產(chǎn)管理節(jié)點中的人，或由這些人形成的群體所組成。組成免疫節(jié)點的個人與其所處的群體進(jìn)行相互溝通和協(xié)作，Takeuchi、Ichniowsldh等指出日本制造企業(yè)將在質(zhì)量和成本方面的優(yōu)勢歸結(jié)為員工解決問題的能力，這些企業(yè)通常采用基于團隊的問題解決方式培養(yǎng)員工的能力。通常一個團隊有6~8人，團隊成員關(guān)注于生產(chǎn)中的包括成本、質(zhì)量、工作環(huán)境、安全等各個環(huán)節(jié)，通過協(xié)作控制整個生產(chǎn)過程，并通過相互學(xué)習(xí)對生產(chǎn)過程持續(xù)改進(jìn)18]。Brown認(rèn)為從組織學(xué)習(xí)的角度看，群體作為一個相對獨立的知識共享與創(chuàng)造主體之一，它不僅是將個體知識轉(zhuǎn)化為群體知識，而且通過與組織內(nèi)其他群體進(jìn)行知識交流，讓其他群體及其成員共享本群體的知識，最后轉(zhuǎn)化為組織知識。群體是組織學(xué)習(xí)的關(guān)鍵單元，若干“認(rèn)知”群體在既定相互作用，進(jìn)行溝通和積累知識。
二、供應(yīng)鏈質(zhì)量管理免疫的效應(yīng)機理
通過研究供應(yīng)鏈質(zhì)量管理固有免疫系統(tǒng)和獲得性免疫系統(tǒng)的理論維度，只是提出了“是什么”的問題，在此基礎(chǔ)上，本文討論二者如何相互呼應(yīng)，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。
供應(yīng)鏈質(zhì)量管理免疫系統(tǒng)之所以能夠保護供應(yīng)鏈組織，避免各種影響因素使產(chǎn)品質(zhì)量形成變異，是固有免疫系統(tǒng)和獲得性免疫系統(tǒng)通過各種免疫機理綜合作用的結(jié)果。它們之間互相聯(lián)系，監(jiān)視內(nèi)外部環(huán)境，保護供應(yīng)鏈組織，共同穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。本研究根據(jù)機體免疫效應(yīng)機制，設(shè)計了供應(yīng)鏈中質(zhì)量管理實踐創(chuàng)新，快速識別供應(yīng)鏈內(nèi)外環(huán)境變化引起的風(fēng)險因素的演化機理圖，如圖1所示。
圖1是機體免疫應(yīng)答的基本過程，也是SCQM適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的自身演化的過程。供應(yīng)鏈質(zhì)量文化能夠促使員工與群體之間、群體與群體之間產(chǎn)生對于質(zhì)量管理實踐問題進(jìn)行交流的動機。所謂動機是指員工愿意理解、執(zhí)行或者展示某種行為，如果行為人認(rèn)為該行為的結(jié)果有價值，并認(rèn)為結(jié)果可以通過其行動實現(xiàn)，動機即被喚起[20。免疫系統(tǒng)是分布式自治系統(tǒng)，免疫節(jié)點具有自主行動的智能，在這種智能的推動和驅(qū)使量變異的因素加以識別，群體和個人所掌握的質(zhì)量管理實踐的多樣性和差異性，構(gòu)成了供應(yīng)鏈中識別“非我”(不確定因素）的基礎(chǔ)。免疫節(jié)點在免疫效應(yīng)的驅(qū)使下，通過自身識別和疫苗接種方式對自身環(huán)境因素進(jìn)行識別。疫苗是針對特定問題而提取的，它對于問題的求解具有指導(dǎo)作用，疫苗接種是利用疫苗所蘊涵的指導(dǎo)節(jié)點識別自身質(zhì)量管理實踐缺失的信息，啟發(fā)受種節(jié)點對問題的解決策略進(jìn)行局部優(yōu)化，使供應(yīng)鏈中解決策略的質(zhì)量得到改善并達(dá)到最優(yōu)。組織學(xué)習(xí)理論認(rèn)為:成熟的企業(yè)會因為學(xué)習(xí)過時或者無用的知識，而損害企業(yè)的動態(tài)能力并阻礙其組織變革?；诿庖咛匦缘墓?yīng)鏈質(zhì)量節(jié)點避免了學(xué)習(xí)“過時和無用”的知識，因為免疫節(jié)點是在自身的質(zhì)量管理實踐中識別出“非我”內(nèi)容或者供應(yīng)鏈其他節(jié)點生成的疫苗接種刺激下，才開展對“非我”模式學(xué)習(xí)并提高對“非我”因素的親和度。通過對“非我”因素的識別，免疫節(jié)點對其展開聯(lián)想學(xué)習(xí)，即不僅學(xué)習(xí)當(dāng)前影響因素的表征，而且還對這種表征的可能變異展開學(xué)習(xí)。
免疫節(jié)點通過對供應(yīng)鏈中“非我”因素的識別學(xué)習(xí)，完成質(zhì)量管理實踐克隆變異的進(jìn)化。質(zhì)量免疫進(jìn)化的過程是一個親和度成熟的過程，即原有的識別技術(shù)、質(zhì)量管理知識、組織制度、質(zhì)量文化通過學(xué)習(xí)創(chuàng)新，歷經(jīng)克隆變異后生成新技術(shù)、新知識、新制度、新文化，使免疫節(jié)點對質(zhì)量依存環(huán)境變遷的親和度逐步提升。呂萍和王以在研究組織免疫時指出，對克隆變異后的方案要加以選擇，看新方案是加強了現(xiàn)有慣例的效率還是提供了建立新慣例的機會，并給出了兩種選擇方式，一個為減少考慮問題的維度，降低認(rèn)知的復(fù)雜程度;一個為揭示行為與結(jié)果之間的關(guān)系。與組織學(xué)習(xí)一樣，組織忘記對于改變知識演化方式同樣重要。基于免疫理論的供應(yīng)鏈質(zhì)量管理能夠避免質(zhì)量節(jié)點應(yīng)用資源的無限放大。對于供應(yīng)鏈免疫節(jié)點而言，其學(xué)習(xí)記憶系統(tǒng)是一個十分有限的資源，在進(jìn)化創(chuàng)新過程中，為了滿足新知識的成長條件，克服新知識應(yīng)用障礙，必須釋放供應(yīng)鏈質(zhì)量記憶空間，避免供應(yīng)鏈組織的剛性，從而迅速提升質(zhì)量免疫節(jié)點的認(rèn)知模式，供應(yīng)鏈通過對克膨脹。免疫節(jié)點對新的克隆變異策略的選取會造成供應(yīng)鏈內(nèi)部協(xié)調(diào)方式發(fā)生改變。為了避免變動對于免疫效果造成的影響，須快速地改進(jìn)資源配置方式，使整個供應(yīng)鏈適應(yīng)新的選擇。
Maich&Olsen認(rèn)為組織記憶存儲的是過去的事件、承諾、目標(biāo)、假設(shè)和行動。供應(yīng)鏈中的免疫節(jié)點，把識別、學(xué)習(xí)的過程，聯(lián)想的假設(shè)，變異的內(nèi)容，選擇的結(jié)果和為了適應(yīng)新的結(jié)果所作的協(xié)調(diào)等一系列隱性與顯性知識形成記憶并存儲。存儲的內(nèi)容改進(jìn)了供應(yīng)鏈質(zhì)量管理實踐，增強了供應(yīng)鏈獲得性免疫系統(tǒng)，當(dāng)供應(yīng)鏈中其他免疫節(jié)點遇到同樣或類似的供應(yīng)鏈內(nèi)外部異己時，可以迅速作出反應(yīng)識別。
從事件發(fā)生的時間維度看，質(zhì)量免疫的四個進(jìn)程是動態(tài)有序的過程，任何一個進(jìn)程的缺失，都會對供應(yīng)鏈中產(chǎn)品的最終質(zhì)量產(chǎn)生不良影響，因此就不能充分發(fā)揮其防御保障的功能和作用。同時這四個進(jìn)程也是螺旋改進(jìn)的過程，任何一個進(jìn)程的提升，都會對其他進(jìn)程產(chǎn)生積極的影響。認(rèn)知指導(dǎo)行為，行為加強認(rèn)知，質(zhì)量免疫節(jié)點通過四個免疫演化進(jìn)程, 可以改進(jìn)其供應(yīng)鏈質(zhì)量實踐內(nèi)容，并就此讓新的記憶、知識在供應(yīng)鏈中形成共享，保障免疫機理的良性循環(huán)。同時，也提升了供應(yīng)鏈整體向上的質(zhì)量文化，文化的滲透擴散作用同樣會對供應(yīng)鏈的免疫實施起到良好的促進(jìn)作用。
下面用免疫節(jié)點間的形象化模型圖對上述內(nèi)容作一個具體描述，如圖2。在供應(yīng)鏈質(zhì)量管理免疫系統(tǒng)中，設(shè)置一個監(jiān)督節(jié)點，它由模板庫和抑制庫組成。監(jiān)督節(jié)點的作用是收集免疫節(jié)點的信息，并對質(zhì)量免疫節(jié)點的工作狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督。供應(yīng)鏈中出現(xiàn)抗原，某一質(zhì)量免疫節(jié)點受到剌激后，識別當(dāng)前抗原現(xiàn)象是否首次出現(xiàn)，如若首次出現(xiàn)，節(jié)點自身展開學(xué)習(xí)，同時將抗原的特征、參數(shù)加以提取，形成疫苗并在節(jié)點間傳遞，供應(yīng)鏈中其他免疫節(jié)點根據(jù)疫苗接種也對抗原特征展開學(xué)習(xí)并根據(jù)自身實踐形成最優(yōu)策略。監(jiān)督節(jié)點對每個免疫節(jié)點的狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，比對每個節(jié)點的最優(yōu)策略，并將最優(yōu)策略放入模板庫中，供其他免疫節(jié)點學(xué)習(xí)。免疫節(jié)點從模板庫中吸收比自身更優(yōu)的策略后，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的實踐開展新一輪的學(xué)習(xí)，監(jiān)督節(jié)點再次進(jìn)行比對，并將新一輪最優(yōu)策略放入模板庫中。
抑制庫記錄超過濃度閾值的抗原策略，當(dāng)關(guān)于某一抗原的策略進(jìn)化迭代次數(shù)過多，抑制庫就開始對此進(jìn)行抑制，不再在模板庫中存放最優(yōu)策略。模板庫的優(yōu)點是，能夠充分利用供應(yīng)鏈中一切資源，針對某一抗原快速形成最佳策略。抑制庫的優(yōu)點是，為了維持免疫節(jié)點對抗原的多樣性，防止資源過多向某一抗原傾斜，從而對某一抗原形成局部最優(yōu)。當(dāng)相同的因素再次出現(xiàn)，供應(yīng)鏈中的質(zhì)量節(jié)點會根據(jù)知識庫中的內(nèi)容快速對其識別，進(jìn)行有效防御。
三。供應(yīng)鏈質(zhì)量管理免疫實施策略
免疫缺陷是指生物機體免疫系統(tǒng)某方面因為基因缺陷先天發(fā)育不全或后天遭受損害而造成的免疫功能障礙。在實施供應(yīng)鏈質(zhì)量管理免疫過程中，要采用相應(yīng)的措施防止質(zhì)量免疫缺陷的產(chǎn)生，保證免疫的正常進(jìn)行。
1. 樹立正確的供應(yīng)鏈質(zhì)量文化觀
質(zhì)量管理實踐除了需要健全的機制以外，更需要強有力的動力和工具。質(zhì)量文化會影響員工學(xué)習(xí)知識的態(tài)度，因此是促進(jìn)組織學(xué)習(xí)和發(fā)展的重要動力。沒有正確的質(zhì)量文化觀，質(zhì)量管理實踐就會迷失方向。供應(yīng)鏈作為一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不同企業(yè)的質(zhì)量文化會在供應(yīng)鏈上發(fā)生碰撞和摩擦。這種碰撞和摩擦?xí)偈拐麠l鏈的質(zhì)量文化觀發(fā)展并引發(fā)變革，使其從無序狀態(tài)過渡到有序狀態(tài)。在演化過程中，起主導(dǎo)作用的核心企業(yè)要樹立正確的質(zhì)量文化觀，引導(dǎo)其他企業(yè)的質(zhì)量文化變革。病態(tài)、不良的質(zhì)量文化觀不僅不能預(yù)防內(nèi)外部異己對產(chǎn)品質(zhì)量的侵害，還會阻礙、破壞、干擾質(zhì)量管理實踐的創(chuàng)新。
2. 創(chuàng)新人才選拔機制
人才包括管理者和一線員工，作為質(zhì)量文化的體現(xiàn)載體和質(zhì)量管理實踐的具體操作者，個人是供應(yīng)鏈質(zhì)量管理免疫最重要的有機組成。管理者的知識、能力、魄力、素質(zhì)會直接影響企業(yè)的質(zhì)量文化，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者還善于捕捉外部優(yōu)秀的文化，使其在本企業(yè)推廣。一線員工的質(zhì)量意識、知識技術(shù)水平、技能熟練程度、工作責(zé)任態(tài)度對質(zhì)量免疫的效果有直接的影響。在人才的選拔過程中要進(jìn)行創(chuàng)新，挑選對維護和發(fā)展供應(yīng)鏈質(zhì)量管理免疫具有輔功能的員工，避免人才短板成為免疫的缺陷。
3. 建立供應(yīng)鏈成員企業(yè)間的信任關(guān)系
供應(yīng)鏈質(zhì)量管理免疫節(jié)點要進(jìn)行免疫知識的傳導(dǎo)、創(chuàng)新、相互學(xué)習(xí)、協(xié)調(diào)等就必須與其組織成員建立親密的信任關(guān)系。但是在質(zhì)量免疫知識傳導(dǎo)的過程中會產(chǎn)生一個尷尬的局面，當(dāng)合作伙伴為一個機會主義者時，傳播知識的節(jié)點會面臨自身的成本費用率提升、核心資產(chǎn)喪失的風(fēng)險，使自身在傳播過程中無法得到相應(yīng)補償。因此必須建立供應(yīng)鏈免疫節(jié)點間的相互信任關(guān)系，增加節(jié)點間的信息交流，使其愿意并積極地傳播質(zhì)量免疫知識。
4. 構(gòu)建快捷的信息交流平臺
在質(zhì)量免疫過程中，免疫節(jié)點在搜尋異己的過程中，相互之間要交換信息。在搜尋到異己并作出反應(yīng)的過程中，要交換和存儲信息。信息交流不僅僅是供應(yīng)鏈間的交流，還包含企業(yè)內(nèi)部的交流，信息交流系統(tǒng)可以使質(zhì)量免疫系統(tǒng)形成傳播知識或?qū)⒅R系統(tǒng)化的慣例。進(jìn)行信息交流是質(zhì)量免疫有效實行的先決條件，只有提供完善的交流設(shè)施，構(gòu)建良好的信息交流平臺，免疫信息才會在供應(yīng)鏈中及時有效地傳遞，才能使各個免疫節(jié)點快速聯(lián)動，使產(chǎn)品質(zhì)量傳導(dǎo)的環(huán)境得以保護，維護最終產(chǎn)品的質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：審計質(zhì)量 管理 工作
中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）10-166-02
審計質(zhì)量管理是對審計工作職能和活動的管理，是為保證和提高審計工作質(zhì)量所進(jìn)行的調(diào)查、研究、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、信息反饋、改進(jìn)等各項工作的總和。根據(jù)新時期審計質(zhì)量管理工作的實際，筆者認(rèn)為，油田企業(yè)內(nèi)部審計質(zhì)量管理應(yīng)包含組織管理、計劃管理、制度管理、人員管理、文化管理5個方面的內(nèi)容。
一、組織管理是審計質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)
所謂審計質(zhì)量管理中的組織管理，就是審計部門通過健全完善的組織結(jié)構(gòu)，明確規(guī)定組織中各個崗位的職位和職責(zé)以及責(zé)權(quán)關(guān)系，靈活地運用各種方法，把審計組織中各種力量合理地組織和有效地協(xié)調(diào)起來，使審計組織中的成員互相協(xié)作配合、共同勞動，有效實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。審計組織的行為決定著審計工作的質(zhì)量。
對審計部門來說，組織管理是審計質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，組織管理對審計質(zhì)量的管理應(yīng)該是對審計系統(tǒng)的全面管理，這種管理應(yīng)該包括審計機構(gòu)的設(shè)置、審計職責(zé)的明確，審計人員的配備，審計制度的建立與完善，審計項目的計劃組織，審計過程的協(xié)調(diào)控制，審計信息的綜合分析，審計成果的推廣應(yīng)用。從目前來看，油田企業(yè)不論是在審計機構(gòu)設(shè)置、審計人員配備，還是在審計制度建設(shè)、審計過程的管理等方面，都達(dá)到了集團公司的要求。在此基礎(chǔ)上的審計質(zhì)量組織管理著眼點應(yīng)該放在各個要素的細(xì)化管理方面。
1.對與審計工作質(zhì)量有關(guān)的全部要素進(jìn)行管理。在審計工作中，審計隊伍管理、審計計劃、審計制度、審計方案、審計人員、被審計單位、審計事項、審計方法等要素對審計質(zhì)量的形成有著直接的影響，如同“木桶原理”一樣，任何一個要素發(fā)生問題，都將制約審計質(zhì)量的提高。要保證審計質(zhì)量管理卓有成效，就要對全部要素加以管理和控制，消除“短板”，各個要素同步增長，使之達(dá)到審計目標(biāo)的要求。
2.對審計工作的全方位進(jìn)行管理。除了與審計項目相關(guān)緊密的工作外，非緊密層面要素同樣對審計質(zhì)量管理產(chǎn)生影響，也是審計管理工作必須重視的問題。如審計部門的行政管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、后勤保障是直接為審計項目服務(wù)的，這些部門的工作同樣是審計質(zhì)量管理工作的重要環(huán)節(jié)，如同機器上每一個零件、每一個螺絲，都是機器正常運轉(zhuǎn)不可缺少的，只重視審計項目的質(zhì)量管理而輕視或是忽略輔助工作的質(zhì)量管理，將影響審計工作的質(zhì)量管理。同樣，審計人員的思想動態(tài)、家庭環(huán)境、八小時之外也是審計質(zhì)量管理不可忽視的方面，審計人員積極向上的精神狀態(tài)，良好的人際關(guān)系、舒心和諧的審計環(huán)境，都是保證審計質(zhì)量的重要因素。
3.對審計項目的全過程進(jìn)行管理。審計工作的質(zhì)量與審計工作的全過程密切相關(guān)，因此審計質(zhì)量管理必須是貫穿于審計過程始終的管理，它是一種連續(xù)的、不可間斷的管理。從審計的準(zhǔn)備工作到現(xiàn)場審計、審計取證、審計底稿、審計報告、后續(xù)審計、審計成果利用等，都要納入管理和控制之中。
二、計劃管理是審計質(zhì)量管理工作的前提條件
內(nèi)部審計計劃是企業(yè)開展審計工作的依據(jù)，科學(xué)合理的審計計劃，能夠抓住企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的脈搏，圍繞領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心的熱點、難點問題，關(guān)注經(jīng)營管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)規(guī)范管理。經(jīng)過多年的審計實踐，內(nèi)部審計的領(lǐng)域已拓展到企業(yè)經(jīng)營管理活動的方方面面，但每年對所有單位的全部經(jīng)濟活動都進(jìn)行審計是不現(xiàn)實的，因此，要科學(xué)地制定審計計劃，使審計項目具有全面性也有重點性，讓有限的審計資源發(fā)揮更大的作用。在計劃制訂中要注重3個方面：一是審計計劃的安排應(yīng)以企業(yè)管理需求為導(dǎo)向，要從全局的高度來研究、分析和把握審計工作，準(zhǔn)確判斷審計工作的發(fā)展方向，把審計中的具體問題提高到全局的高度加以分析和把握，實現(xiàn)合理的目標(biāo)定位。二是內(nèi)部審計要逐步樹立以風(fēng)險為導(dǎo)向的審計理念，在對企業(yè)經(jīng)營管理活動進(jìn)行風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，關(guān)注企業(yè)董事會及公司管理層關(guān)注的重點，圍繞企業(yè)的中心任務(wù)確定審計項目和被審計單位，同時也要結(jié)合群眾關(guān)心的熱點，制度監(jiān)控的盲點，改革出現(xiàn)的新視點，以保證審計計劃始終與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)一致，為企業(yè)經(jīng)營管理和長遠(yuǎn)發(fā)展做好服務(wù)。三是審計計劃的制定應(yīng)注重體現(xiàn)企業(yè)在管理審計、經(jīng)營審計、績效審計的內(nèi)容和方向，在履行監(jiān)督職能的同時，提供全方位的審計服務(wù)，進(jìn)一步深化審計服務(wù)意識和建設(shè)性審計的價值理念，切實做到“國有資產(chǎn)延伸到哪里，審計就要監(jiān)督到哪里；企業(yè)改革進(jìn)行到哪里，審計就應(yīng)跟蹤到哪里；不能有監(jiān)督的死角和盲區(qū)?！绷幪峁╆P(guān)注度高、質(zhì)量好的審計產(chǎn)品。
三、制度管理是審計質(zhì)量管理工作的有力保證
[關(guān)鍵詞]高職院校 戰(zhàn)略管理 概念內(nèi)涵 基本特征 主要功能
[作者簡介]劉志峰（1981- ），男，山西呂梁人，秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治教育教學(xué)部副主任，講師，碩士，研究方向為職業(yè)教育學(xué)。（河北 秦皇島 066100）
[課題項目]本文系河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目2012年度立項課題“高職院校戰(zhàn)略管理概念、功能及策略研究”的階段性研究成果。（課題編號：SZ122027，課題負(fù)責(zé)人：劉志峰）
[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）08-0014-03
1976年，安索夫與德克勒克、海斯共同編著了《從戰(zhàn)略計劃到戰(zhàn)略管理》一書，首次提出“戰(zhàn)略管理”一詞，并迅速在企業(yè)、商業(yè)界得到頻繁使用。隨著社會科學(xué)領(lǐng)域的繁榮發(fā)展，不同學(xué)科之間交叉融合的態(tài)勢逐漸明顯，戰(zhàn)略管理的基本思想和方法也逐漸向教育領(lǐng)域滲透，特別是在高等教育領(lǐng)域得到了充分應(yīng)用，催生出大學(xué)戰(zhàn)略管理理論。作為高等教育的重要類型，高職教育同樣需要戰(zhàn)略管理理論的支持。
一、高職院校戰(zhàn)略管理的概念內(nèi)涵
自人類文明產(chǎn)生以來，就一直伴隨著“戰(zhàn)略”這一智力活動。“戰(zhàn)略”與“定位”有著密切聯(lián)系，主要指人們利用整合資源實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或方案，統(tǒng)領(lǐng)整個事情的發(fā)展過程，是方針、政策和任務(wù)的總目標(biāo)。隨著人類認(rèn)識水平的不斷提高，人們發(fā)現(xiàn)任何組織的運作發(fā)展都必須有戰(zhàn)略的指引，由此組織戰(zhàn)略逐漸納入到研究者的視野中。組織戰(zhàn)略理論認(rèn)為，組織發(fā)展是一個動態(tài)復(fù)雜的過程，涉及諸多環(huán)境要素，這些環(huán)境要素之間相互聯(lián)系、相互影響，共同決定和影響組織的生存發(fā)展。然而，這些環(huán)境要素并不是隨意發(fā)生作用，需要人們根據(jù)組織發(fā)展的實際要求來加以整理利用，否則這些環(huán)境要素就不能夠發(fā)揮出應(yīng)用的功能效應(yīng)。環(huán)境要素整合的目標(biāo)就是促進(jìn)組織目標(biāo)實現(xiàn)，保證組織運作過程順利推進(jìn)。因此，就要確立一個整體目標(biāo)、計劃或行動方案來合理引導(dǎo)環(huán)境要素流向和組織發(fā)展走勢。不僅如此，組織競爭優(yōu)勢的保持，適應(yīng)環(huán)境能力的增強，也離不開具有普遍性和統(tǒng)籌性目標(biāo)的設(shè)置。
人類社會的快速發(fā)展，使得組織的生存環(huán)境更加復(fù)雜多變，如何適應(yīng)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，提升競爭優(yōu)勢，獲得持續(xù)發(fā)展就成為亟待思考的重要課題。在此背景下，戰(zhàn)略逐漸納入組織管理者的視域中，成為組織進(jìn)行整體謀劃與布局的有效工具，處理與外部環(huán)境關(guān)系的重要手段。從這個層面上講，戰(zhàn)略體現(xiàn)出組織適應(yīng)環(huán)境變化的靈活性和實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)性，表現(xiàn)為一種帶有整體性、全局性、規(guī)律性的安排和布局。由于戰(zhàn)略是隨組織發(fā)展而發(fā)展，變化而變化，所以它必然會體現(xiàn)出一定的階段性，這種階段性與組織發(fā)展的階段性相吻合、相匹配，由此戰(zhàn)略也具有動態(tài)演化的特征，呈現(xiàn)為前后承接，貫穿于組織發(fā)展的整個過程。
近幾個世紀(jì)，政府應(yīng)用戰(zhàn)略思想來管理政府和社會。第二次世界大戰(zhàn)以后，商業(yè)、企業(yè)領(lǐng)域開始運用戰(zhàn)略，形成大量且具有特色的戰(zhàn)略思想。①正是在商業(yè)和企業(yè)領(lǐng)域的滲透應(yīng)用，戰(zhàn)略的思想內(nèi)涵得到了豐富和提升，有學(xué)者將這種現(xiàn)象歸結(jié)為企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化的結(jié)果。②因此，戰(zhàn)略也更多被賦予了協(xié)調(diào)企業(yè)與外部環(huán)境之間關(guān)系，解決企業(yè)未來盈利、生存和發(fā)展問題的使命。與企業(yè)類似，高職院校也需要在不斷發(fā)展、適應(yīng)環(huán)境的過程中，合理選擇與構(gòu)建適合自身實際的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對其進(jìn)行有效管理，即戰(zhàn)略管理。高職院校戰(zhàn)略管理是對高職院校戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價進(jìn)行有效管理的活動，是保證高職院校發(fā)展戰(zhàn)略順利有效實施所采取的行動方案。高職院校戰(zhàn)略管理既反映高職院校在特定時期的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，也反映高職院校在特定環(huán)境中的戰(zhàn)略發(fā)展定位，還反映高職院校未來發(fā)展的戰(zhàn)略指向。它在思維上是將戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價視作一個有機結(jié)合的動態(tài)過程；在目標(biāo)上是保證高職院校發(fā)展戰(zhàn)略的順利有效實施，提高高職院校發(fā)展戰(zhàn)略實施的績效水平；在內(nèi)容上是發(fā)揮高職院校競爭優(yōu)勢、彌補高職院校發(fā)展劣勢，識別高職院校發(fā)展機會，化解高職院校生存發(fā)展危機，拓展高職院校發(fā)展空間，實現(xiàn)高職院校持續(xù)發(fā)展。
高職院校管理是一種有別于企業(yè)管理、商業(yè)管理的特殊管理，這種特殊性主要由高職教育的內(nèi)容特征和發(fā)展要求所決定。因此，企業(yè)和高職院校的戰(zhàn)略管理之間存在明顯的差異性。企業(yè)戰(zhàn)略管理的研究主體在理論上是企業(yè)，實踐中是同一類型的企業(yè)，高職院校戰(zhàn)略管理的研究主體在理論上和實踐中都是高職院校；企業(yè)戰(zhàn)略管理的研究主體具有較強的主動性，高職院校戰(zhàn)略管理研究主體的主動性較弱；企業(yè)戰(zhàn)略管理的實施主要由外部市場環(huán)境和企業(yè)能動性選擇所決定，高職院校戰(zhàn)略的實施主要由人才培養(yǎng)需求和高職院校主動性選擇所決定；企業(yè)戰(zhàn)略管理相對不穩(wěn)定，會隨著市場競爭環(huán)境變化發(fā)生變化，高職院校戰(zhàn)略管理相對穩(wěn)定，時效性較長；企業(yè)戰(zhàn)略管理以實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)為旨?xì)w，高職院校戰(zhàn)略管理以實現(xiàn)社會目標(biāo)和人本目標(biāo)為旨?xì)w。
二、高職院校戰(zhàn)略管理的基本特征
（一）開放性
高職教育戰(zhàn)略管理的開放性可以從空間結(jié)構(gòu)、時間發(fā)展和內(nèi)容層次三個方面得到理解：在空間結(jié)構(gòu)上，它與外部環(huán)境存在廣泛聯(lián)系，是高職教育與外部環(huán)境關(guān)聯(lián)互動、相互作用的表現(xiàn)；在時間發(fā)展上，它會隨著高職教育的發(fā)展演化而不斷發(fā)生內(nèi)容和形式的變化；在內(nèi)容層次上，它主要表現(xiàn)為高職教育與外部環(huán)境之間物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息傳遞的多元開放，以及高職教育系統(tǒng)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)互動。高職教育作為教育系統(tǒng)的重要組成部分，它既與其他教育形態(tài)存在廣泛聯(lián)系，也與社會經(jīng)濟、政治、文化、科技等環(huán)境密切相關(guān)，可以將高職教育以外的社會環(huán)境視為高職教育的“生境”。各類社會環(huán)境因素都不同程度地作用和影響著高職教育的生存發(fā)展，并制約著高職教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能形態(tài)的變化。從高職教育內(nèi)部系統(tǒng)來看，各種構(gòu)成要素之間相互影響、相互制約，任何一個構(gòu)成要素質(zhì)量上的殘次或者數(shù)量上的不足，都有可能影響到其他構(gòu)成要素的運作發(fā)展，進(jìn)而影響要素結(jié)構(gòu)關(guān)系的有序穩(wěn)定。高職院校戰(zhàn)略管理就需要在綜合協(xié)調(diào)各構(gòu)成要素關(guān)系的基礎(chǔ)上，不斷實現(xiàn)和提升內(nèi)部要素關(guān)系的平衡性與整體性。
（二）人本性
高職教育的基本功能是為社會培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才。正是通過人才培養(yǎng)，高職教育不斷實現(xiàn)對外部環(huán)境的影響。然而，高職教育與外部環(huán)境之間是相互作用的，外部環(huán)境也在很大范圍上影響高職教育的生存發(fā)展，高職教育必須適應(yīng)外部環(huán)境才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。這種適應(yīng)主要表現(xiàn)在高職教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格要適應(yīng)和滿足社會環(huán)境的需求，尤其要適應(yīng)高職教育所在區(qū)域社會、經(jīng)濟發(fā)展的需求。③與其他要素相類似，高素質(zhì)、高技能人才同樣也參與了高職教育的運作及其自我培養(yǎng)的動態(tài)過程。為此，高職院校戰(zhàn)略管理一方面要立足于社會環(huán)境需求，選擇有助于提高高職教育適應(yīng)性的內(nèi)容和體系，不斷促進(jìn)高職教育與社會環(huán)境的有機協(xié)調(diào)與互動融合；另一方面要全面調(diào)動高職學(xué)生的積極性，充分發(fā)揮高職學(xué)生的聰明才智，為高職教育戰(zhàn)略管理不斷輸入新的動力和活力。值得一提的是，高職教育戰(zhàn)略管理的人本性不能完全借助于固定的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價模式。評價方式、手段的模糊性和不易操作性，使得高職教育戰(zhàn)略管理難以用已有的模式和方法進(jìn)行績效評價，因此，必須充分考慮高職學(xué)生的實際特點和發(fā)展要求。
（三）動態(tài)性
外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不僅是高職教育戰(zhàn)略管理的基本關(guān)注點，也是高職教育戰(zhàn)略管理的重要依據(jù)和根本條件。相比較而言，外部環(huán)境的動態(tài)性更明顯、更強烈，而內(nèi)部結(jié)構(gòu)的動態(tài)性則主要是在高職教育不斷適應(yīng)外部環(huán)境變化的過程中體現(xiàn)出來的。高職教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化主要是指高職教育不同發(fā)展時期的結(jié)構(gòu)變動，是高職教育戰(zhàn)略管理的基本參照。按照生命周期理論，可以將高職教育的發(fā)展過程劃分為初創(chuàng)期、發(fā)展期、成熟期和衰退期四個階段，每個階段的教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)都具有差異性，這種差異性決定了高職教育戰(zhàn)略管理內(nèi)容、重點和難點的不同。在初創(chuàng)期，戰(zhàn)略管理需要著重保持高職教育系統(tǒng)的生態(tài)平衡和物能運轉(zhuǎn)，預(yù)防和化解外界干擾，增強高職教育系統(tǒng)的自交穩(wěn)定性；在發(fā)展期，戰(zhàn)略管理需要以初創(chuàng)期積累的基礎(chǔ)、條件為根本，進(jìn)一步明確發(fā)展方向和目標(biāo)，切實增強高職教育的競爭優(yōu)勢和特色專長，不斷推進(jìn)高職教育的持續(xù)發(fā)展；在成熟期，戰(zhàn)略管理需要以鞏固高職教育的核心競爭力為重點，不斷完善高職教育的結(jié)構(gòu)體系和功能機制，提升高職教育的社會適應(yīng)能力和社會價值地位；在衰退期，戰(zhàn)略管理需要以化解高職教育衰退威脅，吸收新的社會環(huán)境因子和開辟新的發(fā)展空間為根本，努力實現(xiàn)高職教育功能價值的轉(zhuǎn)型和升級。由此可見，戰(zhàn)略管理會隨著高職教育生命周期的更替演進(jìn)而不斷實現(xiàn)內(nèi)容轉(zhuǎn)變和重點轉(zhuǎn)移。
（四）延展性
作為高職教育所固有的生存法則和發(fā)展邏輯的外在體現(xiàn)，戰(zhàn)略管理是高職教育與內(nèi)外環(huán)境及要素、因子相互融合的集中反映，是高職教育根據(jù)未來內(nèi)外環(huán)境變化態(tài)勢，對自身的生存價值、發(fā)展理念、目標(biāo)定位的重新審視。戰(zhàn)略管理形成于高職教育的發(fā)展過程，又引領(lǐng)高職教育的發(fā)展方向，是高職教育實現(xiàn)遺傳的生物基因，是高職教育持續(xù)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力和根本保障。延展性主要是指高職教育戰(zhàn)略管理體系的“各生態(tài)要素能夠在時間流程上實現(xiàn)承先啟后、在結(jié)構(gòu)功能上彼此一致”④，也可稱為遺傳性、復(fù)制性和再生性。延展性揭示，高職教育戰(zhàn)略管理在生存發(fā)展過程中不僅要保持已有的競爭優(yōu)勢和特色，維系高職教育在教育系統(tǒng)、社會系統(tǒng)中的價值地位和作用，也要不斷適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化功能機制，通過對資源因子生態(tài)鏈的重組和發(fā)展空間的更新，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新。從這個意義上講，高職教育戰(zhàn)略管理是一種穩(wěn)定性和動態(tài)性、絕對性和相對性、繼承性和發(fā)展性的有機統(tǒng)一。
三、高職院校戰(zhàn)略管理的主要功能
（一）確保高職院校持續(xù)發(fā)展
長期以來，高職教育被視為高等教育的附屬品，教學(xué)實踐也習(xí)慣按照傳統(tǒng)學(xué)科模式進(jìn)行，注重理論知識的傳授，忽視實踐技能的培養(yǎng)，職業(yè)性、實踐性特色不明顯。在院校管理層面，盡管多數(shù)院校積極倡導(dǎo)管理理念的創(chuàng)新，但在具體操作中卻仍然難以體現(xiàn)高職教育的特色。許多管理者認(rèn)為，高職院校管理不需要考慮學(xué)校內(nèi)外環(huán)境的變化，只需要關(guān)注學(xué)校運作的管理，保證各個環(huán)節(jié)不出現(xiàn)問題就萬事大吉。有的院校甚至不注重管理績效的考核與獎懲，使得很多教師員工認(rèn)為學(xué)校管理不屬于自身的職責(zé)范圍，弱化了學(xué)校管理的效果。諸多實踐表明，沒有好的學(xué)校管理就不可能有好的辦學(xué)質(zhì)量，基于高素質(zhì)專門人才培養(yǎng)的考慮，高職院校必須注重學(xué)校管理，以更好地服務(wù)人才培養(yǎng)與學(xué)校發(fā)展。
當(dāng)前，隨著高職教育的快速發(fā)展，尤其是國家示范性高職院校和骨干高職院校建設(shè)計劃的先后實施，高職院校層次化發(fā)展的趨勢開始顯現(xiàn)，如何保證學(xué)校的健康持續(xù)發(fā)展成為亟待思考的重要課題。在這種情況下，許多高職院校開始重視學(xué)校的長效化管理，通過完善管理制度、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化管理機制、整合管理資源等著力提升學(xué)校管理水平，使得學(xué)校管理成為保障辦學(xué)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)二者的相互促進(jìn)、相互提升。實際上，學(xué)校的長效化管理還必須依靠發(fā)展戰(zhàn)略的合理制定。發(fā)展戰(zhàn)略不僅指明了學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，也提出了學(xué)校實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的方式手段和策略措施，是學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展的主要依據(jù)。戰(zhàn)略制定以后還要貫徹落實，并且根據(jù)戰(zhàn)略實施情況進(jìn)行戰(zhàn)略評價、戰(zhàn)略優(yōu)化，然后再制定新的戰(zhàn)略，如此循環(huán)往復(fù)，便構(gòu)成了高職院校的戰(zhàn)略管理過程。在戰(zhàn)略管理過程中，管理者必須讓所有教職工明確戰(zhàn)略管理的意義，認(rèn)識到戰(zhàn)略管理既是一項全員參與、長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項惠及全院師生員工、攸關(guān)學(xué)院未來發(fā)展的重要工程，必須確保管理過程的順利推進(jìn)。
（二）推動高職院校變革
改革開放以來，尤其是進(jìn)入高等教育擴招時期，高職院校的生存發(fā)展環(huán)境不斷發(fā)生著重要變化，集中表現(xiàn)為國家關(guān)于高職教育改革和發(fā)展的政策文件和輿論導(dǎo)向發(fā)生變化，社會經(jīng)濟建設(shè)對高素質(zhì)技能型專門人才需求的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)格發(fā)生變化，社會公眾對高職教育的認(rèn)識以及接受高職教育的需求發(fā)生變化等。這些變化決定了高職院校要積極主動地進(jìn)行變革，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，以滿足生存、發(fā)展和競爭需要為目的，以提高高職院校運作效能為出發(fā)點，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新學(xué)校管理方式的管理活動。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高職院校變革包括校企合作體制機制建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、社會服務(wù)能力建設(shè)等方面。各個方面之間相互聯(lián)系、相互影響，共同組成高職院校變革的內(nèi)容體系，每個方面的建設(shè)水平都會影響到高職院校變革的績效水平。由于變革涉及的層面、環(huán)節(jié)和要素較多，且歷時較長，通常需要高職院校統(tǒng)籌規(guī)劃，增強協(xié)調(diào)整合能力，而這也要通過戰(zhàn)略管理來實現(xiàn)。沒有戰(zhàn)略管理作為高職院校變革的支持，很難實現(xiàn)對高職院校變革過程的合理控制和有效管理，也很難對高職院校變革的階段性工作和成效作出客觀準(zhǔn)確的評價。高職院校的變革過程實際上就是戰(zhàn)略管理的過程，二者在最終目標(biāo)上具有一致性，都是以高職院校的持續(xù)健康發(fā)展為旨?xì)w。戰(zhàn)略管理不僅影響高職院校變革動機的形成，也影響高職院校變革過程的進(jìn)行。高職院校變革能否順利進(jìn)行，既取決于高職院校推行變革的決心和能力，也取決于高職院校對變革方略的有效管理。通過戰(zhàn)略管理合理規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高職院校的變革才能有效開展。
（三）促進(jìn)高職教育系統(tǒng)健康運作
任何形式的高職教育，不論其規(guī)模大小都應(yīng)有與之相適應(yīng)的環(huán)境系統(tǒng)。環(huán)境系統(tǒng)中資源因子的豐度和效度決定高職教育的生存力、發(fā)展力，同時也決定其競爭力。對高職教育而言，環(huán)境系統(tǒng)起著基礎(chǔ)性、保障性的作用，高職教育越想深入發(fā)展、取得競爭優(yōu)勢，就越需要營造良好的環(huán)境系統(tǒng)。高職教育正是在營造和優(yōu)化環(huán)境系統(tǒng)并與環(huán)境系統(tǒng)不斷進(jìn)行交流互動的過程中，形成具有特定結(jié)構(gòu)并表現(xiàn)明確功能的生態(tài)系統(tǒng)。高職教育生態(tài)系統(tǒng)不僅是高職教育存在及其運作活動的環(huán)境態(tài)勢，也是高職教育生存發(fā)展指向和環(huán)境影響高職教育方式、機理的有機結(jié)合與能動體現(xiàn)。在確定生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，高職教育明確系統(tǒng)內(nèi)部組成和外部環(huán)境，以及內(nèi)外環(huán)境要素之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)和運作方式。生態(tài)系統(tǒng)存在失衡狀態(tài)，高職教育生態(tài)系統(tǒng)也存在失衡的現(xiàn)象，例如，高職教育經(jīng)費的投入與需求的失衡、高職教育生態(tài)區(qū)域分布失衡、輸出人才結(jié)構(gòu)與社會就業(yè)崗位及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的失衡、傳統(tǒng)文化觀念及社會文化導(dǎo)向失衡、高職教育教師素質(zhì)與數(shù)量失衡、高職教育專業(yè)及課程結(jié)構(gòu)失衡⑤。這些失衡現(xiàn)象既嚴(yán)重影響了高職教育生態(tài)系統(tǒng)的有序運作，也在很大程度上制約了高職教育生態(tài)系統(tǒng)的功能發(fā)揮。要實現(xiàn)系統(tǒng)新的平衡與穩(wěn)定，離不開政府的積極引導(dǎo)、社會各方的協(xié)力支持、高職教師主體性的有效發(fā)揮、高職院校資源的合理配置以及教育教學(xué)模式的改革創(chuàng)新。而上述這些方面都要通過戰(zhàn)略管理來有效整合，進(jìn)而形成合力保證高職教育生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，高職院校戰(zhàn)略管理的過程就是高職院校協(xié)調(diào)內(nèi)外環(huán)境之間關(guān)系的過程。其中，在外部層面主要協(xié)調(diào)與政府、社會各方力量的關(guān)系，在內(nèi)部層面主要協(xié)調(diào)教育教學(xué)資源。作為高職教育生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成主體，各高職院校如果都能有效實施戰(zhàn)略管理，必然會使系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和效益處于一種動態(tài)平衡的狀態(tài)。從這個意義上講，高職院校戰(zhàn)略管理能夠促進(jìn)高職教育生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定運作。
（四）促進(jìn)中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展
目前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的現(xiàn)實要求，迫切需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才制度，增強職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的能力，推動中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。中職教育和高職教育分屬現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不同層面，二者在辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)規(guī)格、作用發(fā)揮等方面具有明顯差異。中職教育是高中階段教育的重要組成部分，重點培養(yǎng)技能型人才，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；高職教育是高等教育的重要組成部分，重點培養(yǎng)高端技能型人才，發(fā)揮引領(lǐng)作用。現(xiàn)階段，中職教育要以保證規(guī)模、加強建設(shè)和提高質(zhì)量作為工作重點，拓展辦學(xué)思路，整合辦學(xué)資源，深化專業(yè)與課程改革，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)；高職教育要以提高質(zhì)量、創(chuàng)新體制和辦出特色為重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)涵，提升社會服務(wù)能力，努力建設(shè)中國特色、世界水準(zhǔn)的高職教育。中高職教育必須明確發(fā)展重點和節(jié)奏，優(yōu)化整合資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推進(jìn)合作共贏，形成有效合理，不斷增強職業(yè)教育辦學(xué)特色，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的人的全面發(fā)展的能力。實現(xiàn)中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，除了營造良好的政策環(huán)境之外，還必須依靠中高職院校主體能動性的充分發(fā)揮，特別是高職院校，要通過實施有效的戰(zhàn)略管理，將提高質(zhì)量、創(chuàng)新體制和辦出特色提升到戰(zhàn)略高度，強化內(nèi)涵建設(shè)，提升社會服務(wù)能力，實現(xiàn)與中職教育的相互促進(jìn)和共同發(fā)展。
[注釋]
①劉獻(xiàn)君.高等學(xué)校戰(zhàn)略管理[M].北京：人民出版社，2008：5.
②商迎秋.企業(yè)戰(zhàn)略管理理論演變與戰(zhàn)略風(fēng)險思想探析[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2011（3）：66.
內(nèi)容提要：該文提出了公共管理的簡明概念；并把公共管理劃分為國家公共管理。政府公共管理和社會公共管理；在此基礎(chǔ)上，闡釋了社會性是三大公共管理學(xué)科共同內(nèi)涵。另外，簡要闡述了社會性與政治性的相互關(guān)系，提出了有關(guān)公共管理學(xué)科建設(shè)的建議。
關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對象的社會性
公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當(dāng)代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進(jìn)一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題
上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠(yuǎn)大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
[論文摘要]實踐的需要和理論的推動,使得傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政逐漸向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變,這種嬗變,開啟了公共管理研究的新視角。區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物,是公共行政領(lǐng)域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
著名行政學(xué)者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋,生態(tài)學(xué)是各種有機體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系。J·W·別斯指出生態(tài)學(xué)這個詞源于希臘語oikos,意為房子或家,經(jīng)濟和經(jīng)濟學(xué)也有相同的詞根,經(jīng)濟學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點,但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系。”〔1〕美國著名學(xué)者利格斯(FredW·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式,開創(chuàng)行政學(xué)研究的一個新途徑。我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素,同時又是行政管理的改造對象,并為行政管理的實施提供條件。故此,我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來,隨著社會生態(tài)環(huán)境的變遷,傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì),區(qū)域行政面對的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境,正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運而生。這種轉(zhuǎn)變很重要,“從某種意義上說,21世紀(jì)中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn),處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題,和諧社會的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)。”〔2〕區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物。作為一個新的理論和實踐課題,陳瑞蓮認(rèn)為,在我國有關(guān)區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散,區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是,在當(dāng)前一個不爭的事實:越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無疑,加強區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學(xué)者說,“研究任何一種理論,都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語。對于了解一種新的學(xué)術(shù)理論,弄清楚它所使用的新名詞的正確含義,就尤為重要了”?！?〕區(qū)域公共管理是個復(fù)合概念,其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個核心概念。
一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分
區(qū)域(region)是一個多側(cè)面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同,對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學(xué)叢林中,最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué),地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分?！杜＝虻乩韺W(xué)詞典》中,“區(qū)域是指地球表面的任何一個單元,它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。〔4〕經(jīng)濟學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟活動造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟社會綜合體。埃德加·M.胡佛說,“所有的定義都把區(qū)域概括為一個整體的地理范疇,因而可以從整體上對其進(jìn)行分析”,“把區(qū)域作為一個集合體,……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界?！薄?〕政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元,與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合;國際政治和國際關(guān)系的研究者對區(qū)域的解讀,往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中,可以看出:區(qū)域有多種分類,系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對的,可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的,應(yīng)以動態(tài)的眼光來觀察它。實際上區(qū)域是一個很寬泛的概念,很難給出一個公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來進(jìn)行研究,基于此視角,區(qū)域應(yīng)如何界定?有學(xué)者認(rèn)為:區(qū)域是“一個基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”?！?〕另外,從四個緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”?！?〕筆者以為,不論對“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分,從公共管理學(xué)科角度看,區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍,是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務(wù)、公共問題、公共利益)為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場,并不絕對與行政區(qū)劃相一致。
二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變
要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變,首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》等論著中,第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟”概念,并分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的地方保護主義現(xiàn)象。在我國的行政學(xué)界,宋月紅在國內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念,作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進(jìn)行研究,但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇?！?〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中,正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念?！?〕隨著實踐的推動和理論的發(fā)展,區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界,最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮,二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進(jìn)行論述。劉鋒運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新,在某種程度上說,這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究,而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去?！?0〕陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表,她在此領(lǐng)域的論述,在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。
三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐
區(qū)域公共管理是個復(fù)合概念,前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對于公共管理的概念,無論是對其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成,都還在探討中。王樂夫教授認(rèn)為,“所謂公共管理,即公共部門對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體地說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實現(xiàn)公共利益,運用公共權(quán)力的公共事務(wù)施加管理的社會活動?！?/p>
〔11〕公共管理與行政管理不同,公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時,它更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動,以共同的目標(biāo)基礎(chǔ),通過協(xié)商的方式達(dá)成。無庸諱言,現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢,是公共行政領(lǐng)域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述,區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實踐的需要,在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為,所謂區(qū)域公共管理,即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門)為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、社會或其它方面的公共問題,實現(xiàn)區(qū)域公共利益,運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應(yīng)運而生”,從根本上說,區(qū)域公共管理發(fā)展的動力來自于中國現(xiàn)代化過程中的社會政治經(jīng)濟文化發(fā)展的必然要求。或者說,除了實踐的需要外,理論的發(fā)展和推動也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外,還有公民社會理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡(luò)治理理論和善治等理論。公民社會,也被稱為市民社會或民間社會。關(guān)于公民社會的定義,不同的學(xué)者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結(jié)構(gòu)和國家、經(jīng)濟與公民社會的三元結(jié)構(gòu)。關(guān)于公民社會的結(jié)構(gòu)要素,不同學(xué)者對其強調(diào)的重點不同。就中外學(xué)者取得的共識來看,公民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領(lǐng)域;二是志愿性社團;三是公共領(lǐng)域。除了公民社會的結(jié)構(gòu)性要素外,公民社會還具有自己的基本價值原則,大體說來,這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。
市民社會理論的發(fā)展,引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來,“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中,“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能,為完善該理論,隨后善治進(jìn)入學(xué)者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程,其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治有如下要素:合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個戰(zhàn)略管理問題。
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〔9〕陳瑞蓮,張緊跟.公共行政研究的新視角:區(qū)域公共行政〔J〕.公共行政,2002,(3).
（一）新公共管理的內(nèi)涵
針對新公共管理的內(nèi)涵，胡德從管理過程的角度將其歸納為七個方面：
（1）公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理。
（2）明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和測量。
（3）格外重視產(chǎn)出和控制。
（4）公共部門內(nèi)由聚合趨向分化。
（5）公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展。
（6）對私營部門管理方式的重視。
（7）強調(diào)資源利用具有更大的強制性和節(jié)約性。我國學(xué)者張成福和黨秀云認(rèn)為，“從總體上來看，新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點而發(fā)展起來的，其核心點在于：強調(diào)經(jīng)濟價值的優(yōu)先性、強調(diào)市場機能、強調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。”這種觀點簡潔而又抓住了重點，概括了新公共管理的實質(zhì)內(nèi)涵。
（二）新公共管理的主要內(nèi)容
一是重視績效管理?？冃Ч芾砑词峭ㄟ^績效評估和績效衡量，推動績效持續(xù)改進(jìn)的活動。通過績效指標(biāo)的設(shè)計，對政府的活動和提供的服務(wù)進(jìn)行評估，從而追求政府管理的經(jīng)濟、效率和效能，落實政府責(zé)任。二是主張市場機制的引入和公共服務(wù)的民營化。由于政府機制存在本質(zhì)上的缺失，容易導(dǎo)致資源配置的無效率，即政府失靈。而新公共管理主張引入市場機制，借助市場的力量來彌補政府治理的弊端。競爭機制的應(yīng)用還可以打破政府的自然壟斷現(xiàn)象，促使其提升效率。三是采用私人部門管理方式。傳統(tǒng)的行政模式主要強調(diào)公共部門與私人部門的不同，排斥將私人部門的管理經(jīng)驗應(yīng)用于公共部門中。而新公共管理主張政府借鑒私人部門的管理經(jīng)驗，比如目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、效率導(dǎo)向等等四是強調(diào)顧客導(dǎo)向。顧客導(dǎo)向的理念主張將企業(yè)管理中顧客至上的精神應(yīng)用于政府管理，以顧客需要為施政方向，以顧客的滿意為目標(biāo)。政府以顧客為導(dǎo)向，改變了傳統(tǒng)上政府的權(quán)威心態(tài)，重新定位了政府職能及政府與社會的關(guān)系。
二、新公共管理視角下的中國行政改革
（一）新公共管理對中國行政改革的必要性
1.對改革開放來中國歷次行政改革的回顧和問題分析。改革開放以來我國政府推行了很多輪機構(gòu)改革。第一次規(guī)模較大的行政改革是在1982年，主要是針對機構(gòu)臃腫、部門職責(zé)不清、工作效率低下等方面。故這次改革以“適應(yīng)工作重點轉(zhuǎn)移，提高政府工作效率”為核心。第二次改革開始于1988年，主要目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)和人員、提高行政效率等。第三次改革發(fā)生于1992年，為了適應(yīng)黨的十四大上提出的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，此次改革的主要內(nèi)容包括堅持政企分開、精簡機構(gòu)編制等幾個方面。第四次改革是在1998年，是1949年以來規(guī)模最大的一次。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍等。第五次改革是在2003年，主要是為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機構(gòu)設(shè)置等，以建立一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這些政府機構(gòu)改革伴隨著我國的市場化改革的進(jìn)程。雖然中國的行政改革已經(jīng)取得了顯著成績，但依然存在很多問題。比如1998年以前的政府機構(gòu)改革因為沒有將政府機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，都未能取得預(yù)期效果。之后的幾次改革作用明顯，但仍沒有理清政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依然存在政府職能配置不合理、行政效率低下等問題。另外，這些改革缺乏新公共管理理念的指導(dǎo)，也沒有很好的運用新公共管理。我國一直未能走出行政改革中存在的精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈，所以合理運用新公共管理推動我國行政改革勢在必行。
2.中國現(xiàn)階段行政管理中存在的問題。中國行政部門在很多方面仍然存在弊端。第一，行政部門缺乏績效管理。比如政府不以績效為導(dǎo)向，導(dǎo)致政府事務(wù)龐雜、效率低下、機構(gòu)臃腫等。由于預(yù)算約束不足和缺乏成本與收益的考核，很多地方政府變成了純粹的“吃飯財政”，造成人員膨脹和預(yù)算支出過多。第二，政府管制太多，市場發(fā)展不充分。政府職能范圍過于寬廣，包辦所有事務(wù)，成了競技場上的“運動員”而非“裁判員”，限制了自由市場的發(fā)展，政府失靈嚴(yán)重。再加上政企不分，使得市場自由發(fā)揮的空間受限、市場參與不足。政府的自然壟斷排斥了市場的競爭，導(dǎo)致公共服務(wù)效率低下，比如國企的問題。另外，很多可以民營化的產(chǎn)品和服務(wù)卻被政府牢牢控制。第三，政府的官僚體制問題嚴(yán)重，導(dǎo)致管理的惡性循環(huán)。政府的決策權(quán)威集中化，使執(zhí)行人員自由裁量權(quán)較少，不能適應(yīng)環(huán)境的需要。講究層級節(jié)制，束縛了行政人員的個性發(fā)展，從而影響行政效率。總體來說，中國行政部門的問題集中在低效率和低效益。這些問題都與行政部門缺乏管理理念密切相關(guān)，亟須政府運用新公共管理加以解決。
（二）新公共管理對中國行政改革的借鑒意義
新公共管理在西方資本主義國家政府改革中的普遍應(yīng)用，已經(jīng)在很大程度上提高了政府的行政效率和效益，增強了政府的治理能力，同時也滿足了更多的公共服務(wù)需求。所以，這些改革的成功經(jīng)驗對我國行政改革也具有重要的借鑒意義，主要包括以下四個方面：一是實行績效管理。在行政管理中引入了績效管理中的成本與收益分析方法，有利于減少政府部門的資源浪費現(xiàn)象和實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，并落實行政人員的責(zé)任。同時，績效管理提供了一個政府與公民互動的平臺。政府把績效的信息公開，便于公眾了解和監(jiān)督，并反映自己的意見。二是借鑒市場的力量，推動公共服務(wù)民營化。市場機制是改善政府績效的一個重要手段，可以引入競爭機制，借用市場的力量改造政府，以提高政府的工作效率和效益。由于政府機制存在本質(zhì)上的缺失，難免出現(xiàn)政府失靈，比如成本與收益的隔離、內(nèi)部性問題等等。而市場機制的應(yīng)用可以改進(jìn)政府資源配置的無效率狀況，減少政府的失靈。三是合理運用企業(yè)的管理技術(shù)，建設(shè)企業(yè)型政府。大規(guī)模的借鑒企業(yè)的管理技術(shù)和哲學(xué)是新公共管理的核心理念之一。在實際中，政府中的很多公務(wù)人員辦事拖拉、敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致效率低下和民眾的不滿。所以，可以利用企業(yè)管理中的目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、績效管理等先進(jìn)的管理經(jīng)驗來促使行政人員提高辦事效率和效益，建設(shè)企業(yè)型政府，以實現(xiàn)高績效的政府。四是建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府即服務(wù)于人民的政府，以人民的滿意為政府的施政目標(biāo)。從新公共管理的視角看，也就是把民眾視做顧客對待，政府人員應(yīng)全心全意為其服務(wù)。而當(dāng)前，我國官員腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，部分官員利用職權(quán)謀取私利，而不是為造福社會，造成了官員的信任危機。所以，必須嚴(yán)懲腐敗，規(guī)范官員的公共行為，提高其公共服務(wù)意識，建設(shè)服務(wù)型政府。
（三）新公共管理在中國行政改革中運用的原則