時間：2024-02-26 14:47:26
導(dǎo)語：在電力工業(yè)的現(xiàn)狀的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.1居民用電市場開發(fā)較為困難。隨著以太陽能、天然氣等為代表的可替代清潔能源紛紛涌入居民家庭，給供電市場帶來了激烈的市場競爭，導(dǎo)致后者市場占有率逐年下滑。但我國供電產(chǎn)品經(jīng)年未變，產(chǎn)品的設(shè)計、策略、銷售等手段，同能源市場和消費者的需求變化等不相適應(yīng)。在我國現(xiàn)行能源體制不做大的改動的前提下，供電企業(yè)很難對市場做出敏感的反應(yīng)。
1.2電費收繳工作不理想。部分電費收繳人員的能力和責任心不足，導(dǎo)致電費收繳不及時。有的用戶處于各種原因，不能及時的清繳自己所欠的電費。部分臨時性用戶和季節(jié)性排灌用戶的增多，給電費收繳帶來極大難度。受一些地方政府政策的突然變動或某些突發(fā)性事件的影響，電費難以全部及時回收。
1.3供電合同管理不科學。供電合同管理的人員、環(huán)節(jié)較多，未安排專人對其負責，人員的頻繁變動導(dǎo)致沒有統(tǒng)一供電合同管理的標準。并且，供電合同涉及基本上全部的用電戶，廣泛存在著重電子、輕書面；重城市、輕農(nóng)村；重高壓、輕低壓等現(xiàn)象。此外，主管部門管理上的缺失導(dǎo)致合同把關(guān)不嚴、簽訂流程不規(guī)范、紀委安監(jiān)法律等部門并沒有充分參與其中。
1.4農(nóng)電隊伍建設(shè)落后。不少農(nóng)電人員的素質(zhì)不高、年齡較大、文化程度達不到要求，難以掌握各種新技術(shù)、新設(shè)備。同時，管理模式太陳舊，個人薪酬待遇無法起到有效的激勵作用，導(dǎo)致農(nóng)電隊伍中普遍存在的消極怠工的情緒。
1.5線損管理存在漏洞。有的在關(guān)口抄表上存在因天氣惡劣而不及時抄表現(xiàn)象，或者為完成線損指標，刻意調(diào)整關(guān)口電量或少抄關(guān)口電量現(xiàn)象。有的因計量設(shè)備不合理導(dǎo)致電表發(fā)生跳嗎或不走字，或者低壓動力表超過使用年限。部分企業(yè)技術(shù)降損與管理降損、一線崗位和管理崗位等存在脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致同線損管理相關(guān)的各個部門間的工作不能有效配合，或者因績效考核方式不科學，降低了線損管理員的工作積極性。
1.6信息管理系統(tǒng)建設(shè)不完善。當前，很多供電企業(yè)所采用的信息管理系統(tǒng)因建設(shè)上的不完善，導(dǎo)致其面臨著很多風險，如技術(shù)設(shè)計上的不科學導(dǎo)致系統(tǒng)不穩(wěn)定、易于被黑客非法進入攻擊、電費統(tǒng)計出現(xiàn)遺漏或重復(fù)等。有時系統(tǒng)操作人員還會發(fā)生因個人誤操作帶來的電費誤算等錯誤。此外，部分內(nèi)部人員出于自身利益有可能憑借工作之便侵入系統(tǒng)，對某些重要系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行肆意更改。
1.7供電服務(wù)難點問題較為突出。由于“一戶一表”的推廣，導(dǎo)致繳費難成為了當前社會一個突出的問題，另外，如果突發(fā)性自然災(zāi)害或者用電高峰期，導(dǎo)致電路出現(xiàn)故障幾率增大，降低了用戶對供電服務(wù)的好評度。
2.改善我國供電企業(yè)電力營銷管理現(xiàn)狀的對策
面對我國供電企業(yè)電力營銷管理中存在的問題，我們必須針對性的采取各種措施，才能不斷推動我國供電企業(yè)供電服務(wù)水平的不斷提高。
2.1創(chuàng)新電力營銷服務(wù)理念。供電企業(yè)的核心是實現(xiàn)電力產(chǎn)品更好的銷售，為廣大用戶提供更好更方便的電力服務(wù)，而這離不開電力營銷的有力支持。我國供電企業(yè)必須緊抓市場發(fā)展脈搏，以效益實現(xiàn)為準繩，以政策法規(guī)為依據(jù)，將競爭、市場、服務(wù)等理念貫穿于電力產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售全過程，樹立起以市場為導(dǎo)向的電力產(chǎn)品銷售機制。做好客戶需求的調(diào)查分析工作，實現(xiàn)客戶與產(chǎn)品的對接，加強營銷體制管理，促進電力營銷管理向著信息化、扁平化、標準化、集約化、專業(yè)化方向邁進。落實以人為本的營銷理念，變被動營銷為主動營銷，真正從用戶角度看待自身的服務(wù)問題。
2.2加強電力營銷人員素質(zhì)能力培養(yǎng)。供電企業(yè)應(yīng)高度重視電力營銷人員素質(zhì)能力的培養(yǎng)，練好提升服務(wù)水平的“內(nèi)功”。應(yīng)積極引進學歷層次較高、受過專業(yè)培訓的各類專業(yè)性營銷人才，加錢營銷隊伍的人力資源水平。建立行之有效的崗位能力培訓制度，采取“引進來走出去”的政策，為營銷人員提供各種可以提升自身能力水平的機會。加強思想政治理論、愛崗敬業(yè)等方面的教育，提升營銷人員總體道德水平。倡導(dǎo)市場化用人機制，面向市場招賢納士，促進營銷隊伍人員的合理流動。積極引入各種方面的人才，如法律、策劃、經(jīng)營等都是電力營銷隊伍建設(shè)所必須重點關(guān)注的人才招聘領(lǐng)域。
2.3挖掘電力消費市場深度潛力。應(yīng)加大電力產(chǎn)品在清潔環(huán)保方面的宣傳力度，并以此為切入點占領(lǐng)能源市場的發(fā)展前沿。主動踐行國家可持續(xù)發(fā)展的方針政策，加大用能結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極引導(dǎo)電力市場的發(fā)展方向。推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，促進自身供電服務(wù)水平的不斷提高。減少供電服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)供電、抄表、收費、服務(wù)等程序同用電戶間的無縫對接，扎實減少居民用電額外負擔。穩(wěn)步推進能源替代工程，鼓勵各類供電企業(yè)積極參與到能源市場化競爭中，大力推廣各類節(jié)能減排、清潔環(huán)保技術(shù)設(shè)備的利用。
2.4扎實提升電力服務(wù)總體水平。供電企業(yè)必須始終以滿足廣大用戶的用電需求作為衡量電力營銷管理效果的準繩，不斷創(chuàng)新電力服務(wù)功能、簡化服務(wù)流程，促進電力服務(wù)工作朝著優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。必須在電力營銷管理中推行服務(wù)理念，并將其體現(xiàn)在電力生產(chǎn)經(jīng)營的全過程中，使其成為企業(yè)全體員工的共識，成為企業(yè)形象展示、企業(yè)文化孕育所不可或缺的內(nèi)容。應(yīng)積極提倡供電企業(yè)和用戶間建立起合作共贏關(guān)系，時刻將用戶滿意度作為衡量企業(yè)服務(wù)水平的唯一準則，推行新型績效考核機制，將服務(wù)水平同員工的切身利益等掛鉤，從而提升企業(yè)員工積極參與電力營銷的主動性和積極性。
3.結(jié)語
【關(guān)鍵詞】電力營銷；市場化；精細化；效益最大化
一、當前電力營銷工作的現(xiàn)狀
（一）居民用電市場開拓難。當前，居民用電市場有著巨大的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)?？商娲茉磁c電能競爭加劇，特別是天然氣、太陽能等逐步進入居民家庭。如何迎接挑戰(zhàn)，提高市場占有率，已成為當前電力營銷的重中之重。目前，居民用電市場開拓不足主要表現(xiàn)在對市場不敏感，供電產(chǎn)品多年不變，產(chǎn)品的策劃、設(shè)計、銷售手段遠遠落后于能源市場的發(fā)展及消費者的需求。同時，國家能源政策及現(xiàn)行能源管理體制也在一定程度上制約了電力市場的進一步拓展。
（二）電費回收工作面臨較大的壓力。一是由于收費人員收費不力和責任心不強，容易產(chǎn)生用戶欠費。二是用戶資金周轉(zhuǎn)困難時，容易產(chǎn)生用戶欠費。三是季節(jié)性排灌用電、臨時性用電戶，容易產(chǎn)生用戶欠費。四是“五小”企業(yè)及一些私營企業(yè)，由于政策性的調(diào)控、政府強制關(guān)?；虺霈F(xiàn)突發(fā)事件，容易產(chǎn)生用戶欠費。五是法律的漏洞及用戶交費意識淡薄，容易產(chǎn)生用戶欠費。
（三）供電合同管理的現(xiàn)狀。一是從事供用電合同管理工作的環(huán)節(jié)及人員多，沒有專職的合同簽定人員，并且人員變動頻繁，合同簽定工作標準難以統(tǒng)一，工作質(zhì)量不高。二是由于供用電合同涉及到所有用電客戶，簽約數(shù)量巨大，在一定程度上存在重修簽率、輕修簽質(zhì)量；重高壓合同、輕低壓合同；重城市、輕農(nóng)村；重電子簽約、輕書面簽約的現(xiàn)象。三是修簽流程不夠規(guī)范，相關(guān)部門管理缺位。在合同修簽時僅由營銷部門負責把關(guān)，企業(yè)法律顧問、安監(jiān)、紀委等部門沒有參與進來。
（四）農(nóng)電工隊伍管理急需加強。一是人員結(jié)構(gòu)不夠合理，部分綜合素質(zhì)不高，部分年齡偏大，文化程度普遍不高，對新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用不適應(yīng)。二是管理模式比較陳舊。由于工資、獎金的差額較大，造成了少數(shù)農(nóng)電工心理不平衡，容易產(chǎn)生消極思想，影響了工作積極性的提高和農(nóng)電工隊伍的穩(wěn)定。
（五）線損管理存在的問題及不足。一是關(guān)口抄表紀律問題，存在著不按時抄表的現(xiàn)象，特別是惡劣天氣下情況更嚴重；部分單位為了完成線損指標，采取少抄關(guān)口電量，或通過調(diào)整關(guān)口電量的辦法來完成任務(wù)指標。二是計量問題，部分計量設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量不合格，導(dǎo)致電能表不走字、跳碼；低壓動力表超期服役現(xiàn)象嚴重。三是素質(zhì)問題，新型表輪顯內(nèi)容多、投放快、培訓少，造成錯抄現(xiàn)象較多。四是線損管理的組織結(jié)構(gòu)不合理；管理崗位與一線生產(chǎn)崗位脫節(jié)，管理降損與技術(shù)降損脫節(jié)，營銷、稽查、計量、生產(chǎn)、調(diào)度等線損關(guān)聯(lián)部門信息及管理脫節(jié)。五是線損管理的績效考核，存在重指標考核、輕計劃管理、輕統(tǒng)計分析、輕機制創(chuàng)新的現(xiàn)象，線損管理專工在某種程度上僅發(fā)揮了線損統(tǒng)計員的作用。
（六）電力營銷信息管理系統(tǒng)存在風險和不足。目前電力營銷信息管理系統(tǒng)存在四大安全風險：一是技術(shù)風險，由于電力營銷信息管理系統(tǒng)設(shè)計上有一定缺陷，造成系統(tǒng)不穩(wěn)定或不安全漏洞較多，如非法用戶或電腦黑客可輕易地入侵系統(tǒng)、電費統(tǒng)計有時會出現(xiàn)重復(fù)或遺漏等；二是誤操作風險，誤操作風險主要指系統(tǒng)維護和操作人員無意識的誤操作帶來的風險，如電價標準修改時因出錯而造成的電費誤算；三是違規(guī)操作風險，違規(guī)操作風險主要指個別系統(tǒng)維護和操作人員可能利用工作之便，采用隱蔽的技術(shù)手段，蓄意對某些重要數(shù)據(jù)進行更改而造成的風險。
（七）供電服務(wù)存在的熱點、難點問題。一是繳費難。最近幾年來，由于“一戶一表”改造及新裝用戶增加，用電客戶數(shù)量增長過快，供電營業(yè)網(wǎng)點不足，滿足不了客戶繳費的需要，排隊繳費的現(xiàn)象在部分營業(yè)廳還繼續(xù)存在。不少客戶對一些新的繳費方式（如網(wǎng)上繳費、電費沖值卡等）還不能很快接受，仍習慣于到營業(yè)窗口繳納現(xiàn)金。繳費難的問題從另外一個角度來看主要是所設(shè)計的繳費方式還沒有真正從便民角度考慮，方式盡管多，但方便的少。二是故障搶修問題。用電高峰時期，故障點多，故障大，特別是遇有雷電大風天氣時，在短時間內(nèi)出現(xiàn)搶修速度不能滿足客戶需求。
二、建議及對策
（一）關(guān)于居民用電市場開拓的建議及對策。一是采取靈活的銷售策略，刺激居民用電消費，如采取消費積分方式，對達到一定積分的客戶贈送禮品，維護客戶的忠誠度。二是加大用電知識宣傳，倡導(dǎo)用電新觀念。開展居民生活用電知識宣傳，用傳播科學知識的方法引導(dǎo)和促進電力消費。開展電能示范小區(qū)的建設(shè)，邀請客戶代表參觀示范家庭的用電情況，幫助客戶了解和樹立現(xiàn)代、時尚的生活觀念，追求更高層次的生活品質(zhì)。三是積極開展市場分析，應(yīng)對可替代能源的競爭。加大對可替代能源的研究和分析，抓住天然氣管道還未大范圍鋪設(shè)的時機，積極搶占家庭炊事能源市場。大力宣傳電熱水器、蓄熱電鍋爐的優(yōu)勢，應(yīng)對太陽能熱水器、燃油燃氣燃煤鍋爐的推廣。
（二）關(guān)于加強電費回收管理的建議及對策。一是加大電費回收考核力度，嚴格落實《電費回收考核辦法》，確保電費回收。二是采用技術(shù)手段，確保電費回收，積極推廣IC卡裝置，對新增、新裝用戶、老戶啟用、交費不積極的用戶推行預(yù)付費裝置，避免用戶發(fā)生欠費，從而降低電費回收風險。三是運用法律手段，利用法律的武器對惡意的欠費用戶進行催收，確保電費回收。四是建立電費風險防范機制，確保電費按時回收。針對季節(jié)性排灌用電、臨時性用電戶，采取預(yù)收電費的辦法防止用戶欠費。五是及時向政府有關(guān)部門匯報電費回收工作的困難，積極爭取地方政府的支持，確保電費回收工作順利進行。
（三）關(guān)于加強供用電合同管理的建議及對策。一是健全供用電合同管理機制，完善人員體系建設(shè)，應(yīng)組成工作專班，實行領(lǐng)導(dǎo)包片掛點，確保合同修簽工作正常開展；按照《福建省電力公司供用電合同管理辦法》的要求，進一步明確各級合同管理人員的職責和工作標準，完善合同分級管理模式。二是實行分級審核制、分項簽字制、專工審查制、責任追究制等四制，規(guī)范高壓供電合同和低壓供電合同的管理，提高合同修簽質(zhì)量；建立合同內(nèi)部會簽、流轉(zhuǎn)分級審核責任，嚴把合同簽約質(zhì)量關(guān)，降低和杜絕合同修簽錯誤和遺漏。三是建立合同計算機管理系統(tǒng)平臺，統(tǒng)一模式，提升供用電合同管理水平。
1 電力企業(yè)檔案管理現(xiàn)狀和問題
1.1 檔案信息收集不全面、保存不完善
檔案信息收集不全面、保存不完善是檔案管理的主要問題，有的企業(yè)原始檔案和格式不規(guī)范、不統(tǒng)一，文件的版面設(shè)計、尺寸不一，無法進行規(guī)范的裝訂，一些重要文件的簽字更是顏色不一，更有甚者在原始檔案上涂改勾畫，為后期的檔案編制帶來極大的不便[1]。
1.2 檔案管理方式落后
檔案管理需要運用科學合理的方法和工作方式，以更好的為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。檔案管理主要分為三種管理模式：分散管理、分級管理、統(tǒng)一管理，在實際工作中，很多檔案管理人員沒有根據(jù)檔案信息的類型進行分類，目前，電力企業(yè)的檔案管理模式較為單一，大都選擇集中管理。統(tǒng)一管理方式有利于電力企業(yè)的檔案管理的完整性，但是這種管理模式往往給管理人員帶來巨大的工作量，造成工作效率低下。
1.3 領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠
領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠也是檔案管理水平低下的一個重要原因，電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有充分意識到檔案管理的重要性，出現(xiàn)重電力建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。因為對于建設(shè)電力企業(yè)來說，最重要的是看到電力企業(yè)的經(jīng)濟效益，因此檔案管理部門在建設(shè)中往往被忽視，只有在上級檢查時才進行突擊整理，但是檔案的管理往往差強人意[2]。
1.4 檔案管理人員專業(yè)水平不達標
目前，我國的建設(shè)電力企業(yè)部配備的都是一些文案人員，主要負責文件的存儲和發(fā)放，這些文案人員大多學歷低，水平不高，建設(shè)單位對于檔案管理員的培訓不及時，導(dǎo)致文檔檔案的質(zhì)量參差不齊。電力企業(yè)檔案管理人員不同于其他工作，需要一些綜合素質(zhì)較高，具有交叉學科背景的專業(yè)人士，知識面廣，既懂電力企業(yè)又懂電力企業(yè)檔案管理，可以更好的進行消息編輯和分類。
2 建設(shè)電力企業(yè)檔案管理技巧
2.1 提高管理人員的業(yè)務(wù)水平
電力企業(yè)要安排專人負責檔案保管，在檔案的管理過程中，人是占核心地位的，培養(yǎng)涉及學科廣泛的高素質(zhì)人才是關(guān)鍵。從事檔案的管理人員應(yīng)首先更新觀念，積極參與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計算機技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)等的培訓，并將這些技術(shù)應(yīng)用于檔案管理的工作上，同時還要兼有嚴謹認真、遵守制度的優(yōu)良品質(zhì)，絕對不能篡改和泄露檔案的內(nèi)容。除此之外，檔案管理員還應(yīng)當堅持終身學習，不斷進行檔案管理的方法創(chuàng)新。
2.2 強化電力企業(yè)檔案管理制度
電力企業(yè)應(yīng)當制訂一套適合自身企業(yè)發(fā)展的檔案管理制度，明確檔案的采集流程和注意事項，在收集完整之后統(tǒng)一核對并進行上報，以此來保證電力企業(yè)的檔案信息的質(zhì)量和完整性。強化檔案管理人員的法律意識，確保檔案信息的安全性，當檔案管理人員離職時務(wù)必做好交接工作。同時，還要進一完善和追究責任制度，明確誰來管理誰負責，一旦檔案的管理出現(xiàn)安全和缺失等問題，應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)進行指責。
2.3 對電力企業(yè)檔案進行數(shù)字化管理
建立檔案的電子化管理，有利于進行信息傳遞和檔案查詢，防止因自然因素導(dǎo)致紙版文檔的丟失。建設(shè)單位應(yīng)建立網(wǎng)上管理系統(tǒng)，將電力企業(yè)的會議紀要、企業(yè)決策、安全問題等檔案全部錄入。在對檔案進行數(shù)字化管理時，管理員需要借助掃描技術(shù)、數(shù)字壓縮技術(shù)、電腦技術(shù)等方式把原始檔案數(shù)字化直接上傳，在檔案生成的時候直接將其生成規(guī)范的檔案信息，將紙質(zhì)版的檔案慢慢變成多媒體的形式，不單單要收集文字信息，還可以讓檔案變得“有聲有色”，企業(yè)的照片、視頻等檔案也要全部留存電子檔，再通過統(tǒng)一的檔案分類代碼進行歸類管理，便于查詢。電力企業(yè)的電子檔案管理應(yīng)只對有限的人授權(quán)，并對電子檔案系統(tǒng)的訪問和檔案更改做好記錄。
2.4 定期接受檔案管理專家的檢查
電力企業(yè)的檔案管理部門要自覺接受檔案管理專家的檢查，請指出檔案管理的不足和漏洞，并解答單位工作人員的有關(guān)問題。電力企業(yè)還要定期舉辦以文檔檔案管理為主題的內(nèi)部考核比賽，對檔案管理人員水平進行評分，對于檔案保管較好的管理人員給予物質(zhì)表揚，對于文檔工作有疏忽的管理人員進行批評和懲罰，同時追求其領(lǐng)導(dǎo)的責任。
2.5 保證文檔的保密性
文檔的內(nèi)容涉及了電力企業(yè)的全部過程內(nèi)容，包括會議綱要、經(jīng)費使用、質(zhì)量等，與電力企業(yè)的質(zhì)量和經(jīng)濟效益密切相關(guān)，因此文檔檔案不僅可以作為電力企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)量檢測和安全管理的控制手段，如果電力企業(yè)出現(xiàn)了安全事故，檔案還可以作為追究事故責任的有力證據(jù)。因此，文檔的完整性和保密性的重要是不言而喻的。
關(guān)鍵詞 供電企業(yè) 消防安全管理 現(xiàn)狀 對策
科學發(fā)展的首要工作是安全發(fā)展，落實好以人為本的發(fā)展理念，尊重生命并關(guān)愛生命。我國近年來發(fā)生了較多的生產(chǎn)安全事件，大多是廣大干部缺乏憂患意識和責任意識，沒有想群眾所想。供電企業(yè)消防安全管理是消防管理人員的首要工作，保證供電的安全。供電企業(yè)的消防安全管理直接決定電網(wǎng)的安全性和可靠性，能對火災(zāi)隱患及時查出并采取措施進行消除，為生活、生產(chǎn)提供穩(wěn)定的用電質(zhì)量，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
一、消防安全管理的重要性
（一）這是企業(yè)生存和發(fā)展的需要
因為企業(yè)的發(fā)展往往建立在大量的財富之上的，如果發(fā)生火災(zāi)，將會將積蓄的財富毀于一旦。因此企業(yè)要加強消防安全管理，積極進行消防演練，并做好消防知識宣傳工作。從而避免火災(zāi)發(fā)生的可能性，即使發(fā)生火災(zāi)，也能盡量將火災(zāi)的損失降到最低。就供電企業(yè)來說，供電企業(yè)存在大量的電力設(shè)施，它們在火災(zāi)時會發(fā)揮助長火勢的作用，因此對供電企業(yè)進行消防安全管理尤為重要。
（二）這是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的要求
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國出現(xiàn)了越來越多的社會財富，城市區(qū)域的建設(shè)也在不斷擴大。這就存在著社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)非常迅速，然而消防部隊的擴充卻跟不上它們的步伐，表現(xiàn)為消防部隊嚴重不足，因此就要社會及企業(yè)積極地參與到消防安全管理中去。
（三）提升防災(zāi)能力和消防意識
通過消防安全管理，普及消防安全知識，供電企業(yè)員工能夠增強消防知識，提升消防意識，供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)ο拦ぷ骷右灾匾?，積極加大經(jīng)濟投入，購進防火設(shè)備。只有將安全放在首位，員工才能對自己的行為進行約束，保證良好消防安全環(huán)境。
二、電力企業(yè)消防安全管理中存在的問題
（一）我國基層供電企業(yè)消防安全教育缺乏深度
首先，很多基層供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏專業(yè)的消防知識，在部門中的很多安全員，并沒有經(jīng)過正規(guī)的消防安全管理培訓。其次是我國供電企業(yè)消防安全教育形式較為單一，員工經(jīng)常到各家各戶檢查電力設(shè)施，很難抽出時間出來進行法規(guī)制度的學習。因為員工缺乏足夠的培訓，造成員工在實際工作中經(jīng)常會存在疏忽大意的情況出現(xiàn)，從而導(dǎo)致問題發(fā)生。
（二）我國供電企業(yè)消防制度、消防措施沒有進行規(guī)范化的制定
在供電企業(yè)中，有很多關(guān)于消防安全管理的預(yù)案雖然看上去非常齊全，但是就適用性來說，卻不符合實際，沒有很強的可操作性。例如他們制定的滅火預(yù)案，并沒有按照相關(guān)法律法規(guī)進行編寫，缺乏相應(yīng)的合理程序。部分供電企業(yè)制定的消防措施存在重視口號的現(xiàn)象，缺乏如何做好消防安全管理、當火災(zāi)發(fā)生時如何搶救的方法論指導(dǎo)，這就給消除火災(zāi)隱患以及預(yù)防火災(zāi)帶來了一定的危害。
（三）供電企業(yè)缺乏足夠的經(jīng)濟投入
部分供電企業(yè)對消防安全管理工作投入不夠，沒有購置足夠的消防設(shè)施；沒有積極的投入資金加強消防培訓。很多企業(yè)只是一味地用開會的方式向員工念幾句口號，導(dǎo)致消防安全管理工作難以深度開展。
三、做好供電企業(yè)消防安全管理的措施
（一）要落實好對新建、改建以及擴建工程的消防監(jiān)督
我國消防法規(guī)中對新建、改建和擴建的建筑工程圖紙進行了明確的規(guī)定，這些工程必須要經(jīng)過當?shù)氐墓蚕啦块T進行審核。另外規(guī)定新投產(chǎn)電力設(shè)備要保證與消防設(shè)備同時施工、同時設(shè)計并同時投入使用，這就從一定程度上為消防安全工作提供了法律基礎(chǔ)。消防安全管理人員必須要做好對消防設(shè)備施工工作的管理，嚴格控制施工，并落實好安裝質(zhì)量。保衛(wèi)消防部門要和施工管理單位加強聯(lián)系，對施工嚴格把關(guān)，對于消防工程建設(shè)單位的選擇，要采用施工安裝質(zhì)量好、社會信譽高、技術(shù)能力強的單位。保證嚴格管理、嚴格要求，將安全隱患進行有效防范。消防管理人員要重視規(guī)范和標準的重要性，對消防設(shè)施進行審核，檢查其是否違反了規(guī)范和標準。針對消防設(shè)施的配置以及消防器材的類別都需要切實保證實際運行的安全，考慮消防安全設(shè)施的布局是否存在經(jīng)濟性、合理性，其運行是否安全可靠，考慮時一定要從全局利益出發(fā)，不能只考慮局部利益而因小失大，對《消防法》以及《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》嚴格執(zhí)行。
（二）要做好消防驗收和安全檢查管理工作
針對變電站的新建或者改擴建以及配電室的消防驗收及檢查都需要嚴格的管理，供電企業(yè)中的消防管理人員必須要有專業(yè)的消防設(shè)備安裝知識，并形成一套完善的施工規(guī)范。針對驗收工作要有一定的理論依據(jù)，不能對施工質(zhì)量以及安裝工藝的判斷靠主觀臆斷進行，嚴格驗收，如果存在質(zhì)量不達標的情況，要工程承包單位找出原因，及時改正，對存在質(zhì)量問題的設(shè)施要返工處理，從而有效防止火災(zāi)事故發(fā)生。針對施工質(zhì)量和安裝質(zhì)量的檢查工作，一定要按照國家消防規(guī)范標準進行，從而保證嚴格驗收，把守安全關(guān)和質(zhì)量關(guān)，從而為消防設(shè)備的質(zhì)量和安全提供技術(shù)支持。
（三）宣傳消防知識，并對消防安全職責進行明確
供電企業(yè)消防安全工作以預(yù)防為主，員工要學習基本的防火和滅火知識，盡量保證降低火災(zāi)發(fā)生的概率、防止火災(zāi)擴大化。供電企業(yè)不僅要重視市場經(jīng)濟效益，還要重視生產(chǎn)的安全和質(zhì)量。供電企業(yè)，要嚴格遵守消防法律，建立健全的消防安全制度，不僅要做好消防安全教育培訓，還要積極組織巡查及安全疏散設(shè)施管理等，加強對消防器材的管理，做好用電安全管理等。企業(yè)要制定好符合本單位實際情況的應(yīng)急疏散和滅火預(yù)案。要定期開展針對所有員工的逃生自救的實戰(zhàn)演練。加強對滅火器材、消防設(shè)施以及消防安全標志的維護和保養(yǎng)，保證消防設(shè)施的質(zhì)量。要保持防火卷簾、防火門、應(yīng)急照明、火災(zāi)事故廣播以及機械排煙送風設(shè)施能夠保證正常的運行。要保證疏松通道以及安全出口的暢通，不能額外占用或者設(shè)置障礙物，在供電設(shè)備運行期間不得對安全出口進行封閉，安全疏散指示標志也不得遮擋。要防止在爆炸危險場所使用明火，如果必須要進行電氣焊明火施工，需要進行審批和監(jiān)護，并提前做好滅火準備，清除施工區(qū)域內(nèi)的易燃物體。新上崗的員工必須要經(jīng)過消防安全培訓，要保證培訓合格之后，方可上崗。
（四）日常消防安全工作管理
因為在供電企業(yè)中，存在較多的日常消防安全管理工作內(nèi)容。對于消防設(shè)備安全運行的檢查，主要是檢查是否存在銹蝕或者失去效果即將報廢的防火設(shè)施，將防火設(shè)施加以更換，并及時進行充裝。如果供電企業(yè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，必須要對該設(shè)備加以定期檢測，保證設(shè)備運行的良好狀態(tài)。消防安全管理人員要建立健全消防安全管理體系，對企業(yè)員工加強消防安全教育，保衛(wèi)消防部門要定期針對員工開展消防安規(guī)考試，并做好培訓工作。
四、結(jié)語
供電企業(yè)為人們生活、生產(chǎn)所需用電提供支持，是國民經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展的重要保障，因此必須要做好供電企業(yè)的消防安全管理工作，為我國供電企業(yè)的穩(wěn)定運行提供保證。
（作者單位為國網(wǎng)綿陽供電公司檢修分公司）
[作者簡介：王衛(wèi)兵（1966―），男，四川鹽亭人，本科，助理政工師，主要從事消防電力設(shè)施保護技術(shù)工作。]
參考文獻
【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；辦公室工作；創(chuàng)新
一、電力企業(yè)辦公室工作主要存在的問題分析
（一）管理制度尚待進一步規(guī)范
進一步規(guī)范化程序，提高工作效率，是辦公室管理創(chuàng)新的根本出發(fā)點。但是就目前電力企業(yè)辦公室管理工作現(xiàn)狀分析，依然存在著許多不規(guī)范的地方。比如，許多電力企業(yè)加大了8小時緊急情況處理力度，但是對于8小時外緊急情況，就缺少相關(guān)必要的規(guī)定和應(yīng)對措施。雖然許多電力企業(yè)都部署了值班工作，但是任然無法滿足突況下處理需求。這些不規(guī)范的方面，一方面使得工作人員的負擔增加，另一方面也降低了工作效率，既浪費了人力物力和財力，也沒有達到預(yù)期的工作效果，已經(jīng)影響了電力企業(yè)的公開形象。
（二）深層次服務(wù)不夠
辦公室工作的角色定位就是要做好綜合性的工作，做好督察、調(diào)劑、搜集信息等瑣碎但是重要的事情。目前電力企業(yè)的辦公室人員在事務(wù)性工作中投入的精力較大，對于瑣碎的工作做的不夠到位，不能全面的為領(lǐng)導(dǎo)提供深層次服務(wù)，對提出的意見和建議不能恰到好處的謀在點子上，謀在關(guān)鍵處，不能充分發(fā)揮參謀助手的作用。
（三）人員素質(zhì)亟待增強
電力企業(yè)辦公室編制比較少，因為工作人員往往需要身兼數(shù)職，工作比較瑣碎壓力比較大，長期繁瑣的工作導(dǎo)致很多辦公人員工作積極性不高，做事憑借“經(jīng)驗主義”、“拿來主義”情況較多，甚至“想當然”或“閉門造車”，缺乏與兄弟單位的溝通：一些剛就任的年輕人，實踐經(jīng)驗少，特別是對新設(shè)備、新技術(shù)了解不多，不會管理或不敢管理。
（四）協(xié)調(diào)的能力有待提高
辦公室工作的主要職能之一就是做好組織協(xié)調(diào)工作，在管理的各個層面、渠道進行正確溝通。然而，目前，電力企業(yè)辦公室工作人員的協(xié)調(diào)能力普遍有待提高。在工作中彼此推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生，極大地增加了管理成本，制造了許多不必要的管理障礙。
二、提高電力企業(yè)辦公室工作水平的主要對策
2.1加強制度建設(shè)，建立健全合理的辦公室規(guī)章制度
電力企業(yè)改革首先就是要建立健全的規(guī)章制度，使得電力企業(yè)的管理有法可依有規(guī)可循。管理制度的設(shè)立要反應(yīng)出辦公室工作的規(guī)律和特點，要具有可行性，既要能夠有效約束辦公人員履行崗位職責也要保障辦公人員的切實權(quán)利，保持員工工作熱情和積極性。通過建立和健全辦公室規(guī)章制度，可以使得辦公室工作人員的行為有章可循，促使辦公室人員的行為、工作內(nèi)容和工作程序標準化、模式化，從而更好地方發(fā)揮其職能。
2.2要創(chuàng)新服務(wù)理念
工作創(chuàng)新源于理念創(chuàng)新。當前，要針對新情況、新問題，樹立以服務(wù)于經(jīng)營工作為中心、帶頭貫徹電力企業(yè)的各項決策，弘揚傳統(tǒng)與開拓創(chuàng)新相結(jié)合的新型服務(wù)理念，以創(chuàng)造性思維去思考和實踐，不斷提高執(zhí)行力和整體工作水平。要轉(zhuǎn)變思維方式，從原來的“領(lǐng)導(dǎo)交辦什么就辦什么”向“怎樣去辦、怎樣辦好”轉(zhuǎn)變。圍繞中心工作，做好工作計劃。保證工作有條不紊，落到實處。要強化效率意識。辦公室是一個單位的綜合部門，每個人的工作效率直接影響著整個單位的工作成效。因此，必須增強時間觀念，保持高節(jié)奏運轉(zhuǎn)的工作態(tài)勢，強化雷厲風行的效率意識，努力降低各項服務(wù)工作中人、財、物的成本，營造嚴謹求實的工作氛圍，實現(xiàn)效率和效益的有機統(tǒng)一。要強化協(xié)調(diào)意識。協(xié)調(diào)的目的在于統(tǒng)一認識，統(tǒng)一步調(diào)，嚴明紀律，避免日常工作中出現(xiàn)扯皮、推諉現(xiàn)象，提高工作效率，確保工作順利實施。
2.3積極推動管理工作創(chuàng)新
作為電力企業(yè)的辦公室，除了處理日常事務(wù)，還要有謀大事、抓全局的創(chuàng)新理念。工作中，積極推動觀點創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理工作創(chuàng)新，對各部門間綜合協(xié)調(diào)、綜合決策、綜合管理應(yīng)投入更大的熱情和精力。不能只注重眼前的工作，而缺少長遠全局的觀念。提高工作積極主動性，樹立主動服務(wù)的意識，不斷凈化細化工作，具體可以從以下幾個方面著手：首先，深入調(diào)查研究，廣泛搜集信息，為領(lǐng)導(dǎo)層和決策層提供最真實的詳盡的數(shù)據(jù)；其次，要做好信使和傳達媒介，真實客觀反映基層的情況，反映基層合理要求也是辦公室工作的重要組成部分；此外，要不斷學習和武裝自己，認真學習和研究企業(yè)的相關(guān)文件，領(lǐng)悟感受企業(yè)的發(fā)展變革方向，不折不扣地履行上級領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)。
2.4創(chuàng)新服務(wù)機制，做好辦公室的協(xié)調(diào)工作
服務(wù)機制的創(chuàng)新，是辦公室工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。要從建立和完善各項工作流程、標準和規(guī)范人手，進一步理順關(guān)系，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作程序，做到事事有人管，人人有專責，使每一項工作落到實處。創(chuàng)新服務(wù)機制必須處理好下面幾對關(guān)系：
一是把握好全面與重點的關(guān)系。辦公室工作人員應(yīng)該有全局的眼光和意識，要培養(yǎng)高度的責任心。看待問題，要善于抓住主要矛盾和重點問題，鑒于辦公室工作的瑣碎和復(fù)雜的特點，辦公室工作人員應(yīng)該在工作精力上有所側(cè)重，集中精力做好重點的政務(wù)工作。
二是把握好對上服務(wù)與對下服務(wù)的關(guān)系。辦公室是上下級溝通的橋梁和媒介，工作人員要本著服務(wù)一致的態(tài)度，充當好媒介，遵從上級領(lǐng)導(dǎo)指令的同時，也要富有激情地為基層服務(wù)。對待上級，要本著服從但不盲從的宗旨，對待下級，要本著良好的服務(wù)態(tài)度，平和、真誠地對待同事，營造良好的和諧的工作氛圍。
三要把握好內(nèi)外關(guān)系，對外要爭取支持協(xié)作，構(gòu)建良好的合作關(guān)系，對內(nèi)要爭取團結(jié)。對待基層工作者，要深入了解他們的工作，并真誠地反應(yīng)他們工作中的合理的問題；對待上級要加強聯(lián)系溝通，通過信息反饋、工作交流、請示報告等方式匯報工作。
辦公室協(xié)調(diào)工作主要包括以下幾個方面：(一)文稿的協(xié)調(diào)。文稿的創(chuàng)作不是閉門造車的過程，要充分征求各個相關(guān)部門的意義，遇到意見不一致時，盡可能地通過協(xié)商來達成一致。(二)事務(wù)的協(xié)調(diào)。如領(lǐng)導(dǎo)交辦事項、會議決定事項、各種聯(lián)系聯(lián)絡(luò)等，都需要辦公室具體組織協(xié)調(diào)。(三)會務(wù)的協(xié)調(diào)。辦公室工作人員要細致耐心，在安排會務(wù)時，從時間確定、參會人員人數(shù)確定、缺席人數(shù)、原因、文件起草等各個方面都要做出周詳部署，確保會議的順利進行。隨著電力企業(yè)的發(fā)展，部門與部門之問、上級與下級之間、下級與上級之間的聯(lián)系與交往日益增多，協(xié)調(diào)的作用日益突出。只有充分重視協(xié)調(diào)工作，才能在頻繁的交往中，架起融洽關(guān)系的橋梁，為領(lǐng)導(dǎo)、為集團做好高質(zhì)量的服務(wù)工作。
參考文獻
關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古;電力工業(yè);問題;對策
中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0129-03
作為現(xiàn)代社會使用最廣泛的二次能源,電力在所有能源中占有重要地位。電力工業(yè)主要通過應(yīng)用電力技術(shù),把各種化石能源、核能、水能、風能、太陽能等一次能源轉(zhuǎn)化成傳輸使用方便、高效清潔的二次能源,可以提供優(yōu)質(zhì)終端服務(wù),并能改進系統(tǒng)效率,控制環(huán)境污染 [1]。電力工業(yè)的發(fā)展一定程度上反映了一個國家經(jīng)濟、社會、工業(yè)的發(fā)展水平。它的發(fā)展要與國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng),并向來采用以適度超前于國民經(jīng)濟增長的發(fā)展原則 [2]。
在全球經(jīng)濟飽受金融危機沖擊的2008―2009年,作為實體經(jīng)濟的電力工業(yè)也未能幸免,電力市場不斷出現(xiàn)需求低下等嚴峻問題。但是中國整體經(jīng)濟發(fā)展前景仍處于上升時期,預(yù)期中國經(jīng)濟要保持長期平穩(wěn)發(fā)展的勢態(tài),在今后很長一段時期內(nèi)仍然要堅持能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,以能源工業(yè)帶動中國經(jīng)濟的發(fā)展,其中電力工業(yè)將仍舊保持較快增長態(tài)勢。電力工業(yè)順應(yīng)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略,面對困難,積極探索,勇于創(chuàng)新,創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時促進了民族地區(qū)的發(fā)展,積極發(fā)展電力工業(yè)也成為中國保障區(qū)域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
一、加快發(fā)展電力工業(yè)的戰(zhàn)略意義
(一)發(fā)電量與原煤儲量均居中國首列
黨委、政府根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢,實施大力發(fā)展電力工業(yè)戰(zhàn)略。從1990年開始實施“煤從空中走,電送北京城”的“西電東輸”戰(zhàn)略,為解決華北地區(qū)的電力短缺作出了貢獻;同時,電力企業(yè)本身也不斷加強體制改革,擴大發(fā)電裝機容量及規(guī)模,加快農(nóng)電建設(shè)以及技術(shù)改進等各方面都有突出的表現(xiàn),在全國電力工業(yè)比例中占據(jù)了很大的份額。據(jù)資料顯示,2008年全國發(fā)電量總計34 669億千瓦時,其中內(nèi)蒙古發(fā)電量為2 136億千瓦時,居全國第四位。①
眾所周知,內(nèi)蒙古火力發(fā)電工業(yè)發(fā)展較為迅速,其中具有代表性的內(nèi)蒙古托克托火電站在2008年末裝機容量為480萬千瓦,具有8臺60萬千瓦發(fā)電機組,發(fā)電量為231.53億千瓦小時;內(nèi)蒙古達拉特電站到2008年底裝機容量318萬千瓦,配有6臺33萬千瓦、2臺60萬千瓦發(fā)電機組,年發(fā)電量為155.05億千瓦小時, ②這些數(shù)據(jù)充分表明內(nèi)蒙古電力工業(yè)已具備規(guī)模型電力企業(yè)的條件。
(二)依托現(xiàn)有資源,易于形成產(chǎn)業(yè)鏈,電力工業(yè)發(fā)展前景廣闊
內(nèi)蒙古位于華北平原北部,主要以煤炭資源豐富而聞名。內(nèi)蒙古煤炭遠景儲量約1.2萬億噸,占全國煤炭儲量的四分之一,煤炭質(zhì)量好、煤種齊全、易開采、煤炭運輸便利而發(fā)電成本低、用電市場成長好等一系列特點為電力工業(yè)的發(fā)展提供了豐富的生產(chǎn)原料。
內(nèi)蒙古的風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源豐富,全區(qū)10米高度可開發(fā)利用的風能資源居全國首位,太陽能總輻射居全國第2位。經(jīng)過多年的新能源開發(fā)和建設(shè),內(nèi)蒙古已在風能、太陽能領(lǐng)域取得較好的成績。2008年內(nèi)蒙古全口徑電力裝機為4 500萬kw,成為中國重要電力基地,其中40%的電力輸送到北京和東北三省,少量輸至蒙古國 [3]。截至2009年5月底,內(nèi)蒙古風電并網(wǎng)裝機容量已達315.28萬千瓦,居全國首位。③
其他太陽能及生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)也在當?shù)貜V泛運用,為中國節(jié)能減排、科學發(fā)展觀之倡導(dǎo)新型能源發(fā)展政策實施進行了積極有益的探索與實踐,對中國電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了巨大的參考價值。
二、內(nèi)蒙古電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2007年底席卷全球的金融危機爆發(fā)以來,中國經(jīng)濟形勢及用電市場下滑等問題開始顯現(xiàn),內(nèi)蒙古電力工業(yè)也面臨嚴峻挑戰(zhàn),但是內(nèi)蒙電力行業(yè)在艱難中求發(fā)展,積極創(chuàng)造效益,拉動內(nèi)需,促進了當?shù)氐慕?jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的同時自身亦成功抵御金融危機的影響。
(一)成功抵御世界金融危機的影響,實現(xiàn)穩(wěn)定、發(fā)展目標
以內(nèi)蒙古電力集團公司(以下簡稱內(nèi)蒙古電力公司)發(fā)展情況為例,作為內(nèi)蒙古電力工業(yè)的代表型企業(yè),它是中國唯一獨立的省級管理電網(wǎng)企業(yè),是唯一國有獨資特大型電網(wǎng)管理企業(yè),負責除內(nèi)蒙古東部赤峰、通遼之外的自治區(qū)10個盟市供電營業(yè)區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營、管理和農(nóng)村電網(wǎng)工作。
內(nèi)蒙古電力公司在金融危機中始終以合理配置資源,投資效益最大化,節(jié)能減排等為公司發(fā)展戰(zhàn)略,緊緊圍繞市場和負荷需求安排規(guī)劃,逐步實現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展目標。2008年,內(nèi)蒙古電力公司完成售電量984.23億千瓦時,同比增長12.11%;東送電量完成201.04億千瓦時,同比增長 39.71%。完成總產(chǎn)值352.16億元,同比增長17.27%,其中售電收入304.47億元,同比增長16.81%;電力公司下屬施工企業(yè)完成產(chǎn)值29.79億元,多經(jīng)企業(yè)完成產(chǎn)值17.9億元,實現(xiàn)利稅16.51億元,同比增長11.51%,其中利潤總額6 321萬元 [4]。
經(jīng)濟增長最直接的效益是社會基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和人民生活水平的提高。內(nèi)蒙古電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的最大受益方是當?shù)厣鐣?、民生、基礎(chǔ)設(shè)施的改善。內(nèi)蒙古電力公司在“十五”期間,在“新農(nóng)村、新牧區(qū)電網(wǎng)”建設(shè)方面完成了全區(qū)范圍內(nèi)324個行政村、700個自然村、11萬戶農(nóng)、牧民用電難的問題,減輕農(nóng)、牧民用電負擔共3.4億元,并且行政村、戶通電率分別達到97.3%和98%。截至2008年,內(nèi)蒙古電力公司以服務(wù)于全區(qū)電力需求的原則,實施“戶戶通電”工程,解決了2.5萬農(nóng)牧民的通電問題。除此之外,大唐電力、神華煤電、華能煤電等大集團在當?shù)氐耐顿Y和建設(shè)形成了內(nèi)蒙古以電力產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)狀,帶動內(nèi)蒙古的工業(yè)化水平迅速提升。根據(jù)資料顯示,2007年內(nèi)蒙古工業(yè)增加值增加到2668.58億元,工業(yè)占GDP的比重由2002年的31.7%提高到2007年的44.3%,提高12.6個百分點 [5]。
(二)尚存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、管理體制落后、電網(wǎng)運行不穩(wěn)、電網(wǎng)布局不合理等問題
內(nèi)蒙古電力工業(yè)長期以來積極響應(yīng)國家“節(jié)能減排、上大壓小、提高科技研發(fā)水平及保護環(huán)境”等政策,不斷加深改革,在擴大電網(wǎng)、清潔發(fā)電等方面有一定的成效。但是出于電力工業(yè)本身是一個以能源消耗為特點的產(chǎn)業(yè),決定了它要從有效利用資源和保護環(huán)境等方面著手探索未來發(fā)展方向。內(nèi)蒙古電力工業(yè)作為中國電力工業(yè)重要的組成部分,在發(fā)展過程中也存在其他地區(qū)電力工業(yè)普遍存在的問題,需要進一步研究和解決。
1.區(qū)內(nèi)電力工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠合理
在電力發(fā)電裝機中,火電比重過大,小型火電機組比重較高,造成資源消耗大、環(huán)境污染嚴重等負面影響。
2.電網(wǎng)管理體制不適應(yīng)發(fā)展需要
電力作為商品,其發(fā)展速度和規(guī)模要與市場需求相適應(yīng)。電力市場的載體是電網(wǎng),電網(wǎng)有多大,市場就有多大。內(nèi)蒙古電網(wǎng)歸自治區(qū)管理,與國家電網(wǎng)公司的關(guān)系是完全獨立的電網(wǎng)企業(yè)關(guān)系,也就是說內(nèi)蒙古電網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)的電力市場與國家電網(wǎng)區(qū)域的電力市場的關(guān)系是兩個完全獨立的電力市場,因此,內(nèi)蒙古電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)上網(wǎng)的電廠所發(fā)電力,原則上全部由內(nèi)蒙古電網(wǎng)包銷,除少數(shù)點對網(wǎng)直送電廠。雖然內(nèi)蒙古電力工業(yè)在發(fā)展中不斷擴大電網(wǎng)建設(shè),增加了一定的售電量,但內(nèi)的經(jīng)濟社會對電力需求的增量與內(nèi)蒙古電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)近幾年投產(chǎn)的發(fā)電裝機相比只是個零頭,所以出現(xiàn)了大約48%機組不能正常運行,導(dǎo)致大量窩電的現(xiàn)象。
3.電力工業(yè)是技術(shù)性很強的行業(yè),它必須遵循科學發(fā)展,違背這一基本原則必然是勞民傷財直至嚴重破壞電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行
內(nèi)蒙古電網(wǎng)在發(fā)展中曾有這方面的沉痛教訓。2004―2006年間投入近30億元資金建設(shè)220千伏東西部3 700公里即從自治區(qū)西部額濟納旗到東部滿洲里的區(qū)內(nèi)大聯(lián)網(wǎng)工程,雖然成功建成,但因電力技術(shù)薄弱等原因未能達到安全、穩(wěn)定的技術(shù)要求,造成不能聯(lián)網(wǎng)只能斷開運行的局面,也就沒能實現(xiàn)將西部電力送到東部的初衷。
4.電源布局不合理、重復(fù)建設(shè),造成資源浪費、破壞生態(tài)環(huán)境
“八五”期間內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)電廠裝機達120萬千瓦,其中80萬千瓦空冷機組因電廠用水靠當?shù)氐叵滤?致使水位下降,對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活用水造成嚴重后果,導(dǎo)致群眾上訪不斷,電廠多次賠償,在當時形成了嚴重的社會問題。目前,內(nèi)蒙古西部的錫林郭勒大草原嚴重缺水,錫林河已干枯斷水,但是這里仍在利用地下水發(fā)電,建起煤化工產(chǎn)業(yè)……。從本質(zhì)上來講,在內(nèi)蒙古這樣嚴重缺水的地區(qū),遍地開發(fā)建設(shè)耗水特大的煤化工產(chǎn)業(yè),必然影響和制約包括電力在內(nèi)的其他工業(yè)及生活用水需求以及對生態(tài)環(huán)境的平衡也會造成惡劣影響。
三、進一步加快發(fā)展內(nèi)蒙古電力工業(yè)的建議 [6]
在“十二五”期間制定了綠色能源發(fā)展規(guī)劃,力求將內(nèi)蒙古建設(shè)為國家新型綠色能源發(fā)展基地。為實現(xiàn)這一能源發(fā)展戰(zhàn)略,筆者認為必須要做到以下幾點:
(一)加強電網(wǎng)建設(shè),堅持電網(wǎng)與發(fā)電的有效結(jié)合,有效擴大綠色能源外送規(guī)模
為堅持電網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)的原則,內(nèi)蒙古電力工業(yè)要從電力資源優(yōu)化配置和作為中國西電東送基地、風電基地的戰(zhàn)略地位的大局考慮,抓住國家東北網(wǎng)、華北網(wǎng)電網(wǎng)規(guī)劃的機遇,努力爭取東北、華北、西北三個臨近電網(wǎng)增加吸納內(nèi)蒙古風電的規(guī)模,在中國電力市場贏得主動權(quán)的同時保障電力上下游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。并且,盡快解決和完善電網(wǎng)管理體制,使內(nèi)蒙古電力基地早日融入中國電力大市場以促進內(nèi)蒙古電力工業(yè)發(fā)展的科學化、市場化進程。
(二)以資源優(yōu)勢制定發(fā)展戰(zhàn)略,在優(yōu)化火電的基礎(chǔ)上,堅持風電、太陽能等新能源、清潔能源的開發(fā)利用,形成火電、風電、太陽能、地下煤氣發(fā)電的一體化發(fā)展原則,增強能源發(fā)展競爭力
舉例來說,內(nèi)蒙古有大量埋深適當?shù)暮置?我們可用新技術(shù)直接在地下氣化成煤氣,它既可供燃氣輪機發(fā)電,也可為城鎮(zhèn)居民供給煤氣。如果這項技術(shù)得到大力推廣與應(yīng)用,未來的內(nèi)蒙古電力產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)行空冷機組相比將能夠為中國節(jié)約大量水資源,并能夠?qū)?nèi)蒙古電力企業(yè)所在地環(huán)境起到較好的保護作用。
(三)繼續(xù)淘汰、整頓發(fā)電煤耗高、污染重的小火電機組以及輸配電損耗的老舊輸配電設(shè)備,持續(xù)使用高效節(jié)能的發(fā)電及輸配電設(shè)備,提高能源效率
“十一五”期間,內(nèi)蒙古電力工業(yè)不斷加大技術(shù)和裝備的投入使用,成功地將國家20%的單位GDP能耗下降指標提高到25%,在能源使用效率方面成為同時期中國其他省份的排頭兵。2007年,關(guān)停小火電103.2萬千瓦,占到中國關(guān)?？偭康?/10。其中,北方聯(lián)合電力公司積極響應(yīng)國家政策,大力整頓、關(guān)停小機組,占內(nèi)蒙古全區(qū)電力關(guān)停總?cè)萘?5%以上。在今后很長一段時期堅持以這樣的措施進行改革,勢必能夠促進內(nèi)蒙古電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(四)實施人才強企戰(zhàn)略,推進電力工業(yè)技術(shù)進步,提高電力企業(yè)核心競爭力
內(nèi)蒙古電力工業(yè)在新能源開發(fā)利用方面所呈現(xiàn)的卓著表現(xiàn)要求電力企業(yè)不斷引進人才,提高電網(wǎng)運營技術(shù)水平,促進電網(wǎng)裝備制造業(yè)自主化設(shè)計和自主研制開發(fā)能力。并且,要積極培養(yǎng)人才,優(yōu)化人力資源配置,努力打造勤奮敬業(yè)、業(yè)務(wù)精湛、專業(yè)齊全的科技隊伍以保障內(nèi)蒙古電力工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
(五)全面落實“節(jié)能減排”政策,加大環(huán)境保護力度,塑造經(jīng)濟增長與環(huán)境友好同步發(fā)展的能源發(fā)展工業(yè)形象
為了保障內(nèi)蒙古電力工業(yè)順利發(fā)展,應(yīng)當堅持國家“節(jié)能減排、降低能源消耗”的能源工業(yè)發(fā)展政策,繼續(xù)在全區(qū)電力企業(yè)中普及環(huán)保技術(shù)、潔凈煤技術(shù)。如提高生物質(zhì)能利用率,煤層地下氣化,制止煤化工無序發(fā)展,加大脫硫脫氮設(shè)施安裝投入,降低碳的排放量,減少二氧化硫、氧化氮排放量等方面的努力都是成為綠色能源基地的戰(zhàn)略保障。
參考文獻:
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Inner Mongolia Autonomous Region, the Existing Problems in the Development of
Electric Power Industry and the Countermeasures
WU Yun-na
(Economics School, Minzu University of China, Beijing 100081, China)
關(guān)鍵詞：電力工業(yè)；污染物排放；能源消耗；節(jié)能減排；調(diào)查研究
作者簡介：馬秀琴（1963-），女，天津人，河北工業(yè)大學能源與環(huán)境工程學院，教授；張秋生（1985-），男，河北三河人，河北工業(yè)大學能源與環(huán)境工程學院碩士研究生。（天津 300401）
中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）05-0214-03
“十一五”前四年，中國依靠能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能效提高，累計節(jié)約3.91億噸標煤，減少二氧化碳排放9.69億噸，減少二氧化硫排放837萬噸。供電煤耗進一步下降。2009年平均供電煤耗較2005年下降30克/千瓦時，達到340克/千瓦時，提前完成了“十一五”355克/千瓦時的目標，位居世界先進水平之列。線損顯著下降，2009年全國電網(wǎng)線損率6.72%，比2005年下降了0.49個百分點，累計節(jié)約電量399億千瓦時。[1]
中國電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃：與2010年相比，2015年電力工業(yè)年節(jié)約標煤2.70億噸，減排二氧化碳6.69億噸，減排二氧化硫578萬噸，減排氮氧化物254萬噸，2015年電力工業(yè)單位GDP能耗降低0.061噸標煤/萬元，對實現(xiàn)2015年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%目標的貢獻率達到37.03%。[2]
為了解中國北方電力工業(yè)的能耗現(xiàn)狀，指導(dǎo)電力工業(yè)更加有效地采取措施節(jié)能減排，按時完成國家制定的“十二五”規(guī)劃指標，本文針對中國北方五個典型的電力企業(yè)進行了能耗調(diào)研。本次主要對企業(yè)的能源利用情況、企業(yè)的主要設(shè)備使用情況、污染物排放、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能計劃以及電力行業(yè)面臨的障礙等問題進行了調(diào)研。
一、能源利用情況及主要設(shè)備
本次調(diào)研了五家典型的電力企業(yè)（簡稱A、B、C、D、E公司）。調(diào)研的5家企業(yè)在能源利用方面，以燃燒煤炭為主，在設(shè)備大修時使用一些外購電、在點火時使用成品油作為助燃劑。據(jù)調(diào)查，5家企業(yè)均使用了煤，有3家企業(yè)使用成品油，2家企業(yè)使用外購電?？梢钥闯?，各企業(yè)主要使用的能源還是以煤、油為主的傳統(tǒng)性能源。
所調(diào)研的五家企業(yè)主要利用煤發(fā)電。根據(jù)調(diào)查顯示，五家企業(yè)的主要生產(chǎn)設(shè)備為鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、燃煤供熱發(fā)電機組。
二、能源消耗及節(jié)能情況
1.綜合能耗及污染物排放情況
根據(jù)調(diào)研結(jié)果，五家企業(yè)的綜合能耗差異很大，原因在于各企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)技術(shù)方面存在差異。因此以調(diào)研結(jié)果中綜合能耗最大的D公司為例進行介紹。D公司年生產(chǎn)能力為1200MW，主要產(chǎn)品為電力。該企業(yè)只有一條主耗能生產(chǎn)線，其綜合能耗見圖1。
本次調(diào)查的主要污染物包括CO2（二氧化碳）、SO2（二氧化硫）和COD（化學需氧量）。根據(jù)收集的調(diào)查表資料顯示，2006年至2010年各企業(yè)CO2、SO2和COD的排放總量均有逐年下降趨勢。特此，以A公司為例進行介紹，數(shù)據(jù)顯示2010年SO2排放總量比2006年下降了95.33%，CO2及COD排放總量也有所下降，詳細數(shù)據(jù)見圖2、圖3。
2.調(diào)研企業(yè)節(jié)能技術(shù)
為了響應(yīng)“十二五”規(guī)劃的相關(guān)號召，被調(diào)研企業(yè)采取了一些節(jié)能減排的技術(shù)。在此介紹五家企業(yè)中的兩家。
（1）D公司。采取的節(jié)能減排改造：一次風機4臺、凝結(jié)水泵2臺（一臺運行，一臺備用）加裝變頻器；汽輪機插管改造；循環(huán)泵高低速改造；循環(huán)水系統(tǒng)兩機三泵運行方式改造；電除塵智能控制系統(tǒng)改造。下一步改造計劃：兩臺汽輪機通流改造。
（2）B公司。2010-2011年先后完成了一號、二號機引風機變頻改造，改造后節(jié)電率達30%以上；2010年完成了一號爐除塵器高頻電源改造，改造后廠用電率下降0.15個百分點；2011年對二號機進行了葉頂汽封改造，機組熱耗比修前下降147千焦/千瓦時；目前正進行熱網(wǎng)疏水泵變頻改造；2012年計劃完成一號機葉頂汽封改造、二號爐除塵器高頻電源改造、一號爐煙氣余熱回收利用等節(jié)能技術(shù)改造。
三、能耗分析
1.單位產(chǎn)量綜合能耗
2006年至2010年五家企業(yè)單位產(chǎn)量綜合能耗趨勢對比見圖4。
根據(jù)圖4可以看出，五家企業(yè)的單位產(chǎn)量綜合能耗都有不同程度地下降，整體處于下降趨勢。其中C公司于2009年投產(chǎn)，且沒有供熱，主要產(chǎn)品只是電力，因此運行不是很穩(wěn)定，單位產(chǎn)量綜合能耗偏高且不是很穩(wěn)定。
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，依據(jù)各企業(yè)2010年單位產(chǎn)量綜合能耗數(shù)據(jù)與國家標準進行比較，其中2010年國家單位產(chǎn)量綜合能耗為335克/千瓦時，[3]見圖5。
根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，五家電力企業(yè)2010年單位產(chǎn)量綜合能耗與國內(nèi)先進電廠單位產(chǎn)量綜合能耗進行對比分析，其中上海外高橋第三發(fā)電廠在節(jié)能環(huán)保方面處為國內(nèi)領(lǐng)先水平，其2010年單位產(chǎn)量綜合能耗為279.39克/千瓦時，[4]特此與其進行比較，見圖6。
依據(jù)圖5、圖6不難看出，熱電聯(lián)產(chǎn)電廠存在著發(fā)電效率低、能源浪費嚴重等一系列問題。從分析數(shù)據(jù)中可以看出，該城市熱電聯(lián)產(chǎn)廠的能耗標準普遍高于全國平均水平，處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。但是，和國內(nèi)先進的發(fā)電廠能耗標準相比還有很大的不足，在節(jié)能減排方面還有很大的提升空間。
2.萬元產(chǎn)值綜合能耗
根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，2010年該五家電力行業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗對比見圖7。
根據(jù)五家電力企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2010年萬元產(chǎn)值綜合能耗最高的為D公司，其值為9.7噸標準煤/萬元，較2007年相比下降了10.47%。其中最低的為A公司，其值為5.81噸標準煤/萬元，較2006年相比下降了6.6%。
四、國內(nèi)電力工業(yè)節(jié)能最佳實例
1.上海外高橋第三發(fā)電有限公司
上海外高橋第三發(fā)電有限公司隨著技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)推進，2009年和2010年在同等負荷率下供電煤耗實現(xiàn)282.16克/千瓦時和279.39克/千瓦時，先后大幅刷新了自身創(chuàng)造的世界紀錄，成為世界上第一個突破280克/千瓦時最低煤耗整數(shù)關(guān)口的電廠。
主要節(jié)能技術(shù)：第一類是鍋爐及相關(guān)系統(tǒng)效率提升技術(shù)，如鍋爐的節(jié)能啟動系列技術(shù)、零能耗脫硫技術(shù)。第二類是汽輪機及相關(guān)系統(tǒng)運行效率提升技術(shù)，如設(shè)計參數(shù)及運行調(diào)節(jié)方式的優(yōu)化、廣義回熱技術(shù)。第三類是防止機組效率下降的系列技術(shù)，如超超臨界機組蒸汽氧化及固體顆粒侵蝕預(yù)防系列技術(shù)的應(yīng)用等。[5]
2.天津IGCC（整體煤氣化燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組）示范工程
本工程項目是我國首臺25萬千瓦級整體煤氣化燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組（簡稱 IGCC），采用中國華能集團自主研發(fā)的2000噸/天級氣化爐。本工程的主要技術(shù)指標：全廠功率26.5萬千瓦；發(fā)電效率48%；供電效率41%；發(fā)電標煤耗255.19克/千瓦時；氣化爐熱效率95%；冷煤氣效率84%；碳轉(zhuǎn)化率99.2%。工程2009年開工，2012年建成投產(chǎn)。
IGCC是將煤氣化技術(shù)和高效的聯(lián)合循環(huán)相結(jié)合的先進動力系統(tǒng)，發(fā)電效率高，且環(huán)保性能極好，污染物的排放量僅為常規(guī)燃煤電站的1/10，脫硫效率可達99%，氮氧化物排放只有常規(guī)電站的15%～20%，耗水只有常規(guī)電站的1/2～1/3。在IGCC系統(tǒng)中，煤經(jīng)氣化產(chǎn)生合成煤氣（主要成分為一氧化碳、氫氣），經(jīng)除塵、水洗、脫硫等凈化處理后，凈煤氣到燃氣輪機燃燒驅(qū)動燃氣輪機發(fā)電，燃機的高溫排氣在余熱鍋爐中產(chǎn)生蒸汽，驅(qū)動汽輪機發(fā)電。IGCC具有發(fā)電效率高、污染物排放低等特點，并在捕集二氧化碳方面具有成本優(yōu)勢，被公認為是未來最具發(fā)展前景的清潔煤發(fā)電技術(shù)之一。[6]
五、電力行業(yè)現(xiàn)存法律法規(guī)及融資方面的障礙
電力行業(yè)現(xiàn)存的主要法律法規(guī)：《中華人民共和國電力法》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》《電力供應(yīng)與使用條例》《電力設(shè)施保護條例》 和《電力設(shè)施保護條例實施細則》。
電力行業(yè)的融資問題：一是電價可接受性及收入保證問題。在電力融資項目建設(shè)投入運營后完全由市場調(diào)節(jié)，國家不再進行價格補貼，導(dǎo)致投資者必須準確核算成本和利潤才能保證合理的利潤水平，使實際電價水平與用戶可接受度之間存在一定的差異，妨礙了項目融資的成功實施。二是相關(guān)法規(guī)還不夠完善。近年來，我國相繼出臺一系列法律，對引導(dǎo)、規(guī)范和促進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極作用，為開展項目融資提供了必要的法律保證。但到目前為止，我國還沒有一個專門針對項目融資的法律文件，在實施過程中的一些具體問題還處在無法可依的狀態(tài)。此外，目前還沒有一個機構(gòu)對項目融資中的相關(guān)問題進行統(tǒng)一管理，使投資者和貸款銀行不能得到正確的政策信號，影響其對項目融資的興趣和信心。
六、結(jié)論
我國能源資源的基本特點是富煤、貧油、少氣，探明的資源儲量折算為標準煤，煤炭資源占85%以上。根據(jù)此次調(diào)研的結(jié)果分析得之，北方電力工業(yè)主要以燃煤電廠為主，煤炭資源消耗巨大，隨著我國發(fā)電技術(shù)的不斷進步，發(fā)電設(shè)備的不斷更新，北方電力工業(yè)積極響應(yīng)國家節(jié)能減排的號召，在技術(shù)方面進行了更新改善，主要包括汽輪機、除塵器、水泵以及余熱回收裝置的改造，大大減小了能源消耗。此外，在污染物減排方面五家企業(yè)的年均CO2、SO2、COD排放量均呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，環(huán)保成績突出。
被調(diào)研的五家電廠 2010年單位產(chǎn)量綜合能耗普遍低于國家2010年規(guī)定的335克/千瓦時，超標完成了國家“十一五”規(guī)劃要求，同時，企業(yè)的萬元產(chǎn)值綜合能耗也呈逐年下降趨勢，但是，與國內(nèi)先進的節(jié)能減排企業(yè)的單位產(chǎn)量綜合能耗279.39克/千瓦時相比，還有很大的不足，擁有很大的提升空間。因此，進一步改善發(fā)電技術(shù)，提高能源利用效率，國家及時完善電力工業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，解決電力工業(yè)一系列的融資障礙，才能使我國電力工業(yè)更快、更好地實現(xiàn)國家“十二五”規(guī)劃的相關(guān)要求。
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關(guān)鍵詞：電力管理 體制改革
一、城市電力管理體制改革的地位與作用
1、城市是電力體制改革中不容忽視的管理主體之一
黨提出了樹立科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，我國的城市化進程不斷加快。城市作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，在和諧社會建設(shè)過程中承擔著重要的功能。而城市要實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，需要能源供應(yīng)的可持續(xù)和健康發(fā)展。電力是重要的二次能源，電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是重要的公用事業(yè)，電力安全直接關(guān)系到一個城市的經(jīng)濟和社會安全，從而影響到國家的經(jīng)濟與社會安全。多年來，我國能源短缺和電力供應(yīng)的問題未能根本解決。很多城市的管理者不了解城市電力供應(yīng)的問題，對于電力供應(yīng)的安全性、電源結(jié)構(gòu)的合理性，以及經(jīng)濟承受能力與城市競爭能力之間的關(guān)系缺乏足夠認知。
2、城市電力管理體制改革現(xiàn)狀。
首先，城市電力管理體制改革缺乏理論指導(dǎo)。電力管理體制改革相關(guān)研究本身就滯后于改革實踐的發(fā)展。改革開放以來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，有力支持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是在發(fā)電、輸電、配電各環(huán)節(jié)實行一體化壟斷經(jīng)營的舊的電力體制越來越不適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。國務(wù)院于2002年3月確定了電力體制改革的總體目標是打破壟斷，引人競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。理論界的研究也就是圍繞著政府既定的改革目標展開。由于缺乏理論研究的先導(dǎo)性，我國電力體制改革始終是步履維艱，并屢遭非議。
其次，電力體制改革更多的是側(cè)重于技術(shù)層面。電力體制改革是我國政治體制改革和經(jīng)濟體制改革中的重要環(huán)節(jié)，由于電力工業(yè)的特殊性，由于電能產(chǎn)品的特殊性，電力體制發(fā)展歷史等因素，目前電力體制改革更多的是側(cè)重于技術(shù)的層面，工具的層面，改革目的旨在提高管理效率，降低管理成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置等方面。缺少對電力管理體制宏觀層面、政治層面的思考和運作。電力管理體制改革沒有充足的價值理性考量。由此導(dǎo)致電力體制改革理論也多是側(cè)重于技術(shù)層面的研究。
隨著電力體制改革的深人，有必要研究如何加強政府監(jiān)管，對電力監(jiān)管的模式、手段、方式、方法作出有益的探索。在電力行業(yè)的壟斷問題日益為社會所重視和非議的背景下，有必要從公共管理視角下對電力體制改革、對構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的市場體系作出深入的思考，有必要在公共管理的背景下探索城市電力管理體制改革的合理路徑。
二、公共管理模式－城市電力體制改革背景的新趨勢
l、建國以后到1993年，我國電力管理體制改革是在統(tǒng)治型治理模式之下進行的。計劃經(jīng)濟體制在經(jīng)濟形態(tài)上是計劃性的管理手段，在社會治理的層面則是統(tǒng)治型的治理模式。行政權(quán)力滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)是垂直的集中的層級節(jié)制的統(tǒng)治型模式，政府和社會之間也是權(quán)力層級節(jié)制的統(tǒng)治模式，公共領(lǐng)域侵吞私人領(lǐng)域的空間，私人領(lǐng)域沒有自由獨立的權(quán)利。電力管理體制也是一種政企合一、垂直壟斷的管理體制。從1949年到1978年，由于電力工業(yè)管理實行的是以計劃經(jīng)濟為背景的政企合一、垂直壟斷的管理體制，電力工業(yè)管理體制的主線始終是以中央管理為主，大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的體制。在這種體制下，城市作為電力管理主體沒有生長的土壤。作為電力行業(yè)的主管部門，不論是燃料工業(yè)部還是電力工業(yè)部，對電力工業(yè)都是實行集中管理的體制，盡管后來的水利電力部作為主管部門，對電力工業(yè)實行了分散管理的嘗試，但也沒有改變政府直接經(jīng)營管理電力工業(yè)的體制。1975年10月17日國務(wù)院批準了《跨省電網(wǎng)管理辦法》，重申跨省電網(wǎng)的統(tǒng)一管理體制。
2、統(tǒng)治模式向管理模式即公共行政模式過渡中的城市電力管理。計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡，反映在社會治理模式上就是統(tǒng)治型治理模式向管理型治理模式的過渡。市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭主體的形成，是契約精神的體現(xiàn)，也是政府與社會平等關(guān)系的開端。私人領(lǐng)域本著自由契約精神彼此互動交往，政府不再能任意踐踏市場中平等主體一的私權(quán)。從1978年到1997年，電力工業(yè)對政企分開、市場化管理體制改革。在這種思路下自1993年我國《憲法》確立“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”后，電力體制改革進人了緊鑼密鼓的準備階段。如果說1993年電力工業(yè)部從能源部獨立出來只是一個形式的話，1997年國家電力公司掛牌，則標志著電力體制出現(xiàn)了本質(zhì)的飛躍。
在這一階段，初步搭建了政府部門，行業(yè)協(xié)會，企業(yè)在電力行業(yè)管理的合作互動結(jié)構(gòu)形式。在此期間中央電力管理部門經(jīng)過了電力工業(yè)部、水利電力部、能源部、電力工業(yè)部四次變更。在電力工業(yè)管理體制改革方面，曾研究過全面包干經(jīng)濟責任制，簡政放權(quán)、自負盈虧、以電養(yǎng)電等方案，最后成立了華能集團公司及各大區(qū)的電力集團公司，這一時期的電力改革朝著國務(wù)院提出的“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力體制改革原則進行。1988年12月成立中國電力企業(yè)聯(lián)合會，在網(wǎng)省，電力管理局、電力工業(yè)局的基礎(chǔ)上成立電力集團公司和省電力公司。由此，實現(xiàn)了電力工業(yè)的行政管理、企業(yè)管理和行業(yè)自律性管理職能的初步分開，電力行業(yè)管理主體結(jié)構(gòu)框架初步搭建。但是由于政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的過渡性，專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)尚未建立，多元主體在權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系等方面沒有明確，其職責和功能基本上還是含混不清。所以，只能稱這一段時期搭建了多元主體治理的草圖，沒有形成真正的多元共理構(gòu)架。
與建國后我國城市化進程相比較，盡管城市政府在社會治理中的作用日益突出，城市也是電力供應(yīng)和消費的重要主體，但是，在統(tǒng)治型和管理型治理模式背景下城市始終不是電力管理的一級實體單位。
關(guān)鍵詞：超導(dǎo)電力技術(shù)；電力工業(yè)；電力系統(tǒng)
中圖分類號：TM249 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）09-0071-02
2010年上半年，世界范圍內(nèi)的超導(dǎo)電力技術(shù)的生產(chǎn)總值已經(jīng)達到了80億美元，預(yù)計在未來幾年，這個數(shù)值還將持續(xù)增加。國內(nèi)外的專家、學者普遍認為：在未來的電力工業(yè)領(lǐng)域中，超導(dǎo)電力技術(shù)將作為一項尖端技術(shù)儲備，并得到廣泛的應(yīng)用。超導(dǎo)電力技術(shù)的發(fā)展情況將作為衡量一個國家生產(chǎn)力水平的重要標準之一。國內(nèi)外的一些專家、學者紛紛表示，一個國家想要保持電力工業(yè)的尖端優(yōu)勢，超導(dǎo)電力技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展是重中之重。
1 超導(dǎo)電力技術(shù)的發(fā)展是國家的戰(zhàn)略需求
我國想要在超導(dǎo)電力技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭當中占得先機，就必須積極制定超導(dǎo)電力技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃，部署科學的、符合我國國情的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，對國內(nèi)的各種資源加以充分利用，對現(xiàn)有的機制進行改革創(chuàng)新，我們要深刻地明白，超導(dǎo)電力技術(shù)的發(fā)展是關(guān)乎國民經(jīng)濟持續(xù)增長的大事。我國電力系統(tǒng)的容量和電網(wǎng)的規(guī)模越來越大，現(xiàn)如今，我們正在致力于電網(wǎng)一體化的工作，力求將全國各個省份的電網(wǎng)聯(lián)接起來。如此大規(guī)模的電網(wǎng)對于其自身的穩(wěn)定性和安全性要求非常之高，因為一旦發(fā)生電力事故，其影響的范圍將會非常大。當下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)在人們的工作和生活中已經(jīng)成為了不可或缺的元素，并逐漸呈現(xiàn)出向工業(yè)領(lǐng)域滲透的趨勢，而這些都要仰仗于強大的電能支持，現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)對于電能的質(zhì)量要求也越來越高，因為電能的質(zhì)量會對一些生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)生巨大影響，嚴重的情況會直接導(dǎo)致設(shè)備的停機，從而產(chǎn)生嚴重的事故，給企業(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失。也正是因為電力系統(tǒng)中存在的種種缺陷，很大程度上制約了我國電力工業(yè)的發(fā)展。
現(xiàn)如今我國電力系統(tǒng)的短路容量非常大，如果對這些短路電流不加以控制，勢必會對企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)造成嚴重的危害，甚至會致使整個電力系統(tǒng)的崩潰。據(jù)不完全統(tǒng)計，歷史上美國發(fā)生的兩次重大的停電事故造成的直接經(jīng)濟損失高達1000億美元。目前，美國已經(jīng)將停電事故提升到了國家安全的高度。而在我國的輸電系統(tǒng)中還沒有設(shè)置限流設(shè)備，而且快速熔絲更加不具備自動復(fù)位的基本功能，我國目前只能夠著力于對電網(wǎng)運行方式以及結(jié)構(gòu)上的改造，然而此項改造的造價非常之高。國際上在處理短路故障問題上，普遍采用斷路器對線路開斷的方法，而這種方法也存在一定的弊端，相對較為被動，想要提高開斷容量更是難上加難，因此，我們必須對現(xiàn)有的技術(shù)進行創(chuàng)新，利用高新技術(shù)有效控制短路電流，進而擴大電網(wǎng)的規(guī)模。我國的電力系統(tǒng)仍舊存在著一些缺陷，這些缺陷嚴重地制約了電力系統(tǒng)的有效性以及靈活程度。電力系統(tǒng)的關(guān)鍵在于：電能在產(chǎn)生、輸送、供應(yīng)等環(huán)節(jié)中需要達到一個平衡狀態(tài)，一旦出現(xiàn)失衡，便會造成嚴重的電力事故，進而給國家和企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失。而隨著電力系統(tǒng)的不斷完善，我國的電力事故發(fā)生率已經(jīng)呈現(xiàn)出了逐年下降的趨勢，但是每次電力事故的規(guī)模以及損失卻在大幅度攀升，特別是在信息科技高度發(fā)達的今天，電力事故會對各行各業(yè)的信息系統(tǒng)造成嚴重的影響。因此，提升電能的品質(zhì)，讓電力系統(tǒng)更加趨于穩(wěn)定、安全、可靠是從業(yè)人員需要深入探究的重要課題。
2 電力系統(tǒng)改造中遇到的問題和解決辦法
我國現(xiàn)行的電力系統(tǒng)儲備技術(shù)主要是以抽水的形式進行，這種技術(shù)的優(yōu)點在于可以提供時間較長、功率較大的電能，其缺點在于，抽水儲備技術(shù)的反應(yīng)非常之慢，一旦電能功率發(fā)生瞬間失衡，不可能對其產(chǎn)生有效的補償措施。對傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)進行改進和革新的工作難度很大，因為傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)中的導(dǎo)電材料主要以銅、鋁等金屬為主，這些金屬材料具有不易更換、結(jié)構(gòu)緊密的特點，這無形當中增加了系統(tǒng)改造的難度。此外，目前我國的大部分發(fā)電量都要依靠燃煤，這種形式會引發(fā)環(huán)境污染問題，嚴重不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
在最近10年里，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度令世人矚目，城市化進程加快，這就使得城市人口越來越集中，人口密度的提高勢必會導(dǎo)致電能需求量持續(xù)增加，同時電網(wǎng)建設(shè)的占地面積也會不斷增長，想要從根本上解決這一問題，我們需要在工作中不斷積累經(jīng)驗，拓展思維、積極創(chuàng)新，力求改變當前電力系統(tǒng)的格局，從實質(zhì)上進行變革。此外，為了解決環(huán)境污染問題，我們應(yīng)當將工作的重心轉(zhuǎn)向開發(fā)新能源上，充分利用風力發(fā)電、太陽能發(fā)電等全新的發(fā)電模式，最大限度地降低環(huán)境壓力。雖然目前這些利用可再生能源的發(fā)電方式還存在諸多不足，尤其會受到氣候條件的影響，對此，我們應(yīng)當開發(fā)出全新的技術(shù)手段，有針對性地彌補這些不足，進而改善電能品質(zhì)。
3 超導(dǎo)電力技術(shù)的現(xiàn)狀
現(xiàn)如今，國際上開發(fā)出的高溫超導(dǎo)限流器、超導(dǎo)變壓器已經(jīng)進入了運行階段，我國自主研發(fā)的高溫超導(dǎo)電纜已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用到電力系統(tǒng)當中，在本世紀初，我國就成功研制出了交流高溫超導(dǎo)電纜系統(tǒng)，并基于此提出了超導(dǎo)變壓器原理，其開發(fā)工作仍舊在進行當中，預(yù)計在兩年之內(nèi)便可研制成功，到那時，我國將擁有世界上輸出電流最高的超導(dǎo)變壓器。目前，我國已經(jīng)著手研制超導(dǎo)電動機，并在中國科學院的全面支持下，推動超導(dǎo)電力技術(shù)的快速發(fā)展。國內(nèi)的一些科研單位啟動了一個又一個高溫超導(dǎo)技術(shù)科研項目。與此同時，國內(nèi)的一些電力公司與國外企業(yè)的進行合作，致力于超導(dǎo)電纜的研發(fā)，并取得了一定的進展，單相高溫超導(dǎo)電纜的開發(fā)已經(jīng)初見成效，并預(yù)計在短期內(nèi)投入運行。
4 超導(dǎo)電力技術(shù)的發(fā)展趨勢
目前，高溫超導(dǎo)限流器已經(jīng)與高壓輸電網(wǎng)相適應(yīng)，其開發(fā)原理應(yīng)逐漸趨于多元化，未來的高溫超導(dǎo)電纜將主要應(yīng)用于距離短的場景，而對于長距離超導(dǎo)輸電電纜目前還有許多技術(shù)障礙亟待解決，想要將其實用化仍舊需要克服許多技術(shù)難題。
就目前的超導(dǎo)變壓器而言，容量只有達到一定標準才能發(fā)揮出其優(yōu)勢，所以我們應(yīng)當重點開發(fā)出大型設(shè)備，然而有些場合對設(shè)備的占地具有明確的限制，而高溫超導(dǎo)變壓器恰恰可以發(fā)揮出其占地面積小的優(yōu)勢。
多電壓等級和交直流輸電功能仍舊存在于電力系統(tǒng)當中，這就導(dǎo)致了超載現(xiàn)象頻發(fā)，加之電氣設(shè)備的老化，嚴重影響電力系統(tǒng)的供電能力，而解決這一問題的最有效辦法就是采用超導(dǎo)電力技術(shù)。因為該技術(shù)可以有效提高電網(wǎng)的輸送量，同時最大限度地降低電網(wǎng)的損耗，對于電能的質(zhì)量有明顯的改善作用，而且利用此技術(shù)對電網(wǎng)進行改造，具有造價成本低、安全、穩(wěn)定性能高等特點，加速了建造大規(guī)模電網(wǎng)的進程。除此之外，利用超導(dǎo)電力技術(shù)建造的輸電系統(tǒng)，完全可以將發(fā)電廠建在遠離市區(qū)或是煤礦附近，在節(jié)約能源的同時，更加有利于環(huán)境的改善，進而從實質(zhì)上解決環(huán)境污染問題。
5 結(jié)語
超導(dǎo)電力技術(shù)的應(yīng)用與開發(fā)在很大程度上推動了我國電力工業(yè)的發(fā)展，利用該技術(shù)可以解決電力系統(tǒng)中的諸多問題，進而使電力系統(tǒng)穩(wěn)定、安全、高效地運行?？梢哉f這是一項關(guān)系到工業(yè)生產(chǎn)和人民生活的重大課題，對于我國的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
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