時間：2022-10-09 00:39:56
導(dǎo)語：在電力工作建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、充分認識思想政治工作在電力企業(yè)中的重要現(xiàn)實意義
(一)思想政治工作是電力企業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)
思想政治工作對企業(yè)的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用,是企業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)。電力企業(yè)想要發(fā)展,就要有科學(xué)的理論作為指導(dǎo),這樣才能深化企業(yè)改革,解決發(fā)展中的困難。通過思想政治工作,可以明確國家的相關(guān)政策,符合國家的政策要求,增強企業(yè)的凝聚力、向心力。這樣才能解放思想、實事求是,促進企業(yè)的發(fā)展。
(二)思想政治工作是電力企業(yè)發(fā)展的保證
電力企業(yè)想要更好更快的發(fā)展,在激烈的市場競爭中占有優(yōu)勢地位,就要加強對思想政治工作的重視,將思想政治工作作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容。思想政治工作是增強企業(yè)員工事業(yè)心、責任感、提高管理水平的重要保證。電力企業(yè)的經(jīng)營管理要僅僅圍繞企業(yè)的長遠目標,加強思想政治工作,增強企業(yè)的凝聚力,鼓勵員工振奮精神,將企業(yè)當作自己的第二個家,增強員工的責任感和主人翁意識,團結(jié)奮斗,這樣才能提高工作效率,保證工作質(zhì)量,提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的長遠目標,保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)思想政治工作是電力企業(yè)員工隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想
電力企業(yè)想要更好的發(fā)展,離不開高素質(zhì)的員工隊伍。這樣就需要企業(yè)加強對員工隊伍建設(shè)的重視,以思想政治工作為指導(dǎo)思想,積極的開展培訓(xùn)活動,提高員工的技能水平和職業(yè)道德。企業(yè)開展思想政治工作,可以激發(fā)員工的工作熱情,以飽滿的精神投入到工作中,保證工作效率和質(zhì)量。
二、積極創(chuàng)新思想政治工作
(一)思想政治工作觀念創(chuàng)新
當今經(jīng)濟大潮波濤洶涌,不斷沖擊電力行業(yè),使員工的思想觀念發(fā)生了很大變化。世界觀、人生觀、價值觀產(chǎn)生了新的動向,這就給思想政治工作提出了新問題。如果不改變思維、突破以前的傳統(tǒng)模式,思想政治工作將失去昔日的作用和威力。因此,要有的放矢的開展工作,使思想政治工作不斷創(chuàng)新、不斷適應(yīng)新形勢的需要。在電力企業(yè)中,生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)的筋骨肌肉,思想政治工作是企業(yè)的血脈。要把思想政治工作科學(xué)地融入管理工作中,做到統(tǒng)籌兼顧,合理調(diào)節(jié)。
(二)思想政治工作機制創(chuàng)新
創(chuàng)新工作機制就要積極探索新形勢下電力企業(yè)思想政治工作的新特點、新方法、新問題,認真做好調(diào)研,在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新。首先是單位主要負責人要親自抓,責任到人,建立齊抓共管的組織體系；其次是要將思想政治工作取得的成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部的一個重要依據(jù)；再次是電力企業(yè)要以多種形式加強宣傳教育,為搞好搞活思想政治工作,提供必要的人力、物力、財力保障。加強硬件建設(shè),加大資金投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施,積極打造思想政治工作平臺,努力推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)信息化教育,從而提高思想政治工作的靈活性、生動性,增強思想政治工作的吸引力和凝聚力。
(三)思想政治工作內(nèi)容創(chuàng)新
要堅持“黨要管黨,從嚴治黨”的方針,認真落實黨支部“”制度和民主評議黨員制度,大力開展“黨員先鋒崗”創(chuàng)建和“創(chuàng)先爭優(yōu)”評比表彰,深化基層黨支部建設(shè),夯實黨建工作基礎(chǔ),發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要以保持先進性為目標,堅持黨內(nèi)基本工作制度,加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。加強對工會、團青、女工委等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo),有序推進企業(yè)精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè),使思想政治工作更加有效地為生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)。思想政治工作還要準確把握“十二五”期間的發(fā)展方針、奮斗目標和主要任務(wù),緊緊圍繞創(chuàng)建“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司這個中心工作,選準結(jié)合點,找準切入點,以此增強思想政治工作的針對性和實踐性。
(四)思想政治工作方法創(chuàng)新
1、從提高思想政治教育工作主體素質(zhì)入手。以提高科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)為基礎(chǔ),提高工作創(chuàng)造力、人格感染力。探索新路子、摸索新經(jīng)驗、創(chuàng)造新佳績、取得新突破。
2、更新思想政治教育工作思路。首先把握員工的思想動態(tài),開展針對性的教育,堅持經(jīng)常性思想動態(tài)分析制度。注重疏導(dǎo)調(diào)節(jié),最大限度地凝聚人心,調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性,激發(fā)員工創(chuàng)先爭優(yōu)意識,創(chuàng)造性地開展工作,做好化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒的工作。其次,思想政治教育工作應(yīng)從正面教育和經(jīng)常警示入手,一方面樹立先進典型進行表彰、大力宣傳,一方面選擇反面典型進行剖析、引導(dǎo)。通過正反兩方面的鮮明對比,達到激勵、鼓舞的效果。
用電檢查工作是保證廣大電力客戶安全用電的重要措施之一，同時也是供電企業(yè)經(jīng)營管理的首要任務(wù)之一。如何提升用電檢查工作，圍繞用電檢查的內(nèi)容、意義，分析存在問題，提出管理模式用電檢查工作的建議。
一、用電檢查工作內(nèi)容
安全用電的檢查工作首先是用電前的檢查，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)電力供應(yīng)的保護措施，在用電客戶的周期內(nèi)進行安全檢查，針對用電客戶電源和非電性質(zhì)的保護措施進行仔細檢查，指導(dǎo)客戶正確用電，依照與客戶的《供用電合同》依法履行維護雙方合法權(quán)益；在用電檢查后，對各種擾亂客戶用電市場的偷電、漏電、私接電線等的行為進行處罰，督促客戶停止違章、違法用電，保證電網(wǎng)和用電客戶的安全；在用電檢查過程中為客戶提供電力技術(shù)咨詢，宣傳安全用電、節(jié)約用電知識，為客戶排憂解難；同時針對本企業(yè)檢修停電以及計劃停電的區(qū)域進行同等的安全用電檢查工作。
二、用電檢查管理的重要性
用電檢查工作其重要性主要體現(xiàn)在以下兩點：
1、加強用電檢查管理是安全供、用電的保障
在供、用電這個環(huán)節(jié)中，忽略用電檢查工作的重要性，導(dǎo)致供電過程、用電過程存在安全隱患造成安全事故，不僅影響了供電企業(yè)的正常運營，更重要的是會造成用電客戶的生命財產(chǎn)的損失，為家庭和社會帶來不穩(wěn)定因素。加強用電檢查工作的管理，是確保安全供、用電的必要環(huán)節(jié)。
2.加強用電檢查管理是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提
在供電營銷管理中，安全、可靠的電能是供電企業(yè)為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提，用電檢查工作可以看作是一種特殊的售后服務(wù)工作。同時在用電檢查的過程中隨時了解客戶的實際用電情況及用電需求，及時為客戶提供用電安全等管理方面的有效建議，為客戶安全經(jīng)濟用電提供有效幫助。
三、用電檢查管理主要存在的問題
由于用電客戶違章、違法的手段都是隱蔽的，在用電檢查管理過程中存在許多問題。目前電力政企分開，電力企業(yè)僅保留單一的企業(yè)職能，存在執(zhí)法難題?，F(xiàn)從主、客觀兩方面分析目前存在的用電檢查管理問題：
1、主觀方面存在的問題
( 1)供電企業(yè)及用電檢查人員對用電檢視程度不夠。用電檢查的主體是供電企業(yè)，實施者是企業(yè)用電檢查人員，因此，兩者都提高此工作的重視程度是用電檢查工作起到良好效果的前提條件。一方面，許多企業(yè)往往雷聲大雨點小，用電檢查宣傳力度大，但并沒有切實地得到貫徹實施。另一方面，供電企業(yè)管理層制定了許多理論上有效的管理方案，但是用電檢查人員自身對于用電檢查工作重視程度不夠，導(dǎo)致用電檢查管理方案實際落實的效果不好。
( 2)用電監(jiān)督和用電檢查分工不明?，F(xiàn)行《電力法》實現(xiàn)了電力政企分開，電力行政執(zhí)法權(quán)的移交，使得竊電這種行政違法或刑事犯罪行為的查處的主體變?yōu)殡娏芾聿块T，查處的性質(zhì)主要為行政執(zhí)法，查處的措施主要為責令停止違法行為、追繳電費、罰款。其中主要的依據(jù)是《行政處罰法》和《供用電監(jiān)督管理辦法》。而違章用電這種民事違約性質(zhì)的行為查處主體為供電企業(yè)，查處的性質(zhì)為民事行為，但從現(xiàn)行規(guī)定看似乎帶有“準行政”的色彩。查處措施主要為追繳電費、加收違約使用電費、依法停電、賠償損失。查處程序上依據(jù)有關(guān)民事規(guī)定主要是《供電營業(yè)規(guī)則》和《用電檢查管理辦法》，相對行政程序要寬松得多。然而這個問題至今未在供電企業(yè)中得到普遍重視，用電檢查工作人員在工作中易混淆。
2.客觀原因
( 1)取證工作困難。用電檢查工作必須以證據(jù)支撐法律上的事實，才能更好地起到用電檢查管理的監(jiān)管及督促指導(dǎo)作用，但目前用電客戶違章、違法手段隱蔽，證據(jù)往往會被用戶施以各種手段進行掩蓋，造成取證困難。部分檢查工作人員工作急躁，不經(jīng)取證或者取證不全就施以停電、剪線、查封、拆表等措施，破壞了證據(jù)，造成取證困難。
( 2)社會教育培訓(xùn)不能滿足用電檢查工作的需要。現(xiàn)在無論是學(xué)校的教學(xué)，還是社會上的培訓(xùn)機構(gòu)，對于用電檢查方面的培訓(xùn)和學(xué)歷都支持不足，導(dǎo)致用電檢查工作人員責任心不強、用電檢查程序不當、內(nèi)容有遺漏，法律意識淡薄，最終造成用電檢查管理工作很難落實到位。
四、用電檢查管理模式分析
1、 建立健全組織機構(gòu)
2013年6月，國務(wù)院辦公廳以及國務(wù)院安委會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》、《國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案的通知》，對供電系統(tǒng)在源頭上進行用電管理工作提出了具體、細致的要求。其中提出：供電企業(yè)在確保做好安全用電檢查工作時，進一步加強組織部門的靈活性，建立健全施工部門、修理部門等系統(tǒng)的運營整修小分隊，以備不時之需。這就需要有明確分工要求的組織機構(gòu)，來處理用電檢查過程發(fā)現(xiàn)的問題。當然屬于客戶資產(chǎn)的問題原則上是由客戶自行處理，但在目前的工作實施中通常存在客戶無法處理的問題，這就要求供電企業(yè)給與技術(shù)上的支持和幫助，共同解決用電檢查出的問題。
2 、用電檢查實現(xiàn)專業(yè)化和現(xiàn)代化
在用電檢查的過程中，需要工作人員具備較高的工作素質(zhì)，嚴格把關(guān)，實事求是，以保障用電客戶安全用電。用電檢查人員應(yīng)該熟練掌握《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（配電部分）（試行）》、《電網(wǎng)低壓電氣安全工作規(guī)程》等行業(yè)內(nèi)規(guī)程，制定出切實可行的崗位責任制，努力做到分工明確。合理制定用電檢查計劃，分時間段規(guī)劃安全用電檢查的重點內(nèi)容和重要區(qū)域，提升用電檢查的實用性，才能真正實現(xiàn)用電檢查的意義。同時用電檢查人員應(yīng)該熟練掌握“電能表現(xiàn)場校驗儀”等現(xiàn)代化的技術(shù)儀器，通過科技手段掌握客戶用電情況。由此看來，在用電檢查上實現(xiàn)專業(yè)化和現(xiàn)代化是非常比要的，也是必不可少的。
3、積極與公安部門聯(lián)合執(zhí)法
在用電檢查工作中聯(lián)合公安部門，明確區(qū)分用電監(jiān)督和執(zhí)法職責，聯(lián)合辦公有效查處竊電等違法行為。
明確公安機關(guān)主要職責為：協(xié)助配合供電企業(yè)對竊電及違法用電用戶進行檢查取證，對涉嫌違法犯罪的，及時立案偵查；查處高科技竊電、職業(yè)團伙竊電和制售竊電器材等違法犯罪活動。供電企業(yè)主要職責為：對計量裝置落實反竊電技術(shù)措施，開展反竊電改造，推廣應(yīng)用防范高科技竊電的有效手段和方法；應(yīng)用營銷信息系統(tǒng)及其他有效手段，開展竊電排查、取證等工作；負責竊電用戶電量、電費的追補；負責企業(yè)內(nèi)部員工的技術(shù)培訓(xùn)、法制培訓(xùn)及職業(yè)道德培訓(xùn)等。
4、有效開展用電檢查的培訓(xùn)工作
目前部分違法違約用電的客戶使用高科技犯罪手段竊取電力設(shè)施及電能，用電檢查人員的培訓(xùn)工作不僅僅停留在對安全規(guī)程的學(xué)習(xí)和使用，更重要的是對高科技違法用電反偵查能力的提升，這就要求培訓(xùn)人員具備較高的綜合素質(zhì)進行教案的撰寫。同時以考促學(xué)，運用考試的手段督促員工的學(xué)習(xí)，通過獎懲分明的考核手段提升員工的學(xué)習(xí)效果。
5、通過安全用電宣傳提升客戶安全用電意識
用電檢查可以實現(xiàn)客戶的安全可靠用電，提升客戶安全用電的意識是推動用電檢查工作的有效途徑。通過有效的宣傳，讓客戶自己提升安全用電、合理用電的常識，讓客戶在用電的過程中了解安全隱患所在，及時發(fā)現(xiàn)用電危險點，有效的排除隱患，達到用電檢查的目的。所以有針對性的安全用電宣傳是必不可少的。
6、 供電企業(yè)的標準化管理
對于管理上，所有的供電企業(yè)都是需要統(tǒng)一的進行有效管理，所謂無規(guī)矩不成方圓，這種安全而系統(tǒng)的管理無疑是對企業(yè)很有幫助，其有效的管理是最重要的，不僅能夠讓供電企業(yè)中所有員工高效快速的完成自己分內(nèi)工作，還能讓供電企業(yè)的每一個員工最大限度發(fā)揮積極性，積極加入到用電管理上面來，這樣一來，勢必會在整體的工作管理中減少不少的勞動力，也同樣限度保障了每個環(huán)節(jié)中都有人管，每個環(huán)節(jié)中都有人監(jiān)控。但就如何引導(dǎo)供電企業(yè)的員工在工作過程中對大限度調(diào)度自己的積極性，首先是需要供電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)考慮如何來提高所有員工的工作素質(zhì)。
徹底解決用電安全事故需要供電企業(yè)打好持久仗，堅持嚴謹、規(guī)范的工作作風與管理模式，才能夠保證長期做到杜絕所有的安全隱患，維護好老百姓的生命與財產(chǎn)安全。供、用電的每一個環(huán)節(jié)都是直接與人們的人身安全和物質(zhì)安全直接掛鉤的，需要通過安全用電宣傳，不斷提升電力客戶“安全用電”、“合理用電”的意識，通過培訓(xùn)、考核、聯(lián)合執(zhí)法等有效手段加強員工的內(nèi)部管理，通過內(nèi)外同時抓，同時管才能真正做好用電檢查工作，才能促進供電企業(yè)的經(jīng)濟效益以及社會效益的穩(wěn)步提升。
【關(guān)鍵詞】配電網(wǎng)；安全；管理
0 引言
配電網(wǎng)即分配電能的重要網(wǎng)絡(luò)，是由架空線路、電纜、桿塔、配電變壓器、隔離開關(guān)、無功補償電容以及一些附屬設(shè)施等組成的。配電網(wǎng)是我國主要的供電網(wǎng)絡(luò)，因此配電網(wǎng)時候安全就顯得特別重要。如果發(fā)生重大事故，不僅會使用戶無那法正常使用電能，更能造成一線人員的身體危害，造成人力物力的重大損失。因此我國在配電網(wǎng)的安全保證上一定要加大力度，根據(jù)現(xiàn)配電網(wǎng)的現(xiàn)狀，我們必須要針對存在的問題提出最佳解決方案。
1 配電網(wǎng)施工安全管理的重要性
能源的使用很重要，電能的使用是我國走向經(jīng)濟社會的重要產(chǎn)業(yè)，而在我國的一些突發(fā)事故中的數(shù)據(jù)顯示，電力行業(yè)出現(xiàn)的危機不容小覷。出現(xiàn)問題的主要原因可以分為兩大方面，即人員問題和硬件問題。從業(yè)人員的文化素質(zhì)高低不同，不能進行自我保護也不能保證出現(xiàn)問題的急救措施的使用；硬件問題就是配電網(wǎng)施工自身出現(xiàn)的安全問題。問題的解決方案不可或缺的就是對配電網(wǎng)施工時重要的管理措施。
2 配網(wǎng)安全管理現(xiàn)狀分析及存在問題
2.1 硬件方面
隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展，電力也在迅速發(fā)展，但是在少數(shù)的一些地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)仍舊存在很多問題，比如結(jié)構(gòu)簡單不堅固，設(shè)備更新狀況不容樂觀，供電能力不充足，自然災(zāi)害的防護措施不到位，維護配電網(wǎng)的措施不完善等。而且，出現(xiàn)問題時也不能做到專業(yè)解決，有些甚至是施工人員手動操作處理，又加大了不安全性。
配電線并不是簡單的電路設(shè)置，而是接線非常復(fù)雜的電線以滿足其用戶量大的需求性。因此，如果發(fā)生停電等故障光靠工作人員是不能解決整體大問題的，需要用戶和工作人員之間的聯(lián)系和配合，較快的進行安全檢查。而用戶自己處理故障問題時，由于不了解情況，很容易造成更大的安全漏洞，會給工作人員解決問題造成更大的困擾。
2.2 人員素質(zhì)方面
對于配電網(wǎng)的工作人員，除了必須要有很強的專業(yè)知識以外，更需要對安全意識有所提高。要是只考慮省事，不能做到考慮問題嚴謹或者按照相關(guān)的程序操作，突發(fā)的安全事故很有可能造成人力物力更大的影響。因此也要求工作人員責任心強，辦事嚴謹細心，只有做到按程序工作，才能保證自己及他人的人身安全。專業(yè)人員并不單單指對工作任務(wù)的了解，更應(yīng)該有很強的人身安全的意識，即便相關(guān)業(yè)務(wù)在過硬，不注重安全性，也不能說了解這個崗位的工作和性質(zhì)。
電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展迅速，人員的分配也會造成一些問題的暴露。工作人員數(shù)量不足，造成很多一人多職的現(xiàn)象。這種問題的產(chǎn)生必然會造成工人工作效率低，甚至優(yōu)于休息不足會產(chǎn)生較大的問題，嚴重影響整個電網(wǎng)的發(fā)展狀況。
另外，應(yīng)屆畢業(yè)生也反應(yīng)出一些問題。應(yīng)屆畢業(yè)生理論基礎(chǔ)過硬但是經(jīng)驗技術(shù)不足，只能在后方學(xué)習(xí)和記錄。一線的工作人員還是年齡偏大的技術(shù)人員，雖然工作經(jīng)驗豐富，但是意識都不夠強，健康狀況也不容樂觀。這樣的人才分配很明顯不夠合理，會影響電配網(wǎng)整體的發(fā)展趨勢。
2.3 安全管理方面
安全管理性需要不斷提高。配電安全的管理并不像主網(wǎng)設(shè)施，很多主網(wǎng)上的問題并不存在。比如冷備用狀態(tài)，只在主網(wǎng)上有所使用，在配網(wǎng)上并不需要。而且配網(wǎng)需要用戶的協(xié)助，這就更需要確定用戶的安全，解決電網(wǎng)中不安全的成分，當然最重要的就是行程一個有效的安全管理系統(tǒng)。
安全管理不僅要提出更要注重執(zhí)行力度。一些企業(yè)只注重企業(yè)的效益不注重管理模式，造成管理制度執(zhí)行的不到位。另外也要注重配網(wǎng)的風險管理，只有管理人員的業(yè)務(wù)精能力強，再配上強穩(wěn)的管理力度才能保證配網(wǎng)的安全管理。
然后，最重要的就是對配電網(wǎng)管理的監(jiān)督。在企業(yè)中，下級應(yīng)該嚴格遵循上級的要求和指示，但是在上下級任務(wù)傳輸?shù)倪^程中也會出現(xiàn)一些相對應(yīng)的問題。上級指示并明確，下級也沒有將材料進行具體的分析和研究而是直接發(fā)送到基層單位，最終不僅影響整個電力系統(tǒng)的預(yù)期的結(jié)果也對整個安全生產(chǎn)產(chǎn)生巨大的影響。工作人員應(yīng)該有良好的辨識能力，將防范和落實做到位，積極維護整體的安全系統(tǒng)并嚴格監(jiān)督電網(wǎng)管理的安全性，做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題第一時間解決問題。
2.4 設(shè)備和材料方面存在的問題
配電網(wǎng)在整個工程建設(shè)中正在不斷加強，但是部分設(shè)備和材料都不能及時供應(yīng)，導(dǎo)致整個加工成的建設(shè)都存在問題，甚至出現(xiàn)停滯狀態(tài)。因此對于材料和設(shè)備上的要求也同樣嚴格，保證材料供大于求的同時也同樣對每一個材料的質(zhì)量進行嚴格的把關(guān)。做到下單子及時，輸送材料及時，材料供應(yīng)及時并質(zhì)量一流，絕對不在原材料的問題上給整體的安全帶來影響。保證從最基本的問題上解決安全隱患。
3 加強配電網(wǎng)工程安全管理工作的建議
3.1 落實配電網(wǎng)工程安全管理責任
（1）建設(shè)單位要落實配電網(wǎng)工程安全管理責任。保證專人專項，電力工廠建設(shè)單位即一個項目的法人，必須要有責任心，付得起責任，履行法人在安全方面應(yīng)該監(jiān)督的職責，在加強項目過程的安全性原則的前提下，落實最適應(yīng)安全管理制度和項目責任到位的方案，推動整個管理系統(tǒng)的進步，保證電力系統(tǒng)的最大安全性，第一時間解除安全隱患。
（2）施工單位要落實施工現(xiàn)場安全管理責任。除了責任人外，最重要的就是施工現(xiàn)場安全的保證，施工現(xiàn)場應(yīng)該嚴格要求，落實對于安全管理的責任，按照時間空間等方式進行隱患的排查和解決。實事求是，根據(jù)不同的項目要求作出對應(yīng)的保護措施，甚至要求保證對于季節(jié)氣候和一些突發(fā)環(huán)境問題的解決，做到將安全問題作為第一位，絕對保證安全性的提高，將隱患減到最小。
（3）監(jiān)理單位要切實履行安全監(jiān)理責任。監(jiān)督是解決安全問題必不可少的一部分，監(jiān)理單位也就有責任保證一個項目的安全管理。作為監(jiān)理單位，應(yīng)該加大對施工單位的監(jiān)理力度，將自身體系達到更細化并完善自身的監(jiān)理手法和方式，合理配置安全監(jiān)理的資源。對存在問題的項目進行時時監(jiān)督，定期整理，小問題絕對杜絕，大問題停工整改，絕對不能忽視在施工過程中出現(xiàn)的任何安全問題。
3.2 保障安全管理費用投入
保障安全管理費用應(yīng)該做到規(guī)范細致，絕對不私自占有或挪用一分一毫，規(guī)范提取，嚴格按照安全管理費用的使用標準。建設(shè)單位應(yīng)該及時和配電網(wǎng)的施工單位進行溝通，了解該項目的進展情況，保證及時供給安全管理費用的同時了解該費用的使用方向。以便于更好的將每筆費用進行核實，保證及時對費用進行審查和監(jiān)督。
3.3 建立健全安全管理應(yīng)急工作體系
施工單位應(yīng)該保證人員對安全管理的培訓(xùn)的同時建立良好的安全事故應(yīng)急工作體系。保證建設(shè)單位、施工單位和建立單位都有至少一種對于工程安全的應(yīng)急方案，并落實各部分的措施，使每一步驟在突況下都有實用性并與國家、地方的應(yīng)急部門想聯(lián)系，保證應(yīng)急工作的可實施性和有效性。建立單位應(yīng)該在實施之前將預(yù)算中存在的安全隱患告知施工單位，施工單位在實施的過程中也應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)場的具體方案和配電網(wǎng)的特點、范圍找到該項目的危險源和危險環(huán)節(jié)，并根據(jù)該環(huán)節(jié)作出適應(yīng)的調(diào)整或者列出可行的措施方案。監(jiān)理部門則應(yīng)該在施工的過程中幫助施工單位找到存在的危險源，并及時處理點危險，將危害和損失降低到最小。
4 結(jié)束語
近階段，電力安全事故也正在專揀較少，人們對安全隱患也越來越重視，但是安全問題在對于每一個人來說仍是一個大問題，安全管理仍出現(xiàn)不少的漏洞，暴露出很多的不足，這就需要工作人員在有更高的技術(shù)性同時，也應(yīng)該強化更高的安全意識，不違法，積極按照規(guī)定進行施工，不斷加強對于安全的實訓(xùn)和學(xué)習(xí)，堅決杜絕安全問題的發(fā)生，盡最大可能的減少安全隱患。
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[ 關(guān)鍵詞 ] 電力企業(yè) 效能監(jiān)察 制度建設(shè)
企業(yè)效能監(jiān)察工作是一項旨在促進管理,增加經(jīng)濟效益,促進廉政建設(shè),增強各級干部和管理人員勤政廉政意識和責任,適應(yīng)企業(yè)自主發(fā)展需要的再管理、再監(jiān)督工作。是對企業(yè)管理組織和管理人員在管理活動中的行為能力、運轉(zhuǎn)狀態(tài)及產(chǎn)生的作用、效果和經(jīng)濟效益、社會效益等進行監(jiān)察,能及時糾正管理工作中的偏差,保證企業(yè)管理工作計劃、任務(wù)、目標的實現(xiàn)。開展企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。
目前,電力企業(yè)正處于體制改革的深化階段,加強效能監(jiān)察對企業(yè)管理的再管理,監(jiān)督的再監(jiān)督,不斷提高企業(yè)的市場競爭力,實現(xiàn)效益最大化,是電力企業(yè)所面臨的一個重要而迫切的課題。
一、提高對企業(yè)開展效能監(jiān)察重要性和必要性的認識
隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入,新舊機制的更新,思想的進步和觀念的創(chuàng)新決定了企業(yè)未來發(fā)展方向。在深化改革的進程中,不斷增強核心競爭能力、創(chuàng)效增盈能力、持續(xù)發(fā)展能力和抗御風險能力,已構(gòu)成電力企業(yè)自我發(fā)展的首要任務(wù)。所以,推進電力企業(yè)健康發(fā)展,就必須發(fā)揮效能監(jiān)察對監(jiān)察對象是否依法、合理履行職責,執(zhí)行職能及工作質(zhì)量、工作效率、實際社會效應(yīng)等情況進行行政監(jiān)察的作用,起到對規(guī)范項目適應(yīng)市場低標價的成本管理,減少效益流失和管理浪費,提高效益指標等各方面的積極作用。
二、構(gòu)建符合實際的、行之有效的效能監(jiān)察制度,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展調(diào)查,圍繞中心開展工作
在現(xiàn)有的企業(yè)制度下,由于機制的不完善,不夠細化的程序法規(guī)或者規(guī)定,在實施過程中會出現(xiàn)操作沒有依據(jù)、操作不夠規(guī)范的問題,這都將影響效能的實效。
電力企業(yè)要充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用,必須緊緊圍繞提高經(jīng)濟效益這個中心,抓住企業(yè)管理中的重點部位和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié),加大對經(jīng)營決策、財務(wù)管理、工程招投標、在建工程管理、重要物資采購、企業(yè)改制改組等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度,做到事前預(yù)防、事中制止、事后查處,提高企業(yè)的市場競爭力,實現(xiàn)效益最大化。要增強效能監(jiān)察工作的針對性。企業(yè)效能監(jiān)察工作能否取得實效,必須在提高效能監(jiān)察的針對性上下功夫,做好深入細致的工作。首先要明確效能監(jiān)察的內(nèi)容和重點。要結(jié)合企業(yè)實際,按照電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點,摸清本單位在效能上存在哪些問題,管理上存在哪些漏洞和薄弱環(huán)節(jié),有哪些群眾反映的熱點問題。把企業(yè)管理工作的難點和經(jīng)濟效益的流失點作為效能監(jiān)察的重點,內(nèi)容要具體,針對性要強,督察時間要短。要增強效能監(jiān)察工作的規(guī)范性。企業(yè)效能監(jiān)察要保證質(zhì)量、達到預(yù)期效果,關(guān)鍵是要研究制定切實可行的實施方案,使每一步工作都能做到規(guī)范運作、真抓實查。效能監(jiān)察的標準是一個有機而統(tǒng)一的整體,是建立在計劃、任務(wù)和情理、法度基礎(chǔ)上的綜合評價體系。而開展績效考核的目的是使個人、團隊業(yè)務(wù)和企業(yè)的目標密切結(jié)合;提前明確要達到的結(jié)果和需要的具體領(lǐng)導(dǎo)行為;增強管理人員、團隊和個人在實現(xiàn)持續(xù)進步方面的共同責任;其實質(zhì)就是提高工作效率和管理水平。即對效能監(jiān)察所確定的單位施工生產(chǎn)的基本情況要查清、存在的問題要查清、產(chǎn)生的原因要查清、有關(guān)人員應(yīng)負的責任要查清,以確保效能監(jiān)察工作的實效。同時,要注重效能監(jiān)察工作的連續(xù)性。效能監(jiān)察是一項系統(tǒng)性較強的工作,不能簡單地走過場,必須與黨風廉政責任制結(jié)合起來,要落實全員、全方位、全過程的監(jiān)督責任制,真正體現(xiàn)管理的再管理,監(jiān)督的再監(jiān)督,發(fā)揮積極的事前防范、事中跟蹤性和事后改進的功能,及時反饋信息,總結(jié)經(jīng)驗,把效能監(jiān)察引向深入,使效能監(jiān)察工作善始善終,確保達到預(yù)期目標。
三、抓好選題立項,堅持“五個結(jié)合”
電力企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動千頭萬緒,效能監(jiān)察不可能囊括生產(chǎn)經(jīng)營的所有方面,著眼點要放在管理方面的問題上,重點就應(yīng)放在質(zhì)量和效益上。必須根據(jù)實際,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,配合本單位的中心任務(wù)確定開展效能監(jiān)察專題,確定項目不可過多,要確定一些影響大的、效果明顯的、易于取得成功的項目,抓住這個重點,監(jiān)督檢查工作才合拍,才能集中精力予以突破,工作成果才能得到普遍認可,并為下一步的提高打下基礎(chǔ)。因此,可以說效能監(jiān)察工作不是一項獨立的工作,它貫穿于企業(yè)的整個運轉(zhuǎn)過程之中。
要抓好效能監(jiān)察工作,除選好題外,還必須堅持做好“五個結(jié)合”:一是與績效考核相結(jié)合開展效能監(jiān)察。開展效能監(jiān)察必須與企業(yè)績效考核相結(jié)合,建立分層分類的績效評價體系。績效考核注重個人和團隊,效能監(jiān)察注重團隊與企業(yè)管理,只有二者互動,相輔相承,效能監(jiān)察才能找到其落角點。二是把效能監(jiān)察與加強企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合。本著為大局服務(wù)的指導(dǎo)思想,要把強化企業(yè)制度建設(shè)作為效能監(jiān)察工作應(yīng)盡的職責,通過一找問題,二提建議,三抓整改,對原有的各項管理制度,從提高效率、效益、效能,防止腐敗方面加以甄別、補充、修訂和完善,有效堵塞經(jīng)營管理中的一些漏洞,做到了懲治與堵漏并重,治標與治本并舉,實現(xiàn)在各項管理工作層面上的制度創(chuàng)新。三是把效能監(jiān)察與黨風廉政建設(shè)相結(jié)合。通過開展工程投招標、物資設(shè)備招標采購、外部勞務(wù)錄用、效益評估、專項查檢等效能監(jiān)察工作,全方位發(fā)揮效能監(jiān)察的預(yù)防、監(jiān)督、服務(wù)效能,推進企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營管理領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)工作。通過結(jié)合黨風廉政教育,對黨風廉政教育進行拓展和延伸,發(fā)揮積極的事前防范效能。四是把效能監(jiān)察與查辦案件相結(jié)合。要在黨委或黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由紀檢監(jiān)察部門牽頭,組織協(xié)調(diào)各方面的力量,聯(lián)合辦案,形成辦案整體合力,集中突破,把效能監(jiān)察工作不斷引向深入。五是把效能監(jiān)察與解決企業(yè)職工關(guān)心的熱點和難點問題相結(jié)合。要充分重視,解決好群眾反映的熱點和難點問題,它不僅是各級領(lǐng)導(dǎo)勤政和廉政的重點和焦點,也是影響企業(yè)吸引力和凝聚力的重要因素。因此,工作中應(yīng)把廉政監(jiān)督與公平、公正、公開的原則相結(jié)合,透過廠務(wù)公開形式,應(yīng)將職工關(guān)心的住房、人事用工等熱點問題納入視野,通過參與對有關(guān)操作程序的監(jiān)督,促進最大限度的公開,避免暗箱操作,從而達到密切黨群、干群關(guān)系,凝聚人心,增強企業(yè)凝聚力的作用。
鄭州煤電股份有限公司東風電廠是在原東風煤礦基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)產(chǎn)興建的一座資源綜合利用型火力發(fā)電廠。2009年,該廠嚴格按照“三條線”(即:企業(yè)管理科負責指標制定及考核;財務(wù)科負責財務(wù)支出監(jiān)督;紀委監(jiān)察科負責效能監(jiān)察)管理要求,以物資采購、合同簽訂等環(huán)節(jié)為重點,開展效能監(jiān)察。堅持對物資的采購、入庫、發(fā)放環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督管理,對重點設(shè)備使用情況實施跟蹤監(jiān)察,阻塞管理漏洞,加大責任追究力度,推動了物資管理的規(guī)范運作。加強對材料使用環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察,對生產(chǎn)車間的材料、承包費實行監(jiān)督監(jiān)察,促進車間由單純生產(chǎn)型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變。加強對各類消耗材料、備品備件領(lǐng)用的監(jiān)督管理,建立健全物、料、領(lǐng)、發(fā)登記臺帳,使物、料、領(lǐng)、發(fā)程序合理,手續(xù)完備,提高設(shè)備、備件復(fù)用率,減少了物資領(lǐng)用過程中的流失現(xiàn)象。
四、加強隊伍建設(shè),提高監(jiān)察質(zhì)量
效能監(jiān)察工作的廣泛性、復(fù)雜性和涉及法律法規(guī)全面性要求效能監(jiān)察隊伍必須是一支政治素質(zhì)高、工作專業(yè)化高、業(yè)務(wù)能力強、紀律嚴明的隊伍,不但要熟悉黨和國家的路線、方針、政策,熟悉企業(yè)內(nèi)部的各項規(guī)章制度,而且要有專業(yè)經(jīng)濟人才,行政管理人才,高科技人才等各方面人才的職業(yè)化人才隊伍。所以要適應(yīng)效能監(jiān)察工作所面臨的新形勢,必須建立一支高素質(zhì)的、團結(jié)的、穩(wěn)定的效能監(jiān)察隊伍。
為進一步加快**電網(wǎng)建設(shè)與改造步伐，根據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省電網(wǎng)建設(shè)的通知》（**政辦發(fā)〔20**〕12號）和《**省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于全省電網(wǎng)建設(shè)征地動遷補償實施方案的通知》（**政發(fā)〔20**〕17號）精神，結(jié)合我市實際，制訂如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
按照省委、省政府和市委、市政府及省電力公司的統(tǒng)一部署和要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以抓開工促進度、抓質(zhì)量促竣工為重點，創(chuàng)造良好的電網(wǎng)建設(shè)軟環(huán)境，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，提高供電能力，最大限度地滿足我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求。
二、基本原則
電網(wǎng)建設(shè)與改造以“符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，局部服從整體，當前服從長遠”為方針，“安全優(yōu)質(zhì)，環(huán)境優(yōu)良，資源節(jié)約，適度超前”為基本原則。
三、工作職責
（一）各縣（市）區(qū)人民政府是本行政轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與改造工作的第一責任主體，縣（市）區(qū)長是第一責任人。各縣（市）區(qū)人民政府負責電網(wǎng)建設(shè)與改造工作中涉及的征地、拆遷和補償?shù)裙ぷ?，確保工程建設(shè)順利實施。
（二）市經(jīng)委負責研究制訂電力工業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負責協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)與改造過程中遇到的有關(guān)問題。
（三）市發(fā)改委根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)項目審批（核準）權(quán)限及程序，負責220千伏電網(wǎng)建設(shè)項目的審核和報批；66千伏及以下電網(wǎng)建設(shè)項目審核和核準；與電力主管部門共同編制電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；將重點電網(wǎng)建設(shè)項目列入市級重點工程項目并申報省級重點工程項目。
（四）市規(guī)劃局負責將電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入全市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，負責電力設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的審批，辦理一書兩證，預(yù)留變電設(shè)施(含變電站、配電房)用地、輸電線路走廊和電纜通道；對于須報批的變電站址、輸電線路路徑、線路桿（塔）等基礎(chǔ)項目，提供項目涉及的規(guī)劃地塊、道路或其他預(yù)留項目的相關(guān)規(guī)劃認定參數(shù)；確保電力線路走廊保護區(qū)兩側(cè)的新建、改建、擴建的建筑物報建符合電力設(shè)施保護區(qū)的要求。
（五）市建委負責辦理電網(wǎng)建設(shè)項目建筑的許可，從嚴審核電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的建筑報建工作，不符合《電力設(shè)施保護條例》的一律不予批準；負責協(xié)調(diào)解決其所屬單位種植物影響已建電力線路安全問題。
（六）市國土資源局負責電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃用地審核上報工作,并納入全市建設(shè)用地計劃；負責協(xié)調(diào)處理電網(wǎng)建設(shè)中征地糾紛和補償?shù)葐栴}；負責對非法占用電力設(shè)施用地的單位或個人進行處理；負責辦理電網(wǎng)建設(shè)與改造項目用地審批手續(xù)，對變電站站址建設(shè)用地要在土地規(guī)劃、用地預(yù)審和用地計劃中給予優(yōu)先保證；對于輸電線路走廊（包括桿、塔基礎(chǔ)）占地可不辦理征地手續(xù)，只對輸電線路桿、塔基礎(chǔ)用地作一次性經(jīng)濟補償。
（七）市公安局負責轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與改造施工環(huán)境的整頓工作，對阻礙電網(wǎng)建設(shè)與改造工作、扣留施工設(shè)備與物資、毆打辱罵施工人員、阻撓施工致使工程不能正常進行等違法行為依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任；負責對盜竊電能、盜竊或破壞電力設(shè)施、非法收購電力設(shè)備等危害公共安全已構(gòu)成犯罪的行為依法追究刑事責任。
（八）市綜合執(zhí)法局負責城區(qū)電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的違章建筑物的拆除工作。
（九）市林業(yè)局負責與上級主管部門溝通協(xié)調(diào)，對于各級計劃部門核準的電力建設(shè)項目，優(yōu)先安排電力項目占用、征用林地限額，優(yōu)先辦理林木采伐手續(xù)，確保永久征用地電力通道內(nèi)不再栽植樹木；負責已建線路下方樹木的修剪和采伐工作。
（十）市環(huán)保局負責66千伏電網(wǎng)建設(shè)與改造項目環(huán)評手續(xù)的批復(fù)工作；負責與上級環(huán)保部門溝通協(xié)調(diào)，辦理220千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)與改造項目環(huán)境評價手續(xù)的批復(fù)工作。
（十一）電力企業(yè)負責對依法征用和占用的土地，按照規(guī)定支付土地補償、青苗補償和安置補償?shù)荣M用；項目建設(shè)單位在工程建設(shè)中要加強與屬地政府的聯(lián)系與溝通，在屬地政府的組織下簽訂工程所涉及的有關(guān)補（賠）償協(xié)議；對項目施工過程中遇到的破路、道路設(shè)障以及破壞其他市政設(shè)施、園林綠化等問題，項目建設(shè)單位要事先與有關(guān)單位聯(lián)系并辦理相關(guān)手續(xù)，施工完結(jié)后及時清理施工現(xiàn)場，并在市政、園林等部門的指導(dǎo)下將其恢復(fù)原貌。
四、組織實施
（一）電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃
1.電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。**供電公司負責編制全市電網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃要結(jié)合市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、**市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及相應(yīng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃制訂。電網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)省電力公司批準確定后，各級國土、城建、規(guī)劃等相關(guān)部門要做好銜接配合工作，將電網(wǎng)規(guī)劃納入各級相應(yīng)土地利用規(guī)劃、城市和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃中，經(jīng)市政府批準后組織實施。
2.為維護電力結(jié)構(gòu)的完整性，對已批準的電網(wǎng)建設(shè)與改造項目，其用地與線路走廊不得隨意更改、侵占；市政道路、工業(yè)園區(qū)（含其他各類園區(qū)）、小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及到電力設(shè)施拆遷的也必須符合電力規(guī)劃，滿足電力規(guī)程；對于可行的拆遷和變更，按照“誰提出、誰承擔”的原則支付所需工程費用。
3.電網(wǎng)規(guī)劃編制周期要與經(jīng)濟社會發(fā)展5年規(guī)劃同步，每年進行滾動修編。
（二）項目審批
開辟和建立電網(wǎng)建設(shè)與改造項目審批“綠色通道”，參照招商引資優(yōu)惠政策辦理相關(guān)審批手續(xù)。
1.對電網(wǎng)規(guī)劃中確定的電網(wǎng)項目，電力部門可提前辦理規(guī)劃、土地預(yù)審、環(huán)評和征地等手續(xù)。
2.政府各有關(guān)部門在接到符合條件的項目申請后，有公開承諾時限的要在承諾時限內(nèi)完成批復(fù)或上報工作，要簡化審批手續(xù)，使電網(wǎng)建設(shè)項目盡快具備開工條件。
3.對已列入重點建設(shè)目錄的電網(wǎng)建設(shè)與改造項目，各級政府和相關(guān)部門要從速辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準證書》、《建設(shè)項目選址意見書》、《土地預(yù)審報告》、《環(huán)評報告書》等手續(xù)。
（三）協(xié)調(diào)推進
1.成立**市電網(wǎng)建設(shè)與改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），辦公室設(shè)在市經(jīng)委，實行議事制度、責任制度和報告制度，及時調(diào)度和解決電網(wǎng)規(guī)劃、項目建設(shè)過程中遇到的有關(guān)問題。根據(jù)實際需要，市領(lǐng)導(dǎo)小組及項目所屬地政府可臨時組建項目推進協(xié)調(diào)小組，負責協(xié)調(diào)、推進電網(wǎng)項目建設(shè)。項目建設(shè)單位要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組和重點工程管理部門匯報工程進展情況，及時上報施工過程中遇到的重大問題。
2.凡列入重點建設(shè)工程的電網(wǎng)建設(shè)與改造項目，享受重點工程優(yōu)惠政策和招商引資優(yōu)惠政策，原則上可以減免屬于本級的涉及電網(wǎng)建設(shè)工程的行政事業(yè)性收費項目，優(yōu)先落實和滿足電網(wǎng)建設(shè)與改造條件，并納入當年全市重大建設(shè)項目范圍，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度和考核，確保電網(wǎng)建設(shè)與改造項目穩(wěn)步實施，如期完成。
3.城區(qū)內(nèi)的66千伏及以下變電所及輸電線路用地，按照國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地要求，以劃撥方式供地。涉及房屋拆遷時，參照當?shù)厥姓没A(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)工程的政策執(zhí)行。在新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域內(nèi)建設(shè)變電站項目，由項目所在縣（市）區(qū)政府提供建設(shè)用地（含線路通道），并負責土地平整、修路和辦理土地使用證等工作。
4.電網(wǎng)建設(shè)與改造過程中，項目施工單位負責路面開挖、余土外運等工作。市政部門在收取道路挖掘回填、路面修復(fù)成本費后負責修復(fù)路面。施工過程中，規(guī)劃、環(huán)保林業(yè)、水利、綜合執(zhí)法、消防、城建、稅務(wù)等部門要給予大力支持和積極配合。
5.以**政發(fā)〔20**〕17號文件中征地拆遷補償標準為基礎(chǔ)，結(jié)合當?shù)卣鞯夭疬w的具體情況確定補償標準。各級政府和基層組織要依法依規(guī)確定拆遷、征地、賠償?shù)确矫娴某杀局С觯瑖栏癜盐展こ藤r償尺度，依法維護各方權(quán)益。
6.完善監(jiān)督機制，有電網(wǎng)建設(shè)與改造項目的縣（市）區(qū)政府要定期向市領(lǐng)導(dǎo)小組報告電網(wǎng)建設(shè)進展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期編發(fā)《電網(wǎng)建設(shè)快報》，《重點電網(wǎng)工程進展情況通報》，每月內(nèi)部通報電網(wǎng)建設(shè)與改造進展情況。市政府每半年進行一次工作總結(jié)，年度進行考核。各宣傳媒體要定期、不定期地報道全市電網(wǎng)建設(shè)與改造工作，廣泛宣傳各級政府和部門關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)與改造的好經(jīng)驗、好做法，對于阻礙電網(wǎng)建設(shè)與改造工作的惡性事件堅決予以曝光，在全市范圍內(nèi)營造一種有利于電網(wǎng)建設(shè)與改造工作順利推進的良好氛圍。
五、考核獎勵辦法
（一）考核對象和范圍
列入市電網(wǎng)建設(shè)與改造年度計劃項目，要求按年限建成投產(chǎn)（或要求按年限完成所址征地、拆遷、線路補償?shù)裙ぷ鳎╉椖康慕ㄔO(shè)單位，電網(wǎng)建設(shè)項目所在地的縣（市）區(qū)政府、市政府相關(guān)部門及直接參與電網(wǎng)建設(shè)與改造項目的負責人。
（二）考核內(nèi)容與標準
1.對項目建設(shè)單位的考核。按照全市電網(wǎng)建設(shè)與改造年度計劃項目確定的前期進度計劃和項目投產(chǎn)時間，按期通過竣工驗收并投入使用；按照國家有關(guān)標準對項目實行規(guī)范化管理，確保工程質(zhì)量、文明施工和安全生產(chǎn)，做好廉政建設(shè)、檔案資料管理工作。
2.對建設(shè)項目所在地的縣（市）區(qū)政府和直接參與電網(wǎng)建設(shè)與改造項目工作的負責人及工作人員的考核。以市電網(wǎng)建設(shè)與改造年度計劃項目為依據(jù)，以工程項目為單位，對建設(shè)項目所在地縣（市）區(qū)政府如期完成全市電網(wǎng)建設(shè)與改造年度計劃項目目標情況進行考核。其中，變電站項目進度目標完成情況分別以具備交付施工單位用地和竣工投產(chǎn)為標準；線路項目進度目標完成情況以所在地縣（市）區(qū)范圍內(nèi)線路全部架設(shè)完工為標準。
（三）考核獎勵方法
1.堅持精神和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，考核獎勵每年進行一次。
2.對參與電網(wǎng)建設(shè)項目工作的縣（市）區(qū)政府和建設(shè)單位的考核，由市電網(wǎng)建設(shè)與改造領(lǐng)導(dǎo)小組負責。
3.對電網(wǎng)建設(shè)與改造項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府直接參與電網(wǎng)建設(shè)與改造項目工作的責任單位負責人及工作人員的考核，由各縣（市）區(qū)政府負責。
4.對電網(wǎng)建設(shè)與改造施工單位負責人及工作人員的考核，由建設(shè)單位負責。
5.每年底按電網(wǎng)建設(shè)與改造項目工作完成實際情況，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出考核意見和獎勵方案，報市電網(wǎng)建設(shè)與改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施獎勵。
6.獎勵標準以電網(wǎng)建設(shè)與改造年度計劃中的工程項目為計獎單位，根據(jù)每個工程項目的規(guī)模、難易程度和工作推進情況確定獎勵標準：
線路工作：按500千伏線路3000元/公里、220千伏線路2000元/公里、66千伏線路1000元/公里標準執(zhí)行。
變電站征地工作：按500千伏變電站10萬元、220千伏變電站5萬元、66千伏變電站2萬元標準執(zhí)行。
變電站擴建征地工作：按500千伏變電站4萬元、220千伏變電站2萬元、66千伏變電站1萬元標準執(zhí)行。
7.對不能按時完成建設(shè)任務(wù)的項目建設(shè)單位以及縣（市）區(qū)政府予以通報批評，并計入市政府年度考核內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：管線；改遷；保護
市政管線是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，社會發(fā)展的命脈，經(jīng)濟運行的觸角，搞好市政管線改遷和保護，確保管路暢順是一個城市建設(shè)不可或缺的重要一環(huán)。地鐵工程多位于舊城區(qū)中施工，隨著軌道交通建設(shè)如火如荼的發(fā)展，管線保護則尤其必要給予重視。經(jīng)過地鐵施工管理工作，通過自己對管線改遷施工少許體會，現(xiàn)提出與地鐵同仁共勉，如對加快地鐵工程建設(shè)和市政管線保護有點幫助，將甚感欣慰。
1關(guān)于管線改遷
1.1管線改遷是配合地鐵、道路、橋梁、隧道建設(shè)或改造進行的施工內(nèi)容，但具體實施過程中，受既有管線和主體結(jié)構(gòu)施工影響，我們可根據(jù)管線改遷用途分為：臨時改遷、永久改遷、新建（含擴建）三種。
1.1.1臨時改遷：因為某種原因需要臨時改遷并需給予恢復(fù)的管線改遷，如架設(shè)的給水明管。為節(jié)省投資，施工過程中應(yīng)盡量避免臨時改遷，除非為加快工期進度的要求。
1.1.2永久改遷：因為某種原因需要永久改遷的管線遷改，如排水管線影響樁基施工的改遷施工。施工過程中經(jīng)常碰見需永久的改遷管線。
1.1.3新建（含擴建）：因規(guī)劃調(diào)整或增加用戶等原因需永久新增某些管路，如增加通訊、電力、燃氣、給排水回路和管路。
1.2管線改遷應(yīng)有前瞻性，結(jié)合主體結(jié)構(gòu)承包商施工組織和施工進度及早制訂改遷計劃和方案，并盡量做永久改遷，避免臨時改遷。
2關(guān)于管線保護
2.1 給水管線：給水管線一般分為承插和焊接鋼管兩種，前者因為是標準管道插接而成，管井為閥門井、水表井、消防栓；成插管穩(wěn)定性較差，不適宜做懸吊保護，一般需做永久和臨時鋼管改遷；焊接鋼管可做懸吊保護，長度較小時甚至不需做任何懸吊。給水管線管徑較大時（如2.2米直徑）應(yīng)為城市供水主管道，改遷困難，影響巨大，主體結(jié)構(gòu)施工時務(wù)必調(diào)查清楚避免與之發(fā)生沖突，如繞不開可從改變主體結(jié)構(gòu)方面給予完善，避免動遷大直徑給水管道。
給水管道發(fā)生爆裂應(yīng)立即通知業(yè)主單位，主體或其它施工單位應(yīng)盡量提供搶修方便，爭取在最短時間完成搶修作業(yè)。建設(shè)單位應(yīng)在條件允許的情況下協(xié)助施工單位了解管網(wǎng)和給水閥門控制情況，掌握必要得搶修要點，如在危機情況下如何用控制閥門來關(guān)閉破裂得管道，但是該動作應(yīng)被認為是必要的，且不得影響其它正常使用的管道。
地鐵工程一般都為深基坑作業(yè)，給水管道發(fā)生爆裂首當其沖影響得就是地鐵工程，如搶修不及時隨著水流不斷沖刷，就有可能發(fā)生圍護結(jié)構(gòu)坍塌，基底帶入泥沙，進而發(fā)生一系列安全事故，如地基沉降，路面坍塌，已進入安裝裝修階段搶修不及時就會損壞設(shè)備。
關(guān)于對閥門井、水表井和消防栓保護。因水務(wù)部門對抄表的特殊要求，地面恢復(fù)應(yīng)盡量避免標高降低或抬高，如不滿足則需對管井和水表進行抬升或降低；消防栓不要位于影響行人和行車的通道上，地面抬升或降低則需對消防栓進行抬升或降低，保證消防栓正常使用；閥門井如需要降低則需考慮閥門標高是否滿足要求。
2.2排水管線：排水管線多為成插砼套管或玻璃鋼管、鋼管；排水管線主要發(fā)生管道堵塞引起上游污水四溢，遭到投訴，因此應(yīng)保護好所有井口井蓋，避免土石落入井口引起堵塞是排水管線保護最更本也是最有效的措施。排水管線如為砼成插管則不適合做懸吊保護，應(yīng)給予永久改遷。
排水管線發(fā)生堵塞，應(yīng)請專業(yè)清疏施工隊伍或清疏機進行清疏，如自行下井清疏，因井下沼氣造成的缺氧，應(yīng)注意防止工人發(fā)生下井中毒傷亡事故。
因地鐵工程需要開挖大量土方，泥頭車出工地清洗后的泥水應(yīng)經(jīng)過沉淀池或定期檢查工地接入市政管道、井的沉淀物。其次在進行降水施工作業(yè)中抽出的大量地下水可能混入大量泥沙務(wù)必經(jīng)過沉淀過濾方能排入市政管網(wǎng)。此外，排水應(yīng)注意雨污分流。
2.3燃氣管線：燃氣管線多為鋼管或PE管，過路管有鋼套管進行保護，管井為閥門井、排氣井；燃氣管道有一定覆土要求并且人行道上和車行道上因保護措施不同，所以人行道上的燃氣管改變?yōu)檐囆械郎蠎?yīng)做溝槽保護。燃氣管道發(fā)生泄漏，甚至引起爆炸，造成的社會影響惡劣，如燃氣管線位于電力和通信管道附近，則極易發(fā)生其它管線損傷，造成的損失和破壞將更加巨大。因此保護燃氣管線和燃氣井閥則是特別重要的一項工作，燃氣管線條件滿足的情況下最好做永久改遷，條件不具備的情況下只能采取一切必要措施進行原位懸吊保護。
燃氣管道由于機械碾壓，碰撞發(fā)生泄漏時應(yīng)立即疏散施工人員和勸阻圍觀群眾和行人繞行，禁止任何火源進入事故現(xiàn)場，停止周圍帶電機器運轉(zhuǎn)，同時通知燃氣搶修部門進場搶修，在搶修車到來之前應(yīng)提供必要搶修條件如操作平臺、水電接口。
因地鐵施工占用公共場地范圍較大，并且場地變化頻繁，因此應(yīng)杜絕大型機械（如挖土機）進入非加固保護燃氣管道上部，否則應(yīng)采取加設(shè)鋼板等措施進行保護。
2.4通訊管道：通訊管道多為PVC管或鋼管，通信線纜多為光纜或充氣、充油保護電纜，管井為加密或普通加重型井蓋、人井和手井；通信管道一般發(fā)生因線纜損壞造成通信故障。通信管線業(yè)主較多，并且受法律保護，發(fā)生線纜損傷造成的通信故障負法律責任，造成的損失由責任人或責任單位負責。因此，加強通信線纜保護非常重要，如果是長途光纜或軍事用途線纜則應(yīng)尤其注意保護，非萬不得已，不要動遷此類光纜。通信管道可進行原位懸吊保護，但要特別注意井內(nèi)線纜設(shè)備的保護。
通信管線因施工作業(yè)發(fā)生損壞或故障，應(yīng)立即通知市電信局安排專業(yè)搶修部門給予搶修。
事后應(yīng)由建設(shè)單位主持各方面參加的協(xié)商會議進行處理以追究相關(guān)責任單位責任。通信線纜發(fā)生故障原因是多方面的，建設(shè)單位應(yīng)主動承擔告知責任，在設(shè)計施工中提醒設(shè)計單位和承包商注意，監(jiān)理應(yīng)加強日常巡視監(jiān)督。
2.5電力管線：電力管道為磚、砼結(jié)構(gòu)、電線桿、溝內(nèi)小蓋板、保護沙袋，井分為活動井蓋、中間頭接力井，過路管采取砼包封玻璃鋼管，風亭，逃生井等；線纜分10KV、110KV等超高壓電纜及中間頭，架空電纜、電力光纜和控制、監(jiān)控設(shè)備。電力線纜和設(shè)備同樣受法律保護，發(fā)生破損，如為低壓部分就造成某個片區(qū)突然斷電，如超高壓部分則后果非常嚴重，必將承擔法律責任。
因施工引起的電力故障應(yīng)立即通知供電部門給予搶修恢復(fù)，施工中一般由于各種原因造成10KV電纜絕緣層被擊穿引起停電。10KV電纜發(fā)生擊穿短路時會發(fā)生爆炸，因此發(fā)生事故時應(yīng)立即通知施工人員立即撤離事故現(xiàn)場。
3管線改遷和保護的前期設(shè)計工作改進建議
3.1詳細的物探和調(diào)研工作是搞好管線改遷和保護的基礎(chǔ)。由于改造工程多位于老城區(qū)，地下各類管線復(fù)雜，種類齊全，業(yè)主和使用單位眾多，牽一發(fā)而動全身，稍有不慎就便會造成巨大的社會影響，因此，一個準確、詳盡的物探成果則為管線改造和保護提供了強有力的基礎(chǔ)工具，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，物探成果在工作人員走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上根據(jù)物探所顯示的管線資料越來越豐富，既能提供一般管線的種類、材質(zhì)、直徑、路徑，還能提供如排水的走向、閥門的位置甚至用戶等更為詳盡的內(nèi)容。
但是，我們也應(yīng)該清醒的認識到物探成果也有自身的局限性。由于各種原因，地下埋設(shè)的管線“私搭亂接”現(xiàn)象比較嚴重，如電纜線不在電力管廊里，通信線纜跑到電纜溝內(nèi)，通信管道里面穿著路燈管線，排水溝內(nèi)穿通信光纜等等諸如此類給管線改造施工造成了較大的影響，這些需要我們在施工中逐一根據(jù)不同的情況給予解決。由于受行業(yè)和年代限制，很多管線物探也無法測出其使用狀態(tài)，包括是否還在使用中以及用戶資料等。
由于各管線的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性，物探成果應(yīng)不僅限于施工場地紅線范圍內(nèi)的管線情況，物探工作應(yīng)將視野放大了地鐵施工影響區(qū)域范圍內(nèi)（如交通疏解）的所有位置的管線。
3.2加強對管線改遷和主體結(jié)構(gòu)兩者施工圖審查管理力度。施工圖是設(shè)計單位將規(guī)劃理念落實到具體施工圖上，代表了設(shè)計單位的設(shè)計水平。但由于各種原因和局限，一個有資質(zhì)的設(shè)計單位的施工圖也有各種瑕疵和缺陷，有的甚至是要付出許多代價才能實現(xiàn)的。因此，建立嚴格的施工圖會審制度是十分必要的。嚴格的圖紙會審可使工程能及早發(fā)現(xiàn)問題，保證工程質(zhì)量，促進工程進度，縮短工期，同時也減少了安全生產(chǎn)隱患。如物探圖應(yīng)做到最大限度的詳細細致，主體結(jié)構(gòu)應(yīng)盡量避免設(shè)置在永久大型主干管道附近，管線與主體結(jié)構(gòu)上翻梁和頂板標高是否沖突，地下管線是否受到盾構(gòu)始發(fā)井（到達井）端頭加固影響等。
3.3所有管線新建或改遷如影響范圍較大則需要報相關(guān)業(yè)主單位審核。由于各管線有不同的業(yè)主單位負責日常維護和管理，考慮到設(shè)計單位和管線業(yè)主單位的信息不對稱，為方便日后驗收使用，除了向市政府規(guī)劃、消防部門報批外應(yīng)同時向各管線業(yè)主單位審核則是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。各管線業(yè)主單位會根據(jù)運營情況提出很多有益的幫助和意見，如電力管線改遷和新建應(yīng)向當?shù)仉娏Σ块T報審，給排水管線改遷和新建應(yīng)向市水務(wù)主管部門報審，通信管道改遷和新建應(yīng)向市電信部門報審，燃氣管道改遷和新建應(yīng)向燃氣主管部門報審，必須征得各業(yè)主單位同意和意見，建設(shè)單位務(wù)必將意見落實到具體施工圖中去。否則，一旦開工則會產(chǎn)生不可挽回得損失和嚴重后果。
管線改遷也應(yīng)結(jié)合管線總體規(guī)劃統(tǒng)一進行，避免造成不必要的浪費，減少管線改遷施工和協(xié)調(diào)難度。
3.4所有市政管線中應(yīng)首先改遷超高壓電力和（次）高壓燃氣，再次是燃氣低壓部分，再其次是排水、電力高壓部分（如10KV）、給水和通信。由于電力管線比較脆弱，其它施工作業(yè)容易造成絕緣層擊穿引起大面積停電事故，如果是超高壓電纜和（次）高壓燃氣需要改遷則更應(yīng)給予重視，因為超高壓電纜和（次）高壓燃氣因沉降變形要求較高，懸吊保護困難且代價昂貴。毫無疑問，首當其沖的就是超高壓電纜（如110KV）和（次）高壓燃氣改遷，并且最好是做永久改遷。排水管道每天都在使用中，關(guān)系到居民和企業(yè)的正常生活生產(chǎn)，如排水不暢則會造成污水橫流和管道堵塞，雨季時則造成嚴重的內(nèi)澇，進而引起更加嚴重的后果和損失，因此務(wù)必確保原有排水管道必須保證暢通，如條件不允許，則只能用機械抽排方式解決。
管線改遷順序涉及到因素較多，需要依據(jù)地鐵工程施工實際需要和具體周邊情況靈活安排，但基本原則仍為：先重要后次要、先永久后臨時，標高先深后淺、先自流后壓力。
4管線改遷和保護施工和合同管理的改進建議
4.1 明確施工合同中對承包商的管線保護責任。土建主體結(jié)構(gòu)承包商（不限于）作為工程的主要實施者，保護好市政管線和設(shè)施是其應(yīng)盡的社會責任和義務(wù)，且承包商為安全生產(chǎn)的第一責任單位，應(yīng)在合同中應(yīng)給予明確。
4.2建設(shè)單位應(yīng)在招標過程中向主體承包商提供盡量詳盡的物探資料，承包商應(yīng)做出對業(yè)主給出的地下市政管線（建設(shè)單位標明已給予和將給予永久改遷的除外）熟悉并在施工中注意保護的說明，保護和風險控制所需費用建設(shè)單位應(yīng)適當給予補償（建設(shè)單位保留有權(quán)不予任何補償?shù)臋?quán)利）。
4.3鑒于物探并不能確切的反應(yīng)管道的詳細準確位置（因此我們必須采取其它輔助手段，探槽則是其中非常有效的辦法）。承包商應(yīng)在地下管線不明的情況下采取人工挖探槽以便發(fā)現(xiàn)淺埋的通信、電力或給水管道（探槽應(yīng)橫豎方向分別人工開挖，開挖深度不能少于1米），探挖所需人工費用應(yīng)含在保護和風險費用中，建設(shè)單位不再另行支付。
4.4由于主體承包商管線保護措施不到位，在監(jiān)理、業(yè)主告知的情況下任“明知故犯”應(yīng)追究主體承包商責任，對造成的損失應(yīng)從主體承包商管線保護風險金中扣除以用于搶修和補償相關(guān)業(yè)主單位。
4.5開工條件審查中應(yīng)明確承包商應(yīng)與各管線業(yè)主單位簽訂保護協(xié)議，否則監(jiān)理單位有權(quán)同意其開工和支付工程預(yù)付款。
5其他
5.1考慮到管線搶修的專業(yè)性較強，建設(shè)單位應(yīng)與各管線業(yè)主單位簽訂相關(guān)的搶修協(xié)議以便明確雙方的責任和權(quán)利，便于及時搶修減少損失。
5.2加強與市政府、各管線業(yè)主單位和運營管理部門的溝通，爭取其支持和理解配合。鑒于地鐵工程建設(shè)的市政公用性和復(fù)雜性，建設(shè)單位應(yīng)爭取市政府部分免除施工對管線運行造成的影響和發(fā)生事故的賠償責任。
為貫徹落實省、市有關(guān)會議精神，全面推進**共青團工作，現(xiàn)就共青團重點工作實行績效管理提出如下實施意見。
一、總體目標
通過實施全市共青團重點工作績效管理，力爭**共青團特色工作全團知名，整體工作全省爭先，目標考核全市先進，在履行組織、引導(dǎo)、服務(wù)、維權(quán)四項基本職能和加強自身建設(shè)方面實現(xiàn)更大突破。
二、基本原則
服務(wù)大局。發(fā)揮共青團優(yōu)勢，謀劃服務(wù)大局的有效載體，堅持把團的工作放到全市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的大局中去思考、把握和安排，努力提高共青團對黨政大局的貢獻率，引導(dǎo)團員青年在全面小康建設(shè)進程中挑重擔、做表率。
青年為本。堅持以青年為本，充分尊重全市團員青年的主體地位，根據(jù)不同群體、不同類別、不同行業(yè)團員青年特點，有針對地制定工作內(nèi)容，設(shè)計項目載體。
目標導(dǎo)向。研究確立重點工作的最終目標，形成鮮明的目標導(dǎo)向，推動重點工作目標化、項目化、責任化、節(jié)點化。
過程控制。根據(jù)目標實現(xiàn)路徑和過程制定操作程序，強化過程控制，對實施過程中出現(xiàn)的新問題要及時研究解決，并對有關(guān)操作程序進行修正調(diào)整，努力實現(xiàn)目標與過程的有機統(tǒng)一。
三、績效管理內(nèi)容
績效管理的主要項目為常態(tài)實施的共青團工作項目。2013年，團市委將希望工程“圓夢行動”、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、重點青少年群體幫教等三項重點工作確定為**共青團實施績效管理試點項目，明年將在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將試點范圍擴大到所有重點項目。
四、績效管理程序
確定目標。團市委學(xué)少部、城工部、權(quán)益部商有關(guān)團組織，對重點項目進行綜合評估，確定年度績效目標。
落實程序。嚴格按照三項重點工作績效管理的具體辦法、實施步驟、時間節(jié)點要求，認真落實每個程序或階段的目標任務(wù)。
跟蹤管理。建立績效運行跟蹤監(jiān)控機制，對績效管理過程中出現(xiàn)的各類問題及時分析研究，采取可行措施予以解決。
自我評估。年底前，各地、各單位團組織對本年度重點工作目標和共性目標完成情況進行自我評估，形成自我評估報告，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，確保按時高效地完成年度工作目標。
青年評價。以發(fā)放評價測評表的方式，由學(xué)生代表、城市青年代表、農(nóng)村青年代表、青年創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)村進城務(wù)工青年等，對參評各縣（區(qū)）、各開發(fā)園區(qū)（新城）、各部門團工作進行問卷評價。
領(lǐng)導(dǎo)評價。聯(lián)合組織部門，向各地、各單位團工作分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放評價測評表，對各地、各單位團組織工作進行評價。
綜合評價。年底，團市委組織部將會同學(xué)少部、城工部、權(quán)益部成立專門考核小組，對各地、各單位實施績效管理重點工作進行考核，考核結(jié)果將作為評價年度工作情況的最重要依據(jù)。對考核結(jié)果優(yōu)異的地區(qū)、單位，報經(jīng)團市委書記室同意，可予以適當加分或嘉獎。
各縣（區(qū)）團委、各開發(fā)園區(qū)（新城）團工委、市直各單位團（工）委可參照本辦法制定本地區(qū)、本單位共青團工作績效管理辦法。本辦法自之日起試行。
附件：⒈**市希望工程“圓夢行動”助學(xué)項目績效管理辦法
⒉**市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作績效管理辦法
⒊**市重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作績效管理辦法
共青團**市委
2013年5月8日
附件1
**市希望工程“圓夢行動”助學(xué)項目
績效管理辦法
為規(guī)范和加強**市希望工程“圓夢行動”助學(xué)項目（以下簡稱“圓夢行動”）管理，特制定本辦法。
一、績效管理目標
以項目受助生的確立和管理為主線，從助學(xué)金申請、審核、發(fā)放到受助生入學(xué)后至實習(xí)就業(yè)的項目全程跟蹤管理，幫助受助生順利完成學(xué)業(yè)至成功回宿就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過開展各項活動，樹立愛心傳遞的社會風氣，營造濟困助學(xué)的社會氛圍。
二、績效管理對象
農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭和城市低保家庭中，品學(xué)兼優(yōu)考入高等院校的全日制本科大學(xué)生、受過“圓夢行動”資助的在校大學(xué)生、未就業(yè)畢業(yè)生。
三、績效管理程序
立項申報--績效跟蹤--績效評價--評價結(jié)果。
四、績效管理內(nèi)容
（一）立項申報
立項申報階段為希望辦組織開展“圓夢行動”并審核確定資助對象。立項申報分項目啟動、申請、審核、復(fù)查、公示、助學(xué)金發(fā)放五階段進行，具體程序如下。
1、啟動階段，每年6月份高考結(jié)束啟動“圓夢行動”助學(xué)計劃，各級希望工程工作機構(gòu)廣泛宣傳，積極募集助學(xué)資金，征集助學(xué)崗位。
2、申請階段，由申請人填寫助學(xué)金申請表，提交入學(xué)錄取通知書，本人身份證以及村居開設(shè)的貧困證明，向縣（區(qū)）希望辦申請上報。（7月初啟動）
3、審核階段，由縣（區(qū)）希望辦對申請人提交的材料進行審核確認，確定待資助對象。（7月底）
4、復(fù)查階段，由市希望辦對上報的申請材料進行復(fù)核，組織走訪調(diào)查。（8月10日前）
5、公示階段，對擬定資助對象予以集中公示，接受社會監(jiān)督。
6、發(fā)放階段，市、縣（區(qū)）希望辦于每年8月20日前后集中開展助學(xué)金發(fā)放儀式，受助生憑錄取通知書、身份證領(lǐng)取助學(xué)金并辦理簽收手續(xù)。
（二）績效跟蹤
績效跟蹤的目標是動態(tài)掌握“圓夢行動”受助生的學(xué)習(xí)生活及心理情況，幫助其順利完成學(xué)業(yè)，指導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)其回饋家鄉(xiāng)，回報社會。具體程序如下：
1、助學(xué)金發(fā)放到位后，各縣（區(qū)）希望辦建立“圓夢行動”受助生檔案，組建受助生QQ群，保持溝通渠道持續(xù)暢通。
2、各縣（區(qū)）希望辦定期開展“圓夢行動”受助生電話回訪、統(tǒng)計調(diào)查及召開座談會，跟蹤了解學(xué)習(xí)、生活及心理狀況。
3、根據(jù)調(diào)查回訪情況，對持續(xù)困難學(xué)生提供助學(xué)崗位，聯(lián)系愛心企業(yè)及個人繼續(xù)開展結(jié)對幫扶，幫助完成學(xué)業(yè)。
4、各縣（區(qū)）希望辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構(gòu)要將“圓夢行動”受助生納入志愿者協(xié)會成員，在寒暑假期組織開展社區(qū)志愿服務(wù)、兒童結(jié)對幫扶等公益活動。幫助受助生樹立愛心傳遞、回報社會的觀念。
5、各縣（區(qū)）希望辦要在寒暑假期積極組織開展各類社會實踐活動，通過社會調(diào)研、參觀考察等形式，幫助受助生了解**經(jīng)濟社會發(fā)展情況，引導(dǎo)受助生樹立回報家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的意識。
6、針對應(yīng)屆畢業(yè)、即將走上工作崗位的受助生，各級希望工程工作機構(gòu)要開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及幫扶，組織就業(yè)見習(xí)，推薦就業(yè)崗位，幫助其順利就業(yè)。
（三）績效評價
市希望辦每年11月對縣（區(qū)）“圓夢行動”開展情況進行考核及評價，具體考評內(nèi)容包括：
1、受助生篩選方面。是否存在申請條件不符合，篩選人員不公平公正等情況。
2、助學(xué)金發(fā)放方面，是否發(fā)放到位、手續(xù)齊備。
3、受助生管理方面，是否建立動態(tài)管理，保持溝通渠道暢通，及時掌握受助生情況。
4、思想引領(lǐng)方面。是否組織開展各項活動，引導(dǎo)受助生回報社會。
5、受助生就業(yè)方面。是否開展就業(yè)及創(chuàng)業(yè)幫扶服務(wù)，應(yīng)屆畢業(yè)生是否成功就業(yè)，回宿就業(yè)人員情況。
（四） 評價結(jié)果應(yīng)用
每年的績效評價結(jié)果，作為下一周期“圓夢行動”開展的重要參考依據(jù)，及時總結(jié)好的經(jīng)驗做法，解決存在問題，推動“圓夢行動”助學(xué)項目不斷完善，在各個行動環(huán)節(jié)幫助品學(xué)兼優(yōu)的貧困家庭大學(xué)生健康成長。
附件2
**市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作績效管理辦法
為進一步完善**市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強過程控制和目標管理，推動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項重點工作有效落實，切實幫助廣大青年順利就業(yè)，成功創(chuàng)業(yè)，團市委擬制定出臺《**市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作績效管理辦法》，具體如下：
一、績效管理目標
大力實施青春創(chuàng)業(yè)“”行動，每年實現(xiàn)培訓(xùn)青年400人，為600名青年提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位見習(xí)，幫助200名青年順利就業(yè)，發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)小額貸款400筆，貸款總額2000萬元，其中評定農(nóng)村青年信用示范戶200戶，發(fā)放信用貸款500萬元，充分利用YBC辦公室服務(wù)平臺，重點培育青年創(chuàng)業(yè)示范項目20個。
二、績效管理對象
各團縣區(qū)委。
三、績效管理程序
（一）青年就業(yè)工作：建立數(shù)據(jù)庫--就業(yè)培訓(xùn)--崗位見習(xí)--就業(yè)招聘--技能提升--人才培養(yǎng)
（二）青年創(chuàng)業(yè)工作：建立數(shù)據(jù)庫--創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)--崗位見習(xí)--資金扶持--項目孵化--重點培育--產(chǎn)業(yè)提升--帶動創(chuàng)業(yè)
四、績效管理內(nèi)容
（一）排查摸底
1、建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年數(shù)據(jù)庫。排查摸底本地本轄區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年數(shù)量、分布以及年齡階段、文化層次、基本需求等信息，并建立數(shù)據(jù)庫，進行全程跟蹤培養(yǎng)。各縣區(qū)錄入數(shù)據(jù)庫的就業(yè)青年不少于200人，創(chuàng)業(yè)青年不少于50人。
2、建立青年創(chuàng)業(yè)項目數(shù)據(jù)庫。梳理一批優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)項目，建立項目數(shù)據(jù)庫，入庫項目作為重點培育對象，優(yōu)先享受優(yōu)惠政策，提供全程跟蹤幫扶。各縣區(qū)錄入數(shù)據(jù)庫的青年創(chuàng)業(yè)項目不少于50個。
各縣區(qū)于2013年5月底前完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，并于每年3月和9月集中更新數(shù)據(jù)庫信息。
（二）培訓(xùn)工作
3、成立青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團。聯(lián)合人社、經(jīng)信、商務(wù)等部門招募專家、學(xué)者、企業(yè)家和各行業(yè)技術(shù)能手成立青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團。各縣區(qū)于2013年9月底前建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團，采取集中聘任，統(tǒng)一管理，導(dǎo)師團不少于30人，每名導(dǎo)師至少結(jié)對1名創(chuàng)業(yè)青年，每年開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)活動不少于10次，年終集中考核，解聘不合格創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。
4、開展分類培訓(xùn)活動。整合人社、農(nóng)委等部門的培訓(xùn)資源，立足青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)實際需求，分類開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。各縣區(qū)年初制定培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)方案，每年集中培訓(xùn)活動不少于3期，培訓(xùn)青年不少于400人，做好培訓(xùn)記錄，及時跟蹤培訓(xùn)情況，搜集意見和建議，并將相關(guān)信息錄入數(shù)據(jù)庫，提升培訓(xùn)效果。
（三）崗位見習(xí)
5、實施見習(xí)“雙千”計劃。各縣區(qū)每年6月底前完成見習(xí)崗位征集，7月下旬集中開展人崗對接活動，每年組織崗位見習(xí)不少于600人，其中總經(jīng)理助理崗位超過50%，爭取實現(xiàn)見習(xí)轉(zhuǎn)化就業(yè)率達10%以上。
6、加強見習(xí)基地管理工作。根據(jù)《**市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地管理辦法》進一步明確管理部門，工作制度，目標任務(wù)，過程控制，成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容。到2013年底，各縣區(qū)建立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地不少于80個，并做好團省委見習(xí)基地系統(tǒng)錄入工作。
（四）資金扶持
7、發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)小額貸款。各團縣區(qū)委與金融部門建立常態(tài)化溝通機制，每年發(fā)放小額貸款不少于400筆，貸款金額不少于2000萬元，同時做好檔案信息管理和小額貸款系統(tǒng)錄入工作，每月進行數(shù)據(jù)核報，季度開展數(shù)據(jù)核查，每年召開1次小額貸款工作推進會。
8、評定農(nóng)村青年信用示范戶。結(jié)合《關(guān)于全面開展農(nóng)村青年信用示范戶工作的實施意見》，按照目標任務(wù)有序推進。各縣區(qū)每年評定農(nóng)村青年信用示范戶不少于200戶，發(fā)放信用貸款不少于500萬元，逐年遞增不低于10%。
9、爭取全民創(chuàng)業(yè)扶持資金。加強與創(chuàng)業(yè)辦、財政局、農(nóng)委等部門的聯(lián)絡(luò)溝通，認真研究全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策文件，積極組織申報各類政策性扶持資金。
（五）基地建設(shè)
10、建立青年創(chuàng)業(yè)孵化基地。依托全民創(chuàng)業(yè)園、全民創(chuàng)業(yè)街區(qū)、開發(fā)園區(qū)等，結(jié)合地方經(jīng)濟特色，打造集中性、專業(yè)性、服務(wù)性的創(chuàng)業(yè)孵化基地。同時加強創(chuàng)業(yè)基地管理工作，積極爭取優(yōu)惠政策和優(yōu)勢資源，幫助青年創(chuàng)業(yè)項目提升層次，做大做強。到2013年底，各縣區(qū)至少要建立1個青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，入駐青年創(chuàng)業(yè)項目不少于30個。
（六）服務(wù)平臺
11、構(gòu)建全新青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。充分利用**青年創(chuàng)業(yè)促進會、YBC**辦公室等資源平臺，進一步強化幫扶措施，完善幫扶體系。各縣區(qū)于2013年5月底前完成YBC服務(wù)站建設(shè)工作，每年培育青年創(chuàng)業(yè)示范項目不少于20個。
（七）氛圍營造
12、開展“千名學(xué)子看家鄉(xiāng)”活動。各縣區(qū)于每年8月中旬，組織不少于200名**本地和**籍在外高校大學(xué)生開展“千名學(xué)子看家鄉(xiāng)”活動，通過集中觀摩，召開座談會、介紹會等形式向青年學(xué)子們介紹**經(jīng)濟社會發(fā)展變化，吸引他們回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
13、開展評選表彰和競賽活動。開展 “十大杰出青年”、“十大青年企業(yè)家”、“金種子創(chuàng)業(yè)項目”評選活動，組織創(chuàng)業(yè)成功的優(yōu)秀青年開展事跡報告和宣講活動，舉辦大中專學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃大賽、青工技能大賽、青年創(chuàng)業(yè)大賽，在全社會營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。
附件3
**市重點青少年群體服務(wù)管理和
預(yù)防犯罪工作績效管理辦法
為進一步加強重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作，制定出臺如下辦法。
一、績效管理目標
在摸底排查的基礎(chǔ)上，分類別組建“專業(yè)力量+志愿者”的幫扶隊伍6支，以縣（區(qū)）為單位建立重點青少年群體信息數(shù)據(jù)庫，重點青少年群體幫扶率實現(xiàn)100%，每個月分別與成員單位聯(lián)合開展1次幫扶活動，培育重點青少年群體服務(wù)管理示范項目6個，有效預(yù)防青少年違法犯罪。
二、績效管理對象
團縣（區(qū)）委（預(yù)防辦）、市綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（簡稱成員單位）
三、績效管理程序
摸底排查--志愿結(jié)對--服務(wù)管理--犯罪統(tǒng)計
五、績效管理內(nèi)容
（一）摸底排查
1、基本要求：摸清重點青少年群體底數(shù)，掌握重點青少年群體權(quán)益保護和犯罪預(yù)防的基本狀況。
2、具體措施：
（1）基礎(chǔ)排查。以社區(qū)（村）為基本統(tǒng)計單位，逐一排查登記重點青少年群體信息，由同級成員單位進行審核并上報，排查結(jié)果作為本級重點青少年群體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（2）建立信息數(shù)據(jù)庫。根據(jù)基礎(chǔ)排查的基礎(chǔ)上，縣（區(qū)）建立信息數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)規(guī)范管理。
（3）信息管理。團市委和成員單位對上報信息進行審核，分析重點青少年群體違法犯罪的特點和原因，有針對性地提出預(yù)防重點青少年群體違法犯罪的有效措施和政策建議。
3、時間安排：各縣區(qū)2013年6月份之前完成信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，并于每年3月份之前完成當年的動態(tài)更新。
（二）志愿結(jié)對
1、基本要求：按照成員單位職責分工的要求，堅持市縣聯(lián)動原則，建立“專業(yè)力量+志愿者”的幫扶隊伍，每個重點青少年群體均由幫扶單位市、縣兩級人員開展結(jié)對幫扶。
2、具體措施：
（1）組建幫扶隊伍。以縣（區(qū)）為單位，每個重點青少年由1名“專業(yè)力量”和1名“志愿者”同時結(jié)對幫扶，公檢法司部門組成“專業(yè)力量”，側(cè)重于對重點青少年群體進行有效管控，防止他們滑向違法犯罪的深淵；共青團、教育、民政、人社等部門以及“五老”組建的“志愿者”側(cè)重與重點青少年群體進行日常聯(lián)系，并提供本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的定向幫扶服務(wù)。結(jié)對率實現(xiàn)100%。
（2）對口結(jié)對。市級對口部門組織相關(guān)人員，與重點青少年群體二次結(jié)對，保證每個重點青少年群體均有幫扶單位市、縣兩級人員開展結(jié)對幫扶。結(jié)對率實現(xiàn)100%。
3、時間安排：每年4月份之前，各縣（區(qū)）完成結(jié)對任務(wù)，
5月份之前市級單位完成結(jié)對任務(wù)。
（三）服務(wù)管理
1、基本要求：從“解決現(xiàn)實困難”和 “關(guān)注未來發(fā)展”兩個問題入手，開展對重點青少年群體的幫扶工作，引導(dǎo)他們自覺遠離違法犯罪。
2、具體措施：
（1）“專業(yè)力量”每月對重點青少年群體進行走訪至少1次，了解其生活狀況、思想動態(tài)，側(cè)重于進行有效管控。對于有違法犯罪前科的重點青少年要防止其重新犯罪；對于有違反犯罪苗頭的重點青少年要引導(dǎo)其回歸正途；對于有困難的重點青少年可以聯(lián)系“志愿”者或團市委（預(yù)防辦）予以幫助解決，走訪記錄要在信息數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)更新。
（2）“志愿者”通過新媒體方式與重點青少年保持經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)，每月對重點青少年群體進行慰問走訪至少1次，在其業(yè)務(wù)和能力范圍內(nèi)，側(cè)重于為其提供幫助和服務(wù)，包括開展心理調(diào)適、權(quán)益維護、思想引導(dǎo)、希望工程圓夢行動、留守兒童關(guān)愛行動、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、崗位見習(xí)、推薦就業(yè)等方面的內(nèi)容，慰問幫扶記錄要在信息數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)更新。
（3）對于超出業(yè)務(wù)和能力范圍的幫扶需求，按照工作任務(wù)轉(zhuǎn)承接程序進行處理。
3、時間安排：全年開展
（四）犯罪統(tǒng)計
1、基本要求：相關(guān)部門提供年度本轄區(qū)青少年違法犯罪情況和重點青少年違法犯罪情況，并進行對比分析，為優(yōu)化工作措施，完善機制體制提供意見建議。
2、具體措施：
（1）市、縣（區(qū)）兩級法院、公安部門提供轄區(qū)25周歲以下（不含25周歲）、未滿18周歲的未成年人犯罪數(shù)據(jù)，報團市委（預(yù)防辦）。
（2）團市委（預(yù)防辦）與公安、法院聯(lián)合綜合分析重點青少年群體的違法犯罪情況，形成調(diào)研報告，為下一年度重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作提供意見建議，并報市分管領(lǐng)導(dǎo)。
3、時間安排：每年12月至次年1月
抄 報：團省委
平安電力創(chuàng)建工作是平安建設(shè)的重要組成部分?，F(xiàn)根據(jù)省和市創(chuàng)建平安電力活動的總體部署，結(jié)合我市實際，制訂如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實《省電力保護條例》為契機，努力營造和諧有序的供用電環(huán)境，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)。
二、創(chuàng)建目標
（一）不發(fā)生因人為責任引起的設(shè)備損壞和重大設(shè)備事故。
（二）不發(fā)生送電、配電線路（設(shè)施）外力盜竊破壞而引發(fā)的倒塔、倒桿、大面積停電等重、特大案（事）件。
（三）不發(fā)生送電、配電線路（設(shè)施）因人為過失（放風箏、樹竹障礙、違章建房、違章作業(yè)、違章開挖取土）等外力危害而引發(fā)電網(wǎng)跳閘停電的責任事故。
（四）不發(fā)生因電力設(shè)施保護管理工作不到位而發(fā)生涉電人身傷亡的責任事故。
三、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立市平安電力創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)處理平安電力創(chuàng)建過程中遇到的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員單位由市政府辦公室、發(fā)改委、住建委、經(jīng)信局、公安局、國土資源局、交通運輸局、農(nóng)林局、水利局、安監(jiān)局、工商局、供電公司、規(guī)劃局、城管局、綜治辦等部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負責對平安電力創(chuàng)建活動的總體協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。各鎮(zhèn)、有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作班子，加強對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）提高認識。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要廣泛宣傳發(fā)動，促使全社會充分認識深入開展平安電力創(chuàng)建活動是保持社會穩(wěn)定，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。通過宣傳平安電力創(chuàng)建工作的重要性，教育和引導(dǎo)人民群眾積極參與巡線護線活動，把創(chuàng)建活動變?yōu)樯鐣娋S護電力設(shè)施安全的自覺行動。
【關(guān)鍵詞】水利工程；施工管理；問題；對策
水利工程建設(shè)的主要目的是提高水資源的利用率，將自然狀態(tài)下無法滿足人們需求的水資源轉(zhuǎn)化為可以利用的資源，通過調(diào)控水資源的分配、利用等，滿足人門生產(chǎn)生活中水資源的需要，達到趨利避害的目的?？梢?，要想充分地利用水資源，水利工程的建設(shè)有著重要的作用。而水利工程施工是保障水利工程有效發(fā)揮作用的重要保證，通過水利工程的施工管理，對施工過程中的各要素進行合理配置，能夠提高水利工程的施工效率與質(zhì)量，確保水利工程效用的發(fā)揮。
1 水利工程施工管理中的問題
為了保障水利工程的質(zhì)量，水利工程施工管理工作起著不可或缺的作用，但就目前的水利工程施工管理來看，仍存在許多問題亟待解決，所以，要想改善水利工程施工管理，首先應(yīng)找出其中存在的問題。
1.1 管理人員素質(zhì)低下
管理人員的素質(zhì)在一定程度上影響著水利工程的施工質(zhì)量，其原因就在于施工管理人員缺乏所需的綜合性素質(zhì)，不能切實掌握好專業(yè)的施工管理知識，在工程施工過程中無法做到對現(xiàn)場的工作的有序管理，由此造成施工效率低下、工程質(zhì)量不過關(guān)的問題，甚至導(dǎo)致工程成本增加、安全事故頻發(fā)等不良狀況。此外，基層水利技術(shù)人員缺乏監(jiān)督，在施工過程中容易粗制濫造，不顧工程的效益，并且技術(shù)水平不高，無法應(yīng)對工程施工中出現(xiàn)的情況，這便不能可靠地保障工程施工質(zhì)量。
1.2 安全管理工作不到位
安全管理在任何一項工程施工中均有著重中之重的地位，而安全管理工作不到位，再加上水利工程施工過程中健全的安全管理制度、安全設(shè)施缺位，極易使得水利工程的安全管理工作形同虛設(shè)，無法真正發(fā)揮有效的作用。同時在施工現(xiàn)場中，施工安全管理體系的欠缺，致使施工的安全管理缺乏科學(xué)有效性，工作的開展僅憑經(jīng)驗，因而難以保障水利工程施工的安全，并且還會增加水利工程施工的危險性，直接影響安全施工作業(yè)的正常進行。
1.3 質(zhì)量監(jiān)管不力不夠
施工企業(yè)未建立起內(nèi)部管理體系，政府相關(guān)部門缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致水利工程施工的質(zhì)量不能得到應(yīng)有的保證，并且還使得施工中普遍存在檢查與驗收不到位的情況。具體而言，在施工過程中質(zhì)量監(jiān)管不力還表現(xiàn)在施工材料質(zhì)量的檢查上，沒有嚴格按照施工要求進行材料的把關(guān)，這便大大降低了工程施工的質(zhì)量；施工缺乏有效的管理，施工現(xiàn)場呈現(xiàn)無序的狀況，難以促使各項施工程序的高質(zhì)量進行；各項施工設(shè)備缺乏管理與日常的維護，設(shè)備老化、發(fā)生故障，對施工質(zhì)量帶來不利影響。
2 加強水利工程施工管理工作的建議
2.1 提高施工管理人員的素質(zhì)
施工管理人員的素質(zhì)不僅表現(xiàn)在專業(yè)水利工程施工知識與技術(shù)上，還表現(xiàn)在綜合素質(zhì)上，管理人員應(yīng)掌握管理、經(jīng)濟、法律等相關(guān)性的知識，在管理過程中運用豐富的經(jīng)驗與知識進行有效的管理。管理人員的素質(zhì)還體現(xiàn)在職業(yè)道德上，進一步提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，在工作過程中認真負責，提高施工管理的水平。而在具體的管理中，首先應(yīng)重視水利施工人員的素質(zhì)，提高施工人員的施工水平，加強水利工程施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，并明確施工人員的具體工作，進行專項培訓(xùn)，有目的、有計劃地提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)；其次應(yīng)健全水利工程管理制度，讓各項責任落實到位，嚴格指出施工過程中的問題，獎罰分明，對于工作認真負責，高質(zhì)量完成工作的施工人員給予一定的獎勵，而對于施工過程中懈怠的工作的人員提出批評，由此建立起嚴格的獎懲制度，從而促進工程施工質(zhì)量的提升。
2.2 加強施工材料與設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)控
在施工過程中，應(yīng)按國家規(guī)定的要求對材料進行嚴格的把關(guān)，仔細地檢查與驗收，并通過現(xiàn)場的試驗，對一些有特殊要求的材料加以全面檢驗，從根本上保證材料的合格性。在材料管理中還應(yīng)對材料使用的各環(huán)節(jié)進行記錄及管理，針對具體的收、發(fā)、儲、運的環(huán)節(jié)予以管理，并且在防止不合格的材料進入現(xiàn)場的同時，還應(yīng)加強材料的保管工作，防止材料的質(zhì)量受到不良影響。在設(shè)備管理中，要根據(jù)具體的施工要求，選擇合適的施工設(shè)備，增強施工設(shè)備選擇的適用性，做好日常設(shè)備的管理維護工作，并且要定期檢修各項設(shè)備，對于故障設(shè)備立即進行維修。
2.3 提高管理人員的責任意識，重視項目建設(shè)管理
在施工過程中強化管理人責任意識的培養(yǎng)，對于施工各環(huán)節(jié)中的安全隱患進行全方位的檢查，并針對檢查的問題，提出切實合理的解決方案，明確管理中的關(guān)鍵點及各項人員的責任，真正做到權(quán)責分明，提高施工人員及管理人員的責任意識。在項目的建設(shè)管理上應(yīng)做好項目的落實工作，對于工程的質(zhì)量進行嚴格把關(guān)，綜合責任制的建設(shè)、監(jiān)督控制的管理、以及監(jiān)督體系保證項目的落實。從施工的各個環(huán)節(jié)入手，在設(shè)計、規(guī)范、施工等各環(huán)節(jié)中，做好質(zhì)量的管理，建立施工管理的信息數(shù)據(jù)庫，對項目的信息進行匯總并整理，為施工管理提供所需的各項資料。
2.4 環(huán)境因素與成本因素的控制
因水利工程施工環(huán)境復(fù)雜，變化因素較多，所以在施工過程中應(yīng)對環(huán)境因素予以控制。詳細的來講，在施工過程中要注重對周圍環(huán)境的巡查，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境中存在的安全隱患，防止危險的發(fā)生。而在成本控制上，應(yīng)當在保證工程的質(zhì)量前提下，適當減少成本的投入，并且做好材料的回收利用管理，合理分配各項資源，通過整合資源來提高資源的利用率，以更好的達到成本控制的目的。
3 結(jié)束語
總之，水利工程建設(shè)的重要性是不言而喻的，而提高水利工程建設(shè)質(zhì)量的有效方法就是加強水利工程的施工管理，但水利工程施工具有較強的復(fù)雜性，在工作中需綜合各方面的因素。所以，水利工程管理人員應(yīng)不斷改進管理的方法，提高管理人員自身的管理水平，并加強工程的質(zhì)量與安全的監(jiān)管工作，從而全方位地保障水利工程的施工質(zhì)量。
參考文獻：
[1]覃向?qū)W.水利工程施工管理的問題與管理措施分析研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2014，（27）：412-413.