時(shí)間：2024-01-31 16:36:52
導(dǎo)語(yǔ)：在固定資產(chǎn)績(jī)效考核管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
根據(jù)上述事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得時(shí)的實(shí)際成本記賬，固定資產(chǎn)來源主要是國(guó)家財(cái)政無償撥款且一般不進(jìn)行成本核算。因此，即使是實(shí)行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位，與企業(yè)相比其內(nèi)部成本核算在內(nèi)容上是不完整的。事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的核算方法是不嚴(yán)格的成本核算，一般不具備真正意義上的成本核算條件，各種成本費(fèi)用的界限無法劃分，計(jì)算分配方法也難以使用同一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，只通過提取修購(gòu)基金來用于對(duì)固定資產(chǎn)的維修和更新。因此事業(yè)單位的固定資產(chǎn)無法進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量，這樣就會(huì)使得事業(yè)單位無法及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，難以體現(xiàn)會(huì)計(jì)的配比原則，也就難以準(zhǔn)確地記錄業(yè)績(jī)和效益的情況，不利于事業(yè)單位績(jī)效會(huì)計(jì)核算模式的順利開展。
雖然目前我國(guó)已有一部分事業(yè)單位率先嘗試使用績(jī)效會(huì)計(jì)來核算本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)于事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)收支方面的真實(shí)性和合法性也有一定程度的改善，但是仍存在著績(jī)效考核不嚴(yán)格、績(jī)效評(píng)價(jià)不合理、績(jī)效指標(biāo)與實(shí)際工作的情況不掛鉤等等一系列高投入、低效率和不公平、不公正的現(xiàn)象。此外，事業(yè)單位的績(jī)效考核缺乏科學(xué)性和可行性，使得績(jī)效會(huì)計(jì)核算模式在事業(yè)單位的開展受到阻礙，不利于事業(yè)單位內(nèi)部的管理和外部的監(jiān)督。
構(gòu)建事業(yè)單位的績(jī)效會(huì)計(jì)核算模式的措施
（一）改革事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)
根據(jù)新出臺(tái)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》：事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制；部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的，由財(cái)政部在會(huì)計(jì)制度中具體規(guī)定。因此，除了充分利用收付實(shí)現(xiàn)制這種記賬基礎(chǔ)在貨幣資金收支控制方面發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)之外，還要引入權(quán)責(zé)發(fā)到制在事業(yè)單位的績(jī)效會(huì)計(jì)核算體系當(dāng)中。由于收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位在成本核算和績(jī)效考核信息的不準(zhǔn)確和不科學(xué)，從而導(dǎo)致事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督方面難以進(jìn)行有效、科學(xué)的績(jī)效考核。從這個(gè)角度出發(fā)，改革事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是構(gòu)建事業(yè)單位的績(jī)效會(huì)計(jì)核算模式的首要舉措，在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)之上對(duì)所有可能涉及到成本核算和績(jī)效考核的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)成本核算和控制管理，實(shí)現(xiàn)高效的績(jī)效評(píng)價(jià)和管理。
（二）建立以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)核算體系
事業(yè)單位需要將績(jī)效考核和評(píng)價(jià)的思想在單位中廣泛地宣傳并要求全員進(jìn)行學(xué)習(xí)，使事業(yè)單位的工作人員了解和熟悉績(jī)效評(píng)價(jià)的作用和意義。為了配合事業(yè)單位的績(jī)效會(huì)計(jì)核算模式的構(gòu)建，我國(guó)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從預(yù)算資金使用、財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)管理來重點(diǎn)分析和評(píng)價(jià)其績(jī)效情況，以公共投入和公共產(chǎn)出的管理理論為依據(jù)建立以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)核算體系。以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)核算體系能夠更客觀和全面地反映事業(yè)單位資產(chǎn)和負(fù)債、收入和支出等的真實(shí)情況，滿足社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的要求，有利于事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)自身的管理，也更有利于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的考核和監(jiān)督。
（三）制定科學(xué)合理的事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系
我國(guó)絕大多數(shù)的事業(yè)單位現(xiàn)在都沒有構(gòu)建一套績(jī)效評(píng)價(jià)的體系，即使是在單位中制定了相關(guān)的規(guī)章，也可能只是把企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系照搬過來，而并沒有針對(duì)事業(yè)單位的特點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)和完善。制定一套科學(xué)、合理的事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過一段時(shí)間的實(shí)踐從而不斷修訂和改進(jìn)來完善，使該評(píng)價(jià)體系能夠得到事業(yè)單位工作人員的認(rèn)可并認(rèn)真履行。同時(shí)，制定這套績(jī)效評(píng)價(jià)體系要遵循循序漸進(jìn)的原理，逐步提高績(jī)效目標(biāo)的考核，這樣才能夠更有效地調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性，通過自身的不斷遵守和不斷學(xué)習(xí)，努力達(dá)到績(jī)效考核的目標(biāo)，促使事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系更加合理和科學(xué)，也使得事業(yè)單位在公共服務(wù)和公共管理的職能得到更好地體現(xiàn)。
（四）建立和健全事業(yè)單位績(jī)效會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度
首先，要加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)在事業(yè)單位的績(jī)效考核中的評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用，從事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)現(xiàn)績(jī)效會(huì)計(jì)核算中存在的不足，甚至是舞弊情況，然后進(jìn)行改進(jìn)或者懲處，起到從源頭抓問題的效果；其次，需要建立事業(yè)單位外部的績(jī)效審計(jì)，從外部客觀和公正地評(píng)價(jià)和監(jiān)督事業(yè)單位的績(jī)效情況，從而促進(jìn)事業(yè)單位改進(jìn)績(jī)效會(huì)計(jì)模式或體系中存在的問題；最后，通過上述步驟來構(gòu)建內(nèi)容完整和層次分明的事業(yè)單位績(jī)效會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)保值、資金使用、收支結(jié)余和成本核算等情況進(jìn)行全面地匯總，體現(xiàn)事業(yè)單位績(jī)效會(huì)計(jì)核算的真實(shí)信息和績(jī)效執(zhí)行狀況。
（五）加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的能力培養(yǎng)
【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)基礎(chǔ) 工作規(guī)范 財(cái)務(wù)管理
高速公路作為我國(guó)一項(xiàng)非常重要的公益性基礎(chǔ)建設(shè)，具有社會(huì)效應(yīng)顯著、資產(chǎn)分布線長(zhǎng)和投資回收期長(zhǎng)等特征，在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著積極的作用。有效的、合理的高速公路財(cái)務(wù)管理，既能夠確保有效使用高速公路項(xiàng)目資金，也能夠提高高速公路會(huì)計(jì)工作水平，規(guī)范財(cái)務(wù)工作秩序，這對(duì)于推動(dòng)高速公路企業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。
一、以互聯(lián)網(wǎng)+為切入點(diǎn)提升會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范性
隨著高速公路的不斷發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在開展公路財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)該引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，構(gòu)建一個(gè)全新的管理平臺(tái)，加大財(cái)務(wù)管理工作與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，從而才能夠有效提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)，促進(jìn)高速公路規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的順利完成。同時(shí)，應(yīng)該發(fā)揮出互聯(lián)網(wǎng)的快捷性以及低成本等特征，在確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)性折基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作理念，針對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中的失范以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量偏差的問題進(jìn)行。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查監(jiān)督力度，有效促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，提升高速公路財(cái)務(wù)管理水平。
二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員檢查會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的意識(shí)
想要強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)工作人員加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的意識(shí)，應(yīng)深刻的、全面的認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)人員思想意識(shí)是實(shí)踐會(huì)計(jì)規(guī)范化的基礎(chǔ)。單位有關(guān)的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)認(rèn)清引進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的新理論知識(shí)，站在一定的戰(zhàn)略高度上規(guī)范會(huì)計(jì)工作。不但涉及單位的財(cái)務(wù)部門，而且還需要各個(gè)部門間的互相協(xié)作，貫穿企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)轉(zhuǎn)體系中，更重要的是在指揮協(xié)調(diào)中，單位領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)揮著不可或缺的作用。在此基礎(chǔ)上，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)做到以身作則，緊抓單位基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作，盡力起到一個(gè)好的表率作用。在這個(gè)過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)從組織方面、制度方面做好充足準(zhǔn)備，為轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)部門獨(dú)當(dāng)一面的局面。各大部門應(yīng)強(qiáng)化規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、經(jīng)常檢查會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)大力宣傳會(huì)計(jì)信息質(zhì)量工作，讓企業(yè)內(nèi)部所有員工深入意識(shí)到提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要性。另外，會(huì)計(jì)意識(shí)的加強(qiáng)需要績(jī)效考核作后盾，績(jī)效考核涉及到單位的激勵(lì)機(jī)制，但我國(guó)大多數(shù)企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范與考評(píng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量很薄弱，并未深入貫徹和執(zhí)行會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)制，所以致使越來越多的財(cái)務(wù)工作者在工作中應(yīng)付了事，因此，應(yīng)深入結(jié)合績(jī)效考核特征，以此來確保企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的有效化和規(guī)范性。績(jī)效考核具有內(nèi)容多、涉及面廣、對(duì)工作人員素養(yǎng)要求高等特征，所以提高單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)檢查會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的績(jī)效考核質(zhì)量[1]。
一是應(yīng)先在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)設(shè)濃厚的重視績(jī)效考核氣氛，讓員工在這樣的氣氛下認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核的重要性，在此基礎(chǔ)上提高企業(yè)財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)素養(yǎng)。為企業(yè)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的績(jī)效考核打下基礎(chǔ)。
二是應(yīng)不斷強(qiáng)化分析績(jī)效考核、調(diào)整績(jī)效考核力度，確?？?jī)效考核的科學(xué)性、規(guī)范性，提升企業(yè)內(nèi)部所有工作人員的績(jī)效考評(píng)意識(shí)。
三是為了確保高速公路會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)性，需要加強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理工作中的內(nèi)部控制制度，通過監(jiān)督來為其財(cái)務(wù)管理提供保障。所以，高速公路財(cái)務(wù)管理部門需要關(guān)注會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督工作。構(gòu)建一套適合于高速公路財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控以及審計(jì)體系，同時(shí)制定出相應(yīng)的管理機(jī)制，促進(jìn)其監(jiān)督工作的落實(shí)。例如：高速公路的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作在一定程度上會(huì)出現(xiàn)逾越現(xiàn)象。針對(duì)這種問題需要充分發(fā)揮出監(jiān)管部門的職能作用，嚴(yán)格查處相應(yīng)問題。此外，高速公路財(cái)務(wù)管理工作，可以采用與外部第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合的形式，緩解內(nèi)部監(jiān)督乏力、片面化的現(xiàn)象。
三、加大力度管理高速公路公司固定資產(chǎn)
（一）專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、相應(yīng)管理人員的配置、各項(xiàng)管理制度的建立
完善管理帳卡，實(shí)施帳卡制度，也就是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理總賬；財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)管理明細(xì)賬；使用部門負(fù)責(zé)管理建臺(tái)賬，實(shí)施責(zé)任管理制度。
（二）高速公路公司內(nèi)部有很多貴重的儀器設(shè)備需要由指定工作人員管理，制定完善的操作流程，建立維護(hù)和保養(yǎng)技術(shù)檔案制度，確保高速公司內(nèi)部所有工作人員都按照此制度來管理和維護(hù)財(cái)務(wù)檔案
財(cái)務(wù)物資管理部門和財(cái)會(huì)部門應(yīng)經(jīng)常清查和核算固定資產(chǎn)，確保賬實(shí)相符。購(gòu)置和修繕固定資產(chǎn)應(yīng)從多方面上考慮工作需求與財(cái)力可能，結(jié)合醫(yī)療任務(wù)、配套設(shè)備、技術(shù)條件進(jìn)行確定，尤其是資產(chǎn)達(dá)到上萬(wàn)元的儀器設(shè)備在購(gòu)買前應(yīng)實(shí)施科學(xué)論證，避免盲目的購(gòu)買，造成資產(chǎn)資源的浪費(fèi)。
（三）新建房屋應(yīng)遵循基本建設(shè)程序上報(bào)給主管部門，由主管部門進(jìn)行審批
第一時(shí)間內(nèi)組織驗(yàn)收新增加的固定資產(chǎn)，并及時(shí)入賬和投入使用[2]。調(diào)出、報(bào)廢固定資產(chǎn)應(yīng)該由上級(jí)主管部門審批，在審批后才能進(jìn)行相應(yīng)的工作，絕不能私自進(jìn)行。對(duì)盤虧或者盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)在查明原因后，按照具體規(guī)定實(shí)施賬務(wù)處理，并經(jīng)常實(shí)施清產(chǎn)核資，可明確各類型資產(chǎn)尤其是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，有助于優(yōu)化配置高速公路公司國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用率。盤虧報(bào)損的一些固定資產(chǎn)，由于不可抗拒因素引發(fā)的，應(yīng)遵循具體規(guī)定與報(bào)廢資產(chǎn)的審批權(quán)限，第一時(shí)間內(nèi)辦理核銷；如果是人為原因引起的，要追究其具體責(zé)任，并照價(jià)賠償損失；故意損壞公共財(cái)產(chǎn)的，必須要依法追究其責(zé)任，交給法律處理，并強(qiáng)化各高速公路公司科學(xué)化管理固定資產(chǎn)意識(shí)。要求各個(gè)部門高度重視管理固定資產(chǎn)這項(xiàng)工作，構(gòu)建科學(xué)化管理固定資產(chǎn)程序，保證充分利用國(guó)有資產(chǎn)。
四、做好高速公路成本管理工作
隨著高速公路財(cái)務(wù)管理工作越來越復(fù)雜化，尤其是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的出來。在開展具體工作時(shí)，要求會(huì)計(jì)和出納分開辦理業(yè)務(wù)。如遇到緊急的財(cái)務(wù)事項(xiàng)需要辦理時(shí)，或兼辦則必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可辦理。出納所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容主要集中于收入和付出的貨幣資金層面，會(huì)計(jì)工作人員則主要負(fù)責(zé)填制收付款憑證與登記現(xiàn)金與銀行存款總賬等財(cái)務(wù)工作。財(cái)產(chǎn)物資的入庫(kù)與出庫(kù)業(yè)務(wù)，應(yīng)該由財(cái)產(chǎn)物資管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，并實(shí)物明細(xì)賬進(jìn)行登記，但總賬和會(huì)計(jì)分類賬的登記，需要由會(huì)計(jì)工作人員辦理，每三個(gè)月核對(duì)一次實(shí)物明細(xì)賬。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)于管理先進(jìn)與銀行結(jié)算制度的具體規(guī)定來執(zhí)行出納，結(jié)合會(huì)計(jì)審核簽章后的會(huì)計(jì)憑證來對(duì)收付款業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一辦理。會(huì)計(jì)工作人員每月都需要對(duì)總賬與現(xiàn)金日記賬進(jìn)行核對(duì)，定期或者不定期檢查銀行存款日記賬、實(shí)際庫(kù)存現(xiàn)金，對(duì)實(shí)地盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行核實(shí)。在采購(gòu)物資過程中，由經(jīng)辦工作者、監(jiān)督工作者、財(cái)務(wù)工作者進(jìn)行議價(jià)，在貨比多家后，由有關(guān)部門驗(yàn)收后入庫(kù)，之后使用部門領(lǐng)用出庫(kù)，并辦理與之相關(guān)的入庫(kù)和出庫(kù)手續(xù)。同時(shí)，對(duì)于成本管理環(huán)節(jié)來講，應(yīng)提高所有員工的成本意識(shí)與節(jié)省成本意識(shí)，調(diào)動(dòng)所有員工在管理成本與控制成本的崆欏H迷憊ち私獾匠殺竟芾砉ぷ魅肥滌朊課輝憊っ芮邢喙兀再采用對(duì)應(yīng)的措施使員工主動(dòng)工作，積極控制與自身有關(guān)的各項(xiàng)成本支出，盡量控制成本支出。不斷提高員工工作的積極性，培養(yǎng)他們管理成本和控制成本的意識(shí)。強(qiáng)化勞動(dòng)力管理，節(jié)約人工成本費(fèi)用，但高速企業(yè)應(yīng)明確的是，做到這一點(diǎn)并不是以減少員工薪資為主。怎樣組織安排就能夠獲得更高的產(chǎn)量和獲得更讓人滿意的結(jié)果，這就是在節(jié)約人工成本。此外，在工資管理過程中，堅(jiān)決杜絕不合理的人工支出，最大程度上節(jié)省高速公路公司的支出。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化與現(xiàn)代企業(yè)管理制度和改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理密切融合。高速公路想要取得更好的發(fā)展，勢(shì)必要重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，并不斷提高自身財(cái)務(wù)管理水平。有效的、完善的財(cái)務(wù)管理，能夠保證合理和安全使用高速公路項(xiàng)目資金，進(jìn)而強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高高速公路企業(yè)效益。
參考文獻(xiàn)
[1]宋卿.加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查 規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（16）：275-276.
關(guān)鍵詞：有線電視；運(yùn)營(yíng)企業(yè)；財(cái)務(wù)控制；對(duì)策
引言
有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來的國(guó)有控股企業(yè)，在財(cái)務(wù)管理的過程中必然會(huì)存在很多實(shí)際問題，諸如預(yù)算管理不夠規(guī)范、內(nèi)部控制執(zhí)行力度不到位、缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)投資管理、缺乏科學(xué)的投融資渠道等實(shí)際問題都需要得到有效的解決。本文分析了有線電視運(yùn)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)控制方面存在的問題，并給出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期對(duì)有線電視運(yùn)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)控制有所裨益。
一、有線電視運(yùn)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)控制存在的問題
1.內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度執(zhí)行不到位
內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度執(zhí)行不到位，大多數(shù)的有線電視企業(yè)還是十分重視制度的建設(shè)，制訂了一系列的制度來規(guī)范公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是與這些制度相匹配的考核制度、反饋制度等并未能跟上，造成了許多制度形同虛設(shè)。
2.預(yù)算管理不夠規(guī)范
預(yù)算管理不夠規(guī)范，雖然公司也建立了預(yù)算管理體系，但是還存在預(yù)算管理編制工作不夠合理，執(zhí)行不嚴(yán)格、執(zhí)行率不高等問題。
3.缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)投資管理
缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)投資管理，有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的固定資產(chǎn)是公司業(yè)務(wù)發(fā)展的保障，面對(duì)三網(wǎng)融合后用戶流失、競(jìng)爭(zhēng)加劇，資產(chǎn)收益率逐年下降的局面，有線電視網(wǎng)絡(luò)要努力轉(zhuǎn)變重資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)思維，樹立小資產(chǎn)控制大資源的經(jīng)營(yíng)理念，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)輕量化。
4.缺乏科學(xué)的投融資渠道
缺乏科學(xué)的投融資渠道，目前部分有線電視企業(yè)雖然已經(jīng)上市，但在投融資渠道方面還是比較單一，過渡的依賴內(nèi)源性收入和股市募集資金進(jìn)行投資，上市公司優(yōu)質(zhì)資本平臺(tái)的資源型價(jià)值未能得到有效發(fā)揮。
二、有線電視運(yùn)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)控制問題的解決對(duì)策
1.完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度
有線電視運(yùn)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)控制必須要完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。首先，建立內(nèi)控制度發(fā)展目標(biāo)。有線電視運(yùn)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)控制的發(fā)展目標(biāo)是根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位改革以來，需要考慮的發(fā)展方向而確立的。發(fā)展目標(biāo)思考的是如何更好的發(fā)展，為了保證可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)財(cái)務(wù)控制發(fā)展資金的有效運(yùn)用加以控制。對(duì)有線電視運(yùn)營(yíng)企業(yè)的整體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，考慮如何有效地使用資金，通過合理的規(guī)劃、預(yù)算推廣、使用和回收，保證具體工作的財(cái)務(wù)支持。另外，財(cái)務(wù)控制的發(fā)展目標(biāo)也應(yīng)考慮是否有創(chuàng)新和發(fā)展，需要引入更先進(jìn)的控制理念、控制措施，確保財(cái)務(wù)控制工作要與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃。其次，建立責(zé)任制度。建立和嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制度，如果監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查后仍然出現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告嚴(yán)重失真和重大財(cái)務(wù)舞弊的失察，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的重大經(jīng)濟(jì)決策，監(jiān)管部門應(yīng)調(diào)查失職行為。結(jié)合業(yè)務(wù)部門的采購(gòu)、銷售、庫(kù)存和其他檢查操作細(xì)節(jié)，和合并財(cái)務(wù)報(bào)表的編制，財(cái)務(wù)分析和控制決策支持系統(tǒng)，完成報(bào)告和工作能力決策分析提供信息。由專人登記相關(guān)信息，信息在數(shù)據(jù)庫(kù)中同步到多個(gè)事件驅(qū)動(dòng)程序，將事件信息導(dǎo)入控制系統(tǒng)，這樣責(zé)任的落實(shí)就更為有效。另外，建立考核激勵(lì)機(jī)制。該制度實(shí)行問責(zé)層面的責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)保證制度的有效實(shí)施。應(yīng)該建立激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制，保證對(duì)責(zé)任單位和人員實(shí)施內(nèi)部控制，將具體的工作方針納入績(jī)效考評(píng)體系，促進(jìn)內(nèi)部控制的有效實(shí)施。定期組織業(yè)務(wù)部門進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，認(rèn)真尋找制度本身存在的問題，并提供健全的評(píng)價(jià)機(jī)制?？?jī)效考核作為績(jī)效控制的一部分，要對(duì)員工和分支機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行總結(jié)，找出員工和分支機(jī)構(gòu)績(jī)效考核中存在的問題，以提高財(cái)務(wù)管理工作的效率?？?jī)效考核的內(nèi)容包括考核指標(biāo)、指標(biāo)內(nèi)容、績(jī)效反饋和測(cè)量時(shí)間等。要合理應(yīng)用部門考核結(jié)果，優(yōu)秀的員工必須給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以確保一個(gè)部門也能在財(cái)務(wù)控制模式下努力工作，確保長(zhǎng)期的積極工作狀態(tài)。
2.加強(qiáng)有線運(yùn)營(yíng)企業(yè)預(yù)算管理
首先，企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行預(yù)算，及時(shí)反饋信息，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)預(yù)算分析和機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保財(cái)務(wù)工作落實(shí)，加大檢查力度，努力完成財(cái)務(wù)控制。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，制定與市場(chǎng)和資金有關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，為企業(yè)決策提供財(cái)務(wù)信息。根據(jù)資金流量進(jìn)行企業(yè)的凈資產(chǎn)分析，結(jié)合市場(chǎng)效率和資本回報(bào)率的數(shù)據(jù)綜合分析。建立機(jī)構(gòu)預(yù)警指標(biāo)體系，更好地控制財(cái)務(wù)控制風(fēng)險(xiǎn)。有線電視運(yùn)營(yíng)企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)應(yīng)全面預(yù)防和控制，確保資金發(fā)揮最大作用，為社會(huì)服務(wù)。其次，加快預(yù)算執(zhí)行效率，減少資金留存，盡快完成資金籌集，每月支出水平保持合理支出規(guī)模，從根本上杜絕浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。簡(jiǎn)單地說就是按照政府的統(tǒng)一部署，加大預(yù)算投入力度，努力實(shí)現(xiàn)收支平衡的資金分配。加強(qiáng)有線電視運(yùn)營(yíng)企業(yè)的區(qū)域控制，將管理會(huì)計(jì)納入?yún)^(qū)域控制模式，以適應(yīng)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮區(qū)域控制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)目標(biāo)最大化。在控制成本時(shí)，應(yīng)注意對(duì)收益的控制，這有利于提前預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，及時(shí)分析、控制和評(píng)價(jià)。具體的權(quán)責(zé)與企業(yè)會(huì)計(jì)制度相結(jié)合，以確保區(qū)域控制的激勵(lì)戰(zhàn)略行為。另外，預(yù)算管理要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，財(cái)務(wù)控制制度的終極目標(biāo)還需要實(shí)現(xiàn)其社會(huì)服務(wù)功能，以確保自身的生存和發(fā)展，更好地為群眾服務(wù)。
3.加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理
有線電視運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理。首先，固定資產(chǎn)的管理要各司其職。有線電視企業(yè)的財(cái)務(wù)部作為固定資產(chǎn)的主管部門，應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)的明細(xì)賬卡。機(jī)械部門要進(jìn)行器械標(biāo)注和項(xiàng)目管理，特別是一些儀器儀表都要嚴(yán)格記錄，所有部門對(duì)于下面管理的固定資產(chǎn)都要有卡和賬目的記錄。其次，要有規(guī)范的制度，便于企業(yè)能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)有全面的管控能力。各部門要明確固定資產(chǎn)的使用權(quán)限，同時(shí)要構(gòu)建相應(yīng)的統(tǒng)一編號(hào)進(jìn)行記錄，使用時(shí)要保證賬目、卡、物品的全面統(tǒng)一，形成規(guī)范管理。建立必要的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于保護(hù)有線電視企業(yè)固定資產(chǎn)的人員給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于未經(jīng)允許就贈(zèng)送、變賣、拆除有線電視固定資產(chǎn)的人員必須加大處罰力度。
（一）綜合改革對(duì)公立醫(yī)院的影響
公立醫(yī)院的醫(yī)療改革在不斷深化，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理也面臨著轉(zhuǎn)變升級(jí)。財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理是醫(yī)院發(fā)展和適應(yīng)醫(yī)改的必然方式，公立醫(yī)院想得到長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展，促使財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提高，就必須進(jìn)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，從細(xì)節(jié)出發(fā)，降低成本，增加效益，做到開源節(jié)流。
公立醫(yī)院的價(jià)格綜合性改革、財(cái)政補(bǔ)償政策及醫(yī)保支付政策的變動(dòng)要求必須進(jìn)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理。醫(yī)院價(jià)格綜合性改革，發(fā)揮了價(jià)格的引導(dǎo)功能，把打破醫(yī)院追名逐利機(jī)制作為總方向，取消醫(yī)療藥品的加成，提高工作人員醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，保證公立醫(yī)院的公益性，使得社會(huì)效益最大化。政府部門將信息公開、醫(yī)院內(nèi)控等考慮在內(nèi)，綜合分析后確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公立醫(yī)院的服務(wù)及成本來確定財(cái)政補(bǔ)償。醫(yī)保支付政策將進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)管醫(yī)療人員的服務(wù)及行為，定期公示公立醫(yī)院的病種費(fèi)用、服務(wù)質(zhì)量及費(fèi)用補(bǔ)償比等。由于強(qiáng)化了醫(yī)?？己思翱刂屏Χ龋t(yī)院管理模式必須實(shí)現(xiàn)才能適應(yīng)當(dāng)下的需求。
（二）財(cái)務(wù)管理中還存在亟待解決的障礙
在舊制度的不良影響下，公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理中還存在一些亟待解決的問題，如醫(yī)療信息系統(tǒng)不完善、管理內(nèi)容單一、缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)等。不少公立醫(yī)院的信息系統(tǒng)不健全，HIS建設(shè)規(guī)范不統(tǒng)一，使用的系統(tǒng)較為獨(dú)立，部分信息不能高效有效的利用，每個(gè)科室的獨(dú)立性的較強(qiáng)，信息共享程度低。同時(shí)，公立醫(yī)院的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程序或者決策規(guī)范不完善，財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督作用不明顯。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理不僅僅是保證日常收支、數(shù)據(jù)報(bào)表等真實(shí)性，還要及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理理念，重視選拔任用人才。
二、公立醫(yī)院財(cái)務(wù)精細(xì)化管理辦法
（一）細(xì)化財(cái)務(wù)分析
細(xì)化財(cái)務(wù)分析的主要目的是改善其實(shí)用性及實(shí)效性。必須結(jié)合醫(yī)院整體管理需求，向醫(yī)院提供有價(jià)值、有效的信息，分析醫(yī)院的整體運(yùn)行情況，如公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)、每個(gè)科室的成本分析、每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分析、病種分析等。參照以往醫(yī)院管理中的重大問題進(jìn)行專項(xiàng)分析，每項(xiàng)分析工作需要圍繞醫(yī)院的工作重點(diǎn)來展開，全方位、立體化、多層次的財(cái)務(wù)分析。找出有效的財(cái)務(wù)管理措施，制定出正確的管理措施。
（二）細(xì)化醫(yī)療人員績(jī)效考核
醫(yī)院的績(jī)效考核制度要隨著時(shí)間的推移不斷完善，不再片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量，而是強(qiáng)調(diào)數(shù)量和質(zhì)量并重，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)掘每個(gè)員工的潛力。在確保病床使用率的基礎(chǔ)上，將平均住院日作為核心，加速床位的周轉(zhuǎn)工作，加強(qiáng)檢查醫(yī)療技術(shù)，不斷優(yōu)化診療方案，減少病人等待手術(shù)時(shí)間和無效住院時(shí)間。以目的性管理為重點(diǎn)，重點(diǎn)考核床位的有效使用情況，病人均次費(fèi)用、百元收入的消耗、藥占比等。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)病人的醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)進(jìn)行適當(dāng)控制，進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效的分配，要體現(xiàn)出醫(yī)護(hù)人員的勞務(wù)價(jià)值，講求公平公正，優(yōu)勞優(yōu)得和多勞多得，提高工作人員工作滿意率。
（三）細(xì)化固定資產(chǎn)管理工作
公立醫(yī)院的規(guī)模越來越大，加大了固定資產(chǎn)的管理難度。以往粗放型管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。需要細(xì)化資產(chǎn)管理使用部門及財(cái)務(wù)部門的職能，明確每個(gè)崗位的權(quán)限及職責(zé)，保證崗位間相對(duì)獨(dú)立、制約及相互監(jiān)督。同時(shí)，將固定資產(chǎn)預(yù)算的編制和預(yù)算執(zhí)行要細(xì)化，控制好固定資產(chǎn)的投資論證綜合分析項(xiàng)目可操作性。對(duì)于醫(yī)院的重大項(xiàng)目需要有專業(yè)性強(qiáng)的三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)預(yù)估。對(duì)固定資產(chǎn)的交付和使用，必須遵守設(shè)備的使用要求，保證數(shù)量準(zhǔn)確。細(xì)化對(duì)固定資產(chǎn)的管理，每一項(xiàng)管理工作落實(shí)到個(gè)人，嚴(yán)格控制資產(chǎn)完整性。跟進(jìn)醫(yī)療大設(shè)備的使用周期，分析其成本效益，對(duì)比論證報(bào)告與實(shí)際預(yù)算，測(cè)出實(shí)際效益，進(jìn)行績(jī)效考核，改善設(shè)備的使用情況。
（四）強(qiáng)化成本核算及成本控制
公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)是成本核算，是醫(yī)院整體科學(xué)化管理的手段之一。通過對(duì)成本意識(shí)的加強(qiáng)，減少醫(yī)療成本，使得醫(yī)院績(jī)效進(jìn)一步提高，才能提高醫(yī)院的市場(chǎng)占有額。
通過成本的核算、分析及控制提高醫(yī)院工作人員的成本意識(shí)。成本核算的最終目的是控制，控制財(cái)務(wù)支出、固定資產(chǎn)及醫(yī)院收入，從這三個(gè)方面推進(jìn)成本管理精細(xì)化，強(qiáng)化成本環(huán)節(jié)的監(jiān)督；同時(shí)，對(duì)大型設(shè)備的修繕和購(gòu)置必須進(jìn)行監(jiān)管，盡量降低購(gòu)買及維修成本，如價(jià)格在十萬(wàn)元以上的設(shè)備需要進(jìn)行可行性分析，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)集體裁決；五十萬(wàn)以上的設(shè)備必須進(jìn)行跟蹤分析。此外，需要合理配備醫(yī)療人員，減少人力成本，完善考核準(zhǔn)則，加強(qiáng)成本考核；最后，將科室的績(jī)效和本科室的成本結(jié)合起來，事前預(yù)測(cè)醫(yī)院醫(yī)療成本，確定成本目標(biāo)；事中加強(qiáng)成不核算，采取相應(yīng)的措施、手段結(jié)合相應(yīng)的制度將成本控制在一定范圍內(nèi)；事后重點(diǎn)考核和分析，加強(qiáng)績(jī)效考核，明確事前事后成本差異。
（五）強(qiáng)化信息化建設(shè)
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)精細(xì)化管理也需要進(jìn)行信息化建設(shè)，一套行之有效的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)是其精細(xì)化管理的重要手段，將信息化手段作為有力支撐，以提高財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的水平，從而提高醫(yī)院的管理水平。各個(gè)公立醫(yī)院需要高度重視信息化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)保系統(tǒng)、資產(chǎn)管理體系、HIS系統(tǒng)、病歷系統(tǒng)等的應(yīng)用，使得財(cái)務(wù)管理精細(xì)化過程更加簡(jiǎn)潔方便，為精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)資源共享，建立醫(yī)院數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的連通，保證各個(gè)系統(tǒng)之間既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，不干涉但能共享。結(jié)合各個(gè)公立醫(yī)院的特點(diǎn)，建立一支高效、素質(zhì)好、專業(yè)性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍，共同推進(jìn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的發(fā)展，實(shí)施有效的運(yùn)營(yíng)體系，控制支出，增加收益，保證公立醫(yī)院的公益屬性。
（六）進(jìn)行全面預(yù)算管理
醫(yī)院的全面預(yù)算管理關(guān)系到其運(yùn)營(yíng)成本，精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理可以對(duì)醫(yī)院的資源進(jìn)行優(yōu)化配置。健全預(yù)算編制程序，重視預(yù)算執(zhí)行工作，分析和調(diào)整預(yù)算管理制度，做到預(yù)算管理每個(gè)程序都有章可循。在醫(yī)院的全面預(yù)算管理中，業(yè)務(wù)流程可以細(xì)化到每個(gè)科室，每個(gè)科室也應(yīng)有相應(yīng)的業(yè)務(wù)量，共同組成醫(yī)院的預(yù)算目標(biāo)。 必須嚴(yán)格控制預(yù)算意外的支出，讓資金使用規(guī)范化，購(gòu)置大型醫(yī)療設(shè)備必須要充分考慮醫(yī)院的實(shí)際需求狀況以及具體發(fā)展規(guī)劃。做到用錢有責(zé)、花錢有效、低效問責(zé)的管理思路，實(shí)現(xiàn)管理信息化。
關(guān)鍵詞：收付制度 行政單位 績(jī)效評(píng)價(jià)
當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)集中收付制度改革深度不夠，面臨清算體質(zhì)、法規(guī)制度、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)等方面的建設(shè)問題，本文結(jié)合推進(jìn)收付制度改革和行政單位績(jī)效考核體系完善兩個(gè)方面展開闡述：
一、縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革存在的問題
目前我國(guó)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革效果參差不齊，集中體現(xiàn)以下幾方面：一是制度規(guī)定不完善?！敦?cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》是中央財(cái)政集中收付制度改革的權(quán)威文件，逐級(jí)推廣的過程中，各級(jí)地方政府又制定了以地方特色為主的“銀行支付清算辦法”、“改革方案”等。各地不同改革時(shí)機(jī)、不同條件，就導(dǎo)致了中央、省、市、縣各自為政的規(guī)章制度。一部分縣規(guī)定人民銀行辦理直接支付，銀行辦理授權(quán)支付。一部分縣設(shè)立“清算周轉(zhuǎn)賬戶”，解決銀行墊付，預(yù)算單位不能用款的問題。二是清算流程不科學(xué)。清算財(cái)政資金，按照試點(diǎn)方案的要求，主要分為財(cái)政零余額、國(guó)庫(kù)單一賬單等步驟，但是這一過程突顯了一個(gè)劣勢(shì)，縣級(jí)清算資金仍然采用手工票據(jù)，國(guó)庫(kù)清算差額仍然通過內(nèi)部往來，銀行墊付資金效率較低，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)清算。三是體制改變不到位。大多數(shù)縣為了規(guī)范預(yù)算單位會(huì)計(jì)行為，成立了“核算中心”。有些縣級(jí)，比如湖南省的縣級(jí)發(fā)工資，成立統(tǒng)發(fā)中心，收到較好成效。但是，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，要對(duì)“兩個(gè)中心”轉(zhuǎn)軌，包括了財(cái)政政策、機(jī)構(gòu)改革、人員安置等方面進(jìn)行調(diào)配，工作量較大，難度較大，各個(gè)縣級(jí)效果不一。四是預(yù)算編制不完善。預(yù)算編制對(duì)于集中收付制度改革具有重要作用，但至今一些縣級(jí)財(cái)政仍然沒有編制部門預(yù)算，有的縣級(jí)則呈現(xiàn)較粗的預(yù)算編制，比如支出這一欄存在“類”或“款”，卻沒有“項(xiàng)”級(jí)，目前預(yù)算單位呈現(xiàn)的編報(bào)月度支出計(jì)劃比較粗化，根據(jù)年度計(jì)劃也無法準(zhǔn)確逐一提出申請(qǐng)。這樣的情況，預(yù)算單位用款額度不正確，最終財(cái)政支付部門要投入更多精力頻繁修改國(guó)庫(kù)單一賬戶，降低了支付效率。
二、提出收付制度改革的建議
（一）創(chuàng)新國(guó)庫(kù)集中收付改革
實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)支付是改革的其中一項(xiàng)，這一措施是為了杜絕私下交易、存在偏主觀操作決定付款程序，給支付帶來難度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)與執(zhí)行的一致。要實(shí)現(xiàn)這一改革措施，就需要提高集中支付改革的創(chuàng)新能力，比如POS機(jī)刷卡繳稅、公務(wù)卡支付、人民銀行直接支付等，通過這些高科技聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，制定先進(jìn)的核算系統(tǒng)，財(cái)政部支付命令能夠快捷傳達(dá)到國(guó)庫(kù)，國(guó)庫(kù)自動(dòng)化將數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)連接網(wǎng)路支付系統(tǒng)，直接支付給商品供應(yīng)人員、提供者賬戶，直接收付，提高集中收付的工作效率。
（二）完善集中收付系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)
充分將收付要素連接起來，充分發(fā)揮財(cái)、庫(kù)、稅、銀四方面的聯(lián)網(wǎng)作用，繳費(fèi)涉及人、商業(yè)銀行、財(cái)政、國(guó)庫(kù)多個(gè)部門，這時(shí)候需要把各個(gè)方面緊密聯(lián)系起來，形成一個(gè)有效的雙向性的收付網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)連接、制定協(xié)議、安全措施等發(fā)那個(gè)面的建設(shè)，并加快推廣，形成覆蓋面廣的立體網(wǎng)絡(luò)，既包涵預(yù)算內(nèi)外，也包括個(gè)體納稅人、用款人、繳費(fèi)人，以及企業(yè)單位比如銀行、國(guó)庫(kù)部門等。按照國(guó)家規(guī)定，將領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)平臺(tái)、組織實(shí)施都納入到“統(tǒng)一”中來，建立國(guó)庫(kù)專屬賬戶、集中支付、銀行、預(yù)算行政單位使用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能夠在這一廣域網(wǎng)共享銀行、國(guó)庫(kù)、財(cái)政集中支付、網(wǎng)上銀行、預(yù)算單位等的會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)和信息。這樣的操作能夠，滿足錄入原始數(shù)據(jù)后，在網(wǎng)上操作基本的會(huì)計(jì)核算功能。
（三）建立集中收付的高科技支付系統(tǒng)
全力推進(jìn)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，除了加強(qiáng)相關(guān)方面的法律法規(guī)的改革，還要有配套設(shè)施要跟進(jìn)，體現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的技術(shù)支持。它的建設(shè)方向體現(xiàn)在一下三點(diǎn)：?jiǎn)为?dú)設(shè)計(jì)國(guó)庫(kù)收付系統(tǒng)方塊。一直以來，國(guó)庫(kù)資金支付與信息傳送出現(xiàn)不一致的情況，一般國(guó)庫(kù)資金的信息是通過國(guó)庫(kù)內(nèi)部三個(gè)關(guān)口才能傳送到國(guó)庫(kù)，太多的關(guān)口會(huì)導(dǎo)致資金經(jīng)過支付系統(tǒng)已經(jīng)到達(dá)國(guó)庫(kù)，但信息還沒有及時(shí)跟進(jìn)，最終出現(xiàn)資金支付與信息不匹配，遠(yuǎn)遠(yuǎn)降低了國(guó)庫(kù)資金結(jié)算效率。最好的解決辦法是建立國(guó)庫(kù)自身的信息系統(tǒng)，減少信息傳送的關(guān)口，比如避免縱向聯(lián)網(wǎng)、橫向聯(lián)網(wǎng)、同地清算系統(tǒng)等路徑，實(shí)現(xiàn)同步結(jié)算國(guó)庫(kù)資金和信息流向，兩者達(dá)到同步，提高支付系統(tǒng)工作的效率和質(zhì)量。二是縣支庫(kù)直接參加支付系統(tǒng)，滿足縣支庫(kù)地方業(yè)務(wù)種類和數(shù)額總量的需要，突破使用國(guó)庫(kù)單一賬戶而帶來的種種限制和渠道封閉性。三是試點(diǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)支庫(kù)現(xiàn)時(shí)清算，便捷操作的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)運(yùn)作。滿足縣級(jí)地方特色的財(cái)政操作，避免不必要的程序限制和阻礙。
三、推進(jìn)以國(guó)庫(kù)集中收付制度改革為導(dǎo)向的行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)
行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)包含眾多方面，但是要融入國(guó)庫(kù)集中收付制度改革成效的考核，則要建立以財(cái)務(wù)為導(dǎo)向的考核體系。最主要從以下幾方面入手：
（一）根據(jù)國(guó)庫(kù)集中收付制度數(shù)據(jù)考核預(yù)算管理
將“預(yù)算偏離情況”計(jì)入行政事業(yè)單位的績(jī)效考核當(dāng)中，加強(qiáng)預(yù)算管理，通過預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際相比較，設(shè)計(jì)合格的偏離程度范圍，在指標(biāo)范圍內(nèi)的結(jié)果可以獲得滿分，相反則要適當(dāng)扣分。
（二）根據(jù)國(guó)庫(kù)集中收付制度數(shù)據(jù)考核資產(chǎn)管理
一是根據(jù)國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)可以測(cè)算出行政單位的資產(chǎn)占有率，資產(chǎn)占有率體現(xiàn)該單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有和使用情況，通過引入這一項(xiàng)考核，可以督促和改善行政單位之間“貧窮”還是“富有”的情況。這種算法的標(biāo)準(zhǔn)為：資產(chǎn)占有率=單位固定資產(chǎn)價(jià)值/單位實(shí)際人數(shù)。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：?jiǎn)挝蝗司加性礁?，分?jǐn)?shù)反而越低，呈反比趨勢(shì)。而國(guó)庫(kù)集中收付制度在其中所起的作用就顯而易見了。二是盤活閑置資產(chǎn)。該指標(biāo)的設(shè)立是為了促使行政事業(yè)單位不浪費(fèi)資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，這一項(xiàng)可以為加分項(xiàng)目。盤活閑置資產(chǎn)的算法。固定資產(chǎn)為對(duì)象，將其出租的收入作為盤活金額，把總金額與人均占有資產(chǎn)數(shù)額比較，成為該盤活率的計(jì)算依據(jù)。比如某行政單位人均固定資產(chǎn)100萬(wàn)元，一年出租該固定資產(chǎn)得到400萬(wàn)元，那么閑置資產(chǎn)盤活率為4，可以象征性的4分。而這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)都離不開縣級(jí)國(guó)庫(kù)收付系統(tǒng)的支持，它能不能起到作用，在績(jī)效考核中就可驗(yàn)證。辦公用品的損耗率。將辦公用品、低耗品每月消耗金額作為基數(shù)，計(jì)算公式為：兩樣公用設(shè)施庫(kù)存金額/辦公月均消耗=公用設(shè)施的存耗比，這一數(shù)據(jù)體現(xiàn)為行政資源的浪費(fèi)與否，它的績(jī)效考核為反比，結(jié)果越大，分?jǐn)?shù)越低。比如單位辦公及低耗品消耗40萬(wàn)元，年末庫(kù)存剩下120萬(wàn)元，得出存耗為3，一旦指標(biāo)越高，積壓越嚴(yán)重，得分越低。
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（一）管理方面的主要問題
1.固定資產(chǎn)管理部門或機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，責(zé)權(quán)不明晰。一方面，高校普遍存在固定資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)象，筆者以江蘇省為例調(diào)查了部分高校后發(fā)現(xiàn)，高校最常見的管理模式就是資產(chǎn)按照其承擔(dān)的功能屬性由不同的部門負(fù)責(zé)采購(gòu)、管理。例如設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)儀器設(shè)備、后勤基建部門負(fù)責(zé)家具房產(chǎn)、圖書館負(fù)責(zé)圖書等等。另一方面，在實(shí)際工作中，資產(chǎn)使用、維修的過程往往游離于資產(chǎn)管理部門之外，使用部門和管理部門的責(zé)權(quán)脫節(jié)導(dǎo)致固定資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督和控制。
2.固定資產(chǎn)管理的制度不健全。隨著全面預(yù)算推行，高校固定資產(chǎn)采購(gòu)已經(jīng)被納入部門預(yù)算，政府采購(gòu)制度和招投標(biāo)制度的實(shí)施已經(jīng)使高校在資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的行為和制度逐漸規(guī)范和完善，但是在資產(chǎn)管理和使用方面的制度仍然滯后。筆者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，大部分高校已經(jīng)有明確的資產(chǎn)采購(gòu)制度、招投標(biāo)制度，但是在資產(chǎn)使用、維修、報(bào)廢等管理環(huán)節(jié)的制度卻相對(duì)缺失；有些管理制度雖然存在，但是因資產(chǎn)相對(duì)分散、使用部門較多，管理起來難度較大，制度的可執(zhí)行性大打折扣，甚至形同虛設(shè)；資產(chǎn)規(guī)模龐大客觀上也造成管理部門很難按照制度的要求對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行年終盤點(diǎn)，高校的家底往往自己也摸不清。總之“重采購(gòu)輕管理”仍然是高校資產(chǎn)管理的硬傷。
3.固定資產(chǎn)管理的信息化手段有待進(jìn)一步提高。近年來高校的資產(chǎn)管理信息化水平不斷提高。以江蘇省為例，省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的上線推動(dòng)了高校固定資產(chǎn)信息化管理從統(tǒng)計(jì)型管理向流程型管理的轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)管理更加契合，全部高教十六類的資產(chǎn)也都納入統(tǒng)一的系統(tǒng)中管理。但是高校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)往往無法對(duì)接，資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬相脫節(jié)，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)臺(tái)賬不及時(shí)、不完整、不規(guī)范。
4.固定資產(chǎn)采購(gòu)缺乏科學(xué)的論證，資產(chǎn)使用效率不高。高校的資產(chǎn)采購(gòu)一般由各二級(jí)部門發(fā)起申請(qǐng)，在預(yù)算足額的前提下采購(gòu)部門基本履行“按需采購(gòu)”的原則，往往忽略全校范圍內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證，重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象難以避免。同時(shí)高校固定資產(chǎn)共享平臺(tái)的建立還不完善，全校范圍內(nèi)的資產(chǎn)共享和使用效率還有待提高。
（二）核算方面的主要問題
1.高校固定資產(chǎn)未計(jì)提折舊，賬面價(jià)值虛高。高校現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算方法基于收付實(shí)現(xiàn)制原則，固定資產(chǎn)按照原始?xì)v史成本反映在賬面價(jià)值中，報(bào)廢后再?gòu)馁Y產(chǎn)的賬面價(jià)值中減少。資產(chǎn)從“收”到“付”的過程中不再計(jì)算損耗及減值。現(xiàn)實(shí)工作中隨著時(shí)間推移，資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值偏離越來越大，高校資產(chǎn)負(fù)債表反映的資產(chǎn)和權(quán)益都明顯虛高，會(huì)計(jì)信息失真。
2.事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)相分離，固定資產(chǎn)價(jià)值不真實(shí)?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下事業(yè)會(huì)計(jì)和基建會(huì)計(jì)分別獨(dú)立核算，基建項(xiàng)目未完成竣工結(jié)算手續(xù)前，事業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表上只體現(xiàn)對(duì)基建項(xiàng)目的撥款，不反映資產(chǎn)價(jià)值；另一方面基本建設(shè)的貸款往往在事業(yè)會(huì)計(jì)中核算，貸款利息無法進(jìn)行資本化，影響了資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。
3.資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)復(fù)雜，報(bào)廢資產(chǎn)無法及時(shí)賬務(wù)處理。為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失，高校普遍制定相對(duì)嚴(yán)格的資產(chǎn)報(bào)廢制度。以江蘇省為例，資產(chǎn)報(bào)廢除了高校內(nèi)部必要的手續(xù)外，還必須報(bào)教育主管部門審批，超過300萬(wàn)以上的還需要報(bào)財(cái)政部門審批。制度上的嚴(yán)格規(guī)范客觀上也導(dǎo)致較大批量和價(jià)值的資產(chǎn)無法及時(shí)從財(cái)務(wù)賬面核減，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算相脫節(jié)。
4.固定資產(chǎn)計(jì)量的價(jià)值偏低，核算和管理難度大。高校固定資產(chǎn)入賬價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行多年未變，造成固定資產(chǎn)范圍廣，很多價(jià)值高的易耗品也被納入固定資產(chǎn)管理，增加了管理和核算的難度。雖然新頒布《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)固定資產(chǎn)的單位價(jià)值做出新的定義，但是筆者調(diào)查部分高校后發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樾碌母咝?huì)計(jì)制度尚未正式出臺(tái)，各高校對(duì)固定資產(chǎn)入賬價(jià)值的認(rèn)定尺度仍然不一致。
二、優(yōu)化高校固定資產(chǎn)管理與核算的思考
（一）增強(qiáng)管理意識(shí)，建立合理的管理機(jī)構(gòu)和管理層級(jí)。高校管理者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)在學(xué)校管理中的價(jià)值和發(fā)揮的作用，實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制，并結(jié)合自身的特點(diǎn)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、保管、調(diào)撥、共享、報(bào)廢等全流程管理，全面掌握學(xué)校固定資產(chǎn)的存量分布和動(dòng)態(tài)變化情況，提高管理效率。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理層級(jí)延伸到各二級(jí)使用部門，明確各二級(jí)部門在資產(chǎn)使用和管理中的責(zé)權(quán)關(guān)系。
（二）建立并完善資產(chǎn)管理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，引入審計(jì)部門進(jìn)行資產(chǎn)管理的專項(xiàng)審計(jì)，提高資產(chǎn)使用效率。筆者認(rèn)為，基于目前高校在固定資產(chǎn)管理中普遍存在的“重采購(gòu)輕管理”的現(xiàn)狀，各高校應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)管理部門牽頭，對(duì)學(xué)校各二級(jí)單位的固定資產(chǎn)在采購(gòu)、使用、維修、調(diào)撥、共享、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)建立一套可供評(píng)價(jià)的績(jī)效考核體系。具體而言，可將固定資產(chǎn)的采購(gòu)價(jià)格、實(shí)際使用年限、使用頻率、使用人數(shù)（人次）、人均占用、維修成本、損耗率、調(diào)撥次數(shù)、共享程度、報(bào)廢公示等指標(biāo)納入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，針對(duì)不同類型的資產(chǎn)使用部門分別建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)模型?？?jī)效評(píng)價(jià)體系建立后，應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)管理部門定期對(duì)全校范圍內(nèi)的資產(chǎn)管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，審計(jì)部門適時(shí)介入審計(jì)監(jiān)督，以此促進(jìn)各部門加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高使用效率。
（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門的信息化共享，通過現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用提高資產(chǎn)管理水平。高校應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門之間的管理信息化對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)“財(cái)”與“物”的同步管理；同時(shí)可以結(jié)合RFID技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立全面完整的固定資產(chǎn)臺(tái)賬，使高校管理者能夠更加了解全校固定資產(chǎn)的實(shí)際狀態(tài)、分布和價(jià)值。
（四）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算高校固定資產(chǎn)和在建工程，計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備。新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》征求意見稿已經(jīng)明確提出在高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度中適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時(shí)兼顧預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)的信息需求的基本理念。已頒布的高校財(cái)務(wù)制度也明確指出：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊。因此，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將基建會(huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)合并，在事業(yè)會(huì)計(jì)主體中實(shí)時(shí)核算反映基建項(xiàng)目在建情況及交付情況；通過資產(chǎn)的折舊讓高校固定資產(chǎn)賬面資產(chǎn)價(jià)值回歸為實(shí)際價(jià)值，同時(shí)按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)承擔(dān)”的原則，將資產(chǎn)使用的折舊支出科學(xué)合理的分?jǐn)偟骄唧w使用部門或項(xiàng)目中，加強(qiáng)目標(biāo)管理，以便高校管理者全面掌握本校資產(chǎn)實(shí)際實(shí)際使用情況情況，為進(jìn)行績(jī)效管理提供更加科學(xué)、完整的信息依據(jù)。
（五）重新界定固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，引入重要性原則對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理核算。新的高校財(cái)務(wù)制度已對(duì)固定資產(chǎn)重新定義：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。高校應(yīng)當(dāng)以此為依據(jù)，對(duì)固定資產(chǎn)重新界定，避免將時(shí)間和精力放在大量低值易耗類資產(chǎn)的管理和核算上。同時(shí)應(yīng)當(dāng)引入企業(yè)財(cái)務(wù)制度中重要性原則的理念，對(duì)高校固定資產(chǎn)中房屋、大型儀器設(shè)備、車輛等重要的資產(chǎn)建立專門的管理規(guī)范，對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行必要的披露，提供更加完整的財(cái)務(wù)信息。
三、總結(jié)
根據(jù)集團(tuán)要求，現(xiàn)將集團(tuán)綜合部2021年1月月度工作完成情況報(bào)告如下：
一、主要工作指標(biāo)完成情況
（一）綜合部1月管理費(fèi)用指標(biāo)：計(jì)劃82.86萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)生82.52萬(wàn)元，完成率為99.59%(未超支）。
序號(hào)
項(xiàng)目
計(jì)劃費(fèi)用支出
實(shí)際發(fā)生費(fèi)用
偏差額
1
車輛維修保養(yǎng)費(fèi)用
10000
18330.5
2020年欠款
2
車輛保險(xiǎn)費(fèi)
5000
15646.03
新A8KQ70
3
油料費(fèi)用
10000
6882.35
4
招待費(fèi)
10000
1732
5
差旅費(fèi)
4000
本月未產(chǎn)生
6
工資（集團(tuán)+典當(dāng)行）
501541.77
501541.77
7
社保（集團(tuán)+典當(dāng)行）
51595.34
51595.34
8
福利費(fèi)（集團(tuán)+典當(dāng)行）
6500
5550
9
活動(dòng)經(jīng)費(fèi)
1000
本月無支付
12
和君咨詢費(fèi)
198000
198000
第三階段付款
14
培訓(xùn)費(fèi)
5000
本月無支付
15
工裝費(fèi)
25920
25920
剩余50%未付部分
合計(jì)
828557.11
825197.99
備注
（二）2020年2月資金計(jì)劃76.68萬(wàn)元。
二、常規(guī)性工作完成情況
（一）行政工作：
1、制度流程建設(shè)：
（1）1月份組織全員通過每日晨會(huì)學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度；
（2）
每周通過OA后臺(tái)檢查各公司審批流程規(guī)范，糾正審批流程錯(cuò)誤、按周通報(bào)OA審批時(shí)限超時(shí)問題，提升工作效率；指導(dǎo)各分子公司二級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理員的日常業(yè)務(wù)，規(guī)范流程管理工作。
（3）
組織全員學(xué)習(xí)宣貫2021年全面預(yù)算及經(jīng)營(yíng)計(jì)劃并進(jìn)行學(xué)習(xí)成果考核。
2、會(huì)務(wù)外聯(lián)管理：
（1）組織召開4次高管例會(huì)，及時(shí)下發(fā)4期會(huì)議紀(jì)要，并按要求跟進(jìn)重點(diǎn)工作；
（2）安排部署部門周重點(diǎn)工作臺(tái)賬，明確工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限和責(zé)任人，每周五跟進(jìn)工作進(jìn)度，提升了部門各崗位工作效率。
3、文印資質(zhì)工作：
（1）文印工作：1月下發(fā)各類文件共15份（5份處罰通報(bào)、6份通知、4份紅頭文件），及時(shí)跟進(jìn)各部門（各公司）每月重要文件電子文檔（行政、人力資源分析報(bào)告）的收集、整理、審核，起草并報(bào)審集團(tuán)分析報(bào)告。
4、檔案資料管理：根據(jù)各公司要求，制定文書檔案的歸檔范圍及歸檔期限；每周指導(dǎo)各分子公司檔案管理工作，解決疑難問題；每月末通報(bào)各公司檔案規(guī)范工作整改進(jìn)度，逐步實(shí)現(xiàn)檔案工作的效率化、規(guī)范化。
5、固定資產(chǎn)管理：開展1月固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，針對(duì)存在問題進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，啟用OA線上固定資產(chǎn)管理功能，完成現(xiàn)有資產(chǎn)基礎(chǔ)信息錄入。
6、企業(yè)文化建設(shè)及后勤服務(wù)工作：
（1）按周對(duì)各分子公司進(jìn)行辦公環(huán)境、職業(yè)行為規(guī)范的檢查并通過復(fù)檢逐一落實(shí)各公司整改進(jìn)度，進(jìn)一步提升集團(tuán)行政管理規(guī)范；
（2）企業(yè)文化建設(shè)及黨工團(tuán)活動(dòng)：
①參加社區(qū)1月大黨委會(huì)議；
②本月核銷工會(huì)費(fèi)用1筆，合計(jì)293元；
③完成2020年1月月度《學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)》學(xué)分排名情況通報(bào)；
（二）人力資源工作：
1、招聘與配置
1月全集團(tuán)在冊(cè)530人；累計(jì)招聘信息33條、收集應(yīng)聘人員信息175條，錄用17人，離職27人；同時(shí)做好各公司關(guān)鍵崗位缺崗人員招聘的協(xié)助、督導(dǎo)工作。
2、培訓(xùn)與開發(fā)
3、指導(dǎo)、檢查分子公司業(yè)務(wù)培訓(xùn)，本月組織22場(chǎng)培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)共236人，參訓(xùn)率44.53%（以集團(tuán)總?cè)藬?shù)為基數(shù)）。績(jī)效考核管理
1月績(jī)效考核
總結(jié)和分析1月績(jī)效考核中的利與弊，立足實(shí)際，引導(dǎo)員工從“態(tài)度、能力、業(yè)績(jī)”三位一體對(duì)工作表現(xiàn)進(jìn)行考量評(píng)價(jià)的績(jī)效考核方式。在績(jī)效考核的實(shí)施過程中，不斷探索、總結(jié)，逐漸完善績(jī)效考核管理方法。通過實(shí)施考核，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)員工的獎(jiǎng)懲和工作推動(dòng)，績(jī)效考核體系不斷得到完善。
4、薪酬福利管理
考勤管理：嚴(yán)格執(zhí)行釘釘考勤管理，1月查處9人考勤違紀(jì)，合計(jì)罰款1572.22元；
薪酬福利：1月根據(jù)制度規(guī)定核算員工薪酬和生日、糧油福利；
5、勞動(dòng)關(guān)系管理
1月集團(tuán)及各分子公司未發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議事件。
三、月度重點(diǎn)工作完成情況
1、為進(jìn)一步增強(qiáng)年度工作的前瞻性和計(jì)劃性，確保2021年度各項(xiàng)工作目標(biāo)、工作任務(wù)有效實(shí)施，根據(jù)集團(tuán)工作要求，截止1月底之前，集團(tuán)各部門及各分子公司組織全員落實(shí)完成本公司2021年經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及全面預(yù)算的學(xué)習(xí)宣貫工作，并組織開展學(xué)習(xí)成果驗(yàn)證考核。
2、完成2020年度工作總結(jié)會(huì)及民主評(píng)議會(huì)通知審核及下發(fā)工作。整理匯總各類會(huì)議材料，并做好會(huì)議各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
3、組織召開2020年度集團(tuán)績(jī)效及各分子公司考核成績(jī)通報(bào)會(huì)。
4、為體現(xiàn)集團(tuán)人文關(guān)懷，集團(tuán)綜合部積極組織開展對(duì)基層員工的慰問工作，堅(jiān)持落實(shí)“五必訪”、“五必談”和“四互助”,1月分別針對(duì)集團(tuán)公司、昌吉綠產(chǎn)因生病住院、家庭出現(xiàn)變故員工進(jìn)行實(shí)地慰問。
5、根據(jù)社區(qū)要求組織開展各項(xiàng)黨建工作。
6、制定集團(tuán)高管及各分子公司2021年度目標(biāo)責(zé)任書，截止目前首次報(bào)審工作已經(jīng)完成，根據(jù)審批意見進(jìn)行修改完善正在進(jìn)行中。
7、完成集團(tuán)高管及各分子公司2020年度績(jī)效考核及運(yùn)營(yíng)考核工作。
8、做好法律事務(wù)管理工作，跟進(jìn)并積極推動(dòng)集團(tuán)及分子公司各類訴訟案件具體進(jìn)展，認(rèn)真做好庭審前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；對(duì)于已調(diào)解或判決的訴訟案件，高度重視具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行各項(xiàng)責(zé)任，同時(shí)做好前期遺留問題摸排匯總，做好類似法律案件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
四、主要問題及解決方案（詳見1月月度行政、人力資源及績(jī)效分析報(bào)告）
五、2021年2月重點(diǎn)工作計(jì)劃
（一）行政、黨建類工作
1、檢查各分子公司1月行政人事問題整改情況及2021年2月月度工作計(jì)劃完成情況；
2、整理匯總集團(tuán)1月行政管理分析報(bào)告；
3、完成2021年度集團(tuán)行政管理部分全面管理工作計(jì)劃及日常行政管理成本費(fèi)用全面預(yù)算修改完善；
4、組織召開佳弘2020年度年終總結(jié)會(huì)；
5、整理匯總2020年民主生活會(huì)相關(guān)材料；
6、整理匯總2020年度集團(tuán)及各分子公司年終總結(jié)材料；
7、組織召開2020年度佳弘集團(tuán)年度總結(jié)會(huì)；
8、對(duì)接落實(shí)2021版制度匯編排版印刷及下發(fā)至集團(tuán)各部門，各分子公司；
9、按計(jì)劃組織開展黨、工、團(tuán)相關(guān)工作；
10、發(fā)放集團(tuán)工會(huì)會(huì)員春節(jié)福利；
11、協(xié)調(diào)、解決、推進(jìn)各公司各類訴訟案件具體進(jìn)展。
（二）人力資源管理工作
1、組織開展1月集團(tuán)高管績(jī)效管理培訓(xùn)；
2、組織開展集團(tuán)高管經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及全面預(yù)算考試；
3、整理匯總集團(tuán)1月人力資源管理分析報(bào)告及1月績(jī)效考核分析報(bào)告；
4、根據(jù)崗位需求開展重點(diǎn)崗位人員招聘；
5、完成2020年社保基數(shù)申報(bào)事宜；
6、組織開展集團(tuán)全員進(jìn)行2021版制度匯編、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及全面預(yù)算相關(guān)考試；
7、規(guī)范各環(huán)節(jié)工作流程及細(xì)節(jié)問題，做好勞動(dòng)糾紛風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
1、公司各類證照的辦理、年檢，與外部機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)與溝通;
2、行政費(fèi)用的預(yù)算與控制;
3、公司固定資產(chǎn)、辦公用品及勞保用品的管理;
4、公司印章、檔案及合同的管理;
5、公司員工薪酬福利與績(jī)效考核管理;
6、日常人事工作及員工關(guān)系管理;
7、與集團(tuán)總部的聯(lián)絡(luò)與溝通，按時(shí)完成布置的任務(wù);
8、協(xié)助公司質(zhì)量、銷售等部門完成相關(guān)工作;
9、完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)布置的各項(xiàng)任務(wù)。
忙碌而充實(shí)20**年已經(jīng)過去，我來到公司也有一年的時(shí)間了，20**年11月我正式加入了公司，從事行政人事管理工作。一年來我圍繞管理、服務(wù)、學(xué)習(xí)等工作重點(diǎn)，注重發(fā)揮行政部承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方的樞紐作用，為公司圓滿完成年度各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)將本年度工作情況匯報(bào)如下：
一、本年度重點(diǎn)工作完成情況及取得的業(yè)績(jī)
1、公司各類證照的辦理、年檢，與外部機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)與溝通
20**年我與相關(guān)部門合作，順利完成了公司經(jīng)營(yíng)地址變更后相關(guān)證照的更換工作，按時(shí)完成了公司證照的年檢，組織接受并通過了藥監(jiān)、社保、消防等部門的檢查，更正了企業(yè)工商電子信息資料，與區(qū)工商局、社保局、勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)等部門保持了良好的關(guān)系。
2、行政費(fèi)用的預(yù)算與控制
按照公司財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)定，為合理控制企業(yè)行政費(fèi)用支出，行政部每月底制定了下月的費(fèi)用預(yù)算計(jì)劃，盡量將費(fèi)用支出控制在計(jì)劃內(nèi)。我對(duì)公司辦公場(chǎng)地租賃費(fèi)、水電費(fèi)、辦公及勞保用品、固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)、員工及公司通訊費(fèi)等項(xiàng)目建立了臺(tái)賬，逐月逐筆登記，年底對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，以便于來年能夠更加準(zhǔn)確、細(xì)致地進(jìn)行費(fèi)用的預(yù)算與控制。
3、公司固定資產(chǎn)、辦公用品及勞保用品的管理
作為行政部，購(gòu)進(jìn)、管理和分配公司固定資產(chǎn)、辦公用品及勞保用品是部門的日常重要工作之一，我在進(jìn)入公司后，首先對(duì)公司現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行了盤點(diǎn)、登記和貼標(biāo)，然后結(jié)合公司實(shí)際情況修訂和制訂了固定資產(chǎn)、辦公用品等管理制度，建立了增設(shè)固定資產(chǎn)先提申請(qǐng)相關(guān)部門和總經(jīng)理批示后再采購(gòu)，辦公用品季度統(tǒng)計(jì)需求后統(tǒng)一采購(gòu)分配的流程，規(guī)范了公司固定資產(chǎn)、辦公用品及勞保用品的管理，也提高了工作的效率。
4、公司印章、檔案及合同的管理
20**年行政部起草和修訂了公司印章管理、檔案管理和合同管理等制度，規(guī)范了公章使用登記流程，并對(duì)公司檔案和合同進(jìn)行了整理，鑒于不影響工作效率等因素，合同流轉(zhuǎn)審批流程尚未完全執(zhí)行，但將合同審批步驟暫時(shí)并入了公章使用審批中，在一定程度上避免了風(fēng)險(xiǎn)。
5、公司員工薪酬福利與績(jī)效考核管理
我自11月進(jìn)入公司后接手了員工薪酬與福利的核算與發(fā)放工作，在過去10個(gè)月里按時(shí)完成了每月的工資核算，協(xié)助總經(jīng)辦根據(jù)外部市場(chǎng)行情及公司實(shí)際情況制訂和完善了薪酬管理制度與績(jī)效考核管理制度，對(duì)員工月度工資、社?；鶖?shù)及公積金進(jìn)行了調(diào)整，在保證了員工權(quán)益的同時(shí)，使得公司的薪酬管理更趨規(guī)范化。在年底按照集團(tuán)總部要求，統(tǒng)計(jì)了公司20**年薪酬預(yù)算執(zhí)行情況并擬定了20**年薪酬預(yù)算，保證了公司薪酬總額不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，在行業(yè)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。
6、日常人事工作及員工關(guān)系管理
20**年我按時(shí)保質(zhì)辦理了員工入離職、轉(zhuǎn)正、續(xù)簽、檔案轉(zhuǎn)移托管等工作，并制定和推行了公司員工手冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范了員工日常行為。另一方面與工會(huì)合作，積極傾聽員工心聲，及時(shí)解答員工疑問，并組織員工參加了運(yùn)動(dòng)會(huì)、集體旅游等活動(dòng)，豐富了員工業(yè)余生活，提高了員工士氣，使得員工能保持較高的工作效率。
7、與集團(tuán)總部的聯(lián)絡(luò)與溝通，按時(shí)完成布置的任務(wù)
作為人福醫(yī)藥集團(tuán)控股子公司，人福諾生與集團(tuán)間保持著密切的聯(lián)系，行政部也承擔(dān)著與總部人資、行政、法務(wù)、董秘、戰(zhàn)略、工會(huì)等部門的日常聯(lián)絡(luò)與溝通工作。20**年我共收到和轉(zhuǎn)發(fā)集團(tuán)各類通知和文件100余次，認(rèn)真細(xì)致的完成或組織完成了集團(tuán)布置的各項(xiàng)任務(wù)，按時(shí)上報(bào)相關(guān)資料，保證了公司年終總部配合力度評(píng)分無任何扣分項(xiàng)目。
8、協(xié)助公司質(zhì)量、銷售等部門完成相關(guān)工作
公司的經(jīng)營(yíng)理念是以質(zhì)量保證體系為主線，對(duì)各個(gè)流程進(jìn)行管理和控制，行政部作為樞紐部門，積極協(xié)助質(zhì)量管理部進(jìn)行了質(zhì)量體系文件修訂、培訓(xùn)及測(cè)試組織、倉(cāng)庫(kù)改造、流程優(yōu)化等工作，并在日常協(xié)助銷售、采購(gòu)、財(cái)務(wù)等部門完成了資料的準(zhǔn)備與報(bào)送工作，保證了公司的運(yùn)作順暢。
二、本年度取得的進(jìn)步
1、通過日常工作和與部門間的合作，了解的人福諾生的整體運(yùn)作流程，感染和學(xué)習(xí)到了公司的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神;
2、深切體會(huì)到了質(zhì)量管理體系對(duì)一個(gè)企業(yè)的重要性，對(duì)質(zhì)量管理的作用有了全新的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)了藥品和GSP的相關(guān)知識(shí);
3、通過獨(dú)自處理行政人事各項(xiàng)工作，鍛煉和提高了自己的應(yīng)變能力和判斷能力。
三、本年度工作的三點(diǎn)反思
1、也許是因?yàn)橹叭狈υ卺t(yī)藥商業(yè)企業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，一開始對(duì)企業(yè)的運(yùn)作流程和規(guī)則不夠熟悉，沒有能夠很好的滿足和提前預(yù)見其他部門的需求，今后要更加細(xì)致的了解各部門的工作，以利于更好的起到服務(wù)和監(jiān)督作用;
2、個(gè)人對(duì)醫(yī)藥相關(guān)知識(shí)了解得還不夠，需要加強(qiáng)對(duì)藥品基礎(chǔ)知識(shí)、GSP知識(shí)、藥品法律法規(guī)、特別是本公司質(zhì)量管理體系文件的學(xué)習(xí)和理解;
3、因個(gè)人所負(fù)責(zé)的工作較雜，有時(shí)會(huì)沒有很好的分清主次和安排時(shí)間，以致有些計(jì)劃實(shí)行的工作未能展開，20**年我將加強(qiáng)個(gè)人時(shí)間管理水平，提高效率，更加有條理的完成手上負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作。
四、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)
1、20**年參加了質(zhì)量管理部組織的培訓(xùn)、藥品制度和法規(guī)自學(xué)與測(cè)試，參加了集團(tuán)總部組織的人才體系構(gòu)建培訓(xùn)、E-HR系統(tǒng)使用培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力專題培訓(xùn)、法律風(fēng)險(xiǎn)控制等培訓(xùn)
2、本年度自我優(yōu)劣勢(shì)評(píng)價(jià)：
本人優(yōu)勢(shì)：外向開朗、樂于助人、工作認(rèn)真、細(xì)心謹(jǐn)慎、態(tài)度端正、有責(zé)任心、比較善于與人溝通，靈活應(yīng)對(duì)各種問題和突發(fā)狀況。
本人劣勢(shì)：專業(yè)知識(shí)仍需繼續(xù)提高，宏觀規(guī)劃及統(tǒng)籌分析能力需要提高，看問題的高度還不夠。
五、20**年本崗位工作的思路及具體措施
1、繼續(xù)做好公司證照及公章的管理，保持與外部機(jī)構(gòu)的良好溝通;
2、精細(xì)化行政費(fèi)用的預(yù)算，嚴(yán)格控制費(fèi)用的審核支出;
3、做好固定資產(chǎn)、辦公用品及勞保用品的管理，優(yōu)化采購(gòu)計(jì)劃;
4、加強(qiáng)對(duì)公司檔案和合同的管理，在不影響效率的同時(shí)逐步細(xì)化流程和記錄;
5、按計(jì)劃執(zhí)行薪酬福利預(yù)算，推行并不斷完善績(jī)效考核管理制度，建立部門和員工個(gè)人年度KPI指標(biāo);
6、建立員工溝通平臺(tái)，通過招聘、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、公司間交流等手段培養(yǎng)公司后備人才;
新醫(yī)改的推行實(shí)施將公立醫(yī)院的改革推向了“深水區(qū)”。而醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理，作為醫(yī)院管理的重要組成部分，它的管理效力將直接影響著醫(yī)院是否能可持續(xù)發(fā)展。本文就近兩年新醫(yī)改形勢(shì)下醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行相關(guān)研究與探討。
關(guān)鍵詞:
新醫(yī)改；公立醫(yī)院；經(jīng)濟(jì)管理；研究
一、引言
新醫(yī)改將工作重點(diǎn)安排在全面深化公立醫(yī)院改革，破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，深化編制人事績(jī)效制度改革,完善分級(jí)診療體系等各項(xiàng)配套改革。隨著新醫(yī)改的不斷深入，醫(yī)院要變革優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理，加強(qiáng)管理和監(jiān)督的力度，合理控制成本和支出，完善預(yù)算機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。
二、新醫(yī)改對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理提出的挑戰(zhàn)
(一)新醫(yī)改下，相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的影響
隨著以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制的廢除，公立醫(yī)院改革的探索關(guān)鍵因素演變成經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是否科學(xué)建立。從現(xiàn)今發(fā)展來看，公立醫(yī)院的融資渠道單一是限制公立醫(yī)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主要礙腳石。多數(shù)公立醫(yī)院的資金運(yùn)營(yíng)來源是以醫(yī)院服務(wù)收費(fèi)為主導(dǎo)，對(duì)于社會(huì)資本引入和政府撥款只是輔助，這造成了公立醫(yī)院既要?jiǎng)?chuàng)收又要保持公益性的矛盾。隨著以往以藥養(yǎng)醫(yī)的傳統(tǒng)機(jī)制廢除，公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制有所變化，由財(cái)政補(bǔ)助收費(fèi)形式、藥品加成收費(fèi)形式、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)形式演變?yōu)楝F(xiàn)今的財(cái)政補(bǔ)助方面、醫(yī)療服務(wù)方面收費(fèi)形式?；谘a(bǔ)償機(jī)制改革的深入，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，公立醫(yī)院需要在保持自有的公益性質(zhì)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的需求，也因此，公立醫(yī)院的相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理模式改革與創(chuàng)新尤為的重要。
(二)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中藥品和相關(guān)醫(yī)用材料的招標(biāo)
在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，藥品的藥價(jià)和相關(guān)醫(yī)用材料價(jià)格方面，采用的是采購(gòu)兩套體系，分別是零售最高限價(jià)、集中采購(gòu)體系。這兩套體系的運(yùn)用會(huì)呈現(xiàn)藥價(jià)加大、醫(yī)用材料價(jià)虛低的現(xiàn)象，長(zhǎng)遠(yuǎn)來說不利于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)用材料產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。在集中采購(gòu)體系中，我國(guó)政府在藥品及醫(yī)用材料公開招標(biāo)過程中進(jìn)行價(jià)格直接干預(yù)，不利于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展。除此之外，公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)自行采購(gòu)藥品能體現(xiàn)法人對(duì)財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立使用權(quán)，但是衛(wèi)生行政等相關(guān)部門的集中采購(gòu)招標(biāo)形式，不利于落實(shí)醫(yī)院法人獨(dú)立主導(dǎo)地位。另一方面來說集中采購(gòu)使得交易成本大大增加，后付費(fèi)的結(jié)算模式很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的量?jī)r(jià)掛鉤，使得市場(chǎng)準(zhǔn)入程序變得流程繁瑣，違背經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。
(三)成本管理不全面，監(jiān)管制度不統(tǒng)一
全面的成本管理，包括四個(gè)方面，分別指成本計(jì)劃、核算、分析評(píng)價(jià)、控制等內(nèi)容。作為社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，有效的成本管理是公立醫(yī)院在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中提升競(jìng)爭(zhēng)力、達(dá)成經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要路徑，可以為醫(yī)院的節(jié)約化、可持續(xù)化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好地基建設(shè)。截止目前，公立醫(yī)院多少存在成本核算方面的問題。一是醫(yī)院對(duì)成本管理認(rèn)識(shí)度不足。對(duì)成本管理的不夠重視或認(rèn)識(shí)片面是常見的問題。只重視收入，忽視成本管理的現(xiàn)象屢見不鮮;二是醫(yī)院對(duì)成本控制的教育度不足。大多公立醫(yī)院沒有建立成本控制制度，成本控制制度體系不夠完善，甚至缺乏對(duì)醫(yī)院全體員工的宣傳教育;三是成本核算僅局限于以科室為單位的成本核算，發(fā)生的科室管理費(fèi)用很少計(jì)入成本屬于不完全成本核算;四是未及時(shí)開展醫(yī)療成本分析預(yù)算，導(dǎo)致盲目投資，造成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；五是目前大部分公立醫(yī)院使用傳統(tǒng)核算方法管理固定資產(chǎn),已經(jīng)無法適應(yīng)新醫(yī)改的要求。也由于大多公立醫(yī)院對(duì)于固定資產(chǎn)方面管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，使得固定資產(chǎn)管理缺乏有效的科學(xué)管理體系，比如新采購(gòu)的醫(yī)療專業(yè)設(shè)備在投入使用前沒有及時(shí)入賬;比如已報(bào)廢的醫(yī)用設(shè)備仍在賬面顯示固定資產(chǎn)計(jì)提折舊處理等等情況，使得醫(yī)院的真正資產(chǎn)無法準(zhǔn)確的進(jìn)行成本核算。浪費(fèi)醫(yī)院資源、資源分配不合理必然導(dǎo)致醫(yī)療設(shè)備無法達(dá)到最大化利用率,造成公立醫(yī)院不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
(四)缺乏完善績(jī)效管理機(jī)制
由于對(duì)績(jī)效管理方面的認(rèn)識(shí)不足或片面，部分醫(yī)院管理層在實(shí)施績(jī)效考核制度變得流于形式。很多醫(yī)務(wù)員工對(duì)于績(jī)效考核結(jié)果認(rèn)同度不高，一旦管理環(huán)節(jié)溝通交流力度不夠，必會(huì)影響醫(yī)院?jiǎn)T工的工作積極性?？?jī)效管理制度的機(jī)械化、非人性化必會(huì)長(zhǎng)期影響著醫(yī)院運(yùn)作經(jīng)營(yíng)情況。因此推行有效的激勵(lì)績(jī)效制度是必要的措施。一方面完善管理體系可以使得本管理制度符合新醫(yī)改趨勢(shì)，完成與實(shí)際接軌，另一方面醫(yī)務(wù)人員薪酬收入與績(jī)效考核掛鉤，對(duì)收入提高方面、人際關(guān)系方面、職業(yè)發(fā)展方面和自尊情感方面都有促進(jìn)及提升作用。
三、新醫(yī)改形勢(shì)下公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策
(一)拓展公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，尋找公立醫(yī)院公益性與可持續(xù)發(fā)展的平衡點(diǎn)
在新醫(yī)改形勢(shì)下，公立醫(yī)院需要先滿足社會(huì)的公益性質(zhì)，才能考慮經(jīng)濟(jì)效益的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于社會(huì)的公益性質(zhì)，可以滿足廣大社會(huì)受眾的醫(yī)療公共服務(wù)需求,對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益，需要公立醫(yī)院的融資渠道多元化、投入回報(bào)機(jī)制建立的合理性來決定的。引入社會(huì)資本的良性引入與公立醫(yī)院的公益性質(zhì)不發(fā)生沖突，因此，公立醫(yī)院改革可以適當(dāng)考慮社會(huì)資本的吸納。醫(yī)院的營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織存在的只是服務(wù)對(duì)象的不同，都是以治病救人為最高宗旨。資金的引入關(guān)系到醫(yī)院的正常運(yùn)作。資金的充足情況直接影響到服務(wù)質(zhì)量的高低。因此僅靠政府的補(bǔ)償并不能滿足公立醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)營(yíng)及發(fā)展需要。在引入社會(huì)資本前，公立醫(yī)院需要做好降低成本的準(zhǔn)備，同時(shí)政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院營(yíng)利性組織及非營(yíng)利性組織的監(jiān)管力度，使得醫(yī)院實(shí)現(xiàn)規(guī)范化制度管理。
(二)藥價(jià)管理機(jī)制的明確建立和體系完善
首先來說，由政府相關(guān)部門建立明確藥價(jià)集體招投標(biāo)機(jī)制。一般情況下由衛(wèi)生、醫(yī)保、物價(jià)、藥監(jiān)等政府部門，協(xié)同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)藥品及醫(yī)用材料的企業(yè)、病患者以及醫(yī)院醫(yī)生等相關(guān)方的利益代表組成，通過對(duì)藥品和相關(guān)醫(yī)用材料的定價(jià)規(guī)則討論、協(xié)商，來保證患者和企業(yè)的最終申訴權(quán)、質(zhì)詢權(quán)。其次再說，藥價(jià)的提升、醫(yī)用材料價(jià)格的管理方面決策需要秉持透明、可預(yù)見管理原則，在制定相關(guān)價(jià)格政策時(shí)，需要對(duì)社會(huì)公開化研討，比如對(duì)差率管制方面、零售最高限價(jià)方面、醫(yī)保支付價(jià)方面政策研討等等。為加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)藥價(jià)政策的解讀，必要時(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)藥成本應(yīng)當(dāng)承受社會(huì)公眾的質(zhì)詢。最后，醫(yī)院應(yīng)優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，控制藥占比，實(shí)行藥品零庫(kù)存，鼓勵(lì)使用低價(jià)藥，降低藥品資金周轉(zhuǎn)成本；降低耗材比，提高高值耗材準(zhǔn)入門檻；切實(shí)提升自身醫(yī)療水平和職業(yè)操守，完善考評(píng)制度，嚴(yán)禁出現(xiàn)“大處方”。
(三)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理,完善成本管理、核算體系
傳統(tǒng)醫(yī)院資金管理方式已經(jīng)不能滿足新醫(yī)改形勢(shì)下長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。因此，應(yīng)當(dāng)將成本管理、核算管理兩手抓，作為醫(yī)院經(jīng)營(yíng)的重要管理手段。對(duì)于醫(yī)院經(jīng)費(fèi)的使用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹經(jīng)費(fèi)制度，確保醫(yī)院經(jīng)費(fèi)費(fèi)用達(dá)到規(guī)定范圍，避免超出不可控現(xiàn)象。加強(qiáng)醫(yī)院資金使用的最大化。加強(qiáng)醫(yī)院設(shè)備等固定資產(chǎn)方面的管理，落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任制，使固定資產(chǎn)責(zé)任由科室落實(shí)到人,減少醫(yī)院資產(chǎn)的不必要流失。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院各科室固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用情況的審查并做好記錄,做到資源合理分布，提升資源利用率。
(四)完善自身薪酬激勵(lì)制度
目前，多數(shù)醫(yī)院的績(jī)效考核方案，基本以收支結(jié)余為主，受到改革的沖擊會(huì)較大。所以績(jī)效考核要盡快減少收支結(jié)余考核所占比例，若想調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作員工的熱情與積極性，績(jī)效考核應(yīng)當(dāng)將綜合考量和崗位績(jī)效結(jié)合考慮，使得工作量、服務(wù)質(zhì)量可以全面體現(xiàn)。因此加強(qiáng)公立醫(yī)院的績(jī)效管理制度建立，完善績(jī)效薪酬體系管理，推行科學(xué)、合理的績(jī)效工資制度，可以實(shí)現(xiàn)績(jī)效機(jī)制的公平、公正原則。
四、結(jié)束語(yǔ)
針對(duì)新醫(yī)改形勢(shì)所帶來的挑戰(zhàn)，公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)采取有效的措施面對(duì)。在保有自身公益服務(wù)性質(zhì)的前提下，考慮經(jīng)濟(jì)效益的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使得公立醫(yī)院的建立具有現(xiàn)實(shí)性重要意義。
作者：王東 單位：連云港市中醫(yī)院
參考文獻(xiàn)：
[1]謝光強(qiáng).“新醫(yī)改”背景下公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制討論[J].《大家健康》，2014年8月第8卷第16期323頁(yè)