時間：2024-01-29 15:36:16
導(dǎo)語：在提升社會治理法治化水平的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
__年下半年工作的總體思路是：繼續(xù)深入貫徹落實黨的十精神和__市六次黨代會精神，按照區(qū)委區(qū)政府的工作部署，緊緊圍繞街道中心工作，改革攻堅，厲行法治，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，加快推動社區(qū)發(fā)展。
一是深入推動改革創(chuàng)新。將改革創(chuàng)新貫穿下半年主要工作，著眼于完善和健全社區(qū)體制機制，不斷提高社區(qū)治理法治化水平。
二是深入推動微創(chuàng)新、微改革。以黨政社群社區(qū)共治為契機，以問題和需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新思維做好各項工作，解決各種社會管理難題，著力在社會建設(shè)、城市管理等方面形成特色創(chuàng)新品牌。
三是全面加強社會管理。深入推進社會治安綜合治理。確保治安環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，增強群眾安全感；加快推進__高新產(chǎn)業(yè)園第一園區(qū)等工業(yè)園區(qū)的安全管理進程；扎實推動社會和諧穩(wěn)定。堅持維權(quán)和維穩(wěn)相結(jié)合，繼續(xù)發(fā)揮街道調(diào)處勞資矛盾的特色創(chuàng)新做法，積極構(gòu)建新型和諧勞資關(guān)系；做實做細群眾工作，全力配合做好蓮塘東部建設(shè)工地等維穩(wěn)工作。
四是不斷加強黨的建設(shè)。深化“三嚴三實”教育實踐活動。進一步鞏固和擴大教育成果，認真抓好整改落實、建章立制，推進社區(qū)黨員干部作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化、長效化；不斷打造黨建工作新品牌。以黨建帶動群建，重點抓好黨建“書記項目”和黨建特色示范項目；繼續(xù)推動“黨員志愿服務(wù)”活動，提升干部隊伍的向心力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、自律力。深化廉潔社區(qū)創(chuàng)建，進一步規(guī)范社區(qū)、居民小組的管理；持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)，堅決查處各類違紀違規(guī)行為。
蓮花社區(qū)下半年將繼續(xù)按照街道黨工委的要求，切實加強本社區(qū)各項建設(shè)，進一步夯實黨在社區(qū)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
城市管理：在城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面下一定功夫。緊緊圍繞服務(wù)居民為理念，努力提升社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量，并積極開展衛(wèi)生綜合治理，實行城市衛(wèi)生長效管理。下步社區(qū)將加大宣傳力度，提高廣大市民群眾的衛(wèi)生意識，樹立衛(wèi)生觀念，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。
社會建設(shè)與社區(qū)管理：將繼續(xù)做好黨政社群社區(qū)共治工作，將有限的資金用在社區(qū)居民群眾所急所想所盼的項目上，同時努力做好各項保護弱勢群體的工作，確實把各種救助政策落實到位，確保社會弱勢群體的生活穩(wěn)定，緩解和減少社會矛盾。
一、積極部署，安排全縣法治扶貧工作
縣依法治縣辦、縣扶貧辦、縣組織部、縣司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展法治扶貧“五個一”活動的通知》，安排部署全縣法治扶貧工作。
二、落實措施，發(fā)揮法治扶貧的作用
（一）全面推進“三定一免”制度，確保法律顧問有效助推精準(zhǔn)扶貧。一是落實“一村一法律顧問”制度。制定印發(fā)《關(guān)于調(diào)整村（社區(qū)）法律顧問的通知》，全縣26個貧困村均已指派法律顧問（其中有5個貧困村已于去年摘帽），實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，二是積極主動服務(wù)貧困村群眾。從2016年7月至今，法律顧問開展“法律顧問進萬村”、“法律大講堂”、“以案說法”等普法宣講活動29次，幫助調(diào)解貧困村矛盾糾紛31件，解答群眾咨詢200余人次，受教育群眾3600余人次。
（二）大力培養(yǎng)貧困村“法律明白人”，發(fā)揮其帶頭引領(lǐng)作用。一是以村兩委干部為主體，動員貧困村文化程度較高的群眾參與，每個貧困村均組建一支看得懂法律、講得出道理、用得來政策的“法律明白人”隊伍，為貧困村脫貧發(fā)展提供法律人才支撐。二是加強“法律明白人”的選拔與培訓(xùn)，邀請法律顧問、司法助理員、派出所民警等法律專業(yè)人才對其進行集中培訓(xùn)，講解《人民調(diào)解法》《法律援助條例》等法律法規(guī)，講解化解矛盾糾紛的指導(dǎo)案例，幫助他們掌握與生產(chǎn)生活相關(guān)的必要的法律知識，截止目前，培訓(xùn)“法律明白人”100余人次。三是充分發(fā)揮“法律明白人”的帶頭作用。截止目前，貧困村法律明白人參與化解常見的婚姻家庭、鄰里等矛盾糾紛190余次，帶動村民自覺學(xué)法用法，提升貧困村法治水平。
（三）嚴格把好合法性審查關(guān)，助力《村規(guī)民約》制定修改。積極與民政局溝通協(xié)調(diào)，組織律師、法律工作者參與指導(dǎo)、監(jiān)督村規(guī)民約制定200余次，出具合法性審查意見200余份，有效避免了村規(guī)民約出現(xiàn)與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的條文，確保村規(guī)民約程序合法，內(nèi)容貼近群眾生活實際，符合國家相關(guān)法律、法規(guī)及黨的方針政策，簡明扼要，易于操作，使村規(guī)民約修訂完善工作法制化、規(guī)范化。
（四）深入開展“法律進鄉(xiāng)村”，提高群眾依法維權(quán)意識。一是開展結(jié)對認親法治幫扶工作。積極組織法官、檢察官、民警、律師、法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人才，深入貧困村民家中，開展結(jié)對認親，為貧困村群眾送去溫暖的同時，做好三農(nóng)、扶貧幫扶等政策和農(nóng)村生產(chǎn)生活中常用法律知識的宣講，使貧困村群眾知曉自己的權(quán)利義務(wù)。二是印發(fā)《法治“五個一”知識卡》4000余份，讓群眾明白法治扶貧的含義，了解本村法律顧問、法律明白人以及法律維權(quán)途徑等相關(guān)內(nèi)容；三是開展經(jīng)常性“法律進鄉(xiāng)村”活動。結(jié)合宣傳節(jié)點，前往貧困村開展“三下鄉(xiāng)”、“以案說法”、“法治電影放映”、“法治文藝演出”等形式多樣、群眾性強的普法宣傳教育活動36次，解答法律咨詢200余人次，發(fā)放各類宣傳資料、宣傳用品4100余份，積極宣講《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《環(huán)境保護法》等與農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，逐步培養(yǎng)貧困村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治意識。
（五）下大力氣排查化解矛盾糾紛，助推扶貧攻堅。依托村人民調(diào)解委員會每月開展矛盾糾紛排查工作，堅持日常排查與重點排查相結(jié)合，重要節(jié)點滾動排查與重點排查相結(jié)合的方式，加大對常見多發(fā)的山林土地、鄰里、婚姻家庭、財產(chǎn)分割、人身傷害等矛盾糾紛的排查，按照“事前預(yù)防、事中反應(yīng)、事后研判”的原則，有效化解精準(zhǔn)扶貧政策和扶貧項目在貧困村落地推進過程中發(fā)生的矛盾糾紛。16年7月至今累計排查化解貧困村矛盾糾紛210余件，調(diào)解成功率達100%。
三、存在的問題
（一）法治宣傳效果不明顯。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不重視法治扶貧工作，組織參與法治講座人數(shù)少，加之貧困村大部分青壯年外出務(wù)工掙錢，家中老、婦、幼留守，由于文化知識水平不高，對法律知識的學(xué)習(xí)理解程度不夠，導(dǎo)致法治宣傳教育效果不明顯。
（二）法律顧問工作積極性不夠。由于律師、法律工作者作為法律顧問參與法治扶貧活動時間較長、次數(shù)較多、服務(wù)事項較復(fù)雜，缺乏相應(yīng)經(jīng)費保障，工作積極性不夠。
（一）總體思路
圍繞探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村樣板、培育現(xiàn)代農(nóng)民隊伍的思路，通過推進人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的實施路徑，利用五年左右的時間，建成全省最具規(guī)模的精品苗木基地、最具示范性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)基地、最具影響力的農(nóng)產(chǎn)品交易中心和最具吸引力的鄉(xiāng)村旅游目的地，使__成為全省最具發(fā)展活力、最具文化張力、最具和諧魅力的生態(tài)經(jīng)濟縣和休閑度假區(qū)。
（二）主要指標(biāo)
按照國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)6大方面、24項指標(biāo)體系，立足全省前茅、力爭全國上游，到2020年，建設(shè)水平綜合得分達到85分左右，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其中，全縣農(nóng)民人均純收入2.3萬元，年均增加10%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上，科技貢獻率達到65%左右，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達到70%以上，農(nóng)戶參加合作社比重達到75%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到100%。同時，城鎮(zhèn)化水平力爭達到60％。
堅持一手抓改革、一手抓建設(shè)，釋放三大活力、做好四項工作、實施五大項目。
（一）深化改革，釋放三大活力
1、釋放土地活力。在完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，完善各項功能，拓展交易品種，建成網(wǎng)絡(luò)信息交易平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易所全覆蓋，構(gòu)建立足全市、面向全省，集信息、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估和抵押融資等功能于一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，提高農(nóng)村要素資源利用效率。
2、釋放經(jīng)營活力。加大對家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和涉農(nóng)協(xié)會的扶持力度；加強涉農(nóng)協(xié)會體系建設(shè)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范主體行為，實現(xiàn)經(jīng)營主體互助發(fā)展、抱團發(fā)展、集群發(fā)展；開展示范創(chuàng)建，每年創(chuàng)建10個示范合作社和聯(lián)合社、10個示范家庭農(nóng)場，培育3個省級龍頭企業(yè)。到2020年，力爭新增2個國家級龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售總額突破100億元。
3、釋放服務(wù)活力。加快健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。在金融創(chuàng)新上，完成信用體系建設(shè)，以金谷農(nóng)投為依托，加強與郵儲行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)對接，探索建立“金融機構(gòu)+擔(dān)保公司+經(jīng)營主體”融資模式，五年內(nèi)實現(xiàn)新增涉農(nóng)貸款翻番；營銷模式上，以發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)為重點，開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范和阿里巴巴“千縣萬村”試點，每年培育2個年銷售額300萬元以上電商示范企業(yè)，五年內(nèi)電商銷售額突破20億元；科技支撐上，加快建設(shè)__農(nóng)業(yè)“硅谷”，深入探索政校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展模式，加大政府購買服務(wù)力度，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)機制，建立1000人的技術(shù)經(jīng)紀人隊伍、2000人的技術(shù)推廣隊伍；風(fēng)險防范上，加強與國有控股保險公司合作，建立“政府補貼、經(jīng)營主體自繳、保險公司共擔(dān)”機制，不斷擴大保險覆蓋面。
（二）統(tǒng)籌推進，做好四項工作
1、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效步伐。擴大規(guī)模，持續(xù)實施“四個一”工程，重點打造設(shè)施蔬菜、苗木花卉、紅棗和有機小雜糧的4個10萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；提高品質(zhì)，以開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作為重點，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗檢測中心功能，開展“三品一標(biāo)”認證，建成10個千畝精品設(shè)施蔬菜園區(qū)、10個現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖示范場、1個萬畝高標(biāo)準(zhǔn)水果種植基地和1個萬畝高效紅棗示范園區(qū)；支持品牌創(chuàng)建，重點培育中國馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品，加快優(yōu)良產(chǎn)品向優(yōu)勢品牌轉(zhuǎn)變，建成全省最具示范性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
2、加快推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)相融。圍繞做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，大力發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”。以鄉(xiāng)村旅游為重點，打造“谷色古香、養(yǎng)生__”品牌，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)，娛樂農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)旅游人次和綜合收入雙翻番，建成全省最具吸引力的鄉(xiāng)村旅游目的地。
3、加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。以提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平為重點，實施完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治和宜居示范四項工程。實現(xiàn)500人以上行政村（社區(qū)）老年人日間照料中心全覆蓋，90%的村生活垃圾得到處理，無害化處理率達到50%以上，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)宜居示范村50個，成為全省最具代表性的美麗鄉(xiāng)村。
4、加快推進農(nóng)村治理法治化。扎實開展市級農(nóng)村治理法治化試點工作，厘清鄉(xiāng)村權(quán)力、責(zé)任清單和村民權(quán)力義務(wù)清單，加強縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)；做好法治宣傳、法律服務(wù)兩篇文章，實現(xiàn)法律宣傳、法律顧問和人民調(diào)解全覆蓋；完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)
規(guī)章制度和村規(guī)民約，依法規(guī)范各類主體行為，將“三農(nóng)”工作納入法治軌道。（三）引領(lǐng)帶動，實施五大項目
1、____現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)。依托金谷農(nóng)投和__農(nóng)大，5年內(nèi)完成投資10億元，占地1萬畝，建成以綜合服務(wù)中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為主的“一區(qū)三園”；完善脫毒快繁育苗工程中心運營機制、建成生物技術(shù)工程中心，打造全省資本農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)展示區(qū)，占領(lǐng)全省優(yōu)勢農(nóng)業(yè)制高點。產(chǎn)值實現(xiàn)20億元、帶動就業(yè)2000人、輻射周邊縣市農(nóng)戶1萬戶。
2、__國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心。以__省投資集團為主體，投資30億元，占地1200畝，建設(shè)期貨市場、產(chǎn)業(yè)孵化中心、精深加工基地和網(wǎng)絡(luò)交易平臺等項目。通過5年時間，建成中部六省最大的集農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、物流配送、檢驗檢測和精深加工等功能于一體的綜合經(jīng)濟體，建成全省最具影響力的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年吞吐能力50億公斤、利潤3.7億元。
3、精品苗木基地。以森禾種業(yè)為主體，投資1億元，按照“園林園藝化、戶外家居化、苗圃公園化、農(nóng)業(yè)娛樂化”的理念，建設(shè)千畝精品苗木基地，帶動__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)兩大苗木基地提檔升級，加快產(chǎn)業(yè)鏈條向前、后端延伸，提高產(chǎn)業(yè)附加值，整體提升苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展級次，引領(lǐng)未來苗木花卉發(fā)展方向，建成全省最具規(guī)模的精品苗木基地。
4、南山生態(tài)修復(fù)綜合提升項目。投資2億元，持續(xù)開展邊山一線的生態(tài)修復(fù)，帶動鄉(xiāng)村旅游景點、養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設(shè)，5年內(nèi)，完成投資20億元，建成30個鄉(xiāng)村旅游景點、10個生態(tài)莊園和以__文化養(yǎng)生健康城為重點的5個養(yǎng)生養(yǎng)老基地，使__成為全省最具發(fā)展活力、最具文化張力、最具和諧魅力的生態(tài)經(jīng)濟縣和休閑度假區(qū)。
5、__金谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金公司作用，豐富基金品種，與龍頭企業(yè)開展深度合作；發(fā)揮擔(dān)保公司作用，有效解決農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保難的問題，探索建立市場化配置資源的投資模式，成為輻射__乃至__的綜合性資本平臺。
盡管__的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定階段性成效，但要全面完成試點任務(wù)和“十三五”三農(nóng)工作的各項目標(biāo)任務(wù)，在土地、科技、風(fēng)險防范等方面仍有諸多制約因素。
（一）在土地上，建議加快建立省級土地流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，出臺失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會保障具體實施辦法，確保農(nóng)民“失地不失利”；出臺針對農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營主體擴大生產(chǎn)規(guī)模和配套基礎(chǔ)設(shè)施所需建設(shè)用地指標(biāo)供給辦法，有效破解各類經(jīng)營主體做大做強的土地瓶頸問題。
（二）在科技上，建議構(gòu)建省、市、縣三級資金統(tǒng)籌機制，支持__縣在互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)上開展示范，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售于一體的互聯(lián)網(wǎng)+物流網(wǎng)平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全鏈條式的科技服務(wù)體系，預(yù)測市場趨勢、降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。
（三）在農(nóng)業(yè)保險上，建議建立省、市、縣三級統(tǒng)籌的保險風(fēng)險基金和補貼政策，以我縣為試點，擴大涉保品種覆蓋面，提高賠付額度標(biāo)準(zhǔn)，推進種子種苗保險、政策保險，探索價格保險。
（四）在人居環(huán)境改善上，建議推進分布式能源建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村垃圾收運處理體系，避免二次污染，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平；推廣燃氣式分布式能源，解決電價偏高和供熱措施不足的問題，提升農(nóng)民生活水平。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)測評主要指標(biāo)注釋
1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合得分：等于或高于75分為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)階段。
2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積：基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為60%，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)值為75%。
3、農(nóng)業(yè)機械裝備水平：基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為75%，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為90%。
4、科技貢獻率：2014年全國為55%，農(nóng)業(yè)部韓長賦部長講話中談到，到2020年全國為60%。
5、土地適度規(guī)模經(jīng)營水平：基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為40%，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為70%。
6、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平：基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為60%，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為80%。
7、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平：即三品認證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為40%，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為50%。
8、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為2.7:1，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為3.5:1。
9、農(nóng)業(yè)組織化水平：農(nóng)戶參加合作社比重，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為55%，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為75%。
10、社會化服務(wù)水平：農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為4%，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為6%。
11、財政支持水平：農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為15%，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為20%。
12、金融投入水平：農(nóng)業(yè)保險深度（農(nóng)業(yè)保費收入與農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比值），基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為1%，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為1.5%。
13、糧食生產(chǎn)水平：糧食總產(chǎn)量年均增長幅度，基礎(chǔ)目標(biāo)值為2%，發(fā)展目標(biāo)值為3%。
14、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)值為100%。
15、農(nóng)民收入水平：基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為23000元，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為40000元。
16、水資源利用水平：農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為0.6，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為0.7。
關(guān)鍵詞：改革；法治環(huán)境；黑龍江省
中圖分類號：D616 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1005913X（2016）09-0033-02
近年來，黑龍江省深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹重要講話精神，毫不動搖地堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，著力建設(shè)過硬政法隊伍，不斷提高政法工作能力和水平，切實做到政治可靠、執(zhí)法為民、公正司法，扎實推進平安龍江建設(shè)和法治龍江建設(shè)，為提前全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
一、以完善地方立法為契機。提升黑龍江省法治環(huán)境建設(shè)效能
地方立法是針對特定區(qū)域、特定情況制定的立法，所以必然直接影響著其立法區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化、甚至是民主政治的發(fā)展?fàn)顩r，同時也與該區(qū)域內(nèi)的絕大多數(shù)公民的權(quán)利、義務(wù)休戚相關(guān)，因此，對地方立法必須加以完善，以期最大限度地實現(xiàn)立法目標(biāo)。在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)和保障市場、區(qū)域經(jīng)濟一體化內(nèi)在要求，構(gòu)建一個規(guī)則統(tǒng)一、透明，無體制和無法律、法規(guī)、政策沖突的良好區(qū)域法治環(huán)境。我國是統(tǒng)一的單一制國家，在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，地方省會城市和較大城市以及自治州、自治縣的民族地方立法主體也有權(quán)根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實際需要制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策。地方立法在發(fā)揮地方積極性，解決本行政區(qū)范圍內(nèi)的改革發(fā)展和各項社會事務(wù)方面起到了積極的作用。但同時也不可否認，各地方政府為追求自身利益最大化，在制定地方法規(guī)、政府規(guī)章、政策等方面存在不同程度的沖突；在招商引資、出口創(chuàng)匯、土地審批、稅收、人才引進等方面競相制定優(yōu)惠政策，對外來企業(yè)投資、產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、收費、銀行信貸、市場管理等方面設(shè)置壁壘，采取歧視性政策，搞地方保護主義等。由于區(qū)域內(nèi)部的各地方政府受“諸侯經(jīng)濟”的影響，缺乏大市場和區(qū)域經(jīng)濟一體化意識，各地方政府間又缺乏協(xié)作意識與機制，經(jīng)濟發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，人為地造成各行政區(qū)之間資源、財力、人才的嚴重浪費，各種生產(chǎn)要素難以流動，資源的優(yōu)化配置存在障礙。這些問題嚴重阻礙了統(tǒng)一市場和區(qū)域經(jīng)濟的形成與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的進程中，各地政府就必須提高協(xié)作意識，在自愿、平等和有利于各方發(fā)展的基礎(chǔ)上加強協(xié)作，通過建立區(qū)域立法協(xié)調(diào)機制來制定共同的市場規(guī)則、整合區(qū)域法治環(huán)境，消除各種體制和地區(qū)壁壘，有效實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)化和一體化，形成良好的法治大環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成本區(qū)域的比較優(yōu)勢，參與國內(nèi)外的市場競爭。
要加大相關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章清理工作力度，及時提出廢止、修改有關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的建議，首先應(yīng)當(dāng)站在建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的高度，突出管理與服務(wù)并重、寓管理于服務(wù)之中的原則，合理設(shè)定政府的權(quán)力和責(zé)任，注重規(guī)范政府權(quán)力，明確政府責(zé)任，強化政府提供公共服務(wù)的職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法程序。其次通過多種形式公開征求社會公眾的意見，尤其是對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益有重大影響的立法項目，要召開座談會或者聽證會聽取各方意見，科學(xué)設(shè)定公民的權(quán)利和義務(wù)，使立法充分反映廣大人民群眾的意愿，切實保障公民的合法權(quán)益。第三，立法工作深入基層、深入實際開展調(diào)研，切實摸透立法所規(guī)范領(lǐng)域的真實情況，力求準(zhǔn)確把握事物的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，弄清實踐中存在的主要問題，找準(zhǔn)立法需要規(guī)范的重點，有針對性地擬定相關(guān)制度和措施，增強立法解決實際問題的針對性。
二、以司法體制改革為先導(dǎo)。優(yōu)化法治環(huán)境管理格局
深化司法體制改革，促進中國特色社會主義司法制度發(fā)展和完善。一要堅持正確政治方向抓好改革。準(zhǔn)確把握中央深化司法體制改革精神，從實際出發(fā)，有方向、有步驟、有秩序地推進改革，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度。二要立足服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展抓好改革。以實施發(fā)展戰(zhàn)略為切入點，加大司法改革創(chuàng)新力度，努力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的司法障礙。三要著眼人民群眾司法需求抓好改革。加強保障人權(quán)的司法制度建設(shè)，健全完善立案和執(zhí)行工作體制，健全社區(qū)矯正制度，建立輕微刑事案件快速辦理機制，真正做到改革為了群眾。四要調(diào)動各方力量抓好改革。各級黨委政府要加強對深化司法體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級政法機關(guān)要有效解決影響和制約政法工作發(fā)展的突出問題，相關(guān)部門要密切配合、相互支持，形成深化司法體制改革的強大合力。
一、“世博后”上海提升城市常態(tài)管理水平的基本思路
世博會中各個國家和城市從不同角度，對完善城市管理提出了富有啟發(fā)性的案例和經(jīng)驗。結(jié)合上海城市管理的現(xiàn)狀和建設(shè)國際化大都市的發(fā)展目標(biāo)，借鑒上海世博會展示的城市發(fā)展理念、管理模式和發(fā)展模式的創(chuàng)新，筆者提出世博后上海完善國際化大都市城市管理的基本思路。
（一）堅持“以人為本”，明確城市管理價值目標(biāo)
現(xiàn)代化國際大都市城市管理的本質(zhì)，是對人的服務(wù)。世博會上各個國家和城市的案例所表現(xiàn)的城市管理理念，都強調(diào)城市各項發(fā)展的立足點需要滿足人的需求，只有滿足人的需求的城市管理，才能讓城市生活更美好。以往城市管理簡單地追求城市設(shè)施完好與空間環(huán)境的有序, 而缺少對于生存、活動其間的“人”的因素的考慮。
以人為本的城市管理的根本立足點還是要改善民生，以從根本上滿足城市居民的民生福利為目標(biāo)。一是要將城市管理的價值目標(biāo)定位在滿足城市居民的需求，包括為“人”創(chuàng)造良好的城市環(huán)境, 從根本上改善人所生存、活動的城市環(huán)境的整體秩序。二是城市管理的出發(fā)點應(yīng)該切實保障和尊重絕大多數(shù)社會公眾的權(quán)利和利益。三是在城市管理中轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，更多地站在民眾角度思考問題解決問題，尤其在城市持法管理中，應(yīng)按照剛性執(zhí)法與合情、合理的柔性管理有機結(jié)合的思路和理念，尋求剛?cè)岵钠胶恻c。
（二）堅持“法治至上”，推進城市管理法治化進程
城市管理要取得長效化的運作效果，關(guān)鍵要確立“依法管理”、“法治至上”的理念，必須以完備的城市管理法律法規(guī)作為制度保障。依法管理是城市管理的必由之路，要實現(xiàn)常態(tài)長效的城市管理運行機制，必須建立健全城市管理完備的法律體系。完備的城市管理法律體系，不僅是現(xiàn)代城市管理的基本手段, 也是克服城市管理執(zhí)法隨意性的重要手段,是現(xiàn)代化國際大都市管理方法進步的標(biāo)志。
上海城市管理的法治化，一方面，要加強城市管理的相關(guān)立法工作,逐步建立起完備的城市管理法律體系，加快將世博期間一些行之有效的管理方式、方法舉措固定化、法制化、常態(tài)化。另一方面，要提高城市管理水平，切實推進依法行政、依法管理，強化嚴格執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，捍衛(wèi)城市管理法律法規(guī)的權(quán)威性。
（三）注重制度創(chuàng)新，完善特大城市分級管理模式
世博會階段，政府各個部門之間形成的協(xié)作機制，是城市管理和城市運行高效、有序、安全的堅實保障。世博會結(jié)束后，面對城市管理層出不窮的新情況、新問題，必須充分吸取世博會期間體制機制創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，適應(yīng)城市管理由資源投入為主向更多依靠機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的趨勢，不失時機地推進城市管理的改革創(chuàng)新，以改革的思路破解管理難題。
以完善特大型城市分級管理模式為目標(biāo)，圍繞建立健全市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動的城市管理體制，正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，進一步發(fā)揮大部制的管理優(yōu)勢，明確優(yōu)化市、區(qū)兩級政府事權(quán)分工，推動城市管理由短效突擊向長效管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變，由專業(yè)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，為上海建立與“四個中心”和國際化大都市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代城市管理新格局奠定基礎(chǔ)保障。
（四）注重信息科技支撐，提升城市管理的現(xiàn)代化水平
面對現(xiàn)代城市尤其是現(xiàn)代國際大都市中更加復(fù)雜多變的問題，傳統(tǒng)的城市管理模式、手段和方式遠遠不能滿足現(xiàn)代城市管理的要求。如何把握信息技術(shù)革命的機遇迎接城市發(fā)展動態(tài)化、復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，以現(xiàn)代信息科技的廣泛應(yīng)用構(gòu)建城市管理的新模式，成為各國城市政府在城市管理過程中高度重視的現(xiàn)實問題。
上海在智能交通、食品安全、氣象安全科技和應(yīng)急防范等方面的信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也是確保本次世博會正常高效運營的重要技術(shù)保障。世博會上也展示了以新一代信息技術(shù)為核心的高新科技在城市建設(shè)、運營保障和危機管理等方面的應(yīng)用，通過信息科技對城市建設(shè)、交通組織、社區(qū)服務(wù)、安全保障等城市管理難題的解決，創(chuàng)新了城市發(fā)展的新理念，開拓了城市管理的新視角。
在世博后的城市管理中，新一代信息科技是構(gòu)建城市管理長效機制、提升城市常態(tài)管理水平的重要技術(shù)支撐，應(yīng)加快完善城市管理的信息化，建設(shè)更加智慧的城市，提高城市的現(xiàn)代化管理水平。
（五）注重公眾參與，推動政府公共治理轉(zhuǎn)型
世博會階段，上海在城市管理領(lǐng)域采取的重大管理創(chuàng)新，就是廣泛地調(diào)動了政府之外的社會組織、企事業(yè)單位和廣大市民的積極性，通過志愿者機制等多種方式讓社會公眾參與到城市管理中。例如，在世博志愿者機制和運作模式下，通過組織招募各類社會志愿者的形式，讓社會公眾積極參與到城市的交通文明、環(huán)境整治、社會治安、監(jiān)督執(zhí)法等過去由政府部門單向?qū)嵤┑墓彩聞?wù)管理過程中。
社會大眾由過去的被動接受、排斥在外，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c、共同管理公共事務(wù)。這種社會多元主體對城市協(xié)同管理的模式，符合現(xiàn)代城市管理發(fā)展演變的方向，是國際社會積極倡導(dǎo)的公共治理理念在城市管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
面對現(xiàn)代城市管理的動態(tài)性、復(fù)雜性和艱巨性，上海在未來的城市管理中需要更加注重通過非政府組織、社區(qū)基層組織及志愿組織等公民社會組織提高公共參與水平，更加注重采取授權(quán)、談判、協(xié)商、合作、自治的方式來調(diào)整和調(diào)節(jié)復(fù)雜多變的社會關(guān)系和利益矛盾，在新形勢下努力構(gòu)建城市管理主體多元化、管理方式民主化、管理協(xié)作化的合作互動型城市管理新格局。
二、上海完善城市長效管理機制的對策措施
世博后，上海應(yīng)重點圍繞完善法律法規(guī)保障、市區(qū)聯(lián)手部門聯(lián)動體制、網(wǎng)格化屬地化管理機制、市場化運作機制、科學(xué)的城市管理投入機制以及強化全社會的參與等方面建立城市管理長效機制，確保城市運行“整潔、有序、安全、高效”，力爭世博后城市管理水平明顯提升，努力建立與現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展相適應(yīng)的城市管理新格局。
（一）加強城市管理的法制體系建設(shè)
為推進以法治方式保障世博會的成功舉辦，上海市加大了城市管理方面的地方立法工作。一方面，市人大采取了特別授權(quán)的方式，開創(chuàng)了地方立法工作的一項創(chuàng)新。其次，市政府為世博會先后制定出臺了28件通告，作為臨時性行政管理措施，以保障有關(guān)部門適時、及時地應(yīng)對籌辦及舉辦過程中出現(xiàn)的特殊情況和特殊問題。這些臨時性措施可通過進一步完善，固化為地方性法規(guī)。
1、深入完善人大特別授權(quán)機制創(chuàng)新
上海市人大特別授權(quán)市政府制訂臨時性行政管理措施以保障世博有序運營，是上海市地方立法工作的一項重要創(chuàng)新。立法機關(guān)以重大事項決定方式對行政部門采取臨時性行政管理措施進行授權(quán)，這一做法拓寬了大城市在大型國際性活動期間和特別緊急狀況下解決城市管理問題的思路。研究將這一特別授權(quán)方式在今后城市其他重大活動推廣應(yīng)用的可能性，在授權(quán)程序、適用范圍、操作方式以及監(jiān)督體制方面，進一步跟蹤評估、細化完善，深入推進城市管理體制機制創(chuàng)新，以適應(yīng)社會矛盾凸現(xiàn)期日趨復(fù)雜的城市管理環(huán)境。
2、推進世博臨時性措施的立法進程
上海市政府先后制定出臺的28項通告，分別涉及社會治安、市容環(huán)境、廣告管理、道路交通、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護等領(lǐng)域。這些為世博籌備和運行過程量身定制的臨時性通告，其中時效最長的也只是截止到2010年底。在世博結(jié)束后，應(yīng)推進相關(guān)地方立法進程，將其中比較成熟的管理措施，通過立法方式固定化，加快形成長效、常態(tài)管理機制。
3、加快相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的固化工作
此外，世博運行期間，很多行業(yè)制訂了行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范，經(jīng)過實踐證明是有效的，所以也可以在完善的基礎(chǔ)上固化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。
（二）完善市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動的管理體制
籌博辦博期間，不論是600天整治辦公室，還是市政市容環(huán)保組與交通協(xié)調(diào)保障組，由于把涉及城市管理的各區(qū)縣、各相關(guān)職能部門都組織到一個平臺上，共同研究問題，及時處理問題，提高了城市管理效率。世博會后，應(yīng)進一步發(fā)揮大部制的管理優(yōu)勢，明確優(yōu)化市、區(qū)兩級政府事權(quán)分工，建立健全市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動的城市管理體制。
1、進一步發(fā)揮大部制管理的優(yōu)勢
世博會后，在市級層面，應(yīng)進一步發(fā)揮大部制管理的優(yōu)勢，進一步研究從體制上保持這種管理模式的可能性，重點完善如何將各個機構(gòu)行使的綜合協(xié)調(diào)職能歸到一個部門，進一步發(fā)揮大部制的總體協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督作用，定期召開會議，不定期開展檢查抽查，及時匯總問題并交相關(guān)職能局或區(qū)（縣）處理。同時，充分發(fā)揮城市管理各相關(guān)職能局的行業(yè)管理職能，加強相關(guān)考評，優(yōu)化城市管理資源，進一步形成城市管理整體合力。
2、優(yōu)化市區(qū)兩級政府事權(quán)分工
在市、區(qū)（縣）兩級政府的責(zé)任劃分方面，進一步優(yōu)化事權(quán)分工。對整體性系統(tǒng)性強、網(wǎng)絡(luò)化特征明顯的項目，采取市級層面統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、區(qū)（縣）配合的做法。例如，在城市建設(shè)管理方面，對管線的規(guī)劃、建設(shè)管理，特別是掘路管理，通過建立市級管理機構(gòu)，加強綜合規(guī)劃、計劃和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對區(qū)域性、單體性項目，如對建設(shè)工地的管理，盡可能下放區(qū)（縣），強化區(qū)（縣）責(zé)任，充分調(diào)動區(qū)（縣）的積極性，使及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處置問題的機制更好地落實。市級部門負責(zé)搞好政策和規(guī)劃制訂、指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)，同時加強監(jiān)督檢查。
（三）深化城市網(wǎng)格化和屬地化管理機制
1、繼續(xù)深化城市的網(wǎng)格化管理
上海以往的城市管理經(jīng)驗以及世博會期間的運作實踐已經(jīng)證明，城市網(wǎng)格化管理是及時發(fā)現(xiàn)問題的一個非常有效的手段。在全面建成各區(qū)（縣）網(wǎng)格化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快健全城市管理各專業(yè)網(wǎng)格化系統(tǒng)，實現(xiàn)專業(yè)的“條”與地區(qū)的“塊”之間的有機結(jié)合，形成全市“一張網(wǎng)”的管理格局。在這個基礎(chǔ)上，試點推廣上海靜安區(qū)、閔行區(qū)等區(qū)在城市管理方面實行“大聯(lián)動”的創(chuàng)新，推進系統(tǒng)內(nèi)外不同部門聯(lián)動發(fā)現(xiàn)問題、集中解決問題的聯(lián)動管理機制。在中心城區(qū)，充分發(fā)揮街道的發(fā)現(xiàn)作用，強化職能部門的及時處置作用。在郊區(qū)做實做強街鎮(zhèn)的城市管理職能，提高基層發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的能力，同時發(fā)揮職能部門的支撐作用。通過網(wǎng)格化管理，及時發(fā)現(xiàn)并加強對區(qū)域結(jié)合部問題的處置，同時增強動態(tài)監(jiān)管督辦，全面推動城市管理的流程再造。
2、強化城市管理的屬地責(zé)任
屬地化管理在城市管理機制中確實有明顯的優(yōu)勢，因為屬地可以準(zhǔn)確及時地了解真實的情況和需求，能夠及時和準(zhǔn)確地采取相應(yīng)的整治措施，也能夠最真切地看到城市綜合整治成果。在今后的城市長效管理中還應(yīng)繼續(xù)重視屬地化的問題，充分發(fā)揮屬地化的優(yōu)勢，把城市管理的責(zé)任分解到市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級政府和政府相關(guān)的職能部門。
3、優(yōu)化城市管理的考核機制
國外先進城市的一條重要管理經(jīng)驗，就是注重精細考核。世博會期間的城市管理考核機制的創(chuàng)新，對強化相關(guān)部門職責(zé)、提高城市管理效率也具有積極的推進作用。上海要深入健全城市管理的考核機制，加強動態(tài)、及時考核，同時還要建立社會化測評機制，將城市管理的實效讓市民評判、社會評價，并進行科學(xué)數(shù)據(jù)測定。
（四）推進城市公共服務(wù)的市場化運作
世博會籌備及舉辦期間，鼓勵各類市場主體積極參與世博園區(qū)建設(shè)、管理與運營，注重以市場化運作機制保障世博期間城市公共服務(wù)的超常規(guī)需求，提高城市公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。世博會后，應(yīng)堅持推進城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的市場化運作機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深入推進管辦分離、管養(yǎng)分開，探索采用政府購買服務(wù)等方式，在城市管理中引入市場化、社會化機制。
在設(shè)施維護方面，鼓勵企業(yè)參與城市維護和管理，培育一批基礎(chǔ)設(shè)施運行維護和城市運營管理企業(yè)，將原來由行業(yè)管理部門負責(zé)的設(shè)施日常運行和養(yǎng)護作業(yè)的管理職能，通過招投標(biāo)、談判合同等方式聘用此類單位實施，參照專營方式對其進行管理。具體養(yǎng)護作業(yè)由養(yǎng)護運行管理部門通過組織招標(biāo)等選擇養(yǎng)護作業(yè)單位實施，行業(yè)管理部門負責(zé)強化規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度的建設(shè)，加強對養(yǎng)護運行管理單位的監(jiān)管和考核，加強對養(yǎng)護運行市場的監(jiān)督和檢查，不再從事具體的運行養(yǎng)護管理事務(wù)。
此外，應(yīng)加快完善其他通過向社會購買服務(wù)的城市管理工作，例如上海靜安區(qū)通過購買服務(wù)，讓社會企業(yè)負責(zé)對亂設(shè)攤整治后的固守。加強對此類管理方式利弊的追蹤分析和評估，力爭做到城市管理剛性執(zhí)法與柔性管理的有效統(tǒng)一。
（五）建立科學(xué)的城市管理投資保障機制
城市管理需要得到充分的資金保證并拓寬來源，必要的、科學(xué)的資金投入和城市管理基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的完善，是保障城市管理有效運行、提升城市管理水平的基礎(chǔ)和前提。在思想上扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕管理、重末端輕源頭的同時, 在實踐上要扭轉(zhuǎn)以往城市管理資金投人與城市建設(shè)資金投人不相協(xié)調(diào)以及在突擊整治上花大錢而在日常預(yù)防上花小錢的狀況, 逐步提高政府在城市運行管理方面以及體制基礎(chǔ)建設(shè)方面的投人。特別是要在強調(diào)管理責(zé)任下移的同時, 也要使相應(yīng)的利益機制實行下移, 以確保管理重心下移的實現(xiàn)。
1、確立以管理統(tǒng)率建設(shè)的理念
城市的建設(shè)也必須確立以管理統(tǒng)率建設(shè)的理念，建設(shè)項目從規(guī)劃、設(shè)計、施工等之初就應(yīng)該充分考慮管理的需求，科學(xué)合理地安排投資。
2、探索管理與建設(shè)資金投入相協(xié)調(diào)的機制
在原有城市維護投入的基礎(chǔ)上，改革調(diào)整財政支出機制，按照重在管理的要求，進一步明晰市、區(qū)（縣）兩級城市管理的財政科目和城市維護資金安排，調(diào)整建設(shè)資金和管理維護資金投入的比例，單列并穩(wěn)步提高城市維護費的比例；根據(jù)不同區(qū)（縣）的情況，研究制定激勵措施，鼓勵區(qū)（縣）加大城市管理維護投入。
3、制定科學(xué)的投入定額標(biāo)準(zhǔn)
制約城市管理水平提高的一個重要瓶頸，就是投入難以測度，導(dǎo)致資金和人力投入往往不適應(yīng)實際需要。建議對資金和人力成本科學(xué)測算，及時完善和修訂管理標(biāo)準(zhǔn)定額，確保合理的投入水平。比如，對城市道路、大型廣場、綠化養(yǎng)護作業(yè)、城市景觀維護等標(biāo)準(zhǔn)，要通過測算加以完善。
與此同時, 要以政府為主體建立多渠道的資金投入機制, 包括接收社會捐助、企業(yè)捐助和市民捐助以及國外方面的資助。
（六）圍繞信息化推進“智慧城市”建設(shè)
綜合集成的城市管理是建立在信息化技術(shù)之上的。運用好信息技術(shù), 對于城市管理實現(xiàn)從被動向主動、局部向整體、短效向長效、定性向定量的轉(zhuǎn)變, 具有十分重要的意義。世博會舉辦期間，信息技術(shù)的應(yīng)用對于保障平穩(wěn)有序運行發(fā)揮了重要作用。世博會結(jié)束后，建議以網(wǎng)格化管理、智能交通等為重點，通過信息技術(shù)的應(yīng)用帶動城市管理現(xiàn)代化水平的顯著提升。
1、完善網(wǎng)格化管理的技術(shù)支撐
網(wǎng)格化管理是信息化在城市管理中的重要應(yīng)用，在上海城市管理中發(fā)揮了很大成效。建議積極運用最新信息科技，如物聯(lián)網(wǎng)、云計算等，深化和拓展網(wǎng)格化管理平臺建設(shè)，特別是依托電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，完善市級綜合監(jiān)管信息平臺。同時，以網(wǎng)格化為依托整合城市管理資源，形成整體合力。
2、積極發(fā)展智能交通
這是信息化在城市管理中的又一重要應(yīng)用方向。結(jié)合上海特大型城市實際，建議今后以交通管理、車載導(dǎo)航、指揮調(diào)度、中心區(qū)限流、軌道交通自動售檢票等為重點，推進集數(shù)據(jù)處理、共享交換和渠道于一體的綜合交通信息平臺，建設(shè)以信息技術(shù)為支撐的城市智能交通體系，使城市交通體系的潛力進一步釋放出來。
（七）提高城市長效管理的社會參與度
城市管理應(yīng)該調(diào)動社會各方的積極性，引導(dǎo)全社會市民的參與和監(jiān)督。在籌博辦博過程中，以志愿者服務(wù)為核心，各部門、企業(yè)、公眾的共同參與，最終保障了城市高效有序運行。在今后的城市管理中，應(yīng)進一步發(fā)揮市民及企事業(yè)單位在城市管理中的主體作用，強化全社會的參與和監(jiān)督。
1、提高社會參與城市管理的積極性
世博后，應(yīng)積極營造人人珍惜城市環(huán)境，人人參與城市管理的輿論氛圍，讓全體市民更加充分認識到城市管理人人有責(zé)，引導(dǎo)市民群眾自覺從我做起，養(yǎng)成良好習(xí)慣，主動減少不文明行為。
2、倡導(dǎo)社會各方協(xié)同管理
研究配套獎懲辦法，充分調(diào)動國家機關(guān)、企事業(yè)單位等社會各方參與城市管理的積極性，發(fā)揮示范作用，帶頭落實市容環(huán)境的門責(zé)制等城市管理職能。
3、擴大市民群眾參與度
引導(dǎo)市民群眾參與從城市規(guī)劃、建設(shè)到管理的全程工作，實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問題到有效解決問題的轉(zhuǎn)變。例如，在制定有關(guān)管理辦法的過程中，應(yīng)積極引導(dǎo)市民建言獻策；在關(guān)于建設(shè)工地是否可以夜間施工的問題上，試行向工地周邊居民進行征詢的辦法；在建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計階段，應(yīng)邀請可能受到項目實施影響的居民參與評估等。
4、完善志愿者機制和運作模式
全面總結(jié)大型國際活動中對志愿者等社會團體的組織管理經(jīng)驗，將成熟完善的城市志愿者機制經(jīng)?；?、長期化、規(guī)范化、制度化，并推廣應(yīng)用到全社會。
5、發(fā)揮媒體監(jiān)督作用
媒體是政府有關(guān)職能部門與廣大市民之間的橋梁，媒體對城市管理中存在問題的及時報道，能夠及時幫助有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題。世博后應(yīng)積極發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，鼓勵媒體從幫助政府有關(guān)部門做好城市管理工作的角度出發(fā)，及時、準(zhǔn)確、客觀地曝光城市管理中存在的問題與不足，督促有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并做好后續(xù)的跟蹤和監(jiān)督工作。
參考文獻：
[1]楊雄.從社會視角看上海當(dāng)前的城市治理[J].上海行政學(xué)院學(xué)報,2006(5).
關(guān)鍵詞：司法行政 法治__ 地位作用
法治是治國理政的基本方式，法治進步是社會文明的重要標(biāo)志，法制健全是社會長治久安的根本保障。如何在地方法治建設(shè)中找到司法行政機關(guān)應(yīng)有的位置、發(fā)揮應(yīng)有的作用、體現(xiàn)應(yīng)有的價值，進一步提升司法行政機關(guān)的地位、擴大司法行政工作的影響力，是我們地方司法行政機關(guān)面臨的重要課題任務(wù)。近年來，__市司法局課題組在工作實踐基礎(chǔ)上，通過走訪座談、發(fā)放問卷等形式，深入研究__司法行政在“法治__”建設(shè)中的地位和作用，以期通過充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，在“法治__”建設(shè)中有新地位、新作為、新突破。
深化“法治__”建設(shè)是我市貫徹中央依法治國方略的具體實踐，是落實市委“法治__”建設(shè)的重大舉措，是依法治市工作的深化和發(fā)展。無論從司法行政機關(guān)自身的職能特點還是“法治__”建設(shè)的內(nèi)涵來看，司法行政機關(guān)都具有獨特的優(yōu)勢，在法制宣傳和公平司法等方面具有主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性地位和作用，是建設(shè)“法治__”的重要力量，在推進法治建設(shè)中承擔(dān)著重要職責(zé)。
強調(diào)，全面推進依法治國，必須堅持全民守法。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。司法行政機關(guān)是法制宣傳教育主管部門，其主要工作職責(zé)之一就是“組織領(lǐng)導(dǎo)開展法制宣傳工作”。從我市多年的法制宣傳教育的實踐來看，法制宣傳往往具有政府主導(dǎo)性、社會多樣性、基層公益性等特點。從政府的主導(dǎo)性特點來講，司法行政機關(guān)作為政府的重要職能部門，是法制宣傳教育的協(xié)調(diào)者、組織者、推動者，在法制宣傳教育工作中具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著主導(dǎo)型、基礎(chǔ)性的作用。__市成立了由市委副書記任組長，市委常委、常務(wù)副市長，市委常委、宣傳部長，市人大、政協(xié)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長的市“六五”法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面提升對法制宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。每五年制定規(guī)劃，作出決議，每年度制定工作要點，由市兩辦轉(zhuǎn)發(fā)。全市各地、各部門都相應(yīng)建立組織機構(gòu)，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大政協(xié)監(jiān)督、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制。同時，大力開展“法律八進”宣傳活動，著力抓好重點對象學(xué)法用法，大力加強法治文化建設(shè)，高度重視法治實踐等，取得較明顯的成效。從社會的多樣性特點來講，作為一種面向全社會的教育活動，法制宣傳教育的對象眾多，分布在各個社會階層，具有多樣性的特點，法制宣傳對象的多樣性，產(chǎn)生了對法制宣傳教育需求和接受的多樣性，需要在工作中針對不同對象群體的特點，進行分類指導(dǎo)，增強宣傳的針對性?！傲濉币詠恚琠_市各級司法行政機關(guān)依托“法律八進”，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位先后開展了__市“深化‘法律八進’服務(wù)科學(xué)發(fā)展”和“深化‘法律八進’推進依法治市”等法制宣傳教育主題活動，通過電視專欄、知識競賽、圖版展示、法制文藝、法律咨詢等多種形式，在各行各業(yè)掀起學(xué)法熱潮。從基層公益性特點來講，國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會組織，有義務(wù)運用各種資源，公開、免費向公眾宣傳法律、法規(guī)和相應(yīng)政策，社會公眾接受法制宣傳服務(wù)必須是無償?shù)?。而法制宣傳教育作為一項社會事業(yè)，資金保障是工作順利開展的重要保證。__市司法行政機關(guān)在開展日常法制宣傳活動的同時，還根據(jù)本地實際，開展“南湖先鋒——律師服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”、支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)全市民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、“三改一拆”、水環(huán)境治理等專項行動，組建專
業(yè)服務(wù)團（組），開展法制宣傳和法律服務(wù)。依托“一村一社區(qū)一法律顧問”等載體開展法制宣傳教育，將法制宣傳作為村（社區(qū)）法律顧問的職責(zé)之一，進行針對性地宣傳。并根據(jù)具體實際，通過政府購買法律服務(wù)的方式，解決法制宣傳、法律服務(wù)進村（社區(qū)）入戶難的問題。強調(diào)，公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。全面推進依法治國，必須堅持公正司法。司法行政機關(guān)承擔(dān)的律師、公證、法律援助、司法鑒定、司法考試等工作職能，直接參與司法活動或為活動提供保障，對于實現(xiàn)公正司法具有十分重要的作用。一是律師工作。律師是司法活動的重要參與者，是實現(xiàn)司法公正的重要力量，律師通過依法參加訴訟活動，促進司法機關(guān)正確適用法律，維護法律的正確實施。同時，司法行政機關(guān)還可以通過組織引導(dǎo)律師隊伍參與社會矛盾的化解、參與各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)接待等活動，推動矛盾化解、事項在法治的軌道上得到妥善解決。去年以來，全市律師調(diào)解處理各類糾紛案件2245件，辦理法律援助案件5862件。二是公證服務(wù)工作。公證機構(gòu)作為社會主義法治的證明機構(gòu)，是維護公正司法的重要力量，充分發(fā)揮公證在司法活動中的證據(jù)效力和強制執(zhí)行效力，對提高司法效率，促進司法公正具有十分重要作用。如全市“三改一拆”行動開展以來，我市公證機構(gòu)發(fā)揮職能優(yōu)勢，廣泛開展涉及“三改一拆”的證據(jù)保全、現(xiàn)場監(jiān)督、拆遷協(xié)議、安置分配等公證事項。三是法律援助工作。法律援助也是促進司法公正、維護社會公平正義的一支重要力量，它通過為受援人提供法律專業(yè)服務(wù)和幫助，對權(quán)益受損的當(dāng)事人給予司法保護，確保每一個社會成員的正當(dāng)權(quán)益和合理訴求公平地得到保障和維護。近年來，我市不斷探索創(chuàng)新法律援助方法載體，率先在全國開通了“12348”法律援助掌上服務(wù)平臺，手機用戶隨時隨地可一鍵享受法律援助“全天候”的便民服務(wù)，為促進司法公正提供了有力保障。四是司法鑒定工作。司法鑒定關(guān)乎公平正義、法律威嚴和司法形象，司法行政機關(guān)通過創(chuàng)新服務(wù)方式，維護當(dāng)事人利益，提升了鑒定公信力，維護了社會公平正義。比如2011年，我市在全省率先推出司法鑒定入駐各縣（市、區(qū)）司法行政法律服務(wù)中心舉措，切實方便了群眾，使老百姓在家門口就能享受一站式服務(wù)，有效防止了惡性競爭、打擊黃牛，也切實保護了當(dāng)事人權(quán)益。五是司法考試工作。司法考試則為國家選拔和儲備高素質(zhì)法律專業(yè)人才，促進法官、檢察官、律師、公證員等法律職業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化水平不斷提高，為實現(xiàn)司法公正提供人才保證。
前不久，課題組在全市（含五縣兩區(qū)）范圍內(nèi)開展了“法治__”建設(shè)情況問卷調(diào)查和走訪座談。問卷共發(fā)放1000份，回收980份，回收率為98%。
問題主要涉及公民法律意識、法制宣傳開展情況、司法公正情況、政府依法行政情況等（詳見表格略）。
本次調(diào)查的被調(diào)查者年齡在18-65周歲之間，涉及工人、農(nóng)民、學(xué)生、公務(wù)員、外來務(wù)工人員等。從調(diào)查的情況來看，我市“法治__”建設(shè)的總體情況良好，被調(diào)查者具有一定的法律知識或?qū)Ψㄖ菩畔?、法律案件感興趣的人占95%，說明近年來我市民眾的法治意識和法治素養(yǎng)有較大的提高，法律需求也較為迫切。對我市法治環(huán)境的總體滿意率達93%，說明我市的法治環(huán)境總體較好。
當(dāng)然，在取得成績的同時，我們也應(yīng)看到，在“法治__”建設(shè)中還存在著一些的問題，需要各級司法行政機關(guān)在自身職能范圍內(nèi)加以改進和完善。
1、法制宣傳教育的實效還有待進一步提高。在“您認為本地政府對法制宣傳教育重視嗎？”問卷中，88%的民眾認為本地政府比較重視法制宣傳教育工作，但也有12%的民眾認為本地政府不重視法制宣傳教育工作，說明我市一些地方領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟輕法治的現(xiàn)象還有一定程度的存在。在“您覺得近年來我市法制宣傳教育的成效如何？”問卷中，86%的民眾認為成效明顯或比較明顯，但也有14%的民眾認為成效不明顯，說明雖然我市法制宣傳教育做了大量工作，也取得了不少成績，但與民眾的期待和愿景還有一些差距和不足。
2、公民對司法公正的信心還有待進一步提高。在“您認為法律是公正的嗎？”問卷中，有近20%的民眾持否定意見，說明民眾雖然認為法律在維護自身權(quán)益方面十分重要，但對法律的公正性還是存在一定的疑慮。在“您的權(quán)益受到侵害，沒錢請律師打官司，您會怎么辦？”
問卷中，雖有70%的民眾選擇尋求法律幫助，但仍有近30%的民眾選擇找熟人、找關(guān)系幫助等，說明人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)仍是我市法治建設(shè)中的一道很大的坎，這在一定程度上也會影響到民眾對法律公正的自信心。
3、政府依法行政的能力還有待進一步提高。在“您對政府官員依法辦事情況滿意嗎？”問卷中，基本滿意率和滿意率達80%、不滿意率達20%，說明民眾對政府官員依法辦事還有很大的期待。在“您覺得為什么會出現(xiàn)‘民告官’現(xiàn)象？”問卷中，雖然有81%的民眾認為是法律意識提高和保護自身權(quán)益意識提高，但仍近20%的民眾認為是有少數(shù)官員依法辦事意識不強、存在侵害公民權(quán)益現(xiàn)象。
“法治__”建設(shè)對司法行政工作既是機遇又是挑戰(zhàn)，司法行政在“法治__”建設(shè)中，如何積極履行自身的職能，充分發(fā)揮自身的作用，為“法治__”建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻是我們面臨的重要課題，需要我們不懈努力。
1、要深入開展法制宣傳教育?！傲濉狈ㄖ菩麄鹘逃?guī)劃實施時間已經(jīng)過半，司法行政機關(guān)作為法制宣傳教育的主管部門，要深入開展法制宣傳教育，努力在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。特別是針對調(diào)研中反映出來的法制宣傳教育方式方法不夠新穎多樣、對法制宣傳教育對象的特點和需求研究不深、法制宣傳教育的成效還不夠明顯等問題，應(yīng)該進一步研究探索法制宣傳教育新的路徑和渠道，進一步拓展其內(nèi)涵和外延，擴大其深度和廣度。一是要圍繞中心抓普法。緊緊圍繞黨委政府中心工作，著力把握法制宣傳教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，讓法制宣傳教育在黨委政府的中心工作中發(fā)揮更大的推動和服務(wù)作用。當(dāng)前要緊緊圍繞民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、“浙商回歸”、“三改一拆”和生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級、水環(huán)境治理等中心工作，開展系列法制宣傳教育活動，取得很好成效。二是要圍繞重點人群抓普法。切實將領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、農(nóng)民、新居民、企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工等各類重點人群納入法制宣傳范疇，并根據(jù)各地不同情況，有所增減、有所側(cè)重。同時加強本地重點對象學(xué)法用法路徑
設(shè)計，細化相關(guān)部門的法制宣傳教育任務(wù)，切實為民眾提供方便快捷的獲取法律知識、解決實際問題的服務(wù)路徑和渠道。三是要創(chuàng)新載體抓普法。積極探索理念、載體、方式方法等創(chuàng)新，不斷深化法治文化建設(shè)的內(nèi)涵和外延，在電視、電臺、報紙等傳統(tǒng)媒體開展“兩屏兩報”法制宣傳的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展微博、微信等新興媒體的法制宣傳；同時要深化法治陣地建設(shè)，進一步加強法治公園、長廊、公交車載電視、法治公益廣告等的建設(shè)，讓群眾在休閑娛樂中接受法制宣傳教育。2、要深入推進社會管理法治化。一是強化民主法治創(chuàng)建活動。以“民主法治村（社區(qū)）”、“誠信守法企業(yè)”、“依法治校示范單位”等創(chuàng)建為抓手，按照“全面推開，逐年深化，整體推進”的要求，進一步加強基層民主法治創(chuàng)建。完善政府購買法律服務(wù)保障，深入推進村（社區(qū)）民主管理、民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉和村務(wù)公開、財務(wù)公開。二是強化人民調(diào)解工作。建立健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村（居）人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會和網(wǎng)格糾紛信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時期調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)運機制，切實提高調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化、法制化水平。三是強化特殊人群教育管理。建立以司法行政機關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”的工作隊伍。探索建立人防、物防、技防“三防一體化”社區(qū)矯正工作新模式，整體提升社區(qū)矯正工作水平。健全刑釋解教人員回歸安置幫教機制，有效發(fā)揮安置幫教成員單位的職能優(yōu)勢，切實解決制約安置幫教工作發(fā)展難題。四是強化依法行政。司法行政機關(guān)要加強依法行政能力，堅持以人為本、服務(wù)為民，改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，了解和把握群眾對司法行政工作的新要求新期待，把依法行政作為服務(wù)群眾、做群眾工作的有效載體，依法認真履行職責(zé)，滿腔熱情服務(wù)群眾，打響“法治陽光”服務(wù)品牌。
一、發(fā)展農(nóng)機化工作思路
*書記在市第九次黨代會上：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須把重點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入上。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照沿海都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技進步，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，……?！边@就為農(nóng)機化發(fā)展指明了方向。從而我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展工作思路：要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊跟濱海新區(qū)開發(fā)開放的形勢，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展這一主題，圍繞“兩水一牧”特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨向，強化服務(wù)職能，增強服務(wù)意識，走科技創(chuàng)新發(fā)展之路，堅持農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合方式，加快農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣力度，逐步優(yōu)化農(nóng)機資源配置提高機械化裝備水平，加快我區(qū)具有區(qū)域特色的生態(tài)、旅游觀光都市型農(nóng)機化建設(shè)的步伐。
二、發(fā)展農(nóng)機化的基本目標(biāo)
（一）發(fā)展農(nóng)機化的總體目標(biāo)：到2010年我區(qū)葡萄種植、海淡水養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖基本實現(xiàn)機械化；并且積極探索發(fā)展工廠化設(shè)施養(yǎng)殖，促進無公害果菜的種植和特色水產(chǎn)品的養(yǎng)殖。具體指標(biāo)如下：
1、農(nóng)機總動力為15萬千瓦。
2、葡萄生產(chǎn)機械化水平達90%以上。
3、海淡水養(yǎng)殖機械化水平達98%以上。
4、畜牧養(yǎng)殖機械化水平達70%以上。
（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的具體目標(biāo)：依靠科技進步，積極引進示范優(yōu)質(zhì)、高效、先進適用的新機具、新技術(shù)，突破重點項目，不斷提高農(nóng)機化在“兩水一牧”產(chǎn)業(yè)中的科技含量，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)無公害生產(chǎn)機械化模式，全面提升“兩水一牧”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的機械化水平。
1、葡萄生產(chǎn)機械化。在完善提高現(xiàn)有旋耕、施肥、植保、除草等田間管理耕作的基礎(chǔ)上，重點突破葡萄春季機械刨藤、冬前機械掩埋，力爭3—5年內(nèi)達70%以上，積極示范推廣葡萄套袋、節(jié)水灌溉、高效植保等新技術(shù)，不斷提高葡萄產(chǎn)后保鮮、榨汁、釀酒的加工能力，達總產(chǎn)量的50%，促進實現(xiàn)葡萄生產(chǎn)全過程機械化發(fā)展進程。
2、海淡水養(yǎng)殖機械化。在完善提高現(xiàn)有機械清淤、排灌、增氧、制餌、投餌等作業(yè)的基礎(chǔ)上，重點突破池塘深水增氧、水質(zhì)凈化技術(shù)和設(shè)備的引進示范工作。改善養(yǎng)殖環(huán)境，提高產(chǎn)量效益，實現(xiàn)生態(tài)型機械化養(yǎng)殖體系。
3、積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖機械化。在提高生豬、肉蛋雞養(yǎng)殖環(huán)境和設(shè)施水平的基礎(chǔ)上，重點提高畜牧小區(qū)的機械化養(yǎng)殖水平。積極發(fā)展草食性牛、羊、兔的機械化養(yǎng)殖技術(shù)。積極推廣飼草裹包青貯技術(shù)，推動節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展。積極探索禽畜糞便的無公害處理和利用的途徑，建立環(huán)保型生態(tài)養(yǎng)殖模式。
4、積極發(fā)展設(shè)施化、工廠化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)及產(chǎn)后加工業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擴大大棚葡萄種植面積，提高葡萄保鮮、榨汁及釀酒加工能力，3—5年內(nèi)達總產(chǎn)量的50%，實現(xiàn)葡萄產(chǎn)業(yè)化高效運營。實施日光溫室瓜、果、蔬菜反季節(jié)種植，提高設(shè)施設(shè)備利用率，引進納米技術(shù)、物理農(nóng)業(yè)擴大無公害生產(chǎn)。充分利用現(xiàn)有孵化場、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖孵化設(shè)備與設(shè)施，擴大魚、蝦、蟹、雞孵化的能力，引進先進適用的新機械與設(shè)備，提高養(yǎng)殖管理和機械化水平。
三、農(nóng)機化發(fā)展的基本現(xiàn)狀、問題及具體措施。
（一）農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀：我區(qū)總耕地面積為62175畝，糧食作物面積為8028畝，蔬菜面積為3400畝，果品面積為31891畝，棉花面積為13690畝，其他農(nóng)作物面積為5166畝，適用于農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的耕地面積為57009畝。
（二）農(nóng)機化基本現(xiàn)狀：改革開放以來，特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放以來，我區(qū)農(nóng)機化有了長足的發(fā)展，那些適合于家庭小規(guī)模經(jīng)營模式的小型園田機械、排灌機械、植保機械和農(nóng)用運輸機械發(fā)展迅猛。但是，以新農(nóng)村建設(shè)的要求來衡量，我區(qū)的農(nóng)機化發(fā)展?fàn)顩r不是很理想，具體表現(xiàn)在以下幾方面：
第一，農(nóng)業(yè)機械裝備總量高，但發(fā)展很不平衡。到20*年底，農(nóng)機總動力已達18.17萬千瓦；大中型農(nóng)業(yè)機械的保有量為241/6136臺/千瓦，大中型配套農(nóng)機具的保有量為41臺（套），小型配套農(nóng)機具保有量為137臺（套），多功能田園管理機為891/3791臺/千瓦。平均每百畝耕地擁有農(nóng)機動力達到292.3千瓦。全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖機械（增氧機和投餌機）、機械排灌、大中型耕作機械已趨飽和，果園小型園田機已有了長足發(fā)展，但機械植保、化肥施用、秸稈綜合利用、蔬菜果園全過程機械化發(fā)展緩慢，有的還沒有實現(xiàn)零的實破。農(nóng)業(yè)機械裝備水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求不相適應(yīng)的矛盾突出。
第二，農(nóng)機作業(yè)水平較高，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不相適應(yīng)。20*年機耕面積5.2萬畝；機電排灌面積6.2萬畝；機械化植保1.2萬畝。農(nóng)機作業(yè)水平均在95%以上；尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖全過程機械化水平均在99%以上。但畜牧業(yè)、蔬菜、葡萄等產(chǎn)業(yè)的機械作業(yè)水平很低，有些產(chǎn)業(yè)仍是空白。
第三，農(nóng)機化投入增長較快，但投資渠道較窄。20*年我區(qū)農(nóng)機化總投資為50.97萬元，其中：市政府補貼資金9.9萬元，農(nóng)民個人投資41.07萬元，占總投入的61.2%。目前，我區(qū)僅靠市政府“農(nóng)機購置補貼”的投入，而區(qū)政府還沒有建立鼓勵農(nóng)機化發(fā)展的扶持政策；還沒有建立多元化投資機制，不能滿足農(nóng)機化發(fā)展的需要。
（三）制約農(nóng)機化發(fā)展的重要因素
一是土地經(jīng)營規(guī)模過小制約著農(nóng)機化的發(fā)展。農(nóng)機化的發(fā)展需要土地規(guī)?；?jīng)營與之相適應(yīng)，而我區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)營方式還是停留在小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營模式，并沒有形成大規(guī)模的種植模式。尤其是果園、蔬菜種殖完全按自己的意愿種植，加之有的農(nóng)戶要使用機械作業(yè)，有的農(nóng)戶為節(jié)約資金寧愿人工作業(yè)。在這種情況下，農(nóng)機具的作業(yè)效率難以發(fā)揮。
二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。由于國家和地方用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足，農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟也不熱心于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。因此，農(nóng)村的路網(wǎng)、農(nóng)田灌溉及排澇溝渠網(wǎng)的建設(shè)嚴重滯后，適合于農(nóng)機化作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更是發(fā)展緩慢，對農(nóng)機化的發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的制約作用。
三是農(nóng)機科技人才匱乏。我區(qū)農(nóng)機系統(tǒng)范圍內(nèi)的工作人員中獲得農(nóng)機工程師初級職稱6人，中級職稱的僅4人，取得高級工程師職稱的僅1人，農(nóng)機系統(tǒng)以外包括農(nóng)機維修網(wǎng)點在內(nèi)的農(nóng)機維修人員大多沒有取得技術(shù)職稱，能自主研制開發(fā)或改進適應(yīng)性農(nóng)機具的技術(shù)人才根本沒有，技術(shù)人才的匱乏在一定程度上制約著農(nóng)機化程度的提高。
四是我中心現(xiàn)屬于公益性事業(yè)單位，行政職能弱化，在一定范圍內(nèi)很難開展農(nóng)機技術(shù)工作，嚴重制約了我區(qū)農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展。
（四）發(fā)展農(nóng)機化的具體措施
農(nóng)機化發(fā)展的具體措施，首先要正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)機化發(fā)展速度與效益、增長質(zhì)量的關(guān)系，加強對農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境保護，建立長效的投入增長機制和科學(xué)的管理服務(wù)機制，為農(nóng)機化健康、快速、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
第一，創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務(wù)體系機制。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)機化發(fā)展新形勢、新任務(wù)的要求，進一步加強和改進農(nóng)機化管理服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)機化信息和農(nóng)機實體服務(wù)相結(jié)合的社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)機化發(fā)展的高質(zhì)量運行。切實加強對農(nóng)機化直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮農(nóng)機化事業(yè)單位的作用。一是整合建立新的公益性農(nóng)機推廣服務(wù)組織。二是改革和完善基層農(nóng)機推廣體系，改變現(xiàn)有的在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)置農(nóng)機員的做法。三是要積極扶持發(fā)展多種形式農(nóng)機協(xié)會，農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機大戶，開展農(nóng)機專業(yè)化、社會化服務(wù)，努力提高農(nóng)機服務(wù)的組織化程度。
第二，建立農(nóng)機化新的投入機制。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)更加弱勢。農(nóng)機化的發(fā)展必須要有足夠的資金投入為支撐，僅靠市政府“農(nóng)機購置補貼”的投入是不夠的，區(qū)政府要建立鼓勵農(nóng)機化發(fā)展的扶持政策；要動員更多的社會資金參與投入，建立多元化投資機制，用足用好市政府農(nóng)機補貼政策，發(fā)揮補貼資金的導(dǎo)向和“四兩拔千斤”的作用，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性。
第三，加強與大專院校、科研院所和兄弟區(qū)縣的交流與合作。充分利用和發(fā)揮其先進技術(shù)、信息優(yōu)勢為我所用。積極引進示范實施新成果，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)機化的科技含量。
第四，加大農(nóng)機推廣力度，推進農(nóng)業(yè)機械化科技進步和創(chuàng)新
1、加大農(nóng)業(yè)機械科研力度，建立健全與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系相銜接的農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新體系。扶持民營科技，加強農(nóng)機化新技術(shù)的研究開發(fā)工作，切實解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)在經(jīng)濟作物生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的滯后問題。以項目為載體，深化農(nóng)機科技體制改革，推進農(nóng)機科技持續(xù)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)民對農(nóng)機化技術(shù)多樣性的需求，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。
2、加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。進一步貫徹落實“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，在深化農(nóng)業(yè)科技體制改革中，加強農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)機化技術(shù)推廣機制和服務(wù)模式，穩(wěn)定基層農(nóng)機化技術(shù)推廣隊伍，增加投入，加大農(nóng)機化技術(shù)推廣力度，提高科技含量。
第五，調(diào)整農(nóng)機化結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展。
農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破。在抓糧食生產(chǎn)機械化的同時，重點在葡萄、棚菜、林果、牧業(yè)等經(jīng)濟作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化上下功夫，加強資金補貼、項目拉動、信息宣傳、完善服務(wù)等多方面工作，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1、結(jié)合我區(qū)“兩水一牧”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，全面提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的機械化水平。依靠科技進步，積極引進示范優(yōu)質(zhì)、高效、先進適用的新機具、新技術(shù)，實施重點突破，不斷提高農(nóng)機化的科技含量，逐步實現(xiàn)我區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的“四個機械化”即：葡萄生產(chǎn)機械化，海淡水養(yǎng)殖機械化，畜牧養(yǎng)殖機械化，設(shè)施化、工廠化種植業(yè)及產(chǎn)后加工業(yè)機械化。
2、結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局的變化，發(fā)展具有區(qū)域特色的生態(tài)、旅游觀光城郊型農(nóng)機化建設(shè)的步伐，著力發(fā)展中小型農(nóng)機具的示范及引進工作，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施化農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)的政策指導(dǎo)、資金支持和科技幫助，走小型化、設(shè)施化的農(nóng)機具發(fā)展之路，同時也需要對小型化、設(shè)施化農(nóng)機具加大補貼力度，例如：我農(nóng)機中心引進的聲波助長儀、畜禽舍空氣電凈化防病防疫系統(tǒng)的示范推廣均取得了良好的效果，并計劃在全區(qū)內(nèi)全面推廣。
第六，加強科技人員培訓(xùn)，促進農(nóng)機管理隊伍自身建設(shè)。
加強農(nóng)機系統(tǒng)隊伍建設(shè)是發(fā)展農(nóng)機事業(yè)關(guān)鍵，首先要推動各級農(nóng)機管理干部和科技人員更新觀念，提高素質(zhì)，增強創(chuàng)新意識，適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新要求，認真實施《農(nóng)機管理人員培訓(xùn)工程規(guī)劃》，以提高農(nóng)機管理干部隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、決策能力、管理水平和服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)加強對農(nóng)機手的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)機手技術(shù)培訓(xùn)體系。
第七，加強農(nóng)機安全監(jiān)理，營造良好地安全生產(chǎn)環(huán)境
認真貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策，穩(wěn)定和加強農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)機安全監(jiān)理法規(guī)，改善農(nóng)機安全監(jiān)理裝備條件。提高農(nóng)機安全監(jiān)理人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強服務(wù)功能。農(nóng)機監(jiān)理部門要切實履行職責(zé)，認真對農(nóng)業(yè)機械進行安全技術(shù)檢驗，加強牌證管理，努力提高農(nóng)機駕駛、操作人員技術(shù)水平。在繼續(xù)做好拖拉機、聯(lián)合收割機、農(nóng)用運輸車安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，采取有效措施，開展對其它農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)理；結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查，糾正違章行為，消除事故隱患，減少農(nóng)機事故的發(fā)生。
第八，加強“五五”普法教育，創(chuàng)建農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境。
1、開展“五五”普法活動，營造遵紀守法環(huán)境。
要全面落實漢沽區(qū)農(nóng)機法制宣傳教育第五個五年工作規(guī)劃，開展“四個”活動：即開展“法律六進”活動、開展“平安暢區(qū)縣”活動、開展“迎奧運，交通安全普法宣傳治理年”活動和開展"創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)"活動，使農(nóng)機系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)和依法行政能力明顯增強，農(nóng)機戶的法律意識和維權(quán)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟各項事業(yè)的法治化管理水平逐步提升。
2、加大法制宣傳教育，營造和諧執(zhí)法守法氛圍。
根據(jù)新的發(fā)展形勢和*縣的實際，*縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)從促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā)，按照“地縣共建，以縣為主”的總體思路，逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的，能最大限度促進生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的布局合理、等級協(xié)調(diào)、職能明確、組合效益最佳的城鎮(zhèn)體系。提高*縣城鎮(zhèn)化水平，應(yīng)做到六個結(jié)合。
1、與超前規(guī)劃相結(jié)合，以法治化定位城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)的定位是城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要前提，定位準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系著未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向和成敗。*縣城市總體規(guī)劃將*縣城定位為*地區(qū)的政治、文化中心，*市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，是立足當(dāng)前、著眼發(fā)展的城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向的指南，也是我縣推進城鎮(zhèn)化的中心，必須依法認真貫徹執(zhí)行。
一個良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。目前，我縣已完成新一輪《*縣城市總體規(guī)劃》修編，并通過省建設(shè)廳組織的專家論證，已逐級上報省政府，待批準(zhǔn)后實施。在今后的規(guī)劃工作中，我們要圍繞《*縣城市總體規(guī)劃》，發(fā)揮城市規(guī)劃建設(shè)評審委員會的作用，認真編修《*縣*科技生態(tài)園概念性規(guī)劃》、《*縣城游憩綠地規(guī)劃》、《*路明清建筑景觀的修建性規(guī)劃》和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，提高縣城詳細規(guī)劃覆蓋率，特別是控制性詳細規(guī)劃覆蓋率。要認真修編，廣泛聽取包括專家學(xué)者在內(nèi)的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和我縣經(jīng)濟社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制出具有超前性、分階段性和科學(xué)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃幾十年不落后。要對建筑總體考慮，對道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、商業(yè)、住宅、學(xué)校、醫(yī)院、文化等設(shè)施都要統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、交通方便、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。要結(jié)合新頒布的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，強化規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度，保證規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性和相對穩(wěn)定性。要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，尤其是縣城城中村的農(nóng)房管理，實施*鎮(zhèn)、土管局、城建局三級聯(lián)審聯(lián)批，嚴格控制亂建莊廓、亂占耕地的現(xiàn)象。結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)，搞好縣城城中村的新農(nóng)村建設(shè)的選址，認真抓好批后管理。
2、與項目建設(shè)相結(jié)合，以經(jīng)濟發(fā)展項目化帶動城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項重要內(nèi)容。現(xiàn)階段平安經(jīng)濟比較落后，自身財力有限，然而抓住了項目就抓住了機遇，抓住了項目就抓住了發(fā)展縣域經(jīng)濟的核心問題。我們應(yīng)牢固樹立項目發(fā)展觀，按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的基本方針，以城鎮(zhèn)化為著眼點，以規(guī)劃為龍頭，以區(qū)域開發(fā)為突破口，爭取項目、整合項目，大力實施項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略，以項目建設(shè)為出發(fā)點推進城鎮(zhèn)建設(shè)。實施南拓北進戰(zhàn)略，通過建設(shè)*路、*路擴展城市框架。20*年，要認真實施好以下項目：投資*萬元的新平大道西延道路、投資*萬元的城市排水管網(wǎng)改造一期工程、投資*萬元的*三期道路擴建工程、投資*萬元的*縣城*路東側(cè)綠地及明清建筑景觀項目、投資*萬元的石林園建設(shè)、投資*萬元的*東湖建設(shè)、投資*萬元的*大道西延道路，積極爭取實施投資*萬元*路(北段)道路與排水、投資2122.6萬元的縣城南環(huán)路道路與排水一期、投資*萬元的*路道路與排水、投資1*4萬元的*一橋建設(shè)等工程項目。要認真研究省地縣上的投資政策導(dǎo)向，實行項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，組織精干力量，全力進行項目攻堅。積極爭取省交通廳代建投資*萬元的*三橋建設(shè)項目和投資570.5萬元的*橋加寬改造工程。同時，要發(fā)揮項目建設(shè)的杠桿效應(yīng)，撬動民間資本在市場建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等方面的投資熱潮，把做活民間投資作為*縣今后城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要方面來抓，拓寬籌資渠道，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵民間資本投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)方面，明年計劃完成總投資*億元的*房地產(chǎn)開發(fā)項目一期工程，建筑面積*萬平方米；總投資*萬元*房地產(chǎn)開發(fā)項目，建筑面積*萬平方米；總投資*萬元的*房地產(chǎn)開發(fā)項目，建筑面積*萬平方米。
3、與科學(xué)管理相結(jié)合，以增強服務(wù)功能支撐城鎮(zhèn)化。從某種意義上講，城鎮(zhèn)的管理水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會文明的程度。如果一個城市規(guī)劃、建設(shè)都不錯，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個城市就沒有吸引力。因此，推進城鎮(zhèn)化要與科學(xué)管理城市結(jié)合起來，既要重規(guī)劃建設(shè)，更要重科學(xué)管理。高效、協(xié)調(diào)、有序的城市管理，既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是推進城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。在城市管理方面，要從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅持把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要強化依法管城的意識，加強城市管理法制建設(shè)，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。要突出抓好“門前三包制度”的落實，加大對“三隨六亂”的監(jiān)管力度。要抓難點，加強市容市貌的綜合整治和專項治理，落實長效管理措施，徹底改變城鎮(zhèn)交通、環(huán)境、安全等方面臟亂差的現(xiàn)象；我們要抓住“地縣共建”這個大好機遇，繼續(xù)做好“穿衣戴帽”、“拆墻透綠”、“庭院綠化”、“樓體亮化”等工作，規(guī)范臨街廣告牌匾的設(shè)置，進一步美化亮化城市。要加強對城鎮(zhèn)居民的城市意識和社會公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。要加強媒體宣傳、違章處罰力度，逐步營造人人參與的城市管理氛圍。
4、與市場化建設(shè)相結(jié)合，以市場化帶動城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟的發(fā)祥地和載體，而市場發(fā)展起來以后反過來會形成城鎮(zhèn)的磁場效應(yīng)，會使農(nóng)村人口自覺地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。若重“城”輕“市”，則城鎮(zhèn)建設(shè)只會成為簡單的造城運動，無益于社會經(jīng)濟的發(fā)展。要充分發(fā)揮縣城的輻射帶動作用，在已建成各類市場的基礎(chǔ)上，著力打造有規(guī)模、有檔次、有品牌的專業(yè)交易市場，重點完善以牛羊為主的牲畜交易市場，同時積極修建與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)資、建材、服裝、蔬菜、瓜果、農(nóng)產(chǎn)品市場；在重點集鎮(zhèn)規(guī)劃修建農(nóng)產(chǎn)品、牲畜交易市場和綜合性市場，在全縣逐步建立完善的市場體系，從而活躍商貿(mào)流通，使市場經(jīng)濟得到快速發(fā)展。同時，要樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的新理念，以市場化的機制運作城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步建立起以民間資本為主，政府、企業(yè)、個人共同投資的多形式、多層次、多渠道的投入機制。要把土地作為經(jīng)營城鎮(zhèn)的主要載體，采取政府高度壟斷國有土地一級市場，通過市場運作的方法，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對城鎮(zhèn)原存量部分土地進行收購儲備，以供應(yīng)和調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求，并且要建立健全土地收購、儲備、出讓等各項制度，實行城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)和土地有償出讓；經(jīng)營性國有土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓；對新建部分市政公用設(shè)施建設(shè)項目，可按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，通過招商引資，由個人或單位投資建設(shè)并管理，從而拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融籌資渠道，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。