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關(guān)鍵詞：主觀幸福感；世界；中國；相對剝奪
中圖分類號：F901.2 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.02.017
中國自改革開放以來經(jīng)歷了經(jīng)濟的快速發(fā)展，黨的十六大提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”，這提醒我們國家的發(fā)展不僅要關(guān)注經(jīng)濟指標(biāo)，更要關(guān)注國民感受，要“創(chuàng)造我們的幸福生活”（十六大報告結(jié)束語）。因此，了解世界各國民眾幸福感的情況、影響因素和中國在其中所處的位置，對于制定更好的發(fā)展政策有重要的意義，也將進一步驗證目前相關(guān)文獻關(guān)于影響幸福感客觀因素的相關(guān)討論。
1 幸福及其影響因素
幸福是人們主要追求的生活目標(biāo)[1]。不丹王國提出的追求“國民幸福總值”受到國際社會高度關(guān)注，英國國家統(tǒng)計局提出“測量國民幸福計劃”，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）近年倡導(dǎo)發(fā)展測量主觀幸福感的指引，聯(lián)合國2012年4月了世界幸福報告，幸福這一話題越來越受到關(guān)注。對幸福分類，主要有以外界標(biāo)準(zhǔn)界定的幸福和自我評價的幸福，前者認(rèn)為幸福是基于觀察者的價值和標(biāo)準(zhǔn)而不是基于行動者的主觀判斷，后者是評價者個人對其生活質(zhì)量的整體評估，也稱為主觀幸福（subjective well-being， SWB），簡稱幸福感[2]。本文關(guān)注的是幸福感，既自我評價的幸福。
幸福的涵蓋面很廣，其研究涉及眾多學(xué)科，集中在心理學(xué)和社會學(xué)領(lǐng)域，主要關(guān)注對幸福的心理狀態(tài)的描述、測量及其成因的探討，經(jīng)歷了描述性研究、理論建構(gòu)和實證研究三個階段[3]。其中，對幸福感影響因素的研究比較廣泛，包括主觀因素如人格特質(zhì)、自尊、自我、心理控制源等，客觀因素如社會支持、生活事件、經(jīng)濟收入、健康狀況及國家層面的民主程度等[4-6]。盡管有學(xué)者認(rèn)為主觀因素對幸福感起決定性作用，并指出個人的幸福感是有自身的設(shè)定值（set point）的，這個設(shè)定值由其自身個性決定，當(dāng)有事件沖擊時個人幸福感發(fā)生變化但是會適應(yīng)并回到原來的設(shè)定值。但更多學(xué)者認(rèn)為人們的主觀幸福感是會改變的[7， 8]。因此，客觀因素同樣起重要的作用。揭示客觀因素與幸福感的關(guān)系將對相關(guān)政策和社會經(jīng)濟發(fā)展思路的制定，為民眾謀幸福提供參考。總體上，相關(guān)文獻對影響幸福感客觀因素的討論主要涉及經(jīng)濟與主觀幸福感和社會政治環(huán)境與主觀幸福感的關(guān)系等。
首先，有關(guān)經(jīng)濟收入與主觀幸福感的關(guān)系，學(xué)術(shù)界并沒有定論[14]。比較其中較著名和受爭議的當(dāng)屬伊斯特林悖論，他提出這樣一個現(xiàn)象：在一個國家或社會范圍內(nèi)，富人平均來說比窮人幸福；但在很多國家或社會，人們總體的幸福感并沒有隨著收入的增加而增加[9]。有很多學(xué)者驗證或駁斥了他的學(xué)說[10-11]。接受度較廣的是Inglehart的研究結(jié)論，他認(rèn)為，在經(jīng)濟發(fā)展程度較低或人們收入低時收入的提升對人們幸福感的提升起到明顯的作用，但當(dāng)收入比較高時，收入的提升對幸福感的提升作用甚微甚至可以說不起作用[12]。比較理論可以對這兩類學(xué)說進行解釋，該理論認(rèn)為主觀幸福感是用現(xiàn)實條件同某一標(biāo)準(zhǔn)進行比較判斷的，包含社會比較理論——把自己同別人做橫向比較，當(dāng)自己優(yōu)于別人時則更幸福；適應(yīng)理論—做縱向比較，如果現(xiàn)在比過去更好則會感到更幸福[13]。
其次，關(guān)于失業(yè)對幸福感影響的研究結(jié)論較一致，失業(yè)給人們幸福感帶來下降，而這種低靡狀態(tài)一直維持到再就業(yè)為止，失業(yè)對幸福感的影響不僅是收入的下降，而且通過其感受到的社會地位、工作環(huán)境中的社會生活和自信的失去是更重要的影響[15]。研究表明，高失業(yè)率不僅對失業(yè)人群有負(fù)面影響，而且對在職人群也有影響，表現(xiàn)為對工作安全感的缺乏，此外，人們的工作環(huán)境和工作滿意度等也對主觀幸福感有重要影響[16]。該方面研究主要基于個體研究，很多國家層面的研究是基于調(diào)查個體的基礎(chǔ)上匯總的。
再次，在社會關(guān)系與幸福感的關(guān)系方面，眾多相關(guān)研究表明，社會關(guān)系對人們的幸福感有重要影響，良好的家庭和社會關(guān)系給人們帶來幸福感。在充滿信任、有自由感的社會，民眾的幸福感會更強。在更加公平的社會，民眾的幸福感會更強[14]。
此外，政治對民眾主觀幸福感影響的研究多集中在民主和政府治理水平與幸福感的關(guān)系研究，但存在較大的爭議。一方面，關(guān)于民主和主觀幸福感的關(guān)系研究，部分學(xué)者認(rèn)為在民主社會的民眾比在專制社會的表現(xiàn)出更高水平的幸福感[17，18]。也有研究者注意到比利時和前蘇聯(lián)主觀幸福感的急劇下降伴隨了接下來的，認(rèn)為主觀幸福感對民主制度具有影響[19]，但Inglehart對前蘇聯(lián)國家進一步研究卻發(fā)現(xiàn)民主水平的提升并沒有提升民眾主觀幸福感[19]。另一方面，關(guān)于政府治理水平與幸福感關(guān)系的研究也存在一定的爭論，主要關(guān)注政府的規(guī)模、效率、所構(gòu)建的福利體系等對民眾幸福感的影響。Bjornskov等研究得出政府規(guī)模擴大和開支的增多會使人們的幸福感降低，并以政府工作效率的下降來解釋這一關(guān)系[21]。Pacek等人的研究認(rèn)為福利體系對國家幸福感有正向作用。Veenhoven等人的研究則顯示政府開支、福利體系的建立與幸福感不相關(guān)，其實是生活水平的差異引起不同國家幸福感的差異[22]。其他學(xué)者也有相關(guān)研究驗證支持上述兩類不同的觀點并進一步拓展有關(guān)政府治理水平與幸福感關(guān)系的研究視角[20，23，24]。
本文將在上述研究的基礎(chǔ)上，分析世界各國民眾幸福感的空間差異、影響因素和中國在世界中所處的位置，以期為我國制定更好的發(fā)展政策提供參考。
2 數(shù)據(jù)來源
本文的主觀幸福數(shù)據(jù)來源于世界價值觀調(diào)查機構(gòu)公布的問卷調(diào)查。該機構(gòu)是目前世界公認(rèn)的幸福感數(shù)據(jù)最權(quán)威的機構(gòu)，對于各國價值觀（包括幸福感）的調(diào)查，從1981年到2008年共經(jīng)歷了五次，涵蓋的國家其人口達到了世界人口的90%（其中1981-1984年8個國家，1989-1993年18個國家，1994-1998年51個國家，1999-2004年42個國家，2005-2008年56個國家）①。五次調(diào)查都涵蓋了兩個和主觀幸福有關(guān)的指標(biāo)，一個是“happiness”，一個是“l(fā)ife satisfaction”，兩者含義相近，但相比較而言，前者即時性成分多一些，后者穩(wěn)定性成分多一些，本文采取后者作為指標(biāo)，該項指標(biāo)通過讓調(diào)查者對自己的生活滿意程度打分，1分完全不滿意，10分完全滿意。我們將參與調(diào)查的各國民眾幸福感的平均值作為該國民眾當(dāng)次調(diào)查的幸福感分?jǐn)?shù)。
文中的經(jīng)濟和社會政治數(shù)據(jù)來源于世界銀行網(wǎng)站公布的各國經(jīng)濟社會指標(biāo)，包括各國人均GDP、基尼系數(shù)、失業(yè)率、政府治理水平（包括公民訴求與問責(zé)、政治穩(wěn)定和無暴力、政府的效率、管制質(zhì)量、法治、腐敗控制）②。考慮到影響的滯后性，本文各國客觀數(shù)據(jù)取幸福感調(diào)查前一年的，如果前一年數(shù)據(jù)缺失則取當(dāng)年數(shù)據(jù)。
3 世界各國民眾主觀幸福感概況
世界價值觀調(diào)查中關(guān)于主觀幸福感的這五次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在不同國家參與調(diào)查的人們（個體）對主觀幸福的評分覆蓋從0-10都有分布，差別反映出個體不同的生活環(huán)境和個性。從世界范圍的幸福感調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，幸福感在各國或者不同區(qū)域是有差異的，從各國民眾幸福感平均值來看，得分最高的國家比最低的甚至高出近5分。總體來看，世界各國（參與調(diào)查的國家）人民基本幸福，歷次調(diào)查平均分均在6分以上（表1）。
本文以調(diào)查時間距離現(xiàn)在最近且覆蓋國家也最多的2005年—2008年的幸福感數(shù)據(jù)分析幸福感的空間分布情況，北歐、北美和拉美幸福感分?jǐn)?shù)高的國家最多，幸福感低的國家多集中在東歐和非洲。這與我們傳統(tǒng)認(rèn)識有一定吻合也有一定反差，人們往往覺得高福利國家的人民幸福感更高，比如北歐、北美，非洲國家多數(shù)比較貧窮社會發(fā)展比較落后所以幸福感比較低，這一點在研究結(jié)果中得到驗證。而拉丁美洲的幾個被調(diào)查的國家幸福感比較高，這在我們傳統(tǒng)認(rèn)識之外，另外，東歐國家的幸福感也比較低（圖1）。可見，幸福感是由多種因素綜合作用影響的。
由于每次調(diào)查覆蓋的國家不完全一樣，表1所示的幸福感歷次的平均分變化并不能反映出幸福感變化的趨勢，我們以其中不同國家歷時性調(diào)查為基礎(chǔ)，分析主要國家幸福感變化的總體情況。由于第一次調(diào)查涉及的國家數(shù)量較少，本文選取1990年—1999年和2000年—2008年這兩個時間階段都經(jīng)歷了調(diào)查的國家，計算這近二十年間它們幸福感平均值的變化，即用被調(diào)查國家2000年—2008年間幸福感調(diào)查的平均分值減去1990年—1999年間幸福感調(diào)查的平均分值。如圖2所示，共有39個國家和地區(qū)經(jīng)歷了這兩個時間段的調(diào)查，其中幸福感提升的國家（地區(qū)）有27個，下降的國家（地區(qū)）有12個，即多數(shù)國家（約70%）幸福感是提升的，另外，幸福感的提升和下降幅度不大，多數(shù)國家在1分以內(nèi)。
4 中國民眾主觀幸福感概況及主要因素
4.1 中國民眾主觀幸福感及主要影響因素在世界中的位置
在世界價值觀調(diào)查機構(gòu)進行的五次調(diào)查中，中國經(jīng)歷了4次，分別在1990年、1995年、2001年和2007年，4次的幸福感平均分?jǐn)?shù)分別為7.30、6.83、6.53、6.72，從幸福分?jǐn)?shù)上來看屬于比較幸福的分位，從世界范圍來看在被調(diào)查國家中一直處于中上等水平（見表1）。
以文獻研究中總結(jié)的對主觀幸福感有影響的主要客觀因素作為指標(biāo)，以距離目前最近的2005年-2008年的幸福感調(diào)查情況和相應(yīng)的客觀數(shù)據(jù)為研究的時間截面，衡量和判斷中國主觀幸福感和相應(yīng)因素在世界中的地位情況。包括衡量人均收入、失業(yè)率和政府治理水平三方面與主觀幸福感的相應(yīng)關(guān)系。
4.1.1 人均收入
本文選擇世界銀行的各國的人均GDP來反映各國民眾的收入情況，該指標(biāo)是以各國當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值總和除以年中國內(nèi)人口數(shù)得出。從圖3的人均GDP與主觀幸福感的散點圖可以看到二者存在一定的冪函數(shù)相關(guān)關(guān)系，該圖同時顯示了調(diào)查期內(nèi)中國在世界中的情況。2006年中國人均GDP為2069.34美元，在調(diào)查的52個國家中排名第38位（從高到低），可見中國的人均收入在世界中還處于較低水平。盡管在中國歷經(jīng)四次幸福感調(diào)查的1990年至2007年，中國GDP以年平均10%左右的速度增長，而且GDP總量在世界已經(jīng)處于前列③，在世界上引起了廣泛的注意，形成了中國強大論甚至，但是中國人口眾多，人均GDP還相對較低，這一點不容我們忽略，而和民眾收入水平密切相關(guān)并對幸福感有重要影響的因素是人均GDP而非國家整體的經(jīng)濟實力。另外從圖中可以看出來，在相似的人均收入條件下，各國的幸福感差異很大，中國的幸福感處于比較高的位置。隨著中國經(jīng)濟的繼續(xù)快速發(fā)展以及伴隨的人均收入水平的提高，民眾主觀幸福感有望進一步提升。
4.1.2 失業(yè)率
本文選擇世界銀行公布的失業(yè)率指標(biāo)反映各國的失業(yè)情況，失業(yè)率以可以工作或正在找工作的但是卻沒有工作的人占勞動力的比重來表示④。2006年中國失業(yè)率為4.1%，在同期調(diào)查的52個國家中排名第37位（從高到低）。中國失業(yè)率與幸福感在世界中的位置如圖4所示，中國擁有較低的失業(yè)率，雖然散點圖中失業(yè)與幸福感并未呈現(xiàn)明顯的線性關(guān)系，但目前多數(shù)研究證明失業(yè)對幸福感有消極影響。改革開放以來，中國是世界上經(jīng)濟增長速度最快的國家之一，工作機會的迅速增加和充分的就業(yè)曾經(jīng)是經(jīng)濟繁榮的突出成就，中國的失業(yè)率在調(diào)查國家中處于比較低的位置，民眾就業(yè)相對比較充分。中國勞動力市場還需要進一步健全，制定和實施相應(yīng)的促進就業(yè)的措施，以此促進國民幸福感的提升。
4.1.3 政府治理水平
本文選擇世界銀行公布的政府治理水平指標(biāo)來測量治理水平。該指標(biāo)體系從六個維度界定和測量了各國的治理水平：公民訴求與問責(zé)、政治穩(wěn)定和無暴力、政府的有效性、管制質(zhì)量、法治水平、腐敗控制。對于每一個治理維度，取值范圍為-2.5分到 2.5分，分值越高代表治理水平越高，反之則反是。從1996年到2002年，世界銀行每兩年一次各國的治理指數(shù)；2002年以后，每年一次⑤。對于本文涉及的各個國家，我們將六個維度的分值加總后取其均值來測量該國總體的治理水平。圖5顯示了各國治理水平和主觀幸福感的關(guān)系。中國2006年治理水平分值為-0.56分，在同期的52個國家中排名第44位（從高到低），在中國這六個維度指標(biāo)分?jǐn)?shù)分別是：公民訴求與問責(zé)-1.51分，政治穩(wěn)定和無暴力-0.52分，政府的有效性-0.17分，政府管制質(zhì)量-0.14分，法治水平-0.41分，腐敗控制-0.64分。從指標(biāo)反映出的情況看，中國的治理水平還有較大的提升空間，但其中可能涉及到不同價值觀判斷的問題，畢竟治理水平的各項分值是主觀評判的，而西方社會對中國政治體制在內(nèi)的諸多政治方面持有批評態(tài)度。然而，這個指標(biāo)給我們一定的借鑒意義，中國可以朝著上述六個維度去改善國家的治理水平，特別是公民訴求與問責(zé)和腐敗控制等方面。
4.2 中國民眾主觀幸福感變化及主要原因
4.2.1 中國民眾主觀幸福感變化
自1978年中國開始實施改革開放政策，中國經(jīng)歷了令世人驚訝的經(jīng)濟增長速度。在過去三十幾年間，經(jīng)濟保持在8%以上的年均增長率，根本性地改善了13億中國人的生活水平。在幸福感調(diào)查年份的1990年到2007年，城市人均年收入從1510元增長到13786元，農(nóng)村人均年收入從686元增長到4140元，農(nóng)村人口貧困率從9.4%下降到1.6%⑥。各種社會經(jīng)濟指標(biāo)都顯示出生活水平有大幅改善，相比較物質(zhì)方面的進步，以自我報告生活滿意度衡量的民眾主觀幸福感呈現(xiàn)出下降。民眾幸福感平均分值從7.30下降到6.72；幸福感分值在6分以下的人數(shù)比例由1990年的18.4%上升到2007年的27.4%，也就是感覺不幸福的人多了9%；幸福感分值在8分以上的人數(shù)比例由1990年的53.6%下降到2007年的42%，也就是感覺非常幸福的人減少了11.6%?？傮w來看，民眾幸福感下降。
4.2.2 民眾幸福感變化的主要原因
鑒于前文總結(jié)的主觀幸福感的主要客觀影響因素，本文主要考察人均收入、失業(yè)率和政府治理水平三方面因素對中國民眾幸福感變化的影響。中國民眾的幸福感變化表現(xiàn)為人均收入大幅提升、失業(yè)率增高和政府治理水平未提高條件下幸福感的下降。
（1）幸福感下降與收入大幅提升相?！鄬儕Z的解釋
收入與主觀幸福感關(guān)系接受最廣的研究結(jié)論，是在經(jīng)濟發(fā)展程度較低或人們收入低時收入的提升對人們幸福感的提升起到明顯的作用，但當(dāng)收入比較高時，收入的提升對幸福感的提升作用甚微甚至可以說不起作用[12]。按照這個理論背景，中國的現(xiàn)象有些反常。中國是在低生活水平條件下收入的顯著增長，應(yīng)該會帶來幸福感的提升。而且生活水平不論是和過去相比還是和同期的與發(fā)達國家水平差距縮小程度，都有顯著的改善。我們試圖以相對剝奪理論來解釋這種現(xiàn)象。
關(guān)于相對剝奪感，馬克思曾經(jīng)論述過，他以生產(chǎn)資本的迅速增加帶來的工人階級工資的增長和生活的改善與工人階級工作所得不到的資本家的大為增加的財富相比，認(rèn)為比起一般的社會發(fā)展水平，工人所得到的社會滿足程度反而降低了[26]。古爾研究了相對剝奪的三種形式—下降剝奪、渴望剝奪和漸進剝奪，并將相對剝奪學(xué)說用于政治學(xué)領(lǐng)域，認(rèn)為現(xiàn)代的社會沖突不是由人們生活狀況惡化引起的，而是盡管狀況比過去有所改善，但仍感到自己落后于別人或者別人的狀況改善的更多更快，因此產(chǎn)生不滿情緒和失落感，從理論上解釋了為什么那些經(jīng)歷快速經(jīng)濟發(fā)展的國家經(jīng)常會出現(xiàn)大規(guī)模社會沖突[27]。
【關(guān)鍵詞】公民參與 社會治理 公民組織
【中圖分類號】D630.1 【文獻標(biāo)識碼】A
提升公民參與能力是推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求
我們要構(gòu)建的現(xiàn)代化國家治理體系，應(yīng)該是政府、社會和公民主體平等互動、協(xié)同共治，各自承擔(dān)相應(yīng)治理責(zé)任的動力系統(tǒng)。但目前，公民作為治理主體，其力量還很弱小，參與能力和效度有限。因此，迫切需要為提升公民參與社會治理的素質(zhì)和能力尋找可行路徑，創(chuàng)新社會治理，進而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化過程實質(zhì)就是公民個體現(xiàn)代化及相應(yīng)的政府和社會現(xiàn)代化互動的過程。社會治理強調(diào)多元主體之間的協(xié)調(diào)、合作、協(xié)作、協(xié)同以及相互促進，并形成相應(yīng)機制。這樣的互動模式和機制的形成是以微觀的公民個體互動、互惠和集體行動為基礎(chǔ)的。這就需要公民具備較強的參與社會事務(wù)的能力，才能在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中發(fā)揮應(yīng)有作用。
公民在參與互動中，對他人采取行動或?qū)λ说男袆佑枰曰貞?yīng)，彼此行為不斷調(diào)適，以此構(gòu)建出社會生活中的行為規(guī)范，適應(yīng)社會發(fā)展需要。所以，創(chuàng)新社會治理體制必須重視微觀公民個體。國家治理現(xiàn)代化是以維護人民利益福祉為出發(fā)點和落腳點。公民既是社會治理的主體，也是治理的受益者。公民能否積極參與創(chuàng)新社會治理，說到底也是公民自治能力和水平提高的問題。公民有能力自治才有可能成為社會治理的真正平等主體。
公民參與社會治理能力不強的因素
盡管公民參與社會治理在提升社會治理水平、推進國家治理現(xiàn)代化上有著重要作用。但是，從我國已有的社會治理實踐來看，公民能力還有待大幅提升。在創(chuàng)新社會治理的過程中，一些地區(qū)探索了社會平臺、社會組織和社會工作者“三社聯(lián)動”的基層社會治理模式；還有的地區(qū)在城市社區(qū)初步構(gòu)建了網(wǎng)格化社會治理的格局。而且，互聯(lián)網(wǎng)上的“數(shù)字化公民”也越來越多地參與到政治生活中并評判和影響著政府政策。這些創(chuàng)新雖然是社會治理的有益嘗試，但是公民參與能力、民主能力、合作能力等方面的不足也制約了這些創(chuàng)新機制的實施。另外，傳統(tǒng)的單向度的管控思維和公民參與渠道的不暢通，以及公民有限的參與達不到預(yù)期效果等因素均會影響公民參與社會治理的效能。
第一，我國尚處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型期，由于歷史和傳統(tǒng)上個體都沒有真正成為過獨立的利益主體，自然也缺乏對權(quán)利的主張。公共利益往往由國家包辦解決，所以人們不會形成社會參與意識，當(dāng)然也沒有公共精神。當(dāng)下，雖然物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生變化，但是思想觀念的轉(zhuǎn)變還有滯后性。一方面，人們還習(xí)慣性地單一依賴政府，參與意識淡薄，缺乏主動參與的責(zé)任意識。另一方面，政府對社會的開放程度還不夠，一些領(lǐng)域依然是行政性壟斷，導(dǎo)致社會組織尚不能公平參與，公民自身更是沒有能力去實質(zhì)性地參與到公共決策中。
第二，社會治理的有效性對公民個體的參與素質(zhì)和各方面的參與能力提出了較高的要求。一方面，公民要成為真正的權(quán)利和義務(wù)（責(zé)任）意識相統(tǒng)一的公民。另一方面，公民還應(yīng)具備溝通能力、民主能力、質(zhì)疑能力、合作能力等參與社會治理所必須的能力。這些需要公民文化的不斷孕育和沉淀積累。當(dāng)前我國公民無論是權(quán)利意識、民主意識、公共道德意識還是法治意識都較弱，公民表達利益訴求、與政府的溝通及民主參與的能力與現(xiàn)代化治理能力尚有很大差距。
第三，從已有的公民參與政府決策來看，公民在參與公共政策方面，利益訴求雖有可能表達，但話語權(quán)較弱，對政府的影響力有限。這樣，就導(dǎo)致人們逐漸喪失參與的積極性，失去對參與政府決策和政府監(jiān)督管理的信任和信心，公民參與意識隨之減弱。
第四，公民參與社會治理的水平較低。一方面，公民通過各種形式參與經(jīng)濟、社會乃至政治過程的機會越來越多，熱情越來越高；另一方面，公民在參與中缺少理性判斷能力，往往會被誤導(dǎo)，導(dǎo)致非理性現(xiàn)象的發(fā)生。專業(yè)性知識的缺乏也使得公民參與能力有限，經(jīng)常有心無力。此外，公民參與社會治理還缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范支持和引導(dǎo)。這也是導(dǎo)致公民參與能力不強的重要因素。
如何提升公民參與社會治理的能力
培育公民美德，重塑公民治理主體。在國家治理現(xiàn)代化的視域下，公民應(yīng)該是和政府、社會一樣具有治理責(zé)任的平等主體。為此，公民必須要現(xiàn)由消極被動服從向積極主動參與轉(zhuǎn)變，從被管理的對象向治理主體轉(zhuǎn)變。其中基于對公民身份的意識和認(rèn)同之上的公民美德至關(guān)重要。公民身份不僅意味著對國家共同體的認(rèn)同，而且也意味著對公民權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一體的認(rèn)同。即公民不僅是國家現(xiàn)代化治理的受益者，也是國家主人和國家治理的主體。那么，積極主動參與社會事務(wù)、承擔(dān)相關(guān)責(zé)任就是公民應(yīng)有的美德。公民美德會促使公民主動規(guī)范、調(diào)整自身在參與治理中的行為，促進公民自我治理。
應(yīng)將公民素質(zhì)和能力的提升嵌入到國家治理體系現(xiàn)代化的系統(tǒng)，在多元主體協(xié)同治理并聯(lián)合行動的持續(xù)過程中完成。首先，學(xué)校公民教育是提升公民參與社會治理能力的最重要渠道。在社會治理的視域下，學(xué)校應(yīng)該培育公民意識、民主意識、權(quán)利意識和責(zé)任意識。
其次，社區(qū)和其他社會組織是公民參與能力提升的訓(xùn)練場。公民可以在參與和自身利益密切相關(guān)的基層社區(qū)治理和社會組織的活動中練習(xí)表達與溝通、主動參與和監(jiān)督等，從而提升公民素質(zhì)、提升參與治理的能力。
再次，政府的制度設(shè)計和安排為公民參與治理能力的提升搭建平臺。政府的信息公開制度將會在公民平等獲得充分信息的基礎(chǔ)上，激發(fā)其參與決策和監(jiān)督的積極性，其表達和參與社會治理能力將在和其他主體的互動中得到提升。政府搭建各種公民訴求表達和回應(yīng)平臺以及利益博弈平臺，會為公民溝通和表達等參與治理能力的提升提供多種資源和機會。政府可以推出榜樣示范平臺，激勵公民參與。
又次，網(wǎng)絡(luò)社會治理也為公民教育和公民能力訓(xùn)練提供了新的契機。網(wǎng)絡(luò)作為連接多元主體博弈、交流的空間，最重要的為公民提供了練習(xí)參與的場域，公民在網(wǎng)絡(luò)公共空間里發(fā)生的解決矛盾沖突、表達利益訴求等活動，可以讓人們了解到公民治理主體的參與能力和水平，從而通過反饋、矯正、引導(dǎo)等機制，提升公民參與治理的能力，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
最后，公民治理能力的建設(shè)，離不開制度和法律。法治既對社會治理有保障作用，同時，也為公民參與社會治理作出程序引導(dǎo)和規(guī)范。
讓公民組織成為提升公民參與社會治理能力的關(guān)鍵載體。分散的公民個體雖有利益訴求，但是因為彼此之間缺乏信息交流和組織聯(lián)系，就不能采取有效行動影響和監(jiān)督政府公共決策，無法與政府和社會平等協(xié)同互動。而公民基于某種利益自愿結(jié)成的組織則會在利益表達、交涉和協(xié)商，監(jiān)督權(quán)力運行和資源分配方面發(fā)揮重要作用。在這種組織化的過程和集體行動中，公民參與治理的能力會得到培養(yǎng)和鍛煉。而且中國公共領(lǐng)域的興起特別是數(shù)字化公共空間的興起，正在促成各種各樣實體化或“數(shù)字化公民”組織的生成，它們是公民參與能力最重要的演練場。在這種實質(zhì)性參與社會治理的過程中，公民的參與能力、合作能力、利益表達能力、博弈能力、自我服務(wù)能力等將會進一步提升。
（作者分別為大連海洋大學(xué)講師；大連海洋大學(xué)副教授）
【注：本文系大連海洋大學(xué)課題“社會治理視域下社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的體制機制研究”（項目編號：zd2016007）和大連市社科聯(lián)課題“多元主體協(xié)同治理視域下公民參與社會治理的路徑創(chuàng)新研究”（項目編號：2016dlskyb141）的階段性成果】
【參考文獻】
[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；視野；大學(xué)生；思想政治；教育
一、科學(xué)發(fā)展觀對大學(xué)生思想政治教育工作的要求
首先，科學(xué)發(fā)展觀要求大學(xué)思想政治工作要堅持以人為本的教育理念。在科學(xué)發(fā)展觀視野中，大學(xué)生的全面發(fā)展是和經(jīng)濟與社會的發(fā)展緊密聯(lián)系的。因此，當(dāng)代的大學(xué)生思想政治教育工作要通過以人為本的教育理念來逐步提升大學(xué)生的綜合素質(zhì)水平，促進其全面的發(fā)展，從而促進經(jīng)濟與社會的進一步發(fā)展。隨著我國教育領(lǐng)域的不斷發(fā)展，素質(zhì)教育在教育體系中占據(jù)的位置越來越重要。在當(dāng)今的時代，大學(xué)生如果只是單純具備較高的文化知識水平是無法適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展需求的，只有具備較高的綜合素質(zhì)水平才能在經(jīng)濟和社會的發(fā)展過程中貢獻出更大的力量。其次，科學(xué)發(fā)展觀要求大學(xué)生思想政治教育工作樹立發(fā)展的理念。發(fā)展不但是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義，也是提升大學(xué)生思想政治教育工作水平最為關(guān)鍵的元素。第一，只有樹立科學(xué)的發(fā)展理念，才能不斷加強自身對大學(xué)生思想政治教育工作的重視程度，從而更好開展相關(guān)的工作。第二，高度重視發(fā)展中的各個環(huán)節(jié)，只有這樣，才能夠切實推動大學(xué)生思想政治教育工作的開展。第三，要對發(fā)展的規(guī)律展開深入的研究和分析，只有這樣，才能與時俱進對大學(xué)生思想政治教育工作的模式和方法進行有效的創(chuàng)新。另外，科學(xué)發(fā)展觀還要求大學(xué)生思想政治教育工作掌握科學(xué)合理的方法。在科學(xué)發(fā)展觀視野中，科學(xué)是尤為重要的，只有重視科學(xué)，才能夠從實際出發(fā)開展各項工作。在開展大學(xué)生思想政治教育工作的過程中，除了要科學(xué)研究思想政治教育工作的規(guī)律之外，還要通過科學(xué)合理的措施來充分掌握大學(xué)生的思想動態(tài)。只有這樣，才能夠逐步掌握科學(xué)合理的工作方法。
二、大學(xué)生思想政治教育工作的不足之處
首先，隨著我國高等教育的逐步普及，很多高校將工作的重點放在招生和就業(yè)等方面，忽略了大學(xué)生思想政治工作在高校教育體系中的主體地位。這在一方面導(dǎo)致了大學(xué)生思想政治教育工作水平的下降，另一方面也對大學(xué)生的思想觀念產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，使大學(xué)生們逐漸漠視思想政治教育理論，一味地注重實用價值。這樣不但會逐步加深大學(xué)生思想政治教育工作的邊緣化程度，而且會影響大學(xué)生正確的價值取向，對其未來的發(fā)展造成嚴(yán)重的阻礙。其次，很多高校缺乏完善的思想政治教育工作運行機制。大學(xué)生思想政治教育工作是一項極為系統(tǒng)的思想教育任務(wù)，需要完善的運行機制來加以支持。要更好地開展大學(xué)生思想政治教育工作，不但需要學(xué)校和思想政治工作隊伍的不斷努力，還需要學(xué)生家庭和社會各界的大力支持，只有將各方的力量進行高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能夠切實提升大學(xué)生思想政治教育工作的水平。再次，大學(xué)生思想政治教育工作的理論課程需要進行創(chuàng)新性的改革。要想對大學(xué)生進行良好的思想政治教育，就要有強大的思想政治理論課程來加以支持。目前，很多高校在思想政治理論課程建設(shè)方面存在一定的問題。一方面，高校思想政治理論課程偏向于理論灌輸，缺乏與實際生活的聯(lián)系，不但不能有效調(diào)動起學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，而且不能切實通過相關(guān)的理論知識來影響學(xué)生的思想觀念。另一方面，高校思想政治理論課程的教學(xué)方式缺乏創(chuàng)新性，方法陳舊落后，依然是以灌輸式的教育為主，缺乏相關(guān)的實踐教學(xué)。這樣，不但不能為學(xué)生提供切身的體驗，而且不能有效提升高校思想政治理論課程的教學(xué)質(zhì)量。最后，高校思想政治教育隊伍的整體實力還需要進一步提高。高校思想政治教育隊伍是開展大學(xué)生思想政治教育工作的主體力量。目前，高校思想政治教育隊伍主要包括思想政治理論課程的教職人員以及高校的黨政干部和共青團干部，他們不但是開展大學(xué)生思想政治教育工作的主體力量，也是提升大學(xué)生思想政治教育工作水平的關(guān)鍵力量。但是，目前很多高校的思想政治教育隊伍不但缺乏明確的分工，還存在工作上的交叉，這也就導(dǎo)致了大學(xué)生思想政治教育工作水平的下降。另外，大學(xué)生本身也存在一定的問題。隨著時代和社會的不斷發(fā)展，當(dāng)代大學(xué)生的思想觀念也變得越來越多元化，這在一方面促進了思想文化的創(chuàng)新發(fā)展，但另一方面也為大學(xué)生思想政治教育工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)實生活中，很多大學(xué)生對自己未來的發(fā)展沒有明確的規(guī)劃，在學(xué)習(xí)和生活上也經(jīng)常無所適從，缺乏積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，再加上網(wǎng)絡(luò)世界的誘惑，導(dǎo)致其現(xiàn)實交流能力的弱化，這些都會對大學(xué)生思想政治教育工作造成嚴(yán)重的影響。
三、科學(xué)發(fā)展觀視野中提升大學(xué)生思想政治教育工作水平的策略
（一）加強素質(zhì)教育，促進大學(xué)生的全面發(fā)展
隨著社會各界對素質(zhì)教育的重視，素質(zhì)教育也逐步成為促進學(xué)生全面發(fā)展的基礎(chǔ)保障。促進學(xué)生全面發(fā)展不但是我國教育方針對各大高校提出的最基本要求，也是促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)性發(fā)展的最有效手段之一。因此，我國各大高校只有不斷加強素質(zhì)教育，才能夠使大學(xué)生的文化知識水平與思想道德水平得到整體性的提升，促進其全面發(fā)展，進而提升大學(xué)生思想政治教育工作的水平。
（二）大學(xué)生思想政治教育工作要始終堅持以人為本的理念
在開展大學(xué)生思想政治教育工作的過程中，要始終堅持以人為本的教育理念，只有這樣，才能夠更好地了解學(xué)生們的實際需求，尊重學(xué)生們的主體地位，充分發(fā)揮科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)作用。首先，大學(xué)生思想政治教育工作不能夠一味地依靠灌輸式的教育，要堅持以人為本的教育理念，將工作和大學(xué)生的實際生活逐步貼近，結(jié)合大學(xué)生實際的需求和心理發(fā)展規(guī)律來開展各項工作。這樣才能切實提升大學(xué)生思想政治教育工作的實效性，逐步掌握思想政治教育工作的規(guī)律，從根本上提升大學(xué)生思想政治教育工作的水平。其次，在開展大學(xué)生思想政治教育工作的過程中，要始終以學(xué)生為本，處處從學(xué)生的角度出發(fā)。在解決大學(xué)生思想問題的過程中同時解決大學(xué)生的實際問題，將理論和實際進行有效融合。思想政治教育工作不但要對學(xué)生進行正確的引導(dǎo)和教育，還要對學(xué)生進行實質(zhì)性的關(guān)心和幫助。這樣不但可以為大學(xué)生解決學(xué)習(xí)和生活中的實際問題，而且可以增強大學(xué)生對思想政治教育工作的體驗性。另外，在開展大學(xué)生思想政治教育工作的過程中，要重視學(xué)生的主體地位，使其積極參與思想政治教育工作。這樣，一方面可以充分發(fā)揮大學(xué)生的主觀能動性和創(chuàng)造性，另一方面也可以促進教育模式的創(chuàng)新，提升大學(xué)生在思想政治教育工作中的主體地位。總而言之，堅持以人為本的教育理念是提升大學(xué)生思想政治教育工作水平的最佳選擇。
（三）加強思想政治理論課程建設(shè)，提升教師隊伍的整體實力
開展大學(xué)生思想政治教育工作的主要渠道就是思想政治理論課程。因此，首先要不斷加強思想政治理論課程的建設(shè)，結(jié)合時代和教育的實際發(fā)展?fàn)顩r來設(shè)置思想政治理論課程的內(nèi)容和教學(xué)模式，將思想政治教育與大學(xué)生的各個學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合到一起，使大學(xué)生能夠在日常學(xué)習(xí)的過程中自然而然地提升自身的政治覺悟和思想道德素質(zhì)水平。其次，要不斷提升教師隊伍的整體實力。教師在大學(xué)生思想政治教育工作中發(fā)揮的作用是無可替代的。因此，除了要提升教師們的專業(yè)理論知識水平之外，還要加強對其職業(yè)使命感和責(zé)任感的培養(yǎng)。
（四）加強校園文化建設(shè)
本文深入闡述了“管辦評分離”的含義，分析三者之間的關(guān)系，結(jié)合黑龍江省高等教育治理能力現(xiàn)狀，嘗試探尋黑龍江省提升高等教育治理能力的路徑。
1 高等教育治理能力現(xiàn)代化路徑的形成
上世紀(jì)50年代初，為了與高度集中的經(jīng)濟體制改革相配合，我國進行了以“院系調(diào)整”為主要內(nèi)容的高等教育改革，并將此方式延續(xù)至今。這種高等教育治理體制的主要特點是：中央政府嚴(yán)格掌握和控制高等教育政策及方針的制定，并由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國高校治理工作，在高等學(xué)校的治理上始終延續(xù)著兩種“條塊分割”的管理方式，即一部分由中央政府各部委直接領(lǐng)導(dǎo)，一部分由當(dāng)?shù)卣苯庸芾?。而無論哪一種治理方式，政府與高校在行政體制上都屬于上下級關(guān)系，中央或地方政府的指令是高等學(xué)校辦學(xué)的重要依據(jù)，高等學(xué)校缺乏獨立辦學(xué)的權(quán)力，而且政府具有對公立高校校長的任免權(quán)。
到了90年代，我國高等教育治理體制伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變也開始走上轉(zhuǎn)型之路。在高教治理方面，政府職能從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從原來的既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員轉(zhuǎn)為只做裁判員。毫無疑問，在深化我國高等教育體制改革的背景下，要實現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化，需要遵循教育規(guī)律，立足基本國情，從原來的由政府統(tǒng)一治理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、高校及社會三者?lián)動式的教育體制改革。
2015年，教育部正式《關(guān)于深入推進管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，以文件的形式明確了政府職能在教育改革方面的轉(zhuǎn)變，建立一個“政府管、學(xué)校辦、社會評”的協(xié)同機制?！肮堋笔侵刚?fù)責(zé)依照法律法規(guī)制定政策和進行宏觀管理;“辦”的主體是大學(xué)，提升大學(xué)辦學(xué)的自主權(quán);“評”是指第三方評估機構(gòu)，由中介組織客觀公正地評價大學(xué)的辦學(xué)水平，其評價結(jié)果能為教育部門政策制定和提升教育水平提供參考。
2 “管辦評分離”的含義及三者之間的關(guān)系
管辦評作為一個有機整體，在促進三個主體的作用方面需要考慮到各自的權(quán)責(zé)分配，在互動中考量協(xié)同機制的發(fā)揮。首先，教育行政部門應(yīng)當(dāng)形成正確的教育理念，制定相關(guān)政策，引領(lǐng)我國教育事業(yè)朝著更好的方向發(fā)展;而學(xué)校應(yīng)當(dāng)把全部精力投入到如何辦好學(xué)的事情上來，把提升教育質(zhì)量作為主要任務(wù)，讓高校去行政化，讓教師們安心從事教育;評估機構(gòu)作為獨立的第三方主體，主要任務(wù)是客觀、公正地評估測評大學(xué)的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，評的目的在于提升教學(xué)質(zhì)量，為教育行政部門政策的制定提供依據(jù)。由此可以看出，管辦評三者之間管是基礎(chǔ)、辦是核心、評是導(dǎo)向。
在以往由政府分飾“管”和“評”兩種角色的情況下，教育行政部門對高校的評估不僅僅是教學(xué)水平的測評，其評價結(jié)果也影響著教育資源的分配，這樣政府就可以通過評估的方式將對高校的控制之手伸向各個角落，影響高校辦學(xué)的自主性。甚至有些高校為了迎接評估工作專門投入大量的人力，重新建立教學(xué)檔案、根據(jù)評估需要“完善”教學(xué)文件、學(xué)生試卷造假等等。這些做法都嚴(yán)重違背了高等教育評估的客觀性的原則，在評估中取勝的心態(tài)也無法使高校投入更多的精力在教育改革創(chuàng)新上。因此，要實現(xiàn)“管辦評分離”，最終目的是實現(xiàn)“評”和“辦”的分離，讓高校在辦學(xué)過程中享有更多的自主權(quán)?！肮堋焙汀霸u”的分離是實現(xiàn)“管”、“辦”分離的基礎(chǔ)，只有讓“評”不再是教育行政部門“管”的手段，保持價值中立，才能最大限度地控制政府對高校辦學(xué)的干預(yù)。
3 黑龍江省高等教育治理能力現(xiàn)狀分析
首先，黑龍江省高等教育管理體制的改革創(chuàng)新能力有待提高。近年來，雖然黑龍江在高教管理方面緊隨國家出臺的各項政策，但是鮮有針對地方特點的政策出臺，國家的政策是面向全國高等教育管理而制定的，缺乏針對性。同時，黑龍江高等教育管理在治理理念方面的滯后，管理模式的陳舊等問題都是制約其治理能力的限制因素。在高等教育治理能力建設(shè)方面，黑龍江省與其他發(fā)達地區(qū)相比還存在很大的差距，只有針對本省的高等教育現(xiàn)狀特點，制定適合本省特色的改革之路才是縮小差距的唯一途徑。
其次，行政權(quán)力過度干預(yù)治學(xué)環(huán)境。這也是我國高等院校管理中的共性問題，高等學(xué)校不同于其他單位，高等學(xué)校是培養(yǎng)專業(yè)人才的最高學(xué)府。在高校內(nèi)部治理方面，應(yīng)當(dāng)將行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分屬于不同部口或個人，行政工作的原則應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于學(xué)術(shù)工作。但是在實際工作中，行政管理部門往往過度干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力，利用直接干預(yù)或政策制定的方法影響學(xué)術(shù)權(quán)力，強行將學(xué)術(shù)部門和個人控制在行政管理之下。將行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系錯位或顛倒。由于行政權(quán)力的過度膨脹，往往導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力得不到正常的發(fā)揮。在高校治理中，主要由行政權(quán)力部門掌握著學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，并且由行政部門規(guī)定和布置教師應(yīng)當(dāng)完成的教學(xué)及科研任務(wù)。這就導(dǎo)致了學(xué)術(shù)權(quán)力依附于行政權(quán)力、學(xué)者聽從官員的現(xiàn)象，即導(dǎo)致行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力上的上下級關(guān)系。這種關(guān)系長此以往必然會阻礙行政的服務(wù)宗旨和學(xué)術(shù)發(fā)展、科研進步，使高校教師沒有更多的精力投入到教學(xué)或科研上面。對高校教師的考評，一方面要完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，同時為了職稱評定等還要完成一定的數(shù)量、主持相應(yīng)級別的課題，繁重的教學(xué)和科研任務(wù)催生了學(xué)術(shù)不端行為的發(fā)生。
隨著高等院校改革、升級大潮如火如荼地開展，黑龍江省在2010年前后也有一大批高校從?？粕秊楸究苹驈摹皩W(xué)院”更名為“大學(xué)”，隨著招生的擴大也導(dǎo)致了學(xué)校行政機構(gòu)設(shè)置的增加和管理人員的擴充。院校升級嚴(yán)格意義上來說是高等教育的進步與提升，但是行政機構(gòu)的膨脹與行政權(quán)力的過于強大使得本該服務(wù)于教學(xué)與科研的機構(gòu)相比于教學(xué)規(guī)則更傾向于政治規(guī)則，使高校主體的師生 享受不到行政機構(gòu)的服務(wù)，這嚴(yán)重地限制了高校學(xué)術(shù)的發(fā)展，本該是“凈土”的校園也充滿了“官氣”。
4 “管辦評分離”對提高黑龍江省高等教育治理能力的啟示
要實現(xiàn)高等教育治理能力的現(xiàn)代化，需要促進高校管理理念和體制、大學(xué)辦學(xué)模式和教育評價三個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，并發(fā)揮高校管理理念和體制的主導(dǎo)作用，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N管理能力的提高，進而促進公眾社會評價辦學(xué)的能力。結(jié)合當(dāng)下黑龍江省高教治理能力的現(xiàn)狀，可以從以下幾個方面理解“管辦評分離”的含義，并將其運用到提升黑龍江省高等教育治理能力的工作中來。
首先，開創(chuàng)高等教育新格局，重構(gòu)大學(xué)新型關(guān)系。高等教育體制改革的基本問題是正確處理政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系，推進高等教育治理能力現(xiàn)代化，首先應(yīng)該明確政府與社會的職能權(quán)限，構(gòu)建政府、高校和社會共同治理高等教育公共事務(wù)的新格局，即政府應(yīng)主動向其他兩個主體放權(quán)。同時，引入市場競爭機制，形成行業(yè)評價評判標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以“公開、公平、公正”為基本原則，建立開放、多元、立體的高質(zhì)量評價機構(gòu)與監(jiān)督體系。第三方評估機構(gòu)的獨立性能夠不斷提高其對高校監(jiān)測的科學(xué)性、專業(yè)性和社會公信力，完善治理監(jiān)督機制。此外，以政府為引導(dǎo)，充分調(diào)動學(xué)校和社會的主動性和積極性，逐步形成政府宏觀管理，社會有效參與、學(xué)校自主辦學(xué)的教育新體制，各司其職，最終形成多方嵌入，合作育人的新型辦學(xué)模式。
其次，建立中介組織體系，緩沖政府與大學(xué)關(guān)系。在黑龍江省，高等教育質(zhì)量評價在社會參與機制和中介組織建設(shè)方面有所推進，但要改變當(dāng)?shù)卣c大學(xué)之間過于直接的關(guān)系，中介組織體系建設(shè)還需推進，需要加大政府對中介組織體系建設(shè)的扶持，很多規(guī)章制度尚待建立。中介組織的存在不僅緩沖了政府對高校的直接作用，還為大學(xué)訴求的表達和大學(xué)自治提供一定的空間，在政府與大學(xué)之間構(gòu)建了充足的緩沖地帶。除此之外，加強政府與中介組織的合作，也有助于提升政府對社會發(fā)展的掌握能力，并增強社會組織能力，這將有助于未來黑龍江省高等教育長遠發(fā)展和實力的提升。
第三，完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，平衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力。大學(xué)章程的制定標(biāo)志著大學(xué)內(nèi)部治理正規(guī)化的開端，但還不能說從此行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間權(quán)重的確立，或?qū)W術(shù)權(quán)力已經(jīng)在兩者博弈之前已經(jīng)占有主導(dǎo)地位。完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是要幫助學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)治理過程中獲得更多的話語權(quán)，提升學(xué)術(shù)水平在大學(xué)建設(shè)中的主體地位、推動大學(xué)的發(fā)展。理順兩者之間的關(guān)系，減少大學(xué)行政化的色彩，增進大學(xué)與政府、大學(xué)與社會之間的信任和互利，這不僅有助于提升大學(xué)的實力水平和內(nèi)部治理能力，也有助于提升政府的治理能力。
第四，多種治理手段和治理工具相結(jié)合，垂直治理和水平治理相結(jié)合。與其他地區(qū)相比，黑龍江省的高等教育的垂直治理水平較高，垂直治理的分權(quán)已經(jīng)較為細(xì)化。在水平治理方面，雖然條塊治理解決了一部分垂直治理當(dāng)中存在的問題，但是對多中心治理方式的重視還不夠，社會、學(xué)?；騻€人的發(fā)生得不到重視，政策研究機構(gòu)提出的建議未予采納，導(dǎo)致其在指導(dǎo)大學(xué)如何更好運轉(zhuǎn)方面的作用也沒有充分發(fā)揮出來。毫無疑問，未來黑龍江省在提高高校治理能力建設(shè)方面需要充分發(fā)揮多種治理方式，并使用更多的治理工具運用到提高高校治理能力的工作中來。
第五，借助信息技術(shù)的發(fā)展，建立完善的信息公開制度。高等教育治理現(xiàn)代化理念的實現(xiàn)需要科學(xué)技術(shù)的做保障，比如教育行政部門對高校大規(guī)模多元化的管理、大學(xué)對內(nèi)部資源的分配、復(fù)雜的財政制度、審計制度、研究評估制度等等，這些都依賴于信息技術(shù)的發(fā)展和信息的流通。在黑龍江省，雖然應(yīng)用于高等教育中的技術(shù)不斷發(fā)展，信息公開制度初露苗頭，但還無法滿足對復(fù)雜的高等教育體系進行治理的需要，推動信息技術(shù)發(fā)展、建設(shè)完備的信息公開制度將成為未來高等教育治理改革的重要方向。
綜上所述，只有完善黑龍江省高等教育治理體系的建設(shè)，加大全面深化高等教育綜合改革的力度，才能實現(xiàn)高等教育治理能力現(xiàn)代化。在這個改革的行進過程中，需要調(diào)動校內(nèi)外各相關(guān)利益和行為主體的積極性，充分發(fā)揮高等教育行政部門的宏觀調(diào)控作用、鼓勵高校辦學(xué)的自主性、發(fā)掘第三方評估機構(gòu)的潛在作用，并使之相互協(xié)調(diào)。與此同時，不斷完善機制，推動高等教育治理體系建設(shè)，進而將高等教育改革的構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。
論文關(guān)鍵詞：思想政治理論課 思想 思想性
論文摘要：“思想性”是思想政治理論課乃至思想政治教育學(xué)各個環(huán)節(jié)的個性化特征，但由于各種原因而并未充分彰顯，明確并落實思想性對思想政治理論課的理論深化和實效提升具有重要意義。
一、思想政治理論課之“思想性”界定及表現(xiàn)
“思想”一詞在不同的語境中其含義有所不同。如，哲學(xué)論域中的“思想”是指相對于感覺、印象的一種認(rèn)識成果，屬于理性認(rèn)識，有時也可指一種理論體系。而思想政治教育學(xué)中的“思想”則指的是思想意識，涵蓋了意識中全部感性形式和理性形式，但側(cè)重理性形式[1]，是指支配人的行為、態(tài)度的主觀觀念、主觀意識、主觀精神，是具有思想政治教育學(xué)特點的范疇[2]?！八枷胄浴笔侵敢运枷?、觀念為涵載，強調(diào)思辨而非經(jīng)驗，價值主導(dǎo)而非價值中立，承載著價值判斷、倫理追求、道德呼吁的特征和屬性。思想性在思想政治理論課中有著充分的表現(xiàn)。
1.提升受教育者的思想認(rèn)識水平是思想政治理論課的課程目標(biāo)
在學(xué)科特性上，思想政治教育學(xué)明顯不同，其目標(biāo)是直接而明確的培育某種觀念、思想取向，意在使受教育者的思想品德、心理素質(zhì)、人格及行為實踐等方面達到預(yù)想結(jié)果。而其他學(xué)科的取向是知識性或稱做學(xué)術(shù)性的，不直接涉及與知識相關(guān)的觀念和思想的培育。思想政治教育學(xué)盡管作為一個學(xué)科也有自己的學(xué)術(shù)性特征，但其最終取向卻不是傳承和增進知識形態(tài)的思想政治理論體系，而是培養(yǎng)和提高受教育者的思想和觀念水平。
2.思想、觀念性教育主導(dǎo)思想政治理論課的內(nèi)容和形式
思想政治教育的內(nèi)容十分廣泛，但無一例外都是觀念教育，觀念教育決定了思想政治教育的落腳點，也決定了思想政治理論課的要素和結(jié)構(gòu)。思想政治理論課以觀念教育為內(nèi)容取向，對課程內(nèi)容進行整合。這當(dāng)然不等于說思想政治理論課就是進行觀念上的說教，但卻明確了一點，即要圍繞觀念教育選擇有效的載體和形式，在潛移默化中實現(xiàn)觀念培育的目標(biāo)。而知識性的內(nèi)容則必須突出其思想性，而不作簡單的知識和學(xué)術(shù)傳承。另外，與課程緊密相關(guān)的多種靈活多樣的載體和形式，如社會實踐活動，都是有效的教育形式，但必須注意，這些載體和形式的運用必須以思想觀念的培養(yǎng)為主導(dǎo)，做到為思想教育所用。
3.受教育者的思想覺悟和精神境界是思想政治理論課效果的評價標(biāo)準(zhǔn)
思想政治理論課效果的評價標(biāo)準(zhǔn)是思想性的，強調(diào)課程對受教育者主觀思想觀念的改進和提升，具體來說就是在促進受教育者的思想觀念以為理論指導(dǎo)和以社會主義意識形態(tài)為主導(dǎo)方面所達到的效果。這迥異于常見的學(xué)術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，后者注重對某學(xué)科領(lǐng)域的知識的掌握以及增進和積累。政治學(xué)和倫理學(xué)傳承和發(fā)展政治和倫理道德的知識體系，可能培養(yǎng)出政治學(xué)和倫理學(xué)學(xué)者，卻未必能培養(yǎng)出政治家和道德高尚的人。思想政治理論課從根本上說不是在傳播有關(guān)思想政治教育的知識，培養(yǎng)系統(tǒng)掌握思想政治教育知識體系的學(xué)者，而是要受教育者的思想境界和道德心理素質(zhì)有所提升。
二、影響思想政治理論課思想性實現(xiàn)的認(rèn)識誤區(qū)
1.泛政治性使思政課無法觸動并提升受教育者的思想觀念
所謂泛政治性，是指在教學(xué)中過度強調(diào)課程的政治性，把教學(xué)簡化為政治說教的傾向。思想政治教育的政治性即通常所說的階級性、意識形態(tài)性，其含義是說沒有超越階級和非階級的思想體系，其目標(biāo)是要完成統(tǒng)治階級的“思想的生產(chǎn)和分配”[3]。政治性是思想政治教育的本質(zhì)特征，但思想政治教育卻不可以簡單地在本質(zhì)層面展開，對思想政治理論課“政治性”的誤讀反倒會制約思想政治教育政治性的實現(xiàn)。表現(xiàn)之一是把所有的教學(xué)內(nèi)容都上升到意識形態(tài)的高度，即通常所說的“上綱上線”，并且為了做到這一點，不惜牽強附會，甚至肆意歪曲。表現(xiàn)之二是把思想政治教育等同于政治教育，在教學(xué)內(nèi)容的構(gòu)建中過度突出政治教育方面的內(nèi)容，對思想教育、道德教育、心理教育等內(nèi)容輕描淡寫。表現(xiàn)之三是在教學(xué)手段上進行輿論宣傳和政治說教，以宣傳口號代替理論的邏輯展開，把思想和理論教育演變成政治蠱惑和行動動員。這種“泛政治性”傾向最致命的缺點是沒能把思想政治教育落實到思想層面上，無法通過理論的透徹解讀來觸動并提升受教育者的思想觀念，使受教育者堅定理論的指導(dǎo)地位和社會主義意識形態(tài)的主導(dǎo)地位。相反，過度的政治渲染還會拉大思想和理論與受教育者的距離，阻滯甚至降低受教育者的思想理論水平。
2.學(xué)術(shù)依附性使思政課囿于知識積累而非思想水平的提升
所謂學(xué)術(shù)依附性，主要是指弱化思想觀念培育而強化知識性、學(xué)術(shù)性積累的傾向。思想政治教育學(xué)的學(xué)術(shù)性還相當(dāng)孱弱，學(xué)術(shù)地位有待于進一步提高，但學(xué)術(shù)性的追求必須是在對本學(xué)科的學(xué)術(shù)特性充分認(rèn)識和把握的條件下來展開，且不可簡單套用其他學(xué)科的學(xué)術(shù)軌道。有的教師把思想政治理論課當(dāng)做專業(yè)課進行教學(xué)，認(rèn)為這樣的教學(xué)才有深度和力度，但從思想政治理論課教學(xué)的效果來看，這種所謂學(xué)術(shù)化風(fēng)格恰恰是思想政治理論課教學(xué)上的一個誤區(qū)。從理論上說，追求教學(xué)的
學(xué)術(shù)性恰好用知識性掩蓋了思想政治理論課特有的思想性特征；從實踐上說，思想政治理論課的教學(xué)對象大都是非該專業(yè)甚至都不是人文社會科學(xué)類的學(xué)生，從課程的數(shù)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)時間和能力等方面考慮，學(xué)生不可能完成對課程知識體系的充分把握和學(xué)術(shù)積累，遑論基于這一知識性積累而提升思想和觀念水平。
3.重理論環(huán)節(jié)而輕實踐環(huán)節(jié)使思想教育與現(xiàn)實脫節(jié)而缺乏實效
社會實踐和課堂教學(xué)一樣，都是思想政治理論課的重要組成部分。認(rèn)識論和西方的教育理論都明確了社會實踐在思想政治教育過程中的必要性和重要地位。大學(xué)生的生理和心理相對成熟，自我意識強，情緒、情感豐富，并且具有較高的文化素質(zhì)，樂于獨立思考，具備了一定的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，是通過社會實踐進行思想政治教育的最佳時期。由于在社會實踐中接觸到的都是活生生的社會現(xiàn)實，而非書本上完整的思想理論體系，學(xué)生們無法通過簡單的背誦、記憶完成任務(wù)，必須迫使自己作出認(rèn)識和思考，這無疑是落實思想政治理論課思想性的一種再好不過的途徑。但長期以來，思想政治理論課的社會實踐環(huán)節(jié)或者被忽視乃至名存實亡，或者雖有嚴(yán)格的社會實踐安排但卻缺失思想性的主導(dǎo)，甚至淪為變相的旅游。
三、加強思想政治理論課思想性的對策
1.貫徹針對性、形象性、層遞性原則，突出思想政治理論課內(nèi)容上的思想性
針對性是指課程內(nèi)容的選擇要從學(xué)生的思想實際出發(fā)。每個人即便沒有受過系統(tǒng)的教育，也都會形成對某些問題的觀點和看法，都會有自己的“原初思想”。當(dāng)然，由于理論素養(yǎng)的缺乏，這種“原初思想”和我們所要求的思想政治教育目標(biāo)還有或大或小的差距。從這種差距出發(fā)，遴選并構(gòu)建思想政治理論課的內(nèi)容體系，就很容易與學(xué)生的思想產(chǎn)生呼應(yīng)，從而調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的興致。形象性是要求思想政治理論課的內(nèi)容體系不可以太抽象和理論化，而要盡可能地形象生動，有感染力。這不只是要求運用視聽資料，更重要的是應(yīng)盡可能地從現(xiàn)實生活中尋找、選取那些學(xué)生日常經(jīng)歷的，有深刻寓意的鮮活素材，結(jié)合這些素材提升學(xué)生的認(rèn)識水平和思想境界。思想教育會因為與現(xiàn)實生活的結(jié)合而不再產(chǎn)生距離感，在潤物細(xì)無聲中達成目標(biāo)。層遞性是指在課程內(nèi)容的構(gòu)建中遵循思想發(fā)生發(fā)展的基本規(guī)律，使教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)出不同的層次并在時間上依次遞進，例如要把課程體系轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系，在內(nèi)容上作出調(diào)整和整合，以符合學(xué)生思想發(fā)生發(fā)展的實際，有利于學(xué)生思想上的接受和提升。
2.明確思想政治理論課的特有學(xué)術(shù)取向
建立思想政治理論課的學(xué)術(shù)支撐是思想政治教育學(xué)科發(fā)展的必然選擇，也是提高思想政治理論課效果的深厚基礎(chǔ)，但必須凸顯自身的特色。首先，“合思想教育性”是思想政治理論教育學(xué)術(shù)研究的獨有視角，是學(xué)術(shù)個性所在，它所展示的是以思想教育為目的的研究而非單純的理論研究。“合思想教育性”應(yīng)成為思想政治教育學(xué)學(xué)術(shù)研究的一個基本方向和獨特研究領(lǐng)域，能否在這一領(lǐng)域有所作為，關(guān)乎思想政治理論課的社會價值和思想政治教育學(xué)科的學(xué)術(shù)地位。其次，賦予思想政治理論課教學(xué)方法研究以學(xué)術(shù)地位并加強其學(xué)術(shù)性研究。長期以來，教學(xué)方法的研究不被視為學(xué)術(shù)研究，在論文的分類上就有學(xué)術(shù)論文和教學(xué)論文之別，后者顯然沒有得到學(xué)術(shù)承認(rèn)。這種觀念的形成與各專業(yè)學(xué)術(shù)研究在整個學(xué)術(shù)領(lǐng)域的強勢地位有關(guān)，它所強調(diào)的是學(xué)術(shù)積累而不是思想和觀念的教化。以觀念和思想教化為宗旨的思想政治教育應(yīng)比任何其他學(xué)術(shù)領(lǐng)域都更重視教學(xué)方法研究，否定方法研究的學(xué)術(shù)性是十分荒唐的。再次，建立具有思想政治理論教育自身特色的，以提高思想政治理論課的效果為核心的學(xué)術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)。這對于本學(xué)科確立獨特的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，凝聚和培育學(xué)術(shù)人才，提升在整個學(xué)術(shù)界的地位，具有重要的意義。
3.突出思想性在整個社會實踐過程中的主導(dǎo)地位
在社會實踐的準(zhǔn)備階段，要使選題富有思想意義，與課堂理論教學(xué)有銜接，作出詳細(xì)、可行的實踐計劃并作必要的技術(shù)準(zhǔn)備，以保證社會實踐的深度；在行動階段，要進行全時段的導(dǎo)引和監(jiān)督，保證社會實踐的方向和力度；在最關(guān)鍵的總結(jié)階段，除了嚴(yán)格要求，更要從學(xué)生實際出發(fā)，創(chuàng)新社會實踐成果的形式，使學(xué)生的思想和觀念以最便捷的途徑、最大的容量表現(xiàn)出來，同時還要挖掘?qū)W生最深刻的內(nèi)心感受。總之，思想性主導(dǎo)的社會實踐既要有“量”——使學(xué)生廣泛思考，又要有“度”——使學(xué)生的思想觀念獲得深度提升。
參考文獻
[1]陳秉公.思想政治教育學(xué)原理［M］.北京：高等教育出版社，2006：101-102.
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七大和十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，全面落實市政法工作會議精神和要求，以增強全體執(zhí)法人員的法治思想意識、依法辦事能力，加強依法行政為主線，堅持處罰為輔、教育為主，疏導(dǎo)與整治相結(jié)合，民生與秩序相兼顧，“省標(biāo)”與“民標(biāo)”相統(tǒng)一，把握好城市管理行政執(zhí)法中各方利益的平衡，妥善處理化解好各種矛盾，著力提升社會管理科學(xué)化水平，深化平安建設(shè)工作，維護社會穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績迎接黨的十勝利召開。
二、主要措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進綜治規(guī)范化建設(shè)
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)和考核。成立局社會管理綜合治理和平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
落實“一崗雙責(zé)”，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和職能科室的綜治責(zé)任，健全綜治管理網(wǎng)絡(luò)體系；建立健全社會管理綜合治理考核機制，督促下屬單位和部門落實工作措施，加強城管系統(tǒng)社會管理綜合治理工作。
2.明確工作目標(biāo)措施。各單位要根據(jù)城管局2013年主要工作目標(biāo)責(zé)任分解表和年初簽訂的綜治責(zé)任書要求，以本單位不發(fā)生不穩(wěn)定事件和治安案件為基本目標(biāo)，以強化社會服務(wù)管理，履行市容管理領(lǐng)域綜治社會職能為己任，以落實綜治工作責(zé)任目標(biāo)為核心，制定落實責(zé)任制和完成控制指標(biāo)的具體措施。
3.健全基礎(chǔ)臺帳。各單位要高度重視社會管理綜合治理工作臺帳管理，按照目標(biāo)責(zé)任要求，分門別類建立健全綜治工作臺帳，上報綜治宣傳信息稿件，促進社會管理綜合治理基礎(chǔ)臺帳的規(guī)范化建設(shè)。
（二）加強隊伍建設(shè)，提升依法治理意識和能力
以提高執(zhí)法人員法治意識、思想水平，提升依法辦事能力為目標(biāo)，開展多種形式的培訓(xùn)、考核。除積極組織參加“周末課堂”、市法制辦培訓(xùn)、城管局培訓(xùn)外，努力協(xié)調(diào)好工作與學(xué)習(xí)矛盾，擠出時間開展培訓(xùn)、考核。
1．實行“1+1+1”培訓(xùn)機制。即全體執(zhí)法人員每月集中培訓(xùn)一次、全體協(xié)管員每月集中學(xué)習(xí)一次、全體人員每月第一個周三晚上學(xué)習(xí)一次。
2．開展“學(xué)法律、會說理、能辦案，爭當(dāng)執(zhí)法能手”主題活動。結(jié)合執(zhí)法工作需要閱讀法律書籍，將所學(xué)知識運用于執(zhí)法實際，研討難題，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平；組織以城市管理方面爭議問題為辯題的辯論賽，增強思辨能力，認(rèn)清城管工作的價值，樹立工作信心和自豪感；開展案例評比，展示執(zhí)法成果，彌補不足，在全系統(tǒng)形成不斷學(xué)習(xí)，相互交流，共同提高，人人爭當(dāng)執(zhí)法能手的良好局面。
3．嚴(yán)格執(zhí)行考核、獎勵制度，保障學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。對培訓(xùn)內(nèi)容進行理論考試；組織2次現(xiàn)場執(zhí)法能力測試，檢驗執(zhí)法實務(wù)能力。
（三）把握行業(yè)和社會發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新管理，力爭取得新效果
1．繼續(xù)完善“網(wǎng)格化管理”模式，將管理任務(wù)按區(qū)域劃分，市容管理和矛盾化解任務(wù)落實到人，加強責(zé)任心，提高工作效率。
2．堅持并完善“全程說理式執(zhí)法”，在整個執(zhí)法、管理過程中針對相對人和利害關(guān)系人可能產(chǎn)生的疑慮、不滿、矛盾及時剖析、解釋，力爭做到案結(jié)事了；選擇標(biāo)的較大、關(guān)注度高、有潛在矛盾可能的案件進行回訪，充分聽取當(dāng)事人和社會公眾的意見，增進理解，加強服務(wù)，確保執(zhí)法實現(xiàn)管理目的，消除矛盾隱患。
3．依托指揮中心平臺和街面巡查，推進社會治安防控體系建設(shè)，推進城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)活動，深化平安創(chuàng)建工作。
4．健全應(yīng)急管理體系。健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，完善應(yīng)急工作預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化教育培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，提高危機防范和風(fēng)險管理能力。
5．各單位要立足管理工作特點，把握經(jīng)濟全球化、社會信息化時代變化規(guī)律，引導(dǎo)社會參與，充分運用信息技術(shù)，積極研究創(chuàng)新切實可行、富有效率的管理方式，促進公平公正，提高管理效能。
（四）加強排查，積極應(yīng)對，有效化解矛盾和安全隱患
1．繼續(xù)落實矛盾糾紛排查化解“五步工作法”，健全定期排查與專項排查相結(jié)合的工作機制，全方位、多層次地排查，確保不留死角和盲點。
2．加強工作和對投訴辦理應(yīng)答工作。維護好投訴舉報平臺，暢通訴求表達渠道。高度重視數(shù)字化平臺案件的處理和反饋，實現(xiàn)數(shù)字化平臺建設(shè)目標(biāo)；對各網(wǎng)站、多媒體的投訴、舉報，要虛心傾聽，迅速辦理，真誠回應(yīng)；對事項嚴(yán)格按規(guī)范辦理，及時有效化解矛盾，盡量避免反復(fù)、升級事項發(fā)生，并舉一反三，查找根源，從源頭控制新的矛盾產(chǎn)生。
3．加強安全生產(chǎn)管理。按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求，層層分解落實安全生產(chǎn)責(zé)任，做到橫向到邊、縱向到底；加大安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核力度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；全面提升安全生產(chǎn)宣傳教育水平；建立安全隱患管理臺帳，抓實隱患排查治理，堅持安全例會和每月一次的“安全檢查日”活動，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，全力遏制較大生產(chǎn)安全事故，努力減少一般生產(chǎn)安全事故。
4．強化社會風(fēng)險評估。對重大決策和較大的執(zhí)法事項要預(yù)先做好社會穩(wěn)定的風(fēng)險評估和突況的應(yīng)對預(yù)案，杜絕決策失誤或執(zhí)法冒進導(dǎo)致危及穩(wěn)定的事件發(fā)生。對違法建設(shè)的查處尤其是涉及拆遷的違建查處，要嚴(yán)格依法執(zhí)法，充分做好各個階段的說理、解釋工作，在執(zhí)行過程中嚴(yán)格按照法定程序保護好當(dāng)事人及相關(guān)人員的合法利益，避免矛盾激化。
2011年4月武漢市掀起了一場治庸行動，吸引了社會各方的關(guān)注。14個職能部門向社會做出了十大突出問題整改的公開承諾，涉及保障性住房建設(shè)、“黑的”非法營運、建筑工地“霸”等問題，承諾3個月見明顯成效，半年有根本性好轉(zhuǎn)。
11月22日至25日，武漢市對官員的“十個突出問題整改承諾”進行了一次集體檢測，借助直播的形式，開展“電視問政”。武漢市共計有16名官員參加，其中包括三位市委常委和一位副市長。問政人則為30名從武漢市各個機關(guān)、企事業(yè)單位及網(wǎng)上報名的市民代表。
武漢的“電視問政”，實際上就是治庸問責(zé)的延伸和拓展，它給“治庸問責(zé)”舉行了一場電視公考，是新時期“媒體問政”與“媒體參與”政府治理的新趨勢，在中國政府治理水平的提升過程中具有重要意義。
責(zé)任型政府的倒逼力
武漢的“電視問政”，更廣義的說法是“媒體參與”或“媒體問政”，它凸顯了媒體的功能。媒體屬于立法、行政與司法之外的“第四種權(quán)力”，可以成為政府治理的有效監(jiān)督力量，對政府治理形成強大壓力，從而幫助政府提升治理水平。
在媒體參與和媒體監(jiān)督的影響下，政府治理的透明度由被動到主動，會無形中得以增強。政府為公眾承諾了什么，如何踐諾，兌現(xiàn)如何，群眾是否認(rèn)可等一系列問題，都通過電視這一媒體直面公眾。正如武漢這次電視問政中，被城管局認(rèn)定的“違章建筑”為何頑固屹立？通過政府驗收的房屋為何出現(xiàn)墻壁大面積脫落？出租車司機故意多繞路，欺壓外地人為何屢禁不止？一個個犀利的問題被拋給官員，有的官員稱“被問得汗直流”，正是這種“汗流浹背”促使政府重視承諾，讓政府官員強化誠信意識，既要“說到”，更要“做到”。
對于政府職能部門的管理者而言，這種電視問政的方式因為是直面公眾，且有記者暗訪的短片，報道的細(xì)節(jié)是參與節(jié)目的職能部門管理者所無法掌控和預(yù)見的，就如同“考生”（官員）面對“考官”并未知曉考官所出的考題是什么，所面臨的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑是什么。媒體的參與無處不在，無時不有，政府的責(zé)任意識與服務(wù)理念在輿論壓力和媒體監(jiān)督下必然會得到強化。因此這種來自被管理者與被服務(wù)者的直接監(jiān)督，可以為政府部門回應(yīng)公眾提供一種常態(tài)化的倒逼機制和動力機制，會從一定程度上優(yōu)化管理者的行為，從而有助于提升公共服務(wù)的品質(zhì)，有利于逐漸建立起一個責(zé)任型、回應(yīng)型政府。
公民參與的推動力
武漢的“電視問政”，通過媒體的參與和監(jiān)督，公民與政府職能部門的管理者面對面的溝通，既強化了公民的參與意識，有助于實現(xiàn)通過公民來治理的理念，也強化了公民的監(jiān)督意識。
“電視問政”給更多的公民傳達著這樣一種訊息：即每一位公民作為公共權(quán)力的享有者之一，有權(quán)力監(jiān)督政府治理的行為和政府服務(wù)的品質(zhì)，有權(quán)力對政府進行問責(zé)，幫助政府提升治理的水平，改善了政府與公民之間的關(guān)系。
與其他類型的公民參與形式相比較，“電視問政”為公眾提供了直接、寬泛、有效的行政參與和監(jiān)督平臺，讓群眾的利益訴求得到有效回應(yīng)。“電視問政”使公眾的話語權(quán)得以尊重和保障。對于政府承諾的各類關(guān)乎民生的重大問題，公眾可以詢問和監(jiān)督落實情況，提出質(zhì)詢，發(fā)表看法，對政府作為是否滿意直接表態(tài)。
正是這種公眾參與的推動力，強化了政府與公民之間的互動。
媒體與公民參與可以幫助政府及時掌握信息――對于公共服務(wù)品質(zhì)的反饋和需求，改變以往政府與公民之間只是單方面的服務(wù)提供者與接收者之間的關(guān)系，以電視為代表的媒體作為一種社會組織，其功能不只是為社會成員提供信息載體和傳播工具，更重要的是通過媒體的議程設(shè)置和話語表達，為公眾提供利益表達和維護的渠道，進而實現(xiàn)民意主張與政府決策的良性互動。
媒體凸現(xiàn)橋梁作用
武漢的“電視問政”將政府治理中的各類情況與信息以新聞的方式提供給公眾，并在“電視問政”的過程中加入媒體評論、媒體調(diào)查、媒體監(jiān)督等各種再生信息，減少了政府與公民之間的信息不對稱和不必要的資源浪費，對政府形象的公眾認(rèn)知起到傳遞、解讀和引導(dǎo)作用。
另一方面，媒體作為社會公共利益的維護者和公眾代言人，將公眾對政府工作的質(zhì)詢、意見和建議加以表達和傳播，借“媒體問政”的平臺實現(xiàn)公民問政，在監(jiān)督政府工作的基礎(chǔ)上，幫助公眾完成對政府形象的再認(rèn)知過程。
因此，“電視問政”是從媒體自身所擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任出發(fā)，將公眾利益的維護與發(fā)展作為訴求目標(biāo)，保障政府傳播意愿與公眾知情、表達、監(jiān)督意愿之間的充分溝通，使傳播互動過程成為重塑政府形象、維護公眾利益的有效路徑。
在新媒體環(huán)境下，政府形象傳播已成為公眾主動傳播參與的過程，媒體的橋梁作用比以往更加突出，電視問政也是維護公眾話語權(quán)的主要平臺之一；除了為政府和公眾提供話語表達的技術(shù)平臺之外，其媒體組織自身的價值也進一步得到凸顯，對引領(lǐng)社會價值取向和公眾價值判斷往往起著潛移默化的決定性影響。
電視問政需要制度化
誠然，武漢的“電視問政”確實發(fā)揮了一定的積極效應(yīng)。政府官員現(xiàn)場解答公民的問題，現(xiàn)場受理，當(dāng)場回應(yīng)，并承諾以最短的時間和最快的速度予以解決,在一定程度上表明了政府力圖提升治理水平的信心與意識。但是，這種問政形式還有一些值得我們深思和警惕的地方,比如參與者的代表性問題,比如“電視問政”是否存在“作秀效應(yīng)”。
“電視問政”中因為參與的公民數(shù)量有限，所以并不能完全代表公民的意見，甚至有時無法代表大多數(shù)人的觀點?！半娨晢栒敝兴婕暗膯栴}往往只不過是冰山一角。政府治理涉及到社會生活的方方面面，能拿出來通過電視或“媒體問政”的路徑予以解決的，畢竟是少而又少，而且很多被“媒體問政”的領(lǐng)域都是進行過精挑細(xì)選，換言之，還是比較有代表性、典型性甚至是特殊性的，是可以解決的。至于公民意見比較大，矛盾與沖突比較多的公共服務(wù)領(lǐng)域，至少目前完全寄托于電視傳媒是無法全覆蓋的。尤其是政府基層的治理與服務(wù)――如街道、居委與村委等層面，每天直接為公民提供服務(wù)，且涉及到公民切身利益的領(lǐng)域，目前尚無法像武漢那樣通過每年一次的電視問政來予以解決。
如何將電視問成公民常態(tài)化的參政與問政，如何把政府治理從做給媒體看到做給公民看，從對媒體負(fù)責(zé)到對公民負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變，如何實現(xiàn)從治理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，是需要進一步明確的問題。
“電視問政”或者“媒體問政”需要通過制度化建構(gòu)，且政府部門若敢于直面媒體、直面公眾，敢于自我解剖，自己揭短，敢于面對問題、分析問題與解決問題，則無疑會增加媒體監(jiān)督與公眾參與的熱情。
武漢市委書記阮成發(fā)透露，“兩會”結(jié)束后，武漢市委、市政府將再次向社會征求最需要解決的10個問題，并要求有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)公開承諾。他表示，去年的“電視問政”取得良好反響，2012年還將繼續(xù)推進，并將加大頻率，初步確定為每半年舉行一次?！啊娨晢栒⒉皇呛唵蔚刈鱾€報告，而是讓暗訪組從市民、旅客的角度去發(fā)現(xiàn)問題，實際上是要通過這種形式將廣大干部置于人民監(jiān)督之下?！?/p>
關(guān)鍵詞：社會資本；政府質(zhì)量；市場化程度；環(huán)境治理
中圖分類號：F062.2
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1002-2104（2015）12-0045-08
當(dāng)下中國環(huán)境形勢日趨嚴(yán)峻和環(huán)境風(fēng)險積聚增長，探尋有效的環(huán)境公共治理模式成為解決當(dāng)下中國環(huán)境問題癥結(jié)的關(guān)鍵“藥方”[1]。國外的理論研究已經(jīng)指出社會資本在環(huán)境治理中能夠“擔(dān)當(dāng)大任”，事實上，由社會資本所驅(qū)動的社區(qū)治理、民間治理等自發(fā)式環(huán)境集體行動在國外早已盛行，并產(chǎn)生了極為明顯的效果。但是，在中國，相應(yīng)的環(huán)境集體行動數(shù)量少、規(guī)模小、影響微乎其微，反倒是一系列的環(huán)境倒逼了政府環(huán)境治理行為和模式。進一步來看，近年來各地區(qū)環(huán)境群體性抗議事件成急劇增長態(tài)勢，但是從實際的效果來看，有的群體性抗議事件催生了政府逐步的改善環(huán)境治理方式，有效的提升了環(huán)境治理績效；而有的群體性抗議事件逐漸的演變成沖突性，在威脅社會穩(wěn)定的同時，反而并沒有及時有效的解決環(huán)境問題。那么，這背后差異的原因又是什么？從更一般的意義上講，中國的社會資本到底有多少、是否能夠影響以及在多大程度上影響環(huán)境治理，其背后的影響機制是什么？本文以中國日趨加劇和受關(guān)注的環(huán)境問題為研究對象，從一個更為全面和深入的視角，探討中國語境下社會資本是如何影響到環(huán)境治理的
，提出并驗證社會資本制度環(huán)境與環(huán)境治理績效之間關(guān)系的基本假說，并提出以社會資本機制促進環(huán)境治理的相關(guān)建議。
1研究基礎(chǔ)與邏輯起點
1.1社會資本界定及其度量
社會資本概念及其研究范式的提出是當(dāng)今經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)研究領(lǐng)域內(nèi)容和方法上的重要突破，社會資本與物質(zhì)資本、人力資本一起構(gòu)建了新的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展理論模型，并廣泛地滲透到增長經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)和環(huán)境資源經(jīng)濟學(xué)等各個學(xué)科分支當(dāng)中?；趯σ酝芯康幕仡櫤涂偨Y(jié)[2-5]，社會資本不外乎包括四種形式：一是信任關(guān)系；二是互惠與交換；三是共同規(guī)則、準(zhǔn)則和認(rèn)同；四是溝通、網(wǎng)絡(luò)與組織。
社會資本并不像實物資本那么容易發(fā)現(xiàn)、看出及測定[6]，對于局外人而言實物資本的存在是顯而易見的，相比之下，社會資本幾乎是完全不可見的，除非認(rèn)真努力地去調(diào)查人們用以組織自己的方法及那些指導(dǎo)其行為的權(quán)力義務(wù)。
1.2社會資本、制度環(huán)境與環(huán)境治理
越來越多的證據(jù)說明社會資本對增長、公平、貧困和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等有重要影響[7]。許多環(huán)境問題，如全球氣候變暖、生物多樣性減少、污染都可以被稱之為大規(guī)模的集體行動困境[8]。盡管環(huán)境集體行動迫切需要，但是并不會自發(fā)對環(huán)境公共產(chǎn)品需求做出響應(yīng)。之前的研究已經(jīng)指出有兩類因素在集體行動中發(fā)揮著重要作用：好的制度和高水平的社會資本。事實上許多好制度可能屬于社會資本的重要組成部分，或者受到社會資本的影響。在環(huán)境治理中，社會資本可以通過共享信息、協(xié)調(diào)行動和集體決策三種機制影響到環(huán)境治理行為的交易成本，進而決定著環(huán)境治理集體行動的成敗。這三類機制在個體、社區(qū)、地區(qū)和國家層面均能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用。
在共享信息上，在環(huán)境治理過程中，信息的豐裕程度和對稱程度決定著環(huán)境集體行動能否實施和成功完成[9]。環(huán)境集體行動的參與主體往往會根據(jù)所掌握的信息程度來選擇行動的策略，一旦缺乏必要的信息或者知曉存在著嚴(yán)重的信息不對稱，其參與環(huán)境集體行動的概率將會大大降低，而且作為一項策略互動行為，還將蔓延式的影響到其他參與者的決策。溝通、網(wǎng)絡(luò)和組織通?？梢杂行У膫鞑バ畔?、擴大信息的覆蓋面，降低信息不對稱的程度，大大提高環(huán)境集體行動的可能性。在協(xié)調(diào)行動上，在環(huán)境集體行動的過程中，行為主體并不會根據(jù)事先所設(shè)定的程序按部就班的參與行動，而是會在參與過程中根據(jù)信息的變化來不斷的調(diào)整集體行動策略，不可避免的是在調(diào)整的過程中利益沖突會不斷的涌現(xiàn)，此時，如果社會資本相對充足，比如擁有較強的信任關(guān)系、互惠機制以及公平有效的“游戲規(guī)則”，參與者之間沖突的可能性不僅會自發(fā)的降低，而且還會在其他社會資本的“干預(yù)”下得到進一步的緩解。在集體決策上，集體決策是公共物品供給和市場外部性管理的必要條件，環(huán)境集體行動可以被看作是一個不斷集體決策的過程，集體決策的過程往往也是意見達成一致的過程，意見一致的過程不僅受到?jīng)Q策規(guī)則的影響，而且還受到?jīng)Q策主體信任、互惠等因素的影響。因此，我們認(rèn)為，信任關(guān)系、互惠、社會準(zhǔn)則和溝通網(wǎng)絡(luò)組織等社會資本都能夠直接的影響到環(huán)境治理行為及其績效。
假說1：總體上看，社會資本有利于環(huán)境治理。
1.3制度環(huán)境（政府和市場）和社會資本的環(huán)境治理效應(yīng)
一個地區(qū)的社會資本越多并不總是意味其收益就越大，社會資本本身還存在著一個最優(yōu)區(qū)間或者水平，社會資本必須與所處（依賴）的制度環(huán)境相契合。在現(xiàn)有的研究中，絕大多數(shù)將社會資本看作是一個褒義詞，但是，從當(dāng)今社會制度文明和法制建設(shè)的角度來看，社會資本中還存在一些不合理、不合規(guī)甚至不合法的要素在其中。如社會關(guān)系往往與政治權(quán)力結(jié)合起來，形成政治上的裙帶關(guān)系，在中國特有的政治和社會結(jié)構(gòu)中，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)往往會嵌入到政治治理的等級結(jié)構(gòu)中，使得私人權(quán)利與公共權(quán)力相結(jié)合，并進一步加劇腐敗和不平等，繼而影響到社會一般的信任水平[10]。不可否定的是，其中一些要素在制度不健全的歷史時期中替代性的發(fā)揮了重要的作用，這好比是非正式制度在正式制度缺失的條件下所能夠發(fā)揮的作用。事實上，近年來中國各地區(qū)環(huán)境結(jié)果迥異在很大程度上是由于所在地區(qū)社會資本過度或者社會資本不足所造成，如由于社會信任水平的下降、互惠機制的缺乏以及社會組織網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)）的推波助瀾（惡意傳播謠言、網(wǎng)絡(luò)大V），打破一種和平式的抗議訴求，直接演變?yōu)槿后w性沖突或者加劇群體間的不信任，非但沒有解決環(huán)境問題，反而造成社會的不穩(wěn)定，進一步惡化了原有的社會資本基礎(chǔ)。因此，我們提出第2個假說：
假說2：社會資本與環(huán)境治理之間可能存在著非線性關(guān)系，并不是社會資本越高、環(huán)境治理的效果越好，環(huán)境資本存在著一個適度水平；
推而廣之，社會資本對環(huán)境治理的影響不僅受制于其自身的社會資本水平，而且還會受到所在地區(qū)政府和市場兩種力量的影響。一方面，政府和市場兩種力量影響甚至決定著社會資本的水平，較高的政府質(zhì)量和市場化程度有利于培育社會資本，抑制社會資本中不利因素的影響；另一方面，政府和市場兩種力量影響著社會資本的環(huán)境效應(yīng)，社會資本對環(huán)境治理的影響必須依托于所處的環(huán)境，政府環(huán)境和市場環(huán)境發(fā)揮著重要的作用。
當(dāng)然，需要指出的，政府質(zhì)量和市場程度可以直接的影響和作用到環(huán)境治理，本文所探討的重點是這兩類因素如何影響到社會資本的環(huán)境治理效應(yīng)。
在市場化程度較高的地區(qū)，往往能夠有效的處理好政府與市場的關(guān)系，民營經(jīng)濟發(fā)展速度較快、產(chǎn)品和要素市場相對發(fā)展、中介組織和法律相對健全[11]，這些都有利于培育、形成和積累社會資本。在公共服務(wù)水平更高的地區(qū)，社會整體福利水平相對較高、社會鴻溝相對較小、社會凝聚力較高、社會環(huán)境相對優(yōu)越，公共服務(wù)還可以通過影響經(jīng)濟增長、人力資本積累而促進社會資本的形成與發(fā)展[12]。需要進一步指出的是，當(dāng)下中國少部分地區(qū)的環(huán)境上升為社會沖突還與所在地區(qū)的市場化程度和政府質(zhì)量密切相關(guān)，尤其是后者，由于政府效率低下、公共服務(wù)供給不足和不均等，再加之與公眾之間缺乏及時有效的溝通機制和信息傳遞機制，會進一步加劇社會資本不足或過度所帶來的各類弊端。對此，我們提出假說3：
假說3：社會資本對環(huán)境治理的影響受制于政府和市場兩種力量，政府質(zhì)量越高，社會資本的環(huán)境治理效應(yīng)越大；市場化程度越高，社會資本的環(huán)境治理效應(yīng)亦越大。
2社會資本測度
2.1度量方法：MIMIC模型
MIMIC模型的特性在于同時具有因的指標(biāo)（cause indicators）與果的指標(biāo)（effect indicators）。因的指標(biāo)在SEM中即為外因潛在變量的測量指標(biāo)，果的指標(biāo)為內(nèi)因潛在變量的測量指標(biāo)，該模型可以得到所有因的指標(biāo)和果的指標(biāo)對潛在變量的影響程度。
MIMIC模型的結(jié)構(gòu)決定了可測變量的選取將直接影響著社會資本測度的準(zhǔn)確性與可靠性。MIMIC模型本身只是提供了一個在合理選取指標(biāo)變量之后測度社會資本的有效手段，至于如何選取指標(biāo)變量更多的要依賴于社會資本理論形成和變化原因以及社會資本的綜合影響，而且由于各個國家和地區(qū)歷史、文化、地理、經(jīng)濟社會發(fā)展等諸多方面的差異，使得指標(biāo)的選取還必須立足于樣本地區(qū)的實際?，F(xiàn)有研究已經(jīng)指出社會互動、文化傳統(tǒng)、社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、第三部門和政府在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的決定性影響[13]。對此，我們選取了如下指標(biāo)分別作為社會資本潛在變量的原因變量與指標(biāo)變量，將12個指標(biāo)分為四類：選擇營商環(huán)境、全球化、收入差距來度量信任關(guān)系，使用就業(yè)狀況、財政福利來度量互惠，利用財政風(fēng)險和契約狀況反映社會準(zhǔn)則、規(guī)則和約束，選擇社會服務(wù)、社會組織、社會流通、信息共享和社會溝通來表示溝通、網(wǎng)絡(luò)與組織。
2.2數(shù)據(jù)與測度結(jié)果
本文將社會資本作為隱變量，并充分考慮影響社會資本的原因，如全球化、收入差距、就業(yè)狀況、財政福利、財政風(fēng)險、社會組織和社會溝通等因素；并以營商環(huán)境、契約狀況、社會服務(wù)、社會流通和社會共享作為指標(biāo)變量，建立MIMIC模型，來測算社會資本的相對規(guī)模。
我們首先考慮一個封閉經(jīng)濟中的社會資本，從模型的最一般形式切入（不納入全球化因素），逐步剔除統(tǒng)計不顯著的指標(biāo)變量和原因變量，根據(jù)卡方檢驗得到的概率值，近似誤差均方根（RMSEA），調(diào)整后的擬合優(yōu)度（AGFI）、標(biāo)準(zhǔn)化殘差均方根（SRMR）等檢驗值，綜合考慮并確定模型，并根據(jù)增刪變量來調(diào)整模型的擬合度，選出最適變量結(jié)構(gòu)。根據(jù)原因變量的估計系數(shù)，我們進一步計算得到186個地級及以上城市2004-2011年的社會資本，由于我們主要測算所在地區(qū)社會資本相對總量，宏觀層面的社會資本具有一定的綜合性和穩(wěn)定性，本文無意測算社會資本的人均水平。
從2004-2011年，全國平均社會資本分別為0.017 675，0.017 261，0.017 551，0.018 018，0.019 496，0.022 297，0.025 436和0.029 265，呈現(xiàn)出較穩(wěn)定的上升趨勢，從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)的社會資本總量最高，西部地區(qū)其次，中部地區(qū)最后。
3模型、變量和數(shù)據(jù)
3.1模型設(shè)置與變量選擇
在借鑒Hari et al.[14]和Papyrakis[15]等跨國和分地區(qū)面板數(shù)據(jù)模型的基礎(chǔ)上，進一步引入了社會資本的平方項，觀察社會資本與環(huán)境治理績效之間是否存在著非線性關(guān)系。構(gòu)建如下的基本模型：
其中，被解釋變量EPI表示環(huán)境治理績效指數(shù)，考慮到環(huán)境治理績效的綜合性，在參照以往研究的基礎(chǔ)上，本文主要從污染物排放、污染治理以及生態(tài)環(huán)境三個角度進行合成，具體包括環(huán)境污染指數(shù)（PI）、污染治理指數(shù)（PCI）和綠化指數(shù)（GI）， 其中污染排放由人均工業(yè)廢水排放量、人均SO2排放量和人均工業(yè)煙塵排放量構(gòu)成，污染治理指標(biāo)則由工業(yè)廢水排放達標(biāo)率、工業(yè)SO2硫去除率、工業(yè)煙塵去除率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率和環(huán)境治理投資等7個二級指標(biāo)構(gòu)成，綠化指數(shù)則由綠化率表征。采用主成分方法合成環(huán)境治理績效指數(shù)，首先對各項二級指標(biāo)分別作標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后逐級采用主成分分析方法為各個二級指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重，分別得到污染排放指數(shù)（倒數(shù)化處理）、污染處理指數(shù)和綠化指數(shù)，最后再次采用主成分方法為上述三個指數(shù)賦予相應(yīng)的權(quán)重，最終得到環(huán)境治理績效指數(shù)。
社會資本（SCI）為本文的核心解釋變量，社會資本還可以分解為社會信任關(guān)系（ST），社會互惠（SM），社會準(zhǔn)則規(guī)則和約束（SN），以及社會溝通、網(wǎng)絡(luò)和社會組織（SCM）四類，社會信任關(guān)系、社會互惠，社會準(zhǔn)則、規(guī)則和約束以及社會溝通、網(wǎng)絡(luò)和社會組織同樣采用主成分方法測算得到。X為引入到模型中的其他控制變量所組成的向量集，主要包括經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、教育和對外開放以及氣溫和降雨。為了進一步考察社會資本所處的制度環(huán)境對其環(huán)境治理效應(yīng)的影響，本文的實證策略做如下安排：
在模型（1）的基礎(chǔ)上引入政府質(zhì)量和市場化程度兩個指標(biāo)，得到：
本文中，按照各地區(qū)2004-2011年平均政府質(zhì)量指數(shù)和平均市場化程度指數(shù)將186個城市劃分為政府質(zhì)量較高地區(qū)和政府質(zhì)量較低地區(qū)、市場化較高地區(qū)和市場化較低地區(qū)。但是簡單的按照自變量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對樣本進行分組，難以準(zhǔn)確的反映各種門檻變量對差異的影響。在非線性計量經(jīng)濟模型發(fā)展的背景下，新發(fā)展出一種新的門限面板回歸模型（threshold-old panel regression，TPR），該方法針對上述兩種分組方法的局限性進行了改進，不需要給定非線性方程的形式，門檻值及其個數(shù)完全由樣本數(shù)據(jù)內(nèi)生決定，同時提供了一個漸進分布理論來建立待估計參數(shù)的置信區(qū)間，運用Bootstrap方法來估計門檻值的統(tǒng)計顯著性。
對于政府質(zhì)量指數(shù)的度量，本文借鑒了現(xiàn)有文獻的做法并考慮到地級市層面數(shù)據(jù)的可得性，主要從稅收負(fù)擔(dān)、公共品供給和產(chǎn)權(quán)保護3個維度來刻畫地級市政府質(zhì)量[16]，用本年應(yīng)交增值稅/（本年應(yīng)交增值稅+利潤總額）來度量所在地區(qū)的稅收負(fù)擔(dān)，使用文化、醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)來反映政府所提供的公共品，并以產(chǎn)權(quán)保護作為地方政府所履行的職能。在市場化程度指數(shù)的度量上，使用民營化、特定行業(yè)就業(yè)和市場化指數(shù)來進行度量，民營化用私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诒戎囟攘浚囟ㄐ袠I(yè)主要是指金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)以及信息技術(shù)行業(yè)，最后我們使用了樊綱[11]所提供的分省市場化指數(shù)，并假定一個省內(nèi)部各地級市共享該省的市場化指數(shù)。
3.2考慮內(nèi)生問題的穩(wěn)健性檢驗與方法選擇
在關(guān)注社會資本對環(huán)境治理績效的影響時，容易忽視的一個問題就是模型本身所存在的內(nèi)生性風(fēng)險。在系統(tǒng)GMM方法中還將引入上述部分論證的外生工具變量共同組成工具變量集合。一方面，我們需要根據(jù)Sargan檢驗和差分誤差項的序列相關(guān)檢驗來判斷工具變量的有效性，另一方面，進一步選擇Wind-meiger所提出的改進的有限樣本標(biāo)準(zhǔn)差估計實現(xiàn)對兩步估計標(biāo)準(zhǔn)誤的糾正，使SYS-GMM的兩步穩(wěn)健估計比一般估計更為有效。再加之SYS-GMM方法比較適用于時間跨度小而截面單位較多的面板數(shù)據(jù)，本文所選擇的8年186個城市的面板數(shù)據(jù)恰好符合其特性。
3.3數(shù)據(jù)樣本
本文選取了口徑更為穩(wěn)定一致的2004-2011年為研究的時間區(qū)間和其中的186座城市，共計得到1488個觀察樣本，原始數(shù)據(jù)主要來自于《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》樊綱編輯的《中國市場化指數(shù)：各地區(qū)市場化相對進程報告》。
4實證結(jié)果匯報
4.1基本結(jié)果
4.1.1社會資本對環(huán)境治理績效的影響
表1匯報的靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的固定效應(yīng)方法的回歸結(jié)果。與假設(shè)1預(yù)期完全一致，社會資本可以有效的改善環(huán)境治理、提升環(huán)境治理水平和績效。具體說來，表1的模型（1）和模型（2）報告的是社會資本對環(huán)境污染影響的回歸結(jié)果，社會資本與環(huán)境污染的關(guān)系顯著為負(fù)，當(dāng)社會資本水平每提高1%時，環(huán)境污染可能會降低0.28%，當(dāng)引入社會資本平方項后發(fā)現(xiàn)，二次項系數(shù)為正，說明社會資本與環(huán)境污染之間可能會存在著U型關(guān)系，社會資本的拐點值為0.074 2，當(dāng)社會資本沒有超過0.074 2時，社會資本可以有效的抑制污染，當(dāng)跨過該拐點后，社會資本對環(huán)境污染的抑制作用會趨近于零并可能還會加劇環(huán)境污染。模型（3）和（4）報告的是社會資本與污染處理關(guān)系的回歸結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，社會資本一次項系數(shù)為正，二次項系數(shù)為負(fù)，這表明，在一定的社會資本水平范圍內(nèi)，社會資本可以有效的激勵和促進污染治理，社會資本與污染治理之間存在著比較明顯的倒U型關(guān)系，社會資本的拐點值為0.078 8，即過度的社會資本可能并不利于環(huán)境污染治理。模型（5）和（6）顯示的是社會資本與城市綠化之間的關(guān)系，依然發(fā)現(xiàn)，社會資本與城市綠化指數(shù)之間呈現(xiàn)出較為明顯的倒U型關(guān)系，社會資本拐點值為0.133，明顯高于環(huán)境污染和污染處理回歸中的社會資本拐點，這表明，社會資本在城市生態(tài)綠化方面可以發(fā)揮相對更為重要的作用。最后，在上述三類環(huán)境指標(biāo)的基礎(chǔ)上合成得到環(huán)境治理績效指數(shù)，如模型（7）和（8）所示，社會資本可以有效的通過降低環(huán)境污染、提高污染治理水平和生態(tài)環(huán)境建設(shè)來實現(xiàn)環(huán)境治理績效的提升，當(dāng)社會資本水平提高1個百分點時，環(huán)境治理績效指數(shù)會顯著的提高0.538 2%，引入社會資本二次項后，其系數(shù)為負(fù)，雖然不顯著，但是通過前面三個指標(biāo)的綜合判斷，可以認(rèn)為社會資本與環(huán)境治理績效之間存在著比較明顯的倒U型關(guān)系，社會資本的拐點為0.054 8。
4.1.2不同類型社會資本對環(huán)境治理績效的影響
進一步將社會資本分解為社會信任關(guān)系，社會互惠，社會準(zhǔn)則、規(guī)則和約束，社會溝通、網(wǎng)絡(luò)和組織，在控制其他因素的基礎(chǔ)上，考察各類形式的社會資本對環(huán)境治理績效的影響及其差異，回歸結(jié)果如表2所示。我們發(fā)現(xiàn)，四種類型的社會資本在不同的顯著性水平上促進了環(huán)境治理績效的提升，具體說來，當(dāng)四種類型的社會資本均提高1個百分點時，環(huán)境治理績效分別提升0.26%、0.19%、0.21%和0.57%，單純的從社會資本的內(nèi)部構(gòu)成來看，相比較社會互惠和社會準(zhǔn)則規(guī)則約束而言，社會溝通、網(wǎng)絡(luò)和組織以及社會信任關(guān)系對環(huán)境治理績效的促進作用更大。不同類型社會資本環(huán)境治理效應(yīng)差異在很大程度上是由各類型社會資本的特征及其與環(huán)境公共事務(wù)的耦合度所決定。
4.2社會資本、制度環(huán)境與環(huán)境治理
首先在原有基準(zhǔn)模型的基礎(chǔ)上引入政府質(zhì)量和市場化程度指數(shù)兩個因素，發(fā)現(xiàn)（如有需要，回歸結(jié)果作者可提供，下同），社會資本系數(shù)出現(xiàn)了較大幅度的下降，但依然顯著為正，同時還發(fā)現(xiàn)，社會資本的二次項系數(shù)顯著為負(fù)，這表明，社會資本與環(huán)境治理績效之間依然呈現(xiàn)出倒U型關(guān)系，與原有基準(zhǔn)模型略有不同的是，社會資本的拐點值進一步增加，達到0.062 1，這似乎表明，政府質(zhì)量因素和市場化程度因素可以有效的延緩社會資本拐點的到來，進一步延長最優(yōu)社會資本環(huán)境治理效應(yīng)的區(qū)間和范圍。與社會資本類似，政府質(zhì)量和市場化程度與環(huán)境治理績效之間均存在著倒U型關(guān)系，分別引入了政府質(zhì)量和市場化程度的平方項，發(fā)現(xiàn)，二次型系數(shù)均為負(fù)，這意味著，單純依靠政府機制、市場機制或社會機制，都難以獨立有效的推進環(huán)境治理，任何一種機制作用的發(fā)揮都有賴于另外兩種機制所提供的條件，尤其對社會資本而言，更依賴與政府機制和市場機制所提供的環(huán)境，這是由社會機制所處的相對較弱的地位所決定的。
為了進一步準(zhǔn)確的判斷社會資本的環(huán)境治理效應(yīng)是否會受到以及在多大程度上受到制度環(huán)境因素的影響。我們將政府質(zhì)量和市場化程度分別依次設(shè)定為門限變量，通過觀察門限值上下樣本的社會資本對環(huán)境治理績效影響的差異，來更為貼切的反映制度環(huán)境的影響。首先，我們進行門檻效果檢驗來確定門檻個數(shù)。我們依次設(shè)置了不存在門檻、一個門檻和兩個門檻進行估計，得到F統(tǒng)計值和采用Bootsrap方法得到的P值，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，政府質(zhì)量和市場化程度變量的單一門檻均通過1%顯著性檢驗，而在雙重門檻檢驗中，兩項門檻變量均未通過顯著性檢驗，這表明政府質(zhì)量和市場化程度存在著單一門檻效應(yīng)。接下來進一步確定具體的門檻值，根據(jù)門限回歸的結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，政府質(zhì)量和市場化程度的門檻值分別為0.196和0.215，具體說來，當(dāng)政府質(zhì)量低于0.196時，社會資本對環(huán)境治理績效的影響系數(shù)為0.094，而當(dāng)政府質(zhì)量跨過0.196時，社會資本對環(huán)境治理績效的影響系數(shù)則上升到0.189，增加了1倍；當(dāng)市場化程度低于0.215時，社會資本對環(huán)境治理績效的影響系數(shù)為0.114，當(dāng)市場化程度高于0.215時，社會資本對環(huán)境治理率績效的影響系數(shù)則穩(wěn)步增加到0.153。這表明，政府質(zhì)量和市場化程度確實是影響到社會資本環(huán)境治理效應(yīng)的重要因素。在此，我們還進一步比較了政府質(zhì)量和市場化程度作用于社會資本環(huán)境治理效應(yīng)程度的差異，根據(jù)前文的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，平均政府質(zhì)量指數(shù)為0.278，平均市場化程度指數(shù)為0.244，并且政府質(zhì)量的核密度分布相較于市場化程度明顯右移，但是盡管如此，政府質(zhì)量的門檻值依然低于市場化程度的門檻值，這似乎說明，改善政府質(zhì)量所帶來的社會資本邊際環(huán)境治理效應(yīng)更高。在進行門限回歸之前，我們還進一步按照各地區(qū)平均政府質(zhì)量和市場化程度將樣本分為兩等分，即政府質(zhì)量較高地區(qū)和政府質(zhì)量較低地區(qū)、市場化程度較高地區(qū)和市場化程度較低地區(qū)，并進一步比較了四類地區(qū)社會資本對環(huán)境治理績效的影響。盡管四類地區(qū)的社會資本與環(huán)境治理績效之間均呈現(xiàn)出比較明顯的倒U型關(guān)系，但是政府質(zhì)量較高地區(qū)的社會資本對環(huán)境治理績效的影響系數(shù)明顯大于政府質(zhì)量較低地區(qū)，且兩地區(qū)的社會資本拐點分別為0.108和0.054；市場化程度較高地區(qū)的社會資本對環(huán)境治理績效的影響系數(shù)明顯大于市場化程度較低地區(qū)，且兩地區(qū)的社會資本拐點分別為0.098和0.056。
4.3穩(wěn)健性檢驗
4.3.1引入工具變量
考慮到社會資本與環(huán)境治理績效之間可能存在的內(nèi)生性問題，我們通過引入社會資本的工具變量并采用考慮動態(tài)效應(yīng)的系統(tǒng)GMM方法進行估計，結(jié)論與前文結(jié)論基本一致。
通過上述部分的分析可以得到社會資本的拐點值，接下來有必要、也有可能進一步找到相對于環(huán)境治理率績效的社會資本相對不足地區(qū)、社會資本相對適度地區(qū)和社會相對過度地區(qū)。所測算的拐點值為0.062和0.077，分別將其作為社會資本相對不足地區(qū)和相對適度地區(qū)、相對適度地區(qū)與相對過度地區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。選擇這兩個值，主要是基于這兩個模型的擬合優(yōu)度較高，且都控制了制度環(huán)境變量的影響，同時部分的考慮了內(nèi)生性問題。從年均比重來看，社會資本相對不足地區(qū)占到85.15%，社會資本相對適度地區(qū)和社會資本相對過度地區(qū)的比重僅為7.39%和7.46%，在環(huán)境治理上，絕大部分城市面臨著社會機制不全的困境，而目前中國環(huán)境治理困局是多方面原因造成的，其中社會資本不足起著重要“作用”，比如公眾參與環(huán)保行動目前仍處于傳統(tǒng)模式階段，這是一種非常有限的末端參與。社會資本分布的趨勢來看，社會資本相對不足城市的數(shù)量和比重均呈現(xiàn)出不同程度的下降趨勢，這類城市主要集中在中西部地區(qū)；社會資本相對適度城市的數(shù)量和比重則呈現(xiàn)出比較明顯的上升趨勢。針對社會資本不同類型地區(qū)而言，各自側(cè)重點和關(guān)注點應(yīng)該有所差異，對于社會資本相對不足的中西部地區(qū)而言，重點應(yīng)該放在努力增加社會資本上，最大限度發(fā)揮社會資本的環(huán)境治理效應(yīng)；社會資本相對適度的東部中等城市，應(yīng)該同時兼顧社會資本和其他制度因素的同步推進，通過完善制度環(huán)境進一步拓展社會資本環(huán)境治理效應(yīng)的區(qū)間范圍；對于社會資本相對過度的地區(qū)而言，應(yīng)該將重點放在制度環(huán)境的改進上，在短期內(nèi)，這一地區(qū)社會資本的容量和環(huán)境治理效應(yīng)已經(jīng)到了瓶頸期，現(xiàn)有的制度環(huán)境難以滿足社會資本環(huán)境治理效應(yīng)發(fā)揮的需要，因此，進一步通過制度創(chuàng)新，在更高的政府制度水平和市場化程度上實現(xiàn)與社會資本有機對接。可以解釋的是，東中西部地區(qū)同時出現(xiàn)環(huán)境的內(nèi)在機制是存在差異的，中西部地區(qū)更主要源于社會資本的不足，即社會群體間尤其是公眾與企業(yè)和政府間缺乏足夠的信任，再加之溝通機制不暢，企業(yè)缺乏履行環(huán)境社會責(zé)任的社會規(guī)范和約束機制，使得這些地區(qū)的出現(xiàn)；而東部地區(qū)環(huán)境出現(xiàn)則可能是社會資本相對過度尤其是所處的制度環(huán)境難以滿足社會資本的“需要”所引發(fā)，以廈門PX項目事件和啟東事件為例，兩地區(qū)均處于東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟較為發(fā)達，兩類事件均是由上馬環(huán)境污染項目所引起的，由于兩地區(qū)社會資本相對充分，使得社會公眾在污染危害尚未嚴(yán)重發(fā)生之前就采取相應(yīng)的集體行動進行反饋，如廈門PX項目建成之初，105名全國政協(xié)委員聯(lián)合簽名“關(guān)于廈門滄海PX項目遷址的提案”，但并未引起足夠重視，之后隨著事態(tài)的蔓延以及公眾急速關(guān)注，當(dāng)?shù)卣^為迅速的開啟多輪座談溝通，進行了二次環(huán)評、公眾投票和項目遷址，最后以平穩(wěn)方式解決了這一危機；而啟東事件自始至終，當(dāng)?shù)卣⑽闯浞种匾暎癖姷睦嬖V求并沒有隨著時間的流逝而消逝，反而在集聚和反彈，直至最后演變?yōu)榇笠?guī)模。這兩起事件恰恰說明：社會資本水平并不是越大越好，特別是當(dāng)所處的制度環(huán)境尤其是政府部門難以滿足社會資本的“需求”時，社會資本反而會引致環(huán)境治理的低效；但是如果政府部門努力提升公共服務(wù)水平和自身的運行效率，引導(dǎo)和溝通機制順暢，那么即使社會資本水平相對較高，反而會更有利于提升環(huán)境治理績效。
4.3.2更換樣本與指標(biāo)
為了進一步證明本文結(jié)論的可靠性，根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性和適用性，我們在已有的186座樣本城市中，篩選出93座城市，篩選標(biāo)準(zhǔn)是這些城市均列入環(huán)境保護部公布PM10、SO2、NO2數(shù)據(jù)的113個大中城市中，同時將樣本的因變量替換成PM10、SO2、NO2變量，來考察社會資本與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，分別采用門限回歸、考慮工具變量的SYS-GMM方法進行檢驗，時間區(qū)間為2004-2010年，得到的結(jié)論與前文基本一致。
5結(jié)論與討論
本文以環(huán)境問題為研究對象，提出了社會資本、制度環(huán)境與環(huán)境治理績效之間關(guān)系的三個基本假說，我們研究發(fā)現(xiàn)：社會資本總體上有利于環(huán)境治理，尤以社會信任和社會溝通（網(wǎng)絡(luò)和組織）的效應(yīng)最為明顯；社會資本與環(huán)境治理之間呈現(xiàn)倒U型的非線性關(guān)系，社會資本存在著一個適度水平；社會資本對環(huán)境治理的影響受制于政府質(zhì)量和市場化程度兩種因素，政府質(zhì)量和市場化程度越高，社會資本的環(huán)境治理效應(yīng)越大，同時，改善政府質(zhì)量所帶來的社會資本邊際環(huán)境治理效應(yīng)更高；從年均比重來看，社會資本相對不足地區(qū)占到85.15%，社會資本相對適度地區(qū)和社會資本相對過度地區(qū)的比重僅為7.39%和7.46%，目前中國環(huán)境治理困局是多方面原因造成的，絕大部分城市面臨著社會資本不足所導(dǎo)致的社會機制不全的困境。
本文結(jié)論對現(xiàn)階段中國環(huán)境治理機制的設(shè)計具有較強的啟示意義：一是重視社會機制尤其是社會資本在環(huán)境治理過程中的作用，持續(xù)全面提升對外開放水平、縮小收入差距、提升就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量以及積極推動社會組織發(fā)展，對于積累社會資本、發(fā)揮社會資本的環(huán)境治理效應(yīng)具有重要意義；二是重視制度環(huán)境在形塑和提升社會資本環(huán)境治理效應(yīng)中的作用，良好的政府質(zhì)量和較高的市場化程度可以強化社會資本的環(huán)境治理效應(yīng)，拓展和延伸社會資本環(huán)境治理效應(yīng)的廣度和深度；三是重視社會資本與制度環(huán)境的匹配與銜接。對社會資本不同類型地區(qū)而言，各自側(cè)重點和關(guān)注點應(yīng)該有所差異，對于社會資本相對不足的中西部地區(qū)而言，重點應(yīng)該放在努力增加社會資本上，社會資本相對適度的東部中等城市，應(yīng)該同時兼顧社會資本和其他制度因素的同步推進，對于社會資本相對過度的地區(qū)而言，應(yīng)該將重點放在制度環(huán)境的改進上。
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AbstractThe extent to which social capital affects the development of public policy is an important theoretical proposition. Increasing evidences suggest that social capital has an important influence for growth， justice， poverty and environmental sustainable development. This paper takes increasingly intensified environmental issues as the study object，puts forward three basic hypotheses about the relationship between social capital，institutional environment and environmental management performance，adopts structural equation of MIMIC method to estimate the social capital level of more than 186 prefecturelevel cities. At the macro level from 2004 to 2011，and empirically
investigates the impact of social capital to environmental governance，and
the nonlinear relationship between social capital
and environmental governance performance and
system heterogeneity. The study found that social capital is conducive to the overall environmental governance， and social capital exerts the most obvious effects to social trust and social communication. There are many reasons for China’s environmental governance dilemma. Most of the cities are facing social mechanisms of social capital shortage caused by incomplete plight. It’s not true that the greater the social capital level the better it is； especially when the institutional environment is difficult to meet the ‘demand’ of social capital， social capital will lead to the inefficiency of environmental governance. If governments make efforts to enhance the level of public services and their operation efficiency， guiding and communication mechanism are open，
and it is matched with social capital，it will be more conducive to improve environmental performance. This paper recommends that we should pay attention to social mechanisms， especially to the role of social capital in the process of environmental governance， exert the role of the quality of government and market mechanisms in shaping environmental governance，promote cohesion and matching of social capital and institutional environment.
Different focuses should vary according to different regions in term of social capital. The middle and western region that is comparatively short of social capital should pay attention to increasing social capital.
Mediumsized cities in eastern region with relatively moderate social capital
should both consider the progress of social capital and other institutional factors.
【關(guān)鍵詞】教師；素質(zhì)；提升；途徑
一、全面發(fā)展 提高自身綜合能力
思想政治理論課教師要想提高自身素質(zhì)，首先要提高自身各方面能力，努力成為綜合性人才。在教學(xué)方法、思維方式、理論水平等多方面都應(yīng)該符合當(dāng)代學(xué)生的特點，了解必要的多學(xué)科知識，習(xí)慣多學(xué)科專業(yè)思維。并能夠通過強大的表達能力將這些方面的能力表達出來，與學(xué)生產(chǎn)生共鳴，使學(xué)生更容易接受、理解思想政治理論課的相關(guān)知識，提高思想政治教育的有效性，提高教師在學(xué)生心目中的形象，增加思想政治理論課的吸引力。
（一）教師專業(yè)技能的提升途徑
教師專業(yè)技能包括講課能力、語言表達能力、激勵能力、教材向教學(xué)轉(zhuǎn)化能力、駕馭課堂能力。身為教師，擁有高水平的教師專業(yè)技能是教師的立命之本，教師只有提高專業(yè)技能，才能清晰透徹的講授課程內(nèi)容，才能將思想政治教育的精髓傳遞給學(xué)生。要想切實提高高校思想政治理論課教師專業(yè)技能，要從一下幾方面加以努力：
首先，高校應(yīng)針對思想政治理論課教師制定專門的培養(yǎng)計劃與培養(yǎng)目標(biāo)。思想政治理論課主管院（系）應(yīng)根據(jù)思想政治理論課教師的實際情況，制定切實可行的教師專業(yè)技能培養(yǎng)計劃，明確思想政治理論課教師應(yīng)具備的教師專業(yè)技能和應(yīng)該達到的教學(xué)水平。
其次，建立相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量督察體系，加強思想政治理論課的教學(xué)管理。教學(xué)督導(dǎo)部門應(yīng)該以隨機聽課、教學(xué)常規(guī)檢查等方式對思想政治理論課教師的教師專業(yè)技能水平做客觀公正的評價，從而幫助思想政治理論課教師認(rèn)識到自身的不足，有的放矢地提升自身專業(yè)技能。
最后，為了促進思想政治理論課教師的專業(yè)技能的提高，學(xué)校、院（系）應(yīng)建立適當(dāng)?shù)募顧C制。不同水平的教師，課酬、津貼、任務(wù)量都要有所差異。并適時舉辦教師專業(yè)技能大賽，對表現(xiàn)優(yōu)異者給予適當(dāng)物質(zhì)和精神獎勵，并以此作為晉級、晉職的考量標(biāo)準(zhǔn)之一，切實提高思想政治教師的專業(yè)技能。
（二）科研能力提升途徑
科研能力是思想政治理論課教師綜合素質(zhì)的重要組成部分。思想政治理論課教師需切實提高自身的科研能力，以科研促進教學(xué)，以教學(xué)帶動科研?？蒲心芰Φ奶嵘?，要做到：第一，以科研開發(fā)為手段，提升思想政治理論課教師科研能力。第二，以學(xué)術(shù)交流為契機，提升思想政治理論課教師科研能力。第三，以學(xué)術(shù)專著為載體，提升思想政治理論課教師科研能力。
（三）實踐能力提升途徑
為了提高高校思想政治理論課教師的實踐能力，思想政治理論課教師應(yīng)該加強對理論知識的學(xué)習(xí)和理解，實現(xiàn)意識形態(tài)理論向?qū)嶋H生活有效的轉(zhuǎn)化，用經(jīng)典理論指導(dǎo)實際工作，用實際工作驗證經(jīng)典理論，使自身的實踐能力不斷提升。
二、明確認(rèn)識到本職工作的重要性，增強職業(yè)榮譽感
在高校中，從學(xué)生到教師，再到學(xué)校，對于思想政治理論課的重視程度都明顯不夠，科研經(jīng)費不足，學(xué)科歧視等現(xiàn)象較為常見。但是，思想政治理論課教師應(yīng)該正視自身的工作性質(zhì)，明確認(rèn)識到身為思想政治教育工作者的重大責(zé)任，擔(dān)負(fù)起思想政治教育工作者的神圣使命。思想政治理論課教師在課堂上的一言一行都是學(xué)生了解國家路線、方針、政策的直接來源；是學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀的重要指導(dǎo)。思政課教師不僅要做學(xué)科專業(yè)教師，同時還應(yīng)該是學(xué)生的人生導(dǎo)師。對本職工作的重要性持有堅定信念，以身為思想政治理論課教師為榮。
三、注重個人形象
經(jīng)濟的不斷發(fā)展，知識經(jīng)濟的不斷凸現(xiàn)，使高校的教育發(fā)生著巨大的變化，在這樣一個飛速發(fā)展的社會中，學(xué)生的參與意識與自我意識不斷增強，師生關(guān)系正在發(fā)生著前所未有的變化?，F(xiàn)在，教師的權(quán)力因素對學(xué)生的影響正在弱化，教師對學(xué)生的影響力主要集中在非權(quán)力因素上，而這些非權(quán)力因素的主要載體就是教師的個人形象。思想政治理論課由于理論較為抽象，課程形式以大課堂教學(xué)為主，所以教師個人形象因素是影響課堂教學(xué)效果的一個較為關(guān)鍵的因素。
研究表明，在教師個人形象因素中，學(xué)生最關(guān)注的是教師的知識面、語言運用藝術(shù)、師生交往三個影響因素，大部分學(xué)生認(rèn)為好的教師應(yīng)該是博學(xué)多才的，教育理念與時俱進，知識結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，能夠解決學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)過程中的相關(guān)問題；其次是教師語言運用藝術(shù)，教師在教學(xué)中，要說標(biāo)準(zhǔn)的普通話，且普通話必須標(biāo)準(zhǔn)、流利，速度適中，教學(xué)語言具有美感；最后，師生交往理念及師生關(guān)系也是教師形象的重要部分。思想政治理論課教師要在日常生活中時刻以教師身份嚴(yán)格要求自己，時刻注意自身的個人形象。做到為人師表，在學(xué)生中樹立威信，保證課程的順利進行。
四、開拓視野，創(chuàng)新思維，提高課程吸引力
思想政治理論課指導(dǎo)思想上始終堅持思想不動搖，并且要緊跟時代脈搏，積極吸收新時期中國特色社會主義理論。思想政治理論課教師應(yīng)該積極開拓視野，積極向其他學(xué)科教師、學(xué)生學(xué)習(xí)，善于在教學(xué)中采取新方式、新方法，使思想政治理論課與時俱進。這樣不僅能保持思想政治理論課的青春活力，提高課程的吸引力，也能同時提高思想政治理論課教師的綜合素質(zhì)。
思想政治理論課作為學(xué)生思想政治教育的主渠道，努力打造學(xué)生“真心喜愛、終身受益”的課程體系，是加強學(xué)生思想政治教育的重要手段。而思想政治理論課教師作為課程授課者，擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，對學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀有著極其重要的作用。有效的提升思想政治理論課教師的自身素質(zhì)是完善思想教育體系，提高大學(xué)生的思想政治素質(zhì)的關(guān)鍵所在。
參考文獻：
[1]王樂夫.公共管理學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社，2008