時間：2024-01-16 10:21:13
導(dǎo)語：在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)存在問題和建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：新時期 防災(zāi)減災(zāi) 氣象服務(wù)
“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、氣候影響較大，各類氣象災(zāi)害對廣大農(nóng)民生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。了解當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)狀況，提出改善農(nóng)村氣象服務(wù)的應(yīng)對措施，對于防御和減輕氣象災(zāi)害，充分發(fā)揮氣象服務(wù)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用，具有重大的現(xiàn)實意義。這里通過分析當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)所存在的問題，并由此提出了做好農(nóng)村氣象服務(wù)的對策和建議。
一、農(nóng)村氣象服務(wù)存在的主要問題
1.氣象服務(wù)產(chǎn)品滿足不了農(nóng)村的需求。氣象服務(wù)產(chǎn)品單一，沒有針對農(nóng)村實際需求的預(yù)報產(chǎn)品，如名特優(yōu)農(nóng)作物經(jīng)濟作物生育期采摘期的氣象保障服務(wù)、新品種引種的氣候論證、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的氣象服務(wù)、適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃等等在農(nóng)村均還得不到；農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)報農(nóng)民很需要，但不能及時得到；農(nóng)民要求低溫凍害、高溫干旱、臺風(fēng)暴雨等各種氣象預(yù)測預(yù)報產(chǎn)品要更及時、更準(zhǔn)確、時效性要更長，并盡可能的定點、定時、定量。
2.氣象服務(wù)信息的快速傳輸渠道還沒建立。目前農(nóng)村獲取氣象信息的主要渠道有廣播電視、手機短信、氣象聲訊電話、互聯(lián)網(wǎng)等。但從調(diào)查的情況來看，農(nóng)民主動從這些媒體獲取氣象信息仍然是少數(shù)，氣象知識在農(nóng)村普及率極其低。更是農(nóng)民舍不得花錢撥打氣象聲訊電話和定制手機氣象短信。農(nóng)民喜愛的原始的有線廣播大喇叭在農(nóng)村已消失，受經(jīng)濟問題和文化問題制約因特網(wǎng)在農(nóng)村普及，除電視外其他音頻視頻媒體在農(nóng)村也沒有。目前許多地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配了兼職氣象協(xié)理員，在村里配了兼職氣象信息員，這些人只是兼職的，待遇和地位問題未得到合理的解決，更主要是對這些人員的氣象應(yīng)用培訓(xùn)管理也沒到位，而且畢竟人少還撐不起氣象信息傳播的重?fù)?dān)。特別是臺風(fēng)暴雨、寒潮等重大氣象災(zāi)害的預(yù)報還是到各級政府層層傳遞到農(nóng)村，灌輸?shù)睫r(nóng)村，但很難迅速到底到邊。更遭的是雷電、冰雹、局地突發(fā)性暴雨的發(fā)生發(fā)展往往只有幾分鐘幾小時，這些突發(fā)性災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報就不可在幾分鐘內(nèi)傳遞給每位村民了。
3.宣傳教育缺位，農(nóng)民缺乏氣象科學(xué)知識。一方面氣象科學(xué)知識沒有納入到農(nóng)民培訓(xùn)的范疇，氣象主管機構(gòu)因為管理體系和人力財力的關(guān)系，也沒有深入到農(nóng)村搞宣傳教育工作，使得能懂一些氣象科學(xué)知識的人較少。另一方面是農(nóng)村人員中文化素質(zhì)高的人都外出打工或經(jīng)商去，還有經(jīng)濟條件好的能人，不斷遷居到城市去了。留守在農(nóng)村的人員主要是老、幼、婦等。文化素質(zhì)偏低的原因，農(nóng)民解讀不了氣象信息，影響了氣象信息的科學(xué)利用。還有從事氣象工作的人員平時到農(nóng)村調(diào)查研究少，不了解農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不了解得農(nóng)村的客觀需要，在氣象服務(wù)信息中提出針對性強的指導(dǎo)意見少，影響氣象信息在農(nóng)村發(fā)揮的作用。
4.農(nóng)村防雷意識淡薄，防雷裝置幾乎空白。在農(nóng)村農(nóng)民受教育程度不高，再受迷信思想深遠(yuǎn)影響，農(nóng)民常把雷電解釋為“天公發(fā)怒”，把受雷擊理解成是天意，沒有基本的防雷知識，在雷雨來臨時，往往跑到?jīng)]防雷裝置的涼亭、簡易棚、大樹下等最易受雷擊的地方躲雨，而遭雷擊傷亡。在農(nóng)村農(nóng)民建房為了節(jié)省投入，也沒意識裝設(shè)防雷裝置了。農(nóng)村防雷減災(zāi)的管理工作還不到位，由于政府投入人力、財力有限，建設(shè)主管部門和氣象主管部門還深入不到農(nóng)村的防雷管理，規(guī)范的防雷技術(shù)服務(wù)還未延伸到農(nóng)村。
二、對策和建議
1.氣象部門要深化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革和加強氣象人才隊伍建設(shè)，不斷提高各類氣象服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和增加服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量。氣象部門要改變傳統(tǒng)預(yù)報產(chǎn)品，提供適合農(nóng)村需求的預(yù)報產(chǎn)品不是一件輕易的事，涉及到氣象部門現(xiàn)行的體制、機制、資源配置、氣象業(yè)務(wù)服務(wù)機構(gòu)職責(zé)分工、內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)等很多方面，需要對整個氣象運行系統(tǒng)進行改革和調(diào)整。要解決這些復(fù)雜的問題，那就是要堅定不移地深化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，培養(yǎng)和引進相關(guān)人才努力加強氣象人才隊伍建設(shè)。
2.建立與完善農(nóng)村綜合氣象監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)。加快農(nóng)村加密自動氣象站網(wǎng)建設(shè)，以實現(xiàn)對中小尺度災(zāi)害性天氣及局地小氣候的監(jiān)測預(yù)警。增加與農(nóng)村關(guān)系密切的農(nóng)業(yè)氣象、生態(tài)氣象、大氣成分、雷電等觀測項目，提高遙感遙測技術(shù)在農(nóng)村氣象監(jiān)測的應(yīng)用水平，為農(nóng)村氣象服務(wù)提供必要的監(jiān)測技術(shù)手段。制定針對特色農(nóng)業(yè)進行農(nóng)業(yè)氣象、重大病蟲害氣象、生態(tài)氣象、大氣成分等方面的觀測，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)研究提供基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)。建設(shè)或完善雷電監(jiān)測網(wǎng)并加強雷電監(jiān)測預(yù)警的科學(xué)研究。
3.采取多種手段完善農(nóng)村氣象信息傳播渠道。地方廣播電視部門要建立重要天氣信息綠色通道。像以往抗臺氣象信息一樣，及時插播農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的關(guān)鍵期預(yù)報、突發(fā)性的強對流大風(fēng)、暴雨、雷電等預(yù)報。同時氣象部門積極建立好高效的信息快速分發(fā)流程，實現(xiàn)重要氣象信息第一時間到達農(nóng)村，有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及防御和減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害的影響。
利用手機短信和固定電話來傳播氣象信息是最便捷、服務(wù)面是最廣的。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村手機短信訂制用戶和固定電話包月用戶，同時相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)部門也要適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)，讓更多農(nóng)民能用得起這些信息。
4.加大農(nóng)村防雷減災(zāi)管理力度。做好農(nóng)村科學(xué)防雷宣傳教育工作外，把農(nóng)村防雷減災(zāi)納入到規(guī)范管理中，在農(nóng)房建設(shè)許可中把好防雷設(shè)計關(guān)和施工關(guān)，建立農(nóng)村建設(shè)項目的防雷設(shè)計審核和施工監(jiān)督制度。對農(nóng)村的防雷狀況進行定期普查，公布普查結(jié)果。特別是對農(nóng)村企業(yè)、公共建筑、學(xué)校的防雷隱患，要分類指導(dǎo)，督促整改到位。
5.充分發(fā)揮政府在農(nóng)村氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用。從維護社會公共安全的高度，各級政府要完善管理機制，支持氣象部門為農(nóng)村服務(wù)而進行的業(yè)務(wù)體制改革、人才隊伍建設(shè)、現(xiàn)代化裝備建設(shè)，協(xié)調(diào)氣象、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視等部門，規(guī)范農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)防工作。制定農(nóng)村氣象防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，投入資金完善農(nóng)村氣象信息傳播渠道、氣象觀測網(wǎng)建設(shè)，投入資金完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共場所的防雷措施和規(guī)范農(nóng)村防雷減災(zāi)管理。
集安市位于吉林省最南部，全市總幅員面積3217平方公里，森林和山地占總面積的85%，耕地占總面積的7%，水域面積占總面積的8%，是一個“八山一水半厘田，半分道路和家園”的山區(qū)市縣，由于地理位置特殊，天氣氣候復(fù)雜，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，氣象災(zāi)害對我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活威脅十分嚴(yán)重，因此，健全農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系，防御和減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害，充分發(fā)揮氣象在農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)中的作用，具有重大的現(xiàn)實意義。
一、近年來農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)報預(yù)警服務(wù)情況
農(nóng)村氣象災(zāi)害防御一直是集安市氣象工作的重點之一。近年來，集安市氣象局不斷提高天氣預(yù)報監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和服務(wù)水平，積極開展氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制，加強農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，深入開展農(nóng)業(yè)氣象方面的研究，加強氣象災(zāi)害風(fēng)險意識和防御氣象災(zāi)害知識宣傳，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收做出了積極的工作。
1、覆蓋全市的氣象災(zāi)害監(jiān)測平臺和信息平臺
2007年以來，集安局在全市范圍內(nèi)相繼建設(shè)安裝了32個區(qū)域自動氣象站，形成了覆蓋全市及廣大農(nóng)村的自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了氣象災(zāi)害信息監(jiān)測自動化，為嚴(yán)密監(jiān)視及收集暴雨、低溫冷害、寒潮以及次生地質(zhì)災(zāi)害等信息提供了可能，也為農(nóng)村氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警提供了有利的科技支撐。為保證區(qū)域氣象站監(jiān)測到的實時氣象災(zāi)害信息及時傳遞給各級領(lǐng)導(dǎo)、社會公眾和廣大農(nóng)村地區(qū)，最大限度的擴大氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息的覆蓋面，為防災(zāi)減災(zāi)工作贏得寶貴時間，我局針對監(jiān)測及時，不暢的問題，2009年協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員社會力量，在防汛辦、森防辦、交通、水庫、電力、學(xué)校、醫(yī)院、及全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人員密集場所安裝了電子顯示接收屏和手機短信傳播網(wǎng)絡(luò)，成功搭建了氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息平臺，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級氣象災(zāi)害信息“最后一公里”的問題，保證了氣象災(zāi)害信息出口的暢通。
2、完成了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制
為做好我市氣象災(zāi)害防御工作，2010年我局編寫了《集安市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》（2010-2020），集安市政府以集政文〔2010〕6號文件正式頒布實施。《規(guī)劃》提出了未來十年集安市氣象災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、主要任務(wù)、重點工程建設(shè)和保障措施等?！兑?guī)劃》明確了未來一段時期將組織實施的六項氣象災(zāi)害防御工程，重點加強城市、農(nóng)村等地區(qū)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等高影響行業(yè)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升集安氣象災(zāi)害防御能力。
3、著力健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系
為做好農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，全面提升集安市農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，我局積極協(xié)調(diào)集安市政府，印發(fā)了《集安市人民政府辦公室關(guān)于加強農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作的通知》（集政辦發(fā)〔2010〕44號）文件，成立了以市政府主管副市長為組長、民政、水利、國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門為成員單位的氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，文件進一步明確了加強氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立精細(xì)化的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、建設(shè)覆蓋廣的氣象預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建有效聯(lián)動的氣象應(yīng)急減災(zāi)組織體系、完善預(yù)防為主的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機制等問題，為集安市農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作的順利開展提供了保障。
二、農(nóng)村氣象災(zāi)害防御存在的問題
通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作中存在的一些問題，主要是：
1、沒有建立完善的農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系。目前隨著氣象事業(yè)的發(fā)展，多種現(xiàn)代傳播工具的普及，農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系初具雛形，特別是隨著氣象手機短信，大喇叭、電子顯示屏、氣象信息員隊伍建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村氣象災(zāi)害信息的問題得到一定的發(fā)展，但也局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，大部分村屯仍然無法覆蓋，因此，如何最好最快的將氣象信息及時的傳遞到廣大農(nóng)民特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民手中是一個急需解決的問題。
2、農(nóng)村信息化程度不高。絕大多數(shù)農(nóng)民，甚至相當(dāng)多的村、組都沒有電腦，更談不上使用互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化還需要做很多的工作。再就是農(nóng)民對防災(zāi)減災(zāi)意識不足，遇到災(zāi)害時，也只是望天興嘆。
3、財政投入不足，氣象災(zāi)害防御措施缺乏。近年來，政府制定了很多方面的《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，但是在農(nóng)村地區(qū)的投入明顯不足，導(dǎo)致制定的規(guī)劃及預(yù)案落實程度不高。
三、對策和建議
1.將氣象納入農(nóng)村公共服務(wù)體系。氣象工作與農(nóng)村工作密不可分，氣象服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)的重要組成部分，要充分發(fā)揮氣象在農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性、前瞻性和現(xiàn)實作用。因此建議各級政府將氣象為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共服務(wù)體系，加快氣象為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系建設(shè)。一要加快建設(shè)農(nóng)村中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)小型天氣雷達，提高預(yù)報確率；二要加快構(gòu)建農(nóng)村公共氣象服務(wù)社會化綜合管理體系。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象聯(lián)絡(luò)員和農(nóng)村氣象信息員隊伍的建設(shè)力度，這部分人員要主動承擔(dān)傳播天氣預(yù)警預(yù)報信息、維護加密氣象站日常管理、收集氣象與農(nóng)經(jīng)信息、氣象災(zāi)害上報和氣象知識普及等工作。三要加強農(nóng)村公共氣象服務(wù)工作，推進公共氣象服務(wù)進村入戶。要不斷完善農(nóng)村氣象信息傳播手段，通過廣播、電視、電話、手機、報刊、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，擴大氣象信息的覆蓋面，使氣象災(zāi)害預(yù)警信息能夠及時傳到受影響的農(nóng)民手上。要將氣象服務(wù)納入農(nóng)村文化站服務(wù)體系建設(shè)，要通過農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)讓農(nóng)民進一步了解氣象知識，掌握氣象知識，及時獲取氣象各類信息。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“管家車務(wù)”為你整理了這篇氣象局氣象助力脫貧攻堅工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
氣象局氣象助力脫貧攻堅工作總結(jié)
一、2016年至2019年氣象助力脫貧工作情況及取得成效
（一）推進貧困地區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)
2016年至2019年共新建8個多要素鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動站，3套自動土壤水分觀測站，6臺農(nóng)田小氣候觀測儀，加以水務(wù)局氣象觀測站點的數(shù)據(jù)接入，氣象觀測覆蓋范圍進一步擴大，觀測能力得以提升。在清水河及武川縣共設(shè)立氣象扶貧公崗4個，以實際行動帶動群眾脫貧增收。
（二）加強貧困地區(qū)氣象預(yù)警信息響應(yīng)體系建設(shè)
依托山洪保障工程及鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)專項等項目建設(shè)，在全市各旗縣區(qū)開展“六個一”基層防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依托專項建設(shè)，進一步健全氣象災(zāi)害防御指揮體系，完善預(yù)警信息與接收機制。一是將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村氣象災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任人納入12379預(yù)警信息平臺，通過手機短信第一時間權(quán)威預(yù)警信息。二是將各地保險協(xié)理員、社區(qū)網(wǎng)格員等人員納入氣象信息員隊伍，利用微信群實現(xiàn)預(yù)報預(yù)警信息快速傳播及災(zāi)情收集上報。三是積極與各地扶貧辦對接，為扶貧駐村工作隊建立氣象服務(wù)微信群或?qū)⑵浼{入服務(wù)短信號碼群組，及時各類信息，并充分結(jié)合氣象科技為農(nóng)服務(wù)需求，為扶貧點制定氣象點對點服務(wù)，指導(dǎo)村民科學(xué)種植、及時避災(zāi)。
（三）提升貧困地區(qū)人工影響天氣扶貧效益
2016至2019年，地面人工增雨作業(yè)平均每年在53點次左右，全市人工增雨作業(yè)影響面積較之前增加一倍，對于抗旱增收及生態(tài)恢復(fù)具有良好的效應(yīng)。積極推進人工影響天氣裝備現(xiàn)代化建設(shè)，開展裝備彈藥物聯(lián)網(wǎng)改造，實現(xiàn)火箭發(fā)射架和彈藥物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安裝及系統(tǒng)化運行。
（四）推進貧困地區(qū)智慧農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)
充分應(yīng)用高分衛(wèi)星遙感技術(shù)，開展災(zāi)害性天氣監(jiān)測與農(nóng)業(yè)保險定量化評估工作。2018年7月，土左旗接連出現(xiàn)大到暴雨天氣過程，造成了嚴(yán)重的農(nóng)田內(nèi)澇，導(dǎo)致作物減產(chǎn)或絕收。呼和浩特市氣象局與中國人保、統(tǒng)計局聯(lián)合開展多次野外調(diào)查，利用無人機及衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)對承包地塊進行了災(zāi)情定量化評估工作。發(fā)展一縣一品農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，針對武川馬鈴薯、托縣葡萄、辣椒、清水河小香米等特色農(nóng)產(chǎn)品開展全程化系列服務(wù)，助力農(nóng)民增產(chǎn)增收。
（五）切實做好定點幫扶工作
2016年至2019年呼市氣象局的干部職工為羊群溝鄉(xiāng)五間房行政村、大灣行政村、羊群溝行政村的累計45名結(jié)對幫扶困難群眾捐獻幫扶資金23600元，舊衣物40件；為五間房行政村投資9.5萬元用于打井和村容村貌的改造；組織單位食堂、職工購買幫扶村農(nóng)副產(chǎn)品3萬元。對清水河縣陽灣子小學(xué)進行幫扶助學(xué)活動，捐資助學(xué)0.7萬元，捐贈物品0.2萬元。截至2018年底氣象局干部職工幫扶的困難群眾全部脫貧。
二、2020年氣象助力脫貧工作進展
完善氣象災(zāi)害站網(wǎng)監(jiān)測建設(shè)：利用遙感數(shù)據(jù)制作土壤墑情監(jiān)測產(chǎn)品，針對今年5-6月清水河地區(qū)的旱情，基于植旱指數(shù)進行遙感旱情監(jiān)測，輔以人工測墑數(shù)據(jù)出具土壤墑情監(jiān)測報告，為市政府及農(nóng)業(yè)部門采取措施提供決策依據(jù)。
完善貧困地區(qū)基層防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：在清水河、和林格爾及市三區(qū)開展基層氣象災(zāi)害“六個一”基本能力建設(shè)，收集整理氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)集，繪制氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮作戰(zhàn)圖，提升貧困地區(qū)重大氣象災(zāi)害服務(wù)能力。
強化貧困地區(qū)人影能力建設(shè)：2020年5—6月，呼和浩特市南部出現(xiàn)旱情，清水河尤為嚴(yán)重。旱情導(dǎo)致農(nóng)作物播種進度嚴(yán)重滯后，19萬畝耕地因旱情未能播種。呼和浩特市氣象局高度重視旱情發(fā)展，加強監(jiān)測，抓住有利時機開展人工增雨作業(yè)。根據(jù)市人影辦統(tǒng)一指揮，全市各旗縣均向清水河提供作業(yè)支援，共開展跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)2次，發(fā)射火箭彈32枚，并向清水河支援火箭彈15枚及火箭發(fā)射架1部，用于后續(xù)作業(yè)。
大力開展消費扶貧：2020年截至目前，全市氣象部門在“氣象扶貧特產(chǎn)館”購買各類助農(nóng)產(chǎn)品共計1.7269萬元。此外，從定點幫扶村購買豬肉等農(nóng)產(chǎn)品合計9000余元。
三、典型經(jīng)驗及創(chuàng)新做法
要將工作做細(xì)做實，強化宣傳機制，提升社會關(guān)注度。清水河縣陽灣子小學(xué)是我局大力幫扶的學(xué)校之一，借助呼市氣象局融媒體中心的大力宣傳，又正值氣象小主播選拔賽期間，陽灣子學(xué)校貧困學(xué)生的情況引起了社會各界廣泛關(guān)注，為孩子們爭取更好的學(xué)習(xí)生活條件創(chuàng)造了機遇。
四、存在問題及不足
一是為農(nóng)服務(wù)能力不強，科技助農(nóng)服務(wù)做的不到位。由于呼市地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，市區(qū)的氣象服務(wù)主要以城市服務(wù)為主，為農(nóng)服務(wù)尤其是大田農(nóng)業(yè)服務(wù)能力在市一級較為薄弱。而基層業(yè)務(wù)人員為農(nóng)服務(wù)專業(yè)素質(zhì)較差，缺乏上級指導(dǎo)的情況下工作開展不夠深入，氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品與本地種植結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)實際結(jié)合不夠緊密，缺乏較為專業(yè)的指導(dǎo)建議。
二是基層農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢挖掘不夠深入。呼市地區(qū)各旗縣特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)品較多，但是尚未對其進行深度挖掘，如進行氣候品質(zhì)認(rèn)證或氣候好產(chǎn)品認(rèn)證，缺乏從經(jīng)濟角度助推貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟品牌式發(fā)展的能力與決心。
三是基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作開展的還不夠到位。基層氣象信息員作用未得到有效發(fā)揮，氣象防災(zāi)減災(zāi)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級落實的還不夠到位，業(yè)務(wù)人員主動服務(wù)意識還有所欠缺，業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)有待提升。
五、2021年工作設(shè)想
2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，但是推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)的工作仍在路上，大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興建設(shè)，充分發(fā)揮氣象部門防災(zāi)減災(zāi)與為農(nóng)服務(wù)的優(yōu)勢，2021年主要從以下幾方面做好相關(guān)工作：
目標(biāo)任務(wù)：
一是提升市級為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，根據(jù)各旗縣區(qū)氣象局重點建設(shè)方向及業(yè)務(wù)發(fā)展需求，著力開展特色農(nóng)產(chǎn)品的氣候品質(zhì)認(rèn)證工作。
二是提升基層氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力，進一步發(fā)揮氣象在農(nóng)業(yè)保險理賠中的重要作用。
三是強化與外部門合作，充分發(fā)揮各類氣象品牌在經(jīng)濟方面產(chǎn)生帶動效應(yīng)。
重點工作安排：
一是借助與農(nóng)牧局簽署合作協(xié)議的契機，做好呼市地區(qū)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，切實提升為農(nóng)服務(wù)能力，帶動武川土豆、莜麥等敕勒川味道品質(zhì)認(rèn)證。
關(guān)鍵詞：霜凍；氣象條件分析；氣象服務(wù)
中圖分類號：P457 文獻標(biāo)識碼：A
1 氣象條件分析
4月5～10日，寧夏中寧縣出現(xiàn)了范圍廣、持續(xù)時間長、程度重的霜凍天氣。其中，6日，全縣各地最低氣溫在-8.9～-3.9℃，最低氣溫≤0℃的持續(xù)時間全縣大部在9～11h；最低氣溫≤-3℃的持續(xù)時間大部在4～7h；最低氣溫≤-6℃的持續(xù)時間，堿溝山、余丁、轎子山林場在1h以上。9日，最低氣溫在-9.6～-3.8℃之間，個別地區(qū)在-10℃以下，9日最低氣溫≤0℃的持續(xù)時間全縣大部在10～12h；最低氣溫≤-3℃的持續(xù)時間全縣大部在6～10h；最低氣溫≤-6℃的持續(xù)時間堿溝山、余丁、轎子山林場為7h。10日，最低氣溫在-8.3～-3.8℃之間，10日最低氣溫≤0℃的持續(xù)時間全縣在7～10h；最低氣溫≤-3℃的持續(xù)時間全縣大部在3～7h；最低氣溫≤-6℃的持續(xù)時間余丁、轎子山林場、堿溝山在2h以上。11日，全縣大部地區(qū)最低氣溫-2.3～-0.2℃。其中，5日清晨中寧縣下流水地區(qū)出現(xiàn)霜凍，其余地區(qū)出現(xiàn)輕霜凍；7日清晨，中寧縣徐套鄉(xiāng)出現(xiàn)霜凍，中寧縣余丁等地出現(xiàn)輕霜凍；8日清晨、中寧縣喊叫水等鄉(xiāng)出現(xiàn)霜凍，中寧縣上渠、長山頭、等地出現(xiàn)輕霜凍；6日、9～11日清晨全縣出現(xiàn)霜凍。6日、9日、10日大部地區(qū)出現(xiàn)重霜凍。
2 氣溫異常偏高，致使果樹萌動提前，也是造成凍害的主要原因
3月上旬平均氣溫6.7℃，中旬平均氣溫9.7℃，下旬平均氣溫11.9℃。各旬比歷年同期偏高4.3～4.7℃。4月1～4日，全縣平均氣溫10.8～15.1℃，5日開始?xì)鉁孛黠@下降，5～9日，平均氣溫為6.8℃，出現(xiàn)明顯“倒春寒”。
前期氣溫異常偏高，使杏、李子、桃等經(jīng)濟林果樹提前萌動1～2周。4月上旬已經(jīng)開花或處于花蕾期。4月5～10日持續(xù)低溫霜凍天氣使經(jīng)濟林果樹嚴(yán)重受凍，造成重大經(jīng)濟損失。
3 果樹受凍程度分析
據(jù)中寧縣轎子山技術(shù)人員田間觀測，氣溫降到-6～-10℃時，花朵全部結(jié)冰，在清晨7時查看時花朵時，發(fā)現(xiàn)里面全部是冰粒，子房、柱頭已經(jīng)變軟變黑；在9時觀察時對樹體進行搖晃，花朵紛紛落地，李子、梨、桃、核桃、杏花朵子房全部結(jié)冰，就連當(dāng)晚灌水和放煙的果園也是如此。據(jù)林業(yè)、氣象部門聯(lián)合調(diào)查統(tǒng)計，蘋果中富士系花朵受凍率達98%以上，金冠系花朵受凍率達95%以上，平均96%；梨凍率達98%以上；桃、杏、李子等雜果類花朵（幼果）受凍率高達99%以上。核桃幼樹新發(fā)枝芽受凍萎蔫，枝干抽干。經(jīng)過4月6日、9日、10日連續(xù)3次低溫凍害，全縣蘋果、桃、梨、杏、李子等雜果幾近絕產(chǎn)，經(jīng)濟損失共計13344.84萬元。
4 氣象預(yù)報服務(wù)及應(yīng)急響應(yīng)情況
為做好4月4日～10日霜凍天氣過程的氣象服務(wù)工作，中寧縣氣象局加大了監(jiān)測和服務(wù)的力度。4月3日上午，寧夏氣象局啟動重大氣象服務(wù)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)命令，中寧縣氣象局即刻進入重大氣象服務(wù)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)命令要求全面做好氣象服務(wù)工作，及時進行了跟蹤服務(wù)。
4月3日11時中寧縣氣象局寒潮藍(lán)色、大風(fēng)藍(lán)色、沙塵暴黃色、霜凍橙色預(yù)警，并進行了服務(wù)，同時啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。5日夜間氣溫達-2.0℃、-3.0℃及之后隔半小時通知林場，進行霜凍防治。
4月8日中寧縣氣象局于11時25分霜凍橙色預(yù)警信號：“預(yù)計4月9日和10日清晨，全縣最低氣溫在-7～-2℃，有霜凍，請注意防寒防凍?！狈?wù)人員及時通過各種方式進行服務(wù)?？h林業(yè)和枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展局根據(jù)天氣預(yù)報制定了中寧縣果樹低溫霜凍防治措施，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場實施；接到低溫來襲的氣象信息后，縣林業(yè)和枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展局通過中寧電視臺了低溫霜凍防治信息，進行多天多時連續(xù)滾動播放；同時通過聯(lián)通、移動、電信等通信單位向手機用戶了低溫霜凍防治短信；低溫凍害期間，進行了跟蹤氣象服務(wù)。各部門、農(nóng)戶都采取了相應(yīng)的防凍措施，霜凍來臨前夕，轎子山林場、清水河林場對所有果園進行灌水防凍；在4月6日、9日、10日凌晨組織果農(nóng)在果園點燃柴草放煙防凍。
雖然預(yù)報準(zhǔn)確，服務(wù)及時，防御措施得力，但由于4月5日晚上至10日凌晨，連續(xù)3次氣溫下降，且零下溫度持續(xù)均達10h，致使全縣各類果樹花芽嚴(yán)重受凍，中寧縣林果業(yè)造成了重大經(jīng)濟損失。中寧縣有關(guān)部門工作人員組成凍害調(diào)查小組，深入中寧縣進行了災(zāi)情調(diào)查，并向縣委、政府及區(qū)、市氣象局匯報了災(zāi)情。
5 對霜凍氣象服務(wù)中存在問題的思考
5.1 存在的問題
5.1.1 區(qū)域自動站分布密度太大，資料的代表性不強
需要繼續(xù)增加區(qū)域自動站的建立，加密氣象監(jiān)測網(wǎng)。在大的農(nóng)業(yè)基地、容易發(fā)生氣象災(zāi)害的地方增建自動氣象站，以保證資料的代表性，服務(wù)的針對性。
5.1.2 服務(wù)的精細(xì)化程度有待提高
對鄉(xiāng)、村、基地、農(nóng)戶服務(wù)的針對性、局地水平有待于進一步提高。
5.1.3 進一步提高氣象預(yù)報的準(zhǔn)確率、氣象服務(wù)的及時性，針對性。
5.2 有效預(yù)防方法的探討
5.2.1 做好霜凍天氣的預(yù)報工作
提前作出霜凍天氣的預(yù)報，包括重霜凍、較凍霜凍、輕霜凍，建議農(nóng)戶做好霜凍防御的準(zhǔn)備工作。
一、主要工作
1、健全領(lǐng)導(dǎo)機制。為切實加強對學(xué)習(xí)實踐活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照縣委的要求，__各參學(xué)單位均成立了由主要負(fù)責(zé)人為組長的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管負(fù)責(zé)人為學(xué)習(xí)實踐活動辦公室主任，確保了學(xué)習(xí)實踐活動有人抓、有人管。各參學(xué)單位黨員干部均能按照要求做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫學(xué)習(xí)心得；各單位對學(xué)習(xí)實踐活動的相關(guān)資料整理規(guī)范，并做到歸檔成冊、分類保存、便于查找。
2、周密部署安排。根據(jù)縣委的安排部署，各參學(xué)單位立足工作實際，均制定下發(fā)了本單位開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案。同時，為進一步做好學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作，各單位對學(xué)習(xí)調(diào)研階段的日程、主要內(nèi)容都作了詳實的安排；各單位第一責(zé)任人均帶頭上黨課,給廣大黨員做出示范，水產(chǎn)局還安排了班子成員輪流上黨課。在學(xué)習(xí)形式上，各單位結(jié)合實際，彰顯出各自的特色。如農(nóng)業(yè)委把每周星期一、三的下午作為集中學(xué)習(xí)日，并及時組織了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀“領(lǐng)導(dǎo)干部夜?！秉h組集中學(xué)習(xí)；林業(yè)局制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)時間表，具體到每一天都有具體安排，都有專人落實，還邀請了縣檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪局負(fù)責(zé)同志就如何預(yù)防涉林瀆職給全體黨員干部上了一堂警示課，教育林業(yè)干部要把握好人格底線、紀(jì)律底線和名利底線，依法行政，依法辦事；水產(chǎn)局在每周一下午集中學(xué)習(xí)之后都進行了討論和交流，同時還邀請了縣委宣傳部講師進行理論輔導(dǎo)；水利局每月末召開機關(guān)干部大會，就上月學(xué)習(xí)情況向黨組匯報，并布置下月的工作。氣象局結(jié)合第49個“世界氣象日”，邀請城關(guān)中學(xué)一年級學(xué)生到局參觀學(xué)習(xí)，并安排業(yè)務(wù)技術(shù)人員對氣象災(zāi)害的防御進行了科普宣傳，向同學(xué)們講解如何保護好我們的地球，愛護大自然，教育同學(xué)從小養(yǎng)成節(jié)約用水等良好習(xí)慣，同時對小學(xué)生掌握氣象災(zāi)害防御知識進行了測驗和回訪。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，各參學(xué)單位不但把原著作為學(xué)習(xí)的重點，而且還結(jié)合本單位工作實際，加強了相關(guān)政策法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，努力做到政治理論水平和業(yè)務(wù)知識的雙提高。
3、宣傳發(fā)動深入。深入宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認(rèn)識是搞好學(xué)習(xí)實踐活動的前提和基礎(chǔ)，各參學(xué)單位都進行了廣泛、深入、細(xì)致的思想發(fā)動工作。一是召開動員會。各單位均召開了動員會議，對學(xué)習(xí)活動作了全面部署和統(tǒng)一安排。二是多形式宣傳。各單位通過橫幅、網(wǎng)絡(luò)、簡報等形式，利用一切可用的資源，大造聲勢，廣泛宣傳，營造深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的濃厚氛圍。如農(nóng)業(yè)委利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和橫幅等形式宣傳活動的主題和本單位的特色；林業(yè)局除開設(shè)宣傳欄外，還組織全體職工積極建言獻策，每周向活動辦報3份信息；水利局編印了2期簡報，開設(shè)了宣傳欄，結(jié)合今年水日編印了水利法律法規(guī)并由中心窗口等等。三是組織對學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀原著情況進行了測試。各單位測試結(jié)果均達到了理想的效果。
4、廣泛開展調(diào)研。一是發(fā)放征求意見表。各單位均通過發(fā)放征求意見表的形式梳理出本單位存在的突出問題。如農(nóng)業(yè)委將征求意見表發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)示范村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，然后由辦公室對收回的意見進行認(rèn)真梳理，對梳理的意見由黨組會進行集體研究，決定解決的辦法和措施。二是進村入戶，座談?wù){(diào)研。各單位均能按照縣委要求，圍繞本單位工作重點深入基層實地調(diào)研，主要負(fù)責(zé)人和班子其他成員均就各自分管的業(yè)務(wù)工作形成了專題調(diào)研報告。農(nóng)業(yè)委圍繞加快推進全縣新農(nóng)村建設(shè)，會同 財政、建設(shè)等單位深入到全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村莊整治、社會事業(yè)發(fā)展以及資金投入等方面進行了一次全面考核和調(diào)研；水產(chǎn)局就機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、漁業(yè)特色精養(yǎng)、水資源環(huán)境保護三個重點課題分別派出調(diào)研組深入湖區(qū)各養(yǎng)殖企業(yè)和18個涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研，了解基層情況，掌握第一手資料；氣象局在汛期來臨之前，由班子成員帶隊，相關(guān)科室人員參加，就氣象服務(wù)、氣象災(zāi)害預(yù)警、防雷安全、風(fēng)能資源開發(fā)利用等問題深入到北浴、高嶺、匯口等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行走訪座談?wù){(diào)研，并通過調(diào)研，建議縣政府在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、完小和災(zāi)害多發(fā)地的村布設(shè)氣象預(yù)警信息接收機，并作為公眾公共服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目來建設(shè)。
5、督查指導(dǎo)有力。為保證活動保質(zhì)保量地完成，各單位也加強了對本單位下屬單位學(xué)習(xí)活動的指導(dǎo)和督查。如水利局對局機關(guān)和下屬單位派出了6個指導(dǎo)檢查組，同時明確指導(dǎo)檢查組的工作職責(zé)，加強對下屬單位的督促檢查，并取得了良好效果。
二、主要成效
通過學(xué)習(xí)調(diào)研，各單位普遍感到收獲不小，受益匪淺，學(xué)習(xí)實踐活動收到了比較明顯的效果。
1、各參學(xué)單位明確了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大意義，激發(fā)了__干部參加學(xué)習(xí)、接受教育的積極性。通過提高思想認(rèn)識，使__干部認(rèn)識到開展這次學(xué)習(xí)教育活動的重大意義，解決了思想認(rèn)識問題；通過引導(dǎo)督促和開展靈活多樣的學(xué)習(xí)討論活動，使“要我學(xué)”的思想轉(zhuǎn)化為“我要學(xué)”，激發(fā)和調(diào)動了__干部學(xué)習(xí)討論的積極性，從而克服了學(xué)習(xí)討論前存在的“重復(fù)”、“厭倦”、“無用”的消極情緒，消除了“懶”、“躁”的不良心理；通過宣傳發(fā)動，營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，黨員干部能主動學(xué)習(xí)教育讀本，了解學(xué)習(xí)內(nèi)容，各單位紛紛表示，要以這次學(xué)習(xí)實踐活動為契機，進一步提高思想認(rèn)識，加強溝通交流，為黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)起到極好的促進作用。
2、明確了全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必要性和緊迫性，增強了責(zé)任感。各單位聯(lián)系本單位工作實際，自覺增強了為農(nóng)民服務(wù)的責(zé)任感。尤其是在隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對農(nóng)業(yè)口干部的工作提出了新的要求，各單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識到今后一個時期要結(jié)合各自工作實際，切實抓好自身思想作風(fēng)建設(shè)，著力解決存在的突出問題，不斷提高服務(wù)決策和領(lǐng)導(dǎo)水平，在新起點上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
3、堅持邊學(xué)邊實踐，促進了黨員干部作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。各單位把開展主題教育活動與推進當(dāng)前各項工作有機結(jié)合起來，堅持邊學(xué)邊評邊改，立學(xué)立行，促進了機關(guān)作風(fēng)的進一步轉(zhuǎn)變。為加強機關(guān)效能建設(shè)，縣農(nóng)業(yè)委結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，制定了《農(nóng)業(yè)委機關(guān)管理辦法》、《關(guān)于加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制工作實施方案》和《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站運行機制工作實施方案》；種植業(yè)管理局在經(jīng)費緊張的情況下，自籌資金1萬余元，籌建__種植業(yè)網(wǎng)站，創(chuàng)新服務(wù)平臺，拓寬業(yè)務(wù)新的增長點；農(nóng)機局在實施農(nóng)機購置補貼項目過程中，簡化辦理程序，主動放棄休息日，方便農(nóng)民群眾，同時針對今年農(nóng)民購機熱情高漲的實際，先后組織農(nóng)機校教員到高嶺鄉(xiāng)楓林村和佐壩鄉(xiāng)碧嶺村進行技術(shù)培訓(xùn)，另外還在高嶺鄉(xiāng)楓林村成立了全縣首家農(nóng)機合作社，不僅提高了農(nóng)業(yè)機械化程度，而且還提高了農(nóng)機手的綜合效益。縣林業(yè)局圍繞中心工作，開展了富有林業(yè)特色的學(xué)習(xí)實踐活動，在清明節(jié)期間，通過出動宣傳車和發(fā)放張貼防火通告以及加強對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查，確保了今年清明節(jié)期間無火災(zāi)險情發(fā)生?？h水產(chǎn)局在學(xué)習(xí)活動中，把解決突出問題作為檢驗學(xué)習(xí)成效的標(biāo)準(zhǔn)來抓，與復(fù)興鎮(zhèn)黨委、政府一道妥善解決了一個老戶的生活困難問題；在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-5個示范點（戶）的基礎(chǔ)上，遴選10個作為縣級示范點（戶），并分別明確1名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，安排1名技術(shù)人員，制定1個發(fā)展目標(biāo)，給予一定資金扶持，幫助他們解決發(fā)展中的一些突出問題和實際困難?？h水利局圍繞群眾關(guān)心的重點水利工程問題，會同財政、發(fā)改、衛(wèi)生等部門組織對20__年農(nóng)飲工程驗收和督查。縣氣象局針對本單位人少的工作實際，進一步加強了機關(guān)制度建設(shè)，變過去每日的簽到考勤為向每人發(fā)放一張日志表，并于當(dāng)日報局辦公室，大大提升了氣象工作的效率。
關(guān)鍵詞：水土保持；建設(shè)規(guī)劃；占地補償；存在問題；建議
中圖分類號：G632 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）05-010-01
一、水土保持工程建設(shè)中存在的問題和難點
水土保持工程建設(shè)中主要征占用地形式表現(xiàn)為：水保骨干壩、淤地壩、塘壩、蓄水池、各類用途渠道、道路、溝頭防護等工程建設(shè)開挖面、壩體、永久性建筑物、堆渣、棄渣場、臨時料場、管理房、臨時工人宿舍和固定宣傳碑牌、徑流氣象觀測場、林草試驗場地及特種防護設(shè)施用地等占地。近年來，縣開展的水土保持綜合治理工作中需要征地的主要形式為水保壩取土場、淹沒區(qū)、壩體占地，臨時料場、管理房、永久建筑物用地，澇池、溝頭防護工程占地，道路占地和試驗場占地。在水保壩工程建設(shè)征占用地工作實踐中，主要存在以下幾個方面的問題。
1、水土保持工程建設(shè)中長期用地比例大，占地集中，容易造成個別農(nóng)戶失地生存。水土保持工程的布局，主要分布于溝道、壕道，近年來開展的淤地壩系工程建設(shè)主要分布于溝道、壕道地，實行攔泥、淤沙、生產(chǎn)相結(jié)合。但是，由于工程建設(shè)屬于點狀工程，所以工程本身的建設(shè)占地、滿足攔洪庫容要求標(biāo)準(zhǔn)淹沒占地等分布都比較集中。農(nóng)村土地承包中，全部村社實行塊、片分包到戶，農(nóng)戶耕地也就表現(xiàn)為張家一面坡、李家一道壕、陳家一個梁頭，甚至王家一條溝的情況。因此，工程建設(shè)中多次遇到一個工程就造成一家人耕地全部被征占的現(xiàn)象。農(nóng)戶失地意味著今后的生活必須另謀出路，相當(dāng)程度上要求水土保持工程建設(shè)單位對失地農(nóng)戶今后的生活給予經(jīng)濟上的保障，而且是滿足長期生活的基本保障要求。
2、當(dāng)前一些地方水土保持建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)有不切實際。在水土保持建設(shè)的規(guī)劃與實踐中，一是缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，基礎(chǔ)工作不扎實；二是規(guī)劃的實施具有短期性，一屆政府一個戰(zhàn)略，一個領(lǐng)導(dǎo)一種打算，缺乏保障實施的政策制約；三是投入標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量偏低，沒有后續(xù)管理措施和經(jīng)費，投入產(chǎn)出效益差。一些現(xiàn)有的水土保持措施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)選項不切實際，由于短期內(nèi)沒有直接的經(jīng)濟利益農(nóng)民難以接受。因此政府一方面在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，注重農(nóng)民利益和經(jīng)濟收入，同時要加強生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳教育，把近期和長遠(yuǎn)經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來。
3、項目批復(fù)中，大多數(shù)工程占地補償劃歸地方匹配和群眾自籌。在近些年的水土保持工程項目建設(shè)中，單位面積治理投資本身就很低，壩系建設(shè)中淹沒面積所需征地費用全部由當(dāng)?shù)刈孕薪鉀Q，上級審批項目時一般不予考慮征地補償，相當(dāng)部分的壩體占地所需補償費用也由地方匹配和群眾自籌。對于小型水土保持工程建設(shè)，從設(shè)計大綱方面就不存在征占土地補償?shù)膬?nèi)容。由此可見，水土保持工程建設(shè)的資金負(fù)擔(dān)和土地補償費用基本壓在了當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)單位和地方政府的肩頭上，對于財政收入較好的市縣來說尚可逐步解決，但對于貧困地區(qū)而言，一是通過壓低土地補償標(biāo)準(zhǔn)來逐年消化，二是地方政府行政行為的土地征調(diào)和移民政策輔助，最終損害了人民的利益，甚至影響到干群關(guān)系。
二、建立良好的水土保持工程與幾點建議
1、統(tǒng)一土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一土地征占補償標(biāo)準(zhǔn)是大勢所趨，也是解決農(nóng)村征地矛盾最為貼切的鎮(zhèn)靜劑。無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是開發(fā)生產(chǎn)建成設(shè)項目，都會影響到土地利用安全問題。綜合考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素，同樣質(zhì)量等級的土地，其征占補償?shù)馁M用應(yīng)該一樣。如果將這種土地補償形式稱之為“土地利用平等價格原則”， 那同時也體現(xiàn)出了對農(nóng)民利益的保護原則。以人為本，科學(xué)定價，力求滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生存與發(fā)展的需求。對于長期征占土地和臨時用地，我們還可以在標(biāo)準(zhǔn)劃分時考慮其土地恢復(fù)的難易程度而區(qū)別補償價格，制定科學(xué)的補償標(biāo)準(zhǔn)要切合實際，我們認(rèn)為長期的土地征占補償費用應(yīng)該大于10倍的臨時土地占用補償標(biāo)準(zhǔn)。
2、貧困地區(qū)水土保持工程建設(shè)土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)實行國家資金全額補助。水土保持既屬于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，也屬于公益事業(yè)范疇，搞好水土保持是城市與農(nóng)村共同關(guān)注和奮斗的目標(biāo)。貧困地區(qū)經(jīng)濟條件落后，財政入不敷出，如果讓貧困市、縣長期承擔(dān)水土保持工程建設(shè)中的土地補償費用，那無疑是雪上加霜。給貧困地區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展機遇，首先要從國家資金的大比例扶持入手，切實為西部生態(tài)建設(shè)和大開發(fā)創(chuàng)造外部優(yōu)勢條件。因此，我們提出對于貧困地區(qū)的水土保持工程建設(shè)中涉及土地長期征占補償?shù)馁M用實行國家投資全額補助的建議，以有效緩解地方經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和效果。
3、把好項目審批關(guān)，嚴(yán)格落實好征占土地數(shù)量和合理性審查
要落實工程占地的數(shù)量和補償標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)把“三關(guān)”：一要把好項目的設(shè)計關(guān)。從前期可研到初步設(shè)計，必須精確測量水保工程占地面積，通過分析工程占地的必要性和合理性，盡量減少耕地的征占比例。二要把好項目計劃審批關(guān)。上級部門必須對工程建設(shè)用地的情況熟悉了解，層層上報，層層把關(guān)，對于報批的建設(shè)項目所需要的征地數(shù)量需要有準(zhǔn)確的衡量。三要把好檢查關(guān)。通過年度驗收檢查和不定期地施工檢查，通過與實際對照，做好征占土地規(guī)劃與施工的數(shù)量核算。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村；防雷現(xiàn)狀；雷電災(zāi)害；成因；對策
中圖分類號 S761.5 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）21-0396-02
Causes of Rural Lightning and Lightning Protection Measures
ZHU Ming CAI Mu-min LIU Kai-dao
（Qinzhou Meteorological Office in Guangxi Zhuang Autonomous Fegion，Qinzhou Guangxi 535000）
Abstract The situation of lightning accident disaster was summarized，and the root causes of frequent lightning accidents in rural areas were analyzed，including farmers poor lightning scientific knowledge，lag sense of lightning protection facilities，delay of lighting implementation，imperfect management of lightning protection and the blocked release of lightning warning information.Measures to reduce lightning accidents in rural areas were proposed：promoting lightning protection awareness，innovation management model，speeding up warning information dissemination and strengthening lightning responsibility to implement，etc.，which had a good guidence to reduce lightning disaster in rural.
Key words rural；situation of lightning protection；lightning accident；causes；countermeasure
近年來，雷電災(zāi)害已逐漸成為危害程度僅次于暴雨洪澇、氣象地質(zhì)災(zāi)害的第三大氣象災(zāi)害[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年有逾1 000人因雷擊傷亡，雷擊造成的直接經(jīng)濟損失達數(shù)十億，甚至數(shù)百億元，其中，我國90%以上的雷擊死亡事件都發(fā)生在農(nóng)村[2]。筆者通過了解總結(jié)農(nóng)村雷電災(zāi)害事故發(fā)生現(xiàn)狀，分析闡述了雷電災(zāi)害產(chǎn)生的原因，提出了做好農(nóng)村防雷減災(zāi)工作的對策，為做好農(nóng)村防雷減災(zāi)工作開拓了新思路。
1 農(nóng)村防雷現(xiàn)狀
近10年全國雷擊傷亡的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國平均每年傷亡人數(shù)為850人左右，死亡人數(shù)為450人左右，而農(nóng)村占總傷亡人數(shù)的92.3%[3-4]。據(jù)《廣西雷電災(zāi)害典型實例匯編》統(tǒng)計顯示，2006—2009年廣西發(fā)生的雷電災(zāi)害事故中，人身傷亡事故農(nóng)村占93.2%，死亡人數(shù)中農(nóng)村占92.8%，受傷人數(shù)中農(nóng)村占91.6%，房屋受損數(shù)量中農(nóng)村占52.4%，直接經(jīng)濟損失中農(nóng)村占38.6%。如2006年8月28日17：00—18：00，廣西欽州市大垌鎮(zhèn)麻芎村附近山坡一層未安裝防雷裝置的平房受雷擊，造成2人當(dāng)場死亡、5人受傷；2007年5月23日，重慶開縣義和鎮(zhèn)興業(yè)村小學(xué)被雷電擊中，造成7名小學(xué)生死亡，44名學(xué)生受傷，其中5人重傷[5]；2007年6月25日，江蘇樂清市磐石鎮(zhèn)芝灣村小龍坪山坡亭子遭受雷擊，造成5人死亡，1人受傷[6]。
2 雷電災(zāi)害成因分析
2.1 農(nóng)民防雷意識淡薄，防雷知識缺乏
我國農(nóng)村普遍存在農(nóng)民科學(xué)文化水平較低，科學(xué)知識較貧乏，防雷意識淡薄。認(rèn)為雷電災(zāi)害是雷公發(fā)威，是天神懲罰人，難以直接對抗和避免，采取消極放任的態(tài)度。在居住（房屋建設(shè)）、生活勞動過程中，缺乏相應(yīng)的防雷自我保護意識。如農(nóng)村建房選址盛行信“風(fēng)水”先生，不懂也不進行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估，把房屋建在雷電災(zāi)害發(fā)生幾率大的地方；又如在野外勞動遇到雷雨時，就近躲在孤立的大樹下或沒有防雷設(shè)施的亭子里，這很容易招來雷擊之禍。
2.2 防雷減災(zāi)管理工作落實不到位
相關(guān)防雷法律法規(guī)頒布實施后，經(jīng)過10余年的運行，城市防雷減災(zāi)工作得到高度重視和有效落實，城市建（構(gòu)）筑物防雷裝置設(shè)計、安裝、驗收等都有一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾沓绦?，并取得良好的防雷減災(zāi)效果。但在農(nóng)村，由于地域?qū)拸V、建（構(gòu)）筑物分散、經(jīng)濟較落后等原因，防雷工作沒有很好的落實到位。
2.3 農(nóng)村防雷設(shè)施嚴(yán)重滯后和不足
農(nóng)村絕大部分建（構(gòu)）筑物沒有安裝防直擊雷裝置，或者安裝的防直擊雷裝置不符合規(guī)范的要求，遇到雷雨天氣時，這些沒有安裝或安裝了不符合規(guī)范的防直擊雷裝置的建（構(gòu)）筑物都處于雷暴危險區(qū)中，易發(fā)生雷電災(zāi)害事故，給農(nóng)民人身安全和財產(chǎn)安全造成很大威脅?，F(xiàn)在許多農(nóng)村建（構(gòu)）筑物的屋頂上安裝有電視接收器、太陽能熱水器、水箱等，這些設(shè)施往往沒有接地，也存在很大的雷災(zāi)隱患。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟生活水平的提高，擁有電話、電視、電腦、冰箱、空調(diào)的家庭也不斷增加，這些電器的電源、信號線路多數(shù)是由曠野外架空引入，且亂拉亂掛，布線不規(guī)范，較容易遭受雷擊。由于這些電源、信號線路沒有安裝防雷擊電磁脈沖裝置（電源和信號SPD），一旦遭受雷擊，強大的雷電流就會沿著線路進入室內(nèi)擊壞家電設(shè)備，甚至危及居家人員的生命安全。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)村發(fā)生的雷電災(zāi)害事故有近1/3是由室外架空線引入引起的[7]。
2.4 農(nóng)村雷電預(yù)警信息不暢
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進步，氣象部門可以提前一定的時間尺度對雷暴未來發(fā)生的強度、地域進行預(yù)報預(yù)警，但由于農(nóng)村地域的特殊性，雷電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)沒有覆蓋整個農(nóng)村，雷電預(yù)警信息難以及時傳達到廣大農(nóng)民手中，農(nóng)民難以在雷雨到來之前采取有效措施防范雷電災(zāi)害事故的發(fā)生。
3 農(nóng)村防雷減災(zāi)工作的對策
3.1 加強農(nóng)村防雷科普知識宣傳
加強防雷減災(zāi)科學(xué)知識的宣傳教育，不斷提高廣大農(nóng)民科學(xué)認(rèn)知雷電的知識水平，增強防御雷電災(zāi)害的自覺性和主動性，這是推動農(nóng)村雷電災(zāi)害防御工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。加強農(nóng)村防雷減災(zāi)科學(xué)知識的宣傳教育，必須堅持各級政府組織協(xié)調(diào)、各職能、涉農(nóng)部門和單位積極參與的原則；以5月、10月的科普宣傳大行動為抓手，以電話、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)舉辦專題講座、專題報告會等為載體進行宣傳教育，全力、扎實、有效地推進農(nóng)村防雷減災(zāi)科學(xué)知識的宣傳普及。同時，應(yīng)把防雷科普知識教育作為一個長期的工程，將防雷科普知識納入到基礎(chǔ)教育當(dāng)中，最終的目標(biāo)是讓防雷科普知識達到人人皆知、人人重視的程度[8]。
3.2 創(chuàng)新農(nóng)村防雷減災(zāi)技術(shù)規(guī)范和管理模式
一是在縣一級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級從設(shè)計、施工、檢測、驗收以及維護等較為完善的農(nóng)村防雷管理體系，并采取多種形式培訓(xùn)農(nóng)村雷電災(zāi)害防御工作的管理人員、技術(shù)服務(wù)人員和防雷宣傳骨干人員，以解決當(dāng)前農(nóng)村防雷服務(wù)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，管理工作不到位等問題。二是縣級人民政府根據(jù)本縣實際，組織相關(guān)職能管理部門，制定本縣農(nóng)村防雷技術(shù)實施細(xì)則，依據(jù)本縣建（構(gòu)）筑物的特點，制定不同類型的防雷標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖，并印制成《農(nóng)村建（構(gòu)）筑物防雷裝置技術(shù)方案圖集》下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會，為農(nóng)村開展防雷設(shè)施建設(shè)提供參考和技術(shù)支撐。三是建設(shè)防雷減災(zāi)示范村和學(xué)校。村（戶）出一點，氣象主管機構(gòu)支持一點，政府補助一點，籌集資金在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個防雷示范村和1個防雷示范村小學(xué)。示范村和小學(xué)應(yīng)選擇建于雷電災(zāi)害事故多發(fā)的村和小學(xué)，通過防雷示范村和示范小學(xué)的建立，讓農(nóng)民對防雷減災(zāi)工作看得見摸得著，以點帶面，推動農(nóng)村防雷減災(zāi)工作全面發(fā)展。四是把農(nóng)村防雷減災(zāi)工作與中央加快新農(nóng)村建設(shè)的政策有機結(jié)合起來，給予政策支持和投入。如采取措施強制對電話、通信、電力等線路入戶進行屏蔽處理或安裝防雷擊電磁脈沖裝置（電源SPD），以有效減少曠野外架空線路所引起的雷電災(zāi)害事故的發(fā)生。對建在農(nóng)村的學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)民自建房屋的防雷技術(shù)服務(wù)費用給予特殊的減免優(yōu)惠，對安裝了防雷設(shè)施的農(nóng)戶給予經(jīng)費補助。
3.3 加快雷電預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息的
氣象部門要積極開展雷電天氣、雷擊落區(qū)和危害等級、大氣電場等雷電監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)，加強雷電監(jiān)測、短時和臨近預(yù)警預(yù)報。充分利用電視、電話、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、氣象信息顯示屏等各種手段，及時、傳遞雷電預(yù)警信息。讓廣大農(nóng)民能及時獲取雷電預(yù)警信息，提前做好預(yù)防。
3.4 強化農(nóng)村防雷減災(zāi)工作的責(zé)任落實
一是氣象主管機構(gòu)要切實履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)職能，認(rèn)真做好農(nóng)村雷電災(zāi)害防御規(guī)劃。加強新、改、擴建項目的防雷裝置設(shè)計的審核、分段檢測和竣工驗收的監(jiān)管力度，從源頭上把好防雷安全工作關(guān)口；定期檢測防雷裝置，對不符合規(guī)范的防雷裝置限期整改；對違反防御雷電災(zāi)害法律法規(guī)的人和事堅決糾正，嚴(yán)肅查處。二是充分發(fā)揮縣（市）人民政府在農(nóng)村防雷減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，依據(jù)國家、省（市）防雷減災(zāi)的法律法規(guī)，出臺相配套的農(nóng)村防雷減災(zāi)工作實施辦法，努力構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村防雷減災(zāi)工作責(zé)任體系，真正做到從上到下依法開展農(nóng)村防雷工作的局面。三是堅持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，緊緊依靠當(dāng)?shù)厝舜蟮睦斫庵С趾捅O(jiān)督，依法把防雷減災(zāi)工作納入地方政府、部門和單位安全生產(chǎn)責(zé)任和監(jiān)督體系，確保防御雷電災(zāi)害的法律、法規(guī)得到有效落實。
4 參考文獻
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1 工作開展情況
楚雄市自2011 年實施政策性農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險試點工作以來的5 年里，中央、省、州、市4 級財政扶持和農(nóng)戶自擔(dān)保費共計投入資金1834.05 萬元，其中爭取財政扶持1650.64 萬余元、收取農(nóng)戶承擔(dān)保費140.3 萬余元，完成水稻、玉米2 種農(nóng)作物投保5 期和油菜保險1 期，投保面積7.25 萬hm2，理賠受災(zāi)面積1.33 萬hm2，理賠金1259.63 萬余元，覆蓋全市所有種植農(nóng)戶，平均每年有10 個以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的上萬戶農(nóng)戶受災(zāi)理賠受益。其中2011 年水稻、玉米投保1 萬hm2，投保金155 萬元，理賠0.09萬hm2，理賠金75.84 萬元;2012 年水稻、玉米投保0.87 萬hm2，投保金238.5 萬元，理賠0.04 萬hm2，理賠金63.89 萬元;2013 年水稻、玉米、油菜投保1.9 萬hm2，投保金499.7 萬元，理賠0.51 萬hm2，理賠金490.27 萬元;2014 年水稻、玉米投保1.78 萬hm2，投保金482.9 萬元，理賠0.15 萬hm2，理賠金277.56 萬元;2015 年水稻、玉米投保1.7 萬hm2，投保金457.95 萬元，理賠0.54 萬hm2，理賠金352.07萬元。
2 主要做法
2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
始終把政策性農(nóng)業(yè)保險工作作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重點來抓，組建成立由市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長任組長，財政、農(nóng)業(yè)、保險等部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立三農(nóng)保險工作服務(wù)站，明確市、鄉(xiāng)兩級及相關(guān)部門的工作職責(zé)和責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全、責(zé)任明確到人，確保保險工作有序推進。每年都結(jié)合實際下發(fā)關(guān)于做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作的方案或通知，層層分解任務(wù)，明確工作步驟，細(xì)化工作措施，確保上級下達任務(wù)落到實處。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成時效和質(zhì)量，嚴(yán)格考核，加大獎懲，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和參與人員的工作積極性。
2.2 加強宣傳，積極引導(dǎo)
通過召開農(nóng)業(yè)保險專題會議和編印、張貼、發(fā)放宣傳資料等多種形式，深入廣泛宣傳和普及農(nóng)業(yè)保險的重要意義、保險模式、業(yè)務(wù)流程、政策措施和保險主要條款等知識，做到家喻戶曉，進一步增強廣大農(nóng)民群眾的保險意識、風(fēng)險防范意識，提高廣大農(nóng)戶自愿投保的積極性，積極引導(dǎo)農(nóng)民主動參與到農(nóng)業(yè)保險工作中來。
2.3 加強督查，穩(wěn)步推進
在農(nóng)業(yè)保險期內(nèi)，抽調(diào)工作責(zé)任心強、業(yè)務(wù)能力精、熟悉基層工作經(jīng)驗的人員組成工作督查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會進行工作督促指導(dǎo)，幫助解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，監(jiān)督相關(guān)部門和保險公司嚴(yán)格執(zhí)行好保險政策，做好承保和理賠服務(wù)工作，確保農(nóng)民及時投保和足額賠付，切實維護農(nóng)戶利益，穩(wěn)步推進保險政策落到實處。
2.4 加強協(xié)作，相互配合
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、財政、保險等部門組成共保聯(lián)合體，細(xì)化工作分工，加強協(xié)作配合。農(nóng)業(yè)、財政等部門積極做好補貼資金預(yù)算、撥付和監(jiān)管，確保政策補貼資金及時到位。在查勘定損和理賠賠付過程中，農(nóng)業(yè)、保險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會等部門始終做到具體責(zé)任人共同參與、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，確保查勘深入實際，定損符合政策，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實，資金兌付到戶，最大限度挽回農(nóng)民災(zāi)害損失。
3 存在問題
3.1 農(nóng)民投保積極性不高
一是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期靠天吃飯，農(nóng)民風(fēng)險防范意識較弱，加之對政策性農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識不足、理解不透，認(rèn)為保險就是包險，什么災(zāi)害都要賠，不賠就不保險。二是缺乏買一份保險、得一份保障的理念，存在僥幸心理，抗風(fēng)險意識不強，參保積極性不高。三是近年來保險賠付金雖有提高，但每畝農(nóng)作物最高賠付金還是低于實際產(chǎn)值，與農(nóng)民心理預(yù)期有差距，對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)生誤解和不信任，投保積極性調(diào)動難。
3.2 查勘理賠定損操作難
一是政策性農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的主要是農(nóng)作物產(chǎn)品，具有不勻稱性特征，一旦發(fā)生保險事故，保險責(zé)任劃分相當(dāng)困難。二是政策性農(nóng)業(yè)保險要求工作人員既要懂保險業(yè)務(wù)知識，又要懂農(nóng)技相關(guān)知識，而目前嚴(yán)重缺乏這樣的專業(yè)技術(shù)人才，給定損理賠帶來許多困難。三是保險標(biāo)的在被保險人的控制下，受被保險人的道德行為影響很大，農(nóng)業(yè)損失中的主觀道德因素難以分辨。四是部分農(nóng)戶不嚴(yán)格執(zhí)行實種實保，一旦發(fā)生災(zāi)情無法界定和區(qū)分受災(zāi)面積是否是投保面積，查勘定損受阻。
3.3 險種及責(zé)任還有差距
從保險險種看，目前楚雄市開展的保險業(yè)務(wù)只局限于水稻、玉米、油菜等大宗農(nóng)作物，具有地方特色的魔芋等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還沒有進入試點工作，農(nóng)民有需求但是得不到政策投資導(dǎo)向的有效補助。從保險責(zé)任看，雖然政府不斷在加大扶持力度，但保險公司對不確定的氣候因素掌握不夠，保險責(zé)任種類范圍還沒有適當(dāng)放寬，與農(nóng)民的實際需求有所偏離。
3.4 風(fēng)險分散機制不健全
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受災(zāi)、易成災(zāi)，隨著農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展，自身積累風(fēng)險不斷增加，如果不能有效分散，將對農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，迫切需要建立大災(zāi)風(fēng)險分散機制。目前大災(zāi)風(fēng)險管理體系不完善，農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險機制沒有建立，災(zāi)害損失完全集中在直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司身上，其經(jīng)營的積極性、承保能力和持續(xù)經(jīng)營能力受到嚴(yán)重影響。在大災(zāi)面前，農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟補償功能難以全面發(fā)揮，投保農(nóng)戶的合法權(quán)益難以得到全面保障。
3.5 工作開展量大成本高
由于農(nóng)業(yè)保險涉及千家萬戶，從投保到理賠整個過程，政策宣傳引導(dǎo)，農(nóng)戶承擔(dān)保費收取，受災(zāi)作物實地查災(zāi)定損，投保清冊和理賠清冊的造冊登記、公示和投保人信息核實，理賠金核算和賬戶信息核對等，需要市、鎮(zhèn)、村三級及保險公司等業(yè)務(wù)部門投入大量的人力、物力、財力等，才能確保工作正常運轉(zhuǎn)，工作量不會間斷，收保費工作物化成本高于實際收取農(nóng)戶承擔(dān)保費等現(xiàn)象較為突出。
4 對策建議
4.1 建立健全運行機制
一是健全完善領(lǐng)導(dǎo)機制。調(diào)整充實工作機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序推進。二是建立聯(lián)席會議工作機制。農(nóng)業(yè)、財政、保險、金融等部門定期商討解決工作中存在的困難，共同配合做好保險工作，促進業(yè)務(wù)工作正常開展。三是建立健全宣傳機制。充分利用電視、廣播、報紙以及印發(fā)宣傳資料、開展知識講座等方式，定期或不定期地宣傳方針政策，講透意義作用，講清險種條款，講明責(zé)任利益，正面進行宣傳引導(dǎo)，提高廣大農(nóng)民群眾對政策性農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識，增強自愿投保參保意識。四是建立保險賠償金正常增長機制。保險公司要圍繞國家出臺的糧食保護性收購價格增長幅度，進一步提高農(nóng)作物保險賠償金額，切實減輕農(nóng)戶的災(zāi)害損失，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。五是完善管理機制。保險監(jiān)管部門要加強保險機構(gòu)經(jīng)營過程中存在的違法違規(guī)行為的監(jiān)管和依法嚴(yán)肅處理，紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門要加強農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)、弄虛作假問題的綜合治理。
4.2 完善查勘理賠定損
一是各級政府要督促保險機構(gòu)，加快專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險人才培養(yǎng)，積極吸納優(yōu)秀人才進入隊伍，加強在崗農(nóng)業(yè)保險人員的專業(yè)化培訓(xùn)，建立一支專門的農(nóng)業(yè)保險定損專家技術(shù)隊伍。二是要實行市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)合勘賠定損，配備配齊輔助設(shè)備，統(tǒng)一全市農(nóng)業(yè)保險定損工作，提供公正、合理、科學(xué)的理賠依據(jù)，做到與實際相結(jié)合，適當(dāng)提高賠付標(biāo)準(zhǔn)。三是加強與氣象部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取氣象部門在農(nóng)業(yè)氣象信息方面的支持與幫助，更好地為定損理賠提供信息服務(wù)與支持。四是各級金融部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進保險公司和農(nóng)村信用社之間溝通，妥善解決保險理賠金直接賠付到農(nóng)戶銀行卡中的突出問題，確保農(nóng)戶能及時領(lǐng)到理賠金，進一步調(diào)動投保積極性。
4.3 改進財政補貼辦法
農(nóng)業(yè)保險的社會公益性決定了其更需要政策的扶持與推動。完善農(nóng)業(yè)保險財政補貼管理辦法，繼續(xù)加大中央、省、州三級財政補貼分擔(dān)比例，盡量取消縣市財政補貼分擔(dān);對農(nóng)業(yè)保險承辦機構(gòu)提供必要的工作經(jīng)費補貼;改進財政支農(nóng)資金使用方式，將部分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的財政補貼資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)保險農(nóng)戶需承擔(dān)保費補貼。在充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、財政基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的基礎(chǔ)上，財政應(yīng)加大對優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的補貼力度，走出農(nóng)民呼聲高、財政補助難的農(nóng)業(yè)保險困境。
4.4 加強模式探索創(chuàng)新
隨著農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，業(yè)務(wù)不斷拓展，需求不斷擴大，應(yīng)建立完善多元化的經(jīng)營主體。積極探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織。探索由政府成立非營利性的專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司，通過政府推動、政策支持、商業(yè)化運作的經(jīng)營模式, 不斷提高農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營管理水平。對重點農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)保，以避免逆向選擇，更好地分散風(fēng)險，降低參保農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。要充分了解和掌握農(nóng)民生產(chǎn)中面臨的困難，把保險功能與農(nóng)民需要有機結(jié)合起來，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)政策性保險產(chǎn)品，不斷開發(fā)新的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，努力使農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品做到保費低廉、保障適度、保單通俗、投保簡便，更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)。要適當(dāng)放寬當(dāng)前農(nóng)民呼聲較高的種植業(yè)物化成本險、病蟲害險、作物種子(苗前)險以及特色產(chǎn)業(yè)保險等險種，真正達到廣覆蓋。
關(guān)鍵詞 雨量；蒸發(fā)；站網(wǎng)；現(xiàn)狀；優(yōu)化調(diào)整；建議；江蘇徐州
中圖分類號 P336 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）07-0255-02
徐州市位于江蘇省西北部，淮河流域中下游，黃淮海平原的東南部，東經(jīng)116°22′～118°40′，北緯33°43′～34°58′，東西長約210 km，南北寬約140 km，土地總面積11 258 km2。該市地處蘇、魯、豫、皖4個省交界，下轄2個市3個縣5個區(qū)，即邳州市、新沂市、豐縣、沛縣、睢寧縣、云龍區(qū)、鼓樓區(qū)、泉山區(qū)、賈汪區(qū)和銅山區(qū)。
1 站網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀
徐州市水文事業(yè)已有近100年的歷史，該區(qū)最早的水文站為1913年設(shè)立大運河窯灣水文站，并于1918年、1931年先后設(shè)立了新安和睢寧雨量站。20世紀(jì)50—60年代，國家進行了大規(guī)模流域治理工程，陸續(xù)配置了相應(yīng)的水文配套設(shè)施，相繼在各地規(guī)劃和建設(shè)了水文、水位、泥沙、雨量蒸發(fā)等站網(wǎng)，以更好地收集和提供流域內(nèi)各種水文要素信息。分析研究各種水文數(shù)據(jù)的變化規(guī)律，最大限度地發(fā)揮水文在防汛抗旱及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的作用。
徐州市的雨量、蒸發(fā)觀測站點多設(shè)立于20世紀(jì)50—70年代，到20世紀(jì)末該市雨量站發(fā)展到73站，蒸發(fā)站3站。其中32個20 cm虹吸式自記雨量計，其余為口徑20 cm普通雨量器，蒸發(fā)觀測均采用E601型蒸發(fā)皿。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和水文現(xiàn)代化的快速發(fā)展，徐州市2000年建立了國家防汛指揮系統(tǒng)徐州示范區(qū)徐州水情分中心，目前65處面上雨量站，45處已改為遙測雨量站，城市水文設(shè)立遙測雨量站25處，實現(xiàn)了水文數(shù)據(jù)采集、接受、處理、存儲、傳輸、入庫、報汛和查詢功能的自動化，信息可在30 min內(nèi)傳至省中心和國家防指。
隨著國家對水文事業(yè)投入的加大，水文測驗環(huán)境、條件、設(shè)備等都得到很大改善，降水量觀測由原來的人工觀測發(fā)展到自記記錄、固態(tài)存儲和遙測自動測報；使整個站網(wǎng)由原來比較單一的防汛型，發(fā)展成為集防汛、抗旱、水資源分析、計算、評價、城市水文等為一體的綜合性水文站網(wǎng)，基本達到及時、客觀，較全面地采集流域內(nèi)水文信息，極大地提高了服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。
2 站網(wǎng)存在的問題
近年來，徐州市經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化順利推進，中小型河流水利工程的建設(shè)加快，對照新時期社會對水文需求的新變化、新要求，基于當(dāng)前的雨量和蒸發(fā)站網(wǎng)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為目前雨量站網(wǎng)主要存在以下問題。
2.1 水利工程和自然條件變化對站網(wǎng)的影響
近年來，中小河流水利工程的快速上馬，水情、工情發(fā)生了很大的變化，在中小河流區(qū)域內(nèi)雨量站網(wǎng)還存在不足，需要適量增設(shè)。隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有的雨量、蒸發(fā)站網(wǎng)觀測場周圍的樹木、建筑等環(huán)境對觀測值影響很大，這種情況雨量、蒸發(fā)站網(wǎng)需要調(diào)整。
2.2 雨量、蒸發(fā)站網(wǎng)密度
根據(jù)《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》設(shè)站的要求，計算得出徐州市雨量站平均每處空置面積為173 km2，城市水文雨量站平均每處空置面積為122 km2，蒸發(fā)站平均每處空置面積為2 814 km2，全區(qū)有65處雨量站，城市水文雨量站25處，與導(dǎo)則中250～300 km2設(shè)1站的標(biāo)準(zhǔn)差距較大，密度明顯偏大，應(yīng)作適量調(diào)整。全市共設(shè)水面蒸發(fā)站4處，與導(dǎo)則中每處1 500 km2的要求相差很大，應(yīng)適量增加觀測站次。
2.3 遙測雨量
遙測雨量記載的雨量數(shù)值與自記記載和人工觀測量有的懸殊過大；由于氣象條件因素，導(dǎo)致遙測降水日數(shù)和實際降水日數(shù)不符；小于0.2 mm的雨量未到翻斗計量，導(dǎo)致降水日期滯后，也有時與下一次降雨合并顯示合并量，造成降水日數(shù)減少；大霧天氣或大風(fēng)天氣遙測翻斗會自動翻轉(zhuǎn)計量，這時降水日數(shù)偏多，并多0.2 mm的雨量。
3 站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整建議
3.1 指導(dǎo)思想
一是建立一套布局合理的站網(wǎng)體系。從宏觀規(guī)劃入手充分考慮區(qū)域內(nèi)自然地理、人文環(huán)境、水系河流、水利工程等發(fā)展需求的特點，進行站網(wǎng)布局調(diào)整[1-3]。二是建立服務(wù)功能齊全的站網(wǎng)體系。按照一站多能、量質(zhì)同步、綜合效能的原則，在現(xiàn)有站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立起來水情、水質(zhì)、地下水、供水計量、水土保持、城市水文等多功能為一體的水文站網(wǎng)體系。全面推進水文現(xiàn)代化建設(shè)，充分利用遙測、固態(tài)存儲，實現(xiàn)以遙測代替報汛，用遙測數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為資料整編數(shù)據(jù)，不僅提高測報的時效性和資料質(zhì)量，又能減輕勞動強度。
3.2 優(yōu)化調(diào)整的依據(jù)
站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整主要根據(jù)國家和地方的相關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合實際需求等進行，主要依據(jù)有：《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》（SL34-92）；《水文自動測報系統(tǒng)規(guī)范》（SL61-94）；《降雨量觀測規(guī)范》（SL21-90）；江蘇省防汛拍報任務(wù)書（2008年）；江蘇省水文測站任務(wù)書；《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施意見》水利部水資文〔1999〕38號；《江蘇省水文測驗設(shè)施質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
3.3 優(yōu)化調(diào)整原則與目標(biāo)
水文站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整的原則是“根據(jù)需要和可能，著眼依靠水文站網(wǎng)結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮站網(wǎng)的整體功能，提高站網(wǎng)滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求的能力”。根據(jù)徐州市實際情況，降水、蒸發(fā)站網(wǎng)按照以下原則進行站網(wǎng)評價與優(yōu)化調(diào)整。一是為防汛抗旱、工程管理、水資源統(tǒng)一配置保護提供適時水情服務(wù)。二是按照技術(shù)、精度要求收集所設(shè)站點的基本雨量資料，為國民經(jīng)濟發(fā)展等提供社會服務(wù)。三是按照《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》中雨量、蒸發(fā)站網(wǎng)密度的要求，選擇有代表性、利于控制和服務(wù)及時的原則進行設(shè)站或優(yōu)化調(diào)整。四是由于徐州市的雨量站密度較高，站點盡量照顧交通、通信、生活方便的地段，以利于對委托站定期檢查和儀器的保養(yǎng)維修。
優(yōu)化調(diào)整的總目標(biāo)是布設(shè)整體功能較強的站網(wǎng)結(jié)構(gòu)和合理的站網(wǎng)密度，以最經(jīng)濟有效合理的測站數(shù)目、最科學(xué)的位置，掌控水文要素和時空變化規(guī)律，提高服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。
3.4 優(yōu)化調(diào)整思路
總體思路是以現(xiàn)有水文雨量站網(wǎng)調(diào)查、分析與功能評價為基礎(chǔ)，按照《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》和水文行業(yè)規(guī)范，圍繞水文站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)，解決目前雨量、蒸發(fā)站網(wǎng)存在的問題，逐步建立起適應(yīng)新時期社會寂靜發(fā)展需求的現(xiàn)代化站網(wǎng)體系。
（1）雨量、蒸發(fā)站的增設(shè)、撤銷和遷移。一是隨著中小型河流工程建設(shè)的加快，需增設(shè)12處中小型河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程中的雨量站，以滿足防汛抗旱、水情調(diào)度、科學(xué)用水和計劃用水的需要。二是根據(jù)《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》中蒸發(fā)量觀測每處1 500 km2的設(shè)站要求，徐州市蒸發(fā)站至少設(shè)立7處，全市目前水面蒸發(fā)站4處，應(yīng)適量增加觀測站次。建議增設(shè)豐縣、睢寧和銅山水面蒸發(fā)站3處，以滿足全流域分析計算的要求。三是根據(jù)《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》中關(guān)于雨量站250～300 km2的設(shè)站要求，徐州市雨量站可設(shè)立45處，目前徐州市雨量站現(xiàn)有65處，密度太高，建議撤銷部分站點[4-5]。根據(jù)歷年資料分析，建議撤銷周寨、王溝、徐鮑莊、套樓、李樓、孟莊、鄒莊、柳泉、大廟、大許家、新橋、邳城閘等12處雨量站，使雨量站密度以與《導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)相接近。四是完善部分雨量站，由于自然環(huán)境、工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化，個別雨量站觀測場周圍環(huán)境發(fā)生改變不能滿足設(shè)站要求，就要考慮雨量站遷移或改善周圍的環(huán)境；多數(shù)雨量站設(shè)立于20世紀(jì)50—70年代，站房和儀器陳舊，都需要改進。目前，徐州市已改建雨量站21處，為該市的抗旱防汛、水情調(diào)度等提供了可靠的保障。
（2）監(jiān)測技術(shù)手段的改進。近年來，隨著水利現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，在水文數(shù)據(jù)的采集、傳輸、加工、存儲和服務(wù)等方面，積極推廣和普及運用新技術(shù)，省級以上報汛站自動遙測雨量站達90%以上，非報汛站遙測雨量也達到80%，全省水情已全部采用廣域網(wǎng)傳輸水情，通信信道暢通、可靠。全省水文數(shù)據(jù)庫、遙測數(shù)據(jù)庫和實時水情數(shù)據(jù)庫已全面啟用，把遙測數(shù)據(jù)庫中5 min雨量值直接導(dǎo)入整編數(shù)據(jù)庫進行資料整編。但目前徐州市多數(shù)雨量站仍然存在遙測、自記雨量觀測同步進行，因此遙測雨量站要通過和自記的同步觀測找出存在問題，不斷完善和改進，徹底取代人工普通和自記雨量觀測，實現(xiàn)水文現(xiàn)代化。具體目標(biāo)：2013年年底全市所有雨量站全部改為遙測站，2015年逐漸撤銷遙測平行觀測的自記雨量站，實現(xiàn)“無紙化”觀測和雨量信息的自動采集、自動報汛，并應(yīng)用遙測資料進行雨量整編。
4 結(jié)語
水文站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整是一個動態(tài)的管理過程，應(yīng)當(dāng)與時俱進，不斷完善，本文針對徐州市經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，基于雨量、蒸發(fā)站網(wǎng)觀測現(xiàn)狀和相關(guān)法規(guī)和待業(yè)技術(shù)要求，探討了站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整的思路，提出了優(yōu)化調(diào)整的初步方案，以期促進水文事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高站網(wǎng)服務(wù)功能。
5 參考文獻
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