時(shí)間：2024-01-16 10:21:13
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（四川大唐國(guó)際甘孜水電開發(fā)有限公司四川康定626000）
【摘要】筆者參建的四川甘孜州康定縣長(zhǎng)河壩水電站，處于高山峽谷地帶，泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，給工程建設(shè)帶來了很大損失。自工程開建以來，業(yè)主在應(yīng)急管理方面高度重視，采取了各項(xiàng)措施，預(yù)防和減小地災(zāi)損失，得到了一些經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)河壩項(xiàng)目也成為中國(guó)水利發(fā)電工程學(xué)會(huì)確定的首個(gè)水電建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)警示范項(xiàng)目，現(xiàn)將該工程建設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容介紹如下，以供今后各水電站建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)該類自然災(zāi)害時(shí)參考。
關(guān)鍵詞 泥石流；崩塌；應(yīng)急
1. 工程建設(shè)情況簡(jiǎn)介
1.1長(zhǎng)河壩工程修建于大渡河上，開發(fā)單位是四川大唐國(guó)際甘孜水電開發(fā)有限公司。長(zhǎng)河壩水電站系大渡河干流水電規(guī)劃“三庫(kù)22 級(jí)”的第10級(jí)電站，樞紐主要建筑物由礫石土心墻堆石壩、左岸引水發(fā)電系統(tǒng)、右岸開敞式泄洪洞、深孔泄洪洞和放空洞等建筑物組成，電站總裝機(jī)容量2600MW（安裝4×650MW混流式發(fā)電機(jī)組），年均發(fā)電量107.9億KWh。
1.2工區(qū)地質(zhì)條件特別差，導(dǎo)致工區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，工區(qū)內(nèi)泥石流支溝發(fā)育，施工場(chǎng)地狹窄，施工前期部分參建單位在溝內(nèi)或溝口作業(yè)、布置施工場(chǎng)地或附屬建筑物。另外，工程地處康定鮮水河高地震烈度區(qū)，一旦發(fā)生地震容易導(dǎo)致工區(qū)滑坡、崩塌和泥石流等各種次生災(zāi)害。
1.3總體來講，長(zhǎng)河壩建設(shè)特點(diǎn)如下：
（1）“四高”：高壩（240米）、高邊坡（最大開挖高度306米）、高烈度（設(shè)計(jì)基本烈度8度）、高應(yīng)力（36MPa）；
（2）“三大”：大規(guī)模（一等大1型工程）、大方量（大壩填筑量3300萬方）、大洞室群（地下廠房、主變室、尾調(diào)室三個(gè)大型洞室及其附屬洞室，最大開挖尺寸廠房為228.8m×30.8m×73.35m）；
（3）“三多”：多隧道（18.22Km）、多地災(zāi)（泥石流、崩塌、滑坡等）、多干擾（場(chǎng)內(nèi)外各種干擾）；
（4）“二差”：場(chǎng)地布置條件差（場(chǎng)地少）、地形地質(zhì)條件差（工區(qū)處于狹窄河谷）；
（5）“二新”：深厚覆蓋層建高土石壩（尚沒有可借鑒的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)）、復(fù)雜地質(zhì)條件下兩道深防滲墻（1.4米厚和1.2米厚）施工。
2. 應(yīng)急管理工作開展情況
2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善應(yīng)急體系。
（1）為加強(qiáng)業(yè)主應(yīng)急管理工作，理順各參建單位之間關(guān)系，明確職責(zé)，業(yè)主制定了《應(yīng)急救援體系》等三十余項(xiàng)安全管理制度，保障工程建設(shè)應(yīng)急管理工作有章可依。
（2）建立了應(yīng)急管理職能機(jī)構(gòu)，包括應(yīng)急總指揮部、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、各施工項(xiàng)目部成立了應(yīng)急指揮部和具體負(fù)責(zé)實(shí)施的應(yīng)急保障部門。制定和完善了各級(jí)職能機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和任務(wù)，以及相互間的協(xié)調(diào)管理，確保應(yīng)急組織體系有效運(yùn)行。
2.2管理和工程措施齊上、重在預(yù)防。
2009年和2014年，業(yè)主分別委托四川省安科院、中國(guó)水電工程學(xué)會(huì)、工程設(shè)計(jì)方等單位，著重從工程安全、場(chǎng)地安全、道路安全、安全管理等幾方面對(duì)業(yè)主項(xiàng)目進(jìn)行了全面安全評(píng)估。通過安全評(píng)估，針對(duì)性的采取各種措施消除和減小安全隱患。
2.2.1應(yīng)急管理措施。
（1）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)及演練。
各參建施工單位結(jié)合所承擔(dān)工程標(biāo)段的具體情況，對(duì)存在洪水、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患的部位均編制了應(yīng)急救援預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案。各參建單位均在主汛期（雨季）到來之前組織演練，并據(jù)此對(duì)預(yù)案進(jìn)行完善修訂。依靠參建單位武警水電部隊(duì)的搶險(xiǎn)職能和技能，組建工區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。
（2）堅(jiān)持地災(zāi)隱患排查制度化、常態(tài)化。
每年汛（雨季）前，業(yè)主組織參建單位對(duì)全場(chǎng)所有的營(yíng)地、渣場(chǎng)、施工區(qū)、輔企臨建場(chǎng)地等的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行徹底的排查，對(duì)汛期預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)部位均落實(shí)防汛責(zé)任單位和責(zé)任人，層層落實(shí)責(zé)任制。業(yè)主每月月底組織監(jiān)理和施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)工程進(jìn)行全面的排查，針對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行針對(duì)性整改落實(shí)。
（3）營(yíng)地強(qiáng)制搬遷，建設(shè)統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)施工營(yíng)地。
由于工區(qū)場(chǎng)地條件較差，工程建設(shè)前期，各承包人施工營(yíng)地均建立在高邊坡下部、溝口等位置，地質(zhì)災(zāi)害隱患突出，為徹底消除隱患，業(yè)主在長(zhǎng)河壩工區(qū)較寬敞的野壩區(qū)域填土造地，集中修建了防御20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)的高標(biāo)準(zhǔn)施工營(yíng)地，將分散居住的施工單位項(xiàng)目部及協(xié)作隊(duì)的員工集中搬遷至該施工營(yíng)地，保證了人員居住安全。
（4）加強(qiáng)防汛值班。
業(yè)主防汛值班工作時(shí)期同工區(qū)汛期（雨季）并適當(dāng)延長(zhǎng)，參建單位各級(jí)值班人員要求全部堅(jiān)守崗位。在泥石流、崩塌等重點(diǎn)防范區(qū)域設(shè)置了專職巡視員。
（5）備足應(yīng)急物資。
汛（雨季）前，按照應(yīng)急預(yù)案的物資計(jì)劃，組織對(duì)各單位應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促在汛前備足防汛物資。
（6）加快防汛項(xiàng)目的施工進(jìn)度。
每年汛前確定的防洪度汛項(xiàng)目，分三至四次進(jìn)行督促檢查，督促各單位在主汛期到來之前按期施工完成。
（7）引進(jìn)地質(zhì)專業(yè)人才。
工程開工以來，各單位對(duì)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作非常重視，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各單位陸續(xù)配備了相應(yīng)的地質(zhì)專業(yè)工作人員。
（8）加強(qiáng)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)的宣傳和教育培訓(xùn)。
為普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)。針對(duì)施工區(qū)雨后山體易發(fā)生滑坡、飛石等自然災(zāi)害的特點(diǎn)，對(duì)工區(qū)危險(xiǎn)因素進(jìn)行宣傳，并加強(qiáng)班前教育，向各住宿點(diǎn)、施工點(diǎn)發(fā)放地災(zāi)明白卡，告知危險(xiǎn)情況和處理對(duì)策。
（9）購(gòu)買工程保險(xiǎn)。
業(yè)主參保人保保險(xiǎn)和太保保險(xiǎn)，工程因地震、洪水、暴雨、泥石流、塌方及其它自然災(zāi)害或意外事故造成損失的，均可以獲得保險(xiǎn)業(yè)主的理賠，有效地降低了因?yàn)?zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失。
2.2.2工程技術(shù)措施。
（1）工程安全監(jiān)測(cè)。
通過安裝大量的位移、裂縫、滲流、應(yīng)力應(yīng)變、溫度等相關(guān)監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，及時(shí)取得反映邊坡和圍巖等位置變化的各種觀測(cè)數(shù)據(jù)和資料分析，提前估計(jì)安全形勢(shì)、判斷變化趨勢(shì)，以便及時(shí)采取措施，設(shè)法保證施工安全。
（2）水情、汛情有效傳遞。
為實(shí)現(xiàn)大渡河流域上游水情信息共享，業(yè)主委托成勘院水情中心建立水情監(jiān)測(cè)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)水情、雨情信息的工作，信息通過手機(jī)短信和電話傳真兩種方式及時(shí)，提前預(yù)報(bào)。
（3）多渠道保障通訊。
為保障通訊暢通，業(yè)主平時(shí)通過移動(dòng)電信雙網(wǎng)手機(jī)、移動(dòng)座機(jī)與外界、各參建單位聯(lián)系，同時(shí)配備了多部衛(wèi)星電話和對(duì)講機(jī)作為應(yīng)急備用通訊工具。
（4）工區(qū)邊坡防護(hù)治理。
對(duì)于工區(qū)邊坡存在崩塌、滾石和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，業(yè)主增加合同外的支出，采取噴錨網(wǎng)支護(hù)、防護(hù)網(wǎng)、擋墻等工程措施，徹底
消除安全隱患，如工區(qū)防護(hù)網(wǎng)總投資已超過一億元。對(duì)于裂縫、滑坡隱患采取增加錨索深層支護(hù)等治理措施。
（5）對(duì)主要沖溝進(jìn)行泥石流防護(hù)針對(duì)性設(shè)計(jì)。
依托工程設(shè)計(jì)單位技術(shù)平臺(tái)，對(duì)響水溝、磨子溝、野壩溝等大型泥石流溝，均進(jìn)行了泥石流防護(hù)設(shè)計(jì)，目前治理工作全部完成。工區(qū)野壩溝、響水溝、磨子溝等砼攔擋壩、排水洞及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等防護(hù)措施，共花費(fèi)約一億元。
（6）采用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控自動(dòng)化。
業(yè)主積極采用新技術(shù)對(duì)泥石流進(jìn)行防控，長(zhǎng)河壩野壩溝溝口有施工場(chǎng)地和部分本地居民居住，業(yè)主采取安裝泥石流自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的措施，包括雨量器和超聲波探頭及自動(dòng)報(bào)警設(shè)備，以泥石流泥位為主要監(jiān)測(cè)參數(shù)，在出現(xiàn)泥石流及山洪等情況時(shí)能夠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并在達(dá)到一定限位時(shí)自動(dòng)報(bào)警，后方人員根據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者在設(shè)備自動(dòng)報(bào)警后采取相應(yīng)的相應(yīng)措施，如啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案撤離溝口人員設(shè)備。
3. 思考與體會(huì)
（1）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。
實(shí)踐表明，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只要能夠以保障所有參建單位員工健康和生命安全為己任，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性和必要性，將應(yīng)急工作與貫徹以人為本、構(gòu)建和諧工區(qū)緊密聯(lián)系，就能全力以赴、積極主動(dòng)地開展好各項(xiàng)應(yīng)急工作。
（2）開展應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急處置能力的重要手段。
在做好日常監(jiān)測(cè)和物資儲(chǔ)備的前提下，組織開展綜合應(yīng)急演練，及時(shí)查找存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，才能較快提高應(yīng)急指揮、信息溝通、組織協(xié)調(diào)以及基層作業(yè)人員應(yīng)急防范意識(shí)和應(yīng)急處置水平等綜合能力。
（3）加大宣傳力度和加強(qiáng)培訓(xùn)教育是做好應(yīng)急管理工作的保障。
通過實(shí)踐來看，突發(fā)事件中遭受傷害、損失較大的往往是基層作業(yè)隊(duì)伍，因此，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳工作特別是對(duì)基層隊(duì)伍人員的宣傳、培訓(xùn)、教育，提高作業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的技能和水平，對(duì)第一時(shí)間正確應(yīng)對(duì)災(zāi)害，減小災(zāi)害損失具有重要意義。
（4）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查是做好應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵。
根據(jù)不同時(shí)期災(zāi)害特點(diǎn)，管理人員要加強(qiáng)定期不定期地督導(dǎo)檢查，全面準(zhǔn)確掌握工區(qū)災(zāi)害的種類、分布情況，提高前期預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，才能保證突發(fā)事件一旦發(fā)生，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)處置。
（5）積極采用設(shè)備自動(dòng)預(yù)警是做好今后應(yīng)急管理工作的研究方向。
利用自動(dòng)預(yù)警設(shè)備的自動(dòng)化、規(guī)范化、精細(xì)化的優(yōu)點(diǎn)，必要時(shí)輔以人力，確保災(zāi)害預(yù)警準(zhǔn)確、及時(shí)專遞，是今后做好防范泥石流等自然災(zāi)害的研究和工作重點(diǎn)。
（一）領(lǐng)導(dǎo)掛帥，把地質(zhì)災(zāi)害治理列為民生一號(hào)工程
2002年，廣西在全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案中，就已將梧州市列為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。2003年，梧州市便開始實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程。2004年，市委、市政府正式把地質(zhì)災(zāi)害整治作為今后幾年工作的一號(hào)工程，專門成立了以市委書記、市長(zhǎng)親自掛帥的地質(zhì)災(zāi)害整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織、指揮、協(xié)調(diào)和落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害治理工作。同時(shí)，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害整治的日常工作，由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，工作人員由市人大、國(guó)土局、建規(guī)委、市政局、發(fā)改委等部門人員組成，并設(shè)立了工程項(xiàng)目組、工程技術(shù)組、項(xiàng)目資金組、房屋拆遷組、房源安置組、綜合信息組等6個(gè)小組，按其職能分別開展工作。3個(gè)城區(qū)也相應(yīng)成立地質(zhì)災(zāi)害治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作責(zé)任區(qū)，有計(jì)劃、有步驟地開展地質(zhì)災(zāi)害治理工作。
（二）強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理方案
1、制定“6.8”災(zāi)害治理方案。“6·8”災(zāi)害發(fā)生后，市委、市政府統(tǒng)一部署，及時(shí)組織國(guó)土局、建規(guī)委、市政局、發(fā)改委、環(huán)保局等相關(guān)部門和單位，配合廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站以及廣西水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院、桂林水文工程地質(zhì)勘察院等有地質(zhì)災(zāi)害防治勘探、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和勘測(cè)，為全市地質(zhì)災(zāi)害防治提供基礎(chǔ)資料。并編制了《梧州市區(qū)“6·8”災(zāi)害治理方案》，根據(jù)災(zāi)情及分布情況，按照“統(tǒng)籌安排、連片治理、方便工作”的原則，將210個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)列為急需治理的災(zāi)害點(diǎn)。該治理方案于2006年7月28日獲市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
對(duì)210個(gè)災(zāi)害點(diǎn)的治理工程措施有2種，一是采取截水渠、重力擋土墻、錨桿擋墻、抗滑板樁、錨桿格構(gòu)、掛網(wǎng)噴砼護(hù)坡等永久治理工程措施；二是采用綠化護(hù)坡、筑攔沙壩、建沉沙池、修排水渠等臨時(shí)防護(hù)措施。所有治理工程項(xiàng)目均由市地質(zhì)災(zāi)害整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一委托廣西3家有甲級(jí)地災(zāi)勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位和市內(nèi)3家有地質(zhì)災(zāi)害設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)，將項(xiàng)目分門別類，相對(duì)重大、危險(xiǎn)的工程項(xiàng)目由廣西設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，相對(duì)中型及小型工程項(xiàng)目由梧州市內(nèi)設(shè)計(jì)單位分城區(qū)限時(shí)完成。
2、明確地質(zhì)災(zāi)害治理目標(biāo)、責(zé)任。市委、市政府要求210個(gè)治理點(diǎn)必須趕在2007年汛期到來之前完成主體工程，以發(fā)揮防災(zāi)抗災(zāi)作用。在時(shí)間緊、任務(wù)重、施工難度大、不少治理點(diǎn)交通不便的情況下，市政府進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，要求層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，使210個(gè)治理項(xiàng)目均落實(shí)了責(zé)任單位、責(zé)任人（包括項(xiàng)目責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、行政責(zé)任人）和具體工作目標(biāo)，并在新聞媒體上進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)建立了地質(zhì)災(zāi)害治理工程問責(zé)制度，市委、市政府于2007年2月出臺(tái)了《梧州市地質(zhì)災(zāi)害整治工作問責(zé)暫行辦法》，明確了問責(zé)對(duì)象在整治地質(zhì)災(zāi)害中，不履行、不正確履行職責(zé)或履行職責(zé)不力，或者在整治過程中措施不力，造成不良影響和嚴(yán)重后果的行為將被問責(zé)，并規(guī)定了問責(zé)方式和程序。
（三）積極籌集地質(zhì)災(zāi)害整治項(xiàng)目資金，嚴(yán)格資金管理
該市地質(zhì)災(zāi)害治理工程面廣量多，所需投資巨大。為解決整治資金不足的問題，梧州市除了積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)補(bǔ)助資金外，市政府自籌部分資金。同時(shí)，還根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定，按照“誰引發(fā)，誰治理，誰受益，誰治理，誰使用，誰治理”的整治原則，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與治理。210個(gè)急需整治的災(zāi)害點(diǎn)中，有50個(gè)災(zāi)害點(diǎn)確定了整治責(zé)任單位，如公路局后山邊坡，全部由公路局自籌資金實(shí)施整治；有38個(gè)災(zāi)害點(diǎn)由市直、區(qū)直、中直機(jī)關(guān)共56個(gè)部門單位捐助資金進(jìn)行治理。由于發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量共同參與地災(zāi)治理工作，從而有效緩解了資金的壓力，確保治理工作的推進(jìn)。
地質(zhì)災(zāi)害治理資金的使用，嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金管理辦法進(jìn)行管理，執(zhí)行資金的支付程序，每月下旬由分管財(cái)政的副市長(zhǎng)主持召開資金調(diào)度會(huì)，審定各城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目業(yè)主的資金支付額度，然后按規(guī)定代扣稅金并經(jīng)財(cái)務(wù)總監(jiān)復(fù)核后，直接支付給施工隊(duì)伍（業(yè)主），這樣既保證了項(xiàng)目建設(shè)資金需要，又防止資金被積壓、挪用。
（四）嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)
該市嚴(yán)格按照建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督辦法對(duì)治理工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。一方面從市內(nèi)各設(shè)計(jì)單位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目質(zhì)量檢查組對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤檢查，尤其是在施工中不定期深入工地檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，并及時(shí)報(bào)市地災(zāi)辦，由市地災(zāi)辦項(xiàng)目聯(lián)系人加強(qiáng)督促落實(shí)。質(zhì)量檢查組經(jīng)常同各項(xiàng)目的監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)，盡量在施工現(xiàn)場(chǎng)將問題及時(shí)解決，確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)推進(jìn)。另一方面，根據(jù)國(guó)土資源部《滑坡防治工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范》及重慶市的做法，由市地災(zāi)辦請(qǐng)示市政府同意，下發(fā)了《關(guān)于市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗(yàn)收有關(guān)問題的通知》，統(tǒng)一了驗(yàn)收的資料，明確了各類地質(zhì)災(zāi)害治理的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、程序。并委托廣西兩家有檢驗(yàn)資質(zhì)的單位對(duì)各治理項(xiàng)目的關(guān)鍵工序如抗滑樁、錨桿、錨索、擋土墻等進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢驗(yàn)，出具檢驗(yàn)報(bào)告書。經(jīng)過檢驗(yàn)，目前治理工程絕大部分項(xiàng)目都達(dá)到設(shè)計(jì)要求，對(duì)個(gè)別不達(dá)設(shè)計(jì)要求的，則由設(shè)計(jì)單位提出意見，施工隊(duì)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，補(bǔ)充完善并驗(yàn)收合格后方可通過驗(yàn)收。
二、有效整治地質(zhì)災(zāi)害的幾點(diǎn)思考
梧州市大規(guī)模整治地質(zhì)災(zāi)害是近幾年的新工作，沒有更多經(jīng)驗(yàn)可循。通過幾年的實(shí)踐，我們認(rèn)為梧州市目前的地質(zhì)災(zāi)害整治工作應(yīng)重視以下幾個(gè)問題：
（一）地質(zhì)災(zāi)害治理的責(zé)、權(quán)、利尚需進(jìn)一步明確
梧州市“6.8”治理方案按“誰受益，誰治理，誰引發(fā)，誰治理，誰使用，誰治理”原則去實(shí)施。但由于歷史原因，市區(qū)山多平地少，隨著人口不斷增多，居民建房不斷自山腳向山頂擴(kuò)展，房屋依山而建，且無規(guī)無序，造成大量的植被破壞、水土流失，加之房屋密集，邊坡支護(hù)及排水設(shè)施不到位，每逢暴雨季節(jié)，山體經(jīng)常崩塌塌坡而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，危及周邊房屋的安全，其責(zé)任認(rèn)定難度較大。如“6·8”災(zāi)害是屬自然因素造成還是因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)，很難確定，因?yàn)楹芏喽际瞧甙耸甏ㄔO(shè)的房屋，完全認(rèn)定由責(zé)任單位或房屋所有者承擔(dān)治理責(zé)任難度大。另一方面，一些確需治理的邊坡，在實(shí)施工程治理時(shí)必須拆除部分周邊房屋，需要給予拆遷補(bǔ)償，這部分資金若由責(zé)任單位或房屋所有者承擔(dān)有難度，若由政府全部出資治理和補(bǔ)償，又會(huì)使群眾產(chǎn)生依賴心理，認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害治理是政府的責(zé)任。因此，目前梧州市規(guī)定，近幾年房地產(chǎn)公司建設(shè)的項(xiàng)目以及企事業(yè)單位所在地的邊坡治理責(zé)任，由這些房地產(chǎn)單位、部門承擔(dān)；而私人住宅及原單位（部門）70～80年代建設(shè)項(xiàng)目和學(xué)校的邊坡需進(jìn)行地災(zāi)治理的都由政府實(shí)施治理。今后，必須進(jìn)一步明確治理責(zé)任主體，居民房屋等所有受益者，應(yīng)該有一份治理責(zé)任，也就是要擔(dān)負(fù)一定比例的治理費(fèi)用；對(duì)于需搬遷避讓的，政府只給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，而不能作為房屋拆遷補(bǔ)償全額補(bǔ)足，也就是不能完全依賴政府。
（二）必須統(tǒng)籌考慮、全面規(guī)劃、分步實(shí)施
梧州市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，受威脅人口多，且很多房屋建在山上，如何保證老百姓不被地質(zhì)災(zāi)害威脅需要全市統(tǒng)一規(guī)劃，全盤考慮，科學(xué)治理。一方面地質(zhì)災(zāi)害的整治不能為治理而治理，應(yīng)與城市舊城改造結(jié)合起來。如對(duì)石鼓沖、平民沖、冰泉沖等萬秀區(qū)河?xùn)|片80年代前建在山上的房屋實(shí)行搬遷，進(jìn)行集中安置，并對(duì)河?xùn)|片的土地進(jìn)行城市建設(shè)，既可以進(jìn)行舊城改造，又可以改善居民的居住環(huán)境，徹底消除地質(zhì)隱患，讓居民安居樂業(yè)。另一方面地質(zhì)災(zāi)害治理必須與城市景觀改造相結(jié)合。梧州市屬于一個(gè)山城，應(yīng)利用山來點(diǎn)綴、裝飾城市，使之更漂亮、美觀。因此，工程措施必須結(jié)合山坡以及周邊環(huán)境、建設(shè)物的特點(diǎn)，有些植被、建筑物和設(shè)施能保留的，應(yīng)盡量保留，對(duì)景觀有影響則在設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)考慮拆除，根據(jù)山坡的不同景觀而采取不同治理措施，以達(dá)到既消除地災(zāi)隱患，又改善城市景觀的效果。由于地災(zāi)點(diǎn)多且廣，要全面徹底整治，還有較長(zhǎng)的路要走，目前只是實(shí)施近期整治，而中期、遠(yuǎn)期整治必須嚴(yán)格按照《梧州市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》（2007～2020年）全面分步實(shí)施。
（三）解決好治理經(jīng)費(fèi)不足的問題
根據(jù)《梧州市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》（2007～2020年），梧州市區(qū)近、中、遠(yuǎn)期整治地質(zhì)災(zāi)害的勘查和治理經(jīng)費(fèi)估算需3億元，搬遷避讓費(fèi)用2.5億元，共計(jì)需5.5億元。目前已累計(jì)投入2億元，資金不足還需要多方籌措解決。目前除積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助支持外，還嘗試通過地質(zhì)災(zāi)害治理產(chǎn)生的效益以及銀行貸款來彌補(bǔ)資金的不足。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
堅(jiān)持“以人為本、和諧發(fā)展”為指導(dǎo)思想，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把全縣重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理工作作為幫助地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)群眾脫貧致富、根除地質(zhì)災(zāi)害隱患、改善生產(chǎn)生活條件的一件大事，突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，層層負(fù)責(zé)，通過搬遷避讓和工程治理有計(jì)劃有步驟地抓緊抓好。
重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理工作遵循避讓為主、避讓與治理相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、集中與分散安置相結(jié)合，明確責(zé)任、群眾自籌為主與省、市、縣補(bǔ)助相結(jié)合籌措防治資金的原則，積極穩(wěn)妥、全面規(guī)劃與開展試點(diǎn)相結(jié)合的原則開展。
由于我縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作推進(jìn)過程中，要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，選擇危險(xiǎn)程度高、威脅人口多的災(zāi)害點(diǎn)作為先行避讓搬遷或治理工作的重點(diǎn)。同時(shí)要把搬遷避讓與山區(qū)扶貧、移民建鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，因地制宜，采取就近安置、異地安置、鼓勵(lì)投親靠友等有效方式幫助群眾逐步脫離地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。
二、目標(biāo)任務(wù)
至20*年底，完成全縣轄區(qū)內(nèi)省政府確定的21個(gè)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理任務(wù)。分月份目標(biāo)任務(wù)為：
20*年6月底前，完成岔口鎮(zhèn)嶺里村半山組、岔口鎮(zhèn)胡家山益州、深渡鎮(zhèn)汪山村3-4組的整體搬遷；
20*年7月底前，完成獅石鄉(xiāng)獅石村的整體搬遷；
20*年9月底前，完成杞梓里鎮(zhèn)六和村橫痕、三陽(yáng)鄉(xiāng)浩川村、霞坑鎮(zhèn)湖上村上湖組的整體搬遷；
20*年10月底前，完成昌溪鄉(xiāng)鳳岐村、岔口鎮(zhèn)蜈蚣形白石庫(kù)的整體搬遷；
20*年11月底前，完成金川鄉(xiāng)皂汰、金川鄉(xiāng)柏川村方田寨的整體搬遷；
20*年12月底前，完成岔口鎮(zhèn)鳥雀坪的整體搬遷；
從2009年起，分年度實(shí)施列入縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的其它20個(gè)重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理，其中搬遷避讓11個(gè)，勘查治理9個(gè)。
三、治理政策和資金籌措
（一）因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，由各級(jí)政府承擔(dān)治理責(zé)任，治理費(fèi)用采取政府補(bǔ)助和群眾自籌的方法解決。已列入省重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理項(xiàng)目的，在省財(cái)政戶均補(bǔ)助1.7萬元（含1000元公共設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助）搬遷經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排資金，戶均補(bǔ)助3000元。補(bǔ)助的資金，由財(cái)政部門會(huì)國(guó)土部門一次性下?lián)?，包干使用，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助和群眾自籌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在項(xiàng)目總資金范圍內(nèi)，根據(jù)搬遷戶人口、房屋、財(cái)產(chǎn)等狀況確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
縣每年從本級(jí)土地出讓金和探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款中提取10%比例，作為地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，列入縣財(cái)政預(yù)算，?？钣糜诎徇w避讓和工程治理等。
民政部門要積極創(chuàng)造條件，把地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的搬遷移民列入救助對(duì)象，按照事后救災(zāi)的政策及按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救災(zāi)補(bǔ)助資金，以切實(shí)推進(jìn)搬遷和治理工作。
教育部門要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)分解表，對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的中、小學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）提前開展調(diào)查，確定學(xué)生分流方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。其中需整體搬遷的，報(bào)省教育廳納入中小學(xué)校危房改造計(jì)劃，確保搬遷避讓與危房改造同步實(shí)施，切實(shí)解決好搬遷學(xué)生的上學(xué)問題。
列入下一年度省補(bǔ)助的治理項(xiàng)目，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)程序，提前報(bào)縣國(guó)土資源和財(cái)政部門研究安排防治資金。為申報(bào)項(xiàng)目開展的調(diào)查、文字影像資料制作、安置地選址、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、工程治理項(xiàng)目勘查設(shè)計(jì)等前期工作費(fèi)用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從本級(jí)財(cái)政列支。
（二）因工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由建設(shè)單位承擔(dān)治理責(zé)任和治理費(fèi)用，制定治理方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)督促其限期治理。責(zé)任主體有爭(zhēng)議的，由縣政府組織專家界定后實(shí)施。
（三）搬遷避讓安置點(diǎn)的交通、電力、飲用水、通訊、廣電、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，由縣交通（公路）、電力、水利、建設(shè)、衛(wèi)生、廣電、通信、扶貧、民政等部門和單位，按照職責(zé)分工，分別向省有關(guān)主管部門爭(zhēng)取，負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)配套建設(shè)資金。
（四）地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓集中安置點(diǎn)的建設(shè)用地由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制土地置換方案依法報(bào)批。安置移民宅基地面積嚴(yán)格控制在規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
（五）鼓勵(lì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的群眾投親靠友搬遷。凡自愿選擇投親靠友、自行解決生產(chǎn)生活資料的搬遷戶，戶主提出申請(qǐng)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，搬遷避讓補(bǔ)助和公共設(shè)施補(bǔ)助資金，按照標(biāo)準(zhǔn)一次性全額發(fā)放。
五保戶搬遷住房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)具體情況，相對(duì)集中統(tǒng)建，房屋產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由民政部門管理使用。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立縣重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理的組織協(xié)調(diào)和重大事項(xiàng)決策工作。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系制度，每個(gè)重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)確定一名縣領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)系人，一名科級(jí)干部具體負(fù)責(zé)督查檢查工作?？h發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)委、民政局、交通局、水利局、教育局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、扶貧辦、移委、電信局、電力公司為領(lǐng)導(dǎo)組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)辦公室設(shè)在國(guó)土局，國(guó)土局局長(zhǎng)任辦公室主任，縣財(cái)政局、民政局、監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)同志任副主任，負(fù)責(zé)全市日常具體事務(wù)處理和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督等。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)制度。各重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)搬遷避讓或工程治理工作要成立治理項(xiàng)目工作組，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施工作，危險(xiǎn)點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人是治理項(xiàng)目的責(zé)任人，負(fù)責(zé)各危險(xiǎn)點(diǎn)治理方案的具體實(shí)施。
（二）明確責(zé)任，分級(jí)治理。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分級(jí)管理。災(zāi)害規(guī)模大、危險(xiǎn)程度高的危險(xiǎn)點(diǎn)列入省、市、縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案，由省、市、縣政府負(fù)責(zé)利用3—4年的時(shí)間，完成治理工作，其它災(zāi)害點(diǎn)防治由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。屬于自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)治理責(zé)任，所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。因人為因素的地質(zhì)災(zāi)害，由工程建設(shè)單位承擔(dān)治理責(zé)任和治理費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督其限期治理。
（三）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的管理。禁止在重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)上新建住房和戶口遷入，搬遷戶安置后必須同時(shí)拆除原有住房。對(duì)拒不搬遷或搬遷后不拆除原有住房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以按照程序采取強(qiáng)制措施解決。
（四）切實(shí)解決好搬遷避讓群眾的生產(chǎn)生活問題。解決好搬遷避讓群眾的生產(chǎn)生活問題直接關(guān)系到搬遷安置工作的成敗，是治理工作的核心、也是搬遷避讓工作的難點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)置換、崗位培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等多種形式，解決搬遷安置群眾的生產(chǎn)資料調(diào)整和再就業(yè)問題，妥善安排群眾的生產(chǎn)生活，使災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的群眾搬得下、穩(wěn)得住，過得好。做到既脫離危險(xiǎn)，又安居樂業(yè)。
（五）強(qiáng)化治理資金使用的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設(shè)立專項(xiàng)資金帳戶，對(duì)省、縣下?lián)艿难a(bǔ)助資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩Ｑa(bǔ)助資金的發(fā)放使用等必須張榜公布，做到公開、公平、公正?？h政府及相應(yīng)工作部門應(yīng)設(shè)立專門舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)?？h監(jiān)察局、審計(jì)局、國(guó)土資源局及相應(yīng)工作部門應(yīng)成立聯(lián)合督查組，對(duì)各重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡虛列資金使用項(xiàng)目、虛報(bào)使用金額、冒領(lǐng)補(bǔ)助資金、擠占挪用專項(xiàng)治理資金的，依法處理并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（六）實(shí)行項(xiàng)目考核?？h政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，按年度進(jìn)行考核。不能如期完成年度目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府將予以通報(bào)，并對(duì)工作失職的相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處分，同時(shí)取消下一年度的治理項(xiàng)目資金補(bǔ)助，造成的治理資金缺口責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。
一、高度重視，貫徹迅速
為深入貫徹落實(shí)2020年6月30日全州防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作電視電話會(huì)議精神，全局及時(shí)組織學(xué)習(xí)了中央、省、州關(guān)于防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作相關(guān)會(huì)議精神，把全員思想和行為統(tǒng)一到中央、省委和州委的決策部署上來。聚焦重點(diǎn)，增強(qiáng)實(shí)效，注重廣大干部群眾思想和工作實(shí)際，全面深入解讀會(huì)議精神的目標(biāo)路徑和重點(diǎn)任務(wù)，為下一步工作安排部署依據(jù)。
二、強(qiáng)化責(zé)任，重在落實(shí)
按照電視電話會(huì)議的安排部署，全局將嚴(yán)格按照相關(guān)要求，扎實(shí)抓好防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)工作，2020年全局防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
一是思想重視，壓實(shí)責(zé)任。充分認(rèn)識(shí)到我縣地質(zhì)災(zāi)害防治的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，層層壓實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)，堅(jiān)持值班值守，時(shí)刻關(guān)注天氣預(yù)報(bào)，及時(shí)預(yù)警、轉(zhuǎn)移疏散，加強(qiáng)災(zāi)點(diǎn)宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練，堅(jiān)持一日一會(huì)商，一日一調(diào)度，一旦發(fā)生險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情，領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮、科學(xué)指揮，將財(cái)產(chǎn)損失降到最低，確保人員零傷亡。
二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，果斷避讓。借助專業(yè)技術(shù)力量對(duì)全縣重點(diǎn)區(qū)域、人口集中區(qū)開展地毯式排查，完善群測(cè)群防體系，加強(qiáng)值班值守，加強(qiáng)巡查排查，臨災(zāi)要科學(xué)果斷處置，及時(shí)預(yù)警信息，提前主動(dòng)避讓，寧可信其有不可信其無，寧聽罵聲不聽哭聲，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
三是強(qiáng)化培訓(xùn)，逐點(diǎn)演練。采取ppt講演、典型案例分析、資料發(fā)放等方式進(jìn)一步向廣大干部群眾特別是基層自然資源系統(tǒng)工作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組干部以及監(jiān)測(cè)人員廣泛的宣傳介紹地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)兆、應(yīng)急逃生技能及地質(zhì)災(zāi)害防治等科普知識(shí)；并按照“一年一跑”的要求協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成有針對(duì)性、實(shí)用性的隱患點(diǎn)應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確預(yù)警信號(hào)、避險(xiǎn)路線及避險(xiǎn)場(chǎng)所，達(dá)到應(yīng)急演練應(yīng)有的效果，提高臨災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力，提高全民防災(zāi)意識(shí)。
四是增強(qiáng)力量，強(qiáng)化保障。加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，以戰(zhàn)代練，要隨時(shí)能集中、調(diào)得動(dòng)、開得出、聯(lián)得上、救得贏。對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急物質(zhì)和設(shè)備進(jìn)行清理，查漏補(bǔ)缺，科學(xué)調(diào)度，全面應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害，確保搶險(xiǎn)救援工作的順利開展。
第一條為保證地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量，控制治理工程工期，充分發(fā)揮治理工程投資效益，加強(qiáng)對(duì)治理工程監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)，實(shí)施對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理，適用本辦法。
第三條從事地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理活動(dòng)。
第四條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)。
國(guó)土資源部負(fù)責(zé)甲級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的審批和管理。
省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)乙級(jí)和丙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的審批和管理。
第二章資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍
第五條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）甲級(jí)資質(zhì)
1．注冊(cè)資金或者開辦資金人民幣二百萬元以上；
2．地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理技術(shù)人員總數(shù)不少于三十人，其中具有水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程、工程預(yù)算等專業(yè)技術(shù)人員不少于二十人；
3．近三年內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)過五項(xiàng)以上中型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理項(xiàng)目，有優(yōu)良的工作業(yè)績(jī)。
（二）乙級(jí)資質(zhì)
1．注冊(cè)資金或者開辦資金人民幣一百萬元以上；
2．地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理技術(shù)人員總數(shù)不少于二十人，其中具有水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程、工程預(yù)算等專業(yè)技術(shù)人員不少于十人；
3．近三年內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)過五項(xiàng)以上小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理項(xiàng)目，有良好的工作業(yè)績(jī)。
（三）丙級(jí)資質(zhì)
1．注冊(cè)資金或者開辦資金人民幣五十萬元以上；
2．地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理技術(shù)人員總數(shù)不少于十人，其中具有水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程、工程預(yù)算等專業(yè)技術(shù)人員不少于五人。
第六條除本辦法第五條規(guī)定的資質(zhì)條件外，申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：
（一）具有獨(dú)立的法人資格；
（二）具有健全的安全和質(zhì)量管理監(jiān)控體系，近五年內(nèi)未發(fā)生過重大安全、質(zhì)量事故；
（三）技術(shù)人員中外聘人員的數(shù)量不超過百分之十。
第七條同一資質(zhì)單位不能同時(shí)持有地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)。
第八條甲級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，可以承攬大、中、小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
乙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，可以承攬中、小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
丙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，可以承攬小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第三章審批和管理
第九條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的審批機(jī)關(guān)為國(guó)土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門。
地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)申請(qǐng)的具體受理時(shí)間，由審批機(jī)關(guān)確定并公告。
第十條申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)在公告確定的受理時(shí)限內(nèi)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：
（一）資質(zhì)申請(qǐng)表；
（二）法人資格證明或者有關(guān)部門登記的證明文件；
（三）法定代表人和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人任命或者聘任文件；
（四）當(dāng)年在職人員的統(tǒng)計(jì)表、中級(jí)職稱以上工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員名單、身份證明、職稱證明；
（五）承擔(dān)過的主要地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理項(xiàng)目有關(guān)證明材料，包括任務(wù)書、委托書、合同，工程管理部門驗(yàn)收意見；
（六）單位主要監(jiān)理設(shè)備清單；
（七）質(zhì)量管理體系的有關(guān)材料；
（八）近五年內(nèi)無質(zhì)量事故證明。
上述材料應(yīng)當(dāng)一式三份，并附電子文檔一份。
資質(zhì)申請(qǐng)表可以從國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站上下載。
第十一條申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
資質(zhì)單位在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)弄虛作假的，資質(zhì)證書自始無效。
第十二條申請(qǐng)甲級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的，向國(guó)土資源部申請(qǐng)。
申請(qǐng)乙級(jí)和丙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的，向單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)。
第十三條審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理資質(zhì)申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)完成審批工作。逾期不能完成的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。
第十四條審批機(jī)關(guān)受理資質(zhì)申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)審，專家評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在審批時(shí)限內(nèi)。
對(duì)經(jīng)過評(píng)審后擬批準(zhǔn)的資質(zhì)單位，應(yīng)當(dāng)在媒體上進(jìn)行公示。公示時(shí)間不得少于七日。
公示期滿，對(duì)公示無異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以審批，并頒發(fā)資質(zhì)證書；對(duì)公示有異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)材料予以復(fù)核。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果在媒體上予以公告。
省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門審批的乙級(jí)和丙級(jí)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后的六十日內(nèi)報(bào)國(guó)土資源部備案。
第十五條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書分為正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。
地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書，由國(guó)土資源部統(tǒng)一監(jiān)制。
第十六條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書有效期為三年。
有效期屆滿需要繼續(xù)從業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期屆滿前三個(gè)月內(nèi)，向原審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)延續(xù)的資質(zhì)單位的從業(yè)活動(dòng)進(jìn)行審核。符合原資質(zhì)等級(jí)條件的，由審批機(jī)關(guān)換發(fā)新的監(jiān)理資質(zhì)證書，有效期從換發(fā)之日起計(jì)算。經(jīng)審核，不符合原定資質(zhì)條件的，不予辦理延續(xù)手續(xù)。
符合上一級(jí)資質(zhì)等級(jí)條件的資質(zhì)單位，可以在獲得資質(zhì)證書兩年后或者在申請(qǐng)延續(xù)的同時(shí)申請(qǐng)升級(jí)。符合本辦法規(guī)定的資質(zhì)條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新審批，并頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書。
第十七條資質(zhì)單位遺失資質(zhì)證書的，在媒體上聲明后，方可申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。
第十八條資質(zhì)單位發(fā)生合并或者分立的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到原審批機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)。需要繼續(xù)從業(yè)的，重新申請(qǐng)。
第十九條資質(zhì)單位名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后三十日內(nèi)，到原審批機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。
第二十條資質(zhì)單位破產(chǎn)、歇業(yè)或者因其他原因終止業(yè)務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷手續(xù)后十五日內(nèi)，到原審批機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)。
第四章監(jiān)督管理
第二十一條縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合，并如實(shí)提供相關(guān)材料。
第二十二條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊(cè)，如實(shí)記載其工作業(yè)績(jī)和存在的主要問題。
第二十三條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的技術(shù)成果和資質(zhì)圖章管理制度。資質(zhì)證書的類別和等級(jí)編號(hào)，應(yīng)當(dāng)在地質(zhì)災(zāi)害治理工程的有關(guān)監(jiān)理技術(shù)文件上注明。
第二十四條資質(zhì)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人或者其他技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)定期參加地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十五條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，對(duì)承擔(dān)的監(jiān)理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理合同簽訂后十日內(nèi)，到工程所在地縣級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。
監(jiān)理項(xiàng)目跨行政區(qū)域的，向項(xiàng)目所跨行政區(qū)域共同的上一級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。
第五章法律責(zé)任
第二十六條資質(zhì)單位不按照本辦法第十八條、第十九條和第二十條的規(guī)定及時(shí)辦理資質(zhì)證書變更、注銷手續(xù)的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，可以處五千元以下罰款。
第二十七條資質(zhì)單位不按照本辦法第二十五條的規(guī)定進(jìn)行備案的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，可以處一萬元以下罰款。
第二十八條縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門在地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)審批及管理過程中、、，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第二十九條本辦法實(shí)施前已經(jīng)取得地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)于本辦法實(shí)施后六個(gè)月內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定到審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取新的資質(zhì)證書。逾期不申領(lǐng)的，原資質(zhì)證書一律無效。
關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；質(zhì)量管理；防治效果
湖北省秭歸縣地處長(zhǎng)江兩岸的山區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害的危害嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，全縣分布各類地質(zhì)災(zāi)害747處，總體積38.2億立方米。涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65175人，預(yù)評(píng)估直接經(jīng)濟(jì)損失18億元。全縣三峽庫(kù)區(qū)分布地質(zhì)災(zāi)害247處，總體積7.38億立方米，受威脅人數(shù)29202人，經(jīng)濟(jì)損失11.2億元。
庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害中，納入國(guó)土資源部二期《三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃》的地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目28個(gè)。按類型分為：滑坡項(xiàng)目24個(gè)，塌岸防護(hù)項(xiàng)目4個(gè)；按防治方式分為：治理23個(gè)，搬遷或監(jiān)測(cè)5個(gè)。有來自全國(guó)15個(gè)?。ㄊ校┑?2家施工單位，5家監(jiān)理單位，5家勘察單位，4家設(shè)計(jì)單位，2家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，1家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和1家監(jiān)測(cè)單位參建。在各單位的共同努力下，分別于2003年1月至2006年5月全面完工，2004年6月前，并順利通過縣、省、國(guó)家級(jí)初步竣工驗(yàn)收，其中優(yōu)良工程16個(gè)，合格工程3個(gè)，優(yōu)良率達(dá)到84.21%。
一、理程序建制度，以制度促管理
三峽庫(kù)區(qū)二期地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，它的防治不僅可以保護(hù)庫(kù)區(qū)數(shù)十萬人民生命財(cái)產(chǎn)，鞏固移民建設(shè)成果，更能有效地保證三峽工程的安全。工程質(zhì)量關(guān)系到治理工程的成敗，始終堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，用制度約束行為，杜絕任何質(zhì)量事件的發(fā)生。
鑒于二期地質(zhì)災(zāi)害防治工程時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)，正式啟動(dòng)之初，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)制定了《三峽庫(kù)區(qū)秭歸縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程工程管理辦法》、《三峽庫(kù)區(qū)秭歸縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程工程實(shí)施細(xì)則》、《三峽庫(kù)區(qū)秭歸縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《三峽庫(kù)區(qū)秭歸縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量管理辦法》等一系列管理辦法。其中明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，項(xiàng)目報(bào)建到正式開工的程序 （即規(guī)劃批復(fù)以后，從勘查報(bào)告可研報(bào)告初步設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)開工報(bào)告竣工驗(yàn)收）必須符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定以及建設(shè)、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在工程管理中的權(quán)力和義務(wù)。
正因?yàn)榘凑諊?guó)家基本建設(shè)程序建立了比較完善和系統(tǒng)的管理辦法，才使二期地質(zhì)災(zāi)害防治過程中的工程管理工作做得有理有節(jié)、有條不紊、忙而不亂、疏而不漏。從市場(chǎng)準(zhǔn)入開始、招投標(biāo)、各參建單位的選定、方案的論證、各個(gè)階段的審查、開工報(bào)告以及開工后的管理一直到竣工驗(yàn)收，都能做到有章可循，并能在各自的崗位上很好的發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格工程管理，加強(qiáng)質(zhì)量控制，得以最終取得初步竣工驗(yàn)收16個(gè)治理項(xiàng)目取得優(yōu)良工程的好成績(jī)。
二、加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量
在地質(zhì)災(zāi)害防治工程中，任何優(yōu)秀的設(shè)計(jì)，主要通過施工反映出來的，質(zhì)量是工程治理成敗的關(guān)鍵，任何一個(gè)環(huán)節(jié)和部位出現(xiàn)問題，都會(huì)給工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重的后果，直接影響到地質(zhì)災(zāi)害的防治效益，甚至返工重建造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，工程質(zhì)量是地質(zhì)災(zāi)害防治的生命，加強(qiáng)施工管理，尤為重要。
（一）加強(qiáng)質(zhì)量管理培訓(xùn)，增強(qiáng)管理人員素質(zhì)
為全面提高參建單位工程管理水平，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治質(zhì)量，先后組織學(xué)習(xí)了國(guó)土資源部頒發(fā)的《三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工驗(yàn)收辦法》 、《三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理規(guī)范》，并及時(shí)宣傳和貫徹質(zhì)量管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，還專題進(jìn)行重慶綦江虹橋質(zhì)量事故審判案例警示教育。培養(yǎng)了大批管理人員，建立了較完善的質(zhì)量保證體系。中心管理人員長(zhǎng)駐工地，實(shí)行面對(duì)面管理，同時(shí)充分發(fā)揮監(jiān)理的職能作用，做到分工合作，互相監(jiān)督，相互配合，保證了工程的各個(gè)環(huán)節(jié)符合建設(shè)程序和規(guī)范要求。
（二）建立“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)自檢”相結(jié)合的三級(jí)質(zhì)量保證體系
秭歸縣18個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目中，除所有項(xiàng)目聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理外，中心在領(lǐng)取開工報(bào)告前，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，申請(qǐng)了縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站代表政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督站履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，主要采取了下列措施：要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的門題時(shí)，責(zé)令改正。社會(huì)監(jiān)理實(shí)行二級(jí)監(jiān)理體系，即總監(jiān)理工程師辦公室和高級(jí)駐地監(jiān)理工程師辦公室，質(zhì)量管理的依據(jù)主要是合同條件、合同圖紙、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位在工程監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位、工程檢測(cè)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，及其他不嚴(yán)格履行其質(zhì)量責(zé)任的行為，及時(shí)發(fā)出整改通知；制止無效的，報(bào)告監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，及時(shí)進(jìn)行核查并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位立即通知建設(shè)單位和監(jiān)理單位參與驗(yàn)收。正因?yàn)椴捎昧巳?jí)質(zhì)量保證體系，才得以于有效地遏止工程質(zhì)量滑坡，促使參建各方加強(qiáng)質(zhì)量管理，促進(jìn)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。
（三）建立分級(jí)質(zhì)量管理責(zé)任制
項(xiàng)目的主管部門、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的質(zhì)量工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各單位的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各單位的工程技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)質(zhì)量工作負(fù)工程技術(shù)方面責(zé)任；具體工作人員為直接責(zé)任人。在工程正式開工前，將業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位法人、總工、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人明確相應(yīng)質(zhì)量管理職責(zé)，以責(zé)任牌形式進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)公示。地質(zhì)災(zāi)害防治工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，便于對(duì)照檢查，同時(shí)也是增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感的一種重要舉措。
（四）嚴(yán)格審查，杜絕任何質(zhì)量隱患
地質(zhì)災(zāi)害防治工作在我國(guó)尚屬于一種摸索和探求的過程，沒有現(xiàn)成的管理辦法和成套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，在設(shè)計(jì)文件的審查中每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了嚴(yán)格的把關(guān)，有些項(xiàng)目，從勘查報(bào)告到初步設(shè)計(jì)甚至要經(jīng)歷十多次的評(píng)審。設(shè)計(jì)文件最重要的是結(jié)構(gòu)安全問題，如果設(shè)計(jì)有問題，結(jié)構(gòu)受力就不合理，安全系數(shù)不夠，就不能保證結(jié)構(gòu)安全，更不能有效地防治地質(zhì)災(zāi)害，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。一般情況下，按照國(guó)家基本建設(shè)程序，施工圖設(shè)計(jì)文件沒有強(qiáng)制性要求審查，但秭歸縣的所有項(xiàng)目都聘請(qǐng)了有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的專家進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，真正實(shí)現(xiàn)了技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。凡未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用，從源頭杜絕了因設(shè)計(jì)而帶來的質(zhì)量隱患。
質(zhì)量控制應(yīng)該是由直接生產(chǎn)者來保證質(zhì)量。業(yè)主單位在選擇參建單位時(shí)，主要是通過資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段來保證生產(chǎn)者的質(zhì)量。同時(shí)在施工招標(biāo)過程中，嚴(yán)格進(jìn)行了資質(zhì)審查，主要采取資格預(yù)審和資格后審兩種形式，為選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍奠定了良好的基礎(chǔ)條件。
（五）施工現(xiàn)場(chǎng)派駐設(shè)計(jì)代表，隨時(shí)解決設(shè)計(jì)問題
設(shè)計(jì)質(zhì)量高，施工單位省心，監(jiān)理單位和建設(shè)單位也省心。然而，地質(zhì)災(zāi)害最大的特點(diǎn)是隱蔽性強(qiáng)，地質(zhì)條件復(fù)雜，同時(shí)設(shè)計(jì)變更繁雜，變更圖紙多。為了有效地解決施工中的設(shè)計(jì)問題，基本上實(shí)行每一個(gè)項(xiàng)目在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐一個(gè)政治素質(zhì)高，技術(shù)水平精，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)的設(shè)計(jì)代表。由于很多原因造成設(shè)計(jì)地質(zhì)資料與實(shí)際地質(zhì)情況不相吻合，秭歸縣19治理工程中設(shè)計(jì)抗滑樁756根，設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)12523.20米，設(shè)計(jì)施工741根，因變更設(shè)計(jì)取消抗滑樁15根，實(shí)際實(shí)施樁長(zhǎng)為12250.30米。其中黃陽(yáng)畔滑坡設(shè)計(jì)抗滑樁20根，實(shí)施20根，設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)396米，實(shí)際樁長(zhǎng)479.3米，比原設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)增加21.04%。廟嶺包滑坡19號(hào)樁設(shè)計(jì)25米，實(shí)際實(shí)施37.6米，比原設(shè)計(jì)超深12.60米，比原設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)增加50.40%。正因?yàn)榕神v了設(shè)計(jì)代表，在施工中結(jié)合實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化，及時(shí)調(diào)整樁長(zhǎng)、重新配筋，并出具了相應(yīng)變更圖紙，減少了施工中帶來的諸多麻煩，縮短了施工進(jìn)度，還避免了大量的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。
（六）賦予監(jiān)理權(quán)利，樹立監(jiān)理權(quán)威
我國(guó)現(xiàn)行體制下的工程監(jiān)理有相當(dāng)多是建設(shè)單位說什么，他干什么，權(quán)威性不夠。當(dāng)然，監(jiān)理公司是受雇于建設(shè)單位，代表建設(shè)單位來管好工程，當(dāng)然要聽業(yè)主的。但監(jiān)理公司還有另一面，他必須按照國(guó)家的法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定，獨(dú)立地行使自己的職責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。因此，監(jiān)理公司既要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，也要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。從保證工程順利進(jìn)行，保證工程質(zhì)量來說，這兩個(gè)負(fù)責(zé)是一致的。所以，在簽署監(jiān)理合同時(shí)，就明確了監(jiān)理單位的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)在工程監(jiān)理中獨(dú)立行使職能。沒有監(jiān)理工程師簽字，材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得組織竣工驗(yàn)收，把監(jiān)理在工程管理過程中的權(quán)威性和作用真正強(qiáng)化起來。
同時(shí)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)在大多數(shù)監(jiān)理公司從事施工工作經(jīng)驗(yàn)多的人比較多，對(duì)設(shè)計(jì)方面的知識(shí)掌握不多。另外，對(duì)于監(jiān)理不講究職業(yè)道德，不注意社會(huì)形象，出賣資質(zhì)，出讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，不堅(jiān)持原則、盲目地聽建設(shè)單位說什么就干什么，利用監(jiān)理之便，行個(gè)人之私，甚至對(duì)于和某些方面勾結(jié)起來，弄虛作假，損害工程質(zhì)量的行為。將是建設(shè)單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查的重點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)懲不待。為提高監(jiān)理公司素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司在人才結(jié)構(gòu)上自覺進(jìn)行調(diào)整，自己缺乏的人才進(jìn)行了補(bǔ)充。總而言之，工程監(jiān)理是我們整個(gè)工程質(zhì)量管理體制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
（七）抓好三個(gè)重點(diǎn)，把好三個(gè)關(guān)口
即抓好重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工序、重點(diǎn)工藝的管理，把好承包人的材料進(jìn)場(chǎng)、隱蔽工程驗(yàn)收和中間交工關(guān)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。二是在施工過程中，做到四個(gè)“監(jiān)督檢查”、三個(gè)“參與”。四個(gè)“監(jiān)督檢查”：對(duì)工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程、單元工程的項(xiàng)目劃分進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量檢驗(yàn)、施工質(zhì)量“三檢制”、質(zhì)量評(píng)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)工程施工質(zhì)量和有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證、檢測(cè)手段及構(gòu)件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。三個(gè)“參與”：參與工程的重要隱蔽工程和工程關(guān)鍵部位的驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定；參與工程的質(zhì)量事故調(diào)查、分析、處理；參與工程的階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。
（八）定期檢查，及時(shí)整改質(zhì)量問題
中心每月組織一次質(zhì)量檢查，會(huì)同監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表組成的檢查組，進(jìn)行質(zhì)量大檢查，對(duì)存在的問題及時(shí)整改，把任何質(zhì)量隱患消化在萌芽狀態(tài)之中。并要求施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)還建立了質(zhì)量動(dòng)態(tài)通報(bào)制度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并適時(shí)組織各承包人相互交流，相互學(xué)習(xí)，推進(jìn)工程質(zhì)量的提高。
建設(shè)期間，政府多次組織監(jiān)察局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、審計(jì)局等部門對(duì)全縣的治理工程項(xiàng)目開展行政效能監(jiān)察，從效益審計(jì)、檢查督辦、綜合評(píng)估三方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)察，受到了較好的效果。省、市專家和領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查督辦，對(duì)提出的問題參建各方都能誠(chéng)懇接受，認(rèn)真整改，絕不遷就，對(duì)查出個(gè)的問題堅(jiān)持三不放過原則：即不找準(zhǔn)問題的原因不放過，整改措施不到位不放過，不吸取教訓(xùn)的不放過。質(zhì)量大檢查直接到施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查直接生產(chǎn)者的工作情況。檢查中發(fā)現(xiàn)直接生產(chǎn)者存在不規(guī)范運(yùn)作的問題，特別是對(duì)國(guó)家的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)真貫徹，存在偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。部分單位的質(zhì)量責(zé)任制只是寫在紙上，掛在墻上，放在抽屜里，根本不落實(shí)。因此，在現(xiàn)階段還要靠外力去促進(jìn)它落實(shí)。二期地質(zhì)災(zāi)害防治工程18個(gè)項(xiàng)目中，業(yè)主累計(jì)下達(dá)整改通知書42次，直至滿足要求為止。
（九）正確處理工程質(zhì)量、進(jìn)度與效益的辨證關(guān)系
施工單位往往有這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為要搞好工程質(zhì)量，就要影響工程進(jìn)度和效益。其實(shí)，搞好工程質(zhì)量與工程進(jìn)度、效益并不發(fā)生矛盾，他們是相輔相成、相互制約、相互發(fā)展的矛盾結(jié)合體?？磫栴}要全面，不能片面。工程質(zhì)量搞上去了，減少了返工，相對(duì)來講就節(jié)省了時(shí)間、加快了進(jìn)度，也就節(jié)省了人力、物力的消耗，提高了經(jīng)濟(jì)效益。
在香溪至賈家店庫(kù)岸治理工程中，雖然我們拆除了柚子樹段300多平方米不符合要求的漿砌護(hù)坡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)幾萬元，但通過這次教訓(xùn)，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，工作更加認(rèn)真，在短短的3個(gè)月中，順利完成了漿砌護(hù)坡以及抗滑樁的澆筑任務(wù)。無論是進(jìn)度還是質(zhì)量在全線都是名列前茅，并且也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。相反，在謝家壩滑坡治理中，由于施工單位，沒有正確處理好質(zhì)量、進(jìn)度、效益這三者的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果在初步竣工驗(yàn)收所有漿砌水溝均不滿足要求，最后被迫全面返工重建，驗(yàn)收時(shí)間又推遲1個(gè)多月，進(jìn)度上不去，還搞得聲名狼藉。因此，作為業(yè)主在管理中不能片面的追求質(zhì)量、進(jìn)度和效益的任何一面。
（十）嚴(yán)格質(zhì)量檢測(cè)，成果令人滿意
秭歸縣所管的19個(gè)治理項(xiàng)目，施工過程中的質(zhì)量檢測(cè)均由施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托具有試驗(yàn)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行。工程初步交工驗(yàn)收階段的質(zhì)量檢測(cè)凡屬于重要部位、特殊工程由中心委托中國(guó)科學(xué)院武漢巖土力學(xué)研究所巖土工程檢測(cè)中心和湖北省神龍地質(zhì)工程勘察院巖土測(cè)試中心分別進(jìn)行了檢測(cè)。一般性工程由地質(zhì)災(zāi)害防治中心組織檢測(cè)，防治中心最終根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，對(duì)照質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)采取“隨機(jī)取樣、實(shí)地量測(cè)、查看資料、歸納匯總”的方法進(jìn)行評(píng)定。
所有項(xiàng)目的分項(xiàng)工程實(shí)測(cè)主要對(duì)斷面尺寸、軸線偏位、平面位置、頂、底面高程、平整度、傾斜度、坡度等指標(biāo)采用全站儀、水準(zhǔn)儀、垂直度儀、坡度尺、2米直尺、鋼尺等進(jìn)行抽樣檢測(cè)，所有的砌體均按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了破壞性檢驗(yàn)。19個(gè)治理項(xiàng)目共抽檢2446點(diǎn)（處），合格點(diǎn)2262點(diǎn)（處），合格率92.46%；混凝土及砂漿強(qiáng)度主要查原始試驗(yàn)資料，首先看試驗(yàn)結(jié)論是否滿足標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，然后計(jì)算離差系數(shù)（CV），用離差系數(shù)（CV）進(jìn)行評(píng)定，經(jīng)查，所有項(xiàng)目均在評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)；抗滑樁由委托單位采用RSM-24FD型主機(jī)和SY-1型傳感器進(jìn)行了應(yīng)力應(yīng)變檢測(cè)，按標(biāo)準(zhǔn)要求共計(jì)抽檢624根抗滑樁，其中I類樁611根，占被檢測(cè)樁的97.92%，II類樁13根，占被檢測(cè)樁的2.08%，從檢測(cè)結(jié)果說明，均在合格范圍之內(nèi)。根據(jù)外業(yè)檢測(cè)結(jié)論，按照《三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合基本要求、外觀鑒定和資料查驗(yàn)的情況進(jìn)行了綜合打分，最高得分94.76分，最低得分81.9分，16個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為優(yōu)良工程，3個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為合格工程，優(yōu)良率達(dá)到84.21%，其成果令人滿意。
三、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和維護(hù)力度，鞏固防治工程質(zhì)量成果
通過全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)，有效地保護(hù)了庫(kù)區(qū)1635戶24616人的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)了5個(gè)集鎮(zhèn)、3個(gè)居民點(diǎn)、1所衛(wèi)生院、4所學(xué)校、1座特大橋、7條公路等基礎(chǔ)設(shè)施的安全，保護(hù)了5434畝土地，改善了庫(kù)區(qū)人民的生產(chǎn)生活環(huán)境。為了加強(qiáng)秭歸縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程維護(hù)與監(jiān)測(cè)管理，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害治理工程的防治作用，主要采取了以下措施。
1. 根據(jù)屬地管理的原則，縣政府決定將19個(gè)治理項(xiàng)目交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門進(jìn)行維護(hù)管理，并下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于秭歸縣庫(kù)區(qū)二期地質(zhì)災(zāi)害防治工程維護(hù)管理的通知》。
2. 統(tǒng)一制定在治理范圍內(nèi)嚴(yán)禁建房、取土、砌渣、排污及破壞監(jiān)測(cè)設(shè)施等行為的標(biāo)志牌，并安放在開闊醒目的位置。在新聞媒體上進(jìn)行宣傳，提高人民的法制意識(shí)。
3. 按照《湖北省三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程維護(hù)與監(jiān)測(cè)管理暫行規(guī)定》，出臺(tái)了后期工程維護(hù)和保養(yǎng)的管理辦法，便于鞏固地質(zhì)災(zāi)害防治成果。
4. 監(jiān)測(cè)工作由建設(shè)單位委托縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站具體實(shí)施，為提高后期效果監(jiān)測(cè)質(zhì)量，后期效果監(jiān)測(cè)單位聘請(qǐng)了省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
5. 定期進(jìn)行檢查督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。
參考文獻(xiàn)：
[1]國(guó)土資源部.三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（修訂）[DB/OL].百度文庫(kù)，2013-08-28.
[關(guān)鍵詞]地質(zhì)災(zāi)害；施工；質(zhì)量控制
2008年汶川特大地震發(fā)生后，一進(jìn)入汛期，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害在地震災(zāi)區(qū)頻頻發(fā)生，每次地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，都給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)造成重大損失。面對(duì)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的慘烈場(chǎng)景，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理施工質(zhì)量的控制顯得尤為重要。治理施工質(zhì)量的好壞直接影響到地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的破壞影響力，只有切實(shí)做好了地質(zhì)災(zāi)害施工的質(zhì)量控制，才能達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期的防治效果，才能保護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文結(jié)合實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)就地質(zhì)災(zāi)害治理施工過程中的質(zhì)量控制總結(jié)以下幾點(diǎn)。
1 地質(zhì)災(zāi)害治理措施
遵循“信息法”施工，“動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)”的原則，在安全可靠、科學(xué)經(jīng)濟(jì)的前提下，針對(duì)不同特點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)分別采取相應(yīng)的治理措施。
治理滑坡地質(zhì)災(zāi)害一般采用：混凝土擋墻、錨索、抗滑樁等；治理危巖、崩塌地質(zhì)災(zāi)害一般采用：錨桿、錨索、掛網(wǎng)噴射砼護(hù)面、主、被動(dòng)網(wǎng)、攔石墻等；治理泥石流一般采用：鋼筋混凝土攔擋壩、鋼筋石籠攔擋墻、防護(hù)提等。各項(xiàng)治理措施中以錨索、抗滑樁的施工質(zhì)量控制難度最大。
2 影響質(zhì)量因素
2.1 人的因素
(1)人的技術(shù)水平
人的技術(shù)水平、操作技能直接影響施工質(zhì)量，因此，一些主要技術(shù)工種和崗位施工人員，如鉆工、焊工、鋼筋工等都須經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)取得崗位證書，而且還須具備一定的地質(zhì)災(zāi)害施工經(jīng)驗(yàn)和熟練的操作技能。
(2)人的質(zhì)量意識(shí)
人的質(zhì)量意識(shí)是指對(duì)工程質(zhì)量的重視程度，為保證工程質(zhì)量應(yīng)加強(qiáng)施工人員、技術(shù)人員的職業(yè)道德教育，加強(qiáng)全員質(zhì)量意識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任心。地質(zhì)災(zāi)害治理工程是造福災(zāi)區(qū)群眾的民生工程，施工人員責(zé)任重大。
2.2 原材料的質(zhì)量控制
材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料質(zhì)量不符合要求，工程質(zhì)量也就不可能符合標(biāo)準(zhǔn)。所以，加強(qiáng)水泥、鋼筋、鋼絞線的質(zhì)量控制，是提高地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量的重要保障。
2.2.1 材料質(zhì)量控制要點(diǎn)
(1)水泥、鋼筋、鋼絞線等主要外購(gòu)材料，進(jìn)場(chǎng)時(shí)必須具備正式的出廠合格證和材質(zhì)化驗(yàn)單，否則不準(zhǔn)進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)。
(2)混凝土配合比設(shè)計(jì)、水泥砂漿配合比設(shè)計(jì)等，所采用水泥、砂、石、等材料，都必須按有關(guān)試驗(yàn)規(guī)程規(guī)定的方法現(xiàn)場(chǎng)見證取樣。
(3)要使施工人員對(duì)施工準(zhǔn)備使用材料的性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍必須充分了解清楚，慎重選用，嚴(yán)禁亂用、錯(cuò)用。
2.2.2 材料質(zhì)量控制內(nèi)容
(1)材料質(zhì)量檢驗(yàn)的目的，是通過檢測(cè)手段，將所取得的材料質(zhì)量數(shù)據(jù)與材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相比較，借以判斷材料質(zhì)量的可靠性及材料能否用于工程施工中，同時(shí)，還有利于掌握材料質(zhì)量信息。
(2)材料質(zhì)量檢驗(yàn)的取樣必須有代表性，即所采樣品的質(zhì)量應(yīng)能代表該批材料的質(zhì)量。在采取試樣時(shí)，必須按規(guī)定的部位、數(shù)量及采選的操作要求進(jìn)行。材料的檢驗(yàn)取樣應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行，隨機(jī)抽樣法、二次抽樣法、分層抽樣法等方法取樣。
(3)材料的選擇不當(dāng)和使用不當(dāng)，均會(huì)嚴(yán)重影響工程質(zhì)量或造成質(zhì)量事故。為此，必須針對(duì)工程特點(diǎn)，根據(jù)材料的性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍和對(duì)施工要求等方面進(jìn)行綜合考慮，慎重地選擇和使用材料。
2.3 機(jī)械設(shè)備的控制
鉆機(jī)、灌漿機(jī)是地質(zhì)災(zāi)害治理施工中必不可少的施工設(shè)備，對(duì)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度和質(zhì)量均有直接影響。為此，在工程施工階段，必須綜合考慮現(xiàn)場(chǎng)條件、機(jī)械設(shè)備性能、施工工藝和方法、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各種因素制訂機(jī)械化施工方案。使之合理裝備、配套使用、有機(jī)聯(lián)系，以充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的效能。從保證工程施工質(zhì)量角度出發(fā)，應(yīng)著重從機(jī)械設(shè)備的選型和機(jī)械設(shè)備的使用、操作要求等方面加以控制。
2.3.1 機(jī)械設(shè)備的選型
機(jī)械設(shè)備的選擇，應(yīng)本著因地制宜，符合地災(zāi)治理施工條件，按照技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、生產(chǎn)上適用、性能上可靠、使用上安全、操作和維修上方便等原則，突出機(jī)械與施工相結(jié)合的特色，使其具有工程的適用性，具有保證工程質(zhì)量的可靠性，具有使用操作的方便性和安全性。
如預(yù)應(yīng)力張拉設(shè)備，根據(jù)錨具的形式，對(duì)于錐錨式千斤頂，適用于張拉鋼筋束的OVM型錨具。從保證質(zhì)量和可靠地建立預(yù)應(yīng)力值出發(fā)，則必須使千斤頂?shù)膹埨Υ笥趶埨绦蛑兴璧淖畲髲埨?，且?duì)千斤頂和油表一定要定期配套校正、配套使用，在使用中，若干斤頂漏油嚴(yán)重，油表指針不能回到零，更換新油表時(shí)，均須重新校正。
2.3.2 機(jī)械設(shè)備的使用、操作要求
合理使用機(jī)械設(shè)備，正確進(jìn)行操作，是保證工程施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)貫徹“人機(jī)固定”原則，實(shí)行定機(jī)、定人、定崗位責(zé)任的“三定”制度。操作人員必須認(rèn)真執(zhí)行各種規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，防止出現(xiàn)安全質(zhì)量事故。
2.4 環(huán)境因素的控制
影響地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量的環(huán)境因素較多，如場(chǎng)區(qū)溶洞較多，節(jié)理裂隙發(fā)育，錨索灌漿量大，要特別注意錨索注漿這工序的控制；如遇低溫天氣，則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)澆混凝土的保溫控制。往往前一工序就是后一工序的環(huán)境，前一分項(xiàng)、分部工程也就是后一分項(xiàng)、分部工程的環(huán)境。因此，根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件，應(yīng)對(duì)影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴(yán)加控制。
3 施工質(zhì)量控制措施
3.1 施工準(zhǔn)備過程中質(zhì)量控制
(1)施工方案正確與否，是直接影響工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制三大指標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。為此，在制訂和審核施工方案時(shí)，必須結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害治理工程實(shí)際，優(yōu)化施工方案，積極采用先進(jìn)的施工工藝，科學(xué)安排施工進(jìn)度，合理調(diào)配勞動(dòng)力，對(duì)總體計(jì)劃要有周全、細(xì)致的安排，對(duì)施工中易碰到的技術(shù)問題要有詳細(xì)的針對(duì)性措施。
(2)治理工程開工前由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人召集有關(guān)技術(shù)人員共同進(jìn)行圖紙會(huì)審和技術(shù)交底工作。對(duì)于推廣應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝要組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)于特殊工種人員操作前要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核持證上崗。
(3)建立由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人組成的質(zhì)量檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查。
(4)推行全面質(zhì)量管理，建立以項(xiàng)目經(jīng)理部為核心的QC領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)該工程的全面質(zhì)量管理工作，各小組均應(yīng)制定自己的管理目標(biāo)，以便遵照?qǐng)?zhí)行與檢查。
(5)降低材料在運(yùn)輸、裝卸過程的損傷，從材料出廠至材料最終使用，其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)加控制，保證材料完好無損地送到施工人員手中。
3.2 施工過程中的質(zhì)量控制
(1)每道工序施工前，技術(shù)負(fù)責(zé)人必須組織有關(guān)人員對(duì)治理設(shè)施的位置、標(biāo)高進(jìn)行全面復(fù)核，確認(rèn)無誤后方能進(jìn)行下一道工序施工。
(2)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)交叉施工中的相互關(guān)系。事前以工程聯(lián)系單書面通知對(duì)方。施工期間必須遵循先后原則，后者不得強(qiáng)行施工。
(3)為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)就要調(diào)動(dòng)每個(gè)管理人員的積極性，搞
好壓力傳遞，管理人員做到目標(biāo)明確、指揮分工、管理到人。現(xiàn)場(chǎng)施工控制線、材料供應(yīng)控制線、內(nèi)業(yè)管理控制線、現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理控制線。每條控制線由若干人組成，指定專人負(fù)責(zé)，并分別與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂責(zé)任狀，與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。
(4)采用質(zhì)量預(yù)控法中的因果分析圖、質(zhì)量對(duì)策表、“五合一”記錄表開展質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析，掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)。追蹤“病灶”，對(duì)癥“下”藥。
質(zhì)量管理小組在每月月底召開一次質(zhì)量分析會(huì)議。活動(dòng)過程嚴(yán)格按照PDCA循環(huán)有秩序地開展，即按P(計(jì)劃)、D(實(shí)施)、C(檢查)、A(處理)工作程序進(jìn)行。
各分項(xiàng)工程在施工過程中，實(shí)行質(zhì)量程序控制。根據(jù)設(shè)計(jì)及規(guī)范要求，編制各主要分項(xiàng)工程質(zhì)量控制程序圖，并按各質(zhì)量控制程序圖進(jìn)行施工。
3.3 重點(diǎn)工序質(zhì)量控制
3.3.1 錨索施工質(zhì)量控制
(1)腳手架的搭設(shè)，必須穩(wěn)定，對(duì)緊固體的緊固必須有人復(fù)核，搭設(shè)位置必須根據(jù)錨索孔的位置確定。
(2)鉆機(jī)在腳手架上必須固定牢固，避免因鉆機(jī)固定不牢而導(dǎo)致孔位出現(xiàn)偏差。
(3)若遇坍孔，應(yīng)立即停鉆，進(jìn)行固壁注漿處理，注漿24小時(shí)后重新掃孔鉆進(jìn)。
(4)錨孔要清洗干凈，空中不得留有巖粉和水。
(5)錨索的編制要確保每一根鋼絞線始終均勻排列、平直、不扭不叉，銹、油污要除凈，對(duì)有死彎、機(jī)械損傷及銹坑者應(yīng)剔出。
(6)錨索下科長(zhǎng)度允許誤差不應(yīng)超過規(guī)范，并對(duì)錨索按孔號(hào)相應(yīng)編號(hào)。
(7)錨索的張拉要在注漿體強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)要求后方可進(jìn)行。
(8)張拉前必須對(duì)張拉設(shè)備進(jìn)行標(biāo)定，保證各級(jí)張拉的穩(wěn)定時(shí)間。張拉到位后用機(jī)械切除多余鋼絞線，嚴(yán)禁電割、氧割。
(9)樁上錨索的張拉必須按張拉程序進(jìn)行，即：從上到下的原則進(jìn)行張拉、鎖定。
3.3.2 抗滑樁施工控制
(1)抗滑樁開挖過程中，應(yīng)隨時(shí)核對(duì)滑動(dòng)面情況，及時(shí)進(jìn)行巖性資料編錄，當(dāng)其實(shí)際情況與設(shè)計(jì)不符時(shí)，應(yīng)進(jìn)行處理。
(2)施工宜在旱季進(jìn)行，當(dāng)雨季施工時(shí)，孔口應(yīng)搭雨棚，做好鎖口，孔口地面上加筑適當(dāng)高度的圍堰。
(3)施工前應(yīng)準(zhǔn)備備好各項(xiàng)工序的施工機(jī)具和井下排水、通風(fēng)、照明設(shè)備。
(4)施工時(shí)整平孔口地面、設(shè)置地表排水、截水及防滲設(shè)施。應(yīng)對(duì)滑坡變形、移動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
(5)開挖及支護(hù)應(yīng)分節(jié)開挖，分節(jié)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，不宜過長(zhǎng)，不得在土石層變化處和滑床面處分節(jié)，挖一節(jié)應(yīng)立即支護(hù)一節(jié)。
(6)開挖應(yīng)在上一節(jié)護(hù)壁混凝土終凝后進(jìn)行，護(hù)壁混凝土模板的支撐應(yīng)在混凝土強(qiáng)度達(dá)到能保持護(hù)壁結(jié)構(gòu)不變形后方可拆除。
(7)開挖樁群應(yīng)從兩端沿滑坡主軸間隔開挖，樁身強(qiáng)度不低于設(shè)計(jì)強(qiáng)度的75％時(shí)可開挖臨樁。
(8)鋼筋籠搭接接頭不得設(shè)在土石分界和滑動(dòng)面處。
(9)抗滑樁樁身混凝土澆筑前，應(yīng)檢查斷面凈空，混凝土護(hù)壁應(yīng)清洗干凈?；炷翝仓仨氝B續(xù)進(jìn)行，樁間支擋結(jié)構(gòu)及與樁相鄰的擋土、排水設(shè)施，均應(yīng)按要求與抗滑樁正確連接、配套完成。
3.4 成品保護(hù)措施
對(duì)已經(jīng)施工完成的防護(hù)結(jié)構(gòu)，采取必要的保護(hù)措施，防止受損、從而才能保證結(jié)構(gòu)物的質(zhì)量。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，使成品盡快達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度；加強(qiáng)覆蓋，以免成品受損；設(shè)擋保護(hù)；增設(shè)標(biāo)識(shí)；建立責(zé)任區(qū)，落實(shí)到人，實(shí)行損壞賠償制度。
3.5 工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收
建立地質(zhì)災(zāi)害治理工程初步驗(yàn)收機(jī)制。治理工程完工后，由監(jiān)理單位組織施工單位進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收由業(yè)主邀請(qǐng)有關(guān)單位和專家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的實(shí)體和資料進(jìn)行檢查驗(yàn)收。待初步驗(yàn)收合格，通過一年的治理效果監(jiān)測(cè)后再進(jìn)行最終驗(yàn)收。只有達(dá)到預(yù)期治理效果的，才能辦理最終驗(yàn)收相關(guān)手續(xù)。
參考文獻(xiàn)
[1]張維宸，地質(zhì)災(zāi)害防治對(duì)策[J]，中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報(bào)，2001，4
清澗縣位于陜西省北部，榆林東南部與延安交界處及無定河、黃河交匯處。屬陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是陜西省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣之一。寨溝小學(xué)崩塌位于清澗縣寬州鎮(zhèn)東門灣村，寨溝小學(xué)崩塌南側(cè)坡面人為破壞輕微，坡度較緩，基本保持原地形，北側(cè)坡面形成較陡的土坡，在遇連續(xù)降雨的情況下，坡面很容易發(fā)生滑塌，直接威脅12家住戶36孔窯洞的安全。
2自然地理及地質(zhì)條件
清澗縣屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。治理區(qū)地下水位埋深大，隱患點(diǎn)范圍內(nèi)未見地下水出露，工程不考慮其影響。治理區(qū)受降雨影響較大，在雨季，降水下滲和產(chǎn)生地面徑流，對(duì)坡體的穩(wěn)定性產(chǎn)生較大危害。治理點(diǎn)位于縣境西北部，屬黃土峁梁狀丘陵溝谷區(qū)。擬治理工程滑坡體均為第四系黃土，出露基巖為三疊系上統(tǒng)永坪組。黃土層根據(jù)出露情況，依次為：中更新統(tǒng)黃土層（離石黃土Q3eol）、上更新統(tǒng)黃土層（馬蘭黃土Q3eol）、全新統(tǒng)（Q4）。
3地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，該滑坡為小型黃土崩塌。在強(qiáng)降雨、凍融及其它外力等條件下，發(fā)生再次崩塌的可能性較大，直接威脅道路過往車輛行人、小學(xué)45名教師和學(xué)生的安危，危險(xiǎn)性較大。崩塌形成的原因主要有以下幾點(diǎn)：
3.1地形條件由于本區(qū)地處陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地形破碎、梁峁起伏、下部沖溝常年沖刷坡腳，邊坡高差大。坡面較徒，坡度大于45°，為崩塌形成創(chuàng)造了良好的地形條件。
3.2土體結(jié)構(gòu)條件高陡邊坡的物質(zhì)主要為第四系中上更新統(tǒng)黃土組成。黃土在干燥情況下，強(qiáng)度較高，壁立性好，遇到連陰雨或暴雨，土體穩(wěn)定性差。
3.3降水降水是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主導(dǎo)誘發(fā)因素。長(zhǎng)時(shí)間的降雨入滲使土體抗剪強(qiáng)度大幅度降低，易濕陷變形和崩解抗剪強(qiáng)度降低。降水是引起本處崩塌的主要原因。
3.4人類工程活動(dòng)人類在進(jìn)行道路改擴(kuò)建時(shí)大量開挖坡腳，使土體的完整性受到破壞而松動(dòng)。對(duì)該地區(qū)的穩(wěn)定性進(jìn)行分析結(jié)果如下：據(jù)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011-2001），榆林地區(qū)抗震設(shè)防烈度Ⅵ度，設(shè)計(jì)基本地震加速度值為0.05g，本次設(shè)計(jì)不考慮地震作用。
3.4.1邊坡安全系數(shù)根據(jù)《巖土工程勘察規(guī)范》(GB50021-2001)，按次要工程，取邊坡安全系數(shù)Fs為1.15。
3.4.2巖土物理力學(xué)性質(zhì)根據(jù)我公司在榆林南部黃土地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，參考臨近場(chǎng)地的工程地質(zhì)資料，設(shè)計(jì)對(duì)場(chǎng)地松散土的物理力學(xué)參數(shù)取值如下：（1）馬蘭黃土（Q3）：天然重度γ=18.2g/cm3粘聚力C=35kpa內(nèi)摩擦角φ=27°（2）離石黃土（Q2）：天然重度γ=19.6g/cm3粘聚力C=50kpa內(nèi)摩擦角φ=30°
4工程治理方案
4.1工程設(shè)計(jì)
4.1.1削坡卸載工程由于該邊坡高度大于45°，采用分級(jí)開挖的方法，在平臺(tái)上削坡卸載。根據(jù)坡高，北部坡分3級(jí)設(shè)2個(gè)平臺(tái)進(jìn)行，南部和西部坡分2級(jí)設(shè)1個(gè)平臺(tái)進(jìn)行，平臺(tái)寬1.2m，刷方坡面坡比取1:0.85。共開挖土方911m3。
4.1.2護(hù)坡工程對(duì)坡腳刷漿砌石護(hù)坡，刷坡高度為5m，刷坡厚度為0.3m。共需漿砌石26m3。
4.1.3排水方案排水方案分為截水渠、平臺(tái)截水渠兩種。截水渠布置在滑坡體的外部，不讓坡體外部雨水進(jìn)入坡體，同時(shí)，收集平臺(tái)截水渠的水，排入下部溝道；平臺(tái)截水渠布置在削坡平臺(tái)上，每個(gè)平臺(tái)布置一條橫線截水渠，收集削坡坡面水，匯入排水渠中。排水渠：根據(jù)實(shí)際地形，北面高南面低，在北部坡面一端沿坡體走向設(shè)置排水渠，用漿砌石砌筑。截水渠長(zhǎng)度為36m，漿砌石20m3。平臺(tái)截水渠設(shè)置：在削坡平臺(tái)的內(nèi)側(cè)，用漿砌石砌筑，坡降取1:100。向兩邊排水渠排水，平臺(tái)截水渠長(zhǎng)度為26m，漿砌石14m3。截水渠總長(zhǎng)度為62m，開挖土方量56m3，漿砌石34m3。
4.1.4植物防護(hù)方案在每個(gè)削坡坡面上種植檸條、紫穗槐等根系發(fā)達(dá)、耐旱的灌木，既可起到穩(wěn)坡固坡的作用，又可美化環(huán)境和工程效果。株間距1.5m×1.5m，共約100株，工程驗(yàn)收前要保證100%的成活率。
4.2施工方法及放線根據(jù)場(chǎng)地地形地貌條件，削方按自上而下、自后向前的順序進(jìn)行，放線時(shí)以邊坡坡腳與操場(chǎng)西側(cè)水平面為施工定位線，施工放線應(yīng)保證定位線的施放準(zhǔn)確，自定位線向上按設(shè)計(jì)坡度及臺(tái)階刷方并校核上邊界。
5工程實(shí)施效果評(píng)價(jià)
5.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)本次治理工作中，其主要的機(jī)械設(shè)備有混凝土攪拌機(jī)、鉆機(jī)、挖掘機(jī)、發(fā)電機(jī)等，這些設(shè)備在施工過程中，發(fā)出聲音的強(qiáng)度較低，不致于達(dá)到噪聲污染的程度。本次施工過程中的混凝土制作過程中產(chǎn)生揚(yáng)塵，對(duì)大氣環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生多少影響。施工過程中所排放的廢水不含有任何有毒有害的物質(zhì)，不含有任何超標(biāo)因子。
5.2經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)本工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀良好，工程的實(shí)施可以完全消除崩塌地質(zhì)災(zāi)害對(duì)村民及居民安全的威脅，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
5.3社會(huì)效益評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的實(shí)施，清澗縣下甘里鋪鄉(xiāng)梨家灣村的地質(zhì)環(huán)境將會(huì)得到明顯的改善，使得村民能夠安居樂業(yè)。
6項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與控制
6.1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析按照本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因及其性質(zhì)分類如下：（1）管理風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目實(shí)施單位在管理制度、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，導(dǎo)致管理不善，成本增加，故存在管理不善的風(fēng)險(xiǎn)。（2）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：一是資金到位不及時(shí)，導(dǎo)致工期延長(zhǎng)；二是資金使用不合理，開支與災(zāi)害治理無關(guān)的費(fèi)用，或?qū)ｍ?xiàng)資金挪作他用；三是受市場(chǎng)因素影響，價(jià)格上漲，人工、材料費(fèi)增加。以上因素均會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)增加。（3）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：一些新技術(shù)條件的不成熟及地質(zhì)災(zāi)害治理的復(fù)雜性，均會(huì)造成技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
6.2項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制為了使項(xiàng)目能更快更好的實(shí)施，使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降到最低，對(duì)于上述的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)就要進(jìn)行科學(xué)合理的控制。（1）管理風(fēng)險(xiǎn)控制：組建地質(zhì)災(zāi)害治理領(lǐng)導(dǎo)小組，依法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施組織管理，并聘請(qǐng)項(xiàng)目監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理，嚴(yán)格按要求執(zhí)行，確保工程質(zhì)量。（2）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制：資金到位后，設(shè)立專門的資金管理賬戶，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?。（3）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制：參考同類地質(zhì)災(zāi)害治理的技術(shù)方法，確保設(shè)計(jì)方案在實(shí)際、安全、經(jīng)濟(jì)可靠的情況下進(jìn)行實(shí)施。
7建議
**年10月27日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的批復(fù)》，要求各地要將《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》內(nèi)容納入地方“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施計(jì)劃，逐級(jí)落實(shí)防治目標(biāo)和任務(wù)?！杜鷱?fù)》中明確了氣象部門負(fù)責(zé)有關(guān)氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案等項(xiàng)目實(shí)施的工作職責(zé)和任務(wù)。
為切實(shí)做好山洪災(zāi)害防治工作，履行氣象部門在《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》中的職責(zé)，現(xiàn)將《批復(fù)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各市氣象局、省局有關(guān)直屬單位按照下列要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行：
一、高度重視，密切配合。浙江省山丘區(qū)面積占全省面積的70%以上，因降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害問題十分突出。近幾年，小流域山洪災(zāi)害包括泥石流、滑坡等造成的人員傷亡，已占全省整個(gè)洪水、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害傷亡人數(shù)的80%以上。全省各級(jí)氣象部門要以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為己任，將防御山洪災(zāi)害作為重要任務(wù)來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，筑好防御山洪災(zāi)害的第一道防線。要積極加強(qiáng)與國(guó)土、建設(shè)、水利等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，履行部門職責(zé)，了解服務(wù)需求，提供防治建議，充分發(fā)揮氣象部門在山洪災(zāi)害防治體系中的重要作用。
二、合理布局，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。努力提高災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)能力，尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，因地制宜，科學(xué)論證，根據(jù)防御山洪、地質(zhì)災(zāi)害的需要，合理布局氣象災(zāi)害地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)新一代多普勒天氣雷達(dá)、氣象衛(wèi)星以及閃電定位網(wǎng)對(duì)暴雨、山洪等氣象及相關(guān)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)通信保障，確保監(jiān)測(cè)信息傳輸及時(shí)無誤。
三、努力加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加雨、山洪等氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警技術(shù)研究，開展暴雨、山洪的中、短期預(yù)報(bào)技術(shù)研究，通過研究我省各地山洪發(fā)生發(fā)展的條件和規(guī)律、山洪災(zāi)害的氣象誘發(fā)因素等，建立起綜合的山洪地質(zhì)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)模型。同時(shí)要大力完善氣象災(zāi)害信息產(chǎn)品制作系統(tǒng)和氣象災(zāi)害信息產(chǎn)品系統(tǒng)，著力擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面，加強(qiáng)與有關(guān)部門以及網(wǎng)絡(luò)、通信等運(yùn)行企業(yè)的合作，綜合運(yùn)用氣象警報(bào)器、廣播、電視、報(bào)刊、電話、手機(jī)短信、傳真、互聯(lián)網(wǎng)、文字材料等多種形式，傳送氣象預(yù)警信息，當(dāng)前要重點(diǎn)發(fā)揮手機(jī)短信、電話、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作用，進(jìn)一步完善緊急異常氣象短信平臺(tái)，充實(shí)完善農(nóng)網(wǎng)的信息服務(wù)功能，強(qiáng)化在山洪、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的災(zāi)害預(yù)警信息工作。
四、進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力。各級(jí)氣象部門要不斷完善關(guān)于山洪災(zāi)害的預(yù)案體系，明確部門職責(zé)，梳理應(yīng)急流程，充分發(fā)揮預(yù)案體系的重要作用，并結(jié)合各地山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中的要求，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，確保氣象部門在山洪災(zāi)害防御過程中反應(yīng)迅速、處置有效。
五、各單位在山洪災(zāi)害防治中所取得的經(jīng)驗(yàn)或提出建議，請(qǐng)及時(shí)反饋。
附件：國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的批復(fù)
附件：
國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的批復(fù)國(guó)函〔**〕116號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、水利部、環(huán)保總局、氣象局：
水利部、國(guó)土資源部、氣象局、建設(shè)部和環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于批復(fù)全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的請(qǐng)示》（水汛〔**〕313號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），請(qǐng)你們認(rèn)真組織實(shí)施。力爭(zhēng)到2010年，在山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)初步建立以監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施為主并與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，減少群死群傷事件和財(cái)產(chǎn)損失。到2020年，在山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)全面建成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，在山洪災(zāi)害一般防治區(qū)初步建立以非工程措施為主的防災(zāi)減災(zāi)體系，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，山洪災(zāi)害防治能力與山丘區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)。
二、《規(guī)劃》的實(shí)施，要堅(jiān)持以人為本，按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的要求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以防為主、防治結(jié)合，突出重點(diǎn)、合理安排。要注重整合利用各部門現(xiàn)有資源和設(shè)施，構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大程度地發(fā)揮已有資源的效益。
要以近期規(guī)劃項(xiàng)目為重點(diǎn)，以人員能及時(shí)轉(zhuǎn)移、減少傷亡為目標(biāo)，抓緊在山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)施雨量監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、預(yù)案編制等見效快的非工程措施和必要的工程措施。要加強(qiáng)宣傳和管理，加強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自防、自救和互救能力，構(gòu)建群測(cè)群防體系。要結(jié)合易地扶貧，引導(dǎo)和幫助危險(xiǎn)區(qū)居民在自愿的基礎(chǔ)上做好搬遷避讓。
三、省級(jí)人民政府是《規(guī)劃》實(shí)施的責(zé)任主體。各地要將《規(guī)劃》內(nèi)容納入地方“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施計(jì)劃，逐級(jí)落實(shí)防治目標(biāo)和任務(wù)。中央和地方各級(jí)人民政府都要加大對(duì)山洪災(zāi)害防治的投入，按照以地方自籌為主、中央投資為輔的原則，多渠道、多元化籌措資金。對(duì)《規(guī)劃》中涉及的建設(shè)項(xiàng)目，要認(rèn)真做好前期工作，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資，并按基本建設(shè)程序報(bào)批后實(shí)施。