時(shí)間：2023-09-27 09:37:23
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關(guān)鍵詞：通風(fēng)；職業(yè)病危害防治；應(yīng)用
中圖分類號(hào)：X96 ？ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A？？文章編號(hào)：1672-3791（2015）08（b）-0000-00
前言
所謂“通風(fēng)”，主要是采用一些有效措施來(lái)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)外空氣的置換，通過(guò)風(fēng)的流動(dòng)來(lái)將室內(nèi)污濁空氣排出，并注入新鮮的空氣，從而有效的對(duì)室內(nèi)空氣進(jìn)行稀釋，降低室內(nèi)粉塵、有害氣體等物質(zhì)的含量，能夠有效的保證職業(yè)人員的身心健康。另外，通過(guò)大量的實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在職業(yè)病危害防治的過(guò)程中，對(duì)病好的評(píng)價(jià)和控制效果主要以通風(fēng)量、氣流組織等兩方面因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，這也是影響職業(yè)病危害防治整體效果的主要因素?，F(xiàn)階段“通風(fēng)”在職業(yè)病危害防治方面的應(yīng)用主要有自然通風(fēng)、機(jī)械通風(fēng)等兩類，本文主要從這兩種通風(fēng)方式在職業(yè)病危害防治方面的應(yīng)用進(jìn)行分析。
1 “通風(fēng)”在職業(yè)病危害防治方面應(yīng)用的重要性
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平以及技術(shù)力量不斷發(fā)展的過(guò)程中，各個(gè)行業(yè)的發(fā)展也極為迅速，然而，職業(yè)人群在正常工作的過(guò)程中，其職業(yè)健康也將受到嚴(yán)重的影響，職業(yè)病的防治也成為當(dāng)前我國(guó)的重點(diǎn)工作 [1]。例如，一些有毒有害作業(yè)、噪聲作業(yè)、粉塵作業(yè)等崗位，將會(huì)給職工的身體健康造成極大的影響，極易引發(fā)肺病，可見，采取有效的通風(fēng)措施對(duì)職業(yè)病危害進(jìn)行防治勢(shì)在必行。
2 職業(yè)病危害分析
縱觀當(dāng)今社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，社會(huì)各行業(yè)的發(fā)展極為迅速，而在各行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)常存在一些職業(yè)病害問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在將會(huì)給在崗員工造成極大的健康威脅，甚至威脅到員工的人身安全。例如，一些員工在工作的過(guò)程中，工作環(huán)境中經(jīng)常會(huì)漂浮一些灰塵、塵埃等，這些空氣顆粒一旦吸入到人體，將會(huì)對(duì)人體健康造成極大的危害，甚至?xí)l(fā)人身安全事故。另外，在職業(yè)病危害中，很多員工還經(jīng)常會(huì)受到一些有毒氣體的影響，這些有毒氣體一旦超標(biāo)將會(huì)對(duì)人體機(jī)能構(gòu)成影響，從而給員工的身體健康構(gòu)成極大的威脅，可見職業(yè)病的嚴(yán)重危害性。
此外，經(jīng)過(guò)國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)范的實(shí)施，再結(jié)合大量的實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前職業(yè)病危害極為嚴(yán)重，經(jīng)常會(huì)引發(fā)職業(yè)中毒、塵肺病、職業(yè)性腫瘤等，給職業(yè)人員的身體健康造成極大得到威脅，與此同時(shí)，職業(yè)病危害也將成為職業(yè)病防治的重點(diǎn)工作，如，防毒、防塵、防噪聲、防輻射、防振動(dòng)等，進(jìn)而為員工營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。
3 “通風(fēng)”在職業(yè)病危害防治方面的應(yīng)用研究
從大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，職業(yè)病對(duì)人們的危害極大，而且由于環(huán)境的不同，也使得對(duì)職業(yè)病的防治方式有所不同，而在整個(gè)職業(yè)病防治工作中，“通風(fēng)”起到了關(guān)鍵性的作用，能夠?qū)⑽廴镜目諝庵苯觾艋⑴懦鍪彝?，并將新鮮的空氣補(bǔ)充到該空間內(nèi)，為職工營(yíng)造良好的工作環(huán)境。通風(fēng)在職業(yè)病危害防治方面主要從自然通風(fēng)、機(jī)械通風(fēng)等兩方面進(jìn)行，具體分析如下。
3.1 自然通風(fēng)在職業(yè)病危害防治中的應(yīng)用
所謂自然通風(fēng)主要是通過(guò)自然能源來(lái)實(shí)現(xiàn)空氣的流動(dòng)，從而形成一種良好的通風(fēng)方式[2]。由于自然通風(fēng)方式主要是通過(guò)室外風(fēng)力產(chǎn)生的風(fēng)壓與室內(nèi)空氣溫差形成的熱壓交流方式，此種通風(fēng)方式完全通過(guò)自然動(dòng)力來(lái)形成室內(nèi)外空氣交換，這樣能夠?qū)⑹覂?nèi)的粉塵、有害氣體排放到室外，從而有效地降低室內(nèi)有毒氣體、粉塵等一些有害物質(zhì)的濃度，而且，自然通風(fēng)所具備的最大特點(diǎn)就是利用自然能源，不需要消耗動(dòng)力，具有投資少、無(wú)噪聲干擾等特點(diǎn)，具有較高的經(jīng)濟(jì)性。另外，應(yīng)用自然通風(fēng)具有較高的舒適度，能夠被人們所接受。
自然通風(fēng)設(shè)計(jì)在應(yīng)用到職業(yè)病危害防治方面主要遵循著以下幾方面原則[3]。①在進(jìn)行自然通風(fēng)設(shè)計(jì)之前需要了解環(huán)境的各項(xiàng)因素，這也是為通風(fēng)設(shè)計(jì)打下夯實(shí)的基礎(chǔ)，尤其是對(duì)周邊的建筑群布置情況進(jìn)行熟練的掌握，這樣才能切實(shí)有效的保證自然通風(fēng)設(shè)計(jì)的順利實(shí)施。②應(yīng)充分利用擋風(fēng)板、中軸旋轉(zhuǎn)窗扇、百頁(yè)板等進(jìn)行導(dǎo)風(fēng)、擋風(fēng)，更有利于自然通風(fēng)的有效實(shí)施，進(jìn)而更好的完成職業(yè)病危害防治工作。③自然通風(fēng)的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮到當(dāng)?shù)叵募镜闹鲗?dǎo)風(fēng)向，要利用自然通風(fēng)限制廠房的寬度，并且，要將長(zhǎng)軸垂直于該地區(qū)的夏季主導(dǎo)風(fēng)向，更有利于自然風(fēng)系統(tǒng)的形成，從而有效的提升通風(fēng)效率，做好職業(yè)病危害防治工作。④自然通風(fēng)設(shè)計(jì)要考慮到氣流的直通性，這對(duì)提升廠房通風(fēng)效率有著極大的作用，因此，設(shè)計(jì)過(guò)程中要盡量保證進(jìn)風(fēng)口直接對(duì)著出風(fēng)口，這樣才能增大氣體流通的風(fēng)速和風(fēng)量，當(dāng)然，在這種情況下風(fēng)場(chǎng)的影響范圍相對(duì)較小，具體的設(shè)計(jì)還應(yīng)結(jié)合廠房的實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)情況來(lái)選擇。
另外，自然通風(fēng)方法在職業(yè)病危害防治中的應(yīng)用還應(yīng)考慮到季節(jié)氣候，尤其是在冬季，由于室外溫度較低，無(wú)法達(dá)到室內(nèi)的通氣要求，在進(jìn)行自然通風(fēng)設(shè)計(jì)時(shí)則需要考慮到室內(nèi)溫度過(guò)低的問(wèn)題，因此，在這種條件下對(duì)自然通風(fēng)的設(shè)計(jì)需要考慮到采暖系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，這樣才能為室內(nèi)營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，避免粉塵、有毒氣體等對(duì)人體健康構(gòu)成威脅。
此外，自然通風(fēng)雖然存在機(jī)械通風(fēng)所不具備的優(yōu)點(diǎn)，但是在實(shí)際的使用中，自然通風(fēng)系統(tǒng)也會(huì)存在一定的局限性。例如，自然通風(fēng)系統(tǒng)在進(jìn)風(fēng)的過(guò)程中，由于不能對(duì)進(jìn)風(fēng)進(jìn)行預(yù)處理，也使得進(jìn)入廠房?jī)?nèi)空氣的潔凈度不高，而這種空氣潔凈度也將無(wú)法適應(yīng)對(duì)作業(yè)環(huán)境空氣潔凈度要求較高的作業(yè)環(huán)境，因此，在這樣的要求下自然通風(fēng)系統(tǒng)也將無(wú)法有效的運(yùn)用其中。另一方面，自然通風(fēng)系統(tǒng)在排風(fēng)的過(guò)程中，對(duì)排出的空氣不能對(duì)其進(jìn)行凈化處理，這樣就會(huì)導(dǎo)致這些排出的有害氣體污染到周圍的空氣環(huán)境，尤其是帶有一些有毒氣體的作業(yè)現(xiàn)象，將會(huì)對(duì)附近的大氣質(zhì)量造成極大的影響。此外，自然通風(fēng)系統(tǒng)主要是通過(guò)自然風(fēng)壓和熱壓來(lái)實(shí)現(xiàn)通風(fēng)的，這樣也會(huì)導(dǎo)致自然通風(fēng)系統(tǒng)風(fēng)壓的不穩(wěn)定性，不利于廣泛的推廣，因此，在未來(lái)的發(fā)展中，需要加強(qiáng)對(duì)自然通風(fēng)系統(tǒng)的研究，不斷的對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和完善，確保通風(fēng)的有效性，才能將其有效的推廣至各個(gè)職業(yè)環(huán)境中。
3.2 機(jī)械通風(fēng)在職業(yè)病危害防治中的應(yīng)用
“通風(fēng)”在職業(yè)病危害防治方面的應(yīng)用極為廣泛，除了以上所提到的自然通風(fēng)之外，還可以通過(guò)機(jī)械通風(fēng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)外氣體的流通[4]。機(jī)械通風(fēng)與自然通風(fēng)有著很大的不同，機(jī)械通風(fēng)在任何工作場(chǎng)地都能夠?qū)κ覂?nèi)外氣體的進(jìn)排處理，而且，機(jī)械通風(fēng)具有全面通風(fēng)的特性，能夠?qū)⒋罅康男迈r空氣導(dǎo)入室內(nèi)，將室內(nèi)的污染空氣排出室外，實(shí)現(xiàn)對(duì)室內(nèi)空氣的置換，具有稀釋室內(nèi)污濁空氣的效果，從而保證室內(nèi)空氣中的有害物質(zhì)在安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍內(nèi)。機(jī)械通風(fēng)主要是通過(guò)送風(fēng)機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行來(lái)完成，而且，在機(jī)械作業(yè)的過(guò)程中，還需要消耗一定的能源，能源的消耗可能是電能、燃油等，相比于自然通風(fēng)來(lái)說(shuō)，會(huì)增加一定的投資，當(dāng)然，具體的投資量也是根據(jù)機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)計(jì)算，但是，在一些無(wú)法采用自然通風(fēng)的特殊工作場(chǎng)地，必須采用機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)來(lái)支持，這樣才能切實(shí)有效的對(duì)職業(yè)病危害進(jìn)行防治。
當(dāng)然，從機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)實(shí)際的應(yīng)用情況來(lái)分析，相比于自然通風(fēng)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的應(yīng)用更為廣泛，更不會(huì)存在自然通風(fēng)系統(tǒng)的局限性現(xiàn)象[5]。尤其是機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的送風(fēng)口處，會(huì)將送入到廠房?jī)?nèi)的空氣進(jìn)行凈化，有效的提升了空氣潔凈度，這對(duì)于一些工作環(huán)境要求較高的職業(yè)環(huán)境來(lái)說(shuō)，機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的應(yīng)用要高于自然通風(fēng)系統(tǒng)的應(yīng)用，從而保證進(jìn)入廠房空氣的潔凈度滿足相應(yīng)的要求，將更多的新鮮、潔凈的空氣送入到工作點(diǎn)。不僅如此，在機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)用的過(guò)程中，廠房?jī)?nèi)空氣排出時(shí)也會(huì)對(duì)其進(jìn)行處理后再排放到大氣中，將排放空氣中的有害氣體、有毒氣體、塵埃、雜質(zhì)等進(jìn)行處理，確保空氣指標(biāo)達(dá)到安全范圍內(nèi)再進(jìn)行排放，避免對(duì)周圍大氣環(huán)境造成影響，雖然機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的投資以及能耗要比自然通風(fēng)高，但是在實(shí)際應(yīng)用中，其效率以及穩(wěn)定性卻是自然通風(fēng)系統(tǒng)無(wú)法比擬的，更適合應(yīng)用于空氣質(zhì)量要求較高的廠房?jī)?nèi)。
總結(jié)
綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平在不斷的提高，然而，在一些崗位工作中，由于環(huán)境較為惡劣，對(duì)職業(yè)人員的身體健康也造成極大的影響，尤其是在具有粉塵、有毒、有害等物質(zhì)環(huán)境下工作，如果不能有效的對(duì)這些有害物質(zhì)進(jìn)行防治，職業(yè)崗位的人員身體健康也將受到極大的威脅。通過(guò)本文對(duì)通風(fēng)在職業(yè)病危害防治方面的應(yīng)用分析，作者主要從自然通風(fēng)、機(jī)械通風(fēng)等兩方面在職業(yè)病危害防治中的應(yīng)用展開分析，希望能夠提高職業(yè)病危害防治的效果。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；位移監(jiān)測(cè)；應(yīng)力-應(yīng)變監(jiān)測(cè)；管道健康監(jiān)測(cè)平臺(tái)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得能源需求量逐漸增加，能源關(guān)系到國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。為了保障石油、天然氣等能源的有效供給，國(guó)家建設(shè)了大量的管道，但管道在運(yùn)行過(guò)程中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，如地災(zāi)影響破壞、人為破壞、機(jī)械施工破壞、極端天氣影響、自身腐蝕等[1]。我們必須對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)避，做到提前預(yù)警，在線監(jiān)測(cè)，盡早管控，從而保障管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。華北油氣分公司采油一廠紅河油田原油集輸管道位于甘肅黃土高原溝壑區(qū)，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然降雨相對(duì)集中，尤其在雨季，崩塌、滑坡、地面塌陷和山洪泥石流災(zāi)害極易發(fā)生。形成的滑坡體和泥石流極易對(duì)原油集輸管道造成沖擊，導(dǎo)致管道發(fā)生變形斷裂，從而引發(fā)原油泄漏，發(fā)生火災(zāi)爆炸、污染當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等安全環(huán)保事故，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。如“西氣東輸管道深圳12.20”滑坡災(zāi)害天然氣管道泄漏事故[2]。為有效管控地質(zhì)災(zāi)害影響下原油集輸管道風(fēng)險(xiǎn)，本文提出采用滑坡位移監(jiān)測(cè)、管道應(yīng)力-應(yīng)變監(jiān)測(cè)、土壤水量水份監(jiān)測(cè)、原油泄漏監(jiān)測(cè)等多技術(shù)手段，研究風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，為地質(zhì)災(zāi)害影響下管道風(fēng)險(xiǎn)管控提供科學(xué)依據(jù)，有效保障原油生產(chǎn)安全，減少經(jīng)濟(jì)損失。
1地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策分析
1.1影響因素分析
地質(zhì)災(zāi)害主要類型包括自然地質(zhì)作用和人類工程活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞。從誘發(fā)因素分析可以分為山體滑坡、泥石流、地面塌陷、土壤鹽堿化、土壤荒漠化、降水侵蝕等，對(duì)原油管道造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)包括管道暴露、管道變形、管道腐蝕等，直接降低了管道的使用壽命，間接引發(fā)管道破裂、原油泄漏，最終影響管道安全運(yùn)行，破壞生態(tài)環(huán)境[3]。
1.2完善風(fēng)險(xiǎn)管控制度
建立特殊地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和專家分析制度。當(dāng)埋地管道上方山體發(fā)生滑坡險(xiǎn)情后，管道企業(yè)第一時(shí)間按照相應(yīng)的管理制度，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取管控措施；地方政府地質(zhì)災(zāi)害防控部門第一時(shí)間成立工作指揮部，召集地災(zāi)管控相關(guān)專家召開應(yīng)急搶險(xiǎn)會(huì)議，分析相關(guān)信息，供當(dāng)?shù)卣蛻?yīng)急指揮部決策參考。
1.3建立企地聯(lián)動(dòng)機(jī)制
地質(zhì)災(zāi)害涉及到山體滑坡、泥石流、大氣降水、地震、降雨和融雪、第三方作業(yè)等方方面面，在應(yīng)急處置和事故救援過(guò)程中涉及到應(yīng)急、消防、公安、醫(yī)療等眾多部門，需要各企事類單位、各政府部門各司其職，密切配合。只有在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位整體聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、積極應(yīng)對(duì)，才能最大限度地避免或減少地質(zhì)災(zāi)害對(duì)管道運(yùn)行造成的損失。
1.4形成監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
[4]隨著國(guó)家“科技興安”、“科技強(qiáng)安”政策的不斷落實(shí)生效，運(yùn)用安全科學(xué)技術(shù)建立起來(lái)的各類監(jiān)測(cè)預(yù)警體系正在日益完善。目前，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)已“網(wǎng)”遍全國(guó)，地震、海洋、氣象、水文等的監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，形成了遍布各地、相互交織的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)特殊地區(qū)的特定地質(zhì)災(zāi)害，運(yùn)用監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，能夠從技術(shù)手段更加準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，第一時(shí)間將事故災(zāi)害消除在萌芽狀態(tài)，為政府和企業(yè)防治地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。
2原油管道風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)
2.1地表位移監(jiān)測(cè)技術(shù)
采用GNSS自動(dòng)化監(jiān)測(cè)方式（圖1），對(duì)埋地原油管道上覆地表沉降和山移進(jìn)行實(shí)時(shí)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)。其工作原理為：各GNSS監(jiān)測(cè)點(diǎn)與參考點(diǎn)接收機(jī)實(shí)時(shí)接收GNSS信號(hào)，并通過(guò)數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)發(fā)送到控制中心，控制中心服務(wù)器GNSS數(shù)據(jù)處理軟件實(shí)時(shí)差分解算出各監(jiān)測(cè)點(diǎn)三維坐標(biāo)，數(shù)據(jù)分析軟件獲取各監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)時(shí)三維坐標(biāo)，并與初始坐標(biāo)進(jìn)行對(duì)比而獲得該監(jiān)測(cè)點(diǎn)變化量，同時(shí)分析軟件根據(jù)事先設(shè)定的預(yù)警值而進(jìn)行報(bào)警。
2.2管道應(yīng)力-應(yīng)變監(jiān)測(cè)技術(shù)
管道應(yīng)力應(yīng)變是管道在風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下受力的綜合表現(xiàn)，監(jiān)測(cè)用以反應(yīng)管道的力學(xué)安全，從而判斷地質(zhì)災(zāi)害影響下管道的形變情況，做到及時(shí)預(yù)警（如圖2所示）。其工作原理是：在原油管道表面設(shè)置兩個(gè)支點(diǎn)，固定鋼弦，在電流流通過(guò)電磁線圈所產(chǎn)生的短脈沖作用下，沿磁場(chǎng)方向發(fā)生振動(dòng)；當(dāng)支點(diǎn)間的距離發(fā)生改變時(shí)，鋼弦的張力與振動(dòng)頻率也隨之變化。監(jiān)測(cè)傳感器通過(guò)把構(gòu)件表面或內(nèi)部的應(yīng)變轉(zhuǎn)化為鋼弦的工作頻率變化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管道應(yīng)力-應(yīng)變的監(jiān)測(cè)預(yù)警。
3技術(shù)探討與前景展望
3.1技術(shù)探討
不論是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、管道腐蝕檢測(cè)和監(jiān)測(cè)、原油泄漏檢測(cè)和監(jiān)測(cè)，對(duì)于管道安全運(yùn)行，能源經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展都具有非常重要的意義。傳統(tǒng)檢測(cè)方法很多，但存在一些共同不足：檢測(cè)只能定期開展，耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力。建立一個(gè)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)管道進(jìn)行實(shí)時(shí)在線連續(xù)監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)采集到的數(shù)據(jù)，定期對(duì)管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而預(yù)防或減少管道失效事故的發(fā)生，這是未來(lái)的研究方向。在實(shí)際應(yīng)用中，單純某一種技術(shù)很難使各種不同條件下的管道檢測(cè)達(dá)到滿意效果，不同的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)技術(shù)應(yīng)該互相補(bǔ)充，根據(jù)具體情況采用不同的方法組織來(lái)滿足現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)需要。
3.2前景展望
2003年11月19日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》；2013年10月1日，河南科學(xué)技術(shù)出版社出版了《地質(zhì)災(zāi)害》；2019年12月30日，應(yīng)急管理部和中國(guó)科學(xué)院成立了國(guó)家自然災(zāi)害防治研究院，簽署聯(lián)合共建國(guó)家自然災(zāi)害防治研究院協(xié)議和戰(zhàn)略合作協(xié)議，國(guó)家自然災(zāi)害防治研究院正式掛牌。自然災(zāi)害防治研究院主要承擔(dān)自然災(zāi)害防治重大政策、基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、重要裝備研究，以及科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范等工作。近些年，隨著國(guó)家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的不斷重視以及國(guó)家對(duì)石油、天然氣等能源需要的不斷增大，國(guó)家和企業(yè)對(duì)地質(zhì)影響下的原油管道的風(fēng)險(xiǎn)管控也在不斷重視，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)也在突飛猛進(jìn)，在各油氣田企業(yè)的應(yīng)用也將越來(lái)越普遍。
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1 遙感技術(shù)在疫情監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀
國(guó)外在應(yīng)用遙感技術(shù)進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)方面的研究起步較早。1971年，美國(guó)學(xué)者Cline首次提出將航空遙感影像作為流行病學(xué)研究工具的設(shè)想［3］。隨后，美國(guó)國(guó)家航空和宇宙航行局（NASA）與得克薩斯大學(xué)合作研究，對(duì)遙感技術(shù)在傳染病監(jiān)測(cè)中應(yīng)用的可行性進(jìn)行了證實(shí)［4］，標(biāo)志著遙感技術(shù)在疫情監(jiān)測(cè)中應(yīng)用的可行性理論研究與論證工作的開始。在后來(lái)的研究中，眾多學(xué)者利用諾阿(NOAA)、梅托沙(METEOSAT)等氣象衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)對(duì)氣溫、濕度、飽和差、降雨量、植被覆蓋等與疫情發(fā)生與流行有關(guān)的氣候環(huán)境因素進(jìn)行研究和分析［5，6］，以及利用斯鮑特(SPOT)、地球資源探測(cè)(LANDSAT)、蒂姆(TM)等系列衛(wèi)星對(duì)地形、地貌、植被結(jié)構(gòu)、植被豐度、地表濕度等可以用于疫情識(shí)別、預(yù)警的地理因素進(jìn)行研究和分析［7，8］。我國(guó)在應(yīng)用遙感技術(shù)進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)方面的工作起步較晚。但已取得一定成果，包括應(yīng)用地理信息系統(tǒng)對(duì)釘螺、鼠疫、瘧疾等流行病的空間分布、風(fēng)險(xiǎn)分析，以及與降雨量、空氣濕度等環(huán)境因素之間的定性、定量關(guān)系進(jìn)行的研究［9-15］，還有應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)等遙感技術(shù)對(duì)瘧疾、血吸蟲、釘螺等流行病進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究［16-20］等等。目前國(guó)內(nèi)外在遙感技術(shù)支持下的疫情監(jiān)測(cè)研究主要集中在實(shí)驗(yàn)型研究階段，已有的成果僅局限于理論方面的探索研究，相應(yīng)的理論、方法、模型、技術(shù)流程尚不成熟，有關(guān)實(shí)際應(yīng)用方面的研究開展的較少，尤其在與綜合減災(zāi)業(yè)務(wù)結(jié)合方面仍然是一個(gè)空白。
2 遙感技術(shù)在災(zāi)后疫情監(jiān)測(cè)中應(yīng)用的理論基礎(chǔ)
21 疫情暴發(fā)流行與環(huán)境因子關(guān)系密切 蚊媒的孳生、繁殖與自然因素密切相關(guān)，其中氣溫、降雨量、相對(duì)濕度為主要影響因素［20］。許多疫情的發(fā)生和流行與地理位置、海拔高度、空氣濕度、居住環(huán)境等空間信息密切相關(guān)。研究表明，約80％的流行病學(xué)資料具有空間屬性［4］，部分疫情的暴發(fā)流行與環(huán)境因子密不可分。對(duì)這類傳染病來(lái)說(shuō)，監(jiān)測(cè)控制其賴以暴發(fā)流行的環(huán)境因子，是揭示疫情發(fā)生機(jī)制、提高疫情防治效率的重要途徑。
22 自然災(zāi)害導(dǎo)致災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境突變 自然災(zāi)害發(fā)生，除了本身造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡外，還可能引發(fā)疫情，因?yàn)闉?zāi)害發(fā)生往往會(huì)造成災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境的突變。具體表現(xiàn)為：（1）災(zāi)害可滋生疫情暴發(fā)流行環(huán)境，加快病原體的擴(kuò)散和傳播速度，極易造成一些自然疫源性疫病的流行。（2）災(zāi)害可降低災(zāi)民的疫情抵抗力，臨時(shí)安置的災(zāi)民往往流動(dòng)性強(qiáng)、居住環(huán)境、生活條件差，機(jī)體抵抗力大大降低，增加疫情發(fā)生與傳播的機(jī)率。（3）災(zāi)害可破壞災(zāi)民日常醫(yī)療體系，難以及時(shí)進(jìn)行病情診斷和治療，延緩救治時(shí)間，擴(kuò)大疫情傳播、流行范圍。
23 遙感技術(shù)是災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測(cè)的重要技術(shù)手段 遙感技術(shù)能比較快速、準(zhǔn)確、客觀地監(jiān)測(cè)地表環(huán)境因素的變化，且具有覆蓋面廣、信息豐富、可重復(fù)觀測(cè)、不受地理環(huán)境條件約束等特征。建立災(zāi)后疫情案例數(shù)據(jù)庫(kù)，基于空間信息技術(shù)和傳染病病理學(xué)，研究分析災(zāi)后疫情發(fā)生、流行與周圍環(huán)境因子之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法確定引發(fā)疫情發(fā)生與流行的主導(dǎo)性環(huán)境因子及其臨界值。當(dāng)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增大時(shí)，結(jié)合災(zāi)后疫情案例庫(kù)判斷災(zāi)害可能會(huì)引發(fā)的疫情種類。在進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)遙感監(jiān)測(cè)的同時(shí)，也開展植被結(jié)構(gòu)、植被豐度、降雨量、水系分布、地表濕度、地表溫度等災(zāi)后疫情主導(dǎo)性因子的遙感監(jiān)測(cè)。然后，綜合分析區(qū)域自然因子、傳染病預(yù)防與控制物資籌備、傳染病應(yīng)急處置能力等，進(jìn)行災(zāi)后疫情風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警，為災(zāi)后疫情的預(yù)防和控制提供決策支持依據(jù)，災(zāi)后疫情遙感監(jiān)測(cè)流程見圖1。
3 遙感技術(shù)支持下的災(zāi)后疫情監(jiān)測(cè)體系建設(shè)
31 疫情數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng) 災(zāi)后疫情數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)是遙感技術(shù)支持下的災(zāi)后疫情監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，它直接影響著疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)估和救助的工作效率，影響著綜合減災(zāi)的效率，包括引發(fā)疫情的災(zāi)害案例收集、災(zāi)后疫情形成機(jī)制分析、疫情數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)研究開發(fā)等內(nèi)容。其中，災(zāi)害案例是分析災(zāi)后疫情成災(zāi)機(jī)制的依據(jù)，在收集引發(fā)疫情災(zāi)害案例的基礎(chǔ)上，分析疫情區(qū)地形、地貌、相對(duì)濕度、海拔高度等居住環(huán)境，以及人口密度、居民年齡比例、居民性別比例、居住區(qū)植被覆蓋度、水源污染情況等居住條件，并按照災(zāi)種、時(shí)間、區(qū)域等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行程序化處理。
32 災(zāi)后疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分體系 災(zāi)后疫情是災(zāi)害事件直接導(dǎo)致的結(jié)果。所以，災(zāi)后疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分與災(zāi)害事件本身密不可分，只有在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上才可以確定災(zāi)后疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。通過(guò)分析災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合災(zāi)后疫情案例數(shù)據(jù)庫(kù)，確定災(zāi)害可能引發(fā)的疫情事件類型。然后，綜合考慮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)自然因子（氣溫、降雨量、相對(duì)濕度、海拔高度等）、居住環(huán)境（人口密度、人口年齡構(gòu)成、疫情暴發(fā)頻次、疫情損失等）、預(yù)防與控制物資儲(chǔ)備（救災(zāi)物資、疫苗、藥物、醫(yī)療器械等）、預(yù)防與控制能力（衛(wèi)生處理能力、應(yīng)急響應(yīng)能力、醫(yī)療水平等）等，在空間信息技術(shù)與數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型的支持下，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法體系，對(duì)災(zāi)后疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分。
圖1 災(zāi)后疫情遙感監(jiān)測(cè)流程圖（略）
一般情況下，以一個(gè)相同的指標(biāo)體系對(duì)不同的疫情進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是可行的。但是，由于不同疫情暴發(fā)與流行的媒介生物、病原體及其他影響因素不盡相同，而且災(zāi)民對(duì)傳染病的抵抗力也存在很大差異。所以，在使用災(zāi)后疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估體系時(shí)，要具體疫情具體對(duì)待，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的調(diào)整。
33 災(zāi)后疫情風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警體系 與災(zāi)害事件相比，災(zāi)區(qū)疫情的發(fā)生具有一定的滯后性，即災(zāi)害事件發(fā)生后，隨著環(huán)境條件的惡化，病菌生存、繁殖的環(huán)境，以及傳播的媒介逐漸形成，并開始作用于人體，從而導(dǎo)致疫情的暴發(fā)與流行。因此，基于遙感技術(shù)，建立災(zāi)后疫情風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警體系，可以有效預(yù)防與控制災(zāi)區(qū)災(zāi)后疫情的暴發(fā)與流行。具體內(nèi)容如下：（1）建立疫情預(yù)警業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制：災(zāi)害給災(zāi)區(qū)帶來(lái)的影響和損失是多方面的，但是這些影響和損失都可以通過(guò)災(zāi)民的傷亡程度加以體現(xiàn)。所以，災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害應(yīng)急救助工作的重點(diǎn)是救人，盡可能將人員傷亡降到最低。但是，在開展災(zāi)害應(yīng)急救助的同時(shí)，也應(yīng)該重視對(duì)災(zāi)區(qū)環(huán)境變化的監(jiān)測(cè)，以預(yù)防災(zāi)后疫情的暴發(fā)與流行。因此，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與遙感技術(shù)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，建立災(zāi)區(qū)疫情預(yù)警業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，將災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作納入災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警的業(yè)務(wù)體系中。（2）建立疫情預(yù)警技術(shù)方法體系：在災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測(cè)中，關(guān)鍵是要選取合適的遙感影像，以提取與疫情有直接關(guān)系的環(huán)境因素的變化信息。同時(shí)，作為一種技術(shù)手段，遙感技術(shù)具有現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查無(wú)法替代的優(yōu)點(diǎn)，但卻無(wú)法完全替代現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作。所以，災(zāi)后遙感疫情預(yù)警技術(shù)方法體系包括多尺度遙感影像融合、遙感監(jiān)測(cè)與地面監(jiān)測(cè)疫情數(shù)據(jù)融合、遙感影像疫情信息識(shí)別等技術(shù)方法。（3）建立疫情預(yù)警產(chǎn)品制作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范：為了統(tǒng)一制圖標(biāo)準(zhǔn)，便于災(zāi)民識(shí)別和理解，有必要建立災(zāi)區(qū)疫情預(yù)警產(chǎn)品制作規(guī)范。即在遙感技術(shù)的支持下，研究確定災(zāi)區(qū)疫情預(yù)警產(chǎn)品快速制圖的技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)處理模型、數(shù)據(jù)處理方法、預(yù)警產(chǎn)品制圖等標(biāo)準(zhǔn)，建立遙感技術(shù)支持下的災(zāi)區(qū)疫情預(yù)警產(chǎn)品制作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，為災(zāi)區(qū)疫情預(yù)防與控制提供依據(jù)。
34 建立災(zāi)后疫情救助輔助決策支持體系 災(zāi)后疫情救助輔助決策支持體系包括疫情傳染源識(shí)別、疫情傳播路線預(yù)測(cè)、疫情預(yù)防與控制決策支持等功能。（1）監(jiān)測(cè)識(shí)別疫情傳染源：結(jié)合地面調(diào)查資料，基于疫情發(fā)生機(jī)理，從疫情與環(huán)境因素之間相關(guān)關(guān)系的角度，應(yīng)用遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)識(shí)別疫情暴發(fā)與流行的周圍環(huán)境狀況，確定病原體或媒介的可能孳生地。（2）監(jiān)測(cè)識(shí)別疫情傳播路線：應(yīng)用遙感技術(shù)分析病原體或媒介孳生地環(huán)境因子，通過(guò)對(duì)比分析疫情高發(fā)區(qū)和低發(fā)區(qū)的環(huán)境因子，識(shí)別確定疫情暴發(fā)的主導(dǎo)因子。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地面調(diào)查資料，利用遙感影像數(shù)據(jù)分析疫情病原體或媒介孳生地周邊環(huán)境狀況，預(yù)測(cè)疫情可能暴發(fā)的潛在疫區(qū)，并對(duì)疫情可能流行路線進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。（3）疫情預(yù)防與控制決策支持：遙感技術(shù)是災(zāi)后疫情風(fēng)險(xiǎn)，以及疫情暴發(fā)與流行監(jiān)測(cè)識(shí)別的重要技術(shù)手段。遙感對(duì)災(zāi)后疫情監(jiān)測(cè)識(shí)別結(jié)果可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)、網(wǎng)上電子政務(wù)系統(tǒng)、數(shù)字化醫(yī)院管理信息系統(tǒng)等系統(tǒng)相結(jié)合，并直接為災(zāi)后區(qū)域醫(yī)療資源統(tǒng)一調(diào)度、醫(yī)療救治、遠(yuǎn)程醫(yī)療等醫(yī)療救治信息服務(wù)。
4 結(jié)語(yǔ)
基于災(zāi)后疫情與環(huán)境因素密切的相關(guān)性，遙感技術(shù)成為災(zāi)后疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警的重要技術(shù)手段之一。隨著氣候變異，重大自然災(zāi)害發(fā)生頻率呈現(xiàn)明顯增加的趨勢(shì)，相應(yīng)地，災(zāi)后疫情暴發(fā)流行的風(fēng)險(xiǎn)日益增大。為此，結(jié)合災(zāi)后疫情發(fā)生特點(diǎn)和綜合減災(zāi)的實(shí)際需求，加強(qiáng)遙感技術(shù)支持下的災(zāi)后疫情監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工作迫在眉睫。
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關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；防治過(guò)程；地質(zhì)環(huán)境；應(yīng)用
在生物活動(dòng)和人類的干擾下，自然界容易產(chǎn)生變異，這種自然變異表現(xiàn)在地球表層，因?yàn)榈厍虮韺邮侨祟惢顒?dòng)的主要場(chǎng)所。如果自然變異的強(qiáng)度較大，就會(huì)對(duì)我們的生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響，這樣就形成了自然災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害是各種自然災(zāi)害的常見類型。我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害分布的范圍比較廣，而且自然災(zāi)害出現(xiàn)的頻率也比較大，造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失比較嚴(yán)重，對(duì)生活生產(chǎn)和生命財(cái)產(chǎn)都會(huì)造成影響，同時(shí)也會(huì)破壞我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1地質(zhì)災(zāi)害概述
受人為地質(zhì)作用的影響，導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境惡劣，在自然地質(zhì)的作用下容易發(fā)生自然災(zāi)害，導(dǎo)致資源，生命和經(jīng)濟(jì)損失。地質(zhì)災(zāi)害包括的種類較多，主要有地面變形災(zāi)害，斜坡巖土體運(yùn)動(dòng)災(zāi)害、土地退化災(zāi)害、水庫(kù)災(zāi)害和地球化學(xué)異常災(zāi)害等。頻發(fā)地質(zhì)災(zāi)害有一定的原因和特點(diǎn)。以下對(duì)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的原因和特點(diǎn)進(jìn)行分析。
（1）經(jīng)常發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的原因
近些年，在全球氣候發(fā)生巨大變化和局部極端氣候的基礎(chǔ)上，造成了地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生。具體來(lái)說(shuō)，地球頻繁發(fā)生地殼活動(dòng)，造成劇烈的地質(zhì)變化。同時(shí)人類不能正確開采自然資源，也不能正確使用自然資源，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，都有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。
（2）地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)分析
近些年，我國(guó)發(fā)生的自然災(zāi)害有突發(fā)性，隱蔽性和破壞性的特點(diǎn)。人們無(wú)法在地質(zhì)災(zāi)害前感受到災(zāi)害發(fā)生的任何征兆。如果以后突然發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，人們?nèi)狈τ行У念A(yù)防措施。對(duì)農(nóng)田、建筑物、公路和工廠造成大量的損毀，同時(shí)人員傷亡也比較嚴(yán)重。這些特點(diǎn)都導(dǎo)致我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作困難重重，相關(guān)人員更要采取有效措施加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治力度。
2現(xiàn)階段我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀
最初，我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作是逐漸探索的過(guò)程，發(fā)展到現(xiàn)在可以第一時(shí)間進(jìn)行科學(xué)防治，這也是防治工作的一個(gè)顯著進(jìn)展。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害開展隱患防治工作。我國(guó)對(duì)災(zāi)害防治工作有深入的了解，對(duì)防治工作的來(lái)說(shuō)，“防”是非常重要的，重點(diǎn)落實(shí)資金安排，給予技術(shù)支持，對(duì)災(zāi)害防治加強(qiáng)教育和宣傳，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)進(jìn)行宣傳和普及。針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，我們開展了具體防治工作，災(zāi)后相關(guān)人員要及時(shí)抗戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)向?yàn)?zāi)區(qū)深入指導(dǎo)，保證對(duì)災(zāi)害的影響減輕到最小，不斷健全應(yīng)急支撐體系，保證迅速的應(yīng)急反應(yīng)，制定相關(guān)災(zāi)害條例，保證防治工作的穩(wěn)步和快速發(fā)展。同時(shí)通過(guò)不斷提高預(yù)警能力，堅(jiān)決啟動(dòng)預(yù)案，這樣可以保證損失的減少和人員傷亡的減少。
3地質(zhì)環(huán)境分析
一般情況下，我們說(shuō)的地質(zhì)環(huán)境包括廣義的地質(zhì)環(huán)境和狹義的地質(zhì)環(huán)境兩種類型。廣義的地質(zhì)環(huán)境主要包括水、巖石和大氣物等自然物質(zhì)。狹義的地質(zhì)環(huán)境指的是巖石圈和巖石圈的風(fēng)化產(chǎn)物等細(xì)化的自然物質(zhì)。地球演化的產(chǎn)物是地質(zhì)環(huán)境。經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)億萬(wàn)年的時(shí)間，水圈、大氣圈和巖石圈等地球各個(gè)圈層，在能量和物質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)生交換和能量流動(dòng)，形成一個(gè)相對(duì)平衡的體系。地質(zhì)環(huán)境具有開放性的特點(diǎn)。地質(zhì)環(huán)境經(jīng)常和大氣圈、生物圈以及水圈發(fā)生能量和物質(zhì)交換。同時(shí)地球表面各個(gè)圈層都影響地質(zhì)環(huán)境。因此，地質(zhì)環(huán)境的變化發(fā)展非常劇烈。這種變化也對(duì)地球表面各個(gè)圈層的發(fā)展產(chǎn)生了影響。在漸變和緩變的基礎(chǔ)上，地質(zhì)環(huán)境發(fā)生變化，一段時(shí)間后，漸變轉(zhuǎn)化為突變和災(zāi)變，如此循環(huán)往復(fù)?？梢姡刭|(zhì)環(huán)境變化呈現(xiàn)一定的周期性。在一個(gè)地域的某個(gè)時(shí)段將漸變發(fā)展為突變，對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成破壞，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生。
4地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程中地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用
我們已經(jīng)知道地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和地質(zhì)環(huán)境密切相關(guān)，只有保證自然環(huán)境不受破壞，才能更有效的預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。在防治地質(zhì)災(zāi)害方面，非常有效的措施是應(yīng)用地質(zhì)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的分析。在此基礎(chǔ)上建立災(zāi)害防治體系，通過(guò)各種措施的統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治，從而減少由于地質(zhì)災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。下面具體分析我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的防治措施。
（1）在調(diào)查地質(zhì)環(huán)境的基礎(chǔ)上建立調(diào)查區(qū)劃體系
建立調(diào)查區(qū)劃體系可以對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，將地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)其危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)重大災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行確定，保證地質(zhì)資源的合理開發(fā)和利用，從而更好地開展防治工程，預(yù)警地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，這樣可以方便國(guó)家級(jí)防治機(jī)構(gòu)和省級(jí)防治機(jī)構(gòu)正確決策和科學(xué)管理。
（2）根據(jù)地質(zhì)環(huán)境的變化建立科學(xué)有效的監(jiān)控預(yù)警體系
地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控預(yù)警主要由行政和預(yù)警等方面組成。通過(guò)監(jiān)控預(yù)警可以進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作。當(dāng)?shù)刭|(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系能及時(shí)捕捉前兆信息。針對(duì)不同對(duì)象，利用防災(zāi)減災(zāi)警示信息提醒工作人員預(yù)防災(zāi)害，從而應(yīng)急避險(xiǎn)，處理地質(zhì)災(zāi)害。
（3）在調(diào)查地質(zhì)環(huán)境的基礎(chǔ)上對(duì)防治工程體系進(jìn)行搬遷
專家通過(guò)調(diào)查地質(zhì)環(huán)境，如果有的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性較大，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，對(duì)于這一類地質(zhì)災(zāi)害隱患，要加強(qiáng)地質(zhì)偵查和評(píng)價(jià)工作，通過(guò)搬遷避讓加強(qiáng)工程治理，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害造成的隱患。工作人員在對(duì)地質(zhì)環(huán)境充分考慮的基礎(chǔ)上做好防災(zāi)減災(zāi)工作。
（4）在地質(zhì)資源整合的基礎(chǔ)上建設(shè)應(yīng)急處理體系
對(duì)地質(zhì)災(zāi)害來(lái)說(shuō)，應(yīng)急處理體系的建設(shè)是非常重要的，在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)可以第一時(shí)間防治災(zāi)害。在整合科技資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)突發(fā)災(zāi)害的管理力度，保證重大地質(zhì)災(zāi)害適應(yīng)公共管理需要，并且建立專門的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，技術(shù)裝備體系、應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。面對(duì)地質(zhì)災(zāi)害，高效、科學(xué)和系統(tǒng)地響應(yīng)重大自然災(zāi)害，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治。
（5）在科學(xué)技術(shù)研究的基礎(chǔ)上形成支撐力量
研究地質(zhì)災(zāi)害的防治科學(xué)技術(shù)是防治地質(zhì)災(zāi)害的一項(xiàng)重要措施。具體來(lái)說(shuō)，工作人員要研究地質(zhì)災(zāi)害形成的典型環(huán)境，成因模式和內(nèi)在機(jī)理。風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃地質(zhì)災(zāi)害。加強(qiáng)對(duì)防控方法、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、檢測(cè)預(yù)警和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，建立模擬仿真和應(yīng)急響應(yīng)研究體系。在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)第一時(shí)間加強(qiáng)防治，提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平，減少不必要的損失。
（6）建立地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)體系
區(qū)域工程地質(zhì)工作的公益性，基礎(chǔ)性較強(qiáng)，其服務(wù)規(guī)劃有一定的戰(zhàn)略性，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和地質(zhì)環(huán)境安全的研究非常關(guān)鍵，建立地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，可以利用評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)地質(zhì)環(huán)境。其中包括人類聚居區(qū)，重大工程區(qū)，變遷避讓集中安置區(qū)和地質(zhì)環(huán)境要素，加強(qiáng)對(duì)其評(píng)價(jià)。同時(shí)要對(duì)地質(zhì)環(huán)境容量和地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)評(píng)價(jià)。對(duì)氣候、地震和人為活動(dòng)的影響進(jìn)行充分考慮，保證地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的減少，對(duì)區(qū)域功能進(jìn)行劃分。在地震多發(fā)區(qū)預(yù)留避震空地，預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生。
（7）加強(qiáng)工程地質(zhì)環(huán)境的安全評(píng)價(jià)
地質(zhì)環(huán)境安全可以保證人居環(huán)境和工程區(qū)域的安全，主要包括地質(zhì)結(jié)構(gòu)，地質(zhì)成分、外部形態(tài)和工程性質(zhì)等，要避免內(nèi)外動(dòng)力對(duì)其造成干擾，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)的可能性。任何異常因素都會(huì)對(duì)工程對(duì)象造成干擾，也會(huì)對(duì)原來(lái)大的區(qū)域環(huán)境造成損害，對(duì)原來(lái)環(huán)境的區(qū)域態(tài)勢(shì)造成負(fù)面影響。因此對(duì)作用強(qiáng)度，范圍、危害對(duì)象和持續(xù)范圍的研究非常必要，可以更有針對(duì)性地采取防治措施。地質(zhì)環(huán)境安全評(píng)價(jià)是地質(zhì)防治的一個(gè)重要舉措，可以使地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、防洪規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為防災(zāi)減災(zāi)提供對(duì)策。這些技術(shù)性文件可以管理和控制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保證相關(guān)法律和法規(guī)的貫徹和落實(shí)。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，受到自然環(huán)境破壞的影響，地質(zhì)環(huán)境顯得很脆弱。地質(zhì)環(huán)境的脆弱性容易導(dǎo)致發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，產(chǎn)生的后果非常嚴(yán)重。為了避免不必要的損失，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治值得高度重視。本文主要介紹了地質(zhì)災(zāi)害基本概況，分析了我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀和地質(zhì)環(huán)境，探討了防治地質(zhì)災(zāi)害的措施。希望通過(guò)本文的研究對(duì)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治水平的提高有所幫助。
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關(guān)鍵詞：氣候變化；森林災(zāi)害；法律防治
中圖分類號(hào)：F840.66 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2014）02-0051-02
在研究如何應(yīng)對(duì)氣候變暖的過(guò)程中，森林生態(tài)系統(tǒng)起到了不可或缺甚至是中流砥柱的作用，尤其是利用森林碳匯應(yīng)對(duì)氣候變暖是一個(gè)關(guān)鍵措施。然而，由于森林是一個(gè)極易遭受氣候變化等自然災(zāi)害侵襲和意外事故影響的生態(tài)系統(tǒng)，氣候變化必將對(duì)森林災(zāi)害以及森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重的影響。
森林災(zāi)害是世界七大自然災(zāi)害之一。森林災(zāi)害主要是指由于自然變異或者人為因素引發(fā)的，并對(duì)森林資源的正常發(fā)育或者森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成破壞或者損失，進(jìn)而給林業(yè)產(chǎn)業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡的自然現(xiàn)象及人類行為。[1]研究已經(jīng)表明全球氣候變化特別是CO2濃度增加和溫度升高的情況下，森林生態(tài)系統(tǒng)將受到嚴(yán)重的破壞，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、空間格局、組織成分、分布范圍以及系統(tǒng)生產(chǎn)力等都將發(fā)生變化。此外，氣候變化還會(huì)使得部分物種的適生面積擴(kuò)大，種群迅速擴(kuò)張，一些生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)干旱的頻率加大，荒漠化加重，脆弱性增加等等。[2]森林是對(duì)氣候變化比較敏感的一類物種，作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，氣候變化將導(dǎo)致森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的增加。
一、氣候變化現(xiàn)狀
氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)今全球普遍關(guān)注的國(guó)際化問(wèn)題。自《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》生效以來(lái)，以氣候變暖為主要特征的氣候問(wèn)題就引起了國(guó)際各界政府、社會(huì)組織和科學(xué)機(jī)構(gòu)的高度重視。眾所周知，導(dǎo)致氣候變暖的關(guān)鍵因素就是大氣中CO2濃度的增加。相關(guān)研究成果顯示，全球大氣CO2的濃度已從19世紀(jì)60年代以來(lái)的280μmol/L增長(zhǎng)到了現(xiàn)在的387μmol/L。并且，近十年大氣中CO2的濃度仍以4%的速度增長(zhǎng)，到2050年以后，大氣中CO2的濃度將會(huì)是現(xiàn)在的兩倍。[3]因此，隨著氣溫升高，溫室效應(yīng)的加劇，氣候變暖和極端氣候事件頻發(fā)的趨勢(shì)將會(huì)長(zhǎng)期存在。
二、氣候變化對(duì)森林災(zāi)害的影響
（一）氣候變化對(duì)森林生物災(zāi)害的影響
森林生物災(zāi)害主要可以從兩方面進(jìn)行表述，即森林病蟲害和森林鼠害。據(jù)普查，我國(guó)森林年均病蟲害發(fā)生面積為934萬(wàn)hm2，超過(guò)年人工造林面積，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)價(jià)值損失達(dá)880（億元/a）。全國(guó)森林鼠害的年均面積約為150萬(wàn)hm2，其中以西部地區(qū)最為嚴(yán)重。[4]我國(guó)已經(jīng)成為了世界上森林災(zāi)害發(fā)生面積最大，損失最為嚴(yán)重的國(guó)家。在新的氣候背景下，氣候變暖將進(jìn)一步加劇森林生物災(zāi)害的嚴(yán)峻性。
1.氣候變化使有害生物的繁殖速率增加，種群快速增長(zhǎng)
溫度對(duì)生物的繁殖發(fā)育有著至關(guān)重要的作用。由于氣候變暖，森林有效積溫增加，許多森林害蟲的生理過(guò)程、發(fā)育周期將大大提前，繁殖速率、適應(yīng)能力和存活率也大大提高，從而導(dǎo)致世代數(shù)和群密度增大，種群快速增長(zhǎng)。
2.氣候變化使病蟲害的適生區(qū)域擴(kuò)大，危害程度加重
全球氣候變化對(duì)森林病蟲害的分布區(qū)系和危害范圍有著重要的影響。氣候變暖使森林害蟲的越冬代北移，越冬基地增加，遷徙范圍擴(kuò)大，從而大大的拓寬森林有害生物的適生區(qū)域，主要呈現(xiàn)出向高海拔和兩極方向擴(kuò)展，區(qū)系分布由南向北變遷的整體趨勢(shì)。[5]
3.氣候變化縮短病蟲害的發(fā)生周期，增大發(fā)生頻率
隨著氣候變暖，森林植被的物候期也在發(fā)生著相應(yīng)的改變。由于有效積溫增加，許多昆蟲的物候期提前，從而導(dǎo)致世代數(shù)目增加，病蟲害的發(fā)生周期縮短。例如天幕毛蟲的發(fā)生周期一般為14或15年，但近些年曾于1971年、1985年、1995年在牡丹江，1965年、1974年、1984年、2002年在吉林白城相繼爆發(fā)；安徽的潛山馬尾松毛蟲1973年以前爆發(fā)周期為10年，1973年以后則為3-5年。[6]由此可見，氣候變化使得許多森林病蟲害的發(fā)生周期縮短，發(fā)生頻率加大，進(jìn)而導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)的健康水平嚴(yán)重下降，抗災(zāi)能力大幅降低。
4.氣候變化使森林鼠害面積明顯增加，危害程度嚴(yán)重加劇
我國(guó)森林鼠害主要發(fā)生在生態(tài)脆弱區(qū)，以內(nèi)蒙古林區(qū)以及西部干旱地區(qū)最為嚴(yán)重，每年發(fā)生約66萬(wàn)hm2以上。[7]隨著氣候變暖，新的環(huán)境對(duì)老鼠的存活和繁殖提供了更為適宜的條件，活躍期延長(zhǎng)，加之當(dāng)前人們對(duì)綜合治理鼠害的疏忽，使得老鼠大量繁衍和種群密度急速增加，鼠害的危害程度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于過(guò)去。
（二）氣候變化對(duì)森林非生物災(zāi)害的影響
1.對(duì)森林火災(zāi)的影響
森林火災(zāi)的發(fā)生是火源、可燃物、氣象等環(huán)境因子交互作用的結(jié)果，其中氣象因素是導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵因子之一。氣候變化對(duì)自然林火影響的范圍、 程度和頻率取決于森林經(jīng)營(yíng)歷史、干旱頻率及程度、病蟲害爆發(fā)以及其他因素等。氣候變化對(duì)森林火災(zāi)的影響主要包括以下幾個(gè)方面，首先，氣溫升高，降水減少，蒸發(fā)加大，地被植物干燥，高溫、干旱、大風(fēng)等極端氣候的頻率和發(fā)生強(qiáng)度加大，從而森林火險(xiǎn)等級(jí)和森林火災(zāi)發(fā)生的頻率將明顯提高；[7]其次，森林植被的種群組成和分布區(qū)域改變，使森林火災(zāi)的發(fā)生與蔓延呈現(xiàn)出一定的時(shí)空規(guī)律性；再次，氣候變化導(dǎo)致病蟲害的頻發(fā)，促進(jìn)了可燃物條件的形成，加劇了極端高溫干旱區(qū)火災(zāi)頻率及特大火災(zāi)的可能性；并且，由于火源分布、氣象條件和可燃物的分布改變，林火的發(fā)生的準(zhǔn)周期也將發(fā)生明顯的波動(dòng)，并逐漸呈現(xiàn)出縮短的變化。[8]
2.對(duì)氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的影響
氣候變化導(dǎo)致的森林氣象災(zāi)害主要有凍災(zāi)、雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、洪澇、雹災(zāi)、高溫等。其中冰雪、洪澇等災(zāi)害又會(huì)進(jìn)一步的引發(fā)水土流失、流泥石、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害或者火災(zāi)的發(fā)生。例如2008年，我國(guó)南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，導(dǎo)致林木大批折斷受損，并且地表可燃物大量增加，平均地表可燃物載量超過(guò)50（t/hm2），嚴(yán)重超過(guò)高強(qiáng)度大火的標(biāo)準(zhǔn)30（t/hm2）。[9]1987年的大興安嶺森林大火也是由于長(zhǎng)期干旱引發(fā)的。目前，氣候變暖導(dǎo)致的旱災(zāi)是我國(guó)影響面最廣的氣象災(zāi)害，并且還常出現(xiàn)多種災(zāi)害復(fù)合疊加的現(xiàn)象。
三、關(guān)于森林災(zāi)害的法律防治
（一）加快完善森林災(zāi)害法律防治體系的必要性
在氣候變化凸顯的今天，以“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境方針為指導(dǎo)，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面加快建立切實(shí)可行的森林災(zāi)害法律保障制度，完善森林災(zāi)害法律防治體系，不僅有利于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于防止氣候變暖也有著十分重大的意義。
首先，就環(huán)境保護(hù)而言，在應(yīng)對(duì)氣候變化歷程中，森林對(duì)減緩氣候變化起著至關(guān)重要的作用，尤其是森林碳匯功能，是減緩氣候變暖的關(guān)鍵措施。應(yīng)對(duì)氣候變化，森林資源是主力；其次，就推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，氣候變化將增加林業(yè)災(zāi)害的易發(fā)性和頻發(fā)性，從而增大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)森林是林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障；再次，就森林生態(tài)系統(tǒng)的自身特點(diǎn)而言，氣候變化所帶來(lái)的森林破壞在規(guī)模和程度上都會(huì)有一定的擴(kuò)展，然而森林生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，其恢復(fù)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，控制森林災(zāi)害的發(fā)生是維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要方面；最后，就森林資源的保護(hù)和管理體制而言，我國(guó)的森林災(zāi)害防治法律機(jī)制嚴(yán)重滯后，不夠完善，在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的客觀要求相比，仍存在不小的差距。加快完善森林災(zāi)害法律保障機(jī)制的步伐，是促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
（二）關(guān)于森林災(zāi)害法律防治的幾點(diǎn)建議
1.將森林災(zāi)害法律防治與應(yīng)對(duì)氣候變化有機(jī)結(jié)合
森林災(zāi)害的頻發(fā)與氣候變化有著必然的內(nèi)在聯(lián)系，森林災(zāi)害法律防治體系應(yīng)該把災(zāi)害防治與氣候變化結(jié)合起來(lái)。一方面，把防治森林災(zāi)害作為應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)重要措施，在制定森林災(zāi)害防治的政策規(guī)劃和開展的法律活動(dòng)中，把氣候變化因素考慮進(jìn)去，跳出為防治而防治的定勢(shì)；另一方面，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為防治森林災(zāi)害的戰(zhàn)略行動(dòng)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的主動(dòng)性和緊迫性。其中，減緩和適應(yīng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)主要方面，減緩氣候變化與森林災(zāi)害防治的結(jié)合就是：制定并完善相應(yīng)的森林保護(hù)法律法規(guī)，加大人工造林力度，充分利用森林資源的碳匯功能來(lái)減緩氣候變化；適應(yīng)氣候變化與森林災(zāi)害防治的結(jié)合就是：在更好的掌握氣候變化形勢(shì)的情況下，制定切實(shí)可行的森林災(zāi)害防治政策，完善森林災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)森林災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)的構(gòu)建，開展適應(yīng)氣候變化的森林資源培訓(xùn)和宣傳工作。
2.完善森林災(zāi)害防治法律法規(guī)體系
氣候變化背景下，森林災(zāi)害的發(fā)生往往出現(xiàn)新型災(zāi)害、復(fù)合型災(zāi)害、次生災(zāi)害或者衍生災(zāi)害跨區(qū)域發(fā)生或一起并發(fā)的現(xiàn)象，針對(duì)常規(guī)森林災(zāi)害制定的的單行法現(xiàn)和政策制度已嚴(yán)重滯后。亟需制定綜合性的防災(zāi)治災(zāi)法或以森林保護(hù)法為統(tǒng)帥，再針對(duì)各種可能發(fā)生的森林災(zāi)害制定更加具體、實(shí)施性強(qiáng)的單行法規(guī)，從災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)管理、恢復(fù)重建、救濟(jì)救助等各層面都做出具體規(guī)范，并在防災(zāi)治災(zāi)的各個(gè)環(huán)節(jié)提出應(yīng)對(duì)氣候變化的一體化要求。
3.健全森林災(zāi)害地方管理體制，確立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
氣候變化背景下，我國(guó)森林災(zāi)害管理體制層次比較廣泛化，不夠具體細(xì)致，以致無(wú)法應(yīng)對(duì)新的森林災(zāi)害防治局面。因此，在各級(jí)政府設(shè)立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門的專門機(jī)構(gòu)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的等級(jí)和特征，形成同一災(zāi)害區(qū)域多個(gè)地方政府參與的聯(lián)合防控機(jī)制，協(xié)調(diào)建立森林災(zāi)害跨區(qū)域防治的檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施資源和信息共享、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)等措施。
4.加強(qiáng)森林災(zāi)害的防治能力建設(shè)和法律救助機(jī)制
以法律手段為保障，高效運(yùn)行救助機(jī)制是應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的新的森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。由于森林災(zāi)害后果嚴(yán)重，需要建立森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制，通過(guò)金融、保險(xiǎn)等多元化機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)，如生態(tài)補(bǔ)償政策，森林保險(xiǎn)制度和建立專門的森林災(zāi)害保障基金等。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制應(yīng)與森林救濟(jì)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)等減災(zāi)和適應(yīng)手段相結(jié)合。此外，還可以進(jìn)一步探索社會(huì)化的捐贈(zèng)救助基金體制，充分的發(fā)揮公益慈善機(jī)構(gòu)在森林災(zāi)害保障中的作用，拓寬救助資金的來(lái)源和渠道，充分基層自治組織和社會(huì)組織的聯(lián)合防御、救助發(fā)揮的作用，彌補(bǔ)政府救助的不足。
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關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；技術(shù)指南
中圖分類號(hào)： U49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）05（a）-0000-00
地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，包含明晰的評(píng)估邏輯。建構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估根基之上的評(píng)估技術(shù)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)災(zāi)害獨(dú)有的特性。例如：地質(zhì)災(zāi)害獨(dú)有的屬性，包含易發(fā)屬性、承載體關(guān)涉的易損毀屬性。辨識(shí)二者特有的耦合狀態(tài)，依托著地理平臺(tái)，完成區(qū)段之中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估選出來(lái)的最優(yōu)技術(shù)，應(yīng)能為接續(xù)的減災(zāi)防災(zāi)，提供最佳指引。
1定性定量解析
1.1定性解析評(píng)估
地質(zhì)災(zāi)害潛藏著的風(fēng)險(xiǎn)屬性，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由定性評(píng)析，明晰它的根本屬性。評(píng)析之中的側(cè)重點(diǎn)，包含受災(zāi)體特有的時(shí)空布設(shè)概率、災(zāi)害潛藏著的可能性、災(zāi)害附帶著的損失層級(jí)。在這之中，災(zāi)害特有的易損性，是在設(shè)定好的區(qū)段以內(nèi)，某一范疇的承災(zāi)體，表征出來(lái)的損傷程度。如區(qū)域范疇內(nèi)的居民、公共特性的建筑物。承災(zāi)體特有的抗災(zāi)屬性，包含本體自帶著的這種屬性、測(cè)定出來(lái)的災(zāi)害強(qiáng)度。
真正評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明晰承災(zāi)體特有的布設(shè)位置、災(zāi)害分布凸顯出來(lái)的彼此關(guān)系。例如：在滑坡發(fā)生之時(shí)，人體特有的抵擋能力，是帶有差異的。公共特性的建筑，固有的抗災(zāi)層級(jí)，也會(huì)凸顯差異。地質(zhì)災(zāi)害的延展?fàn)顟B(tài)，也會(huì)不斷變更。這種情形之下，若要辨識(shí)量化態(tài)勢(shì)下的易損性，是很艱難的。只能依托統(tǒng)計(jì)得來(lái)的數(shù)值，確認(rèn)相對(duì)定量。
1.2定量解析評(píng)估
帶有區(qū)域特性的、突發(fā)狀態(tài)之下的地質(zhì)災(zāi)難，應(yīng)當(dāng)依循死亡人數(shù)特有的概率數(shù)值、財(cái)產(chǎn)損耗表征出來(lái)的總概率，予以統(tǒng)計(jì)解析?，F(xiàn)有的定量辨析，應(yīng)當(dāng)依循測(cè)定得來(lái)的數(shù)值，描畫明晰的評(píng)估圖。
在這之中，災(zāi)害特有的損失狀態(tài)，是災(zāi)情辨識(shí)必備的評(píng)估，它被涵蓋在總體范疇內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)調(diào)研得來(lái)的損失狀態(tài)，預(yù)測(cè)得來(lái)的未來(lái)災(zāi)情，整合了危險(xiǎn)屬性、對(duì)應(yīng)著的危害屬性，屬于快速評(píng)估。
1.3明晰評(píng)估前提
首先，發(fā)生過(guò)的事件，對(duì)未來(lái)時(shí)段的類似事件，帶有凸顯的指引價(jià)值。為此，發(fā)生過(guò)的、某區(qū)域以內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害，也會(huì)帶有指引的價(jià)值。調(diào)研累積史料，能夠推測(cè)得來(lái)大致態(tài)勢(shì)下的災(zāi)害趨向。
其次，若某區(qū)段現(xiàn)有的地形，很近似調(diào)研歸結(jié)出來(lái)的災(zāi)害地形，那么這種區(qū)段，也潛藏著災(zāi)害隱患。真實(shí)運(yùn)用中，這種假定通常適宜。然而，也不應(yīng)忽略掉例外狀態(tài)。例如：歷史時(shí)段中，漸漸形成的區(qū)段滑坡，變更了原初的地貌。但建構(gòu)滑坡必備的地質(zhì)狀態(tài)，已經(jīng)消失了。
再次，地質(zhì)災(zāi)害關(guān)聯(lián)著的根本要素，應(yīng)能被辨識(shí)出來(lái)。風(fēng)險(xiǎn)特有的構(gòu)成要點(diǎn)，包含量化架構(gòu)下的表達(dá)路徑、評(píng)估范疇中的易發(fā)等級(jí)、潛藏著的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。整合定性定量，以便描畫出這樣的危險(xiǎn)。
2細(xì)分的評(píng)估層級(jí)
地質(zhì)災(zāi)害評(píng)判得來(lái)的精準(zhǔn)數(shù)值，對(duì)應(yīng)著設(shè)定好的制圖等級(jí)。為便于比對(duì)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)多層級(jí)架構(gòu)下的評(píng)價(jià)精度。
例如：現(xiàn)有的評(píng)價(jià)，把細(xì)分出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)，分成三至五個(gè)。不同層級(jí)以內(nèi)的評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)與對(duì)應(yīng)情形下的分級(jí)數(shù)量，保持同一。如把指標(biāo)范疇之中的易發(fā)程度，分成細(xì)化的四個(gè)層級(jí)，那么對(duì)應(yīng)著的危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判得來(lái)的數(shù)值，也可分成四種層級(jí)。
為便利接續(xù)的制圖，保證整體架構(gòu)的美感及協(xié)調(diào)，細(xì)化以后的分區(qū)，應(yīng)能添加同一顏色。依循從低至高這樣的次序，漸漸加深顏色。
3制圖必備比例尺
不同層級(jí)特有的比例尺，對(duì)應(yīng)著制圖范疇的多樣類別。地質(zhì)災(zāi)害特有的調(diào)查編錄、災(zāi)害表征出來(lái)的易發(fā)性、威脅特性、設(shè)定好的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，都對(duì)應(yīng)著差異數(shù)值下的成果精度，也擬定了差異特性的運(yùn)用范圍。為了辨識(shí)區(qū)劃特有的水準(zhǔn)，地質(zhì)災(zāi)害評(píng)判預(yù)設(shè)的分區(qū)，應(yīng)當(dāng)采納適宜情形下的比例尺，妥善予以編繪。最優(yōu)的比例尺，是在設(shè)定好的底圖之中，對(duì)應(yīng)著不同特性的評(píng)價(jià)分區(qū)。
依據(jù)調(diào)研特有的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，在全國(guó)范疇內(nèi)，或者省區(qū)范疇內(nèi)，選出來(lái)的比例尺，應(yīng)被限縮在1比20萬(wàn)以內(nèi)。這樣的比例尺，對(duì)于評(píng)判災(zāi)害特有的易發(fā)性、關(guān)聯(lián)著的其他屬性，都是很適宜的。然而，偏小數(shù)值下的比例尺，很難確保期待中的評(píng)估精度。偏大數(shù)值特有的比例尺，適宜查驗(yàn)危險(xiǎn)性，或者編錄等。此外，風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃特有的制圖流程，適宜篩選出來(lái)的重要城區(qū)、國(guó)家擬定好的側(cè)重工程。
4采納新穎技術(shù)
伴隨技術(shù)拓展，遙感特性的技術(shù)路徑、GIS特有的技術(shù)，在查驗(yàn)地質(zhì)災(zāi)害之時(shí)，凸顯出重要實(shí)效。這是因?yàn)?，GIS協(xié)同下的遙感測(cè)定，能夠辨識(shí)細(xì)化的災(zāi)害態(tài)勢(shì)。它整合了查驗(yàn)及評(píng)估這樣的全程，涵蓋著調(diào)查編錄的制備、建構(gòu)起來(lái)的數(shù)據(jù)庫(kù)、空間預(yù)測(cè)得來(lái)的評(píng)價(jià)數(shù)值、帶有監(jiān)測(cè)特性的預(yù)警數(shù)值、防治及管控等。數(shù)據(jù)特有的更新流程、信息互通及分享、地質(zhì)范疇的信息布設(shè)，都適宜建構(gòu)可視化特性的多重功能。
GIS架構(gòu)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，適宜突發(fā)態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)、應(yīng)急狀態(tài)之中的排查。它支撐了長(zhǎng)時(shí)段的、動(dòng)態(tài)特性的跟蹤查驗(yàn)，評(píng)價(jià)得來(lái)的精準(zhǔn)結(jié)果，便利風(fēng)險(xiǎn)管控。但從現(xiàn)狀看，熟識(shí)GIS特有技術(shù)的人員，仍舊占到少數(shù)。未來(lái)時(shí)段中，有必要依托努力，不斷更替偏舊的評(píng)估測(cè)定途徑，采納新穎技術(shù)。
5結(jié)語(yǔ)
從現(xiàn)狀看，地質(zhì)災(zāi)害關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判，累積了領(lǐng)域以內(nèi)的珍貴經(jīng)驗(yàn)，獲取了凸顯實(shí)效。但未來(lái)時(shí)段中，仍應(yīng)接納先進(jìn)技術(shù)，針對(duì)調(diào)研得來(lái)的區(qū)域特性，采納適宜情形下的評(píng)估方式，提升預(yù)測(cè)屬性。
參考文獻(xiàn)：
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中藥資源是我國(guó)中醫(yī)藥賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)工程院肖培根院士認(rèn)為,中藥業(yè)的發(fā)展首先有賴于穩(wěn)定、良好的中藥資源。因此,健康良好中藥資源的發(fā)展直接影響著傳統(tǒng)中醫(yī)藥的發(fā)展水平。所謂健康良好中藥資源的發(fā)展,是指能夠持續(xù)生產(chǎn)出產(chǎn)銷對(duì)路、供需平衡、品質(zhì)穩(wěn)定、療效確切的中藥資源生產(chǎn)過(guò)程,其生產(chǎn)既能滿足中醫(yī)藥發(fā)展的需要,也能保護(hù)生態(tài)環(huán)境,維護(hù)藥農(nóng)(企)利益,提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。但目前我國(guó)中藥資源正面臨著野生資源漸趨枯竭、部分中藥材瀕臨滅絕,人工栽培中藥資源品質(zhì)下降、質(zhì)量不穩(wěn)定等諸多問(wèn)題,加之中藥資源普遍存在著產(chǎn)銷不對(duì)路、供需不平衡現(xiàn)象,我國(guó)中藥現(xiàn)代化所依賴的中藥資源發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)峻。尤其在2008年四川汶川大地震災(zāi)后救急過(guò)程中,充分暴露了中藥資源生產(chǎn)的一些問(wèn)題,很多原材料一時(shí)無(wú)法供應(yīng)上。中藥資源的生產(chǎn)過(guò)程是自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三者復(fù)合的生產(chǎn)過(guò)程,影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜,潛在的諸多風(fēng)險(xiǎn)造成了上述生態(tài)系統(tǒng)缺乏可持續(xù)性、穩(wěn)定性和平衡性,影響了中藥資源的產(chǎn)量、質(zhì)量與效率。由于受各種影響因素不確定性、偶然性及生產(chǎn)難度等制約,導(dǎo)致中藥資源生產(chǎn)不持續(xù)、不穩(wěn)定與不平衡的可能性。筆者現(xiàn)結(jié)合中藥資源生產(chǎn)的實(shí)際,從風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行劃分,將中藥資源生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分為政策、生態(tài)、社會(huì)、技術(shù)、災(zāi)害、質(zhì)量、市場(chǎng)及內(nèi)部等8類；并對(duì)中藥資源生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,明確中藥資源生產(chǎn)過(guò)程中的不確定性、偶然性與生產(chǎn)難度,同時(shí)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因探尋應(yīng)對(duì)策略,為溯本求源地解決中藥資源的實(shí)際問(wèn)題、促進(jìn)中藥資源健康良好的發(fā)展提供一些有益的參考。
1 中藥資源生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分析
1.1 政策風(fēng)險(xiǎn)
中藥資源生產(chǎn)屬于農(nóng)業(yè)范疇,受到國(guó)家政策的影響。近年來(lái),我國(guó)加大了對(duì)糧食作物種植風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的政策支持,惠農(nóng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形式多樣、直接易見,農(nóng)民種糧利益得到保證。2008年,國(guó)家財(cái)政政策支持?jǐn)U大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面,中央財(cái)政的補(bǔ)貼范圍從主要的糧食品種擴(kuò)大到花生和油菜,但對(duì)包括中藥材在內(nèi)的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍沒有實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。另外,一些地方政府仍對(duì)不少中藥材品種征收農(nóng)林特產(chǎn)稅,無(wú)形中增加了中藥資源的生產(chǎn)成本。現(xiàn)今我國(guó)藥材生產(chǎn)者多為零散農(nóng)戶,難以承受不可預(yù)見的種植風(fēng)險(xiǎn),不同的政策傾向更易引導(dǎo)資源生產(chǎn)者選擇種植風(fēng)險(xiǎn)較低的農(nóng)作物種類,許多傳統(tǒng)藥材產(chǎn)地紛紛刨藥種糧油或種花果[1]。同時(shí),在美國(guó)次貸危機(jī)和全球范圍內(nèi)能源需求的影響下,以玉米為代表的糧食價(jià)格開始上揚(yáng),農(nóng)民種糧積極性繼續(xù)提高,糧食播種面積具有繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì),藥材種植面積將因之受到影響,中藥資源生產(chǎn)瀕臨巨大的考驗(yàn)。
1.2 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)
該風(fēng)險(xiǎn)是指資源生產(chǎn)過(guò)程中不合理的資源生產(chǎn)利用方式具有導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞和生物多樣性降低的風(fēng)險(xiǎn)。中藥資源人為干擾強(qiáng)度可分為野生中藥資源、半野生中藥資源與栽培中藥資源。我國(guó)野生中藥資源也因野生與家種的品質(zhì)差異正遭受著大規(guī)模的非理性采挖,天然植被破壞嚴(yán)重；尤其在脆弱的生態(tài)系統(tǒng)中,掠奪性的采挖極易造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。據(jù)報(bào)道,挖1株甘草可破壞方圓4～5 m2的植被[2],1984－1985年兩年間,寧夏銀南地區(qū)中寧等四縣共挖鮮甘草約1.7萬(wàn)t,直接破壞草原達(dá)1.64萬(wàn)hm2,間接破壞草原達(dá)4.93萬(wàn)hm2,土壤沙化擴(kuò)大[3]；而濫挖甘草造成的草原沙化10年內(nèi)都難以自然恢復(fù)。更為嚴(yán)重的是,破壞的生態(tài)環(huán)境造成了生物多樣性的喪失,嚴(yán)重的人為干擾致使大部分中藥材品種喪失了遺傳進(jìn)化潛力,由此造成的中藥種質(zhì)資源的退化將無(wú)法逆轉(zhuǎn)。
1.3 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
該風(fēng)險(xiǎn)是指由于社會(huì)流行疾病譜的變化與社會(huì)種植風(fēng)氣所致的產(chǎn)需失衡、量不持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。中藥資源生產(chǎn)的最終目的是為了滿足用藥的需要,但不確定的社會(huì)流行疾病譜使得中藥資源需求波動(dòng)復(fù)雜。以2003年我國(guó)“非典”疫情為例,抗病毒類藥材需求旺盛,金銀花、牛蒡子等全國(guó)市場(chǎng)貨源銷售一空,相關(guān)中藥產(chǎn)品生產(chǎn)難以維系。社會(huì)流行疾病譜的變化同時(shí)也改變了中藥資源后續(xù)的產(chǎn)出,如板藍(lán)根受“非典”需求刺激生產(chǎn),庫(kù)存豐富,2003年以來(lái)的市場(chǎng)以消耗庫(kù)存為主,價(jià)格也跌入谷底,藥農(nóng)(企)利益受到極大傷害。此外,我國(guó)中藥資源生產(chǎn)者對(duì)藥材種植盲目性依然很強(qiáng)。某些藥材因高價(jià)刺激,導(dǎo)致種植面積無(wú)序擴(kuò)大,由此陷入長(zhǎng)時(shí)間的低價(jià)爛市；而某些藥材因價(jià)格偏低,藥農(nóng)就棄種或少種。這種非理性的一哄而上(下)的社會(huì)跟風(fēng)種植風(fēng)氣,極易造成中藥資源數(shù)量的不穩(wěn)定與不持續(xù),影響中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
1.4 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
在我國(guó)500余種常見中藥材中,可以人工栽培的只有200多種。目前,我們?nèi)詫?duì)多數(shù)中藥材生態(tài)及生長(zhǎng)特性缺乏了解,其人工引種與栽培過(guò)程中的瓶頸因子尚未明晰,無(wú)技術(shù)支持已成為中藥資源生產(chǎn)過(guò)程中主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。例如,受制于滇重樓生長(zhǎng)特性與栽培技術(shù),滇重樓的生產(chǎn)一直難以持續(xù),導(dǎo)致以其為原料的云南白藥系列產(chǎn)品開工不足。再如,業(yè)界尚未完全掌握冬蟲夏草抽生子座技術(shù),人工培育的冬蟲夏草難以維續(xù),冬蟲夏草資源陷入“越挖越少越少越貴越貴越挖”的危險(xiǎn)境地。
1.5 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一,災(zāi)害種類多,發(fā)生頻率高,災(zāi)變強(qiáng)度大,影響范圍廣,成災(zāi)比率高[4]。有資料顯示,2006年5月甘肅河西地區(qū)的霜凍和干旱災(zāi)害至少造成板藍(lán)根減產(chǎn)30%,而2008年的四川汶川大地震1萬(wàn)余畝中藥材生產(chǎn)基地被毀。自然災(zāi)害不僅使中藥資源大面積減產(chǎn)、藥材質(zhì)量大為降低,也對(duì)中藥資源的后市供求關(guān)系產(chǎn)生了較大的影響[5]。總之,自然災(zāi)害使所涉中藥資源減產(chǎn)甚至絕收,致使藥材貨緊價(jià)揚(yáng),種植面積、庫(kù)存、出口等狀況隨之改變；同時(shí),自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)公共衛(wèi)生事件也使一些救急藥材需求尤為緊俏,由此改變的藥材市場(chǎng)供求失衡增加了中藥資源生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
1.6 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)
該風(fēng)險(xiǎn)是指中藥資源質(zhì)量極易受生產(chǎn)過(guò)程各種因素的影響,藥材質(zhì)量波動(dòng)多變,所產(chǎn)藥材無(wú)法穩(wěn)定安全地入藥。中藥資源的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于不合理的栽種、采收和儲(chǔ)藏方式。所謂不合理的栽種,是指栽培品種、栽培地、栽培技術(shù)的選擇并沒有遵循藥材生態(tài)及生長(zhǎng)特性,藥材質(zhì)量與藥效發(fā)生漂移；不合理的采收(包括采收季節(jié)、時(shí)間、方法等)改變了藥材有效成分的積累,影響了藥材的外觀性狀與內(nèi)在品質(zhì)；而不合理的儲(chǔ)藏方式(包括時(shí)間、位置、方式等)使藥材發(fā)生霉變、蟲蛀、返油等現(xiàn)象。此外,在中藥資源生產(chǎn)過(guò)程中,藥農(nóng)(企)為了防治病蟲害,對(duì)藥材施用大劑量農(nóng)藥,農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)已成為中藥資源能否準(zhǔn)入市場(chǎng)、走向國(guó)際的綠色質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
1.7 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
該風(fēng)險(xiǎn)是指中藥資源生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)接受與競(jìng)爭(zhēng)能力缺乏預(yù)測(cè),對(duì)市場(chǎng)需求的變動(dòng)難以確定,進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)供需失衡的風(fēng)險(xiǎn)。中藥資源的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)首先來(lái)源于藥材生產(chǎn)周期,因中藥材生產(chǎn)周期有長(zhǎng)有短,一些木本類藥材如山茱萸、銀杏、梔子等一般需要5～7年才能達(dá)到用藥標(biāo)準(zhǔn),此類資源的市場(chǎng)接受能力、競(jìng)爭(zhēng)能力等無(wú)法做出準(zhǔn)確的長(zhǎng)期判斷,栽培風(fēng)險(xiǎn)巨大；而一些短期藥材,如板藍(lán)根、薄荷等,雖當(dāng)年種植就有收益,但此類藥材對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系反應(yīng)迅速,更容易造成資源爛市或缺市。其次,中藥資源屬于特殊的商品,“賣得掉是寶,賣不掉是草”,在這種心理驅(qū)使下,醫(yī)藥企業(yè)、藥材收購(gòu)商漫天壓價(jià),生產(chǎn)者市場(chǎng)處境被動(dòng)。在風(fēng)險(xiǎn)巨大的醫(yī)藥行業(yè),醫(yī)藥企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給資源生產(chǎn)者,生產(chǎn)者利益受到傷害,生產(chǎn)積極性大挫。此外,中藥資源的生產(chǎn)容易受到市場(chǎng)信息的影響。任何市場(chǎng)投機(jī)行為,如莊家操縱、媒體炒作、藥商跟風(fēng)等都能引起中藥資源供求關(guān)系與產(chǎn)出狀況的變化,增加了中藥資源生產(chǎn)的不確定性與偶然性。
1.8 內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)
中藥資源生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)除了來(lái)源于上述的外部環(huán)境外,不健康的資源生產(chǎn)也與藥材自身有關(guān),這是中藥資源生產(chǎn)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。此類中藥資源一般具有種子萌發(fā)率低、種子結(jié)實(shí)率低、生長(zhǎng)緩慢、對(duì)生境要求嚴(yán)格、腐生及寄生的一些特性。例如,明黨參、高山紅景天的資源生產(chǎn)就受制于其內(nèi)部機(jī)制：明黨參種子后熟階段與梅雨氣候的不協(xié)調(diào)是導(dǎo)致種子萌發(fā)率低及更新種群少的主要原因之一[6]；而高山紅景天花朵敗育率高、種子成熟度低、有性生殖弱是其生產(chǎn)質(zhì)量受到制約的主要原因[7]。
總之,生產(chǎn)過(guò)程中具有較多的潛在風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)中藥資源生產(chǎn)極其脆弱的重要原因之一。事實(shí)上,中藥資源生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素并不是孤立的,而是相互滲透、相互影響。例如,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的繁榮越來(lái)越依賴于化肥、農(nóng)藥、良種、農(nóng)機(jī)等技術(shù)要素,而在中藥資源生產(chǎn)過(guò)程中,生產(chǎn)者為求更大的收益,過(guò)分及不合理地使用上述技術(shù),由此衍生出大量的生態(tài)與質(zhì)量問(wèn)題,如土壤板結(jié)、土壤肥力下降、外來(lái)生物物種入侵、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等；不可預(yù)計(jì)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)一般還會(huì)次生出生態(tài)、質(zhì)量、市場(chǎng)及社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)；中藥資源生產(chǎn)過(guò)程中的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)提高中藥資源的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別等。
2 中藥資源生產(chǎn)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略
2.1 加大惠農(nóng)政策的支持力度,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍
為穩(wěn)定藥農(nóng)種植藥材的積極性,國(guó)家應(yīng)在政策上給予支持,并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。通過(guò)國(guó)家負(fù)責(zé)、企業(yè)參與的形式,積極引入國(guó)家保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、良種補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼等機(jī)制,降低生產(chǎn)過(guò)程中不可預(yù)見的種植風(fēng)險(xiǎn)與生產(chǎn)成本,從而降低農(nóng)民種植藥材的風(fēng)險(xiǎn),確保藥材種植面積,保證中藥資源的正常供應(yīng)。
2.2 禁止亂采濫挖,保護(hù)生態(tài)環(huán)境
非理性的攫取與采挖是中藥資源生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。亂采濫挖除造成野生中藥資源量急劇下降外,其直接破壞的生態(tài)環(huán)境將使中藥資源生產(chǎn)成為“無(wú)源之水”。政府部門應(yīng)對(duì)中藥生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者首先在制度與法規(guī)上加強(qiáng)監(jiān)管,杜絕法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴(yán)、權(quán)責(zé)不清、管理不力等現(xiàn)象,對(duì)因采挖破壞生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重的中藥資源品種,如冬蟲夏草、甘草等,應(yīng)引入資源生態(tài)稅收制度,讓資源受益者負(fù)擔(dān)生態(tài)恢復(fù)的成本,從根本上改變資源獲益者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)角色,變“被動(dòng)保護(hù)”為“主動(dòng)保護(hù)”。
2.3 引導(dǎo)專業(yè)種植協(xié)會(huì)的建設(shè),確保中藥資源產(chǎn)質(zhì)
缺少專業(yè)的中藥材種植協(xié)會(huì)是我國(guó)多數(shù)中藥資源量不持續(xù)、質(zhì)量不穩(wěn)定的主要原因之一。專業(yè)種植協(xié)會(huì)的建立首先可以協(xié)調(diào)中藥資源的生產(chǎn),避免一哄而上(下)的種植風(fēng)氣,確保有序生產(chǎn)與供應(yīng)；其次,可以在源頭上避免同類中藥資源惡性競(jìng)爭(zhēng),控制假冒劣質(zhì)藥材流入市場(chǎng),恢復(fù)藥材市場(chǎng)的正常秩序,維護(hù)資源生產(chǎn)者的權(quán)益；第三,可以指導(dǎo)中藥資源生產(chǎn),增加產(chǎn)研轉(zhuǎn)化能力,提高產(chǎn)質(zhì)水平；第四,能夠快速地組織生產(chǎn),對(duì)公共突發(fā)事件具有較好的應(yīng)急能力,保障突發(fā)環(huán)境下的用藥安全。
2.4 加強(qiáng)中藥資源研究,提高產(chǎn)研轉(zhuǎn)化水平
目前,我國(guó)中藥資源生產(chǎn)仍缺乏相關(guān)的技術(shù)支撐,已有的技術(shù)多半是經(jīng)驗(yàn),并沒有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的試驗(yàn),可重復(fù)性低,此弊端直接導(dǎo)致我國(guó)中藥資源生產(chǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力的低下。中藥資源研究應(yīng)注意：①不僅要加強(qiáng)中藥資源的應(yīng)用技術(shù)研究,更應(yīng)加強(qiáng)其基礎(chǔ)研究,從源頭入手提高產(chǎn)研轉(zhuǎn)化水平；②加強(qiáng)中藥材次生代謝物質(zhì)合成、累積及其變化等規(guī)律研究,促進(jìn)中藥資源生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)制定；③加強(qiáng)種質(zhì)種源的收集,保護(hù)中藥資源的進(jìn)化潛力,防范種質(zhì)退化帶來(lái)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；④及時(shí)保護(hù)所得科研成果,切實(shí)維護(hù)研發(fā)者和生產(chǎn)者的權(quán)益,確保中藥資源研發(fā)與生產(chǎn)的可持續(xù)性。
2.5 做好防災(zāi)減災(zāi)工作,提高中藥資源逆境抗性
我國(guó)的中藥資源生產(chǎn)頻受自然災(zāi)害影響,因此,做好防災(zāi)減災(zāi),對(duì)于防范生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、確保產(chǎn)質(zhì)具有重要的意義。做好中藥資源防災(zāi)減災(zāi)工作應(yīng)包括：①明確影響該地區(qū)中藥資源生產(chǎn)的災(zāi)害類型、影響強(qiáng)度、發(fā)生頻率等,評(píng)定該地區(qū)發(fā)展中藥資源生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),合理安排生產(chǎn)；②堅(jiān)持“預(yù)防為主,減防結(jié)合”的原則,對(duì)可以預(yù)見的災(zāi)害如氣象災(zāi)害等,應(yīng)及時(shí)制定避逸措施,降低災(zāi)害損失；③加強(qiáng)抗逆研究,通過(guò)良種選育篩選抗性品種,提高中藥資源逆境抗性。
2.6 控制藥材生產(chǎn)要素,倡導(dǎo)良性生產(chǎn)方式
一直以來(lái),我國(guó)中藥資源生產(chǎn)是以栽培生產(chǎn)與野生生產(chǎn)并行。因此,發(fā)展中藥資源生產(chǎn),一方面應(yīng)鼓勵(lì)規(guī)范化生產(chǎn),控制藥材生產(chǎn)要素,從生態(tài)環(huán)境、種質(zhì)、栽培、采收,到運(yùn)輸、包裝,每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要處在嚴(yán)格的控制之下,確保栽培中藥資源的產(chǎn)量與質(zhì)量；另一方面,還應(yīng)倡導(dǎo)形式多樣良性生產(chǎn)方式,如野生撫育、生態(tài)栽培等,增加優(yōu)良野生中藥資源的產(chǎn)量,滿足日益增加的用藥需要。此外,在藥材病蟲害防治過(guò)程中,應(yīng)改變防治觀念,以生物、栽培、物理機(jī)械等綜合防治取代化學(xué)防治,降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)資源環(huán)境。
2.7 建立市場(chǎng)供求信息平臺(tái),規(guī)范市場(chǎng)管理
針對(duì)中藥資源生產(chǎn)過(guò)程中潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),相關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)建立市場(chǎng)供求信息平臺(tái),規(guī)范市場(chǎng)管理。政府部門應(yīng)充分理順供求關(guān)系,及時(shí)向生產(chǎn)者提供市場(chǎng)信息,以市場(chǎng)需求指導(dǎo)藥材生產(chǎn)；各地專業(yè)種植協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)主要重點(diǎn)大宗中藥資源建立預(yù)警系統(tǒng),根據(jù)歷年供需關(guān)系及規(guī)律預(yù)測(cè)當(dāng)年生產(chǎn)與需求,使得中藥資源生產(chǎn)具有計(jì)劃性；相關(guān)部門還應(yīng)提倡多種方式的訂單生產(chǎn),建立可靠的市場(chǎng)信用機(jī)制,確保產(chǎn)銷順暢；同時(shí),應(yīng)規(guī)范中藥資源市場(chǎng)管理,打擊市場(chǎng)投機(jī)行為,加快流通過(guò)程,增強(qiáng)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力[8]。
2.8 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),加強(qiáng)珍稀瀕危資源的特性研究與替代研究
為了保障中藥資源的持續(xù)穩(wěn)定,降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)盡快開展第四次資源普查,摸清資源“家底”,并據(jù)此建立中藥資源信息庫(kù),動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資源生產(chǎn)狀況,合理安排市場(chǎng)供給。另外,對(duì)資源量日益減少的珍稀瀕危中藥資源,科研單位一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其特性研究,摸索該品種的致危因子,并據(jù)此建立合適的生產(chǎn)方式,提高資源產(chǎn)量；另一方面,還應(yīng)加強(qiáng)替代研究,尋找療效確切、資源量豐富的替代資源,確保珍稀瀕危中藥資源的保有量,穩(wěn)定物種多樣性與生物多樣性,促進(jìn)人與自然的和諧。
3 小結(jié)
中藥資源生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理是中藥資源生產(chǎn)管理的重要部分,它貫穿著中藥資源生產(chǎn)的整個(gè)生命周期。做好中藥資源生產(chǎn)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)分析,控制和防范風(fēng)險(xiǎn),對(duì)解決當(dāng)前中藥資源中迫切的實(shí)際問(wèn)題,促進(jìn)中藥現(xiàn)代化的發(fā)展具有十分重要的意義。然而,從根本上改變其落后的資源管理利用方式,真正實(shí)現(xiàn)中藥資源的持續(xù)性、穩(wěn)定性和平衡性,依舊是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過(guò)程,期間不僅需要科學(xué)技術(shù)的革新與管理方法的變動(dòng),更需要制度法規(guī)的規(guī)范與保障。
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一、高度重視雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是確保防雷安全的重要基礎(chǔ)性工作之一，是運(yùn)用科學(xué)的原理方法,對(duì)可能遭受雷電災(zāi)害的概率及雷電災(zāi)害產(chǎn)生后的嚴(yán)重程度進(jìn)行分析計(jì)算,提出相應(yīng)技術(shù)防范措施。因此，組織開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是依法履行防雷減災(zāi)管理職責(zé)的重要組成部分，也是防雷工程設(shè)計(jì)和施工最基本的科學(xué)依據(jù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，各級(jí)氣象和安全監(jiān)管部門應(yīng)把開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為日常安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容，科學(xué)有效地預(yù)防和遏制雷擊事故的發(fā)生。
二、全面做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為社會(huì)公共安全保障的一項(xiàng)重要工作，涉及面廣、責(zé)任重大，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好相關(guān)工作。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)，依法履行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織管理職責(zé)。各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同氣象主管機(jī)構(gòu)做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作。承擔(dān)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)，必須根據(jù)委托單位的需要，客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地提供評(píng)估結(jié)果。評(píng)估范圍內(nèi)的業(yè)主單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)主動(dòng)配合雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
三、規(guī)范實(shí)施雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
在本市行政區(qū)域內(nèi)的大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、危險(xiǎn)易燃易爆環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性研究階段，必須同步做好雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)把雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為施工圖的設(shè)計(jì)依據(jù)，根據(jù)報(bào)告要求、防雷技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防雷裝置設(shè)計(jì)，切實(shí)從源頭把好防雷安全關(guān)，以確保社會(huì)公共安全。
（一）在本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目包括：
1、城市橋梁、燃?xì)狻④壍?、供水、供熱等公共設(shè)施；
2、輸電線路、變電站、發(fā)電廠等電力設(shè)施、電氣裝置；
3、石油、化工、礦山等易燃易爆物資和劇毒物質(zhì)生產(chǎn)車間與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等爆炸危險(xiǎn)環(huán)境；
4、醫(yī)院、商場(chǎng)、學(xué)校、影劇院和體育館等人員集中的公共場(chǎng)所；
5、城市火車站與鐵路樞紐的主體工程；
6、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及高層建筑（建筑高度≥米的建（構(gòu)）筑物），建筑面積萬(wàn)平方米及以上的住宅小區(qū)；
7、高速公路的高架橋、Ⅱ類以上的機(jī)場(chǎng)；
8、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大建設(shè)工程。
承擔(dān)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu),必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。
（二）雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
1、建設(shè)項(xiàng)目概況;
2、基礎(chǔ)資料來(lái)源及其代表性、可靠性說(shuō)明,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)探測(cè)所取得的資料,還應(yīng)當(dāng)對(duì)探測(cè)儀器、探測(cè)方法和探測(cè)環(huán)境進(jìn)行說(shuō)明;
3、評(píng)估所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和方法;
4、建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的氣候背景分析;
5、雷擊風(fēng)險(xiǎn)性的評(píng)估,極端雷電事件出現(xiàn)概率;
6、預(yù)防或者減輕影響的對(duì)策和建議;
7、評(píng)估結(jié)論和適用性說(shuō)明;
8、其他有關(guān)內(nèi)容。
四、切實(shí)抓好防御雷電災(zāi)害安全責(zé)任制落實(shí)
各縣、區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)防御雷電災(zāi)害工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)安委會(huì)成員單位、行業(yè)主管部門，要積極配合氣象主管機(jī)構(gòu)督促各單位完善和落實(shí)防雷電災(zāi)害安全措施，監(jiān)督有關(guān)單位主動(dòng)做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，認(rèn)真落實(shí)防雷設(shè)施安全檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)排查治理雷擊安全隱患。
Abstract： In this paper， the Balanced Scorecard card performance evaluation system is designed to improve the rescue process， and provides ways of optimizing rescue， which provides a reference for China carring out geological disaster risk management.
關(guān)鍵詞： 地質(zhì)災(zāi)害；救援管理；平衡計(jì)分卡；績(jī)效評(píng)價(jià)
Key words： geological disasters；relief management；BSC；performance evaluation
中圖分類號(hào)：P642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）17-0001-02
0 引言
由于地理位置的特殊性，加上地質(zhì)條件、地形地貌以及氣候條件等因素的影響，我國(guó)成為世界上受地質(zhì)災(zāi)害危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)最近幾年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)由于地質(zhì)災(zāi)害而造成的經(jīng)濟(jì)損失占全部自然災(zāi)害所造成經(jīng)濟(jì)損失的20%-25%。而且隨著全球氣候變暖和人類不合理工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加劇，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生將更加頻繁，破壞性也將不斷加大。因此，加大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理以盡量減少經(jīng)濟(jì)損失、減小生態(tài)環(huán)境的破壞，具有重要意義。在大量的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，我國(guó)逐漸形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級(jí)管理、屬地管理為主的救援體系，雖然災(zāi)害管理能力有了大幅度提高，但與國(guó)外先進(jìn)的救援體系相比還有不小差距。十報(bào)告中明確指出：加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。因此調(diào)整和優(yōu)化救援管理，無(wú)論對(duì)今后救災(zāi)，還是對(duì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，都將十分有益。
1 基于BSC的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)理
平衡計(jì)分卡自誕生以來(lái)迅速風(fēng)靡全球，得到了理論界和事務(wù)界的廣泛關(guān)注，《哈佛商業(yè)評(píng)論》更是將其評(píng)為75年來(lái)最偉大的管理工具。平衡計(jì)分卡與其他戰(zhàn)略管理工具最大的區(qū)別是其“平衡性”，從四個(gè)維度：財(cái)務(wù)維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度、客戶維度和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度考察企業(yè)績(jī)效，四個(gè)維度構(gòu)成“十字”結(jié)構(gòu)，從形式到內(nèi)容都具有平衡性。實(shí)施平衡計(jì)分卡進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)目的是將組織的戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體的指標(biāo)，同時(shí)對(duì)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行實(shí)時(shí)控制。因此，平衡計(jì)分卡不僅是績(jī)效管理工具，更是戰(zhàn)略管理工具，使被評(píng)價(jià)組織在戰(zhàn)略導(dǎo)向下不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)的不單單是救援管理工作，更重要的是能總結(jié)出從預(yù)警到救援再到重建的整個(gè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而不斷提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作的能力。本文通過(guò)借鑒平衡計(jì)分卡思想，設(shè)計(jì)一套以救援戰(zhàn)略為中心，注重各救援維度間平衡的指標(biāo)體系，綜合運(yùn)行平衡計(jì)分卡和績(jī)效評(píng)價(jià)工具對(duì)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，很少有學(xué)者在該領(lǐng)域進(jìn)行深入研究，具有一定的創(chuàng)新性，是當(dāng)前提倡的一種思維和方法的創(chuàng)新。
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的四個(gè)維度總體指標(biāo)和企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系基本一致，但內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)最核心的是財(cái)務(wù)維度，其他三個(gè)維度是提高財(cái)務(wù)維度的因。而對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)以公眾利益為核心，其他三個(gè)維度是如何滿足公眾利益需要的因。也就是說(shuō)想滿足公眾利益的需要，就要科學(xué)合理規(guī)劃救援流程，提高救援流程的效率；需要優(yōu)化保障方案，合理配置各種保障資源；同時(shí)，還需要不斷優(yōu)化和學(xué)習(xí)，改善救援方式，提高救援水平。而無(wú)論是對(duì)救援流程的、保障方案的優(yōu)化，還是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的學(xué)習(xí)與改善，其最終目標(biāo)只有一個(gè)，即盡可能減少因地質(zhì)災(zāi)害管理給公眾及社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響，減少損失，提高公眾的滿意程度。基于平衡計(jì)分卡思想的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系如圖1所示。
2 基于BSC的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)
企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)最核心的是財(cái)務(wù)指標(biāo)；地質(zhì)災(zāi)害治理主要是以公眾利益為核心。作為推動(dòng)評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害治理績(jī)效的一種管理技術(shù)，其績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容必須嚴(yán)格圍繞地質(zhì)災(zāi)害治理的使命和戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人的價(jià)值始終是第一位，人是發(fā)展的根本目標(biāo)。地質(zhì)災(zāi)害治理績(jī)效評(píng)估的戰(zhàn)略目標(biāo)是提高減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中，保障人的生命財(cái)產(chǎn)安全是其核心目標(biāo)，其他維度必須有效推動(dòng)該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，形成依次遞進(jìn)的邏輯關(guān)系。從戰(zhàn)略目標(biāo)一致性上分析，本文將平衡計(jì)分卡中企業(yè)財(cái)務(wù)維度與地質(zhì)災(zāi)害治理中的公眾利益維度相對(duì)應(yīng)，是非常合理的。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的公眾利益維度應(yīng)包括救援全過(guò)程中公眾的知情權(quán)、公眾在災(zāi)害救援中的生活保障以及災(zāi)后重建。公眾利益維度具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如表1所示。
由于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益取決于企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程所能創(chuàng)造的價(jià)值，但企業(yè)所能掌控的資源是有限的，企業(yè)必須盡可能使其資源配置及業(yè)務(wù)流程達(dá)到最優(yōu)化；而在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中，由于救災(zāi)時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等資源是有限的，在有限資源不浪費(fèi)的情況下，各個(gè)救援流程的效率與效益水平成為影響救援成功的關(guān)鍵因素之一。因此，我們可以將平衡計(jì)分卡對(duì)內(nèi)部流程維度與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中救援流程維度對(duì)應(yīng)起來(lái)。救援流程維度按時(shí)間跨度應(yīng)包含災(zāi)前的應(yīng)急預(yù)警、災(zāi)害發(fā)生是的應(yīng)急響應(yīng)以及災(zāi)后的應(yīng)急善后工作。救助流程維度具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如表2所示。
企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)離不開客戶的信賴和支持，客戶指標(biāo)是企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程是否合理的風(fēng)向標(biāo)，客戶的滿意與忠誠(chéng)是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障條件。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中，救援行動(dòng)的順利執(zhí)行同樣離不開救援保障維度的保駕護(hù)航，以在有限的時(shí)間內(nèi)要盡量順暢提供足夠人力、物力、財(cái)力資源以保障救援行動(dòng)的順利執(zhí)行，從而保障救援目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。我們可以將客戶維度內(nèi)涵擴(kuò)大以對(duì)應(yīng)于災(zāi)害救援管理的保障條件。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中保障方案維度包含人力、財(cái)力、物力、環(huán)境、信息以及設(shè)施等方面的保障。保障方案維度具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如表3所示。
任何企業(yè)都要面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，有的技術(shù)和能力根本無(wú)法確保其實(shí)現(xiàn)未來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)，所以學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)成為企業(yè)獲得成功的持續(xù)動(dòng)力。每次爆發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)各異，上一次的治理策略和治理方式無(wú)法適用于下一次地質(zhì)災(zāi)害管理。因此，地質(zhì)災(zāi)害治理應(yīng)對(duì)以前的救援案例進(jìn)行總結(jié)，持續(xù)對(duì)救災(zāi)流程進(jìn)行改善優(yōu)化，不斷提高救援水平，以盡可能完成救援目標(biāo)。因此，平衡計(jì)分卡學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度與地質(zhì)災(zāi)害管理中學(xué)習(xí)與改進(jìn)維度要求是一致的，即包括學(xué)習(xí)能力和改進(jìn)能力兩方面指標(biāo)。學(xué)習(xí)與改進(jìn)維度具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如表4所示。
基于平衡計(jì)分卡思想的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化。在確立了地質(zhì)災(zāi)害管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察、社會(huì)調(diào)查、專家測(cè)評(píng)、數(shù)據(jù)處理等方式對(duì)各級(jí)指標(biāo)打分，結(jié)合各級(jí)指標(biāo)預(yù)先設(shè)定的權(quán)重，得到最終的績(jī)效分值。平衡計(jì)分卡的有效運(yùn)作還必需對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃進(jìn)行廣泛的討論，建立績(jī)效評(píng)價(jià)的有效反饋機(jī)制，以不斷改善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確?？?jī)效評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)性。
3 結(jié)論
綜上所述，通過(guò)公眾利益維度，救援流程維度，保障方案維度和學(xué)習(xí)與改善維度，以及各維度下的二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，揭示地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效變動(dòng)的各個(gè)因素，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)各指標(biāo)間的邏輯鏈，構(gòu)成一個(gè)彼此聯(lián)系的有機(jī)整體，從而達(dá)到內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)、過(guò)去指標(biāo)與未來(lái)指標(biāo)、短期指標(biāo)與長(zhǎng)期指標(biāo)、定量指標(biāo)與定性指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)與目標(biāo)指標(biāo)、原因指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)之間的平衡。通過(guò)該績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可以在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理整體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)公眾、政府部門、社會(huì)組織及企業(yè)的利益，平衡公眾的需求與政府資源的供給，調(diào)和公眾與救援管理人員的關(guān)系，解決地方利益與社會(huì)利益之間的矛盾，調(diào)和公共資源支出的公平性和有效性之間的矛盾。因此，基于平衡計(jì)分卡思想的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是目前進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)選方案。
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)體系的科學(xué)性、全面性和針對(duì)性與否，將直接影響著整體救援的效果，通過(guò)借助平衡計(jì)分卡思想針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，創(chuàng)造性構(gòu)建了四個(gè)維度14個(gè)一級(jí)指標(biāo)56個(gè)二級(jí)指標(biāo)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)工具來(lái)完善和優(yōu)化救援流程，并為調(diào)整和優(yōu)化救援方式提供途徑和方法，為我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展提供參考。
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