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導(dǎo)語(yǔ)：在保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：如何培育 保護(hù)森林資源 推動(dòng) 生態(tài) 文明建設(shè) 林業(yè)局 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 林區(qū)
中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）02（a）-0243-01
森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)的命根子。如何在生態(tài)建設(shè)中，培育保護(hù)好森林資源，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筆者認(rèn)為要從以下幾方面加強(qiáng)。
1 加強(qiáng)森林資源管護(hù)
自“天保工程”實(shí)施以來(lái)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)以生態(tài)建設(shè)為主導(dǎo)，以責(zé)任制建設(shè)為核心，狠抓落實(shí)，把森林管護(hù)的任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任、資金四項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)落實(shí)到山頭、人頭，形成了縱向到底，橫向到邊的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂森林資源管護(hù)合同，杜絕了區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)、病蟲害和亂砍濫伐現(xiàn)象，森林面積增加，森林覆蓋率大大提高，水土流失得到有效治理。
筆者所在的金河林業(yè)局森林管護(hù)面積517228 hm2，活立木蓄積3810.9萬(wàn) m3，森林蓄積3609萬(wàn) m3，森林覆蓋率90%，比實(shí)施天保工程前，實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率同步增長(zhǎng)，林業(yè)局的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
（1）在實(shí)施天保工程中，健全森林資源管護(hù)體系。金河林業(yè)局完善局、管護(hù)所、管護(hù)員三級(jí)管理制度，落實(shí)森林管護(hù)人員1380人，簽訂管護(hù)責(zé)任書1260份，管護(hù)員盡職盡責(zé)，堅(jiān)守崗位。對(duì)管護(hù)區(qū)域重新進(jìn)行了劃分，目前林業(yè)局現(xiàn)有遠(yuǎn)山管護(hù)責(zé)任區(qū)145個(gè)，188238 hm2；近山管護(hù)責(zé)任區(qū)85個(gè)，25604 hm2；設(shè)立遠(yuǎn)山管護(hù)站10個(gè)，管護(hù)面積302477 hm2。（2）加強(qiáng)管護(hù)站建設(shè)和人員培訓(xùn)。2013年在吉峰林場(chǎng)新建200 m2木刻愣管護(hù)站一處，對(duì)亞金溝林場(chǎng)18公里和金莫兩個(gè)管護(hù)站進(jìn)行了維修，舉辦了兩期管護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員1200名。（3）樹立科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，培育保護(hù)好生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的森林資源。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)管護(hù)員堅(jiān)持巡山護(hù)林，每月巡山25天以上，翻山越嶺，爬山涉水；遠(yuǎn)山管護(hù)站人員吃住在深山老林中，保護(hù)好責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林資源，實(shí)現(xiàn)“青山常在，永續(xù)利用”。管護(hù)員熟悉山情林情，面向群眾，做到從源頭上保護(hù)好、管理好森林資源。（4）加大公益林建設(shè)力度，大力培育森林資源，不斷提高林分質(zhì)量和防護(hù)成效，促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，是改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措。實(shí)施天保工程至今，金河林業(yè)局動(dòng)植物種類明顯增多，有脊椎動(dòng)物296種，占脊椎動(dòng)物總種數(shù)的65.3%，有野生植物546種，隸屬于97科842屬。2013年完成補(bǔ)植補(bǔ)造10000畝，病蟲害防治90000畝，母樹林經(jīng)營(yíng)13900畝，大棚育苗18畝，產(chǎn)苗量375萬(wàn)株。金河林業(yè)局精心繪就“十二五”林業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，到2015年，森林覆蓋率將提升到92%。努力建設(shè)一個(gè)青山常在、碧水長(zhǎng)流、清新宜人的綠色森工企業(yè)。
2 加強(qiáng)生態(tài)功能恢復(fù)
重視生態(tài)環(huán)境功能的恢復(fù)和自然修復(fù)。2009年內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)以國(guó)家實(shí)施棚戶區(qū)改造工程為契機(jī)，在全林區(qū)啟動(dòng)了生態(tài)宜居工程，計(jì)劃用三年時(shí)間對(duì)11285戶居住在深山的居民實(shí)行生態(tài)移居擴(kuò)大林區(qū)腹地?zé)o人區(qū)面積，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。金河林業(yè)局按照森工集團(tuán)的統(tǒng)一部署，根據(jù)林業(yè)局實(shí)際，決定對(duì)金林、嘎拉牙、達(dá)賴溝三個(gè)林場(chǎng)實(shí)施生態(tài)移居。2011年末林業(yè)局2074戶林場(chǎng)職工住戶全部搬遷到局址或牙克石定居，享受到了高質(zhì)量的居住環(huán)境和生活條件。
（1）生態(tài)移居完成后恢復(fù)植被4600畝，栽植楊樹2500株，興安落葉松容器苗190000株，種植樟子松5000株。2074戶山場(chǎng)居民每年減少生產(chǎn)生活取暖用柴等森林資源蓄積消耗達(dá)1.6萬(wàn) m3。同時(shí)，因沒有人為活動(dòng)，有效杜絕了濫砍盜伐林木和捕魚狩獵現(xiàn)象的發(fā)。（2）大力恢復(fù)荒山禿嶺植被。切實(shí)把荒山綠化列入生態(tài)建設(shè)的重中之重，結(jié)合立地條件，摸索一套可行的荒山綠化技術(shù)要領(lǐng)，在種植模式、樹種選擇、整地標(biāo)準(zhǔn)、撫育技術(shù)要制定專門標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程要求，對(duì)挖穴、回填土、苗木栽植、撫育等環(huán)節(jié)做到按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保提高造林質(zhì)量和苗木成活率。
3 加強(qiáng)依法治林力度
（1）嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理。按照《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，以執(zhí)行森林采伐限額制度為核心，加強(qiáng)林木采伐管理工作，不斷簡(jiǎn)化和完善審批程序，認(rèn)真做好伐前實(shí)地踏查、伐中監(jiān)督，伐后檢查驗(yàn)收工作，強(qiáng)化森林采伐“源頭”管理，將采伐限額管到山頭地塊，嚴(yán)格控制森林年采伐量，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理。（2）落實(shí)防火責(zé)任制，提高防控能力。嚴(yán)格落實(shí)《森林防火條例》，執(zhí)行森林防火責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)森林防火宣傳、監(jiān)督檢查和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防火撲火應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高森林火災(zāi)綜合防控能力。（3）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力，提高林業(yè)檢疫執(zhí)法能力。按照《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫執(zhí)法，防止以松材線蟲為主的危險(xiǎn)性森林病蟲害的入侵蔓延，并提高野生動(dòng)植物疫源疫病的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和對(duì)突發(fā)疫情的應(yīng)對(duì)能力。（4）健全完善制度，提高行政執(zhí)法的辦案質(zhì)量。落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，完善林政案件報(bào)告和督辦制度，對(duì)發(fā)生林政案件不查處或查處不力的，責(zé)令限期查處，確保嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法。
4 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳力度
利用廣播電視、張貼標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、印發(fā)宣傳單……多種形式大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)、政策以及專項(xiàng)行動(dòng)的成效和典型案件的查處情況，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同抵制破壞森林資源違法行為的良好局面。在積極做好職工群眾宣傳教育、督促檢查工作的同時(shí)，做到堅(jiān)持預(yù)防為主、多措并舉的原則，多方聯(lián)動(dòng)，整體配合，大力宣傳保護(hù)森林資源的重要性，將保護(hù)森林資源與廣大群眾的切身利益聯(lián)系起來(lái)，樹立保護(hù)森林人人有責(zé)的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大職工群眾舉報(bào)違規(guī)違法行為的積極性，對(duì)典型案件公開處理，并通過新聞媒體曝光，起到震懾犯罪、教育群眾的作用。
5 加強(qiáng)改善林區(qū)民生，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高林區(qū)職工生活水平
下大力氣集中解決林區(qū)職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。通過大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，組織引導(dǎo)職工充分利用資源優(yōu)勢(shì)，搞好林下資源開發(fā)，通過特種動(dòng)物養(yǎng)殖、黑木耳種植，迅速提高職工生活水平。加強(qiáng)森工企業(yè)局址基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街道硬化、綠化、亮化，改善職工居住條件；通過國(guó)家實(shí)施棚戶區(qū)改造，集中解決森工企業(yè)弱勢(shì)群體貧困問題，使林區(qū)職工生活整體步入富裕小康水平。同時(shí)，注意引導(dǎo)林區(qū)群眾改變傳統(tǒng)的靠山吃山、不計(jì)資源成本的生活方式和消費(fèi)方式，最大限度地節(jié)約和利用森林資源，減少森林資源非正常消耗建設(shè)生態(tài)文明新林區(qū)。
參考文獻(xiàn)
[1] 王進(jìn)平.為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)提供生態(tài)保障[J].中國(guó)林業(yè)，2006（21）.
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；海南農(nóng)村；法律制度
中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）10-0103-02
由于獨(dú)特自然條件和國(guó)家政策鼓勵(lì)的影響，海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在海南經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了非常重要的位置。然而，在海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一系列的制約因素，這就導(dǎo)致了海南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，對(duì)于海南農(nóng)村的生態(tài)發(fā)展有著非常惡劣的影響。為了堅(jiān)持海南農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的道路，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。
一、海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題
海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成果，但是還是存在著較大的問題，比如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的問題等，具體如下所述：
第一，自然資源過度開發(fā)，導(dǎo)致了能夠直接開采的資源正在急速減少，并且生態(tài)環(huán)境也在不斷的惡化。從地理?xiàng)l件和歷史條件上來(lái)說(shuō)，海南處于“南荒地帶”，和大陸的長(zhǎng)時(shí)間脫離，導(dǎo)致了其余大陸其他地區(qū)相比，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更加的脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也長(zhǎng)期處于發(fā)展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊，導(dǎo)致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距，導(dǎo)致了海南自然資源開發(fā)和利用方式不當(dāng)，目前部分地區(qū)還存在著亂開亂采的現(xiàn)象，也就致使海南部分農(nóng)村的自然資源損耗嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化速度較快。
第二，由于海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在一定的問題，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，也就導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型緩慢，在很大程度上限制了海南農(nóng)村發(fā)展的腳步，同時(shí)也造成海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展緩慢。由于農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，所以道路、水利等設(shè)施都不達(dá)標(biāo)，在臺(tái)風(fēng)和暴雨天氣的侵襲之后，土路被沖毀，田地受到侵害。
第三，主人翁意識(shí)的缺失。在海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程當(dāng)中，海南農(nóng)村群眾沒有認(rèn)識(shí)到自己主人翁的角色。在我國(guó)，農(nóng)村人口占著總?cè)丝诩s四分之三的比例，農(nóng)村的群眾是否接受了良好的教育，直接的關(guān)系到了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。對(duì)于海南來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人口占到了總?cè)丝诘囊话胍陨?，其素質(zhì)水平直接的關(guān)系到了海南省生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。由于海南的獨(dú)特地理環(huán)境，再加上城鄉(xiāng)之間的差距，海南人口的教育水平較為低下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識(shí)的知曉率就更加低了。
二、當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法治分析
（一）缺乏農(nóng)村環(huán)境立法理念
當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境立法還是以城市為主，也就是說(shuō)環(huán)境立法首先應(yīng)該將目光聚焦在工業(yè)污染的治理上，而后再去考慮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，所以城市和農(nóng)村的立法存在著二元結(jié)構(gòu)問題，因?yàn)榇嬖谥恍﹩栴}，所以導(dǎo)致環(huán)境立法在農(nóng)村中比較缺失。由于我國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)問題上，主要將目光集中在工業(yè)污染和城市污染方面，所以沒有體現(xiàn)城市和農(nóng)村的平等重視，經(jīng)常是在犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上來(lái)改善城市的環(huán)境問題，也導(dǎo)致了農(nóng)村無(wú)法得到生態(tài)效益的有效補(bǔ)償，最終使得農(nóng)村環(huán)境更加惡化。在生態(tài)環(huán)境的相關(guān)立法當(dāng)中，缺乏了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅對(duì)我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境改善不利，而且也影響了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律不完善
雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立起了基于《環(huán)境保護(hù)法》的環(huán)境保護(hù)法律體系，但是對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還缺乏相應(yīng)的法律條令。在2007年我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》之前，我國(guó)沒有過任何關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的任何政策。在現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定當(dāng)中，也有一些法律法規(guī)是缺乏原則和系統(tǒng)性的，也對(duì)農(nóng)村的實(shí)踐情況有所脫離，導(dǎo)致了法律法規(guī)沒有可行性。例如在《環(huán)境保護(hù)法》的第三十三條中提到了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，要推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理；第五十五條當(dāng)中雖然對(duì)各級(jí)政府安排資金對(duì)農(nóng)村飲用水和污染防治等治理工作進(jìn)行了規(guī)定，但是沒有出臺(tái)配套的規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定；在《固體廢物污染防治法》第四十九條中，農(nóng)村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，但是海南省還沒有出臺(tái)相應(yīng)的地方法規(guī)。在農(nóng)業(yè)法的第八章當(dāng)中對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)僅僅做了原則性的規(guī)定，但是沒有進(jìn)行具體的配套措施規(guī)定?？梢哉f(shuō)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境法大多都是針對(duì)城市制定的，缺乏專門針對(duì)農(nóng)村的環(huán)保法律。
（三）農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在一定的問題
當(dāng)前海南省的農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)峻，究其原因主要有如下幾點(diǎn)：第一，海南省的環(huán)保部門設(shè)置存在一定的缺陷。當(dāng)前海南的環(huán)保部門設(shè)置只達(dá)到了縣區(qū)級(jí)，而沒有覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，而縣區(qū)級(jí)的環(huán)保部門重點(diǎn)是城市環(huán)境問題和工業(yè)污染，農(nóng)村環(huán)境問題變成了環(huán)保工作的盲區(qū)。第二，當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的環(huán)境管理體制是統(tǒng)一管理和分部門合作的方式，除了環(huán)保部門，水利、農(nóng)業(yè)等部門掌握了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法權(quán)，由于執(zhí)法主體多，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明，權(quán)利分散的問題，這樣就會(huì)使得環(huán)保法律的執(zhí)行力度不夠；第三，地方政府環(huán)境責(zé)任缺失，當(dāng)前政府為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)一些環(huán)保評(píng)價(jià)不過關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行批準(zhǔn)，法律的執(zhí)行不到位，尤其是一些環(huán)境污染嚴(yán)重、但是經(jīng)濟(jì)效益高的企業(yè)，政府采取睜一只眼，閉一只眼的策略，這樣做的后果嚴(yán)重的損害了環(huán)境保護(hù)。
（四）環(huán)境保護(hù)的投入不足
2009年設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)基金前，我國(guó)的環(huán)保投資幾乎只用于城市環(huán)境和工業(yè)污染的治理過程，而且一般只作為環(huán)保專項(xiàng)資金的排污費(fèi)。由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致了在環(huán)境污染治理的過程當(dāng)中，忽視了農(nóng)村的治理，治理城市的過程是以犧牲農(nóng)村為代價(jià)的。由于農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保設(shè)施落后，在海南，很多農(nóng)村沒有建立起排污系統(tǒng)，產(chǎn)生的污水何垃圾等沒有經(jīng)過處理就被排放到了環(huán)境中，嚴(yán)重的破壞了農(nóng)村環(huán)境。
另外，由于農(nóng)村的檢測(cè)站設(shè)備落后，設(shè)施不完善，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境的情況無(wú)法被真實(shí)的反應(yīng)，正是這些問題，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理十分困難。
（五）農(nóng)村群眾的環(huán)保法律意識(shí)比較薄弱
由于當(dāng)前收到了經(jīng)濟(jì)和生活習(xí)慣的限制，海南的農(nóng)村群眾環(huán)保意識(shí)比較薄弱。當(dāng)前海南的農(nóng)業(yè)技術(shù)并不發(fā)達(dá)，為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無(wú)論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產(chǎn)行為會(huì)產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境污染。此外，由于農(nóng)村的法律教育比較落后，導(dǎo)致了農(nóng)民的法律觀念不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也比較差，在環(huán)境污染行為的面前，鮮少有人會(huì)進(jìn)行法律維權(quán)。在環(huán)保的過程當(dāng)中，必須要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民才是環(huán)境保護(hù)的主人翁。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的影響是不容忽視的，所以必須要提升農(nóng)民的環(huán)保法律意識(shí)。
三、生態(tài)文明建設(shè)下海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度的完善
（一）樹立起生態(tài)文明建設(shè)的理念，推動(dòng)相關(guān)立法
要意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)需要法律的支持，完善立法是建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的必要條件。但是當(dāng)前的實(shí)際情況往往是只重視城市環(huán)境的保護(hù)，忽視了農(nóng)村。就我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境十分惡劣的現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法，改變立法過程當(dāng)中邊緣化農(nóng)村立法的現(xiàn)狀。以《立法法》為基礎(chǔ)，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律立法的基礎(chǔ)?！董h(huán)境法》提出了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，和“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”理念，因此在農(nóng)村環(huán)保立法的過程當(dāng)匯總，要以環(huán)境法確立的原則和理念為基礎(chǔ)，摒棄立法服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老舊觀念，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法提升到城市環(huán)保立法的同等地位，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
（二）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系
當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業(yè)環(huán)保的要求的，并不能夠適用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐當(dāng)中。由于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)油這獨(dú)特的生活背景，因此，應(yīng)當(dāng)從立法的層面上給予農(nóng)村特別的關(guān)注。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法的建設(shè)，完善法律體系。盡快制定農(nóng)村保護(hù)的相關(guān)法律條例，吧農(nóng)業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村居民的生活污染等問題作為重點(diǎn)的防范對(duì)象。并且將《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》提上日程，將其作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法。可以說(shuō)，土地是農(nóng)民的生活基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的土壤污染十分嚴(yán)重，但是當(dāng)前海南對(duì)于土壤污染的相關(guān)防治條例卻稀缺。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)進(jìn)對(duì)土壤和畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行保護(hù)立法，才能夠彌補(bǔ)空白。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法，首先要建立起農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前海南盛環(huán)境行政管理部門的設(shè)置，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，派遣專門的環(huán)保人員，依法對(duì)農(nóng)村的環(huán)保行為進(jìn)行管理。此外，在農(nóng)村，居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用，所以可以考慮給予這些組織一定的管理權(quán)限，協(xié)同管理。其次，要明確環(huán)保部門的職責(zé)，明確在工作過程當(dāng)中的分工。在環(huán)保的過程當(dāng)匯總，應(yīng)當(dāng)以環(huán)保部門為主，其他部門協(xié)同管理的方式。同時(shí)，也要明確環(huán)保法執(zhí)法的程序和責(zé)任，加大執(zhí)法的力度。最后，要完善政府在環(huán)保過程當(dāng)中的責(zé)任。由于環(huán)保法當(dāng)中對(duì)于地方政府的責(zé)任規(guī)定的十分籠統(tǒng)，沒有具體的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責(zé)?，F(xiàn)階段，海南的農(nóng)村環(huán)保工作一定程度上，仍然以來(lái)政府的行政力量，因此，要對(duì)環(huán)保考核體系加以重視，早日建立起完善的環(huán)保考核體系，明確管理職責(zé)，引導(dǎo)全體農(nóng)民對(duì)于環(huán)保的重視。對(duì)于由于政府不作為導(dǎo)致的環(huán)保問題，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。
四、總結(jié)
海南是我國(guó)的“四季生態(tài)花園島”，并且可以向世界亮出中國(guó)的生態(tài)名片。海南具有得天獨(dú)厚的自然條件，賦予了海南十分重要的使命。所以當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)保建設(shè)迫在眉睫，我們要不斷的進(jìn)行海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)，推動(dòng)海南新農(nóng)村的建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷的改善海南的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)保；社會(huì)發(fā)展；重要農(nóng)業(yè)；生態(tài)文明
中圖分類號(hào)：S72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632170
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更加注重生態(tài)效益。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠有效的涵B水源、防止水土流失，進(jìn)而改善生態(tài)環(huán)境，加快我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的過程中，環(huán)保觀念應(yīng)運(yùn)而生，現(xiàn)代人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高。因此，現(xiàn)代林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用逐漸被人們重視，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，可以促進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。
1 現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系
1.1 現(xiàn)代林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)
林業(yè)建設(shè)是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。眾所周知，森林能夠防止水土流失，改善空氣質(zhì)量，提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，植樹造林、退耕還林還可有效治理荒漠化?，F(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)，能夠起到涵養(yǎng)水源，減少水分蒸發(fā)，凈化空氣、美化環(huán)境的作用，為人們提供良好的居住環(huán)境，為生態(tài)文明建設(shè)打好基礎(chǔ)工作。
1.2 現(xiàn)代林業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的主要陣地
隨著人們對(duì)食品安全的關(guān)注，生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間越來(lái)越大，但由于生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量難以滿足人們的需求，生態(tài)產(chǎn)品供不應(yīng)求。想要解決上述問題，就要積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)，采取有效措施進(jìn)行植樹造林，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)體系的建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)，提升生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)能，滿足人們的需求。
2 推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的建議
2.1 重視林業(yè)資源的保護(hù)和管理
隨著人們對(duì)現(xiàn)代林業(yè)重視程度的增加，林業(yè)相關(guān)工作部門也加大了對(duì)林業(yè)的保護(hù)力度，林業(yè)保護(hù)措施逐漸完善，林木質(zhì)量逐年提高，在有效促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也為生態(tài)文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在林業(yè)保護(hù)取得一定成績(jī)的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城市化的過程中，對(duì)林業(yè)的造成的破壞，一些地區(qū)森林面積逐年遞減的情況依然存在。為改善當(dāng)前森林保護(hù)工作中的現(xiàn)狀，必須充分認(rèn)識(shí)森林對(duì)生態(tài)的重要作用，加大森林保護(hù)管理的力度。提出具體的保護(hù)方案，嚴(yán)厲打擊非法毀林、占林的行為，嚴(yán)格遵守“誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)”的原則。政府還要積極推進(jìn)林地保護(hù)工作的考核工作的落實(shí)，切實(shí)將林地保護(hù)工作的質(zhì)量和水平納入各部門和個(gè)人的考核標(biāo)準(zhǔn)之中，保證林業(yè)保護(hù)工作的有效落實(shí)。
2.2 加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的投入
林業(yè)發(fā)展的最大障礙是投資大與效益回報(bào)周期長(zhǎng)的矛盾，政府應(yīng)提出切實(shí)可行的措施，確保林業(yè)發(fā)展資金的充足，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行。政府要出臺(tái)具體的林業(yè)保護(hù)制度，提高林業(yè)保護(hù)資金在財(cái)政支出中的比例，保證發(fā)展資金的持續(xù)供應(yīng)和穩(wěn)步增長(zhǎng)；政府要加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持，做好林業(yè)基礎(chǔ)工作，切實(shí)將林業(yè)苗木，防蟲妨害，以及防火工作納入政府的整體規(guī)劃體系，并在資金上給予支持，保證林業(yè)保護(hù)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行；要通過政策支持或是資金扶持等措施，促進(jìn)公益林和防護(hù)林建設(shè)，利用政府的公信力，引導(dǎo)社會(huì)資金參與林業(yè)發(fā)展保護(hù)工作，為林業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)[1]。
2.3 重視現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要切實(shí)提高林業(yè)發(fā)展保護(hù)工作的質(zhì)量和水平，就要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，在林業(yè)生物能源、提高林業(yè)資源利用率等方面進(jìn)行研究，攻克技術(shù)難關(guān)，為林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障；要提高科學(xué)技術(shù)的利用率，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，構(gòu)建完善的林業(yè)技術(shù)推廣體系，搭建林業(yè)技術(shù)推廣平臺(tái)，加快網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地地建設(shè)[2]。
2.4 注重環(huán)境保護(hù)與環(huán)境污染治理
在林業(yè)發(fā)展的過程中，森林環(huán)境質(zhì)量的高低，也會(huì)影響森林的發(fā)展和保護(hù)，因此，要提高環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量，盡量避免生態(tài)破壞、水土流失等情況的發(fā)生；要及時(shí)處理環(huán)境污染問題，促進(jìn)林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展[3]。
3 結(jié)語(yǔ)
林業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，也是提高生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的必經(jīng)之路，現(xiàn)代林業(yè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有著積極作用，必須通過促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。要重視林業(yè)資源的建設(shè)，加大林業(yè)發(fā)展的資金投入，重視科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)和污染的治理。通過以上措施，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。
參考文獻(xiàn)
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發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的改善，水土的保持及涵養(yǎng)水源等有著非常重要的作用。目前，人們?cè)趯?shí)際工作和生活中，對(duì)于生活環(huán)境的重視程度越來(lái)越大，尤其是生態(tài)文明。而現(xiàn)代林業(yè)的快速發(fā)展與生態(tài)文明的建設(shè)，可以極大的提高人們生活水平。為了更好的實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)該在重視環(huán)境保護(hù)的同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，達(dá)到美化環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，為人們提供更好的生活環(huán)境。
2現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系
生態(tài)文明建設(shè)復(fù)雜性非常高，對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著較高的要求，要求社會(huì)發(fā)展應(yīng)該遵循一定的規(guī)律，合理運(yùn)用科技，將人的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的和諧統(tǒng)一，從而達(dá)到一個(gè)良性循環(huán)的狀態(tài)，不僅有利于提高人們的生活水平，同時(shí)也有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的發(fā)展。而促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要措施之一?，F(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)之間的聯(lián)系主要表現(xiàn)在：第一，現(xiàn)在林業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的主體是林業(yè)，而生態(tài)文明建設(shè)中的水土流失治理、修復(fù)生態(tài)環(huán)境及治理荒漠化等一些方面，需要現(xiàn)代林業(yè)的支持。現(xiàn)代林業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)空氣的凈化、風(fēng)沙的固定及水源的涵養(yǎng)，有效的促進(jìn)了人們的生活環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的快速發(fā)展，也為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作創(chuàng)作了條件。第二，伴隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞及環(huán)境污染問題的越來(lái)越嚴(yán)重，人們的生活水平受到了嚴(yán)重的影響。但是這些問題的解決就需要采取各種策略來(lái)加強(qiáng)綠化工作，提高生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)以有效推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)體系的發(fā)展，達(dá)到美化環(huán)境，提高生態(tài)產(chǎn)品的建設(shè)力度，最終構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境。
3促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的措施
在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)過程中，還存在很多問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)良好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。由于現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的聯(lián)系非常密切，這就要求在實(shí)際操作中，加強(qiáng)兩者之間的協(xié)調(diào)，采取有效策略促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。
3.1加強(qiáng)林業(yè)資源的管理與保護(hù)
現(xiàn)階段，隨著國(guó)家和地方政府及林業(yè)主管部門對(duì)森林保護(hù)力度的不斷提升，我國(guó)森林面積正在逐年增加。森林的穩(wěn)定性也在不斷的增強(qiáng)，有效的促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展，很好的增強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)。與此同時(shí)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，仍舊存在著很多的違法現(xiàn)象，導(dǎo)致一些森林被破壞。很多工程項(xiàng)目在施工中改變林地用途，非法占用林地，對(duì)森林資源產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，對(duì)整個(gè)林地的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，阻礙生態(tài)文明建設(shè)的順利開展。針對(duì)這種現(xiàn)象，相關(guān)部門和人員必須要充分了解林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理與保護(hù)。針對(duì)施工項(xiàng)目涉及到的林地，必須要嚴(yán)格依照林地保護(hù)利用規(guī)劃方案來(lái)看展，對(duì)用地規(guī)模進(jìn)行有效控制。嚴(yán)厲打擊非法占用林地、毀林開荒等問題。加強(qiáng)政府林地增長(zhǎng)指標(biāo)的考核工作，考核的內(nèi)容還應(yīng)該包括森林質(zhì)量和數(shù)量的升降、管理效果的優(yōu)劣等，將各種責(zé)任落實(shí)到部門，保證森林保護(hù)工作的高效落實(shí)。把保護(hù)森林資源作為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和建設(shè)的核心，增強(qiáng)保護(hù)森林資源的能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[1]。
3.2增加現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展方面的投入
資金投入是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，這就要求相關(guān)部門必須要增加發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的資金投入，真正落實(shí)生態(tài)工程建設(shè)的相關(guān)資金，從而確保生態(tài)文明建設(shè)的順利展開。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分述。第一，構(gòu)建完善的生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)章制度，國(guó)家和地方政府應(yīng)該逐漸提高在林業(yè)生態(tài)建設(shè)上的投入力度，不斷完善相關(guān)的政策法規(guī)，提高資金的預(yù)算，從而確保資金得到合理的使用，進(jìn)而保證生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)定快速進(jìn)行。第二，提高一些有關(guān)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，其中包括道路、機(jī)械設(shè)備等。加強(qiáng)在森林防火、林木種苗、防治病蟲害等方面的資金投入，保證順利開展各項(xiàng)工作。第三，商品林補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償制度的建立，增強(qiáng)沿海防護(hù)林和生態(tài)公益林建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展體系的進(jìn)一步完善，引導(dǎo)更多的資金流向現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[2-3]。
3.3加強(qiáng)科技在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展上的應(yīng)用
重視科技在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展上的應(yīng)用，促進(jìn)資源的利用效率、增加生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)生物能源和林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)等技術(shù)的應(yīng)用。不斷學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)，通過聘請(qǐng)相關(guān)專家到林業(yè)建設(shè)上，從而保證林業(yè)建設(shè)的科學(xué)、合理的發(fā)展。此外，還應(yīng)該提高對(duì)構(gòu)建林業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系及科技服務(wù)品牌的重視，建立新品種測(cè)試基地、質(zhì)檢中心、林業(yè)實(shí)驗(yàn)室等，通過科技來(lái)有效推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[4]。
3.4重視環(huán)境污染治理及環(huán)境保護(hù)問題
環(huán)境保護(hù)是發(fā)展林業(yè)中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，減少環(huán)境污染及一些地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展。針對(duì)一些已經(jīng)存在的環(huán)境問題，應(yīng)該提高處理力度，通過對(duì)這些問題進(jìn)行深入的分析，找到其中存在的根源，并有針對(duì)性的制定科學(xué)措施，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展。
4總結(jié)
現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)之間的聯(lián)系非常密切，這就要求相關(guān)部門及人員要充分認(rèn)識(shí)并重視兩者之間的聯(lián)系，應(yīng)該不斷提高兩者之間的聯(lián)系力度。通過提高在林業(yè)建設(shè)的資金、科技及管理方面的投入力度，從而確保我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)及生態(tài)文明建設(shè)的快速發(fā)展。
作者:唐敏 單位:新疆阿爾泰山國(guó)有林管理局阿勒泰分局
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關(guān)鍵詞 水資源管理；生態(tài)文明建設(shè)；改善
中圖分類號(hào) TV2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2095-6363（2017）08-0013-01
水是國(guó)家戰(zhàn)略資源之一，在改善國(guó)家整體自然環(huán)境方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生著極其重要的影響。黨的十高度重視我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，并將其歸屬到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)工作中，希望借助生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)我國(guó)的良性發(fā)展，為國(guó)家的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支持。因此，在新時(shí)期背景下，各地區(qū)都應(yīng)該保持對(duì)水資源管理和生態(tài)文明建設(shè)工作的高度重視，并積極探索水資源管理和生態(tài)文明建設(shè)的措施，希望促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得良好的發(fā)展成效，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1 水資源管理與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系
從生態(tài)文明建設(shè)角度進(jìn)行解讀，水資源是生態(tài)文明建設(shè)中的核心要素，加強(qiáng)水資源管理，對(duì)提高生態(tài)文明建設(shè)效果，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)水資源與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)水資源管理工作的優(yōu)化開展能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供一定的基礎(chǔ)性支撐和實(shí)現(xiàn)保證，只有全面加強(qiáng)對(duì)水資源管理工作的重視，促進(jìn)水資源管理作用的發(fā)揮，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)才能夠逐步取得良好的發(fā)展成效，離開水資源管理，生態(tài)文明建設(shè)工作必將最終流于形式。同時(shí)，十八屆三中全會(huì)將水資源管理納入到生態(tài)文明建設(shè)工作中，水資源管理由此成為生態(tài)文明建設(shè)工作的重要組成部分，水資源管理工作在全面深化生態(tài)文明建設(shè)方面的作用日漸凸顯出來(lái)，在促進(jìn)完整生態(tài)文明制度體系方面發(fā)揮著重要作用[1]。同時(shí)在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)踐中，為了促進(jìn)十八屆三中全會(huì)會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，借助水資源管理工作促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)該對(duì)生態(tài)文明建設(shè)與水資源管理之間的關(guān)系形成正確認(rèn)識(shí)，明確水資源管理能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，為全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作，也能夠促進(jìn)水資源管理現(xiàn)狀的改善，有效推動(dòng)我國(guó)水資源供需平衡，促使我國(guó)水資源管理工作在新時(shí)期也能夠取得相應(yīng)的發(fā)展成效。從這一角度進(jìn)行系統(tǒng)的分析和研究，新時(shí)期背景下應(yīng)該全面加強(qiáng)完整生態(tài)文明制度體系的建設(shè)，以制度體系為環(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)工作的開展提供相應(yīng)的保障，為生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)期的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支持。
2 加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好發(fā)展
由于水資源管理工作與生態(tài)文明建設(shè)工作存在緊密的聯(lián)系，因此，在新時(shí)期背景下應(yīng)該全面加強(qiáng)對(duì)水資源管理工作的重視，并積極探索借助水資源管理全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作的措施，希望能夠借助水資源管理工作逐步改善生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)期背景下取得良好的發(fā)展成效[2]。具體來(lái)說(shuō)，在生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)踐中要想借助水資源管理的力量促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，可以從以下角度入手進(jìn)行深入的研究和分析。
2.1 全面貫徹落實(shí)水資源管理制度
基于水資源管理對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的重要性，新時(shí)期在加強(qiáng)水資源管理工作的過程中應(yīng)該建立健全嚴(yán)格的水資源管理制度，并將其作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)制度方面的重要內(nèi)容，在提高水資源管理成效的同時(shí)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在具體操作方面，應(yīng)該堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建完整生態(tài)文明制度體系方面的內(nèi)容，將水資源制度建設(shè)工作作為切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，借助水資源制度建設(shè)貫徹落實(shí)“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”，為生態(tài)文明建設(shè)工作的良好推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。此外，針對(duì)水資源管理工作的實(shí)際需求，在認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的管理體制，推動(dòng)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建考核工作的開展，促進(jìn)水資源管理制度作用的發(fā)揮，保證生態(tài)文明建設(shè)能夠取得更好的發(fā)展成效[3]。
2.2 全面提高對(duì)水資源的調(diào)控和配置能力
基于十八屆三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)精神的指導(dǎo)，在加強(qiáng)水資源建設(shè)和管理工作的過程中應(yīng)該促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，并統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展以及水資源利用三者之間的關(guān)系，借助科學(xué)的規(guī)劃和利用實(shí)現(xiàn)三者之間的平衡發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)。在工作實(shí)踐中，相關(guān)工作人員應(yīng)該對(duì)水資源戰(zhàn)略配置格局進(jìn)行新的優(yōu)化，因地制宜的加強(qiáng)對(duì)配置制度的構(gòu)建，保證能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一調(diào)度，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。唯有如此，水資源管理工作才能夠真正發(fā)揮其輔助作用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)化開展。
2.3 加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)
在水資源管理工作中水資源的保護(hù)和水生態(tài)的修復(fù)也是較為重要的內(nèi)容，要想確保水資源管理工作在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的作用得到進(jìn)一步凸顯，還應(yīng)該將水資源的節(jié)約和水生態(tài)的修復(fù)作為重點(diǎn)工作[4]。通過制定水資源強(qiáng)化論證措施、有償使用措施以及水功能區(qū)管理措施等，增強(qiáng)對(duì)水資源的節(jié)約，促進(jìn)水資源的循環(huán)使用，推動(dòng)節(jié)能節(jié)水型社會(huì)的構(gòu)建。在水生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面，相關(guān)部門也應(yīng)該保持高度重視，通過積極探索河流健康評(píng)估工作和河流環(huán)境修復(fù)工作等，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境和水生態(tài)建設(shè)工作的重視，保證在水資源管理工作的有效支撐下，生態(tài)文明建設(shè)效果能夠得到進(jìn)一步凸顯，為我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)提供全方位的支持。
2.4 全面推進(jìn)水生態(tài)文明創(chuàng)建工作
水生態(tài)文明創(chuàng)建思想的提出是貫徹落實(shí)十以來(lái)一系列會(huì)議精神的結(jié)果，是踐行生態(tài)文明建設(shè)理念的具體工作部署，在社會(huì)建設(shè)發(fā)展過程中，要想保證水資源管理效果，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平的逐步提高，就應(yīng)該深入貫徹落實(shí)水資源管理制度的試點(diǎn)工作，并將水生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，希望能夠構(gòu)建人與水環(huán)境、自然和諧相處的現(xiàn)代化水利體系，為生態(tài)環(huán)保工作的逐步推進(jìn)提供有效支撐[5]。首先，基于全面統(tǒng)籌思想的指導(dǎo)和因地制宜原則的支持應(yīng)該科學(xué)合理的建設(shè)湖水聯(lián)通系統(tǒng)，促進(jìn)現(xiàn)代湖水網(wǎng)體系的構(gòu)建，爭(zhēng)取在社會(huì)上形成完成的水生態(tài)體系，保證水資源和水環(huán)境的承載能力得到明顯的提高。其次，在水生態(tài)文明的建設(shè)過程中，應(yīng)該注重對(duì)水生態(tài)文化的宣傳，讓社會(huì)大眾和社會(huì)上的水利工程設(shè)計(jì)和建設(shè)組織能夠認(rèn)識(shí)到水生態(tài)環(huán)境維護(hù)工作的重要性，積極探索相應(yīng)的水生態(tài)環(huán)境維護(hù)措施，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源有效利用和對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的雙贏，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作的優(yōu)化開展。
3 結(jié)論
綜上所述，新時(shí)期背景下，我國(guó)國(guó)家建設(shè)過程中要求全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供相應(yīng)的支持。而在此背景下水資源管理工作也日漸受到廣泛關(guān)注，借助水資源管理工作促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良性發(fā)展成為相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注的問題。所以新時(shí)期將水資源管理和生態(tài)文明建設(shè)作為研究對(duì)象具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)工作的優(yōu)化開展提供相應(yīng)的理論參照。
⒖嘉南
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嚴(yán)格取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收，水資源管理工作取得了較好的成效。在永州生態(tài)文明建設(shè)中，必須把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和切入點(diǎn)，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，建立健全工業(yè)企業(yè)等取用水計(jì)量及監(jiān)控體系，建立完善目標(biāo)考核、干部問責(zé)及監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需求，又要滿足維護(hù)河湖生態(tài)健康基本需要；既要滿足當(dāng)代人對(duì)水的需求，又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。到2020年全市年用水總量控制在30億m3以內(nèi)，其中地下水開采總量控制在2億m3以內(nèi)；萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降50%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上；全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上，城市居民飲用水達(dá)標(biāo)率提高到100%。
二、把大力開展水生態(tài)文明建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)
永州市位于湘江上游，素有“錦繡瀟湘”之美譽(yù)，湘江、瀟水及眾多支流環(huán)繞城鄉(xiāng)。近年，市委、市政府把水生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)作生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，按照湖南省委、省政府明確提出把湘江打造成“東方的萊茵河”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持把湘江流域治理作為“兩型社會(huì)”建設(shè)的突破口，統(tǒng)籌湘江干流、主要支流沿岸產(chǎn)業(yè)布局、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)發(fā)展、水利建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和污染治理，實(shí)行全流域、全方位、多功能綜合整治，實(shí)施河道和流域生態(tài)修復(fù)、水土流失治理、防洪保安、生態(tài)景觀區(qū)提質(zhì)等工程，建設(shè)了一批蓄水、引水、提水工程，年供水能力達(dá)到33億多m3，全市農(nóng)村水電裝機(jī)容量達(dá)139萬(wàn)kW。2012年8月，涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程正式開工，全市“錦繡瀟湘”十大工程建設(shè)全面啟動(dòng)，中心城區(qū)融城市防洪為一體的“湘江風(fēng)光帶”亦開工建設(shè)，將進(jìn)一步改善全市水利灌溉和市民健身休閑條件，提高群眾生產(chǎn)及文化生活水平。通過全市人民的共同努力，水生態(tài)建設(shè)體系框架將基本形成，水生態(tài)和生態(tài)文明建設(shè)成效也已初步顯現(xiàn)。地處瀟湘源頭的永州，對(duì)建設(shè)“美麗中國(guó)”、創(chuàng)建“兩型社會(huì)”、打造“綠色湖南”意義重大。深入落實(shí)黨的十精神，努力建設(shè)美麗永州，必須加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。全市各級(jí)政府和水利部門必須站在生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，從“落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化節(jié)約用水管理、嚴(yán)格水資源保護(hù)、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)、提高保障和支撐能力和廣泛開展宣傳教育”8個(gè)方面，大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，著力加強(qiáng)江河流域治理，把瀟湘源頭保護(hù)作為推進(jìn)“生態(tài)永州”建設(shè)的重要突破口，切實(shí)提高流域水生態(tài)功能，保護(hù)好水資源和瀟湘“母親河”，當(dāng)好“錦繡瀟湘”和“東方萊茵河”的守護(hù)神。
三、把進(jìn)一步強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體
全市在強(qiáng)化對(duì)水資源監(jiān)測(cè)保護(hù)的同時(shí)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展總體布局和要求，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合”的原則，全力進(jìn)行河道水環(huán)境專項(xiàng)整治工作，依法按程序開展采砂權(quán)有償出讓工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化水土流失治理和水生態(tài)修復(fù)及保護(hù)。編制實(shí)施瀟湘流域治理規(guī)劃，抓好水土流失監(jiān)測(cè)工作，加大封山育林、種樹植草力度，開展小流域綜合治理和坡耕地水土流失綜合整理工程，加大流域內(nèi)生態(tài)脆弱地區(qū)、易災(zāi)地區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，有效修復(fù)改善流域生態(tài)環(huán)境；近3年來(lái)全市共投入2000多萬(wàn)元，治理水土流失面積達(dá)112km2，水土流失現(xiàn)象得到有效遏制。在永州生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，按照水利部《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》的精神，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，實(shí)施水生態(tài)綜合治理，全面落實(shí)《永州市水功能區(qū)劃》，完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施入河湖排污總量動(dòng)態(tài)監(jiān)控。同時(shí)綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤疏浚、生物控制等措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和水源地的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和河流水生態(tài)修復(fù)，下大力氣抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村水電清潔能源，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水環(huán)境，建設(shè)美麗永州。
四、把加強(qiáng)生態(tài)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要保障
第一，從國(guó)家戰(zhàn)略高度和民族憂患意識(shí)的視角，來(lái)從事生態(tài)文明建設(shè)。這是青海建設(shè)生態(tài)文明的指導(dǎo)思想。青海在改革開放三十多年的發(fā)展實(shí)踐中，逐步認(rèn)識(shí)到青海的生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系到青海自身的發(fā)展，還關(guān)系著全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展和中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，乃至全球的生態(tài)安全。這種緊迫感、危機(jī)感和民族憂患意識(shí)，對(duì)解決我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“透支未來(lái)”現(xiàn)象，有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
第二，從實(shí)際出發(fā)，抓住本地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的主要矛盾，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。生態(tài)文明建設(shè)既是觀念變革和理論創(chuàng)新的過程，更是從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)制定生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)并采取具體措施的行為表現(xiàn)。青海先后實(shí)施了三江源、青海湖等重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，不斷加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)力度，使水土保持能力、水源涵養(yǎng)能力、江河徑流量穩(wěn)定性增強(qiáng)，濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況和野生動(dòng)植物棲息地環(huán)境明顯改善，生物多樣性顯著恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高。
第三，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在建設(shè)生態(tài)文明過程中，青海堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，出臺(tái)建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)行動(dòng)方案，積極構(gòu)建以資源的高效利用和循環(huán)利用為特征的循環(huán)型工業(yè)體系、農(nóng)業(yè)體系和服務(wù)業(yè)體系，發(fā)展物流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，既提高青海地區(qū)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，又避免走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的老路。
第四，制度創(chuàng)新和文化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的兩大支柱。青海重視生態(tài)文明制度建設(shè)，明確提出創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制。從落實(shí)主體功能區(qū)制度、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度、完善資源有償使用制度、探索國(guó)家公園制度和改革干部考核評(píng)價(jià)制度等諸多方面來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中的制度創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新的同時(shí)，明確樹立生態(tài)文化和觀念變革是保護(hù)生態(tài)的第一牽引力，認(rèn)為處理好生態(tài)保護(hù)、區(qū)域發(fā)展、民生改善的相互關(guān)系是時(shí)代賦予青海的歷史使命。青海的思考和探索說(shuō)明，制度創(chuàng)新與文化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的兩大支柱。制度是硬的，文化是軟的，軟硬結(jié)合，雙管齊下，既提高認(rèn)識(shí)，又堅(jiān)定行動(dòng)，共同助推青海創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)。
關(guān)鍵詞:青海林業(yè);高原生態(tài)文明建設(shè);作用;發(fā)展對(duì)策
1青海高原生態(tài)環(huán)境問題分析
1.1嚴(yán)重的荒漠化問題
青海省的荒漠面積較大,荒漠化嚴(yán)重影響了青海的生態(tài)環(huán)境,對(duì)青海省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展都產(chǎn)生了一定的影響[1]。另外青海在地理位置上比較特殊,黃河、長(zhǎng)江等大河的發(fā)源地都在此地,由于荒漠化的影響,大量泥沙進(jìn)入河流,給河流下游地區(qū)的發(fā)展也帶來(lái)了很大的災(zāi)害。
1.2森林資源較少且種類單一
在青海省境內(nèi),其森林覆蓋面積較小,森林種類稀少,資源少,在林業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看也不夠豐富。主要是因?yàn)榍嗪５纳鷳B(tài)環(huán)境比較脆弱,自然條件影響較大,再加上人為因素的開發(fā)利用和破壞,進(jìn)一步減少了森林資源。從整體上來(lái)看,天然林分布不均,林分質(zhì)量較低,森林負(fù)載率處于全國(guó)平均水平之下,植被種類稀少,自然防御功能較弱,生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱,遭到破壞后,恢復(fù)很困難。
1.3水源涵養(yǎng)能力不足
近年來(lái),隨著生態(tài)環(huán)境的惡化,青海省內(nèi)的水土流失情況也逐漸加劇,嚴(yán)重影響了水資源的應(yīng)用。青海水源問題突出,本身涵養(yǎng)水源的能力不足,再加上干旱氣候的影響,致使江河流量銳減,河流泥沙含量增加,嚴(yán)重威脅著用水安全。
2青海林業(yè)作用分析
2.1有助于發(fā)揚(yáng)高原林業(yè)文化
青海省林業(yè)文化的突出特點(diǎn)是高寒、高旱,森林資源量少,種類單一,林地覆蓋面積小[2]。在林業(yè)分布上,灌木林面積較大,主要集中在三江源頭的峽谷地區(qū),由于海拔對(duì)于環(huán)境具有一定的特殊性,喬木的生長(zhǎng)受到很大限制,因此,在高旱、高寒的地區(qū),灌木林得以生長(zhǎng),對(duì)保持水土,涵養(yǎng)水源具有重要作用。通過發(fā)展青海林業(yè),充分發(fā)揚(yáng)了這中高旱、高寒的林業(yè)文化,對(duì)保護(hù)青海的生態(tài)環(huán)境,強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展具有重要作用。
2.2有利于加快生態(tài)文明建設(shè)
青海自然條件較差,森林資源稀少,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,已經(jīng)影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的惡性循環(huán)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此,加快推進(jìn)青海地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。通過發(fā)展林業(yè),森林覆蓋率增加,生態(tài)環(huán)境得到改善,對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展作用非常大。
2.3有利于滿足青海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要
青海地理環(huán)境特殊,氣候條件惡劣,自然條件和生態(tài)環(huán)境對(duì)其發(fā)展的限制性很大。再加上林業(yè)資源不夠豐富,林業(yè)產(chǎn)品有限,非常不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[3]。通過對(duì)青海的實(shí)際情況進(jìn)行分析,利用當(dāng)前的土地資源,加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展,有效地改善了生態(tài)環(huán)境,增加了林產(chǎn)品的產(chǎn)量和效益,很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
2.4有利于提高高原生物的保護(hù)作用
森林也是各個(gè)物種得以生存、繁衍、發(fā)展的庇護(hù)所。在青海的森林中存在著多種生物,但是由于生態(tài)環(huán)境的脆弱,地理?xiàng)l件的限制,森林結(jié)構(gòu)單一,種類較少,覆蓋率低,對(duì)多樣性的物種發(fā)展非常不利。通過發(fā)展林業(yè),擴(kuò)大了物種棲息生存的范圍,提高了物種保護(hù)的能力,為促進(jìn)生物多樣性的發(fā)展發(fā)揮了重要的庇護(hù)作用。
3推進(jìn)高原生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策
3.1加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)
在青海林業(yè)發(fā)展,生態(tài)文明建設(shè)中,要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀?、人文等?shí)際情況,制定科學(xué)的防護(hù)林建設(shè)方案,對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃,推進(jìn)退牧還草、退耕還林、天然林防護(hù)等工程的發(fā)展[4]。根據(jù)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境,林業(yè)發(fā)展問題,采取科學(xué)的治理辦法,杜絕生態(tài)破壞行為的發(fā)生,進(jìn)一步增加森林覆蓋面積。同時(shí),制定嚴(yán)格的懲處機(jī)制,對(duì)森林破壞行為進(jìn)行嚴(yán)懲,加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)宣傳工作,促進(jìn)防護(hù)林建設(shè)的進(jìn)步,提高其防風(fēng)固沙,保持水土,涵養(yǎng)水源的能力。
3.2創(chuàng)新生態(tài)治理模式
要打破傳統(tǒng)的生態(tài)治理模式,與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,提高生態(tài)治理的水平。首先,要強(qiáng)化造林工作,合理考察分析宜林面積,選擇合理的造林項(xiàng)目,切實(shí)做好育林、造林工作;其次,采用先進(jìn)造林技術(shù),提高育林成活率,提高森林覆蓋率;最后,采取合理造林模式,加快建設(shè)速生林,提高林業(yè)管理水平,提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
3.3對(duì)林業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)布局
結(jié)合青海的地理特點(diǎn),生態(tài)特性,對(duì)林業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行科學(xué)布局[5]。充分考察三江源地區(qū)、黃河、長(zhǎng)江源頭地區(qū)、青海湖區(qū)域等特殊地域,結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀?、人文環(huán)境特點(diǎn),有針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)劃布局,促進(jìn)林業(yè)的健康發(fā)展,改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新發(fā)展。
3.4充分發(fā)揚(yáng)地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)
要對(duì)生態(tài)優(yōu)勢(shì)地區(qū)進(jìn)行更好地保護(hù),發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用,強(qiáng)力打造生態(tài)治理品牌,推進(jìn)生態(tài)治理的快速發(fā)展。例如:對(duì)于祁連山、湟水流域和柴達(dá)木盆地等地區(qū),要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)保護(hù)中華水塔,全面提高三江源、青海湖等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)效應(yīng)。此外還要加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度,使青海民眾主動(dòng)參與到生態(tài)保護(hù)中來(lái),從整體上,提高生態(tài)文明建設(shè)的效果。
3.5更新林業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)理念
要與時(shí)俱進(jìn),結(jié)合生態(tài)環(huán)境發(fā)展的大環(huán)境,把握社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要,結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件,人文環(huán)境,不斷更新林業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)理念。切實(shí)把三江源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn),根據(jù)不同地區(qū)的林業(yè)發(fā)展特點(diǎn),生態(tài)環(huán)境特點(diǎn),確定造林、治理、封山育林的具體思路,使林業(yè)發(fā)展,生態(tài)保護(hù)理念符合青海省生態(tài)發(fā)展的實(shí)際需要。以科學(xué)理念指引實(shí)際的林業(yè)發(fā)展,生態(tài)文明建設(shè)工作。既要提高青海的森林覆蓋率,提高生態(tài)文明建設(shè)的水平,又要兼顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人、生態(tài)、林業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展。
4結(jié)論
綜上所述,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,其中高原生態(tài)建設(shè)意義重大。以青海省為例,其林業(yè)發(fā)展對(duì)高原生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用,地理位置的特殊性、生態(tài)環(huán)境復(fù)雜、生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。通過科學(xué)發(fā)展林業(yè)、改善其生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)保護(hù)的能力對(duì)于促進(jìn)生態(tài)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)發(fā)展具有重要意義。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;政府;責(zé)任;職能
中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）10-0051-02
黨的十正式將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的建設(shè)發(fā)展體系，成為中國(guó)夢(mèng)的重要有機(jī)組成部分。黨的十八屆五中全會(huì)首次將生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)五年規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)，提出“要堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。生態(tài)文明建設(shè)既事關(guān)發(fā)展方式，又事關(guān)人民福祉?！懊鎸?duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)之前“建設(shè)美麗中國(guó)”目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始，具有關(guān)乎民族長(zhǎng)存的重大意義。
一、生態(tài)文明建設(shè)中的政府責(zé)任及缺失
作為生態(tài)文明建設(shè)主體的政府，把生態(tài)文明建設(shè)作為政府工作的重要內(nèi)容融入社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，既是其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也是其為建設(shè)美麗中國(guó)提供服務(wù)的體現(xiàn)。但在現(xiàn)實(shí)層面中，各級(jí)政府及相關(guān)職能部門存在的責(zé)任缺失也不容回避，政府理應(yīng)對(duì)造成環(huán)境問題的各種深層原因進(jìn)行反思，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（一）政府主導(dǎo)和推動(dòng)作用
生態(tài)環(huán)境作為公共性產(chǎn)品的特點(diǎn)決定了其必須由政府主導(dǎo)調(diào)控，可以說(shuō)，生態(tài)職能和生態(tài)責(zé)任是國(guó)家政府職責(zé)的應(yīng)有之義。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，政府應(yīng)倡導(dǎo)良好的生態(tài)文明理念，引導(dǎo)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。綜合運(yùn)用政治、法律和經(jīng)濟(jì)手段，制定長(zhǎng)期的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，利用各種政策和制度工具彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)投入足夠的財(cái)力，通過稅收手段調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)和人們的消費(fèi)行為，對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境、過度消耗能源的行為予以懲罰。在現(xiàn)實(shí)中，政府的主導(dǎo)與推動(dòng)效應(yīng)沒有得以有效發(fā)揮。部分領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。政府宣傳不到位，公眾的生態(tài)文化意識(shí)淡薄，過度消費(fèi)、高碳出行甚至破壞環(huán)境等行為還在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)。在政策引導(dǎo)和支持方面，政府也缺乏科學(xué)、有效的環(huán)境政策吸引社會(huì)資本投入，生態(tài)發(fā)展活力不足，企業(yè)技術(shù)革新和自主創(chuàng)新能力較弱。
（二）政府的制度提供職能
政府要實(shí)現(xiàn)生態(tài)職能、承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，就必須為生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展提供保障制度。一個(gè)完善的制度體系能夠有效地規(guī)范各社會(huì)主體的行為、規(guī)避不良現(xiàn)象。作為重要的制度保障，政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)體系中加入對(duì)生態(tài)文明的考核，建立綠色GDP核算制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度、強(qiáng)化監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制。制定國(guó)家的生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)文明納入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展體系。當(dāng)前我國(guó)政府的制度提供還存在一些問題，包括：環(huán)境法律體系不健全，管理制度低效率。生態(tài)環(huán)境投入和補(bǔ)償制度不完善，環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清，利益主體不明，支持資金嚴(yán)重不足、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系比重仍然過大，以至于一些地方政府以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展觀未從根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管不力，監(jiān)督機(jī)制不健全。
（三）政府采取多種手段治理與公共參與
生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府運(yùn)用多種手段和方式承擔(dān)生態(tài)治理的職能和責(zé)任。政府運(yùn)用制度手段和政策手段，可以調(diào)節(jié)約束企業(yè)和公民的行為，建立符合生態(tài)文明要求的許可制度、財(cái)稅體制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。政府運(yùn)用市場(chǎng)手段，可以在不適合行政權(quán)力干預(yù)的領(lǐng)域通過經(jīng)濟(jì)方式調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)和公民的消費(fèi)行為，引導(dǎo)全社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)符合生態(tài)文明要求。政府運(yùn)用法律手段，可以完善立法執(zhí)法，為生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障。在多種手段治理與公共參與方面我國(guó)仍然欠缺，目前政府是我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的唯一主體，治理方式單一，缺乏非政府組織和社會(huì)公眾的廣泛參與。其缺位導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境中社會(huì)組織和公眾的話語(yǔ)權(quán)缺失。政府與廣大民間組織、企業(yè)的合作總量仍然較少，程度仍然較低，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性和能動(dòng)性，使得作為市場(chǎng)資源的社會(huì)資本難以有效進(jìn)入生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，亦無(wú)法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境投資與治理。
二、生態(tài)文明建設(shè)中優(yōu)化落實(shí)責(zé)任政府職能
黨的十八屆五中全會(huì)向政府提出“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)”的全面要求。在生態(tài)文明建設(shè)中優(yōu)化落實(shí)責(zé)任政府職能，應(yīng)從以下四方面入手。
（一）倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念和樹立綠色政績(jī)觀
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，生態(tài)建設(shè)，文化先行。在全社會(huì)建立起生態(tài)文明的價(jià)值觀是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思想價(jià)值基礎(chǔ)。政府應(yīng)向全社會(huì)廣泛宣傳、普及生態(tài)保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，從而“增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚”。作為政策的制定者，政府更應(yīng)率先垂范，節(jié)約日常辦公資源能源使用，低碳化辦公，降低政府的行政成本，建設(shè)綠色節(jié)約型機(jī)關(guān)，樹立起負(fù)責(zé)任的政府形象。
建設(shè)生態(tài)文明更要求政府必須從唯GDP思想中跳出來(lái)，重樹綠色政績(jī)觀，推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境績(jī)效考核激勵(lì)制度，細(xì)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)工作指標(biāo)，推行切實(shí)有效的綠色GDP考評(píng)體系，將每一次考評(píng)結(jié)果納入政府檔案，作為績(jī)效管理考核的重要內(nèi)容。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中“缺位”或“越位”的政府職能部門及其相關(guān)負(fù)責(zé)人，務(wù)必做到依法問責(zé)。要全面建立起領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任升遷考察審計(jì)時(shí)，不僅考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，還要考察同時(shí)產(chǎn)生的資源減少、環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)破壞程度等要素，督促領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視其生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。
（二）健全環(huán)境制度建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管
制度建設(shè)是帶有根本性、全局性的基礎(chǔ)建設(shè)。我國(guó)政府環(huán)境制度建設(shè)體現(xiàn)在縱橫兩個(gè)方向。在縱向上主要體現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的職責(zé)劃分。應(yīng)推進(jìn)實(shí)行職責(zé)異構(gòu)，劃清責(zé)任邊界，中央和地方政府分管能力相應(yīng)的環(huán)境事務(wù)，并建立協(xié)作機(jī)制;在地方政府內(nèi)部不同層級(jí)間也要進(jìn)行環(huán)境責(zé)任劃分，克制環(huán)境治理邊界的模糊性。在橫向上主要體現(xiàn)在政府的不同部門之間的職責(zé)配置劃分。針對(duì)我國(guó)的環(huán)境體制中普遍存在部門分散、管理權(quán)限不清，從而頻繁出現(xiàn)“有利的事情有關(guān)部門爭(zhēng)著管，無(wú)利的事情則沒人管”的尷尬局面，應(yīng)科學(xué)設(shè)定政府環(huán)境責(zé)任橫向配置，加強(qiáng)完善現(xiàn)有的環(huán)境管理體制，如，集中環(huán)境管理權(quán)，把分散的環(huán)境管理權(quán)集中并趨向于單一中心，明確部門的環(huán)境責(zé)任。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的制度建設(shè)，還要建立強(qiáng)而有力的生態(tài)監(jiān)管機(jī)制。在環(huán)境監(jiān)管的過程中建立健全事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，尤其注重事中和事后監(jiān)管，避免環(huán)境管制政策“前緊后松”，確保環(huán)境評(píng)價(jià)和節(jié)能措施貫徹項(xiàng)目實(shí)施的始終。要對(duì)政府的職能重新定位，使政府的環(huán)境保護(hù)權(quán)利、義務(wù)置于公眾監(jiān)督之下，形成一個(gè)以生態(tài)環(huán)保部門為主體、媒體、社會(huì)和公眾廣泛參與的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。
（三）推動(dòng)市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行和擴(kuò)大社會(huì)參與
過去我國(guó)政府對(duì)生態(tài)的管理過度依靠行政手段，帶有明顯的政府主觀色彩，非常不符合市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行要求。在未來(lái)的生態(tài)治理中，應(yīng)持續(xù)減少政府對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的干預(yù)，避免政府“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”，推動(dòng)政府生態(tài)職能向依靠法律、經(jīng)濟(jì)和行政相結(jié)合的綜合方式轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，通過市場(chǎng)主體之間交易的形式有效降低社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境成本，化解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。例如，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，可通過建立資源占用權(quán)、污染排放權(quán)交易制度，允許企業(yè)購(gòu)買一定的資源占用權(quán)和污染排放權(quán)，使整個(gè)社會(huì)的資源占用和污染排放總量不變的條件下更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
理順政府生態(tài)職能的轉(zhuǎn)變還應(yīng)不斷擴(kuò)大社會(huì)參與程度，“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。政府應(yīng)為各種社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)建平臺(tái)，從而有效發(fā)揮非政府組織及社會(huì)公眾力量協(xié)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能量。同時(shí)要注重通過建立生態(tài)信息共享機(jī)制、公眾參與會(huì)議制度、環(huán)境污染案例聽證會(huì)等形式，保證公民對(duì)生態(tài)信息的知情權(quán)和參與權(quán)，有效發(fā)揮公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的民主監(jiān)督作用。