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【關鍵詞】 農(nóng)村信用合作社 改革目標 產(chǎn)權制度 問題 對策
自1978年我國經(jīng)濟改革以來，農(nóng)信社作為農(nóng)村金融的重要組成部分，經(jīng)歷了從、生產(chǎn)大隊管理，到中下貧農(nóng)管理，又到農(nóng)業(yè)銀行管理的多次改革。1996年國務院出臺的《關于農(nóng)村金融體制改革的決定》標志著農(nóng)村信用社完成了與中國農(nóng)業(yè)銀行的正式脫鉤，并開始由中國人民銀行托管。2003年之后至今，我國農(nóng)村信用社改革在產(chǎn)權和管理權方面有了很大的突破。首先是強調(diào)信用社的商業(yè)化、市場化，其次是將信用社的管理權下放給了省級政府。
一、農(nóng)村信用合作社的改革成效
自2000年農(nóng)村信用社改革逐步深入以來，改革成效是非常顯著的，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、存貸款規(guī)模迅速擴大，不良貸款比例大幅下降。截至2010年末，全國農(nóng)村信用社各項存款余額為8.8萬億元，比2002年末增長3.4倍；各項貸款余額為5.9萬億元，比2002年末增長3.2倍。農(nóng)信社資金實力顯著增強。各項貸款余額占全國金融機構各項貸款余額的比例為12%，比2009年年末提高0.39個百分點。同時，農(nóng)信社支農(nóng)服務力度明顯加大。到2010年末涉農(nóng)貸款余額為3.4萬億元，比2009年年末增加0.3萬億元。農(nóng)戶貸款余額為1.8萬億元，比2009年年末增加1626億元。不僅如此，農(nóng)村信用社的不良貸款比例也在大幅度下降，初步實現(xiàn)了健康發(fā)展。根據(jù)央行的《2010年第一季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》顯示，截至2010年3月末，按貸款四級分類口徑統(tǒng)計，全國農(nóng)村信用社不良貸款余額為3614億元，不良貸款比率為7.7%，比2009年年末下降0.43%
2、我國支農(nóng)服務力度明顯加大。為有效支持“三農(nóng)”發(fā)展，引導和支持金融機構不斷加大對“三農(nóng)”的信貸投入，央行靈活運用差別存款準備金率、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具并且實施農(nóng)村信用社改革試點資金支持政策。2010年9月，人民銀行會同銀監(jiān)會印發(fā)了《關于鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當?shù)刭J款的考核辦法（試行）》，鼓勵縣域法人金融機構將新增存款主要用于當?shù)刭J款，加大縣域信貸資金投入。這些金融政策有力地支持了金融機構加大對“三農(nóng)”發(fā)展的信貸投入。
3、管理體制與產(chǎn)權制度改革取得進展。在管理體制方面，經(jīng)中國人民銀行和銀監(jiān)會的倡導和制約，通過近幾年的大力改革，我國農(nóng)村信用合作社基本上建立起了以省聯(lián)社—市辦事處—縣級聯(lián)社的管理模式，法人治理結構得到完善。在產(chǎn)權制度改革方面，按照積極探索、分類實施股份制、股份合作制、合作制等產(chǎn)權制度的改革目標，我國農(nóng)村信用社產(chǎn)權制度的改革也頗具成效。截至2010年年末，全國共組建以縣（市）為單位的統(tǒng)一法人農(nóng)村信用社1976家，比2002年增加了1882家，農(nóng)村商業(yè)銀行84家，農(nóng)村合作銀行216家，總數(shù)比2002年增加了61家，基本上建立了較科學的管理體制和產(chǎn)權制度。
二、農(nóng)村信用合作社改革中存在的問題
1、改革目標不明確。這次農(nóng)村信用社改革的目標是矛盾的。國務院印發(fā)的《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》強調(diào)了深化農(nóng)村信用社應遵循的原則，一是按照市場經(jīng)濟規(guī)則，明晰產(chǎn)權關系，促進信用社法人治理結構完善和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，使信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險的市場主體；二是按照為“三農(nóng)”服務的經(jīng)營方向，改進服務方式，完善服務功能，提高服務水平。經(jīng)過分析可看出這兩個目標的不可兼得性，作為一個真正的市場主體，農(nóng)村信用社會避開較高的風險而更多地將資金投向收益大的方向，這會背離服務“三農(nóng)”的改革基本目標。若要以服務“三農(nóng)”為改革基本目標，農(nóng)村信用社將再次逐步變成農(nóng)村政策性金融機構，無法真正實現(xiàn)市場化運作。所以，這次農(nóng)村信用社改革的目標相互排斥，將導致改革的不徹底。
2、農(nóng)信社產(chǎn)權不明晰。我國合作金融產(chǎn)權改革尚未到位，作為農(nóng)村合作金融主要形式的農(nóng)村信用合作社存在著產(chǎn)權模糊的問題，影響到它在市場環(huán)境下的發(fā)展。2008年農(nóng)村信用合作社的資格股占比居高不下，占整個股本金的40%，有15個省份甚至超過50%。農(nóng)村銀行機構組建步伐遲緩，農(nóng)村銀行機構在數(shù)量上僅占農(nóng)村信用合作社的3.59%。各地在組建銀行時，普遍存在著重機構組建輕機制轉(zhuǎn)換問題。政府監(jiān)管部門對農(nóng)村信用合作社進行股份制改革的限制比較嚴格，農(nóng)村信用合作社進行股份制改革的難度比較大。當前農(nóng)信社的產(chǎn)權制度仍然是混合產(chǎn)權模式，出資方主要是各級政府，產(chǎn)權沒有明確的界定，信用社的性質(zhì)還存有“官辦”金融的跡象。省級行政管理的聯(lián)社模式，對下級聯(lián)社的經(jīng)營、分配、資產(chǎn)處置干預較多，業(yè)務指導與行政指令的邊界模糊，造成了信用社不是對股東和社員負責，而是對上一級的聯(lián)社負責?？偡质礁窬值暮诵氖切姓刂贫欠ㄈ酥卫?，必將造成產(chǎn)權制度的邊緣化，“三會”流于形式，股東對信用社的經(jīng)營和管理沒有行使任何權利，對法人沒有任何約束，對信用社的經(jīng)營風險也不承擔任何責任，信用社社員并不是真正意義上的信用社的所有者。
3、地方政府管理缺陷。過去農(nóng)信社的資產(chǎn)質(zhì)量低下是由政府不適當干預造成的，因此，將農(nóng)信社的管理權交給地方政府，可以使地方政府從長計議，減少不適當?shù)母深A行為，促進農(nóng)信社的經(jīng)營機制超好的方向轉(zhuǎn)化。然而效果似乎并非完全如此。一些地方政府不受正確的“政績觀”的驅(qū)使或“地方趕超戰(zhàn)略”的強烈刺激，將農(nóng)信社作為“汲取金融”的對象，成為政府的“錢袋子”。農(nóng)信社實際上將替代財政職能，其結果不僅造成農(nóng)信社偏離其原有的經(jīng)營方向，資金反而向大企業(yè)、大項目集中，風險越來越嚴重，最終不利于社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和中央宏觀調(diào)控政策的實施。
4、農(nóng)村信用合作社監(jiān)管中存在的問題。當前我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳，信用體系不健全，嚴重制約了農(nóng)村信用合作社的持續(xù)發(fā)展。首先、對農(nóng)村信用合作社監(jiān)管制度還不完善，導致部分監(jiān)管工作無章可循。其次、銀監(jiān)會與省級政府管理對農(nóng)村信用合作社的職責不清晰，盡管兩者進行了不同程度的“合作”，但是目前，還是缺乏一個有效的制約和協(xié)調(diào)機制來解決好對農(nóng)村信用合作社的管理問題。再次、銀監(jiān)會按照對商業(yè)銀行的監(jiān)管要求來監(jiān)督農(nóng)村信用合作社，這與農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營管理的現(xiàn)狀不相符。最后、由于法律制度還不是很完善，法律體系也不是很健全，導致在行業(yè)自律監(jiān)管方面，農(nóng)村信用合作社缺少必要的行業(yè)自律機構。
三、進一步深化農(nóng)村信用社改革的政策建議
1、確立市場化目標，重新市場定位。農(nóng)村信用社改革的總體目標必須是機構運作的商業(yè)化和市場化，以及強化農(nóng)村信用社機構自身運作中的風險防范和機構本身的財務上的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村金融市場的穩(wěn)定性。重新對農(nóng)村商業(yè)銀行進行市場定位，真正樹立經(jīng)營主體、競爭主體和金融主體的價值選擇。農(nóng)村商業(yè)銀行只有樹立了真正主體理念后，才能盡快找準位置，參與市場競爭，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。只有這樣才能從根本上實現(xiàn)農(nóng)信社改革，才能緩解農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款難的問題，提高農(nóng)戶和中小企業(yè)的信貸可得性，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
2、推動產(chǎn)權制度和管理制度創(chuàng)新。改革的核心是產(chǎn)權制度，重點是完善法人治理結構。法人治理要以董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層貫穿制衡，以外部市場和法律規(guī)范為約束，兼顧各方面經(jīng)濟人的利益，使與企業(yè)息息相關的資產(chǎn)、收益、風險、監(jiān)督呈現(xiàn)制度化、社會化。
完善農(nóng)信社管理體制，首先需要在明確產(chǎn)權責任的前提下規(guī)范農(nóng)村金融立法，加強農(nóng)村法律宣傳力度，建立追究農(nóng)村金融違法行為的長效機制，確保農(nóng)信社管理方式有法可依。在法律的約束下，增強農(nóng)民金融信用意識，提高農(nóng)信社員工放貸操作規(guī)范，加強信貸管理，完善審批程序，使農(nóng)信社各項工作順利進行。同時，加強農(nóng)信社內(nèi)部管理，提高各級員工綜合素質(zhì)，建立全面績效管理體系，做好崗前培訓工作。內(nèi)部管理的有序進行，有利于提高農(nóng)信社的凝聚力，為取得良好業(yè)績打下牢固基礎。
3、建立全面績效管理體系。建立有效的全面績效管理體系，是農(nóng)信社實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是鼓勵農(nóng)信社機構保持高質(zhì)量服務的動力。
全面績效管理是對企業(yè)的資源進行系統(tǒng)規(guī)劃、組織和使用，將企業(yè)要達到的戰(zhàn)略目標層層分解，通過對員工的工作表現(xiàn)和工作業(yè)績進行考核和分析，并通過有效的薪酬激勵機制，改善員工在組織中的行為，充分發(fā)揮員工的的潛力和積極性，加大生產(chǎn)動力，更好地實現(xiàn)企業(yè)的各項工作目標。其意義在于：引導各級組織和員工在爭取當前業(yè)績的同時，追求建立長期可持續(xù)發(fā)展能力，努力實現(xiàn)企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標。全面績效管理必須建立在企業(yè)與人的基本關系確立的基礎上，按照企業(yè)的價值創(chuàng)造目標設立組織架構和崗位，再按崗位配置員工，與員工建立起現(xiàn)代企業(yè)所要求的合同聘用關系，在對各個崗位進行科學全面的績效考評。
4、發(fā)揮農(nóng)信社企業(yè)文化的激勵作用。農(nóng)村信用社是以“服務三農(nóng)，改變民生”為目的的金融服務機構，樹立敬業(yè)、誠信、高效、創(chuàng)新的工作意識和工作態(tài)度，致力于實現(xiàn)企業(yè)效益、質(zhì)量、規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展是企業(yè)文化的重要表現(xiàn)。企業(yè)文化的作用主要表現(xiàn)在它的導向作用、激勵作用、規(guī)范作用和約束作用上。結合農(nóng)村信用社實際，不斷探索建立符合農(nóng)村信用社自身發(fā)展特點的企業(yè)文化體系，把企業(yè)信念、企業(yè)精神、工作作風、思想政治工作、內(nèi)部管理進一步完善和升華。針對農(nóng)信社財務管理人員，樹立開拓創(chuàng)新、與時俱進的新風尚，反對不思進取，得過且過；樹立團隊合作精神，反對各行其是，推諉扯皮；樹立實事求是的作風，反對弄虛作假，欺上瞞下；樹立整體意識，反對有令不行，有禁不止；樹立勤儉辦社的思想，反對大吃大喝，鋪張浪費；樹立用權為公思想，反對濫用權力，，營造一種良好的企業(yè)文化氛圍，展露農(nóng)村信用社全新的精神風貌。
四、綜述
我國農(nóng)村信用合作社的改革是項復雜的工程。需要政府、農(nóng)信社機構和廣大的社員把農(nóng)信社建設成為具有自我發(fā)展、自我約束力、調(diào)節(jié)自如、多功能、少環(huán)節(jié)、高效率的符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村金融組織。
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目前，國家對非時政類報刊改革在即，期刊市場化自主經(jīng)營、自負盈虧必將成為未來的發(fā)展趨勢。如何針對當前存在的問題進行剖析，并以此為契機，推進農(nóng)牧3刊的體制改革，優(yōu)化資源配置，增強期刊的創(chuàng)新和自我發(fā)展能力，找出農(nóng)業(yè)期刊生存發(fā)展的新出路，是當前農(nóng)業(yè)期刊工作者面臨的重要課題。
農(nóng)業(yè)類期刊存在的問題
受體制、地域、市場環(huán)境影響。內(nèi)蒙古地處邊疆，經(jīng)濟落后，文化氛圍較差，缺乏市場競爭意識，一味延續(xù)“等、靠、要”的老一套辦刊思路，僅靠國家財政撥款來維持生存，依賴性過強，且經(jīng)費緊張，沒有積累。受制于國家對報刊政策的調(diào)整，在期刊細分市場上經(jīng)不起風浪，不能以不變應萬變。
領導班子不健全，缺乏創(chuàng)新精神。幾經(jīng)期刊改革，農(nóng)業(yè)期刊生存環(huán)境惡化，逐漸淡化為“三農(nóng)三牧”服務宗旨，成為主辦單位的累贅?！冬F(xiàn)代農(nóng)業(yè)》等3本雜志劃歸農(nóng)牧業(yè)科學院主辦以來，一直在等待改革中原地踱步。6年來，雜志社班子不健全，不能正常開展工作，在改革中繼續(xù)觀望，從而坐失了市場發(fā)展的最佳時機。
辦刊經(jīng)費緊張，職工素質(zhì)有待提高。多年來，辦刊經(jīng)費不足一直是農(nóng)業(yè)期刊面臨的最大難題。沒有經(jīng)費，刊物質(zhì)量難以提高，發(fā)行量跟不上，廣告自然難以承攬，創(chuàng)收渠道狹窄，辦刊陷入了難以維持的惡性循環(huán)之中。因為經(jīng)費緊張，編輯人員除了繼續(xù)教育培訓外，幾乎很少有出去參加學習培訓、交流辦刊經(jīng)驗、更新知識的機會，造成了編輯人員閉目塞聽，專業(yè)知識貧乏。不能學習到先進的辦刊理念，也不能及時領會國家行業(yè)指導性政策精神，自然也跟不上辦刊形勢，辦刊理念陳舊，難以突破陳規(guī)，謀求發(fā)展。
受其它因素的影響。農(nóng)業(yè)期刊是公益性雜志，其行業(yè)性質(zhì)決定了其發(fā)展空間有限，除了同類期刊間競爭激烈，還要受網(wǎng)絡、電子出版物及多媒體的沖擊，如果不是專業(yè)技術人員評定職稱及學術交流的需要，農(nóng)業(yè)期刊可能真的要被淘汰。
上述這些影響是不可避免的，也是影響期刊生存的重要因素。
發(fā)展思路及對策
農(nóng)業(yè)期刊面臨的問題還有很多，但在這些主客觀難題的背后如何突破辦刊頸瓶，才是農(nóng)業(yè)期刊適應市場，以不變應萬變的生存發(fā)展之道。
加強班子建設，打造合力團隊。 在生產(chǎn)關系中，人的因素是最主要的因素，競爭的核心是人才的競爭。因此，要根據(jù)雜志社辦刊工作需要盡快完成單位的合并整合，成立社務會，建立健全班子工作職能，使班子成員分工明確，職責分明，才能更好的開展工作；各部門間要互相支持，團結協(xié)作，才能形成合力，最大效率發(fā)揮班子潛能，有條不紊的開展工作。
加強內(nèi)部管理，引入競爭機制。傳統(tǒng)的“大鍋飯”顯然已經(jīng)不適合雜志社的健康發(fā)展，應該適應市場環(huán)境和經(jīng)濟形勢，逐步引入競爭機制，對外競爭要有危機感和緊迫感。這就要求辦刊工作者要學習和理解市場大環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，懂得優(yōu)勝劣汰，適者生存；對內(nèi)也要有競爭，部門間、同事間既要互相支持，也要在工作技能、業(yè)務學習以及經(jīng)濟創(chuàng)收等方面相互競爭，這樣才能培養(yǎng)職工的競爭意識，形成積極進取，緊張有序的工作氛圍，才能進一步增強雜志社期刊的影響力和市場競爭力。
努力提高辦刊質(zhì)量，打造期刊精品。雜志社最根本的任務是辦好雜志，其它各項工作也要圍繞雜志的出版發(fā)行而展開，所以，刊物質(zhì)量的好壞直接影響到雜志社能否生存和發(fā)展?，F(xiàn)在我們辦刊還存諸多問題，說明我們的質(zhì)量意識和服務意識還不夠強，還存在著得過且過的惰性思想。因此，雜志社要注重學習，緊跟形勢，學習各家期刊之長，補已之短，做到以質(zhì)量求生存，以服務求發(fā)展，努力找出且實可行的辦刊新路子。
加強學習，緊跟形勢。要充分調(diào)動編輯人員的學習熱情和工作積極性，努力創(chuàng)造一個學習氣氛濃厚的學習型集體，還要積極籌措經(jīng)費走出去參加各種與業(yè)務相關的培訓班及研討會，使員工能在學習中拓寬工作思路，開闊眼界，學習到中國乃至世界上先進的辦刊模式和經(jīng)營理念。只有這樣，才能在知識不斷更新的今天不至于落伍，才能適應改革的需要，才能進一步發(fā)揮個人的潛能和智慧，為雜志的進一步發(fā)展做出自己的貢獻。
依托現(xiàn)有資源，內(nèi)聯(lián)外掛，實行多種經(jīng)營。當前，農(nóng)業(yè)雜志社的根本出路就是改革創(chuàng)新，自強自立，實現(xiàn)自養(yǎng)，也就是保生存、求發(fā)展。首先，要利用自身資源，不斷尋求新的發(fā)展渠道。既要遵守國家的辦刊政策，適應形勢的需要，提高刊物質(zhì)量，又要開放搞活，找出適合雜志社生存發(fā)展的新路子。
其次，農(nóng)牧業(yè)雜志社有3本雜志，要適應形勢，不斷鞏固擴大作者、讀者群。想方設法提高刊物質(zhì)量，擴大影響力，打造精品期刊，單位要給政策、給機會，不斷扶持使其發(fā)展壯大。對有一定影響，市場前景較好的雜志，要采取相對靈活的經(jīng)營方式，比如：聯(lián)合辦刊，掛靠辦刊，或成為行業(yè)?？?，根據(jù)需要發(fā)展合作，實現(xiàn)自養(yǎng)，這樣既可以降低辦刊成本，也實現(xiàn)刊物價值。對具有地方特色的刊物，要充分利用其特點，爭取國家有關部門及上級主管部門的支持，在經(jīng)濟上給予資助，不僅雜志要辦，還要辦出特色。
【關鍵詞】農(nóng)村金融 農(nóng)村金融體系 改革
一、農(nóng)村金融的概念
農(nóng)村金融要想發(fā)展依賴于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受農(nóng)村金融發(fā)展的反作用限制，所以農(nóng)村金融在整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有主導性地位。我國對貨幣流通、信用活動與資金運動這三種密不可分行為，用農(nóng)村金融活動來統(tǒng)稱。它是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展下出現(xiàn)的一種產(chǎn)物，是一個金融部門，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展，直接影響農(nóng)村金融活動的變化，在一定程度上來說，農(nóng)村經(jīng)濟是我國社會經(jīng)濟的宏觀體現(xiàn)，而農(nóng)村金融則屬于微觀行為，他們是整體和部分的關系。
二、農(nóng)村金融體系的概念
農(nóng)村金融體系是一個國家金融體現(xiàn)的重要組成，是金融體系在農(nóng)村的運行和發(fā)展，農(nóng)村金融體系又和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，他們之間相互作用和影響。理論上它包含內(nèi)容多樣的金融組織形式和服務品種，如銀行信貸、保險、證、結算、信托投資理財?shù)取?/p>
在我國農(nóng)村經(jīng)濟基本是由縣域的城鎮(zhèn)工商業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟組成，城鎮(zhèn)工商業(yè)主要是圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、運銷和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活展開，鄉(xiāng)村經(jīng)濟基本是從事農(nóng)林牧副漁第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。由此可見，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的農(nóng)村金融體系，從地域上市指縣以下為農(nóng)戶和中小企業(yè)提供金融服務的金融機構或是金融活動農(nóng)村金融體系泛指，在縣及縣以下由若干銀行業(yè)等金融機構或活動組成的為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展融通資金的金融組織體系。
三、我國農(nóng)村金融體系存在的問題
雖自七十年代末，我國就致力于農(nóng)村金融體制進行革新，也略有成效，但在很多方面還顯現(xiàn)出有待改進。
1. 農(nóng)村金融組織體系的缺陷
（1）整個金融組織體系不健全。目前受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，致使許多依政策性建成的信用社、商業(yè)銀行的農(nóng)村金融機構體系，不能發(fā)揮其應有效應，加上一些擔保租賃、商業(yè)性保險機構、證券等金融機構在農(nóng)村還未設立分支機構，加劇了金融機構組織體系不健全所帶來的負面影響，這點在我國中西部地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。
（2）現(xiàn)有機構組織的功能缺陷。農(nóng)村信用社不能全面適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能單一，對政策性金融重任難以擔當；郵政儲蓄資金另作它用，減少了對農(nóng)業(yè)的支持；農(nóng)村金融里商業(yè)性金融的主宰地位面臨挑戰(zhàn)。
（3）農(nóng)村保險業(yè)支農(nóng)功能不健全。拒不完全統(tǒng)計，我國每年農(nóng)業(yè)有5億畝農(nóng)作物受到災害，占全部農(nóng)作物播種面積的百分之二十五，成災面積占受災面積的百分之四十。這些災害帶來的嚴重后果卻只能靠傳統(tǒng)的方式進行彌補，即農(nóng)業(yè)風險保障由民政部門主管的災害救濟、中國人民保險公司以商業(yè)方式推廣的農(nóng)業(yè)保險，僅這兩種救濟渠道解決農(nóng)村保險業(yè)需要面對的問題，顯然是力所不能及。
（4）民間金融缺乏約束手段。農(nóng)村民間的融資活動和金融組織，在政策壓制和地方性自發(fā)抵制的情形下仍然屢禁不絕，且有越演越烈之勢。在進行經(jīng)濟體制改革后，為禁止和取締民間金融組織，各地方政府出臺不少制度措施，這一現(xiàn)象在很多地方農(nóng)村里雖有減弱趨勢，但至今還是在不少地方存在。
2. 農(nóng)村金融市場體系的缺陷
農(nóng)村金融市場體系發(fā)展制度有待完善；供給不足明顯存在，有形成局部寡頭壟斷現(xiàn)象出現(xiàn)；資金優(yōu)化配置受到影響，由未形成統(tǒng)一的資金供求市場價格機制造成；適應不了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，金融產(chǎn)品供給短缺。
3.金融監(jiān)管體系的缺陷
監(jiān)管的方法單一；嚴密的分業(yè)監(jiān)管；監(jiān)管的涉及面狹窄。
四、我國農(nóng)村金融體系改革的基本思路
綜上所述，通過對我國農(nóng)村金融體系現(xiàn)存問題的探討，作為政府主宰產(chǎn)物的農(nóng)村金融體系，并不符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融服務的要求，使我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟建設及農(nóng)村金融業(yè)本身的壯大，都受到不同程度的影響和束縛。所以建立一個全新的農(nóng)村金融體系，以滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求為框架，讓農(nóng)村金融活動中占主體地位的金融部門發(fā)揮出應有職能，這一符合我國農(nóng)村經(jīng)濟特性的金融新體系構建勢在必行。
1. 構建農(nóng)村金融體系的基本原則
（1）處理好農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟增長的關系。保持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增長和農(nóng)村金融發(fā)展時相互關系的良好處理，是重構農(nóng)村金融體系的核心。經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生了金融，經(jīng)濟制約金融，金融支持了經(jīng)濟的發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一樣需要農(nóng)村金融的支持。
（2）從實際出發(fā)，按市場需求構建農(nóng)村金融體系。在我國經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，仍以農(nóng)戶分散占有土地的小農(nóng)經(jīng)濟為主，零散農(nóng)戶在市場中缺乏競爭力，應予以自辦金融權，逐步構建與小農(nóng)經(jīng)濟的合作金融，降低資本從農(nóng)業(yè)流出，為分散的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務。經(jīng)濟落后區(qū)域，需要出臺相關政策性金融條款協(xié)助，來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，建設基礎設施，豐富產(chǎn)業(yè)結構，合作金融為農(nóng)戶供應融資需要，使農(nóng)業(yè)不再是當?shù)亟?jīng)濟的主要支柱。
2. 構建我國農(nóng)村金融體系的基本框架
（1）拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務領域，充分發(fā)揮其政策性金融職能。擴展農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行單一負責國家糧棉油收購貸款局面。現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不能很好發(fā)揮其功能，是由于業(yè)務面狹窄造成，遠未實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。
（2）發(fā)揮商業(yè)性金融的支農(nóng)作用，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)投放貸款時，國家可在最低限額或比例上做出相關規(guī)定，或建議商業(yè)銀行存款增長到一定比例時，多出部分用于農(nóng)業(yè)政策性金融債券和農(nóng)業(yè)建設?？紤]到商業(yè)銀行的盈利性和分流大量農(nóng)村資金的現(xiàn)狀，不妨借鑒國外的方法，例如在某一地方獲得的存款，要有不低于多少比例的貸款使用在該地方的經(jīng)濟發(fā)展上，規(guī)定了各行分支機構的資金使用比例。
五、結論
論文通過對現(xiàn)在農(nóng)村金融體系狀況和存在的問題進行了剖析，在探討農(nóng)村金融相關理論概念和實踐操作基礎上，結合前人有關研究資料，對我國農(nóng)村金融體系改革提出以上淺見。
參考文獻
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[2]高帆.中國農(nóng)杖中的需求型金融抑制及其解除[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2008(12)：69～73.
[關鍵詞] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè);綜合配套改革;農(nóng)業(yè)市場體系;市場主體;問題;對策
[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A
Problems in the Market System of Comprehensive Supplementary Reforms
of Modern Agriculture and the Solution
ZHU Jiangmei
Abstract： Comprehensive supplementary reforms of modern agriculture are a strategic deployment for the development of agriculture. The establishment and improvement of an agricultural market system are one of the key links of comprehensive supplementary reforms. The improvement of the market system is conducive to realize agricultural modernization. However， the modernization process has been severely hindered as， in the pilot areas of the comprehensive reforms， the structure of agricultural market system is unreasonable， production factor markets such as the land market grow slowly， farmers are less organized， and the chaotic market competition. Four important tasks for the reforms include improving the structure of agricultural market system， accelerating the land transfer， developing farmers' cooperative， and intensifying government supervision.
Key words： modern agriculture， comprehensive supplementary reform， agricultural market system， market player， problem， solution
2013年4月，國務院部署現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的黑龍江省先行先試，率先在全國開展農(nóng)業(yè)綜合配套改革，發(fā)揮示范引領作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革以農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，探索新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新等八個領域，強調(diào)綜合配套，但任何改革試驗都需要做好關鍵環(huán)節(jié)的工作，在風險調(diào)控的前提下，以點帶面，循序推進?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的關鍵環(huán)節(jié)之一就是農(nóng)業(yè)市場體系的培育與發(fā)展。成熟的農(nóng)業(yè)市場體系是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的的根本保障。發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展無不建立在完善的農(nóng)業(yè)市場體系之上。健全、規(guī)范和完善的農(nóng)業(yè)市場體系是市場機制發(fā)揮作用的載體，市場價格、競爭和供求等市場機制在不同層次的農(nóng)業(yè)市場中協(xié)調(diào)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求之間的關系和生產(chǎn)要素的流動與分配，改善農(nóng)業(yè)資源的稀缺性和不均衡性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系的基本特征
（一）完整性
從客體結構看，應具有農(nóng)產(chǎn)品消費市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場、資本市場、農(nóng)村勞動力市場、農(nóng)村土地市場、農(nóng)業(yè)技術市場、信息市場等;從時間結構看，應具有現(xiàn)貨交易市場、期貨交易市場;從空間結構看，應具有區(qū)域市場、國內(nèi)市場和國際市場。
（二）統(tǒng)一性
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系應是全國統(tǒng)一的，農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素按市場規(guī)則在全國范圍內(nèi)交換和流動。統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)市場要求建立城鄉(xiāng)貫通的流通系統(tǒng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)保障。
（三）競爭性
農(nóng)業(yè)市場體系的競爭性是指各類農(nóng)業(yè)市場必須利于市場主體的公平競爭，限制和消除壟斷的產(chǎn)生，促進農(nóng)業(yè)市場的高效運行。
（四）有序性
農(nóng)業(yè)市場體系的有序性是指農(nóng)業(yè)市場體系必須規(guī)范化，主要包括市場主體行為的規(guī)范化，農(nóng)業(yè)市場管理的規(guī)范化及市場環(huán)境的完善化。
（五）開放性
農(nóng)業(yè)市場體系的開放性是指農(nóng)業(yè)市場主體將國內(nèi)市場與國際市場結合起來，積極參與國際分工和國際競爭，獲取比較利益。
二、農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)市場體系存在的問題
農(nóng)業(yè)市場體系的形成是一個自然歷史過程，強烈依賴客觀經(jīng)濟條件而漸進地發(fā)育成熟起來。農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)市場體系的發(fā)展遵循了這一邏輯演變進程。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)農(nóng)業(yè)市場體系逐步完善。然而，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)市場體系的建設依然嚴重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，殘缺失衡的農(nóng)業(yè)市場導致競爭不完全，農(nóng)業(yè)資源無法自由流動，農(nóng)產(chǎn)品市場供求失衡并呈現(xiàn)剛性化。
（一）農(nóng)業(yè)市場體系客體結構不合理，市場質(zhì)量偏低
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)農(nóng)業(yè)市場體系結構失衡，農(nóng)產(chǎn)品消費市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場發(fā)展勢頭良好，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)農(nóng)業(yè)綜合化機械化水平達到90%以上，位居全國首位，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平高。但是高層次市場發(fā)展緩慢，如農(nóng)村土地市場發(fā)育程度還較低，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。專業(yè)化、規(guī)模化、標準化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要求改變傳統(tǒng)家庭分散經(jīng)營的模式，適度規(guī)?；?jīng)營。因為隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入量的增加，會帶來生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)效率高度相關。因此亟需建立規(guī)范、高效的土地市場，加速土地使用權的流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、集約化和集中化，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)技術市場發(fā)育不完善，不利于農(nóng)業(yè)技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，而信息市場尚處于起步階段，市場主體擁有的信息不完全，信息的不對稱和傳遞不暢，滿足不了市場主體對信息的需求，難以使農(nóng)業(yè)市場達到帕累托最優(yōu)。
（二）市場主體發(fā)育程度低，市場機制的調(diào)節(jié)功能受限
農(nóng)業(yè)市場體系的發(fā)展依賴于市場主體的發(fā)育程度。農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的市場主體發(fā)育程度總體較低。的實施，使得農(nóng)戶成為最主要的市場主體，然而，低組織化的農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的規(guī)?；c集約化相背離。為改善農(nóng)戶的組織化程度，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，但農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的交易中存在權力不對等，導致農(nóng)戶合法利益受侵。而農(nóng)民合作社在與龍頭企業(yè)的合作中也面臨權力失衡的局面，市場主體間無法實現(xiàn)公平競爭。
（三）農(nóng)業(yè)市場無序競爭，地方保護主義阻礙了市場的一體化
由于農(nóng)業(yè)市場管理、運行技術、市場法規(guī)等方面建設滯后，部分地方政府監(jiān)管乏力，導致農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的農(nóng)業(yè)市場無序競爭的現(xiàn)象普遍，市場主體行為和市場交易活動規(guī)范性差，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況令人堪憂，正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動受到干擾，流通成本增加，流通效率下降。同時，由于不同程度的地方保護主義存在，農(nóng)業(yè)資源在區(qū)域間和全國范圍內(nèi)的合理流動受到阻礙，無法實現(xiàn)資源的有效配置，也影響了國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，造成農(nóng)業(yè)市場競爭不充分，優(yōu)勝劣汰的機制無法真正發(fā)揮作用。
三、農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)培育市場體系的對策
（一）確定重點，培育完善的農(nóng)業(yè)市場結構
農(nóng)業(yè)市場體系的發(fā)育依靠市場經(jīng)濟內(nèi)在機制的作用和一定的客觀經(jīng)濟條件，因而農(nóng)業(yè)市場體系發(fā)展是一個自我發(fā)育和演進的過程，并具有明顯的階段性特征，但在掌握其發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的基礎上，可以縮短自我發(fā)育的進程，而主動培育完整的市場體系結構，加速農(nóng)業(yè)市場體系的成熟。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)在繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品消費市場和生產(chǎn)資料市場的同時，應合理規(guī)劃，確定重點，注重培育土地市場、技術市場和信息市場。尤其土地使用權的流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的重心，促使農(nóng)業(yè)土地根據(jù)市場需求流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)戶的市場不完全作為的狀況，土地規(guī)模經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力的發(fā)展。
（二）培育農(nóng)業(yè)市場主體，提高組織化程度
農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通最重要的市場主體，農(nóng)業(yè)市場體系的完善程度在很大程度上取決于農(nóng)戶的組織化程度。農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對于提高農(nóng)戶的組織化程度具有重要意義。但如何平衡農(nóng)戶與龍頭企業(yè)，合作社與龍頭企業(yè)間的權力對等關系，實現(xiàn)市場主體的平等性、自由性，成為關注的重點。行之有效的措施之一就是提升農(nóng)民合作社的實力，使之具有與龍頭企業(yè)對等的權力，從而保護農(nóng)戶的經(jīng)濟利益。同時，扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)，增加龍頭企業(yè)的市場供給，通過市場競爭機制的作用，保證市場主體間的公平競爭。
（三）發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，培育正常的市場秩序
農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)在市場機制對農(nóng)業(yè)資源發(fā)揮基礎性配置的基礎上，政府應利用宏觀調(diào)控職能，培育合理的農(nóng)產(chǎn)品價格體系，通過價格約束市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并使農(nóng)業(yè)市場交易活動規(guī)范化。同時，政府要運用經(jīng)濟手段、法律手段對市場交易活動調(diào)控，建立健全農(nóng)業(yè)市場法規(guī)，為農(nóng)業(yè)市場主體創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，積極培育正常的市場秩序。
[參 考 文 獻]
近年來，XXX全面貫徹落實中央、省、市各項改革舉措，不等不靠，主動作為，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，培育壯大經(jīng)營主體，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)村改革工作。
一、措施成效
（一）加快推進“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”建設。截至目前，全縣小麥收割面積30萬畝，畝產(chǎn)484公斤，全縣夏糧產(chǎn)量14.52萬噸。已圓滿完成2019年2萬畝高標準農(nóng)田項目建設任務，2020年2.5萬畝高標準農(nóng)田項目已掛網(wǎng)招標。打造“一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”發(fā)展新格局，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點發(fā)展苗木花卉、中藥材、食用菌、瓜果蔬菜等特色種植，肉牛、毛驢、小尾寒羊、雞、鴨、鵝等畜禽養(yǎng)殖。強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，嚴厲打擊食品安全犯罪。全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目實施，2019年實施的年出欄2100萬只肉鴨養(yǎng)殖項目正在簽訂租賃合同、1.35萬頭種豬繁育項目已購進種豬5800余頭、日屠宰12萬只肉鴨屠宰項目正在進行掃尾和設備調(diào)試工作、可存欄5000頭毛驢的標準化養(yǎng)驢場已完成整個工程量的70%以上。
（二）持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治。認真貫徹落實全國村莊清潔行動秋冬戰(zhàn)役視頻會、全省第四次農(nóng)村人居環(huán)境整治暨村莊規(guī)劃工作推進會議及全市人居環(huán)境整治工作會議精神，聚焦主次干道、道路兩側(cè)、村內(nèi)外坑塘溝渠、種養(yǎng)企業(yè)、田間地頭、河邊橋頭、房前屋后、拆除危房及閑置宅基地、庭院、廚房、廁所等地方，進行集中清理堆棄的垃圾及雜物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。今年累計整理河道岸坡129.2公里，清理垃圾2500噸，清淤河道197條，動土方135萬方。積極籌措資金、因地制宜、量力而行，突出重點、梯次推進，積極探索農(nóng)村生活污水治理模式，確保年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地污水處理廠全覆蓋，全縣農(nóng)村生活污水治理率達到30%左右。四是抓好“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”創(chuàng)建工作。對照“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”創(chuàng)建標準，進一步查漏補缺、補齊短板，打造“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”的鄉(xiāng)村樣板，廣泛宣傳村規(guī)民約、家風家訓、文明禮儀，開展好兒女、好媳婦、好女婿等典型推選活動，力爭年底前保質(zhì)保量完成創(chuàng)建12個省級“四美鄉(xiāng)村”示范村、15個市級“四美鄉(xiāng)村”示范村。
（三）加快推進村集體經(jīng)濟發(fā)展。大力推廣“黨建+集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”、“企業(yè)（合作社）+金融扶貧+農(nóng)戶”、“企業(yè)（合作社）+務工就業(yè)+農(nóng)戶戶”、“政府投入+集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，引導支持農(nóng)戶戶通過直接、合作、托管、土地入股、資產(chǎn)收益、代種代養(yǎng)等方式融入產(chǎn)業(yè)鏈條，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)收益。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的實施，我縣實現(xiàn)了實現(xiàn)了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)相連接，實現(xiàn)了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“XX樣板”。
（四）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，加快推動農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村沒起來、農(nóng)民富起來。一是突出產(chǎn)業(yè)扶貧，把貧困群眾增收放到工作收尾，強化“造血功能”，重點培育貧困群眾參與度高的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大扶貧新型經(jīng)營主體，深入推進“一領辦三參與”（村干部與能人帶頭領辦和村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與）產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導貧困戶主動、深度參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，構建貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社之間更加緊密的利益聯(lián)結機制。
（五）持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。一是推進農(nóng)村宅基地制度改革。以探索宅基地“三權分置”為重點，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。嚴格農(nóng)村宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。以探索宅基地“三權分置”為重點，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。二是加快閑置宅基地整理行動。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》要求，整治利用好閑置宅基地和閑置農(nóng)房，對危房拆除宅基地、長期無人居住宅基地進行集中整治清理，以“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”為建設目標，解決好亂堆亂放、私搭亂建和殘垣斷壁等問題，實施“一宅變四園”（游園、花園、菜園、果園），鼓勵農(nóng)戶在宅基地上種植果樹、蔬菜、藥材等經(jīng)濟作物，將“閑置地”改建成“四園”，實現(xiàn)農(nóng)村有風貌、有顏值、有入眼景觀、有鄉(xiāng)土文化。加快研究落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的配套制度。有序開展農(nóng)民房屋財產(chǎn)權抵押融資、承包地經(jīng)營權擔保融資工作。
不斷提高基礎設施水平，縮小貧與非貧的懸崖效應，謀劃實施通村公路（橋梁）項目共173個，總投資14553.68萬元，進一步滿足農(nóng)村群眾出行要求，讓農(nóng)民群眾出行更方便、更快捷。鞏固提升飲水安全，完成了投資7520萬元，升級改造了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個村內(nèi)管網(wǎng)工程，入戶38410戶，有力保障了全縣農(nóng)村群眾的百姓的飲水安全。把培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，作為農(nóng)村技術人才培養(yǎng)的重要抓手，根據(jù)疫情防控工作形勢，持續(xù)開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓班，目前已培訓148人，切實發(fā)揮了引領作用。
深化城鄉(xiāng)公交一體化改革。提高農(nóng)村公路通暢水平，推進四好農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展，累計建設四好農(nóng)村公路1300公里，助力脫貧攻堅，服務鄉(xiāng)村振興。
有序推進水價改革工作，正在編制XXX農(nóng)業(yè)水價改革規(guī)劃方案。
加快推進供銷合作社改革、國有農(nóng)場改革、集體林權制度改革，組織國有農(nóng)場土地確權登記發(fā)證成果建庫上圖工作。
二、存在問題
一是農(nóng)村改革的力度還需進一步加大，農(nóng)村的發(fā)展活力有待進一步釋放。二是群眾對農(nóng)村改革的認識不夠深，支持和配合農(nóng)村改革的積極性還有待進一步提高。三是村集體經(jīng)濟薄弱，甚至有的村沒有集體收入。
下午好！XX鄉(xiāng)是我市的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，存在工業(yè)產(chǎn)值少、經(jīng)濟基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)結構單一的短板，但同時也有地域面積廣大、農(nóng)村人口較多、農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢突出的長處。尤其是今年以來，農(nóng)村人居環(huán)境整治進一步深化、美麗鄉(xiāng)村建設如火如荼開展、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革縱深推進，給我鄉(xiāng)廣大農(nóng)村帶來前所未有的發(fā)展機遇。對此，邢家社鄉(xiāng)黨委、政府從全市農(nóng)村改革發(fā)展的大局出發(fā)，積極推進以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手的農(nóng)村人居環(huán)境整治，以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制為重點的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，有效改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，穩(wěn)步探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效組織形式和發(fā)展機制，現(xiàn)將我鄉(xiāng)有關工作情況匯報如下：
一、美麗鄉(xiāng)村建設
根據(jù)上級規(guī)定，結合我鄉(xiāng)實際，確定XX、XX兩個村為美麗鄉(xiāng)村建設示范村。經(jīng)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和第三方設計公司溝通，按照“以村為主、發(fā)動群眾、優(yōu)化資源配置、確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的工作思路逐步打造環(huán)境宜居、村風文明、產(chǎn)業(yè)興旺的美麗鄉(xiāng)村。
其中，XX村建設鄉(xiāng)村公園、田園景觀和相關附屬設施；XX村依托本村特點，重點打造民俗文化墻、古村落原貌恢復和休閑場所建設，兩個村預計總投資95萬元。下一階段兩個村將在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上出力，宋家莊村千畝榛子基地已初具規(guī)模，關頭村也將把智能大棚建設、水果種植采摘項目抓緊落地，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎。
在此過程中，鄉(xiāng)黨委、政府積極引導群眾參與到美麗鄉(xiāng)村建設中來，讓群眾自覺認知“美麗鄉(xiāng)村”建設是群眾自己的事；全力爭取上級政策支持，為兩個村申報農(nóng)村“一事一議”項目，改善農(nóng)村基礎設施；廣泛宣傳美麗村莊建設和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的能人軼事，打造邢家社鄉(xiāng)“農(nóng)村名片”。
二、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革
（一）強化組織領導，廣泛宣傳發(fā)動
鄉(xiāng)黨委、政府按照上級要求，成立鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組，明確工作職責，夯實人員責任，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作分步有序推進。經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站調(diào)查研究，結合我鄉(xiāng)實際，制定《邢家社鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作方案》，為全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革提供堅實的制度保障；通過組織召開推進會、現(xiàn)場會等方式對全鄉(xiāng)產(chǎn)權制度改革工作進行全面安排部署和廣泛宣傳發(fā)動，同時，召開專題培訓會深入解讀農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作的背景、方法和意義；鄉(xiāng)產(chǎn)改工作領導小組成員到各村進行現(xiàn)場督導，實行“一對一”具體指導改革工作，明確工作責任和任務，鄉(xiāng)領導小組辦公室對各村工作開展情況向市工作領導小組辦公室定期匯報，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保產(chǎn)權制度改革工作規(guī)范有序開展。
（二）完成改革程序，明晰存在問題
1、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革完成情況
我鄉(xiāng)自2019年初以來，按照“依法依規(guī)、公平合理、民主決策、權責一致”的原則，穩(wěn)步推進產(chǎn)改各項工作，尤其是在矛盾問題較為集中的成員身份確認流程中，采取“法律政策為依據(jù)、村規(guī)民約為參照、民主決策為兜底”的辦法，針對性解決各村存在問題，充分保障每一位村民的合法權益。清產(chǎn)核資共計確認15個行政村賬面資產(chǎn)19501054.14元，集體土地112879.03畝。
在集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作過程中，我鄉(xiāng)按照“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”的工作方針，實行“一村一策”，嚴格執(zhí)行民主程序，要求各村按照“3表2書1辦法”（3表：成員登記表、確認表、股民清冊；2書：股民清冊意見書、成員身份確認辦法意見書；1辦法：成員身份確認辦法）履行成員身份確認規(guī)程并完善檔案資料。經(jīng)過3個月的緊張工作，全鄉(xiāng)共計確認集體經(jīng)濟組織成員4363戶、12472人，折算集體資產(chǎn)股份17358.8股。截止2020年8月18日，15個行政村都已完成民主選舉并掛牌成立經(jīng)濟聯(lián)合社。
2、存在問題及應對措施
個別村因歷史原因造成款項的原始憑證缺失，導致鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、會計事務所工作人員在確認往來賬款時較為困難。鄉(xiāng)政府農(nóng)經(jīng)站要求各村在確認往來賬款時“以賬為準、實事求是”，對各村賬目逐筆核對，賬實相符的登記填表；賬實不符的要實際確認并作賬務處理后再填報，同時對村級檔案資料整理提出規(guī)范意見，定期監(jiān)督檢查。
城鎮(zhèn)化率提升、城鄉(xiāng)差異明顯導致農(nóng)村常住人口流失，人員結構復雜，身份確認工作難度加大。受傳統(tǒng)觀念和行為習慣制約，村民對“外嫁女”、“空掛戶”、企業(yè)務工轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍人員等疑難人群的身份確認意見存在較大分歧。對此，鄉(xiāng)黨委、政府本著保障婦女兒童權益，防止多數(shù)人侵占少數(shù)人權益等原則，杜絕“兩頭占、兩頭空”，向廣大群眾解讀政策、統(tǒng)一認識，引導村集體按照“四議兩公開”程序民主商定成員身份確認結果。
各村集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少，集體收入主要來源于占地補償，在下一階段的集體資產(chǎn)股份化改制工作后的市場化運作將面臨困難。我鄉(xiāng)農(nóng)村雖然土地面積較大，但是可供市場化運作的土地資源仍然有限，區(qū)位優(yōu)勢不強；部分村雖然通過土地流轉(zhuǎn)開始逐步探索農(nóng)民增收途徑，但是開發(fā)利用結構單一，仍然局限于農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)種植、購銷，缺乏網(wǎng)絡運營、產(chǎn)品深加工等新型產(chǎn)業(yè)模式。對此，鄉(xiāng)黨委、政府借助2019年古交市扶持壯大集體經(jīng)濟項目，打造了龍子村智能連棟溫室大棚、南溝村寫生基地、宋家莊村千畝榛子園三項龍頭產(chǎn)業(yè)；開展撂荒地整治，擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模；依托農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設，改善村容村貌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造太原“后花園”，帶動各村增加集體經(jīng)營性資產(chǎn)，強化市場競爭力。
（三）因地制宜創(chuàng)新工作方法，依法依規(guī)引導市場運作
在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作中，鄉(xiāng)黨委、政府堅決貫徹執(zhí)行古交市委、政府的各項要求，結合農(nóng)村實際，逐步總結探索出以下有效推動產(chǎn)改工作的方法：
提高政治站位，持續(xù)深化認識推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要性和必要性，切實加強組織領導，強化責任擔當，把準改革方向，守住改革底線，尊重農(nóng)民意愿，把握時間節(jié)點，壓實工作責任，改進工作方法，穩(wěn)妥有序推進改革。
堅持法律和政策并用原則，堅持尊重農(nóng)民意愿和民主決策原則，堅持公開公正、規(guī)范操作原則，以法律為準繩、政策為依據(jù)，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”程序，堅持“有事好商量，眾人的事情眾人商量”，切實保障集體經(jīng)濟組織及成員的合法權益。
縣政府部署“十四五”規(guī)劃編制工作以后，我單位非常重視，立即開會研究，學習上級文件，認真組織規(guī)劃，現(xiàn)將工作進展情況匯報如下：
一、成立領導機構
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，建立了以局長為組長，各分管領導為副組長，各股室負責人為成員的專班，實行責任分工，通過收集資料，下鄉(xiāng)調(diào)研，征求意見，開門問策，進行科學謀劃。
二、制定工作思路
根據(jù)縣政府“十四五”規(guī)劃的總體要求，“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的規(guī)劃思路是：以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，以項目建設、改善農(nóng)村人居環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化農(nóng)村改革為重點，以“6個提高”為目標（1、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，2、提高產(chǎn)業(yè)效益，3、提高生產(chǎn)效率，4、提高農(nóng)民素質(zhì)，5、提高市場競爭力，6、提高農(nóng)民收入），以“十大舉措”為抓手（1、實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設行動。2、實施高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展行動。
3、實施綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動。4、實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群培育行動。5、實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建行動。6、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)培育行動。7、實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設行動。8、實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動。9、實施新型經(jīng)營主體提升行動。10、實施農(nóng)業(yè)科技支撐行動。）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
三、工作開展情況
目前，“十四五”規(guī)劃初稿已出，全局集體討論了2次，征求意見稿已改了3次，初稿緊密結合《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》、河南省《關于加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的意見》，結合我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、干部群眾的期盼，群眾智慧，專家意見，初稿共分五個部分（一）指導思想；（二）發(fā)展目標；（三）發(fā)展方向（6化 1布局區(qū)域化，2生產(chǎn)標準化，3經(jīng)營規(guī)模化，4發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，5方式綠色化，6產(chǎn)品品牌化）；（四）發(fā)展十大舉措；（五）保障措施；共計謀劃58個項目，其中動植物保護工程7項，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工程1項，蠶菌業(yè)1項，人居環(huán)境8項，水產(chǎn)品2項，農(nóng)業(yè)病蟲害防治2項，菜藍子工程2項，中藥材1項，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)7項，發(fā)展集體經(jīng)濟2項，高標準農(nóng)田2項，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流1項等，總投資78.69億元。
關鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟發(fā)展；金融改革
中圖分類號：F830 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-00000-01
我國是農(nóng)業(yè)大國，多年來國家從基礎設施和優(yōu)惠政策方面加大對農(nóng)村的投入力度，加快農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化進程。多年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟取得了很大的突破，農(nóng)村建制鎮(zhèn)數(shù)量擴大到20年前的8倍之多，發(fā)展到了19060規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是農(nóng)村經(jīng)濟在告訴發(fā)展的同時也伴隨這一些列的問題。
一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高
我國人多地廣，農(nóng)村分布地區(qū)廣，農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)性、結構性、季節(jié)性分配不合理，導致農(nóng)產(chǎn)品堆積，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。隨著科學技術的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也帶來了很多便利，但是在一些落后農(nóng)村地區(qū)，仍然使用落后的生產(chǎn)方式，近年來由于全球溫室效應影響到農(nóng)作物的生長。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入量低
科技時代的到來，物價上漲，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場價格普遍較低，很多農(nóng)民所依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的利潤無法滿足他們生活消費的需要，導致農(nóng)村人口大量流失。在我國科教興國戰(zhàn)略下，大量農(nóng)村學生進入城市高校就讀，畢業(yè)之后留在城市工作。由于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏積極性，這些人量流失導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入低。
（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不合理
我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構單一，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品供過于求，導致農(nóng)產(chǎn)品的價格底下。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)缺乏特色，難以吸引顧客，導致農(nóng)民經(jīng)濟收入不高。
二、農(nóng)村金融體制改革存在的問題
（一）金融支持與金融資源結構優(yōu)化的矛盾
農(nóng)村人口在我國是一個龐大的數(shù)量，基于這個原因，我國在農(nóng)村設置大量不同類型的銀行。但是也存在一些問題，各類銀行的存貸比高，而金融服務卻相對較差，因此需要在農(nóng)村建立新的金融資源配置機制，來解決這一問題。
（二）服務品種與多層服務之間的矛盾
基于農(nóng)村實際情況的特殊性，農(nóng)村金融服務品種單一，而要實現(xiàn)農(nóng)村金融體系的可持續(xù)發(fā)展需要有多層次的金融服務。根據(jù)農(nóng)村的特征，因地制宜可在農(nóng)村建立起一站式金融服務體制、農(nóng)村人口密集居住地區(qū)設置社區(qū)性金融服務體制和在農(nóng)村集市街頭人流量集中的地方設置綜合化金融服務體制。
（三）可持續(xù)性與高風險低收入經(jīng)營之間的矛盾
農(nóng)村金融機構需要實現(xiàn)財務上的可持續(xù)發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)營主體風險高，獲利少，無法滿足銀行的需求，導致雙方的發(fā)展都艱難的局面。
（五）管理機制與運行機制之間的矛盾
我國農(nóng)村金融機制體現(xiàn)出高度壟斷集中的現(xiàn)狀而標準金融運行機制需要多樣化。兩者之間的問題需要從市場競爭中的到解決。例如在農(nóng)村開始更多類型的銀行分解農(nóng)村金融壟斷情況。
三、提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的辦法
（一）高科技武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
袁隆平依靠技術種植出來了雜交水稻，大大提高了我國農(nóng)村糧食產(chǎn)量，可見，科學和技術才能幫助農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此引進先進的農(nóng)具和種植技術可以大大幫助農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使得單位農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量提高。
（二）革新農(nóng)民思想
思想決定行為。在農(nóng)村里農(nóng)民的知識水平普遍不高，他們依舊采用落后的生產(chǎn)方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很大一個原因是因為他們的思想跟不上。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主題，要發(fā)展農(nóng)業(yè)就需要給農(nóng)民意識上、思想上引導，傳授農(nóng)民先進的科技知識，
（三）將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構單一化轉(zhuǎn)變多元化
隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們對各方面的需求也不斷增加，市場動態(tài)千變?nèi)f化，因此，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構。針對人民的需求，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈結構，例如：開辟采摘園和農(nóng)家樂等。
（四）政府優(yōu)惠政策的大力扶持
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要國家在政策上的支持。農(nóng)村人流量的大量流失，需要國家的優(yōu)惠政策來留住人員，發(fā)展生產(chǎn)。需要留住人就要減輕他們的經(jīng)濟壓力，讓他們被留住農(nóng)村所帶來的利益而吸引，留在農(nóng)村積極發(fā)展生產(chǎn)。
農(nóng)村經(jīng)濟中還存在的明顯問題是金融問題，多年來，農(nóng)村金融問題一直是我國金融體制改制的重點與難點。盡管農(nóng)村信用社為改革為核心的農(nóng)村金融體制建設取得了相當大的成功，但農(nóng)村金融改革仍然存在一些深層次的問題。
四、以創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)金融改革
（一）升級誠信體系
在這個信息時代，人們了解別人的渠道更多，因此可以借助網(wǎng)絡平善誠信體系。誠信體系采取星級評定，對誠信度不同的人給與不同的級別，對誠信度高的人給與更多的優(yōu)惠政策，帶動群眾進行誠信借貸，發(fā)展經(jīng)濟。
（二）合理運用農(nóng)村土地資源開放土地金融市場
隨著大量人口流入城市，導致田地的荒蕪化，而有些企業(yè)家想要發(fā)展生產(chǎn)苦于寸土難求。基于這種情況，可以用標準化、單一化方式進行對土地的投資，來吸引企業(yè)家生產(chǎn)，同時帶給農(nóng)民更多的經(jīng)濟利益。
（三）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和融資體系關系
基于商業(yè)銀行融資和農(nóng)村地區(qū)正規(guī)金融交易主體的實際問題，開展一條龍式間接融資體系。銀行想農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行借貸，再由這些企業(yè)對農(nóng)戶進行批發(fā)和零售，待到獲利時，龍頭企業(yè)再還貸加息。
（四）完善農(nóng)村金融基礎設施
建立支付結算體系，根據(jù)農(nóng)村具體情況提供給農(nóng)民便捷的商務交易通道。由于農(nóng)民普遍知識水平不夠高，因此在擔保體系中要完善明確，讓農(nóng)民正確認識到借貸存取的弊與利，讓農(nóng)民更信任銀行參與銀行的存貸。
五、結束語
我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是一個漫長的過程，在其中出現(xiàn)很多的問題，我國一次次的攻克這些難題，例如早在上世紀采取的圈地運動、聯(lián)產(chǎn)承包責任制等，艱難的走到了現(xiàn)在，取得了很大的成功，但是想要更好更快的發(fā)展還是需要加大努力。而在我國農(nóng)村金融改革路上更是步步艱難，一直以來取得的成績大家有目共睹，但是仍然還需要完善金融體制，帶領農(nóng)民走向富足。
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一、在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中凝聚共識__市委農(nóng)村工作辦公室
通過多次集中學習、思想解放大討論和大量調(diào)查研究，我們進一步加深了對科學發(fā)展觀豐富內(nèi)涵的認識，并在以下幾個方面統(tǒng)一了思想，形成了共識：__市委農(nóng)村工作辦公室
（一）必須堅持把科學發(fā)展觀作為貫穿農(nóng)村工作始終的指導思想。科學發(fā)展觀是我們黨深刻總結改革開放和現(xiàn)代化建設經(jīng)驗的基礎上形成的最新理論成果，是做好農(nóng)村工作必須長期堅持和貫徹的指導思想。我們要更加自覺、更加堅定地按照科學發(fā)展觀的要求，謀劃新思路，尋求新突破，再創(chuàng)新優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力化解金融危機對農(nóng)村經(jīng)濟的負面影響，為全市當前“保增長、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定”大局作出貢獻，更好地推進幸福__建設。
（二）必須堅持把促進農(nóng)民持續(xù)增收作為農(nóng)村工作的核心任務。加快建立和完善促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，維護和發(fā)展農(nóng)民權益，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。要更加自覺地堅持以人為本，始終把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，開辟多種途徑，采取多種措施，拓展多種渠道，千方百計提高農(nóng)民收入水平。__市委農(nóng)村工作辦公室
（三）必須堅持把改革創(chuàng)新作為推動農(nóng)村工作的根本動力。我們必須進一步解放思想，突出農(nóng)民的主體地位，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵基層積極探索、大膽實踐，調(diào)動一切積極因素，堅定不移地推進農(nóng)村改革，以改革創(chuàng)新的精神謀劃思路、安排工作、設計政策，大力推進體制機制創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新、管理服務創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力與活力。
（四）必須堅持把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為農(nóng)村工作的有效方法。推進新農(nóng)村建設是一項龐大的系統(tǒng)性工程。我們要更加自覺地站在整體和全局的高度，著眼農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，跳出農(nóng)村看農(nóng)村，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。__市委農(nóng)村工作辦公室
（五）必須堅持把加強高素質(zhì)隊伍建設作為農(nóng)村工作的基本保證。要進一步認清形勢，把握機遇，奮發(fā)有為，銳意進取，切實增強使命感、責任感，牢固樹立正確的政績觀，自覺運用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高思想素質(zhì)和依法執(zhí)政能力、“三服務”能力、調(diào)查研究能力。__市委農(nóng)村工作辦公室
二、用科學發(fā)展觀審視成績和剖析問題原因 __市委農(nóng)村工作辦公室.
黨的十六大以來，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持圍繞中心、服務大局，各項工作在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了顯著的成績，主要體現(xiàn)在以下幾方面。__市委農(nóng)村工作辦公室
（一）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮參謀作用。著眼導向科學發(fā)展，著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著手解決“三農(nóng)”熱點、難點問題，深入開展調(diào)查研究，努力當好市委、市政府的參謀，搞好決策服務，研究制訂了一系列以市委文件名義下發(fā)的政策意見，完成了大量工作調(diào)研任務。我辦出臺的政策意見具有三個特點：一是涉及范圍廣；二是影響人員多；三是指導實踐強。
（二）突出富民強村，致力于民生改善。我們不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，積極統(tǒng)籌發(fā)展與富民的關系，做到改革促增收、發(fā)展促增收。以深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為契機，強勢推進農(nóng)村“三大合作”組織建設，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入快速增長。同時，一手抓示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建，一手抓薄弱村轉(zhuǎn)化，不斷增強鎮(zhèn)村經(jīng)濟實力。
（三）突出和諧文明，加快新農(nóng)村建設。堅持以村莊整治為抓手，扎實推動農(nóng)村生態(tài)文明建設。為推進農(nóng)村民主建設，逐步推進民主理財，全市建立了規(guī)范的村級財務管理制度，100%的村財務公開規(guī)范化，基層民主管理、民主監(jiān)督意識進一步增強。
但通過征求基層意見建議和民主生活會分析檢查，還存在一些不容忽視的問題。__市委農(nóng)村工作辦公室
（一）在農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的認識把握上還不夠準確。由于農(nóng)村現(xiàn)代化演進是個動態(tài)的過程，且尚未建立一整套科學合理的評價指標體系，我們對現(xiàn)代化新農(nóng)村雖然設定了建設的愿景及努力的方向，但對“三農(nóng)”工作存在的顯性矛盾、潛在問題、發(fā)展趨勢把握得還不準，對其規(guī)律的認識和結合實際的系統(tǒng)把握還存在差距。__市委農(nóng)村工作辦公室
（二）在重大發(fā)展難題的破解措施上還不夠有力。隨著社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、形勢轉(zhuǎn)變，面對市場格局的深刻變化，三農(nóng)工作也面臨著許多新的矛盾和挑戰(zhàn)。實際工作中，創(chuàng)新的辦法還不多，抓的措施不夠有力，成效不夠明顯，有的僅僅停留在思考層面，有的甚至還沒有破題。__市委農(nóng)村工作辦公室 w:bs {!r\x
（三）在服務資源的整合手段上還不夠配套。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還不強，特別是在整合發(fā)揮農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)優(yōu)勢，有效指導服務鎮(zhèn)村與企業(yè)破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展思路、加快發(fā)展轉(zhuǎn)型等方面還缺乏有效的載體、手段和平臺。__市委農(nóng)村工作辦公室
（四）在服務指導工作的方法上還不夠合理。在涉及三農(nóng)發(fā)展的宏觀政策、發(fā)展方向、推進舉措等重大問題上，真正靜下心來潛心研究不多、不深。對政策貫徹落實的情況和取得的實效掌控、評估和反饋都需要進一步加強。__市委農(nóng)村工作辦公室
（五）在提升隊伍素質(zhì)的機制上不夠完善。在學習提升、放手工作、主觀能動性發(fā)揮等方面的環(huán)境創(chuàng)造得還不夠。隊伍的綜合素質(zhì)有待進一步提高，業(yè)務能力有待進一步加強，在履行好職責、發(fā)揮好職能、提供好服務等方面的差距有待進一步縮小。__市委農(nóng)村工作辦公室
上述問題的存在，既有客觀因素，更有主觀原因。從客觀上看，長期計劃經(jīng)濟體制和城鄉(xiāng)二元結構的慣性作用，使得大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源流向城市與強勢產(chǎn)業(yè)。從主觀上分析，主要有以下五方面的原因：__市委農(nóng)村工作辦公室!
一是理論學習的系統(tǒng)性、針對性和理論聯(lián)系實際的能力有待加強。有時受工
作事務忙碌的影響，容易放松理論學習，學習的系統(tǒng)性、全面性、經(jīng)常性不夠，存在著理論與實踐的脫節(jié)，運用理論分析問題、解決問題的能力有待提高。__市委農(nóng)村工作辦公室二是研究工作的前瞻性、指導性和把握三農(nóng)發(fā)展規(guī)律的本領有待加強。對三農(nóng)發(fā)展新形勢、新任務的系統(tǒng)研究不多，深入了解問題、剖析原因，前瞻性研究政策、謀劃思路，深層次解決問題尚需進一步加強。
三是推動發(fā)展協(xié)調(diào)性不夠，統(tǒng)籌兼顧能力有待加強。充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能還有待進一步加強，特別是上下要協(xié)調(diào)，橫向要協(xié)作。
四是工作作風務實性不夠，正確政績觀樹立有待加強。傳統(tǒng)思維定勢和習慣做法沒有完全擺脫，在一些問題上改革創(chuàng)新的力度不足。對一些需要長期努力的基礎性、長遠性工作有所忽視。
五是班子建設全面性不夠，指揮協(xié)調(diào)能力有待加強。在有些問題上的思想認識、觀念意識與科學發(fā)展的要求還不夠吻合，改革創(chuàng)新的能力需要進一步提升。
三、運用科學發(fā)展觀指導農(nóng)村工作實踐的思路與舉措__市委農(nóng)村工作辦公室
貫徹落實科學發(fā)展觀，必須創(chuàng)新發(fā)展理念與發(fā)展思路，要牢牢把握“五個始終堅持”，即始終堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為推進城鄉(xiāng)一體化的第一要務；始終堅持把農(nóng)民持續(xù)增收作為推進城鄉(xiāng)一體化的根本要求；始終堅持把體制機制創(chuàng)新作為推進城鄉(xiāng)一體化的重要動力；始終堅持把改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為推進城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容；始終堅持把促進社會和諧作為推進城鄉(xiāng)一體化的重要目標。具體做到“六個圍繞”、“六個進一步”：__市委農(nóng)村工作辦公室6|6b/y g(x k v@
（一）圍繞提高履職能力，進一步加強調(diào)查研究。必須大興調(diào)查研究之風。我們要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，突出研究生產(chǎn)關系如何更好地適應和促進生產(chǎn)力發(fā)展的目標要求來開展調(diào)查研究。
（二）圍繞增加農(nóng)民收入，進一步深化農(nóng)村改革。繼續(xù)加快農(nóng)村經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新步伐，提升農(nóng)村“三大合作”組織建設水平，進一步增加農(nóng)民收入。一是積極推進“三置換”改革試點工作。二是繼續(xù)大力組建村級集體經(jīng)濟股份合作社。三是積極探索組建富民合作社。四是繼續(xù)大力組建土地股份合作社。五是繼續(xù)大力組建農(nóng)民專業(yè)合作社。
（三）圍繞做強村級經(jīng)濟實力，進一步提高“兩手抓”的水平。必須高度重視村級經(jīng)濟實力的培育問題，堅持一手抓示范村建設，一手抓薄弱村的脫貧轉(zhuǎn)化。__市委農(nóng)村工作辦公室
（四）圍繞改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，進一步開展村莊整治工作。全面推進以“拆破房、穿新衣、披綠裝、潔河道、增設施、強管理”為主要內(nèi)容的村莊整治工作，引導社會支持，發(fā)動群眾參與。
（五）圍繞加強集體資產(chǎn)管理，進一步加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作。確保集體資產(chǎn)的保值增值，一是開展村級集體資產(chǎn)的清查工作。二是積極推進村級民主理財工作。三是繼續(xù)加強農(nóng)村財務管理。__市委農(nóng)村工作辦公室
四、進一步加強自身建設，提升服務農(nóng)村工作的執(zhí)行力
全面加強領導班子思想、組織、作風和廉政建設，提高服務力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力，是我們的重要政治任務，也是為全面深入開展農(nóng)村工作提供堅強的思想與組織保證的關鍵環(huán)節(jié)。
（一）加強理論學習，切實增強把握全局的能力。切實加強政治理論學習，把科學發(fā)展觀作為一切工作的行動指南。堅持理論學習和專業(yè)知識學習相結合，增強學習的系統(tǒng)性、全面性、經(jīng)常性。堅持理論聯(lián)系實際，學以致用，將學習成果迅速轉(zhuǎn)化為解決實際問題的成效。__市委農(nóng)村工作辦公室
（二）加強制度建設，切實增強決策和執(zhí)行的能力。堅持民主集中制。完善班子成員分工協(xié)作機制。堅持走群眾路線，問政于民、問需于民、問計于民。充分發(fā)揮市級機關兄弟部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在政策制訂中的作用。進一步理順工作關系和職責分工，加強各科室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。