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導(dǎo)語：在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞 漸進(jìn)危機(jī)事件；汶川地震；影響
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，受經(jīng)濟(jì)波動影響較大，正確分析危機(jī)事件對西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的形勢的影響不僅有助于對西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展做出恰當(dāng)判斷，而且對于易受經(jīng)濟(jì)、政治、自然等諸多因素影響的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來說，具有一定的現(xiàn)實(shí)與理論意義。
一、歷史危機(jī)事件對西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)產(chǎn)品的收入彈性大，在經(jīng)濟(jì)不景氣的時期，服務(wù)產(chǎn)值呈現(xiàn)較大的回落。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，又是高增長的行業(yè)。改革開放后，從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的增長率來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)隨著宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呈現(xiàn)出較大的波動，下面對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長率波動較大的年份進(jìn)行分析：即 1981年、1986年、1989年、1996年、1997年及其2003年。
1．改革開放后歷次通貨膨脹
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響十分明顯，一般說來，通貨膨脹之后，國家實(shí)施宏觀調(diào)控的效應(yīng)會在接下來的半年或者是一年后開始顯現(xiàn)，物價開始回落，經(jīng)濟(jì)狀況呈現(xiàn)出波動，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，也呈現(xiàn)出波動。從價格指數(shù)和貨幣供應(yīng)量上進(jìn)行考察，我國改革開放后經(jīng)歷了1980年、1984―1985年、1987―1989年、1993―1995年四次通貨膨脹，通貨膨脹之后，國家采用相應(yīng)的系列限價治理措施，服務(wù)產(chǎn)值開始回落。
2．1989年
1989年我國國內(nèi)發(fā)生了 ,世界上主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對中國進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)封鎖 ,這給西部的經(jīng)濟(jì)尤其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成了很大影響。1988年，西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為817.38億元，增長率為30.93%，西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正處于改革開放以來一個高速增長的階段，1989年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受到的影響，同時受到國內(nèi)宏觀調(diào)控抑制通貨膨脹的后續(xù)影響，國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為981.65億元，年增長率急劇下降到20.10%，下降了10.83個百分點(diǎn)。1989年的風(fēng)波第一次讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)界切身感受到了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展更存在風(fēng)險。
3．1997年亞洲金融危機(jī)
亞洲金融危機(jī)對東南亞各國都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，最為突出是泰國、印尼、韓國，再加之中國香港、澳門，不光是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值嚴(yán)重下滑，經(jīng)濟(jì)全面下滑，而導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求明顯減少，當(dāng)年對西部的影響比較大，1996年，西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為4051.91億元，年增長率為19.28%，到1997年，西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為4603.64億元，年增長率下降到13.62%。由于西部與生活相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占有的比重較大，相對于東部地區(qū)而言，亞洲金融危機(jī)對西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響有限。
4．2003年 “非典” 疫情
據(jù)摩根斯坦利首席經(jīng)濟(jì)師斯蒂芬?羅奇曾分析，“非典”對經(jīng)濟(jì)的影響主要局限于服務(wù)行業(yè)。2003年非典疫情集中在第二季度，為了防止疫情擴(kuò)散，各地區(qū)明令禁止外出旅游，許多商務(wù)活動被迫取消，行業(yè)產(chǎn)值受到影響，如餐飲業(yè)產(chǎn)值下降；交通運(yùn)輸產(chǎn)值出現(xiàn)下滑，旅游業(yè)受影響嚴(yán)重，商貿(mào)流通也受到了一定影響。總體說來，受到的影響不是太大，就從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的年增長率來看，2003年比2002年西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長率只下降了0.6個百分點(diǎn)，第一次反映出了西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大韌性。
二、汶川地震對西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響
2008年5月12日汶川特大地震災(zāi)害波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10省（區(qū)、市）的417個縣（市、區(qū)），總面積約50萬平方公里。極重災(zāi)區(qū)四川、甘肅、陜西3省以及重災(zāi)區(qū)的51個縣（市、區(qū)），總面積132596平方公里。1特大地震災(zāi)害對全國經(jīng)濟(jì)，特別是西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受到的沖擊尤為突出。
1．對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體造成損毀
經(jīng)濟(jì)繁榮、科教文化發(fā)達(dá)，交通、通訊、金融設(shè)施完善，才能為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供便捷的條件和堅(jiān)實(shí)的后盾。這次地震災(zāi)害發(fā)生在龍門山斷裂帶，幾個主要災(zāi)區(qū)四川、甘肅和陜西等地地震災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害的發(fā)生導(dǎo)致這些地區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8437.7億元，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展速度明顯減緩，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體資源元?dú)獯髠?。根?jù)《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，5.12汶川大地震損毀公路34125公里，受損學(xué)校7444所，受損醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)11028所。通訊方面，需要恢復(fù)重建固定通信網(wǎng)交換機(jī)113萬線、寬帶接入設(shè)備56萬線，業(yè)務(wù)用房68.7萬平方米，重建郵政綜合生產(chǎn)營業(yè)用房57處、郵政支局385處、郵政設(shè)備設(shè)施2178臺。商貿(mào)設(shè)施來看，需要恢復(fù)重建批發(fā)市場181個，零售百貨店39個。金融機(jī)構(gòu)修繕加固網(wǎng)點(diǎn)2315個，原址重建789個，異地新建294個。從旅游來看，需要恢復(fù)重建都江堰、青城山、九寨溝、黃龍等景區(qū)景點(diǎn)。
2．對西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐行業(yè)形成沖擊
按照李江帆的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)支柱行業(yè)的分類方法2，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各個行業(yè)占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重超過10%為標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)2007年中國統(tǒng)計(jì)年鑒，整體上來看，構(gòu)成西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩個支柱的行業(yè)：交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，分別占15.9%和19.0%。這兩個行業(yè)發(fā)展很大程度依賴交通、通訊的支撐條件，目前交通、通訊、商貿(mào)正在逐漸恢復(fù)中，這對西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐行業(yè)發(fā)展直接形成沖擊。以重災(zāi)區(qū)省份之一四川為例，四川的支柱行業(yè)既包括交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，也包括了房地產(chǎn)業(yè)，分別占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的13.8%、16.6%、10.3%3。根據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2008年二季度四川批發(fā)零售業(yè)發(fā)展受挫，批發(fā)業(yè)企業(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)較上季度下降6.7點(diǎn)，降至120.1點(diǎn)；零售業(yè)企業(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)較上季度下降14.5點(diǎn)，降至129.8點(diǎn)?？傮w說來，汶川地震對西部服務(wù)業(yè)支柱行業(yè)形成了較大的沖擊。
3．西部現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品的有效需求直線下降
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求收入彈性高，地震災(zāi)害期間，對生活和生產(chǎn)、生產(chǎn)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求急劇減少。重災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，居民生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，居民對食品、用品需求量明顯增加，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的需求相對減少，對生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求減少。地震災(zāi)害之后，居民的生產(chǎn)和生活開始恢復(fù)，在重建恢復(fù)期間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效需求較地震災(zāi)害期間有所回升；但與上年同期相比，有效需求仍然不足。在房產(chǎn)需求上，除了重災(zāi)區(qū)地震造成大量房屋倒坍、損毀，需要政府主導(dǎo)重修重建。西部其他地區(qū)由于地震的帶給居民的巨大負(fù)面影響（包括心理）及其對房屋安全性的考慮，將使部分購房者暫緩入市，持幣待購，房產(chǎn)需求明顯減少，從而使原本就低迷的房產(chǎn)市場更加下滑。在旅游需求上，大地震對西部的旅游需求形成較大的沖擊，不僅重災(zāi)區(qū)居民的出游需求將會受到抑制，而且全國其他地方的游客出于安全考慮也將回避災(zāi)區(qū)景點(diǎn)，導(dǎo)致近段時期西部地區(qū)的旅游業(yè)有效需求明顯下降。
三、汶川地震對西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來的新機(jī)遇
汶川 “5.12” 特大地震及其次生災(zāi)害給西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形成重創(chuàng)，同時大地震為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局、及其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資帶來了新的機(jī)遇。
1．優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局
大地震破壞了西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部分載體，這為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化空間布局帶來了非自愿選擇的機(jī)遇，在修復(fù)重建的過程中，西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，遵循主體功能區(qū)規(guī)劃原則，依據(jù)生態(tài)維、產(chǎn)業(yè)維、城市維“三維協(xié)調(diào)”原理，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)集聚化、消費(fèi)業(yè)均衡化。目前西部是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，發(fā)展原先工業(yè)基礎(chǔ)較好的重慶、成都、西安和廣西等地區(qū)，將其變?yōu)槲鞑恐攸c(diǎn)生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展以研發(fā)、采購、儲存、銷售、售后服務(wù)為代表的生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在消費(fèi)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，將消費(fèi)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在空間上實(shí)現(xiàn)均衡布局，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的公共服務(wù)均等化。
2．災(zāi)后重建為服務(wù)投資帶來新機(jī)遇
根據(jù)《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，恢復(fù)重建資金總需求經(jīng)測算約為1萬億元。災(zāi)后重建堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)作共建，建立“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、多元投資”的重建機(jī)制，把自力更生、生產(chǎn)自救與多方支持、對口支援結(jié)合起來。目前主要通過中央財(cái)政、地方財(cái)政、對口支援、社會募集、國內(nèi)銀行貸款、資本市場融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金等多種方式籌措資金，廣泛吸引了社會各界參與災(zāi)后重建?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資主要集中在重建恢復(fù)各類景區(qū)，建設(shè)重點(diǎn)旅游區(qū)，打造精品旅游線；恢復(fù)重建商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)；恢復(fù)重建銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)金融分支機(jī)構(gòu)，重建營業(yè)用房、金庫、金融網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等方面。地震災(zāi)害在對西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成重創(chuàng)的同時也為巨大投資將拉動服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長帶來前所未有的機(jī)遇。
3．為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來的新機(jī)遇
目前，現(xiàn)代信息技術(shù)與科技成果的廣泛運(yùn)用，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是大勢所趨，傳統(tǒng)跨國公司日益向服務(wù)型跨國公司轉(zhuǎn)型，通過掌控研發(fā)和市場營銷等核心環(huán)節(jié)，在國際分工中支配力、影響力不斷提高，在國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈中處于高端。西部服務(wù)業(yè)發(fā)展必須順應(yīng)時代潮流，在災(zāi)后重建的大環(huán)境中，給西部服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來了如下機(jī)遇。①災(zāi)后重建為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新的技術(shù)和信息。②現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來的機(jī)遇。③發(fā)達(dá)國家發(fā)達(dá)地區(qū)聚焦西部帶來的新機(jī)遇。
四、西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新形勢
總體說來，西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在曲折中前進(jìn)。就目前來看，西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)確實(shí)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，汶川大地震對西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成空前的影響，加之其他因素的影響，西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀。如果2008年第四季度及其來年國家宏觀經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)運(yùn)行，西部不再遭遇大的自然災(zāi)害或者受到其它突發(fā)事件的影響，盡管西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增速會在一定程度上有所減緩，但仍然有望繼續(xù)保持較好的增長態(tài)勢。
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基金項(xiàng)目：四川循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心項(xiàng)目（編號：XHJJ-15）。
作者簡介：
要緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略和提升為生產(chǎn)性企業(yè)服務(wù)能力的指導(dǎo)思想，盡快做好符合我區(qū)實(shí)際的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步梳理和明晰生產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育和發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，制訂重點(diǎn)培育計(jì)劃，優(yōu)化生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。按照“布局集中，用地集約，產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，充分考慮生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，在象鼻、鹽坪壩、李莊、金秋湖等產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理布局工業(yè)物流、檢驗(yàn)檢測、制造業(yè)服務(wù)化等生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
2、扶優(yōu)扶強(qiáng)，提高生產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益
堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，在重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)培育一批潛力大、科技含量高、服務(wù)能力強(qiáng)，成長性強(qiáng)的骨干企業(yè)，以大帶小，以點(diǎn)帶面，切實(shí)改變企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度不高、競爭力不夠強(qiáng)的狀況。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)打造生產(chǎn)業(yè)知名品牌，切實(shí)提高競爭力，擴(kuò)大市場份額。以產(chǎn)業(yè)集群的思路指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，集中高效資產(chǎn)，盤活小微企業(yè)，做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集中效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈條，提升生產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。
3、深化改革，加強(qiáng)招商引資工作力度
創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道，通過加強(qiáng)銀企合作、擴(kuò)大招商引資、吸納民間資本、引進(jìn)省內(nèi)外資金等融資渠道，加大資金投入力度，加快生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。加大招商引資力度，引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動力強(qiáng)的生產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。招才引智，引進(jìn)一批外地企業(yè)家來我區(qū)發(fā)展，帶動一批本地企業(yè)家加快成長；引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀的生產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，形成人才的加速集聚和有序流動，為生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支持和智力保障。
一、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成效顯著
2008年以來，白城市堅(jiān)持抓投資、上項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要成效。3000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目由2008年的190個，滾動發(fā)展到目前的561個，年度完成投資由2008年的154億元，增加到今年計(jì)劃完成投資479億元。項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)日趨合理。一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的投資比例從2008年的4.6％、67.1％、28.3％，發(fā)展到6.7％、61.8％、31.5％。在項(xiàng)目帶動下，三次產(chǎn)業(yè)比重逐步優(yōu)化合理，由“十五”末期的32.8:31.2:36和2006年的25.5:38.1:36.4，調(diào)整到2009年的19:42:39和2010年計(jì)劃的18:43:39。
1 實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平不斷提高
圍繞增產(chǎn)百億斤商品糧規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施了糧食增產(chǎn)223工程，大力推進(jìn)“十一大工程”22個重點(diǎn)項(xiàng)目，截至2009年，累計(jì)完成投資近50億元，新增旱田節(jié)水灌溉13.3萬公頃，新增種植面積6萬公頃。新建農(nóng)業(yè)科技園23個，總數(shù)達(dá)到107個。實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量25.15億公斤，牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到54億元，有利地保證了第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。
2 加強(qiáng)工業(yè)提速增效項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快
在項(xiàng)目建設(shè)的帶動下，白城市工業(yè)發(fā)展得到長足進(jìn)步，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成50億元。增長18％，完成年計(jì)劃的109％工業(yè)企業(yè)利潤總額實(shí)現(xiàn)7億元，增長12％，完成年計(jì)劃的102.1％。工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目投資完成81億元，增長35％，完成年計(jì)劃的135％。第二產(chǎn)業(yè)投資比重不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)輻射帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，以風(fēng)電、火電為主的能源產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成，并呈不斷壯大趨勢。
3 圍繞商品集散基地項(xiàng)目建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)快速跟進(jìn)
積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，2007―2009年期間重點(diǎn)謀劃36個上千萬元項(xiàng)目，積極推進(jìn)交通、通訊、文化、醫(yī)療以及生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資96億元，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)3年平均增長速度達(dá)39％，占全社會固定資產(chǎn)投資比重38.5％，極大地推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2009年全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到135億元，超額完成全年任務(wù)，3年平均增長23.7％。
二、項(xiàng)目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度尚需加大
在充分肯定項(xiàng)目建設(shè)對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟(jì)快速增長有重大作用的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到項(xiàng)目建設(shè)中的差距和不足。2009年，白城市GDP為354億元。僅占全省4.95％，位居全省第8位；規(guī)模以上工業(yè)增加值50.9億元，占GDP的14.3％。不難看出，白城市經(jīng)濟(jì)相對落后，主要是落后在工業(yè)上。落后在第二產(chǎn)業(yè)上，根本上說還是落后在項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控能力上，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是具有支撐型、拉動型的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目還不夠多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。
二是項(xiàng)目的總量偏少、大項(xiàng)目偏少。
三是兩頭在外，生產(chǎn)中間產(chǎn)品的項(xiàng)目少。
四是生產(chǎn)性項(xiàng)目和競爭性項(xiàng)目少。全市包括謀劃項(xiàng)目在內(nèi)的3000萬元以上生產(chǎn)性項(xiàng)目只有311個，僅占全市項(xiàng)目總數(shù)的一半。
五是高科技項(xiàng)目少，附加值低。
這些問題，一定要高度重視。并認(rèn)真加以解決。
三、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)對策
當(dāng)前和今后一個時期，我們要以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，著力實(shí)施投資拉動、項(xiàng)目帶動和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅(jiān)持以增量促進(jìn)存量的優(yōu)化，以存量帶動增量的進(jìn)入，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化項(xiàng)目選擇中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)新突破。
1 突出抓好生產(chǎn)性項(xiàng)目，增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)拉動能力
要深入解放思想，改變過去習(xí)慣于盯住重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上項(xiàng)目的思維，一定要把項(xiàng)目建設(shè)的重心放在抓大項(xiàng)目、抓生產(chǎn)性項(xiàng)目、抓稅源型項(xiàng)目上。這是奠定快速發(fā)展、迅速提高綜合實(shí)力、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的快捷方式和方法。
2 大力推進(jìn)資源性項(xiàng)目，發(fā)揮資源最大效益
在利用資源優(yōu)勢抓項(xiàng)目上，我們要深入研究好，利用石油天然氣資源，做好油氣化52；利用太陽能開發(fā)太陽光輻發(fā)電：在確保糧食安全的前提下，按“人過腹、畜過腹、機(jī)過腹”順序，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。在依托資源上項(xiàng)目中，必須珍惜資源，必須考慮資源的匹配價值，充分考慮讓資源發(fā)揮最大效益。
3 依托國家政策上項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展
目前，國家在項(xiàng)目準(zhǔn)入上對節(jié)能減排、環(huán)境評估、土地審批的門檻要求越來越高。所以要加強(qiáng)研究，深入解讀國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真謀劃和實(shí)施一批符合國家政策，符合當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的項(xiàng)目。
4 瞄準(zhǔn)兩種資源、兩個市場項(xiàng)目，延續(xù)發(fā)展后勁
立足資源，而不能一味依賴資源。我們要從長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略、發(fā)展的高度。認(rèn)真謀劃“兩頭在外”的項(xiàng)目，也就是原材料在外、市場在外的中間產(chǎn)品。既要借鑒長三角、珠三角的發(fā)展模式，還要總結(jié)我們派克、中一、金事達(dá)等中間產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。充分利用白城市日益突顯的區(qū)位優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢、廣闊的發(fā)展空間等有利條件，加大“兩頭在外”中間產(chǎn)品項(xiàng)目的謀劃、研發(fā)和引進(jìn)力度。
5 認(rèn)真謀劃儲備項(xiàng)目，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
一、__工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題
__工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積24.97平方公里，20__年開始開發(fā)建設(shè)，20__年3月被批準(zhǔn)為省級工業(yè)園區(qū)，核定可開發(fā)面積4.16平方公里。五年來，園區(qū)開發(fā)建設(shè)取得了顯著成效。一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。完成投資1億元左右，完成主干道、供（排）水、通信、排污、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成混凝土路面11公里，鋪設(shè)排污管道13公里，人行道2.9萬平方米，安裝路燈4公里，綠化面積1.9萬平方米。二是公共服務(wù)設(shè)施基本配套。醫(yī)院、賓館、市場、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，園區(qū)勞動力服務(wù)中心已投入使用，為企業(yè)用工搭建了平臺，民工公寓、新碧學(xué)校、商品樓盤、中心商貿(mào)大街等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)， 20__年有望開工建設(shè)。三是園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。累計(jì)完成開發(fā)面積1.94平方公里，共有入園企業(yè)107家，已投產(chǎn)企業(yè)89家。20__年，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值45.7億元，比20__年增長了13倍;實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入8906萬元，比20__年增長了9.3倍；產(chǎn)值超億元企業(yè)13家；人口集聚超過3萬人。園區(qū)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和帶動作用更加明顯，已成為__工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長極。
然而，隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)配套功能滯后的矛盾也更加顯現(xiàn)，已在一定程度上制約了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。主要問題有：
1、生產(chǎn)性配套設(shè)施仍不夠完善。污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站尚未建成，園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)還未全部成網(wǎng)，大量生活污水直接排入新建溪，工業(yè)污水大部分雖經(jīng)企業(yè)處理排入新建溪，但仍不同程度存在排放不達(dá)標(biāo)和偷排、漏排的現(xiàn)象，對周邊生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。園區(qū)的綠化、美化、亮化工程建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、生活性配套設(shè)施仍十分滯后。受下小溪村土地?zé)o法征用的影響，園區(qū)規(guī)劃中的中心商貿(mào)區(qū)建設(shè)一直無法推進(jìn)，園區(qū)路網(wǎng)無法貫通，住宿、消費(fèi)、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約，園區(qū)的城市形象始終難以形成，這也對園區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境造成了較大影響。民工公寓尚未建成，大量外來民工的住宿成為大問題，除少數(shù)企業(yè)建有宿舍外，多數(shù)企業(yè)目前只能通過由民工租住周邊民房的方式來解決，引發(fā)租金上漲。由于居住分散，管理不便，給社會治安綜合治理等帶來一系列問題。
3、服務(wù)配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，物流服務(wù)形式單一，企業(yè)物流主要依靠自身解決，園區(qū)現(xiàn)代化物流設(shè)施和物流體系建設(shè)滯后；二是勞務(wù)、法律、咨詢、廣告、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)服務(wù)能力弱；三是技術(shù)、公共創(chuàng)新平臺建設(shè)緩慢，能體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色的綜合性研發(fā)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏。
二、影響__工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的主要原因
1、開發(fā)起步晚，規(guī)劃比較滯后。園區(qū)建設(shè)起步于20__年，當(dāng)年即遇上了國家開展的工業(yè)園區(qū)和土地市場清理整頓。為了搶抓進(jìn)度，趕上這趟末班車，園區(qū)把主要精力投入到了拉框架、建平臺上，園區(qū)總體規(guī)劃和配套功能建設(shè)規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅周密科學(xué)的論證，規(guī)劃的滯后和反復(fù)調(diào)整導(dǎo)致園區(qū)項(xiàng)目前期難以細(xì)化，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的科學(xué)性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安排的合理性，園區(qū)配套功能建設(shè)落后于招商引資的現(xiàn)象一直未能得到改變。
2、融資渠道少，資金投入不足。近幾年，受國家宏觀調(diào)控政策的影響，園區(qū)的資金來源主要依靠政府財(cái)政劃撥，投入能力有限。而隨著園區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入在不斷增加，園區(qū)建設(shè)資金短缺問題更加突出。許多配套項(xiàng)目雖有規(guī)劃，但始終無法推進(jìn)。
3、政策處理難，征地進(jìn)度緩慢。由于農(nóng)民對土地的過分依賴，農(nóng)村社會保障體系尚未健全，園區(qū)的政策處理和土地征用難度很大。特別是目前下小溪村土地的無法征用，已對園區(qū)配套功能建設(shè)造成了無法估量的影響。
4、園區(qū)職權(quán)弱，項(xiàng)目協(xié)調(diào)困難。雖然20__年園區(qū)進(jìn)行了管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)行了“區(qū)鎮(zhèn)合一”，但很多縣政府明確應(yīng)賦予園區(qū)的職權(quán)沒到位，給項(xiàng)目協(xié)調(diào)帶來不少困難，加上項(xiàng)目的審批程序十分繁瑣，這也對園區(qū)配套功能建設(shè)造成了一定影響。
三、加快__工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的對策建議
加快園區(qū)配套功能建設(shè)，必須堅(jiān)持以現(xiàn)代工業(yè)新城的理念為指導(dǎo)，把“產(chǎn)業(yè)功能”和“城市功能”有機(jī)結(jié)合起來，以項(xiàng)目開發(fā)為基礎(chǔ)，以完善配套功能為重點(diǎn)，以提高整體競爭力為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把__工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為一個基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，努力破解要素制約
（1）明確定位，抓好規(guī)劃修編。按照縣域中心城市“一心兩翼”、“三區(qū)互動”的發(fā)展定位和建設(shè)縣城工業(yè)新城的總體要求，調(diào)整、修編工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善園區(qū)功能區(qū)塊劃分及產(chǎn)業(yè)空間布局，確保園區(qū)總體規(guī)劃與全縣土地利用總體規(guī)劃、縣城和縣域總體規(guī)劃相銜接。在規(guī)劃的內(nèi)容上，要注重資源的整合利用、產(chǎn)業(yè)的組織引導(dǎo)、公共服務(wù)平臺的建設(shè)、配套功能的完善，進(jìn)一步突出園區(qū)的城市功能，為園區(qū)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展留足空間，為園區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的支撐。
（2）完善機(jī)制，破解征地難題。征地和供地是加快工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的先決條件。盡快解決征遷歷史遺留問題，把解
決失地農(nóng)民的社會保障問題列入重要議事日程，抓緊完善征地拆遷政策，建立和完善包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障等內(nèi)容在內(nèi)的相關(guān)社會保障配套制度，實(shí)行貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置等多種積極有效的政策，多管齊下，全方位保障失地農(nóng)民的利益。同時大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。積極引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵企業(yè)優(yōu)先吸納失地農(nóng)民就業(yè)。同時還要加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，使土地征用變?yōu)檗r(nóng)民的自覺行動。2、突出項(xiàng)目重點(diǎn)，加快配套設(shè)施建設(shè)
（1）加快建設(shè)生產(chǎn)性配套設(shè)施。要強(qiáng)化為園區(qū)、為企業(yè)服務(wù)的意識，抓緊建設(shè)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基本配套設(shè)施，如園區(qū)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、生態(tài)化防洪堤等工程的規(guī)劃和建設(shè)，力爭早日建成并投入使用。加大投入，不斷完善工業(yè)園區(qū)水、電、路、訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，做好建成區(qū)的綠化、亮化和美化工程，樹立良好的工業(yè)新城形象。
（2）不斷完善生活性配套設(shè)施。堅(jiān)持以人為本，在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時，逐步完善生活性配套設(shè)施。加大政策處理力度，力爭20__年實(shí)現(xiàn)下小溪村的土地應(yīng)征盡征，抓好園區(qū)中心商業(yè)街、民工公寓、商住樓盤、新碧初中的開發(fā)建設(shè)，盡快完善園區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)功能，為園區(qū)企業(yè)主和員工解決吃穿住行、娛樂購物、就醫(yī)就學(xué)等實(shí)際問題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和服務(wù)水平。
（3）積極探索多元化投入機(jī)制。資金問題是制約園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的主要瓶頸。要積極探索多元化投入機(jī)制，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。一要大力培育園區(qū)土地市場。調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民建房，有計(jì)劃地推出商貿(mào)用地出讓，以地生財(cái)，籌措園區(qū)建設(shè)資金。二要加大政府資金投入。園區(qū)企業(yè)的留縣稅收返還、工業(yè)項(xiàng)目用地的拍賣所得收入，除應(yīng)正常上交的規(guī)費(fèi)和審批費(fèi)用外，剩余部分全部返還園區(qū)，或緩建一些非急需建設(shè)項(xiàng)目，擠出資金加大對園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的支持力度。三是積極爭取銀行貸款。組建投資有限公司，以園區(qū)預(yù)留的商貿(mào)用地捆綁作擔(dān)保，以投資公司名義向商業(yè)銀行進(jìn)行融資。四>:請記住我站域名/
3、適應(yīng)園區(qū)需要，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)向城市的轉(zhuǎn)變，必須協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)體系。
（1）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)業(yè)是為企業(yè)發(fā)展提供緊密配套服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，是降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、改善投資環(huán)境、加深產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)一體化程度的有效手段。加快園區(qū)物流中心和物流公共信息平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)以訂單為中心改造業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售以及再生物品回收的一體化運(yùn)作，加快周轉(zhuǎn)，以大幅度降低企業(yè)的經(jīng)營成本，有效提升企業(yè)市場競爭力。積極發(fā)展各類中介服務(wù)組織。鼓勵和支持社會力量進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為入園企業(yè)提供金融、研究和開發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢、會計(jì)、信息、人才、廣告等方面的服務(wù)，使之成為園區(qū)管理與服務(wù)功能的有效延伸。
（2）大力發(fā)展消費(fèi)業(yè)。以滿足園區(qū)居民消費(fèi)為目標(biāo)，以醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等消費(fèi)業(yè)為重點(diǎn)，逐步推出商貿(mào)用地拍賣，鼓勵發(fā)展民工公寓、專家樓，適當(dāng)發(fā)展高檔住宅，不斷提高園區(qū)居民的生活質(zhì)量。要把農(nóng)民工及其家屬的計(jì)劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健等內(nèi)容列入各有關(guān)部門的管理責(zé)任范圍，促進(jìn)園區(qū)的和諧發(fā)展。
（3）努力構(gòu)筑公共技術(shù)平臺。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是提高自主創(chuàng)新能力的有效途徑。積極搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，加快集成各種中介服務(wù)資源，形成針對產(chǎn)學(xué)研合作需求的具體服務(wù)項(xiàng)目。深化企業(yè)與高等院校、科研院所的合作，為企業(yè)提供技術(shù)引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、專利孵化、信息咨詢和人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，提升園區(qū)的綜合競爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力。
4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提升綜合競爭力
（1）進(jìn)一步理順管理體制。建立高效統(tǒng)一的管理體制，明確園區(qū)管委會對區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，進(jìn)一步理順園區(qū)管委會與縣有關(guān)部門的關(guān)系，明確管理權(quán)限和職能劃分，特別要做好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)銜接，使園區(qū)管委會承擔(dān)的行政審批業(yè)務(wù)具有與相關(guān)部門同等的行政效力。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、環(huán)保、勞動安全、消防等行業(yè)管理部門，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)工作，在確保園區(qū)封閉管理
[關(guān)鍵詞]服務(wù)業(yè)；聚集度；產(chǎn)業(yè)體系；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
中圖分類號：F28 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）02-023-01
一、泉山區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大
“十一五”以來，泉山服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，2005年到2010年全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長18.5%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到36%，成為泉山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
（二）服務(wù)業(yè)集聚態(tài)勢日益顯現(xiàn)
服務(wù)業(yè)功能區(qū)數(shù)量迅速增長，類型更加豐富。在數(shù)量上，目前，泉山已培育省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1個、市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)5家。在類型上，已向包括商務(wù)、會展、創(chuàng)意、物流、市場、文化、教育科研和生態(tài)旅游等多元化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。
（三）服務(wù)業(yè)集聚區(qū)特色更加鮮明
立足資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，形成了特色明顯的集聚形態(tài)。在布局上，初步形成了以云龍湖、云龍山為主導(dǎo)區(qū)域，以沿路、沿河、沿海為輻射帶，以中央商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)等8類集聚區(qū)為重點(diǎn)的“一核三帶八類”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展格局。
（四）政府扶持工作扎實(shí)推進(jìn)
泉山區(qū)委區(qū)政府十分重視服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的工作，明確提出“十二五”時期實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值“倍增”計(jì)劃。提出了服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。這對我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策條件和制度環(huán)境。
二、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的問題
（一）管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不夠健全
目前對集聚區(qū)的管理，主要由區(qū)發(fā)改局、集聚區(qū)所在街道辦事處和集聚區(qū)所在區(qū)域的物業(yè)公司負(fù)責(zé)，日常管理主要還是領(lǐng)先物業(yè)公司。除徐州軟件園和太大科技園外，集聚區(qū)都沒有專門的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有為入住企業(yè)提供工商、稅務(wù)、咨詢等中介服務(wù)的專業(yè)人員。
（二）專項(xiàng)扶持政策缺乏
市、區(qū)都沒有出臺集聚區(qū)的專項(xiàng)扶持政策，對集聚區(qū)的扶持僅在部分相關(guān)政策中有所體現(xiàn)，集聚區(qū)企業(yè)可以享受到的政策，其他地點(diǎn)經(jīng)營的企業(yè)也可以享受到，集聚區(qū)對企業(yè)的集聚能力不強(qiáng)，造成集聚區(qū)對企業(yè)凝聚力的贏弱，集聚區(qū)發(fā)揮不了對企業(yè)的引領(lǐng)作用。
（三）建設(shè)資金不足
前期對集聚區(qū)建設(shè)的投入主要是用在規(guī)劃編制上，后期幾無資金投入。集聚區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，幾乎都還停留在對原有資源整合的初級階段，沒有新的投入和服務(wù)。
三、推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)的建議與對策
（一）以科學(xué)編制規(guī)劃推動集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展
集聚區(qū)建設(shè)要做到規(guī)劃先行，不僅與總體規(guī)劃精準(zhǔn)對接，還要同交通、水利、能源、通訊、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃統(tǒng)籌對接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的共享銜接，產(chǎn)業(yè)功能與城市功能相互支持。要科學(xué)合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性、生活業(yè)，使集聚區(qū)既具備產(chǎn)業(yè)支撐以聚集財(cái)氣，又具備生活功能以聚集人氣。同時要自覺維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，規(guī)劃批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更。
（二）以機(jī)制創(chuàng)新推動集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展
一是完善建設(shè)機(jī)制。積極探索政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的路子，發(fā)揮好政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，建立多元化投入機(jī)制，調(diào)動社會各方力量和吸引各類資金推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。按照小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)和精簡、統(tǒng)一、交通的原則，優(yōu)化完善和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的職能配置，建立精干高效、富有生機(jī)與活力的新型管理機(jī)制。三是健全服務(wù)體系。完善招商引資、財(cái)政支持、財(cái)稅分配、獎懲激勵等各項(xiàng)平臺，形成實(shí)體化管理、封閉式運(yùn)行、保姆式服務(wù)、市場化操作、效能化服務(wù)的工作機(jī)制，確保集聚區(qū)建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）以招商引資和重大項(xiàng)目推動集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展
圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，開展“大招商”活動，加快謀劃、啟動一批重大項(xiàng)目，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選項(xiàng)目，重點(diǎn)謀劃和引進(jìn)科技含量高、附加值大、成長性好、帶動力強(qiáng)的項(xiàng)目；創(chuàng)新項(xiàng)目集聚機(jī)制和融資機(jī)制，建立完善異地投資、財(cái)稅共享機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
（四）以要素集聚推動集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展
按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，加快集中資金、土地、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大的要素支撐。一是搭建平臺，集聚資金。用好省、市政府對集聚區(qū)的補(bǔ)助資金，鼓勵集聚區(qū)依法設(shè)立企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決企業(yè)融資難問題。堅(jiān)持政府投入和市場經(jīng)營有機(jī)結(jié)合的建設(shè)開發(fā)理念，依托集聚區(qū)多元化投入機(jī)制和融資體系，保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金。二是細(xì)化創(chuàng)新，集聚技術(shù)。加快公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，抓好集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)中心、研發(fā)中心、孵化中心等平臺建設(shè)，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。建立“產(chǎn)學(xué)研用”新機(jī)制，加強(qiáng)與科研院所的聯(lián)合，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。三是擴(kuò)大權(quán)限，集聚人才。
（五）以完善配套體系推動集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展
要利用基礎(chǔ)設(shè)施資源便于共享的我，采用專業(yè)化、社會化、市場化的辦法抓好服務(wù)配套。加快完善配套服務(wù)體系建設(shè)，集聚區(qū)內(nèi)的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保險等服務(wù)性事項(xiàng)逐步實(shí)行社會化動作。建立健全資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集聚區(qū)的建設(shè)和服務(wù)。建立面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的物流中心、技術(shù)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)品展示中心，以及對外宣傳、電子商務(wù)、信息服務(wù)等多功能的門戶網(wǎng)站。加快培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)等中介機(jī)構(gòu)，完善公共服務(wù)功能。
參考文獻(xiàn)：
[1]康建中.持續(xù)競爭力：公司戰(zhàn)略管理的核心[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2003（04）.
一、工業(yè)園配套功能建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題
然而，隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)配套功能滯后的矛盾也更加顯現(xiàn)，已在一定程度上制約了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。主要問題有：
1、生產(chǎn)性配套設(shè)施仍不夠完善。污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站尚未建成，園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)還未全部成網(wǎng)，大量生活污水直接排入港口河，工業(yè)污水大部分雖經(jīng)企業(yè)處理再排放，但仍不同程度存在排放不達(dá)標(biāo)和偷排、漏排的現(xiàn)象，對周邊生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。園區(qū)的綠化、美化、亮化工程建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、生活性配套設(shè)施仍十分滯后。受土地征用有一定難度的影響，園區(qū)規(guī)劃中的四星級酒店建設(shè)一直無法推進(jìn)，園區(qū)住宿、消費(fèi)、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約，園區(qū)的城市形象始終難以形成，這也對園區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境造成了較大影響。公租廉租房尚未建成，大量外來民工的住宿成為大問題，除少數(shù)企業(yè)建有宿舍外，多數(shù)企業(yè)目前只能通過由民工租住周邊民房的方式來解決，引發(fā)租金上漲。由于居住分散，管理不便，給社會治安綜合治理等帶來一系列問題。
3、服務(wù)配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，物流服務(wù)形式單一，企業(yè)物流主要依靠自身解決，園區(qū)現(xiàn)代化物流設(shè)施和物流體系建設(shè)滯后；二是勞務(wù)、法律、咨詢、廣告、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)服務(wù)能力弱；三是技術(shù)、公共創(chuàng)新平臺建設(shè)緩慢，能體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色的綜合性研發(fā)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏。
二、影響XXXX工業(yè)園配套功能建設(shè)的主要原因
2、融資渠道少，資金投入不足。近幾年，受國家宏觀調(diào)控政策的影響，園區(qū)的資金來源主要依靠政府財(cái)政劃撥，投入能力有限。而隨著園區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入在不斷增加，園區(qū)建設(shè)資金短缺問題更加突出。許多配套項(xiàng)目雖有規(guī)劃，但始終無法推進(jìn)。
3、園區(qū)職權(quán)弱，項(xiàng)目協(xié)調(diào)困難。雖然2005年園區(qū)成立了管理機(jī)構(gòu)，但很多縣政府明確應(yīng)賦予園區(qū)的職權(quán)沒到位，給項(xiàng)目協(xié)調(diào)帶來不少困難，加上項(xiàng)目的審批程序十分繁瑣，這也對園區(qū)配套功能建設(shè)造成了一定影響。
三、加快XXXX工業(yè)園配套功能建設(shè)的對策建議
加快園區(qū)配套功能建設(shè)，必須堅(jiān)持以現(xiàn)代工業(yè)新城的理念為指導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)功能和城市功能有機(jī)結(jié)合起來，以項(xiàng)目開發(fā)為基礎(chǔ)，以完善配套功能為重點(diǎn)，以提高整體競爭力為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把XXXX工業(yè)園建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，努力破解要素制約
（1）明確定位，抓好規(guī)劃修編。按照域中心城市強(qiáng)攻新城、決戰(zhàn)新工業(yè)的發(fā)展定位和建設(shè)縣工業(yè)新城的總體要求，調(diào)整、修編工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善園區(qū)功能區(qū)塊劃分及產(chǎn)業(yè)空間布局，確保園區(qū)總體規(guī)劃與全縣土地利用總體規(guī)劃、縣城和縣域總體規(guī)劃相銜接。在規(guī)劃的內(nèi)容上，要注重資源的整合利用、產(chǎn)業(yè)的組織引導(dǎo)、公共服務(wù)平臺的建設(shè)、配套功能的完善，進(jìn)一步突出園區(qū)的城市功能，為園區(qū)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展留足空間，為園區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的支撐。
2、突出項(xiàng)目重點(diǎn)，加快配套設(shè)施建設(shè)
（1）加快建設(shè)生產(chǎn)性配套設(shè)施。要強(qiáng)化為園區(qū)、為企業(yè)服務(wù)的意識，抓緊建設(shè)投產(chǎn)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基本配套設(shè)施，如園區(qū)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、生態(tài)防洪排灌站等工程的建設(shè)，力爭早日建成并投入使用。加大投入，不斷完善工業(yè)園區(qū)水、電、路、訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，做好建成區(qū)的綠化、亮化和美化工程，樹立良好的工業(yè)新城形象。
（2）不斷完善生活性配套設(shè)施。堅(jiān)持以人為本，在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時，逐步完善生活性配套設(shè)施。加大政策處理力度，力爭2013年實(shí)現(xiàn)周邊村鎮(zhèn)的土地應(yīng)征盡征，抓好公園、公租廉租房、商場超市、酒店、醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，盡快完善園區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)功能，為園區(qū)企業(yè)主和員工解決吃穿住行、娛樂購物、就醫(yī)就學(xué)等實(shí)際問題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和服務(wù)水平。
（3）積極探索多元化投入機(jī)制。資金問題是制約園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的主要瓶頸。要積極探索多元化投入機(jī)制，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。一要大力培育園區(qū)土地市場。調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民建房，有計(jì)劃地推出商貿(mào)用地出讓，以地生財(cái)，籌措園區(qū)建設(shè)資金。二要加大政府資金投入。園區(qū)企業(yè)的留縣稅收返還、工業(yè)項(xiàng)目用地的拍賣所得收入，除應(yīng)正常上交的規(guī)費(fèi)和審批費(fèi)用外，剩余部分全部返還園區(qū)，或緩建一些非急需建設(shè)項(xiàng)目，擠出資金加大對園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的支持力度。三是積極爭取銀行貸款。組建投資有限公司，以園區(qū)預(yù)留的商貿(mào)用地捆綁作擔(dān)保，以投資公司名義向商業(yè)銀行進(jìn)行融資。四是試行土地資金委托保值增值制度。由各被征用土地的村集體將土地征用費(fèi)按一定利率借給園區(qū)使用，這樣既可在一定程度上緩解園區(qū)的資金緊張問題，同時也有利于壯大村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會穩(wěn)定。
3、適應(yīng)園區(qū)需要，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)向城市的轉(zhuǎn)變，必須協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)體系。
（1）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)業(yè)是為企業(yè)發(fā)展提供緊密配套服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，是降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、改善投資環(huán)境、加深產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)一體化程度的有效手段。加快園區(qū)物流中心和物流公共信息平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)以訂單為中心改造業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售以及再生物品回收的一體化運(yùn)作，加快周轉(zhuǎn)，以大幅度降低企業(yè)的經(jīng)營成本，有效提升企業(yè)市場競爭力。積極發(fā)展各類中介服務(wù)組織。鼓勵和支持社會力量進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為入園企業(yè)提供金融、研究和開發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢、會計(jì)、信息、人才、廣告等方面的服務(wù)，使之成為園區(qū)管理與服務(wù)功能的有效延伸。
（2）大力發(fā)展消費(fèi)業(yè)。以滿足園區(qū)居民消費(fèi)為目標(biāo)，以醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等消費(fèi)業(yè)為重點(diǎn)，逐步推出商貿(mào)用地拍賣，鼓勵發(fā)展民工公寓、專家樓，適當(dāng)發(fā)展高檔住宅，不斷提高園區(qū)居民的生活質(zhì)量。要把農(nóng)民工及其家屬的計(jì)劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健等內(nèi)容列入各有關(guān)部門的管理責(zé)任范圍，促進(jìn)園區(qū)的和諧發(fā)展。
（3）努力構(gòu)筑公共技術(shù)平臺。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是提高自主創(chuàng)新能力的有效途徑。積極搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，加快集成各種中介服務(wù)資源，形成針對產(chǎn)學(xué)研合作需求的具體服務(wù)項(xiàng)目。深化企業(yè)與高等院校、科研院所的合作，為企業(yè)提供技術(shù)引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、專利孵化、信息咨詢和人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，提升園區(qū)的綜合競爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力。
4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提升綜合競爭力
（1）進(jìn)一步理順管理體制。建立高效統(tǒng)一的管理體制，明確園區(qū)管委會對區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，進(jìn)一步理順園區(qū)管委會與縣有關(guān)部門的關(guān)系，明確管理權(quán)限和職能劃分，特別要做好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)銜接，使園區(qū)管委會承擔(dān)的行政審批業(yè)務(wù)具有與相關(guān)部門同等的行政效力。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、環(huán)保、勞動安全、消防等行業(yè)管理部門，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)工作，在確保園區(qū)封閉管理的前提下，避免產(chǎn)生管理死角。
在代表提交的議案中，人大立法案33件，人大監(jiān)督案2件。在人大立法案中，屬于經(jīng)濟(jì)法類的8件，屬于政治法類的2件，屬于社會文化法類的11件，屬于生態(tài)環(huán)境法類的12件。
代表提出的建議、批評和意見涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的方方面面。數(shù)量最多的五類代表建議分別為：教科文衛(wèi)類，170件，占總數(shù)的18.3%；發(fā)展規(guī)劃類，156件，占總數(shù)的16.7%；社會保障類，137件，占總數(shù)的14.7%；城鄉(xiāng)建設(shè)和資源環(huán)境類，117件，占總數(shù)的12.6%；工業(yè)能源交通通訊類，111件，占總數(shù)的11.9%。
胡濟(jì)榮代表：促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
案由：目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)依舊面臨著一些問題和困難：一是生產(chǎn)成本上漲、勞力成本增加、出口退稅率降低，導(dǎo)致企業(yè)利潤降低。二是受人民幣匯率升值、國際市場疲軟影響，產(chǎn)能過剩。三是產(chǎn)品積壓占用大量流動資金，而支持企業(yè)融資、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的優(yōu)惠政策落實(shí)還不到位，企業(yè)難以維持正常生產(chǎn)經(jīng)營。四是部分企業(yè)家信心不足，缺乏應(yīng)對措施，持等待觀望態(tài)度。五是企業(yè)空心化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，民間資金大量流向房地產(chǎn)、收藏市場甚至境外。
建議：一是尊重市場規(guī)律，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和微觀指導(dǎo)，激勵企業(yè)把精力鎖定實(shí)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。二是進(jìn)一步減稅讓利，給予生產(chǎn)性企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本以公平的競爭環(huán)境，逐步消弭國企民企之分。降低生產(chǎn)性企業(yè)尤其是民營企業(yè)的稅負(fù)、物流成本，讓產(chǎn)業(yè)資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款壓力，解決融資難、融資貴問題。將支持中小企業(yè)發(fā)展作為新的貸款增長點(diǎn)，設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)信貸資金，擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模。四是減少簡化行政審批項(xiàng)目和手續(xù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)問題、解決問題。五是治理非法集資融資、高利貸等擾亂金融秩序的事件和行為。
張新建代表：推動智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)
案由：浙江是土地資源小省。如何充分挖掘農(nóng)田潛力、合理利用水肥資源、避免環(huán)境污染、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量成為重要課題。而利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)時監(jiān)控、精準(zhǔn)管理和遠(yuǎn)程控制，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。政府可以整合農(nóng)業(yè)信息資源為公眾提供農(nóng)產(chǎn)品溯源信息查詢，及時掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)時動態(tài)，發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種問題，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)戶建設(shè)現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)和引導(dǎo)。
建議：一是抓住核心，搞好全省統(tǒng)一的智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，使之成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)平臺。同時還可一并建設(shè)我省土壤監(jiān)測地理信息系統(tǒng)，通過抽樣對全省的土壤成分進(jìn)行提取分析，建立全省土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為政府決策及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)依據(jù)。二是循序漸進(jìn)，有計(jì)劃地分批分期進(jìn)行智慧農(nóng)業(yè)的平臺試點(diǎn)，不斷探索完善，逐步將平臺推廣運(yùn)用至全省范圍。三是夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好運(yùn)營機(jī)制建設(shè)。積極培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的智慧農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷售全產(chǎn)鏈信息資源整合共享，挖掘信息資源價值。
程燕姬代表：加強(qiáng)出租車行業(yè)治理
案由：近年來，浙江各地不同程度地出現(xiàn)出租車停運(yùn)事件。據(jù)了解，路堵、起步價低、“份錢”過高等是停運(yùn)的主要原因。出租車行業(yè)矛盾還突出表現(xiàn)為：拼客拒載普遍，群眾打車?yán)щy，各種“黑車泛濫”等。以上這些問題直接、間接地與出租車運(yùn)營牌照政府壟斷相關(guān)。出租車運(yùn)營牌照壟斷的直接后果是出租車公司的高額利潤，出租車牌照的高價格，出租車司機(jī)的低收入；從間接后果看，無法避免“黑車”泛濫的現(xiàn)象，也無法抑制私家車快速增長，加劇城市交通擁堵的趨勢。
建議：建議政府對當(dāng)前出租車行業(yè)模式進(jìn)行調(diào)研、聽證，建議將現(xiàn)在的“政府―出租車公司―司機(jī)”的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢D非盈利組織或者協(xié)會―司機(jī)”的關(guān)系。政府可以組建非盈利組織或者協(xié)會，將新增和回收的營運(yùn)號牌牌照全部轉(zhuǎn)讓給該組織或者協(xié)會，由該組織或者協(xié)會代替政府拍賣牌照并把該項(xiàng)收入上繳政府。該組織或者協(xié)會負(fù)責(zé)出租車營運(yùn)、監(jiān)管、考核，并向個體司機(jī)收取法律規(guī)定的管理費(fèi)用。該種形式既可以避免出租車公司壟斷，也可以避免政府對出租車司機(jī)直接監(jiān)管困難的情形。
朱昌才代表：大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)
案由：浙江在發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)方面十分迫切。一是人口老齡化。按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，2011年末浙江60周歲及以上老年人口達(dá)823.23萬人，占總?cè)丝跀?shù)的17.25%。二是家庭小型化和空巢化。隨著計(jì)劃生育基本國策的實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模向小型化發(fā)展，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，留守空巢老人不斷增多，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。三是失能、半失能老年群體增多。目前，全省有失能半失能老人74.37萬人，占老年人口總數(shù)的9.03%。
建議：一是加強(qiáng)對老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的政府培育。建立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，將養(yǎng)老設(shè)施列入公建配套范疇。制定出臺各類養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理辦法。在建設(shè)用地、稅收、水電、融資貼息、電視收費(fèi)等方面要有實(shí)實(shí)在在的扶持優(yōu)惠政策，建立興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綠色通道。二是加大資金投入。要把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算，采取政府購買公益性崗位、購買服務(wù)的辦法，實(shí)施對特困老人的無償服務(wù)、低償服務(wù)，引導(dǎo)民資進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。三是建立養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立“組織在政府、工作在街道、落實(shí)在社區(qū)”的運(yùn)行機(jī)制。
20*年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，實(shí)現(xiàn)我市“*”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。為進(jìn)一步加大重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，推動我市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，市委、市政府決定在全市繼續(xù)開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)市委十二屆全體（擴(kuò)大）會議和市“兩會”精神，堅(jiān)持好字優(yōu)先，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，深入開展項(xiàng)目推進(jìn)年活動，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強(qiáng)市“十大工程”的實(shí)施，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)、城市和社會發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，加快建設(shè)富裕和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)市。堅(jiān)持把項(xiàng)目推進(jìn)與三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，加快由投資拉動向創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持把項(xiàng)目推進(jìn)與完善城市功能、推進(jìn)新市鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；堅(jiān)持把項(xiàng)目推進(jìn)與推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、發(fā)展生態(tài)文明和改善民生結(jié)合起來，加快構(gòu)建和諧社會。
二、工作目標(biāo)
全年全社會固定資產(chǎn)投資確保167.4億元、增長16%，其中工業(yè)生產(chǎn)性投資確保70億元、力爭73億元、增長20%以上。在全市工業(yè)和非工業(yè)領(lǐng)域篩選確定各100項(xiàng)、總投資各100億元以上的項(xiàng)目作為項(xiàng)目推進(jìn)年活動“雙百億”工程項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。20*年全市安排重大項(xiàng)目395項(xiàng)，項(xiàng)目總投資283.76億元，當(dāng)年完成投資94.04億元。其中：實(shí)施重大工業(yè)生產(chǎn)性投資項(xiàng)目150項(xiàng)，當(dāng)年完成投資50億元；實(shí)施工業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)項(xiàng)目51項(xiàng)，當(dāng)年完成投資4.84億元；實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目53項(xiàng)，當(dāng)年完成投資6.20億元；實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目61項(xiàng)，當(dāng)年完成投資25.87億元；實(shí)施社會事業(yè)項(xiàng)目20項(xiàng)，當(dāng)年完成投資4.27億元；實(shí)施現(xiàn)代新農(nóng)村項(xiàng)目10項(xiàng)，當(dāng)年完成投資2.86億元；實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目22項(xiàng)；科技項(xiàng)目16項(xiàng)；環(huán)保項(xiàng)目12項(xiàng)。
三、主要任務(wù)
（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路
重點(diǎn)抓好150項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資144.29億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資50億元。年內(nèi)新建項(xiàng)目開工率達(dá)到80%以上，竣工率達(dá)到40%以上。其中：臨港工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)項(xiàng)目所占比重不低于40%，全部工業(yè)投資中，設(shè)備投資的比例達(dá)到60%以上，挖潛節(jié)地生產(chǎn)性投資達(dá)到30%以上。進(jìn)一步完善項(xiàng)目評估準(zhǔn)入制度，提高投資效率、畝均產(chǎn)出、科技含量、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)等水平，具體要求是：
1、抓好80項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年度投資25.84億元。重點(diǎn)抓好景興60萬噸項(xiàng)目、浙江榮成紙業(yè)、屹豐鑄工、華辰能源、*玻璃、歐迪恩汽車零部件、正和機(jī)械設(shè)備、*熱電等項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)。
2、抓好70項(xiàng)新開工項(xiàng)目建設(shè)，年度投資24.16億元。抓緊項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，力爭使大部分項(xiàng)目在上半年開工，重點(diǎn)做好*嘉海石油、威康新型材料、浙江帝沃電氣、雅樂思電器、浙江派德水電、浙江宏鉅汽車、神通油氣成套設(shè)備等項(xiàng)目建設(shè)。
3、抓好51項(xiàng)工業(yè)發(fā)展平臺項(xiàng)目建設(shè)，年度投資4.84億元。重點(diǎn)抓好5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、38項(xiàng)創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)內(nèi)路、橋、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施及4項(xiàng)拆遷安置房建設(shè)，開工建設(shè)*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)中心、新華公園、獨(dú)山港區(qū)朝陽河拓寬工程、榮成紙業(yè)供熱管網(wǎng)一期工程等項(xiàng)目。
4、抓好22項(xiàng)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好14項(xiàng)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，新建4項(xiàng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材項(xiàng)目，新建2項(xiàng)資源循環(huán)利用項(xiàng)目。
5、抓好16項(xiàng)科技項(xiàng)目組織實(shí)施。重點(diǎn)抓好2項(xiàng)國家創(chuàng)新基金、1項(xiàng)國家火炬計(jì)劃、1項(xiàng)國家星火計(jì)劃、1項(xiàng)省重大科技專項(xiàng)、1項(xiàng)省研發(fā)中心、1項(xiàng)省創(chuàng)新資金、8項(xiàng)省級新產(chǎn)品試制計(jì)劃、1項(xiàng)*市研發(fā)中心等科技項(xiàng)目實(shí)施。
6、抓好12項(xiàng)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好10項(xiàng)企業(yè)廢水處理設(shè)施改造、提高中水回用、削減廢水COD排放，2項(xiàng)提高脫硫效率項(xiàng)目建設(shè)。
（二）加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持走新型城市化道路
按照“完善網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化功能，早出形象”的工作要求，以完善配套設(shè)施、增強(qiáng)城市功能為重點(diǎn)，突出抓好城市道路、公用設(shè)施及交通、電力、水利等為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力。重點(diǎn)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目53項(xiàng),項(xiàng)目總投資35.58億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資6.20億元。
1、實(shí)施交通干線暢通工程。抓好01省道大修工程、老07省道（東西大道至高橋段）改建工程、廣陳至朱涇公路等項(xiàng)目建設(shè)。
2、實(shí)施城市道路建設(shè)工程?；就瓿蓜倮贰⑿氯A南路二期等主干道路橋建設(shè)，貫通城市新環(huán)線。大力推進(jìn)如意路北延伸段、城南路二期改造、池海路一期、育才路西段、三港路延伸段以及南市路等道路工程，增強(qiáng)城區(qū)交通通行能力。
3、實(shí)施水利河道整治工程。重點(diǎn)建設(shè)城市防洪工程、市治江圍涂工程，啟動鹽船河整治工程。
4、實(shí)施水電配套工程。①水務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)抓好廣陳水廠一期工程及東片五鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化一級供水管網(wǎng)工程、古橫橋水廠三期工程擴(kuò)建、太浦河引水一期工程、西片污水管網(wǎng)二期工程及東片六鎮(zhèn)一區(qū)污水管網(wǎng)工程的開工建設(shè)。②電源、電網(wǎng)建設(shè)，竣工投產(chǎn)110KV新埭輸變電、110KV鐘埭輸變電、110千伏當(dāng)湖變電所擴(kuò)建工程，開工建設(shè)220KV前進(jìn)輸變電工程、110KV曹橋、如意、新廟等輸變電工程，做好110KV石化輸變電工程的前期準(zhǔn)備工作。
5、做好城市綠化工程。重點(diǎn)建設(shè)南東湖公園、*大道兩側(cè)景觀綠化工程等項(xiàng)目。
6、實(shí)施市政設(shè)施建設(shè)。完成城區(qū)7個老住宅小區(qū)整治改造、天然氣利用設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。
（三）加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)再上新臺階
圍繞“占比提高、功能提升、貢獻(xiàn)增加”的總體要求，以加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)，創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，在生產(chǎn)性、城市功能性、消費(fèi)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上不斷實(shí)現(xiàn)新的突破。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目61項(xiàng)，項(xiàng)目總投資82.28億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資25.87億元。
1、加快生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)
突出功能配套，服務(wù)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè)。華辰能源倉儲物流和糧食碼頭及中轉(zhuǎn)庫項(xiàng)目部分竣工投產(chǎn)，浙江玻璃散雜貨碼頭項(xiàng)目完成主體工程建設(shè)，弗瑪物流完成增資項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)波司登物流等項(xiàng)目。
2、加快城市功能業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)
突出品質(zhì)特色，服務(wù)建設(shè)，提升城市功能，抓好星級酒店、大型購物中心、商業(yè)特色街區(qū)、高檔寫字樓等城市功能業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。世紀(jì)商業(yè)中心、東湖星城、京都圣匯、圣雷克大酒店二期擴(kuò)建工程、同心服裝商辦樓竣工，漢爵大酒店、匯銀大廈、東湖商貿(mào)城主體結(jié)頂，市場大酒店開工建設(shè)，金領(lǐng)銀座大廈、新紀(jì)元大酒店、香弄商業(yè)街區(qū)、松楓臺商貿(mào)街區(qū)完成部分建設(shè)。
3、加快消費(fèi)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)
突出拉動消費(fèi)，服務(wù)需求，提升生活質(zhì)量，加快發(fā)展休閑旅游、房地產(chǎn)等消費(fèi)業(yè)。九龍山威斯汀大酒店主體工程竣工，九龍山海洋花園基本完成樁基工程，九龍山郵輪碼頭、西沙灣會員公寓、商業(yè)街主體工程完成建設(shè)，加快推進(jìn)萬眾汽車貿(mào)易、前港農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。有序推進(jìn)商品房和安置房項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施商品房項(xiàng)目27個，安置房項(xiàng)目9個，不斷提升住房品質(zhì)，改善居民住房條件，為加快城市改造進(jìn)程提供有力支撐。
（四）實(shí)施民生實(shí)事工程，加快發(fā)展社會事業(yè)
圍繞增強(qiáng)城市服務(wù)功能，積極發(fā)展科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)，加快建設(shè)長三角技術(shù)人才、高素質(zhì)勞動力供應(yīng)基地，構(gòu)筑布局合理、功能完善、逐步滿足人民群眾日益增長的文化需求的公共服務(wù)設(shè)施體系。安排社會事業(yè)項(xiàng)目20項(xiàng)，總投資11.22億元，年度投資4.27億元。重點(diǎn)建設(shè)市科技孵化創(chuàng)業(yè)中心、*學(xué)院*校區(qū)二期工程、東湖中學(xué)新校區(qū)、當(dāng)湖高級中學(xué)擴(kuò)建等項(xiàng)目；基本建成沙灘排球場、新倉文化成教大樓、林埭派出所遷建工程、新埭法庭遷建工程、市工人文化宮遷建工程；加快建設(shè)市第一人民醫(yī)院遷建工程、市行政中心辦公樓；啟動建設(shè)法院審判辦公綜合大樓、市人力資源市場等項(xiàng)目。
（五）加快發(fā)展高效生態(tài)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
圍繞打造無公害蔬菜、精品西甜瓜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，加大科技興農(nóng)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村環(huán)境，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建省級高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)。安排各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目10項(xiàng)，總投資3.71億元，年度投資2.86億元。其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)平臺建設(shè)項(xiàng)目6項(xiàng)，總投資2.62億元；企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目4項(xiàng)，總投資1.09億元。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念
1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，牢固樹立項(xiàng)目推進(jìn)是龍頭，有效投入是抓手的指導(dǎo)思想，以項(xiàng)目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，以項(xiàng)目增強(qiáng)發(fā)展后勁。
2、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以提高資源利用效率為核心，樹立集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和注重內(nèi)涵發(fā)展的理念，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
3、強(qiáng)化項(xiàng)目導(dǎo)向及規(guī)劃，按照城市定位和科學(xué)發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各類項(xiàng)目，建立項(xiàng)目預(yù)評價機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。注重臨港型項(xiàng)目；注重市場、物流、商貿(mào)新型業(yè)態(tài)項(xiàng)目；注重提供基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文體等基本公共服務(wù)項(xiàng)目，并加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化；注重城市配套設(shè)施建設(shè)。
(二)突破難點(diǎn)，加快推進(jìn)速度
1、強(qiáng)化招商引資工作。把世界500強(qiáng)、跨國公司、國內(nèi)上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)作為招商重點(diǎn)，切實(shí)引進(jìn)一批帶動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域招商。改進(jìn)招商方法，開展小型、分散、專業(yè)的招商活動，強(qiáng)化對國內(nèi)外大企業(yè)戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等研究，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、敲門招商和網(wǎng)上招商；強(qiáng)化對我市區(qū)域交通、資源、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢等宣傳，包裝推介招商項(xiàng)目，提高招商的實(shí)效。
2、鼓勵企業(yè)技改增資。積極鼓勵企業(yè)技改、增資擴(kuò)股、提升規(guī)模和效益,并借助現(xiàn)有企業(yè)在外的關(guān)系,引進(jìn)新項(xiàng)目。鼓勵企業(yè)原地提升發(fā)展能力，加速技改，使一般產(chǎn)品向品牌、知名產(chǎn)品轉(zhuǎn)換。切實(shí)推進(jìn)挖潛節(jié)地和集約用地工作，鼓勵企業(yè)內(nèi)部挖潛，擠地發(fā)展，通過提高容積率、建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房等，拓展生產(chǎn)空間。
3、加快平臺建設(shè)步伐。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚平臺，特別是工業(yè)功能區(qū)及孵化區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺特別是標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與質(zhì)量檢測平臺建設(shè)，加強(qiáng)融資擔(dān)保平臺建設(shè)，加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)平臺的規(guī)劃和建設(shè)。
4、狠抓項(xiàng)目開工竣工。通過提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，簡化審批流程，提高審批效率，強(qiáng)化要素協(xié)調(diào)配置，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的具體問題，確保落戶項(xiàng)目按期開工建設(shè)，落地項(xiàng)目提前或如期竣工投產(chǎn)，形成生產(chǎn)能力。
(三)加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化要素保障
1、強(qiáng)化資金保障。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信誠擔(dān)保公司擔(dān)保能力、加大中小企業(yè)貸款擔(dān)保平臺建設(shè)力度，保障鎮(zhèn)、街道融資平臺建設(shè)和中小企業(yè)融資擔(dān)保需要，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。增加財(cái)政對社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等投入，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨(dú)資、合資、合作等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障項(xiàng)目推進(jìn)資金需求。組織好銀企、銀政、銀區(qū)合作推介會，引導(dǎo)銀行資金向重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級型工業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目傾斜。
2、強(qiáng)化土地保障。用好有限增量土地，切實(shí)推進(jìn)新建擴(kuò)建項(xiàng)目，合理安排土地配置，確定先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)和城市建設(shè)、社會事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)分別按2/5、2/5、1/5左右比例安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。深入開展挖潛節(jié)地和集約用地工作，按照“節(jié)約、集約、高效、挖潛”基本原則，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與優(yōu)化土地資源利用方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，從主要依靠新增建設(shè)用地向節(jié)約集約循環(huán)利用土地轉(zhuǎn)變。依據(jù)全市土地利用現(xiàn)狀，充分挖掘潛力，提高投資強(qiáng)度和建筑容積率，向存量要增量，拓寬發(fā)展空間，提升土地利用效率。
3、強(qiáng)化節(jié)能減排。按照節(jié)能減排五年目標(biāo)，每年分解，逐個項(xiàng)目、逐個環(huán)節(jié)抓好落實(shí)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，做好“二區(qū)兩團(tuán)”區(qū)域環(huán)評，加快東片鎮(zhèn)和農(nóng)民新村污水管網(wǎng)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)集污率，推進(jìn)工業(yè)區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收，未按環(huán)評審批意見建設(shè)環(huán)保設(shè)施的項(xiàng)目不得投產(chǎn)。強(qiáng)化環(huán)保飛行監(jiān)測和實(shí)時監(jiān)控，逐步推行排污許可證制度，嚴(yán)禁超額定排污總量排放，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。加強(qiáng)節(jié)能降耗，做好服裝、箱包、潔具等企業(yè)邊角料回收利用，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域工業(yè)生態(tài)化。建立全市節(jié)能降耗數(shù)據(jù)庫，著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工作，推廣節(jié)能新技術(shù)，加快新型墻體材料的開發(fā)和推廣，有序推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對列入省市重點(diǎn)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)簽訂清潔生產(chǎn)合同，強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)三年計(jì)劃（2007—2009年）。通過一系列存量節(jié)能減排工作，努力騰出環(huán)境容量，保障新增項(xiàng)目建設(shè)需要。
4、強(qiáng)化城市資源盤活。一是優(yōu)化城區(qū)土地配置，盤活城市土地資源，把條件成熟地塊盡快推向市場，鼓勵中心城區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”。二是加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，加快樓宇經(jīng)濟(jì)信息平臺建設(shè)，挖掘和盤活市區(qū)商業(yè)和商務(wù)樓宇，加強(qiáng)寫字樓的開發(fā)建設(shè)和功能改造，引導(dǎo)和鼓勵寫字樓提升服務(wù)水平，完善服務(wù)功能。三是著力拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)，盤活和完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展家政服務(wù)、便民利民、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷規(guī)范和提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，積極培育一批社區(qū)服務(wù)骨干企業(yè)。四是加快生產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)、引進(jìn)發(fā)展商務(wù)功能強(qiáng)、與產(chǎn)業(yè)集聚相配套的物流園區(qū)（企業(yè)）、特色專業(yè)市場。
(四)完善制度，健全工作機(jī)制
1、實(shí)行項(xiàng)目分類、分級管理制度。一是實(shí)行項(xiàng)目分類管理。重大工業(yè)投資項(xiàng)目的年度檢查、考核由市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)會同市相關(guān)部門進(jìn)行；重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會事業(yè)項(xiàng)目的檢查、考核由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)會同項(xiàng)目主管部門和市相關(guān)部門進(jìn)行；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的檢查、考核由市服務(wù)業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)會同市相關(guān)部門進(jìn)行；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由市農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)會同市相關(guān)部門進(jìn)行。二是繼續(xù)實(shí)行市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度工作制度。正在洽談引進(jìn)的重大項(xiàng)目實(shí)行相關(guān)部門參與掛鉤聯(lián)系制度，各項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位要抓好項(xiàng)目的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目管理班子的工作職責(zé)和責(zé)任，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
2、繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目推進(jìn)周例會、月協(xié)調(diào)和季督查的項(xiàng)目推進(jìn)工作制度，實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度督查通報(bào)制度，建立動態(tài)管理，定期編輯“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動簡報(bào)，協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目推進(jìn)各環(huán)節(jié)中碰到的問題，及時了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，將項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制落實(shí)到部門和鎮(zhèn)街道。
3、完善項(xiàng)目審批和建設(shè)各項(xiàng)制度。深入推進(jìn)市內(nèi)重大項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制和上報(bào)項(xiàng)目主管部門領(lǐng)辦制。進(jìn)一步完善和落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目稽察制和廉政建設(shè)等制度，強(qiáng)化審計(jì)和輿論監(jiān)督，提高項(xiàng)目質(zhì)量，確保工程安全。
4、完善考核制度。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步優(yōu)化考核體系，將形象進(jìn)度、投資效率、節(jié)地節(jié)能、降耗減排等列入考核剛性指標(biāo)，力求有效投入和開工率并重，強(qiáng)化項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收程序，保證達(dá)到投資密度。進(jìn)一步完善和落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目主管單位的責(zé)任落實(shí)。
項(xiàng)目是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體，也是一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手。服務(wù)創(chuàng)業(yè)的水平和成效，集中體現(xiàn)在服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)上。市按照全省創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動要求，始終把服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)作為服務(wù)創(chuàng)業(yè)的核心內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞“五個字”作好服務(wù)創(chuàng)業(yè)文章。
一、在實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略上突出一個“大”字
堅(jiān)持以大手筆、抓大項(xiàng)目、求大發(fā)展，實(shí)施重大項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略。，市財(cái)政安排500萬元重大項(xiàng)目前期工作和招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照“項(xiàng)目化、責(zé)任人、時間表”的要求，實(shí)行“市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）跟蹤、責(zé)任部門、項(xiàng)目單位”四位一體的項(xiàng)目幫扶責(zé)任制，高位推進(jìn)總投資327億元的79個重點(diǎn)項(xiàng)目。其中，有個項(xiàng)目列入省政府重大調(diào)度項(xiàng)目。通過開展三個“百日競賽”活動，全市共簽約項(xiàng)目160個，引進(jìn)市外合同資金54.9億元，實(shí)際引進(jìn)市外資金29億。在重大項(xiàng)目建設(shè)的帶動下，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢上揚(yáng)，生產(chǎn)總值突破200億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元，50萬元以上固定資產(chǎn)投資突破100億元，財(cái)政總收入突破20億元，地方收入突破10億元，園區(qū)稅收突破10億元。今年，我們圍繞開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，啟動了“雙百雙十”工程，用三年時間，著力抓好100個重點(diǎn)生產(chǎn)性項(xiàng)目、100個重點(diǎn)非生產(chǎn)性項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)10個重大生產(chǎn)性項(xiàng)目、10個重大非生產(chǎn)性項(xiàng)目。200個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資總額達(dá)520億元，其中10億以上項(xiàng)目11個。
二、在完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制上突出一個“新”字。
圍繞“創(chuàng)新”建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，以創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)。一是新建項(xiàng)目發(fā)展平臺。在省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、精品陶瓷產(chǎn)業(yè)基地、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，成功爭取到省級總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)基地、生物食品產(chǎn)業(yè)基地和國家級贛中再生金屬集散市場和“中國生態(tài)硒谷”授牌，啟動了贛中金融中心、贛中物流中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化中心建設(shè)。二是大力發(fā)展高新科技項(xiàng)目。與南昌大學(xué)建立市校全面合作關(guān)系，出臺了支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，啟動了總投資12億元的惟斯特?zé)o油渦旋壓縮機(jī)生產(chǎn)基地建設(shè)，全市共有12項(xiàng)新產(chǎn)品技術(shù)達(dá)到國際國內(nèi)領(lǐng)先水平或填補(bǔ)國內(nèi)空白，華伍公司成為首家本土化的國家級高新技術(shù)企業(yè)。三是創(chuàng)新項(xiàng)目考核機(jī)制。將項(xiàng)目的實(shí)施情況和成效列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考評和部門、單位績效考評范圍，對重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)管理，實(shí)行進(jìn)度公示制和末位淘汰制。今年，我們按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市的發(fā)展定位，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的工作機(jī)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)責(zé)任倒逼機(jī)制、土地資金供應(yīng)倒逼機(jī)制、考核評價獎懲掛鉤倒逼機(jī)制，營造責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目落地的濃厚氛圍。
三、在建好項(xiàng)目服務(wù)平臺上突出一個“快”字
堅(jiān)持“快”字當(dāng)頭，加快推進(jìn)以行政服務(wù)中心為重點(diǎn)的平臺建設(shè)，加快實(shí)施“兩集中、兩到位”行政審批制度改革，全面促進(jìn)行政提速。投資1000余萬元，高起點(diǎn)地興建了行政服務(wù)中心和公共交易市場中心辦公大樓，實(shí)行兩個機(jī)構(gòu)、一個團(tuán)隊(duì)的管理模式。全市行政許可事項(xiàng)和投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)縮減了37%，審批時間壓縮40%；32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了“五統(tǒng)一”的便民服務(wù)中心。今年元月，正式運(yùn)行了公共交易市場中心，嚴(yán)格按照“統(tǒng)一進(jìn)場、管辦分離、嚴(yán)守規(guī)則、全程監(jiān)管”的運(yùn)作模式，把工程建設(shè)、土地交易、政府采購、交通工程、產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域納入中心進(jìn)行公開交易，從硬件、軟件、配件上真正實(shí)現(xiàn)“一站式”、“一條龍”服務(wù)，切實(shí)減少了行政干預(yù)和暗箱操作。交易中心運(yùn)行以來，工程建設(shè)項(xiàng)目資金率達(dá)到13.72%、國有土地出讓拍賣價增值率達(dá)到78.3%。
四、在破解項(xiàng)目落地瓶頸上突出一個“實(shí)”字
針對項(xiàng)目落地的實(shí)際需要，圍繞項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際困難，重點(diǎn)解決三個現(xiàn)實(shí)問題。一是抓項(xiàng)目報(bào)批。每個項(xiàng)目組建一個服務(wù)小組，制定工作時間表，加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)和匯報(bào)溝通，從項(xiàng)目注冊立項(xiàng)到竣工投產(chǎn)等提供全程服務(wù)。省發(fā)改委先后兩次到我市調(diào)研，分別在和南昌召開專家論證會和項(xiàng)目推進(jìn)會，指導(dǎo)投資18.2億元的新高焦化等重大項(xiàng)目報(bào)批工作。二是抓項(xiàng)目用地。積極爭取上級國土部門的支持，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目用地情況，及時調(diào)整土地利用規(guī)劃，做好重大項(xiàng)目用地報(bào)批工作，保障了好幫手電子等5個省重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目2400畝用地，做到了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)當(dāng)年申報(bào)、當(dāng)年下達(dá)。三是抓項(xiàng)目融資。，市財(cái)政安排1億元專項(xiàng)資金，建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?、企業(yè)發(fā)展扶持基金、出口創(chuàng)匯退稅基金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，幫助企業(yè)申請擔(dān)保貸款1.3億元，為4個高新技術(shù)項(xiàng)目提供1300萬元扶持資金；利用中小企業(yè)擔(dān)保中心、土地儲備中心、城司、豐源工業(yè)城投資公司、行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)公司五大融資平臺，累計(jì)向8家金融機(jī)構(gòu)融資16億多元。今年，我們將全面對接鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，切實(shí)抓好土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃修編工作，繼續(xù)完善各種專項(xiàng)發(fā)展基金和項(xiàng)目融資平臺建設(shè)，進(jìn)一步招展 項(xiàng)目發(fā)展空間。
五、在整治項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境上突出一個“鐵”字